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N 34

ISSN 2073-0810
I / 2011

La Piragua
CEAAL

CEAAL CEAAL

Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina

R E V I S TA L AT I N O A M E R I C A N A D E E D U C A C I N Y P O L T I C A

Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad,


un derecho para personas jvenes y adultas

Ral Alberto Leis Romero


POLTICAS Y DESAFOS
1947 2011

EDUCACIN CIUDADANA DE JVENES Y ADULTOS Plan Iberoamericano de Alfabetizacin


El gran desafo se encuentra localizado en la capacidad que tiene la educacin y en especial la EPJA para aportar
sustantivamente en superar las dicotomas y las brechas superando las ciudadanas pasivas, formales, asistidas,
invertidas, marginales hacia ciudadanas plenas, profundas, emancipadas, sustantivas e integrales es decir
transformadoras.

Muchas experiencias y documentos apuntan a la relacin entre EPJA y construccin de ciudadana. Entre ellas, un
reciente documento del ICAE que prioriza la crisis alimentaria global pues amenaza las necesidades ms bsicas
de la poblacin, y sita en riesgo la sobrevivencia de millones de personas de los pases subdesarrollados. La
poblacin marginada debe ser la prioridad de las deliberaciones de CONFINTEA VI, y por ello se debe reconocer
la interdependencia entre el aprendizaje para el trabajo, el aprendizaje para el empoderamiento individual y colectivo
y el aprendizaje para la justicia social. La educacin de las personas adultas debe brindar una formacin e
informacin adecuada para enfrentar este problema crtico que tiene mayor impacto en mujeres y nios/as. Por ello
ubica como temas claves la pobreza y la creciente desigualdad social y cultural, un punto de referencia importante
en relacin a la educacin y el aprendizaje de personas jvenes y adultas orientada al trabajo; la prioridad de la
educacin de personas adultas, incluida la alfabetizacin, como parte de los objetivos de Educacin para Todos/as
y como una herramienta crtica para alcanzarlas. Igualmente, la educacin de las personas adultas es un
componente invisible pero central de los ODM y es indispensable para todas las estrategias que procuren
cumplirlos; la necesidad de nuevas polticas y legislacin para asegurar el derecho al aprendizaje sin discriminacin
por edad, gnero, raza, etnia, clase, orientacin sexual, religin, discapacidad y status nacional. La Piragua N 34
Se trata de apostar a una educacin de jvenes y adultos ms orgnica con los procesos sociales transformativos
que tengan un sentido evolutivo hacia la equidad social, el respeto de la vida y la bsqueda de sentidos culturales y
estilos de vida alternativos ms satisfactorios pues la EPJA debe edicar un espacio participativo y democrtico,
de igualdad y libertad, en el que la ciudadana se construya a travs tanto de sujetos educativos como de sujetos
socioeconmicos, polticos culturales que se hagan cada vez ms protagonistas de su vida y de su sociedad.

Texto y foto de Ral Leis


La EPJA en la construccin de la ciudadana transformadora.
La Piragua N 30. http://www.ceaal.org
CEAAL RAL ALBERTO LEIS ROMERO
CONSEJO DE EDUCACIN DE ADULTOS DE AMRICA LATINA
Panameo nacido en el exterior (Isla Providencia, San Andrs, Colombia), en 1947. Socilogo, escritor, comunicador y educador
popular. Realiz la licenciatura en Sociologa en la Universidad Santa Mara la Antigua, adems de cursos diversos en varios pases,
entre ellos en el Instituto de Estudios Sociales en La Haya, Holanda. Curs la Maestra de Estudios Polticos en la Facultad de
COMIT EJECUTIVO Y DIRECTIVO
Derecho de la Universidad de Panam.

Secretario General Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL. Miembro fundador de Colegio Nacional de
Nlida Cspedes Presidenta
Socilogos, es profesor titular de Sociologa de la Universidad de Panam. Presidente de CEASPA - Centro de Estudios y Accin
Celina Valadz Tesorera
Social Panameo, del cual fue Director hasta agosto de 1993. Es experto en derechos humanos reconocido por el Instituto
Mara Rosa Goldar Fiscal
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), y perteneci al Comit Asesor del programa de Derechos Humanos de la Real
Faruk Miguel Fiscal Suplente
Embajada de Dinamarca en Centroamrica. Integr la directiva de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y
Eduardo Gonzlez Sa Paz Regin Andina Sociales (CRIES), la Comisin Presidencial para la Transformacin Curricular de la Educacin (1997-1999), la Comisin Presidencial
Joao Carlos Werlang Regin Brasil pro Biblioteca Nacional, y en la actualidad es parte de los comits consultivos o asesores de la Fundacin Biblioteca Nacional, de la
Aida Iris Cruz Regin Caribe Coordinacin Nacional para la Descentralizacin y el Desarrollo Local(CONADEL), Transparencia Internacional Captulo de Panam,
Yadira Rocha Regin Centroamrica Informe de Desarrollo Humano, Estado de la Regin Centroamericana, Dilogo Nacional sobre la CSS y la Comisin Nacional del
Edgardo lvarez Regin Cono Sur Centenario.
Jos Antonio Salgado Regin Mxico
Diego Herrera Red de Educacin Popular y Poder Local Dirigi por diez aos la revista panamea "Dilogo Social". Fund y dirigi por varios aos el Centro de Comunicacin Popular. Form
Pablo Fernndez Blanco Red Latinoamericana de Educacin por la Paz y DDHH parte del Consejo Nacional de Escritores y Escritoras de Panam (2001 - 2003). Ha laborado por 30 aos en el campo de la
Oscar Jara Programa Latinoamericano de Apoyo educacin popular y promocin social en Panam y otros pases. De este accionar se desprenden escritos como: Gua para un
a la Sistematizacin del CEAAL teatro popular; Apuntes sobre metodologa y prctica transformadora (7 ediciones en seis pases); el libro de testimonios
obreros Voces de lucha, y el texto de socioliteratura Machi: Un Kuna en la ciudad; Comunicacin popular: Teora y prctica (en
equipo); El arco y la flecha.

PRESIDENTES HONORARIOS DISTINCIONES NACIONALES - INTERNACIONALES:


Toda colaboracin o correspondencia debe
Paulo Freire En 1985 obtuvo el Premio "Plural" de Mxico en la seccin Ensayo. Ha logrado dos veces (1985 y 1992) el premio de la revista
dirigirse a La Piragua:
Carlos Nez Hurtado "Nueva Sociedad" (Venezuela) en Ensayo. En 1996 obtuvo el Premio Literario "Ricardo Mir" en la seccin Ensayo con el libro
Orlando Fals Borda Panam: Luces y sombras hacia el siglo XXI y en 2000 en la seccin Teatro con el libro El puente. En 1982 obtuvo
Va Cincuentenario No. 84B, Coco del Mar,
Corregimiento de San Francisco, Ciudad de simultneamente tres Premios Nacionales de Prensa.
Fernando Cardenal (Nicaragua)
Panam.
Pedro Pontual (Brasil) En Teatro ha obtenido tres veces el Premio "Ricardo Mir" (1973, 1981 y 1988), Mencin de Honor en 1993; y segundo lugar y accsit
Nydia Gonzlez (Cuba) de los Juegos Florales Centroamericanos de Quetzaltenango (Guatemala). Finalista en la XXIV versin del Premio Tirso de Molina
Telefax: (507) 270 1084 / (507) 270 1085
(1994) del Instituto de Cooperacin Iberoamericana de Espaa. Sus obras han sido montadas y publicadas en su mayora, entre ellas:
Viaje a la salvacin y otros pases; Viene el sol con su sombrero de combate puesto; Lo peor del boxeo; Mara Picana; El nido
Apdo. Postal: 0831-00817
COMIT EDITORIAL del Maca; Lucecita Gonzlez; Primero de Mayo; No hay derecho, seor; Munduncin-, El seor sol; La cantina de Pancha
Estafeta Paitilla, Ciudad de Panam, Rep. de Manch. Coautor del libro Esas formas de comunicacin que andan por ah (editado en Ecuador y Honduras).Tambin ha
Panam. incursionado como guionista. En el ao de 2004 obtuvo una Mencin de Honor en el Premio Centroamericano de Literatura Rogelio
Sinn con la obra Remedio para la congoja.
Correo electrnico: info@ceaal.org
Nlida Cspedes
www.ceaal.org LIBROS, CUADERNILLOS Y FOLLETOS PUBLICADOS:
Celina Valadz
Mara Rosa Goldar
Ha publicado los poemarios: Genuflexin a mi huella; Cantos de amor al hombre nuevo y Tiempo de las cosas nuestras. En
Narrativa ha trabajado el cuento, obteniendo varios premios de los Concursos Nacionales de Literatura Infantil y el Premio Nacional
Coordinadoras de este nmero: Nlida Cspedes y Miriam Camilo
del Concurso Latinoamericano de Teleeducacin Universitaria. Ha publicado el libro: El nio y la bomba (Panam, Blgica y Mxico).

Edicin y distribucin: Equipo de Trabajo de la Secretara General (Panam) Auspiciado por:


A nivel sociolgico ha escrito textos como: La ciudad y los pobres; Las clases sociales en la ciudad transitista; Radiografa de
los partidos polticos; Coln en el ojo de la tormenta; Comando Sur, poder hostil; Machi, un Kuna en la ciudad; Hacia una
dvv international estrategia nacional de descentralizacin y desarrollo municipal; Bienes canaleros: Informe de un desafo; Abrir canales de
Diagramacin, diseo y arte: David Montoya
Institut fr Internationale Zusammenarbeit
des Deutschen Volkshochschul-Verbandes
participacin y poder local; y publicado ampliamente en revistas y diarios nacionales e internacionales.

Fotos de la portada y de interiores proporcionadas por: Nlida Cspedes, Mirella Lozano, Luz Jael
Zapata, Gabriela Walder, Mara de la Paz Bareiro, CEASPA. Teatro: El Puente (Editorial Mariano Arosemena - INAC, Panam, 2001).

Cuentos: Viaje alrededor del patio (Cuentos de vecindario) (Editorial Signos, Panam, 1987), Remedio para la congoja (Panam,
Panam. 2011 2005), Quieres que te lo cuente otra vez? (Grupo Editorial Norma, Panam, 2005).
La Piragua No 34
ISSN 2073-0810
I / 2011
REVISTA LATINOAMERICANA DE EDUCACIN Y POLTICA

PRESENTACIN
Una mirada al Programa Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica 3
Acercar la lectura y la escritura a las personas, es cuestin de derecho

1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES 9


Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica 11
de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015
Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica 15
de Personas Jvenes y Adultas
Luis Mara Scasso Paraguay

2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN 23


Aprendiendo de lo vivido, 50 aos despus 25
Nydia Gonzlez Rodrguez Cuba
Alfabetizacin, Educacin Popular y uso de nuevas tecnologas 31
Lola Cendales Colombia
Alfabetizacin y Educacin Popular 37
Alfonso Torres Carrillo Colombia

3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE GOBIERNOS SOBRE EL PIA 41


El papel del PIA en la educacin de adultos de Colombia 43
Luz Jael Zapata Colombia
Ms all de la alfabetizacin: algunas iniciativas implementadas en la 47
Repblica Dominicana en el marco del PIA y las metas educativas 2021
Equipo del IDIES Repblica Dominicana
La Educacin de Personas Jvenes y Adultas como herramienta de equidad, 53
justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Mara de la Paz Bareiro Dourron Paraguay

4. LA PRODUCCIN DE MATERIALES EDUCATIVOS Y LA 61


SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC) 53
Odili Robles Nicaragua
Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano 71
de Alfabetizacin: Aportes y avances desde la OEI Colombia
Mireya Lozano Garca Colombia

5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EDPJA 79


EN EL MARCO DEL PIA
Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas 81
Jorge Jairo Posada E. Colombia
Caminando hacia una Iberoamrica alfabetizada: Apoyo de los IDIES al proceso 95
de fortalecimiento de la EDPJA en la regin
Gabriela Walder Paraguay

6. VENTANAS ABIERTAS 101


Guatemala: Alfabetizacin e incidencia del PIA. Reflexiones en torno al 103
estado actual de la alfabetizacin y la pertinencia del Plan Iberoamericano
Mnica Flores y Francisco Cabrera Guatemala
Para un balance del PIA. Entre la transparencia y la credibilidad 109
Jos Rivero Per

7. LA EVALUACIN EN EL MARCO DEL PIA 117


La evaluacin de aprendizajes y la Educacin Popular de Jvenes y Adultos 119
Mara Eugenia Letelier Glvez Chile
Aprendendo com a eja: um relato da experincia do Brasil com avaliao 127
cognitiva em programa de alfabetizao
Jorge Luiz Teles Brasil

DECLARACIONES 139
Declaracin del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) 141
ante la VI CONFINTEA: Otro mundo es posible con una educacin liberadora

Declaracin de Mar de Plata. Declaracin Final de La XX Cumbre Iberoamericana 145

Marco de Accin de Belm. CONFINTEA VI. Aprovechar el poder y el potencial 155


del aprendizaje y la educacin de adultos para un futuro viable


PRESENTACIN

UNA MIRADA AL PROGRAMA IBEROAMERICANO


DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
Acercar la lectura y la escritura a las personas, es cuestin de derecho

La Piragua N 34, titulada, Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para las personas
jvenes y adultas. Polticas y Desafos, a propsito del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (PIA) de
la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), es la primera del ao 2011, despus de la repentina
partida de nuestro inolvidable Ral Leis, por ello tiene un sentido especial.

Fue l quien ms de cerca sigui las relaciones entre la OEI y el CEAAL; elaborar esta presentacin
era su responsabilidad, la cual no alcanz a realizar, sin embargo, su estilo de conduccin democrtico,
ha permitido que el CEAAL siga adelante. Hoy, queremos recordarlo, haciendo camino desde prcticas
educativas con personas jvenes y adultas, que tocan lo ms profundo del aprendizaje y saber
popular, compartiendo las experiencias que facilitan que hombres y mujeres del pueblo se decidan a
acercarse a experiencias de aprendizaje que les ayuden a romper el silencio producto de la exclusin
y la subordinacin que genera la ausencia de un saber elaborado. Asumiendo, como nos precisa Lola
Cendales, que el mayor aporte de la Educacin Popular sigue siendo la intencionalidad tico / poltica
y emancipadora de la alfabetizacin.

Tambin queremos recordar que Ral, con gran empeo, promovi desde el CEAAL diferentes estrategias
y una campaa para que la OEI reconociera a Hait como parte del PIA, a lo cual esta organizacin
accedi favorablemente.

Con la presente edicin de la Piragua No.34, el CEAAL tiene como propsito:

Facilitar informacin sobre el PIA al interior de la sociedad civil latinoamericana y caribea.

Profundizar la articulacin de esfuerzos entre gobiernos y sociedad civil encaminados a superar el


nivel de analfabetismo existente en la regin.

Aportar para profundizar el debate por parte de la sociedad civil sobre los aportes del PIA,
tomando como referencia los lineamientos y objetivos que este se ha propuesto, universalizar la
alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y adultos para el 2015.


Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

El PIA es una de las mltiples iniciativas regionales desarrolladas en Iberoamrica, sin dudas de las
ms destacadas y sostenidas en los ltimos aos. Se reconoce por su contribucin al fortalecimiento
de los programas de Educacion de Personas Jvenes y Adultas (EDPJA), en el mbito local/ nacional
y el desarrollo de iniciativas regionales que han ayudado a profundizar el debate terico y a cualificar
las prcticas. Las limitaciones del PIA son limitaciones de las prcticas nacionales, sobre todo las
expresadas en mbito gubernamental.

La Piragua No.34 se edita como producto de una relacin sistemtica y de acuerdos de colaboracin entre
el CEAAL y la OEI. Esta relacin tiene un carcter estratgico, encaminado a crear condiciones para
responder al derecho a la educacin que tienen millones de hombres y mujeres, jvenes y adultos, como
consecuencia de un bajo nivel educativo expresado en altos ndices de analfabetismo.

Ambas entidades comparten una visin de la EDPJA, reconociendo que la misma es un derecho
fundamental para ser ejercido durante toda la vida, y la alfabetizacin, desde una visin ampliada y
renovada como medio para mejorar el acceso equitativo a nuevas oportunidades y a condiciones de vida
digna de las personas excluidas de la regin.

Esta mirada amplia de la alfabetizacin, supone el dilogo cultural como propuesta pedaggica, el cual
reconoce y valora el saber, la cultura, la historia del otro; la oralidad y la narrativa como medios de
expresin y comunicacin, temas especialmente importantes en alfabetizacin; desde este acumulado se
aporta al diseo de programas y a la formacin de alfabetizadores y alfabetizadoras, buscando superar de
manera definitiva los llamados erradicadores del analfabetismo, escasamente sustentados, mostrando
resultados, en ocasiones triunfalistas y muy poco crebles en cada uno de nuestros pases.

Esta Piragua presenta los aportes que el PIA, auspiciado por la OEI, ha propiciado en el contexto de
nuestros pases latinoamericanos y caribeos. Se entrega informacin organizada sobre definiciones,
prcticas y estrategias desarrolladas en el marco del PIA, desde diferentes enfoques, referentes y fuentes,
que bien pueden contribuir para profundizar el dilogo en torno a una agenda regional que durante
las ltimas dcadas ha cobrado inters por diferentes sectores sociales, encaminada a la definicin de
polticas pblicas y a la superacin del analfabetismo como fenmeno social.

Los representantes de los Estados y de gobiernos de los 22 pases que conforman la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, reunidos en su XVI Cumbre en Montevideo Uruguay - los das 3, 4 y
5 de noviembre de 2006, asumieron el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Personas Jvenes y Adultas 2007 2015, decidieron su puesta en marcha y declararon el ao 2007
como Ao Iberoamericano de la Alfabetizacin, mediante la coordinacin y la suma de esfuerzos
nacionales a partir de diversas estrategias e iniciativas.


Presentacin

En este contexto se desarrolla el PIA, a raz del compromiso de los Jefes de Estado y de Gobierno
Iberoamericanos, en la XV Cumbre Iberoamericana celebrada en Salamanca en octubre de 2005. Este Plan
toma como punto de partida la realidad y necesidades de cada pas, as como las acciones y estrategias de
alfabetizacin que ya se estn desarrollando en cada uno de ellos, y aprovecha la voluntad de intensificar
estos procesos y animar nuevas iniciativas, orientadas no solo a la superacin del analfabetismo sino
a elevar el nivel educativo de la Regin, propiciando que la poblacin joven y adulta obtenga, como
mnimo, los estudios de Nivel Bsico. As, el PIA define entre sus objetivos universalizar, en el menor
tiempo posible y antes del 2015, la alfabetizacin en la regin, y ofrecer a toda la poblacin joven y
adulta que no ha completado su escolarizacin bsica, la posibilidad de continuidad educativa, al menos
hasta la finalizacin de este nivel.

Como destaca Jos Rivero, en las ltimas cuatro dcadas se registran reiterados planes internacionales
que han puesto en la alfabetizacin uno de sus principales objetivos. Por lo menos tres son los escenarios
regionales que se registran desde 1980 y teniendo como sucesivas fechas lmite los aos 2000, 2010 y
2015, cada uno con explcitos compromisos de los gobiernos nacionales, entre ellos, superar el problema
del analfabetismo. Es importante precisar que ms all de los propsitos de las reuniones que les dieron
origen, de la calidad e idoneidad de las entidades internacionales promotoras o acompaantes y de las
buenas intenciones de gobiernos y especialistas, ninguno de esos planes regionales ha cumplido hasta
hoy las metas propuesta.

Todos los pases iberoamericanos y caribeos, en las ltimas dcadas, han aumentado la cobertura de sus
sistemas educativos, al tiempo que han desarrollado, tanto sus gobiernos como la sociedad civil, diversas
iniciativas en el campo de la alfabetizacin y en la educacin bsica para personas jvenes y adultas,
sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes, ni sostenibles; son mltiples las razones que han
impedido superarlo de manera sistemtica y continuada, estas son al mismo tiempo importantes desafos
para los gobiernos y las entidades de la sociedad civil latinoamericana y caribea.

Segn investigacin realizada en 20 pases de Amrica Latina y el Caribe, en alianza entre el CEAAL
y el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos, (CREFAL), se destaca la ausencia
de polticas articuladas que pauten cmo se configura y construye el derecho a la educacin de personas
jvenes y adultas, su articulacin con el mundo del trabajo, y la generacin de ingresos, la formacin de
los educadores, la consideracin de la diversidad sociocultural de los sujetos de los procesos educativos
formales y no formales, as como su contribucin para la reduccin de la pobreza y para el desarrollo
sostenible. Es necesario sealar otros desafos, cuya superacin es condicin necesaria para garantizar
el derecho a la educacin establecido constitucionalmente en la mayora de los pases iberoamericanos,
son ellos:

La alfabetizacin y las iniciativas de educacin bsica para personas jvenes y adultas tienen poca
prioridad en muchos de los pases iberoamericanos y caribeos.


Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

La ausencia de planes de educacin bsica flexibles y fortalecidos que permitan profundizar los
niveles de alfabetizacin de los sujetos jvenes y adultos participantes de los procesos educativos.

La baja calidad y profesionalidad en las prcticas de alfabetizacin de personas jvenes y adultas.

La ausencia de polticas de Estado con relacin a la alfabetizacin y a la educacin bsica de personas


jvenes y adultas que garanticen la alfabetizacin plena.

Limitaciones significativas respecto a la cuestin conceptual, lo que propicia el impulso de planes y


programas que no responden a una visin renovada y ampliada de la alfabetizacin y de continuidad
educativa, como lo establece la UNESCO, en el plan de la dcada.

Falta de voluntad poltica y de inversin sostenida en educacin para personas jvenes y adultas, en
la mayora de los pases de la Regin para superar eficazmente el problema.

El PIA se ha conformado como un espacio de dilogo y concertacin regional, desde el cual es posible
articular sinergias en la bsqueda de respuestas a necesidades regionales y nacionales, a la vez que
constituye una plataforma para divulgar los esfuerzos realizados por cada uno de los pases, favoreciendo
su eficiencia a travs de diversas estrategias. Se llevan a cabo investigaciones, se aseguran espacios
de formacin, se facilita una mejor articulacin de la cooperacin interagencial en este mbito de la
EDPJA.

La rica produccin de esta Piragua se organiza en siete secciones:

La primera aborda el PIA, destacando su recorrido histrico, sus potencialidades, sentido y contribucin,
como estrategia para dar respuesta a los niveles de inequidad existentes en la regin de Iberoamrica.

La segunda es una mirada a la Alfabetizacin desde la Educacin Popular, aprendiendo de la prctica, de


las experiencias que en la regin se han desarrollado con carcter sostenible. Se muestran evidencias de
que la superacin del analfabetismo responde a polticas sociales y educativas articuladas. Una educacin
bsica de calidad para nios, nias, jvenes y adultos, es la garanta para la superacin del analfabetismo
de personas jvenes y adultas. En esta seccin se da cuenta del legado histrico que aporta la Educacin
Popular, como paradigma educativo, a la educacin de personas jvenes y adultas en la regin.

La tercera parte presenta evidencias sobre la diversidad de opiniones, experiencias y contribuciones


que en el marco del PIA llevan a cabo gobiernos de la regin como herramienta de equidad, justicia e
inclusin social. En esta seccin se exponen los logros, as como los desafos, que vienen del contexto
de la especificidad de los actores sociales, de sus demandas, as como algunas dificultades y retos.


Presentacin

La cuarta destaca, entre otros aportes, la produccin de materiales educativos y la sistematizacin


de experiencias, la cual facilita el aprendizaje entre los diferentes pases de la regin, a partir de las
experiencias de cada una de las instituciones.

La quinta seccin presenta reflexiones sobre la formacin de educadores en el campo de la EDPJA y


en el marco del PIA. Se aprecia, como una gran debilidad, el bajo nivel formativo de las personas que
acompaan los procesos educativos de la poblacin joven y adulta. Transformar las prcticas formadoras
de los y las educadores/as de personas jvenes y adultas es uno de los desafos ms importantes en el
futuro inmediato, con el propsito de suscitar reflexiones que permitan ampliar la mirada. Es en ese orden
que se valora significativamente el trabajo de los Institutos para el Desarrollo y la Innovacin Educativa
(IDIEs) y de su aporte tcnico.

La sexta expone una mirada crtica a los marcos de actuacin de los gobiernos de la Regin, analizando,
el desprestigio de campaas de alfabetizacin cuyo propsito ha sido presentar resultados visibles en
corto tiempo, optando por discutibles posturas triunfalistas. Se reconoce el PIA como un importante
instrumento regional para impulsar la educacin, pero se indica el temor de que sea un Plan ms, que no
logre las metas planteadas.

La sptima seccin contiene reflexiones sobre la evaluacin de los aprendizajes de las personas jvenes
y adultas; ha sido en el marco del PIA, que esta temtica de la evaluacin de los aprendizajes de adultos,
ha cobrado visibilidad en el debate regional en EDPJA, particularmente en alfabetizacin.

Finalmente, se presentan documentos de carcter regional que contienen importantes declaraciones que
establecen acuerdos y compromisos de los gobiernos de la Regin.

Desde el CEAAL, se tiene el compromiso de facilitar que se conozcan las diferentes iniciativas
regionales para contribuir, desde una perspectiva crtica, con la realizacin y calificacin de los esfuerzos
realizados a travs de cada una, en particular del PIA, para que millones de hombres y mujeres, jvenes
y adultos excluidos, tengan la oportunidad de disfrutar del derecho y acceso a los bienes culturales que
la humanidad ha proporcionado para una mejor calidad de vida, digna de seres humanos con derechos
inalienables como es la Educacin.

Por ello, para el CEAAL urge una accin intersectorial que asuma la EDPJA, como parte sustantiva para
dar respuestas asociadas a la pobreza y a la exclusin. Es necesario crear una nueva institucionalidad para
la EDPJA, de carcter interinstitucional, construida en base al trabajo conjunto entre Estado y Sociedad
Civil, con la participacin de los sujetos jvenes y adultos, los movimientos sociales, movimientos de
mujeres, sindicatos docentes, sector empresarial, entre otros. Esta nueva institucionalidad tambin supone
el trabajo conjunto, intersectorial, llevado a cabo entre diferentes ministerios, como: Educacin, Trabajo,
Salud, organismos especializados para la Mujer y la Juventud y otras instituciones y sectores sociales.


Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

La CONFINTEA VI plantea retos respecto a que es preciso una mejor articulacin entre los distintos
programas de la UNESCO y es necesario una cultura de transparencia y rendicin de cuentas que se
exprese en el Monitoreo y seguimiento. Significa retomar los puntos adoptados en la CONFINTEA V
de Hamburgo1997, as como el seguimiento a la CONFINTEA VI y los del Aprendizaje a lo largo de
Toda la Vida (ALV); ligndolos al cuarto Objetivo de Educacin Para Todos acerca de la alfabetizacin
de personas jvenes y adultas; as como la superacin del analfabetismo propuesto en las Metas 2021
como una forma de hacer justicia a aquellos que no tuvieron la oportunidad de aprender cuando eran
nios. En esta tarea la participacin de la Sociedad Civil ser de vital importancia y garanta de avance
desde sus propuestas, monitoreo y vigilancia.

El CEAAL, junto a la OEI y otras instituciones seguirn contribuyendo, cada una desde su identidad y
especificidad, a la EDPJA. El CEAAL aporta el acumulado que tienen muchas de sus organizaciones
en el mbito local en la educacin de personas jvenes y adultas y de la alfabetizacin en particular.
Le aporta al PIA, un mbito de actuacin diverso en prcticas de EDPJA, su mirada y compromiso con
una educacin de personas jvenes y adultas que trasciende la escuela, que reconoce en cada espacio y
comunidad un lugar para aprender y construir opciones de cambios y construccin de una sociedad en la
cual el ser humano y sus derechos son referente del de desarrollo.

Raul Leis Nlida Cspedes Miriam Camilo


Secretario General Presidenta Ex fiscal
Inmemoriam


1
EL PLAN IBEROAMERICANO Y
SUS POTENCIALIDADES
PLAN IBEROAMERICANO
DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS 2007-2015

En la Declaracin aprobada por la XV Cumbre respaldo, la propuesta del Plan Iberoamericano


Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas
(Salamanca, 2005), los altos mandatarios Jvenes y Adultas 2007-2015, ...en respuesta al
manifiestan: Instruimos a la SEGIB para que, mandato de la XV Cumbre Iberoamericana.
con base en las experiencias en curso en la []
regin, presente a los Estados miembros un Plan Solicitar a la XVI Cumbre Iberoamericana
Iberoamericano de Alfabetizacin, con el objeto de de Jefes de Estado y de Gobierno que 2007
poder declarar la regin iberoamericana territorio sea declarado como Ao Iberoamericano de
libre de analfabetismo entre el ao 2008 y el la Alfabetizacin, en el marco de la puesta en
2015.... marcha del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
En cumplimiento del mismo, la XVI Conferencia y del Decenio de las Naciones Unidas para la
Iberoamericana de Educacin (Montevideo, 2006) Alfabetizacin 2003-2012.
acuerda elevar a la Cumbre de Montevideo, para
su consideracin y respaldo, la propuesta del Plan, El Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y
que fue presentada en dicha Conferencia por la Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) significa:
y la Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
al objeto de que se pueda avanzar en su desarrollo Una estrategia multilateral compartida por
y concrecin mediante la formulacin del Plan todos los pases iberoamericanos.
Operativo 2007.
Un objetivo comn de universalizacin de la
En tal sentido, acuerdan: Manifestar nuestro alfabetizacin y la educacin bsica para las
convencimiento de que la universalizacin de personas jvenes y adultas que no tuvieron esa
la alfabetizacin y la educacin bsica para oportunidad.
todos los jvenes y adultos en Iberoamrica son
objetivos posibles y necesarios, por lo que nos El respeto a las experiencias previas y a las
comprometemos, en el marco de las polticas de polticas pblicas educativas de cada pas,
Estado, a fortalecer planes nacionales en nuestros contando con el apoyo de todos.
respectivos pases.
[] La solidaridad con los compromisos
Elevar a la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes internacionales en materia de educacin,
de Estado y de Gobierno, para su consideracin y pobreza y desarrollo.

11
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

EL PLAN PRETENDE financiacin, al objeto de complementar los


presupuestos nacionales cuando la situacin
Universalizar, en el menor tiempo posible y siempre del pas no permita atender sus necesidades en
antes de 2015, la alfabetizacin en la regin, y ofrecer el periodo establecido.
a toda la poblacin joven y adulta que no ha comple-
tado su escolarizacin bsica, la posibilidad de con- Promover una cooperacin multilateral entre
tinuidad educativa al menos hasta la finalizacin de los pases iberoamericanos en materia de alfa-
este nivel. Todo ello como una iniciativa estratgica betizacin y de educacin bsica de adultos.
comn iberoamericana, construida a partir de la coor-
dinacin y de la suma de esfuerzos y de experiencias, Articular el Plan con estrategias para la preven-
y llevndose a efecto mediante polticas educativas cin del fracaso y del abandono escolar en la
decididas de manera soberana por cada pas. educacin bsica de cada pas, a fin de prevenir
estas situaciones, que son con frecuencia las
responsables del analfabetismo y, consecuente-
OBJETIVOS mente, de la pobreza y la exclusin social.

Desarrollar en todos los pases planes nacionales


de universalizacin de la alfabetizacin que, DESTINATARIOS
como parte del principio de educacin a lo
largo de la vida, contemplen la continuidad de Las personas analfabetas en Iberoamrica, as como
los estudios hasta obtener la certificacin de las que no alcanzaron el nivel bsico de conocimien-
la educacin bsica, favoreciendo con ello la tos, lo que equivale a decir, los ms pobres y exclui-
insercin social y laboral de estas personas. dos del desarrollo social, econmico y poltico.

Instalar en la regin un concepto y una visin Las principales lneas de accin a desarrollar son:
renovados y ampliados de la alfabetizacin,
consistentes en integrar este proceso inicial de Lneas de accin nacionales
aprendizaje en la educacin bsica de personas
jvenes y adultas, incluyendo nuevos objetivos Formulacin y desarrollo de planes nacionales
y contenidos que son consecuencia de los de universalizacin de la alfabetizacin, que
recientes cambios sociales y tecnolgicos. contemplen la continuidad de estudios hasta la
educacin bsica.
Destinar y consolidar en los presupuestos
nacionales una financiacin suficiente para Lneas de accin conjuntas de alcance regional
la alfabetizacin y la educacin bsica de
personas jvenes y adultas. a. Comunicacin

Sensibilizar a los organismos y organizaciones Documentar y divulgar ampliamente la


de cooperacin, especialmente a los de informacin y el conocimiento disponibles en

12
I. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015

torno a la alfabetizacin y a la educacin bsica e. Coordinacin y sinergia con otras iniciativas


de adultos en Iberoamrica. internacionales y regionales.

Poner en marcha un sistema de informacin Coordinacin con aquellas organizaciones


peridica para todos los pases sobre los comprometidas con la Educacin para Todos
avances del Plan, que alimente sus procesos de y los Objetivos del Milenio, en particular con
seguimiento y de evaluacin. la UNESCO.

b. Conformacin de redes de intercambio de Se establecern procedimientos de partici-


experiencias, as como de los recursos educativos pacin y de consulta con otras organizaciones
existentes en cada pas. internacionales, y con entidades representativas
de la sociedad civil expertas en alfabetizacin.
c. Investigacin y sistematizacin

Investigacin. Las investigaciones que se RESULTADOS ESPERADOS Y


pondrn en marcha inicialmente sern las SEGUIMIENTO
siguientes:
Estudio de costos de los programas de 34 millones de personas iletradas consiguen la
alfabetizacin y de educacin bsica de educacin bsica en el perodo 2007-2015.
personas adultas en cada pas, a fin de
conocer los costes reales que supone Este objetivo se llevar a cabo teniendo en cuenta
universalizar la alfabetizacin. que la duracin promedio de los programas en
Estrategias necesarias para identificar y la regin es de tres aos: un primer ao para el
para llegar a la poblacin iletrada. aprendizaje de la lectura, de la escritura y del
clculo bsico (alfabetizacin), y los dos siguientes
Sistematizacin. Se elaborar un portafolio para profundizar en las competencias adquiridas
sistematizado de experiencias y de metodologas hasta obtener el certificado de educacin bsica,
ya implementadas, a efectos de su divulgacin, consiguiendo con ello una mejor insercin socio-
su intercambio y su conocimiento. laboral de los adultos.

d. Asistencia tcnica La OEI, en coordinacin con la SEGIB, efectuar


el seguimiento sistemtico de los avances del Plan
La OEI, con la colaboracin de la SEGIB, a nivel global, para lo que se utilizar un sistema de
ofrece su apoyo tcnico a los pases que indicadores comunes para todos los pases.
lo soliciten, tanto a travs de acciones de
informacin, de investigacin y de formacin,
como de asesoramiento y de asistencia tcnica,
adems de las de coordinacin de la estrategia
iberoamericana.

13
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

ORGANIZACIN Y SOSTENIBILIDAD DE Los costes necesarios para la coordinacin


LA INICIATIVA y para la gestin del Plan.

Organizacin Comit Tcnico. Cada pas designa a una persona


como miembro activo del Comit Tcnico del PIA.
Las Conferencias Iberoamericanas de Educacin El Comit Tcnico toma en consideracin para su
sern el espacio poltico e institucional en el que se aprobacin o rechazo el Plan Operativo Anual (POA)
presenten y se debatan anualmente los avances de presentado por la Unidad Coordinadora para la si-
este Plan, cuyas conclusiones se harn llegar a las guiente gestin. Tambin define las lneas de accin
Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno. y las actividades concretas que se estimen necesarias
para la consecucin de los objetivos previstos.
Estas Conferencias acordarn la orientacin poltica
y estratgica del Plan, a partir de la informacin Su actividad estar relacionada con la informacin,
que sobre sus avances y sus resultados les presente el anlisis y los informes peridicos sobre los
la Unidad Coordinadora. avances del PIA.

Unidad Coordinadora. La coordinacin tcnica Sostenibilidad financiera de la Iniciativa


del Plan Iberoamericano ser realizada por la OEI
y la SEGIB, teniendo por objetivo impulsar y dar La sostenibilidad del Plan Iberoamericano de
seguimiento tcnico al mismo. Alfabetizacin deber garantizarse mediante una
financiacin con distintas aportaciones. En primer
La Unidad Coordinadora elaborar anualmente un lugar, la procedente de los Estados, como primeros
Plan Operativo, que, al menos, recoger: responsables de la alfabetizacin de sus ciudadanos
a. La proyeccin de metas de alfabetizacin y en el marco de sus polticas nacionales, que, segn
de educacin bsica de adultos que los pases compromisos internacionales adquiridos, deben
prevn alcanzar cada ao. tender a destinar al menos el 3% del gasto edu-
b. Las acciones conjuntas de mbito regional que cativo nacional a los programas de alfabetizacin
se acometern durante el ao, y los actores que y de educacin bsica de adultos (Declaracin de
colaborarn en su desarrollo. Hamburgo, V CONFINTEA, 1997).
c. U n P l a n F i n a n c i e r o q u e p r e c i s e l o s
recursos necesarios para desarrollar el Plan Junto con lo anterior, cuando estos recursos no sean
Iberoamericano de Alfabetizacin, financia- suficientes, se buscar complementarlos con recur-
cin que contemplar: sos procedentes de la cooperacin internacional.
Los presupuestos nacionales comprometidos
para la alfabetizacin. La gestin del financiamiento interno es una
Las necesidades externas de financiacin actividad propia de los responsables de cada pas,
anual de los planes nacionales. as como la bsqueda de recursos de cooperacin
La financiacin necesaria para el desarrollo internacional en la que la OEI y la SEGIB prestarn
de las lneas de accin conjuntas del Plan. su ms amplia colaboracin.

14
APROBACIN DEL PROGRAMA DE
ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA DE
PERSONAS JVENES Y ADULTAS

Luis Mara Scasso que la alfabetizacin y la educacin a lo largo


Paraguay de la vida son prioridades polticas, requisitos
imprescindibles para asegurar el desarrollo de las
En ocasiones, la alfabetizacin de personas jvenes y personas y comunidades de nuestra regin y una
adultas no ha ocupado el primer plano de las polticas accin que forma parte de los procesos de mejora
pblicas, lo que ha contribuido a perpetuar esta grave de la educacin iberoamericana.
injusticia. En otras ocasiones, la alfabetizacin ha
formado parte de iniciativas limitadas en el tiempo En el mbito de la Comunidad Iberoamericana
que, al no tener continuidad, bien por cambios de de naciones, y en estrecha relacin con los
gobiernos, bien por problemas presupuestarios, no compromisos internacionales establecidos en los
han podido cumplir sus objetivos. Objetivos del Milenio y en la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos, la preocupacin
En el ao 2007, en Iberoamrica haba ms de por la alfabetizacin coincide con el inicio de las
treinta millones de persona analfabetas y casi ciento convocatorias de las Cumbres Iberoamericanas
veinte millones de personas jvenes y adultas sin de Jefes de Estados y de Gobierno. Ya en 1991,
educacin bsica. Una realidad que caracteriza con la primera Cumbre aprob el primer programa
toda claridad y dramatismo la situacin de pobreza, de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes
desigualdad y exclusin existente en la regin y, en y adultos, inicindose un proceso de progresiva
consecuencia, la dificultad para el desarrollo y la expansin territorial y social. La XV Cumbre
cohesin social que este hecho supone. Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernos
(Salamanca, 2005) aprob el compromiso de
Actualmente, la alfabetizacin y la universalizacin universalizar la alfabetizacin y la educacin
de la educacin bsica ya no es solamente una bsica en la regin antes del 2015 a travs de un
poltica educativa compensatoria de carencias y Plan Iberoamericano, cuya redaccin se encomend
limitaciones del pasado, como tampoco se trata a la Organizacin de Estados Iberoamericanos
de un objetivo que deba ser logrado a travs de (OEI). Dicho Plan se aprob como Programa de la
voluntariosas campaas o delegando su logro Cumbre Iberoamericana en la XVII convocatoria,
en la colaboracin de entidades de la sociedad celebrada en Chile en 2007.
civil. Existe un amplio consenso que considera
Un objetivo tan noble y ambicioso, como es

Director General de Cooperacin y Educacin Permanente.
disminuir el porcentaje de la poblacin analfabeta,
Oficina de la oficina Regional en Paraguay.

15
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

exige en los comienzos del siglo XXI una visin en un compromiso de los pases con la educacin
renovada sobre el significado de la alfabetizacin. La y uno de los programas de cooperacin de la OEI
superacin del analfabetismo no supone solamente orientados hacia el logro de las Metas Educativas
que las personas adultas tengan la capacidad de 2021.
comprender un texto y de escribirlo, hoy es tambin
necesario superar el analfabetismo digital y cvico, El objetivo principal del PIA es universalizar la
consiguiendo que todas las personas alcancen las alfabetizacin en Iberoamrica antes del 2015.
capacidades que constituyen los objetivos de la Adems, garantizar el acceso generalizado a la
educacin bsica. educacin a las personas jvenes y adultas con ms
necesidades y la participacin de todas ellas en
Adems, es necesario que en este ambicioso programas de formacin continua antes del 2015.
proyecto se implique el conjunto de la sociedad: Como seala de manera explcita el documento de
gobiernos, regiones, municipios, universitarios, las Metas Educativas 2021, este programa debe
organizaciones sociales, voluntarios, empresas considerarse un instrumento clave en la lucha
y todas aquellas personas e instituciones que contra la pobreza y en el apoyo a la inclusin
consideren que conseguir una sociedad de hombres de los ms desfavorecidos, entre los que debe
y mujeres letrados es un deber de solidaridad y de sealarse de manera especial al colectivo de las
justicia. mujeres. Su marginacin histrica, su influencia en
la vida familiar, en la atencin de los hijos y en el
La OEI, junto con la Secretaria General seguimiento de sus aprendizajes, hacen necesarios
Iberoamericana (SEGIB), consideran que la redoblar los esfuerzos para proporcionarles una
alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y mejor educacin. Con la misma intensidad es preciso
adultos es uno de los ms importantes programas de tener en cuenta la cultura y la lengua de las personas
accin futura, como figura en la propuesta Metas que participan en los programas de alfabetizacin y
Educativas 2021: la educacin que queremos para educacin bsica, por lo que la perspectiva bilinge
la generacin de los Bicentenarios aprobada y multicultural es imprescindible cuando se trabaja
en la Conferencia Iberoamericana de Ministros en la educacin de las minoras tnicas y de los
de Educacin (El Salvador, 2008) y refrendada pueblos originarios.
en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
celebrada pocos meses despus en el mismo pas. La experiencia de la OEI muestra que las acciones
Culminando la apropiacin de la propuesta con la ms eficaces se producen cuando se desarrollan
aprobacin del documento final por la Cumbre de y consolidan sistemas educativos pblicos de
Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en el mes calidad y con amplia cobertura, que integran tanto
de diciembre de 2010 en Mar del Plata, Repblica las enseanzas formales como las no formales.
Argentina. Esta estrategia preventiva es la mejor opcin a
largo plazo frente al analfabetismo. Junto con
Es en este marco que el Plan Iberoamericano de ello, es preciso llevar a cabo programas a corto y
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas mediano plazo, construidos como oferta educativa
Jvenes y Adultas (2007-2015) (PIA) se constituye estructurada con amplia participacin social, que

16
1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas

garanticen una atencin directa y de calidad para IMPLEMENTACIN Y AVANCES EN EL


jvenes y adultos, lo que ha de favorecer el acceso MARCO DEL PIA
a la educacin y la continuidad escolar de sus
hijos. Un estudio realizado en el ao 2010, para el cual
los pases han reportado nuevos datos, revela
Esta orientacin decididamente educativa ha que el ndice de analfabetismo ha disminuido
demostrado que los procesos de alfabetizacin en la regin en torno al 13% para el ao 2009.
y educacin a lo largo de la vida deben seguir Las distintas acciones desarrolladas en el marco
itinerarios educativos que, junto a la alfabetizacin, del PIA han posibilitado el apoyo a los pases
ofrezcan de manera flexible la posibilidad de para llevar adelante planes de alfabetizacin y
completar una educacin bsica de calidad. educacin bsica de personas jvenes y adultas
Al mismo tiempo, ser preciso garantizar una de alcance nacional, as como posicionar el tema
formacin para el empleo que complete el crculo de la educacin de personas jvenes y adultas
formativo inicial. con mayor fuerza, establecer alianzas con otros
organismos e instituciones que estn impulsando
La implementacin del PIA comprende acciones la implementacin de polticas educativas y
como las asistencias tcnicas y asesoramientos a las realizando esfuerzos para garantizar el acceso a
administraciones educativas de la regin; el apoyo una educacin de calidad de todas las personas,
a las iniciativas de modernizacin y refuerzos promoviendo la alfabetizacin de jvenes y adultos
institucionales; el inters por el reconocimiento, la y la continuidad educativa desde la perspectiva de
difusin y la promocin de las mejores experiencias la educacin a lo largo de toda la vida.
y buenas prcticas; el desarrollo de investigaciones
y, de manera muy singular, el refuerzo a los planes Los pases adheridos al PIA estn desarrollando pla-
nacionales con el apoyo tcnico y financiero de nes y programas de alfabetizacin y medidas que pro-
numerosos proyectos. mueven el acceso de las personas jvenes y adultas a
la educacin. La alfabetizacin se presenta como una
Adems, la creacin y funcionamiento de etapa inicial, en espera de que quienes ingresan a los
una Comisin Asesora de Expertos de la OEI programas de alfabetizacin continen y culminen la
especializada en esta materia, as como los Institutos educacin bsica y accedan a otras propuestas educa-
para el Desarrollo y la Innovacin Educativa tivas y de formacin para el trabajo, bajo el concepto
(IDIE) presentes en varios pases y orientados en de educacin a lo largo de toda la vida.
su totalidad o en parte de su actividad hacia este
programa, estn suponiendo un apoyo importante A partir del compromiso asumido por los Estados de
para lograr los objetivos propuestos. superar el analfabetismos entre los aos 2007 y 2015,
se fortalecieron planes y programas de alfabetizacin,
programas de formacin ocupacional e insercin pro-
ductiva, proyectos orientados a jvenes emprendedo-

Prembulo del libro Alfabetizacin y educacin bsica de
res y fomento de la cultura emprendedora.
jvenes y adultos. Coleccin Metas Educativas 2021. OEI
- Fundacin Santillana, 2009. 
Estudio de Avance del PIA. IDIE Mercosur. Asuncin, 2010.

17
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

PAS PLANES Y PROGRAMAS

ARGENTINA w Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos ENCUENTRO.


w Implementacin del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes de mejora de
las instituciones de formacin tcnico profesional.
w Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora Central de Programas de servicios agrcolas provinciales.

BRASIL w Programa Brasil Alfabetizado.


w Desarrollo de un Sistema Regional de Informacin y Aprendizaje para el Dibujo de Polticas de
Apoyo de la Micro, Pequea y Promedio Empresa.
w Apoyo al desarrollo sostenible de Acuicultura y Pesca.

BOLIVIA w Programa Nacional de Alfabetizacin.


w Programa Nacional de Postalfabetizacin.

COLOMBIA w Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica y Media para Jvenes y Adultos.
w Potenciar los recursos humanos que atienden a la poblacin joven y adulta en los servicios de
educacin y formacin para el trabajo.
w Formacin de docentes en Educacin permanente Jvenes y Adultos.
w Industrias Culturales Aunar esfuerzos para el desarrollo de Programas y acciones de fortalecimiento
de las empresas y organizaciones.
w Proyectos Afro (emprendimiento, formacin y educacin superior).

COSTA RICA w Plan Nacional de Alfabetizacin.

CHILE w Campaa Contigo Aprendo.

ECUADOR w Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos.


w Habilitacin laboral para privados de libertad.
w Establecimiento de un taller de Lutera en la Escuela Taller Quito e implementacin del componente
de emprendimiento en el plan formativo de la institucin.

EL w Programa de Alfabetizacin y Educacin a lo Largo de Toda la Vida en El Salvador.


SALVADOR w Programa Erradiquemos el Analfabetismo en El Salvador en los departamentos de Chalatenango
y municipios aledaos.
w Proyecto de insercin productiva de jvenes de la zona del Cerrn Grande en el Salvador.
Restaurante flotante para la promocin de los productos pesqueros de 7 cooperativas del embalse
del Cerrn Grande.
w Proyecto Jvenes Emprendedores (departamento de Cuscatln).

GUATEMALA w Proceso de Alfabetizacin a Nivel Nacional.

HONDURAS w Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos.


w Proyecto de Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos en las comunidades de los
ingenios azucareros de Honduras ALFAZUCAR.
w Formacin Ocupacional e Insercin Productiva y Desarrollo de Competencias Bsicas en
Hostelera y Turismo en Jvenes y Adultos.
w Proyecto de madres Jvenes Emprendedoras de Honduras (PROMADEH).

18
1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas

MXICO w Sistema Nacional de Educacin Bsica para Adultos. Modelo de Educacin para la Vida y el
Trabajo.

NICARAGUA w Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos con Habilitacin Laboral en los departamentos
de Carazo, Granada, Masaya, Rivas y Managua.
w Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos (PAEBANIC V).
w Formacin Ocupacional e Insercin Productiva: Habilitacin laboral para privados(as) de libertad
a nivel nacional.
w Educacin Integral para el mejoramiento de la empleabilidad de jvenes y adultos
subescolarizados
w Jvenes Emprendedores.
w Estrategia Nacional de Educacin.

PARAGUAY w Programa Paraguay Lee y Escribe.


w Estudio LAMP/Paraguay, Encuesta sobre alfabetizacin Estudio Principal.
w Programa de Educacin Bsica Bilinge y Media de Jvenes y Adultos (PRODEPA- Ko
Pyahu).
w Formacin Ocupacional e Insercin Productiva PROLABOR.
w Formacin profesional e insercin productiva de personas jvenes y adultas en zonas rurales del
Paraguay.
w Apoyo a la agricultura familiar campesina.
w Fortalecimiento a las polticas de empleo.

PANAM w Jvenes Emprendedores.

PER w Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA).

REPBLICA w Programa Nacional de Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas: Patria Letrada.


DOMINICANA w Programa de fortalecimiento de capacidades tcnicas para la gestin de programas educativos
para personas jvenes y adultas.
w Formacin Ocupacional e Insercin Productiva.
w Apoyo al Fortalecimiento de la Educacin Emprendedora para la Mejora de la Empleabilidad de
los Jvenes en Repblica Dominicana.

URUGUAY w Direccin Sectorial de Educacin de Adultos (DSEA) de la Administracin Nacional de Educacin


Pblica (ANEP).
w Programa de Alfabetizacin En el Pas de Varela: Yo, s Puedo.

Estos programas, orientados a la poblacin joven alfabetizacin de jvenes y adultos mayores de 15


y adulta, que en su mayora vive en condiciones aos y posibilitar las mejoras de las oportunidades
de pobreza, en zonas rurales o urbanas marginales, de insercin laboral de las mismas.
excluida o fuera del sistema educativo, que no
posee cualificacin, realiza trabajos precarios Las polticas de continuidad son promovidas o
y percibe ingresos por debajo de los salarios estn coordinadas por los Ministerios de Educacin
mnimos, tienen como objetivos elevar el nivel de u otra Institucin del Estado responsable de la

19
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

poltica educativa del pas. Cabe destacar que entre tados invierten y fortalecer a los planes nacionales.
las estrategias que tienen los pases para promover Entre los aos 2008 y 2010, desde la Secretara
la continuidad educativa de las personas que General de la OEI se han gestionado y logrado
culminan la etapa de alfabetizacin se encuentra aportes financieros de la cooperacin, principal-
la articulacin con organizaciones de la sociedad mente espaola, para complementar los recursos
civil, constituyndose stas en aliadas claves que los Estados invierten en educacin de personas
para sostener avances y ampliar el alcance de las jvenes y adultas. El presupuesto destinado a la
polticas educativas. Para el PIA estas alianzas no ejecucin de las diferentes acciones durante estos
slo son deseables, sino que se han dado pasos para aos fue de unos 52.792.642 millones de euros.
el logro de sinergias estratgicas que posibilitan
compartir experiencias y coordinar esfuerzos y Asimismo, la formulacin de las Metas Educativas
recursos. 2021 plantea el compromiso de los pases de crear
un fondo solidario para completar el esfuerzo de
Uno de los temas que se viene planteando desde los pases y de las zonas ms pobres de la regin.
la puesta en marcha del PIA se refiere a la
sostenibilidad de la iniciativa. De acuerdo a los Otra de las lneas de accin que se ha fortalecido
datos proporcionados por los pases para el Estudio con la implementacin del PIA es la asistencia
de Avance del PIA, la mayora cuenta con un tcnica, que la OEI con la colaboracin de la
presupuesto para los Programas de Alfabetizacin SEGIB brinda a algunos pases que lo solicitan y
incluido dentro del presupuesto de los Ministerios para ello cuentan con el apoyo de los IDIE.
de Educacin, que no siempre es suficiente, por lo
tanto, para complementar y ampliar los recursos Mediante esta multiplicidad de acciones, se ha
destinados a la educacin de las personas jvenes logrado avanzar en las diferentes lneas que el
y adultas, algunos pases tambin apelan a la PIA defini para el logro de los objetivos que se
cooperacin internacional, binacional y/o aportes propuso alcanzar entre el 2007 y 2015.
del sector privado.

El debate sobre la necesidad de ms inversin y DESAFOS


gestin de financiamiento para la educacin de
personas jvenes y adultas se ha instalado con Desde la aprobacin y puesta en marcha del PIA,
mayor nfasis. La cantidad y relevancia de las las dificultades encontradas estn vinculadas con
acciones emprendidas por los pases sealan que una todava incipiente capacidad de los pases de
efectivamente ha habido un incremento sustantivo proponer nuevas acciones de fortalecimiento de sus
de los recursos pblicos destinados a este rubro de polticas y de generacin de un espacio regional de
atencin educativa. cooperacin en la materia.

Uno de los objetivos del PIA establece el apoyo Un desafo para el PIA est en la necesidad de
para la bsqueda y obtencin de financiamiento, a reforzar la sostenibilidad de los planes y programas
manera de complementar los recursos que los Es- de Alfabetizacin, a travs de una financiacin

20
1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas

que responda a los requerimientos de cada pas y de alfabetizacin de personas jvenes y adultas y
que los pases logren establecer mecanismos para los avances que se logran a partir de los planes y
coordinar las diferentes fuentes de financiamiento. programas tanto nacionales como regionales.
En ese sentido, se hace necesario fortalecer la
cooperacin internacional y afianzar alianzas entre Reconociendo la diversidad y la heterogeneidad de
organismos internacionales que vienen impulsando planes y programas que se estn implementando
polticas de educacin. en la regin, un segundo desafo est en identificar
aspectos que permitan fortalecer a los mismos
Una debilidad que se detecta a partir del Estudio al tiempo que socializar estrategias, acciones,
de Avance del PIA est en el registro de los formas de trabajo y resultados logrados, as como
progresos que se estn dando. Varios pases an intercambiar mtodos y materiales producidos.
no han actualizado los datos estadsticos, lo que
no permite visualizar en toda su dimensin los Teniendo en cuenta que no slo se trata de alcanzar
avances; o no cuentan con indicadores y sistemas la reduccin del ndice de analfabetismo, tambin
de registros e informacin, por lo que se desconoce lograr que las personas que pasan una primera
muchas veces la cantidad de personas que ingresan fase tengan oportunidades para seguir, completar
y egresan de los programas de alfabetizacin y la los niveles de educacin formal correspondientes
cantidad de personas que continan su educacin. a la educacin bsica y secundaria o acceder a
otras modalidades de formacin, entre ellas, la
Ante la necesidad de contar con informacin tcnica y profesional, un tercer desafo es poder
completa y actualizada, se requiere trabajar en el dar seguimiento a aquellas personas que una vez
desarrollo de sistemas de informacin que permitan culminada la etapa de alfabetizacin, decidan
establecer con mayor precisin la situacin en continuar. Para ello, tambin es fundamental
trminos de alfabetizacin de personas jvenes generar sistemas de informacin de los programas
y adultas y los avances que se logran a partir de de continuidad, fortalecer las alianzas con otras
los planes y programas tanto nacionales como instituciones pblicas y privadas que promueven
regionales. Llevar un registro de las personas la participacin de otros actores.
matriculadas, de las que egresan de los programas,
conocer los alcances de los programas y mtodos, En la medida que se alcancen los objetivos del
el nivel de alfabetismo logrado, son algunos de los PIA junto con las Metas Educativas 2021, se
temas pendientes, como tambin, contar con un estar indefectiblemente aportando a mejorar los
diagnstico de los centros en los que se desarrollan niveles de alfabetizacin e insercin laboral de la
los programas de alfabetizacin y conocer el perfil poblacin.
de los educadores de personas jvenes y adultas.

Por tanto, un primer desafo para los pases de la


regin es el desarrollo de un conjunto de criterios e
indicadores y sistemas de informacin que permitan
establecer con mayor rigor la situacin en trminos

21
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

22
2 EDUCACIN POPULAR
Y ALFABETIZACIN
APRENDIENDO DE LO VIVIDO, 50 AOS DESPUS

Nydia Gonzlez Rodrguez de la alfabetizacin. Creo que expresbamos con


Cuba esta idea el sano orgullo de sentirnos protagonistas
de una difcil e importante tarea que nos fue
encomendada cuando ramos tan jvenes, que
PARA ENTRAR EN EL TEMA: 1961- 2011 poda pensarse que faltaba en nosotros sabidura
y responsabilidad. Sin embargo, la Revolucin
A cincuenta aos de haberse producido el ms confi y esa confianza gener en nosotros un
importante acontecimiento de la historia educativa inmenso compromiso.
de nuestro pas, pueden nuestros recuerdos
distorsionar un poco la realidad, nuestras aoranzas Ese compromiso explica por qu no virbamos
dilatar un poco los resultados, nuestros sentimientos a casa cuando sentamos todo tan distinto y tan
enturbiar la nitidez de nuestras palabras; pero, difcil; ese compromiso hace lgica la decisin de
tambin es verdad que el tiempo dilata la pupila permanecer enseando cuando la contrarrevolucin
y decanta lo ms importante y es a eso que le amenazaba y cobraba con la vida esa osada; tambin
llamamos experiencia y es hurgando en ella, que justifica el permiso paterno con el reclamo del buen
podemos encontrar los ms ricos aprendizajes. comportamiento y el rosario de bendiciones de las
madres que por primera vez vean salir a sus hijos
Todo lo anterior justifica que un grupo de otrora de su protector amparo.
alfabetizadores, nos reuniramos para saborear
recuerdos, compartir criterios y sacar conclusiones En realidad fue un pacto de confianza mutua,
y es esa mezcla de saberes y sentimientos, que pues hubo una confianza ciega en la Revolucin.
quisiera compartir, pidiendo de antemano perdn Yo no recuerdo que nadie dudara de que en un
por las pifias que medio siglo aadan. ao pondramos fin al analfabetismo. Estbamos
seguros de que no sera en vano nuestro esfuerzo,
que se llenaran de escuelas nuestros campos,
REFLEXIONES Y APRENDIZAJES: que se abran nuevas posibilidades para cada
PARECE MENTIRA HABERLO hombre y mujer alfabetizado. Confibamos en que
LOGRADO podramos, entonces, por qu decimos hoy, que
parece mentira el haberlo logrado?
Tal vez fue esa la frase que ms se repiti de
manera espontnea en ese encuentro de veteranos Porque slo el distanciamiento en el tiempo nos

Presidenta Honoraria del CEAAL, Educadora popular, inte- permite apreciar la envergadura de la obra, y
grante la Asociacin de Pedagogos de Cuba (APC). realmente esa fue una colosal batalla, una enorme

25
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

proeza, una inusitada experiencia que demostr Otra barrera importante a derribar fue el sentimiento
que s se puede y que vale la pena depositar la de vergenza que embargaba a muchas personas,
confianza en la juventud. especialmente adultos mayores y hombres, cuando
deban reconocer su condicin de analfabetos.
Muchos, como mecanismo de defensa, ocultaban
NO HUBIERA SIDO POSIBLE LA su desconocimiento y se negaban a enfrentar el
ALFABETIZACIN SIN CONCIENCIA reto. Aprendimos a convencerlos de que no hay
por que sentir vergenza ajena, que no son ellos
La alfabetizacin es un proceso que exige involucrar los verdaderos culpables de su analfabetismo, y un
a la sociedad en pleno: el alfabetizador y el ejercicio de develar los culpables de la explotacin,
alfabetizado, por supuesto; pero tambin, requiere de la ignorancia de nuestros pueblos, fue una buena
del compromiso y del apoyo de las familias de forma de quitar la venda y convertir a las vctimas
ambos; de las comunidades y sus organizaciones en acusadores. Ejercicio que por dems, inici
sociales, de las instituciones estatales, de los una lectura de contexto, que considero mucho ms
gobiernos, en fin, es necesario crear la conciencia de importante y duradera que la lectura del texto.
la necesidad de la alfabetizacin en todas y todos.
Si partimos de que nadie se alfabetiza si no quiere,
Fue tal vez nuestra primera leccin: que la y nadie quiere si no entiende que es til y posible,
alfabetizacin tiene que ser un acto voluntario, lo primero que debamos lograr es que entendieran
conciente, motivado por la comprensin de su y confiaran.
utilidad y por la posibilidad de su xito, pero que
no sabamos cmo llegar a convencer de ello a El convencimiento lo logramos a travs de una
quienes lo necesitaban. amplia campaa de divulgacin de la idea por todos
los medios masivos de comunicacin del Pas,
Tambin, durante la Campaa de Alfabetizacin, unida a la explicacin que daba el alfabetizador a
nos pareca contradictorio y no comprendamos, cada analfabeto sobre la utilidad real de aprender
que los analfabetos no sintieran la necesidad de a leer y a escribir, de las ventajas que significaba
aprender a leer y a escribir, y muchas fricciones para ellos y para su familia, adems de asegurarles
y conflictos nacan de esa incomprensin. Tal que podran alcanzarlo. Fue un trabajo que exigi
vez nos ayud a cambiar el haber convivido y paciencia y constancia y puso a prueba todos los
compartido saberes cotidianos con esas personas, resortes.
antes que letras y nmeros, pues se crearon lazos
de afecto y confianza que facilitaron la relacin Otra arista de nuestra reflexin levant como un
maestro-alumno. De esta forma ellos decidieron elemento decisivo la voluntad poltica del gobier-
estudiar y nosotros aprendimos, que no se siente no revolucionario de hacer de la alfabetizacin un
necesidad de aquello que se desconoce, o de lo que proceso masivo, de la fuerza de la palabra de Fidel,
no se considera necesario y as, se fueron trocando de su indiscutible peso y liderazgo. Tenemos la
las incomprensiones, en cario. conviccin de que si no imposible, hubiera sido
muy difcil, el hacerlo sin contar con el apoyo y los

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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Aprendiendo de lo vivido, 50 aos despus

recursos que tuvo la campaa de alfabetizacin a su Y qu decir de las miles de familias campesinas
alcance, durante todo el tiempo. Y cmo ese apoyo que reciben al joven que llega para compartir
fue conformando espacios de convivencia y capaci- lo poco, para cuidarlo como un hijo ms, as
tacin para los alfabetizadores, que hoy se refieren nacen sentimientos de agradecimiento mutuo, de
como decisivos en la formacin de una conciencia admiracin y respeto, lazos que la distancia y el
de grupo, de una identidad que afirmaba el compro- tiempo no han podido romper. La familia y en ella
miso, que exiga una disciplina y un esfuerzo en la la mujer, jug un papel de importancia capital en la
consecucin de resultados, que aliment la alegra viabilidad de esta hazaa.
y la osada ante la aventura que emprendan y que
evitaba todo mecanismo de presin.
TAMPOCO TENDRAMOS
Tambin valoramos la importancia de los smbolos: ALFABETIZACIN SIN LA CIENCIA
el himno, el farol, el uniforme, la bandera que al
izarse declaraba cumplida la misin, las canciones Estamos hablando de un proceso de aprendizaje y
que fueron narrando la epopeya, en fin, detalles por tanto de sujetos que aprenden o ensean; pero
que hoy ponen a flor de piel todos los sentimientos en el caso de la alfabetizacin donde compartimos
y que explican que fueron claves para la identidad saberes personas procedente de contextos diferentes,
de los grupo. con referentes culturales poco parecidos, y con una
convivencia que ampla el espacio y el horario de
Se cre una gran colectivo en un contexto aprendizaje, increblemente se convirti en un
y coyuntura que potenciaba las actitudes de proceso de aprendizaje mutuo, que tena la prctica
heroicidad, porque coincidan con el momento en cotidiana como fuente y objeto y cuyos resultados
que otros jvenes defendan la Patria en las arenas de aprendizaje fueron tan importantes tanto para el
de Girn o en el Escambray y el orgullo patrio nos maestro como para el alumno.
invada y acentuaba el compromiso de cumplir la
misin. Hubo coincidencia en nuestras reflexiones de que
cunto ms diferentes son los referentes culturales,
Es cierto, nunca se repetirn las mismas condiciones, ms intenso y rico es el proceso de aprendizaje para
pero la leccin es que fue muy importante no ambos sujetos.
haberlo sentido como un trabajo o una tarea ms,
sino como una misin excepcional. El identificar a ambos sujetos como aprendices no
implica que neguemos la necesidad de que el alfa-
De todos los elementos que valoramos, ocup pri- betizador est preparado para la enseanza y cuan-
mersimo lugar el apoyo que brind la FAMILIA al to ms mejor. Es deseable que no slo sepa cmo
proceso de alfabetizacin. No slo por permitir la ensear a leer y escribir, sino que pueda contextua-
incorporacin de los hijos en brigadas que los ale- lizar, vinculando el contenido con la prctica eco-
jaban de la casa y los acercaban a la vida, sino por nmica, poltica y social del educando. Que pueda
comprender y respetar su decisin de mantenerse buscar respuesta a las preguntas que van surgiendo,
y arriesgarse. que guste del dilogo, para vincular lo que se va a

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

aprender con lo que se ha vivido, ampliar la visin resolverse si no es con el esfuerzo creativo de
del contexto, promover la reflexin para construir muchsimos pedagogos y del esfuerzo educativo de
lo nuevo, utilizar el mejor camino para llegar al todos los que se sienten en el deber de contribuir a
objetivo, que tenga la capacidad de evaluar lo que la educacin de los dems. Todo lo hecho merece
hace para hacerlo mejor. En fin, ojal pudiramos respeto y de toda experiencia podemos extraer
contar con esos alfabetizadores en el futuro, porque lecciones que nos ayuden a avanzar, siempre que
en nuestro pasado, muchos carecamos de saberes tratemos de ganar en esa lucha por la coherencia de
que hubieran sido buenos tener. que hablaba Freire.

Poner al ser humano de hoy al nivel de su tiempo La prctica de alfabetizacin permiti a Paulo Freire
es un largo proceso que exigir aos, esfuerzos, fundamentar una concepcin pedaggica liberadora
maestros capaces. Pero sin este primer paso que es que, por algn tiempo, sus detractores quisieron
la ALFABETIZACIN sera imposible avanzar en reducir a la enseanza de adultos o a la visin de su
ese camino y menos lograr ese ascenso. mtodo de alfabetizacin. As conocimos a Freire
como el pedagogo de la alfabetizacin, en Guinea
Un esfuerzo de creacin cientfica de algunos Bissau, Angola y en Nicaragua, pero con los aos
educadores que participaron como alfabetizadores aprendimos a recrear sus aportes a otros niveles y
durante esta campaa, lo constituye el Programa a comprobar la validez de su metodologa y de la
YO SI PUEDO, con el que se han alfabetizado en los filosofa que la sustenta.
ltimos aos, miles de personas en varios pases.
Este programa no replica nuestra experiencia, Educacin Popular y Alfabetizacin llegaron
pues se apoya en la utilizacin de la televisin y a ser conceptos profundamente relacionados.
en la asociacin de las letras y los nmeros. Pero Era imposible teorizar sobre alfabetizacin sin
tengo la certeza que este o cualquier otro programa fundamentarlo con los principios de la Educacin
de alfabetizacin, que se aplique en contextos Popular. Lamentablemente, la prctica no siempre
diferentes, tiene que ser muy flexible, para permitir es coherente con el discurso, ya que muchas veces
que su contenido se contextualice, en algunos casos ni siquiera se es conciente del distanciamiento que
adecundolo, reelaborndolo o transformndolo, sufre.
de acuerdo con las caractersticas que presente
el lugar. El xito estar en dependencia de la De ah, concebir la alfabetizacin como un proceso
capacidad de quien adapta el mtodo, de ah la muy ligado a la prctica del educando, que le
importancia del conocimiento de la ciencia en permita descubrir sus mitos, sus carencias, las
quien adecua, orienta y ejecuta este o cualquier causas de su opresin y que siembre la esperanza,
otro mtodo de alfabetizacin. el sueo y las propuestas de un mundo mejor, sera
colocar botas de siete leguas, a los oprimidos,
Una obra de la magnitud, importancia y dificultad para quienes Freire concibi un pedagoga de la
de la alfabetizacin del tercer mundo que ha tenido liberacin.
durante siglo dos mundos por encima impidiendo
su ascenso, no debe nadie imaginar que pueda

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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Aprendiendo de lo vivido, 50 aos despus

TAMPOCO TENDREMOS La campaa de alfabetizacin en Cuba no hubiera


ALFABETIZACIN SIN PACIENCIA fructificado sin la garanta para los alfabetizados
de la continuidad de los estudios, como tampoco
Pero no la paciencia que quiere el opresor, que pudiramos haber mantenido un territorio libre de
inmoviliza y desgana, sino, la paciencia impaciente analfabetismo, si no hubiramos garantizado la
de Freire, que hace que la razn no frene a el escolarizacin de las nuevas generaciones.
corazn, sino lo haga certero y eficiente.
Y
No ceder un palmo de poder, luchar permanentemente
por llegar a ser ms. Sentir que tambin en todo Hoy enriquecidos con el conocimiento de la
proceso de alfabetizacin se manifiesta una Educacin Popular, que hace cincuenta aos
relacin de poder y por tanto una lucha que exige la desconocamos, nos alegra ver que la historia
tolerancia de sumar lo diferente, de tender puentes produjo un interesante acercamiento de nuestra
y de derribar barreras. prctica de alfabetizacin con la teora elaborada
por Paulo Freire pero, que resulta indispensable
Muchas veces no se alfabetiza porque no se puede, seguir profundizando en su estudio, recreando sus
porque no hay voluntad de los gobiernos y de ideas en nuestras prcticas y seguir luchando por
los opresores, a quienes les alquilamos nuestra la coherencia, con mucha conciencia, ciencia y
fuerza de trabajo, que sienten como un potencial paciencia.
peligro un contrario instruido, por lo que crean
obstculos. Tambin obstaculiza el esposo que
se siente amenazado por el saber de su mujer, y
hasta el intelectual que aprecia que desplazan su
propuesta o que lo nuevo dinamita su prctica, por
lo que no lucha por demostrar, sino que obstaculiza
para preservar el estatus.

Ningn obstculo cae por su peso, todos requieren


del esfuerzo, de la lucha, de la perseverancia y la
paciencia. De la defensa de lo logrado, aunque
sea mnimo, pues el retroceso tiene implicaciones
desmovilizantes de largo alcance.

Y es precisamente esta idea la que garantiza la


permanencia del xito de alfabetizacin, pues
debemos tener paciencia, para no poner apresurados
lmites a un proceso que transita por fases, pues
muchas veces la impaciencia del resultado aborta
su trascendencia.

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

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ALFABETIZACIN, EDUCACIN POPULAR
Y USO DE NUEVAS TECNOLOGAS

Lola Cendales con maneras de vivir y resignifica el vnculo


Colombia pedaggico que se establece en el hecho educativo;
en cuanto a la investigacin, Freire la plantea como
un elemento constitutivo de la alfabetizacin; sin
ALGUNOS PUNTOS DE REFERENCIA ella es imposible definir las palabras generadoras,
es imposible realizar los dilogos; en ltimas, es
El resurgimiento de la alfabetizacin en diferentes imposible alfabetizar. Por esto, en el captulo 3 de
escenarios, le plantea a la Educacin Popular la Pedagoga del Oprimido, Freire trabaja el tema del
necesidad de volver, con mirada crtica, sobre el dilogo y de la investigacin de manera integrada.
camino recorrido, para valorar aportes, cuestionar Y por esto, volver a insistir varias veces en que
vacos y replantearse frente a las exigencias de los la investigacin est ligada al trabajo educativo y
nuevos contextos. forma parte de la naturaleza de la educacin.

En cuanto a la parte didctica planteaba trabajar el


LOS APORTES DE FREIRE mtodo silbico, que era el que en su tiempo (y an
hoy) se utilizaba para ensear a leer y a escribir;
La Educacin Popular cuenta con un acumulado pero que naturalmente con sus aportes de la
en alfabetizacin que se inicia con la propuesta de investigacin del universo vocabular y las palabras
Paulo Freire; propuesta que frente a los trabajos generadoras adquira un sentido diferente.
de alfabetizacin de carcter funcional que se
hacan desde una concepcin desarrollista, supona Para esa poca los trabajos de alfabetizacin que
una ruptura y mostraba una fortaleza, que a mi se hacan inspirados en Freire, tenan un carcter
juicio estaba en tres aspectos fundamentales: la alternativo pues desde las teoras de la reproduccin,
intencionalidad, el dilogo y la investigacin. la realidad se entiende como producto de las
estructuras sociales y al interior de ellas no hay
Freire, en sus planteamientos sobre la Educacin nada que hacer; por esto, lo ms consecuente era
Liberadora, clarifica desde dnde y para qu el distanciamiento del sistema escolar (por ser ste
alfabetizar y le otorga a esta tarea un horizonte uno de los aparatos ideolgicos del Estado), con
poltico emancipador; en el dilogo como propuesta el fin de impulsar un orden paralelo, con valores
pedaggica hace un reconocimiento del otro como distintos a los del sistema imperante, a la espera de
persona con saberes, con formas de interpretar, que pudiera desplegarse en condiciones polticas
favorables.

Educadora Popular colombiana. Dimensin Educativa.

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

CAMPAAS NACIONALES DE La formacin ligada a la prctica se concret


ALFABETIZACIN en el taller sabatino y en el Diario de Campo.
Todos(as) los(as) alfabetizadores(as) recibieron
Nicaragua una formacin inicial, pero dado que en buena
medida, de su formacin dependa la calidad de
La dcada de los 80 fue la dcada de la alfabetizacin; la alfabetizacin, se gener una estrategia: el
la Cruzada Nacional de Alfabetizacin realizada en taller sabatino (todos, los y las alfabetizadoras
Nicaragua, fue la posibilidad de disear y desplegar de una zona se reunan para compartir, festejar,
una propuesta nacional que tuvo como base los reflexionar sus experiencias y a preparar el trabajo
planteamientos de Freire y algunas experiencias de la semana siguiente) y se opt por una tcnica:
alternativas que se venan realizando, tanto en la el Diario de Campo. Fueron tantos los informes
misma Nicaragua como en otros pases de Amrica de los subproductos y los Diarios de Campo que,
Latina. ni en ese momento ni en los siguientes, no fue
posible sistematizar y enriquecerse con toda esa
Y si bien podran ser muchos los aspectos a tener produccin.
en cuenta en esta experiencia, destaco tres que
resultaron especialmente significativos en relacin Otros pases de Amrica Latina
con la propuesta de Freire.
Conocidos los resultados de la Cruzada de
El dilogo pas de ser un paso didctico de cada Nicaragua y con el nimo de contrarrestar el
leccin a ser una vivencia; un hecho poltico imaginario que esta generaba (y sin tener en
pedaggico de carcter nacional, propiciado por el cuenta que eran coyunturas muy diferentes), varios
encuentro entre el campo y la ciudad, entre jvenes pases de Amrica Latina emprendieron Campaas
y personas adultas, entre los saberes de tradicin y Nacionales de Alfabetizacin (en Colombia,
de experiencia y los saberes acadmicos (600,000 por ejemplo, la Campaa Simn Bolvar y la
estudiantes se desplazaron a vivir durante cinco Campaa Camina, entre 1980 y 1985), en algunas
meses a las casas de las personas analfabetas). de las cuales se tuvo en cuenta algunos aspectos de
la Cruzada de Alfabetizacin de Nicaragua; porque
La investigacin fue un tema de debate y una instan- como me deca un tcnico: Nosotros estamos de
cia organizativa en la fase de preparacin; de all sa- acuerdo con la metodologa, pero con lo que no
lieron unas orientaciones para que los alfabetizadores estamos de acuerdo es con la ideologa.
las alfabetizadoras indagaran el contexto en el cual
vivan y en el cual alfabetizaban. Como resultado de Por esta poca, amparados por este auge, se
este trabajo presentaron un informe escrito que en su visibilizaron, se ampliaron y se fortalecieron
conjunto se denominaron los subproductos; que si muchos trabajos de alfabetizacin que se hacan al
bien no cumplan con los requisitos convencionales margen de las campaas oficiales.
de la academia, s generaron una actitud investigati-
va y el conocimiento de una realidad hasta entonces
desconocida por los(as) alfabetizadores(as).

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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin, Educacin Popular y uso de nuevas tecnologas

EL DECLIVE DE LA ALFABETIZACIN consecuentes propuestas suprarregionales: Yo s


puedo (Cuba), Programa Iberoamericano de la
En la dcada de los 90, la alfabetizacin se Alfabetizacin (PIA) auspiciado en el marco de la
desvaneci en las agendas gubernamentales. Las Organizacin de Estados Iberoamericano, (OEI),
polticas de ajuste, de reduccin del Estado, entre la UNESCO (la dcada de las Naciones Unidas
otras cosas, llevaron a priorizar la universalizacin para la alfabetizacin); por otra, los gobiernos
de la educacin primaria para nios y nias y a progresistas de algunos pases que han realizado
recortar y casi invisibilizar, la educacin de personas campaas nacionales de alfabetizacin como una
jvenes y adultas y con ella la alfabetizacin. forma de responder a una situacin de injusticia e
inequidad y de posicionarse como alternativa.
En los trabajos de alfabetizacin que se hacan desde
la Educacin Popular (prcticamente despus de la Progresistas o no, los gobiernos nacionales,
Cruzada en Nicaragua), se continu socializando departamentales o provinciales estn realizando
el mtodo. Los temas generadores eran el resultado campaas o programas de alfabetizacin, que
del anlisis de la realidad en que viva la poblacin entre otras, presentan algunas de las siguientes
analfabeta, pero el mtodo ya estaba definido. caractersticas: se realizan sobre la base de
Y haber encontrado El Mtodo, paraliz la datos contradictorios, se contratan paquetes a
bsqueda. Adems, esto coincidi con una etapa prueba de contextos y alfabetizadores escogidos
en la cual la Educacin Popular estuvo marcada con criterios de costo y rapidez, se desconocen
por el activismo y el distanciamiento, cuando no, acumulados y experiencias locales importantes.
el rechazo a la reflexin sistemtica y a la teora, Las cifras manejadas polticamente se constituyen
por considerarlas prdida de tiempo, cuando haba en el principal argumento y se declaran territorios
otras cosas ms urgentes que atender. libres de analfabetismo, como si el problema fuera
solo de carcter educativo; y ni an as porque, a
En los trabajos de Educacin Popular tambin se quin y bajo qu criterios se puede considerar a
redujo sensiblemente la alfabetizacin y surgieron una persona alfabetizada? Por experiencia se sabe
otras prioridades ligadas en buena medida a la que ante una propuesta de alfabetizacin no todas
necesidad de conseguir recursos. las personas analfabetas se motivan al tiempo,
ni los ritmos de aprendizaje son iguales; que las
personas inscritas no son las que terminan, que la
EL RESURGIMIENTO DE LA alfabetizacin no se sostiene solo por la enseanza
ALFABETIZACIN sino por las razones y motivaciones que tengan las
personas para aprender a leer y escribir; que si no
En estos ltimos aos la alfabetizacin ha vuelto hay planes concretos de continuidad para adultos
a posicionarse y en esto han contribuido, por y para jvenes, proyectos sociales, planes de
una parte, las agendas mundiales: Educacin desarrollo que acompaen este trabajo, decir que
Para Todos, Los Objetivos del Milenio, con una poblacin est alfabetizada no pasa de ser una
metas y plazos diversos en los cuales se han ilusin, por no decir, un engao ms.
comprometido los distintos gobiernos y las

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

APORTES DESDE LA EDUCACIN el mtodo, la didctica), como ya se dijo, llev al


POPULAR estancamiento en este aspecto. No se han tenido en
cuenta, no se han entablado dilogos con los avan-
El mayor aporte de la Educacin Popular ces en la lingstica, la semiologa, la antropologa,
sigue siendo la intencionalidad tico poltica la epistemologa; no se han establecido puentes
emancipatoria de la alfabetizacin; pues es desde entre lo tradicional y lo nuevo, que den confianza
all desde donde se pueden responder las preguntas a los alfabetizadores(as) y garanticen los cambios
del porqu y el para qu alfabetizar, y dar sentido en la mentalidad y en las prcticas, que sabemos no
y orientar las prcticas. Ubicar la alfabetizacin se dan de la noche a la maana.
en el mbito de los derechos y la ciudadana y
comprender el analfabetismo, ya no como causa Los planteamientos de Freire y de la Educacin
del atraso sino como consecuencia de la exclusin Popular constituyen un gran potencial desde donde
y la desigualdad social, que ha llevado a que nios es necesario avanzar. Respecto a esto, Jorge Osorio
y nias en edad escolar no hayan podido acudir y Graciela Rubio (2007) expresan: En particular
a la escuela o que quienes iniciaron sus estudios la Pedagoga Hermenutica ha permitido crear
hayan tenido que retirarse a temprana edad sin un espacio de produccin y reflexividad acerca
haberlos podido terminar. Comprender que son de los lmites del paradigma fundacional de la
razones histricas y estructurales las que explican Educacin Liberadora, abriendo una ruta para la
el analfabetismo, que son las mismas que explican inauguracin de una agenda temtica que ample
el porqu de la pobreza. sus mrgenes.

Desde la Educacin Popular se evidencian Un profesor me comentaba que haba tenido que
tambin las potencialidades de la alfabetizacin evaluar una tesis de grado sobre alfabetizacin
como inclusin crtica a la cultura letrada, como y haba encontrado un discurso bien elaborado
posibilidad de empoderamiento, como forma sobre Freire y desde la reconceptualizacin de la
de aportar a la lectura crtica de la realidad, a Educacin Popular, pero una prctica muy atrasada;
la formacin de un pensamiento crtico, a la lo cual evidencia que no basta tener principios y
constitucin de sujetos sociales, etc. Al plantear objetivos claros, es necesario tener una propuesta
el dilogo cultural como propuesta pedaggica, metodolgica consecuente. Otra profesora me
reconoce y valora el saber, la cultura, la historia coment sobre un material para alfabetizar: Mire,
del otro; la oralidad y la narrativa (temas me dijo, aqu siguen con el silabeo, con la copia,
especialmente importantes en alfabetizacin, como si los planteamientos sobre la significacin y
aunque poco trabajados conceptualmente) como la construccin de sentido no los tocaran.
medios de expresin y comunicacin y desde
este acumulado se aporta al diseo de programas y Y frente a esto habra que decir que desde la
a la formacin de alfabetizadores(as). Educacin Popular han faltado: reflexin
sistemtica sobre las prcticas, investigacin sobre
Sin embargo, existe una debilidad en lo metodo- temas especficos y establecer puentes entre las
lgico. Haber encontrado el mtodo (ms que viejas y las nuevas concepciones.

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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin, Educacin Popular y uso de nuevas tecnologas

LAS NUEVAS TECNOLOGAS, UNO DE LOS relaciones entre las personas que intervienen en
RETOS DE LA EDUCACIN POPULAR HOY el hecho educativo, los lenguajes instituidos, etc.,
para poder incorporar la tecnologa a los procesos
Las nuevas tecnologas plantean un reto a la edu- educativos crtico-emancipatorios y construir y
cacin y en concreto a la Educacin Popular pues, restablecer la relacin dialgica y de negociacin
por una parte, son la posibilidad de acceso a la in- cultural propia de la Educacin Popular.
formacin y a los avances del conocimiento; son la
posibilidad de garantizar el derecho al estudio y al
aprendizaje permanentes, tanto individual como gru- ALFABETIZACIN Y TECNOLOGA.
pal; pero, por otra parte, pueden llevar a debilitar HACER MS DE LO MISMO?
el dilogo, a la simplificacin y la superficialidad.
A partir de las reflexiones anteriores, el reto se
El hecho es que las tecnologas estn y estarn cada acrecienta cuando se piensa en la relacin nuevas
vez ms presentes en la vida cotidiana, brindando tecnologas-alfabetizacin de personas jvenes y
informacin, socializando conocimientos, configu- adultas.
rando gustos y sensibilidades, pero esta constata-
cin no puede perder de vista que, como dice Pedro Sobre este aspecto tratar de ordenar algunas
Demo (2000), esa accesibilidad est dada por los consideraciones que hicimos con Germn Mario,
intereses del mercado y no por los intereses de la a propsito de su participacin en una reunin que
ciudadana; y que esa aparente democratizacin convoc el Ministerio de Educacin, para presentar
puede encubrir nuevas formas de discriminacin. una propuesta de alfabetizar a travs de telfonos
celulares.
Para Marco Ral Meja (2011), la tecnologa como
nueva realidad de poder y educacin, constituye
un reto para la Educacin Popular y tiene que ALGUNAS CONSIDERACIONES
trabajarse como expresin de la cultura de la poca,
sin caer en dualismos de quienes la ven como la la tecnologa ha invadido la vida cotidiana, llegando
causa de todos los males o como la solucin a todos tambin a las personas que no saben leer y ni
los problemas. escribir. En una sesin de alfabetizacin una mujer
adulta coment: Este celular me lo regal mi hijo
Frente a este panorama qu debera hacer la y bregu y bregu hasta que aprend a manejarlo.
Educacin Popular? Precisamente desde una As l me llamo o yo lo llamo.
posicin crtica, habra que develar las lgicas
que subyacen al uso crecientes de las tecnologas La tecnologa constituye un atractivo. Un ejemplo
y sus implicaciones en el campo de la educacin; de esto es el uso del video en el programa Yo s
superar la concepcin puramente instrumentalista puedo; pues sin entrar en otras consideraciones,
y reduccionista para generar un replanteamiento algunas personas acuden porque las clases son
epistemolgico y pedaggico, desde donde se puedan televisadas.
cuestionar las relaciones con el conocimiento, las 
Germn Mario, investigador de Dimensin Educativa.

35
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Existe un desfase entre educacin y tecnologa implicara volver a preguntarse qu es


y ms especficamente, entre alfabetizacin y alfabetizar y alfabetizar personas jvenes y
tecnologa. Un ejemplo clarsimo, anota Germn, adultas; qu conceptualizaciones subyacen
es la no inclusin del uso de la calculadora en la a las prcticas que se vienen realizando, qu
enseanza de las matemticas. Lo ms adelantado aportes se estn dando desde otras disciplinas
que se usa es el baco. El uso de nuevas tecnologas (la lingstica, la semiologa, etc.).
como por ejemplo, los mensajes de texto a travs Realizar algunas experiencias con el uso de
de celulares, el correo electrnico, el internet, etc., las TICS que incluyan un componente de
continan alejados de los programas; ciertamente investigacin; pues sin esto, es imposible
en el atraso influyen variables como accesibilidad realizar una innovacin que resulte significativa,
y costos, pero an as, donde tales aspectos podran que se pueda replicar y desde la cual se pueda
minimizarse, tampoco se intenta explorarlos. incidir en la formacin de alfabetizadores(as).
No trabajar una sino, varias tecnologa.
Un ejemplo de este desfase lo constituye la En el informe para CONFINTEA VI, Rosa
siguiente situacin: al llegar a un colegio encontr Mara Torres (2009) se refiere a Las
al grupo de personas adultas (20) ubicadas en el plazas comunitarias en Mxico, dotadas de
saln de computacin. Les haban organizado un computadores, internet, videoteca, una pequea
espacio frente al tablero dando la espalda a los biblioteca y espacios donde se cuenta con
computadores y conversando con la maestra, me di personas de apoyo en informtica y docentes;
cuenta que ella mentalmente estaba en las mismas quizs en muchos lugares no se pueda disponer
condiciones que sus estudiantes. de todos estos recursos, pero s se puede tener
en cuenta un criterio de flexibilidad para poder
Adems, tratndose de personas jvenes y adultas, acomodarse a las diferentes circunstancias
los ms beneficiados y para quienes sera ms fcil (equipos, electricidad, costos, etc.).
el uso y el aprendizaje sera para los primeros,
pues las personas adultas quedaran nuevamente
en desventaja. BIBLIOGRAFA

Osorio Jorge y Rubio Graciela. La cualidad: reflexibilidad,


ALGUNAS PROPUESTAS Investigacin-Accin y enfoque indicial en Educacin.
Escuela de Humanidades y Poltica. Santiago de Chile,
plantearse el uso de las nuevas tecnologas en la 2007.
alfabetizacin implicara (adems de tener una Demo Pedro. Saber pensar. Instituto Paulo Freire. Sao Paulo,
posicin crtica, lo cual no significa como ya se ha Brasil, 2000.
expresado, demeritar su potencial): Meja Marco Ral. Educaciones y pedagogas crticas latinoa-
Tener una visin global sobre la problemtica mericanas. Cartografas de la Educacin Popular. Coope-
de la alfabetizacin; porque con el solo uso rativa Editorial Magisterio, Bogot, 2011.
de las TICS no se va a solucionar la baja De la alfabetizacin al aprendizaje a lo largo de toda la vida.
inscripcin, la desercin, la escolarizacin, la Informe Regional preparado por Rosa Mara Torres para la
falta de pertinencia de los currculos VI Conferencia Internacional sobre Educacin de Personas
Reconceptualizar la alfabetizacin; lo que Jvenes y Adultas. Belen do Para, Brasil, 2009.

36
ALFABETIZACIN Y EDUCACIN POPULAR

Alfonso Torres Carrillo perspectiva y unos criterios con respecto al


Colombia analfabetismo y la alfabetizacin, los cuales pueden
contribuir al actual renovado inters de algunos
organismos internacionales y gobiernos de la regin
Desde sus orgenes, la educacin popular ha frente al tema, que se ha traducido en la proliferacin
estado ligada a la alfabetizacin. En efecto, de declaraciones, planes, encuentros, conferencias,
desde las primeras experiencias del Mtodo campaas y experiencias alfabetizadoras (Torres C,
Psicosocial desarrolladas por Paulo Freire en 2007). Debido a la limitacin de espacio, comparto
1962 en la ciudad de Angicos (RN), pasando por las estos planteamientos, mediante el siguiente punteo
mltiples propuestas y programas de alfabetizacin de breves enunciados:
inspiradas en su enfoque pedaggico durante las
dcadas del setenta y ochenta a lo largo y ancho 1. El analfabetismo y la alfabetizacin son
de Amrica Latina, hasta las actuales experiencias realidades histricas y contextuales; las nociones
de educacin de adultos ligadas a movimientos de alfabetizacin, educacin bsica y desarrollo
populares y gobiernos progresistas del continente, no pueden entenderse aisladas o separadas de un
la alfabetizacin ha sido un escenario privilegiado contexto, econmico, poltico, social, cultural
de accin y reflexin de la Educacin Popular. y ecolgico, en el que se enrazan y se hacen
comprensibles (Guiso, 2007).
Ello no significa que exista una concepcin
pedaggica unitaria y rgida al respecto, sino ms 2. El analfabetismo no es la causa de la
bien, un campo abierto de discusin y construccin marginalidad social, la pobreza y la exclusin,
de iniciativas, en las que el CEAAL ha jugado un sino una consecuencia y un factor asociado de
papel importante (Camilo, 2007: 3), a travs de la estos problemas. Por ello, las poblaciones que
Revista La Piragua y ms recientemente mediante ms padecen este flagelo representan el polo
su pgina web, animando y movilizado diferentes subordinado de nuestras sociedades: los pobres,
ideas, dilogos e iniciativas concretas en torno a la los habitantes rurales, las mujeres, los indgenas y
alfabetizacin y la educacin de adultos. afrodescendientes y los inmigrantes.

Es a partir de esta tradicin pedaggica crtica 3. Por ello, la alfabetizacin puede asumirse, no
y emancipadora que podemos reconocer una como un propsito aislado o limitado al sector
educativo, sino como un proceso permanente y una

Educador Popular. Director de la Maestra en Estudios So-
ciales y profesor de la Universidad Pedaggica Nacional de responsabilidad intersectorial que debe involucrar
Colombia. a diferentes instituciones estatales y actores de

37
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

la sociedad civil. Las acciones alfabetizadoras (1994), la alfabetizacin se ve interpelada en los


deben involucrar a las familias, los sistemas aspectos pedaggico-metodolgicos y tcnicos
escolares, las instituciones culturales y religiosas, de su saber especfico; en relacin a la manera de
las bibliotecas, los centros acadmicos y de entender lo poltico y la formacin ideolgico-
investigacin, los medios de comunicacin masiva poltica, la importancia que adquiere hoy en la
y las organizaciones sociales. vida cotidiana, en la cultura... En lo que se refiere
a un nuevo concepto, la redefinicin de lo que es
4. La atencin a la alfabetizacin y la educacin leer y escribir ayuda a ubicar esas habilidades en
de personas jvenes y adultas no ha sido prioridad los procesos de pensamiento y en las procesos
de los gobiernos en la mayora de los pases de de produccin de conocimientos, superando lo
Amrica Latina y el Caribe. En las ltimas tres puramente instrumental y mecnico de la tarea
dcadas, en promedio slo un 3% o menos de (1994: 6).
los presupuestos educativos nacionales han sido
destinados a programas con adultos (Torres y 8. Nuestra concepcin de alfabetizacin incorpora
Robert Arnove, 1995). los aportes de las investigaciones en torno a la
cultura escrita (literacy en ingls, letramento
5. La alfabetizacin es el momento inicial de un en portugus) y los entornos alfabetizadores. Se
proceso educativo ms amplio que pasa por la cambia el foco de atencin de la alfabetizacin de
educacin bsica de adultos en el horizonte de la lengua escrita en s, a las prcticas y situaciones
la formacin permanente como sujetos activos donde la escritura es central. Simultneamente a
y crticos. Este planteamiento de la educacin la adquisicin de la tecnologa de la escritura, se
popular coincide con la nocin de alfabetizacin aprende tambin la simultaneidad de sus propsitos
asumida en Jomtien (1990), que se asocia a una y usos centrales (Lemos, 2006: 21).
concepcin amplia de educacin, se extiende a
lo largo de toda la vida, y que considera que las 9. En este sentido y en coherencia con la tradicin
personas se estn educando permanentemente en freiriana, los procesos de aprendizaje deberan
distintos espacios, ms all de la escuela. focalizar las prcticas culturales relacionadas con
la escritura y sus variadas modalidades de uso,
6. De este modo, la alfabetizacin no tiene edad ms all de aquellas de las que tradicionalmente la
y puede desarrollarse desde la temprana infancia escuela se ocup (Lemos, 2006: 22).
hasta la edad adulta y en diferentes escenarios
sociales (escolares y no escolares). Asumir dicho 10. La alfabetizacin entendida como cultura
principio educativo, supone un modelo inclusivo escrita, deja de verse como prerrequisito para la
de educacin y aprendizaje, en el cual tienen cabida participacin comunitaria, puesto que personas
todas las personas: nios, jvenes y adultos, tanto que no dominan la lectura y la escritura pueden
aprendiendo como enseando. ser altamente competentes en sus contextos. As
mismo, desborda el espacio formal escolar para
7. La alfabetizacin supone una concepcin desplegarse a todo el contexto cultural de los
pedaggica y poltica. Como lo seala Lola Cendales alfabetizandos.

38
2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin y Educacin Popular

11. En trminos ms operativos, la alfabetizacin amplias como el desarrollo, la educacin ciudadana


debe apoyarse en entornos alfabetizadores que y en derechos humanos, a la educacin y proteccin
proporcionen las condiciones y las medicaciones ambiental y a la interculturalidad.
sociales y culturales para que el aprender a leer y
escribir sea una necesidad individual y colectiva, 16. La necesidad de articular la alfabetizacin
y que a la vez, garantice que dicho aprendizaje con cada una de estas dimensiones, exige
se potencie a partir de una oferta permanente de conceptualizarlas desde una perspectiva crtica
espacios, medios y posibilidades para su ejercicio que tome de distancia con aquellos modelos
cotidiano. que al subordinar todas las esferas sociales y
dimensiones humanas a la lgica econmica,
12. A modo de conclusin, definimos la bloquean las posibilidades de democratizacin
alfabetizacin como un proceso formativo de de oportunidades de ejercicio de los derechos
adquisicin de la cultura escrita en contextos sociales, culturales y econmicos, as como la
socioculturales especficos, en cuya etapa inicial potencialidad de individuos y colectivos para
se considera alfabetizada una persona cuando constituirse en sujetos.
logra incorporar el lenguaje escrito a su vida, lo
comprende, lo usa para comunicarse y relacionarse 17. Por ejemplo, desde una perspectiva educativa
socialmente. popular de alfabetizacin y desarrollo debe involucrar
varias escalas y dimensiones sociales, como lo
13. Como poltica o programa educativo, asumir personal, lo comunitario y lo societal. A la vez que
las consideraciones expuestas implica considerar posibilita la prosperidad econmica nacional y la
la alfabetizacin como un proceso continuo de ampliacin de posibilidades individuales, requiere
apropiacin de la cultura escrita que posibilite que prever estrategias de desarrollo local y polticas
los alfabetizados continen aprendiendo, mejoren sociales que generen posibilidades de justicia y
su calidad de vida y participen activamente en la participacin colectivas. As, una alfabetizacin
vida comunitaria y social. ligada al desarrollo debe asumirse como una
propuesta educativa integral que contribuye a la
14. Desde la Educacin Popular, la alfabetizacin formacin de sujetos autnomos, comunidades
no puede agotarse en una campaa o proyecto crticas y sociedades democrticas.
aislado, sino como componente de la educacin
bsica de jvenes y adultos, a su vez articulada a 18. La alfabetizacin como derecho y condicin
otros programas econmicos, sociales y culturales para acceder a otros derechos. Est demostrado
de promocin de una cultura escrita y lectora. que la alfabetizacin no slo es un derecho, sino
que su conquista y ejercicio es garanta y condicin
15. Dado que el analfabetismo est asociado a otros ptima para el conocimiento y ejercicio de otros
factores de exclusin, a problemas sociales ms derechos como la libertad de expresin, de prensa
amplios y a los desafos de los cambios histricos, y de movilizacin. Luchar por la alfabetizacin es
los programas de alfabetizacin tienden a estar luchar por el derecho a tener derechos.
vinculados a propuestas educativas y sociales ms

39
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

19. No existen una nica estrategia y un nico gua # 26. CEAAL, Panam.
mtodo de alfabetizacin eficaz. Las polticas Kalman Judith (2003). El acceso a la cultura escrita: la partici-
y programas de alfabetizacin en particular, pacin social y la apropiacin de conocimientos en eventos
deben ser altamente sensibles al contexto y a la cotidianos de lectura y escritura. En: Revista Mexicana de
cultura de la poblacin educativa. Los programas Investigacin Educativa. Mxico, DF.
efectivos tienen en cuenta el conocimiento previo Lemos Cludia. Cuestiones metodolgicas sobre el proceso de
de quienes aprenden y ensean las necesidades alfabetizacin de personas jvenes y adultas. En: Revista
y expectativas de educandos y educadores, y Interamericana de Educacin de Adultos. Ao 28 # 2. Julio
las condiciones especficas de la cultura y los diciembre 2006.
contextos locales. No existe una nica ruta hacia la OEI (2007). Plan iberoamericano de alfabetizacin y educacin
alfabetizacin o un nico mtodo milagroso capaz bsica de personas jvenes y adultas 2007 2015. Docu-
de ser aplicado a todos, de la misma manera y en mento base.
toda circunstancia. Peresson Mario, Cendales Lola y Germn Mario. Educacin
popular y alfabetizacin en Amrica Latina 1983.
20. Los programas y acciones de alfabetizacin Rivero Jos (2007). Bases para una alfabetizacin integral en
deben garantizar una slida formacin de los Amrica Latina. En: memorias de la II Reunin comisin
educadores. Los educadores son la garanta de la de expertos iberoamericanos La alfabetizacin y Educa-
calidad de la educacin y de los aprendizajes. La cin Bsica de las personas Jvenes y Adultos, Bogot.
formacin de los alfabetizadores debe incluir su Rodrguez Fuenzalida Eugenio. Metodologas de alfabetiza-
propia competencia como lectores y escritores, cin. Retablo de papel # 5. OEA, CREFAL, Ptzcuaro,
as como los ambientes y oportunidades para 1990.
desarrollar estas competencias. Si los propios Soares Magda(1992. Em busca da qualidade na alfabetizao.
educadores no aprecian y hacen uso significativo Em: ANPED. Escola Bsica, Campinas/Papirus/CEDES/
de la lectura y la escritura, hay pocas posibilidades ANDEp/ANDES.
de que enseen a sus estudiantes lo que no tienen SOUZA Joo Francisco (2007). Brasil: Alfabetizacin, arranque
ni practican. de la educacin. En: La Piragua # 25, CEAAL, Panam.
Torres Rosa Mara (2000). Alfabetizacin para todos. Dcada de
las Naciones Unidas para la alfabetizacin (2003 2012).
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Norma, Bogot. despus: vigencia y desafos. En: La Piragua # 26. CE-
Freire Paulo (1970). Pedagoga del oprimido. Siglo XXI edito- AAL, Panam.
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Guiso Alfredo (2007). Itinerarios de actuacin. Alfabetizacin, rica latina y El Caribe, hacia un estado del arte. Santiago
un territorio con horizontes emancipatorios. En: La Pira- de Chile.

40
OPININ Y EXPERIENCIAS

3 DE GOBIERNOS SOBRE EL
PIA
EL PAPEL DEL PIA EN LA EDUCACIN DE ADULTOS
DE COLOMBIA

Luz Jael Zapata para mejorar su calidad de vida, a travs de la


Colombia educacin.

Para reforzar este trabajo de disminuir los ndices de


UN POCO DE HISTORIA analfabetismo, ha sido necesario brindar y definir
estrategias para la continuidad y fortalecimiento
Desde el ao 2002 el Ministerio de Educacin de los diferentes programas de educacin formal
Nacional (MEN) ha venido promoviendo el de adultos que se estn implementando en el
Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin territorio colombiano, para lo cual se proporcionan
Bsica y Media para Jvenes y Adultos, cuyo objeto orientaciones que permiten actualizar conceptos
es apoyar a las entidades territoriales certificadas bsicos y contar con los instrumentos y recursos
en el proceso de formacin del joven y adulto necesarios para su funcionamiento.
iletrado en competencias bsicas de lenguaje,
matemticas, ciencias sociales y naturales y Dentro de este Programa Nacional, el Ministerio
competencias ciudadanas, integrando de manera viene fomentando los cambios pertinentes para
flexible las reas del conocimiento y la formacin promover las competencias bsicas, cientficas
establecidas en el Ciclo Lectivo Especial Integrado y ciudadanas que aseguren el desempeo, el
(CLEI 1) de educacin de adultos, que entre el aprendizaje y los saberes que construyan mejores
2003 y el 2010 logr alfabetizar a ms de 1 milln condiciones de vida en el colombiano.
de personas mayores de 15 aos, cumpliendo as la
meta establecida en el pas.
EN LA ACTUALIDAD
En Colombia, segn datos del CENSO 2005, el
nmero de personas iletradas mayores de quince La poltica del actual plan de Gobierno, denominada
aos estaba por encima de 2.300.000, con un EDUCACIN DE CALIDAD, el camino de la
ndice de analfabetismo del 8,4%. Pese a los logros prosperidad, propone como una de sus estrategias,
alcanzados a la fecha, se hace necesario continuar reducir las brechas existentes entre los diferentes
impulsado el Programa, puesto que an existen grupos poblaciones, priorizando la atencin en
ms de 1.600.000 colombianos en condicin los ms vulnerables entre los que se encuentran:
de analfabetismo que esperan una oportunidad la poblacin iletrada, los habitantes de las zonas
rurales, las personas en situacin de desplazamiento

Directora del Programa Nacional de Alfabetizacin Bsica y
Media de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin de y en general aquellos que no han tenido acceso a
Colombia. una educacin de calidad, para lo cual se deben

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

establecer sistemas de operacin flexibles y En el mbito de calidad, tambin con el apoyo del PIA,
pertinentes. durante el ao 2008 se realiz la contextualizacin
del modelo A Crecer de educacin de adultos
La meta del actual gobierno proyectada hasta para la costa Pacfica, la costa Atlntica, la regin
el 2014 establece la disminucin de un punto Amaznica y la regin Andina de Colombia, con
porcentual en la tasa de analfabetismo del pas, el nimo de contar con una oferta cada vez ms
lo que implicara disminuir la tasa de iletrados al pertinente que tenga en cuenta los entornos socio-
5,6%. culturales de la poblacin. Dicha contextualizacin
se llev a cabo con la participacin de lderes de la
Para lograr el cumplimiento de estas metas que se sociedad civil, autoridades educativas de la regin,
ha propuesto el MEN, ha sido de gran importancia especialistas y pedagogos de la zona, en proceso
el apoyo del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin de consulta y participacin activa que permitiera
(PIA), donde se ha contado con un decidido plasmar la idiosincrasia e inters de la poblacin
compromiso para trabajar dos ejes fundamentales beneficiaria.
en el proceso, calidad y cobertura.
La oferta educativa de este Programa hace posible
En trminos de cobertura, se ha logrado beneficiar que, con una estructura curricular comn, se
con proyectos de alfabetizacin en Ciclo 1 y con adapten contenidos regionales de manera que
recursos de cooperacin internacional en el marco se facilite en los educandos un aprendizaje
del PIA a ms de 50 mil iletrados, la mayora de significativo, respondiendo a las particularidades
ellos afrocolombianos del Pacfico colombiano, con del pensamiento de los adultos y a sus intereses
la posibilidad de concluir su primaria y cualificarse concretos, y desarrollando un proceso educativo
laboralmente a travs del Servicio Nacional de orientado al saber hacer, en donde necesariamente
Aprendizaje SENA, entidad que se vincula a esta se articulan saberes y prcticas universales, que
iniciativa en la fase II, una vez el beneficiario ha paralelamente se sitan en un contexto amplio de
culminado con xito su proceso de alfabetizacin. proyecto de pas construido desde las regiones.
Otra de las innovaciones que se han involucrado
para garantizar xito son las Escuelas de Perdn y En este orden de ideas y como parte integral de
Reconciliacin (ESPERE), componente sicosocial los proyectos que se han adelantado con el apoyo
de alfabetizacin emocional que adicionalmente a la del PIA se ha involucrado un componente de
alfabetizacin trabaja con los participantes en torno a acompaamiento pedaggico en campo, lo que
la resolucin pacfica de conflictos y el saneamiento ha permitido la cualificacin docente en el tema
y superacin de las heridas que ha dejado en los en pro de la mejora del proceso de enseanza
beneficiarios el conflicto armado colombiano. Estos aprendizaje. Adems, se realizan jornadas paralelas
componentes adicionales motivan al participante con los rectores de las instituciones educativas,
a formar parte activa en el proceso y en el mejor buscando que integren en el Proyecto Educativo
de los casos a continuar su formacin ante los Institucional (PEI) el componente de educacin de
beneficios evidentes que este proceso refleja en el jvenes y adultos, garantizando as la continuidad
mejoramiento de su calidad de vida. con calidad de iniciativas futuras en este mbito.

44
3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE GOBIERNOS SOBRE EL PIA/ El Papel del PIA en la Educacin de Adultos de Colombia

As mismo, los proyectos de alfabetizacin garanticen, en caso de que se requiera, reorientar


comprenden un componente de evaluacin y las acciones en pro del xito del Proyecto.
seguimiento, lo que ha implicado el desarrollo
de una metodologa, ya validada, insumo que Actualmente, para el MEN es de gran importancia
se integrar en el 2012 a todas las acciones de cualificar los procesos de implementacin del
alfabetizacin que se implementen en el marco del programa nacional de alfabetizacin entre los
programa nacional del Ministerio. Tomando como cuales son prioritarios la capacitacin de docentes
referencia una lnea base y el establecimiento de alfabetizadores, los modelos con los cuales se
una muestra se adelantan acciones en campo que opera y la pertinencia de los aprendizajes de los
permiten conocer el impacto que tanto desde el alfabetizados. Adicionalmente se fortalecer el
punto de vista personal, como familiar y comunitario componente de evaluacin como parte integral del
va generando la intervencin. Las dos acciones programa, temas en los cuales se pretende hacer
mencionadas ofrecen los insumos necesarios especial nfasis.
para que oportunamente se tomen decisiones que

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

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MS ALL DE LA ALFABETIZACIN:
ALGUNAS INICIATIVAS IMPLEMENTADAS EN LA
REPBLICA DOMINICANA EN EL MARCO DEL PIA Y
LAS METAS EDUCATIVAS 2021

Equipo del IDIES el pas an persiste un ndice de analfabetismo de


Repblica Dominicana alrededor de un 10.8%, de acuerdo a la Encuesta de
Hogares 2007 (ENDESA). Tal como se indica en
el documento de la Consulta Nacional de las Metas
En las ltimas dcadas, en la Repblica Dominicana, Educativas 2021, de acuerdo al censo nacional del
se han llevado a cabo diversas acciones dirigidas a 2002, en algunas provincias del pas el porcentaje
promover la alfabetizacin y educacin bsica de analfabetismo supera el 30%, mientras que
de personas jvenes y adultas. Estas iniciativas, otras regiones presentan tasas inferiores a las del
que han sido impulsadas por el Ministerio de promedio nacional (13%). Por otro lado, en los
Educacin, Organizaciones de la Sociedad Civil ltimos datos del censo nacional del 2002, el 33%
y Organismos de Cooperacin Internacional, han de la poblacin comprendida entre los 15 y 29 aos
generado avances en el mbito de la educacin de no haba finalizado la Educacin Bsica, mientras
personas jvenes y adultas en el pas. que el 69% de los jvenes comprendidos entre los
20 y 29 aos no haban completado la Educacin
Entre estos avances se destacan la valoracin Media.
de la educacin como factor de progreso social
y econmico por parte de las comunidades, el Si bien es cierto que estas cifras no son ms que
involucramiento de la sociedad civil en el mbito un reflejo de la pobreza, la inequidad social y
de la alfabetizacin y educacin de personas una educacin de baja calidad, materializadas en
jvenes y adultas, la elaboracin de materiales los elevados ndices de repitencia y desercin,
didcticos y libros de textos, la introduccin de la tambin es cierto que obligan a replantear y
semipresencialidad como estrategia de organizacin reorientar algunas de las iniciativas que se han
y desarrollo del currculo, entre otros. venido realizando en el pas para posibilitar
el acceso a la cultura letrada de las personas
Sin embargo, aunque estos avances han generado jvenes y adultas excluidas del sistema educativo
un mayor reconocimiento sobre la necesidad y posibilitarles oportunidades de educacin de
urgente de universalizar la alfabetizacin de calidad, garantizando as su desarrollo personal y
personas jvenes y adultas, como condicin no social y su insercin al mundo productivo.
solo para superar la pobreza sino tambin para
lograr aprendizajes de calidad en nios y nias, no En este contexto, se asume lo establecido en el
se corresponden con los esfuerzos realizados. En Plan Iberoamericano de Alfabetizacin, aprobado

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

por los Jefes de Estado y de Gobierno de la regin dos especialistas iberoamericanas reconocidas
en la XVI Cumbre Iberoamericana, en relacin por su trabajo en el mbito de la alfabetizacin
a que las iniciativas que se lleven a cabo en los y la educacin de adultos. Esta asistencia
pases de la regin han de ir ms all de la demanda tcnica solicitada por la Direccin General de
de superar el analfabetismo, plantendose como Educacin de Jvenes y Adultos MINERD, cont
un proceso continuo e integral que ha de incluir con el financiamiento de la Agencia Espaola
la educacin bsica, as como la posibilidad de de Cooperacin Internacional (AECID) en el
insercin al medio productivo. Se trata de una marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
educacin continua a lo largo de toda la vida, (PIA). Los propsitos de la consultora fueron:
que incluya competencias relacionadas con la Apoyar al MINERD en la revisin de su Programa
formacin para el trabajo y para la vida, que les Nacional de Alfabetizacin de Personas Jvenes y
permitan a las personas jvenes y adultas ejercer Adultas y proponer acciones para su concrecin;
la ciudadana. elaborar una propuesta de Sistema de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional
De ah que la alfabetizacin y educacin permanente de Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas;
se constituye en una de las metas prioritarias del elaborar una propuesta para la Formacin de los
Proyecto Iberoamericano Metas Educativas 2021. Formadores de Alfabetizadores y fortalecer el
En este contexto, la Oficina Nacional de la OEI programa de Formacin de Alfabetizadores. En el
en Repblica Dominicana ha estado apoyando al marco de la Asistencia Tcnica se llevaron a cabo
Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana dos seminarios de formacin dirigidos al personal
(MINERD), para hacer frente a los desafos tcnico y docente de la Direccin General de
planteados, con diversas iniciativas, incluidas en Educacin de Jvenes y Adultos del MINERD.
el Plan Decenal de Educacin y en el Documento
Pas de las Metas Educativas 2021. En el marco de esta consultora, se elaboraron
materiales de formacin de alfabetizadores, que
Estas iniciativas no solo abarcan el apoyo a la estn en un proceso de validacin con el equipo
Direccin de Educacin de personas jvenes y tcnico del MINERD. Adems, esta asistencia
adultas del MINERD, sino adems el apoyo al tcnica sirvi para que los equipos tcnicos y
Nivel Bsico, a travs de programas de mejora de la autoridades de diversas instancias del MINERD,
calidad educativa, como estrategia preventiva para tales como la Direccin General de Educacin de
prevenir y atender el fracaso escolar y no permitir Jvenes y Adultos, la Direccin de Currculo y la
que se genere un mayor nmero de personas Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa,
analfabetas en las prximas generaciones. reflexionaran y debatieran temas vinculados al
currculo y al sistema de evaluacin de Educacin
Bsica de Adultos.
ASISTENCIA TECNICA

Desde la Oficina Nacional de la OEI en Repblica


Dominicana se gestion la asistencia tcnica de

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3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE/ Ms all de la alfabetizacin: algunas iniciativas implementadas en la Repblica Dominicana en el marco del PIA y las metas educativas

IDIE reflexionar sobre los procesos necesarios para


impulsar el desarrollo del mbito de la educacin
En el ao 2008 se cre el Instituto para el de jvenes y adultos en la Repblica Dominicana.
Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE) de la
Repblica Dominicana, con el apoyo financiero del ALFA
Ministerio de Educacin de Espaa, para brindar
cooperacin tcnica cualificada al Ministerio de El programa ALFA es una iniciativa que ha sido
Educacin(MINERD) en tres lneas estratgicas de ejecutada desde el ao 2008 hasta el 2011 en la
accin, entre las que se encuentra la alfabetizacin Regin de Enriquillo, en la zona sur del pas,
y educacin permanente, que se constituye en la en articulacin con el Ministerio de Educacin
primera lnea de actuacin del IDIE, impulsndose y el Instituto Tcnico Profesional (INFOTEP),
un proceso de apoyo y colaboracin que tiene con el apoyo financiero de la Junta de Castilla y
como propsito el fortalecimiento de este mbito Len. Se fundamenta en los principios del PIA e
en el pas. incluye una estrategia de formacin laboral para
posibilitar el acceso al medio productivo, a travs
Desde el IDIE y en colaboracin con la Direccin de emprendimientos.
General de Educacin de Personas Jvenes y
Adultas, se llev a cabo un estudio diagnstico El objetivo del programa ALFA es alfabetizar a
sobre la situacin de la alfabetizacin en R.D., unas 9,000 personas jvenes y adultas de la regin
crendose una base de datos sobre las iniciativas suroeste del pas (poblacin destinataria), a travs
que existen en el pas en materia de alfabetizacin de Crculos de Alfabetizacin guiados por personas
de adultos (www.idiedominicana.org/documentos). de sus comunidades que reciben capacitaciones
Adems, se han impulsado la creacin de espacios especficas para el mejor desempeo. A su vez,
de alfabetizacin desde una perspectiva de abarca la formacin laboral, a travs de una oferta
gnero (proyecto De las Manos con Sus Hijos, de talleres laborales para 600 participantes, en
DELAMH) y se han promovido acciones para actividades vinculadas al desarrollo local y a los
favorecer la operatividad de la Red Nacional de intereses individuales y comunitarios.
Alfabetizacin.
Entre los aspectos ms innovadores de ALFA,
Es importante sealar que en el marco del cabe sealar que el carcter integral del proyecto
desarrollo del PIA, desde el IDIE y con el apoyo implica la bsqueda de apoyos y sinergias con
de la AECID, se llev a cabo adems, el primer otras iniciativas de carcter social, as se establecen
Seminario Iberoamericano de Alfabetizacin, en vnculos y acuerdos con la Direccin General
el que participaron reconocidos especialistas de de Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura,
la regin. Esta actividad tuvo como propsito para talleres de animacin a la lectura, con el
apoyar la implementacin del PIA en la Repblica INFOTEP para la imparticin de los talleres
Dominicana, para lo cual se propici el intercambio laborales en la fase primera, con entidades locales,
de referentes tericos, experiencias y buenas iglesias, asociaciones de campesinos, centros
prcticas de la regin iberoamericana que permitan comunales para el desarrollo de temas transversales

49
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

y contenidos especficos (salud comunitaria, plantea otra estrategia para elevar la calidad de los
proteccin del medio ambiente, familia y escuela), programas de alfabetizacin y educacin bsica de
entre otros. adultos. Se trata del diseo e implementacin de
un diplomado dirigido a 50 profesionales del rea
Adems, se han diversificado los materiales de educacin de personas jvenes y adultas del
didcticos con otros creados para esos fines MINERD y de entidades de la sociedad civil, para
por los educadores/facilitadores, como fichas, as favorecer el fortalecimiento de las capacidades
dinmicas, imgenes, textos, enriqueciendo la tcnicas en este mbito en el pas y que sean
metodologa y adaptndola de manera permanente capaces de implementar mejoras e innovaciones en
a las necesidades e intereses de los participantes su quehacer diario. En el marco de este Diplomado
y estableciendo nexos con los conocimientos y y como complemento al mismo, se pone en
experiencias previas. funcionamiento una plataforma virtual, para la
actualizacin, apoyo y seguimiento del personal
Un aspecto a destacar es la atencin a personas tcnico y docente del mbito de la Alfabetizacin
jvenes y adultas que por sus condiciones de y Educacin Permanente en el pas.
discapacidad o privacin de libertad o su origen
haitiano, han sido excluidas sistemticamente de
oportunidades educativas, amplindose los Crculos APOYO A LA FORMACIN LABORAL
de Alfabetizacin con objetivos de aprendizaje
coherentes con sus capacidades e intereses. Una de las iniciativas que se ha estado privilegiando
es la formacin laboral de jvenes egresados
El sistema de planificacin, seguimiento y de los Crculos de Alfabetizacin o con escasa
evaluacin del Programa ALFA es el resultado de escolarizacin a fin de garantizar su insercin
una construccin conjunta del equipo de actores, al mercado productivo. Para estos fines, desde
en un proceso que promueve la generacin de la Oficina Nacional de la OEI en Repblica
compromisos en todos los que han participado. Se Dominicana y, con el apoyo de la AECID, se
elaboran cronogramas y presupuestos mensuales ha llevado a cabo el proyecto de Apoyo a la
fciles de verificar y cumplir, con la flexibilidad Formacin Laboral y el de Cultura Emprendedora,
necesaria para su ajuste a lo largo del ao. Se conjuntamente con el MINERD y el INFOTEP.
disean fichas para evaluacin inicial, procesual
y sumativa en los Crculos, e instrumentos para Una de las estrategias impulsadas es la reconversin
la obtencin de informacin sobre intereses y la de las escuelas laborales de educacin de jvenes
realidad de la regin, para que todas las acciones y adultos en espacios de educacin permanente.
desarrolladas se lleven a cabo en consonancia con Una muestra de ello es la creacin en el ao 2010
las necesidades y requerimientos de la poblacin de la Escuela Eugenio Mara de Hostos, como un
destinataria. espacio que favorezca el desarrollo de habilidades
para la vida de la poblacin de jvenes y adultos
En el ao 2010, en el marco del programa ALFA en situacin de vulnerabilidad. Se pretende que en
y con el apoyo de la Junta de Castilla y Len, se este espacio la persona joven y adulta pueda seguir

50
3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE/ Ms all de la alfabetizacin: algunas iniciativas implementadas en la Repblica Dominicana en el marco del PIA y las metas educativas

su trayectoria educativa de manera continua hasta y adultas en el pas, a travs de la creacin de un


insertarse a un medio productivo. modelo de educacin permanente, que garantice la
continuidad en los procesos educativos.
Por otra parte, y en el marco del proyecto de
Cultura Emprendedora, se realiz una capacitacin Las iniciativas sealadas tienen como hilo con-
a directores y tcnicos en el tema de autogestin y ductor la educacin permanente. Se trata de ini-
vinculacin interinstitucional desde las escuelas ciar con la alfabetizacin, como punto de partida,
laborales a nivel local y la elaboracin de una gua para continuar con el desarrollo de oportunidades
para dichos fines. En este marco se ha logrado educativas amplias y de calidad, que garanticen
articular de forma exitosa con otras entidades y el la inclusin educativa de las poblaciones que se
empresariado de cara a la sostenibilidad. encuentran en mayor situacin de vulnerabilidad y
que han sido tradicionalmente excluidas de la edu-
Se ha generado un proceso de levantamiento de datos cacin. Se trata de iniciativas que involucran no
estadsticos e infraestructura, con la participacin solo al Ministerio de Educacin y a Organizaciones
de las direcciones regionales y distritales de Internacionales, sino a gobiernos municipales, gru-
educacin, as como con entidades comunitarias, pos empresariales, entidades locales y a la sociedad
para abrir espacios de educacin permanente, civil en general, para posibilitar una oferta educa-
que incluyan grupos de alfabetizacin, educacin tiva de calidad que garantice a todas las personas,
bsica de personas jvenes y adultas y formacin sobretodo a la poblacin joven y adulta con menos
laboral, articulados de manera integral. De esta oportunidades, el ejercicio de la ciudadana, de
forma, se busca avanzar en el fortalecimiento de manera justa, a lo largo de toda la vida.
las polticas de la educacin de personas jvenes

51
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

52
LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y
ADULTAS COMO HERRAMIENTA DE EQUIDAD,
JUSTICIA E INCLUSIN
Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Mara de la Paz Bareiro Dourron Media, y contar con la certificacin que avale su
Paraguay proceso educativo y ample su horizonte con ms y
mejores oportunidades.

LA PROBLEMTICA Frente a esta realidad, el sistema educativo,


tanto del nivel bsico como del medio, tiene un
La educacin de personas jvenes y adultas (EPJA) importante desafo: revisar sus planes y programas
es una deuda pendiente que hoy no cuenta con los para transformarlos en propuestas educativas
recursos suficientes para que dicha poblacin acceda pertinentes que den lugar a la permanencia y la
a mejores condiciones de vida. Ofrecer espacios de conclusin de los estudios de gran parte de la
aprendizaje a estas personas es en primer lugar, una poblacin joven.
cuestin de derecho, en segundo lugar, favorecer
al mejoramiento de sus condiciones de vida y El desafo de la educacin es hacerla efectiva como
las de su entorno, y en tercer lugar, permitir el derecho universal y gratuito a lo largo de toda la vida.
mejoramiento de las condiciones de aprendizaje en La exclusin en educacin es un elemento central,
las que crezcan las prximas generaciones. y abordar este aspecto permitira definir estrategias
para los sectores sociales en los que la desercin,
La alfabetizacin y educacin de personas jvenes el analfabetismo y la continuidad educativa son,
y adultas se constituye, entonces, en una de las entre otros,los desafos que necesitan ser atendidos
alternativas para la superacin de este tiempo de desde una mirada inclusiva e integral.
inequidades, injusticias y exclusiones.

El sistema educativo latinoamericano es, en la EL ESCENARIO


actualidad, un sistema que ao a ao pierde a
cientos de nios, nias y adolescentes, sobre todo En el mes de abril de 2008, se produjo un cambio
a partir del sexto grado. Muchos de estos nios y histrico en la vida poltica paraguaya. Se inici un
estas nias de 12 aos de edad en adelante forman nuevo proceso en la consolidacin de la democracia.
parte del conjunto de personas que acuden a los Esto configur un nuevo escenario poltico y nuevas
planes y programas de EPJA con el fin de concluir expectativas para la ciudadana, especialmente
su Educacin Escolar Bsica y su Educacin para aquellos sectores histricamente postergados
en sus derechos.

Directora de la Direccin General de Educacin de Adultos.

53
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Paraguay se encuentra entre los pases ms desigua- Se hace necesario encarar una de las problemticas
les de la regin. El contexto nacional socioecon- ms acuciantes en la realidad nacional actual,
mico presenta un elevado ndice de pobreza y una como lo es el acceso y la distribucin de la tierra,
marcada desigualdad social: la pobreza estructural as como el mejoramiento del acceso a la salud, a
afecta al 40% de la poblacin, porcentaje equiva- la vivienda y al empleo, a modo de posibilitar una
lente a ms de 2.000.000 de personas. vida digna, sobre todo a sectores excluidos social
y econmicamente como los pueblos indgenas,
El Paraguay tiene como lenguas oficiales el guaran las poblaciones campesinas, y aquellos con mayor
y el castellano. El 59,2% de jefes/as de hogar vulnerabilidad como mujeres, nios y nias.
sealan que la lengua guaran es la predominante en
el hogar. Con relacin a las tasas de analfabetismo,
la Encuesta Permanente de Hogares del 2009 LOS COMPROMISOS
(ltimo dato oficial) present una tasa global del
5,2%, siendo las mujeres las ms afectadas, con Varios han sido los planes internacionales para la
el 5,9%, en tanto que los hombres figuraron en el educacin que incluyen la alfabetizacin y la edu-
orden del 4,4%. En el rea rural, la tasa total fue del cacin de personas jvenes y adultas: UNESCO-
8,5%, afectando al 7,5% de la poblacin masculina Pars: Educacin para Todos (1990-2000-2015),
y al 9,5% de la femenina. Los porcentajes de UNESCO-OREALC-Santiago: Proyecto Regional
analfabetismo varan segn la lengua; las personas de Educacin en Amrica Latina y el Caribe
monolinges guaran tienen niveles superiores, PRELAC (2002-2017), OEA-Washington: Plan
alcanzando al 7% de los hombres y al 11% de las Hemisfrico de Educacin dentro del Proceso de
mujeres. las Cumbres de las Amricas (1994-2010), OEI-Sa-
lamanca: Cooperacin Iberoamericana en el marco
El sistema educativo sigue reforzando roles de la XV Cumbre Iberoamericana (dentro del cual
tradicionales por el enfoque sexista que an se inserta la propuesta de este Plan Iberoamericano
permanece. Aunque la Educacin Bsica y la de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes
Educacin Media son obligatorias y gratuitas, y Adultos [2008-2015]) y OEI-Salvador: XVIII
las familias realizan aportes financieros pagando Conferencia Iberoamericana de ministros de Edu-
uniformes, alimentos y transporte. cacin, quienes reunidos impulsan el proyecto
Metas Educativas 2021: la educacin que quere-
El acceso a la salud es otro de los derechos mos para la generacin de los Bicentenarios (2015
vulnerados de la ciudadana, sobre todo de la que a 2021), solo por citar algunos.
vive en situacin de mayor pobreza.
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) del
En este contexto, el principal desafo es la Paraguay, desde la Direccin General de Educacin
definicin e implementacin de polticas pblicas Permanente (DGEP), ha venido resignificando
que permitan la construccin de una sociedad sus lneas de accin en relacin a la educacin
equitativa con la vigencia plena de un Estado de de personas jvenes y adultas, la misma que
Derecho. histricamente ha sido relegada en todos sus

54
3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

aspectos. En tal sentido, desde el 2002 se han En el encuentro participaron ms de 130 delegados
llevado a cabo acciones que implicaron cambios ministeriales, educadores y expertos de Argentina,
sustanciales en la modalidad a partir de la puesta en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
marcha, con la cooperacin del gobierno espaol, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El
del Programa de Educacin Bsica Bilinge y Salvador, Espaa, Guatemala, Guinea Ecuatorial,
Media de Jvenes y Adultos, PRODEPA Ko Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Pyahu. Portugal, Uruguay y Venezuela, y representantes
de organismos internacionales que trabajan en el
rea de la alfabetizacin y educacin de personas
EL APOYO DEL PIA A LA EDUCACIN jvenes y adultas.
DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
PARAGUAY Este espacio ha sido sumamente enriquecedor por
los debates, intercambios de experiencias y trabajos
As tambin, el Plan Iberoamericano de en grupos, los cuales permitieron identificar los
Alfabetizacin (PIA) ha venido apoyando y principales problemas y las posibles propuestas de
financiando mltiples acciones estratgicas accin en lo que hace al citado mbito educativo.
emprendidas por la DGEP. Una de ellas ha sido
el Plan Nacional de Alfabetizacin Por un Entre las conclusiones ms importantes del
Paraguay alfabetizado, llevado a cabo entre encuentro se puede mencionar el hecho de que
el 2005 y el 2008. Este plan ha tenido diversas los pases de Iberoamrica plantean la necesidad
fuentes de financiacin: la cooperacin espaola de generar nuevas respuestas y acciones ms
en el marco del programa PRODEPA KoPyahu, efectivas para hacer frente a la alfabetizacin y
el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin, el a la educacin de personas jvenes y adultas. Se
Convenio Andrs Bello, y el Presupuesto General insta, a partir de tal necesidad, a los Gobiernos a
de Gastos de la Nacin. que promuevan polticas integrales que permitan la
alfabetizacin y programas educativos oportunos
Un espacio de encuentro entre educadores y y contextualizados, que posibiliten el aprendizaje
alfabetizadores iberoamericanos a lo largo de la vida de las personas jvenes y
adultas como una de las estrategias para mejorar la
Entre el 27 y el 29 de julio de 2009 se realiz en calidad y nivel de vida.
Asuncin el Primer Encuentro Iberoamericano de
Alfabetizadores/as y Educadores/as de Personas A continuacin, en la siguiente pgina, se
Jvenes y Adultas. El objetivo fue intercambiar presentan los problemas detectados y las acciones
experiencias de alfabetizadores y educadores de propuestas.
personas jvenes y adultas de Iberoamrica a fin de
identificar buenas prcticas que puedan enriquecer
las polticas y los programas de educacin de
personas jvenes y adultas en la regin.

55
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

PROBLEMAS PROPUESTAS
1. Escasa oferta formativa w Formacin especfica acreditada (por instituciones pblicas y privadas).
de los educadores (tanto w Formacin continua y permanente garantizada.
a nivel inicial como a nivel w Acuerdos para la formacin con organismos internacionales, ONGs y otras
continuo). instancias.
w Oferta formativa diversificada e incorporando las NTIC.
w Oferta formativa accesible con carga horaria flexible para asistir y formarse
2. C o n d i c i o n e s l a b o r a l e s w Incremento del presupuesto nacional.
precarias de los educadores w Retribucin salarial y condiciones de contratacin equiparadas con el resto de los
(contratacin, estabilidad y sectores educativos.
remuneracin). w Adaptacin de las condiciones laborales al contexto en el que se desarrolla la
formacin (ruralidad, contextos de encierro, zonas desfavorables, etc.).
w Normar y transparentar los procesos de seleccin, ingreso y permanencia en la
carrera docente.
3. P o l t i c a s d e E s t a d o w Asumir como poltica de Estado, creando o modificando la normativa.
insuficientes o inexistentes w Fijar metas concretas y reales para la planificacin estratgica.
(a nivel estratgico y a nivel w Asignar recursos financieros acordes con la programacin y ejecutarlos
de recursos humanos y responsablemente.
econmicos). w Asignar recursos humanos acordes con la programacin y con las competencias
necesarias.
w Canalizar adecuadamente la cooperacin internacional tanto tcnica como
financiera.
w Constituir un fondo internacional de cooperacin.
w Suscribir y cumplir con los acuerdos internacionales sobre la materia.
4. F a l t a d e c o o r d i n a c i n w Generar mecanismos de descentralizacin que impliquen esfuerzos tcnicos y
intersectorial en la aplicacin financieros de otras autoridades.
de los programas (entre w Liderar desde las autoridades centrales gubernamentales los procesos de aplicacin
programas pblicos y de los programas y proyectos.
privados, entre instituciones w Articular las iniciativas pblicas y privadas en un nico marco de actuacin
relacionadas). estratgico.
5. Programas centrados en w Promover polticas integrales que contemplen la continuidad educativa de las
la alfa-betizacin que no personas alfabetizadas.
aseguran la continuidad w Desarrollar estrategias comunicacionales que garanticen la insercin y la
educativa (utilizacin poltica permanencia
de la estrategia, aprendizaje w Definir currculos que contemplen aprendizaje y trabajo.
a lo largo de la vida).
6. Debilidad de los sistemas w Crear registros de estudiantes y formadores a travs de bases de datos.
de seguimiento, monitoreo y w Construir indicadores contextualizados.
evaluacin de calidad de los w Involucrar a las universidades en la investigacin cualitativa.
programas. w Involucrar a los organismos internacionales.
w Disear y aplicar evaluaciones especficas para grupos en condiciones de
vulnerabilidad.

56
3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

PROBLEMAS PROPUESTAS
7. Oferta educativa descontex- w Darle rostro y nombre a cada grupo en situacin de desventaja.
tualizada y que no atiende a w Fomentar investigaciones que analicen las necesidades concretas de grupos
las necesidades especficas desprotegidos.
de la poblacin destinataria w Construir metodologas participativas y en proceso de actualizacin, desechando
(contextos urbanos y rurales, paquetes.
poblacin en situacin de w Priorizar a los grupos ms desfavorecidos a travs de medidas de discriminacin
exclusin, mujeres, etc.). positiva.
w Crear medidas complementarias para el acceso y permanencia.
w Disear programas de formacin especfica de docentes para el trabajo con
colectivos vulnerables.
w Flexibilizar el sistema educativo para atender situaciones concretas.
w Fomentar el uso de las nuevas tecnologas y de la educacin a distancia.
8. Falta de sistematizacin e w Desarrollar foros de intercambio a nivel pas y de la regin iberoamericana.
intercambio de experiencias. w Crear espacios de reflexin sobre la prctica desde nivel micro al macro.
w Elaborar revistas y publicaciones que den cuenta de las experiencias.
w Fomentar pasantas nacionales e internacionales para el intercambio de
experiencias.
w Crear redes de intercambio nacionales e internacionales.
9. Falta de reconocimiento social w Reconocer y valorar los esfuerzos realizados desde la sociedad civil.
(esfuerzo, vocacin) y formal w Realizar un adecuado seguimiento y evaluacin del desempeo docente.
(validacin, certificacin) del w Reforzar los sistemas nacionales de acreditacin de los ciclos educativos.
educador y del educando.
10. Dbil participacin de otros w Vincular la EPJA con las polticas sociales promoviendo una cultura de
actores (comunidades, participacin
organizaciones sociales, w Generar espacios de coordinacin con diferentes instituciones sociales, locales y
familias) implicados en el nacionales
proceso educativo y escasa
coordinacin entre ellos.

APOYANDO INICIATIVAS DE MERCOSUR de educacin de personas jvenes y


ARTICULACIN REGIONAL adultas.

Tambin en el ao 2009, teniendo Paraguay En dicho encuentro participaron representantes de


la presidencia pro-tmpore del MERCOSUR Argentina, Brasil, Bolivia, Venezuela, Colombia,
educativo, se plante la importancia de introducir Uruguay y Paraguay, y se establecieron temas
una mesa de trabajo sobre la educacin de personas relevantes que deberan ser parte de la agenda
jvenes y adultas, y se solicit al PIA el apoyo Mercosur atendiendo a la diversidad de prioridades
para la Primera Reunin de Referentes de EPJA de los pases.
de MERCOSUR, realizado los das 16 y 17 de
noviembre con el objetivo de construir una agenda

57
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

LA FORMACIN CONTINUA DE de la Educacin la Pedagoga la Didctica; b)


EDUCADORES DE JVENES Y ADULTOS La educacin de personas jvenes y adultas en
DESDE LA EDUCACIN POPULAR Paraguay. Situacin actual y proyecto; c) Reflexin
sobre la prctica; d) Corrientes pedaggicas en
Por otra parte, desde la Direccin General de la educacin de personas jvenes y adultas. e)
Educacin Permanente se traz un plan de La Educacin Popular; f) El dilogo cultural.
formacin de educadores de personas jvenes Propuesta pedaggica de la Educacin Popular,
y adultas, atendiendo a que la capacitacin g) Diseo de unidades temticas en el marco del
de los mismos es una condicin fundamental Dilogo Cultural.
para mejorar la calidad del aprendizaje en los
participantes. Dicho plan se sustenta en uno de Para la segunda fase se desarrollaron los contenidos
los ejes estratgicos del Plan 2024: calidad de siguientes: a) El currculo en la educacin de
la educacin en todos los niveles/modalidades personas jvenes y adultas; b) La lectura y la
educativos, el cual precisamente contempla la escritura como ejes transversales del currculo;
formacin de los educadores. c) La evaluacin, y d) La investigacin educativa
ligada a la prctica.
En tal sentido, se solicit al PIA el financiamiento
de la experiencia piloto del plan de formacin, cuyo El proyecto dej como resultado un equipo de
objetivo es Mejorar el desempeo pedaggico capacitacin conformado e instalado en el nivel
de los educadores de jvenes y adultos en la central y departamental con 24 educadores de
implementacin de los Programas de Alfabetizacin jvenes y adultos y 12 tcnicos de la DGEP.
y Educacin Bsica Bilinge.

LA RED COMO FORMA DE FORTALECER


El plan de capacitacin fue elaborado e LA ACCIN DE EPJA
implementado por referentes de educacin de
jvenes y adultos latinoamericanos: Dolores El PIA tambin ha apoyado la participacin de
Cendales y Jorge Posada, con el apoyo del equipo Paraguay y de los otros pases en los encuentros
tcnico de la Direccin General de Educacin de la Red Iberoamericana de Educacin de
Permanente. Personas Jvenes y Adultas (RIEJA) y en
reuniones tcnicas del PIA, lo que permite la
En lo que respecta a su metodologa, la misma articulacin de los diversos pases de Iberoamrica
incluy dos encuentros presenciales de una semana en el intercambio de experiencias y acciones
cada uno, trabajos a distancia y el seguimiento y conjuntas y en la priorizacin de temas.
monitoreo de los trabajos en terreno por el equipo
tcnico del nivel central.

Los contenidos propuestos en la primera fase del


plan fueron: a) Fundamentacin conceptual acerca

58
3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

NIVELES DE ALFABETISMO DE LA los niveles reales de alfabetismo y esto nos llevara


POBLACIN PARAGUAYA a plantear propuestas educativas acordes a la
realidad de la poblacin.
Entre los avances tambin es preciso destacar que
Paraguay se encuentra en este momento aplicando En cuanto al financiamiento, se han realizado
la prueba principal del Programa de Evaluacin esfuerzos importantes por parte del gobierno para
y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP, por sus aumentar los presupuestos destinados a programas
siglas en ingls), que permitir conocer los niveles de alfabetizacin y continuidad educativa.
reales de alfabetismo de una poblacin de cuatro Hoy da, el mayor presupuesto son los fondos
millones de personas aproximadamente. Para esta pblicos, seguidos de los fondos de la cooperacin
iniciativa, adems de los fondos pblicos, se ha espaola.
solicitado la asistencia tcnica del PIA y se han
obtenido fondos del Instituto de Estadstica de la En lo que se refiere a participacin, inclusin y
UNESCO (UIS). equidad, cabe destacar que desde la DGEP se han
iniciado espacios participativos con organizaciones
de la sociedad civil, ONGs e instituciones del
AVANCES DE LA EPJA EN PARAGUAY Estado, para la construccin de la Poltica Pblica
de Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Por
La EPJA en Paraguay ha dado avances importantes otro lado, se ha priorizado la consulta a poblaciones
en diverso niveles. En cuanto a polticas, el histricamente excluidas como son las indgenas,
programa Paraguay lee y escribe es uno de los afro descendientes, contextos de encierro, mujeres,
once programas emblemticos de la poltica social jvenes, discapacitados, adultos mayores, entre
de gobierno Paraguay Todos y Todas. As tambin, otros. As tambin, se est incluyendo el enfoque
desde el Plan Nacional de Educacin 2024, se de gnero en todos los materiales educativos de
contempla como uno de sus desafos el aprendizaje los programas formales y se estn elaborando
a lo largo de toda la vida. Y por otro lado, se ha programas de alfabetizacin en lengua indgena.
terminado una consulta para elaborar la poltica de
educacin de personas jvenes y adultas desde un
enfoque de educacin popular. DESAFOS DE LA EPJA EN PARAGUAY

En cuanto a calidad, se vienen revisando los Varios son los desafos que tiene la EPJA, en
currculos de los diferentes programas, adems el mbito de polticas que ests se conviertan
de sostener propuestas de formacin continua en polticas pblicas, que las mismas sean
para educadores. Tambin se estn elaboraron construidas participativamente y tengan fuentes
propuestas de alfabetizacin en lengua indgena de financiamiento y sistemas de seguimiento y
que, segn la Encuesta Permanente de Hogares, monitoreo.
existen alrededor de 22.000 personas analfabetas
de diferentes familias lingsticas. Para fin de ao, En el mbito de calidad, establecer planes de
con la aplicacin del LAMP, estaramos teniendo formacin continua e inicial para los educadores.

59
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Elaborar programas acordes a los diversos propuestas educativas, respentado lo cultural,


contextos y poblaciones y establecer sistemas de la lengua y la cosmovisin de las comunidades
evaluacin adecuados a la modalidad. En cuanto al indgena.
financiamiento, seguir trabajando en mejorar los
presupuestos y que estos sean gastados en forma Finalmente, el apoyo del PIA a la EPJA en Paraguay
eficiente. es significativo, atendiendo los desafos que se tiene
por delante y que solo a travs de cooperaciones
En lo que se refiere participacin, inclusin y como las que ofrece el PIA pueden ser atendidas.
equidad, si bien se han dado pasos importantes, Por otro lado, la articulacin entre los pases
an sigue siendo dbil: la articulacin entre los iberoamericanos ha sido fundamental para ir
diversos sectores tanto internos como externos. identificando las buenas prcticas, realizando
Por otro lado, hay que seguir trabajando para investigaciones sobre la modalidad y obtener
que las ofertas sean oportunas y adecuadas para asistencias tcnicas entre los propios pases de
las diversas poblaciones y por ltimo elaborar Iberoamrica.

60
LA PRODUCCIN DE

4 MATERIALES EDUCATIVOS
Y LA SISTEMATIZACIN DE
EXPERIENCIAS
PROGRAMA DE ALFABETIZACIN
Y EDUCACIN BSICA EN NICARAGUA
(PAEBANIC)

Odili Robles la EMVN registra un descenso de 2.5% para un


Nicaragua total del 23.0% de analfabetismo.

A nivel iberoamericano, en 1992 se celebra


I. ANTECEDENTES la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno, que signific el inicio de la
En Nicaragua, despus del esfuerzo de la Campaa poltica espaola de cooperacin con los pases
Nacional de Alfabetizacin en 1980 que permiti de Centroamrica y el Caribe. En esta Cumbre
alcanzar una tasa de analfabetismo de 12.9%, se propuso otorgar prioridad a los sistemas de
la dcada de los noventa inici con una tasa de educacin en Iberoamrica, poniendo los sistemas
analfabetismo del 21.5% en 1993, y de 25.5% en educativos al servicio de la modernizacin de los
1995. pases iberoamericanos, a travs de la ejecucin de
diversos proyectos educativos. En consecuencia,
En esta dcada, el Ministerio de Educacin, Cultura se aprobaron dos programas de Alfabetizacin y
y Deportes (MECD) logr mantener la oferta de Educacin Bsica de Adultos (PAEBAs): uno en El
Alfabetizacin, como modalidad en si misma, Salvador y otro en Repblica Dominicana.
utilizando una cartilla diseada para tal fin y de
carcter no formal; la modalidad formal de Primaria En la Cumbre VI celebrada en Via del Mar
Acelerada Nocturna (CEDA), que tena lugar en la (Chile), septiembre 1996, la Agencia Espaola
escuela regular; y la EBA al Campo, modalidad no de Cooperacin Internacional (AECI) comunic
formal orientada para la zona rural, que certificaba su compromiso financiero para desarrollar un
hasta el 4 grado de primaria. As mismo, un grupo programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en
de setenta ONGs que coordinaba acciones con el la Repblica de Nicaragua. La firma del Acuerdo
MECD, se dio a la tarea de desarrollar proyectos entre la Organizacin de Estados Iberoamericanos
de alfabetizacin en diferentes lugares del pas, (OEI) y los gobiernos de Espaa y Nicaragua para
como los ejecutados por el Centro de Educacin llevar a cabo dicho Programa se realiz en 1997.
y Capacitacin Integral Hna. Maura Clarke
(CECIM) en Ciudad Sandino, la Fundacin Carlos
Fonseca Amador, y Critas de Nicaragua. En 1998 
Encuesta de Medicin del Nivel de Vida.

El Consejo Directivo de la OEI est integrado por los Mi-

Especialista en Educacin de Adultos de la OEI. nistros de Educacin de los Estados Miembros o por sus

Encuesta de Medicin del Nivel de Vida (EMVN). representantes y est presidido por el Ministro de Educacin

Instituto de Estadsticas y Censos de Nicaragua, Censo del pas en que haya de celebrarse la prxima reunin de la
1995. Asamblea General. Nicaragua forma parte de este Consejo.

63
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

II. POR QU UN PAEBANIC El PAEBANIC tuvo por meta contribuir a la


disminucin del analfabetismo y a la elevacin de
Durante el perodo 1998-2003, el Gobierno de Ni- los niveles de educacin bsica para la poblacin
caragua, a travs del (MECD), inici un proceso de comprendida entre los 15 y 60 aos en el territorio
reforma y fortalecimiento de la oferta de servicios nacional. El objetivo global del programa fue
de Educacin de Jvenes y Adultos. Dicho esfuer- desplegar una accin intensiva de alfabetizacin y
zo cont con el apoyo de la AECI y de la OEI. educacin bsica de adultos, reforzando la poltica
de la administracin pblica de la educacin de
La duracin prevista inicialmente para el PAEBA- adultos en Nicaragua. En el perodo de 1998-2003,
NIC era de cuatro aos, de 1997 a 2000. El arran- se logr atender a 253,844 estudiantes en los tres
que del Programa se da de febrero a septiembre de niveles del programa, con un promedio de 42 mil
1997 y, adems de la conformacin e instalacin del 307 estudiantes por ao.
equipo de trabajo, a lo inmediato se realiz la con-
textualizacin del modelo PAEBA que ya haba sido En el ao 2004, Nicaragua asume la institucio-
experimentado en El Salvador, y se contextualizaron nalidad del programa con un prstamo del Banco
los materiales educativos y tcnicos, entre otros. Interamericano de Desarrollo (BID), que es
destinado a brindar asistencia tcnica y financiera
Despus de un pilotaje del programa en los a su continuidad y la ampliacin de su cobertura en
departamentos de Managua, Chinandega, Len el pas. Se crean 200 plazas para coordinadores y
y Granada, en octubre del 2000 se alcanz una promotores del programa y la administracin de los
cobertura de quince departamentos, y a fines del recursos se mantiene a cargo de la OEI.
mismo ao se evalu el desarrollo de la primera
fase del programa. En noviembre del ao 2000 el Habiendo concluido la ejecucin del prstamo del
Comit Directivo del PAEBANIC tom la decisin BID, desde el ao 2008 el PAEBANIC nuevamente
de dar continuidad al Programa mediante una es apoyado financieramente por la cooperacin
segunda fase de cuatro aos de duracin, durante internacional  hasta nuestros das, dado que
la cual se deberan establecer los mecanismos Nicaragua por su vulnerabilidad econmica no
para que el Ministerio de Educacin de Nicaragua puede mantener la Educacin de Jvenes y Adultos
fuera, paulatinamente, asumiendo la sostenibilidad solamente con recursos propios.
tcnica y financiera. En esta fase se mantuvo el
mismo esquema de funcionamiento y el principal
esfuerzo estuvo dirigido a fortalecer el programa
del Ministerio y a mejorar la calidad educativa.
En el ao 2004 PAEBANIC concluye con una
evaluacin de su desarrollo. 
PAEBANIC ha sido financiado en diversos perodos por: AE-
CID Espaa, Generalitat Valenciana, Comunidad de Madrid

Juan Echnove. Ya s leer! Lecciones y experiencias del Espaa, Comunidad de Aragn Espaa, Cruz Roja Espaola,
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos FOSED, Unin Europea, GEM, OIT, Vulcano, Ministerio de
de Nicaragua (1997-2004). Educacin de Espaa, Coordinadora Educativa Centroameri-

Idem cana, entre otros.

64
4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)

III. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN a. Aspectos curriculares


EDUCATIVA
El PAEBANIC se ofrece a las personas jvenes y
El PAEBANIC originalmente se enmarca en el eje adultas pobres, de zonas vulnerables del pas, con
estratgico de incremento de la cobertura, acceso prioridad a las mujeres, en modalidad no formal. Se
y equidad de la educacin del Plan Nacional de cursa a travs de tres niveles, con duracin de ocho
Educacin 2003-2015 que prioriza la inversin meses consecutivo cada nivel, durante tres aos, a
educativa con especial nfasis en la educacin de razn de tres horas diarias equivalente a 15 horas
adultos, como respuesta al llamado que hace la semanales, en correspondencia a las caractersticas
Conferencia Mundial de Educacin para Todos de de las personas que atiende.
universalizar la educacin bsica, satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje para que las El Primer Nivel corresponde, de manera
personas mejoren su desempeo en el mundo actual aproximada, a los dos primeros grados de primaria
y eleven sus capacidades de continuar aprendiendo regular. En este nivel las personas jvenes y adultas
a lo largo de su vida. aprenden a leer y escribir y se familiarizan con los
conocimientos bsicos de espaol, matemticas y
Desde el 2006 el PAEBANIC es fortalecido socionatural. El Segundo Nivel atae a los grados
institucionalmente con la Ley General de Educacin- de tercero y cuarto de educacin primaria regular,
2006 y la propuesta del Plan Iberoamericano de en donde los estudiantes avanzan en el estudio de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas contenidos de formacin bsica; el Tercer Nivel
Jvenes y Adultas - PIA (2007- 2015), asumida equivale a quinto y sexto grado de educacin
por las polticas de gobierno, que inspirado en la primaria regular, en el que se consolidan los
Educacin para Todos y los Objetivos de Desarrollo conocimientos bsicos de los niveles anteriores,
del Milenio (ODM) plantea: La universalizacin se introducen otros de carcter fundamental y se
de la alfabetizacin es una prioridad para nuestra certifica la Educacin Bsica.
Comunidad de Naciones y asegurar una educacin
bsica a las personas jvenes y adultas en nuestra A partir del ao 2007, la implementacin del
regin, garantiza el ejercicio de un derecho humano Primer Nivel se ve modificada, por disposicin
fundamental. Tales acciones constituyen una de las autoridades del Ministerio de Educacin, y
estrategia clave para la superacin de la pobreza ya no se alfabetiza a travs del programa debido
y la desigualdad en Iberoamrica y por ello, un a la introduccin del mtodo Yo, si puedo, a
requisito para el necesario desarrollo poltico, travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin
social y econmico de nuestros pases.  De Mart a Fidel. Desde esa fecha, despus de
la alfabetizacin los neoletrados pasan un perodo
de nivelacin (Ya, se leer) y despus ingresan al
Primer Nivel de PAEBANIC u otra modalidad de
continuidad que exista en el territorio.

Objetivo general del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas - PIA
(2007- 2015).

65
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Habilitacin Laboral: Desde su diseo, el El apoyo consiste en atender educativamente a los/


PAEBANIC contempl la insercin laboral junto as hijos/as en los Crculos Infantiles mientras ellas
a los objetivos y contenidos destinados para la estudian, principalmente a travs de la estimula-
educacin bsica de personas jvenes y adultas, cin para prepararlos para su posterior ingreso a la
con la finalidad de contribuir a mejorar el nivel de escuela. Las educadoras son mujeres de la comuni-
vida de las y los nicaragenses que estudian en la dad, sin formacin docente, muchas veces con baja
modalidad. escolaridad, a quienes se capacita para dotarlas de
herramientas conceptuales bsicas para asumir la
En el 2000, la insercin laboral se incorpora como actividad educativa de manera voluntaria.
un componente del PAEBANIC para los estudiantes
del III Nivel y se ofrece una variedad de cursos de Este componente se ve reforzado con temas
Habilitacin Laboral. Estos cursos se desarrollan curriculares relacionados a pautas de crianza,
con una duracin promedio de 150 horas y tienen la higiene, nutricin, educacin infantil, entre otros,
finalidad de contribuir al fortalecimiento personal, que las madres profundizan en aprendizajes en los
familiar y comunitario mediante la capacitacin Crculos de Estudio.
laboral de los participantes, para que puedan adquirir
los conocimientos, desarrollar las habilidades y las Continuidad Educativa: En el 2010, para dar
destrezas en una ocupacin. respuesta a egresados del III nivel de EBA con
una metodologa congruente al proceso educativo
Los cursos de habilitacin laboral tambin se im- experimentado en el programa y en el marco de
parten a privados(as) de libertad en siete centros la transformacin curricular que sufre toda la
penitenciarios del Sistema Penitenciario Nacional educacin general bsica, se inserta el Componente
ubicados en los departamentos de Estel, Matagal- de Continuidad Educativa para jvenes y adultos,
pa, Chontales, Chinandega, Granada, Masaya y que equivale al 3er. Ciclo de educacin bsica (7,
Managua, con el objetivo de mejorar la reinsercin 8 y 9 grados), contemplndose la habilitacin
social y laboral de la poblacin penal con bajo ni- laboral.
vel acadmico y baja preparacin tcnica.
Esta continuidad est sustentada en la experiencia
Apoyo a madres de familia: Este componente del Bachillerato Aplicado que fue implementado
del PAEBANIC se implement a partir del 2008 en 2005,10 con la finalidad de dar continuidad a la
como una estrategia de apoyo a las estudiantes formacin bsica de los jvenes y adultos.
mujeres con hijos e hijas de 0 a 7 aos de edad. El
Componente responde a la dificultad que representa b. Aspectos organizativos
para las adultas incorporarse a los Crculos de
Estudio cuando no tienen las condiciones para La actividad educativa se desarrolla en el Crculo
dejar seguros a sus hijos/as y se ven obligadas a de Estudio (CE), unidad bsica del programa,
llevarlos a las clases. Esto presenta dificultades en
10
Evaluacin de impacto cualitativo y de metas del desempeo
la concentracin y aprendizajes de ellas y muchas
del Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
veces desertan por esta razn. (2004-2006). Pg.73.

66
4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)

que aglutina a 20 estudiantes en promedio, sin c. Metodologa


discriminacin de gnero y por niveles de estudio.
Es dirigido por un Maestro Popular (facilitador/ La metodologa que se utiliza en el PAEBANIC es
a) voluntario quien, adems de promover su semejante a la metodologa de la Educacin Popu-
conformacin, anima constantemente a los lar de Pablo Freire11 con la cual se trabaj la edu-
estudiantes a continuar asistiendo hasta completar cacin de adultos en Nicaragua en la dcada de los
su educacin. aos ochenta. La metodologa es activa, parte de un
enfoque constructivista y humanista, basado en el
Para la conformacin de los CE las y los tcnicos supuesto que cada estudiante es el responsable de
locales realizan una visita previa a los lderes de las su propio aprendizaje, pero a la vez el aprendizaje
comunidades, con el objetivo de tener una mejor es recproco y colectivo. En un crculo no hay un
visin de la necesidad de la comunidad, se consulta maestro y veinte alumnos, sino veintin estudiantes
sobre las personas indicadas para ser facilitadores y y veintin maestros, dice el promotor municipal
se realiza una seleccin de stos, siendo beneficiada William Mndez, Boaco 2004.12
la persona que llene los requisitos. Apoyados con
el facilitador y el lder se realiza un censo con el La funcin del docente en este proceso es de
objetivo de clasificar a los estudiantes por niveles coordinar y facilitar el aprendizaje, no impartirlo,
mediante una evaluacin, censo que posteriormente transmitirlo o imponerlo unilateralmente, como
es verificado y se conforma el CE. tradicionalmente se ha hecho. Este proceso se
desarrolla al ritmo de los estudiantes, de modo
Los CE para jvenes y adultos funcionan en que les permita hacer sus propios descubrimientos
aulas de clases, en iglesias, casas comunales o tericos, a partir de los cuales regresar despus al
particulares. Los cursos de las especialidades de nivel prctico para conceptuar de nuevo, de modo
habilitacin laboral se realizan en Aulas Taller que la teora se convierta en gua para una prctica
ubicadas en las escuelas de la comunidad, o bien transformadora. Esto implica un tratamiento
en centros tcnicos de capacitacin privados a los diferente en cada uno de los tres niveles del
que se contrata para brindar este servicio. proceso educativo de PAEBANIC, dado que cada
nivel debe apoyarse en los aprendizajes adquiridos
Los CE son asistidos por un Tcnico Integral en los niveles anteriores.
municipal que vela por su satisfactorio fun-
cionamiento, apoya la logstica y desarrolla tareas d. Materiales educativos
pedaggicas y administrativas. A su vez este
tcnico es apoyado por un Tcnico Departamental Al ao 2010, el PAEBANIC alcanz trece aos de
y por los Tcnicos de la Sede Central del Ministerio desarrollo consecutivo como oferta educativa que
de Educacin para asegurar el proceso educativo. 11
P. Freire es comparado con autores como Piaget, Vigotski re-
Para Habilitacin Laboral y Continuidad Educativa ferido a planteamientos del constructivismo. Tras las Huellas
existe asistencia tcnica departamental y de la de Paulo Freire Pag.104.
12
Juan Echnove. Ya s leer! Lecciones y experiencias del
Sede Central, aunque no se cuenta con tcnicos
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
integrales municipales. de Nicaragua (1997-2004).

67
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

brinda el MINED para las personas jvenes y adul- es variado. Donde es posible, son bachilleres, pero
tas del pas. Durante todo este tiempo los materiales tambin hay maestros de primaria, estudiantes
de estudio y cuadernos de trabajo de cada uno de los de secundaria, tcnicos superiores o licenciados
tres niveles se han contextualizado, editado y distri- en diversas especialidades, entre otros. Luego de
buido gratuitamente cada ao por el Programa. ser captados se les capacita peridicamente para
realizar el proceso educativo.
En el componente de Educacin Bsica los cua-
dernos incorporan la interdisciplinariedad por
rea de estudio, correspondiendo estas a lenguaje, IV. RESULTADOS
matemticas y temticas socionaturales, las cuales
se imparten de modo integral e integrador. Los a. Cobertura
materiales profundizan en elementos de la realidad
socioeconmica y cultural del medio local y los En el perodo de 1998 al 2010 el PAEBANIC
contenidos se organizan en ejes temticos relacio- ha tenido cobertura nacional y ha promocionado
nados con la vida cotidiana de los estudiantes. a 512,383 estudiantes con un promedio anual
de 39,414 personas. Del gran total, 15,642 son
En relacin al componente de Habilitacin Laboral, egresados de Habilitacin Laboral y de stos 1,768
el material de estudio tambin se ha diseado, corresponden a privados de libertad. La cobertura
editado y distribuido por el Equipo de Educacin total fue superior al nmero de egresados, dado
Tcnica, antes llamado Educacin Trabajo y, al que se logr el 82% de retencin, en lo referente al
finalizar el curso, los estudiantes reciben un juego componente de Educacin Bsica. En habilitacin
de herramientas para iniciar labores que generen laboral la retencin fue de 84% en la poblacin
ingresos o para emprender un negocio. civil y 100% en privados de libertad.

e. Facilitadores o Maestros Populares La retencin escolar promedio (86%) se considera


alta, tomando en cuenta la complejidad de las
Las y los facilitadoras/es o maestras/os populares caractersticas propias de las personas jvenes y
son parte de la comunidad, y son captados por adultas subescolarizadas, que generalmente tienen
los equipos tcnicos de alfabetizacin o, por responsabilidades familiares, muchas veces en
lderes comunitarios. Destaca la participacin de desempleo abierto o trabajando como obreros del
estudiantes de secundaria en este rol. La mayora campo o de la ciudad con jornadas agotadoras,
de educadores de los CE son mujeres (68 %), pese entre otras.
a que la mayora de las personas que continan
estudiando despus que salen de la alfabetizacin b. Impacto
son hombres.
El comportamiento del ndice de analfabetismo
Las y los educadoras/es de educacin de jvenes y vino en descenso a partir de que el Programa entr
adultos en su mayora son personas jvenes (84% en vigencia pasando del 25.5% en el ao 199713 a
no pasa de 35 aos de edad). Su nivel acadmico 13
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 1995.

68
4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)

23.0% en 199814 y a 20.5% en el ao 2005,15 segn El programa, al promover la educacin bsica


datos institucionales. de jvenes y adultos junto a la insercin laboral,
impacta positivamente en la vida de las personas
Las evaluaciones externas de los proyectos que participantes y de sus familias, en la vida productiva
han sostenido al PAEBANIC durante estos aos, de la zona y el desarrollo local. La educacin les
las evaluaciones de impacto de EBA del 200616 y ha posibilitado otra dimensin de desarrollo. Los
del componente de Habilitacin Laboral en 2008,17 egresados de habilitacin laboral incrementaron
as como la sistematizacin del perodo 1997- sus ingresos en ms del 20% en relacin al que
2004,18 demuestran que la concepcin educativa tenan al inicio del programa.19
del programa posibilita generar capacidades y
oportunidades acordes a una educacin para la vida El registro de la experiencia ha revelado que los
y es plataforma de oportunidades para mejorar la jvenes y adultos antes de ingresar al programa
calidad de vida. muestran incertidumbre, inseguridad personal,
rechazo social por el estigma de no sabe leer y
La evaluacin de impacto cualitativo del escribir llegando al auto aislamiento, incluso
PAEBANIC 2008 registra adems, que los dentro del ncleo familiar. En muchas situaciones
impactos positivos en la mejora del nivel de los dems decidan por ellos, hablaban por ellos,
vida producto del programa en los egresados de por lo que se sentan en anonimato. Una vez
habilitacin laboral superan ampliamente a los finalizada la primaria su realidad es distinta,
que solamente egresaron de EBA. Vale la pena pues han adquirido nuevos conocimientos y
destacar el aumento del salario e ingresos que se habilidades, otra visin y expectativas de vida,
comprueba como estadsticamente significativo deseos de continuar estudiando en carreras tcnicas
en una muestra representativa de los estudiantes y de apoyar a los hijos y familiares. Muchos
de EBA, as como un aumento positivo en la han desarrollado mayor participacin activa en
empleabilidad: mejores posibilidades de ubicarse espacios pblicos, convirtindose en lderes
a nivel de obrero calificado si el egresado est comunales, representantes de barrios, organizados
desempleado, contribuye a insertarse laboralmente, en cooperativas, entre otros.
fortalecer relaciones laborales y operar un negocio
o trabajar por cuenta propia.
V. CONCLUSIONES Y DESAFOS

14
EMVN 1998. El impacto logrado a travs del desarrollo de los
15
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2005. aprendizajes en todos los componentes durante
16
Programa de Educacin de Jvenes y Adultos EBA (2004-
trece aos de forma consecutiva en ms de medio
2006).
17
Evaluacin de Impacto medicin del empleo e ingresos de milln de personas jvenes y adultas, ha demostrado
jvenes y adultos egresados de los cursos de H. Laboral. que el PAEBANIC es pertinente, eficiente y eficaz
Feb.2008. como oferta educativa para las personas jvenes y
18
Juan Echnove. Ya s leer! Lecciones y experiencias del
adultas de Nicaragua.
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
de Nicaragua (1997-2004). 19
Evaluacin de PAEBANIC 2010.

69
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

En el ao 2000, a cuatro aos de la puesta en ofertas de alfabetizacin incluyendo la que se


marcha del Programa, la UNESCO distingui brinda en el Primer Nivel del PAEBANIC. En
al PAEBANIC con una mencin honorfica con el programa se introduce como el inicio de la
medalla de bronce y diploma del Premio de educacin general bsica, considerando que la
Alfabetizacin de la Asociacin Internacional de alfabetizacin no se puede ver como modalidad en
la Lectura, como reconocimiento a su constante si misma separada de la continuidad educativa.
labor por la lucha contra el analfabetismo. El
programa fue considerado como un factor clave de Parte de las fortalezas del programa es la
la estrategia nacional de reduccin de la pobreza. experiencia acumulada por el Equipo Tcnico
de la Sede Central, que ha hecho posible que los
El programa se ha mantenido en constante evolucin, objetivos muchas veces se sobre cumplan. Las
y su aporte a la transformacin curricular enrumbada tareas pendientes incluyen la certificacin de esta
a la educacin de primaria y secundaria para adultos experticia educativa, que an no existe en el pas
con enfoque tcnico es la experiencia acumulada como oferta de formacin en las instituciones
en sus diferentes componentes. Esto presenta una de educacin destinadas para la formacin de
oportunidad de articulacin y homologacin con formadores.
otras modalidades que se ofrecen para el continum
educativo y la formacin tcnico profesional de los En la misma lnea, es urgente ofrecer una alternativa
jvenes y adultos. de formacin certificada a las y los maestros
populares que contribuya a disminuir el empirismo,
El actual desarrollo y fortalezas del programa la prdida de recursos humanos capacitados y eleve
demandan un anlisis de homologacin de las la calidad educativa.

70
SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EDUCATIVAS
EN EL MARCO DEL PLAN IBEROAMERICANO DE
ALFABETIZACIN: APORTES Y AVANCES DESDE LA
OEI - COLOMBIA

Mireya Lozano Garca de una actividad constructiva a travs de la cual


Colombia los actores involucrados le dan intencionalidad,
direccin y sentimiento a lo vivido.

A partir de una experiencia homloga La sistematizacin es la posibilidad de generar


se construyen discursos y significantes conocimiento a partir de experiencias especficas
d i f e re n t e s ; c a d a re l a t o c o n t i e n e que, no obstante su carcter de singularidad,
caractersticas individuales que hacen de permiten generar conocimiento que vaya en
ellos testimonios nicos de la experiencia. concordancia, (y muchas veces con funcin de
Mireya Lozano. evidencia demostrativa) con los contenidos de los
discursos tericos.

INTRODUCCIN Asimismo, la sistematizacin demanda condiciones


anteriores y necesarias para que ella sea posible. En
Al margen de los nmeros, los porcentajes de primer lugar, requiere que la experiencia previamente
analfabetismo en mayores de 15 aos representan, se haya llevado a cabo. No se puede sistematizar
en cada caso, una tendencia individual a la exclusin, una experiencia que no ha sido. En segundo lugar,
a la pobreza, a la inequidad, y a la imposibilidad de necesariamente surge de una intencionalidad que
dejarse asombrar por el conocimiento paulatino del involucra a quienes estn o estuvieron detrs de
mundo; sistematizar las acciones que se emprenden la experiencia, y que necesariamente son quienes
para superarlos, se convierte en una oportunidad pretenden sistematizar.
que permite contribuir al fortalecimiento de la
capacidad reflexiva y a la bsqueda de sentido Igualmente, la sistematizacin hace necesaria
sobre la accin; accin que surge de la realizacin la vinculacin a su proceso de desarrollo, los
protagonistas de primera lnea que hayan hecho

Psicloga, especialista en gerencia social, magister en desa-
parte de la experiencia que se quiere sistematizar.
rrollo social y educativo. Coordinadora de Campo. Alfabeti-
zacin. Oficina Regional Bogot Colombia.
La vivencia aqu, es condicin sine qua non de

LOZANO, G. (2010). Ejercicio de sistematizacin del pro- los resultados. De esta manera, la sistematizacin
yecto de alfabetizacin, educacin bsica primaria y forma- se convierte en una prctica social que aporta
cin para el trabajo de jvenes y adultos del pacfico y centro una valiosa herramienta para llevar a cabo otras
del territorio colombiano. Universidad Pedaggica Nacional.
lecturas de dogmas tericos, muchas veces re
Bogot. Colombia. Abril de 2010.

71
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

significados en la prctica local. En ese mismo Los beneficiarios atendidos fueron jvenes y
sentido, produce y acumula conocimiento que se adultos, de ambos sexos, con edades comprendi-
traduce en habilidades y en identidad para cada das entre los 15 y 70 aos, vctimas del conflicto
comunidad que la realiza. armado, refugiados internos, (desplazados), afro-
descendientes, indgenas y mujeres jefes de hogar,
en situaciones socioeconmicas de vulnerabilidad
UN EJERCICIO DE SISTEMATIZACIN que habitan zonas sin cobertura plena de servicios
PARA COMPARTIR bsicos, dedicados en su mayora a realizar oficios
en la economa informal, provenientes, en un alto
En este artculo se presenta de manera resumida el porcentaje, de zonas rurales, en situacin de extre-
ejercicio de sistematizacin realizado por la auto- ma pobreza y por lo general con familias numero-
ra, sobre una experiencia educativa con jvenes y sas y en muchos casos desestructuradas.
adultos llevada a cabo en Colombia, en los departa-
mentos del Choc, Cauca, Valle del Cauca, Nario, Sentido e importancia
Soacha y Bogot, durante los aos 2008 y 2009,
con el propsito de aportar algunas reflexiones de Lo esencial para este ejercicio de sistematizacin
tipo metodolgico, conceptual y acadmico que fue lograr, a partir de seis RELATOS elaborados por
contribuyan al fortalecimiento de las apuestas rela- los coordinadores regionales que tuvieron a cargo
cionadas con la educacin de jvenes y adultos que la responsabilidad de acompaar la implementacin
se vienen desarrollando dentro y fuera del pas. de la misma, recuperar su vivencia, su experiencia
frente a lo acontecido, frente al desarrollo mismo
Dicha experiencia fue ejecutada por la oficina del proceso, a los hechos dados, a las circunstancias
regional de la OEI en Bogot , en alianza estratgica que rodearon su ejecucin.
con el Ministerio de Educacin Nacional de
Colombia (MEN), contando con recursos de la En el marco de ese sentido exploratorio es que se
Agencia de Cooperacin Espaola para el Desarrollo utilizaron relatos regionales que buscaron recons-
(AECID). Este Proyecto de Alfabetizacin y truir, desde adentro, un entramado de expectati-
Educacin de jvenes y adultos del Pacfico y vas, sentimientos, dificultades y superaciones que
centro del territorio colombiano, se desarroll con escapaban a las pasivas cifras de un informe de
15.000 personas en 213 Instituciones Educativas, gestin convencional.
al interior de las cuales se conformaron 750 grupos
que fueron acompaados durante la implementacin
del proceso de enseanza aprendizaje, por 722 de Formulacin Proyecto de Alfabetizacin, Educacin Bsi-
ca primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes y Adultos
docentes. El objetivo general del mismo fue
vulnerables del pacifico y centro del territorio colombiano.
Aumentar los niveles de escolaridad, fortalecer Bogot. Agosto de 2007.Pg.11.
la empleabilidad e incrementar la cultura de paz 
OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos (2009).
y convivencia con el fin de mejorar la calidad de Informe final Proyecto de Alfabetizacin, Educacin Bsica
primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes y Adultos
vida.
vulnerables del pacifico y centro del territorio colombiano.

OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos (2007). Ficha Bogot. abril de 2009.

72
4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia

En consecuencia, estos relatos promoveran la La lectura de cada uno de los relatos se abord
reflexin de los coordinadores regionales, la desde tres ngulos diferentes y complementarios:
construccin simultnea de estos promovera la extensivo, intensivo y comparativo (Ramrez,
reflexin sobre una prctica social y educativa que 2007).
involucra una actitud nueva y diferente frente a una
labor educadora plena de particularidades. Desde el ngulo extensivo, se identificaron los
ncleos temticos y la temporalidad de cada
Adems, para ser relatos, requirieron transformarse relato y desde el intensivo, se construyeron los
de realidad cotidiana a texto escrito, pasando por ejes de la sistematizacin, los campos semnticos
la representacin mental de la realidad que el acto y las relaciones de sentido entre los mismos.
de escribir implica. Y tal representacin exige un Desde el ngulo comparativo, por su parte, se
ejercicio de memoria diferente a aquel que requiere identificaron las diferentes perspectivas de los
un cuestionario de preguntas, o las interrupciones autores (coordinadores).
de un entrevistador.
Se definieron adicionalmente, tres etapas que estn
Alcances traslapadas entre s.

El ejercicio pretendi identificar e interpretar, desde 1. La Reconstruccin, que implica una dimensin
la perspectiva de los coordinadores regionales, el descriptiva y otra interpretativa; en ella se
conjunto de rasgos significativos de la experiencia pretendi hacer la reelaboracin de los sentidos
y relacionarlos con los propsitos planteados por el a partir de los relatos.
MEN para los programas de educacin de jvenes
y adultos. 2. La Interpretacin, que intent una comprensin
global de la experiencia en todos los relatos,
Igualmente, definir los lineamientos, referentes resaltando los modos como los actores
conceptuales y unidades de anlisis que guiaran asumieron la experiencia y las categoras que
la reconstruccin de la experiencia por parte de los emergen de los relatos, adems de construir
actores involucrados. argumentos de sentido.

Estructura 3. La Potenciacin, que recogi las sinergias


producto de ver la experiencia como recurso y
El anlisis se realiz dentro de un enfoque eminen- espacio de legitimacin. Estructura basada en
temente hermenutico. Tomar seis relatos permiti la propuesta metodolgica de Ramrez, 2007.
establecer relaciones de campo adems de descu-
brir elementos emergentes en cada uno de ellos, conceptos, los mtodos. Instituto Mora-UAM. Mxico. pp.
que permitieron la reflexin sobre los significados 136-148. 1993.
que se descubren en las subjetividades humanas.

RAMREZ Velsquez, Jorge Enrique. Sistematizacin de
experiencias: Posibilidad de produccin de conocimientos

BERTAUX, Daniel. Los relatos de vida en el anlisis social. terico-prctico. Mdulo de Maestra en Desarrollo educati-
En: Aceves, Jorge (compilador). Historia oral. Parte II: Los vo y social. Convenio UPN CINDE 17 y 18. Bogot, 2007.

73
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Enfoque extenso, sin haberles hecho cambio alguno. Incluso


sus eventuales errores estilsticos, gramaticales,
El enfoque hermenutico seleccionado para realizar tipogrficos y de sintaxis, fueron preservados para
este trabajo ve la sistematizacin de la experiencia garantizar la originalidad de la fuente.
(del proyecto) como un proceso de comprensin
de los sentidos de la prctica, lo ejecutado, desde A partir de sta fuente, se extrajeron ms
los actores, en este caso desde los coordinadores adelante algunos fragmentos para sustentar
regionales, y sus lgicas, es decir, los significados algunas afirmaciones producto de dicho anlisis
e interpretaciones que dieron a lo acontecido hermenutico. Para una mejor organizacin de los
durante el desarrollo del proceso, en un contexto planteamientos contenidos en los relatos, stos se
especifico, en este caso, cada regin, en el que estas codificaron con la R de relato y las tres primeras
lgicas buscan ser legitimadas, o sea, aceptadas por letras de la regin, as como se numeraron los
quienes all viven. prrafos, adicionando a lo anterior, el nmero
correspondiente del prrafo en cada relato.
Al verla como proceso, la sistematizacin lee el pa-
sado desde el presente y, desde el presente proyecta Se elabor previamente una MATRIZ.
el futuro, dando la posibilidad de transformar la ex-
periencia y los actores, quienes se pueden convertir EJES DE
RELATOS
con este ejercicio en sujetos sociales que viven en SISTEMATIZACION

constante narracin con el medio, relatando viven- Factores externos Conflicto armado
Influencias
cias mientras las experimentan, las recrean una y otra
Recomendaciones
vez en una lgica de interpretacin que se construye Contexto politico
Intereses
en relacin con otros sujetos en las comunidades a
Manipulacin
las que pertenecen. En palabras de Connelly y Clan-
Trabajo
dinin (1995): Los seres humanos somos organismos Contexto socioeconmico
Pobreza
contadores de historias, organismos que, individual y
Factores estadisticos
socialmente, vivimos vidas relatadas.
Factores espaciales
Factores
Aportes metodolgicos y Categoras Emergentes o
identificadas especficos
Expectativas e
Dentro del enfoque hermenutico se considera que impactos de los docentes

la experiencia no existe por fuera de los relatos, si Factores temporales

son stos las unidades de anlisis, como en este Aportes a futuro

ejercicio. Por ello, se presentaron los relatos en Institucionales


Dificultades De docentes

CONNELLY y CLANDININ (1995): Relatos de expe- De beneficiarios
riencias e investigacin narrativa, en LARROSA, y otros: Logros, alcances
Djame que te cuente. Ensayos sobre narrativa y educacin. y fortalezas
Barcelona, Laertes. Pgs.11-59.

74
4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia

Para el anlisis de los datos contenidos en la misma En la medida en que la experiencia no existe por
se definieron varios ejes de sistematizacin que se fuera del relato, todas las alusiones a este tipo de
ubicaron en forma vertical, mientras que los seis realidades revisten gran importancia y constituyen
relatos se ubicaron en forma horizontal. una primera interpretacin por parte de quienes
fueron testigos directos de la trama de cada una de
Teniendo en cuenta que se trataba de relatos de las narraciones regionales.
coordinadores regionales de un mismo proyecto
educativo, los ejes definidos incluyeron aquellos De la misma manera, la formacin y experiencia
elementos regionales que hacen variar, que dan previa de cada uno de los coordinadores moldeo la
matices a la puesta en prctica de un proceso que mirada sobre los aspectos considerados relevantes
se hace desde, por y para personas. en la experiencia. El estilo personal de lectura de la
realidad y escritura del lenguaje termin por hacer,
Para este dilogo entre la investigadora y cada uno de cada relato, una pieza nica de interpretacin.
de los relatos, se parti del instructivo suministrado
previamente a los coordinadores, el cual contena De esa confluencia de particularidades surgieron
unos lineamientos, unos trminos de referencia los factores emergentes, a manera de ejercicios
sobre la informacin que deban tenerse en cuenta reflexivos frente a la funcin de coordinacin, a
durante el proceso de escritura. las condiciones particulares de cada comunidad
y sus respuestas frente al proyecto, as como
A grosso modo, tales trminos proponan la frente a la pertinencia del mismo para cada
inclusin de unos escenarios espaciales donde se caso. Las complejas relaciones entre los actores
desarrolla la trama, unos personajes que desarrollan institucionales y el marco poltico en el que se dan,
las acciones contenidas en dicha trama, en unos fueron tambin objeto de reflexin y anlisis en
tiempos determinados. Por supuesto, se hizo algunos de los autores.
nfasis en la importancia que deba tener la
vivencia de la experiencia por parte de cada uno de As, cada uno de estos hallazgos fue encontrando
ellos, haciendo claridad en que era su experiencia lugar en el eje vertical de la matriz de anlisis, un
la que deba ser relatada, para evitar caer en el lugar que se convierte en punto de encuentro con
formato informativo de un informe de gestin. cada uno de los relatos considerados en el otro eje.
Sin embargo, el primer elemento considerado en
A partir de tales lineamientos, entonces, se definie- el anlisis fue el ttulo, por considerarlo puerta de
ron unos ejes de sistematizacin bsicos, esperados entrada a ese mundo de mltiples caminos posibles
a priori en los relatos, pues estaban definidos desde que significa la dimensin semntica de un texto.
el instructivo. Es as como los factores espaciales,
estadsticos o socioeconmicos se esperaban, por En algunas oportunidades un fragmento del relato
defecto, desde antes de recibir los relatos elaborados. permiti ser incluido en ms de uno de los ejes de
Sin embargo, esas mismas condiciones geogrficas, sistematizacin, pues su contenido as lo mereci.
culturales, socioeconmicas y polticas, empezaron a Es el caso de algunos factores emergentes que
dar matices de individualidad a cada experiencia. adems refieren a un tema contenido en algn

75
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

otro eje. Para establecer una diferencia entre estos nes por falta de compromisos institucionales
casos especiales y los dems textos citados, en la sistemticos que permitan seguimiento.
matriz aparecieron subrayados los fragmentos que
pertenecan a ms de un eje. 4. La alfabetizacin y educacin bsica de jvenes
y adultos en Colombia es un universo lleno de
Existieron factores externos al proceso como el particularidades, en el cual las condiciones
orden pblico, las vas de comunicacin, y los socioeconmicas y culturales deben constituir
elementos contextuales de orden, tanto poltico, un elemento importante a la hora de definir
como social y econmico, que estuvieron ms all los materiales educativos y sus respectivos
de la esfera de control de cualquiera de los actores contenidos curriculares a desarrollar en este
del proyecto. tipo de programas.

Algunas reflexiones finales surgidas a partir del Tales contenidos deben ser concertados con
ejercicio: las comunidades previamente al desarrollo de
los programas, especialmente cuando se trata
1. Las instituciones educativas an no le dan a la de comunidades integradas por grupos que
Alfabetizacin de Jvenes y Adultos la prioridad histricamente han estado marginados social,
que merece, a pesar que les puede representar econmica, educativa y geogrficamente
una ventaja y una oportunidad considerable y, a los cuales se les denomina minoras
por las transferencias que reciben a travs del tnicas, a pesar de ocupar vastos territorios
Sistema General de Participaciones. y de ser grupos culturalmente fuertes y bien
definidos, como es el caso de la poblacin afro
2. Las condiciones socioeconmicas de las descendiente atendida en el proyecto.
poblaciones beneficiadas con la Alfabetizacin y
Educacin de Adultos constituyen una dificultad 5. La concertacin de contenidos mencionada se
seria, y deben ser considerados mecanismos de recomienda de manera reiterada por parte de
articulacin con otros proyectos de la zona, los organismos internacionales y por el mismo
durante el tiempo que los estudiantes invierten Ministerio de Educacin de Colombia, sin
en el programa a propsito de la integralidad embargo, el ejercicio realizado permite sealar
planteada para este tipo de programas como que para las comunidades objeto de atencin
medio para incentivar la participacin, asegurar del proyecto, es necesario hacer visible y real
la permanencia y asegurar la continuidad. este propsito.

3. El componente de fomento a la empleabilidad 6. Los operadores de la Alfabetizacin y


que ofreca el proyecto, que constituye un im- Educacin de Jvenes y Adultos en Colombia
portante factor de motivacin para muchos de deben realizar actualizaciones permanentes en
los participantes, an es dbil en algunas regio- sus metodologas y materiales pedaggicos,
que permitan responder e incrementar a

Transferencia de recursos del Estado por cada estudiante
matriculado y promovido. la pertinencia del proceso de enseanza

76
4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia

aprendizaje a nivel regional y local. en otra oportunidad para continuar reflexionando


sobre el tema con miras a lograr que la Educacin
En ese sentido, la OEI en alianza estratgica con el de Jvenes y Adultos en el Pas logre el pleno
Ministerio de Educacin Nacional y con la coope- cumplimiento de los principios y las orientaciones
racin de la Agencia Espaola AECID-, avanz que la sustentan legalmente, acercndose as a las
en un nuevo proceso de alfabetizacin realizado recomendaciones internacionales planteadas para
entre el ao 2009 y 2010 haciendo previamente una los pases latinoamericanos en esta materia.
adaptacin por regiones de los materiales pedag-
gicos del modelo educativo A CRECER, seleccio-
nado para implementar el proceso de enseanza BIBLIOGRFICAS
aprendizaje, ciclo I, del cual el MEN tiene los de-
rechos de uso. Aqu nuevamente se contemplaron BERTAUX, Daniel. Los relatos de vida en el anlisis social.
componentes adicionales y complementarios como En: Aceves, Jorge (compilador). Historia oral. Parte II: Los
fueron, la formacin laboral y la alfabetizacin conceptos, los mtodos. Instituto Mora-UAM. Mxico. pp.
emocional de los participantes. 136-148. 1993.
CONNELLY y CLANDININ (1995): Relatos de experiencias
Los materiales pedaggicos de A Crecer (cartillas) e investigacin narrativa, en LARROSA, y otros: Djame
y didcticos (kit bsico escolar), fueron altamente que te cuente. Ensayos sobre narrativa y educacin. Barce-
valorados por facilitadores y participantes. En lona, Laertes. Pgs.11-59.
especial resaltaron los esfuerzos previos para LOZANO, G. (2010). Ejercicio de sistematizacin del proyecto
realizar la contextualizacin de los mismos, lo que de alfabetizacin, educacin bsica primaria y formacin
les facilit identificarse con su regin logrando para el trabajo de jvenes y adultos del pacfico y centro del
aprendizajes ms significativos en la medida en que territorio colombiano. Universidad Pedaggica Nacional.
los temas resultaron ser afines con su cotidianidad. Bogot. Colombia. Abril de 2010.
Es claro que la versatilidad y capacidad recursiva RAMREZ Velsquez, Jorge Enrique. Sistematizacin de expe-
vara de un facilitador a otro, por ello, se presentaron riencias: Posibilidad de produccin de conocimientos te-
diferentes niveles de apropiacin y desarrollo rico-prctico. Mdulo de Maestra en Desarrollo educativo
del modelo, lo cual se evidenci a travs de las y social. Convenio UPN CINDE 17 y 18. Bogot, 2007.
visitas tcnicas, administrativas y de seguimiento OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos (2007). Ficha
realizadas por los operadores y por el equipo de de Formulacin Proyecto de Alfabetizacin, Educacin
especialistas de la OEI. Frente a ello se disearon e Bsica primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes
impartieron orientaciones que buscaron al mximo y Adultos vulnerables del pacifico y centro del territorio
superar vacos, tanto de tipo conceptual como colombiano. Bogot. Agosto de 2007. Pg.11.
didctico por parte de los facilitadores. OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos (2009). Infor-
me final. Proyecto de Alfabetizacin, Educacin Bsica
Este nuevo proceso signific un avance importante primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes y Adultos
en el marco de la tan anhelada y reclamada vulnerables del pacifico y centro del territorio colombiano.
educacin propia o contextualizada por parte de Bogot. Abril de 2009.
las comunidades, que acertadamente se constituy 
UNESCO OREALC (1997).

77
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

UNESCO OREALC (1997). Documento de la Conferencia


Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe:
Nuevos desafos para la educacin de las personas Jvenes
y Adultas de Amrica Latina. En http://unesdoc.unesco.
org/images/0014/001473/147350so.pdf.

78
LA FORMACIN DE FACILITADORES

5 Y DOCENTES DE LA EDPJA
EN EL MARCO DEL PIA
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE
LA FORMACIN DE EDUCADORES DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS

Jorge Jairo Posada E. piensan en la urgencia, en las cifras y en la lgica


Colombia capitalista, descartando reflexiones relevantes
sobre los propsitos de la educacin de personas
jvenes y adultas en el marco de la sociedad
La formacin es fruto de la reflexin sobre la colombiana. No se ha propiciado en el pas, a pesar
accin, ayudada por cuanta tradicin de pensamiento de varios esfuerzos, una reflexin pedaggica sobre
haya sido capaz de dar sentido a la realidad la EPJA, sobre sus diferentes aspectos sobre temas
educativa. Los profesores sern profesionales ms tan importantes entre otros, como: la motivacin
respetados cuando puedan explicar las razones a participar en los programas educativos, los
de sus actos, los motivos por los que toman unas propsitos de la EPJA, los currculos pertinentes, la
decisiones y no otras, cuando amparen sus acciones desercin, la evaluacin, la comprensin lectora, la
en la experiencia depurada de sus colegas y cuando escritura, la relacin oralidad escritura, la relacin
sepan argumentar todo ello con lenguajes ms all entre formacin humanstica y formacin para el
del sentido comn, que incorporen las tradiciones trabajo.
de pensamiento que ms han contribuido a extraer
el significado de la educacin. Para transformar Se ha generado un crculo vicioso: como no
hay que tomar conciencia y comprensin de las hay elaboracin terica o es escasa, como falta
dimensiones que se entrecruzan en la prctica investigacin en el campo de la EPJA, se da el
dentro de la que nos movemos (Perez, ngel I. y desinters, no se sistematizan las prcticas y se
Gimeno Sacristn, 1994). contribuye a la desvalorizacin de este campo
educativo. Nos debemos preguntar por qu ni para
la poltica, ni para la comunidad acadmica es
ALGUNAS OBSERVACIONES CRTICAS relevante el tema, por ejemplo, qu hace que en
SOBRE LA FORMACIN DE LOS los programas de formacin docente no se piense en
EDUCADORES DE JVENES Y ADULTOS la EPJA? Por esto, creemos que debemos de nuevo
tratar de romper este crculo vicioso, es el momento
Realmente no ha habido en Colombia formacin de volver, de reiniciar el trabajo investigativo, ya
pedagoga para la EPJA, los llamados modelos, que la ausencia de reflexin terica ha contribuido,
slo proporcionan un entrenamiento para usar al igual que las polticas a la mercantilizacin de la
sus paquetes educativos, sus materiales. Paquetes EPJA en Colombia.
que ms que pensar en el sujeto de educacin
Hay evidencias de que las polticas educativas

Profesor Universidad Pedaggica Nacional de Colombia. generales, (no slo las especficas para la

81
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

EPJA) tambin han afectado a los educadores de propuestas pedaggicas y curriculares


de personas jvenes y adultas, propiciando la contextualizadas.
desprofesionalizacin de los educadores, la
pauperizacin y sobreexplotacin de su trabajo y Muchos maestros que siguen cursos de perfeccio-
la despedagogizacin de las prcticas educativas namiento, en la mayora de las ocasiones, los reali-
(contratacin de profesores por horas extras). zan simplemente por los crditos para ascender en
el escalafn, no lo hacen por mejorar su capacidad
Casi todos los estudios sobre formacin en servicio de reflexin pedaggica. En la misma lnea, ha
sealan que los cursos y en general la capacitacin sido evidente que los programas de capacitacin
recibida por los maestros no han permitido de educadores de jvenes y adultos han sido pro-
cambiar las prcticas pedaggicas. gramas homogeneizantes que asumen las practicas
pedaggicas como actividades terminales, y que
Eduardo Castro (1991) afirma que ha faltado una por lo tanto no tiene en cuenta la existencia de dife-
correspondencia entre la orientacin general de los rentes funciones y tipos de educadores de adultos.
cursos y las necesidades y problemas reales del Lo anterior permite concluir por una parte, que la
trabajo educativo de los profesores. La formacin capacitacin se ha reducido a cursos sueltos y por
no tiene en cuenta las condiciones socio-culturales otra, que no existen equipos encargados de la for-
en que se desempean los profesores. macin de educadores de adultos.

A continuacin se enuncian una serie de problemas En este orden de ideas se suman algunas
que se manifiestan en la formacin de educadores problemticas estructurales como: la prdida de
para la EPJA con el propsito de suscitar reflexiones esfuerzos en la formacin de educadores que en
que permitan ampliar la mirada: la mayora de los casos, no continan haciendo
procesos en la EPJA, la escasez de materiales
Ha sido evidente la despreocupacin por abordar elaborados para la formacin de estos docentes,
como temas de estudio los asuntos relativos a la la fuerte debilidad conceptual en sus procesos
profesin docente, lo que impide que los profesores de formacin, la ausencia de formacin para la
comprendan los problemas que afectan su trabajo escritura de sus experiencias y la dificultad para
educativo. Aunado a ello los programas de formacin manejar los medios modernos de comunicacin e
no estn conectados con investigaciones pedaggicas implementarlos en sus prcticas.
o socio-culturales que puedan darle fundamento a
las prcticas. La investigacin ha tenido un lugar De la misma manera, frente a las problemticas de
secundario en los planes de estudio de formacin la formacin docente en la EPJA, se ha dado una
de educadores. La formacin se ha separado de dicotoma entre lo disciplinario y lo pedaggico.
la investigacin. Lo anterior evidencia que los Esta separacin entre disciplinas y pedagoga
programas de formacin no denotan preocupacin encuentra su racionalidad, tambin en relaciones
por desarrollar en el maestro capacidades e intereses de poder, presentndose una jerarquizacin de los
por la investigacin educativa, por la innovacin conocimientos, lo que evidencia una disminucin
y renovacin pedaggicas y por la construccin de la valoracin social de lo pedaggico, es

82
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

decir se da la concepcin de lo pedaggico como Creemos que el problema de la formacin de


instrumento o mtodo de transmisin de un educadores no se debe reducir a las tcnicas
contenido escolar. o procedimientos de enseanza para que sean
ms eficaces, es un problema de ms fondo y
En la formacin se ha dado una visin reduccionista tiene relacin con la concepcin pedaggica de
de las ciencias. No resulta la misma forma de la formacin, lo que incluye las concepciones
enseanza si se basa en principios cientficos de educador, de conocimiento, del papel del
que suponen certezas absolutas o si se basa en conocimiento en la sociedad, entre otros aspectos.
construcciones relativas donde se concibe el
conocimiento como producciones histricas. El espacio de formacin de los docentes ha sido
Muchas veces e1 conocimiento en los procesos limitado y restringido pedaggicamente hablando,
formativos se concibe como informacin sustentada pues se ha negado a discusiones amplias frente
en verdades ahistricas, se presenta en forma a interrogantes como: Cul es el lugar de la
fragmentada; sin relacin con los conocimientos reflexin pedaggica sobre la educacin de personas
precedentes en la misma disciplina y tampoco con jvenes y adultas en los procesos de formacin de
disciplinas afines. educadores? Qu tipo de reflexiones se originan
en la formacin docente sobre la EPJA?
E1 hecho educativo mismo, el acto de la enseanza
y del aprendizaje, no es constituido como objeto
de estudio, sino que se da por conocido. Se pierde DIFERENTES PERSPECTIVAS
la oportunidad de que la investigacin sea un PEDAGGICAS DE LA FORMACIN DE
instrumento para que el maestro pueda observar LOS EDUCADORES
y conocer las particularidades de las situaciones
pedaggicas a las cuales el debe responder. No La formacin del educador, la formacin
aparece la pedagoga como el objeto de estudio, permanente, o los dems procesos de su desarrollo
avanzando en la comprensin de lo complejo y profesional estn en relacin con las diferentes
heterogneo de la cotidianidad de los procesos concepciones pedaggicas y educativas. Han
pedaggicos. Por esto la formacin de los maestros existido varias perspectivas en la formacin de
aparece alejada de la realidad del aula. educadores, en este documento vamos a presentar
brevemente las principales.
En conclusin, se hace visible que en los procesos
de formacin siguen predominando las formas de Perspectiva Acadmica
enseanza tradicionales. Los maestros aprenden
la mayora de las veces tambin con este estilo de Esta perspectiva resalta el hecho de que la enseanza
enseanza. es, en primer lugar, un proceso de transmisin de
conocimientos y de adquisicin de la cultura que ha
A propsito de todo lo anterior nos preguntamos: acumulado la humanidad.
Permiten los formadores la reconstruccin critica
del saber pedaggico de los educadores?

83
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Se considera que entre ms conocimientos posea Perspectiva Tcnica


el maestro, mejor podr desarrollar su funcin de
transmisin. Segn esta perspectiva, la actividad del educador
es ms bien instrumental, dirigida a la solucin
El rendimiento es entendido como el dominio por de problemas mediante la aplicacin de tcnicas
parte de los alumnos de los contenidos. El trabajo derivadas de la ciencia. La enseanza es considerada
educativo se orienta a la obtencin y manejo de una ciencia aplicada.
informacin.
El docente es un tcnico que debe desarrollar
La capacitacin de los educadores se concentra en competencias y actitudes adecuadas apoyndose
el manejo de contenidos y tcnicas de transmisin en el conocimiento que producen las ciencias
de estos contenidos por parte de los maestros. No bsicas y aplicadas. No necesitan conocer el
se propicia una relacin crtica de los educadores conocimiento cientfico sino, dominar las rutinas
ni con los contenidos, ni con el contexto socio- de intervencin tcnica que se derivan de l. La
educativo, ni con la propuesta curricular que formacin del docente se hace basada en el modelo
deber conducir. de entrenamiento de competencias, en el dominio
de tcnicas determinadas por especialistas.
Se priorizan las informaciones en detrimento de
los procesos. Se propicia un tipo de conocimiento Los programas de microenseanza han buscado la
fragmentado y descontextualizado. Tiende a formacin en el docente mediante competencias
desarrollarse una visin del conocimiento como especficas y observables.
algo acabado y posedo por los educadores.
En su modelo ms desarrollado, el modelo
En esta perspectiva, no se concede demasiada de adopcin de decisiones, el profesor deber
importancia al conocimiento pedaggico, a no ser utilizar su razonamiento para definir los cursos de
el que est directamente relacionado con el de la intervencin prctica en funcin de los problemas
pedagoga de las disciplinas, ni al conocimiento que se presentan y de las caractersticas de la
que se deriva de la experiencia prctica. situacin donde interviene. Este modelo en parte
es un avance con respecto al qu hacer emprico
Esta perspectiva de formacin de educadores del maestro, al tratar de proponer una accin del
coincide con la imagen del maestro como un maestro a partir de la investigacin cientfica.
apstol.
Pero se le ha cuestionado el hecho de que hay
En la formacin de los educadores de adultos esta diferentes aproximaciones tericas. No existe
perspectiva casi no se ha dado porque se ha tratado una nica y reconocida teora cientfica de la
de que el educador de adultos se centre en conocer enseanza-aprendizaje que permita la derivacin
las caractersticas de los sujetos con los que trabaja, unvoca de medios, reglas y tcnicas.
antes que en las disciplinas de estudio.

84
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

El componente artstico que caracteriza toda son tambin educadores de nios. Adems, porque
actividad prctica es abiertamente abandonado este enfoque se ha utilizado mucho en la llamada
dentro de la racionalidad tcnica. formacin para el trabajo.

Las derivaciones normativas de la racionalidad Perspectiva Reflexiva sobre la Prctica


tcnica han configurado tpicamente una propuesta
estrecha para la formacin del profesorado: el Esta perspectiva ha constatado que el profesor
desarrollo prioritario de competencias y habilidades aprende en un largo proceso de induccin y
tcnicas. socializacin. Muchos profesores tienen una
prctica no reflexiva, intuitiva, rutinizada, aislada
A pesar del intento exhaustivo, la tecnologa educa- del resto de los compaeros. Reproducen fcilmente
tiva no puede afrontar las, cada da ms evidentes, en su pensamiento y prctica, los vicios, prejuicios,
caractersticas de los fenmenos prcticos: com- mitos y obstculos epistemolgicos acumulados en
plejidad, incertidumbre, inestabilidad, singularidad la prctica emprica, bajo la presin de la cultura y
y conflicto de valores. de las exigencias de las instituciones.

La definicin de metas y objetivos es un problema El pensamiento pedaggico de los maestros se


tico-poltico, no solamente tcnico. En la prctica deteriora, simplifica y empobrece, con los procesos
educativa, la seleccin de los contenidos, la de socializacin en los primeros aos de vivencia
definicin de los mtodos, los modos de institucional y ante la presin de las expectativas
organizacin de los espacios, del tiempo y de los sociales y familiares.
alumnos, de la evaluacin, son siempre, en alguna
medida, decisiones tico-polticas y no meramente Esta perspectiva piensa que el profesor se enfrenta
tcnicas. El conocimiento en esta perspectiva es a problemas que no pueden resolverse mediante la
visto como un conjunto de verdades ya terminadas aplicacin de una regla tcnica.
y para acceder a l se fracciona en pequeas tareas
con el fin de facilitar el aprendizaje; de ah la Por tanto, es necesario trabajar con los argumentos
necesidad de la enseanza-aprendizaje, sin este prcticos que utiliza el profesor, sta sera la
fraccionamiento y control, paso a paso, no se mejor manera de atender y enriquecer su desarollo
garantizara el aprendizaje. profesional.

Esta perspectiva coincide con la imagen del maestro El anlisis y la reelaboracin de los argumentos
como tcnico, administrador del currculo. prcticos requieren y permiten que el conocimiento
acadmico procedente de la investigacin adquiera
Este enfoque s se ha hecho presente en la formacin la significacin y relevancia indispensable para ser
de los educadores de adultos, por la gran influencia y utilizado como instrumento de entendimiento y de
hegemona que tiene en las facultades de educacin orientacin para la accin.
de la regin y en las normales y porque la gran
mayora de los educadores de adultos de la regin

85
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Las investigaciones sobre el pensamiento Se propicia el trabajo en equipos, la comunicacin


pedaggico de los profesores han llegado a la y la interaccin con el entorno. Los educadores
conclusin de que la bondad del conocimiento debern tener una capacidad comunicativa, de
terico extrado de la investigacin no garantiza, dilogo y de trabajo en equipo, apertura a la crtica
por s, la mejora de la calidad de la accin si no e interpelacin.
llega a conformar los argumentos prcticos que
funcionan en la mente del profesor. La capacitacin es vista como formacin para la
reflexin. Se trata de desarrollar la capacidad de
Schn y otros plantean que las peculiaridades intercambio de experiencias y de saberes.
del pensamiento prctico, el pensamiento que el
maestro activa cuando se enfrenta a los problemas Se le critica a este enfoque el hecho de que gran
complejos de la prctica, es un pensamiento de parte de la reflexin se limita a analizar lo que pasa
reflexin en la accin. No se puede comprender al interior de los procesos escolares de aula, no se
la actividad eficaz del profesor cuando se enfrenta hace relacin con la situacin macrosocial.
a los problemas singulares, complejos, inciertos
y conflictivos del aula, si no se entienden estos Esta perspectiva casi no se ha dado en la formacin
procesos de reflexin en la accin. de educadores de adultos,

La reflexin sobre la accin es un componente Perspectiva de Reflexin Crtica Social


esencial del proceso de aprendizaje permanente
que constituye la formacin profesional. Busca preparar profesores que tengan perspectivas
crticas sobre las relaciones entre la escuela y las
La reflexin es una forma de practicar la crtica desigualdades sociales. Consideran que tanto la
con el objeto de provocar la emancipacin intervencin del docente, como los programas de
de las personas, permite descubrir que tanto formacin del profesorado sostienen posiciones
el conocimiento como las prcticas educativas polticas explcitas o implcitas respecto a la
son construcciones sociales de la realidad, que institucin escolar y al contexto social de la
responden a intereses polticos y econmicos escuela.
contingentes a un espacio y a un tiempo que, por
tanto, pueden cambiarse histricamente. La formacin cultural, el estudio crtico del
contexto y el anlisis reflexivo de la propia
Los profesores construyen su propio conocimiento prctica son los ejes sobre los que se asienta la
cuando se sumergen en una conversacin, tanto formacin del profesor. La base de la formacin es
con la situacin, como con los presupuestos que la investigacin accin. El desarrollo profesional
orientan su accin en ese escenario concreto. se da en y a travs de la investigacin, con
ella los profesores sistemticamente reflexionan
El conocimiento no es considerado como algo rgido sobre su prctica y utilizan el resultado de su
sino como producto de un proceso constructivo, reflexin para mejorar la calidad de su propia
que es producido con la participacin. intervencin. La investigacin accin unifica

86
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

procesos frecuentemente contemplados como De aplicadores a creadores de proyectos


separados, por ejemplo: la enseanza, desarrollo
del curriculum, investigacin educativa, evaluacinLos educadores son intelectuales que actan bajo
y desarrollo profesional. condiciones especficas de trabajo y cumplen unas
determinadas funciones polticas y sociales. Para
Comprender la prctica implica llegar a descubrir llevar a cabo su misin de intelectuales han de
el modo como las creencias y valores alcanzan crear la ideologa, las condiciones estructurales que
fuerzas poderosas que nos permiten adscribir necesitan para escribir, investigar y colaborar entre
significados particulares a los acontecimientos. s, para la construccin de proyectos pedaggicos,
Nuestra experiencia como profesores tiene elaboracin de currculos y de propuestas democr-
significado para nosotros en funcin de nuestra ticas de poder. Como intelectuales debern combi-
propia conciencia histricamente situada. nar la reflexin y la accin con el fin de potenciar
a sus estudiantes con las habilidades y los conoci-
Se busca fortalecer los proyectos polticos y la mientos necesarios para convertirse en actores que
construccin de sujetos sociales autnomos. trabajen por la construccin de un mundo libre de
Los profesores son vistos como intelectuales opresiones y de explotacin (Giroux,1997).
transformativos. Se trata de formar un maestro
investigador de su propia prctica en funcin de La pedagoga, cada vez ms, est relacionada
comprenderla y transformarla. con la reflexin y la elaboracin de propios
proyectos educativos. La formacin est pasando
El conocimiento es considerado como un producto de prescribir externamente el cambio, prescripcin
histricamente determinado. de contenidos y mtodos de enseanza, a animar
la construccin de Proyectos en el interior de los
Coincide esta perspectiva con la imagen del centros.
educador como intelectual comprometido con los
sectores populares, con los movimientos sociales. Formacin en la que los educadores investigan
sobre su propia prctica y realizan la
Esta perspectiva s se ha dado en la formacin de reconstruccin de su pensamiento pedaggico
educadores de adultos pero sobre todo desde las como aspecto central de la formacin
ONGs, o de manera implcita, en los educadores
vinculados con el sector oficial. En estos procesos de formacin actuales, una
tendencia muy importante es la de la investigacin
del educador sobre su propia prctica. Aunque en
ALGUNAS PROPUESTAS SOBRE un principio se present como una metodologa de
LAS CARACTERSTICAS QUE investigacin, hoy da se plantea como una manera
DEBERAN TENER LOS PROCESOS DE de entender la enseanza dirigida a la bsqueda del
FORMACIN DE EDUCADORES DE mejoramiento de la prctica educativa y a analizar
PERSONAS JVENES Y ADULTAS COMO las bases en las que se asienta la educacin en
INTELECTUALES COMPROMETIDOS nuestra sociedad (Car y Kemmis, Zeichner).

87
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

E1 profesor, bajo la presin de las mltiples y cnica, el procedimiento ms sensato consiste en


simultneas demandas de la vida del aula, activa implicar a los docentes en un proceso permanente
sus recursos intelectuales en el ms amplio sentido de investigacin y accin, de experimentacin y re-
de la palabra (conceptos, teoras, creencias, datos, flexin compartida, de contraste, de indagacin de
procedimientos y tcnicas) para elaborar un diag- todos los aspectos personales, sociales y materiales
nstico rpido de la misma, valorar sus componen- que condicionan la prctica educativa.
tes, disear estrategias alternativas y prever, en lo
posible, el curso futuro de los acontecimientos. La Al investigar en la prctica se pueden detectar
mayora de estos recursos son de carcter tcito, los obstculos y resistencias externos as como
implcito y frecuentemente inconsciente. los lmites y contradicciones de los propios
planteamientos, creencias y hbitos, incluso
Cmo superar el academicismo terico sin encubiertos e inconscientes, que influyen en el
sucumbir en la socializacin emprica de la prctica comportamiento explcito.
rutinaria? Cmo provocar en el profesor la
reconstruccin de su conocimiento pedaggico Para entender el pensamiento y
emprico, inducido por las presiones del contexto la actuacin del profesor no basta
escolar? con identificar los procesos formales
y las estrategias de procesamiento de
Se considera al profesor como un investigador informacin o toma de decisiones, y es
y al proceso de formacin como un proceso necesario calar en la red ideolgica de
de investigacin sobre la propia prctica, sus teoras y creencias, la mayora de las
concepciones educativas y modos de actuacin, veces implcitas, que determinan el modo
sobre las situaciones y el contexto, y sobre el de cmo el profesor da sentido a su mundo
sentido y funcin social de la educacin en dicha en general y a su prctica docente en
comunidad. Recrear la prctica supone concebirla particular (Contreras, 1985).
no como un mero proceso de aplicacin de teoras
externas y previas, ni como un simple periodo Existen evidencias en la investigacin, en la
de inmersin en la cultura escolar, sino como un experiencia de los profesionales, que afirman que
proceso activo de investigacin personal en el el mero aprendizaje acadmico de contenidos
contexto real del aula. tericos, no garantiza ni la permanencia de tales
principios y conocimientos a lo largo del tiempo,
Mejorar la prctica, entendida sta como una a y menos an, su transformacin en modos y
actividad tica y no instrumental, exige un proceso procedimientos de actuacin prctica.
continuo de reflexin.
Se supone que la adquisicin acadmica es dbil e
Si se pretenden superar las contradicciones y defi- inconsistente para formar el pensamiento prctico
ciencias tanto de la socializacin en las prcticas que es el que realmente se utiliza no slo en las
rutinarias de la escuela, como de un aprendizaje declaraciones tericas sino al intervenir en las
puramente terico que conduce a una prctica me- situaciones complejas y conflictivas del aula.

88
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

Provocar la reconstruccin del pensamiento Se propone que la formacin sea asumida como una
pedaggico experiencial implica necesariamente tarea colectiva de los grupos de educadores, desde
un proceso de deconstruccin de los esquemas sus espacios de trabajo educativo, ya sea desde
de pensamiento y accin acrtica consolidados. espacios de trabajo educativo no formal o desde
Es decir, se requieren renovar los obstculos centros o instituciones educativas. De esta forma
epistemolgicos que desde la ideologa pedaggica se considera que en el mismo trabajo educativo se
dominante se han ido incorporando al pensamiento, deben crear condiciones para reducir el activismo
sentimiento y accin de los docentes, hasta constituir y para generar espacios de reflexin en la misma
su ms o menos consciente y tcito pensamiento prctica, espacios donde se posibilite la lectura y la
pedaggico prctico, el conjunto de sus teoras y escritura reflexiva de la prctica.
creencias implcitas sobre el alumno, la escuela, la
sociedad, la educacin. Por ejemplo, se estn fomentando modelos de
formacin que parten de las necesidades de los
Una de las finalidades de la formacin de los equipos pedaggicos de los centros, procurando
educadores debe ser la formacin de esquemas de fomentar unas mayores relaciones de colaboracin
pensamiento y accin vinculados con la prctica, y entre los educadores, se trata de posibilitar definir
expuestas al contraste del escrutinio pblico y de mejor sus propsitos educativos, revisar sus
la experimentacin. prcticas y planificar su trabajo. Una cultura
ms colaborativa en el centro permitir hacer
En este enfoque el conocimiento acadmico no se un proyecto compartido y que a su vez d lugar
concibe ni como principio ni como fundamento a un desarrollo profesional y personal de sus
de la accin, sino como un conjunto de poderosos miembros.
instrumentos o herramientas conceptuales que
pueden ayudar a enriquecer las interpretaciones de Pero debemos tener en consideracin que la
las situaciones y las situaciones de intervencin. formacin terica-prctica de los educadores
que se desarrolla en el contexto tiene el riesgo
De esto se deriva que en la formacin pedaggica de sucumbir al poderoso influjo socializador
no se debe dar una secuencia tradicional: primero que contiene la institucin escolar o la cultura
un componente de formacin terica y despus institucional de un determinado grupo.
un componente de formacin prctica, sino
que ms bien debe proponerse una interaccin En consecuencia, la prctica por s misma estimula
circular de ambos componentes localizados la tendencia a imitar y reproducir el comportamiento
sobre el anlisis, interpretacin y transformacin social y profesional que se contempla como
de los problemas complejos de la vida del aula mayoritario y aparentemente exitoso en el medio
y de la escuela. social.

Formacin desde los espacios de trabajo y Las instituciones, a travs de sus formas de
desde las problemticas y potencialidades de organizacin, de sus rituales, de sus rutinas e
los grupos o colectivos de profesores inercias, se convierten en s mismos, en mundos

89
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

que reflejan y a su vez median y condicionan los democrticos y de prcticas contrahegemnicas,


valores, las expectativas, los modos de relacin donde sea posible tanto cuestionar a travs del
y los conocimientos y conductas consideradas debate, la deliberacin y la experiencia compartida,
legtimas en la propia comunidad social. los supuestos y las prcticas pedaggicas habituales,
cmo estimular experiencias y concepciones
Sin el apoyo conceptual y terico de la investigacin alternativas, que se propongan realizar, como
sistemtica y rigurosa el proceso de socializacin principios de procedimiento, los valores que
del profesor, a travs de las prcticas, fcilmente concretan la intencionalidad pedaggica, pblica y
reproduce los vicios, prejuicios, mitos y obstculos democrticamente decidida.
epistemolgicos acumulados en la tradicin
emprica. Es decir, se propone que la formacin de Los espacios de formacin deben ser espacios para
los educadores desnaturalice la cultura institucional investigar, para cuestionar y debatir el sentido
en la que se enmarcan sus prcticas. y la legitimidad de la cultura que se trabaja y
experimenta, donde se ensee reflexionando sobre
La tarea educativa es un trabajo colectivo que la prctica, donde se aprenda al implicarse en
requiere del aprendizaje de la convivencia, del procesos de recreacin de la cultura.
trabajo compartido. Aprender a vivir y trabajar en
colaboracin es una exigencia tica y epistemolgica Anlisis del contexto social, cultural y poltico
del propio quehacer pedaggico, derivada de la
propia naturaleza prctica del trabajo docente, que Se puede esperar una intervencin de los
pretende la reconstruccin del pensamiento y la gobiernos neoliberales, que tendr por fin alterar
actuacin de grupos sociales. directamente los esquemas de formacin docente,
ms volcados hacia las necesidades tcnicas e
Tienen, por tanto, una doble responsabilidad: por ideolgicas del nuevo modelo de organizacin
una parte, la responsabilidad tica de estimular el social y educacional. Es de prever que, de acuerdo
debate, el dilogo y la cooperacin para organizar la con esa orientacin, los currcula y los aportes
participacin democrtica en la toma de decisiones de esos esquemas de perfeccionamiento sean
y el respeto a las diferencias individuales; por otra, predominantemente tcnicos, gerenciales, prcticos
la responsabilidad y necesidad epistemolgica de y pragmticos, y que reproduzcan con eficacia y
fomentar la cooperacin y el contraste de ideas productividad las preocupaciones que se vienen
y planteamientos, para paliar los efectos de una aplicando a las escuelas primarias y secundarias,
argumentacin unilateral. El trabajo educativo con el consecuente dislocamiento de algunos
que tiene en cuenta las diferencias, las asimetras campos y reas de formacin que pasan a ser vistos
y las peculiaridades del contexto, requiere la como irrelevantes (Da Silva, Tadeu, 1998).
definicin democrtica de un proyecto educativo
compartido. Es importante considerar en todo programa de
formacin de educadores el anlisis del contexto
E1 desarrollo del educador como intelectual social como determinante de la orientacin de la
comprometido supone, la creacin de espacios prctica.

90
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

La educacin es una tarea con profundas influencias La negociacin cultural parte del reconocimiento
y repercusiones polticas y sociales, por lo tanto, de los saberes de los diferentes actores de la
investigar y reflexionar sobre la propia prctica educacin, nadie esta desposedo de saberes y de
pedaggica implica el estudio crtico de las una cultura. Todos tienen saberes y todos pueden
condiciones institucionales y sociales que la aportar.
condicionan, limitan o potencian.
La negociacin cultural permite el reconocimiento
La reflexin no es meramente un proceso psico- y validacin de los saberes construidos desde las
lgico individual, que puede ser estudiado desde diferentes prcticas sociales (laboral, familiar,
esquemas formales, independientes del conteni- comunitaria, pedaggica, etc).
do, el contexto y las interacciones. La reflexin
implica la inmersin consciente del hombre en el El dilogo de saberes y el dilogo cultural se con-
mundo de su experiencia, un mundo cargado de vierten en una herramienta para la reconstruccin
connotaciones, valores, intercambios simblicos, de los diferentes saberes, para su enriquecimien-
correspondencias afectivas, intereses sociales y es- to y complejizacin. Es una forma educativa de
cenarios polticos (Zeichner, 1995). La reflexin a construir aprendizajes relevantes, que sirven para
diferencia de otras formas de conocimiento, supone mejorar la vida, sentirse parte de una comunidad y
tanto un anlisis como una propuesta totalizadora, una cultura. Los planteamientos de la negociacin
que captura y orienta la accin. cultural buscan romper la dicotoma entre lo que se
aprende en la escuela y lo que se aprende en la vida
Las caractersticas polticas, econmicas y sociales diaria. O, como plantea Prez (1994), romper la di-
que rodean el proceso educativo, as como las cotoma entre el aprendizaje sistemtico de la cien-
representaciones ideolgicas que las amparan o cia y la cultura de su escenario vital cotidiano.
justifican, deben ser objeto directo de estudio y
crtica en el proceso de reflexin sobre la prctica Esta concepcin pedaggica no slo busca un
como componente de la formacin del educador. aprendizaje significativo, sino un aprendizaje
relevante que se apoye en las preocupaciones y
Formacin en y para el Dilogo Cultural elaboraciones que las personas han ido creando en
su vida.
No nac marcado para ser un educador as. Me fu
haciendo de esta manera en el cuerpo de las tramas, Se intenta superar la yuxtaposicin de dos estructuras
en la reflexin sobre la accin, en la observacin semnticas (modelos conceptuales, visiones del
atenta de otras prcticas o de la prctica de otros mundo) paralelas en el estudiante: aquella que utiliza
sujetos, en la lectura persistente y crtica de textos para interpretar y resolver los problemas de su vida
tericos, no importa si estaba o no de acuerdo con cotidiana (semntica experiencial) y la memoria
ellos. Es imposible practicar el estar siendo de semntica acadmica (conocimiento acadmico).
ese modo sin una apertura a los diferentes y a las Se trata de no profundizar la divisin, la separacin
diferencias, con quienes y con los cuales siempre entre el aprendizaje descontextualizado de 1a
es probable que aprendamos (Paulo Freire). escuela (educacin) y el aprendizaje extraescolar.

91
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Si en la vida cotidiana el individuo aprende rein- cultural. Si este es formado en un ambiente de


terpretando los significados de la cultura, mediante imposicin cultural, un ambiente meramente
continuos y complejos procesos de negociacin, transmisionsta, su labor pedaggica difcilmente
tambin con la educacin, el alumno debera de puede hacerse desde esta perspectiva.
aprender reinterpretando y no solo adquiriendo la
cultura elaborada en las disciplinas acadmicas, Tambin tenemos que tener en cuenta lo que plantea
mediante procesos de intercambio y negociacin. Lola Cendales (2004): El dilogo como actividad
La educacin as planteada se convierte en un foro educativa tiende a centrarse, o mejor, los educadores
abierto de debate y negociacin de concepciones y tendemos a centrarlo en lo racional argumental; sin
representaciones de la realidad (Prez, 1994). embargo, el dilogo se constituye en un espacio en
el que afloran emociones, convicciones, saberes,
Los jvenes y los adultos estn influenciados por intereses, sin que podamos prever ni su aparicin,
la variedad de instrumentos culturales, que no se ni su secuencia, ni su intensidad. El dilogo
restringen a su cultura familiar, sino en gran parte no es slo sobre algo, sino fundamentalmente
a los medios y de sus amigos. Con esos influjos e con alguien; por esto, no puede reducirse a una
interacciones elabora sus propias representaciones, actividad racional.
sus peculiares concepciones sobre cualquiera de
los mbitos de la educacin. Preocupacin por su propia formacin

Para Germn Mario (1994) la negociacin cultural Para la formacin de los educadores es importante
se basa en el principio de reconocer para negociar; fomentar la responsabilidad en la orientacin
segn este educador colombiano: Se piensa en de su propio proceso de formacin. Estimular la
trminos de una negociacin... pues se rompe con autonoma profesional del educador durante su
la ingenua idea que basta con que el otro escuche formacin supone oportunidades de eleccin y
contundentes argumentos para que transforme creacin de un clima de responsabilidad compartida,
inmediatamente su manera de pensar y actuar. donde las decisiones (incluidas las curriculares)
Inclusive, va ms all de la teora del conflicto, en deben ser objeto de debate y decisin pblica
la medida que tambin modestamente asume que compartida, de modo que quienes participan en
conflictuar (sic) al otro es algo mucho ms difcil la comunidad de aprendizaje se sientan miembros
que vencerlo en un duelo verbal y/o de evidencias activos de una interesante tarea propia y colectiva.
empricas; cambiar una mentalidad es enfrentarse Es una paradoja pretender formar educadores
a un todo profundamente arraigado y como si fuera investigadores, crticos, creativos y autnomos
poco, sustentado no slo en aspectos de orden mediante unas propuestas de formacin cerradas
cognoscitivo sino en elementos que van desde el que no permitan sino escasas oportunidades de
miedo y la fe, hasta la tica y la moral. En ltimas, decidir, buscar, reflexionar y rectificar.
es enfrentarse a un cambio cultural.
Lucha por la dignificacin de la profesin de
No basta con plantearle a un educador que necesita los educadores y por mejores condiciones de
practicar el dilogo de saberes y la negociacin trabajo

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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas

La lucha por mejores condiciones laborales, el Universidad Pedaggica Nacional, Bogot.


reconocimiento de que los educadores de jvenes PEREZ, Angel I. (1994) La Funcin y formacin del profesora-
y adultos realizan un trabajo en la comunidad y que do en la enseanza para la comprensin. En: Comprender y
por tanto no se les puede quitar el salario o reducir Transformar la Enseanza. Ediciones Morata, Madrid.
por la desercin de los estudiantes. PORLAN, Rafael. (1995). Constructivismo en la Escuela. Edi-
ciones Diada, Sevilla.
Los esfuerzos para hacer reconocer el trabajo ZEICHNER, Keneth.(1995). Los Profesores como profesiona-
profesional de los educadores de jvenes y les reflexivos y la democratizacin de la reforma escolar.
adultos es una forma importante de revalorizar En: Volver a pensar la Educacin (VolII). Fundacin Pai-
la EPJA, de que no siga siendo una educacin de deia y Ediciones Morata. Madrid.
segunda categora. El trabajo de EPJA requiere el Cuadernos de Pedagoga No 220.
mejoramiento de las condiciones de trabajo de los
educadores, posibilidades de construir materiales,
condiciones para su formacin.

BIBLIOGRAFIA

CASTRO, Eduardo (1991). La formacin Docente en Amrica


latina. Desafo que requiere respuesta. UNESCO-ORE-
ALC, Santiago.
CENDALES, Lola y MARIO, Germn (2004). Educacin
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dilogo cultural. Fe y Alegra, Caracas.
DA SILVA, Tomaz Tadeu (1998). Educacin poscrtica, curr-
culum y formacin En: Birgin, A y Dussel I y otros. La
Formacin Docente. Cultura, escuela y poltica. Troquel,
Buenos Aires.
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Cuestin: poltica y pedagoga. Paidos Cuestiones de Edu-
cacin. Buenos Aires.
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Ediciones Paidos y M.E.C. barcelona.
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del Profesorado. Hacia una nueva cultura profesional. Edi-
torial Gra, de Serveis Pedaggics, Barcelona.
MARIO, Germn. (1994) E1 Dilogo Cultural: Reflexiones
en torno a su fundamentacin, su metodologa y su didcti-
ca. Material de apoyo Maestra en Educacin Comunitaria

93
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

94
CAMINANDO HACIA UNA IBEROAMRICA
ALFABETIZADA
Apoyo de los IDIES al proceso de fortalecimiento de la EPJA en la regin

Gabriela Walder condiciones de marginalidad y deben ser captados


Paraguay por los programas de educacin de jvenes y
adultos.

Los Institutos para el Desarrollo y la Innovacin Concretamente, constituyen una propuesta de


Educativa (IDIEs) que tienen como eje de trabajo cooperacin tcnica especializada dirigida a
la Educacin de Personas Jvenes y Adultas agentes del sector educativo, a la sociedad civil y a
(EPJA), vienen acompaando a los ministerios de la comunidad en general que surge como respuesta
educacin para promover la educacin a lo largo a la necesidad de trabajar articuladamente sobre
de la vida y mejorar la calidad de la educacin todo entre aquellos organismos que promueven el
bsica de personas jvenes y adultas. Este apoyo trabajo con sectores vulnerables y olvidados, de tal
se realiza en el marco del Plan Iberoamericano de forma a lograr transformaciones reales.
Alfabetizacin (PIA) y de las Metas Educativas
2021. El aprendizaje a lo largo de la vida es un principio
organizador para abordar el tema educativo con
Esta iniciativa de la Organizacin de los Estados la poblacin joven y adulta, aunque se debe
Iberoamericanos (OEI) es el resultado de la toma reconocer que este concepto tiene mltiples
de conciencia de que la EPJA es un mbito que significados. Por ejemplo, en pases desarrollados
histricamente ha sido relegado por la mayora de se asocia a formacin ciudadana y empleabilidad,
los estados latinoamericanos y que se constituye mientras que en pases en desarrollo se relaciona,
un aspecto prioritario para el desarrollo de los generalmente, con alfabetizacin y educacin
pases de la regin. bsica de sectores pobres y excluidos con un
sentido ms remedial y compensatorio (Torres,
Cada vez es mayor la necesidad de pensar en 2002). Si se considera que la educacin est
polticas educativas y programas de educacin en el centro de las nuevas economas y que el
que consideren la diversidad de la poblacin aprendizaje continuo constituye una herramienta
destinataria y las condiciones de desigualdad para los trabajadores (Galvn, 2007), este concepto
que persisten en nuestras sociedades y en los necesita una contextualizacin socio econmica y
sistemas educativos. En estos momentos existen una evaluacin de las necesidades educativas de los
amplios sectores o grupos sociales que han sido potenciales educandos.
excluidos del sistema educativo formal y que viven
Tres grandes dimensiones que deben considerarse

Coordinadora del IDIE MERCOSUR y de la OEI. cuando se habla del aprendizaje a lo largo de la vida:

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

a) aprender para realizar una contribucin a travs como favorecer al desarrollo de alternativas que
del trabajo, concepto vinculado al capital humano; posibiliten brindar la asistencia tcnica solicitada
b) aprender para formar parte de una comunidad por los diferentes pases.
a partir de la construccin de redes y relaciones
sociales y c) aprender para desarrollarse como El apoyo tcnico es una de las razones centrales
individuo en trminos de resiliencia, confianza, que dio lugar a la creacin de los IDIEs, pues es
sentido de identidad y de control sobre su propia una demanda permanente de los Ministerios de
vida (McNair, 2009). Educacin, ya que no siempre los mismos cuentan
con el perfil profesional requerido para asumir los
Los IDIEs se constituyen en instancias de la OEI retos que determinados temas exigen. Este apoyo
encargadas de desarrollar iniciativas de cooperacin se da de una manera constructiva y participativa.
en educacin en diferentes pases de Iberoamrica.
Particularmente, en Argentina, Colombia, Ecuador, Reconocer los saberes de cada uno y aportar desde
Nicaragua, Repblica Dominicana, El Salvador y ellos es una de las caractersticas de las acciones
Paraguay. que se emprenden desde el IDIE. Muestra de
ello son los diferentes temas abordados desde la
Desde su creacin han puesto inters especial en asistencia tcnica en alfabetizacin, educacin
promover la concrecin de planes y proyectos de bsica y media as como la educacin tcnica
educacin de personas jvenes y adultas teniendo dirigida a la poblacin mayor de 15 aos.
como principal fin, favorecer a la mejor atencin
de las demandas de la poblacin mayor de 15 aos. A lo largo de estos aos los IDIEs han brindado a
Esto quiere decir que trabaja por aumentar el nivel las direcciones de educacin de adultos de Bolivia,
de alfabetismo, mejorar las condiciones de apren- Argentina, Nicaragua, El Salvador, Paraguay,
dizaje, crear propuestas pertinentes y oportunas di- Colombia y Repblica Dominicana asistencia
rigidas a las personas jvenes y adultas que no han tcnica en temas que se consideran centrales para
tenido la oportunidad de estudiar y que viven en la superacin de la problemtica educativa de la
condiciones de pobreza. Las apuestas de los IDIEs regin. Estas asistencias tcnicas han facilitado
se han concretado en apoyo tcnico, promocin de el desarrollo de planes y programas alternativos
espacios formativos, intercambio de experiencias, que pretenden en algunos casos la concrecin de
fortalecimiento de experiencias innovadoras y de- procesos educativos innovadores en la regin y en
sarrollo de nuevas alternativas educativas. otros cambios a nivel curricular.

Generalmente la asistencia brindada desde los


UNA APUESTA A LA CONSTRUCCIN IDIEs se ha dado en el marco de otras acciones
CONJUNTA nacionales, por lo que no se constituye en una
iniciativa aislada sino por el contrario, tiene un
Desde el trabajo que la OEI vena desarrollando en carcter continuo de tal forma a brindar aquellas
los diferentes pases se pudo identificar la necesidad contribuciones requeridas para el desarrollo de las
de promover la investigacin y la reflexin as actividades propuestas.

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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Caminando hacia una Iberoamrica alfabetizada

LA FORMACIN PERMANENTE DE LOS es posible constatarlo mediante el aumento de


EDUCADORES Y LAS EDUCADORAS personas que participan, perseveran y continan
en experiencias formativas, as como en el
Una de las debilidades ms significativas de mejoramiento de las condiciones de aprendizaje
los sistemas educativos de la regin es el bajo y el crecimiento de los niveles educativos de la
nivel formativo de las personas que acompaan poblacin.
los procesos educativos de la poblacin joven y
adulta. Mejorar las condiciones formativas de los
facilitadores, docentes y formadores es otro los LOS ENCUENTROS DE EDUCADORES,
temas centrales del trabajo de los IDIEs. ESPECIALISTAS Y RESPONSABLES DE
LAS POLTICAS EDUCATIVAS
Esta accin constante se apoya en la idea de que
la formacin y la autoformacin de los educadores Crear puentes entre saberes, experiencias,
y educadoras es una de las claves para avanzar propuestas, ideas, logros, dificultades, es otra de
en la transformacin de la educacin de personas las apuestas de los IDIEs. Desde esta instancia
jvenes y adultas. El rol que juega cada uno de tcnica es posible visualizar los esfuerzos que se
ellos y ellas es altamente significativo para el xito estn realizando, los aprendizajes que se estn
de los procesos educativos. adquiriendo, los avances que se estn concretando;
pero a su vez se puede visualizar que la mayora de
As mismo, se debe reconocer que el desarrollo de los pases invierte poco tiempo en dar a conocer
propuestas de capacitacin adecuadas a la poblacin estas innovaciones.
objetivo es un aspecto a considerar teniendo
en cuenta que en muchas oportunidades se han Reconocer esta realidad ha llevado a crear espacios
aplicado las mismas propuestas metodolgicas y los de encuentro, de intercambio, de socializacin
mismos contenidos de la Educacin Escolar Bsica de experiencias, de conocimientos, de materiales
que tiene como referente a nios y adolescentes. Es pedaggicos, de planes educativos, incluso de
central pues, contar con propuestas diferenciadas historias de vida. Cada uno de ellos ha sido una
para trabajar con personas jvenes y adultas en oportunidad para visibilizar la diversidad de
las que estn reconocidas la diversidad cultural, prcticas educativas, para reconocer los avances en
tnica, etaria y de gnero. materia de EPJA. Ejemplo de esto es el Encuentro
de Educadores y Facilitadores Iberoamericanos
Los IDIEs de El Salvador, Colombia, Nicaragua, realizado en Asuncin en julio de 2009, el Encuentro
Paraguay y Argentina han desarrollado diversas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes
experiencias que posibilitaron que facilitadores, y Adultos y Emprendedurismo, las jornadas de
educadores e instructores mejoren sus competencias fortalecimiento pedaggico a Maestra y Maestro
pedaggicas, lo cual redunda en beneficio de Populares y otras experiencias que han favorecido
las personas que participan en las experiencias el debate, la reflexin y el anlisis de aquellos
educativas propuestas desde los ministerios. El temas que preocupan y requieren detenerse para
resultado de esta apuesta, si bien es incipiente, seguir avanzando.

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Cada uno de los encuentros no slo se constituy gestionados desde los IDIEs. Cada uno de los
en lugar de formacin sino tambin, en documentos ha permitido identificar las fortalezas
oportunidades para fortalecer voluntades y reforzar y debilidades de proyectos y programas que se
convicciones. coordinan desde las direcciones abocadas a la
EPJA.

EL APRENDER DESDE Y CON LOS OTROS Se ha investigado sobre la situacin de la educacin


de personas jvenes y adultas, los migrantes,
Otra de las acciones impulsadas desde los IDIEs los niveles de alfabetismo y otros temas que han
en la misma perspectiva que los encuentros, fueron enriquecido la reflexin en torno a la educacin
las pasantas. Conocer desde la gente no es lo de personas jvenes y adultas.
mismo que leer una sistematizacin. Sentir una
experiencia, tener la posibilidad de vivenciarla Por otro lado, se han sistematizado experiencias
y entenderla desde la palabra de las personas como la Campaa de Alfabetizacin De Mart a
involucradas tiene otro valor. Aprender de los otros Fidel, el Programa de Alfabetizacin Educacin
a partir del dilogo, la observacin, el anlisis, es Bsica Bilinge (PRODEPA), Educacin en con-
una experiencia de aprendizaje inigualable. Cada textos de encierro, as como materiales audiovisua-
una de las pasantas realizadas ha dado lugar al les que plantean temas de gran importancia.
desarrollo de diferentes innovaciones en los pases.
Algunos se han atrevido a implementar propuestas
similares o innovar en aquellas que ya estn siendo LA CONSTRUCCIN DE UN LENGUAJE
desarrolladas. Podemos citar varios ejemplos como COMN
puede ser la educacin en contextos de encierro
donde Paraguay, Brasil y Bolivia han intercambiado El trabajo cercano a los ministerios permite
saberes y han desarrollado innovaciones o se han reconocer que uno de los grandes obstculos que
planteado nuevas posibilidades como que las es necesario sortear es la diversidad conceptual
personas en situacin de encierro y guardia crceles que existe respecto a definiciones clave como:
compartan un mismo espacio de aprendizaje. alfabetizacin, educacin bsica, repitencia e
indicadores y criterios de evaluacin. Esta situacin
Este tipo de acompaamiento ha facilitado el dificulta tener una visin compartida de la situacin
establecimiento de puentes entre las diferentes educativa de las personas jvenes y adultas en
administraciones educativas de las que fue participe Iberoamrica e impide identificar tendencias
el IDIE a lo largo de estos aos, puesto que en precisas en esta temtica. La regin actualmente
algunos casos fue depositario de documentacin, no cuenta con un lenguaje comn para los sistemas
de contactos y de procesos. de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los
programas, planes y polticas regionales; lo cual
Se ha logrado aportar informacin importante y genera una serie de problemas para las polticas
oportuna para la toma de decisiones a travs de de EPJA. Cabe sealar algunos de ellos: es difcil
los procesos de sistematizacin e investigacin medir el logro o avance en las metas y objetivos

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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Caminando hacia una Iberoamrica alfabetizada

asumidos por los gobiernos, especialmente cuando Desde los IDIEs se reconoce que es necesario
se habla en trminos regionales, es difcil atribuir sortear barreras sociales, econmicas y culturales
cambios o efectos a intervenciones especficas, para que grupos, que han sido excluidos del sistema,
no se puede realizar un seguimiento de tendencias puedan reintegrarse a un proyecto educativo. Es
o estudio longitudinal, no hay un consenso del central superar entender a la educacin como
concepto que se quiere medir, los mtodos e un lujo, como una oportunidad educativa que
instrumentos que se utilizan son dispares para la corresponde a otros miembros de la familia,
medicin y el reporte de estadstica, incluso dentro generalmente los hijos. Esto se ve principalmente
de los pases cuando se comparan periodos de en la poblacin excluida como la poblacin
tiempo, mediciones indirectas, unidimensionales migrante, las trabajadoras domsticas remuneradas,
y dicotmicas (alfabeto analfabeto). Tal como los trabajadores informales. Para esta poblacin la
afirma Letelier (2009), se ha avanzado ms en prioridad es la generacin de ingresos, el envo de
comprobar lo que falta por hacer que en el diseo remesas para sostener a la familia.
de una estrategia para realizarlo.
Esta situacin es reconocida por los IDIEs y es por
Desde los IDIEs se est poniendo especial esfuerzo ello que a lo largo de estos aos ha venido apoyando
en la construccin de este lenguaje comn. Como la concrecin de experiencias innovadoras dirigidas
primer paso cabe nombrar el Estudio de Avance a sectores de alta vulnerabilidad. Ejemplo de ello
del PIA, el cual permiti identificar los indicadores es el apoyo a la educacin en contextos de encierro,
comunes as como los vacios existentes en lo que a el programa de conclusin de la bsica para
este tema se refiere. trabajadoras domsticas remuneradas, el programa
de educacin para migrantes paraguayos residentes
Por otro lado, la experiencia de implementacin del en Argentina, por citar algunos.
Programa de Monitoreo y Medicin del Alfabetismo
(LAMP), est apoyado por el IDIE MERCOSUR,
con una asistencia tcnica permanente. Se considera A MODO DE CONCLUSIN
que este trabajo redundar en beneficios para
la regin pues se constituye en una experiencia Los IDIEs han aportado desde su creacin,
concreta en la que se logra armonizar estadsticas capacidad conceptual, metodolgica y tcnica
nacionales as como identificar indicadores a los diferentes equipos de los Ministerios de
comunes de seguimiento a nivel nacional y sobre Educacin de Iberoamrica a travs de la reflexin,
todo establecer relacin entre las investigaciones y el anlisis y la propuesta constante.
los planes que se ejecutan a nivel nacional.
Este trabajo ha contribuido a la visibilizacin
de la problemtica educativa que afecta a la
LOS PROYECTOS EDUCATIVOS PARA poblacin joven y adulta, que debe ocupar un
GRUPOS QUE SE ENCUENTRAN EN lugar importante en la agenda educativa de los
SITUACIN DE EXCLUSIN pases iberoamericanos. El trabajo articulado entre
varias organizaciones ha permitido que la EPJA

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

sea reconocida como derecho humano. Cada una mayores desventajas y necesidades. Se han dado
de ellas ha tomado como bandera el desarrollo de importantes pasos, pero el desafo contina.
propuestas que incluyan a las personas jvenes
y adultas, que revaloricen este nivel educativo y
que reconozcan la importancia de incidir en este BIBLIOGRAFA
sector pues todo ello redundar en trasformaciones
educativas, sociales y culturales. Galvn, E.C. (2007). La sociedad del conocimiento. Trillas
McNair, S. (2009). Migration, comunities and lifelong learning.
En el marco de la Metas 2021, especficamente Leicester: NIACE
la Meta general 8: Ofrecer a todas las personas Torres, R.M. (2002). Lifelong Learning in the North, Education
oportunidades de educacin a lo largo de toda la for All in the South. En C. Mendel-Aonuevo, Integrating
vida y la Meta especfica 20: Garantizar el acceso Lifelong Learning perspectives (pgs. 2 12). Hamburg:
a la educacin a las personas jvenes y adultas con UNESCO.

100
6 VENTANAS ABIERTAS
GUATEMALA:
ALFABETIZACIN E INCIDENCIA DEL PIA
Reflexiones en torno al estado actual de la alfabetizacin y la pertinencia del
Plan Iberoamericano

Mnica Flores y Francisco Cabrera El artculo se divide en tres partes, en la primera


Guatemala se describe el estado de la alfabetizacin en
Guatemala, en la segunda se contrastan los objetivos
Alfabetizarse no es aprender a repetir del PIA con los avances obtenidos y finalmente se
palabras, sino a decir su palabra. reflexiona en torno a la pertinencia del PIA y los
Paulo Freire retos del futuro.

PRESENTACIN
ALFABETIZACIN EN GUATEMALA: EL
Guatemala es uno de los dieciocho pases ESTADO ACTUAL
que participan en el Plan Iberoamericano de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas A diferencia de la mayor parte de los pases de
Jvenes y Adultas 2007-2015 (PIA). Y al igual que la regin, la alfabetizacin no est a cargo del
los otros pases se ha comprometido a cumplir con Ministerio de Educacin, sino de una entidad
los objetivos establecidos a travs de la Estrategia especficamente creada para el efecto, CONALFA,
Nacional de Alfabetizacin ejecutada por el Comit que involucra a un conjunto de instituciones
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). gubernamentales y no gubernamentales y cuenta
con una unidad ejecutora, a pesar de lo cual los
El presente artculo hace una mirada al proceso avances a travs del tiempo se han producido de
de alfabetizacin que se realiza en el pas y cmo forma lenta.
este aporta al logro de las metas del PIA. No se
pretende un tratado exhaustivo del modelo de Como se indica en el PIA 2007-2015, el anal-
alfabetizacin sino ms bien reflexionar respecto a fabetismo es una de las expresiones ms graves
si las medidas que se han implementado permitirn del proceso de exclusin y de marginacin social,
que Guatemala logre una tasa de analfabetismo y, por ello, la alfabetizacin es un requisito im-
menor el 3% para el ao 2015. prescindible en cualquier estrategia de equidad y
de inclusin social. Esta frase se ve claramente

Mnica Flores, investigadora, docente universitaria y reflejada cuando se analizan los porcentajes de
especialista en evaluacin educativa. Francisco Cabrera, analfabetismo por sexo, donde se puede notar que
educador e investigador independiente. Ha sido coordinador
del CEAAL para Centro Amrica y miembro del Grupo de 
OEI. 2007. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educa-
Incidencia en Polticas Educativas (GIPE). cin Bsica de personas jvenes y adultas 2007-2015, pg. 2.

103
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

la poblacin ms afectada corresponde a mujeres. Conceptualizando de esta forma a la alfabetizacin


Para el ao 2009 las mujeres de quince aos en ade- como un proceso que tiene por fin reducir el
lante, presentan un 21.37% de poblacin analfabeta porcentaje de poblacin analfabeta pero adems
mientras que los hombres solamente el 17.37%. desarrollar las competencias necesarias para que
puedan tener calidad de vida. Para ello se trabajan
La inequidad es uno de los signos que caracterizan dos fases, la inicial y la de seguimiento, en espaol
al pas y en el mbito de la alfabetizacin se puede y otros idiomas nacionales.
observar no slo en la relacin por sexo si no
tambin cuando se revisa por reas geogrficas. La fase inicial, tanto en espaol como en forma
Si bien el indicador nacional en el 2009 muestra bilinge, desarrolla en la poblacin las destrezas
que se ha reducido el analfabetismo, an se para leer, escribir y realizar clculos matemticos
presentan algunos rezagos focalizados, por ejemplo bsicos. Al culminar esta fase se homologa a primer
los departamentos con ms alto porcentaje de grado de primaria lo que permitira al participante
analfabetismo corresponden a donde se ubica la continuar sus estudios en el sistema educativo
mayor poblacin indgena como lo son Quich formal si existieran las oportunidades para hacerlo.
(37.58%), Alta Verapaz (33.72%), Chiquimula Pero en la prctica stas no existen por lo que la
(31.21%), Baja Verapaz (29.71%) y Huehuetenango nica opcin posible es continuar en las etapas de
(28.42%). Mientras que departamentos con mayora seguimiento o post alfabetizacin que el propio
de poblacin ladina como Guatemala (7.32%), CONALFA ofrece.
Sacatepquez (12.77%), Escuintla (15.77%) El
Progreso (16.13%) y Zacapa (16.76%) presentan La post-alfabetizacin incluye la realizacin
menores porcentajes de poblacin analfabeta. de actividades vinculadas con la produccin o
comercializacin de bienes y servicios, que les
Las acciones de CONALFA se enmarcan en la Ley brinda la oportunidad de iniciar sus estudios en el
de Alfabetizacin, Decreto nmero 43-86 y sus ciclo bsico del nivel medio. La primera etapa de
reformas, Decreto 54-99, en donde se plantea en el post-alfabetizacin corresponde a segundo y tercer
artculo uno la alfabetizacin como: grados de primaria y la segunda etapa a los tres
grados finales del mismo nivel.
... la fase inicial del proceso sistemtico de
la educacin bsica integral y que implica Para la atencin de la poblacin analfabeta se
adems, el desarrollo de habilidades implementan diferentes programas entre los que
y conocimientos en respuesta a las se encuentran los ejecutados por organismos
necesidades socio-culturales y econmico gubernamentales y no gubernamentales, ejecutados
productivas de la poblacin. por agentes voluntarios y aquellos que son llevados
a cabo por personal contratado por CONALFA.

Ministerio de Educacin. 2009. Anuario Estadstico. Proyec-
ciones de poblacin 2009 con base en el Censo de Poblacin Dependiendo de las caractersticas de la poblacin,
2002, INE y Registro de participantes en los Procesos de se aplican diferentes estrategias entre las que se
Alfabetizacin, ao 2009.

http://www.conalfa.edu.gt/desc/Ley_de_alf.pdf 
http://www.conalfa.edu.gt/desc/Fas_Etap.pdf

104
6. VENTANAS ABIERTAS/ Guatemala: Alfabetizacin e incidencia del PIA

encuentran la alfabetizacin convencional que El esfuerzo de CONALFA por incluir el aprendizaje


es colectiva y realizada por un alfabetizador en idiomas indgenas es un paso muy significativo,
utilizando la metodologa de palabra generadora pero al mismo tiempo muy limitado. Por una parte
para lectoescritura y el mtodo inductivo porque no siempre se cuenta con los medios para
para matemticas. La Alfabetizacin Integral hacer efectivos estos procesos, principalmente los
Intrafamiliar (AII), que tambin es presencial pero alfabetizadores con las competencias necesarias en
ejecutada por un miembro de la familia que cursa dos idiomas, lo que se ha convertido en un factor
cualquiera de los tres grados del segundo ciclo del muy difcil de superar y que limita sensiblemente
nivel primario y que se encarga de alfabetizar a las el desarrollo de las modalidades bilinges.
personas de su familia o vecinos cercanos.
Pero por otra parte, tambin es importante que
Tambin se realiza la alfabetizacin con el muchas veces la poblacin indgena est buscando
componente de computacin, que implica adems aprender el castellano que les permite comunicarse
la capacitacin en el uso de la computadora para y desenvolverse en un contexto ms amplio y
ejercitar destrezas. Finalmente tambin se aplica desisten de aprender a leer en sus idiomas maternos
la Alfabetizacin Integral para el Trabajo (AIT) por considerar que esto perpeta la exclusin social.
que unifica la alfabetizacin con un proyecto Ante esta realidad CONALFA no ha encontrado
productivo realizado en la comunidad. Esto permite an la forma de potenciar sus programas bilinges
que los centros de alfabetizacin se vuelvan y stos son marginales dentro del conjunto de
auto sostenibles. Esta estrategia es financiada esfuerzos institucionales.
especialmente por organismos internacionales.
En los ltimos aos el Gobierno de la Repblica ha
Para la atencin de poblacin indgena, en la iniciado la implementacin del mtodo cubano Yo
fase inicial, se desarrollan la lectura y escritura s puedo, el que se ha convertido en uno de los ms
en algunos de los idiomas mayas, la ejercitacin visibles, aunque an atiende solo a un porcentaje
oral del idioma castellano, la enseanza de las equivalente a la cuarta parte de la matrcula anual.
operaciones bsicas de suma, resta, multiplicacin, El mtodo es controvertido por diferentes razones
divisin y problemas matemticos, la numeracin pero ha sido acogido como parte de los programas
maya del 0 al 20 (dado que la base del sistema para atender a la poblacin adulta.
matemtico maya es vigesimal) y la transferencia
de habilidades adquiridas en el idioma maya Entre los resultados obtenidos por CONALFA,
(L1) al idioma castellano (L2). Esto se realiza para el ao 2009, se observa una alta tasa de
mediante tres diferentes metodologas: el mtodo de inscripcin en la fase inicial, 187,615 estudiantes,
alfabetizacin en idioma maya, la bi-alfabetizacin de los cuales fueron promovidos el 63%. En la
y alfabetizacin integral vinculada al trabajo. primera etapa de post-alfabetizacin se inscribieron
98,439 participantes, y fueron promovidos 61,669.
Los idiomas que se atienden con este programa Y en la segunda etapa de post-alfabetizacin se
son: Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, inscribieron 60,729 y fueron promovidos 40,494.
Ixil, Popti, Kaqchikel, Kiche, Mam, Poqomam,
Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Sipakapense, El 82% de la inscripcin correspondi a la poblacin
Tektiteko, Tzutujil y Castellano. del rea rural y de este porcentaje el 64% se

http://www.conalfa.edu.gt/desc/Metod_biling.pdf 
http://www.conalfa.edu.gt/anuest09/index.html

105
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

inscribi para la evaluacin y la aprob el 63%. 4%.10 En cuanto al cumplimiento del objetivo de
Por grupo tnico el 52% de los participantes son desarrollar en todos los pases planes nacionales
ladinos y de este porcentaje el 67% corresponde a de universalizacin de la alfabetizacin que
mujeres. La mayor representacin indgena se tuvo contemplen la continuidad educativa hasta completar
en los departamentos de Totonicapn, Solol y Alta la educacin bsica. Las etapas primera y segunda
Verapaz zonas predominantemente indgenas. de post-alfabetizacin de CONALFA han permitido
que un mayor nmero de participantes puedan
completar la educacin primaria e incorporarse al
EL PIA Y SUS EXPECTATIVAS EN ciclo bsico del nivel medio.
GUATEMALA
Para poder atender a la poblacin que ingresa a
Dentro del PIA 2007-2015, Guatemala asumi el la educacin media, entre ellos los egresados de
compromiso de la superacin del analfabetismo las etapas de post-alfabetizacin, el Ministerio de
para el ao 2022 mediante la continuidad de la Educacin ha implementado diferentes modalidades
Estrategia Nacional de Alfabetizacin que se inici de atencin entre los que se encuentra la creacin
en el ao 2007. Para ello se busca que cada ao se de Telesecundarias, Ncleos de Desarrollo Familiar
alfabeticen 144,000 personas. e Institutos por Cooperativa.

Si bien se han hecho esfuerzos continuos por Para contribuir al logro del quinto objetivo
cumplir con este objetivo, los avances del pas han especfico de articular el Plan con estrategias para
sido limitados especialmente porque se contina la prevencin del fracaso y del abandono escolar en
con un enfoque escolarizado de la alfabetizacin la educacin bsica de cada pas, a fin de prevenir
donde se busca replicar el modelo de atencin a el analfabetismo, el Ministerio de Educacin inici
estudiantes dentro del sistema educativo formal. en el ao 2009 la implementacin del Programa
sta es posiblemente la causa del alto ndice de de Educacin Primaria para Estudiantes con
desercin de participantes entre etapas. Muchos Sobreedad (PEPS), donde los estudiantes cursan en
participantes de la fase inicial no encuentran dos aos el nivel primario y luego pueden ingresar
articulacin entre su situacin personal y familiar a los centros de educacin media.
y el proceso educativo, al que consideran como
no necesario puesto que la diferencia entre En relacin al objetivo de financiacin suficiente
alfabetizarse o no hacerlo incide muy poco en sus y estable para la alfabetizacin y la educacin
condiciones de vida. bsica de adultos, CONALFA tiene destinado el 1%
del presupuesto del Ministerio de Educacin para
Sin embargo, no todo es desalentador, por ejemplo su funcionamiento. En el ao 2011 el presupuesto
existen 37 municipios del pas que estn prximos asignado fue de alrededor de los Us$24 millones,11
a llevar el ndice de analfabetismo a menos del lo que a todas luces es absolutamente insuficiente
para uno de los pases con menores niveles

No obstante que la poblacin en muchos casos se autoiden- educativos.
tifique como ladina muchas veces se trata de un fenmeno
de negacin de la identidad por diversas razones principal-
mente asociadas con la discriminacin prevaleciente desde 10
http://www.conalfa.edu.gt/desc/Alf_unoport.pdf
siempre. 11
http://www.conalfa.edu.gt/accesoinfo/pubof/05PresIng_

http://www.conalfa.edu.gt/anuest09/index.html Egr/11/Presupuesto_de_Ingresos_y_Egresos.pdf

106
6. VENTANAS ABIERTAS/ Guatemala: Alfabetizacin e incidencia del PIA

REFLEXIONES Y PRXIMOS PASOS ejemplo en el desarrollo de programas bilinges; en


donde se precisan apoyos tcnicos y econmicos que
El PIA es un nuevo instrumento regional para permitan consolidar las iniciativas actuales todava
impulsar esfuerzos ms contundentes y mejor dbiles. O acciones similares que irrumpieran en la
diseados. Pero al mismo tiempo puede no pasar alarmante tranquilidad con la que el pas contempla
de ser un plan ms entre otros, que vuelve a colocar la falta de acceso a la educacin.
las metas de siempre sin alcanzar a trascender lo
ya conocido. Otras acciones ms precisas son tambin necesarias,
como el hecho que los programas actuales deben
Es decir, para un pas como Guatemala, ms que considerar estrategias para facilitar materiales de
un nuevo marco internacional de accin que recoge lectura para quienes finalizan la fase inicial y que no
buenas intenciones, lo que hace falta es un conjunto continan su formacin en la post-alfabetizacin.
de acciones para el desarrollo educativo dirigido Con esta implementacin se buscara continuar
a jvenes y adultos que en primer lugar logre perfeccionando las destrezas de lectura adquiridas
ofrecer oportunidades no slo de aprender cultura y evitar con esto el analfabetismo funcional, uno
general sino, adems, de cambiar la situacin de de los principales problemas de los procesos de
precariedad en la que muchos sobreviven. Un plan alfabetizacin.
capaz de ser atractivo al punto tal que sean los
interesados los que busquen incluirse y quebrar Tambin es prioridad establecer seguimiento a los
la tradicin de los programas que persiguen a los estudiantes que al terminar la post-alfabetizacin se
alfabetizandos, quienes no ven razn para invertir inscriben en el ciclo bsico con el fin de brindarles
su tiempo y sus esfuerzos con el nico propsito estrategias de apoyo para que se nivelen con los
de reducir las tasas nacionales, lo que finalmente estudiantes que han cursado todos los grados de la
solo preocupa a los tcnicos obsesionados con las primaria en el tiempo requerido.
estadsticas.
Un aspecto no considerado es la alfabetizacin
Lo que esto plantea es invertir la lgica. Dejar de digital que permita a las personas no solamente
pensar la alfabetizacin y en general la educacin aprender a leer y escribir en su idioma, sino
de jvenes y adultos desde los planes nacionales, tambin el uso de herramientas tecnolgicas como
para pasar a concebirlos desde los intereses y lo es la computadora y aquellos que puedan tener
necesidades de los potenciales participantes, que a su alcance.
son en ltima instancia quienes puede hablar de la
pertinencia o impertinencia de los programas. An hay mucho por caminar. Faltan cuatro aos
para la finalizacin del plazo de las metas del PIA
En este sentido el PIA es irrelevante si se le ve y Guatemala debe asumir estrategias ms fuertes
como un conjunto de metas lejanas que ningn para poder reducir la falta de oportunidades que
gobierno reconocer como propias fuera de los dejan sin acceso a procesos educativos a la mayor
escenarios internacionales, donde se hace y firma parte de personas jvenes y adultas.
cualquier declaracin y compromiso.

Pero podra ser relevante para Guatemala si apoyara


esfuerzos concretos de manera consistente, por

107
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

108
Para un balance del PIA
ENTRE LA TRANSPARENCIA Y LA CREDIBILIDAD

Jos Rivero de los ms desheredados debiera demandar


Per mucha autoexigencia a la hora de evaluar logros e
insuficiencias en los procesos desarrollados.
A propsito de balances sobre programas regionales
de alfabetizacin y educacin con personas jvenes En Amrica Latina han sido mltiples y heterogneas
y adultas es importante asociarlos a lo que la las experiencias alfabetizadoras, la gran mayora
experiencia histrica nos ensea. de ellas loables en sus objetivos pero insuficientes
en sus logros y resultados. Una verdad que a veces
Los orgenes de estas fundamentales tareas se suele soslayar es que los programas o acciones
educativas coinciden con demandas religiosas y especficas de alfabetizacin no han llegado a
polticas. En los pases del norte europeo dichos tener la influencia e impacto en la reduccin del
orgenes estuvieron asociados a la obligatoriedad de analfabetismo que s ha tenido la escuela pblica
la lectura de la Biblia, que haca imprescindible saber atendiendo a los ms carentes de la sociedad.
leer, junto a las certezas en movimientos ilustrados Se puede afirmar que la amplia cobertura en la
de que un acceso colectivo a la educacin generaba educacin bsica representa la principal accin
beneficios personales y sociales. Posteriormente, alfabetizadora.
la alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos
fue asociada a la planificacin y organizacin de En las ltimas cuatro dcadas se registran
los sistemas educativos, asumiendo la premisa de reiterados planes internacionales que han puesto
acceso a la educacin como ejercicio de derecho o en la alfabetizacin uno de su principales objetivos.
bien social. Por lo menos tres son los escenarios regionales que
se registran desde 1980 y teniendo como sucesivas
Esos orgenes histricos bien podran demandar fechas lmite los aos 2000, 2010 y 2015. Cada uno
que los balances de toda accin alfabetizadora de ellos supuso o supone explcitos compromisos
tomen muy en cuenta el tipo de bien que de los gobiernos nacionales, entre ellos superar el
representa para nuestros pueblos ser alfabetizados problema del analfabetismo. Es importante precisar
y educados y estn asociados a la verdad y tica que ms all de los propsitos de las reuniones
en su ejercicio. La rigurosidad que se ponga para que les dieron origen, de la calidad e idoneidad
enfrentar el analfabetismo y la escasa escolaridad de las entidades internacionales promotoras o
acompaantes y de las buenas intenciones de

Educador peruano, Doctor en Educacin por la Pontificia
gobiernos y especialistas, ninguno de esos planes
Universidad Catlica de Chile. Consultor Internacional en
Educacin, en particular sobre polticas educativas, educa- regionales cumpli hasta hoy las metas propuestas
cin comparada, educacin de adultos y formacin docente. y en los plazos fijados.

109
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Me refiero a los siguientes programas regionales: esa condicin sino, en los 110 millones de jvenes y
adultos que no han finalizado su educacin primaria
Proyecto Principal de Educacin en Amrica y en el considerable contingente de desertores
Latina, promovido por la UNESCO a travs de una secundaria que no les ofrece alternativas
de su Oficina Regional de Educacin entre los para mejorar su calidad de vida, atendiendo
aos 1980 y 2000. sus necesidades ciudadanas y productivas de
aprendizaje.
Educacin para Todos, con origen multiagencial
en la Conferencia Internacional de Jomtien,
Tailandia, (1990 2000) y los compromisos EL PIA EN EL PANORAMA ACTUAL
derivados de la reunin evaluatoria de Dakar,
promovida por la UNESCO, con seis objetivos La Dcada de la Alfabetizacin post-Dakar, nuevas
especficos a cumplirse entre los aos 2000 y iniciativas con programas regionales como el Plan
2015. Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos 2007 - 2015 (PIA) y los
Plan de Accin Hemisfrico Cumbres propsitos de los pases del grupo ALBA, liderado
Hemisfricas o Cumbres de las Amricas, por Venezuela con apoyo tcnico operativo cubano,
con el auspicio de la Organizacin de Estados de declarar a sus pases territorios liberados de
Americanos (OEA), 1994 y 2010. analfabetismo, representan la diferencia respecto
a anteriores etapas.
Los tres programas regionales sobre todo los
dos primeros han generado abundantes anlisis, El PIA muestra signos de renovacin al
declaraciones, compromisos e iniciativas para proponerse, ms que la alfabetizacin tradicional,
hacer posible la superacin del analfabetismo y la a universalizar la educacin bsica de jvenes y
concrecin de programas sostenidos de educacin adultos, dando a los propios pases de la regin
bsica para jvenes y adultos. Si bien el conjunto el papel principal en el logro de objetivos y
de ello representa una rica acumulacin conceptual sincerando la correspondencia entre acuerdos
y de acciones digna del mayor encomio, tambin textuales y financiamientos nacionales para el buen
pone en evidencia una sensacin de cansancio, funcionamiento de los programas acordados. En el
frustracin y fracaso por reiteradas omisiones e mismo se asume la actual tendencia a considerar
incumplimientos con los acuerdos colectivos que como necesaria una formacin bsica ms amplia,
se han producido y suscrito a lo largo de estas que permita la insercin laboral y el ejercicio de la
dcadas. A ello se suman reiterados casos de ciudadana.
poca transparencia y dudas sobre la veracidad de
procesos y resultados. El balance del PIA tendra que tomar en cuenta la
experiencia acumulada en materia de evaluacin
Son constataciones de esa frustracin y fracaso de proyectos regionales y analizar rigurosamente
la persistencia del analfabetismo latinoamericano si se cumpli o no su objetivo general de la
expresado no solo en las 34 millones de personas en universalizacin de la alfabetizacin y la educacin

110
6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad

bsica para todos los jvenes y adultos y sus cinco de la vida significa que cualquier actividad de la
objetivos especficos: (a) desarrollo en los pases vida puede ser objeto de aprendizaje, que la vida
de planes nacionales; (b) instalar en la regin un puede ser uno de los mejores o el mejor medio o
concepto renovado y ampliado de la alfabetizacin estmulo para aprender. La alfabetizacin y la EPJA
y educacin bsica de jvenes y adultos; (c) debieran ser asociadas no solo a prcticas bsicas
asegurar una financiacin suficiente y estable para sino a tener actitud y condiciones para aprender a
el PIA ; (d) promover la cooperacin; (e) articular aprender con crecientes grados de autonoma. El
el plan con estrategias para la prevencin del balance debiera indicar si la buena alfabetizacin
fracaso y abandono escolar. lograda se ha constituido en una accin estructural
imprescindible para poder contar con los requisitos
y garantas de ciudadana y para poder opinar e
PISTAS PARA UN BALANCE INTEGRAL influir en las decisiones que importan en la vida del
DEL PIA analfabeto como la lucha contra las enfermedades
o la escolarizacin de sus hijos.
Asociar la alfabetizacin y educacin de
personas jvenes y adultas (EPJA) como Lo anterior supone que la alfabetizacin y la
derecho a una educacin permanente EPJA no debieran limitarse a capacitar a la
poblacin a leer y escribir; tampoco a ser parte
El derecho a la educacin es esencial para enfrentar de una poltica compensatoria con la que se
la pobreza y exclusin, principal fuente de las puede mitigar la pobreza, muy por el contrario,
inequidades en el acceso y usufructo de una buena deben ser instrumento de desarrollo humano y
educacin. una herramienta fundamental para aumentar la
autoestima de quienes hoy estn en situacin de
Asumir la alfabetizacin y la EPJA como derecho exclusin.
bsico supone concebirlas como un derecho
fundamental y como base para acceder a otros Asumir realmente las nuevas concepciones de
derechos, y asociarlas no slo a tareas educativas alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
sino a esfuerzos mayores de los Estados para adultos
enfrentar las enormes brechas de origen estructural
en la atencin de la primera infancia, en el acceso En el balance deber darse particular importancia a
y conclusin de estudios de mujeres rurales e un punto de partida esencial: la concepcin que en
indgenas, de la poblacin rural, de pueblos teora y en los hechos se da a la alfabetizacin.
originarios y afrodescendientes as como de grupos
con bajos ingresos. Si esta es concebida como la adquisicin de un
aprendizaje elemental (sonidos bsicos del habla y
La revalorizacin del concepto de educacin grafas muy sencillas de escritura) y relativamente
permanente es quiz el suceso ms importante fcil de implementar, se opta por lo general por la
ocurrido en la historia de la educacin de la realizacin de campaas y acciones intensas que
segunda mitad del siglo pasado. Aprender a lo largo permitan en plazos breves resultados efectistas

111
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

que ayudarn a dar por superado el problema. en Hamburgo en 1997, instando a los pases
Ello condicionar todo el proceso alfabetizador, a avanzar de la alfabetizacin al aprendizaje
se partir de falsas premisas, como la que bastar permanente: En toda sociedad (la alfabetizacin)
que alguien sepa leer y escribir para que con es necesaria, por s misma y como fundamento
capacitaciones breves est en condiciones de de los dems conocimientos que la vida diaria
alfabetizar. requiere. Asimismo, en los desafos propuestos
por la Asamblea General de las Naciones Unidas
Ms, si la alfabetizacin se plantea como la base sobre el Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012)
slida que posibilite un aprendizaje permanente se plantea la integracin de la alfabetizacin dentro
y que su abordaje supone enfrentar situaciones de la educacin bsica, articular la alfabetizacin
complejas en las que la pedagoga no es de nios y adultos, promover aprendizajes dentro y
suficiente, los programas y las polticas tendrn fuera de la escuela, promover ambientes favorables
especial cuidado en asegurar la adquisicin de a la alfabetizacin y dar especial atencin al
competencias bsicas que permitan a las personas desarrollo de la alfabetizacin de los propios
utilizar lo aprendido y continuar aprendiendo y educadores.
en proponerse metas de educacin bsica ms
amplias, impidiendo la desercin y el retorno a El nuevo nfasis en la educacin bsica como
bajos grados de alfabetismo. ampliacin del concepto de alfabetizacin supone
por lo menos dos tareas bsicas: (a) Obtener
La concepcin ampliada y renovada de la mayores tasas de xito en la educacin bsica
alfabetizacin tiene en la Conferencia Internacional inicial, evitando que la situacin de analfabetismo
de Jomtien importante base. En la Declaracin anterior se mantenga o aumente. (b) Remediar los
Mundial sobre Educacin para Todos, se asocia la dficits existentes ampliando las oportunidades de
problemtica de la alfabetizacin a la satisfaccin acceder a la educacin bsica en la edad adulta.
de las necesidades educativas fundamentales de
todos nios, jvenes y adultos enfatizndose La opcin por una alfabetizacin integral es otra
que estas necesidades abarcan tanto las tarea pendiente. Ella supone, adems de focalizar
herramientas esenciales para el aprendizaje la accin alfabetizadora en la poblacin mayor
lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de 15 aos, ocuparse por conocer las expresiones
de problemas como los contenidos bsicos del de analfabetismo funcional con acciones para
aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, enfrentarlo y por el acceso a las nuevas tecnologas.
valores y actitudes necesarios para que los Tarea indispensable en esta opcin integral ser
seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar comprender la buena alfabetizacin de los nios en
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con los tres primeros grados escolares.
dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones Se trata entonces de asegurar no solo la
fundamentadas y continuar aprendiendo. Otro alfabetizacin elemental, sino que sus beneficiarios
aporte fundamental es dado por la V Conferencia alcancen la educacin bsica y que haya ambientes
Internacional de Educacin de Adultos, celebrada nacionales alfabetizados que posibiliten asegurar

112
6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad

las condiciones para que la cultura escrita tenga que una persona responda que sabe leer y escribir
diversas formas de expresin. Slo as tendrn para inscribirla como alfabetizada; adems, no se
mejores posibilidades de vincularse al trabajo y a la sabe qu grado de alfabetismo es el registrado.
produccin en una perspectiva de desarrollo local, De all que las expresiones de analfabetismo
fortaleciendo el tejido social, debilitado por la y de escaso alfabetismo pueden ser an ms
pobreza, el desempleo, la violencia y la migracin significativas y preocupantes que las sealadas en
forzada. los datos estadsticos oficiales. Los resultados de los
pases latinoamericanos participantes en la prueba
Todo lo anterior contrasta con las definiciones de del Programa para la Evaluacin de Estudiantes
alfabetismo incluidas en las encuestas de hogares (PISA) estn muy por debajo del promedio del nivel
y censos nacionales de los pases. educativo de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y
Concebir y desarrollar programas nacionales son indicativos de que muchos jvenes de 15 aos
caracterizados por su visin de largo plazo, tienen severas dificultades para interpretar textos
su prioridad presupuestaria, su opcin y que es baja la capacidad de los estudiantes para
participativa y su carcter integral identificar y entender la funcin que desempean
las matemticas en el mundo. Un dato importante
Los programas nacionales de alfabetizacin tienen de la realidad es que an en pases con buenos
una base estadstica endeble. Los datos de los pases ndices de alfabetismo como Argentina, Chile y
en materia de analfabetismo solo corresponden Uruguay, el porcentaje de adultos con escolaridad
al analfabetismo denominado absoluto y son bsica incompleta bordea el 40%. Brasil, Colombia,
tomados de los censos nacionales, en los que basta Mxico y Per, los otros pases en PISA, presentan
problemas similares o mayores en este sentido.

Maria Eugenia Letelier seala las siguientes heterogneas,
amplias e imprecisas definiciones: persona que sabe leer
La concepcin de los programas nacionales tendr
y escribir (Argentina, Chile y Honduras); la capacidad
de leer y escribir (Ecuador); persona que puede leer y es-
que considerar que hoy el desafo va mucho ms
cribir al menos un mensaje sencillo (Brasil); las personas all de la apropiacin del cdigo alfabtico,
que son capaces de leer y escribir al menos un texto simple debiendo asumirse las ms significativas y
de hechos relativos a su vida diaria (Cuba y Mxico);
rpidas transformaciones que han afectado a los
persona que afirma saber leer y escribir (Bolivia y Costa
Rica); la capacidad de leer y escribir en la lengua materna
sistemas sociales y econmicos y a la educacin
(Colombia); la habilidad de leer y escribir en cualquier y comunicacin en particular, producidas durante
lengua (Per); la capacidad de leer y escribir en un len- la segunda mitad del siglo XX. Asociado a estos
guaje especfico (Guatemala); la aptitud de leer y escribir fenmenos, el mundo ha encontrado, de manera
en cualquier lengua (Panam); las personas mayores de
progresiva, que es insostenible un desarrollo que
10 aos que saben leer y escribir (Repblica Dominicana);
una persona analfabeta es aquella que solo puede leer, o no pone en riesgo la riqueza de la biodiversidad y del
puede leer y escribir (Nicaragua. Fuente: La construccin medio ambiente. Todo ello supone un lenguaje,
de un sistema de indicadores en programas de alfabetizacin nuevos contenidos y un sistema de comunicacin
y educacin permanente. En Alfabetizacin y educacin
que desafan a los sistemas educativos y que son
bsica de jvenes y adultos. OEI. Metas educativas 2021.
Fundacin Santillana, Madrid.2009. componentes fundamentales de los fenmenos de

113
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

inclusin/exclusin social y del reconocimiento de pas por pas, sobre los costos que supone cumplir
la nueva ciudadana. con sus objetivos. En el balance que se haga del
PIA ser importante valorar si se cumpli o no, el
Si se reconoce que una tarea central de la EPJA consenso adoptado por los propios gobiernos en
sea romper la transmisin intergeneracional de el sentido de que un programa de alfabetizacin
la pobreza, los programas nacionales tendrn debe durar un promedio no menor a tres aos
que hacerse en una visin de largo plazo que y que el costo por alumno por ao es de unos
posibilite: (1) Asumir desafos de diversidad e 40 dlares de media. Sin embargo, los costos
interculturalidad. (2) Incorporar temticas que debieran ser mayores si se incluyen las demandas
favorezcan paternidad responsable y atencin presupuestarias para asegurar una educacin bsica
de la primera infancia. (3) Educar a la mujer a los recin alfabetizados.
pobre. (4) Incorporar temticas de educacin
ambiental y educacin del consumidor. (5) En el balance del PIA ser indispensable que los
Enfrentar la actual brecha en el acceso a la evaluadores tomen muy en cuenta el concepto de
tecnologa. sociedad educadora que se incorpora como uno
de los lineamientos centrales de la iniciativa de
La evaluacin que se haga de estos programas la OEI Metas Educativas 2021: la educacin que
supone asumir su complejidad y abordarlos queremos para la generacin de los Bicentenarios,
desde una perspectiva no limitada a lo sealndose que las polticas educativas y las
metodolgico. Las caractersticas de los propuestas de transformacin y mejora del sistema
sujetos educativos y los contextos sociales escolar deben ser participativas, incorporando
y momentos polticos en los que se realizan el conjunto de las instituciones en las que el
los programas sern clave en el anlisis ciudadano se desenvuelve a lo largo de su vida,
evaluativo. En el caso de la alfabetizacin demandando asumir el carcter intersectorial de la
debe comprender necesariamente por lo menos poltica educativa y la inclusin, no slo de nios y
tres aproximaciones complementarias: la jvenes en edad escolar sino de todas las personas
conservacin y el uso regular de la lectura y a lo largo de su vida.
escritura y de matemtica bsica, incorporando
el concepto de analfabetismo funcional; la
pas un presupuesto global para el PIA de US$ 4.061.731,44
posesin de una formacin bsica para la vida; cuya provisin debiera ser asumida por cada pas y cuando se
y reconocer que no hay maneras nicas de considere necesario a la cooperacin internacional.
alfabetizar en la medida de que se reconocen 
La UNESCO y CEPAL sitan el costo anual por alumno en
diferentes grados de alfabetizacin. 50 o 60 dlares. Otras entidades como ActionAid lo calculan
entre 150 y 300 dlares por alumno en un itinerario que co-
mienza en la alfabetizacin, comprende la educacin bsica e
Un programa nacional de estas caractersticas incorpora la habilitacin para el empleo. (Fuente de notas 2 y
demandar importantes recursos presupuestales. 3: Mariano Jabonero La universalizacin de la alfabetizacin
En el documento base del PIA se establecieron y educacin bsica para todos: la Iberoamrica necesaria y
posible. En Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
previsiones concretas y cuantificadas generales y
adultos. Metas educativas 2021. OEI. Fundacin Santillana.

Se estim a partir de la poblacin analfabeta existente en cada Madrid. 2009.

114
6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad

Disociar voluntad poltica de exitismo nacionales que apuntaran a declarar a sus pases o
poltico territorios liberados de analfabetismo.

Un programa como el PIA contrasta con una clara A pesar de las encomiables decisiones polticas
tendencia observada en ncleos tecnocrticos que los anteriores esfuerzos suponen y de la
con poder en administraciones centrales del movilizacin y compromiso de los actores,
sector pblico educativo y en organismos temo que la declaracin de territorios libres de
internacionales de financiamiento, por minimizar analfabetismo, habiendo cumplido una primera fase
y hasta ignorar el problema del analfabetismo en el dominio bsico de lectoescritura, pareciera no
en las prioridades de accin; actitud que se ha ser suficiente. Ser inevitable e indispensable poner
advertido incluso en pases con importantes mayor nfasis en la adquisicin de una formacin
bolsones de analfabetismo absoluto. bsica que posibilite la insercin social y laboral
y ejercer la ciudadana. En el caso cubano, la
Ms, esa tendencia se ha nutrido con campaas campaa de alfabetizacin desarrollada en 1960 con
de alfabetizacin convocadas como parte de mtodos no sofisticados fue importante. Ms sin la
ofertas electorales y de promesas para gobernar movilizacin y xito de las posteriores batallas
pensando en los excluidos, omitiendo las posibles por el 6 y 9 grado y sin el esfuerzo nacional
dificultades as como mecanismos de evaluacin y por reducir sustantivamente la inequidad social
vigilancia. Parte del desprestigio de las campaas no sera posible imaginar los exitosos resultados
de alfabetizacin ha sido someterse a las urgencias que ha mostrado la educacin cubana en las
para presentar resultados visibles en el corto tiempo; evaluaciones comparadas regionales promovidas
la opcin por presentar resultados polticos por la UNESCO (Evaluaciones SERCE/LLECE).
determina que muchas veces se confunda el nmero
de inscritos con el de alfabetizados, optndose por A guisa de ejemplo me referir a tres de los pases
discutibles posturas triunfalistas. nombrados: Nicaragua, Ecuador y Per.

Los plazos de compromisos suscritos por gobiernos El Gobierno de Nicaragua, luego del desarrollo
en proyectos regionales como el PIA o las propias de la Campaa Nacional De Mart a Fidel, con
convicciones en materia de polticas sociales de sostenido apoyo cubano y aplicando el mtodo Yo
determinados gobiernos han generado en la regin s puedo, opt por declarar oficialmente a su pas
iniciativas y esfuerzos loables por enfrentar con libre de analfabetismo. Sin dudar del significativo
nuevos nfasis este problema de inequidad social y esfuerzo nacional que dicho programa represent,
educativa. La iniciativa cubana de ofertar su mtodo no se pueden obviar hechos problemticos como
multimedia Yo s puedo ha tenido particular eco los siguientes: (a) Nicaragua es uno de los pases
en pases como Venezuela, Bolivia y Nicaragua en ms pobres de la regin y en el ndice de Desarrollo
los cuales, luego de campaas masivas aplicando tal Humano (PNUD,2010) figura en el puesto 115 y
mtodo, han determinado declarar a sus territorios solo supera en la regin a Guatemala (116) y
nacionales liberados de analfabetismo. En casos Hait (145); (b) la no continuidad de la importante
como los de Ecuador y Per, se opt por esfuerzos Cruzada Nacional de Alfabetizacin de los aos 80

115
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

signific un analfabetismo regresivo que pas del pio primer mandatario el encargado de incrementar
12% obtenido entonces a cifras cercanas al 50%; y maximizar cifras en declaraciones y mensajes
(c) los resultados nicaragenses en la evaluacin presidenciales. Ms adelante, la entidad internacio-
comparada UNESCO/LLECE ubican a este pas nal contratada para realizar una evaluacin externa
entre los que ms problemas de aprendizaje present resultados de su accin evaluadora en un
presentan sus nios y nias que cursan la educacin informe plagado de contradicciones. Todo ello
bsica. Se puede declarar que el analfabetismo gener el pronunciamiento Es posible educar sin
fue superado sin haber encarado suficientemente transparencia y verdad? Las cifras de alfabetiza-
situaciones que lo originan o consolidan? dos acentan la falta de credibilidad del Presidente
Garca suscrito por educadores comprometidos
En Ecuador se desarroll el programa nacional con la alfabetizacin y la educacin de personas
de alfabetizacin que culmin con la declaracin jvenes y adultas en el que se explicitaban razona-
de Ecuador, patria libre de analfabetismo hecha bles dudas sobre anuncios y procedimientos oficia-
por el gobierno del Presidente Rafael Correa a les y sobre la pobreza del informe evaluativo.
travs de su ministro Ral Vallejo. Importantes
lderes de opinin educativa como la ex - ministra Finalmente, no es posible augurar buen futuro a
de educacin, Rosa Mara Torres, la ex - directora los efectos de programas de alfabetizacin que se
de Educacin Popular y Permanente, Cecilia limitan a presentar cifras espectaculares en materia
Amaluisa y otro/as educadore/as, manifestaron de alfabetizacin de adultos cuando el Estado
serias dudas sobre la veracidad de tal optimismo sigue desentendindose de la educacin bsica
oficial. Posteriormente, las cifras difundidas en el en reas rurales e indgenas, que en varios pases
pas y en la sede de la UNESCO por el ministro constituyen focos principales del analfabetismo que
Vallejo, fueron desmentidas por informacin se dice combatir. Por los elementos contextuales
del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, anteriores no es posible obviar las enormes brechas
sealando que los ndices de analfabetismo en el nacionales, la pobreza acumulada y los bajos niveles
2009 llegaban al 7,76% y eran superiores a los de eficiencia de escuelas en sectores populares.
registrados en aos anteriores. La renuncia del Sigue vigente la tarea alfabetizadora como parte
ministro Vallejo fue corolario de lo anterior. de una lucha socioeconmica y poltica, adems
que educativa.
En el Per, la escasa trasparencia del Programa
Nacional de Alfabetizacin (PRONAMA) y sus De all la importancia estratgica que pueda
impactantes anuncios, generaron serias dudas tener un balance transparente y creble del PIA
sobre la veracidad de los mismos. Las crticas y con procesos de evaluacin que consideren los
demandas de educadores no fueron escuchadas; se elementos sealados.
persisti en un triunfalismo oficial, siendo el pro-

La evaluacin externa fue encomendada al Convenio Andrs

La solicitud de la renuncia al ministro Miguel de Castilla, Bello (SECAB) hoy en grave crisis institucional. Esta misma
principal impulsor del programa que dio origen a tan triun- entidad tuvo a su cargo la evaluacin externa del programa de
falista declaracin oficial, poco despus de que esta se diera, alfabetizacin aplicado en Bolivia hoy oficialmente territo-
fue medida contradictoria para consolidar lo avanzado. rio libre de analfabetismo.

116
7 LA EVALUACIN
EN EL MARCO DEL PIA
LA EVALUACIN DE APRENDIZAJES Y LA
EDUCACIN POPULAR DE JVENES Y ADULTOS

Mara Eugenia Letelier Glvez Para responder a estas preguntas, en este artculo
Chile iniciamos con una visin amplia acerca de la
diversidad de ofertas en educacin de adultos,
Desde sus orgenes la educacin popular ha distinguiendo en ellas el papel que cumple la
tenido un enfoque pedaggico y poltico que evaluacin de aprendizajes. Tomando en cuenta la
vinculado a propuestas tericas y a una diversidad falta de cultura evaluativa, que se expresa en usos
de experiencias prcticas, ha buscado responder indebidos que distorsionan el papel pedaggico
a las necesidades educativas de los grupos y que la evaluacin debiera cumplir, se proponen
personas en la perspectiva de la concientizacin y algunas claves que permitan avanzar en el mbito
transformacin social. de la evaluacin de aprendizaje en la educacin de
adultos.
En esta diversidad de acciones se han desarrollado
propuestas metodolgicas, pedaggicas y didcticas,
basadas en la participacin, en el dilogo, en la UNA MIRADA A LA DIVERSIDAD DE
complementacin de distintos saberes. OFERTAS DE EDUCACIN DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS: QU PAPEL
En este enfoque la evaluacin de los aprendizajes JUEGA EN ELLAS LA EVALUACIN?
ha sido escasamente considerada o bien se ha
entendido como las opiniones que entregan los Un punto de partida para comprender el papel que
participantes sin contar, necesariamente, con juega la evaluacin es el reconocimiento de la
criterios previamente establecidos que permitan gran diversidad de modalidades y programas que
valorar cunto y qu se aprendi durante las abarca la educacin de adultos. De acuerdo a los
acciones educativas desarrolladas. propsitos de estas modalidades y programas, se
pueden distinguir en ellos funciones distintas de la
Qu papel cumple la evaluacin de los aprendizajes evaluacin de los aprendizajes.
en las acciones educativas con personas adultas?
Qu aspectos debemos tener en cuenta al proponer Todos conocemos el papel que cumple la evaluacin
una evaluacin de aprendizajes que sea pertinente en los programas formales de estudios, que en el
a acciones pedaggicas basadas en el dilogo e mbito de la educacin de adultos, suelen estar
intercambio de saberes? asociados a escuelas vespertinas o terceras
jornadas, o bien a centros educativos especialmente

Licenciada en Ciencias Polticas y Sociologa, especialista en dirigidos a jvenes y adultos; en todos ellos en
temas de evaluacin y certificacin de estudios. tanto conforman parte del sistema escolar, se deben

119
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

cumplir con requisitos establecidos en la normativa Junto a esta diversidad de ofertas estn las campaas
educativa y las evaluaciones deben ser consistente y programas de alfabetizacin que juegan un papel
con los objetivos y contenidos del currculum que fundamental no slo como acciones educativas, sino
acredita. De acuerdo a ello, se determinar la como acciones sociales que suelen movilizar una
promocin y certificacin de los estudios. gran cantidad de recursos humanos y materiales.
Estas acciones de alfabetizacin, que muchas
Ligado a las exigencias crecientes de la sociedad veces carecen de evaluacin, han sido cuestionadas
y con la intencin de adecuarse de mejor manera a como un fin en s mismo y cada vez ms se busca
las condiciones de vida y de trabajo de las personas sean proyectadas como acciones conectadas a la
adultas, en pocas recientes se han impulsado educacin bsica de adultos que por tanto requieren
programas flexibles de nivelacin de estudios certificacin de estudios.
que se imparten fuera del mbito escolar, pero que
conducen a la acreditacin escolar. Para que sea
posible la flexibilizacin de la oferta y al mismo NUEVAS EXIGENCIAS Y DESAFOS DEL
tiempo se cautele la calidad de los aprendizajes que CONTEXTO ACTUAL
se certifican, algunos programas han construido
mecanismos de evaluacin externo al proceso Existe la tendencia a asociar educacin popular con
educativo (entre ellos SASA en Mxico, el PAEBA el aprendizaje informal; es decir, aquel que ocurre
y EDUCAME en El Salvador, Chilecalifica en en la interaccin cotidiana y que suele no conducir
Chile). a certificacin. Sin embargo, en la sociedad actual
ha ocurrido un doble fenmeno: por un lado, la
Los programas que no conducen a acreditacin educacin popular ha influenciado crecientemente
escolar muestran una amplia gama de modalidades modalidades formales y no formales; y por otro, en
y temticas; entre ellos estn los relacionados con la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida
la capacitacin laboral, que en algunos pases y de la formacin permanente, surge la necesidad
ha llevado a impulsar complejos sistemas de de desarrollar nuevas formas de certificacin en las
evaluacin destinados al reconocimiento de que se consideren todas las competencias logradas,
aprendizajes previos que faciliten a las personas la independientemente de los procesos de formacin
construccin de trayectorias formativas. En esta seguidos.
amplia diversidad estn tambin las iniciativas
impulsadas desde la sociedad civil, surgidas desde Este planteamiento es coherente con el sentido que
las necesidades educativas de la poblacin. Algunas recoge el documento preparatorio de los pases de
de ellas se organizan en torno a temas como Amrica Latina y El Caribe a la VI Conferencia
salud, sexualidad, cuidado del medio ambiente, Internacional de Alfabetizacin y Educacin de
ciudadana, derechos de los consumidores; otras Adultos (CONFINTEA). En la introduccin al
han acentuado el aprendizaje organizacional y documento se enfatiza el desafo de pasar de una
reivindicativo o bien la asociacin en torno a alfabetizacin inicial a una oferta educativa amplia
talleres laborales para la subsistencia. que incluya la enseanza, a la vez que reconozca
y valide los aprendizajes hechos por las personas

120
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos

a lo largo y ancho de la vida: en la familia, en la USOS INDEBIDOS DE LA EVALUACIN


comunidad, en el trabajo, a travs de los medios DE APRENDIZAJES EN EDUCACIN DE
masivos de comunicacin, en la participacin ADULTOS
social y en el ejercicio mismo de la ciudadana.
Entre las recomendaciones incluidas en este En Educacin de Adultos existe una escasa cultura
documento se propone: desarrollar un sistema evaluativa. En el mbito de la educacin formal se
de evaluacin, reporte, registro y monitoreo con repiten conductas de docentes y alumnos(as) que
parmetros internacionales que posibiliten la distorsionan el sentido de la evaluacin, impactando
formulacin de polticas a partir de la evaluacin negativamente en la prctica pedaggica y en la
de los procesos, sistemas y mtodos, que asegure planificacin educativa.
la certificacin, acreditacin y homologacin de
los conocimientos y habilidades (UIL/UNESCO En ofertas informales, la evaluacin es escasa o
2008). bien es empleada sin criterios claros que permitan
identificar los aprendizajes logrados por las
Esta misma idea se recoge en forma de propuesta personas.
en la Conferencia Internacional de Educacin de
Adultos, denominada Aprovechar el poder y el El uso de la evaluacin con un criterio
potencial del aprendizaje y la educacin de adultos paternalista
para un futuro viable, entre las recomendaciones
de polticas suscrita por 156 Estados miembros Si en todo el sistema escolar existe la tendencia
de la UNESCO se establece el compromiso de a reducir la evaluacin a la obtencin de
disear o mejorar estructuras y mecanismos calificaciones, en educacin de adultos, adems, es
con miras al reconocimiento, la validacin y la preciso reconocer que persiste una prctica docente
acreditacin de todas las formas de aprendizaje, paternalista que tiende a compensar con buenas
estableciendo marcos de equivalencia. calificaciones a las personas por el solo hecho de
permanecer en los programas.
De esta manera, desde el mbito internacional se
impone el desafo de incorporar la evaluacin de Colocar bajas exigencias de aprendizajes tiene
aprendizajes como una preocupacin fundamental consecuencias. A nivel individual, las personas no
para el campo de la educacin de adultos, ms all desarrollan todas sus capacidades y, a nivel social,
de las ofertas escolares tradicionales. se produce una deslegitimacin de la certificacin
obtenida por alumnos y alumnas que cursan esta
modalidad.

La aprobacin como medida compensatoria y


de retencin

UNESCO, CONFINTEA VI Aprovechar el poder y el po-
tencial del aprendizaje y la educacin de adultos para un fu-
Por su parte, es usual que un alumno(a) que no tiene
turo posible Marco de Accin de Belm (Brasil), diciembre
2009. tiempo, ni ha logrado suficiente autonoma, le sea

121
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

difcil responsabilizarse por su propio aprendizaje; Temor a evaluar tambin en ambientes


los alumnos(as) buscan un reconocimiento al informales
esfuerzo, an cuando no perciban que el esfuerzo
dedicado al aprendizaje haya sido insuficiente. An cuando las acciones educativas no tengan
como propsito la certificacin, los participantes
Las personas que participan en educacin de en los programas tienden a no expresar libremente
adultos a menudo tienen una experiencia de las opiniones y logros adquiridos, ms an cuando
fracaso escolar y, en el recuerdo, la evaluacin es los facilitadores son de la propia comunidad de vida
percibida como una amenaza. Estos(as) mismos(as) y los grupos son pequeos. A veces, la dependencia
alumnos(as), que ya vivieron un fracaso anterior, de la ONG o de pequeos recursos econmicos
necesitan reafirmacin constante. Calificaciones entregados a los facilitadores, obstaculiza la
insuficientes son un motivo que les puede llevar a transparencia de la evaluacin.
una nueva desercin.
La opinin de los participantes como nica
La negociacin de las calificaciones referencia de evaluacin

En muchos centros educativos las calificaciones Las personas adultas que se integran a un
terminan siendo una fuente de negociacin un proceso educativo, generalmente, evalan muy
mecanismo en el cual se transa la conducta y se positivamente el proceso, se sienten agradecidas
hacen promesas para conseguir la aprobacin. Al por la preocupacin de los otros, la educacin
finalizar el ao escolar es frecuente encontrar a no es percibida como un derecho, sino como un
jvenes que esperan ser atendidos por profesores beneficio. Por eso mismo, cualquiera que visite
y/o directores con la esperanza de conseguir la una experiencia educativa con personas adultas
aprobacin, de esta manera se refuerza el uso de mostrar gratitud hacia el facilitador y hacia el
la evaluacin como negociacin de la conducta, programa que lo acogi.
quedando fuera toda relacin con los aprendizajes
logrados por las personas. El conteo estadstico como si fuera resultado de
una evaluacin
La evaluacin como la repeticin de conceptos
memorizados Existe la tendencia, especialmente en los programas
de alfabetizacin de adultos, a entregar cifras
Existe la tendencia a evaluar a travs de finales de personas alfabetizadas contando a las
preguntas que solicitan reproducir conocimientos que han asistido -y a veces a las que se inscribieron
fragmentados y repetidos de manera textual a como y no continuaron- en un curso o taller, sin que se
fueron impartidos y muchas veces dictados por los disponga de evaluaciones que permitan verificar el
profesores en el aula, inhibiendo el desarrollo del logro de aprendizajes alcanzados.
pensamiento y minimizando el despliegue de las
capacidades de las personas que participan de los
procesos educativos.

122
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos

RECUPERAR EL SENTIDO DE LA propsito principal ordenar comparativamente a


EVALUACIN: CMO AVANZAR EN travs de puntajes o calificaciones a los estudiantes
EDUCACIN DE ADULTOS? a instrumentos de medicin que se enfocan en la
definicin de qu es lo que las personas saben y son
Si bien no se pueden proponer modelos nicos para capaces de hacer. Es decir, se trata de definir cul
acciones educativas tan diversas y complejas, s es el resultado que las personas deberan alcanzar
se pueden identificar algunas claves para avanzar para que su desempeo pueda ser considerado
hacia la construccin de una cultura que promueva como satisfactorio.
el uso de la evaluacin como punto de encuentro
entre la enseanza y el aprendizaje, recuperando el Por otro lado, los criterios e indicadores
sentido de la evaluacin de aprendizajes en todos de evaluacin deben comunicarse de manera
los espacios educativos. adecuada para que sean comprendidos por docentes
y alumnos. Esta es la base de una evaluacin
entendida como retroalimentacin, para que las
SEALAR CRITERIOS TRANSPARENTES personas sepan en qu han fallado y qu les falta
DE EVALUACIN: QU SE ESPERA por saber. Desde esta perspectiva se podr superar
LOGRAR EN EL PROCESO EDUCATIVO? la idea de la evaluacin como la obtencin de una
calificacin, que slo comunica una nota, pero no
En la educacin de adultos existen mejores permite transparentar el proceso de enseanza y
condiciones respecto a la educacin de nios y aprendizaje.
jvenes para consensuar y reflexionar acerca de
lo que se desea alcanzar en el proceso educativo. En este sentido, para las modalidades educativas
Cuando las personas estn informadas se sienten que conducen a certificacin de estudios, se plantea
participantes de su proceso, se comprometen el desafo de construir marcos que orienten a una
ms. seleccin del curriculum con fines evaluativos, a
partir de los cuales se avance hacia la definicin de
La evaluacin, ya sea la que desarrolla el docente en estndares. Es decir, sealar no slo los contenidos
el aula o la que se implementa a travs de sistemas y objetivos que sern evaluados, sino tambin, cul
de acreditacin, debe ser un medio para mejorar el es el nivel de profundidad con que ellos debieran ser
aprendizaje, de retroalimentacin para los alumnos alcanzados. El desarrollo de mapas de aprendizaje
y los propios docentes. Ello requiere establecer que en el mbito curricular se complementan muy
un marco y criterios de logros de aprendizajes bien con los programas de estudios que explicitan
transparentes y claros para alumnos y profesores, los aprendizajes esperados, constituyen un avance
de manera que las personas sepan qu se espera de significativo para la evaluacin.
ellas y qu tienen que hacer.
Si el profesor devuelve un trabajo, hace una
En este enfoque de evaluacin basado en criterios se pregunta, efecta una observacin o hace participar
avanza hacia una evaluacin que supere el enfoque a los dems alumnos en co-evaluacin y tiene bien
tradicional basado en normas que tienen como claro hacia dnde dirige el proceso, posibilita que

123
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

todos puedan aprender y adquirir una perspectiva las personas y que muchas veces bloquean la
positiva de cules son los prximos pasos a dar para adquisicin de nuevos conocimientos.
conseguir un progreso efectivo del aprendizaje.
A lo largo de la vida las personas han construido
Por su parte, en la educacin informal no regulada explicaciones que poseen una coherencia
legalmente, tambin es necesario consensuar indiscutible, aunque sean cientficamente falsas;
criterios con los participantes, de manera de muchas veces el educador no percibe con claridad
orientar el proceso que se realiza y motivar al la construccin de razonamientos paralelos y slo
logro. De esta manera, an cuando no se apliquen al momento de la evaluacin, estos razonamientos
instrumentos de evaluacin, el dilogo y las se hacen evidentes.
acciones que se realicen deben provocar tambin
cambios de ndole educativa. El dilogo en un ambiente de aprendizaje
cooperativo, puede ser una poderosa herramienta
para detectar errores. En este sentido, el educador
IMPULSAR EVALUACIONES puede cumplir un papel como investigador
FORMATIVAS: EL ERROR COMO UNA permanente de las estrategias que desarrolla
FUENTE DE APRENDIZAJE su grupo en la resolucin de diferentes tareas,
descubriendo las asociaciones que se realizan y la
La evaluacin formativa en todos los espacios forma concreta en que logran los resultados, sean
educativos, debe proveer informacin que permita estos los considerados correctos o no.
orientar el progreso de las personas durante el
proceso de enseanza y aprendizaje. Una clave
de la evaluacin formativa reside en valorar los EL RECONOCIMIENTO DE QUE LA
errores como una fuente de aprendizaje exitoso, EVALUACIN AFECTA LA MOTIVACIN Y
y no como una demostracin de fracaso. En LA AUTOESTIMA DE LAS PERSONAS
este sentido, no existen las preguntas tontas o
inteligentes, solamente hay preguntas y todas ellas, Una clave es evitar la comparacin de los resultados
aunque estn erradas, son valiosas porque proveen entre los educandos cuando sta puede conducir a
orientaciones para dirigir o transformar el proceso una desmotivacin, ms que a una bsqueda de
de enseanza aprendizaje. soluciones. Como sabemos, uno de los grandes
temas en la educacin de personas jvenes y adultas
En educacin de adultos, considerar el error es la desercin, y una evaluacin que descalifique
como fuente de aprendizaje es especialmente puede desmotivar y conducir a que estos alumnos
relevante. Como sabemos, los adultos, mucho ms decidan que no tiene ningn sentido seguir en
que los nios, construyen el aprendizaje desde un programa porque mediante la evaluacin se
las experiencias previas. Po ello es necesario les ha trasmitido que son incapaces, influyendo
considerar que, desde estas experiencias de vida, a as ostensiblemente en la disminucin de su
veces existen obstculos cognitivos convicciones autoestima.
errneas que tienen un estatus de verdad en

124
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos

Como sabemos, el autoconcepto del adulto, a las personas para responder a demandas complejas,
diferencia de los nios, en general ya ha alcanzado que requieren conocimientos, habilidades prcticas
una cierta estructura relativamente permanente, y otros componentes sociales y de comportamiento
por lo que cada nueva experiencia educativa puede que se movilizan conjuntamente para dar respuesta
reforzarlo, fragmentarlo o daarlo. Si la persona adecuada a las tareas que se les presentan en la
experimenta la sensacin de amenaza, puede optar evaluacin.
por abandonar la experiencia de aprendizaje;
por el contrario, el adulto se comprometer en la Incorporar el enfoque por competencias implica
medida en que se sienta seguro y que los nuevos reconocer que el aprendizaje se logra en diferentes
aprendizajes contribuyen a mejorar la percepcin mbitos de la vida, no slo en el espacio formal
de s mismo. escolar, sino tambin a travs de la experiencia
y de la interaccin en espacios no formales e
Un adulto con una pobre imagen de s mismo informales; implica, adems, reconocer que en la
dudar de las posibilidades de su propio proceso vida diaria las personas al enfrentar una situacin
de aprendizaje, y anticipar su fracaso. As desafiante deben utilizar y asociar variados recursos
mismo, los adultos con una buena autovaloracin cognitivos complementarios, entre los cuales se
aprendern ms fcilmente, ya que tendrn una encuentran los conocimientos y habilidades.
mejor disposicin para cambiar, arriesgarse y
aprender. As como en la vida cotidiana, y ante situaciones
desafiante, las personas ponen en actividad sus
En esta perspectiva, resultan especialmente conocimientos y habilidades, en la evaluacin
interesantes los aportes de la Educacin Popular, basada en competencias se trata de que las personas
que privilegiando siempre la perspectiva del sujeto movilicen sus capacidades cognitivas, de modo
que aprende y considerando las situaciones en las que les permitan evocar, organizar, seleccionar
que transcurre la vida de las personas y grupos, ha y jerarquizar en funcin de una tarea especfica
logrado desarrollar una serie de metodologas y solicitada en la evaluacin.
tcnicas que contribuyen a manejar el estrs y la
tensin. Desde la perspectiva de la educacin popular, es
especialmente relevante profundizar en un enfoque
evaluativo que presente situaciones reales, que
EVALUAR EN LA PERSPECTIVA DE LAS permita detectar la capacidad de provocar una
COMPETENCIAS prctica mejorada o con mayor habilidad para
transformar las condiciones de vida y la realidad
En educacin de personas jvenes y adultas se social.
requiere ampliar el enfoque de evaluacin evitando
una concepcin basada en la reproduccin de
conocimientos, para incorporar una perspectiva de LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIN
evaluacin por competencias, en la que se presenten DEBEN SER CONSISTENTES CON LAS
situaciones que permitan verificar la capacidad de NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE LAS

125
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

PERSONAS ADULTAS a realizar tareas que slo tienen sentido en juegos


de los nios o estn referidas a formacin de
Si pensamos que la evaluacin debe ser consistente hbitos que ya adquirieron y sobre los cuales tienen
con las necesidades de aprendizaje que tienen las juicios propios que no se recogen ni se valoran, los
personas adultas, los instrumentos que se empleen llevar a cohibir el desarrollo de sus pensamientos,
deben impulsar al despliegue de habilidades, generando una actitud de dependencia e inseguridad
conceptos y actitudes que las personas han en el proceso educativo.
adquirido a travs del proceso educativo y tambin
de sus experiencias. Esta misma reflexin se puede realizar en
relacin a los materiales educativos, cartillas de
Instrumentos de evaluacin que emplean textos o alfabetizacin o textos de estudios que emplean
expresiones infantiles o que invitan a realizar tareas trminos infantiles, que no usan un adecuado
que infantilizan a las personas, distorsionan lenguaje para invitar a realizar una actividad,
el sentido de la educacin de adultos y en vez que emplean ilustraciones ajenas al mundo de los
de impulsarlos a mostrar sus logros cognitivos, adultos; ms que un material de apoyo terminan
afectan su autoestima y limitan sus capacidades. siendo un elemento ajeno que puede llegar a
As, por ejemplo, cuando los adultos son invitados dificultar el aprendizaje.

126
APRENDENDO COM A EJA: UM RELATO DA
EXPERINCIA DO BRASIL COM AVALIAO
COGNITIVA EM PROGRAMA DE ALFABETIZAO

Jorge Luiz Teles Atentando mais detidamente para programas de


Brasil alfabetizao, estes tem sido alvo de discusses
internacionais por dcadas. Em se tratando de quais
resultados esse tipo de interveno educacional
A Educao de Jovens e Adultos um direito e gera, h diversas vertentes. Podemos destacar duas,
como tal deve ser oferecida pelo Estado. Contudo, que subsidiaro a apresentao de experincia
no basta ofertar, tem que disponibilizar um brasileira que ser feita neste artigo. A primeira
servio de qualidade e que atenda demanda est baseada na apreenso da alfabetizao pela
desses sujeitos de direito. Para se entender melhor percepo dos indivduos. Esta linha adotada
a qualidade, uma das dimenses que se destaca a pelos institutos de estatsticas para aferir a Taxa de
relacionada a sucesso. Enfocando o ensino formal, Alfabetizao que normalmente gira em torno da
sucesso pode ser entendido como concluso do contabilizao do nmero de pessoas que declaram
curso, porm envolve um eixo mais profundo, no saber ler e escrever um bilhete simples em
relativo ao que foi realmente apreendido pelo relao ao total da populao dentro de uma faixa
indivduo no percurso formativo. etria definida. No caso brasileiro, entendemos que
a educao um direito de todos, independente da
Muitas coisas podem ser aprendidas durante idade, por isto utilizamos o corte etrio de pessoas
um curso ou atividade educacional, entretanto com 15 anos ou mais de idade incluindo os
toda ao formal de ensino pressupe um sujeitos de direito que possuem mais de 60 anos,
conjunto de conhecimentos que se quer trabalhar, ou seja, os idosos.
consubstanciado em um currculo. Este ltimo
pode ser estruturado ou mais flexvel. Em termos No caso da segunda vertente, esta se aproxima mais
de EJA, mais especificamente de alfabetizao, do debate sobre alfabetismo, isto , domnio cogni-
pode-se pensar em construir um conjunto bsico tivo que se reporta a um continuum de saberes e no
de saberes, os quais podem ser avaliados, na a uma relao dicotmica de conhecimento. Neste
expectativa de se compreender a situao do sentido, h necessidade de se estabelecer um ma-
educando e mesmo perceber a efetividade do peamento do conhecimento e ento propor o que
processo educativo como um todo. ser considerado analfabetismo. No caso brasileiro,
o Governo Federal, com auxlio de especialistas,
elaborou uma Matriz Cognitiva e traou nveis de
domnio de competncias e habilidades, classifican-

Director de Polticas de Educacin de Jvenes y Adultos de
la Secretara de Educacin Continua, Alfabetizacin y Diver- do os indivduos segundo estes nveis, para fins de
sidad, Ministerio de Educacin de Brasil. avaliao do programa de alfabetizao.

127
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Considerando o exposto, os objetivos deste Em termos qualitativos, ainda enfrentamos um


artigo so: apresentar sucintamente a Avaliao grande desafio ao ensino de jovens, adultos e
Cognitiva de Leitura/ Escrita e Matemtica do idosos, do ponto de vista de projeto poltico
Programa de Alfabetizao de Jovens e Adultos pedaggico que considere as especificidades deste
do Governo Brasileiro denominado Programa pblico, sem infantiliz-lo e contemplando as
Brasil Alfabetizado (PBA), bem como analisar necessidades referentes relao destes indivduos
implicaes desta avaliao no mbito do referido com o mundo do trabalho. Por exemplo, podem
Programa. ser citadas explicitamente as questes referentes a
tempos e espaos de aprendizagens.

1 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS As dificuldades de acesso e os resultados da


NO BRASIL: ONDE ESTAMOS defasagem no processo de ensino-aprendizagem
reforam a excluso de milhares de jovens e adultos
O cenrio atual da educao no Brasil revela que dos sistemas de ensino, recrudescendo a taxa de
existem cerca de 14 milhes de jovens e adultos analfabetismo mensurada pelo IBGE. Mesmo os
analfabetos, segundo o Instituto Brasileiro de esforos recentes, apesar de representarem avanos
Geografia e Estatstica - IBGE. Dentre as pessoas histricos, no lograram superar o analfabetismo
com 15 anos ou mais de idade, cerca de 15 milhes no pas. Algumas hipteses foram levantadas para
no conseguiram chegar ao final do primeiro entender a resilincia dessa situao.
ciclo (equivalente ao que internacionalmente se
classifica como primary education) e outras Em primeiro lugar, como a pergunta realizada
33 milhes no completaram o segundo ciclo do pelo IBGE sobre a percepo do sujeito sobre
Ensino Fundamental. So mais de 60 milhes de seu domnio da leitura e da escrita, h a questo
brasileiros e brasileiras que no tiveram assegurado da subjetividade da condio de analfabeto. O
o seu direito constitucional educao, no sentido indivduo pode se declarar analfabeto porque
de completar o nvel educacional denominado de acredita que o que sabe de leitura e escrita no
fundamental pela legislao nacional. suficiente para resolver os problemas que enfrenta
no dia-a-dia.
Esta importante demanda no tem sido historicamente
atendida de modo adequado nas redes de ensino, Por outro lado, h aqueles que respondem po-
no s do ponto de vista quantitativo, mas tambm sitivamente pergunta Sabe ler e escreve um
em termos de qualidade. Os dados do Censo bilhete simples?, mas que procuram as classes
Escolar brasileiro demonstram que as redes tm de alfabetizao enquanto um local para interao
atendido em torno de 9% do pblico em questo, social. A estes indivduos podemos denominar al-
sendo grande parte da matrcula na etapa referente fabetizandos alfabetizados. Este tipo de interesse
ao segundo ciclo do Ensino Fundamental. Apesar pelas atividades fomentadas pelo Programa Brasil
da demanda por esta etapa agregar o maior nmero Alfabetizado ocorre principalmente entre os ido-
de pessoas, o seu grau de atendimento o menor. sos. Isto gera um entrave em termos de cobertura e
capacidade de atendimento do pblico alvo.

128
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao

Outra hiptese relevante diz respeito a deficincias aprendizagem que forneam condies concretas
no sistema de entrega dos servios de alfabetizao. para os jovens, adultos e idosos escolherem como
Por exemplo, a disperso territorial grande, em percorrero a estrada da aprendizagem ao longo
termos de um pas continental como o Brasil, da vida.
alm de dificuldades relativas a infra-estrutura,
dentre outras. Quanto se trata de atendimento s
populaes do campo e indgenas, esta questo 2 O DESENHO DO PROGRAMA BRASIL
ganha destaque estratgico. ALFABETIZADO

No poderamos deixar de pensar tambm na Os objetivos do Programa Brasil Alfabetizados


possibilidade de grau de efetividade insuficiente so: a) criar oportunidade de alfabetizao a todos
dos servios de alfabetizao para jovens, adultos os jovens e adultos que no tiveram acesso ou
e idosos. Principalmente quando se constata as permanncia no ensino fundamental; b) promover
fragilidades na formao inicial dos pedagogos e com qualidade o acesso educao de jovens e
nas licenciaturas no Brasil, onde a existncia de adultos e sua continuidade no processo educativo;
disciplinas sobre Educao de Jovens e Adultos c) mobilizar gestores estaduais e municipais para
era rarssima e, quando existia, dificilmente se ampliar a oferta de Educao de Jovens e Adultos;
constitua como matria obrigatria. O Governo e, d) qualificar a oferta de alfabetizao e educao
Federal brasileiro vem fomentando poltica de de jovens e adultos (mediante livros didticos e
formao continuada para reverter o quadro de materiais de leitura, em articulao com outros
carncia de qualificao destes profissionais programas pblicos).
que esto em sala de aula. Outro ponto que tem
enfrentado a necessidade de materiais didticos Para cumprir seus objetivos, o PBA sofreu
e pedaggicos especficos para EJA. Para tal, o reformulaes ao longo do tempo, a partir dos
Governo desenvolveu o Programa Nacional de resultados do sistema de avaliaes a que est
Livros Didticos para EJA. submetido, at atingir o desenho atual. O que se
configura em um bom exemplo de como avaliaes
Por fim, mas figurando entre as hipteses mais podem ser utilizadas para aperfeioar programas
importantes para garantia do alfabetismo, destaca- durante sua execuo (estas so denominadas de
se a importncia da continuidade no processo avaliaes de processo), no apenas a posteriori.
de educao formal ou em projetos consistentes
e sustentveis de leitura. Sem continuidade, a Atualmente o PBA trabalha com quatro eixos
possibilidade de se perder (esquecer) at o que se de aes: mobilizao, acesso, permanncia e
aprendeu uma sombra tenebrosa que teima em sucesso. Em Mobilizao, esto contempladas
permanecer sobre as atividades de alfabetizao. aes para sensibilizao dos gestores pblicos
Portanto, pensar em alfabetismo desenhar uma pois no Brasil a responsabilidade constitucional
poltica de EJA que contemple atividades de pela oferta de Ensino fundamental recai sobre
alfabetizao relacionadas com o ensino formal estados, Distrito Federal e municpios (entes
e projetos de leitura, viabilizando caminhos de federados); plano de comunicao (estmulo

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

adeso e participao no Programa); apoio tcnico Este desenho diz respeito ao entendimento do
aos entes da Federao; e, articulao institucional MEC de como um programa de alfabetizao
para facilitar a localizao do pblico alvo por deve funcionar. Como no Brasil as formas de
meio de cadastros de outros rgos e a continuidade implementao das polticas educacionais levam
na escolarizao. em conta o Sistema Federativo, que assegura
a autonomia constitucional de seus entes, nem
O Acesso corresponde abertura de classes de sempre este desenho apresenta todo o seu potencial
alfabetizao, formao dos alfabetizadores e desenvolvido em nvel local. A ao suplementar
coordenadores de classes e ao pagamento de auxlio do Governo Federal s iniciativas estaduais,
financeiro, na forma de bolsas, para estes sujeitos distrital e municipais corrobora a premncia de
envolvidos na oferta de alfabetizao. O Ministrio processos avaliativos permanentes.
da Educao do Brasil (MEC) repassa recursos para
os entes federados para que estes possam iniciar as
classes e mant-las em funcionamento. Este apoio 3 O PLANO DE AVALIAO DO
financeiro abrange deste compra de materiais, PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO
livros e alimentao para os alfabetizandos, at o
pagamento das formaes inicial e continuada dos O Programa Brasil Alfabetizado conta com um
alfabetizadores (ambas obrigatrias, segundo o sistema de avaliaes que visam dar conta da
instrumento legal que rege o Programa), passando eficcia, eficincia e efetividade do mesmo.
pela gesto local do PBA. O MEC tambm paga H um plano composto de um conjunto de
bolsas para tradutores-intrpretes da Linguagem avaliaes, algumas que s foram executadas em
Brasileira de Sinais (LIBRAS), com o intuito de um determinado espao de tempo e outras que so
garantir a acessibilidade aos surdos e mudos. sistematicamente aplicadas, mas todas objetivando
subsidiar o processo de tomada de deciso. Alm
A Permanncia envolve a formao continuada, o de providenciar uma ampla viso desta parte da
material didtico e apoio a transporte e alimentao. poltica de EJA, o plano tambm oferece opes
Alm destes itens financiados pelo MEC, h para aperfeioar os sistemas de informaes e
induo para realizao de exames oftalmolgicos monitoramento, possui uma metodologia que pode
e articulao com outras polticas (sade, cultura, ser transferida para outros programas e possibilita
trabalho e gerao de renda, etc). sinergia com outras iniciativas de avaliaes de
polticas e programas, principalmente na prpria
Por fim, o Sucesso est relacionado com EJA.
aplicao de avaliao cognitiva, promoo da
leitura, fornecimento de documentao civil e O Plano de Avaliaes apresenta quatro dimenses:
continuidade na escolarizao. Neste ltimo ponto i) mobilizao de recursos; ii) eficincia no modo
o prprio Presidente da Repblica convocou os como os recursos do Programa so utilizados;
governadores e prefeitos das reas com maior nvel iii) eficcia nas aes implementadas; e, iv)
de analfabetismo, para promover a acelerao do seleo apropriada dos beneficirios. As mltiplas
atendimento. avaliaes contidas nessas dimenses foram

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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao

formuladas a partir de uma abordagem integrada, adulta, aplicado pelo Instituto Paulo Montenegro
lanando mo de parcerias com instituies (organizao sem fins lucrativos).
de pesquisa e um conjunto de pesquisadores
e especialistas multidisciplinares, somando- As avaliaes sistemticas contemplam aplicaes,
se a mltiplas fontes de informao (registros no incio e no final das atividades de alfabeti-
administrativos, dados secundrios, dados zao de uma amostra representativa de classes
primrios quantitativos, qualitativos, entrevistas, do Programa Brasil Alfabetizado, dos seguintes
questionrios, teste cognitivo de leitura-escrita e instrumentos: teste cognitivo baseado em Teoria de
de matemtica). Resposta ao Item, questionrios para avaliar a ges-
to aplicados equipe local do programa, e ques-
Cabe aqui destacar algumas das avaliaes tionrios aos alfabetizadores e alfabetizandos para
realizadas, tais como: gesto, demanda, oferta avaliar percepes e qualidade do curso e inferir
e mapeamento. A Avaliao de Gesto analisou consideraes a respeito dos processos seletivos.
as formas de parceria para abertura de classes, o
sistema de informao, monitoramento e auditoria
e o atendimento aos beneficirios. A Avaliao de 4 A ESTRUTURAO DA AVALIAO
Demanda estudou o perfil scio-econmico dos COGNITIVA DO PBA
indivduos analfabetos e suas respectivas famlias,
bem como questes relativas a analfabetismo de A Avaliao Cognitiva consiste em entender qual
jovens e adultos. A Avaliao das Condies de domnio da lngua e da matemtica o indivduo possui
Oferta abordou questes fsicas dos locais onde depois de passar por um programa de alfabetizao.
aconteciam as classes de alfabetizao, como Porm, para realmente compreendermos o
infra-estrutura, mobilirio e equipamento escolar. diferencial gerado pelo programa, necessrio saber
O Mapeamento da Oferta de alfabetizao no qual o nvel de competncias e habilidades prvias
pas identificava as entidades e organizaes desse indivduo. Portanto, foram estruturadas duas
governamentais e no-governamentais, que aplicaes de instrumentos: uma antes e outra
desenvolviam iniciativas de alfabetizao no depois da passagem do jovem, adulto ou idoso pela
ano de 2005, alm de compilar informaes classe de alfabetizao.
sobre o funcionamento das classes, atendimento
das necessidades de pessoas com deficincia, Para dar conta da elaborao da estratgia cogniti-
alimentao, materiais pedaggicos e articulao va para avaliar o Programa, o MEC firmou parceria
com a EJA. com o Centro de Alfabetizao, leitura e escrita
(CEALE), da Universidade Federal de Minas Ge-
Somando-se s avaliaes citadas, o MEC ainda se rais (UFMG). O CEALE ficou responsvel pela
vale do acompanhamento de indicadores a partir coordenao pedaggica da avaliao em foco e
de outras fontes de informao, como estatsticas mobilizou um conjunto de especialistas (matemti-
do IBGE e resultados do Indicador de Alfabetismo ca, lngua portuguesa e estatsticos) em sistemas de
Funcional (INAF) que mensura a capacidade de avaliao da alfabetizao. Para orientar o trabalho
leitura, escrita e clculo da populao brasileira do grupo, foram pensadas as seguintes perguntas: i)

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

o que os jovens, adultos e idosos j sabem sobre a Os manuais orientavam a forma de aplicao e os
leitura e a escrita e sobre matemtica ao iniciarem gabaritos comentados davam o tom pedaggico da
as aulas nas classes de alfabetizao; ii) o que ain- anlise dos resultados. A aplicao dos cadernos
da precisam aprender; e, iii) o que eles aprenderam de prova era realizada pelo Instituto Paulo Monte-
ao final do curso (que dura de 6 a 8 meses). negro (IPM), em parceria com o IBOPE, o qual re-
cebia o desenho da amostra inicialmente da Escola
Para dar conta de responder s perguntas, foi cons- Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE)
trudo um conjunto de instrumentos, englobando: e, posteriormente, da Universidade de Braslia
matriz de competncias e habilidades, questes (CESPE/UnB). Aps a aplicao nas classes, o
a serem perguntadas (denominadas itens) que IPM/IBOPE tabulava os dados e enviava o material
contemplassem esta matriz, gabaritos comenta- para o CEALE, que analisava tanto do ponto de
dos e manuais de aplicao dos testes. A matriz vista da Teoria Clssica de Itens quanto da Teoria
proposta para o PBA no uma matriz de ensino, de Resposta ao Item (TRI), bem como pedagogica-
a qual pressupe um currculo, mas volta-se espe- mente comparando os resultados empricos com
cificamente para a avaliao do Programa, logo, o que dizem as teorias de alfabetizao e letramen-
relaciona capacidades bsicas. Ainda que no seja to (literacy). O produto de todo este trabalho era
trivial definir quais seriam as capacidades a serem apresentado ao MEC e debatido, antes mesmo de
consideradas como bsicas, foi necessria uma es- se completar os relatrios finais.
colha, metodologicamente amparada, do que seria
contemplado dentro do escopo do PBA, a fim de
viabilizar a avaliao cognitiva. A preocupao 5 RESULTADOS E DESDOBRAMENTOS
maior era entender como uma ao que se pretende
porta de entrada para um processo mais longo de Os resultados ou, por vezes, as primeiras impresses,
aprendizagem contribui na apropriao por parte eram apresentados equipe do MEC e se refletia, a
dos educandos do que seriam conhecimentos e partir da percepo da situao do Programa, quais
habilidades que possibilitassem sua continuidade deveriam ser os desdobramentos. Entendendo-se
na escolarizao. que a Avaliao Cognitiva se constitua em um
diagnstico e possua carter limitado, a leitura
Tomando a Matriz como referencial, foram elabo- que se fazia das informaes no era para fins de
rados inicialmente 96 itens (48 de leitura-escrita e punio, tampouco de hierarquizar executores do
48 de matemtica). Todos os itens foram pr-testa- Programa ou at mesmo mtodos utilizados.
dos e organizados em blocos, com 6 itens em cada
um deles, totalizando 16 blocos. Os blocos foram O Programa Brasil Alfabetizado se constituiu como
postos em cadernos de prova, onde cada caderno apoio iniciativa de estados, Distrito Federal e
continha 4 blocos, totalizando 20 cadernos. Cada municpios, no s do ponto de vista financeiro,
bloco se repete 5 vezes. Cada educando respondia mas tambm considerava a autonomia do ente
a um caderno, ou seja, a 24 itens sendo que os parceiro na definio do mtodo e do contedo a ser
ltimos 2 itens eram de fluncia em leitura. ministrado. Partindo do pressuposto que o melhor
mtodo de alfabetizao aquele que o alfabetizador

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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao

domina, exigia-se do parceiro que explicitasse o no sabiam ler nem escrever, ou seja, estavam no
mtodo com o qual iria trabalhar. Como a Matriz de primeiro nvel. Utilizando a mesma pergunta do
Avaliao se refere a competncias e habilidades, IBGE para medir o analfabetismo (sabe ler e
ela consegue verificar a situao do alfabetizando escrever um bilhete simples?) no ciclo de avaliao
a despeito do mtodo de ensino empregado. de 2007 e 2008 verificou-se que na entrada (incio)
60,1% dos alfabetizandos se percebia como anal-
O processo de apropriao destas anlises prelimi- fabetos (declararam no saber ler ou escrever um
nares se dava desde o nvel gerencial do programa bilhete simples) e na sada (ao final do curso) 50%
at a esfera poltica. Tanto o gestor nacional do se percebia como tal, o que significa um impacto
programa e a equipe responsvel pelo acompan- de reduo de 10 pontos percentuais. Ou seja, a
hamento pedaggico quanto o diretor da rea e o taxa de analfabetismo reduz-se pelo atendimento
prprio vice-ministro tinham acesso aos resultados do Programa.
iniciais. Isto facilitou muito a absoro e viabilizou
reaes tempestivas ao que o processo de avaliao Portanto, como resultado das primeiras rodadas
cognitiva apontava como pontos fortes e, principal- de avaliao cognitiva j se podia constatar que o
mente, quilo que era destacado como fragilidade. Programa conseguia agregar novas competncias,
Isto impactou o desenho do PBA, que foi sendo em grau inverso ao domnio prvio que o indivduo
aperfeioado, a medida que o processo avaliativo possua da lngua e da matemtica antes do
apresentava novas informaes, e fez com que incio do curso. Isto revelou a importncia de
este programa fosse fortalecido, por exemplo, nas avanar na focalizao do atendimento e produziu,
questes pedaggicas como a formalizao da como conseqncia, a deciso de replicar para
figura de um coordenador de turmas, que recebia todas as classes de alfabetizao um sistema de
assistncia financeira especfica para acompanhar avaliao cognitiva similar ao amostral o que foi
pedagogicamente um grupo limitado de classes denominado de Avaliao Cognitiva Universal.
de alfabetizao e contribuir com o trabalho de
formao continuada dos alfabetizadores destas A Avaliao Cognitiva Universal tambm
respectivas classes. Aps outra rodada de avaliao apresentava: manual de aplicao, com orientaes
cognitiva, houve valorizao do papel dos coor- de como o alfabetizador deveria proceder para
denadores de classe, com fixao de nova relao aplicar o caderno de prova; um caderno do aluno
entre coordenador/classe e ampliao do valor do e outro do aplicador, com os passos a serem
auxlio financeiro. tomados na aplicao; um gabarito comentado,
que trazia ambos os cadernos citados, juntamente
No primeiro ciclo de aplicao amostral das ava- com anotaes que subsidiariam o alfabetizador na
liaes, percebeu-se que parte dos jovens, adultos e compreenso do que no foi acertado e sugestes
idosos que estava nas classes lia frases ou at textos sobre atividades para o desenvolvimento dessa
o que poderia ser considerado como aptido para habilidade no apresentada; e, folha de respostas,
prosseguir em um grupo mais avanado de estudos. para que o alfabetizador anotasse os resultados e
Por outro lado, constatou-se que os maiores ganhos enviasse ao gestor local, a fim de que este ltimo
se deram entre os alfabetizandos que realmente reportasse esses mesmos resultados diretamente

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

ao MEC, por meio de sistema on-line. Os itens Este esforo da compreenso do que os resultados da
seguiam ordem que adotava como referncia os avaliao cognitiva significavam para o programa
nveis obtidos na Avaliao Cognitiva Amostral. A tambm, juntamente com os demais produtos
Matriz era a mesma da Avaliao Amostral, apenas do conjunto das avaliaes, contribuiu para que
acrescida de comentrios, que ilustravam formas de houvesse redefinio das metas de formao inicial
desenvolvimento das competncias/habilidades. e continuada de educadores. A formao passou
a ter como obrigao legal, trabalhar a Matriz de
A partir da anlise dos resultados, verificou-se a competncias/habilidades, a mesma usada para as
necessidade de aperfeioar a avaliao cognitiva, avaliaes amostral e universal.
no tocante ao agrupamento interpretativo desses
resultados. A apreciao do produto das aplicaes Houve igualmente impacto sobre a disponibi-
mostrou que seria necessrio um desdobramento lizao e qualidade do material utilizado pelos
dos nveis de competncia, passando de quatro alfabetizadores. O MEC implantou um programa
para oito em leitura e escrita, e de trs para oito em de anlise, compra e distribuio de material para
matemtica (pois seus resultados se concentravam alfabetizao, na busca de elevar a qualidade did-
muito no ltimo nvel). Isto significou maior clareza tica dos livros. Inicialmente denominado Programa
na visualizao da situao do alfabetizando. Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao
(PNLA), depois esta iniciativa foi incorporada em
Com o decorrer do tempo, percebeu-se que os re- um programa para toda a EJA no nvel de Ensino
sultados na avaliao de entrada revelavam que os Fundamental. O fornecimento destes livros era
jovens, adultos e idosos que buscavam o Programa facultado a toda a rede pblica de ensino. Isto per-
estavam cada vez mais localizados nos nveis ini- mitiu que o acesso a iniciativas de alfabetizao de
ciais da Matriz. Isto significou que houve avano jovens, adultos e idosos no se restringisse somente
na focalizao do Programa. Somando-se, compa- ao programa federal, ou seja, foi dado apoio tam-
rando registros administrativos de atendimento do bm a iniciativas locais, principalmente quelas
PBA com os dados do IBGE, pode-se constatar co- vinculadas com a continuidade nos estudos.
rrelao entre maior cobertura do Programa e grau
de velocidade da queda na taxa de analfabetismo. Por outro lado, o conjunto de avaliaes tambm
contou com uma anlise dos materiais que eram
Vale ressaltar que as estatsticas do IBGE reforam produzidos no por editoras, mas pelas prprias
a necessidade de continuidade no ensino. A maioria instituies que executavam programas de
daqueles que s cursaram classes de alfabetizao alfabetizao. O produto deste trabalho, levado
tornara, anos depois, a declarar que no sabia ler e a cabo pelo CEALE, serviu como subsdio para
escrever um bilhete simples. Isto ratificou a neces- o PNLA, por um lado, e, de outro, contribuiu no
sidade de intensificao do dilogo entre os entes desenho do apoio formao de produtores de
federados, em relao continuidade na EJA para materiais didticos iniciativa implementada pelo
os egressos do PBA. MEC via Universidade Aberta do Brasil (UAB), na
forma de ensino a distncia.

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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao

Esta disponibilizao gratuita de materiais Trabalhar avaliaes em forma de plano significa


didticos pelo MEC viabilizou uma sobra na pensar no s em uma aplicao de teste cognitivo,
utilizao dos recursos fornecidos pelo PBA ainda que este tenha padro internacional, mas
para apoiar o trabalho local, liberando financeiro em um conjunto de avaliaes que percorram
para outras atividades como o fortalecimento as dimenses do programa, aproveitando
da formao continuada dos alfabetizadores. complementaridades e sinergias entre elas,
A sugesto oriunda do processo avaliativo compartilhando e, conseqentemente, reduzindo
maior flexibilidade na utilizao dos recursos custos. Alm disto, ser imprescindvel uma
para apoio ao de alfabetizao foi logo relao bidirecional entre as avaliaes levadas a
incorporada na legislao do programa, deixando cabo e o processo de monitoramento do programa.
a cargo do gestor local lidar com os percentuais Isto permitir explorar ganhos de especializao
para cada um dos itens que eram financiados: (diminuir gastos), bem como deliberar mais
formaes inicial e continuada de alfabetizadores adequadamente quais sero as prioridades e
e de coordenadores de classe; aquisio de melhorar a alocao dos recursos disponveis.
material escolar (lpiz, borracha, caneta, caderno,
etc); aquisio de material para o alfabetizador; O desenho do plano de avaliao do PBA buscou,
aquisio de gneros alimentcios para consumo em sua prtica, atender ao exposto, destacando
durante as classes; transporte de alfabetizandos; e, algumas questes fundamentais para uma inicia-
material pedaggico e literrio. tiva como esta. Dentre estas questes, podem ser
citadas: a importncia da alfabetizao para o
indivduo e para a comunidade; a capacidade de
6 CONSIDERAES FINAIS programas de alfabetizao diminurem as taxas
de analfabetismo; a relao entre entes federados
Sempre que se constri um plano de avaliao no atendimento desta demanda; os papis do poder
para um programa, deve-se ter em mente que pblico, da sociedade civil e do setor privado neste
este ser demandado a mensurar o desempenho atendimento; o nvel, a adequao e a qualidade da
do mesmo, o que significa isolar e quantificar oferta deste servio populao; dentre outras. As
sua contribuio. Tambm ser esperada a anlises relativas a efetiva demanda por cursos, as-
identificao dos determinantes do desempenho siduidade, evaso, sucesso no curso, continuidade
do referido programa, bem como a mensurao de na escolarizao, etc, tambm permeiam a cons-
sua importncia relativa. Todavia, vale reforar que truo dos processos avaliativos do PBA.
uma nica avaliao no pode ser tomada como um
veredicto final. Ser necessrio um processo em Os princpios norteadores da construo do
que cada aplicao de um conjunto de avaliaes plano foram a utilidade mxima dos resultados
ir contribuir para a melhoria do desenho do das avaliaes para os gestores do programa; a
programa, para aperfeioar seu funcionamento replicabilidade de um conjunto considerado bsico
e para subsidiar a construo de um plano de de avaliaes; a representatividade dos resultados
desenvolvimento do programa enfocado. obtidos; a capacidade em promover o entendimento
dos determinantes dos resultados; a explicitao

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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

dos impactos de curto, mdio e longo prazos; e, por forma de interpretao dos resultados, com reviso
fim, a responsabilidade pblica. dos nveis, bem como expanso da avaliao
amostral para um processo universal.
Os resultados obtidos revelam que o pblico
atendido pelo PBA era em sua maioria mulher Outros pontos importantes ressaltados pelos
(67.8%) com idade mdia de 41 anos, negra resultados do plano de avaliao foram: o papel
(59.7%), habitava em rea rural (77%), era pobre diferencial de coordenadores de classes; a
(ganhava cerca de US$ 55,00 em mdia por ms, necessria ateno especial para os processos de
apesar de trabalhar 40 horas semanais), filha de formao inicial e continuada dos alfabetizadores
me analfabeta (66%) que nunca foi escola e dos coordenadores; premncia de aes que
(58.8%). Estas mulheres que buscavam o programa contribuam para a assiduidade dos alfabetizandos
chegaram a ir escola quando crianas (72%), mas nas classes; relevncia de materiais de qualidade
nunca conseguiram completar nveis elementares para alfabetizao e leitura; e, destaque para a
de estudo entre aquelas que completaram algum importncia fundamental de prosseguimento nos
ano de escolaridade, o maior peso est entre as que estudos.
alcanaram um ano de estudo (13%).
As perguntas referentes situao do cursista se
As avaliaes de gesto conduziram priorizao os participantes so realmente analfabetos e por
das parcerias entre os poderes pblicos, com o que alfabetizados querem participar do programa ,
intuito de reforar o carter de poltica pblica conduziram para a necessidade de avaliar se havia
nacional. A participao dos entes federados no oportunidades para continuidade na Educao
PBA passou de 44% em 2003 para 100% j em de Jovens e Adultos e se os egressos do PBA
2007. Juntamente com maior participao, veio aproveitavam estas oportunidades. A importncia
maior responsabilizao dos estados e municpios. da continuidade para o impacto de longo prazo do
Eles foram demandados a apresentarem planos programa foi percebida como crucial e engendrou
plurianuais, contendo aspectos pedaggicos, uma nova relao com as demais etapas do processo
gerenciais e de superviso, assim como definio de de escolarizao.
metas consistentes de alfabetizao e continuidade
da escolarizao. A anlise dos indicadores de alfabetismo mostrou
que a continuidade no processo de aprendizagem
As avaliaes cognitivas aplicadas aos ciclos crucial segundo dados do IBGE, cerca de
do PBA de 2005 at 2009 mostraram que parte 70% dos indivduos que cursaram apenas classes
do pblico atendido era alfabetizado este de alfabetizao, tempos depois voltaram a se
percentual se reduziu ao longo do tempo, elevando declarar analfabetos. Da decorre a importncia de
a focalizao do programa. Tambm revelaram aes de garantia de continuao dos estudos. No
que os maiores ganhos de aprendizagem se deram Brasil, montou-se um pacto poltico federativo,
entre os sujeitos com nveis mais elementares de coordenado pelo prprio Presidente da Repblica,
domnio da lngua e da matemtica. Os resultados e se estruturou uma estratgia de atuao
tambm conduziram a uma reviso da prpria territorializada. Neste sentido, cabe destacar

136
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao

a importncia da implementao das Agendas Braslia, 2006.


Territoriais de Desenvolvimento Integrado de BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao
Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, Para Todos Volume 18, Srie Avaliao n. 1: Brasil
apoiando o planejamento sistmico da EJA, com Alfabetizado: Caminhos da Avaliao, Secad/MEC.
nfase na continuidade da escolarizao dos Braslia, 2006.
jovens, adultos e idosos nos territrios. BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao
Para Todos Volume 19, Srie Avaliao n. 2: Brasil
Os dados do IBGE demonstram que, realmente, Alfabetizado: A Experincia de Campo de 2004, Secad/
quanto maior o atendimento do Programa Brasil MEC. Braslia, 2006.
Alfabetizado, maior a velocidade de queda da taxa BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao
de analfabetismo no pas. Cabe reforar, por fim, a Para Todos Volume 20, Srie Avaliao n. 3: Brasil
relevncia de se conjugar esforos para a garantia Alfabetizado: Marco Referencial para Avaliao Cog-
da continuidade do processo de escolarizao nitiva, Secad/MEC. Braslia, 2006.
enquanto parte inseparvel de qualquer iniciativa BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao
de alfabetismo que se pretenda efetiva a longo Para Todos Volume 21, Srie Avaliao n. 4: Brasil Al-
prazo. Construir avaliaes cognitivas, organizar fabetizado: Como entrevistamos em 2006, Secad/MEC.
itinerrios pedaggicos de educadores, (re)definir Braslia, 2006.
bases de parcerias para oferta de EJA, dentre outras BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao
aes, devem ser pensadas e implementadas neste Para Todos Volume 22, Srie Avaliao n. 5: Brasil
contexto. Somente com uma poltica pblica de Alfabetizado: Experincias de Avaliao dos Parceiros,
estado que viabilize este percurso formativo para Secad/MEC. Braslia, 2006.
jovens, adultos e idosos, com qualidade, poder BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Relatrios Preli-
ser garantida a educao como um direito de minares da Avaliao do Programa Brasil Alfabetizado.
todos, independentemente da idade conforme Secad/MEC. Braslia, 2005-2009.
estabelecido na Constituio Federal brasileira. MOREIRA NETO, J.G., SO PAULO, E. de, PAIXO, L. R.
Isto responsabilidade do Estado, mas tambm da. Construo de Modelos de Regresso Hierrquicos:
dever de todos. preciso toda uma nao para uma Experincia de Avaliao na Educao de Jovens e
conduzir um adulto ao alfabetismo. Adultos. Srie documental. Textos para Discusso, 18 p.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP). Braslia, 2008.
BIBLIOGRAFIA MOREIRA NETO, J.G., Teles, J. L.. Utilizao de Modelos
de Regresso Hierrquicos na Avaliao de Polticas P-
BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao blicas: A Experincia do Programa Brasil Alfabetizado.
Para Todos Volume 1: Educao de Jovens e Adultos: Braslia, 2009, mimeo.
Uma Memria Contempornea, Secad/MEC. Braslia, STUFFLEBEAM, Daniel L. Evaluation Models. Jossey-Bass.
2006. San Francisco, 2001.
BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Coleo Educao The Joint Committee, Program Evaluation Standards. Thou-
Para Todos Volume 3: Construo Coletiva: Contri- sand Oaks, CA: Sage Publications, 1994.
buies Educao de Jovens e Adultos, Secad/MEC. WEJSS, Carol H. Evaluation: Methods for Studying Pro-

137
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

grams and Policies. Prentice Hall. New Jersey, 1997.


WORTHEN, Blaine R; SANDERS, James R.; FITZPATRICK,
Jody L. Avaliao de Programas: concepes e prticas.
Editora Gente. So Paulo, 2004.

138
DECLARACIONES
DECLARACIN DEL CONSEJO DE EDUCACIN DE
ADULTOS DE AMRICA LATINA (CEAAL)
ANTE LA VI CONFINTEA:
Otro mundo es posible con una educacin liberadora

1. Celebramos que la CONFINTEA VI, por de AL hacia la CONFINTEA VI. Se han


primera vez en su historia se realice en Brasil, sealado algunos avances y constatado dbiles
patria del querido Paulo Freire, fundador del polticas de carcter integral; insuficiente
CEAAL, y en Amrica Latina, continente que financiamiento, mantenindose la inequidad
histricamente ha desarrollado innumerables entre lo urbano sobre lo rural, y de espaldas
aportes a la educacin de jvenes y adultos, al Aprendizaje a lo largo de la vida (ALV).
desde el enfoque de educacin popular ligada a Excepciones son pases como Cuba y Venezuela,
los procesos de transformacin social, poltica, lo cual no significa exportar sus modelos sin
cultural, medioambiental y laboral desde el tener en cuenta las particularidades de cada
siglo XX al XXI. pas. Se observa tambin, yuxtaposicin de
acuerdos y programas internacionales que
2. Alertamos que la CONFINTEA VI se llev tienden a debilitar las propuestas, tornndolas
a cabo en el marco de una crisis financiera, ineficaces.
alimenticia y econmica de alcance mundial,
que agudiza las brechas sociales, la pobreza, 4. Exigimos polticas pblicas para ms de 34
la exclusin, como consecuencia de las millones de adultos que en Amrica Latina
polticas anti crisis que los Estados vienen no saben leer ni escribir; condicin que es
implementando para salvar un modelo un obstculo para el logro de sus derechos
econmico neoliberal y poltico que se fundamentales y el desarrollo humano de
demuestra insostenible. El empleo, la salud, nuestros pases. Se suma el hecho de una
la educacin pblica de millones de personas gran poblacin de jvenes de 15 aos que
pobres, son derechos ausentes en las polticas no acceden a tales derechos, y algunos
pblicas y no son prioritarias para algunos pases de la regin que muestran altas tasas
gobiernos de la regin. de desatencin educativa, como: Jamaica
(13,6%), Brasil (14,6%), Bolivia (14,4%),
3. Denunciamos el incumplimiento de las Repblica Dominicana (16%), Honduras
recomendaciones aprobadas en la CONFINTEA (24,4%), El Salvador (25,9%), Nicaragua
V de Hamburgo 1997, en el Marco de Accin (32,8%), Guatemala (42,1%) y Hait (50,6%).
Regional de la Educacin de Personas Jvenes Este es un desafo insoslayable.
y Adultas (EDPJA) 20002010. Esto se ha
constatado en diversas reuniones preparatorias

141
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

5. Exhortamos la implementacin de polticas trabajo. Exige la visin desescolarizada de la


integrales ya que el xito de la EDPJA EDPJA, relevando su dimensin comunitaria.
trasciende el sistema educativo e implica un
modelo de desarrollo que asegure el buen vivir 3. El enfoque de la EDPJA corresponde a una
con los otros y la naturaleza, en el marco de visin de derecho humano. Exige se aseguren
una sociedad democrtica participativa, justa, polticas integrales e intergeneracionales, de
intercultural y solidaria. primera infancia, buena y pertinente, as como
de la educacin bsica y media, y condiciones
6. Demandamos los siguientes puntos para ser para el acceso a la educacin superior. De no
considerados en las polticas integrales de la ser as, se vulnera la educacin como derecho
Educacin de Jvenes y Adultos: humano y los derechos de las personas en
general.

EN EL ENFOQUE
EN LO POLTICO
1. Reconocer el aporte de la Educacin Popular
a la educacin de jvenes y adultos por: 1) 1. Superar el dficit de voluntad poltica y
Otorgar a la EDPJA una intencionalidad tica superar la visin restrictiva asumida en los
y poltica que recoge y expresa la tradicin aos 90, en la que las Reformas Educativas se
emancipadora y crtica de Amrica Latina; centraron en la priorizacin de polticas para
2) Porque promueve relaciones horizontales la educacin bsica, excluyendo polticas de
y valores como la solidaridad, la justicia, atencin para la alfabetizacin y la educacin
la igualdad y transparencia y desarrolla de personas jvenes y adultas, a sugerencia del
capacidades humanas, tcnicas y polticas para Banco Mundial. Por ello, urge visibilizarlas
aportar a la construccin de sociedades justas, tanto en los sistemas educativos como en el
en ambientes sostenibles; 3) Posicionar el espacio comunitario, con personal idneo y
dilogo cultural como propuesta pedaggica presupuesto suficiente, articulada a polticas
que reconoce, valora y potencia los saberes, sociales, invirtiendo como mnimo el 6% del
culturas, historias de las personas jvenes y PBI para educacin.
adultas, y las pone en relacin con los saberes
acadmicos; 4) Proponer la sistematizacin 2. Urge el desarrollo de polticas pblicas con
de experiencias como una modalidad de participacin de los sujetos, las organizaciones
investigacin interpretativa y crtica, orientada sociales de base, movimientos sociales y
a potenciar, cualificar y reorientar experiencias organizaciones no gubernamentales. Es preciso
en la EDPJA. reconocer el alto potencial de experiencias,
por parte de la sociedad civil en el campo
2. Asumir el aprendizaje a lo largo de la vida de la alfabetizacin y de la EDPJA, para
y de la educacin permanente por ser una que estas formen parte de los programas y
accin contnua y la simultnea entre estudio y polticas educativas. As, avanzamos hacia una

142
Declaracin del Consejo de Educacin de Adultos de America Latina (CEAAL) Ante la VI Confintea: Otro mundo es posible con una educacin liberadora

mayor democratizacin del ejercicio del poder de hacer justicia a aquellos que no tuvieron la
pblico. Urge superar la relacin inequvoca oportunidad de aprender cuando eran nios. En
que coloca a la sociedad civil como simple esta tarea la participacin de la sociedad civil
ejecutora de programas, sin intervenir en su ser de vital importancia y garanta de avance.
orientacin y concepciones.
5. Urge una accin intersectorial para enfrentar
3. Asumir la EDPJA ms all de la educacin la EDPJA, ya que sta se asocia a factores de
formal y revalorar su dimensin comunitaria pobreza y exclusin. Es necesario crear una
en los procesos de formacin. Reconocer la nueva institucionalidad para la EDPJA, de
diversidad de prcticas de aprendizaje, en carcter nter institucional, construida en base
variados espacios y reas de la vida de las al trabajo conjunto entre Estado y sociedad
personas como la familia, la comunidad, los civil, con la participacin de los sujetos,
medios de comunicacin y desde diversas movimientos sociales, movimientos de mujeres,
prcticas. Urge retomar los ejes de trabajo sindicatos docentes, sector empresarial. Esta
adoptados por la V CONFINTEA en relacin nueva institucionalidad supone el trabajo
a: alfabetizacin, educacintrabajo, jvenes, conjunto entre los Ministerios de Educacin,
ciudadana y derechos humanos, campesinos e Ministerios de Trabajo y de Salud, organismos
indgenas, educacin y desarrollo local. En la especializados para la mujer y la juventud y
medida en que el contexto mundial ha enajenado otras instituciones y sectores sociales.
el campo del trabajo, es necesario desarrollar
nuevas categoras y alternativas, como por
ejemplo: educacin para la productividad y FORMACIN DOCENTE EN EDPJA
economas solidarias. De igual forma se deben
asumir los efectos de las grandes migraciones 1. Disear los programas de formacin docente
internas y externas. en EDPJA con enfoques acordes al contexto,
edad y necesidades propias de los sectores
4. Urge una cultura de transparencia y rendicin diferenciados a los que se atiende, basados en la
de cuentas que se exprese en el monitoreo y se- relacin de aprendizajes para la transformacin
guimiento. Significa retomar los puntos adopta- y la ciudadana, reto que debe ser asumido por
dos en la CONFINTEA V de Hamburgo1997, los Ministerios, las universidades y centros de
as como en el Marco de Accin Regional de formacin. Implica un mayor involucramiento
la Educacin de Personas Jvenes y Adultas de las Universidades en el campo de la
(EDPJA) 20002010, como seguimiento a la investigacin, el uso de las tecnologas de
CONFINTEA V y los del Aprendizaje a lo lar- informacin y comunicacin, as como la
go de toda la Vida (ALV); ligndolos al Cuarto formacin de especialistas o educadores de
Objetivo de Educacin Para Todos acerca de la jvenes y adultos. Hacemos un llamado a los
alfabetizacin de personas jvenes y adultas; gobiernos para que flexibilicen las ofertas
as como la superacin del analfabetismo pro- educativas en este campo, las liberen de rigidez
puesto en las Metas al 2021 como una forma y excesivo formalismo.

143
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

2. Proponemos recoger la rica tradicin comprometemos a la construccin de sociedades


pedaggica y metodolgica de la educacin justas y democrticas.
popular que van ms all de las campaas
nacionales o de exportar mtodos no acordes Nos reta el compromiso de dar vida a los acuerdos
a la cotidianeidad de las personas involucradas de la V CONFINTEA y los de la VI CONFINTEA.
en estos programas. Ello exige a la sociedad Redoblaremos nuestras alianzas con las redes,
civil un mayor nivel de sistematizacin de los tales como: Campaa Latinoamrica y Mundial
programas de formacin que sirva para dar por el Derecho a la Educacin, Foro Social
consistencia a las polticas de formadores en Mundial, ICAE, y otras de carcter nacional y
EDPJA. local que trabajan por Otro mundo es posible.
Mantendremos un dilogo abierto con todas aquellas
El Consejo de Educacin de Adultos de Amrica instituciones pblicas y privadas, nacionales e
Latina (CEAAL) asume el compromiso de evaluar, internacionales que valoran el aporte de la sociedad
profundizar y ampliar sus aportes, tomando como civil en la construccin de posicionamientos y
punto de partida una educacin comprometida con polticas de Alfabetizacin y de Educacin de
la construccin de sujetos, ligando su desarrollo Jvenes y Adultos. Lo haremos junto a la lucha
a la transformacin de nuestras sociedades. por un orden poltico, social, educativo, cultural y
Aportamos con una visin emancipadora que econmicamente justo. Y porque creemos que:
parte por reivindicar el derecho a la educacin
de todos y todas, como una llave para alanzar OTRO MUNDO ES POSIBLE
todos sus derechos. Nos basamos en una posicin CON UNA EDUCACIN
tica porque no podemos aceptar que nuestros LIBERADORA
pueblos estn sumidos en la pobreza, exclusin y
discriminacin como consecuencia del olvido de UNA EDPJA SERA EFECTIVA SI
las polticas estatales. Al lado de ellos y ellas, nos ES INCLUSIVA Y DE CALIDAD

144
DECLARACIN DE MAR DE PLATA
Declaracin Final de la XX Cumbre Iberoamericana

Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno alcanzados durante la escolarizacin de las nias
de los pases miembros de la Comunidad y los nios, jvenes y adultos de toda la regin.
Iberoamericana, reunidos en la ciudad de Mar Considerando las valiosas contribuciones sobre la
del Plata, Repblica Argentina, en ocasin de educacin que emanaron de las Cumbres de Jefes
la XX Cumbre Iberoamericana bajo el tema de Estado y de Gobierno, especialmente aquellas
Educacin para la Inclusin Social, inspirados centradas en profundizar los compromisos sobre
en los valores y principios que constituyen el la educacin en nuestras naciones: Madrid (1992),
acervo iberoamericano, y en el contexto de la Bariloche (1995), Panam (2000), Bvaro (2002),
conmemoracin de los Bicentenarios de Amrica Santa Cruz de la Sierra (2003), San Jos de Costa
Latina, reiteran el objetivo comn de avanzar en la Rica (2004), Salamanca (2005), Santiago de Chile
construccin de sociedades justas, democrticas, (2007), y los programas de accin que de ellas
participativas y solidarias en el marco de la derivaron.
cooperacin e integracin cultural, histrica
y educativa iberoamericanas, valorando los Subrayando por ello que el desafo asumido
importantes logros alcanzados en los ltimos en esta celebracin del Bicentenario radica en
aos en materia de crecimiento de la cobertura de redoblar y hacer ms eficientes los esfuerzos en
nuestros sistemas educativos en el nivel primario, aras de alcanzar el ineludible objetivo de atender
especialmente respecto de una mayor inclusin y concluir las tareas pendientes para lograr una
de sectores histricamente excluidos y grupos educacin con inclusin social intra e intercultural
vulnerables, tales como la poblacin rural, las en la regin iberoamericana de calidad para todos
comunidades de pueblos originarios, los afro- y todas, para promover una Iberoamrica ms justa,
descendientes y los sectores de menores recursos y con desarrollo econmico, social y cultural en el
personas con discapacidades. marco de sociedades democrticas, solidarias y
participativas que promuevan el bienestar de todos
Considerando, a su vez, los esfuerzos realizados los habitantes de nuestra regin. Considerando
por incrementar la inversin en el mbito educativo que los gobiernos deben facilitar el acceso y
y aquellos orientados a estrechar los lazos de la comprensin de las leyes a los ciudadanos y
cooperacin e intercambio entre nuestros pases, se caminar hacia un modelo de Administracin ms
advierte sin embargo, que an existen importantes abierto, transparente y colaborativo, que permita
brechas de desigualdad en el acceso a la educacin responder eficazmente a los desafos econmicos,
de la primera infancia, la secundaria y el nivel sociales, culturales y ambientales que se plantean
superior, as como tambin entre mujeres y hombres, a nivel mundial.
con respecto a la calidad de los aprendizajes

145
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

ACORDAMOS: 4. Reafirmar que la educacin en cuanto bien


pblico, es herramienta de fomento del ejercicio
1. Rechazar el intento de golpe de Estado diario de integracin y productividad, e
perpetrado el 30 de septiembre de 2010 en el igualmente de patrocinio de modelos y sistemas
Ecuador y expresar nuestra solidaridad con el de desarrollo que promuevan sociedades
pueblo y el Gobierno de dicho pas. Hechos democrticas, solidarias y participativas,
e intentos similares de subvertir el Estado de buscando la convergencia de sistemas de
Derecho y el orden legtimamente constituido educacin superior con los programas de
merecen nuestra condena y accin decididas, desarrollo cientfico, tecnolgico, ambiental
razn por la que las Jefas y los Jefes de Estado y cultural de nuestros pases, y tambin la
y de Gobierno de los pases iberoamericanos incorporacin de los saberes ancestrales y
decidimos adoptar una Declaracin Especial colectivos a los conocimientos.
sobre la Defensa de la Democracia, Estado
de Derecho y el Orden Constitucional en 5. Promover en el desarrollo de las polticas
Iberoamrica. nacionales, la plena disponibilidad, acce-
sibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de los
2 Los Jefes de Estado y de Gobierno de servicios de educacin del Estado.
Iberoamrica manifestamos al pueblo y
al Gobierno argentino, especialmente a la 6. Profundizar el desarrollo de polticas
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, pblicas de carcter intersectorial con
nuestro hondo pesar por el fallecimiento del equidad e inclusin que permitan disminuir
ex Secretario General de la UNASUR y ex las desigualdades educativas en materia
Presidente de la Repblica Argentina, Nstor de acceso y calidad de la educacin en
Kirchner, decidido promotor de la vigencia todos sus niveles incluyendo esfuerzos
de los derechos humanos y de los valores de promocin de la educacin intercultural
democrticos e impulsor de la integracin bilinge, atendiendo al derecho a la igualdad
latinoamericana. de gnero, las diferencias culturales, minoras
tnicas, poblaciones originarias, pueblos
3. Promover la universalizacin de la educacin de indgenas afro-descendientes, poblacin con
calidad como un derecho humano fundamental necesidades educativas especiales, personas
e inalienable a ser protegido y garantizado por con discapacidades y la situacin de los
todos los Estados iberoamericanos para toda grupos sociales que habitan en zonas urbano-
la poblacin sin discriminacin. Garantizar la marginales y rurales.
cobertura universal y gratuita de la educacin
primaria y secundaria y el principio de 7 Incorporar en los sistemas educativos el
igualdad de oportunidades y obligatoriedad de principio de la inclusin de tal manera que
la educacin bsica y fortalecer y promover ninguna persona deje de tener una oferta
estrategias que permitan acceder a espacios de educativa pertinente y oportuna a sus
capacitacin y formacin continua. necesidades, expectativas, intereses e identidad,

146
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata

ya sea bajo la modalidad de educacin formal o desarrollando y profundizando la investigacin


de educacin no formal e informal. desde diversos enfoques del conocimiento,
fomentando entre otros el respeto a los saberes,
8. Incrementar la oferta de atencin integral a prcticas y conocimientos reconocidos en la
la primera infancia y garantizar la calidad de Declaracin de las Naciones Unidas de los
la misma, reforzando el compromiso de los Pueblos Indgenas.
Estados y los distintos sectores de la sociedad
con esta poblacin. El propsito es reducir 11. Alcanzar plena alfabetizacin en todos los
las desigualdades en el desarrollo cognitivo pases de la regin antes de 2015. Con este
y social de los nios y nias de la regin, y propsito nos comprometemos a continuar
garantizar un desarrollo pleno de todas sus fortaleciendo los programas existentes y el
capacidades desde la gestacin, entendiendo desarrollo de programas de emergencia en
que el buen desarrollo inicial de los nios y aquellos pases con mayores tasas de adultos
nias es el punto de partida para la igualdad analfabetos, profundizando la cooperacin
de oportunidades y la mejor estrategia para solidaria y complementaria con asistencia tc-
contribuir a mejorar la calidad de la educacin nica bilateral, regional y multilateral. A estos
en todos los niveles. efectos, tomamos en consideracin la vasta ex-
periencia y logros en estas polticas acuados
9. Universalizar y mejorar la calidad de la por varios de nuestros pases as como iniciar
educacin primaria, garantizando la asistencia el desarrollo de procesos de post alfabetizacin
a la escuela de los nios, nias y jvenes, que aseguren al menos, una formacin equiva-
y ofreciendo un curriculum significativo, lente al ltimo grado de la educacin primaria
con pertinencia social e integral en el y la efectividad probada del programa Yo S
marco del respeto a los derechos humanos, Puedo, con el que se han alfabetizado ms de
flexible, que asegure el desarrollo integral 4.5 millones de personas en Iberoamrica.
de las personas, as como una escolaridad
intracultural, intercultural bsica, completa, en 12. Fortalecer una educacin alternativa como
condiciones de igualdad y sin discriminacin garanta de continuidad en las personas
que contemple las necesidades de las personas alfabetizadas para incorporar a los nios, nias,
con discapacidades. adolescentes, jvenes y adultos que tuvieron
que abandonar la escuela, quedando limitado
10. Reafirmar y articular esfuerzos para el su derecho a ser educados.
fortalecimiento de una educacin secundaria que
brinde mejores oportunidades para el desarrollo 13. Promover un mayor acceso de las y los jvenes
pleno de las personas, para su insercin laboral y adultos a la educacin superior, universitaria
y para el acceso a la educacin superior, que y no universitaria, a la educacin ocupacional,
contribuya al ejercicio de una ciudadana activa vocacional y tcnica, desarrollando polticas
respetando la identidad, la interculturalidad y activas de acompaamiento y orientacin para
la diversidad de las realidades nacionales, brindar mejores medios de insercin laboral.

147
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

14. Fortalecer en el sistema educativo los contenidos de los resultados obtenidos con transparencia
curriculares que contribuyan a la prevencin de considerando criterios de eficiencia y eficacia.
las adicciones y consumo de drogas.
19. Fomentar mecanismos de gestin escolar que
15. Reconocer el derecho a recibir una educacin permitan la participacin e involucramiento en
en valores, que incorpore el respeto a los toda la comunidad educativa, en los procesos
derechos humanos, la formacin democrtica de mejora de la poltica pblica en materia de
y que contemple la solidaridad, la paz, el educacin.
ejercicio de la sexualidad responsable, para que
cada nio, nia y joven despliegue su potencial 20. Promover la mejora de las condiciones en
intelectual, emocional, social y artstico para el que se desarrolla el proceso de enseanza y
disfrute de una vida plena. aprendizaje, propiciando la infraestructura,
mobiliario y materiales necesarios a los centros
16. Consolidar las redes y espacios del conocimiento educativos para garantizar un ambiente escolar
a nivel subregional, regional e internacional que y un aprendizaje adecuado y seguro.
favorezcan la cooperacin interuniversitaria y
la movilidad acadmica, de acuerdo con las 21. Fortalecer la formacin docente inicial y
normativas vigentes en cada pas e impulsen continua, para responder a las demandas de
las transformaciones orientadas a reafirmar un sistema educativo inclusivo, con calidad
la misin de las universidades en nuevos y pertinencia y orientado a la transmisin de
contextos, ofreciendo mayores opciones para conocimientos cientficos y saberes ancestrales
los estudiantes y posibilitando respuestas ms y a la promocin de la convivencia en un marco
adecuadas a las demandas sociales. de valores democrticos y ticos. Velar por
el resguardo de las condiciones laborales de
17. Valorar los progresos realizados para el los docentes, estableciendo salarios acordes
reconocimiento acadmico de los perodos a la responsabilidad y dignidad de su trabajo,
d e e s t u d i o e n e l m a r c o d e l E s p a c i o adems de resaltar el valor que su tarea tiene
Iberoamericano del Conocimiento (EIC) y para el desarrollo.
promover la Declaracin adoptada por el Foro
Extraordinario de Responsables de Educacin 22. Profundizar en la currcula educativa los
Superior, Ciencia e Innovacin, impulsando la conocimientos necesarios para generar una
firma de convenios bilaterales en ese mbito. cultura de respeto, equilibrio, en armona con
la naturaleza y rescatando los conocimientos
18. Impulsar sistemas de evaluacin integral en ancestrales, con el propsito de promover el
todos los componentes del sistema educativo, respeto de las leyes de la naturaleza y a la vida
en particular, los conocimientos adquiridos de los seres en su conjunto.
por todos los alumnos para mejorar la calidad
y equidad de la enseanza y el aprendizaje, 23. Promover el acceso universal de las y los alum-
as como asegurar la difusin e interpretacin nos y docentes, a las tecnologas de la informa-

148
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata

cin y de la comunicacin y a una educacin de manera racional, con responsabilidad,


informtica de calidad, teniendo en cuenta su transparencia y rendicin de cuentas.
papel fundamental en la educacin, la cultura,
la salud, la inclusin social, el crecimiento 28. Aprobar como instrumento concertado para
econmico y el desarrollo sostenible. abordar los principales desafos educativos
de la regin, el Programa Metas 2021: la
24. Fomentar la investigacin y el desarrollo de educacin que queremos para la generacin de
estrategias innovadoras para la incorporacin los Bicentenarios, atendiendo las resoluciones
de las tecnologas de la informacin en el aprobadas en la XX onferencia Iberoamericana
proceso de enseanza-aprendizaje y en la de Ministros de Educacin, en los trminos
formacin docente inicial y contnua a travs de desarrollo, concrecin, costos, sistemas de
del desarrollo de contenidos de programas de evaluacin y compromisos presentados por la
alfabetizacin digital y tecnolgica. Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
la Organizacin de Estados Iberoamericanos
25. Alentar el intercambio de experiencias y para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
fortalecer la cooperacin iberoamericana en (OEI) y la Comisin Econmica para Amrica
ciencia, tecnologa e innovacin y de formacin Latina (CEPAL) de asumir el compromiso de
de recursos humanos calificados, desarrollando invertir ms y mejor en educacin durante los
acciones nacionales e internacionales para prximos diez aos para darles cumplimiento
promover la inclusin social y el desarrollo de acuerdo con su formulacin y previsin de
sostenible. costos.

26. Propiciar la investigacin cientfica y la 29. Solicitar a las agencias de cooperacin


innovacin tecnolgica en universidades, multilateral, incluidas aquellas pertenecientes
empresas e institutos superiores, a travs de una al sistema de las Naciones Unidas, que en
mayor inversin pblica y privada en ciencia y los Marcos de Asistencia para el Desarrollo,
tecnologa, en atencin a los requerimientos del programas de cooperacin y revisiones de
sector productivo y el desarrollo sostenible. mitad de trmino establecidos en apoyo a las
prioridades nacionales fijadas por nuestros
27. Reforzar los compromisos asumidos en torno gobiernos, incorporen debidamente las Metas
al incremento de los presupuestos en educacin 2021: la educacin que queremos para la
en nuestros pases frente a la actual situacin generacin de los Bicentenarios con una
de crisis econmica y financiera mundial a perspectiva multisectorial.
efectos de garantizar aprendizajes de calidad,
entendiendo que dicha inversin resulta 30. Fortalecer la articulacin entre los Ministerios
fundamental para el logro de mayores niveles de de Educacin y de Cultura, para profundizar
inclusin y desarrollo para nuestras sociedades. la pertinencia de los procesos educativos y su
Al mismo tiempo, garantizar que los recursos contribucin al desarrollo social, la superacin
destinados al sector educativo se utilicen de la pobreza y la exclusin social.

149
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

31. Promover la participacin de las sociedades Promotoras de Salud. Estas permiten capacitar
iberoamericanas en la Alianza de Civilizaciones a nios, nias, adolescentes y jvenes para
de las Naciones Unidas, favoreciendo el dilogo intervenir en el cambio y conducir al ejercicio
y la cooperacin interculturales a travs de pleno de la ciudadana lo cual contribuye
actuaciones en los mbitos prioritarios de la a la creacin de un futuro mejor y ms
educacin, la juventud, las migraciones y los sustentable.
medios de comunicacin, y contribuyendo
al impulso de aquellos procesos educativos 34. Manifestar su compromiso en promover y
basados en la inclusin social y la valoracin afianzar la construccin de sistemas integrales
positiva de la diversidad cultural, con el fin de de proteccin a la infancia y a la adolescencia
que sean superadas las barreras culturales y se adoptando medidas legislativas, polticas y
generen actividades solidarias e intercambios prcticas institucionales necesarias a fin de dar
que fortalezcan la futura generacin de los cumplimiento a las obligaciones contradas en
Bicentenarios. virtud de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
32. Desarrollar el trabajo conjunto entre los
Ministerios de Salud, Educacin, y en los 35. Renovar su compromiso con las polticas
Estados que hubiera, los Ministerios de dirigidas al fortalecimiento de la familia,
Desarrollo Social y similares, incluyendo las mbito originario y esencial en la transmisin
Universidades e Instituciones Formadoras, a de valores culturales, familiares y comunitarios
fin de establecer mecanismos e instrumentos a nios, nias y adolescentes, as como
institucionales que impulsen el desarrollo de dispensadora de herramientas tiles para su
polticas pblicas integradas, para la formacin desempeo en la vida autnoma.
adecuada de los recursos y talentos humanos
de la salud abordando los factores sociales, 36. Ratificar las Resoluciones acordadas por la
culturales y ambientales. Esta agenda renueva XII Conferencia Iberoamericana de Ministros
la integracin entre la Educacin y la Salud de Administracin Pblica y Reforma del
y es fundamental paraasegurar la promocin Estado, en tanto impulsan las polticas,
de la salud, la inclusin social, la reduccin estrategias y herramientas que posibiliten
de las desigualdades, la incorporacin de avanzar en la educacin con inclusin
competencias y habilidades para la vida, as social e impulsar el desarrollo de las Cartas
como para el cumplimiento de los Objetivos Iberoamericanas de la Funcin Pblica,
de Desarrollo del Milenio y de los desafos de Calidad y Gobierno Electrnico, el Programa
la salud en cada pas. 2010-2012 de la Escuela Iberoamericana
de Administracin y Polticas Pblicas
33. Impulsar en el espacio iberoamericano el (EIAPP), como instrumentos esenciales
fomento de ambientes sanos y saludables en para el fortalecimiento y la modernizacin
los centros educativos y el intercambio de de la gestin pblica en Iberoamrica y la
experiencias de las iniciativas de las Escuelas Declaracin aprobada en el V Foro Ministerial

150
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata

Unin Europea - Amrica Latina y el Caribe, 40. Expresar satisfaccin por los acuerdos
La Granja, Espaa, 2010. alcanzados en la Declaracin de Lisboa en
la Reunin de la Red Iberoamericana de
37. Tomar nota de los resultados de la VII Reunin los Ministros de Presidencia y Equivalentes
de la Asociacin Iberoamericana de Academias, (RIMPE), celebrada los das 9 y 10 de
Escuelas e Institutos Diplomticos, realizada septiembre de 2010, en materia de intercambio
los das 1 y 2 de julio de 2010 en la ciudad de experiencias entre la comunidad
de Buenos Aires y saludar los esfuerzos de iberoamericana, en lo que concierne a la
los respectivos Directores para avanzar con creacin de servicios integrados nicos, fsicos
iniciativas tendientes a utilizar las nuevas o virtuales, que se organicen en funcin de la
tecnologas y las formas innovadoras de demanda ciudadana y de las empresas, oficinas
transmisin de conocimientos, para permitir de atencin al ciudadano e inclusin digital,
un fluido intercambio de experiencias entre con el fin de identificar buenas prcticas y
los diplomticos iberoamericanos, facilitando proyectos concretos de cooperacin.
al mismo tiempo la formacin profesional
continua. 41. Reforzar la cooperacin en el rea de justicia
entre los pases iberoamericanos, a fin de
38. Garantizar que las acciones de vivienda que compartir buenas prcticas que tengan por
se ejecuten en zonas urbanas, se inscriban en objetivo fortalecer y agilizar la cooperacin
programas de intervencin integral que aseguren en materia civil, comercial y penal o en otras
en su entorno equipamientos pblicos, con cuestiones que sean acordadas entre las Partes
especial atencin en edificios educacionales a travs de la utilizacin de nuevas tecnologas
adecuados, tanto en cantidad, como en calidad, a en el rea de justicia.
fin de reducir la fuerte segmentacin que existe
en la oferta de las instalaciones educativas, 42. Encomendar a la Conferencia de Ministros
que faciliten la promocin de actividades de Justicia Iberoamericanos (COMJIB) para
comunitarias, y como punto de encuentro de la que, en colaboracin con la Secretaria General
poblacin de diferentes estratos sociales. Iberoamericana, promueva mecanismos de
coordinacin y acciones con las instituciones
39. Incluir en las acciones de vivienda a realizarse pblicas del sector de seguridad y justicia con
en reas rurales la identificacin o construccin el objeto de fortalecer las polticas pblicas de
de centros rurales dotados de las instalaciones seguridad ciudadana, de cooperacin jurdica
necesarias, con especial atencin a la dotacin internacional y la implementacin de los
de edificios educacionales, para que la poblacin instrumentos internacionales en la materia.
que resida en las nuevas viviendas pueda gozar
de las mismas facilidades que ofrecen las reas 43. Solicitar a la Conferencia de Ministros de
urbanas en materia de prestacinde servicios Justicia Iberoamericanos (COMJIB) que de-
bsicos. sarrolle acciones para potenciar la mejora de
la seguridad jurdica, as como la promocin

151
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

de mecanismos de resolucin de conflictos 47. Considerar que el trabajo decente, la educacin


econmicos y comerciales de carcter regional y la formacin profesional a lo largo de la
iberoamericano, en colaboracin con la Secre- vida son derechos primordiales. Es relevante
tara General Iberoamericana (SEGIB). invertir en el desarrollo y actualizacin de
conocimientos y competencias, lo que requiere
44. Respaldar el importante papel de la IberRed entre otras acciones, articular las polticas
en el impulso, implementacin y desarrollo de formacin con el desarrollo del mundo
de los convenios y tratados internacionales productivo; asegurar a todos los trabajadores
que permitan una mejor cooperacin jurdica y trabajadoras ocupados y desocupados el
en el mbito iberoamericano, as como la derecho a una formacin profesional de calidad,
coordinacin entre sus principales operadores articular polticas de formacin profesional
jurdicos a travs de sus puntos de contacto y con las de educacin bsica, fomentar entre los
con otras Redes internacionales igualmente jvenes los principios y derechos en el trabajo
prcticas en la lucha contra la delincuencia y y el concepto de trabajo decente desde el
la corrupcin. sistema educativo en todos sus niveles, disear
polticas formativas diferenciadas para los
45. En este contexto, congratularse con la firma grupos ms vulnerables y con mayor dificultad
de un Acuerdo sobre Extradicin Simplificada de insercin laboral.
entre Portugal, Espaa, Brasil y Argentina, con
la finalidad de luchar, de una forma coordinada, 48. Recoger con inters las conclusiones de los
contra la delincuencia transfronteriza y la Foros de Gobiernos Locales; y Parlamentario,
impunidad, profundizando en los mecanismos y de los Encuentros Cvico; Empresarial y
de cooperacin judicial internacional Sindical, y alentar la continuidad de estos Foros
actualmente existentes entre los pases. en el marco de las Cumbres Iberoamericanas,
como expresin social y econmica de la
46. Continuar impulsando la coherencia e ciudadana en el espacio iberoamericano.
integracin entre las polticas econmicas,
socio-laborales y educativas para avanzar 49. Registrar el ingreso en la Conferencia
hacia un desarrollo sostenible con inclusin Iberoamericana a la Repblica de Filipinas,
social basado en los principios del trabajo el Reino de los Pases Bajos, el Reino de
decente y educacin para todos. Sugieren Marruecos y la Repblica de Francia, como
orientar las polticas laborales y educativas a Observadores Asociados y, de la Corporacin
los cambios tecno-productivos que garanticen Andina de Fomento (CAF), Programa Mundial
mayores niveles de equidad e inclusin laboral. de Alimentos (PMA) y Banco Interamericano
Entienden que es necesario contribuir al de Desarrollo (BID), como Observadores
establecimiento de un marco de transicin Consultivos.
justa para nuestros trabajadores y trabajadoras
y sus puestos de trabajo hacia una economa 50. Afirmar que la constitucin de la Conferencia
ambientalmente sustentable. Iberoamericana es testimonio de la voluntad de

152
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata

nuestras naciones para tejer un slido y plural iberoamericana del multilateralismo que
espacio de dilogo, concertacin y cooperacin, permite compartir valores democrticos y de
sobre la base de un pasado compartido respeto de los Derechos Humanos.
de independencia y libertad que muchos
pases conmemoramos en 2010, festejos que, 55. Reiterar nuestro agradecimiento a los gobiernos
alproyectarse en un futuro comn, encuentran de Paraguay y Espaa que realizarn la XXI
plena vinculacin con el eje temtico de la XX Cumbre Iberoamericana en 2011, y la XXII en
Cumbre Iberoamericana y, por ende, con las 2012, respectivamente.
Metas 2021: la educacin que queremos para
la generacin de los Bicentenarios. 56. Recibir con satisfaccin y aceptar el ofrecimiento
del Gobierno de Panam para realizar en el ao
51. Continuar impulsando la conmemoracin de 2013 la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefas
los Bicentenarios de la Independencia, de y Jefes de Estado y de Gobierno.
modo que contribuya a la proyeccin de la
comunidad iberoamericana. 57. Expresar nuestro ms profundo agradecimiento
al pueblo y al Gobierno de Argentina por la
52. Congratularse por la inauguracin de clida hospitalidad brindada en ocasin de
la Universidad Federal de la Integracin sta XX Cumbre de Jefas y Jefes de Estado
Latinoamericana (UNILA), en Foz de Iguaz, y de Gobierno, as como la excelente labor
el 2 de septiembre de 2010, creada con el desempeada en su calidad de Secretara
objetivo de contribuir al proceso de integracin Pro Tmpore y a la SEGIB por el trabajo
de los pases latinoamericanos, as como para desarrollado en el 2010 en la ejecucin de los
facilitar el acceso de la juventud de menores mandatos emanados de las Jefas y los Jefes de
recursos a una enseanza de calidad. Estado y de Gobierno de las Cumbres.

53. Reiterar una vez ms el compromiso con el Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de
desarrollo regional integrado, incluyente y los pases iberoamericanos suscriben la presente
equitativo, teniendo en cuenta la importancia Declaracin y el Programa de Accin de Mar
de asegurar un tratamiento favorable a las del Plata, que forman parte integrante de ella,
economas pequeas y ms vulnerables, entre en dos textos originales en idiomas espaol y
las que se encuentran las de los pases en portugus, ambos igualmente vlidos, en Mar del
desarrollo sin litoral martimo. Plata, Repblica de Argentina, el 4 de diciembre
de 2010. Asimismo, adoptan las Metas 2021: la
54. Congratularse con la eleccin de dos pases educacin que queremos para la generacin de los
de la comunidad iberoamericana, Portugal Bicentenarios.
y Colombia al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas para el bienio 2011/2012,
considerando que la presencia de estos socios
en ese organismo refuerza la perspectiva

153
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

154
MARCO DE ACCIN DE BELM
CONFINTEA VI
Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje
y la educacin de adultos para un futuro viable
Prembulo relativa al desarrollo de la educacin de adultos
aprobada en Nairobi en 1976 y desarrollada en la
1. Declaracin de Hamburgo en 1997, segn la cual la
Nosotros, los 144 Estados Miembros de la educacin de adultos denota el conjunto de pro-
UNESCO, representantes de organizaciones cesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual
de la sociedad civil, interlocutores sociales, las personas cuyo entorno social considera adultos
organismos de las Naciones Unidas, organismos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus cono-
intergubernamentales y el sector privado, nos cimientos y mejoran sus competencias tcnicas o
hemos reunido en Belm do Par (Brasil) en profesionales o las reorientan a fin de atender sus
diciembre de 2009, en calidad de participantes en propias necesidades y las de la sociedad.
la Sexta Conferencia Internacional de Educacin
de Adultos (CONFINTEA VI), para hacer un 4.
balance de los progresos realizados en materia Afirmamos que la alfabetizacin es la base ms
de aprendizaje y educacin de adultos desde que importante sobre la cual se construye un aprendizaje
se celebrara la CONFINTEA V. La educacin de general, inclusivo e integrado a lo largo de toda
adultos se reconoce como un elemento esencial del la vida y en todos los aspectos de la vida para
derecho a la educacin y debemos trazar un nuevo todos los jvenes y adultos. Habida cuenta de
y urgente curso de accin para posibilitar que todos la magnitud del reto mundial de alfabetizacin,
los jvenes y adultos ejerzan ese derecho. consideramos que es vital redoblar nuestros
esfuerzos para asegurar que las metas y prioridades
2. de la alfabetizacin de los adultos, plasmadas en
Reiteramos el papel fundamental del aprendizaje la Educacin para Todos (EPT), el Decenio de las
y la educacin de adultos formulado en las cinco Naciones Unidas de la Alfabetizacin (DNUA) y
Conferencias Internacionales de Educacin de la Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder
Adultos (CONFINTEA I-V) celebradas desde 1949 (LIFE) se cumplan por todos los medios posibles.
y unnimemente nos proponemos hacer avanzar,
con un sentido de urgencia y a un ritmo acelerado, 5.
las prioridades del aprendizaje y la educacin de La educacin de los jvenes y adultos permite a
adultos. las personas, especialmente a las mujeres, hacer
frente a mltiples crisis sociales, econmicas
3. y polticas, y al cambio climtico. Por lo tanto,
Suscribimos la definicin de educacin de adultos, reconocemos la funcin crucial del aprendizaje y
establecida por primera vez en la Recomendacin la educacin de adultos en el cumplimiento de los

155
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la va desde el aprendizaje formal hasta el no formal
Educacin para Todos (EPT) y las prioridades de y el informal.
las Naciones Unidas relacionadas con el desarrollo
sostenible, humano, social, econmico, cultural El aprendizaje y la educacin de adultos atienden a
y ambiental, incluida la igualdad entre hombres las necesidades de aprendizaje de los jvenes, los
y mujeres (Convencin sobre la eliminacin de adultos y los mayores. El aprendizaje y la educacin
todas las formas de discriminacin contra la mujer de adultos abarcan una amplia gama de contenidos
y Plataforma de Accin de Beijing). asuntos generales, temas profesionales, alfabetiza-
cin en el hogar, educacin en familia, ciudadana
6. y muchos otros, con prioridades que dependen de
Por lo tanto, aprobamos el presente Marco de las necesidades especficas de cada pas.
accin de Belm como gua para aprovechar el
poder y el potencial del aprendizaje y la educacin 9.
de adultos para un futuro viable para todos. Estamos convencidos de que el aprendizaje a lo
largo de toda la vida desempea una funcin crtica
en la manera de abordar los problemas y retos mun-
Hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida diales y de la educacin, y nos inspiramos en ella.
Tenemos tambin la conviccin de que el aprendi-
7. zaje y la educacin de adultos dotan a las personas
El aprendizaje a lo largo de toda la vida cumple de los conocimientos, capacidades, habilidades,
una funcin crtica en la manera de abordar los competencias y valores necesarios para ejercer y
problemas y los retos mundiales de la educacin. promover sus derechos, y hacerse cargo de su des-
El aprendizaje a lo largo de toda la vida de la cuna tino. El aprendizaje y la educacin de adultos son
a la tumba es un marco filosfico y conceptual, y tambin un factor indispensable para el logro de
un principio organizativo de todas las formas de la equidad y la inclusin, para mitigar la pobreza
educacin, basado en valores de inclusin, eman- y para construir sociedades equitativas, tolerantes,
cipacin, humansticos y democrticos; es global y sostenibles y basadas en el conocimiento
parte integrante de la perspectiva de una sociedad
basada en el conocimiento. Reafirmamos los cuatro
pilares del aprendizaje recomendados por la Comi- Recomendaciones
sin Internacional sobre la Educacin para el Siglo
XXI, a saber: aprender a conocer, aprender a hacer, 10.
aprender a ser y aprender a vivir juntos. Al mismo tiempo que reconocemos los logros y
progresos realizados desde la CONFINTEA V,
8. estamos conscientes de los retos a los que todava
Reconocemos que el aprendizaje y la educacin debemos hacer frente. Reconociendo que el pleno
de adultos representan un componente importante ejercicio del derecho a la educacin de los jvenes
del proceso de aprendizaje a lo largo de toda la y adultos est condicionado por consideraciones de
vida, que abarca un continuo de aprendizaje que poltica, gobernanza, financiacin, participacin,

156
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI

inclusin, equidad y calidad, como se seala en el b) preparar una hoja de ruta con objetivos y
Balance factual que figura en anexo, estamos deci- plazos precisos para resolver este problema,
didos a aplicar las recomendaciones que siguen. Los basndose en evaluaciones crticas de los
problemas particulares que plantea la alfabetizacin avances realizados, los obstculos encontrados
nos llevan a poner en primer plano las recomenda- y las insuficiencias detectadas;
ciones relativas a la alfabetizacin de adultos.
c) movilizar y aumentar los recursos y compe-
tencias internos y externos para ejecutar pro-
Alfabetizacin de adultos gramas de alfabetizacin en mayor escala y
con ms alcance, cobertura y calidad a fin de
11. promover procesos integrales y a plazo medio,
La alfabetizacin es un cimiento indispensable para garantizar que las personas logren una
que permite a los jvenes y adultos aprovechar alfabetizacin sostenible;
las oportunidades de aprendizaje en todas las
etapas del continuo educativo. El derecho a d) formular propuestas de alfabetizacin perti-
la alfabetizacin es inherente al derecho a la nentes y adaptadas a las necesidades de los
educacin. Es un requisito previo del desarrollo educandos, de modo que puedan adquirir co-
de la autonoma personal, social, econmica y nocimientos, habilidades y competencias fun-
poltica. La alfabetizacin es un medio esencial cionales y sostenibles que les posibiliten seguir
de capacitacin de las personas para afrontar los aprendiendo a lo largo de toda la vida y cuyos
cambiantes problemas y complejidades de la vida, resultados sean reconocidos mediante mtodos
la cultura, la economa y la sociedad. e instrumentos apropiados de evaluacin;

Habida cuenta de la persistencia y la magnitud e) centrar la accin de alfabetizacin en las


del problema de la alfabetizacin, as como del mujeres y en sectores de la poblacin muy
concomitante desperdicio de recursos y potencial desfavorecidos, entre ellos los pueblos
humanos, es imprescindible que redoblemos los indgenas y las personas encarceladas, con un
esfuerzos para reducir el analfabetismo en un 50 por hincapi general en las poblaciones rurales;
ciento para 2015, en relacin con los niveles del ao
2000 (meta 4 de la Educacin para Todos y otros f) elaborar indicadores y determinar beneficiarios
compromisos internacionales), con el objetivo final de la alfabetizacin en el plano internacional;
de evitar y quebrar el ciclo del semianalfabetismo, y
dar lugar a un mundo plenamente alfabetizado. g) examinar e informar sistemticamente sobre
los avances logrados, incluyendo, entre otros
Para estos fines, nos comprometemos a: aspectos, la inversin y la adecuacin de los
recursos asignados a la alfabetizacin en cada
a) velar por que todas las encuestas y actividades pas y en el plano mundial, mediante una
de acopio de datos reconozcan el carcter seccin especial del Informe de Seguimiento
continuo de la alfabetizacin; de la EPT en el Mundo;

157
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

h) planificar y poner en prctica la educacin d) establecer mecanismos adecuados de coor-


permanente, la formacin y la adquisicin de dinacin, como comits de supervisin inte-
competencias ms all de la alfabetizacin grados por todos los actores interesados que
bsica, apoyndose en un entorno alfabetizado participan activamente en el aprendizaje y la
enriquecido. educacin de adultos;

e) disear o mejorar las estructuras y los mecanis-


Polticas mos con miras al reconocimiento, la validacin
y la acreditacin de todas las formas de apren-
12. dizaje, estableciendo marcos de equivalencia.
Las polticas y las medidas legislativas relativas
a la educacin de adultos tienen que ser globales,
incluyentes e integradas en una perspectiva de Gobernanza
aprendizaje a lo largo y ancho de la vida, basadas
en enfoques sectoriales e intersectoriales, y abarcar 13.
y vincular todos los componentes del aprendizaje La buena gobernanza facilita la aplicacin de la
y la educacin. poltica de aprendizaje y educacin de adultos
de manera eficaz, transparente, responsable y
Para estos fines, nos comprometemos a: equitativa. La representacin y la participacin
de todas las partes interesadas son indispensables
a) elaborar y aplicar polticas ntegramente para garantizar que sea receptiva a las necesidades
financiadas, planes y legislacin con objetivos de todos los educandos, especialmente de los ms
bien definidos en relacin con la alfabetizacin desfavorecidos.
de adultos, la educacin de jvenes y adultos,
y el aprendizaje a lo largo de toda la vida; Para estos fines, nos comprometemos a:

b) concebir planes de accin especficos y a) crear y mantener mecanismos para la


concretos para el aprendizaje y la educacin participacin de las autoridades pblicas de todos
de adultos que estn integrados con los ODM, los niveles administrativos, las organizaciones
la EPT, el Decenio de las Naciones Unidas de de la sociedad civil, los interlocutores sociales,
la Alfabetizacin (DNUA) y otros planes de el sector privado, las organizaciones de las
desarrollo nacionales y regionales, as como comunidades y de los educandos adultos y
con las actividades de la Iniciativa LIFE donde educadores en la elaboracin, la ejecucin y la
existan; evaluacin de las polticas y los programas en
materia de aprendizaje y educacin de adultos;
c) velar por que el aprendizaje y la educacin
de adultos se incluyan en la iniciativa de las b) aplicar medidas de creacin de capacidades
Naciones Unidas Unidos en la accin; para apoyar la participacin constructiva e
informada de las organizaciones de la sociedad

158
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI

civil, las organizaciones de las comunidades y c) considerar nuevos programas transnacionales


de los educandos adultos, segn proceda, en la de financiacin de alfabetizacin y educacin
elaboracin, la ejecucin y la evaluacin de las de adultos y extender los existentes, segn
polticas y los programas; las orientaciones de las medidas adoptadas en
virtud del programa de aprendizaje a lo largo
c) promover y apoyar la cooperacin intersectorial de toda la vida de la Unin Europea;
e interministerial;
d) crear incentivos para promover nuevas fuentes
d) fomentar la cooperacin transnacional mediante de financiacin, por ejemplo, del sector
proyectos y redes para compartir competencias privado, las ONG, comunidades y personas,
especializadas y prcticas innovadoras. sin perjuicio de los principios de equidad e
inclusin;

Financiacin e) dar prioridad a las inversiones en el aprendizaje


a lo largo de toda la vida en favor de las
14. mujeres, las poblaciones rurales y las personas
El aprendizaje y la educacin de adultos son discapacitadas.
una inversin valiosa que produce beneficios
sociales al crear sociedades ms democrticas, En apoyo de estas estrategias, exhortamos a los
pacficas, integradoras, productivas, saludables y asociados en actividades de desarrollo internacio-
sostenibles. Las inversiones financieras importantes nal a:
son esenciales para asegurar la prestacin de
un aprendizaje y una educacin de adultos de f) cumplir su compromiso de compensar los
calidad. dficit financieros que impiden alcanzar todas
las metas de la EPT, en particular las metas
Para estos fines, nos comprometemos a: 3 y 4 (aprendizaje de jvenes y adultos;
alfabetizacin de adultos);
a) acelerar el avance hacia la aplicacin de la re-
comendacin de la CONFINTEA V consistente g) aumentar los fondos y el apoyo tcnico
en asignar por lo menos el 6% del PIB a la edu- destinados a la alfabetizacin, el aprendizaje y
cacin, y esforzarse por aumentar la inversin la educacin de adultos, y estudiar la posibilidad
en el aprendizaje y la educacin de adultos; de recurrir a mecanismos no tradicionales
de financiacin, tales como el canje o la
b) ampliar los recursos y presupuestos existentes condonacin de deudas;
asignados a la educacin en todos los organismos
oficiales para alcanzar los objetivos de una h) pedir al sector de la educacin que los planes
estrategia integrada en materia de aprendizaje sometidos a la Iniciativa Va Rpida (IVR)
y educacin de adultos; incluyan medidas e inversiones viables en
materia de alfabetizacin de adultos.

159
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Participacin, inclusin y equidad d) crear espacios y centros de aprendizaje comu-


nitarios polivalentes y mejorar el acceso a la
15. gama completa de programas de aprendizaje y
La educacin inclusiva es fundamental para educacin de adultos dirigidos a las mujeres,
alcanzar el desarrollo humano, social y econmico. y la participacin en ellos, teniendo en cuenta
Dotar a todos los individuos para que desarrollen las exigencias particulares del ciclo de vida
su potencial contribuye de manera importante a especfico de la mujer;
alentarlos a convivir armoniosa y dignamente.
Nadie puede ser objeto de exclusin por su edad, e) contribuir a la elaboracin de materiales de escritura
sexo, origen tnico, condicin migratoria, idioma, y alfabetizacin en las distintas lenguas indgenas
religin, discapacidad, condicin rural, identidad mediante la elaboracin de programas, mtodos
u orientacin sexual, pobreza o por haber sido y materiales pertinentes en los que se reconozcan
desplazado o encarcelado. Es especialmente y valoren las culturas, los conocimientos y las
importante combatir los efectos acumulados de metodologas indgenas, al tiempo que se fomenta
mltiples desventajas. Deben tomarse medidas que adecuadamente la enseanza del segundo idioma
amplen la motivacin y el acceso a todos. de comunicacin general;

Para estos fines, nos comprometemos a: f) apoyar financieramente para que en todas las
polticas y enfoques educativos se preste atencin
a) promover y facilitar un acceso ms equitativo sistemtica a los grupos desfavorecidos (por
al aprendizaje y la educacin de adultos y la ejemplo, los pueblos indgenas, los migrantes,
participacin en ellos, fomentando una cultura las personas con necesidades especiales y
de aprendizaje y eliminando los obstculos a la los habitantes de las zonas rurales), lo que
participacin; podra incluir programas que se impartan
gratuitamente o sean subvencionados por
b) promover y apoyar un acceso ms equitativo los gobiernos, ofreciendo incentivos para el
al aprendizaje y la educacin de adultos y aprendizaje, como becas, exencin del pago
participacin en ellos, mediante servicios de de los derechos de escolaridad y licencias de
orientacin e informacin bien concebidos, estudio con goce de remuneracin;
as como actividades y programas, como las
Semanas del Educando Adulto y los festivales g) impartir educacin de adultos en los centros
del aprendizaje; penitenciarios en todos los niveles apropiados;

c) prever el hecho de que grupos identificables h) adoptar un enfoque integral e integrado, que
se vean inmersos en un crculo de desventajas comprenda un mecanismo para determinar las
mltiples, especialmente en las primeras etapas partes interesadas y las responsabilidades del
de la vida adulta, y remediar esa situacin; Estado en las alianzas con las organizaciones de
la sociedad civil, los interlocutores en el merca-
do de trabajo, los educandos y los educadores;

160
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI

i) elaborar respuestas educativas eficaces para d) formular criterios para evaluar los resultados
los migrantes y refugiados, como prioridad del aprendizaje de los adultos en distintos
esencial de la labor de desarrollo. niveles;

e) establecer indicadores de calidad precisos;


Calidad
f) prestar ms apoyo a las investigaciones
16. interdisciplinarias sistemticas en el aprendizaje
La calidad del aprendizaje y la educacin es y la educacin de adultos, complementadas por
un concepto y una prctica integrales y pluridi- sistemas de gestin del conocimiento para
mensionales que exigen que se les preste atencin el acopio, el anlisis y la difusin de datos y
constantemente y que se desarrollen permanente- prcticas idneas.
mente. Para fomentar una cultura de la calidad en el
aprendizaje de adultos se requiere que el contenido
y las modalidades conforme a las cuales se imparte Supervisar la puesta en prctica del Marco de
la enseanza sean pertinentes, que se concentre en accin de Belm
la evaluacin de las necesidades de los educandos,
que se adquieran mltiples competencias y cono- 17.
cimientos, que los educadores se profesionalicen, Fundados en nuestra voluntad colectiva de dar nue-
que se enriquezcan los entornos de aprendizaje vo mpetu al aprendizaje y la educacin de adul-
y se potencie la autonoma de las personas y las tos en nuestros pases e internacionalmente, nos
comunidades. comprometemos a poner en prctica las siguientes
medidas de rendicin de cuentas y supervisin.
Para estos fines, nos comprometemos a:
Reconocemos la necesidad de datos cuantitativos
a) elaborar criterios de calidad para los currculos, y cualitativos vlidos y fiables en los que basar
los materiales de aprendizaje y las metodologas la elaboracin de nuestras polticas relativas al
de enseanza en los programas de educacin de aprendizaje y la educacin de adultos.
adultos, teniendo en cuenta las mediciones de
sus resultados y repercusiones; Colaborar con nuestros asociados para concebir
y poner en prctica mecanismos de registro y
b) reconocer la diversidad de los proveedores; seguimiento sistemticos en los planos nacional
e internacional es de primordial importancia para
c) mejorar la formacin, la creacin de capacidades, llevar a cabo el Marco de accin de Belm.
las condiciones de empleo y la profesionaliza-
cin de los educadores de adultos, por ejemplo, Para estos fines, nos comprometemos a:
mediante la colaboracin con establecimientos
a) invertir en la elaboracin de un conjunto de
de educacin superior, asociaciones de docentes
indicadores comparables para la alfabetizacin
y organizaciones de la sociedad civil;

161
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

como proceso continuo y para la educacin de Para apoyar las actividades de seguimiento y
adultos; supervisin en el plano internacional, instamos a
la UNESCO y sus estructuras a:
b) reunir y analizar sistemticamente datos
e informacin sobre la participacin y la i) prestar apoyo a los Estados Miembros mediante
evolucin de los programas de educacin de la concepcin y elaboracin de un sistema de
adultos, desglosados por sexo y otros factores, gestin del conocimiento de acceso libre para
para evaluar el cambio a lo largo del tiempo y recopilar datos y estudios de casos de prcticas
compartir prcticas idneas; idneas, al que harn aportaciones los propios
Estados Miembros;
c) establecer un mecanismo de supervisin
sistemtica para evaluar la puesta en prctica j) elaborar directrices sobre todos los resultados
de los compromisos de la CONFINTEA VI; del aprendizaje, incluidos los que se adquieren
mediante el aprendizaje no formal e informal,
d) recomendar la preparacin de un informe de manera que puedan ser reconocidos y
trienal sobre los avances realizados que se convalidados;
presentar a la UNESCO;
k) coordinar, por intermedio del Instituto de la
e) poner en marcha mecanismos de supervisin UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de
regionales con parmetros de referencia e toda la Vida asociado al Instituto de Estadstica
indicadores claros; de la UNESCO, un proceso de supervisin en
el mundo para hacer un balance e informar
f) preparar un informe nacional sobre la situacin peridicamente de los progresos en materia de
para el examen de mitad de periodo de la aprendizaje y educacin de adultos;
CONFINTEA VI, coincidiendo con el horizonte
temporal de 2015 de la EPT y de los Objetivos l) producir, basndose en los resultados del
de Desarrollo del Milenio (ODM); proceso de supervisin, el Informe mundial
sobre el aprendizaje y la educacin de adultos
g) propiciar la cooperacin Sur-Sur para el (GRALE) a intervalos regulares;
seguimiento de los ODM y la EPT en los
mbitos de la alfabetizacin y educacin de m) revisar y actualizar antes de 2012 la
adultos, y el aprendizaje a lo largo de toda la Recomendacin relativa al desarrollo de la
vida; educacin de adultos aprobada en Nairobi en
1976.
h) seguir la marcha de la colaboracin entre
disciplinas y sectores, como la agricultura, la
salud y el empleo, en la esfera de la educacin
de adultos.

162
CEAAL RAL ALBERTO LEIS ROMERO
CONSEJO DE EDUCACIN DE ADULTOS DE AMRICA LATINA
Panameo nacido en el exterior (Isla Providencia, San Andrs, Colombia), en 1947. Socilogo, escritor, comunicador y educador
popular. Realiz la licenciatura en Sociologa en la Universidad Santa Mara la Antigua, adems de cursos diversos en varios pases,
entre ellos en el Instituto de Estudios Sociales en La Haya, Holanda. Curs la Maestra de Estudios Polticos en la Facultad de
COMIT EJECUTIVO Y DIRECTIVO
Derecho de la Universidad de Panam.

Secretario General Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL. Miembro fundador de Colegio Nacional de
Nlida Cspedes Presidenta
Socilogos, es profesor titular de Sociologa de la Universidad de Panam. Presidente de CEASPA - Centro de Estudios y Accin
Celina Valadz Tesorera
Social Panameo, del cual fue Director hasta agosto de 1993. Es experto en derechos humanos reconocido por el Instituto
Mara Rosa Goldar Fiscal
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), y perteneci al Comit Asesor del programa de Derechos Humanos de la Real
Faruk Miguel Fiscal Suplente
Embajada de Dinamarca en Centroamrica. Integr la directiva de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y
Eduardo Gonzlez Sa Paz Regin Andina Sociales (CRIES), la Comisin Presidencial para la Transformacin Curricular de la Educacin (1997-1999), la Comisin Presidencial
Joao Carlos Werlang Regin Brasil pro Biblioteca Nacional, y en la actualidad es parte de los comits consultivos o asesores de la Fundacin Biblioteca Nacional, de la
Aida Iris Cruz Regin Caribe Coordinacin Nacional para la Descentralizacin y el Desarrollo Local(CONADEL), Transparencia Internacional Captulo de Panam,
Yadira Rocha Regin Centroamrica Informe de Desarrollo Humano, Estado de la Regin Centroamericana, Dilogo Nacional sobre la CSS y la Comisin Nacional del
Edgardo lvarez Regin Cono Sur Centenario.
Jos Antonio Salgado Regin Mxico
Diego Herrera Red de Educacin Popular y Poder Local Dirigi por diez aos la revista panamea "Dilogo Social". Fund y dirigi por varios aos el Centro de Comunicacin Popular. Form
Pablo Fernndez Blanco Red Latinoamericana de Educacin por la Paz y DDHH parte del Consejo Nacional de Escritores y Escritoras de Panam (2001 - 2003). Ha laborado por 30 aos en el campo de la
Oscar Jara Programa Latinoamericano de Apoyo educacin popular y promocin social en Panam y otros pases. De este accionar se desprenden escritos como: Gua para un
a la Sistematizacin del CEAAL teatro popular; Apuntes sobre metodologa y prctica transformadora (7 ediciones en seis pases); el libro de testimonios
obreros Voces de lucha, y el texto de socioliteratura Machi: Un Kuna en la ciudad; Comunicacin popular: Teora y prctica (en
equipo); El arco y la flecha.

PRESIDENTES HONORARIOS DISTINCIONES NACIONALES - INTERNACIONALES:


Toda colaboracin o correspondencia debe
Paulo Freire En 1985 obtuvo el Premio "Plural" de Mxico en la seccin Ensayo. Ha logrado dos veces (1985 y 1992) el premio de la revista
dirigirse a La Piragua:
Carlos Nez Hurtado "Nueva Sociedad" (Venezuela) en Ensayo. En 1996 obtuvo el Premio Literario "Ricardo Mir" en la seccin Ensayo con el libro
Orlando Fals Borda Panam: Luces y sombras hacia el siglo XXI y en 2000 en la seccin Teatro con el libro El puente. En 1982 obtuvo
Va Cincuentenario No. 84B, Coco del Mar,
Corregimiento de San Francisco, Ciudad de simultneamente tres Premios Nacionales de Prensa.
Fernando Cardenal (Nicaragua)
Panam.
Pedro Pontual (Brasil) En Teatro ha obtenido tres veces el Premio "Ricardo Mir" (1973, 1981 y 1988), Mencin de Honor en 1993; y segundo lugar y accsit
Nydia Gonzlez (Cuba) de los Juegos Florales Centroamericanos de Quetzaltenango (Guatemala). Finalista en la XXIV versin del Premio Tirso de Molina
Telefax: (507) 270 1084 / (507) 270 1085
(1994) del Instituto de Cooperacin Iberoamericana de Espaa. Sus obras han sido montadas y publicadas en su mayora, entre ellas:
Viaje a la salvacin y otros pases; Viene el sol con su sombrero de combate puesto; Lo peor del boxeo; Mara Picana; El nido
Apdo. Postal: 0831-00817
COMIT EDITORIAL del Maca; Lucecita Gonzlez; Primero de Mayo; No hay derecho, seor; Munduncin-, El seor sol; La cantina de Pancha
Estafeta Paitilla, Ciudad de Panam, Rep. de Manch. Coautor del libro Esas formas de comunicacin que andan por ah (editado en Ecuador y Honduras).Tambin ha
Panam. incursionado como guionista. En el ao de 2004 obtuvo una Mencin de Honor en el Premio Centroamericano de Literatura Rogelio
Sinn con la obra Remedio para la congoja.
Correo electrnico: info@ceaal.org
Nlida Cspedes
www.ceaal.org LIBROS, CUADERNILLOS Y FOLLETOS PUBLICADOS:
Celina Valadz
Mara Rosa Goldar
Ha publicado los poemarios: Genuflexin a mi huella; Cantos de amor al hombre nuevo y Tiempo de las cosas nuestras. En
Narrativa ha trabajado el cuento, obteniendo varios premios de los Concursos Nacionales de Literatura Infantil y el Premio Nacional
Coordinadoras de este nmero: Nlida Cspedes y Miriam Camilo
del Concurso Latinoamericano de Teleeducacin Universitaria. Ha publicado el libro: El nio y la bomba (Panam, Blgica y Mxico).

Edicin y distribucin: Equipo de Trabajo de la Secretara General (Panam) Auspiciado por:


A nivel sociolgico ha escrito textos como: La ciudad y los pobres; Las clases sociales en la ciudad transitista; Radiografa de
los partidos polticos; Coln en el ojo de la tormenta; Comando Sur, poder hostil; Machi, un Kuna en la ciudad; Hacia una
dvv international estrategia nacional de descentralizacin y desarrollo municipal; Bienes canaleros: Informe de un desafo; Abrir canales de
Diagramacin, diseo y arte: David Montoya
Institut fr Internationale Zusammenarbeit
des Deutschen Volkshochschul-Verbandes
participacin y poder local; y publicado ampliamente en revistas y diarios nacionales e internacionales.

Fotos de la portada y de interiores proporcionadas por: Nlida Cspedes, Mirella Lozano, Luz Jael
Zapata, Gabriela Walder, Mara de la Paz Bareiro, CEASPA. Teatro: El Puente (Editorial Mariano Arosemena - INAC, Panam, 2001).

Cuentos: Viaje alrededor del patio (Cuentos de vecindario) (Editorial Signos, Panam, 1987), Remedio para la congoja (Panam,
Panam. 2011 2005), Quieres que te lo cuente otra vez? (Grupo Editorial Norma, Panam, 2005).
N 34
ISSN 2073-0810
I / 2011

La Piragua
CEAAL

CEAAL CEAAL

Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina

R E V I S TA L AT I N O A M E R I C A N A D E E D U C A C I N Y P O L T I C A

Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad,


un derecho para personas jvenes y adultas

Ral Alberto Leis Romero


POLTICAS Y DESAFOS
1947 2011

EDUCACIN CIUDADANA DE JVENES Y ADULTOS Plan Iberoamericano de Alfabetizacin


El gran desafo se encuentra localizado en la capacidad que tiene la educacin y en especial la EPJA para aportar
sustantivamente en superar las dicotomas y las brechas superando las ciudadanas pasivas, formales, asistidas,
invertidas, marginales hacia ciudadanas plenas, profundas, emancipadas, sustantivas e integrales es decir
transformadoras.

Muchas experiencias y documentos apuntan a la relacin entre EPJA y construccin de ciudadana. Entre ellas, un
reciente documento del ICAE que prioriza la crisis alimentaria global pues amenaza las necesidades ms bsicas
de la poblacin, y sita en riesgo la sobrevivencia de millones de personas de los pases subdesarrollados. La
poblacin marginada debe ser la prioridad de las deliberaciones de CONFINTEA VI, y por ello se debe reconocer
la interdependencia entre el aprendizaje para el trabajo, el aprendizaje para el empoderamiento individual y colectivo
y el aprendizaje para la justicia social. La educacin de las personas adultas debe brindar una formacin e
informacin adecuada para enfrentar este problema crtico que tiene mayor impacto en mujeres y nios/as. Por ello
ubica como temas claves la pobreza y la creciente desigualdad social y cultural, un punto de referencia importante
en relacin a la educacin y el aprendizaje de personas jvenes y adultas orientada al trabajo; la prioridad de la
educacin de personas adultas, incluida la alfabetizacin, como parte de los objetivos de Educacin para Todos/as
y como una herramienta crtica para alcanzarlas. Igualmente, la educacin de las personas adultas es un
componente invisible pero central de los ODM y es indispensable para todas las estrategias que procuren
cumplirlos; la necesidad de nuevas polticas y legislacin para asegurar el derecho al aprendizaje sin discriminacin
por edad, gnero, raza, etnia, clase, orientacin sexual, religin, discapacidad y status nacional. La Piragua N 34
Se trata de apostar a una educacin de jvenes y adultos ms orgnica con los procesos sociales transformativos
que tengan un sentido evolutivo hacia la equidad social, el respeto de la vida y la bsqueda de sentidos culturales y
estilos de vida alternativos ms satisfactorios pues la EPJA debe edicar un espacio participativo y democrtico,
de igualdad y libertad, en el que la ciudadana se construya a travs tanto de sujetos educativos como de sujetos
socioeconmicos, polticos culturales que se hagan cada vez ms protagonistas de su vida y de su sociedad.

Texto y foto de Ral Leis


La EPJA en la construccin de la ciudadana transformadora.
La Piragua N 30. http://www.ceaal.org

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