DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD III
ESTRUCTURA DEL ESTADO DEMOCRTICO LIBERAL

DEMOCRACIA: Concepto

Rgimen poltico en el cual el poder viene del pueblo y se ejerce por l y

para l, directa o indirectamente.

DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA (Locke, Rousseau y Hobbes)

a) John Locke (1632-1704): Filsofo ingls, autor de obras como

Ensayo del entendimiento humano y Dos tratados sobre el
gobierno. Rechazaba Las ideas innatas para basar el origen del
conocimiento en la experiencia y en la sensacin ayudadas por la
reflexin. Considerado fundador de la ideologa liberal moderna, que
elabor sobre la base de la observacin de prcticas que se iban
adoptando en Inglaterra.
b) Jean-Jacques Rousseau (1712-1778): Juan Jacobo, escritor francs,
de espritu sistemtico y carcter apasionado, Rosseau es autor de
una doctrina por la cual piensa que el hombre es naturalmente bueno,
que la sociedad corrompe esta bondad y que por lo tanto es necesario
volver a la virtud primitiva. De aqu un vivo sentimiento de la
naturaleza y un gusto por la soledad. Autor entre otros de El
contrato social, cuyas teoras influyeron poderosamente en la
Revolucin Francesa y su sentimentalismo y amor a la naturaleza
son precursores del romanticismo.
c) Toms Hobbes ( 1588-1679): Filsofo ingls, autor de Leviathan,
obra en la cual sostiene en filosofa el materialismo, en moral el
utilitarismo y el despotismo en poltica. Considerado el ltimo
Absolutista, a quien le preocupoaba mucho destruir el concepto ideal
de libertad, que haba prestigiado autores del tamao de Aristteles o
de Cicern. Por ello indica que no debe hablarse de la libertad de
los particulares, sino de la libertad del Estado, que coincide con la
que cada hombre tendra si no existieran leyes civiles ni Estado en
absoluto.

DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN

La idea de libertad supone la plena potestad del hombre sobre si mismo y la

democracia es del dominio pleno del pueblo sobre s mismo. La
democracia concibe al hombre y la sociedad ordenada de un modo
voluntario y libre.
La representacin importa la relacin de una persona con otra o varias, en
virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresin
inmediata de la voluntad de la ltima, de suerte que jurdicamente aparecen
como una sola persona. La entidad

pueblo son representados por otra entidad o cuerpo representativo, cuyos

actos de gobierno se imputan jurdicamente al pueblo o a la nacin, que
ficticiamente se consideran como gobernndose a s mismos. En la teora
representativa, la nacin es una persona titular de la soberana, que confiere
poder de ejercer en su nombre esa soberana.

Democracia Directa o pura (Rosseau): Es aquella en la que el pueblo, sin

mandatarios ni representantes, por s mismo, se da sus leyes. Existi en la
antigedad, en la polis griega, siendo su prototipo la que se dio en Atenas,
y modernamente en algunos cantones suizos.

Democracia representativa o indirecta: Es aquella en la que el pueblo no

gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes, es la que ms
comnmente es practicada, porque es de ordinario la nica practicable. La
representacin es la nica forma posible dentro del Estado moderno,
centralizado, con un ncleo de poder dominante encargado de las funciones
de legislacin, ejecucin y jurisdiccin, donde la relacin de gobernante y
gobernado aparecan sin grupos intermedios. La forma representativa tiene
su fundamento racional en la soberana nacional.

FORMAS E INSTITUCIONES DEMOCRTICAS:

a) Asamblea Abierta (Landsgemeide): Es una expresin en idioma

alemn que puede traducirse como Asamblea Territorial y que es
empleada para referirse al sistema electoral de participacin directa
basado en asambleas populares, practicado tradicionalmente en las
regiones montaosas de Europa central y particularmente adoptado
de manera institucional en dos cantones de Suiza. Las asambleas
tienen por funcin decidir la eleccin del Consejo, de los Tribunales
y funcionarios principales, as como la revisin de la constitucin,
aprobacin y discusin de proyectos de ley y el presupuesto,
concesin de ciudadana creacin y suspensin de cargos.
b) Referndum: Acto de someter una ley o un proyecto de ley a
votacin popular con fines consultivos, de veto o ratificacin.
Pronunciamiento del cuerpo electoral sobre un texto legislativo, o
 sobre cualquier aspecto que se refiera a la normatividad jurdica. La
decisin popular se expresa por s o por no.
c) Iniciativa: Es un derecho reconocido a favor de los electores para
proponer proyectos de ley conforme a requisitos establecidos en cada
legislacin como forma de presentacin, cantidad de firmantes,
constitucin de comisin promotora y materias permitidas.
d) Veto: Derecho que tiene una persona o corporacin para vedar o
impedir algo. Principalmente para significar el atribuido segn las
Constituciones al Jefe de Estado o a la segunda Cmara, respecto de
las leyes votadas por la eleccin popular. En especial, se denomina
as al derecho que tiene el Jefe de Estado (monarca o Presidente de la
Repblica) para rechazar la promulgacin de una ley sancionada por
el Poder Legislativo.

e) Plebiscito: Instrumento de la democracia semi-directa, utilizado para

que el pueblo, por medio del voto, confirme o niegue el apoyo a una
persona, cuya decisin popular se expresa al igual que el referndum,
por el s o por el no.
f) Revocacin (Recall): La revocacin de mandato tambin llamado
referndum revocatorio (en ingls recall election) es un
procedimiento de participacin civil y poltico. La revocatoria de
mandato solo se aplica para los Alcaldes y Gobernadores, en caso
como Venezuela, tambin al Presidente.
La revocatoria del mandato es un derecho poltico por medio del cual
los ciudadanos pueden dar por terminado el mandato que le han
conferido a un Gobernador o a un Alcalde. Se fundamenta en el
principio de Soberana Popular. La revocatoria de mandato es un
instituto de la democracia participativa tambin llamada democracia
semi-directa- segn el jurista argentino Hctor Rodolfo Orlandi las
formas semi-directas de la democracia son los procedimientos que
requieren la intervencin directa del cuerpo electoral en consulta
para que se pronuncie sobre los poderes constitutivos del Estado
sobre un acto pblico de los rganos representativos o sobre los
titulares de la representacin.
La revocatoria de mandato es un instrumento de control popular.
Converge a hacer efectiva la legitimidad de origen como dependiente
de la forma y manera en que los gobernantes y representantes
populares acceden al poder y permanecen en l de acuerdo a la ley.
La revocatoria del mandato es definida como un mecanismo de
democracia directa orientado a consultar en un referndum
vinculante sobre la interrupcin del mandato de una autoridad electa.
Puede ser directa cuando la ciudadana lo activa a travs de la
 recoleccin de firmas o indirecta cuando lo activa un porcentaje del
Consejo deliberante o cuerpo legislativo.

SUFRAGIO:
Institucin democrtica de Derecho Pblico, segn la cual, todos los
ciudadanos de un pas, cualquiera sea su situacin social o econmica,
tienen derecho a elegir sus gobernantes. El sufragio es derecho, deber y
funcin pblica del elector. Constituye la base de rgimen democrtico y
representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto;
en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin
proporcional.

COLEGIOS ELECTORALES: Son los cuerpos encargados de elegir a un

determinado representante poltico mediante el sistema de sufragio
indirecto. En el sistema de sufragio indirecto, los votantes no eligen
directamente al candidato sino a electores que a su vez tienen la misin de
elegir al candidato. Una vez elegidos los electores deben formar un Colegio
Electoral para proceder a votar y finalmente negociar y deliberar con el fin
de determinar cual ser en definitiva el candidato electo.
La forma de elegir a los electores puede variar desde un sistema de mayora
en el que todos los electores corresponden al partido ganador, un sistema de
mayora y minora, en el que los electores se dividen entre la primera y
segunda minoras o un sistema de representacin proporcional.

DISTRITOS UNINOMINALES Y PLURINOMINALES: El uninominal

es un distrito electoral en el que se elige slo a un candidato mediante el
conjunto de los votos. En ellos solo existe un ganador que es quien obtiene
la mayora de los votos. El sistema de votacin por distritos uninominales
se usa en los Estados Unidos, Gran Bretaa y antiguas colonias britnicas.
Se distingue de los distritos plurinominales de muchos pases europeos, en
los cuales se elige mediante la representacin proporcional un determinado
nmero de representantes por el mismo distrito. En el sistema de distritos
uninominales, las elecciones se basan en el principio del ganador toma
todo el cual distorsiona la proporcin entre asientos legislativos y votos
obtenidos de modo que dependiendo de la distritacin un partido puede
ganar con menos de la mitad de los votos la mayora de los puestos
parlamentarios por lo que tiende a fortalecer el sistema bipartidista, pues
hace desaparecer a los partidos pequeos.

SISTEMA DE REPRESENTACIN MAYORITARIO Y

MINORITARIO:
El sistema electoral se puede definir como el conjunto de normas y
procedimientos por el cual se transforma la voluntad popular (en forma de
votos) en representacin parlamentaria (escaos) . Dependiendo del modo
en que se formalice el recuento de los votos, el sistema electoral sera
mayoritario o proporcional. Dentro de los primeros podemos distinguir
entre sistema mayoritario a una vuelta con dos subtipos- uninominal y
plurinominal y los sistemas mayoritarios a dos vueltas.
El sistema mayoritario a una vuelta de tipo uninominal se caracteriza
porque en cada circunscripcin electoral se elige solamente a un diputado
(de ah uninominal). Solo hay una vuelta y se elige al que ms votos
obtiene, por lo que el resto no obtiene representacin, lo que perjudica
claramente a las minoras.
El sistema mayoritario a una vuelta de tipo plurinominal, en ella la eleccin
se hace sobre varios nombres de candidatos, el nmero depende del sistema
pero siempre habr 2 o ms opciones. Las caractersticas y los efectos de
este sistema son diferentes del uninominal ya que en aquel es ms
importante el candidato, mientras que en el plurinominal cuenta ms el
partido.
El sistema mayoritario a dos vueltas se caracteriza porque la expresin de
la voluntad popular se realiza en dos tiempos. Para ser elegido en la
primera vuelta, es necesario obtener la mayora absoluta, lo que hara
innecesario una segunda vuelta. Generalmente esto no suele ocurrir ya que
en la primera vuelta suele existir una dispersin ideolgica en cuanto al
sentido del voto.

PLURALIDAD-MAYORA:
La caracterstica ms sobresaliente es estos sistemas es que siempre
utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas
veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el
ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de votos aunque ello no
implique necesariamente la mayora absoluta. Cuando se usa este sistema
en distritos plurinominales (donde se eligen varios representantes) se
convierte entonces en el sistema de voto en bloque. Los electores tienen
tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van
ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen.

BALLOTTAGE:
Segunda vuelta electoral o balotaje es el trmino utilizado para designar la
segunda ronda de votacin en algunos sistemas de eleccin a cargos
ejecutivos o legislativos. El vocablo balotaje proviene del francs
ballotage y este a su vez del verbo ballotter que significa votar con
bolillas. En sentido amplio, consiste en que para llegar al cargo pblico que
corresponda es necesario obtener ms de la mitad de los votos emitidos.
Esta institucin nace en el siglo XIX por primera vez en 1852 con la
instauracin del Segundo Imperio de Napolen III. Luego se aplica
nuevamente en la III Repblica y surge con gran fuerza en la V Repblica a
travs de la Constitucin de 1958. Es una institucin electoral
paradigmtica del derecho electoral y constitucional francs.
En otras palabras, cuando en una eleccin presidencial ninguno de los
candidatos supera un determinado porcentaje de los votos (por lo general
mayora absoluta) se realiza una segunda vuelta para decidir entre los dos
primeros candidatos. Se trata pues de una eventual etapa del proceso de
eleccin de una autoridad

SISTEMAS EMPRICOS Y PROPORCIONALES:

Mtodo DHondt:
Es el procedimiento utilizado para la distribucin de escaos en los cuerpos
colegiados elegidos en comicios directos por medio del sistema de listas
cerradas y de representacin proporcional. Consiste en lo siguiente:
a) Se ordenan de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas;
b) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por
1(uno), 2(dos), 3(tres) etc, hasta formar tantos cocientes como
escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:

Divisin por 1 2 3 4

Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000

Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000

Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000

Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000

Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000

Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los

cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
decreciente.

c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes

a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero
 de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por
sorteo.

Leyes de Maurice Duverger y de Giovanni Sartori:

Las leyes del tratadista francs, postulan como principio que el sistema
electoral de mayora para convertir los votos en escaos conduce al
dualismo partidista mientras que el de representacin proporcional favorece
al pluripartidismo. En efecto, Maurice Duverger a comienzos de los aos
50 del siglo anterior, sostuvo que el mtodo de la mayora relativa tenda a
producir el sistema de dos grandes partidos al paso que el de representacin
proporcional conduca hacia el multipartidismo. Sostiene adems que este
esquema est muy prximo a una ley sociolgica. Sin embargo, hay
demasiados casos que contradicen el planteamiento del tratadista francs
como para aceptarlo como ley. En varios Estados existen regmenes
pluripartidistas con mtodos de mayora relativa y en otros los
bipartidismos se combinan con la representacin proporcional, De modo
que las leyes de Duverger no tienen mucha consistencia.

Giovanni Sartori reformul en 1985 los principios enunciados por

Duverger y los concret en cuatro leyes tendenciales que llevan su
nombre. La primera de ellas sostiene que los sistemas electorales de
mayora simple facilitan la formacin del bipartidismo en los pases que
cuentan con partidos slidamente constituidos. La segunda establece que
los sistemas de mayora simple presionan por la eliminacin de los partidos
situados debajo de los grandes. La tercera afirma que mientras mayor es la
impureza del sistema de representacin proporcional ms acusado es su
efecto reductor sobre la fuerza y por tanto sobre el nmero de los partidos
polticos, a menos que stos sean lo suficientemente vigorosos para resistir
el embate del sistema. Y la cuarta sostiene que el sistema proporcional
puro esto es el que impone el menor nmero posible de barreras y trata
de proyectar con la mayor fidelidad la voluntad de los electores, fomenta la
existencia de tantos partidos como tendencias de opinin popular los
respalden.

LOS PARTIDOS POLTICOS: CLASIFICACIN Y ESTRUCTURA

Refiere Manuel Ossorio a los Partidos polticos como Las agrupaciones de

personas que, con distinto ideario unas de otras, sostienen opiniones
polticas que pretenden hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la
gobernacin del Estado. Todo partido surge del ejercicio del derecho de
asociacin, que una vez ejercitado da origen a la entidad o asociacin. El
fin til del partido existe potencialmente, en cuanto por su propsito de
actividad poltica, buscar participar de alguna manera en la dinmica del
Estado.
La Constitucin paraguaya establece que los partidos polticos son personas
jurdicas de derecho pblico. Deben expresar el pluralismo y concurrir a la
formacin de las autoridades electivas, a la orientacin de la poltica
nacional, departamental o municipal y a la formacin cvica de los
ciudadanos.

Clasificacin: Maurice Duverger, al referirse a los tipos de partidos

polticos, menciona a los partidos de cuadros y a los partidos de masas,
sosteniendo que responde cada cual, a formas de organizacin diferentes,
son producto de estructuras sociales diferentes y tienen distintas
consecuencias con relacin a las elecciones y a la representacin
parlamentaria
a) Los partidos de cuadros: Histricamente son anteriores a otros
tipos de partidos. Pertenecen al siglo XIX y configuran los partidos
conservadores y liberales de la Europa de entonces. Como es natural,
fueron transvasados a los partidos norteamericanos con iguales
caractersticas. Duverger distingue, en esta tipologa o clase, los
partidos tradicionales y los nuevos partidos de cuadros.
Partidos de cuadros tradicionales: Estos partidos se caracterizan en
que buscan adherentes de renombre, notables en su medio, talentos,
hombres de la vida privada y pblica atractivos por su capacidad,
porque prefieren calidad y no cantidad, procuran la excelencia
humana, para atraer al pueblo, tras ellos, por su moralidad, su calidad
humana o su fortuna. Estos partidos son propios del Estado liberal
del siglo XIX, se basan esencialmente en notables burgueses
(partidos liberales) o aristcratas (partidos conservadores). Prefieren
el sufragio restringido o el sufragio universal de sus inicios en que el
elector tena confianza en las lites sociales tradicionales.
Los nuevos partidos de cuadro: Se fueron formando otros partidos
que respondan mejor a los cambios que se producan cada vez ms
aceleradamente. Los primeros en sufrir este impacto fueron los
partidos polticos de Estados Unidos de Amrica, con la aparicin de
las elecciones primarias que consisten en una especie de comicios
anticipados para elegir candidatos de los partidos y entre los electos
se llevan a cabo las elecciones propiamente dichas. Prcticamente
con sta innovacin desaparecen los comits de notables.

b) Los partidos de masas: En 1900 el partido laborista britnico

dise y puso en prctica un nuevo partido de cuadros, comits
integrados por notables funcionales. Estn formados por los
representantes de los sindicatos, mutuales, cooperativas y
asociaciones intelectuales, los que se pusieron de acuerdo para una
actuacin conjunta en el mbito poltico.
Los comits designan los candidatos para las elecciones y llevan el
control de los recursos para propaganda provenientes de las
contribuciones de sus partidarios. Este tipo de partidos fue imitado
por Suecia, Noruega, Blgica, Austria entre otros. Estos partidos se
organizan a comienzo del siglo XX con el auge de los partidos
socialistas, que son de masas. Los partidos conservadores y liberales
trataron de imitarlos pero en general fracasaron. Los demcratas
cristianos lo consiguieron moderadamente, acomodndose a las
estructuras de los partidos de masa.
El desarrollo industrial, la concentracin de la poblacin en las
ciudades en que funcionaban las industrias convirtindolas en
grandes centros urbanos, el sufragio universal que permiti el acceso
al proceso poltico de la democracia

representativa, han favorecido el ingreso a estos partidos, de grandes

masas humanas, hacindolos poderosos y temidos. Se conocen tres
sub clases o sub tipos: el modelo socialista, el modelo fascista y el
modelo comunista. El tipo fascista naci, creci y se desarroll
durante el gobierno de Benito Mussolini en Italia. Todo su proceso
se cumpli entre las dos guerras mundiales. El modelo se extendi a
Alemania con el Nacionalsocialismo de Adolph Hitler.

SU INFLUJO EN LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL,

NATURALEZA OLIGRQUICA DE LOS DIRIGENTES Y EL
CRCULO INTERIOR:

Adolfo Posada es de parecer que los partidos polticos funcional en

el rgimen constitucional como organizaciones formadas para
convertir en preocupaciones y en labor de gobierno las ideas,
aspiraciones e intereses que por ellos se estimen ms conformes con
el sentir general y con las necesidades del Estado. En verdad, son
rganos intermedios entre el Estado y el Gobierno, entre el elector y
los elegidos, entre el pueblo y sus representantes. En la actualidad,
esta funcin intermedia es insustituible. Asi lo afirma Linares
Quintana, al creer que los partidos polticos dentro de la
moderna concepcin que a su respecto prevalece hoy, constituyen no
solamente elementos esenciales de las instituciones democrticas,
sino adems, verdaderos instrumentos de gobierno al erigirse cada
da ms, en los medios por los cuales son formuladas las polticas
pblicas y los programas legislativos. Los partidos polticos cumplen
la funcin de rganos de formacin de la voluntad nacional, sin que
por ello sean considerados como institucin oficial, aunque hoy
cumplen una funcin constitucional.
No podemos sustraernos a la realidad de que el poder seduce y
quienes lo ostentan buscan perpetuarse o manejarse en un cerrado
crculo interior a los efectos de gobernar exclusivamente entre
algunas familias poderosas, constituyendo verdaderas oligarquas o
gobierno de unos pocos.

LA POLTICA PARAGUAYA SEGN EL DR. ELIGIO

AYALA:
Sostena que en el Paraguay no exista todava ninguna actividad
industrial. La nica industria nacional es la poltica, pero ella es
destructiva, no productiva. La poltica destructiva que no ha podido
vislumbrar comprender , que no basta con incorporar a las
instituciones la idea de libertad en el Estado y contra el Estado. No
fueron suficientes la retrica y la formulacin terica de la
organizacin econmica.

GRUPOS DE PRESIN (LOBBY):

En todo sistema poltico, cualquiera sea su caracterstica, existen
titulares de los cargos de gobierno y tambin personas que, sin
ocupar ostensiblemente cargo alguno, gravitan sobre las decisiones
polticas. Son los influyentes, y han existido aun en los regmenes
autocrticos, pues ni el tirano ms absoluto puede prescindir y
menos en el complejo Estado moderno- de asesores y ayudantes. Los
reyes solan tener privados, o sea auxiliares no pblicos, a veces
tolerados contra su gusto y los mismos privados tenan sus propias
eminencias grises. Pero el rgimen democrtico representativo ha
creado otro tipo de influencia, no buscada ni querida pro el
gobernante, que se manifest crudamente en los Estados Unidos y en
Inglaterra.
Consiste en la presin que se ejerce sobre los gobernantes
especialmente, en un comienzo sobre los legisladores- para que
tomen o dejen de tomar determinadas medidas de gobierno. La
ejercen los grupos deseosos de salvaguardar sus propios intereses y
por los medios ms diversos.
En Norteamrica recibe el nombre de lobbying, que deriva de lobby,
pasillo o corredor, ya que en dicho lugar es donde usualmente el
peticionante aborda al legislador para convencerlo en determinado
sentido. La palabra lobby carece de traduccin exacta en otros
idiomas.