RUTA JUVENIL POR LA IMPLEMENTACIN

Generacin esperanza

INTRODUCCIN
El acuerdo alcanzado entre las FARC-EP y el gobierno nacional en el ao 2016 se
convierte en un punto de inflexin para el movimiento social colombiano en la medida en
que crea un campo de fuerzas para su implementacin, en donde el movimiento social y las
organizaciones polticas deben desplegar todo su potencial creativo, para la puesta en
comn de sus reivindicaciones, y para la apertura de un proceso constituyente; entendido
como la confluencia de las luchas sociales que se encuentran y unifican para la bsqueda de
la construccin de una Colombia nueva.
La Juventud Rebelde Colombia, como actor poltico juvenil que ha centrado sus esfuerzos
polticos y organizativos por el logro de la implementacin de los acuerdos logrados entre
la insurgencia de las FARC y el gobierno nacional; debe hacer un ejercicio de lectura y
apropiacin de los acuerdos desde una perspectiva juvenil. Qu a partir de los intereses, y
mediante las formas de accin propia de la juventud, logre movilizarlas alrededor de la
defensa e implementacin de lo acordado; configurando as, un amplio movimiento juvenil
por la paz y la implementacin, que sea nuestro aporte al Proceso Constituyente.
La implementacin debe verse como un campo poltico en disputa, que tendr una salida
favorable para la juventud y el conjunto del pueblo colombiano, si logramos unas mayoras
activas y movilizadas que lo hagan efectivo. Es bajo esta perspectiva, que proponemos una
RUTA JUVENIL POR LA IMPLEMENTACIN, que mediante propuestas concretas nos
permita avanzar en la construccin y consolidacin de un movimiento juvenil por la paz y
la implementacin, bajo los siguientes ejes para el desarrollo y accin juvenil rebelde:
1. Elaboracin y discusin interna de documentos propuesta;
2. convergencia y dilogo plural de iniciativas de paz;
3. incidencia y dilogo en los escenarios creados para la implementacin;
4. acciones de movilizacin y visibilizacin.

HOJA DE RUTA
A continuacin, se exponen los 4 ejes sobre los cuales se estructura la propuesta de la Ruta
Juvenil por la Implementacin. Estos, se configuran en una ruta bsica de acciones, que
siendo un piso comn para nuestro accionar, pueden ampliarse y complementarse dado las
capacidades y desarrollos poltico-organizativos de nuestro trabajo en los diferentes

departamentos. Buscando desarrollar, profundizar y ampliar las temticas y propuestas
contenidas en esta ruta, de acuerdo a nuestras particularidades locales.
Deben entenderse estos ejes como elementos de discusin, y no como una secuencia plana.
Estos pueden variar en importancia y ejecucin dadas las oportunidades y potencialidades
que en el departamento podamos tener. De igual manera, es necesario que estos ejercicios
siempre estn ligados a los trabajos y acciones que desarrollan los Ncleos Rebeldes en los
diferentes territorios.

A. Elaboracin y discusin interna:

- La JR elaborar un material escrito sobre los diferentes puntos de los acuerdos

de paz; que se convierta en insumo y base de discusin de la organizacin a
nivel nacional.

- Tomando como base los acuerdos de paz logrados entre las FARC y el
gobierno, se proponen los siguientes documentos de trabajo sobre la
implementacin:
jvenes participacin poltica y garantas para la organizacin y la
movilizacn en tiempos de paz;
jvenes ruralidad y paz;
reparacin integral a jvenes vctimas del conflicto armado;
jvenes consumo consciente y tratamiento alternativo al problema de las
drogas en Colombia.

- Los documentos anteriormente enunciados son base para la discusin interna,

que debern ser complementados con la experiencia y desarrollo poltico de la
JR en todos y cada uno de los territorios donde hacemos presencia.

- Nuestra perspectiva de gnero y disidencia sexual, debe ser un elemento que

articule nuestras propuestas cmo jvenes frente a la implementacin.

- Debemos contribuir, desde las diversas experiencias de trabajo, a fortalecer

nuestra perspectiva juvenil tnica para la implementacin; retomando los
avances y propuestas que procesos cmo la CONPI y CONAFRO han
desarrollado.

- Los documentos tienen una estructura bsica que presenta: 1. Una

caracterizacin rpida sobre la situacin juvenil frente al tema en cuestin
(datos, debates tericos y legislacin), y 2. Propuestas enmarcadas en el
desarrollo de los acuerdos.


- Se anexa una matriz que permita sistematizar y ordenar la informacin y aportes

a los diferentes documentos presentados.

B. Convergencia y dilogo plural de iniciativas de paz:

- Generar espacios de articulacin y convergencia con diversas expresiones

sociales y polticas juveniles, con los cuales se pueda articular iniciativas de
respaldo a la implementacin; cuyo fin no est reducido por la dinmica
electoral. Dentro de los espacios propuestos se encuentra:

Pacto Juvenil: busca articular fuerzas polticas y sociales, que generen

respaldo a los acuerdos, a partir de la creacin de pactos con diferentes
fuerzas polticas, que busquen reforzar la necesidad de desterrar la
violencia del ejercicio de la poltica (se anexan documentos).

Plataformas, coordinadores, etc., y dems espacios locales en los cuales

articulemos, o que se puedan generar a partir de nuestra iniciativa.

- Convocar espacios de manera temtica o sectorial (consumo, jvenes:

campesinos, afro, indgenas, vctimas, etc.), que permitan la construccin
colectiva de propuestas, desde una perspectiva juvenil, para el desarrollo de la
implementacin; tomando como insumo los documentos propuesta elaborados
por la Juventud Rebelde Colombia. Algunas propuestas son:

Cooperativa nacional juvenil, multi-activa.

Red Nacional de Jvenes Vctimas de Conflicto Armado
Foro Nacional Consumo Consciente.
Construccin de Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial y Juvenil.
Campaa Objecin por Consciencia. Mambr ()

- Participar en escenarios de convergencia con sectores polticos y sociales, del

campo popular y democrtico, que permita dar vida y desarrollo a las diferentes
iniciativas de nuestra organizacin; poniendo en dilogo nuestras propuestas
cmo, por ejemplo:

Congreso Nacional y Regional de Paz

Congreso LGBTI por la Paz.
Amplia Convergencia
Mesa multipartidista: jvenes y mujeres.

- Articular y unificar nuestra participacin en la Comisin Nacional de Paz de
Marcha Patritica. Buscando poner de manifiesto las propuestas e iniciativas
que cmo Juventud Rebelde desarrollamos, y que deben ser insumo para el
fortalecimiento de este espacio de MP.

C. Incidencia y dilogo en los escenarios creados para la implementacin:

- El acuerdo de paz logrado en La Habana, ubica algunos escenarios y

mecanismos para la participacin y construccin desde los sectores sociales y
populares; a los cuales debemos asistir ubicando nuestra agenda, propuestas y
vindicaciones. Dentro de estos se encuentran:

Foro garantas ciudadanas.

Misin Electoral Especial
Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia
Comits Territoriales de Alerta para la Reaccin
Comisin asesora (Prevencin y proteccin de los derechos humanos)
Canal de Televisin (medios de comunicacin). Preparar una propuesta
de programa juvenil.
Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin de la implementacin
del Acuerdo Final CSIVI.
Consejo Nacional de la Reincorporacin CNR.

- Se hace importante la interlocucin con diversos actores sociales, polticos e

institucionales, que estn ligados al proceso de implementacin; buscando as
generar un escenario favorable para el desarrollo de nuestras iniciativas. Esto,
generando una articulacin entre las relaciones logradas en lo nacional y lo
local, que permitan unificar y dar fuerza a nuestras iniciativas.

- Construir mapa de actores e instancias de la implementacin en cada regin.

D. Acciones de movilizacin y propaganda:

- El proceso de implementacin requiere de movimiento real, de acciones de

masas que busquen el cumplimiento pleno de lo acordado; es decir, de mayoras
activas y vinculadas a los diversos escenarios y debates propios de la
implementacin. Para nuestro caso, la rebelda juvenil organizada y movilizada
exigiendo: participacin poltica, acceso a la tierra y condiciones de
permanencia en la misma, garantas en salud, educacin y trabajo en las reas
rurales, un tratamiento no punitivo del consumo, reconocimiento de los hechos

que han victimizado a los jvenes durante el conflicto, desmilitarizacin de la
vida juvenil, etc.

- La realizacin de hechos polticos mediante acciones de calle: jornadas de pintas

y propaganda, marchas, plantones, etc.; que permitan poner en evidencia las
vindicaciones de los jvenes en el marco del proceso de implementacin. Sin
negar espacios como: foros, ruedas prensa, pronunciamientos colectivos,
encuentros, etc.

- Participacin de jornadas y actos que se articulen al torrente de la lucha social

por la consecucin de la paz en Colombia y la implementacin.

- Preparar una jornada nacional (descentralizada) de movilizacin juvenil, bajo

una misma consigna y objetivo poltico.

- Generar acciones de manera local, para poner en evidencia el papel y las

acciones que desempean los diferentes representantes a la cmara, en relacin
al proceso de implementacin en el congreso.

- Construir figuras pblicas mediticas, que se conviertan en la voz desde los

jvenes frente al proceso de implementacin.

PROPUESTAS INICIALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS

DE LA HABANA EN CLAVE JUVENIL.

1.1 Jvenes y participacin poltica para la construccin de paz.

Caracterizacin de los movimientos sociales juveniles: una caracterizacin histrica

y nacional, que permita mostrar las caractersticas de las formas de movilizacin
juvenil en el pas.
Construccin de planes de fortalecimiento de organizaciones juveniles en clave de
la implementacin del Acuerdo de La Habana: a partir de la identificacin de las
organizaciones, se pretende realizar un diagnstico que permita construir planes de
accin que fortalezcan las capacidades organizativas de estas en clave de los temas
fundamentales del Acurdo de La Habana.
Acompaamiento tcnico para la participacin en los canales nacionales resultado
del punto de participacin: construccin de un equipo tcnico que permita fortalecer
la participacin de organizaciones juveniles en el proceso de implementacin del
punto 2 del acuerdo de La Habana.

Diseo de una franja juvenil en los canales nacionales: generar procesos formativos
en trminos tcnicos y de contenidos, que permitan a las organizaciones juveniles
disear una franja juvenil que sea transmitida en canales nacional.
Abuso de autoridad del ESMAD: realizar un proceso de investigacin que permita
caracterizar los patrones de abuso de autoridad por parte del ESMAD en las 7
regiones en las que hace presencia la Juventud Rebelde.
Desmonte del ESMAD: como propuesta poltica es necesario mantener la bandera
de desmonte del ESMAD, en la medida en que esta es una fuerza de choque contra
la protesta social.
Militarizacin de la vida juvenil y el servicio militar obligatorio: realizar un proceso
de investigacin que permita caracterizar las formas de militarizacin de la vida
juvenil que incluya un caso urbano y uno rural. Realizar adems un segundo
proyecto de investigacin que permita identificar las consecuencias del servicio
militar obligatorio en la vida juvenil.
Ctedras para la democracia y la participacin: Instituir ctedras sobre tica,
democracia y participacin poltica en todas las instituciones educativas, en los
niveles de educacin bsica, media y superior, lo cual permita fortalecer el sentido
cvico y la cultura poltica de las juventudes.
Voto juvenil simblico: Implementar el voto simblico para jvenes entre los 14 y
17 aos durante los prximos dos periodos electorales. Esta medida de carcter
pedaggico, busca promover la participacin poltica de las juventudes,
fortaleciendo as, la capacidad para el ejercicio de sus derechos.
Reduccin edad para ser elegido: Reducir la edad mnima para ser elegido ante el
Senado de la Repblica a partir de los 25 aos. Basados en un criterio de
proporcionalidad, se debe igualar la edad mnima con relacin a la establecida para
la Cmara de Representantes.
Porcentaje juvenil en las listas de partidos: Establecer una cuota del 15% para
jvenes en las listas de los partidos polticos durante las elecciones locales y
nacionales, tomando en cuenta la dimisin poblacional.
Curul juvenil en el Senado: Incorporar una curul permanente de jvenes en el
Senado de la Repblica. Siendo objeto de atencin prioritaria junto a otros sectores
de la poblacin, su presencia en el ejercicio legislativo, se hace necesaria para la
promocin y la defensa de sus derechos.

1.2 Jvenes rurales.

Participacin de jvenes en el diseo de modelos pedaggicos rurales. La
participacin el diseo de los modelos pedaggicos es precaria por lo que es
necesario generar la capacidad de participacin de las comunidades educativas en
esos diseos, adems pensndolo en clave de los Planes nacionales de reforma rural
integral, en particular en el numeral 1.3.2.2 que establece los criterios del tema de
educacin rural, Modelos flexibles de educacin preescolar, bsica y media, que se
adapten a las necesidades de las comunidades y del medio rural, con un enfoque

diferencial (pp. 26). Y La incorporacin de la formacin tcnica agropecuaria en
la educacin media (dcimo y once).
Caracterizacin productiva de los jvenes en las zonas priorizadas: esta
caracterizacin se realizar en las zonas priorizadas y permitir establecer un
componente especial de acceso, asistencia tcnica y formacin de los jvenes
rurales.
Creacin de un proyecto productivo de economa social y solidaria: este proyecto
tendr un componente de formacin, aprovechando adems la coincidencia de la
Ley 1780 de 2016 y el Acuerdo de La Habana con respecto a la promocin de la
asociatividad y la economa solidaria. A partir de este proceso de formacin, se
crear por cada una de las zonas un proyecto productivo de economa social y
solidaria.
Caracterizacin de jvenes trabajadores en la recoleccin de cultivos de uso ilctico:
Teniendo en cuenta lo acordado en el punto 4 del Acuerdo de La Habana,
particularme la necesidad de un tratamiento especial a los eslabones ms dbiles de
la cadena del narcotrfico (pp. 99), y el compromiso de generacin de polticas y
oportunidades labores para recolectores y amedieras (pp. 104), se debe realizar una
caracterizacin, ms all de la simple identificacin que realizarn las asambleas
comunitarias.
Progama nacional de formacin para jvenes trabajadores en la recoleccin de
cultivos de uso ilcito: A partir de la caracterizacin realizada en el proyecto
anterior, se realizar un proyecto de formacin en temas productivos, de economa
social y solidaria, y de fortalecimiento organizativo.
Construccin de una organizacin nacional de jvenes trabajadores en los cultivos
de uso ilcito: esta organizacin tendr como objetivo liderar las propuestas
productivas, polticas y de mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes
trabajadores en los cultivos de uso ilcito.
Construccin de herramientas para la atencin a jvenes en el marco de los Planes
de Desarrollo con Enfoque Territorial: esto implica que dentro de la formulacin de
los PDET (numeral 1.2 del acuerdo) se cuente con la participacin activa y decisoria
de organizaciones juveniles, particularmente de la Juventud Rebelde, y que se
coloque a la juventud como un sujeto de especial atencin en el marco de los
mismos.
Enfoque de atencin a lo juvenil en los Planes de Reforma Rural Integral:
entendiendo que el acuerdo dise estos planes (numeral 1.3 del acuerdo) con el fin
de superar la pobreza y cerrar la brecha entre el campo y la ciudad se propone que
en los componentes de estos planes se definan criterios especiales de atencin a la
poblacin juvenil as:
o Infraestructura de riego: acceso a los jvenes a proyectos de riego, sobre
todo cuando estos beneficien a organizaciones solidarias, comunitarias o
polticas conformadas por jvenes.
o Salud: una poltica de salud rural que permita la atencin de problemas que
enfrenta la juventud como el embarazo a temprana edad, los temas de salud
sexual y reproductiva, y temas relacionados con enfermedades laborales.

o Educacin rural: en clave de lo sealado antes, una poltica de educacin
que permita la participacin activa de jvenes en la formulacin de
propuestas de currculo. A esto se suma, la creacin de estmulos, becas y
subsidios que garanticen el acceso y permanencia de los jvenes rurales a la
educacin superior.
o Vivienda y agua potable: un componente que permita el acceso a jvenes a
vivienda rural en condiciones dignas, y que no coloque frenos a este acceso
por la falta de experiencia en el mundo financiero.
o Estmulos a la economa solidaria y cooperativa: una poltica de fomento,
apoyo financiero y de formacin para la consolidacin de opciones
productivas juveniles en clave de lo sealado anteriormente.
o Asistencia tcnica: con respecto al tema de asistencia tcnica es necesario
que esta tenga un carcter gratuito y universal, pero que priorice el apoyo a
los procesos productivos liderados por jvenes rurales.
o Subsidios y generacin de ingresos y crdito: con respecto a este tema es
necesario que se creen condiciones especiales de acceso para los jvenes a
subsidios, y que las condiciones de los crditos sean favorables a las
condiciones de una poblacin vulnerable.
o Mercadeo: con respecto al mercadeo es necesario desarrollar una poltica de
formacin, estmulo y apoyo financiero para la generacin de redes de
mercadeo de la produccin de jvenes rurales, pero que al mismo tiempo
brinde la oportunidad a jvenes urbanos de participar en el mercadeo de
estos productos, para generar as articulaciones entre el campo y la ciudad,
con canales de mercadeo de productos desde una perspectiva solidaria.
o Formalizacin laboral y proteccin social: en este punto es clave que se cree
una poltica de formalizacin de las situaciones de trabajo familiar que no
cuentan con la proteccin en seguridad social mnima, pero que entienda
que los ingresos rurales son menores a los generados en la ciudad, por lo que
se puede pensar en tarifas diferenciadas para los jvenes trabajadores
rurales.
o Asociatividad: con respecto al tema de asociatividad es necesario desarrollar
una poltica de impulso a las organizaciones solidarias juveniles, que
permitan crear contacto entre el campo y la ciudad.
o El sistema para la garanta progresiva del derecho a la alimentacin: con
respecto a este sistema es necesario garantizar la participacin de jvenes en
su diseo y gestin, sobre todo a partir de la construccin de redes de
mercadeo, venta y distribucin de alimentos en los que confluyan jvenes
urbanos y rurales.
Acceso a tierras: teniendo en cuenta las herramientas para el acceso a tierras
contempladas en el punto 1 (Fondo de tierras, subsidio y crdito) es necesario que
se creen mecanismos especiales para la participacin de jvenes como sujetos de
especial atencin, y en especial a las solicitudes de tipo colectivo.

1.3 Reparacin integral a jvenes vctimas del conflicto.

Diagnstico de daos e impactos en organizaciones sociales y polticas juveniles: en

los niveles nacional, regional y local, los jvenes se han organizado en funcin de
mejorar la calidad de vida de s mismos y de las comunidades que les rodean.
Determinar las consecuencias de la violencia sobre sus derechos polticos es un
primer paso para valorar y reconocer su lugar en la sociedad, pero sobre todo un
paso necesario para la transformacin de la poltica que, tradicionalmente, ha sido
detentada bajo las visiones y las formas del mundo adulto.
Informe sobre las afectaciones del joven causadas por el Estado: como un insumo
para la Comisin de la Verdad, se propone realizar una investigacin sobre las
violaciones a los derechos humanos y las infracciones al DIH cometidas por el
Estado contra los jvenes colombianos. Con ello, se ampliara la visin de las
causalidades y las responsabilidades sobre la victimizacin de estos sujetos, as
como la comprensin de la relacin del joven con el Estado y viceversa.
Piloto de reparacin colectiva a organizaciones juveniles: para superar la visin
individualista del joven, el escenario de la reparacin colectiva a las organizaciones
juveniles superara las expectativas planteadas por la legislacin sobre los sujetos
colectivos y abrira espacios para reconocer violencias que no solo perseguan al
joven por su lugar en el ciclo vital, sino por su papel en la transformacin de la
sociedad.
Fortalecimiento de capacidades juveniles para la participacin en la Comisin de la
Verdad: Garantizar la capacidad organizacional para participar en los espacios de la
Comisin, por medio de diagnsticos de vulneracin de DDHH en el marco del
conflicto; construccin de propuestas para la no repeticin; construccin de un
movimiento nacional juvenil de vctimas.
Creacin de mecanismos especiales de atencin y proteccin a jvenes lderes: un
elemento inexistente en el pas tiene que ver con la generacin de protocolos de
atencin especiales para jvenes lderes que son amenazados en el marco de la
persecucin sistemtica del movimiento social en Colombia, por lo que se propone
que la UNP genere un protocolo especial de atencin a los jvenes.
Atencin especial a los casos de jvenes desaparecidos en el maco del conflicto
armado: como parte integral de la accin de la Comisin de Bsqueda de Personas
Desaparecidas creada con el acuerdo, es necesario que se despliegue una poltica
para la bsqueda de jvenes desaparecidos en el campo y en la ciudad, que permita
adems la caracterizacin del fenmeno de persecucin de la poblacin joven en el
pas, sobre todo por la accin de grupos paramilitares.
1.4 Jvenes y consumo de drogas en Colombia.
Caracterizacin del consumo en zonas rurales: La mayora de estudios analizados
presentan un sesgo respecto al consumo urbano y los factores de riesgo asociados a
esta condicin, pero se evidencia un vaca significativo respecto a los factores que
inciden en el consumo de sustancias en jvenes en reas rurales en el pas.

Estudios sobre tratamientos alternativos al consumo: Visibilizar experiencias de
tratamientos alternativos al consumo, comparado con los resultados de la
judicializacin a consumidores.
Informes de seguimiento al consumo entre jvenes: Entiendo por esto un
seguimiento holstico a la materia donde se consideren no slo jvenes de colegio o
universidades, sino tambin a aquellos por fuera del sistema educativo, reclusos y
un seguimiento a grupos vulnerables como jvenes LGBTI, mujeres, madres etc.
Oportunidades para jvenes vinculados con las cadenas de microtrfico en colegios
y universidades: entendiendo que son una poblacin que es vctima y parte en la
cadena de distribucin de sustancias ilegales.
Legalizacin real e impulso de la autoproduccin para el consumo: una bandera
poltica y prctica importante para impulsar el tema del consumo consciente tiene
que ver con la generacin de formas de autoproduccin de sustancias sicoactivas,
por lo que se propone el desarrollo de polticas de impulso a esta autoproduccin, y
una revisin del Cdigo de Polica en la medida en que este persigue la pequea
autoproduccin.
Proceso de revisin de la poltica pblica de salud frente al tema de consumo que
asuma como fundamental la visin de los jvenes: teniendo en cuenta que es
proceso de revisin ser un terreno de disputa complejo por la presencia de iglesias
y de comunidades de fe contrarias al tema del consumo consciente, es necesario que
la formulacin de esta revisin entienda como los sujetos fundamentales del proceso
son los jvenes consumidores y sus organizaciones, reconociendo que sern los
sujetos que recibirn esta atencin, pero que adems, desde la perspectiva del
consumo consciente, pueden desarrollar y gestionar temas como la educacin para
la prevencin del abuso de sustancias.
Economa asociativa para la generacin de usos alternativos de la hoja de coca y la
marihuana: en la medida en que los usos alternativos de la hoja de coca y la
marihuana hacen parte de los saberes de las organizaciones que trabajan alrededor
del tema del consumo consciente, y que la ley que permite los usos medicinales de
estas crea un oligopolio de grandes empresas farmacuticas para desarrollar estos
procesos, es necesario desplegar apuestas productivas que permita la transformacin
de estas sustancias para los usos alternativos reconocidos en el pas.

ESTADO DEL ARTE SOBRE LOS JVENES EN COLOMBIA: UN BREVE

ACERCAMIENTO A LA SITUACIN ACTUAL DE LA CUESTIN EN CLAVE
DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS DE LA HABANA. (Este
documento es fruto del esfuerzo colectivo del Centro de Estudios Sociales
Interdisicplinares CESI)


Introduccin.

La ley estatutaria 1622 de 2013 define a los jvenes como Toda persona entre 14 y 28
aos cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral,
econmica, social y cultural que hace parte de una comunidad poltica y en ese sentido
ejerce su ciudadana (Congreso de la Repblica, 2016). En esta misma ley la juventud se
entiende como un segmento poblacional construido socioculturalmente, que implican
prcticas, relaciones, estticas y caractersticas construidas y atribuidas socialmente.
Las condiciones actuales de la juventud colombiana son complejas por diversos fenmenos:
por ejemplo el desempleo juvenil para el ao 2015 fue del 15,3%, es decir, casi el doble de
la tasa general nacional (El Tiempo, 2017). De acuerdo con cifras del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, en el pas se registran 408 nacimientos diarios cuyos padres estn
entre los 10 y 19 aos, y entre 2008 y 2013 nacieron 159.656 hijos de madres en este
intervalo de edades (El Tiempo, 2015). De acuerdo con la Representante a la Cmara
ngela Mara Robledo cerca de 160.000 jvenes sufren violaciones a los mandatos de la
Ley de Infancia y Adolescencia (El Espectador, 2017).
Este panorama gris ha tenido en el pas una atencin paulatina. En Colombia las polticas
juveniles nacen de manera incipiente en 1968 cuando Coldeportes consider importante a
los jvenes en programas deportivos a travs del Decreto 2743, con el que se cre un
consejo de juventud, que responda a situaciones puntuales, y que consideraba que los
jvenes slo podran beneficiarse de programas recreativos. Para el ao 1985 las Naciones
Unidas consideran que los jvenes son un grupo importante que influye en diferentes
mbitos en el pas, conviritindose en un punto de inflexin para el planteamiento de
polticas pblicas que respondan a las necesidades puntuales que surgen en los jvenes. A
partir de estas discusiones dada por las Naciones Unidas se implementaron acciones
encaminadas a beneficiar y brindar mayores oportunidades a los jvenes en el pas.
El ao 1985 se convierte en el hito para la discusin internacional sobre la formulacin de
polticas pblicas orientadas a la juventud, pues este se declar como el ao internacional
de las juventudes por parte de la Organizacin de Naciones Unidas. Este hecho, y los
documentos desarrollados sobre este tema colocaron en la agenda pblica el tema de la
juventud, pero solo hasta el ao 1990 se consolid la Consejera Presidencial para la
Juventud, la Familia y la Mujer, que permiti la aprobacin del primero documento de
Poltica de Juventud en el ao 1992, que parta de entender los procesos organizativos
como un elemento fundamental, que garantice la participacin de jvenes en todas las
instancias de la vida juvenil, con un carcter descentralizado en su organizacin (Daza,
1996).

En la administracin de Ernesto Smper se cre el Viceministerio de la Juventud en el

Ministerio de Educacin Nacional, y se logr en el ao 1995 la aprobacin del documento

CONPES 2794, que contena la Poltica de Juventud a partir de cinco estrategias:
desarrollo personal y formacin integral; participacin y ejercicio de la ciudadana; ingreso
a la vida laboral; fortalecimiento institucional; fortalecimiento institucional; y por ltimo, el
acceso a bienes y servicios. Para el ao 1997 encontramos la aprobacin de la Ley 375 Por
la cual se crea la ley de juventud y se dictan otras disposiciones, en la que se crea el
Sistema Nacional de Juventud, conformado por los Consejos Juveniles de los distintos
niveles territoriales, y se mantiene al Viceministerio como la institucin con carcter
nacional para la atencin de temas juveniles, y se establece la creacin de instancias
territoriales para desarrollar acciones frente a este sector poblacional.
El plan de Desarrollo de Andrs Pastrana Cambio para Construir la Paz propuso la
creacin de ms y mejores oportunidades de educacin, trabajo, cultura y participacin de
los jvenes, focalizando su accin en los sectores ms pobres de la poblacin juvenil. En
este gobierno se expidi el Decreto 846 de 1999, orientado a la proteccin y promocin de
los derechos de los jvenes. El Decreto 822 del ao 2000 cre el Programa Presidencial
Colombia Joven (Colombia Joven, 2017).
En el ao 2002 se cre una poltica para jvenes rurales en la cual se considera necesario
generar espacios de desarrollo y facilitar oportunidades de participacin, gestin e ingreso.
La administracin de lvaro Uribe aprob el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario, que plante el diseo de una poltica Pblica Nacional de Juventud, que
definiera estrategias que comprendan las realidades de los jvenes, adems de garantizar
sus derechos y participacin activa dentro de la sociedad. A partir de esta poltica pblica se
crearon espacios de participacin, mecanismos de interlocucin y construccin concertada.1
En el ao 2013 se expidi la Ley Estatutaria 1622, en la que se establece el estatuto de
ciudadana juvenil, se realizan algunos cambios a la lgica de los Consejos Juveniles y se
regula el Sistema Nacional de Juventudes, con algunos cambios en la composicin de sus
subsistemas.
En la siguiente tabla se presenta un resumen de la legislacin vigente con respecto al tema
de jvenes en el pas.
Tabla No. 1. Principal normativa frente al tema de jvenes en Colombia y sus temas.
NORMA TTULO PRINCIPALES TEMAS

Ley 1014 de 2006. De fomento a la cultura del En su artculo 5 establece la

emprendimiento participacin de jvenes
empresarios en la Red
Nacional para el
Emprendimiento.

1
http://www.colombiajoven.gov.co/atencionaljoven/Paginas/legislacion.aspx


Ley 1429 de 2010. Ley de formalizacin y Crea programas especiales
generacin de empleo.
CONPES 3673 de 2010 Poltica de prevencin del
reclutamiento y utilizacin de
nios, nias, adolescentes por
parte de grupos armados
organizados al margen de la
ley y de los grupos delictivos
organizados.
CONPES 147 de 2012 Lineamentos para el
desarrollo de una estrategia
para la prevencin del
embarazo en la adolescencia
y la promocin de Proyectos
de vida para los nios, nias y
jvenes en edades entre 6 y
19 aos
Ley 1622 de 2013 Ley Estatutaria de Ciudadana
Juvenil.
Decreto 1919 de 2013. Por el cual se modifica Amplia el marco funcional
parcialmente la estructura del del programa presidencial
para emprendimientos del
sector rural y urbano para
jvenes menores de 28 aos
Genera herramientas para
impactar en la ocupabilidad
de jvenes.
Y establece la obligacin al
Fondo Nacional de Garantas
para la financiacin de los
incentivos de los programas
de emprendimientos de
jvenes urbanos y rurales.
En este CONPES se crea una
lnea de atencin al fenmeno
de reclutamiento que abordan
los diferentes niveles del
problema.
Este CONPES se desarrolla a
partir de 4 ejes:
intersectorialidad; desarrollo
humano y proyecto de vida;
oferta de servicios en
educacin sexual, salud
sexual y reproductiva y
derechos sexuales y
reproductivos; y por ltimo,
el eje de monitoreo,
seguimiento, evaluacin y
gestin del conocimiento.
Es la ley que gua la
definicin de lo qu significa
para el Estado colombiano la
juventud; establece la
estructura de conformacin
del Sistema Nacional de
Juventudes; y reglamenta el
funcionamiento de los
Consejos Juveniles.

Departamento Administrativo Colombia Joven.
de la Presidencia de la
Repblica y se asignan unas
funciones al Programa
Presidencial para el Sistema
Nacional de Juventud
'Colombia Joven'
CONPES 173 de 2014 Lineamientos para la Propone los lineamientos de
generacin de oportunidades poltica social en seis
para los jvenes. estrategias:
Decreto 1885 de 2015. Por el cual se crea el Sistema
Nacional de Coordinacin de
Responsabilidad Penal para
adolescentes (SNCRPA) y se
dictan otras disposiciones
Estrategias para la generacin
de capital social y
recuperacin de la confianza
como factor para la
minimizacin de condiciones
de vulnerabilidad.
Estrategia para mejorar la
transicin de los jvenes al
mundo laboral en condiciones
dignas y decentes.
Estrategias para incrementar
el acceso a los programas de
emprendimiento, innovacin,
I + D, tecnologa e
investigacin aplicada con
fines productivos para los
jvenes urbanos y rurales del
pas.
Brindar oportunidades a los
jvenes rurales que permitan
el relevo generacional de esta
poblacin en el campo.
Fortalecer la coordinacin
institucional en torno a las
oportunidades para los
jvenes
Establece el sistema nacional
de responsabilidad penal de
adolescentes, los rganos que
lo componen y las funciones
del mismo.
Ley 1780 de 2016.
Por medio de la cual se
promueve el empleo y el
emprendimiento juvenil, se
generan medidas para superar
barreras de acceso al mercado
de trabajo y se dictan otras
disposiciones.
Esta ley crea incentivos para
la contratacin de jvenes y
su vinculacin al sector
productivo, la promocin del
empleo juvenil en el sector
pblico, regula el tema de
prcticas laborales, y genera
mecanismos para la
promocin de la vinculacin
laboral y normalizacin de la
situacin militar.

Fuente: elaboracin propia.

2. Participacin poltica de jvenes para la construccin de paz.

Dentro del Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera por el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Ejrcito del Pueblo, se pact en el punto 2 Participacin poltica: Apertura
democrtica para construir la paz. Esta apertura democrtica abre el camino a nuevas
fuerzas en el escenario poltico colombiano e internacional, por lo que incluye la
participacin activa y eficaz de mujeres, organizaciones sociales, academia, movimientos
polticos y especialmente abre la oportunidad de incluir la participacin de los jvenes, de
una nueva generacin en la construccin de paz. Teniendo en cuenta esto, en esta parte se
identificarn las principales herramientas jurdicas para la participacin juvenil; y en
segundo lugar, los trabajos acadmicos que abordan este tema.

2.1 Una aproximacin a la legislacin sobre el tema e participacin poltica de

jevenes para la construccin de paz.

En el escenario internacional el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, mediante la

resolucin 2250 de 2015 nsita a los gobiernos a apoyar a la juventud para incrementar su
participacin y representacin en las iniciativas de paz (Ortiz, 2016); esta resolucin
establece que el rango de edad de los jvenes se encuentra entre los 18 y 29 aos.

La resolucin 2250 de 2015 manifiesta que:

Reconociendo que los jvenes deben participar activamente en la configuracin de una paz
duradera y contribuir a la justicia y la reconciliacin, y que, si se adoptan polticas
inclusivas, una poblacin joven numerosa ofrece un dividendo demogrfico singular que
puede contribuir a la paz duradera y la prosperidad econmica (Resolucin 2250, 2015)

En Colombia una de las leyes que tiene en cuenta la participacin de jvenes en general es
la Ley estatutaria 1622 de 2013 por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadana
juvenil y se dictan otras disposiciones. dentro del artculo 3ro, numeral 14 se encuentra
establecido la participacin de los jvenes como un derecho a
() vincularse a los procesos de toma de decisiones que le conciernen o que afecten directa
o indirectamente la obtencin de condiciones de vida digna, as como a tomar parte en los
diversos aspectos de la vida socioeconmica, tanto en su relacin con el Estado, como con
otros actores sociales.
De igual forma en su artculo 5to, se determinan los espacios de participacin de los
jvenes, entendidos de la siguiente forma:
Son todas aquellas formas de concertacin y accin colectiva que integran un nmero plural
y diverso de procesos y prcticas organizativas de las y los jvenes en un territorio, y que
desarrollan acciones temticas de articulacin y trabajo colectivo con otros actores, dichos
espacios debern ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrn incluir jvenes no
organizados de acuerdo con sus dinmicas propias.
Se reconocern como espacios de participacin entre otros a las redes, mesas, asambleas,
cabildos, consejos de juventud, consejos comunitarios afrocolombianos, y otros espacios
que surjan de las dinmicas de las y los jvenes.

Como se puede observar esta Ley establece principios de reconocimiento, participacin,

proteccin, prevencin e integracin. A modo conclusin se puede evidenciar que el
reconocimiento del papel de la participacin de los jvenes para una construccin de paz es
relevante en todos aspectos como lo son la negociacin e implementacin de los acuerdos
de paz.
2.2 Un acercamiento al campo acadmico.

A nivel nacional el tema de la participacin poltica de los jvenes en construccin de paz

se aborda desde varios puntos de vista: por un lado, se encuentra el anlisis realizado por la
universidad Javeriana Cultura y participacin poltica en jvenes universitarios javerianos:
una mirada analtica desde jvenes y para jvenes, texto que proporciona los escenarios
entendidos como convencionales y no convencionales a los cuales los jvenes se
encuentran materializando una participacin poltica y sus apatas a la participacin, por lo
que permite abrir un panorama a la hora de plantear proyectos, iniciativas, polticas
pblicas para jvenes.
En este sentido, a partir de la revisin bibliogrfica, acerca de la participacin poltica por
parte de los jvenes, podemos hablar de dos tipos de participacin poltica, la convencional
y la no convencional. La primera se enmarca dentro de la afiliacin a partidos, la
participacin en la contienda electoral y en la toma de decisiones, en cuyas investigaciones
buscan analizar los comportamientos, las motivaciones, las creencias, entre otras
caractersticas que determinan la conducta poltica de los y las jvenes. La segunda, se
centra en estudiar como la juventud desde sus subjetividades construyen nuevos escenarios
para la participacin ciudadana, social y poltica (pp. 7).


En el artculo condiciones de participacin y formacin poltica de los jvenes

colombianos constructores de paz, se presentan los hallazgos de una investigacin de la
participacin de un grupo de jvenes en la construccin de paz en tres regiones: el Eje
Cafetero, la Costa Atlntica y el Valle del Cauca. El texto permite evidenciar las
problemticas de la participacin poltica de jvenes constructores de paz ante las
realidades sociales del pas y las persecuciones de las que son vctimas. De igual forma
muestra una perspectiva frente a las motivaciones de la participacin donde el tema de la
violencia y el conflicto armado toma relevancia, pero la motivacin se encuentra
entrelazada con los sentimientos de miedo y rabia, por lo que la participacin no se hace
en la poltica convencional donde la institucionalidad es un factor importante, el autor
refleja que para los jvenes quienes participan en la construccin de paz la institucin es un
aspecto irrelevante al tener que responder por las realidades de sus territorios.

El Texto participacin juvenil y poltica pblica: un modelo para armar, en la que el autor
Martn Hopenhayn (2004), manifiesta las dificultades de la participacin poltica de los
jvenes:
Si bien los jvenes manifiestan su descrdito respecto de organizaciones tradicionales de la
poltica, valoran altamente la participacin como mecanismo para la autorrealizacin y
obtencin de logros. Lo que rechazan, ms bien, es el tipo de prctica poltica en que ellos,
como jvenes, tienden a sentirse manipulados por otros y para fines con los que no se
identifican. Por otra parte, los jvenes actuales tienden a ser ms espordicos y discontinuos
en la participacin: se involucran generalmente en actividades puntuales, durante ciertos
perodos, sin comprometerse en el largo plazo (pp. 14).
En la va de lo expresado por el autor encontramos el texto de Mario Sandoval, quien
establece la relacin entre los cambios de fin de siglo y la participacin social y poltica de
los jvenes al evidenciar los cambios culturales y los retos que tienen los jvenes en cuanto
a participacin en torno a esto. Por otro lado, hace un barrido terico a la juventud, un
contexto actual de jvenes frente a la participacin tanto la convencional como la no
convencional.

El papel de los jvenes universitarios en la construccin de paz es relevante en el proceso

que est viviendo el pas por lo que punto de vista que se plantea en las narraciones de
estudiantes pertenecientes a universidades pblicas y privadas, sobre la paz y la
reconciliacin, escrito por Daro Nicols Jaimes Castellanos, de la universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas. Escrito que recoge los puntos de vista y anlisis de los jvenes
universitarios en los acuerdos de paz.

El retorno al Bajo Atrato de vctimas del conflicto, del autor Alfredo Molano Jimeno, alude
refirindose a la disparidad entre la existencia de abundantes recursos naturales y una
tenencia de tales recursos detentada en minoras que hay Tierra rica. Enormemente rica. Y
gente pobre. Enormemente pobre. Hoy son los suga los que expulsan a la gente de sus
tierras. Esta semana van 3 mil desplazados del San Juan y las cuencas del Truand, Salaqu,
Juguamiand, Curvarad, Domingod y Carica.


Haciendo propio el proceso. La participacin ciudadana en los procesos de paz, escrito por
Barnes, Catherine (2004) realiza un abordaje holstico y sistmico de los espacios de
participacin para la construccin de paz, a travs de mecanismos y herramientas que
fortalezcan y sanen el tejido social resquebrajado en escenarios de conflicto, puntualmente
en Colombia.

La vida es una sola: una experiencia juvenil de construccin de paz en ciudad Bolivar / Life
is one: a juvenil experience to build peace in Bolivar city. Escrito por Arbelaez Bernal, Ana
Maria; Bustos Cortazar, Ignacio Las pginas de este libro consignan un claro testimonio de
esta esperanza en un pas que se construye desde todos los sectores sociales, pero
especialmente en las encrucijadas que produce la exclusin. en los cantos y los juegos, en la
generosidad y la alegra, una multitud de nios y nias, de jvenes, son el amanecer de un
nuevo pas.

A modo de conclusin, en el seguimiento a fuentes de informacin secundarias, se puede

evidenciar a grandes rasgos la importancia de la participacin poltica de los jvenes
enfticamente, en la construccin de paz, no obstante, es necesario llevar a colacin las
observaciones realizadas y presentadas por los autores mencionados, los cuales
consiguieron visibilizar que los jvenes del siglo XXI responden a otras dinmicas
culturales, sociales y polticas Las realidades han demostrado que no se puede hablar en un
mismo lenguaje puesto que las condiciones de los territorios no son todas iguales, sin
embargo es claro que as como los tiempos cambian la forma de participacin poltica se
transforma.

Por lo anterior se hace necesario realizar un anlisis minucioso en el momento de plantear

proyectos, iniciativas, polticas pblicas para los jvenes, pero sin dejar de lado que los
jvenes tienen un papel ineludible como sujetos polticos activos de transformacin social
y en la construccin de paz, como dira Lederach (2011) son agentes de paz a travs de la
imaginacin moral.

3. Jvenes rurales.

El documento se dividir en tres partes fundamentales: en primer lugar, un acercamiento a las

acciones estatales orientadas especficamente a los jvenes rurales; despus, la presentacin de los
documentos que componen el estado del arte; y por ltimo, la identificacin de vacos y propuestas
de lnea de trabajo.
Para la identificacin de esta primera parte el criterio de bsqueda inicial fue jvenes rurales, a
partir del que se pudieron establecer cuatro lneas fundamentales de abordaje: jvenes y educacin
rural; jvenes y permanencia en el mundo rural; trabajo juvenil en el mundo rural; y por ltimo, el
tema de jvenes en el mercado de los cultivos de uso ilcito.

3.1 Una aproximacin a las acciones estatales para jvenes rurales.

Cuando se trata de la identificacin de intervenciones especficas con respecto a jvenes rurales se
debe sealar que las acciones son muy limitadas, por lo que el lector encontrar apenas algunos
elementos bsicos que despliegan acciones especficas con respecto a los jvenes rurales, pero en
general se puede sealar que no existe una poltica pblica en ninguno de los campos identificados
en el estado del arte.
Tabla No. 2. Normatividad y documentos gubernamentales sobre jvenes rurales.

EJE DOCUMENTOS/NORMATIVIDAD PRINCIPALES TEMAS

TEMTICO

EDUCACIN Modelo de Escuela Nueva. - Desarrollado en el nivel de primaria.

EN EL REA - Establecimiento de los criterios del
RURAL Manual de implementacin de la modelo pedaggico.
Escuela nueva.

Proyecto de educacin rural del - Lneas de accin del proyecto: el

Ministerio de Educacin. mejoramiento de la capacidad de
gestin de las secretaras de
educacin en nivel municipal y
departamental; el fortalecimiento de
la gestin de las sedes educativas
rurales para alcanzar mejores
resultados; y por ltimo, el
fortalecimiento del MEN para la
coordinacin, seguimiento y
evaluacin del programa.
JVENES Y Programa para la Formacin y - Tres lneas hasta el ao 2013:
PERMANENCI Desarrollo del Joven Rural del emprendimiento productivo que se
A EN EL despleg en los proyectos de
Ministerio de Agricultura y jvenes rurales transformando sus
MUNDO
Desarrollo Rural. ideas de negocio en realidad
RURAL
empresarial, un proyecto de
jvenes rurales emprendedores en
zonas de consolidacin, y una alianza
con el programa de jvenes en
accin; formacin proyecto de vida; y
la red de juventud rural.
Ley 1780 de 2016. - Ley para el impulso del trabajo
juvenil.
Fuente: elaboracin propia.

3.2 La educacin en el rea rural.

Frente al tema de la educacin rural la informacin se puede dividir en dos grupos fundamentales:
los textos que abordan los resultados del modelo de la Escuela Nueva en Colombia; en segundo
lugar, aquellos que presentan estadsticas generales sobre el sistema educativo colombiano,
diferenciando la escuela rural y urbana, y algunos que plantean recomendaciones para
intervenciones que mejoren las condiciones actuales.

3.2.1 El modelo de la Escuela Nueva en Colombia y la vida campesina.

En esta parte se presentan textos que establecen la relacin entre el significado de este modelo
educativo y la vida de las comunidades campesinas, por lo que el lector no encontrar abordajes
como el del currculo, o la visin de la escuela desde la perspectiva de los maestros.

El modelo de la Escuela Nueva surgi en el ao 1975 como respuesta principalmente a la falta de

cobertura educativa en las reas rurales. Uno de los elementos fundamentales de este modelo es que
se basa en el aprendizaje activo, la relacin entre la escuela y la comunidad, y la flexibilidad que se
adapta a la forma de vida campesina. Los pilares educativos de este modelo son: la participacin de
los nios; un nuevo rol del maestro como orientador y facilitador del aprendizaje; y el concepto de
guas de aprendizaje y textos interactivos (Colbert, 1999). En la perspectiva del autor, esta
innovacin educativa se convierte en un elemento fundamental para pensar una educacin situada
en el territorio, y que responda a las necesidades de la vida en comunidad.

La importancia de la escuela nueva. Expansin de la educacin rural y la reduccin de la

desercin escolar, y aumento del aprendizaje.
Nuez, Steinner, Cadena y Pardo realizan un estudio en el ao 2002 en el que se preguntan
Cules colegiones ofrecen mejor educacin en Colombia? Y sealan que
En estos municipios la educacin pblica tiene, en promedio, un puntaje mayor que la
privada. Dado que estos colegios son en su mayora rurales (81%), la explicacin a ello
puede deberse a la modalidad de Escuelas Nuevas. Esto sugerira que independientemente
de quien administre la educacin, un sistema de incentivos y un diseo de la prctica
educativa adecuados y pertinentes frente a las particularidades de cada regin permite lograr
mejores resultados (pp. 50).
El trabajo de Perfetti, Leal y Arango (2001) realiza un estudio de campo en la zona rural de
Pamplona y Caldas, pero esta vez se centra en el uso del sistema de aprendizaje tutorial
(SAT) y el modelo de la pos primaria rural de la Escuela Nueva. Frente al primer modelo es
necesario destacar las fases en las que se distribuye la formacin: impulsor del bienestar
rural; prcticos en bienestar rural; y por ltimo, bachiller en bienestar rural. Este modelo
impulsa entonces la configuracin de una perspectiva educativa en la que el centro de las
interacciones es la construccin de relaciones de los jvenes con su entorno vital, y su
comprensin como ciudadanos transformadores.
El modelo de la postprimaria basado en la Escuela Nueva se desarroll en el departamento
de Caldas, en la medida en que el impulso de este modelo desde el ao 1981 cre una
situacin en la que el 70% de los estudiantes no poda continuar con su formacin. Con
base en los principios, expuestos anteriormente en el texto de Colbert (1999), se estructur
un programa de formacin en el que la relacin con la comunidad estaba basado en la
generacin de capacidades para la continuidad de la vida en el campo (Perfetti, Leal,
Arango, 2001).
Conjugando elementos de los modelos anteriores, el Ministerio de Educacin Nacional
desarroll un modelo propio de postprimaria rural que se diferencia de los anteriores en
() su propsito de brindar educacin pertinente sin que la intencin sea garantizar la
permanencia en el campo de la poblacin rural joven que se est educando; la articulacin

de la educacin formal, no formal e informal en la escuela; la aplicacin de elementos de
Escuela Nueva como una opcin pedaggica entre otras, no como la estrategia exclusiva; el
desarrollo de proyectos productivos no agropecuarios orientados hacia la creacin de
microempresas, la capacitacin de los docentes centrada en la formulacin y desarrollo del
Proyecto Institucional de Educacin Rural; y, especialmente, en ser un modelo que permite
diversas alternativas en lo administrativo para su implantacin y expansin (Perfetti, Leal,
Arango, 2001).
Como se puede ver entonces, el modelo del Ministerio de Educacin tiene una premisa que
subyace: la empresarizacin como forma de construccin de capacidades. Llama la
atencin que este modelo de formacin para la juventud se concentre en la construccin de
microempresas, teniendo en cuenta que este sector de la economa2.
El Ministerio de Eduacin Nacional contina hoy utilizando el modelo de la Escuela Nueva
en el nivel de primaria, y lo define como Modelo escolarizado de educacin formal, con
respuestas al multigrado rural y a la heterogeneidad de edades y orgenes culturales de los
alumnos de las escuelas urbano marginales (MEN, 2017). Esta definicin, llama la
atencin primero, el hecho de que se camba la poblacin a atender al final de la misma.
El documento Manual de implementacin de la Escuela Nueva. Generalidades y
orientaciones pedaggicas para transicin y primer grado. Tomo I (2010), que es una de
las herramientas fruto de la estandarizacin de los procesos educativos pblicos que se
desprenden del Decreto 1290 de 2009, se establecen XXX principios pedaggicos: la
experiencia natural; la actividad; el diseo del medio ambiente; la individualizacin; el
desarrollo progresivo; el antiautoritarismo y el gobierno; la actividad grupal; la actividad
ldica; el afecto; el buen maestro; y por ltimo, la adaptabilidad. Lo interesante es que las
definiciones que se proponen de cada uno de estos principios pedaggicos no establece la
relacin con el mundo rural como un elemento importante para la gestin educativa,
dejando de lado entonces un contenido fundamental de la propuesta de la Escuela Nueva,
que era su capacidad de articulacin para la vida campesina.
3.2.2 Resultados generales de la educacin bsica y media en Colombia, y la
caracterizacin del mundo rural.
En este acpite el lector no encontrar el universo completo de textos de evaluacin de los
resultados de la educacin en el pas, pero se tratar de dar un panorama de los resultados
encontrados.
Martha Delgado, en el documento La educacin bsica y media: retos en equidad y
calidad, realiza una evaluacin general de estos sectores para el ao 2013 y seala en
primer lugar que las polticas pblicas sobre educacin, aunque generan avances, mantiene
rezagos en calidad y cobertura, que se concentra especialmente en los hogares de bajos
ingresos, en ciertas regiones del pas, la poblacin rural y a las minoras tnicas. Con
respecto al sector rural, nuestro tema de inters seala que De cada 100 estudiantes que

2
Para sustentar este punto se recomienda el artculo Por qu fracasan las PYMES en Colombia? En el que
se presentan cifras tan importantes como que el 50% de las microempresas que se crean en Colombia
fracasan en su primer ao de funcionamiento. Ver: http://www.dinero.com/economia/articulo/pymes-
colombia/212958

ingresan al sistema educativo en la zona rural, 48 culminan la educacin media, mientras
que en las reas urbanas lo hacen 82 estudiantes (pp. 2).
Con respecto al tema de acceso y permanencia la autora hace una declaracin que es
importantes: las dificultades en estos temas se dan principalmente por factores
socioeconmicos y poblaciones. Los segundos corresponden particularmente a la poblacin
rural y a aquellos que hace n parte de comunidades tnicas. Frente a los programas que
buscaban facilitar la permanencia en la escuela, se resalta el papel de Familias en Accin,
en la medida en que una de las condiciones de acceso a estos subsidios es que los menores
de edad estn matriculados y mantenga la asistencia a sus escuelas (Delgado, 2014).
Un balance general del tema de educacin en el rea rural y su relacin con factores
estructurales del pas, nos seala que:
En Colombia las brechas econmicas y sociales entre la poblacin urbana y rural se han
acentuado con el tiempo como consecuencia, entre otros factores, del menor crecimiento
relativo de la actividad agropecuaria que ha reducido los ingresos rurales y de los efectos
del conflicto armado. La poblacin rural, que representa el 25 por ciento de la poblacin
total del pas (11,2 millones de personas) presenta niveles ms elevados de pobreza rezagos
considerables en la mayora de los indicadores sociales, incluyendo los educativos. Sus
tasas de analfabetismo para la poblacin mayor de 15 aos superan el 15 por ciento, tres
veces el promedio nacional (Sarmiento, 2010). En la educacin formal, sus niveles de
matrcula y permanencia son inferiores a los de las reas urbanas, lo cual se refleja en
niveles ms bajos de asistencia escolar para todos los grupos de edad (Delgado, 2014, pp.
50).
Otro dato que llama la atencin es el de permanencia, pues de acuerdo con la autora de cada
100 estudiantes que ingresan al sistema educativo en las zonas rurales del pas, 52 han
desertado al cumplir 18 aos. Con respecto a analfabetismo se encuentra que para el ao
del estudio en el pas se estimaba que cerca de 2.000.000 de personas se encuentran en esta
condicin, y la mayora se ubica en zonas rurales (Delgado, 2014).
La conclusin general de Delgado (2014) es importante para mostrar la situacin en el pas:
Los resultados educativos no slo son deficientes en general, sino que estn distribuidos
desigualmente entre la poblacin. Los estudiantes de los colegios pblicos, de los niveles
socioeconmicos bajos y los de las zonas rurales tienen peor desempeo con respecto a los
colegios privados, los de niveles de ingreso altos y los que habitan en zonas urbanas.
Asimismo, existen diferencias en calidad entre regiones (pp. 100).
En el estudio realizado por Duarte, Bos y Moreno en el que se hace un estudio de las
relaciones entre el nivel socioeconmico de los estudiantes y sus resultados a partir de las
pruebas de medicin de calidad de la educacin, se llega a una conclusin importante con
respecto al tema rural:

() el efecto del NSE al interior de las escuelas es bajo y similar al del promedio nacional
lo que sugiere, al igual que para los valores nacionales, que la varianza de los puntajes al
interior de las escuelas se asocia con factores distintos al NSE de los estudiantes. La
excepcin se da en el caso de las escuelas pblicas rurales, donde el NSE explica una mayor
parte de la varianza de los puntajes dentro de la escuela (2012, pp. 25).

Esto implica entonces que el punto de partida de diseos de polticas pblicas del sector
rural debe entender esta relacin de las condiciones socio econmicas de los estudiantes
para que las intervenciones tengan un sentido particular.
En la misma lnea encontramos el trabajo de Ramos, Duque y Nieto (2017), quienes
analizan las diferencias en los resultados educativos entre los alumnos de escuelas rurales y
urbanas de Colombia a partir de los microdatos de las olas 2006 y 2009 de las prubeas
PISA, con el fin de incluir en este anlisis la variable de la geografa. Lo que encuentran es
que ciertamente los resultados educativos de los estudiantes urbanos son ms altos que los
rurales, sealando que este diferencial est relacionado con las caractersticas de las
familias de los estudiantes y no tanto con las caractersticas propias de la escuela,
concluyendo entonces que las estrategias de la poltica educativa en el sector rural deben
centrarse en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias de los estudiantes y
notanto en la discriminacin positiva de las escuelas rurales.

El trabajo de Salazar (2017) presenta una microfundamentacin para pensar en una

perspectiva diferente de la educacin rural que puede ser interesante. La autora utiliza el
caso del Colegio Rural de Quiba Alta, en la localidad de Ciudad Bolvar, para mostrar
como el diseo de un Proyecto Educativo Institucional orientado a la transformacin de las
condiciones de vida de los estudiantes gener impactos positivos en la disminucin de la
desercin estudiantil. En el ao 2003 y 2004 se crearon en el colegio los nfasis micro-
empresariales en procesos Alimenticios, procesos Industriales, artes y agropecuaria, que
permitieron la creacin y aplicacin del modelo pedaggico SICA (Significa, Comprende y
Acta), que impactaron positivamente en la cobertura y retencin de los estudiantes.

El trabajo de Gajardo realiza una evaluacin general de la educacin en Colombia establece

una relacin importante para el diseo de polticas pblicas de este tema:

Las condiciones de una educacin equitativa y calidad en este medio [el rural] se establecen
desde la niez temprana, especialmente en los sectores ms vulnerables. La retencin y
permanencia en las escuelas tanto como la pertinencia de la educacin para los adultos que
desertaron de ella tienen que ver con contenidos de enseanza que aproximen la educacin
rural a las actuales realidades de estas zonas y su poblacin de nios, nias, jvenes y
adultos. Poco de esto ocurre, actualmente, en este medio (Gajardo, 2014).

El Programa Regional de Juventud Emprendedora realiz por su parte una caracterizacin

general de la situacin de los jvenes rurales en Colombia, y con respecto al tema de la
educacin concluye que:

La ausencia de un sistema educativo formal que alcance a una mayor proporcin de la

poblacin joven agrava enormemente la situacin de vulnerabilidad de las zonas rurales, ya
que significa, entre otras cosas, la carencia de creacin de capital humano y la falta de
formacin de capacidades que permitan a los y las jvenes aprovechar las oportunidades
generadas por aquellas acciones que buscan resolver los problemas econmicos y sociales
emergentes (2012, pp. 4).

Este panorama de pobres resultados de la educacin rural se atiende, o al menos hasta el
ao 2013, con el Proyecto de Educacin Rural del MEN que tiene como objetivo
() incrementar el acceso con calidad a la educacin en el sector rural desde preescolar
hasta media, promover la retencin de nios, nias y jvenes en el sistema educativo y
mejorar la pertinencia de la educacin para las comunidades rurales y sus poblaciones
escolares con el fin de elevar y la calidad de vida de la poblacin rural (MEN, 2013).
Frente a este objetivo se despliegan tres componentes principales: el mejoramiento de la
capacidad de gestin de las secretaras de educacin en nivel municipal y departamental; el
fortalecimiento de la gestin de las sedes educativas rurales para alcanzar mejores
resultados; y por ltimo, el fortalecimiento del MEN para la coordinacin, seguimiento y
evaluacin del programa (MEN, 2013).
Un tema que llama la atencin frente a este programa es que est orientado solo para
entidades territoriales certificadas, lo que de tajo deja por fuera a un amplio universo de
instituciones educativas que se encuentran ubicadas en las zonas con condiciones de
pobreza y exclusin ms amplias.

3.3 Jvenes y permanencia en el mundo rural.

3.3.1 El acceso a la tierra y la migracin de la juventud rural.
En este apartado solo se encontraron tres textos, en la medida en que a pesar de las diversas
entradas, la mayora se decantaban por perspectivas ms tericas y en la propuesta de
modelos que permitieran la garanta de la vida de los jvenes en el territorio.
El primer texto, Expectativas de la juventud y desarrollo rural, aborda el caso
latinoamericano, pero parte de sealar que para el ao de su publicacin solo habitaban en
el campo latinoamericano la mitad de las personas que nacieron en los aos 60, y que esta
realidad ha sido poco atendida por los gobiernos del subcontinente. Esta realidad impacta
adems en la capacidad productiva de los territorios, en la medida en que el envejecimiento
de la poblacin no permite la aparicin de alternativas productivas, y se convierte en un
factor de persistencia de este fenmeno, pues se invierte menos en infraestructura en estos
territorios (1995).
El segundo texto tiene un abordaje de microfundamentacin que puede ser interesante para
la lectura que se propone en este documento. Liliana Lpez realiz una encuesta con
jvenes productores de caf del departamento de Caldas, que le permiti establecer: en
primer lugar, que la tasa de crecimiento poblacional en el rea rural del departamento es
negativa (-1,2%) lo mismo que la tasa de migracin neta (-24,3%), sealando que la
poblacin que migra se concentra en el intervalo de edad entre los 15-35 aos,
principalmente hombres; la segunda conclusin, es el envejecimiento de la poblacin
productora de caf, con una edad promedio de 54,5 aos; y por ltimo, seala que la
poblacin cafetera joven tiene un acceso limitado a la educacin formal (solo el 10,8%
participaba en estos programas), pero al mismo tiempo, tenan un alto inters en procesos
de certificacin con cafs especiales.
El Programa Regional Juventud Rural Emprendedora (2012) esboza la generalidad del
fenmeno de migracin de los jvenes sealando que la 1 de cada 3 jvenes entre los 15 y

25 aos en el mundo rural decide migrar a la ciudad, centrndose principalmente en la
poblacin femenina, lo que implica entonces una masculinizacin del mundo rural
colombiano. A esto se suma que el acceso a la tierra es muy limitado, como resultado de la
condicin estructural de concentracin de la propiedad rural, pero para los jvenes en
particular esto tiene que ver con el manejo de la tierra por los adultos del hogar y la
inexistencia de programas de promocin de este acceso.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR encabeza el Programa para la
Formacin y Desarrollo del Joven Rural con tres lneas hasta el ao 2013: emprendimiento
productivo que se despleg en los proyectos de jvenes rurales transformando sus ideas de
negocio en realidad empresarial, un proyecto de jvenes rurales emprendedores en
zonas de consolidacin, y una alianza con el programa de jvenes en accin; formacin
proyecto de vida; y la red de juventud rural.
Como iniciativa de participacin de los jvenes el MADR construy una plataforma virtual
denominada Red Nacional de Jvenes Rurales Emprendedores, que se convierte en un
espacio participacin para la articulacin de los jvenes que realizan emprendimientos
productivos.

3.4 Trabajo juvenil en el mundo rural.

3.4.1 Horizonte de exclusin.
En este apartado se encontraron dos textos, y solo uno de estos se centra en la
caracterizacin de los jvenes rurales en el mercado rural. El primero es desarrollado por
Jos Leibovich, Mario Nigrinis y Mario Ramos, quienes sealan que para el ao 2005:
() la tasa de desempleo es estructuralmente superior para las cohortes jvenes. As, esta
fue mayor al 20% para los estrictamente menores de 18 aos y hasta 24 aos en la zona
urbana, y mayor al 10% en la zona rural para las mismas cohortes (2017, pp. 10).

El segundo trabajo es realizado por el Programa Regional Juventud Rural Emprendedora

(2012) que establece como caractersticas del mercado laboral de jvenes rurales: el
principal sector laborar en el campo es el trabajo agropecuario, para el 2006 el 61,8% de la
fuerza laboral juvenil trabajo en el sector agrcola, y se concentra en el grupo de menores
de 19 aos con un 69,6%. Otra caracterstica es que la participacin femenina es menor. El
subempleo se concentra en las edades de 18 a 26 aos, con un 25,74%. El trabajo informal
involucra sobre todo a menores de 18 aos con el 63,5% de la poblacin.
El Ministerio del Trabajo no tiene ninguna poltica particular para el tema de empleo
juvenil rural, por lo que se pueden identificar elementos en la Ley ProJoven, que busca la
promocin del emprendimiento juvenil y medidas para superar las barreras de acceso al
mercado del trabajo. Tratando de hacer un ejercicio de extraccin se puede sealar que se
incluye el tema de los jvenes rurales en el artculo 25, con el tema de las prcticas
laborales en el sector minero energtico, y en el artculo 27, que propone la formacin en
economa financiera, cooperativa y solidaria en todos los niveles del sistema educativo.

3.5 Jvenes en el mercado de los cultivos de uso ilcito.
3.5.1 Los raspachines en la cadena productiva: jvenes sin oportunidades.
Para empezar este apartado abordaremos el libro clsico de Juan Guillermo Ferro, Graciela
Uribe, Flor Edilma Osorio y Olga Luca Castillo Jvenes, coca y amapola: un estudio
sobre las transformaciones socio-culturales en zonas de cultivo ilcito. En este texto, una de
las categoras principales de estudio es la de raspachines.
El primer captulo que vale la pena resear ac es el 4, en el que los autores proponen una
definicin de la juventud a partir de la visin de los raspachines en el departamento de
Caquet:

Nuestra percepcin a raz de esta investigacin, es que los jvenes y en especial los
raspachines, son un grupo carente de educacin y de oportunidades que les permitan mayor
estabilidad y desarrollo socioeconmico y cultural. Muchos de estos jvenes, son hijos de
campesinos sin tierra o muchachos sin mayores posibilidades de ubicarse en las ciudades
(Ferro, Uribe, Osorio, Castillo, 1999, pp. 60).

Pero a estas caractersticas, un elemento comn a estos jvenes tiene que ver con la idea de
las responsabilidades adquiridas en ciertos momentos de la vida, por lo que, por ejemplo la
maternidad, se convierte en un factor de cambio de la condicin de joven. A esto se suma el
tema de la experiencia, que en el caso de los raspachines podran considerarse como un
proceso de madurez precoz, por su trasegar laboral en la regin. Y por ltimo, la percepcin
que de los jvenes tiene la poblacin mayor, que los percibe en sus distintos oficios ms
como un peligro que una oportunidad por los vicios y malas costumbres que en ellos
identifican, determinado adems por la condicin peyorativa del nombre raspachn.
Frente a esto los autores sealan que las marchas cocaleras de 1996 se convirtieron en un
punto de inflexin para la configuracin de un actor colectivo:

Son las marchas de septiembre de 1996, de gran resonancia nacional e internacional, las que
propician el protagonismo de los raspachines como actor social colectivo importante. Ellos
por constituirse uno de los sectores ms afectados con la fumigacin, estn presentes en las
negociaciones con el gobierno. Este proceso redefine el concepto de raspachn para darle un
significado mucho ms positivo frente al conjunto social e institucional. Los jvenes
jornaleros de la coca emergen como agentes sociales, reconfigurando la representacin
social local, regional y nacional, a travs de la interrelacin de dos fuerzas: la del control,
ejercida por las instituciones de poder adultas, representadas por las fuerzas armadas del
Estado, los residentes de los pueblos y ciudades a donde llegan y los medios de
comunicacin masivos all presentes; y, la resistencia de los jvenes, movilizados tanto por
la guerrilla como por sus propias necesidades, quienes constituyeron el grueso de la
poblacin marchante en alianza con otros sectores presentes como los indgenas y los
colonos (Ferro, Uribe, Osorio, Castillo, 1999, pp. 62).

El siguiente captulo que se quiere resear en este documento es el 7, en el que se aborda el

problema de la tica de los jvenes en estas zonas, y que tiene como punto de partida una
realidad sobre el papel de los raspachines en el cultivo: son el eslabn ms dbil de la

cadena productiva, sin estabilidad laboral ni seguridad social.

Podra decirse entonces que los jvenes, pese a que cumplen actividades y funciones
imprescindibles dentro de los procesos de cultivo, procesamiento y comercializacin de
cultivos ilcitos, como mano de obra disponible, es decir que cumplen efectivamente un
papel econmico, son utilizados por estas sociedades sin ningn tipo de reconocimiento
como sujeto colectivo. Coyunturas como la de las marchas son las que renen a los jvenes
y las que los sitan como actores claves en la confrontacin con el Estado, evidenciando su
papel como fuerza viva, incluso amenazante, que podra salirse de las manos y desatar
grandes desrdenes (Ferro, Uribe, Osorio, Castillo, 1999, pp. 80).

Las principales conclusiones de este captulo sealan que la relacin de los jvenes
raspachines con estos cultivos es una relacin econmica, que se entiende como una nica
oportunidad productiva, que en unas condiciones laborales complejas, se convierte en la
nica ventana de oportunidad.

Un estudio que va en la misma lnea de comprensin de este fenmeno es realizado por

Madriaga (2017) en el departamento del Cauca. Esta autora parte de sealar que la
produccin de coca en Colombia se centra principalmente en la dinmica de produccion
campesina, y sealando que los fenmenos de corrupcin, delito, consumo de drogas y en
general de prdida de los valores no son el resultado de la propensin de los jvenes a
estos, sino el resultado de las economas de enclave.
La principal conclusin que propone la autora es:

Comprender a estos jvenes no slo como mano de obra barata, carne de can,
delincuentes o vctimas, sino como actores sociales que pueden ocupar diversos lugares en
el mapa social de sus comunidades y relacionarse de formas diferenciadas con los poderes
que los rodean es una invitacin a valorar su diversidad y a preguntarse por las
configuraciones particulares con que dotan de sentido su propia condicin juvenil
(Madriaga, 2017, pp. 17).

En una perspectiva distinta encontramos el trabajo de Ospina y Castro (2015), Nios y

migracin en Putumayo durante el auge cocalero (19967-1997), quienes a partir del dilogo
con personas que durante su juventud participaron de este boom concluyen que El estilo
de vida implantado por el narcotrfico deshumaniz y desintegr las relaciones sociales, y
esto se refleja en una falta de identidad al quedar derruidas las costumbres y tradiciones de
la comunidad (pp. 8).
Y por ltimo tenemos el trabajo de tesis de pregrado de Luisa Fernanda Jerez, Voces y
experiencias de los y las jvenes de la aldea juvenil Emas sobre coca y la violencia en
Remolino del Cagun, Caquet, quien plantea las continuidades y discontinuidades que se
encuentran en esta zona del pas con la disminucin de los precios de la coca. El primer
cambio que seala es el de la importancia de la economa de la coca, que empieza a ser
remplazada por cultivos como cacao. Pero esto tiene un impacto en la comprensin del
fenmeno de lo ilcito:

Aunque los cultivos de coca no tengan la importancia que tuvieron en trminos de
hectreas sembradas e influencia en la economa, siguen presentes y continan
ordenando las relaciones sociales y econmicas de los pobladores. El discurso de la
coca como un cultivo ilcito y de las dems actividades como lcitas se ha
acentuado y se traduce en trminos de los reconocimientos que se construyen hacia
quienes cultivan y no cultivan la coca en virtud de los riesgos que representan para
la comunidad (Jerez, 2015, pp. 53).
Para varios de los jvenes que participaron en esta investigacin, quienes trabajan en el
cultivo son sus padres, y ellos solo participan como un castigo ante ciertas acciones, o en el
tiempo libre de las vacaciones, de lo que se desprende que aunque esta es una oportunidad
productiva en la regin, no es su nico proyecto de vida posible. Y concluye sealando que
un tema que pesa en esta regin es la estigmatizacin que como jvenes tienen pues hacen
parte de una regin de cocaleros y guerrilleros, y este es un peso fuerte en el imaginario
social (Jerez, 2015).

Frente al tema de cultivos de uso ilcito el gobierno estableci en el ao 2015 el Plan

Integral de Sustitucin de cultivos de uso ilcito con seis frentes de trabajo: inversin
social; sustitucin; interdiccin; investigacin y judicializacin; prevencin y atencin al
consumo; y por ltimo, las reformas institucionales. En este diseo, y en estos frentes de
trabajo se encuentra que no hay una mencin particular al tema de los trabajadores del
cultivo de coca, y menos, de los jvenes que hacen parte de este cadena productiva
(Ministerio de Justicia, 2015)

4. Reparacin integral a jvenes vctimas del conflicto.

Segn las cifras de la Red Nacional de Informacin, desde el 1 de enero de 1985 hasta el 1
de enero de 2017, 2.904.099 colombianos entre los 12 y 28 aos fueron vctimas del
conflicto armado interno; esta cifra representa, aproximadamente, el 36,9% del total de
vctimas reconocidas por la Unidad para las Vctimas. De manera especfica, casi el 90% de
estas personas fueron vctimas de desplazamiento forzado, seguido por los hechos
victimizantes como el homicidio y la amenaza. Igualmente, lo jvenes sufrieron la
desaparicin forzada, delitos a la integridad sexual, vinculacin a los actores armados y
secuestro, entre otros (ver Tabla 1).

Tabla No. 3. Vctimas del conflicto armado interno entre 12 y 28 aos (1985-2017)
Nmero de
Hechos victimizantes
vctimas
Homicidio 126.674
Abandono o Despojo Forzado de Tierras 760

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 5.578
Sin informacin 4
Secuestro 2.571
Desaparicin forzada 23.868
Tortura 1.121
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 4.466
Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes 3.912
Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 18.552
Amenaza 104.186
Minas antipersonal/Municin sin explotar/Artefacto
explosivo 1.511
Desplazamiento 2.610.896
Total vctimas 2.904.099
Fuente: Red Nacional de Informacin, corte del 1 de enero de 2017

Para la Unidad para las Vctimas, como se seala en el Cuadro 1, estos jvenes sufrieron
afectaciones especficas a causa de la victimizacin, tanto en su dimensin fsica como en
la psicolgica. Los daos y los impactos sobre esta poblacin son, en principio, similares a
las de otras poblaciones victimizadas, pero son explcitamente diferenciales por tratarse de
sujetos histricamente discriminados y estigmatizados y por la ocurrencia de los hechos
victimizantes en un momento clave de la construccin de la identidad y los proyectos de
vida de los individuos.

Cuadro No. 1. Vulneraciones y/o agresiones a los jvenes en el conflicto armado

- El resquebrajamiento de su red y relaciones sociales, primarias y secundarias.
- Prdida de apoyo en su desarrollo fsico, emocional, moral, cognitivo y social.
- Consecuencias fsicas y psicolgicas.
- Reclutamiento forzado por parte de los grupos armados y su consecuente
utilizacin en actividades de guerra, violencia y narcotrfico.
- Mutilacin por el efecto de minas antipersonal y municin sin explotar.
- Jvenes hurfanos como consecuencia de hechos de violencia, de los actores
armados y de fuerzas del Estado, en la humanidad de sus padres.
- Desplazamiento forzado por efecto del conflicto armado, a manos de uno o
diversos actores armados, incluyendo las fuerzas del Estado.
- Vivir gran parte de su vida de joven, en mltiples casos, en condicin de
refugiados. Numerosos casos de explotacin sexual y violencias basadas en
gnero.
- Restricciones a su derecho fundamental y constitucional a la movilidad.
- Estigmatizacin, en medio del conflicto armado, como grupo poblacional a
partir de su ciclo de vida particular.
Fuente: Unidad para las Vctimas, sin fecha B, pg. 4.

Como se desarrollar ms adelante, el lugar de los jvenes en el marco de la reparacin
integral es limitado, pero con posibilidades de expansin y precisin que permitiran un
mayor reconocimiento de sus derechos por medio de su materializacin y de la superacin
de la situacin de vctima del conflicto armado. A continuacin se presentar, de un lado,
un esbozo de las principales acciones del Estado para la garanta de los derechos de las
vctimas jvenes y, de otro lado, unas perspectivas generales sobre dos temas
(reclutamiento forzado y atencin psicosocial) que sobresalen dentro las cuestiones
relacionadas con los elementos de la reparacin integral.

4.1 Un acercamiento a la poltica pblica y la normatividad.

4.1.1 Las generalidades: los jvenes como sujetos de reparacin diferenciada.

Los jvenes han sido incluidos de manera progresiva en las polticas gubernamentales y
estatales como sujetos que sufren daos especficos en el transcurso del conflicto armado.
No obstante, lo anterior representa una respuesta tarda por parte de la institucionalidad a
las afectaciones de los jvenes; en ese sentido, la legislacin ha tenido un reconocimiento
mnimo de este segmento de la poblacin: por ejemplo, la Ley 387 de 1997 (artculo 19,
numeral 10) determina a los jvenes en situacin de desplazamiento como poblacin
prioritaria para acceder a los programas del SENA, mientras que la Ley 975 de 2005
(artculos 39 y 58) establece la necesidad de una mayor proteccin para los jvenes
vctimas de violencia sexual.

Para el 2008, con el Auto 251 de seguimiento a la Sentencia T-025 de la Corte

Constitucional, se profundiza un poco ms en la particularidad de las afectaciones de los
jvenes (junto con nios y nias) en situacin de desplazamiento. De hecho, este Auto
reconoce que el desplazamiento forzado refuerza problemticas preexistentes y
transversales como la situacin de desproteccin, la falta de acceso a la educacin y la
salud, hambre y desnutricin, afectacin psicosocial, participacin y organizacin y el
ejercicio de derechos como vctimas del conflicto armado interno; en el caso de lo que
denomina el texto como adolescentes, los riesgos fsicos de afectacin aumentan, junto
con el menosprecio social a esta etapa de la vida.

Esta diferenciacin de las afectaciones contina en la Ley 1448 de 2011 (artculo 13) como
grupos expuestos a mayor riesgo de violaciones [de derechos humanos e infracciones al
DIH]. Dentro de esta Ley, el mayor avance se encuentra en el Ttulo VII (Proteccin
integral a los nios, nias y adolescentes vctimas), en el cual se hace explcito el enfoque
diferencial y detalle tres nfasis para la reparacin integral: (i) situacin de orfandad a
causa del conflicto armado, (ii) vctimas de minas antipersona, municin sin explotar y
artefactos explosivos improvisados y (iii) vctimas del reclutamiento ilcito. Por su parte, el

Decreto Reglamentario 4800 de 2011 precisa las medidas de prevencin, proteccin,
atencin y reparacin a las vctimas a los jvenes.

Finalmente, en el Acuerdo Final de La Habana se reconoce, del mismo modo, el carcter

diferencial de los daos sufridos por los jvenes (2016, pg. 131): al igual que en el resto
del texto, en el apartado de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin esta se propone [] evidenciar las formas diferenciales
en las que el conflicto afect [] a los jvenes, entre otros sujetos victimizados.

De este modo, el enfoque diferencial es el elemento central de la interpretacin y la accin

estatal. Por lo tanto, esto implica una comprensin de las dimensiones del ser joven, es
decir, lograr particularizar los impactos especficos que las violaciones a los derechos
humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario producen sobre los
sujetos.

4.1.2 El desarrollo de la poltica pblica.

La poltica pblica referida a los derechos de jvenes vctimas tiene, al menos, dos tipos de
escenarios: uno directo y otro tangencial. En otras palabras, en algunos casos los escenarios
se centran en los jvenes vctimas como segmento particular de la poblacin, mientras que
en los otros el enfoque diferencial de los jvenes es un elemento complementario o
subsidiario de cierto tema o accin.

As, desde el escenario especfico, se cuenta con las mesas de vctimas en los niveles
municipal, departamental y nacional garantizan la participacin de los jvenes; igualmente,
las Mesas de prevencin de reclutamiento cumplen un papel puntual con respecto a estos
sujetos. Dentro de los escenarios ms generales se encuentran el Comit de seguimiento de
la Poltica Distrital de infancia y adolescencia, las Mesas Interinstitucionales en contra del
abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, las Mesas distritales de
participacin de nias nios y adolescentes, entre otros (Unidad para las Vctimas, sin fecha
A).

Sin embargo, el desarrollo mismo de la poltica y la temtica de jvenes vctimas del

conflicto armado deja de lado, en varias ocasiones, a quienes cumplen la mayora de edad:
Por otra parte, se ha podido evidenciar que hay muy poca informacin en cuanto a la
poblacin juvenil mayor de edad, y la mayora de los documentos se centran en nios, nias
y adolescentes, lo que lleva a deducir que al cumplir la mayora de edad ya no se tiene en
cuenta el enfoque diferencial de juventud. Lo cual se considera fundamental a la hora de
plantear una poltica pblica que permita visibilizar esta poblacin (Unidad para las
Vctimas, sin fecha B, pg. 2).


En consecuencia, ante los avances mnimos en materia legislativa, la poltica pblica no se

ha desarrollado conforme a los retos y las responsabilidades de la prevencin proteccin,
atencin y reparacin diferenciada que fueron descritas en el apartado anterior. Muestra de
esto son los indicadores establecidos en el Conpes 3726 del 2012 (ver Tabla 2), pues la
preocupacin sobre el joven mayor de edad es la continuidad de un programa de
acompaamiento que viene desde antes de los 18 aos.

Tabla No. 4. Indicadores de nios, nias y jvenes segn el Conpes 3726

Fuente: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, 2012

Otros rasgos que se pueden observar en los indicadores menciones son el acento sobre la
reparacin administrativa y la ausencia de una comprensin colectiva de la victimizacin.
Aunque la reparacin integral implica ir ms all de la indemnizacin econmica, la
presencia implcita de estas estas mediciones pueden invisibilizar otros componentes como
las medidas de satisfaccin o las estrategias de la atencin psicosocial.

Segn el Primer Informe de la Comisin de Seguimiento a la implementacin de la Ley

1448 del 2011 (2014), los asuntos ms destacados son las acciones para la prevencin del
reclutamiento ilcito, los diagnsticos alrededor del derecho a la educacin de nios, nias
y jvenes y los problemas referentes a la reparacin administrativa (como el encargo
fiduciario y la educacin financiera). De este modo, dichos asuntos son en los que se ha
concentrado el enfoque diferencial sobre los jvenes y en los que mayores avances se han
logrado, a pesar de todava presentar resultados insuficientes.

En este informe se advierte complicaciones en la aplicacin de las medidas de satisfaccin,

en especial a lo concerniente al servicio militar obligatorio y la libreta militar: las Fuerzas
Militares continan con el reclutamiento ilcito de vctimas del conflicto armado, no
realizan oportunamente la desvinculacin del joven y el proceso para adquirir la libreta
tiene importantes demoras. En todo caso, existe el compromiso institucional de revertir esta
situacin, con participacin de las entidades civiles y militares del Estado.


El informe, en el que persiste la ruptura entre la mayora y la minora de edad, tambin se

realizan observaciones y recomendaciones a la labor que cumple el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, como la institucin clave en el reconocimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto. Al respecto, se resaltan virtudes y
defectos en la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento y/o de reclutamiento
ilcito en los escenarios locales; igualmente, se comentan dificultados frente al papel del
ICBF en la articulacin con otras entidades que misionalmente se encargan de la garanta
de derechos especficos como la salud y la educacin.

4.2 Aproximaciones a dos temas de la reparacin integral: el campo acadmico de

los jvenes como vctimas del conflicto armado.

4.2.1 Reclutamiento forzado: solo una de las victimizaciones.

Segn cifras de la Coalicin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia

(COALICO), en Colombia ha existido una vinculacin de menores de edad a las dinmicas
violentas del conflicto armado en el campo del reclutamiento, ello, cercano a la cifra de
diecisiete mil menores vinculados con organizaciones armadas ilegales. Por esta gran
cantidad de menores vinculados a las filas de dichas organizaciones, se dispone con gran
preocupacin una serie de iniciativas, documentaciones, acciones y procesos puntuales, los
cuales buscan prevenir y proteger a los nios, nias y jvenes de incursionar en prcticas
violentas y con mayor adeudo, en procesos y escenarios azarosos del conflicto armado.
Para ello la COALICO conjuntamente con organizaciones como WAR CHILD, han
abordado tales dinmicas, referentes a las afectaciones de los jvenes en los contextos
presumidos por violencias derivadas del conflicto armado a travs de dos mecanismos:
i) En primera medida, los informes y boletines, los cuales develan y visibilizan un
panorama voraz y cruento en el caso a los tratos, sufrimiento y victimizacin de
los menores de edad inmersos arbitrariamente en el estadio del conflicto
armado, con miras a que las instituciones y la sociedad civil tomen partida para
la prevencin de procesos violentos (COALICO, 2014).
Adicionalmente, con miras a buscar procesos preventivos al reclutamiento de
los menores de edad, WAR CHILD configura acciones amparadas por manuales
de experiencias de resistencia, resiliencia y paz, en talleres y actividades
pedaggicas, didcticas, ldicas y transversales con miras a la transformacin y
prevencin para el reclutamiento de los nios y nias, formando perspectivas y
apropiacin de herramientas para pensar en paz.
ii) En el caso de los menores que han sido desvinculados de organizaciones
armadas ilegales, por medio de la implementacin de dichos saberes y

conocimientos prcticos, se busca reparar y dar un nuevo fundamento de vida
una atencin que debe ser bastante minuciosa y propositiva, segn las
convenciones y el aparato jurdico-normativo referente a la proteccin de
derechos, trato especial y la condicin de poblacin en condicin de
vulnerabilidad que detentan los nios y nias, tanto en el caso de prevenir casos
de reclutamiento, como de atender a las vctimas de dicho perjuicio (COALICO,
War Child, 2015).
Para ello, los informes, boletines y acciones condensadas a modo de manuales de
experiencias por tales organizaciones, pretenden la responsabilizacin de la
institucionalidad del Estado y el empoderamiento de instituciones pedaggicas y la
sociedad civil en la negacin total al reclutamiento de menores de edad.

4.2.2 Atencin psicosocial: caminos por recorrer.

En el marco de seguimiento y recopilacin sobre fuentes secundarias, referentes a los
lineamientos de intervencin psicosocial para la reparacin, asistencia y robustecimiento de
procesos de resiliencia, en el caso de las vctimas, se encuentra un variopinto de
documentos que surcan transversalmente el proceso de victimizacin y los mecanismos que
pueden emplearse desde las instituciones con la finalidad de atenuar o tratar el
resquebrajamiento humano, ocasionado por el flagelo, dolor y sufrimiento de violencias.
La UARIV adelanta una serie de compendios donde se aglutinan dos lneas o enfoques de
anlisis. En un primer momento, los informes y bitcoras que dan cuenta sobre las
dinmicas violentas y la afectacin presentada a la sociedad civil, en clave de violacin de
los DDHH, al DIH y algunos procesos emblemticos de resiliencia. Paralelamente a los
informes, La UARIV postula manuales, los cuales cuentan con una recopilacin de
elementos, estrategias e instrumentos que buscan un abordaje armnico o al menos,
adecuado, de la atencin psicosocial. En estos desarrollan aportes de los enfoques tericos,
del amparo jurdico normativo, del papel del terapeuta o del mediador en tales escenarios,
de los comportamientos empticos y asertivos que se deben emplear y como,
paulatinamente la asistencia psicosocial puede generar impactos en trminos de sanacin
(UARIV, 2014).
Particularmente para los jvenes, y aunque si bien la UARIV los fija dentro del mismo
enfoque diferencial con nios y nias, recalca que para todos ellos las afectaciones
psicosociales pueden ser tanto directamente como por el perjuicio causado a los miembros
de su familia ms cercana, en el curso normal del desarrollo psicoafectivo, emocional y
cognitivo y sus derechos bsicos (UARIV, 2014), es por ello que con el nimo de lograr
una transformacin efectiva de la situacin emocional causada por los hechos vulneratorios
en las distintas situaciones del conflicto armado, la UARIV considera pertinente observar y
reconocer las reacciones comportamentales y emocionales a tales hechos para buscar el
apoyo profesional ms indicado, teniendo como factor clave que el joven siempre debe
ocupar el lugar protagnico en estos espacios.


Fuente: Unidad Para La Atencin y Reparacin Integral A Las Vctimas - Elementos para la incorporacin del
Enfoque Psicosocial en la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas 2014

Adicionalmente, organizaciones como la Corporacin Acompaamiento Psicosocial y

Atencin en Salud Mental a Vctimas de la Violencia Poltica, tambin conforma manuales
o documentos rectores, los cuales son formulados para mediadores, terapeutas o tratadores,
que ellos denominas como multiplicadores en acciones psicosociales (AVRE, 2002), estos
incluyen de manera muy puntual la importancia de aplicar las caractersticas o condiciones
sociales y culturales de cada comunidad, es decir lo consagrado en el enfoque diferenciado
y/o diferencial.

5. Jvenes y consumo de drogas en Colombia.

5.1.1 El enfoque legislativo sobre el tema de consumo en Colombia.

Los avances constitucionales y legales recientes han permitido que en Colombia se

consolide, principalmente a partir del 2012, un enfoque de poltica pblica que comprende
el consumo de sustancias psicoactivas como un problema de salud pblica, que amerita un
tratamiento integral y que reconozca al consumidor como sujeto de derechos.
Con la expedicin de la Ley 1566 de 2012, con la cual se dictan normas para garantizar la
atencin integral a personas que consumen sustancias psicoactivas, se establece en
Colombia un marco legal que opera bajo lgicas distintas a las de los modelos que
tradicionalmente han criminalizado al consumidor. Esta Ley, tiene como objetivo la

proteccin y garanta de los derechos de los consumidores de sustancia psicoativas para
acceder al sistema de seguridad social en salud y a las entidades responsables del Estado
para recibir una atencin integral y lograr mejores condiciones para una vida digna
(Duque Nez & Nio Novoa, 2013). As pues, en el artculo 6 de la Ley 1566, se estipula
la necesidad cooperacin entre diversos sectores de la sociedad y la urgencia de garantizar a
los consumidores estrategias y tratamientos integrales: Artculo 6. Promocin de la salud
y prevencin del consumo. El Gobierno Nacional en el marco de la Poltica Pblica
Nacional de Prevencin y Atencin a la adiccin de sustancias psicoactivas formular
lneas de poltica, estrategias, programas, acciones y procedimientos integrales para
prevenir el consumo, abuso y adiccin a las sustancias mencionadas en el artculo 1 de la
presente ley, que asegure un ambiente y un estilo de vida saludable, impulsando y
fomentando el desarrollo de programas de prevencin, tratamiento y control del consumo,
abuso y adiccin a sustancias psicoactivas, lcitas o ilcitas al interior del lugar de trabajo,
las cuales sern implementadas por las Administradoras de Riesgos Profesionales. Las
Entidades Administradoras de Planes de Beneficios y las entidades territoriales deben
cumplir con la obligacin de desarrollar acciones de promocin y prevencin frente al
consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas, en el marco del Plan Nacional de
Salud Pblica, Plan Decenal de Salud Pblica, Planes Territoriales de Salud y Plan de
Intervenciones Colectivas y dems polticas pblicas sealadas en la presente ley. Tales
acciones de promocin y prevencin requerirn para su construccin e implementacin la
participacin activa de todos los sectores productivos, educativos y comunitarios en las
respectivas entidades territoriales (Ley 1566 de 2012).
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, cabe mencionar que se ha podido evidenciar
que los pases que han integrado la reduccin de riesgos y daos a sus polticas le han
apostado a una mirada integral a la problemtica, que busca dar alternativas reales a todo el
espectro de consumidores que existen (Comisin asesora para la poltica de drogas en
Colombia, 2013). De esta forma se emprenden acciones que buscan atacar el problema del
consumo a partir del anlisis de distintas variables y actores intervinientes, por ejemplo:
estrategias que refuercen los mensajes contrarios al consumo, con soporte legislativo,
cultural y comunitario; coaliciones comunitarias libres de drogas; deteccin temprana,
tamizajes, intervenciones breves y remisin a tratamiento; mejorar y ampliar la oferta y
accesibilidad a tratamiento y rehabilitacin; cortes o tribunales de drogas, entre otras
(Ibd.).
En este sentido, segn recomendaciones elaboradas por la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD) y otras organizaciones nacionales e internacionales,
el enfoque de salud pblica debera seguir las siguientes recomendaciones: contar con una
perspectiva comunitaria; que la dignificacin de las personas funcione como un eje central
de las respuestas al consumo de drogas; analizar el espectro del uso de sustancias
psicoactivas como gua de la poltica pblica (pues varan mucho los tipos y usos de las
drogas); intervenir con base en la reduccin de daos y los derechos humanos; y por ltimo,
que se realice un ejercicio de fortalecimiento de capacidades para el cambio de un enfoque
meramente punitivo a un enfoque de salud pblica (este cambio requiere de una
aproximacin multidisciplinaria, que articule las respuestas institucionales, la participacin

social, los servicios integrales, el reconocimientos de derechos y libertades y la
intervencin con fundamento cientfico) (CICAD, 2013).
5.2 El campo acadmico sobre el consumo de drogas en jvenes en Colombia.
Entender e identificar las dinmicas del consumo de estupefacientes en Colombia y en
consecuencia, el consumo en jvenes, es una preocupacin relativamente reciente. El
estudio de esta problemtica, tal y como lo sealan Camacho, Gaviria y Rodrguez (2010),
se ha centrado principalmente en la produccin y el trfico y en sus efectos sobre las
instituciones y la sociedad en general (Grossman y Meja 2007), (Meja y Restrepo 2008), o
las relaciones entre la produccin y la comercializacin de drogas con la violencia en
particular y el conflicto armado (Gonzalez y Smith 2009; Echeverry y Partow 2005;
Medina y Martnez 2003; Gaviria 2000), este vaco investigativo ha dificultado la
identificacin y caracterizacin del universo de consumidores en el pas.
5.2.1 Evolucin del consumo de drogas en la pas.
Bajo esta categora se clasifica la produccin bibliogrfica entendida como informes,
estudios y encuestas, principalmente de carcter cuantitativo y descriptivo, sobre la
dinmica del consumo de drogas en las principales ciudades del pas y el comparativo con
otros pases de la regin andina; de igual forma, se incluyen los documentos que realizan
una caracterizacin y segmentacin de los consumidores y el tipo de sustancias que
consumen. Sin embargo, es posible constatar diferencias metodolgicas y conceptuales
entre informes, debido a los debates y motivaciones sobre la forma de abordar el consumo,
por ello se proceder a identificar las principales corrientes y las definiciones asociadas a
cada una de ellas.
5.2.2 Drogas y su clasificacin: el debate sobre el enfoque.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud el trmino drogas se utiliza como equivalente
de "droga psicoactiva", que se refiere a una sustancia que tiene la capacidad de generar un
efecto directo sobre el sistema nervioso central y los procesos mentales de un individuo
como la conciencia, el estado de nimo o el pensamiento (OMS, 2016; ODC, 2017). Esta
definicin es suficientemente amplia para abarcar desde sustancias de uso regular como
alcohol y tabaco, hasta nuevas sustancias sintticas derivadas del cannabis y la catinona; no
obstante, este gran grupo suele dividirse en varios subgrupos dependiendo de sus efectos
sobre el individuo (Nutt et al, 2007), la licitud o no de su produccin y consumo (OMS,
2016; CESED, 2016), o por su mtodo de fabricacin (ODC, 2017), las cuales se resumen
en la tabla 4.

Tabla No. 5. Clasificacin de drogas.

Por efectos sobre el Lcitas o ilcitas Mtodo de fabricacin

individuo (ODC, 2017)

(Nutt et al, 2007; ODC, 2017) (OMS; 2016; CESED, 2017)

Grupo 1 dao fsico y dependencia Legales: Naturales:

baja:
Alcohol*
Khat
GHB Tabaco* Se encuentran en forma natural en el
Popper ambiente y pueden ser utilizadas sin
Cannabis necesidad de que se produzca algn tipo
de manipulacin o proceso qumico
Extasis *No clasificadas por la OMS
dentro de la categora de
LSD drogas

Disolventes

MFD

Esteroides

4-MTA

Grupo 2 Dao fsico y dependencia Ilegales: Sintticas:

media
Marihuana Elaboradas exclusivamente en el
Tabaco laboratorio a travs de procesos
Cocaina qumicos, cuya estructura qumica no se
Alcohol relaciona con ningn componente
Bazuco natural.
Buprenorfina
Metanfetaminas
Benzodiazepina
Cannabinoides sintticos
Anfetamina

Ketamina

Grupo 3 Dao fsico y dependencia alta NPS:

Nuevas sustancias psicoactivas :
Metadona sustancias de abuso, ya sea en forma
pura o en preparado, no son
Barbituricos controladas por la Convencin nica
de 1961 sobre Estupefacientes ni por el
Cocaina Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas
de 1971.
Herona

Grupo 4 Tipo de efecto

Depresoras

Estimulantes

Alucingenas

Fuente: Elaboracin propia

Como se mencion anteriormente, cada clasificacin es reflejo de una postura sobre el

anlisis y tratamiento al consumo de drogas. Es as como la segmentacin basada en los
efectos de las sustancias sobre los individuos ha sido fundamental para los debates sobre la
despenalizacin y un tratamiento no punitivo al consumo, liderado principalmente por Los
Pases Bajos (Leuw, 1991); mientras que la segmentacin basada en la ilegalidad de la
produccin y comercializacin de la sustancia responde al enfoque de la prohibicin y
penalizacin del consumo promovido por el Departamento de Defensa de los Estados
Unidos en la Andean Counterdrug Initiative (ACI) o "Iniciativa Andina Contra las Drogas"
(Mendel y Munger, 1997), que en Colombia se present bajo el nombre de Plan
Colombia (Crandall, 2002) y que concibe al consumidor como un eslabn ms de la
cadena de produccin y comercializacin de estupefacientes. Con ocasin de los dilogos
entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, se identifica una nueva tendencia en materia de
poltica, donde se prioriza la perspectiva de salud pblica, los derechos humanos y el
territorio, enfocada principalmente en la lucha contra eslabones intermedios y superiores de
la cadena del narcotrfico (ODC, 2016).
La revisin de los debates sobre el tratamiento al consumo se abordarn en la tercera
seccin de este documento, pero resulta necesario identificar y diferenciar las diferentes
posturas para entender la forma en cmo se aborda el estudio y la dinmica del consumo
por parte de las distintas entidades productoras de informacin en la materia.
5.2.3 Informes de consumo en Colombia.
Teniendo en cuenta que el enfoque predominante en Colombia, durante el S.XX sobre el
consumo de drogas ha sido el de la penalizacin, la produccin de informacin al respecto
se encontraba sesgada a archivos judiciales y estadsticas sobre produccin, en donde
destacan los estudios nacionales de consumo de sustancias psicoactivas de los aos 1992,
1996 y 2008 realizados por la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE y Ministerio de
la Proteccin Social 2009; DNE y CEIS 1996; ) y las encuestas del Programa RUMBOS,
los cuales concluyen:
() se ha dado un aumento sustancial en el consumo de drogas en Colombia en los ltimos
15 aos. Mientras en 1996 el 5% de la poblacin haba consumido drogas al menos una vez
en su vida, en 2008 este porcentaje ya era de 8%. El consumo de alcohol (cinco o ms
tragos por semana) sigui una tendencia similar. Por el contrario, el consumo de cigarrillos
present una leve disminucin durante los ltimos doce aos (DNE, 1996 y 2008).

Respecto al consumo en jvenes, aun cuando la informacin era limitada, fue posible
identificar una tendencia a que la edad del primer consumo de sustancias era cada vez
menor, sin embargo los estudios, no consideran otras caractersticas de las personas,
diferentes a la edad, que tambin pueden incidir sobre el consumo de drogas. Sin duda
alguna, la falta de informacin represent un problema mayor para la formulacin de una
poltica de prevencin y tratamiento adecuada en el pas.


Fuente: Camacho, Gaviria y Rodrguez (2010)

El cambio en el enfoque con el que se aborda el consumo, impulsado desde la sentencia C-

221 de 1994, marc tambin el inicio de nuevas apuestas por conocer, entender y tratar el
consumo de drogas en el pas. As tras la liquidacin de la Direccin Nacional de
Estupefacientes (DNE), las funciones de produccin de informacin sobre el consumo
fueron asumidas por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Justicia a
travs del Observatorio de Drogas de Colombia (ODC) y algunas entidades independientes
como la UNODC, el Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas (CESED) quienes desde
diferentes perspectivas han contribuido a la caracterizacin del consumo en el pas. De
igual forma, destacan algunos informes locales elaborados por las Secretaras de Salud
departamentales y observatorios de drogas en las principales ciudades del pas, los cuales
abordan el consumo desde los factores de riesgo propios de cada centro urbano
Tabla No. 6. Informes sobre consumo en Colombia

Entidad Producto Periodicidad Enfoque

Observatorio de Reporte de Drogas de Anual Seguimiento al consumo de adultos,

Drogas de Colombia Colombia jvenes y nios.

Revisin de oferta (cultivos) y

demanda (consumidores)

Sistema de 2008 Indicadores sobre la situacin del
Informacin de Drogas consumo por ciudades, sustancias
de Colombia-SIDCO 2011

2013

Centro de Estudios Boletn CESED Trimestral Trabajo conjunto con el Observatorio

sobre Seguridad y Latinoamericano de Drogas en nueve
Drogras - pases: Argentina, Bolivia, Chile,
CESED Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Mxico, Per y Uruguay.
Uniandes Seguimiento al consumo, la
percepcin frente al consumo

Oficina de Naciones Monitoreo de 2017 Informes avance en materia reas

Unidas contra la territorios afectados cultivadas, erradicacin, sustitucin
Droga y el Delito por cultivos ilcitos principalmente de coca.

Estudio Nacional de 2013 Seguimiento

Consumo de
Sustancias Psicoactivas
Colombia

Fuente: Elaboracin Propia

Ahora bien, en lo que concierne a la dinmica de consumo en jvenes, los informes en la

materia se concentran en identificar los patrones a partir de dos grupos: el primero, nios y
jvenes en edad escolar entre los 11 y 18 aos, dentro del sistema escolar pblico y privado
(ODC, 2011); el segundo, jvenes entre los 18 a 34 aos (ODC, 2013). Sin embargo, los
mayores esfuerzos han estado enfocados en el primer grupo, toda vez que como indica el
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Poblacion Escolar, Colombia
(2011) estos presentan un mayor grado de vulnerabilidad, pero tambin la mayor
oportunidad en trminos de la prevencin del consumo.
() dentro de las poblaciones susceptibles de estudiar, los menores de edad y
especficamente los escolarizados, constituyen un grupo prioritario dado que el inicio del
consumo se presenta comnmente en esta etapa de la vida de las personas. Por otra parte, el
mbito escolar es un espacio que ofrece una oportunidad sin igual para intervenir a travs
de programas de prevencin transversales y articulados, por lo cual este estudio ofrece
elementos absolutamente valiosos para orientar dichas acciones. (Pg. 15)

Por su parte el informe sobre drogas (OCD,2013) tambin seala que los jvenes son el
grupo donde se registran los mayores aumentos en el consumo de sustancias psicoactivas y
quienes cuentan con un mayor riesgo de dependencia de estas. Pese a estos resultados, la
orientacin de la poltica pblica nacional se realiza de forma general, sin reconocer la
vulnerabilidad particular de los jvenes.

Por otro lado, desde una perspectiva ms acadmica, se han realizado algunos estudios
sobre las motivaciones, relaciones y causas del consumo, en el que destaca la investigacin
de Camacho, Gaviria y Rodrguez (2010), quienes reconociendo las limitaciones de la
informacin disponible, buscan refutar la idea planteada por lvaro Uribe Vlez, frente a
una relacin directa entre el aumento del consumo y la despenalizacin del mismo.
Entre 1996 y 2008, el consumo se duplic en trminos gruesos. Los hombres jvenes,
consumidores asiduos de licor y tabaco y pertenecientes a los estratos medios y altos, son
los consumidores de sustancias psicoactivas ms frecuentes. El crecimiento del consumo,
sin embargo, ocurri en todos los grupos demogrficos y en todas las regiones. La
evidencia disponible, no definitiva, por el contrario, apenas indirecta y sugestiva, arroja
muchas dudas sobre el supuesto efecto de la despenalizacin de la dosis mnima, ocurrida
en 1994, sobre el mayor uso de drogas ilcitas en el pas. Las causas del aumento del
consumo no son plenamente conocidas. (Pg 24)

Finalmente en materia de informes es posible concluir que aun cuando son varias las
fuentes de informacin, esta contina siendo limitada para entender las dinmicas propias
del consumo en jvenes y los aspectos ligados a este fenmeno, entre otras razones porque
es una preocupacin acadmica y poltica reciente. En el marco de la implementacin de
los acuerdos de paz, entender el rol de los jvenes dentro de la cadena de produccin y
consumo de sustancia resulta una tarea imperativa, la cual puede ser abordada desde los
proyectos de la CSIVI.
5.2.4 Dinmica del consumo en jvenes: principales conclusiones.
Los datos de consumo en jvenes presentados a continuacin son tomados del Informe de
Drogas en Colombia 2016 y el informe sobre consumo de sustancias psicoactivas de 2013,
del Observatorio de Drogas de Colombia
La encuesta en escolares muestra que el 20% de los estudiantes en edades entre 11 y
12 aos han consumido alcohol en el ltimo ao, en edades entre 13 y 15 aos el
porcentaje llega al 43,13% y en las edades entre 16 y 18 aos el consumo es del
58,16%, aun cuando est prohibida la venta de alcohol a menores de edad y que el
consumo de alcohol en esta poblacin es particularmente riesgoso.
Se presenta un aumento del consumo global de drogas ilcitas (marihuana, cocana,
basuco, xtasis o herona), en comparacin con el estudio realizado en 2008. La
prevalencia de vida pas de 8.8% en el 2008 a 12.2% en el 2013, aumentando algo
ms de tres puntos porcentuales. Tambin aument el reporte de uso en el ltimo
ao (de 2.6% a 3.6%).
Con relacin a las caractersticas sociodemogrficas, el consumo de psicoactivos es
superior en hombres, en el grupo etario entre 18 y 24 aos y en zonas urbanas.
Aunque las diferencias entre estratos socioeconmicos no son tan amplias para la
generalidad de las sustancias, se encuentran mayores tasas de abuso y dependencia
en los estratos bajos, mayor proporcin de consumidores de cocana y xtasis en los
estratos altos y el consumo de basuco se reporta principalmente en los estratos 1 al 3
Los jvenes se constituyen en uno de los objetivos centrales de las estructuras del
microtrfico, para llevar a cabo sus proyectos de aumento de utilidades mediante la

expansin de los mercados de drogas. Muchos jvenes apartados de los sistemas
educativos han sido reclutados por estructuras de la comercializacin a nivel barrial,
para que, a travs de sus redes sociales y contactos, distribuyan las sustancias al
interior y exterior de los colegios
Sustancias legales como alcohol e inhalables son de gran aceptacin entre jvenes,
los cuales demuestran gran inters y capacidad por crear y probar mezclas de
sustancias desconocidas hechas incluso a partir de sustancias legales.
Las personas entre 18 y 32 aos representan el 52,3% de los condenados por delitos
de trfico de drogas. El grupo mayoritario es el de los jvenes de 18 a 25. Por sexo,
los hombres representan el 77,1% de las personas condenadas, mientras que las
mujeres el 22,9%. Una de cada cuatro personas condenadas fueron hombres de 18 a
25 aos de edad.

6. Mundo laboral y seguridad social para los jvenes colombianos.

Dentro de esta revisin se abordar la informacin desde el acceso a la salud y el trabajo
que tienen los jvenes en Colombia, adems de las polticas que se han realizado para
permitir mayor cubrimiento en esta rea.

6.1 Mundo Laboral.

Se realiza una revisin al documento Conpes 173 encontrndose que se hace una relacin
entre los procesos de educacin y la insercin a las actividades productivas, en este
documento se encuentra que:

La relacin entre la educacin formal y la insercin socio-econmica de los jvenes incide

directamente en las capacidades de estos para llegar a estados y realizaciones que le
reporten, no solamente el acceso a un empleo decente o emprendimiento exitoso, sino a un
bienestar general. En el contexto colombiano se presentan diversos factores que afectan las
capacidades de los jvenes respecto a su insercin socio-econmica como el trabajo
infantil, la calidad de los empleos a los que acceden los jvenes, la intermediacin y gestin
del empleo, el reconocimiento de las competencias de los jvenes y las modalidades de
contratacin entre otras. (Conpes 173 de 2014).

Teniendo en cuenta la participacin de los jvenes en el mercado laboral, la O.I.T en su

informe reporta que el 29,6% de los jvenes en edad productiva tienen trabajo en Amrica
Latina y el Caribe. Especficamente en Colombia para el ao 2012, se observa que en el
trnsito entre el estudio al mundo laboral el nmero de jvenes que se dedican
exclusivamente a estudiar disminuye en la medida en que la edad aumenta. Entre los 14- 17
aos el 65.4% estudia, del grupo de los 18-21 baja al 19.3% y entre los 22-28 aos solo el
4.3% estudia (CONPES 173, 2014).

Tabla No. 7. Conpes 173 de 2014



6.1.1 Desempleo en Jvenes.

Luego de la salida de los jvenes al mercado laboral se encuentra un ndice alto en el

desempleo, 921.566 jvenes que no estn ni estudiando ni trabajando y 324.950 se
encuentran estudiando pero no cuentan con un ingreso. El documento Conpes (DNP, 2013)
seala que el 52% de la poblacin desempleada son jvenes. El 21.1% son mujeres y el
14.7% son hombres. Adicionalmente, se observa una brecha de desigualdad entre los
jvenes de zonas rurales y urbanas, donde los primeros participan ms del mercado laboral,
pero en condiciones precarias y baja proteccin laboral y seguridad social. (CONPES 173,
2014)

Como se informa en el documento de ingresos para la poblacin Juvenil elaborado por el

Ministerio de Trabajo donde se cita Carta Informativa del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin:

El desempleo de los jvenes es en parte consecuencia de dificultades de ajuste entre las
calificaciones y las necesidades existentes en el mercado de trabajo. Los jvenes no tienen
experiencia del mundo del trabajo y los empleadores no estn preparados para darle la
oportunidad. Esta situacin es ms grave an para los jvenes pobres, quienes no pueden
permitirse estar desempleados. Ellos terminan encerrndose en un crculo vicioso: no tienen
acceso a empleos dignos porque carecen de formacin y no pueden formarse porque estn
urgidos por obtener ingresos (Mintrabajo, 2006).

Como se expresa en este documento se encuentra que el desempleo es una situacin dada
no slo por factores educativos sino que influyen las caractersticas sociales que pueda
tener esta poblacin, las cuales tienen un impacto significativo sobre las perspectivas

alrededor del trabajo y las oportunidades que se tienen para vincularse al mundo laboral, es
aqu donde la discriminacin juega un papel dentro de los procesos de seleccin en donde
no solo se tienen en cuenta los ttulos educativos, sino tambin actitudes, aspectos fsicos,
lenguaje, lugar de residencia, es de esta manera como muchos jvenes optan por emprender
en trabajos independientes e informales sin mayor experiencia.

6.1.2 Emprendimiento juvenil.

A este nivel el Estado seala un acompaamiento a los Jvenes en la creacin de empresas,
impulsando polticas de apoyo para esto, fortaleciendo as las capacidades y habilidades de
emprendimiento, ya que se observa que los jvenes carecen de experiencia laboral y
empresarial. En el anlisis de la actividad emprendedora se encuentra que el mayor
porcentaje suele ser de bachilleres, el 28.9%, no bachilleres, el 25.5%), y jvenes en
formacin universitaria, con un 15.02%.

Se observa que las tasas suelen ser bajas debido a las dificultades para la financiacin, con
un acceso de los jvenes rurales y urbanos a servicios financieros muy incipiente y las
experiencias de emprendimiento se dan a partir de cooperativas de ahorro o microcrditos.

6.1.3 Ley del primer Empleo.

La ley del primer empleo surgi a partir de la necesidad de generar condiciones laborales
que permitieran el acceso de jvenes recin egresados a empleos, dando a las empresas
beneficios por la vinculacin de jvenes bajo los lineamientos de esta ley.

Esta ley tiene como objeto la formalizacin y generacin de empleo aumentando los
beneficios para este y los costos existentes para su formalizacin.

De esta manera la ley contempla.

Incentivos para la formalizacin Empresarial:

En este captulo el Estado realizar programas y acompaamiento permanente para la
creacin y formalizacin de Empresas, coordinando y facilitando el acceso a microcrditos
para jvenes rurales y urbanos, donde el gobierno usar como herramientas: Incentivos a la
tasa, a la capital, perodos de gracia entre otros beneficio es que el Estado pueda facilitar
para la creacin de empresa.

De esta manera el primer captulo de la ley, busca no solo el apoyo econmico a los jvenes
sino tambin participar con polticas y programas para formacin, capacitacin requerida
que conduzcan a la formalizacin de empresas.

Tambin la ley contempla un pago de impuesto progresivo desde la creacin de la empresa

que incrementar segn el ao gravable en el cual se encuentra.


Incentivos para la generacin de empleo y formalizacin laboral en los
sectores rurales y urbanos.
Dentro de este captulo se contempla incentivos por la generacin de empleo a los grupos
vulnerables, dentro de los incentivos se contempla que haya descuentos en los aportes
parafiscales y contribuciones adicionales que se hagan desde la nmina. Este incentivo
aplica para jvenes hasta los 28 aos y no exceder los dos aos por empleado.

Dentro de la ley tambin se realizan ajustes a trmites que faciliten el acceso

al empleo, entre los cuales se incluyen descuentos que estn prohibidos la
publicacin del reglamento interno de trabajo, deducciones o anticipos. Esto
con el fin de facilitar los procesos que se dan dentro del trabajo a fin de
facilitar el proceso de vinculacin, formalizacin del empleo.

6.1.4 Tipos de Contratacin. Flexibilizacin y precariedad.

En relacin con los tipos de contrato el documento elaborado por la Procuradura General
de la Repblica permite un esbozo de la situacin por la cual atraviesan los contratos con
los cuales se vinculan a los jvenes. Presentados en su documento con las siguientes
definiciones3:

Contrato a trmino Fijo: Establecindose como aquellos contratos que son

inferiores a un ao y que son renovables hasta en cuatro periodo.

Otra modalidad se da a travs de Empresas de Servicios Temporales las

cuales realizan la intermediacin en la contratacin.

Contrato de aprendizaje El contrato de aprendizaje surgi en Colombia con

la aprobacin de la Ley 188 de 1959. El propsito de este contrato era
promover la vinculacin de la poblacin joven y fomentar su capacitacin.
(Procuradura General de la Nacin, 2007)

6.2 Salud y Seguridad social en los Jvenes.

El sistema de salud suele enfocar programas de jvenes en lo relacionado con el consumo
de drogas y prevencin de embarazos, siendo programas preventivos de difcil acceso
porque en su mayora los jvenes no cuentan con un aseguramiento en salud a menos que
estn trabajando o demuestren que estudian y pueden ser incluidos como beneficiarios en el

3

https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Trabajo%20digno%20y%20decente%20en%20Colombia_%20Seguimiento%20y%2
0control%20preventivo%20a%20las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas(1).pdf

sistema por los padres; sin embargo en la Ley Estatutaria de salud 1751, uno de los
pargrafos incluidos por el ministerio de Salud hace referencia a que la falta de una
certificacin o prueba que pueda excluir al joven del sistema sino est estudiando.

Los hijos de 18 a 25 aos de los trabajadores colombianos afiliados al rgimen contributivo

de salud podrn continuar como beneficiarios de sus padres y de esta manera gozar de
acceso sin restriccin a los servicios del sistema de salud. (MINSALUD, 2015)

Esto con el fin de Garantizar el acceso de los jvenes a su derecho fundamental en salud.

6.2.1 Sistema Pensional.

El documento de Ingresos para la poblacin juvenil seala que:

El problema de las pensiones como aquel de mayor peso en las finanzas pblicas. El peso
que tiene la deuda pensional para la poblacin joven actual, se analiza ampliamente en el
estudio Los Jvenes y el sistema pensional colombiano: inequidad intergeneracional. Las
reformas normativas en esta materia han planteado a los trabajadores la necesidad de
trabajar por un perodo de tiempo ms largo y la obligacin de pensionarse con ms aos de
edad. (MINSALUD, 2006)

A nivel de salud y seguridad social lo que se encuentra en el barrido que se hace es bajo, las
definiciones en este sentido son leyes generales en las cuales se enmarca el acceso de la
poblacin colombiana a la salud y pensin, a partir de su capacidad de pago, no garantizada
ni para jvenes ni poblacin alguna en especial.

Bibliografa

Alto Comisionado para la Paz. (2016). Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la
construccin de la paz estable y duradera, En:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-
conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf
Arbelaez Bernal, A. M., & Bustos Cortazar, I. (1995). La vida es una sola: una experiencia
juvenil de construccin de paz en ciudad Bolivar. Bogot D.C : UCPI.
Aras, V., Torres, A. F., Romero, A. M., Otalora, E. G., Moreno, A. M., Uricoecha, C., y otros.
(2014). Cultura y participacin poltica en jvenes universitarios javerianos: una mirada analitica
desde jovenes y para jovenes, En:
http://www.javeriana.edu.co/documents/10179/73421/Proyecto+de+Investigacion+Cultura+Politica
+JJP.pdf/8afe3b0e-70c2-4b65-a609-bf8691ee0105
AVRE. (2002). Efectos psicosociales de la impunidad, Bogot.

Barnes, C. (2004). Haciendo propio el proceso. La participacin ciudadana en los procesos de
paz. Gernika Gogoratuz.
Botero, P. O. (2008). Condiciones de participacin y formacin poltica de los jovenes
colombiano constructores de paz . Magis , 81- 94.
Camacho, Gaviria y Rodrguez (2010); EL CONSUMO DE DROGA EN COLOMBIA;
Documentos CEDE No. 22, Agosto 2010; Universidad de los Andes, Bogot.

CICAD. (2013). Documento Anexo a las Conclusiones de la Presidencia de la CICAD,

presentadas por el Viceministro de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa, Miguel Samper,
Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia. 54 Perodo de Sesiones Ordinarias de la CICAD,
13 de diciembre de 2013. Recuperado de http://www.cicad.oas.org/apps/Document.aspx?Id=2516

COALICO. (2014). Voces y oportunidades para los nios, nias y adolescentes en la

construccin de paz en Colombia, Bogot.

COALICO, War Child. (2015). Informe alterno al informe del Estado colombiano sobre el
cumplimiento de la convencin de los derechos del nio 2013, Bogot.

Colbert, V. (1999). Mejorando el acceso y la calidad de la educacin para el sector rural pobre.
El caso de la Escuela Nueva en Colombia, en: Revista Iberoamericana de Educacin, No. 20, pgs.
107-135.
Colombia Joven. (2017). Historia programa presidencia Colombia Joven, En:
http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx
Comisin asesora para la poltica de drogas en Colombia. (2013). Lineamientos para una
poltica pblica frente al consumo de drogas. Bogot D.C. Recuperado de:
http://www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/destacados/comision_asesora_politica_drogas_c
olombia.pdf

Congreso de la Repblica. (2011). Ley 1448. Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones, En: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1448_2011.html

Congreso de la Repblica. (1997). Ley 387. Por la cual se adoptan medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia, En:
https://www.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/documentosbiblioteca/ley-387-de-1997.pdf

Congreso de la Repblica. (2005). Ley 975. Por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin de miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios, En:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17161

Congreso de la Repblica. (2014). Informe Comisin de seguimiento y monitoreo al

cumplemiento de la Ley 1448, En:
http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/informe%20al%20Congreso%20de%20la%20Republica%
20CSML%202014.pdf

Corte Constitucional. (2008). Proteccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y
adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, despus de la sesin pblica de
informacin tcnica realizada el 28 de junio de 2007 ante la Sala Segunda de Revisin, En:
http://participaz.com/images/pdf/Capitulo14/auto_251_2008_proteccion_ninos,_ninas_y_adolescen
tes.pdf.pdf

Crandall (2002) Driven by Drugs: U.S. Policy Toward Colombia; Lynne Rienner Publishers,
2002 - 193 pginas

Daza, R. (1996). La poltica Nacional de Juventud, En: Revista Nmadas, No. 4.

Delgado, M. (2014). La educacin bsica y media en Colombia: retos en equidad y calidad.

Informe final, En:
http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/11445/190/3/La%20educacion%20basica%20y
%20media%20en%20Colombia%20retos%20en%20equidad%20y%20calidad%20-%20KAS.pdf

DNE y CEIS. (1996). Consumo de sustancias psicoactivas en Colombia 1996: Informe final.
Bogot D.C.

Dirven, M. (1995). Expectativas de la juventud y desarrollo rural, En: Revista de la CEPAL, No.
55, pgs.. 123-138.

DNP. (2012). Conpes 3726. Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y

mecnaismo de seguimiento para el plan nacional de atencin y reparacin integral a vctimas, En:
http://historico.equidadmujer.gov.co/Normativa/Documents/Conpes-3726-2012.pdf

Duarte, J; Bos, M.S & Moreno, J.M. (2012). Calidad, Igualdad y Equidad en la Educacin
Colombiana (Anlisis de la prueba SABER 2009), En:
http://repositorio.minedu.gob.pe/bitstream/handle/123456789/3380/Calidad%2c%20Igualdad%20y
%20Equidad%20en%20la%20Educacin%20Colombiana%20%28Anlisis%20de%20la%20prueba
%20SABER%202009%29.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Duque Nez, I.C. & Nio Novoa, O.M. (2013). El consumo de sustancias psicoactivas, un
asunto de salud pblica. Bogot D.C.: Ministerio de Salud y Proteccin Social. Recuperado de:
http://www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/consumo/recursos/CO031052013-Cartilla.pdf

Echeverry, Juan Carlos y Partow, Zeinab. 2005. Why justice is unresponsive to crime: The case
of cocaine in Colombia. Bogot: Banco de la Repblica, Borradores de Economa N. 003778.

El Espectador. (2017). El sufrimiento de los menores infractores de la ley, En:

http://www.elespectador.com/noticias/politica/el-sufrimiento-de-los-menores-infractores-de-ley-
articulo-504792

El Tiempo. (2015). Cada da nacen en Colombia 408 hijos de padres adolescentes, En:
http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/salud/embarazo-adolescente-en-colombia-icbf-y-
profamilia-lanzan-campana/16427611

El Tiempo. (2017). Desempleo juvenil baja, pero sigue por encima del promedio, En:
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/desempleo-juvenil-en-colombia-2015/16505256

Ferro, J.G; Uribe, G; Osorio, F.E & Castillo, O.L. (1999). Jvenes, coca y amapola: Un estudio
sobre las transformaciones socioculturales en zonas de cultivos ilcitos, Instituto de Estudios
Rurales, Universidad Javeriana, Bogot.

Gajardo, M. (2014). Educacin y desarrollo rural en Amrica Latina. Reinstalando un campo

olvidado de las polticas educativas, En: Revista iberoamericana de evaluacin educativa, 7 (3),
pgs. 15-27.

Gernika-Lumo: Gernika Gogoratuz, G. M. (2014). Memorias del VI Seminario taller:

Interculturalidad. Juventud, convivencia y accin comunitaria. Mintengi Tailaerra
Grossman y Meja (2008). The War Against Drug Producers. Economics of Governance, 9,
No.1: 5-23.

Hopenhayn, M. (2004). Participacin Juvenil y poltica pblica: un modelo para armar . I

Congresso da Associao Latino Americana de Populao, ALAP .

Jerez, L.F. (2015). Voces y experiencias de los y las jvenes de la aldea juvenil Emas sobre
coca y la violencia en Remolino del Cagun, Caquet, politloga, Pontificia Universidad Javeriana.

Jimeno, A. M. (2016). El retorno al Bajo Atrato de vctimas del conflicto. Bogot: CINEP.

Lpez, L. (2013). Generacin de relevo y decisiones de inversin en fincas cafeteras en el

departamento de Caldas-Colombia, En: Sociedad y Economa, No. 24, pgs. 263-286.

MacCoun y Reuter (1997) Interpreting Dutch Cannabis Policy: Reasoning by Analogy in the
Legalization Debate; Science 03 Oct 1997: Vol. 278, Issue 5335, pp. 47-52

Madriaga, P. (2017). Cultivo de coca, jvenes y autoridades armadas en las montaas del sur de
Colombia, En: http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/becas/2007/cultura/madaria.pdf

MEN. (2010). Manual de implementacin de la Escuela Nueva. Generalidades y orientaciones

pedaggicas para transicin y primer grado. Tomo I, En:
http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-340089.html
MEN. (2013). Proyecto de educacin rural. PER, En:
http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-329722.html
MEN. (2017). Escuela Nueva, En: http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-
340089.html
Ministerio de Justicia y del Derecho. (2011). Decreto 4800. Por el cual se reglamenta la Ley
1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones, En: http://www.unidadvictimas.gov.co/es/decreto-
4800-de-2011/13108
Ministerio de Justicia y del Derecho - Observatorio de Drogas de Colombia, ODC (2011)

ESTUDIO NACIONAL DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN POBLACION
ESCOLAR COLOMBIA. Disponible en:
http://www.unodc.org/documents/colombia/2013/septiembre/Estudio_Poblacion_Escolar_2011.pdf

Ministerio de Justicia y del Derecho. (2015). Los seis frentes del Plan Integral de sustitucin de
cultivos ilcitos, En:
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Ministerio/Sustitucin%20de%20cultivos%20-
%20Hoja%20de%20datos%20(1).pdf
Ministerio de Justicia y del Derecho - Observatorio de Drogas de Colombia, ODC (2016)
Reporte de Drogas de Colombia; Noviembre de 2016, Bogot - Colombia; Edicin No. 2.
disponible en: http://www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/odc-libro-
blanco/ODC0100322016_reporte_drogas_colombia_2016.pdf

Ministerio de Salud y Proteccin Social. (2006). Ingresos para la Poblacin Juvenil,

Recuperado en:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Documents/Ingresos%20para%20poblacion%20Jove
n.pdf
Ministerio de Salud y Proteccion Social. (2011). Ley Estatutaria 1751, 2015. Recuperado en:
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Ley%201751%20de%202015.pdf

Nuez, J; Steiner, R; Cadena, X; Pardo, R. (2002). Cules colegios ofrecen mejor educacin en
Colombia?, En: Archivos de economa, documento 193.

Nutt, King, Saulsbury y Blakemore (2007); Development of a rational scale to assess the harm
of drugs of potential misuse; The Lancet Volume 369, No. 9566, p10471053, Marzo 2007.

Ortiz, R. (11 de 01 de 2016). United Explanations. Jvenes y procesos de paz. En que consiste
la resolucin 2250 de la ONU?, En: http://www.unitedexplanations.org/2016/01/11/jovenes-y-
procesos-de-paz-en-que-consiste-la-resolucion-2250-de-la-onu/

Ospina, L.M & Castro, S.M. (2015). Nios y migracin en Putumayo durante el auge cocalero
(1967-1997), En: Contempornea, No. 3,
https://www.revistas.inah.gob.mx/index.php/contemporanea/article/view/6142/6983

Perfetti, M; Leal, S & Arango, P.R. (2001). Experiencias alternativas para la expansin del
acceso a la educacin secundaria para los jvenes en zonas rurales: el sistema de aprendizaje
tutorial (SAT) y el modelo de posprimaria rural de la escuela nueva, En:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/2403/Experiencias%20alternativas%20para%2
0la%20expansin%20del%20acceso%20a%20la%20educacin%20secundaria%20para%20los%20j
venes%20en%20las%20zonas%20rurales%3a%20El%20sistema%20de%20aprendizage%20tutori
al%20%28SAT%29%20y%20el%20modelo%20de%20posprimaria%20rural%20de%20escuela%2
0nueva.pdf?sequence=1

Procuradura General de la Nacin. (2007). Trabajo Digno y Decente en Colombia, Recuperado

en:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Trabajo%20digno%20y%20decente%20en%20
Colombia_%20Seguimiento%20y%20control%20preventivo%20a%20las%20pol%C3%ADticas%

20p%C3%BAblicas(1).pdf

Programa Regional de Juventud Emprendedora. (2012). Jvenes rurales: mapa de actores

institucionales y oportunidades. Colombia, En:
https://jovenesrurales.minagricultura.gov.co/documents/10180/11003/Mapa+de+actores+institucion
ales+y+oportunidades+Colombia/6f70fb1f-75b1-4a86-a35c-15e2aa038720

Ramos, R; Duque, J.C & Nieto, S. (2017). Un anlisis de las diferencias rurales y urbanas en el
rendimiento educativo de los estudiantes colombianos a partir de los microdatos de PISA, En:
http://2012.economicsofeducation.com/user/pdfsesiones/177.pdf

Salazar, R. (2016). La educacin rural un reto educativo, En:

http://www.docentes.unal.edu.co/lgonzalezg/docs/LaEducacionRuralunRetoEducativo.pdf

Sandoval, M. (2000). La relacin entre los cambios culturales de fines de siglo y la participacin
social y poltica de los jovenes. En S. Balardini, Participacin social y poltica de los jovenes en el
horizonte del nuevo siglo (pgs. 147-164). Buenos Aires: CLACSO.
UNODC (2016) Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2015. Disponible en:
http://www.unodc.org/documents/colombia/2016/Julio/Censo_Cultivos_Coca_2015_SIMCI.pdf

Unidad para las Vctimas. (S.F.a). Nios, nias y adolescentes: sus derechos prevalecen, En:
http://rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/files/Documentos/NINEZ.PDF

UARIV. (2014). Elementos para la incorporacin del enfoque psicosocial en la atencin,

asistencia y reparacin a las vctimas. Bogot.
UARIV. (2014). Modelo de atencin psicosocial para el pueblo Misak. Bogot.

Unidad para las Vctimas (S.F. b). Enfoque diferencial para vctimas jvenes, En:
http://participaz.com/images/cartillas/Capitulo_15.pdf