DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD I

DERECHO CONSTITUCIONAL:

Concepto: Es el conjunto de principios y normas que tiene por objeto

delimitar la situacin jurdica de las personas que viven en una determinada
sociedad por medio del establecimiento de derechos y garantas y la
determinacin de la estructura del Estado (Manuel de Jess Ramirez Candia).

Divisin:
a) Derecho Constitucional General: Disciplina que se ocupa del estudio
de los principios y supuestos que se encuentran dispersos en varios
textos o sistemas constitucionales de diversos pases, de principios y
conceptos vigentes.
b) Derecho constitucional Particular: Disciplina que se ocupa del
estudio, la interpretacin y la sistematizacin de las normas
constitucionales vigentes en un determinado Estado.
c) Derecho Constitucional Comparado: Disciplina que se ocupa del
estudio profundo y sistemtico de los ordenamientos constitucionales
vigentes en diferentes pases, confrontando y contrastando las diferentes
normas e instituciones a fin de individualizar las diferencias y
similitudes.

Relaciones con otras ciencias:

El Derecho Constitucional mantiene relaciones estrechas y constantes con
todas las disciplinas jurdicas y sociolgicas atendiendo a que establece los
principios fundamentales de la organizacin del Estado y su relacionamiento
con los individuos y la sociedad.
a) Con el Derecho Poltico: Que es la rama de la Ciencia Jurdica que
estudia la teora general del Estado, la que comprende: El concepto de
Estado, sus elementos constitutivos, la soberana, organizacin,
funciones, fines, formas de gobierno y del Estado. En consecuencia,
subsume al Derecho Constitucional dndole el verdadero alcance a sus
normas.
b) Con el Derecho Administrativo: Que es el conjunto de principios y
normas positivas que regulan la actividad del Estado para la institucin y
funcionamiento de los servicios pblicos, as como las relaciones del
Ente gobernante con los particulares por razn de aquellos. Las normas
administrativas constituyen la materializacin de los derechos
constitucionales.
c) Con Historia del Derecho: Que estudia la evolucin del fenmeno
jurdico en las diversas etapas de la vida humana, con el propsito de
establecer el origen, la transformacin y caducidad de las instituciones.
Es importante el conocimiento de la historia para la comprensin de los
fenmenos polticos.
 d) Con la Sociologa Jurdica: Que tiene por objeto la explicacin del
fenmeno jurdico considerado como hecho social. Estudia los factores
que intervienen en la formacin y desarrollo del Derecho y los efectos
que produce en la vida social, un ordenamiento jurdico determinado,
aportando elementos bsicos para la estructuracin del Derecho
Constitucional.
e) Con la Economa: Ambos buscan responder a necesidades humanas. La
Constitucin establece los grandes lineamientos econmicos, el tipo de
sistema que habr de regir(liberal, social demcrata, socialista, etc.) y
recibe tambin una fuerte influencia del mundo econmico.
f) Con el Derecho Internacional Pblico: Que se ocupa de las relaciones
entre los Estados, sus deberes y derechos, mientras la Constitucin
determina el marco en que se darn esas relaciones.

Formacin y Evolucin:
El derecho constitucional como disciplina jurdica sistematizada y autnoma
surge a fines del siglo XVIII, como un intento de racionalizar la vida poltica
de acuerdo a un esquema racional, y con la pretensin de armonizar los
complicados principios de separacin de los poderes, distribucin de
competencias y diferenciacin de atribuciones que caracteriz al Estado
revolucionario que vino a reemplazar al Estado absolutista. Surgido de la
teora liberal burguesa y del deseo de consolidar las conquistas de la
Revolucin Francesa en los dems pases Europeos, advino el Derecho
Constitucional para resolver los conflictos que el naciente Estado liberal debi
afrontar tras decaer el antiguo rgimen.

Fuentes:
Las fuentes son los modos de produccin de las normas jurdicas de relevancia
constitucional, que comprenden tanto, los debates del constituyente, la norma
constitucional y las normativas inferiores vinculadas a la normativa
constitucional por su carcter complementario de las disposiciones
constitucionales.
Clasificacin:
a.- Fuentes materiales: Son los hechos de la realidad social, sean de carcter
econmico, cultural o poltico, que permiten el nacimiento de la normativa
constitucional o las leyes que la complementan.
b.- Fuentes formales: Son las normas jurdicas de carcter obligatorio que
constituyen el derecho positivo constitucional de un pas y comprenden tanto
la Constitucin, las leyes ordinarias y orgnicas que lo desarrollan y
complementan. Tambin la Jurisprudencia de la C.S.J. y la Doctrina.

Historia del derecho constitucional paraguayo:

El 30 de setiembre de 1813 se rene en Asuncin el Congreso General de
Diputados que deba tratar si el Paraguay enviaba o no representantes a la
Asamblea General que deba realizarse en la capital portea, para decidir el
futuro poltico de las provincias de la regin. El congreso resuelve no enviar
representantes y termina sancionando un Reglamento de Gobierno, que sienta
las bases fundamentales para la organizacin de la Repblica. Este
Reglamento establece que el gobierno de la

Repblica ser ejercido por dos Cnsules, que durarn cada uno cuatro
meses en sus funciones. Poseen facultades ejecutivas, militares y judiciales,
debiendo rendir cuentas de sus actos a la Asamblea que se reunir al ao
siguiente. La designacin recay en los dos jefes del movimiento
independentista: El Coronel Fulgencio Yegros, jefe militar de la revolucin y
el Dr. Jos Gaspar Rodriguez de Francia, idelogo intelectual.

CONSTITUCIN:
Acepciones, etimologa, concepto: La Constitucin designa a la Ley primera,
fundamental y suprema de la organizacin poltica. El autor argentino Carlos
Fayt, explica las caractersticas sealadas en los trminos siguientes: La ley
suprema porque ninguna ley es anterior: fundamental porque de ella derivan
todas las leyes y Suprema por ser inviolable para los habitantes del territorio
donde impera y a ella debe adecuarse la accin del gobierno.
Etimolgicamente, el trmino Constitucin proviene del latn Estatuere,
Statum y significa reglar, establecer, ordenar, regular.
Es posible exponer diferentes conceptos de Constitucin elaborados por
distintos autores:
As Jellinek sostiene que la Constitucin es el principio de ordenacin
conforme al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad.
Para Kelsen es la norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas
esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y procedimientos
para hacerlo, y adems establece las normas bsicas entre los asociados y la
forma de aplicacin del derecho, esto es, que contiene una superlegalidad
Jorge Vanossi, entiende que la Constitucin es el enunciado de las grandes
reglas de juego poltico y social que una comunidad adopta, para cierto
tiempo de su devenir histrico, a travs de determinado reparto de
competencias y con proyectos hacia ciertos fines en los que la sociedad
vivencia o visualiza su porvenir.
El autor paraguayo Justo Jos Prieto, define a la Constitucin como la ley
suprema que limita, controla y organiza el poder del Estado
Asociando los diferentes conceptos expuestos puede decirse que la
Constitucin, es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del
Estado, que regula el funcionamiento de los rganos del poder pblico y que
establece los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y las garantas
de los habitantes dentro del Estado.

TIPOLOGAS DE LOS CONCEPTOS DE CONSTITUCIN:

a.-) Concepto Racional Normativo: Concibe a la Constitucin como un

sistema de normas capaz de planificar la vida poltica. Slo la razn puede
poner orden. La Constitucin no solo es la expresin del orden, es la creadora
de ese orden. De esta suerte la realidad poltica est en la ley que la establece.
Caracterstica del concepto racional-normativo de la Constitucin es la de ser
un documento escrito, establecido de una sola vez y para siempre. Solo el
derecho escrito ofrece garantas de racionalidad; solo l permite un orden
objetivo y permanente.

b.-) Concepto Histrico-tradicional: Surge como reaccin a la posicin

anterior. Conforme a ella la Constitucin es el resultado de una lenta
transformacin histrica, producto de una cierta tradicin, prolongada desde el
pasado y consolidada hasta el presente. Cada comunidad, cada Estado, tiene
su Constitucin as surgida y formada. La Constitucin no se elabora ni se
escribe racionalmente; la Constitucin es algo propio y singular de cada
rgimen. Por eso descarta la generalidad y la racionalidad del tipo racional-
normativo, para quedarse con lo individual, lo particular, lo concreto.

c.-) Concepto Sociolgico: Postula que la Constitucin es el modo de ser de

un pueblo con todo el complejo de sus riquezas, carcter, cultura, etc. Por
consiguiente, no interesa tanto el orden descrito por los textos fundamentales
como el orden vivido por cada pueblo. A la posicin racional-normativa, la
corriente sociolgica co0ntesta que la Constitucin es una forma de ser y no
de deber ser; a la histrica-tradicional, recuerda que la Constitucin no es el
resultado del pasado, sino que se basa en estructuras del presente.
En sntesis, mientras la concepcin racional hace girar el derecho sobre la
validez y la Histrica sobre la legitimidad, la Sociolgica lo hace sobre la
vigencia.

OTRAS CLASIFICACIONES:
Teniendo en cuenta el procedimiento para su reforma, pueden ser (Bryce):

a.-) Constituciones Rgidas y flexibles: Esta clasificacin reposa sobre la

base del mayor o menor grado de dificultad para la reforma de las mismas, y
supone la distincin entre el Poder Constituyente y el Poder Legislativo
ordinario. Las Constituciones son rgidas o flexibles segn que el
procedimiento a seguir para su reforma sea ms estricto o sea el mismo que el
establecido para la sancin de las leyes ordinarias. Generalmente, mientras en
las Constituciones rgidas el poder de enmienda constitucional corresponde a
un rgano distinto al legislativo, en las Constituciones flexibles el mismo
rgano que dicta las leyes tambin modifica la Constitucin. Sin embargo, ello
no obsta a que una Constitucin rgida pueda ser enmendada por el mismo
rgano legislativo, pero observando un mtodo ms estricto que el seguido
para la aprobacin de las leyes comunes.
El caso tpico de Constitucin flexible es el de la Constitucin de Inglaterra,
cuyo parlamento posee a la vez los poderes constituyente y legislativo
ordinario, de manera que toda ley que sanciona es constitucional, y no existe
diferencia entre leyes constitucionales y ordinarias que las que resultan de su
contenido; de ah deriva la amplitud de poderes del parlamento Britnico. En
cambio, en las constituciones rgidas como la de E.E.U.U., el poder
constituyente y el legislativo ordinario se encuentran netamente separado, y
uno y otro son ejercidos por rganos distintos, o bien el mismo rgano pero
siguiendo procedimientos diferentes, de manera que la reforma constitucional
sea ms difcil que la simple sancin de la legislacin ordinaria.

En cuanto a su contenido pueden ser:

b.-) Constitucin formal y Constitucin material: Por constitucin en
sentido formal debe entenderse la escrita, los textos normativos que se
diferencian de las restantes leyes por su nombre y porque el procedimiento
seguido para la sancin est sujeto a especiales requisitos, mientras que
Constitucin en sentido material trata del conjunto de normas destinadas a la
organizacin del Estado, los poderes, sus rganos, las relaciones entre s y de
stos con el ciudadano.
Resumiendo, puede decirse que la Constitucin material es aquella realidad
conforme la cual las fuerzas polticas ocupan un lugar en la estructura social y
tiene una formulacin jurdica, mientras la formal es el conjunto de normas
vigentes referentes a la organizacin del Estado y es sta la definicin que
mayor relevancia tiene para el anlisis.

PARTES DE UNA CONSTITUCIN:

a.-) Parte dogmtica: Est formada por las declaraciones de derechos y

garantas de los ciudadanos y sus grupos, as como las obligaciones. Se ocupa
tambin de los principios referentes a la Soberana y al Poder Constituyente, a
las limitaciones del poder pblico y en general, a las fundamentaciones
doctrinarias sobre las que descansa la sociedad poltica.
b.-) Parte Orgnica: Comprende los preceptos que regla la estructura y
funcionamiento de la maquinaria estatal, la integracin de sus diferentes
rganos, sus competencias y todo lo referente al funcionamiento de los
mltiples rganos que se van creando.
c.-) Prembulo: Tambin debe considerarse como parte de una Constitucin,
el prembulo, que contiene la frmula solemne de introduccin, sealando
quien hace la Constitucin y los fines que persigue, justificando el nuevo
ordenamiento jurdico.

NORMAS OPERATIVAS Y PROGRAMTICAS:

Las normas operativas seran aquellas que efectivamente rigen y

programticas aquellas que no pasan de ser un simple objetivo del Estado, con
lo que su eficacia pasa a un segundo lugar.
Asi, las normas operativas son las que por su sola inclusin tienen plena
eficacia, pudiendo ser reglamentadas, pero la carencia de la misma no puede
ser obstculo para su cumplimiento, mientras que las programticas son
aquellas que pese a ser incorporadas en el texto constitucional requieren que el
legislador ordinario las reglamente y desarrolle.

NATURALEZA DEL PODER CONSTITUYENTE:

Es la potestad suprema que tiene el pueblo para establecer una Constitucin o
para modificar una anterior cuando sea necesario o conveniente.
a.-) Originario: Tambin conocido con el nombre de fundacional, es aquel
poder supremo que se ejerce por parte del pueblo para hacer la primera
Constitucin, para la fundacin misma del Estado Constitucional.
b.-) Derivado: Es el que se pone en ejercicio para reformar una Constitucin
preexistente. En las Constituciones contemporneas, que unnimemente hacen
descansar en el pueblo la soberana, el poder constituyente reconocido es el
derivado, con mecanismos previos de modificacin expresamente
determinados.

SUPREMACA DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Es reconocer a la Constitucin como la norma fundamental de un Estado,
ubicada en la cspide de la pirmide jurdica y que fulmina con la nulidad
todas las dems normas y actos jurdicos contrarios a la misma. Se ha
convertido en un principio de validez universal en todo el mundo occidental, a
tal punto que no puede concebirse un sistema Constitucional democrtico
escrito sin la vigencia plena de este principio.

LA ENMIENDA Y LA REFORMA TOTAL:

CONSTITUCIONALISMO
Etapas de su evolucin. Constitucionalismo Social

El constitucionalismo es una concepcin jurdico-poltica tendiente a

organizar el poder del Estado, en cuerpos de leyes supremas con la finalidad
de limitar el poder del Estado, y garantizar los derechos de los ciudadanos.

Constitucionalismo Social: El modelo econmico social que configura el

constitucionalismo clsico, significa un paso importante en el desarrollo de la
sociedad, con el expreso reconocimiento de los derechos individuales para
contener los abusos del poder. Sin embargo, bajo su amparo se desarrollaron
fuerzas econmicas que utilizaron a su favor los capitalistas vaciando el
contenido de estas libertades, por cuyas desigualdades se ha generado lo que
la ciencia social ha denominado la cuestin social que se sintetiza en la
preocupacin de la sociedad en superar las desigualdades sociales, que
comprende a multitudes de seres humanos excluidos del progreso social y
condenados a una vida en estado de miserabilidad.
Este nuevo contexto jurdico se materializa en la constitucin mexicana de
1.917, que se constituye en el inicio de la segunda etapa del
constitucionalismo que recibe la denominacin de constitucionalismo social.

SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIALISTA Y

PARLAMENTARIO
Concepto y diferencias esenciales

a.-) PARLAMENTARISMO: Ofrece una caracterizacin tipo, que admite

numerosos matices. Sus notas fundamentales son las siguientes:
1.- Dualidad de jefaturas: Hay un jefe de Estado, un Rey y un jefe de
Gobierno (Espaa) o un jefe de Gobierno, que siempre es el primer ministro;
2.- Irresponsabilidad poltica del jefe de Estado;
3.- El Poder Ejecutivo o gobierno est a cargo de un gabinete o ministerio o
Consejo de Ministros (rgano colegiado) presidido por el primer ministro que
es jefe de gobierno o del poder ejecutivo;

4.- El gabinete requiere el respaldo del parlamento (emite el voto de confianza

y el voto de censura, a travs del cual puede hacer caer el gabinete);
5.- Entre poder ejecutivo y parlamento existe coordinacin y colaboracin;
6.- El parlamento puede ser disuelto y el parlamento controla el poder
ejecutivo a travs del voto y puede hacerlo caer, pero el jefe de Estado no el
jefe de gobierno- puede disolver el parlamento;
7.- Los actos que cumple el jefe de Estado, irresponsable polticamente, van
acompaados de referendo ministerial.

b.-) PRESIDENCIALISMO: Se caracteriza por tener como autoridad a un

Presidente de la Repblica en lugar de un monarca. Ese presidente detenta o
concentra las dos jefaturas que el parlamentario divide: la jefatura de Estado y
la jefatura de Gobierno. El presidente es el poder ejecutivo y asocia en unidad
de rgano aquellas dos jefaturas (rgano unipersonal o monogmico), no
necesitando -ni l ni sus ministerios, cuando los hay- de la confianza del
parlamento. Sus notas fundamentales son las siguientes:
1.- Unidad Orgnica de jefaturas: jefe de Estado y de Gobierno coinciden en
uno.
2.- El presidente, como detentador del poder ejecutivo, est ubicado dentro de
la trada clsica de poderes;
3.- Poder Ejecutivo y Parlamento son rganos separados e inconexos, en el
sentido de que no se deben cuenta mutuamente del ejercicio de sus respectivas
funciones;
4.- En el presidencialismo puro no hay ministerio; en el presidencialismo
intermedio o hbrido, s;
5.- Ante un parlamento del cual no es agente, el presidente gobierna,
administra y ejecuta libremente.-
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD II
ESTRUCTURA DEL ESTADO DEMOCRTICO LIBERAL (I)

LIBERALISMO Y LOS DERECHOS INDIVIDUALES:

El movimiento conocido como liberalismo nace directamente cono
consecuencia del derrumbe del absolutismo monrquico, proponiendo una
nueva forma de organizar el mundo, su vida econmica, poltica y social.
Surge de la necesidad de reconocer los derechos particulares del individuo,
doctrina de los partidarios de la libre empresa, teora segn la cual el Estado
no tiene que intervenir en las relaciones econmicas que existen entre los
individuos, clases o naciones.

Individualismo filosfico-poltico: Representado por postulados como la

primaca de los planteamientos individuales sobre los colectivos, la proteccin
de la libertad individual, los derechos de reunin, expresin y asociacin, la
limitacin del poder poltico.

Las declaraciones de derechos: En un proceso que dur siglos, lentamente

fueron construyndose territorios normativos que protegan a los ciudadanos
frente al Estado, omnipotente hasta entonces. Las declaraciones de Derecho
que Estado reconoce a los ciudadanos constituye la esencia misma de la
dogmtica constitucional y supone dos afirmaciones fundamentales,
histricamente vinculadas a los movimientos revolucionarios de Inglaterra,
Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII.
1.-) Que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que el
poder estatal no debe intervenir.
2.-) La de que toda la actividad del Estado debe estar sometida a normas
jurdicas precisas, de suerte que el ejercicio del poder est debidamente
limitado y garantice la vigencia de los derechos humanos.

La modernidad de las declaraciones: Los principios de igualdad ante la ley,

el derecho al Juez natural y a un juicio justo, la libertad de pensamiento y la
presuncin de inocencia, fueron lentamente consagrados en las referidas
Declaraciones. Esto permite hablar de una indudable modernidad al
comprobar que, a pesar del paso del tiempo, esta influencia mutua entre el
movimiento ingls y el continental europeo terminara formando un solo
cuerpo que sirvi de base al moderno constitucionalismo y que mantiene una
vigencia admirable hasta nuestro das. Todo este proceso terminar
consolidndose definitivamente en la doctrina y en el derecho positivo
contemporneo. En una forma u otra, como declaracin solemne o
desperdigados en el texto, los derechos individuales pasaron a formar parte
sustancial del Derecho Constitucional liberal.
Los supuestos histricos:
-Antinomia Estado-Sociedad: Contradiccin dada entre dos leyes o
principios. En este caso, entre las atribuciones otorgadas al Estado como ente
soberano y las que corresponden a la sociedad como conquista del sistema
liberal que consagra las libertades individuales.

-La doctrina del Orden Natural: Regla establecida por la naturaleza.

-Doctrina de los derechos naturales, nacimiento y extensin de las

declaraciones en el derecho positivo. Historicidad y clasificacin de los
derechos
Esta doctrina se encuadra en unas ideas bsicas que se dieron en todo
momento de su historia y que es el hecho de la existencia de un orden objetivo
superior y suprapositivo de carcter universal y que todo ordenamiento
realizado por el hombre (derecho positivo) debe estar sujeto, en cuanto a su
valoracin, al sistema de principios del derecho natural. Histricamente se
divide en:
a) Iusnaturalismo teleolgico: que considera al derecho natural como
aquella parte del orden eterno del universo originado en un ser superior
que es asequible a la razn humana, negando fuerza a cualquier orden
positivo que no concuerde con sus principios. En estas pueden ser
incursos los perodos histricos: primitivo, grecorromano, patrstico-
medieval.
b) Iusnaturalismo racionalista: Durantge la Edad Media, la Iglesia era el
sustento de todos los aspectos de la sociedad, controlando todos y cada
uno de los mbitos de la vida, especialmente en lo que hace a la
educacin y ciencias, dado el influjo de las creencias religiosas sobre las
mismas, por lo que la Iglesia se convirti en Juzgadora de los actos de
las personas de la sociedad, estableciendo lo que era sagrado. Ms an
que no exista un contrapeso en el poder terrenal, respecto de la
supremaca eclesistica, ya que los pueblos se encontraban en anarqua
en lo que hace a gobierno terrenal.
Sin embargo, la hegemona sealada no ha perdurado por siempre, la
independencia en el pensamiento de todos los aspectos de la vida
respecto de la teologa medieval fue lograda despus del Renacimiento
y la Reforma, que trajeron aparejado al protestantismo en el mbito de
la religin, el absolutismo en la poltica y el mercantilismo en el campo
de la economa.
A medida que la posesin absolutista de la Iglesia se fue diluyendo
como consecuencia de las reacciones en todos los mbitos de la vida, se
fue acrecentando la idea del individuo con una mayor libertad para
pensar y no estar supeditado a lo que la iglesia le ordene en cuanto a su
pensamiento, lo que produjo, en consecuencia la explosin del
individualismo y liberalismo. Entonces, la idea eclesistica del derecho,
especialmente en lo que hace al derecho natural, dej de ser aceptada
sin cuestionamiento alguno, para ser una ms de todas las que
intentaron dar fundamento al derecho, que fuese aceptado por todos y
que sea independiente de ideas religiosas, constituyendo lo que se
 conoce como Escuela del Derecho Natural. Cuyos representantes
siguieron

con la idea de la existencia del derecho natural, pero cambiando su

concepcin
en lo que hace a la forma de alcanzar la misma, puesto que entendieron
que era asequible solo por medio de la razn, rechazando el
pensamiento de que sta sera dada por revelacin, encontrando de esta
manera la razn pretendida que se aleje de las ideas religiosas que eran
arbitrariamente impuestas.
c) Periodo del derecho natural contemporneo: Se divide en dos etapas, la
primera que corresponde a la crisis del iusnaturalismo en el siglo
XIX, siguindole la etapa de resurgimiento del iusnaturalismo
Durante una gran parte del siglo XIX se origina un eclipse del
pensamiento del derecho natural, debido fundamentalmente por la
aparicin de dos corrientes doctrinales: por un lado el positivismo y por
el otro el historicismo. Ambas son negadoras de la existencia de un
derecho suprapositivo que tenga los caracteres de superior e inmutable.
Resurge despus, inspirado en la enseanzas de Santo Toms de
Aquino, entendiendo al derecho como una participacin del hombre en
la razn divina, dejando de lado las ideas de los racionalistas del
perodo clsico del derecho natural, en cuanto a su fundamento.

LA DIVISIN DE PODERES (Montesquiu). Equilibrio, coordinacin y

control recproco.
La ciencia poltica reconoce especial mrito a Charles Louis de Secondat,
Barn de la Brd y de Montesquiu (1689-1755), noble francs de rancio
abolengo, quien formul con claridad y precisin el principio de la separacin
de poderes, como frmula ideal para proteger los derechos y libertades de los
ciudadanos ante los peligros del poder. En su viaje realizado a Inglaterra en
los aos 1729-30, estudi detenidamente el sistema ingls y esboz su obra
cumbre Del Espritu de las Leyes. Montesquiu expone la existencia de tres
potestades: legislativa, ejecutiva y judicial. La primera, colegiada y peridica,
sanciona o deroga leyes, y fiscaliza su fiel ejecucin; es decir, controla a los
otros poderes. La Ejecutiva, que debe ser unipersonal y permanente, maneja
las fuerzas armadas y la seguridad, las relaciones exteriores y las finanzas. Los
Jueces castigan delitos y resuelven diferencias entre particulares, pero
estrictamente dentro de lo que la ley dispone, sin poder modificarla ni suplirla.

ESTADO DE DERECHO.
Significado y su desustancializacin por el Positivismo. Legitimidad
racional
El constitucionalismo es inseparable de la idea del Estado de Derecho, que
significa el sometimiento del Estado al derecho. Las notas esenciales del
rgimen del Estado que se forma en el siglo XIX son la juridicidad y la
democracia. La idea de la auto-obligacin del Estado respecto a su derecho
seala Jellinek- ha desempeado un papel importantsimo en la formacin del
constitucionalismo moderno. No slo trata ste de contener la omnipotencia
del Estado mediante la fijacin de normas para la exteriorizacin de su
voluntad sino que trata de refrendarla muy especialmente mediante el
reconocimiento de derechos individuales garantidos. Esta garanta consiste en
otorgar a los derechos protegidos el carcter de inmutables. Es decir, que

se reconoce la existencia de una serie de derechos y garantas que se sustrae al

arbitrio del legislador. Esta doctrina habra de imponer con fuerza
instituciones tales como: el imperio de la ley, la divisin de poderes, el
principio de legalidad de los poderes pblicos, la proteccin de los derechos y
libertades fundamentales, etc.
Augusto Comte (1798-1857) exalt el espritu positivo. Por un lado en
cuanto se opone a negativo, a la actitud destructiva de determinadas formas
polticas propias de la Revolucin; y tambin positivo, en cuanto se funda en
hechos probados, cientficos; y se aleja de discusiones abstractas y debates
teolgicos. Comte aplic el nombre de sociologa , por l creado, a la
ciencia que estimaba ms elevada, la que estudia a la humanidad, en oposicin
a la teologa, que estudia a Dios. En el campo del derecho implicaba la
limitacin del mismo a aquella parte del derecho que pudiera cumplir con el
recaudo referido, es decir, que sea observable y comprobable por medio de los
sentidos, discriminando del objeto del derecho todo cuanto fuere metafsico,
como lo era para ellos el derecho natural, ya que ste estaba dado en
principios solo percibidos, dependiendo del tipo de derecho natural, por
revelacin o por la razn.

Crisis del Estado liberal y el Estado Social de Derecho

Despus de la guerra de 1914-1918, se produce una crisis del
constitucionalismo liberal, como consecuencia del advenimiento del fascismo
italiano, del nacionalismo alemn y del comunismo ruso. En estos regmenes
(los tres desaparecidos) es de sealar la falta de concordancia entre las
realidades polticas y sociales (ejercicio efectivo del poder) y las formas
constitucionales. Fuera del aspecto sealado, las tendencias del
constitucionalismo liberal han sido reemplazadas por las del
constitucionalismo social. Es asi, que a medida que avanzaba el siglo y las
luchas sociales se hacan ms intensas a favor de una mayor justicia y equidad,
muchos doctrinarios comienzan a llamar la atencin sobre el surgimiento de
un nuevo tipo de Estado, ms preocupado por la igualdad, la justicia social y
la distribucin de la riqueza. Esto lleva a desarrollar una teora del Estado
Democrtico de Derecho, donde se combinan libertad e igualdad, el Estado
adquiere mayor protagonismo en la vida econmica y se van reconociendo los
llamados derechos sociales, como el sindicalismo, la reforma agraria, el
derecho a la vivienda, eduacin, salud, etc.

SITUACIONES EXCEPCIONALES:
-Martial Law (Ley marcial): Ley o bando de carcter penal o militar,
aplicados como de orden pblico una vez declarado en estado de guerra.
- tat de sige (Estado de sitio): Suspensin de las libertades individuales, en
caso de conflicto o guerra internacional, de invasin exterior, de conmocin
interior o de amenaza grave de uno de estos hechos.
- Dictadura Comisoria y soberana: Gobierno que se ejerce fuera de las leyes
constitutivas de un pas. Es comisoria, cuando es vlido hasta determinado
tiempo o fecha, y soberano cuando se ejerce sin ningn tipo de control.
- Estado de Excepcin: Es el cese de ciertas libertades individuales por
tiempo determinado, en caso de conflicto armado internacional o de grave
conmocin interior que ponga en peligro inminente el imperio de una
Constitucin y con cargo de rendir cuentas al Congreso sobre lo actuado.
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD III
ESTRUCTURA DEL ESTADO DEMOCRTICO LIBERAL

DEMOCRACIA: Concepto

Rgimen poltico en el cual el poder viene del pueblo y se ejerce por l y para
l, directa o indirectamente.

DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA (Locke, Rousseau y Hobbes)

a) John Locke (1632-1704): Filsofo ingls, autor de obras como

Ensayo del entendimiento humano y Dos tratados sobre el
gobierno. Rechazaba Las ideas innatas para basar el origen del
conocimiento en la experiencia y en la sensacin ayudadas por la
reflexin. Considerado fundador de la ideologa liberal moderna, que
elabor sobre la base de la observacin de prcticas que se iban
adoptando en Inglaterra.
b) Jean-Jacques Rousseau (1712-1778): Juan Jacobo, escritor francs, de
espritu sistemtico y carcter apasionado, Rosseau es autor de una
doctrina por la cual piensa que el hombre es naturalmente bueno, que la
sociedad corrompe esta bondad y que por lo tanto es necesario volver a
la virtud primitiva. De aqu un vivo sentimiento de la naturaleza y un
gusto por la soledad. Autor entre otros de El contrato social, cuyas
teoras influyeron poderosamente en la Revolucin Francesa y su
sentimentalismo y amor a la naturaleza son precursores del
romanticismo.
c) Toms Hobbes ( 1588-1679): Filsofo ingls, autor de Leviathan,
obra en la cual sostiene en filosofa el materialismo, en moral el
utilitarismo y el despotismo en poltica. Considerado el ltimo
Absolutista, a quien le preocupoaba mucho destruir el concepto ideal de
libertad, que haba prestigiado autores del tamao de Aristteles o de
Cicern. Por ello indica que no debe hablarse de la libertad de los
particulares, sino de la libertad del Estado, que coincide con la que cada
hombre tendra si no existieran leyes civiles ni Estado en absoluto.

DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN

La idea de libertad supone la plena potestad del hombre sobre si mismo y la

democracia es del dominio pleno del pueblo sobre s mismo. La democracia
concibe al hombre y la sociedad ordenada de un modo voluntario y libre.
La representacin importa la relacin de una persona con otra o varias, en
virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresin
inmediata de la voluntad de la ltima, de suerte que jurdicamente aparecen
como una sola persona. La entidad
pueblo son representados por otra entidad o cuerpo representativo, cuyos
actos de gobierno se imputan jurdicamente al pueblo o a la nacin, que
ficticiamente se consideran como gobernndose a s mismos. En la teora
representativa, la nacin es una persona titular de la soberana, que confiere
poder de ejercer en su nombre esa soberana.

Democracia Directa o pura (Rosseau): Es aquella en la que el pueblo, sin

mandatarios ni representantes, por s mismo, se da sus leyes. Existi en la
antigedad, en la polis griega, siendo su prototipo la que se dio en Atenas, y
modernamente en algunos cantones suizos.

Democracia representativa o indirecta: Es aquella en la que el pueblo no

gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes, es la que ms
comnmente es practicada, porque es de ordinario la nica practicable. La
representacin es la nica forma posible dentro del Estado moderno,
centralizado, con un ncleo de poder dominante encargado de las funciones de
legislacin, ejecucin y jurisdiccin, donde la relacin de gobernante y
gobernado aparecan sin grupos intermedios. La forma representativa tiene su
fundamento racional en la soberana nacional.

FORMAS E INSTITUCIONES DEMOCRTICAS:

a) Asamblea Abierta (Landsgemeide): Es una expresin en idioma

alemn que puede traducirse como Asamblea Territorial y que es
empleada para referirse al sistema electoral de participacin directa
basado en asambleas populares, practicado tradicionalmente en las
regiones montaosas de Europa central y particularmente adoptado de
manera institucional en dos cantones de Suiza. Las asambleas tienen por
funcin decidir la eleccin del Consejo, de los Tribunales y
funcionarios principales, as como la revisin de la constitucin,
aprobacin y discusin de proyectos de ley y el presupuesto, concesin
de ciudadana creacin y suspensin de cargos.
b) Referndum: Acto de someter una ley o un proyecto de ley a votacin
popular con fines consultivos, de veto o ratificacin. Pronunciamiento
del cuerpo electoral sobre un texto legislativo, o sobre cualquier aspecto
que se refiera a la normatividad jurdica. La decisin popular se expresa
por s o por no.
c) Iniciativa: Es un derecho reconocido a favor de los electores para
proponer proyectos de ley conforme a requisitos establecidos en cada
legislacin como forma de presentacin, cantidad de firmantes,
constitucin de comisin promotora y materias permitidas.
d) Veto: Derecho que tiene una persona o corporacin para vedar o
impedir algo. Principalmente para significar el atribuido segn las
Constituciones al Jefe de Estado o a la segunda Cmara, respecto de las
leyes votadas por la eleccin popular. En especial, se denomina as al
derecho que tiene el Jefe de Estado (monarca o Presidente de la
 Repblica) para rechazar la promulgacin de una ley sancionada por el
Poder Legislativo.

e) Plebiscito: Instrumento de la democracia semi-directa, utilizado para

que el pueblo, por medio del voto, confirme o niegue el apoyo a una
persona, cuya decisin popular se expresa al igual que el referndum,
por el s o por el no.
f) Revocacin (Recall): La revocacin de mandato tambin llamado
referndum revocatorio (en ingls recall election) es un procedimiento
de participacin civil y poltico. La revocatoria de mandato solo se
aplica para los Alcaldes y Gobernadores, en caso como Venezuela,
tambin al Presidente.
La revocatoria del mandato es un derecho poltico por medio del cual
los ciudadanos pueden dar por terminado el mandato que le han
conferido a un Gobernador o a un Alcalde. Se fundamenta en el
principio de Soberana Popular. La revocatoria de mandato es un
instituto de la democracia participativa tambin llamada democracia
semi-directa- segn el jurista argentino Hctor Rodolfo Orlandi las
formas semi-directas de la democracia son los procedimientos que
requieren la intervencin directa del cuerpo electoral en consulta para
que se pronuncie sobre los poderes constitutivos del Estado sobre un
acto pblico de los rganos representativos o sobre los titulares de la
representacin.
La revocatoria de mandato es un instrumento de control popular.
Converge a hacer efectiva la legitimidad de origen como dependiente de
la forma y manera en que los gobernantes y representantes populares
acceden al poder y permanecen en l de acuerdo a la ley. La revocatoria
del mandato es definida como un mecanismo de democracia directa
orientado a consultar en un referndum vinculante sobre la interrupcin
del mandato de una autoridad electa. Puede ser directa cuando la
ciudadana lo activa a travs de la recoleccin de firmas o indirecta
cuando lo activa un porcentaje del Consejo deliberante o cuerpo
legislativo.

SUFRAGIO:
Institucin democrtica de Derecho Pblico, segn la cual, todos los
ciudadanos de un pas, cualquiera sea su situacin social o econmica, tienen
derecho a elegir sus gobernantes. El sufragio es derecho, deber y funcin
pblica del elector. Constituye la base de rgimen democrtico y
representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en
el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin
proporcional.

COLEGIOS ELECTORALES: Son los cuerpos encargados de elegir a un

determinado representante poltico mediante el sistema de sufragio indirecto.
En el sistema de sufragio indirecto, los votantes no eligen directamente al
candidato sino a electores que a su vez tienen la misin de elegir al candidato.
Una vez elegidos los electores deben formar un Colegio Electoral para
proceder a votar y finalmente negociar y deliberar con el fin de determinar
cual ser en definitiva el candidato electo.
La forma de elegir a los electores puede variar desde un sistema de mayora en
el que todos los electores corresponden al partido ganador, un sistema de
mayora y minora, en el que los electores se dividen entre la primera y
segunda minoras o un sistema de representacin proporcional.

DISTRITOS UNINOMINALES Y PLURINOMINALES: El uninominal es

un distrito electoral en el que se elige slo a un candidato mediante el conjunto
de los votos. En ellos solo existe un ganador que es quien obtiene la mayora
de los votos. El sistema de votacin por distritos uninominales se usa en los
Estados Unidos, Gran Bretaa y antiguas colonias britnicas. Se distingue de
los distritos plurinominales de muchos pases europeos, en los cuales se elige
mediante la representacin proporcional un determinado nmero de
representantes por el mismo distrito. En el sistema de distritos uninominales,
las elecciones se basan en el principio del ganador toma todo el cual
distorsiona la proporcin entre asientos legislativos y votos obtenidos de modo
que dependiendo de la distritacin un partido puede ganar con menos de la
mitad de los votos la mayora de los puestos parlamentarios por lo que tiende a
fortalecer el sistema bipartidista, pues hace desaparecer a los partidos
pequeos.

SISTEMA DE REPRESENTACIN MAYORITARIO Y MINORITARIO:

El sistema electoral se puede definir como el conjunto de normas y
procedimientos por el cual se transforma la voluntad popular (en forma de
votos) en representacin parlamentaria (escaos) . Dependiendo del modo en
que se formalice el recuento de los votos, el sistema electoral sera mayoritario
o proporcional. Dentro de los primeros podemos distinguir entre sistema
mayoritario a una vuelta con dos subtipos- uninominal y plurinominal y los
sistemas mayoritarios a dos vueltas.
El sistema mayoritario a una vuelta de tipo uninominal se caracteriza porque
en cada circunscripcin electoral se elige solamente a un diputado (de ah
uninominal). Solo hay una vuelta y se elige al que ms votos obtiene, por lo
que el resto no obtiene representacin, lo que perjudica claramente a las
minoras.
El sistema mayoritario a una vuelta de tipo plurinominal, en ella la eleccin se
hace sobre varios nombres de candidatos, el nmero depende del sistema pero
siempre habr 2 o ms opciones. Las caractersticas y los efectos de este
sistema son diferentes del uninominal ya que en aquel es ms importante el
candidato, mientras que en el plurinominal cuenta ms el partido.
El sistema mayoritario a dos vueltas se caracteriza porque la expresin de la
voluntad popular se realiza en dos tiempos. Para ser elegido en la primera
vuelta, es necesario obtener la mayora absoluta, lo que hara innecesario una
segunda vuelta. Generalmente esto no suele ocurrir ya que en la primera
vuelta suele existir una dispersin ideolgica en cuanto al sentido del voto.

PLURALIDAD-MAYORA:
La caracterstica ms sobresaliente es estos sistemas es que siempre utilizan
distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces
conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es
aquel que obtiene el mayor nmero de votos aunque ello no implique
necesariamente la mayora absoluta. Cuando se usa este sistema en distritos
plurinominales (donde se eligen varios representantes) se convierte entonces
en el sistema de voto en bloque. Los electores tienen tantos votos como
escaos a asignar y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones
sin importar el porcentaje que realmente alcancen.

BALLOTTAGE:
Segunda vuelta electoral o balotaje es el trmino utilizado para designar la
segunda ronda de votacin en algunos sistemas de eleccin a cargos ejecutivos
o legislativos. El vocablo balotaje proviene del francs ballotage y este a
su vez del verbo ballotter que significa votar con bolillas. En sentido
amplio, consiste en que para llegar al cargo pblico que corresponda es
necesario obtener ms de la mitad de los votos emitidos. Esta institucin nace
en el siglo XIX por primera vez en 1852 con la instauracin del Segundo
Imperio de Napolen III. Luego se aplica nuevamente en la III Repblica y
surge con gran fuerza en la V Repblica a travs de la Constitucin de 1958.
Es una institucin electoral paradigmtica del derecho electoral y
constitucional francs.
En otras palabras, cuando en una eleccin presidencial ninguno de los
candidatos supera un determinado porcentaje de los votos (por lo general
mayora absoluta) se realiza una segunda vuelta para decidir entre los dos
primeros candidatos. Se trata pues de una eventual etapa del proceso de
eleccin de una autoridad

SISTEMAS EMPRICOS Y PROPORCIONALES:

Mtodo DHondt:
Es el procedimiento utilizado para la distribucin de escaos en los cuerpos
colegiados elegidos en comicios directos por medio del sistema de listas
cerradas y de representacin proporcional. Consiste en lo siguiente:
a) Se ordenan de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas;
b) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por
1(uno), 2(dos), 3(tres) etc, hasta formar tantos cocientes como escaos
por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:

Divisin por 1 2 3 4

Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000

Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000

Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000

 Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000

Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000

Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los

cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.

c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a

distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero de
votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por
sorteo.

Leyes de Maurice Duverger y de Giovanni Sartori:

Las leyes del tratadista francs, postulan como principio que el sistema
electoral de mayora para convertir los votos en escaos conduce al dualismo
partidista mientras que el de representacin proporcional favorece al
pluripartidismo. En efecto, Maurice Duverger a comienzos de los aos 50 del
siglo anterior, sostuvo que el mtodo de la mayora relativa tenda a producir
el sistema de dos grandes partidos al paso que el de representacin
proporcional conduca hacia el multipartidismo. Sostiene adems que este
esquema est muy prximo a una ley sociolgica. Sin embargo, hay
demasiados casos que contradicen el planteamiento del tratadista francs
como para aceptarlo como ley. En varios Estados existen regmenes
pluripartidistas con mtodos de mayora relativa y en otros los bipartidismos
se combinan con la representacin proporcional, De modo que las leyes de
Duverger no tienen mucha consistencia.

Giovanni Sartori reformul en 1985 los principios enunciados por Duverger y

los concret en cuatro leyes tendenciales que llevan su nombre. La primera
de ellas sostiene que los sistemas electorales de mayora simple facilitan la
formacin del bipartidismo en los pases que cuentan con partidos slidamente
constituidos. La segunda establece que los sistemas de mayora simple
presionan por la eliminacin de los partidos situados debajo de los grandes.
La tercera afirma que mientras mayor es la impureza del sistema de
representacin proporcional ms acusado es su efecto reductor sobre la fuerza
y por tanto sobre el nmero de los partidos polticos, a menos que stos sean
lo suficientemente vigorosos para resistir el embate del sistema. Y la cuarta
sostiene que el sistema proporcional puro esto es el que impone el menor
nmero posible de barreras y trata de proyectar con la mayor fidelidad la
voluntad de los electores, fomenta la existencia de tantos partidos como
tendencias de opinin popular los respalden.
LOS PARTIDOS POLTICOS: CLASIFICACIN Y ESTRUCTURA

Refiere Manuel Ossorio a los Partidos polticos como Las agrupaciones de

personas que, con distinto ideario unas de otras, sostienen opiniones polticas
que pretenden hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la gobernacin
del Estado. Todo partido surge del ejercicio del derecho de asociacin, que
una vez ejercitado da origen a la entidad o asociacin. El fin til del partido
existe potencialmente, en cuanto por su propsito de actividad poltica, buscar
participar de alguna manera en la dinmica del Estado.
La Constitucin paraguaya establece que los partidos polticos son personas
jurdicas de derecho pblico. Deben expresar el pluralismo y concurrir a la
formacin de las autoridades electivas, a la orientacin de la poltica nacional,
departamental o municipal y a la formacin cvica de los ciudadanos.

Clasificacin: Maurice Duverger, al referirse a los tipos de partidos polticos,

menciona a los partidos de cuadros y a los partidos de masas, sosteniendo que
responde cada cual, a formas de organizacin diferentes, son producto de
estructuras sociales diferentes y tienen distintas consecuencias con relacin a
las elecciones y a la representacin parlamentaria
a) Los partidos de cuadros: Histricamente son anteriores a otros tipos
de partidos. Pertenecen al siglo XIX y configuran los partidos
conservadores y liberales de la Europa de entonces. Como es natural,
fueron transvasados a los partidos norteamericanos con iguales
caractersticas. Duverger distingue, en esta tipologa o clase, los
partidos tradicionales y los nuevos partidos de cuadros.
Partidos de cuadros tradicionales: Estos partidos se caracterizan en
que buscan adherentes de renombre, notables en su medio, talentos,
hombres de la vida privada y pblica atractivos por su capacidad,
porque prefieren calidad y no cantidad, procuran la excelencia humana,
para atraer al pueblo, tras ellos, por su moralidad, su calidad humana o
su fortuna. Estos partidos son propios del Estado liberal del siglo XIX,
se basan esencialmente en notables burgueses (partidos liberales) o
aristcratas (partidos conservadores). Prefieren el sufragio restringido o
el sufragio universal de sus inicios en que el elector tena confianza en
las lites sociales tradicionales.
Los nuevos partidos de cuadro: Se fueron formando otros partidos que
respondan mejor a los cambios que se producan cada vez ms
aceleradamente. Los primeros en sufrir este impacto fueron los partidos
polticos de Estados Unidos de Amrica, con la aparicin de las
elecciones primarias que consisten en una especie de comicios
anticipados para elegir candidatos de los partidos y entre los electos se
llevan a cabo las elecciones propiamente dichas. Prcticamente con sta
innovacin desaparecen los comits de notables.

b) Los partidos de masas: En 1900 el partido laborista britnico dise y

puso en prctica un nuevo partido de cuadros, comits integrados por
notables funcionales. Estn formados por los representantes de los
sindicatos, mutuales, cooperativas y asociaciones intelectuales, los que
se pusieron de acuerdo para una actuacin conjunta en el mbito
poltico.
Los comits designan los candidatos para las elecciones y llevan el
control de los recursos para propaganda provenientes de las
contribuciones de sus partidarios. Este tipo de partidos fue imitado por
Suecia, Noruega, Blgica, Austria entre otros. Estos partidos se
organizan a comienzo del siglo XX con el auge de los partidos
socialistas, que son de masas. Los partidos conservadores y liberales
trataron de imitarlos pero en general fracasaron. Los demcratas
cristianos lo consiguieron moderadamente, acomodndose a las
estructuras de los partidos de masa.
El desarrollo industrial, la concentracin de la poblacin en las ciudades
en que funcionaban las industrias convirtindolas en grandes centros
urbanos, el sufragio universal que permiti el acceso al proceso poltico
de la democracia

representativa, han favorecido el ingreso a estos partidos, de grandes

masas humanas, hacindolos poderosos y temidos. Se conocen tres sub
clases o sub tipos: el modelo socialista, el modelo fascista y el modelo
comunista. El tipo fascista naci, creci y se desarroll durante el
gobierno de Benito Mussolini en Italia. Todo su proceso se cumpli
entre las dos guerras mundiales. El modelo se extendi a Alemania con
el Nacionalsocialismo de Adolph Hitler.

SU INFLUJO EN LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL,

NATURALEZA OLIGRQUICA DE LOS DIRIGENTES Y EL
CRCULO INTERIOR:

Adolfo Posada es de parecer que los partidos polticos funcional en el

rgimen constitucional como organizaciones formadas para convertir en
preocupaciones y en labor de gobierno las ideas, aspiraciones e
intereses que por ellos se estimen ms conformes con el sentir general y
con las necesidades del Estado. En verdad, son rganos intermedios
entre el Estado y el Gobierno, entre el elector y los elegidos, entre el
pueblo y sus representantes. En la actualidad, esta funcin intermedia es
insustituible. Asi lo afirma Linares Quintana, al creer que los
partidos polticos dentro de la moderna concepcin que a su respecto
prevalece hoy, constituyen no solamente elementos esenciales de las
instituciones democrticas, sino adems, verdaderos instrumentos de
gobierno al erigirse cada da ms, en los medios por los cuales son
formuladas las polticas pblicas y los programas legislativos. Los
partidos polticos cumplen la funcin de rganos de formacin de la
voluntad nacional, sin que por ello sean considerados como institucin
oficial, aunque hoy cumplen una funcin constitucional.
No podemos sustraernos a la realidad de que el poder seduce y quienes
lo ostentan buscan perpetuarse o manejarse en un cerrado crculo
interior a los efectos de gobernar exclusivamente entre algunas familias
poderosas, constituyendo verdaderas oligarquas o gobierno de unos
pocos.
LA POLTICA PARAGUAYA SEGN EL DR. ELIGIO AYALA:
Sostena que en el Paraguay no exista todava ninguna actividad
industrial. La nica industria nacional es la poltica, pero ella es
destructiva, no productiva. La poltica destructiva que no ha podido
vislumbrar comprender , que no basta con incorporar a las instituciones
la idea de libertad en el Estado y contra el Estado. No fueron suficientes
la retrica y la formulacin terica de la organizacin econmica.

GRUPOS DE PRESIN (LOBBY):

En todo sistema poltico, cualquiera sea su caracterstica, existen
titulares de los cargos de gobierno y tambin personas que, sin ocupar
ostensiblemente cargo alguno, gravitan sobre las decisiones polticas.
Son los influyentes, y han existido aun en los regmenes autocrticos,
pues ni el tirano ms absoluto puede prescindir y menos en el
complejo Estado moderno- de asesores y ayudantes. Los reyes solan
tener privados, o sea auxiliares no pblicos, a veces tolerados
contra su gusto y los mismos privados tenan sus propias eminencias
grises. Pero el rgimen democrtico representativo ha creado otro tipo
de influencia, no buscada ni querida pro el gobernante, que se manifest
crudamente en los Estados Unidos y en Inglaterra.
Consiste en la presin que se ejerce sobre los gobernantes
especialmente, en un comienzo sobre los legisladores- para que tomen o
dejen de tomar determinadas medidas de gobierno. La ejercen los
grupos deseosos de salvaguardar sus propios intereses y por los medios
ms diversos.
En Norteamrica recibe el nombre de lobbying, que deriva de lobby,
pasillo o corredor, ya que en dicho lugar es donde usualmente el
peticionante aborda al legislador para convencerlo en determinado
sentido. La palabra lobby carece de traduccin exacta en otros idiomas.
 DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD IV
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

HERMENUTICA E INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL:

Diferencia, Interpretacin, construccin e integracin
Siendo la hermenutica el arte de interpretar los textos, La hermenutica
jurdica tiene por objeto la formulacin, el estudio y la sistematizacin de los
principios y reglas de interpretacin del derecho. La interpretacin es la
actividad prctica de revelar el contenido, el significado y el alcance de una
norma con la finalidad de hacerla incidir en un caso concreto. La aplicacin de
una norma jurdica es el momento final de proceso interpretativo, su
concrecin, por la efectiva incidencia del precepto sobre una realidad de
hecho. Estos tres conceptos son etapas del itinerario intelectivo que lleva a la
realizacin del derecho, buscando con ellos desentraar el contenido de la
norma, hacer la subsuncin de los hechos y producir una regla final concreta
que regir a la especie.

El problema de la aplicacin del derecho comprende, en realidad tres etapas,

que es preciso distinguir previamente. Si la norma jurdica es clara y rige con
precisin el caso planteado, la cuestin se resuelve aplicndola. Si la norma
es oscura, se presta a confusiones, existe duda acerca de su aplicacin a un
caso dado o hay discrepancia entre varias normas que podran solucionar el
problema, resulta indispensable interpretarla. Y si por ltimo, no se encuentra
una norma que resuelva directamente la cuestin, es necesario llenar esa
laguna e integrar el derecho del modo ya previsto en cada sistema jurdico.

Interpretar las normas jurdicas significa desentraar su verdadero sentido y

alcance. La interpretacin constituye una tarea tcnica que tiende a investigar
la inteligencia que debe darse a una norma, determinando as su campo de
aplicacin. Del sentido o significado que se d a la norma depender por
consiguiente la posibilidad de completar con ella el silogismo jurdico, pues si
el conflicto planteado no encuadra dentro de sus prescripciones aquella
resultar inaplicable.

La ciencia jurdica moderna ha llegado a la conclusin de que las leyes son

siempre insuficientes para resolver los infinitos problemas que plantea la vida
prctica del derecho. An cuando hayan aspirado a prever todas las hiptesis
posibles, siempre quedan fuera de ellas casos que el legislador no ha
imaginado. Las hiptesis no previstas se llaman las lagunas de la ley, es decir,
los claros o los espacios vacos que sta ha dejado por olvido, imprevisin o
imposibilidad de imaginarlos al sancionar la ley. Preciso es, por consiguiente
llenar esos claros, colmar esas lagunas mediante la integracin del derecho,
que consiste en suplir el silencio de las normas, completando
 sus preceptos mediante la elaboracin de otros que no se encuentran
formulados en las normas existentes. As, se recurrir a la analoga
(procedimiento consistente en aplicar a un caso no previsto, la norma que rige
otro caso semejante o anlogo, cuando media la misma razn para resolverlo
de igual manera) o a los principios generales del derecho (verdades jurdicas
de validez universal) sobre los cuales se ha construido el derecho positivo, es
decir, las bases fundamentales en que se apoya la organizacin poltica, social
y econmica de una comunidad. Asi por ejemplo las notas que caracterizan al
sistema republicano que la Constitucin adopta, la teora de la separacin de
poderes, los principios que inspiran las leyes sociales y del trabajo, los que
fundamentan la organizacin y el rgimen del matrimonio, la familia y el
derecho sucesorio, etc.

FORMAS DE INTERPRETACIN:

Segn el resultado:

a) Literal: Cuando la tarea de comprensin se limita estrictamente al

sentido gramatical de las palabras al caso expresamente previsto;
b) Extensiva: Cuando se busca dar un mayor alcance y comprensin,
buscando as solucionar problemas diferentes al estrictamente previsto;
y
c) Restrictiva: Cuando la norma jurdica solo se aplica al caso tipificado o
descripto en la misma, sin aspirar a un mayor alcance.

Segn la fuente:

a) Autntica: Cuando se origina en el debate de los parlamentarios que la

sancionaron;
b) Judicial: Cuando se encuentra en la Jurisprudencia de los Tribunales,
realizada por los mismos Jueces; y
c) Doctrinal: Cuando la hacen los juristas, los especialistas en Derecho.

MTODOS DE INTERPRETACIN:

a) Mtodo Gramatical: Toda interpretacin jurdica debe partir del texto

de la norma, la revelacin del contenido semntico de las palabras. Por
la interpretacin gramatical tambin llamada textual, literal, filolgica,
verbal, semntica se busca atribuir significado a los enunciados
lingsticos del texto constitucional.
b) Mtodo de la Escuela Exegtica: Que se dedica con preferencia al
anlisis y explicacin de las palabras empleadas y que predomina
durante los primeros tiempos que siguen a la sancin de las normas.
c) Mtodo de la Escuela Dogmtica: Que utiliza los procedimientos
lgicos ya expuestos y busca los principios rectores de la legislacin
procurando elaborar construcciones jurdicas, de las cuales derivan a su
vez nuevos principios orgnicos.
 d) Mtodo teleolgico: Las normas deben ser aplicadas atendiendo
fundamentalmente a su espritu y a su finalidad. Se llama teleolgico el
mtodo interpretativo que procura revelar el fin de las normas, el valor,
o el bien jurdico protegido pro el ordenamiento con la edicin de
determinado precepto. Est vinculada a establecer los fines de la
Constitucin, donde cobran especial relevancia el prembulo y los fines
constituyentes. As, por ejemplo la Constitucin Paraguaya en su
prembulo establece las finalidades que la inspiran, tales como: la de
asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, cuya consecucin debe
figurar como vector interpretativo de los rganos pblicos.
e) Mtodo de la libre investigacin cientfica: Segn Francois Gny, la
interpretacin tiene por objeto extraer del texto legal la plenitud de las
normas jurdicas que contiene, en vista de una adaptacin lo ms
perfectamente posible a las circunstancias de la vida social. Sostiene
que el Jurista debe crear la norma aplicable, recurriendo a la naturaleza
positiva de las cosas, revelada por el procedimiento de la libre
investigacin. Dice naturaleza positiva de las cosas puesto que en ella
estn los elementos objetivos que han de servir de apoyo a la conclusin
del jurista, permitiendo tambin que est de acuerdo con la realidad
social de ese momento. A esta investigacin l la llama libre, puesto
que en principio, no se halla sujeta a las fuentes formales, y cientfica,
porque el jurista no debe fundarse en criterios subjetivos, sino objetivos
para que su labor sea verdaderamente cientfica.

TENDENCIAS DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL:

a) Mecnica: Subordina por entero a los Jueces al marco establecido por

las leyes, debiendo limitarse a la aplicacin directa de las normas
jurdicas al caso en estudio. Si bien beneficia sustancialmente al
principio de la seguridad jurdica, conspira en contra del progreso y la
evolucin del derecho, convirtindose en una corriente extremadamente
conservadora.
b) Libre decisin legal: Sostiene que el Juez est autorizado a buscar
libremente la solucin al conflicto presentado, sin ms limitaciones que
el sentido de justicia y el significado esencial de las cosas. Ha sido muy
criticada por desnaturalizar la divisin de poderes, convertir en
legislador a los jueces y afectar seriamente el principio de la seguridad
jurdica.
c) Jurisprudencia realista o experimental: Reconoce la necesidad de
respetar la estabilidad de las normas jurdicas, pero concede al
magistrado la capacidad de razonar y elaborar su propio conocimiento,
recurrir a otras disciplinas, etc. Para dar solucin a los distintos
problemas que deba estudiar.