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Caso de estudio desarrollado por Carlos Alberto Ricao Alcal para fines didcticos
exclusivamente. No debe ser considerado como referencia de gestin adecuada o
inadecuada de una situacin determinada.
(Los personajes y hechos han sido modificados y adaptados de su versin original para
proteger la confidencialidad)
NDICE
1. ANTECEDENTES.. 2
2. INSTRUMENTACIN DEL PROYECTO GLD 4
3. PROBLEMTICA ..15
El caso se desarrolla con base en los trabajos realizados en el CENETI (Centro Nacional de
Estudios de Tecnologa Informtica), que es un organismo que ofrece servicios de
investigacin, informacin, desarrollo de aplicaciones, infraestructura y consultora en
tecnologas de la informacin.
El CENETI impulsa el e-gobierno como una opcin de crecimiento de los gobiernos locales
y de la poblacin, a travs de la digitalizacin de los procesos de gobierno. El resultado
buscado es el mejor funcionamiento y la mayor transparencia del sector pblico frente a la
ciudadana.
1. ANTECEDENTES
Esta situacin de los municipios como servidores pblicos se debe, entre otras razones, a
que los trmites de la ciudadana y su administracin interna se realizan an de forma
manual, y slo en ocasiones con la ayuda de algn software, lo que provoca lentitud, un
amplio margen de errores en la integracin de los datos e incluso duplicidad de procesos.
Para que se d un desarrollo sustentable el gobierno no puede actuar solo, pues requiere de
la convergencia de la sociedad; la desconexin entre ambos arroja frustracin, incita a la
E-GOBIERNO1 EN MXICO
Los objetivos del CENETI eran: crear espacios de mayor colaboracin ciudadana en el
mbito local y regional; incrementar la eficiencia y la competitividad de los gobiernos
locales mediante la adopcin y el uso de las TIC, que implicaran las mejores prcticas en la
administracin local; mejorar la relacin entre los ciudadanos y el gobierno, y mejorar
asimismo los canales de interaccin de los diferentes niveles de gobierno. Con miras a esto,
CENETI realiz un proceso de identificacin del desarrollo de los servicios de gobierno
electrnico nacionales, y se encontraron los resultados que se describen a continuacin.
E-Gobierno
Se entiende por gobierno electrnico o e-Gobierno, el uso de la tecnologa, en particular las TIC, como una
herramienta del gobierno para su administracin y para su oferta de servicios a la ciudadana, lo que
constituye una tendencia en las sociedades modernas.
La iniciativa de los GLD, tena al ciudadano como eje rector de los adelantos en TIC que se
realicen en los municipios; por lo tanto, era necesario definir con claridad los papeles y las
responsabilidades que tendran los involucrados en los procesos (con la finalidad de no
perder de vista este objetivo), seguir un plan de trabajo y tener conciencia del alcance del
proyecto.
Si bien la iniciativa deba atender el mayor nmero de municipios, del nivel tecnolgico
previo de cada uno dependa el plan de instrumentacin del proyecto; su rea y su
poblacin constituan igualmente factores determinantes.
La arquitectura ancla de negocios que se utiliz fue de cdigo abierto con el fin de
mantener costos competitivos. Por otro lado, se establecieron sociedades tecnolgicas con
expertos en tales herramientas, con la finalidad de integrar una solucin eficaz y
competitiva; todo esto en el marco de un modelo permanente de desarrollo de productos y
servicios para los municipios.
Objetivo General
Objetivos Especficos
Modelo conceptual
Portal Municipal
Su objetivo es facilitar una mejor relacin entre los gobiernos y los distintos actores de la
sociedad, acercando informacin til y estableciendo nuevos canales de comunicacin
para atender las demandas ciudadanas. Adicionalmente el portal permitir mejorar la
eficiencia de los trmites y servicios que ofrece el gobierno as como su gestin interna.
El objetivo era promover las relaciones entre todos los actores de la sociedad para generar
inteligencia colectiva por medio del empleo de redes sociales; en un solo espacio existira
informacin pblica dispuesta de manera ordenada que se tradujera en oportunidades para
encontrar respuestas a las inquietudes de todos los integrantes de la comunidad.
En este portal los usuarios generan sus propias cuentas en un esquema de redes sociales:
cuenta de usuarios, datos personales, actualizaciones, publicar enlace, fotos, videos, audio,
archivo, comentarios, entrada en blog, texto wiki, publicar e invitar a eventos, publicar en
directorio de negocios, proponer tema en foto, responder temas en foros, crear
comunidades, suscribir a comunidad y a sus actualizaciones, participar en sala de chat,
realizar trmite de gobierno.
Valor de la plataforma
El valor que aport consista en facilitar la interrelacin entre los diversos actores de la
sociedad, minimizando las limitaciones geogrficas (espacio) y de tiempo. Al impulsar que
las relaciones entre actores de la sociedad se dieran de manera ms sencilla y ordenada, se
promovi el desarrollo local y regional.
Modelo de Negocio
Con el fin de determinar el mercado objetivo para la PLATAFORMA GLD se utilizaron los
datos de poblacin por municipio con que cuenta el INAFED (Tomados del portal web del
INAFED, apartado Enciclopedia de los municipios de Mxico [http://www.e-
local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia]):
Entonces en una seleccin simple de municipios entre los 20 y 150 mil habitantes se tena
como mercado objetivo a 723 municipios. Las consideraciones que se tomaron en cuenta
para esta seleccin fueron: a) los municipios de menos de 20,000 habitantes no contaban
con la infraestructura bsica para poder operar la plataforma; b) los municipios de ms de
150,000 habitantes normalmente cuentan ya con soluciones tecnolgicas similares a las que
ofrece la PLATAFORMA GLD. Inicialmente ninguno de estos grupos formara parte de
nuestro mercado objetivo
Nmero de
Estado
Municipios
Aguascalientes 1
Baja California Sur 2
Chiapas 10
Guerrero 6
Hidalgo 5
Michoacn de Ocampo 9
Nayarit 2
Oaxaca 4
Puebla 7
Quintana Roo 2
Sinaloa 7
Tamaulipas 9
Veracruz-Valle 19
Total 83
Estos municipios son los que se consideraron como punto de arranque del despliegue de la
PLATAFORMA GLD.
Se implement una fuerza de venta interna que gener un calendario de visitas para
lograr que los municipios del punto de arranque se subieran a la plataforma.
3. PROBLEMTICA
Una vez que se ejecutaron las diferentes acciones de difusin y venta de la plataforma, los
resultados no fueron los esperados. Como se indica en los escenarios presentados, en el
pesimista se proyect incorporar en los primeros dos aos a 19 municipios, 4 en el 2009 y
15 en el 2010, sin embargo los resultados fueron:
2009 1 municipios
2012 4 municipios
Total municipios incorporados en los 2 primeros aos: 5
Esto represent apenas el 26% del peor escenario proyectado, lo cual dej fuera de toda
viabilidad al proyecto.