COMMISSION DE LA CEDEAO ECOWAS COMMISSION

PROJET

REUNION DES MINISTRES

LAPPROCHE COMMUNE DE LA CEDEAO SUR LA MIGRATION

ABUJA, 14 juin 2007

INTRODUCTION 3

I. APPROCHE COMMUNE DE LA CEDEAO SUR LA MIGRATION 4

1.1 Le cadre juridique 4

1.2 Les principes 4

1) La libre circulation des personnes lintrieur de lespace CEDEAO est une

priorit fondamentale de la politique dintgration des Etats membres de la
CEDEAO 4
2) La migration lgale vers les autres rgions du monde participe au dveloppement
des Etats membres de la CEDEAO 5
3) La lutte contre le trafic des personnes est un impratif moral et humanitaire 5
4) La mise en cohrence des politiques 5
5) La protection des droits des migrants, des demandeurs dasile et des rfugis 5
6) La prise en compte de la dimension genre dans les politiques de migration 6

II. PLAN DACTIONS MIGRATION ET DEVELOPPEMENT 6

2.1. Actions visant amliorer la libre circulation au sein de lespace CEDEAO 6

1) La mise en uvre du protocole relatif la libre circulation des personnes, le droit

de rsidence et dtablissement 6
2) Loprationnalisation du fonds rgional de financement de la coopration transfrontalire
6-7
3) La dfinition dune stratgie rgionale damnagement du territoire 7

2.2. Actions visant promouvoir la gestion des migrations rgulires 7

1) La Mise en uvre dexpriences pilotes au niveau national et rgional 7

2) La Mesures concernant les tudiants 8
3) La Mesures concernant les diasporas 8

2.3. Actions visant la mise en cohrence des politiques 8

1) La Mise en place dun systme de suivi des Migrations et des Politiques Migratoires 8
2) La Mise en cohrence des politiques relatives aux Migrations et au Dveloppement 9

2.4. Actions visant la lutte contre les migrations irrgulires et la traite des tres
humains en particulier des femmes et des enfants 9

1) Le Renforcement du cadre de dialogue entre la CEDEAO, les pays daccueil et les Pays
de Transit 9
2) Le Renforcement des Capacits de Gestion des Migrations 10
3) Le Renforcement du systme de protection et dassistance aux victimes de la traite des
tres humains 10

2.5. Action visant la protection des droits des migrants, des demandeurs dasile
et des rfugis 10-11
1) Protection des droits des migrants
2) protection des demandeurs et des rfugis

2.6. Action visant la prise en compte de la dimension Genre et Migration 11

2
INTRODUCTION

Les Etats membres de la CEDEAO sont engags dans un processus de constitution dun
espace conomique rgional. Ils ont adopt ds 1979, un Protocole sur la libre circulation des
personnes, le droit de rsidence et dtablissement. Ce protocole, ainsi que les textes
additionnels qui sont venus le complter, tmoignent de la volont politique des Etats membres
de placer la mobilit intra rgionale de la population au cur du processus dintgration
rgionale.

Les citoyens de lAfrique de lOuest figurent parmi les populations les plus mobiles du monde.
Les recensements de la population indiquent que les pays de la rgion abriteraient aujourdhui
environ 7,5 millions de migrants originaires dun autre pays ouest africain, soit prs de 3% de la
population rgionale.

Du point de vue de la CEDEAO, lobjectif est dtablir le lien entre Migration et dveloppement,
de circonscrire les effets ngatifs de la migration et de donner la priorit aux questions
suivantes :

- Comment renforcer les acquis de la mobilit intra rgionale et garantir la libre circulation
lintrieur de lespace CEDEAO ?

- Comment articuler la mobilit la promotion du dveloppement local dans les zones de

dpart et dans les zones daccueil ?

- Comment promouvoir la migration lgale vers les pays tiers, notamment en Afrique, en
Europe et en Amrique du Nord ?

- Comment lutter contre les migrations irrgulires ?

- Comment assurer la protection des droits des migrants, des demandeurs dasile et des
rfugis ?

- Comment intgrer la dimension genre dans les politiques migratoires en raison dune
fminisation croissante des migrations ?

Le 30me Somment ordinaire des Chefs et de Gouvernement de la CEDEAO, conscient des

enjeux de la migration, runi Abuja en juin 2006 a mandat la Commission de la CEDEAO
pour dfinir une approche commune des Etats membres sur la migration. Runi Ouagadougou
le 20 dcembre 2006, le Conseil de Mdiation et de Scurit de la CEDEAO a raffirm cette
priorit en demandant au Prsident de la Commission de poursuivre la rflexion en vue de la
dfinition dune approche commune sur la gestion de la migration intra rgionale et vers lEurope
dans toutes ses dimensions.

En excution de ce mandat, la Commission de la CEDEAO a initi un processus de

rflexion en vue de la dfinition dune approche commune sur la migration.

I. APPROCHE COMMUNE DE LA CEDEAO SUR LA MIGRATION

1.1. Le cadre juridique

Les Etats membre de la CEDEAO inscrivent leurs actions dans le cadre du trait rvis
de la CEDEAO et plus particulirement de son article 59 : Les citoyens de la
communaut ont le droit dentre, de rsidence et dtablissement et les Etats membres

3
sengagent reconnatre ces droits aux citoyens de la Communaut sur leurs territoires
respectifs, conformment au protocole y affrent.

Les Etats membres sinscrivent galement dans :

- La rsolution 60/227 du 7 avril 2006 de lAssemble Gnrale des Nations Unies

sur les Migrations Internationales et le Dveloppement.

- La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs

migrants et les membres de leur famille, qui a pris effet en juillet 2003 ;

- Le dialogue politique entre lUE et les pays ACP tel quil est dfini par les articles
8 et 13 de lAccord de Cotonou de juin 2000.

- La dclaration et le plan daction de Rabat de juillet 2006.

- La Convention gnrale de scurit sociale de la CEDEAO de mai 1993

- Le dialogue de Haut niveau de New York sur la migration et le dveloppement de

septembre 2006.

- La dclaration de Tripoli, de novembre 2006.

- La Convention de lOUA de 1969 sur le statut des rfugis en Afrique.

- La convention de Genve de 1951 et son protocole additionnel de 1967 sur le

statut de rfugi

1.2. Les principes

1) La libre circulation des personnes lintrieur de lespace CEDEAO est lune

des priorits fondamentales de la politique dintgration des Etats membres de la
CEDEAO.

La libre circulation lintrieur de lespace CEDEAO est une composante essentielle de

lintgration rgionale, qui elle-mme est lune des conditions dune meilleure insertion
de lconomie ouest africaine dans la mondialisation.

Par ailleurs, il existe une corrlation entre la fluidit des migrations circulaires, intra-
rgionales et la pression migratoire. En effet, il reste tabli que cette fluidit participe
la rduction de la pression migratoire sur les frontires extrieures de la CEDEAO.

2) La migration lgale vers les autres rgions du monde participe au

dveloppement des Etats membres de la CEDEAO

Les Etats membres de la CEDEAO raffirment le principe nonc lors des confrences
de Rabat et Tripoli selon lequel les migrations internationales ont des effets positifs dans
les pays daccueil et dorigine lorsque les flux sont bien grs. Ils rappellent que toutes
les rgions du monde ont bnfici des apports de la migration, un moment de leur
histoire, dans le cade de leur processus de dveloppement. En 2005, 56% de la
population ouest africaine a moins de 20 ans et 65% soit prs de deux tiers, moins de
4
25 ans. En Europe, ces valeurs sont respectivement de 23% et 30%. Dans ce contexte,
les pays membres de la CEDEAO considrent que la gestion concerte des flux
migratoires doit assurer aux migrants ouest africains un accs aux marchs du travail en
fonction des opportunits du march du travail des pays.

3) La lutte contre le trafic des personnes est un impratif moral et humanitaire

Les Etats membres de la CEDEAO raffirment leur volont de lutter contre toute forme
dorganisation, au Nord comme au Sud, favorisant le recrutement, le transport et
lexploitation de migrants irrguliers en particulier les femmes et les enfants.

Les Etats membres de la CEDEAO raffirment la ncessit de ratifier la convention des

Nations Unies relatives la protection des droits des travailleurs migrants et des
membres de leurs familles et invitent les pays de lUE faire de mme.

4) La mise en cohrence des politiques

Les Etats membres de la CEDEAO raffirment leur volont de mettre en cohrence

leurs politiques trois niveaux :

- Conformment larticle 84 du trait rvis, mise en cohrence des accords

bilatraux liant les diffrents Etats membres de a CEDEAO et des pays tiers,
avec les textes et protocoles communautaires de la CEDEAO ; entre autres en ce
qui concerne la libre circulation.

- Mise en cohrence des politiques conomiques, commerciales et daide au

dveloppement du nord avec les politiques migratoires de ces mmes pays.

- Mise en cohrence des politiques nationales de gestion de la migration avec les

politiques de dveloppement sectorielles.

5) La protection des droits des migrants, des demandeurs dasile et des rfugis

Les Etats membres de la CEDEAO raffirment leur volont de veiller lapplication du

protocole sur la libre circulation et celle de la Convention des Nations Unies sur le droit
des migrants et de leur famille.

Soucieux de lintensit des mouvements de rfugis en Afrique de lOuest et face aux

difficults de leur gestion et la rgularisation de leur situation aprs les conflits, les Etats
membres sengagent mettre en place des instruments dintgration rgionale.

6) Prise en compte de la dimension genre dans les politiques de migration

Les Etats membres de la CEDEAO reconnaissent le rle croissant que jouent les
femmes migrantes au sein et en dehors des frontires de la CEDEAO ; ils sengagent
fournir des donnes ventiles selon le genre sur les profils des migrants et en assurant
linclusion de la dimension genre dans les politiques migratoires.

5
II. PLAN DACTIONS MIGRATION ET DEVELOPPEMENT

Les Etats membres de la CEDEAO, fidles aux orientations de la dclaration de Tripoli,

tablissent un lien direct entre la migration et le dveloppement. Aussi, le lien entre
migration et dveloppement doit se traduire par une approche simultane de ces deux
composantes et par la recherche permanente de la cohrence entre les politiques
relatives lune et lautre.

Les propositions dcrites dans le plan daction dcrit ci-aprs sont indissociables les
unes des autres.

2.1 Actions visant amliorer la libre circulation au sein de lespace CEDEAO

1) La mise en uvre du protocole relatif la libre circulation des personnes, le

droit de rsidence et dtablissement.

Les Etats membres de la CEDEAO sengagent prendre les mesures ncessaires

destines lever toutes les entraves la libre circulation des personnes.

- Assurer la mise en circulation et la scurisation des documents de voyage de la

CEDEAO.

- Organiser des sessions de formations techniques et administratives, ainsi que

des campagnes de sensibilisation et dducation sur les droits et obligations des
citoyens de la communaut, auprs des agents en charge de la migration et des
populations.

- Ratifier les conventions des Nations Unies relatives la protection des droits des
travailleurs migrants et des membres de leurs familles et invitent les pays de lUE
faire de mme.

- Harmoniser les lgislations du travail relatives aux professions librales,

conformment aux clauses du protocole relatif au droit dtablissement des fins
professionnelles.

- Supprimer les tracasseries routires de toute nature.

2) Loprationnalisation du fonds rgional de financement de la coopration

transfrontalire.

Afin de promouvoir la mobilit au sein de lespace CEDEAO, il est important daccorder

une attention aux frontires et aux espaces transfrontaliers. Cest pourquoi les Etats
membres de la CEDEAO recommandent loprationnalisation du fonds rgional de
Coopration transfrontalire qui permettra :

- de faciliter la libre circulation travers des actions concrtes telles que la mise en
place de postes frontaliers conjoints, de marchs frontaliers, de postes de sant
communs, dcoles partages, etc.;

- dappuyer les populations frontalires par des actions de dveloppement la

base en direction des populations les plus pauvres et les plus marginalises
6
 - de dvelopper les relations de bon voisinage ancr dans les ralits de terrain
entre les pays membres de la CEDEAO et entre lespace CEDEAO et ses
voisins.

3) La dfinition dune stratgie rgionale damnagement du territoire.

LAfrique de lOuest est un trs vaste territoire disposant dimportantes potentialits de

dveloppement non encore exploites. Il y existe de grands espaces encore
relativement peu peupls, disposant de terres agricoles riches et de rseaux de villes
secondaires dynamiques.

Ces zones disposent dun potentiel daccueil de population important. Il y existe

galement des zones dfavorises par la nature qui sont des zones de dpart des
populations dont les potentiels pourraient galement tre dvelopps. Toutes ces zones
sont des espaces partags par plusieurs pays.

Les Etats membres de la CEDEAO sengagent dfinir une stratgie damnagement

du territoire rgional, la fois rurale, urbaine, visant dune part dvelopper de
nouveaux ples de croissance et de dveloppement et, dautre part, doter les zones
les plus dfavorises (en particulier les zones sahliennes et frontalires), des
quipements, infrastructures et autres moyens de dveloppement requis.

Les Etats membres mandatent la Commission de la CEDEAO pour la dfinition et la

mise en uvre de cette stratgie.

2.2. Actions visant promouvoir la gestion des Migrations rgulires.

1) Mise en uvre dexpriences pilotes au niveau national et rgional.

- Mise en place de centres daccueil, dinformation, dorientation et

daccompagnement des migrants potentiels en fonction des opportunits demploi
dans les autres espaces migratoires, notamment lEurope, en troite collaboration
avec les reprsentations diplomatiques des pays concerns.

- Mise en place de centres daccueil, dinformation, dorientation,

daccompagnement des migrations de retour en vue de leur rinsertion.

- Renforcement des capacits de la CEDEAO pour lanalyse et le partage de

linformation au niveau des centres.

2) Mesures concernant les tudiants et les jeunes professionnels

- Faciliter laccs des tudiants ouest africains aux universits, instituts et grandes
coles africaines, nord amricaines, europennes, asiatiques et autres ;

- Faciliter le retour des tudiants dans leurs pays dorigine la fin de leurs tudes ;

- Conclure des Accords dchange de jeunes professionnels pour perfectionner

leurs connaissances linguistiques et professionnelles et pour acqurir une
exprience de travail salari dans un autre pays, et dfinir des mesures pour
7
 assurer le retour de ces immigrants dans leur pays dorigine lissue de leur
sjour ;

- Dvelopper le partenariat entre les institutions scientifiques et techniques ouest

africaines et le reste du monde ;

- Elargir la gamme des filires universitaires et techniques offertes, en tenant

compte des besoins du march du travail (priv et public) ,

- Crer ou renforcer des centres dexcellence et de formation lentreprenariat et

des structures dappui au dveloppement des entreprises.

3) Mesures concernant les diasporas

Les Etats membres de la CEDEAO mandatent la Commission de conduire une rflexion

sur la valorisation des comptences et des ressources financires des diasporas ouest
africaines en vue de contribuer au dveloppement de leurs pays dorigine et lutter
efficacement contre la fuite des cerveaux.

Cette rflexion devra prendre en compte les bonnes pratiques en la matire et proposer
des mesures communes, notamment en ce qui concerne la facilitation des transferts
financiers, des investissements dans la rgion ainsi limplication des diasporas dans
les projets de dveloppement.

Les Etats membres sengagent renforcer la solidarit entre la diaspora et les pays
dorigine.

2.3. Actions visant la mise en cohrence des politiques

1) Mise en place dun systme de suivi des Migrations et des Politiques

Migratoires

Mise en place dun systme dobservation et dinformations sur les migrations. Cette
observation portera notamment sur :

Les flux migratoires internes et externes la CEDEAO.

Les lments dclencheurs de la migration hors CEDEAO et de la mobilit intra
rgionale.
Lvolution des indicateurs socio-conomiques au sein de la CEDEAO, afin
notamment de permettre la mise en place de politiques dinvestissements cibls.
Ltablissement des profils des migrants

2) Mise en cohrence des politiques relatives aux Migrations et au

Dveloppement.

Les Etats membres de la CEDEAO sont convaincus de la ncessit de dfinir

conjointement avec leurs partenaires, les mesures suivantes :

Elargir les comptences des dispositifs de surveillance et de lutte contre les

migrations clandestines par voie maritime, la protection et la conservation des

8
 ressources halieutiques dans les eaux territoriales ouest africaines. Une
mdiatisation de cette initiative tablissant le lien entre les migrations
clandestines et le pillage des ressources halieutiques devra tre mise en uvre.
Etablir la corrlation entre les exportations de produits subventionnes ou
dclasss en Afrique de lOuest et la recrudescence du chmage et du sous
emploi dans la rgion.

2.4. Actions visant la lutte contre les migrations irrgulires et la traite des tres
humains en particuliers des femmes et des enfants.

1) Lutte contre les migrations irrgulires et la traite des tres humains

Campagnes dinformation et de sensibilisation pour les migrants potentiels sur les

dangers de la migration illgale et des rseaux de passeurs.
Coopration entre les Etats membres de la CEDEAO en matire de lutte contre
les migrations clandestines et le dmantlement des rseaux mafieux.
Coopration entre les Etats membres de la CEDEAO en vue de lutter contre les
migrations clandestines en collaboration avec les pays daccueil.
Coopration avec les pays daccueil pour lappui logistique et la gestion
commune des retours volontaires des migrants dans les pays de transit et
dorigine.
Affirmation du principe du retour des migrants clandestins dans le respect de la
dignit et des droits fondamentaux des personnes.
Mise en uvre par les Etats membres de la CEDEAO de mesures permettant la
rinsertion des migrants en situation irrgulire lors de leur retour.
Dveloppement de la Coopration technique et financire avec les Etats
membres de la CEDEAO dans le domaine de la gestion des situations durgence
en matire de migration irrgulire.
Respect des engagements internationaux souscrits par les Etats membres en
matire de migration.

2) Renforcement du cadre de dialogue entre la CEDEAO, les pays daccueil et les

Pays de transit.

Face aux nombreux dfis que soulvent les migrations illgales notamment le
refoulement des migrants souvent dans des conditions difficiles, la traite des personnes
et le trafic illicite de migrants, les droits humains des migrants, le retour forc ou
volontaire, il est clair que les accords bilatraux conclus par certains Etats membres de -
la CEDEAO avec les pays daccueil ne suffiront pas rgler ces problmes
multidimensionnels. Les Etats membres doivent renforcer leur coopration en matire
de lutte contre la migration illgale dans le cade de la CEDEAO.

3) Renforcement des Capacits de Gestion des Migrations

Amlioration de la formation des services dimmigration des Etats membres de la

CEDEAO et appui en quipements modernes de contrle des documents de
voyage CEDEAO ;

9
 Mise en place dans les services dimmigration des Etats membres de la CEDEAO
de bases de donnes numrises, partages, destines lutter efficacement
contre les rseaux clandestins de migration ;
Mise en place dun systme dalerte prcoce de la CEDEAO en vue den faire un
outil permettant la transmission immdiate dinformations susceptibles de
conduire une meilleure gestion du phnomne de lmigration irrgulire et
lidentification des activits criminelles des organisations de passeurs.

4) Renforcement du systme de protection et dassistance aux victimes de la

traite des tres humains

Renforcement de la Coopration entre les Etats membres de la CEDAO en

matire judiciaire et policire contre la traite des tres humains et contre les
filires dimmigration clandestine ;
Identification et renforcement des mcanismes de coopration et, le cas chant,
daction conjointe entre les pays dorigine, de transit et des destinations, y
compris la coopration maritime, terrestre et arienne, afin de dmanteler les
organisations criminelles qui contrlent les trafics au-del des frontires
nationales ;
Encouragement des Etats membres de la CEDEAO la ratification et au recours
accru aux mcanismes prvus dans la Convention des Nations Unies contre la
criminalit transnationale organise (Palerme, Italie, dcembre 2000) et ses
Protocoles ;
Mise en place avec le concours des partenaires extrieurs, de projets visant
venir en aide et favoriser la rinsertion des victimes de la traite des tres
humains ;
Promotion au niveau national dun fonds de solidarit aux personnes victimes du
trafic et de la traite des tres humains ;
Mise en cohrence des lgislations nationales en matire de lutte contre la traite
des tres humains en vue de les adapter aux standards internationaux.
Renforcement de la coopration dans le cadre de lassistance humanitaire des
migrants en situation de dtresse

2.5. Action visant la protection des droits des migrants, des demandeurs dasile
et des rfugis

1) Protection des droits des migrants

- Mettre en place une politique dintgration active des migrants rguliers

ressortissants des Etats membres de la CEDEAO et de lutter contre lexclusion et
le xnophobie leur endroit ;

- Inviter tous les Etats membres et leurs partenaires de lUE ratifier et mettre en
uvre la Convention des Nations Unies sur les droits des migrants et leurs
familles ;

- Mettre en place un mcanisme rgional de suivi de la mise en uvre de cette

convention ;

10
2) Protection des demandeurs dasile et des rfugis

- Mettre en place des mcanismes permettant loctroi du droit de rsidence et

dtablissement par les Etats membres, aux rfugis ressortissants dun pays de
la CEDEAO.

2.6. Action visant prendre en compte la dimension Genre et Migration

Les femmes reprsentent 47% des 17 millions dimmigrants en Afrique dont la plupart
sont originaires de lAfrique de lOuest. Devant cette fminisation croissante de la
migration et le rle dterminant des femmes dans le processus de dveloppement
conomique et social de nos pays, les Etats membres de la CEDEAO sengagent
mettre en uvre les actions et mesures suivantes :

- Prendre en compte la dimension genre dans les politiques de migration ;

- Crer et renforcer les structures de soutien en faveur de la formation en

entreprenariat ;

- Eliminer les obstacles commerciaux illgaux qui entravent le potentiel

dentreprenariat des femmes au niveau de la migration.

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