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ISSN 2073-0810
I / 2011
La Piragua
CEAAL
CEAAL CEAAL
Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina
R E V I S TA L AT I N O A M E R I C A N A D E E D U C A C I N Y P O L T I C A
Muchas experiencias y documentos apuntan a la relacin entre EPJA y construccin de ciudadana. Entre ellas, un
reciente documento del ICAE que prioriza la crisis alimentaria global pues amenaza las necesidades ms bsicas
de la poblacin, y sita en riesgo la sobrevivencia de millones de personas de los pases subdesarrollados. La
poblacin marginada debe ser la prioridad de las deliberaciones de CONFINTEA VI, y por ello se debe reconocer
la interdependencia entre el aprendizaje para el trabajo, el aprendizaje para el empoderamiento individual y colectivo
y el aprendizaje para la justicia social. La educacin de las personas adultas debe brindar una formacin e
informacin adecuada para enfrentar este problema crtico que tiene mayor impacto en mujeres y nios/as. Por ello
ubica como temas claves la pobreza y la creciente desigualdad social y cultural, un punto de referencia importante
en relacin a la educacin y el aprendizaje de personas jvenes y adultas orientada al trabajo; la prioridad de la
educacin de personas adultas, incluida la alfabetizacin, como parte de los objetivos de Educacin para Todos/as
y como una herramienta crtica para alcanzarlas. Igualmente, la educacin de las personas adultas es un
componente invisible pero central de los ODM y es indispensable para todas las estrategias que procuren
cumplirlos; la necesidad de nuevas polticas y legislacin para asegurar el derecho al aprendizaje sin discriminacin
por edad, gnero, raza, etnia, clase, orientacin sexual, religin, discapacidad y status nacional. La Piragua N 34
Se trata de apostar a una educacin de jvenes y adultos ms orgnica con los procesos sociales transformativos
que tengan un sentido evolutivo hacia la equidad social, el respeto de la vida y la bsqueda de sentidos culturales y
estilos de vida alternativos ms satisfactorios pues la EPJA debe edicar un espacio participativo y democrtico,
de igualdad y libertad, en el que la ciudadana se construya a travs tanto de sujetos educativos como de sujetos
socioeconmicos, polticos culturales que se hagan cada vez ms protagonistas de su vida y de su sociedad.
Secretario General Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL. Miembro fundador de Colegio Nacional de
Nlida Cspedes Presidenta
Socilogos, es profesor titular de Sociologa de la Universidad de Panam. Presidente de CEASPA - Centro de Estudios y Accin
Celina Valadz Tesorera
Social Panameo, del cual fue Director hasta agosto de 1993. Es experto en derechos humanos reconocido por el Instituto
Mara Rosa Goldar Fiscal
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), y perteneci al Comit Asesor del programa de Derechos Humanos de la Real
Faruk Miguel Fiscal Suplente
Embajada de Dinamarca en Centroamrica. Integr la directiva de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y
Eduardo Gonzlez Sa Paz Regin Andina Sociales (CRIES), la Comisin Presidencial para la Transformacin Curricular de la Educacin (1997-1999), la Comisin Presidencial
Joao Carlos Werlang Regin Brasil pro Biblioteca Nacional, y en la actualidad es parte de los comits consultivos o asesores de la Fundacin Biblioteca Nacional, de la
Aida Iris Cruz Regin Caribe Coordinacin Nacional para la Descentralizacin y el Desarrollo Local(CONADEL), Transparencia Internacional Captulo de Panam,
Yadira Rocha Regin Centroamrica Informe de Desarrollo Humano, Estado de la Regin Centroamericana, Dilogo Nacional sobre la CSS y la Comisin Nacional del
Edgardo lvarez Regin Cono Sur Centenario.
Jos Antonio Salgado Regin Mxico
Diego Herrera Red de Educacin Popular y Poder Local Dirigi por diez aos la revista panamea "Dilogo Social". Fund y dirigi por varios aos el Centro de Comunicacin Popular. Form
Pablo Fernndez Blanco Red Latinoamericana de Educacin por la Paz y DDHH parte del Consejo Nacional de Escritores y Escritoras de Panam (2001 - 2003). Ha laborado por 30 aos en el campo de la
Oscar Jara Programa Latinoamericano de Apoyo educacin popular y promocin social en Panam y otros pases. De este accionar se desprenden escritos como: Gua para un
a la Sistematizacin del CEAAL teatro popular; Apuntes sobre metodologa y prctica transformadora (7 ediciones en seis pases); el libro de testimonios
obreros Voces de lucha, y el texto de socioliteratura Machi: Un Kuna en la ciudad; Comunicacin popular: Teora y prctica (en
equipo); El arco y la flecha.
Fotos de la portada y de interiores proporcionadas por: Nlida Cspedes, Mirella Lozano, Luz Jael
Zapata, Gabriela Walder, Mara de la Paz Bareiro, CEASPA. Teatro: El Puente (Editorial Mariano Arosemena - INAC, Panam, 2001).
Cuentos: Viaje alrededor del patio (Cuentos de vecindario) (Editorial Signos, Panam, 1987), Remedio para la congoja (Panam,
Panam. 2011 2005), Quieres que te lo cuente otra vez? (Grupo Editorial Norma, Panam, 2005).
La Piragua No 34
ISSN 2073-0810
I / 2011
REVISTA LATINOAMERICANA DE EDUCACIN Y POLTICA
PRESENTACIN
Una mirada al Programa Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica 3
Acercar la lectura y la escritura a las personas, es cuestin de derecho
DECLARACIONES 139
Declaracin del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) 141
ante la VI CONFINTEA: Otro mundo es posible con una educacin liberadora
PRESENTACIN
La Piragua N 34, titulada, Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para las personas
jvenes y adultas. Polticas y Desafos, a propsito del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (PIA) de
la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), es la primera del ao 2011, despus de la repentina
partida de nuestro inolvidable Ral Leis, por ello tiene un sentido especial.
Fue l quien ms de cerca sigui las relaciones entre la OEI y el CEAAL; elaborar esta presentacin
era su responsabilidad, la cual no alcanz a realizar, sin embargo, su estilo de conduccin democrtico,
ha permitido que el CEAAL siga adelante. Hoy, queremos recordarlo, haciendo camino desde prcticas
educativas con personas jvenes y adultas, que tocan lo ms profundo del aprendizaje y saber
popular, compartiendo las experiencias que facilitan que hombres y mujeres del pueblo se decidan a
acercarse a experiencias de aprendizaje que les ayuden a romper el silencio producto de la exclusin
y la subordinacin que genera la ausencia de un saber elaborado. Asumiendo, como nos precisa Lola
Cendales, que el mayor aporte de la Educacin Popular sigue siendo la intencionalidad tico / poltica
y emancipadora de la alfabetizacin.
Tambin queremos recordar que Ral, con gran empeo, promovi desde el CEAAL diferentes estrategias
y una campaa para que la OEI reconociera a Hait como parte del PIA, a lo cual esta organizacin
accedi favorablemente.
Aportar para profundizar el debate por parte de la sociedad civil sobre los aportes del PIA,
tomando como referencia los lineamientos y objetivos que este se ha propuesto, universalizar la
alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y adultos para el 2015.
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
El PIA es una de las mltiples iniciativas regionales desarrolladas en Iberoamrica, sin dudas de las
ms destacadas y sostenidas en los ltimos aos. Se reconoce por su contribucin al fortalecimiento
de los programas de Educacion de Personas Jvenes y Adultas (EDPJA), en el mbito local/ nacional
y el desarrollo de iniciativas regionales que han ayudado a profundizar el debate terico y a cualificar
las prcticas. Las limitaciones del PIA son limitaciones de las prcticas nacionales, sobre todo las
expresadas en mbito gubernamental.
La Piragua No.34 se edita como producto de una relacin sistemtica y de acuerdos de colaboracin entre
el CEAAL y la OEI. Esta relacin tiene un carcter estratgico, encaminado a crear condiciones para
responder al derecho a la educacin que tienen millones de hombres y mujeres, jvenes y adultos, como
consecuencia de un bajo nivel educativo expresado en altos ndices de analfabetismo.
Ambas entidades comparten una visin de la EDPJA, reconociendo que la misma es un derecho
fundamental para ser ejercido durante toda la vida, y la alfabetizacin, desde una visin ampliada y
renovada como medio para mejorar el acceso equitativo a nuevas oportunidades y a condiciones de vida
digna de las personas excluidas de la regin.
Esta mirada amplia de la alfabetizacin, supone el dilogo cultural como propuesta pedaggica, el cual
reconoce y valora el saber, la cultura, la historia del otro; la oralidad y la narrativa como medios de
expresin y comunicacin, temas especialmente importantes en alfabetizacin; desde este acumulado se
aporta al diseo de programas y a la formacin de alfabetizadores y alfabetizadoras, buscando superar de
manera definitiva los llamados erradicadores del analfabetismo, escasamente sustentados, mostrando
resultados, en ocasiones triunfalistas y muy poco crebles en cada uno de nuestros pases.
Esta Piragua presenta los aportes que el PIA, auspiciado por la OEI, ha propiciado en el contexto de
nuestros pases latinoamericanos y caribeos. Se entrega informacin organizada sobre definiciones,
prcticas y estrategias desarrolladas en el marco del PIA, desde diferentes enfoques, referentes y fuentes,
que bien pueden contribuir para profundizar el dilogo en torno a una agenda regional que durante
las ltimas dcadas ha cobrado inters por diferentes sectores sociales, encaminada a la definicin de
polticas pblicas y a la superacin del analfabetismo como fenmeno social.
Los representantes de los Estados y de gobiernos de los 22 pases que conforman la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, reunidos en su XVI Cumbre en Montevideo Uruguay - los das 3, 4 y
5 de noviembre de 2006, asumieron el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Personas Jvenes y Adultas 2007 2015, decidieron su puesta en marcha y declararon el ao 2007
como Ao Iberoamericano de la Alfabetizacin, mediante la coordinacin y la suma de esfuerzos
nacionales a partir de diversas estrategias e iniciativas.
Presentacin
En este contexto se desarrolla el PIA, a raz del compromiso de los Jefes de Estado y de Gobierno
Iberoamericanos, en la XV Cumbre Iberoamericana celebrada en Salamanca en octubre de 2005. Este Plan
toma como punto de partida la realidad y necesidades de cada pas, as como las acciones y estrategias de
alfabetizacin que ya se estn desarrollando en cada uno de ellos, y aprovecha la voluntad de intensificar
estos procesos y animar nuevas iniciativas, orientadas no solo a la superacin del analfabetismo sino
a elevar el nivel educativo de la Regin, propiciando que la poblacin joven y adulta obtenga, como
mnimo, los estudios de Nivel Bsico. As, el PIA define entre sus objetivos universalizar, en el menor
tiempo posible y antes del 2015, la alfabetizacin en la regin, y ofrecer a toda la poblacin joven y
adulta que no ha completado su escolarizacin bsica, la posibilidad de continuidad educativa, al menos
hasta la finalizacin de este nivel.
Como destaca Jos Rivero, en las ltimas cuatro dcadas se registran reiterados planes internacionales
que han puesto en la alfabetizacin uno de sus principales objetivos. Por lo menos tres son los escenarios
regionales que se registran desde 1980 y teniendo como sucesivas fechas lmite los aos 2000, 2010 y
2015, cada uno con explcitos compromisos de los gobiernos nacionales, entre ellos, superar el problema
del analfabetismo. Es importante precisar que ms all de los propsitos de las reuniones que les dieron
origen, de la calidad e idoneidad de las entidades internacionales promotoras o acompaantes y de las
buenas intenciones de gobiernos y especialistas, ninguno de esos planes regionales ha cumplido hasta
hoy las metas propuesta.
Todos los pases iberoamericanos y caribeos, en las ltimas dcadas, han aumentado la cobertura de sus
sistemas educativos, al tiempo que han desarrollado, tanto sus gobiernos como la sociedad civil, diversas
iniciativas en el campo de la alfabetizacin y en la educacin bsica para personas jvenes y adultas,
sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes, ni sostenibles; son mltiples las razones que han
impedido superarlo de manera sistemtica y continuada, estas son al mismo tiempo importantes desafos
para los gobiernos y las entidades de la sociedad civil latinoamericana y caribea.
Segn investigacin realizada en 20 pases de Amrica Latina y el Caribe, en alianza entre el CEAAL
y el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos, (CREFAL), se destaca la ausencia
de polticas articuladas que pauten cmo se configura y construye el derecho a la educacin de personas
jvenes y adultas, su articulacin con el mundo del trabajo, y la generacin de ingresos, la formacin de
los educadores, la consideracin de la diversidad sociocultural de los sujetos de los procesos educativos
formales y no formales, as como su contribucin para la reduccin de la pobreza y para el desarrollo
sostenible. Es necesario sealar otros desafos, cuya superacin es condicin necesaria para garantizar
el derecho a la educacin establecido constitucionalmente en la mayora de los pases iberoamericanos,
son ellos:
La alfabetizacin y las iniciativas de educacin bsica para personas jvenes y adultas tienen poca
prioridad en muchos de los pases iberoamericanos y caribeos.
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
La ausencia de planes de educacin bsica flexibles y fortalecidos que permitan profundizar los
niveles de alfabetizacin de los sujetos jvenes y adultos participantes de los procesos educativos.
Falta de voluntad poltica y de inversin sostenida en educacin para personas jvenes y adultas, en
la mayora de los pases de la Regin para superar eficazmente el problema.
El PIA se ha conformado como un espacio de dilogo y concertacin regional, desde el cual es posible
articular sinergias en la bsqueda de respuestas a necesidades regionales y nacionales, a la vez que
constituye una plataforma para divulgar los esfuerzos realizados por cada uno de los pases, favoreciendo
su eficiencia a travs de diversas estrategias. Se llevan a cabo investigaciones, se aseguran espacios
de formacin, se facilita una mejor articulacin de la cooperacin interagencial en este mbito de la
EDPJA.
La primera aborda el PIA, destacando su recorrido histrico, sus potencialidades, sentido y contribucin,
como estrategia para dar respuesta a los niveles de inequidad existentes en la regin de Iberoamrica.
Presentacin
La sexta expone una mirada crtica a los marcos de actuacin de los gobiernos de la Regin, analizando,
el desprestigio de campaas de alfabetizacin cuyo propsito ha sido presentar resultados visibles en
corto tiempo, optando por discutibles posturas triunfalistas. Se reconoce el PIA como un importante
instrumento regional para impulsar la educacin, pero se indica el temor de que sea un Plan ms, que no
logre las metas planteadas.
La sptima seccin contiene reflexiones sobre la evaluacin de los aprendizajes de las personas jvenes
y adultas; ha sido en el marco del PIA, que esta temtica de la evaluacin de los aprendizajes de adultos,
ha cobrado visibilidad en el debate regional en EDPJA, particularmente en alfabetizacin.
Finalmente, se presentan documentos de carcter regional que contienen importantes declaraciones que
establecen acuerdos y compromisos de los gobiernos de la Regin.
Desde el CEAAL, se tiene el compromiso de facilitar que se conozcan las diferentes iniciativas
regionales para contribuir, desde una perspectiva crtica, con la realizacin y calificacin de los esfuerzos
realizados a travs de cada una, en particular del PIA, para que millones de hombres y mujeres, jvenes
y adultos excluidos, tengan la oportunidad de disfrutar del derecho y acceso a los bienes culturales que
la humanidad ha proporcionado para una mejor calidad de vida, digna de seres humanos con derechos
inalienables como es la Educacin.
Por ello, para el CEAAL urge una accin intersectorial que asuma la EDPJA, como parte sustantiva para
dar respuestas asociadas a la pobreza y a la exclusin. Es necesario crear una nueva institucionalidad para
la EDPJA, de carcter interinstitucional, construida en base al trabajo conjunto entre Estado y Sociedad
Civil, con la participacin de los sujetos jvenes y adultos, los movimientos sociales, movimientos de
mujeres, sindicatos docentes, sector empresarial, entre otros. Esta nueva institucionalidad tambin supone
el trabajo conjunto, intersectorial, llevado a cabo entre diferentes ministerios, como: Educacin, Trabajo,
Salud, organismos especializados para la Mujer y la Juventud y otras instituciones y sectores sociales.
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
La CONFINTEA VI plantea retos respecto a que es preciso una mejor articulacin entre los distintos
programas de la UNESCO y es necesario una cultura de transparencia y rendicin de cuentas que se
exprese en el Monitoreo y seguimiento. Significa retomar los puntos adoptados en la CONFINTEA V
de Hamburgo1997, as como el seguimiento a la CONFINTEA VI y los del Aprendizaje a lo largo de
Toda la Vida (ALV); ligndolos al cuarto Objetivo de Educacin Para Todos acerca de la alfabetizacin
de personas jvenes y adultas; as como la superacin del analfabetismo propuesto en las Metas 2021
como una forma de hacer justicia a aquellos que no tuvieron la oportunidad de aprender cuando eran
nios. En esta tarea la participacin de la Sociedad Civil ser de vital importancia y garanta de avance
desde sus propuestas, monitoreo y vigilancia.
El CEAAL, junto a la OEI y otras instituciones seguirn contribuyendo, cada una desde su identidad y
especificidad, a la EDPJA. El CEAAL aporta el acumulado que tienen muchas de sus organizaciones
en el mbito local en la educacin de personas jvenes y adultas y de la alfabetizacin en particular.
Le aporta al PIA, un mbito de actuacin diverso en prcticas de EDPJA, su mirada y compromiso con
una educacin de personas jvenes y adultas que trasciende la escuela, que reconoce en cada espacio y
comunidad un lugar para aprender y construir opciones de cambios y construccin de una sociedad en la
cual el ser humano y sus derechos son referente del de desarrollo.
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EL PLAN IBEROAMERICANO Y
SUS POTENCIALIDADES
PLAN IBEROAMERICANO
DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS 2007-2015
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Instalar en la regin un concepto y una visin Las principales lneas de accin a desarrollar son:
renovados y ampliados de la alfabetizacin,
consistentes en integrar este proceso inicial de Lneas de accin nacionales
aprendizaje en la educacin bsica de personas
jvenes y adultas, incluyendo nuevos objetivos Formulacin y desarrollo de planes nacionales
y contenidos que son consecuencia de los de universalizacin de la alfabetizacin, que
recientes cambios sociales y tecnolgicos. contemplen la continuidad de estudios hasta la
educacin bsica.
Destinar y consolidar en los presupuestos
nacionales una financiacin suficiente para Lneas de accin conjuntas de alcance regional
la alfabetizacin y la educacin bsica de
personas jvenes y adultas. a. Comunicacin
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I. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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APROBACIN DEL PROGRAMA DE
ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA DE
PERSONAS JVENES Y ADULTAS
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
exige en los comienzos del siglo XXI una visin en un compromiso de los pases con la educacin
renovada sobre el significado de la alfabetizacin. La y uno de los programas de cooperacin de la OEI
superacin del analfabetismo no supone solamente orientados hacia el logro de las Metas Educativas
que las personas adultas tengan la capacidad de 2021.
comprender un texto y de escribirlo, hoy es tambin
necesario superar el analfabetismo digital y cvico, El objetivo principal del PIA es universalizar la
consiguiendo que todas las personas alcancen las alfabetizacin en Iberoamrica antes del 2015.
capacidades que constituyen los objetivos de la Adems, garantizar el acceso generalizado a la
educacin bsica. educacin a las personas jvenes y adultas con ms
necesidades y la participacin de todas ellas en
Adems, es necesario que en este ambicioso programas de formacin continua antes del 2015.
proyecto se implique el conjunto de la sociedad: Como seala de manera explcita el documento de
gobiernos, regiones, municipios, universitarios, las Metas Educativas 2021, este programa debe
organizaciones sociales, voluntarios, empresas considerarse un instrumento clave en la lucha
y todas aquellas personas e instituciones que contra la pobreza y en el apoyo a la inclusin
consideren que conseguir una sociedad de hombres de los ms desfavorecidos, entre los que debe
y mujeres letrados es un deber de solidaridad y de sealarse de manera especial al colectivo de las
justicia. mujeres. Su marginacin histrica, su influencia en
la vida familiar, en la atencin de los hijos y en el
La OEI, junto con la Secretaria General seguimiento de sus aprendizajes, hacen necesarios
Iberoamericana (SEGIB), consideran que la redoblar los esfuerzos para proporcionarles una
alfabetizacin y la educacin bsica de jvenes y mejor educacin. Con la misma intensidad es preciso
adultos es uno de los ms importantes programas de tener en cuenta la cultura y la lengua de las personas
accin futura, como figura en la propuesta Metas que participan en los programas de alfabetizacin y
Educativas 2021: la educacin que queremos para educacin bsica, por lo que la perspectiva bilinge
la generacin de los Bicentenarios aprobada y multicultural es imprescindible cuando se trabaja
en la Conferencia Iberoamericana de Ministros en la educacin de las minoras tnicas y de los
de Educacin (El Salvador, 2008) y refrendada pueblos originarios.
en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
celebrada pocos meses despus en el mismo pas. La experiencia de la OEI muestra que las acciones
Culminando la apropiacin de la propuesta con la ms eficaces se producen cuando se desarrollan
aprobacin del documento final por la Cumbre de y consolidan sistemas educativos pblicos de
Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en el mes calidad y con amplia cobertura, que integran tanto
de diciembre de 2010 en Mar del Plata, Repblica las enseanzas formales como las no formales.
Argentina. Esta estrategia preventiva es la mejor opcin a
largo plazo frente al analfabetismo. Junto con
Es en este marco que el Plan Iberoamericano de ello, es preciso llevar a cabo programas a corto y
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas mediano plazo, construidos como oferta educativa
Jvenes y Adultas (2007-2015) (PIA) se constituye estructurada con amplia participacin social, que
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1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
COLOMBIA w Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica y Media para Jvenes y Adultos.
w Potenciar los recursos humanos que atienden a la poblacin joven y adulta en los servicios de
educacin y formacin para el trabajo.
w Formacin de docentes en Educacin permanente Jvenes y Adultos.
w Industrias Culturales Aunar esfuerzos para el desarrollo de Programas y acciones de fortalecimiento
de las empresas y organizaciones.
w Proyectos Afro (emprendimiento, formacin y educacin superior).
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1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
MXICO w Sistema Nacional de Educacin Bsica para Adultos. Modelo de Educacin para la Vida y el
Trabajo.
NICARAGUA w Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos con Habilitacin Laboral en los departamentos
de Carazo, Granada, Masaya, Rivas y Managua.
w Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos (PAEBANIC V).
w Formacin Ocupacional e Insercin Productiva: Habilitacin laboral para privados(as) de libertad
a nivel nacional.
w Educacin Integral para el mejoramiento de la empleabilidad de jvenes y adultos
subescolarizados
w Jvenes Emprendedores.
w Estrategia Nacional de Educacin.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
poltica educativa del pas. Cabe destacar que entre tados invierten y fortalecer a los planes nacionales.
las estrategias que tienen los pases para promover Entre los aos 2008 y 2010, desde la Secretara
la continuidad educativa de las personas que General de la OEI se han gestionado y logrado
culminan la etapa de alfabetizacin se encuentra aportes financieros de la cooperacin, principal-
la articulacin con organizaciones de la sociedad mente espaola, para complementar los recursos
civil, constituyndose stas en aliadas claves que los Estados invierten en educacin de personas
para sostener avances y ampliar el alcance de las jvenes y adultas. El presupuesto destinado a la
polticas educativas. Para el PIA estas alianzas no ejecucin de las diferentes acciones durante estos
slo son deseables, sino que se han dado pasos para aos fue de unos 52.792.642 millones de euros.
el logro de sinergias estratgicas que posibilitan
compartir experiencias y coordinar esfuerzos y Asimismo, la formulacin de las Metas Educativas
recursos. 2021 plantea el compromiso de los pases de crear
un fondo solidario para completar el esfuerzo de
Uno de los temas que se viene planteando desde los pases y de las zonas ms pobres de la regin.
la puesta en marcha del PIA se refiere a la
sostenibilidad de la iniciativa. De acuerdo a los Otra de las lneas de accin que se ha fortalecido
datos proporcionados por los pases para el Estudio con la implementacin del PIA es la asistencia
de Avance del PIA, la mayora cuenta con un tcnica, que la OEI con la colaboracin de la
presupuesto para los Programas de Alfabetizacin SEGIB brinda a algunos pases que lo solicitan y
incluido dentro del presupuesto de los Ministerios para ello cuentan con el apoyo de los IDIE.
de Educacin, que no siempre es suficiente, por lo
tanto, para complementar y ampliar los recursos Mediante esta multiplicidad de acciones, se ha
destinados a la educacin de las personas jvenes logrado avanzar en las diferentes lneas que el
y adultas, algunos pases tambin apelan a la PIA defini para el logro de los objetivos que se
cooperacin internacional, binacional y/o aportes propuso alcanzar entre el 2007 y 2015.
del sector privado.
Uno de los objetivos del PIA establece el apoyo Un desafo para el PIA est en la necesidad de
para la bsqueda y obtencin de financiamiento, a reforzar la sostenibilidad de los planes y programas
manera de complementar los recursos que los Es- de Alfabetizacin, a travs de una financiacin
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1. EL PLAN IBEROAMERICANO Y SUS POTENCIALIDADES/ Aprobacin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
que responda a los requerimientos de cada pas y de alfabetizacin de personas jvenes y adultas y
que los pases logren establecer mecanismos para los avances que se logran a partir de los planes y
coordinar las diferentes fuentes de financiamiento. programas tanto nacionales como regionales.
En ese sentido, se hace necesario fortalecer la
cooperacin internacional y afianzar alianzas entre Reconociendo la diversidad y la heterogeneidad de
organismos internacionales que vienen impulsando planes y programas que se estn implementando
polticas de educacin. en la regin, un segundo desafo est en identificar
aspectos que permitan fortalecer a los mismos
Una debilidad que se detecta a partir del Estudio al tiempo que socializar estrategias, acciones,
de Avance del PIA est en el registro de los formas de trabajo y resultados logrados, as como
progresos que se estn dando. Varios pases an intercambiar mtodos y materiales producidos.
no han actualizado los datos estadsticos, lo que
no permite visualizar en toda su dimensin los Teniendo en cuenta que no slo se trata de alcanzar
avances; o no cuentan con indicadores y sistemas la reduccin del ndice de analfabetismo, tambin
de registros e informacin, por lo que se desconoce lograr que las personas que pasan una primera
muchas veces la cantidad de personas que ingresan fase tengan oportunidades para seguir, completar
y egresan de los programas de alfabetizacin y la los niveles de educacin formal correspondientes
cantidad de personas que continan su educacin. a la educacin bsica y secundaria o acceder a
otras modalidades de formacin, entre ellas, la
Ante la necesidad de contar con informacin tcnica y profesional, un tercer desafo es poder
completa y actualizada, se requiere trabajar en el dar seguimiento a aquellas personas que una vez
desarrollo de sistemas de informacin que permitan culminada la etapa de alfabetizacin, decidan
establecer con mayor precisin la situacin en continuar. Para ello, tambin es fundamental
trminos de alfabetizacin de personas jvenes generar sistemas de informacin de los programas
y adultas y los avances que se logran a partir de de continuidad, fortalecer las alianzas con otras
los planes y programas tanto nacionales como instituciones pblicas y privadas que promueven
regionales. Llevar un registro de las personas la participacin de otros actores.
matriculadas, de las que egresan de los programas,
conocer los alcances de los programas y mtodos, En la medida que se alcancen los objetivos del
el nivel de alfabetismo logrado, son algunos de los PIA junto con las Metas Educativas 2021, se
temas pendientes, como tambin, contar con un estar indefectiblemente aportando a mejorar los
diagnstico de los centros en los que se desarrollan niveles de alfabetizacin e insercin laboral de la
los programas de alfabetizacin y conocer el perfil poblacin.
de los educadores de personas jvenes y adultas.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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2 EDUCACIN POPULAR
Y ALFABETIZACIN
APRENDIENDO DE LO VIVIDO, 50 AOS DESPUS
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
proeza, una inusitada experiencia que demostr Otra barrera importante a derribar fue el sentimiento
que s se puede y que vale la pena depositar la de vergenza que embargaba a muchas personas,
confianza en la juventud. especialmente adultos mayores y hombres, cuando
deban reconocer su condicin de analfabetos.
Muchos, como mecanismo de defensa, ocultaban
NO HUBIERA SIDO POSIBLE LA su desconocimiento y se negaban a enfrentar el
ALFABETIZACIN SIN CONCIENCIA reto. Aprendimos a convencerlos de que no hay
por que sentir vergenza ajena, que no son ellos
La alfabetizacin es un proceso que exige involucrar los verdaderos culpables de su analfabetismo, y un
a la sociedad en pleno: el alfabetizador y el ejercicio de develar los culpables de la explotacin,
alfabetizado, por supuesto; pero tambin, requiere de la ignorancia de nuestros pueblos, fue una buena
del compromiso y del apoyo de las familias de forma de quitar la venda y convertir a las vctimas
ambos; de las comunidades y sus organizaciones en acusadores. Ejercicio que por dems, inici
sociales, de las instituciones estatales, de los una lectura de contexto, que considero mucho ms
gobiernos, en fin, es necesario crear la conciencia de importante y duradera que la lectura del texto.
la necesidad de la alfabetizacin en todas y todos.
Si partimos de que nadie se alfabetiza si no quiere,
Fue tal vez nuestra primera leccin: que la y nadie quiere si no entiende que es til y posible,
alfabetizacin tiene que ser un acto voluntario, lo primero que debamos lograr es que entendieran
conciente, motivado por la comprensin de su y confiaran.
utilidad y por la posibilidad de su xito, pero que
no sabamos cmo llegar a convencer de ello a El convencimiento lo logramos a travs de una
quienes lo necesitaban. amplia campaa de divulgacin de la idea por todos
los medios masivos de comunicacin del Pas,
Tambin, durante la Campaa de Alfabetizacin, unida a la explicacin que daba el alfabetizador a
nos pareca contradictorio y no comprendamos, cada analfabeto sobre la utilidad real de aprender
que los analfabetos no sintieran la necesidad de a leer y a escribir, de las ventajas que significaba
aprender a leer y a escribir, y muchas fricciones para ellos y para su familia, adems de asegurarles
y conflictos nacan de esa incomprensin. Tal que podran alcanzarlo. Fue un trabajo que exigi
vez nos ayud a cambiar el haber convivido y paciencia y constancia y puso a prueba todos los
compartido saberes cotidianos con esas personas, resortes.
antes que letras y nmeros, pues se crearon lazos
de afecto y confianza que facilitaron la relacin Otra arista de nuestra reflexin levant como un
maestro-alumno. De esta forma ellos decidieron elemento decisivo la voluntad poltica del gobier-
estudiar y nosotros aprendimos, que no se siente no revolucionario de hacer de la alfabetizacin un
necesidad de aquello que se desconoce, o de lo que proceso masivo, de la fuerza de la palabra de Fidel,
no se considera necesario y as, se fueron trocando de su indiscutible peso y liderazgo. Tenemos la
las incomprensiones, en cario. conviccin de que si no imposible, hubiera sido
muy difcil, el hacerlo sin contar con el apoyo y los
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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Aprendiendo de lo vivido, 50 aos despus
recursos que tuvo la campaa de alfabetizacin a su Y qu decir de las miles de familias campesinas
alcance, durante todo el tiempo. Y cmo ese apoyo que reciben al joven que llega para compartir
fue conformando espacios de convivencia y capaci- lo poco, para cuidarlo como un hijo ms, as
tacin para los alfabetizadores, que hoy se refieren nacen sentimientos de agradecimiento mutuo, de
como decisivos en la formacin de una conciencia admiracin y respeto, lazos que la distancia y el
de grupo, de una identidad que afirmaba el compro- tiempo no han podido romper. La familia y en ella
miso, que exiga una disciplina y un esfuerzo en la la mujer, jug un papel de importancia capital en la
consecucin de resultados, que aliment la alegra viabilidad de esta hazaa.
y la osada ante la aventura que emprendan y que
evitaba todo mecanismo de presin.
TAMPOCO TENDRAMOS
Tambin valoramos la importancia de los smbolos: ALFABETIZACIN SIN LA CIENCIA
el himno, el farol, el uniforme, la bandera que al
izarse declaraba cumplida la misin, las canciones Estamos hablando de un proceso de aprendizaje y
que fueron narrando la epopeya, en fin, detalles por tanto de sujetos que aprenden o ensean; pero
que hoy ponen a flor de piel todos los sentimientos en el caso de la alfabetizacin donde compartimos
y que explican que fueron claves para la identidad saberes personas procedente de contextos diferentes,
de los grupo. con referentes culturales poco parecidos, y con una
convivencia que ampla el espacio y el horario de
Se cre una gran colectivo en un contexto aprendizaje, increblemente se convirti en un
y coyuntura que potenciaba las actitudes de proceso de aprendizaje mutuo, que tena la prctica
heroicidad, porque coincidan con el momento en cotidiana como fuente y objeto y cuyos resultados
que otros jvenes defendan la Patria en las arenas de aprendizaje fueron tan importantes tanto para el
de Girn o en el Escambray y el orgullo patrio nos maestro como para el alumno.
invada y acentuaba el compromiso de cumplir la
misin. Hubo coincidencia en nuestras reflexiones de que
cunto ms diferentes son los referentes culturales,
Es cierto, nunca se repetirn las mismas condiciones, ms intenso y rico es el proceso de aprendizaje para
pero la leccin es que fue muy importante no ambos sujetos.
haberlo sentido como un trabajo o una tarea ms,
sino como una misin excepcional. El identificar a ambos sujetos como aprendices no
implica que neguemos la necesidad de que el alfa-
De todos los elementos que valoramos, ocup pri- betizador est preparado para la enseanza y cuan-
mersimo lugar el apoyo que brind la FAMILIA al to ms mejor. Es deseable que no slo sepa cmo
proceso de alfabetizacin. No slo por permitir la ensear a leer y escribir, sino que pueda contextua-
incorporacin de los hijos en brigadas que los ale- lizar, vinculando el contenido con la prctica eco-
jaban de la casa y los acercaban a la vida, sino por nmica, poltica y social del educando. Que pueda
comprender y respetar su decisin de mantenerse buscar respuesta a las preguntas que van surgiendo,
y arriesgarse. que guste del dilogo, para vincular lo que se va a
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
aprender con lo que se ha vivido, ampliar la visin resolverse si no es con el esfuerzo creativo de
del contexto, promover la reflexin para construir muchsimos pedagogos y del esfuerzo educativo de
lo nuevo, utilizar el mejor camino para llegar al todos los que se sienten en el deber de contribuir a
objetivo, que tenga la capacidad de evaluar lo que la educacin de los dems. Todo lo hecho merece
hace para hacerlo mejor. En fin, ojal pudiramos respeto y de toda experiencia podemos extraer
contar con esos alfabetizadores en el futuro, porque lecciones que nos ayuden a avanzar, siempre que
en nuestro pasado, muchos carecamos de saberes tratemos de ganar en esa lucha por la coherencia de
que hubieran sido buenos tener. que hablaba Freire.
Poner al ser humano de hoy al nivel de su tiempo La prctica de alfabetizacin permiti a Paulo Freire
es un largo proceso que exigir aos, esfuerzos, fundamentar una concepcin pedaggica liberadora
maestros capaces. Pero sin este primer paso que es que, por algn tiempo, sus detractores quisieron
la ALFABETIZACIN sera imposible avanzar en reducir a la enseanza de adultos o a la visin de su
ese camino y menos lograr ese ascenso. mtodo de alfabetizacin. As conocimos a Freire
como el pedagogo de la alfabetizacin, en Guinea
Un esfuerzo de creacin cientfica de algunos Bissau, Angola y en Nicaragua, pero con los aos
educadores que participaron como alfabetizadores aprendimos a recrear sus aportes a otros niveles y
durante esta campaa, lo constituye el Programa a comprobar la validez de su metodologa y de la
YO SI PUEDO, con el que se han alfabetizado en los filosofa que la sustenta.
ltimos aos, miles de personas en varios pases.
Este programa no replica nuestra experiencia, Educacin Popular y Alfabetizacin llegaron
pues se apoya en la utilizacin de la televisin y a ser conceptos profundamente relacionados.
en la asociacin de las letras y los nmeros. Pero Era imposible teorizar sobre alfabetizacin sin
tengo la certeza que este o cualquier otro programa fundamentarlo con los principios de la Educacin
de alfabetizacin, que se aplique en contextos Popular. Lamentablemente, la prctica no siempre
diferentes, tiene que ser muy flexible, para permitir es coherente con el discurso, ya que muchas veces
que su contenido se contextualice, en algunos casos ni siquiera se es conciente del distanciamiento que
adecundolo, reelaborndolo o transformndolo, sufre.
de acuerdo con las caractersticas que presente
el lugar. El xito estar en dependencia de la De ah, concebir la alfabetizacin como un proceso
capacidad de quien adapta el mtodo, de ah la muy ligado a la prctica del educando, que le
importancia del conocimiento de la ciencia en permita descubrir sus mitos, sus carencias, las
quien adecua, orienta y ejecuta este o cualquier causas de su opresin y que siembre la esperanza,
otro mtodo de alfabetizacin. el sueo y las propuestas de un mundo mejor, sera
colocar botas de siete leguas, a los oprimidos,
Una obra de la magnitud, importancia y dificultad para quienes Freire concibi un pedagoga de la
de la alfabetizacin del tercer mundo que ha tenido liberacin.
durante siglo dos mundos por encima impidiendo
su ascenso, no debe nadie imaginar que pueda
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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Aprendiendo de lo vivido, 50 aos despus
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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ALFABETIZACIN, EDUCACIN POPULAR
Y USO DE NUEVAS TECNOLOGAS
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin, Educacin Popular y uso de nuevas tecnologas
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Desde la Educacin Popular se evidencian Un profesor me comentaba que haba tenido que
tambin las potencialidades de la alfabetizacin evaluar una tesis de grado sobre alfabetizacin
como inclusin crtica a la cultura letrada, como y haba encontrado un discurso bien elaborado
posibilidad de empoderamiento, como forma sobre Freire y desde la reconceptualizacin de la
de aportar a la lectura crtica de la realidad, a Educacin Popular, pero una prctica muy atrasada;
la formacin de un pensamiento crtico, a la lo cual evidencia que no basta tener principios y
constitucin de sujetos sociales, etc. Al plantear objetivos claros, es necesario tener una propuesta
el dilogo cultural como propuesta pedaggica, metodolgica consecuente. Otra profesora me
reconoce y valora el saber, la cultura, la historia coment sobre un material para alfabetizar: Mire,
del otro; la oralidad y la narrativa (temas me dijo, aqu siguen con el silabeo, con la copia,
especialmente importantes en alfabetizacin, como si los planteamientos sobre la significacin y
aunque poco trabajados conceptualmente) como la construccin de sentido no los tocaran.
medios de expresin y comunicacin y desde
este acumulado se aporta al diseo de programas y Y frente a esto habra que decir que desde la
a la formacin de alfabetizadores(as). Educacin Popular han faltado: reflexin
sistemtica sobre las prcticas, investigacin sobre
Sin embargo, existe una debilidad en lo metodo- temas especficos y establecer puentes entre las
lgico. Haber encontrado el mtodo (ms que viejas y las nuevas concepciones.
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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin, Educacin Popular y uso de nuevas tecnologas
LAS NUEVAS TECNOLOGAS, UNO DE LOS relaciones entre las personas que intervienen en
RETOS DE LA EDUCACIN POPULAR HOY el hecho educativo, los lenguajes instituidos, etc.,
para poder incorporar la tecnologa a los procesos
Las nuevas tecnologas plantean un reto a la edu- educativos crtico-emancipatorios y construir y
cacin y en concreto a la Educacin Popular pues, restablecer la relacin dialgica y de negociacin
por una parte, son la posibilidad de acceso a la in- cultural propia de la Educacin Popular.
formacin y a los avances del conocimiento; son la
posibilidad de garantizar el derecho al estudio y al
aprendizaje permanentes, tanto individual como gru- ALFABETIZACIN Y TECNOLOGA.
pal; pero, por otra parte, pueden llevar a debilitar HACER MS DE LO MISMO?
el dilogo, a la simplificacin y la superficialidad.
A partir de las reflexiones anteriores, el reto se
El hecho es que las tecnologas estn y estarn cada acrecienta cuando se piensa en la relacin nuevas
vez ms presentes en la vida cotidiana, brindando tecnologas-alfabetizacin de personas jvenes y
informacin, socializando conocimientos, configu- adultas.
rando gustos y sensibilidades, pero esta constata-
cin no puede perder de vista que, como dice Pedro Sobre este aspecto tratar de ordenar algunas
Demo (2000), esa accesibilidad est dada por los consideraciones que hicimos con Germn Mario,
intereses del mercado y no por los intereses de la a propsito de su participacin en una reunin que
ciudadana; y que esa aparente democratizacin convoc el Ministerio de Educacin, para presentar
puede encubrir nuevas formas de discriminacin. una propuesta de alfabetizar a travs de telfonos
celulares.
Para Marco Ral Meja (2011), la tecnologa como
nueva realidad de poder y educacin, constituye
un reto para la Educacin Popular y tiene que ALGUNAS CONSIDERACIONES
trabajarse como expresin de la cultura de la poca,
sin caer en dualismos de quienes la ven como la la tecnologa ha invadido la vida cotidiana, llegando
causa de todos los males o como la solucin a todos tambin a las personas que no saben leer y ni
los problemas. escribir. En una sesin de alfabetizacin una mujer
adulta coment: Este celular me lo regal mi hijo
Frente a este panorama qu debera hacer la y bregu y bregu hasta que aprend a manejarlo.
Educacin Popular? Precisamente desde una As l me llamo o yo lo llamo.
posicin crtica, habra que develar las lgicas
que subyacen al uso crecientes de las tecnologas La tecnologa constituye un atractivo. Un ejemplo
y sus implicaciones en el campo de la educacin; de esto es el uso del video en el programa Yo s
superar la concepcin puramente instrumentalista puedo; pues sin entrar en otras consideraciones,
y reduccionista para generar un replanteamiento algunas personas acuden porque las clases son
epistemolgico y pedaggico, desde donde se puedan televisadas.
cuestionar las relaciones con el conocimiento, las
Germn Mario, investigador de Dimensin Educativa.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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ALFABETIZACIN Y EDUCACIN POPULAR
Es a partir de esta tradicin pedaggica crtica 3. Por ello, la alfabetizacin puede asumirse, no
y emancipadora que podemos reconocer una como un propsito aislado o limitado al sector
educativo, sino como un proceso permanente y una
Educador Popular. Director de la Maestra en Estudios So-
ciales y profesor de la Universidad Pedaggica Nacional de responsabilidad intersectorial que debe involucrar
Colombia. a diferentes instituciones estatales y actores de
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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2. EDUCACIN POPULAR Y ALFABETIZACIN/ Alfabetizacin y Educacin Popular
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
19. No existen una nica estrategia y un nico gua # 26. CEAAL, Panam.
mtodo de alfabetizacin eficaz. Las polticas Kalman Judith (2003). El acceso a la cultura escrita: la partici-
y programas de alfabetizacin en particular, pacin social y la apropiacin de conocimientos en eventos
deben ser altamente sensibles al contexto y a la cotidianos de lectura y escritura. En: Revista Mexicana de
cultura de la poblacin educativa. Los programas Investigacin Educativa. Mxico, DF.
efectivos tienen en cuenta el conocimiento previo Lemos Cludia. Cuestiones metodolgicas sobre el proceso de
de quienes aprenden y ensean las necesidades alfabetizacin de personas jvenes y adultas. En: Revista
y expectativas de educandos y educadores, y Interamericana de Educacin de Adultos. Ao 28 # 2. Julio
las condiciones especficas de la cultura y los diciembre 2006.
contextos locales. No existe una nica ruta hacia la OEI (2007). Plan iberoamericano de alfabetizacin y educacin
alfabetizacin o un nico mtodo milagroso capaz bsica de personas jvenes y adultas 2007 2015. Docu-
de ser aplicado a todos, de la misma manera y en mento base.
toda circunstancia. Peresson Mario, Cendales Lola y Germn Mario. Educacin
popular y alfabetizacin en Amrica Latina 1983.
20. Los programas y acciones de alfabetizacin Rivero Jos (2007). Bases para una alfabetizacin integral en
deben garantizar una slida formacin de los Amrica Latina. En: memorias de la II Reunin comisin
educadores. Los educadores son la garanta de la de expertos iberoamericanos La alfabetizacin y Educa-
calidad de la educacin y de los aprendizajes. La cin Bsica de las personas Jvenes y Adultos, Bogot.
formacin de los alfabetizadores debe incluir su Rodrguez Fuenzalida Eugenio. Metodologas de alfabetiza-
propia competencia como lectores y escritores, cin. Retablo de papel # 5. OEA, CREFAL, Ptzcuaro,
as como los ambientes y oportunidades para 1990.
desarrollar estas competencias. Si los propios Soares Magda(1992. Em busca da qualidade na alfabetizao.
educadores no aprecian y hacen uso significativo Em: ANPED. Escola Bsica, Campinas/Papirus/CEDES/
de la lectura y la escritura, hay pocas posibilidades ANDEp/ANDES.
de que enseen a sus estudiantes lo que no tienen SOUZA Joo Francisco (2007). Brasil: Alfabetizacin, arranque
ni practican. de la educacin. En: La Piragua # 25, CEAAL, Panam.
Torres Rosa Mara (2000). Alfabetizacin para todos. Dcada de
las Naciones Unidas para la alfabetizacin (2003 2012).
BIBLIOGRAFA Documento base preparado para UNESCO.
Torres Rosa Mara (2006). Alfabetizacin y aprendizaje a lo
CENDALES Lola (1994). Notas sobre alfabetizacin. Dimen- largo de toda la vida. www.fronesis.org
sin educativa (mimeo). Torres Rosa Mara (2007). Educacin para todos y Plan Iberoa-
Escobar Arturo (1996). La invencin del Tercer Mundo. Cons- mericano (www.fronesis.org)
truccin y reconstruccin del desarrollo. Grupo Editorial TORRES C. Alfonso (2007). El mtodo Freire medio siglo
Norma, Bogot. despus: vigencia y desafos. En: La Piragua # 26. CE-
Freire Paulo (1970). Pedagoga del oprimido. Siglo XXI edito- AAL, Panam.
res, Mxico. UNESCO (2004). La educacin de jvenes y adultos en Am-
Guiso Alfredo (2007). Itinerarios de actuacin. Alfabetizacin, rica latina y El Caribe, hacia un estado del arte. Santiago
un territorio con horizontes emancipatorios. En: La Pira- de Chile.
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OPININ Y EXPERIENCIAS
3 DE GOBIERNOS SOBRE EL
PIA
EL PAPEL DEL PIA EN LA EDUCACIN DE ADULTOS
DE COLOMBIA
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
establecer sistemas de operacin flexibles y En el mbito de calidad, tambin con el apoyo del PIA,
pertinentes. durante el ao 2008 se realiz la contextualizacin
del modelo A Crecer de educacin de adultos
La meta del actual gobierno proyectada hasta para la costa Pacfica, la costa Atlntica, la regin
el 2014 establece la disminucin de un punto Amaznica y la regin Andina de Colombia, con
porcentual en la tasa de analfabetismo del pas, el nimo de contar con una oferta cada vez ms
lo que implicara disminuir la tasa de iletrados al pertinente que tenga en cuenta los entornos socio-
5,6%. culturales de la poblacin. Dicha contextualizacin
se llev a cabo con la participacin de lderes de la
Para lograr el cumplimiento de estas metas que se sociedad civil, autoridades educativas de la regin,
ha propuesto el MEN, ha sido de gran importancia especialistas y pedagogos de la zona, en proceso
el apoyo del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin de consulta y participacin activa que permitiera
(PIA), donde se ha contado con un decidido plasmar la idiosincrasia e inters de la poblacin
compromiso para trabajar dos ejes fundamentales beneficiaria.
en el proceso, calidad y cobertura.
La oferta educativa de este Programa hace posible
En trminos de cobertura, se ha logrado beneficiar que, con una estructura curricular comn, se
con proyectos de alfabetizacin en Ciclo 1 y con adapten contenidos regionales de manera que
recursos de cooperacin internacional en el marco se facilite en los educandos un aprendizaje
del PIA a ms de 50 mil iletrados, la mayora de significativo, respondiendo a las particularidades
ellos afrocolombianos del Pacfico colombiano, con del pensamiento de los adultos y a sus intereses
la posibilidad de concluir su primaria y cualificarse concretos, y desarrollando un proceso educativo
laboralmente a travs del Servicio Nacional de orientado al saber hacer, en donde necesariamente
Aprendizaje SENA, entidad que se vincula a esta se articulan saberes y prcticas universales, que
iniciativa en la fase II, una vez el beneficiario ha paralelamente se sitan en un contexto amplio de
culminado con xito su proceso de alfabetizacin. proyecto de pas construido desde las regiones.
Otra de las innovaciones que se han involucrado
para garantizar xito son las Escuelas de Perdn y En este orden de ideas y como parte integral de
Reconciliacin (ESPERE), componente sicosocial los proyectos que se han adelantado con el apoyo
de alfabetizacin emocional que adicionalmente a la del PIA se ha involucrado un componente de
alfabetizacin trabaja con los participantes en torno a acompaamiento pedaggico en campo, lo que
la resolucin pacfica de conflictos y el saneamiento ha permitido la cualificacin docente en el tema
y superacin de las heridas que ha dejado en los en pro de la mejora del proceso de enseanza
beneficiarios el conflicto armado colombiano. Estos aprendizaje. Adems, se realizan jornadas paralelas
componentes adicionales motivan al participante con los rectores de las instituciones educativas,
a formar parte activa en el proceso y en el mejor buscando que integren en el Proyecto Educativo
de los casos a continuar su formacin ante los Institucional (PEI) el componente de educacin de
beneficios evidentes que este proceso refleja en el jvenes y adultos, garantizando as la continuidad
mejoramiento de su calidad de vida. con calidad de iniciativas futuras en este mbito.
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3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE GOBIERNOS SOBRE EL PIA/ El Papel del PIA en la Educacin de Adultos de Colombia
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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MS ALL DE LA ALFABETIZACIN:
ALGUNAS INICIATIVAS IMPLEMENTADAS EN LA
REPBLICA DOMINICANA EN EL MARCO DEL PIA Y
LAS METAS EDUCATIVAS 2021
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
por los Jefes de Estado y de Gobierno de la regin dos especialistas iberoamericanas reconocidas
en la XVI Cumbre Iberoamericana, en relacin por su trabajo en el mbito de la alfabetizacin
a que las iniciativas que se lleven a cabo en los y la educacin de adultos. Esta asistencia
pases de la regin han de ir ms all de la demanda tcnica solicitada por la Direccin General de
de superar el analfabetismo, plantendose como Educacin de Jvenes y Adultos MINERD, cont
un proceso continuo e integral que ha de incluir con el financiamiento de la Agencia Espaola
la educacin bsica, as como la posibilidad de de Cooperacin Internacional (AECID) en el
insercin al medio productivo. Se trata de una marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
educacin continua a lo largo de toda la vida, (PIA). Los propsitos de la consultora fueron:
que incluya competencias relacionadas con la Apoyar al MINERD en la revisin de su Programa
formacin para el trabajo y para la vida, que les Nacional de Alfabetizacin de Personas Jvenes y
permitan a las personas jvenes y adultas ejercer Adultas y proponer acciones para su concrecin;
la ciudadana. elaborar una propuesta de Sistema de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional
De ah que la alfabetizacin y educacin permanente de Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas;
se constituye en una de las metas prioritarias del elaborar una propuesta para la Formacin de los
Proyecto Iberoamericano Metas Educativas 2021. Formadores de Alfabetizadores y fortalecer el
En este contexto, la Oficina Nacional de la OEI programa de Formacin de Alfabetizadores. En el
en Repblica Dominicana ha estado apoyando al marco de la Asistencia Tcnica se llevaron a cabo
Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana dos seminarios de formacin dirigidos al personal
(MINERD), para hacer frente a los desafos tcnico y docente de la Direccin General de
planteados, con diversas iniciativas, incluidas en Educacin de Jvenes y Adultos del MINERD.
el Plan Decenal de Educacin y en el Documento
Pas de las Metas Educativas 2021. En el marco de esta consultora, se elaboraron
materiales de formacin de alfabetizadores, que
Estas iniciativas no solo abarcan el apoyo a la estn en un proceso de validacin con el equipo
Direccin de Educacin de personas jvenes y tcnico del MINERD. Adems, esta asistencia
adultas del MINERD, sino adems el apoyo al tcnica sirvi para que los equipos tcnicos y
Nivel Bsico, a travs de programas de mejora de la autoridades de diversas instancias del MINERD,
calidad educativa, como estrategia preventiva para tales como la Direccin General de Educacin de
prevenir y atender el fracaso escolar y no permitir Jvenes y Adultos, la Direccin de Currculo y la
que se genere un mayor nmero de personas Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa,
analfabetas en las prximas generaciones. reflexionaran y debatieran temas vinculados al
currculo y al sistema de evaluacin de Educacin
Bsica de Adultos.
ASISTENCIA TECNICA
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3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE/ Ms all de la alfabetizacin: algunas iniciativas implementadas en la Repblica Dominicana en el marco del PIA y las metas educativas
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
y contenidos especficos (salud comunitaria, plantea otra estrategia para elevar la calidad de los
proteccin del medio ambiente, familia y escuela), programas de alfabetizacin y educacin bsica de
entre otros. adultos. Se trata del diseo e implementacin de
un diplomado dirigido a 50 profesionales del rea
Adems, se han diversificado los materiales de educacin de personas jvenes y adultas del
didcticos con otros creados para esos fines MINERD y de entidades de la sociedad civil, para
por los educadores/facilitadores, como fichas, as favorecer el fortalecimiento de las capacidades
dinmicas, imgenes, textos, enriqueciendo la tcnicas en este mbito en el pas y que sean
metodologa y adaptndola de manera permanente capaces de implementar mejoras e innovaciones en
a las necesidades e intereses de los participantes su quehacer diario. En el marco de este Diplomado
y estableciendo nexos con los conocimientos y y como complemento al mismo, se pone en
experiencias previas. funcionamiento una plataforma virtual, para la
actualizacin, apoyo y seguimiento del personal
Un aspecto a destacar es la atencin a personas tcnico y docente del mbito de la Alfabetizacin
jvenes y adultas que por sus condiciones de y Educacin Permanente en el pas.
discapacidad o privacin de libertad o su origen
haitiano, han sido excluidas sistemticamente de
oportunidades educativas, amplindose los Crculos APOYO A LA FORMACIN LABORAL
de Alfabetizacin con objetivos de aprendizaje
coherentes con sus capacidades e intereses. Una de las iniciativas que se ha estado privilegiando
es la formacin laboral de jvenes egresados
El sistema de planificacin, seguimiento y de los Crculos de Alfabetizacin o con escasa
evaluacin del Programa ALFA es el resultado de escolarizacin a fin de garantizar su insercin
una construccin conjunta del equipo de actores, al mercado productivo. Para estos fines, desde
en un proceso que promueve la generacin de la Oficina Nacional de la OEI en Repblica
compromisos en todos los que han participado. Se Dominicana y, con el apoyo de la AECID, se
elaboran cronogramas y presupuestos mensuales ha llevado a cabo el proyecto de Apoyo a la
fciles de verificar y cumplir, con la flexibilidad Formacin Laboral y el de Cultura Emprendedora,
necesaria para su ajuste a lo largo del ao. Se conjuntamente con el MINERD y el INFOTEP.
disean fichas para evaluacin inicial, procesual
y sumativa en los Crculos, e instrumentos para Una de las estrategias impulsadas es la reconversin
la obtencin de informacin sobre intereses y la de las escuelas laborales de educacin de jvenes
realidad de la regin, para que todas las acciones y adultos en espacios de educacin permanente.
desarrolladas se lleven a cabo en consonancia con Una muestra de ello es la creacin en el ao 2010
las necesidades y requerimientos de la poblacin de la Escuela Eugenio Mara de Hostos, como un
destinataria. espacio que favorezca el desarrollo de habilidades
para la vida de la poblacin de jvenes y adultos
En el ao 2010, en el marco del programa ALFA en situacin de vulnerabilidad. Se pretende que en
y con el apoyo de la Junta de Castilla y Len, se este espacio la persona joven y adulta pueda seguir
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3. OPININ Y EXPERIENCIAS DE/ Ms all de la alfabetizacin: algunas iniciativas implementadas en la Repblica Dominicana en el marco del PIA y las metas educativas
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y
ADULTAS COMO HERRAMIENTA DE EQUIDAD,
JUSTICIA E INCLUSIN
Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Mara de la Paz Bareiro Dourron Media, y contar con la certificacin que avale su
Paraguay proceso educativo y ample su horizonte con ms y
mejores oportunidades.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Paraguay se encuentra entre los pases ms desigua- Se hace necesario encarar una de las problemticas
les de la regin. El contexto nacional socioecon- ms acuciantes en la realidad nacional actual,
mico presenta un elevado ndice de pobreza y una como lo es el acceso y la distribucin de la tierra,
marcada desigualdad social: la pobreza estructural as como el mejoramiento del acceso a la salud, a
afecta al 40% de la poblacin, porcentaje equiva- la vivienda y al empleo, a modo de posibilitar una
lente a ms de 2.000.000 de personas. vida digna, sobre todo a sectores excluidos social
y econmicamente como los pueblos indgenas,
El Paraguay tiene como lenguas oficiales el guaran las poblaciones campesinas, y aquellos con mayor
y el castellano. El 59,2% de jefes/as de hogar vulnerabilidad como mujeres, nios y nias.
sealan que la lengua guaran es la predominante en
el hogar. Con relacin a las tasas de analfabetismo,
la Encuesta Permanente de Hogares del 2009 LOS COMPROMISOS
(ltimo dato oficial) present una tasa global del
5,2%, siendo las mujeres las ms afectadas, con Varios han sido los planes internacionales para la
el 5,9%, en tanto que los hombres figuraron en el educacin que incluyen la alfabetizacin y la edu-
orden del 4,4%. En el rea rural, la tasa total fue del cacin de personas jvenes y adultas: UNESCO-
8,5%, afectando al 7,5% de la poblacin masculina Pars: Educacin para Todos (1990-2000-2015),
y al 9,5% de la femenina. Los porcentajes de UNESCO-OREALC-Santiago: Proyecto Regional
analfabetismo varan segn la lengua; las personas de Educacin en Amrica Latina y el Caribe
monolinges guaran tienen niveles superiores, PRELAC (2002-2017), OEA-Washington: Plan
alcanzando al 7% de los hombres y al 11% de las Hemisfrico de Educacin dentro del Proceso de
mujeres. las Cumbres de las Amricas (1994-2010), OEI-Sa-
lamanca: Cooperacin Iberoamericana en el marco
El sistema educativo sigue reforzando roles de la XV Cumbre Iberoamericana (dentro del cual
tradicionales por el enfoque sexista que an se inserta la propuesta de este Plan Iberoamericano
permanece. Aunque la Educacin Bsica y la de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes
Educacin Media son obligatorias y gratuitas, y Adultos [2008-2015]) y OEI-Salvador: XVIII
las familias realizan aportes financieros pagando Conferencia Iberoamericana de ministros de Edu-
uniformes, alimentos y transporte. cacin, quienes reunidos impulsan el proyecto
Metas Educativas 2021: la educacin que quere-
El acceso a la salud es otro de los derechos mos para la generacin de los Bicentenarios (2015
vulnerados de la ciudadana, sobre todo de la que a 2021), solo por citar algunos.
vive en situacin de mayor pobreza.
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) del
En este contexto, el principal desafo es la Paraguay, desde la Direccin General de Educacin
definicin e implementacin de polticas pblicas Permanente (DGEP), ha venido resignificando
que permitan la construccin de una sociedad sus lneas de accin en relacin a la educacin
equitativa con la vigencia plena de un Estado de de personas jvenes y adultas, la misma que
Derecho. histricamente ha sido relegada en todos sus
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3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
aspectos. En tal sentido, desde el 2002 se han En el encuentro participaron ms de 130 delegados
llevado a cabo acciones que implicaron cambios ministeriales, educadores y expertos de Argentina,
sustanciales en la modalidad a partir de la puesta en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
marcha, con la cooperacin del gobierno espaol, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El
del Programa de Educacin Bsica Bilinge y Salvador, Espaa, Guatemala, Guinea Ecuatorial,
Media de Jvenes y Adultos, PRODEPA Ko Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Pyahu. Portugal, Uruguay y Venezuela, y representantes
de organismos internacionales que trabajan en el
rea de la alfabetizacin y educacin de personas
EL APOYO DEL PIA A LA EDUCACIN jvenes y adultas.
DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
PARAGUAY Este espacio ha sido sumamente enriquecedor por
los debates, intercambios de experiencias y trabajos
As tambin, el Plan Iberoamericano de en grupos, los cuales permitieron identificar los
Alfabetizacin (PIA) ha venido apoyando y principales problemas y las posibles propuestas de
financiando mltiples acciones estratgicas accin en lo que hace al citado mbito educativo.
emprendidas por la DGEP. Una de ellas ha sido
el Plan Nacional de Alfabetizacin Por un Entre las conclusiones ms importantes del
Paraguay alfabetizado, llevado a cabo entre encuentro se puede mencionar el hecho de que
el 2005 y el 2008. Este plan ha tenido diversas los pases de Iberoamrica plantean la necesidad
fuentes de financiacin: la cooperacin espaola de generar nuevas respuestas y acciones ms
en el marco del programa PRODEPA KoPyahu, efectivas para hacer frente a la alfabetizacin y
el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin, el a la educacin de personas jvenes y adultas. Se
Convenio Andrs Bello, y el Presupuesto General insta, a partir de tal necesidad, a los Gobiernos a
de Gastos de la Nacin. que promuevan polticas integrales que permitan la
alfabetizacin y programas educativos oportunos
Un espacio de encuentro entre educadores y y contextualizados, que posibiliten el aprendizaje
alfabetizadores iberoamericanos a lo largo de la vida de las personas jvenes y
adultas como una de las estrategias para mejorar la
Entre el 27 y el 29 de julio de 2009 se realiz en calidad y nivel de vida.
Asuncin el Primer Encuentro Iberoamericano de
Alfabetizadores/as y Educadores/as de Personas A continuacin, en la siguiente pgina, se
Jvenes y Adultas. El objetivo fue intercambiar presentan los problemas detectados y las acciones
experiencias de alfabetizadores y educadores de propuestas.
personas jvenes y adultas de Iberoamrica a fin de
identificar buenas prcticas que puedan enriquecer
las polticas y los programas de educacin de
personas jvenes y adultas en la regin.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
PROBLEMAS PROPUESTAS
1. Escasa oferta formativa w Formacin especfica acreditada (por instituciones pblicas y privadas).
de los educadores (tanto w Formacin continua y permanente garantizada.
a nivel inicial como a nivel w Acuerdos para la formacin con organismos internacionales, ONGs y otras
continuo). instancias.
w Oferta formativa diversificada e incorporando las NTIC.
w Oferta formativa accesible con carga horaria flexible para asistir y formarse
2. C o n d i c i o n e s l a b o r a l e s w Incremento del presupuesto nacional.
precarias de los educadores w Retribucin salarial y condiciones de contratacin equiparadas con el resto de los
(contratacin, estabilidad y sectores educativos.
remuneracin). w Adaptacin de las condiciones laborales al contexto en el que se desarrolla la
formacin (ruralidad, contextos de encierro, zonas desfavorables, etc.).
w Normar y transparentar los procesos de seleccin, ingreso y permanencia en la
carrera docente.
3. P o l t i c a s d e E s t a d o w Asumir como poltica de Estado, creando o modificando la normativa.
insuficientes o inexistentes w Fijar metas concretas y reales para la planificacin estratgica.
(a nivel estratgico y a nivel w Asignar recursos financieros acordes con la programacin y ejecutarlos
de recursos humanos y responsablemente.
econmicos). w Asignar recursos humanos acordes con la programacin y con las competencias
necesarias.
w Canalizar adecuadamente la cooperacin internacional tanto tcnica como
financiera.
w Constituir un fondo internacional de cooperacin.
w Suscribir y cumplir con los acuerdos internacionales sobre la materia.
4. F a l t a d e c o o r d i n a c i n w Generar mecanismos de descentralizacin que impliquen esfuerzos tcnicos y
intersectorial en la aplicacin financieros de otras autoridades.
de los programas (entre w Liderar desde las autoridades centrales gubernamentales los procesos de aplicacin
programas pblicos y de los programas y proyectos.
privados, entre instituciones w Articular las iniciativas pblicas y privadas en un nico marco de actuacin
relacionadas). estratgico.
5. Programas centrados en w Promover polticas integrales que contemplen la continuidad educativa de las
la alfa-betizacin que no personas alfabetizadas.
aseguran la continuidad w Desarrollar estrategias comunicacionales que garanticen la insercin y la
educativa (utilizacin poltica permanencia
de la estrategia, aprendizaje w Definir currculos que contemplen aprendizaje y trabajo.
a lo largo de la vida).
6. Debilidad de los sistemas w Crear registros de estudiantes y formadores a travs de bases de datos.
de seguimiento, monitoreo y w Construir indicadores contextualizados.
evaluacin de calidad de los w Involucrar a las universidades en la investigacin cualitativa.
programas. w Involucrar a los organismos internacionales.
w Disear y aplicar evaluaciones especficas para grupos en condiciones de
vulnerabilidad.
56
3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
PROBLEMAS PROPUESTAS
7. Oferta educativa descontex- w Darle rostro y nombre a cada grupo en situacin de desventaja.
tualizada y que no atiende a w Fomentar investigaciones que analicen las necesidades concretas de grupos
las necesidades especficas desprotegidos.
de la poblacin destinataria w Construir metodologas participativas y en proceso de actualizacin, desechando
(contextos urbanos y rurales, paquetes.
poblacin en situacin de w Priorizar a los grupos ms desfavorecidos a travs de medidas de discriminacin
exclusin, mujeres, etc.). positiva.
w Crear medidas complementarias para el acceso y permanencia.
w Disear programas de formacin especfica de docentes para el trabajo con
colectivos vulnerables.
w Flexibilizar el sistema educativo para atender situaciones concretas.
w Fomentar el uso de las nuevas tecnologas y de la educacin a distancia.
8. Falta de sistematizacin e w Desarrollar foros de intercambio a nivel pas y de la regin iberoamericana.
intercambio de experiencias. w Crear espacios de reflexin sobre la prctica desde nivel micro al macro.
w Elaborar revistas y publicaciones que den cuenta de las experiencias.
w Fomentar pasantas nacionales e internacionales para el intercambio de
experiencias.
w Crear redes de intercambio nacionales e internacionales.
9. Falta de reconocimiento social w Reconocer y valorar los esfuerzos realizados desde la sociedad civil.
(esfuerzo, vocacin) y formal w Realizar un adecuado seguimiento y evaluacin del desempeo docente.
(validacin, certificacin) del w Reforzar los sistemas nacionales de acreditacin de los ciclos educativos.
educador y del educando.
10. Dbil participacin de otros w Vincular la EPJA con las polticas sociales promoviendo una cultura de
actores (comunidades, participacin
organizaciones sociales, w Generar espacios de coordinacin con diferentes instituciones sociales, locales y
familias) implicados en el nacionales
proceso educativo y escasa
coordinacin entre ellos.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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3. OPININ Y EXPERIENCIAS/ La educacin de personas jvenes y adultas como herramienta de equidad, justicia e inclusin. Aportes del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
En cuanto a calidad, se vienen revisando los Varios son los desafos que tiene la EPJA, en
currculos de los diferentes programas, adems el mbito de polticas que ests se conviertan
de sostener propuestas de formacin continua en polticas pblicas, que las mismas sean
para educadores. Tambin se estn elaboraron construidas participativamente y tengan fuentes
propuestas de alfabetizacin en lengua indgena de financiamiento y sistemas de seguimiento y
que, segn la Encuesta Permanente de Hogares, monitoreo.
existen alrededor de 22.000 personas analfabetas
de diferentes familias lingsticas. Para fin de ao, En el mbito de calidad, establecer planes de
con la aplicacin del LAMP, estaramos teniendo formacin continua e inicial para los educadores.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
60
LA PRODUCCIN DE
4 MATERIALES EDUCATIVOS
Y LA SISTEMATIZACIN DE
EXPERIENCIAS
PROGRAMA DE ALFABETIZACIN
Y EDUCACIN BSICA EN NICARAGUA
(PAEBANIC)
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
brinda el MINED para las personas jvenes y adul- es variado. Donde es posible, son bachilleres, pero
tas del pas. Durante todo este tiempo los materiales tambin hay maestros de primaria, estudiantes
de estudio y cuadernos de trabajo de cada uno de los de secundaria, tcnicos superiores o licenciados
tres niveles se han contextualizado, editado y distri- en diversas especialidades, entre otros. Luego de
buido gratuitamente cada ao por el Programa. ser captados se les capacita peridicamente para
realizar el proceso educativo.
En el componente de Educacin Bsica los cua-
dernos incorporan la interdisciplinariedad por
rea de estudio, correspondiendo estas a lenguaje, IV. RESULTADOS
matemticas y temticas socionaturales, las cuales
se imparten de modo integral e integrador. Los a. Cobertura
materiales profundizan en elementos de la realidad
socioeconmica y cultural del medio local y los En el perodo de 1998 al 2010 el PAEBANIC
contenidos se organizan en ejes temticos relacio- ha tenido cobertura nacional y ha promocionado
nados con la vida cotidiana de los estudiantes. a 512,383 estudiantes con un promedio anual
de 39,414 personas. Del gran total, 15,642 son
En relacin al componente de Habilitacin Laboral, egresados de Habilitacin Laboral y de stos 1,768
el material de estudio tambin se ha diseado, corresponden a privados de libertad. La cobertura
editado y distribuido por el Equipo de Educacin total fue superior al nmero de egresados, dado
Tcnica, antes llamado Educacin Trabajo y, al que se logr el 82% de retencin, en lo referente al
finalizar el curso, los estudiantes reciben un juego componente de Educacin Bsica. En habilitacin
de herramientas para iniciar labores que generen laboral la retencin fue de 84% en la poblacin
ingresos o para emprender un negocio. civil y 100% en privados de libertad.
68
4. PRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS/ Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en Nicaragua (PAEBANIC)
14
EMVN 1998. El impacto logrado a travs del desarrollo de los
15
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2005. aprendizajes en todos los componentes durante
16
Programa de Educacin de Jvenes y Adultos EBA (2004-
trece aos de forma consecutiva en ms de medio
2006).
17
Evaluacin de Impacto medicin del empleo e ingresos de milln de personas jvenes y adultas, ha demostrado
jvenes y adultos egresados de los cursos de H. Laboral. que el PAEBANIC es pertinente, eficiente y eficaz
Feb.2008. como oferta educativa para las personas jvenes y
18
Juan Echnove. Ya s leer! Lecciones y experiencias del
adultas de Nicaragua.
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
de Nicaragua (1997-2004). 19
Evaluacin de PAEBANIC 2010.
69
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
70
SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EDUCATIVAS
EN EL MARCO DEL PLAN IBEROAMERICANO DE
ALFABETIZACIN: APORTES Y AVANCES DESDE LA
OEI - COLOMBIA
71
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
significados en la prctica local. En ese mismo Los beneficiarios atendidos fueron jvenes y
sentido, produce y acumula conocimiento que se adultos, de ambos sexos, con edades comprendi-
traduce en habilidades y en identidad para cada das entre los 15 y 70 aos, vctimas del conflicto
comunidad que la realiza. armado, refugiados internos, (desplazados), afro-
descendientes, indgenas y mujeres jefes de hogar,
en situaciones socioeconmicas de vulnerabilidad
UN EJERCICIO DE SISTEMATIZACIN que habitan zonas sin cobertura plena de servicios
PARA COMPARTIR bsicos, dedicados en su mayora a realizar oficios
en la economa informal, provenientes, en un alto
En este artculo se presenta de manera resumida el porcentaje, de zonas rurales, en situacin de extre-
ejercicio de sistematizacin realizado por la auto- ma pobreza y por lo general con familias numero-
ra, sobre una experiencia educativa con jvenes y sas y en muchos casos desestructuradas.
adultos llevada a cabo en Colombia, en los departa-
mentos del Choc, Cauca, Valle del Cauca, Nario, Sentido e importancia
Soacha y Bogot, durante los aos 2008 y 2009,
con el propsito de aportar algunas reflexiones de Lo esencial para este ejercicio de sistematizacin
tipo metodolgico, conceptual y acadmico que fue lograr, a partir de seis RELATOS elaborados por
contribuyan al fortalecimiento de las apuestas rela- los coordinadores regionales que tuvieron a cargo
cionadas con la educacin de jvenes y adultos que la responsabilidad de acompaar la implementacin
se vienen desarrollando dentro y fuera del pas. de la misma, recuperar su vivencia, su experiencia
frente a lo acontecido, frente al desarrollo mismo
Dicha experiencia fue ejecutada por la oficina del proceso, a los hechos dados, a las circunstancias
regional de la OEI en Bogot , en alianza estratgica que rodearon su ejecucin.
con el Ministerio de Educacin Nacional de
Colombia (MEN), contando con recursos de la En el marco de ese sentido exploratorio es que se
Agencia de Cooperacin Espaola para el Desarrollo utilizaron relatos regionales que buscaron recons-
(AECID). Este Proyecto de Alfabetizacin y truir, desde adentro, un entramado de expectati-
Educacin de jvenes y adultos del Pacfico y vas, sentimientos, dificultades y superaciones que
centro del territorio colombiano, se desarroll con escapaban a las pasivas cifras de un informe de
15.000 personas en 213 Instituciones Educativas, gestin convencional.
al interior de las cuales se conformaron 750 grupos
que fueron acompaados durante la implementacin
del proceso de enseanza aprendizaje, por 722 de Formulacin Proyecto de Alfabetizacin, Educacin Bsi-
ca primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes y Adultos
docentes. El objetivo general del mismo fue
vulnerables del pacifico y centro del territorio colombiano.
Aumentar los niveles de escolaridad, fortalecer Bogot. Agosto de 2007.Pg.11.
la empleabilidad e incrementar la cultura de paz
OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos (2009).
y convivencia con el fin de mejorar la calidad de Informe final Proyecto de Alfabetizacin, Educacin Bsica
primaria y Formacin para el trabajo de Jvenes y Adultos
vida.
vulnerables del pacifico y centro del territorio colombiano.
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos (2007). Ficha Bogot. abril de 2009.
72
4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia
En consecuencia, estos relatos promoveran la La lectura de cada uno de los relatos se abord
reflexin de los coordinadores regionales, la desde tres ngulos diferentes y complementarios:
construccin simultnea de estos promovera la extensivo, intensivo y comparativo (Ramrez,
reflexin sobre una prctica social y educativa que 2007).
involucra una actitud nueva y diferente frente a una
labor educadora plena de particularidades. Desde el ngulo extensivo, se identificaron los
ncleos temticos y la temporalidad de cada
Adems, para ser relatos, requirieron transformarse relato y desde el intensivo, se construyeron los
de realidad cotidiana a texto escrito, pasando por ejes de la sistematizacin, los campos semnticos
la representacin mental de la realidad que el acto y las relaciones de sentido entre los mismos.
de escribir implica. Y tal representacin exige un Desde el ngulo comparativo, por su parte, se
ejercicio de memoria diferente a aquel que requiere identificaron las diferentes perspectivas de los
un cuestionario de preguntas, o las interrupciones autores (coordinadores).
de un entrevistador.
Se definieron adicionalmente, tres etapas que estn
Alcances traslapadas entre s.
El ejercicio pretendi identificar e interpretar, desde 1. La Reconstruccin, que implica una dimensin
la perspectiva de los coordinadores regionales, el descriptiva y otra interpretativa; en ella se
conjunto de rasgos significativos de la experiencia pretendi hacer la reelaboracin de los sentidos
y relacionarlos con los propsitos planteados por el a partir de los relatos.
MEN para los programas de educacin de jvenes
y adultos. 2. La Interpretacin, que intent una comprensin
global de la experiencia en todos los relatos,
Igualmente, definir los lineamientos, referentes resaltando los modos como los actores
conceptuales y unidades de anlisis que guiaran asumieron la experiencia y las categoras que
la reconstruccin de la experiencia por parte de los emergen de los relatos, adems de construir
actores involucrados. argumentos de sentido.
73
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
constante narracin con el medio, relatando viven- Factores externos Conflicto armado
Influencias
cias mientras las experimentan, las recrean una y otra
Recomendaciones
vez en una lgica de interpretacin que se construye Contexto politico
Intereses
en relacin con otros sujetos en las comunidades a
Manipulacin
las que pertenecen. En palabras de Connelly y Clan-
Trabajo
dinin (1995): Los seres humanos somos organismos Contexto socioeconmico
Pobreza
contadores de historias, organismos que, individual y
Factores estadisticos
socialmente, vivimos vidas relatadas.
Factores espaciales
Factores
Aportes metodolgicos y Categoras Emergentes o
identificadas especficos
Expectativas e
Dentro del enfoque hermenutico se considera que impactos de los docentes
74
4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia
Para el anlisis de los datos contenidos en la misma En la medida en que la experiencia no existe por
se definieron varios ejes de sistematizacin que se fuera del relato, todas las alusiones a este tipo de
ubicaron en forma vertical, mientras que los seis realidades revisten gran importancia y constituyen
relatos se ubicaron en forma horizontal. una primera interpretacin por parte de quienes
fueron testigos directos de la trama de cada una de
Teniendo en cuenta que se trataba de relatos de las narraciones regionales.
coordinadores regionales de un mismo proyecto
educativo, los ejes definidos incluyeron aquellos De la misma manera, la formacin y experiencia
elementos regionales que hacen variar, que dan previa de cada uno de los coordinadores moldeo la
matices a la puesta en prctica de un proceso que mirada sobre los aspectos considerados relevantes
se hace desde, por y para personas. en la experiencia. El estilo personal de lectura de la
realidad y escritura del lenguaje termin por hacer,
Para este dilogo entre la investigadora y cada uno de cada relato, una pieza nica de interpretacin.
de los relatos, se parti del instructivo suministrado
previamente a los coordinadores, el cual contena De esa confluencia de particularidades surgieron
unos lineamientos, unos trminos de referencia los factores emergentes, a manera de ejercicios
sobre la informacin que deban tenerse en cuenta reflexivos frente a la funcin de coordinacin, a
durante el proceso de escritura. las condiciones particulares de cada comunidad
y sus respuestas frente al proyecto, as como
A grosso modo, tales trminos proponan la frente a la pertinencia del mismo para cada
inclusin de unos escenarios espaciales donde se caso. Las complejas relaciones entre los actores
desarrolla la trama, unos personajes que desarrollan institucionales y el marco poltico en el que se dan,
las acciones contenidas en dicha trama, en unos fueron tambin objeto de reflexin y anlisis en
tiempos determinados. Por supuesto, se hizo algunos de los autores.
nfasis en la importancia que deba tener la
vivencia de la experiencia por parte de cada uno de As, cada uno de estos hallazgos fue encontrando
ellos, haciendo claridad en que era su experiencia lugar en el eje vertical de la matriz de anlisis, un
la que deba ser relatada, para evitar caer en el lugar que se convierte en punto de encuentro con
formato informativo de un informe de gestin. cada uno de los relatos considerados en el otro eje.
Sin embargo, el primer elemento considerado en
A partir de tales lineamientos, entonces, se definie- el anlisis fue el ttulo, por considerarlo puerta de
ron unos ejes de sistematizacin bsicos, esperados entrada a ese mundo de mltiples caminos posibles
a priori en los relatos, pues estaban definidos desde que significa la dimensin semntica de un texto.
el instructivo. Es as como los factores espaciales,
estadsticos o socioeconmicos se esperaban, por En algunas oportunidades un fragmento del relato
defecto, desde antes de recibir los relatos elaborados. permiti ser incluido en ms de uno de los ejes de
Sin embargo, esas mismas condiciones geogrficas, sistematizacin, pues su contenido as lo mereci.
culturales, socioeconmicas y polticas, empezaron a Es el caso de algunos factores emergentes que
dar matices de individualidad a cada experiencia. adems refieren a un tema contenido en algn
75
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
otro eje. Para establecer una diferencia entre estos nes por falta de compromisos institucionales
casos especiales y los dems textos citados, en la sistemticos que permitan seguimiento.
matriz aparecieron subrayados los fragmentos que
pertenecan a ms de un eje. 4. La alfabetizacin y educacin bsica de jvenes
y adultos en Colombia es un universo lleno de
Existieron factores externos al proceso como el particularidades, en el cual las condiciones
orden pblico, las vas de comunicacin, y los socioeconmicas y culturales deben constituir
elementos contextuales de orden, tanto poltico, un elemento importante a la hora de definir
como social y econmico, que estuvieron ms all los materiales educativos y sus respectivos
de la esfera de control de cualquiera de los actores contenidos curriculares a desarrollar en este
del proyecto. tipo de programas.
Algunas reflexiones finales surgidas a partir del Tales contenidos deben ser concertados con
ejercicio: las comunidades previamente al desarrollo de
los programas, especialmente cuando se trata
1. Las instituciones educativas an no le dan a la de comunidades integradas por grupos que
Alfabetizacin de Jvenes y Adultos la prioridad histricamente han estado marginados social,
que merece, a pesar que les puede representar econmica, educativa y geogrficamente
una ventaja y una oportunidad considerable y, a los cuales se les denomina minoras
por las transferencias que reciben a travs del tnicas, a pesar de ocupar vastos territorios
Sistema General de Participaciones. y de ser grupos culturalmente fuertes y bien
definidos, como es el caso de la poblacin afro
2. Las condiciones socioeconmicas de las descendiente atendida en el proyecto.
poblaciones beneficiadas con la Alfabetizacin y
Educacin de Adultos constituyen una dificultad 5. La concertacin de contenidos mencionada se
seria, y deben ser considerados mecanismos de recomienda de manera reiterada por parte de
articulacin con otros proyectos de la zona, los organismos internacionales y por el mismo
durante el tiempo que los estudiantes invierten Ministerio de Educacin de Colombia, sin
en el programa a propsito de la integralidad embargo, el ejercicio realizado permite sealar
planteada para este tipo de programas como que para las comunidades objeto de atencin
medio para incentivar la participacin, asegurar del proyecto, es necesario hacer visible y real
la permanencia y asegurar la continuidad. este propsito.
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4. PRODUCCION DE / Sistematizacin de experiencias educativas en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetizacion: Aportes y avances desde la OEI - Colombia
77
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
78
LA FORMACIN DE FACILITADORES
5 Y DOCENTES DE LA EDPJA
EN EL MARCO DEL PIA
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE
LA FORMACIN DE EDUCADORES DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS
81
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
A continuacin se enuncian una serie de problemas En este orden de ideas se suman algunas
que se manifiestan en la formacin de educadores problemticas estructurales como: la prdida de
para la EPJA con el propsito de suscitar reflexiones esfuerzos en la formacin de educadores que en
que permitan ampliar la mirada: la mayora de los casos, no continan haciendo
procesos en la EPJA, la escasez de materiales
Ha sido evidente la despreocupacin por abordar elaborados para la formacin de estos docentes,
como temas de estudio los asuntos relativos a la la fuerte debilidad conceptual en sus procesos
profesin docente, lo que impide que los profesores de formacin, la ausencia de formacin para la
comprendan los problemas que afectan su trabajo escritura de sus experiencias y la dificultad para
educativo. Aunado a ello los programas de formacin manejar los medios modernos de comunicacin e
no estn conectados con investigaciones pedaggicas implementarlos en sus prcticas.
o socio-culturales que puedan darle fundamento a
las prcticas. La investigacin ha tenido un lugar De la misma manera, frente a las problemticas de
secundario en los planes de estudio de formacin la formacin docente en la EPJA, se ha dado una
de educadores. La formacin se ha separado de dicotoma entre lo disciplinario y lo pedaggico.
la investigacin. Lo anterior evidencia que los Esta separacin entre disciplinas y pedagoga
programas de formacin no denotan preocupacin encuentra su racionalidad, tambin en relaciones
por desarrollar en el maestro capacidades e intereses de poder, presentndose una jerarquizacin de los
por la investigacin educativa, por la innovacin conocimientos, lo que evidencia una disminucin
y renovacin pedaggicas y por la construccin de la valoracin social de lo pedaggico, es
82
5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
83
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
El componente artstico que caracteriza toda son tambin educadores de nios. Adems, porque
actividad prctica es abiertamente abandonado este enfoque se ha utilizado mucho en la llamada
dentro de la racionalidad tcnica. formacin para el trabajo.
Esta perspectiva coincide con la imagen del maestro El anlisis y la reelaboracin de los argumentos
como tcnico, administrador del currculo. prcticos requieren y permiten que el conocimiento
acadmico procedente de la investigacin adquiera
Este enfoque s se ha hecho presente en la formacin la significacin y relevancia indispensable para ser
de los educadores de adultos, por la gran influencia y utilizado como instrumento de entendimiento y de
hegemona que tiene en las facultades de educacin orientacin para la accin.
de la regin y en las normales y porque la gran
mayora de los educadores de adultos de la regin
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
Provocar la reconstruccin del pensamiento Se propone que la formacin sea asumida como una
pedaggico experiencial implica necesariamente tarea colectiva de los grupos de educadores, desde
un proceso de deconstruccin de los esquemas sus espacios de trabajo educativo, ya sea desde
de pensamiento y accin acrtica consolidados. espacios de trabajo educativo no formal o desde
Es decir, se requieren renovar los obstculos centros o instituciones educativas. De esta forma
epistemolgicos que desde la ideologa pedaggica se considera que en el mismo trabajo educativo se
dominante se han ido incorporando al pensamiento, deben crear condiciones para reducir el activismo
sentimiento y accin de los docentes, hasta constituir y para generar espacios de reflexin en la misma
su ms o menos consciente y tcito pensamiento prctica, espacios donde se posibilite la lectura y la
pedaggico prctico, el conjunto de sus teoras y escritura reflexiva de la prctica.
creencias implcitas sobre el alumno, la escuela, la
sociedad, la educacin. Por ejemplo, se estn fomentando modelos de
formacin que parten de las necesidades de los
Una de las finalidades de la formacin de los equipos pedaggicos de los centros, procurando
educadores debe ser la formacin de esquemas de fomentar unas mayores relaciones de colaboracin
pensamiento y accin vinculados con la prctica, y entre los educadores, se trata de posibilitar definir
expuestas al contraste del escrutinio pblico y de mejor sus propsitos educativos, revisar sus
la experimentacin. prcticas y planificar su trabajo. Una cultura
ms colaborativa en el centro permitir hacer
En este enfoque el conocimiento acadmico no se un proyecto compartido y que a su vez d lugar
concibe ni como principio ni como fundamento a un desarrollo profesional y personal de sus
de la accin, sino como un conjunto de poderosos miembros.
instrumentos o herramientas conceptuales que
pueden ayudar a enriquecer las interpretaciones de Pero debemos tener en consideracin que la
las situaciones y las situaciones de intervencin. formacin terica-prctica de los educadores
que se desarrolla en el contexto tiene el riesgo
De esto se deriva que en la formacin pedaggica de sucumbir al poderoso influjo socializador
no se debe dar una secuencia tradicional: primero que contiene la institucin escolar o la cultura
un componente de formacin terica y despus institucional de un determinado grupo.
un componente de formacin prctica, sino
que ms bien debe proponerse una interaccin En consecuencia, la prctica por s misma estimula
circular de ambos componentes localizados la tendencia a imitar y reproducir el comportamiento
sobre el anlisis, interpretacin y transformacin social y profesional que se contempla como
de los problemas complejos de la vida del aula mayoritario y aparentemente exitoso en el medio
y de la escuela. social.
Formacin desde los espacios de trabajo y Las instituciones, a travs de sus formas de
desde las problemticas y potencialidades de organizacin, de sus rituales, de sus rutinas e
los grupos o colectivos de profesores inercias, se convierten en s mismos, en mundos
89
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
La educacin es una tarea con profundas influencias La negociacin cultural parte del reconocimiento
y repercusiones polticas y sociales, por lo tanto, de los saberes de los diferentes actores de la
investigar y reflexionar sobre la propia prctica educacin, nadie esta desposedo de saberes y de
pedaggica implica el estudio crtico de las una cultura. Todos tienen saberes y todos pueden
condiciones institucionales y sociales que la aportar.
condicionan, limitan o potencian.
La negociacin cultural permite el reconocimiento
La reflexin no es meramente un proceso psico- y validacin de los saberes construidos desde las
lgico individual, que puede ser estudiado desde diferentes prcticas sociales (laboral, familiar,
esquemas formales, independientes del conteni- comunitaria, pedaggica, etc).
do, el contexto y las interacciones. La reflexin
implica la inmersin consciente del hombre en el El dilogo de saberes y el dilogo cultural se con-
mundo de su experiencia, un mundo cargado de vierten en una herramienta para la reconstruccin
connotaciones, valores, intercambios simblicos, de los diferentes saberes, para su enriquecimien-
correspondencias afectivas, intereses sociales y es- to y complejizacin. Es una forma educativa de
cenarios polticos (Zeichner, 1995). La reflexin a construir aprendizajes relevantes, que sirven para
diferencia de otras formas de conocimiento, supone mejorar la vida, sentirse parte de una comunidad y
tanto un anlisis como una propuesta totalizadora, una cultura. Los planteamientos de la negociacin
que captura y orienta la accin. cultural buscan romper la dicotoma entre lo que se
aprende en la escuela y lo que se aprende en la vida
Las caractersticas polticas, econmicas y sociales diaria. O, como plantea Prez (1994), romper la di-
que rodean el proceso educativo, as como las cotoma entre el aprendizaje sistemtico de la cien-
representaciones ideolgicas que las amparan o cia y la cultura de su escenario vital cotidiano.
justifican, deben ser objeto directo de estudio y
crtica en el proceso de reflexin sobre la prctica Esta concepcin pedaggica no slo busca un
como componente de la formacin del educador. aprendizaje significativo, sino un aprendizaje
relevante que se apoye en las preocupaciones y
Formacin en y para el Dilogo Cultural elaboraciones que las personas han ido creando en
su vida.
No nac marcado para ser un educador as. Me fu
haciendo de esta manera en el cuerpo de las tramas, Se intenta superar la yuxtaposicin de dos estructuras
en la reflexin sobre la accin, en la observacin semnticas (modelos conceptuales, visiones del
atenta de otras prcticas o de la prctica de otros mundo) paralelas en el estudiante: aquella que utiliza
sujetos, en la lectura persistente y crtica de textos para interpretar y resolver los problemas de su vida
tericos, no importa si estaba o no de acuerdo con cotidiana (semntica experiencial) y la memoria
ellos. Es imposible practicar el estar siendo de semntica acadmica (conocimiento acadmico).
ese modo sin una apertura a los diferentes y a las Se trata de no profundizar la divisin, la separacin
diferencias, con quienes y con los cuales siempre entre el aprendizaje descontextualizado de 1a
es probable que aprendamos (Paulo Freire). escuela (educacin) y el aprendizaje extraescolar.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Para Germn Mario (1994) la negociacin cultural Para la formacin de los educadores es importante
se basa en el principio de reconocer para negociar; fomentar la responsabilidad en la orientacin
segn este educador colombiano: Se piensa en de su propio proceso de formacin. Estimular la
trminos de una negociacin... pues se rompe con autonoma profesional del educador durante su
la ingenua idea que basta con que el otro escuche formacin supone oportunidades de eleccin y
contundentes argumentos para que transforme creacin de un clima de responsabilidad compartida,
inmediatamente su manera de pensar y actuar. donde las decisiones (incluidas las curriculares)
Inclusive, va ms all de la teora del conflicto, en deben ser objeto de debate y decisin pblica
la medida que tambin modestamente asume que compartida, de modo que quienes participan en
conflictuar (sic) al otro es algo mucho ms difcil la comunidad de aprendizaje se sientan miembros
que vencerlo en un duelo verbal y/o de evidencias activos de una interesante tarea propia y colectiva.
empricas; cambiar una mentalidad es enfrentarse Es una paradoja pretender formar educadores
a un todo profundamente arraigado y como si fuera investigadores, crticos, creativos y autnomos
poco, sustentado no slo en aspectos de orden mediante unas propuestas de formacin cerradas
cognoscitivo sino en elementos que van desde el que no permitan sino escasas oportunidades de
miedo y la fe, hasta la tica y la moral. En ltimas, decidir, buscar, reflexionar y rectificar.
es enfrentarse a un cambio cultural.
Lucha por la dignificacin de la profesin de
No basta con plantearle a un educador que necesita los educadores y por mejores condiciones de
practicar el dilogo de saberes y la negociacin trabajo
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Algunas reflexiones sobre la formacin de educadores de personas jvenes y adultas
BIBLIOGRAFIA
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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CAMINANDO HACIA UNA IBEROAMRICA
ALFABETIZADA
Apoyo de los IDIES al proceso de fortalecimiento de la EPJA en la regin
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
a) aprender para realizar una contribucin a travs como favorecer al desarrollo de alternativas que
del trabajo, concepto vinculado al capital humano; posibiliten brindar la asistencia tcnica solicitada
b) aprender para formar parte de una comunidad por los diferentes pases.
a partir de la construccin de redes y relaciones
sociales y c) aprender para desarrollarse como El apoyo tcnico es una de las razones centrales
individuo en trminos de resiliencia, confianza, que dio lugar a la creacin de los IDIEs, pues es
sentido de identidad y de control sobre su propia una demanda permanente de los Ministerios de
vida (McNair, 2009). Educacin, ya que no siempre los mismos cuentan
con el perfil profesional requerido para asumir los
Los IDIEs se constituyen en instancias de la OEI retos que determinados temas exigen. Este apoyo
encargadas de desarrollar iniciativas de cooperacin se da de una manera constructiva y participativa.
en educacin en diferentes pases de Iberoamrica.
Particularmente, en Argentina, Colombia, Ecuador, Reconocer los saberes de cada uno y aportar desde
Nicaragua, Repblica Dominicana, El Salvador y ellos es una de las caractersticas de las acciones
Paraguay. que se emprenden desde el IDIE. Muestra de
ello son los diferentes temas abordados desde la
Desde su creacin han puesto inters especial en asistencia tcnica en alfabetizacin, educacin
promover la concrecin de planes y proyectos de bsica y media as como la educacin tcnica
educacin de personas jvenes y adultas teniendo dirigida a la poblacin mayor de 15 aos.
como principal fin, favorecer a la mejor atencin
de las demandas de la poblacin mayor de 15 aos. A lo largo de estos aos los IDIEs han brindado a
Esto quiere decir que trabaja por aumentar el nivel las direcciones de educacin de adultos de Bolivia,
de alfabetismo, mejorar las condiciones de apren- Argentina, Nicaragua, El Salvador, Paraguay,
dizaje, crear propuestas pertinentes y oportunas di- Colombia y Repblica Dominicana asistencia
rigidas a las personas jvenes y adultas que no han tcnica en temas que se consideran centrales para
tenido la oportunidad de estudiar y que viven en la superacin de la problemtica educativa de la
condiciones de pobreza. Las apuestas de los IDIEs regin. Estas asistencias tcnicas han facilitado
se han concretado en apoyo tcnico, promocin de el desarrollo de planes y programas alternativos
espacios formativos, intercambio de experiencias, que pretenden en algunos casos la concrecin de
fortalecimiento de experiencias innovadoras y de- procesos educativos innovadores en la regin y en
sarrollo de nuevas alternativas educativas. otros cambios a nivel curricular.
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Caminando hacia una Iberoamrica alfabetizada
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Cada uno de los encuentros no slo se constituy gestionados desde los IDIEs. Cada uno de los
en lugar de formacin sino tambin, en documentos ha permitido identificar las fortalezas
oportunidades para fortalecer voluntades y reforzar y debilidades de proyectos y programas que se
convicciones. coordinan desde las direcciones abocadas a la
EPJA.
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5. LA FORMACIN DE FACILITADORES Y DOCENTES DE LA EPJA EN EL MARCO DEL PIA/ Caminando hacia una Iberoamrica alfabetizada
asumidos por los gobiernos, especialmente cuando Desde los IDIEs se reconoce que es necesario
se habla en trminos regionales, es difcil atribuir sortear barreras sociales, econmicas y culturales
cambios o efectos a intervenciones especficas, para que grupos, que han sido excluidos del sistema,
no se puede realizar un seguimiento de tendencias puedan reintegrarse a un proyecto educativo. Es
o estudio longitudinal, no hay un consenso del central superar entender a la educacin como
concepto que se quiere medir, los mtodos e un lujo, como una oportunidad educativa que
instrumentos que se utilizan son dispares para la corresponde a otros miembros de la familia,
medicin y el reporte de estadstica, incluso dentro generalmente los hijos. Esto se ve principalmente
de los pases cuando se comparan periodos de en la poblacin excluida como la poblacin
tiempo, mediciones indirectas, unidimensionales migrante, las trabajadoras domsticas remuneradas,
y dicotmicas (alfabeto analfabeto). Tal como los trabajadores informales. Para esta poblacin la
afirma Letelier (2009), se ha avanzado ms en prioridad es la generacin de ingresos, el envo de
comprobar lo que falta por hacer que en el diseo remesas para sostener a la familia.
de una estrategia para realizarlo.
Esta situacin es reconocida por los IDIEs y es por
Desde los IDIEs se est poniendo especial esfuerzo ello que a lo largo de estos aos ha venido apoyando
en la construccin de este lenguaje comn. Como la concrecin de experiencias innovadoras dirigidas
primer paso cabe nombrar el Estudio de Avance a sectores de alta vulnerabilidad. Ejemplo de ello
del PIA, el cual permiti identificar los indicadores es el apoyo a la educacin en contextos de encierro,
comunes as como los vacios existentes en lo que a el programa de conclusin de la bsica para
este tema se refiere. trabajadoras domsticas remuneradas, el programa
de educacin para migrantes paraguayos residentes
Por otro lado, la experiencia de implementacin del en Argentina, por citar algunos.
Programa de Monitoreo y Medicin del Alfabetismo
(LAMP), est apoyado por el IDIE MERCOSUR,
con una asistencia tcnica permanente. Se considera A MODO DE CONCLUSIN
que este trabajo redundar en beneficios para
la regin pues se constituye en una experiencia Los IDIEs han aportado desde su creacin,
concreta en la que se logra armonizar estadsticas capacidad conceptual, metodolgica y tcnica
nacionales as como identificar indicadores a los diferentes equipos de los Ministerios de
comunes de seguimiento a nivel nacional y sobre Educacin de Iberoamrica a travs de la reflexin,
todo establecer relacin entre las investigaciones y el anlisis y la propuesta constante.
los planes que se ejecutan a nivel nacional.
Este trabajo ha contribuido a la visibilizacin
de la problemtica educativa que afecta a la
LOS PROYECTOS EDUCATIVOS PARA poblacin joven y adulta, que debe ocupar un
GRUPOS QUE SE ENCUENTRAN EN lugar importante en la agenda educativa de los
SITUACIN DE EXCLUSIN pases iberoamericanos. El trabajo articulado entre
varias organizaciones ha permitido que la EPJA
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
sea reconocida como derecho humano. Cada una mayores desventajas y necesidades. Se han dado
de ellas ha tomado como bandera el desarrollo de importantes pasos, pero el desafo contina.
propuestas que incluyan a las personas jvenes
y adultas, que revaloricen este nivel educativo y
que reconozcan la importancia de incidir en este BIBLIOGRAFA
sector pues todo ello redundar en trasformaciones
educativas, sociales y culturales. Galvn, E.C. (2007). La sociedad del conocimiento. Trillas
McNair, S. (2009). Migration, comunities and lifelong learning.
En el marco de la Metas 2021, especficamente Leicester: NIACE
la Meta general 8: Ofrecer a todas las personas Torres, R.M. (2002). Lifelong Learning in the North, Education
oportunidades de educacin a lo largo de toda la for All in the South. En C. Mendel-Aonuevo, Integrating
vida y la Meta especfica 20: Garantizar el acceso Lifelong Learning perspectives (pgs. 2 12). Hamburg:
a la educacin a las personas jvenes y adultas con UNESCO.
100
6 VENTANAS ABIERTAS
GUATEMALA:
ALFABETIZACIN E INCIDENCIA DEL PIA
Reflexiones en torno al estado actual de la alfabetizacin y la pertinencia del
Plan Iberoamericano
PRESENTACIN
ALFABETIZACIN EN GUATEMALA: EL
Guatemala es uno de los dieciocho pases ESTADO ACTUAL
que participan en el Plan Iberoamericano de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas A diferencia de la mayor parte de los pases de
Jvenes y Adultas 2007-2015 (PIA). Y al igual que la regin, la alfabetizacin no est a cargo del
los otros pases se ha comprometido a cumplir con Ministerio de Educacin, sino de una entidad
los objetivos establecidos a travs de la Estrategia especficamente creada para el efecto, CONALFA,
Nacional de Alfabetizacin ejecutada por el Comit que involucra a un conjunto de instituciones
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). gubernamentales y no gubernamentales y cuenta
con una unidad ejecutora, a pesar de lo cual los
El presente artculo hace una mirada al proceso avances a travs del tiempo se han producido de
de alfabetizacin que se realiza en el pas y cmo forma lenta.
este aporta al logro de las metas del PIA. No se
pretende un tratado exhaustivo del modelo de Como se indica en el PIA 2007-2015, el anal-
alfabetizacin sino ms bien reflexionar respecto a fabetismo es una de las expresiones ms graves
si las medidas que se han implementado permitirn del proceso de exclusin y de marginacin social,
que Guatemala logre una tasa de analfabetismo y, por ello, la alfabetizacin es un requisito im-
menor el 3% para el ao 2015. prescindible en cualquier estrategia de equidad y
de inclusin social. Esta frase se ve claramente
Mnica Flores, investigadora, docente universitaria y reflejada cuando se analizan los porcentajes de
especialista en evaluacin educativa. Francisco Cabrera, analfabetismo por sexo, donde se puede notar que
educador e investigador independiente. Ha sido coordinador
del CEAAL para Centro Amrica y miembro del Grupo de
OEI. 2007. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educa-
Incidencia en Polticas Educativas (GIPE). cin Bsica de personas jvenes y adultas 2007-2015, pg. 2.
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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6. VENTANAS ABIERTAS/ Guatemala: Alfabetizacin e incidencia del PIA
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
inscribi para la evaluacin y la aprob el 63%. 4%.10 En cuanto al cumplimiento del objetivo de
Por grupo tnico el 52% de los participantes son desarrollar en todos los pases planes nacionales
ladinos y de este porcentaje el 67% corresponde a de universalizacin de la alfabetizacin que
mujeres. La mayor representacin indgena se tuvo contemplen la continuidad educativa hasta completar
en los departamentos de Totonicapn, Solol y Alta la educacin bsica. Las etapas primera y segunda
Verapaz zonas predominantemente indgenas. de post-alfabetizacin de CONALFA han permitido
que un mayor nmero de participantes puedan
completar la educacin primaria e incorporarse al
EL PIA Y SUS EXPECTATIVAS EN ciclo bsico del nivel medio.
GUATEMALA
Para poder atender a la poblacin que ingresa a
Dentro del PIA 2007-2015, Guatemala asumi el la educacin media, entre ellos los egresados de
compromiso de la superacin del analfabetismo las etapas de post-alfabetizacin, el Ministerio de
para el ao 2022 mediante la continuidad de la Educacin ha implementado diferentes modalidades
Estrategia Nacional de Alfabetizacin que se inici de atencin entre los que se encuentra la creacin
en el ao 2007. Para ello se busca que cada ao se de Telesecundarias, Ncleos de Desarrollo Familiar
alfabeticen 144,000 personas. e Institutos por Cooperativa.
Si bien se han hecho esfuerzos continuos por Para contribuir al logro del quinto objetivo
cumplir con este objetivo, los avances del pas han especfico de articular el Plan con estrategias para
sido limitados especialmente porque se contina la prevencin del fracaso y del abandono escolar en
con un enfoque escolarizado de la alfabetizacin la educacin bsica de cada pas, a fin de prevenir
donde se busca replicar el modelo de atencin a el analfabetismo, el Ministerio de Educacin inici
estudiantes dentro del sistema educativo formal. en el ao 2009 la implementacin del Programa
sta es posiblemente la causa del alto ndice de de Educacin Primaria para Estudiantes con
desercin de participantes entre etapas. Muchos Sobreedad (PEPS), donde los estudiantes cursan en
participantes de la fase inicial no encuentran dos aos el nivel primario y luego pueden ingresar
articulacin entre su situacin personal y familiar a los centros de educacin media.
y el proceso educativo, al que consideran como
no necesario puesto que la diferencia entre En relacin al objetivo de financiacin suficiente
alfabetizarse o no hacerlo incide muy poco en sus y estable para la alfabetizacin y la educacin
condiciones de vida. bsica de adultos, CONALFA tiene destinado el 1%
del presupuesto del Ministerio de Educacin para
Sin embargo, no todo es desalentador, por ejemplo su funcionamiento. En el ao 2011 el presupuesto
existen 37 municipios del pas que estn prximos asignado fue de alrededor de los Us$24 millones,11
a llevar el ndice de analfabetismo a menos del lo que a todas luces es absolutamente insuficiente
para uno de los pases con menores niveles
No obstante que la poblacin en muchos casos se autoiden- educativos.
tifique como ladina muchas veces se trata de un fenmeno
de negacin de la identidad por diversas razones principal-
mente asociadas con la discriminacin prevaleciente desde 10
http://www.conalfa.edu.gt/desc/Alf_unoport.pdf
siempre. 11
http://www.conalfa.edu.gt/accesoinfo/pubof/05PresIng_
http://www.conalfa.edu.gt/anuest09/index.html Egr/11/Presupuesto_de_Ingresos_y_Egresos.pdf
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6. VENTANAS ABIERTAS/ Guatemala: Alfabetizacin e incidencia del PIA
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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Para un balance del PIA
ENTRE LA TRANSPARENCIA Y LA CREDIBILIDAD
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Me refiero a los siguientes programas regionales: esa condicin sino, en los 110 millones de jvenes y
adultos que no han finalizado su educacin primaria
Proyecto Principal de Educacin en Amrica y en el considerable contingente de desertores
Latina, promovido por la UNESCO a travs de una secundaria que no les ofrece alternativas
de su Oficina Regional de Educacin entre los para mejorar su calidad de vida, atendiendo
aos 1980 y 2000. sus necesidades ciudadanas y productivas de
aprendizaje.
Educacin para Todos, con origen multiagencial
en la Conferencia Internacional de Jomtien,
Tailandia, (1990 2000) y los compromisos EL PIA EN EL PANORAMA ACTUAL
derivados de la reunin evaluatoria de Dakar,
promovida por la UNESCO, con seis objetivos La Dcada de la Alfabetizacin post-Dakar, nuevas
especficos a cumplirse entre los aos 2000 y iniciativas con programas regionales como el Plan
2015. Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos 2007 - 2015 (PIA) y los
Plan de Accin Hemisfrico Cumbres propsitos de los pases del grupo ALBA, liderado
Hemisfricas o Cumbres de las Amricas, por Venezuela con apoyo tcnico operativo cubano,
con el auspicio de la Organizacin de Estados de declarar a sus pases territorios liberados de
Americanos (OEA), 1994 y 2010. analfabetismo, representan la diferencia respecto
a anteriores etapas.
Los tres programas regionales sobre todo los
dos primeros han generado abundantes anlisis, El PIA muestra signos de renovacin al
declaraciones, compromisos e iniciativas para proponerse, ms que la alfabetizacin tradicional,
hacer posible la superacin del analfabetismo y la a universalizar la educacin bsica de jvenes y
concrecin de programas sostenidos de educacin adultos, dando a los propios pases de la regin
bsica para jvenes y adultos. Si bien el conjunto el papel principal en el logro de objetivos y
de ello representa una rica acumulacin conceptual sincerando la correspondencia entre acuerdos
y de acciones digna del mayor encomio, tambin textuales y financiamientos nacionales para el buen
pone en evidencia una sensacin de cansancio, funcionamiento de los programas acordados. En el
frustracin y fracaso por reiteradas omisiones e mismo se asume la actual tendencia a considerar
incumplimientos con los acuerdos colectivos que como necesaria una formacin bsica ms amplia,
se han producido y suscrito a lo largo de estas que permita la insercin laboral y el ejercicio de la
dcadas. A ello se suman reiterados casos de ciudadana.
poca transparencia y dudas sobre la veracidad de
procesos y resultados. El balance del PIA tendra que tomar en cuenta la
experiencia acumulada en materia de evaluacin
Son constataciones de esa frustracin y fracaso de proyectos regionales y analizar rigurosamente
la persistencia del analfabetismo latinoamericano si se cumpli o no su objetivo general de la
expresado no solo en las 34 millones de personas en universalizacin de la alfabetizacin y la educacin
110
6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad
bsica para todos los jvenes y adultos y sus cinco de la vida significa que cualquier actividad de la
objetivos especficos: (a) desarrollo en los pases vida puede ser objeto de aprendizaje, que la vida
de planes nacionales; (b) instalar en la regin un puede ser uno de los mejores o el mejor medio o
concepto renovado y ampliado de la alfabetizacin estmulo para aprender. La alfabetizacin y la EPJA
y educacin bsica de jvenes y adultos; (c) debieran ser asociadas no solo a prcticas bsicas
asegurar una financiacin suficiente y estable para sino a tener actitud y condiciones para aprender a
el PIA ; (d) promover la cooperacin; (e) articular aprender con crecientes grados de autonoma. El
el plan con estrategias para la prevencin del balance debiera indicar si la buena alfabetizacin
fracaso y abandono escolar. lograda se ha constituido en una accin estructural
imprescindible para poder contar con los requisitos
y garantas de ciudadana y para poder opinar e
PISTAS PARA UN BALANCE INTEGRAL influir en las decisiones que importan en la vida del
DEL PIA analfabeto como la lucha contra las enfermedades
o la escolarizacin de sus hijos.
Asociar la alfabetizacin y educacin de
personas jvenes y adultas (EPJA) como Lo anterior supone que la alfabetizacin y la
derecho a una educacin permanente EPJA no debieran limitarse a capacitar a la
poblacin a leer y escribir; tampoco a ser parte
El derecho a la educacin es esencial para enfrentar de una poltica compensatoria con la que se
la pobreza y exclusin, principal fuente de las puede mitigar la pobreza, muy por el contrario,
inequidades en el acceso y usufructo de una buena deben ser instrumento de desarrollo humano y
educacin. una herramienta fundamental para aumentar la
autoestima de quienes hoy estn en situacin de
Asumir la alfabetizacin y la EPJA como derecho exclusin.
bsico supone concebirlas como un derecho
fundamental y como base para acceder a otros Asumir realmente las nuevas concepciones de
derechos, y asociarlas no slo a tareas educativas alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
sino a esfuerzos mayores de los Estados para adultos
enfrentar las enormes brechas de origen estructural
en la atencin de la primera infancia, en el acceso En el balance deber darse particular importancia a
y conclusin de estudios de mujeres rurales e un punto de partida esencial: la concepcin que en
indgenas, de la poblacin rural, de pueblos teora y en los hechos se da a la alfabetizacin.
originarios y afrodescendientes as como de grupos
con bajos ingresos. Si esta es concebida como la adquisicin de un
aprendizaje elemental (sonidos bsicos del habla y
La revalorizacin del concepto de educacin grafas muy sencillas de escritura) y relativamente
permanente es quiz el suceso ms importante fcil de implementar, se opta por lo general por la
ocurrido en la historia de la educacin de la realizacin de campaas y acciones intensas que
segunda mitad del siglo pasado. Aprender a lo largo permitan en plazos breves resultados efectistas
111
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
que ayudarn a dar por superado el problema. en Hamburgo en 1997, instando a los pases
Ello condicionar todo el proceso alfabetizador, a avanzar de la alfabetizacin al aprendizaje
se partir de falsas premisas, como la que bastar permanente: En toda sociedad (la alfabetizacin)
que alguien sepa leer y escribir para que con es necesaria, por s misma y como fundamento
capacitaciones breves est en condiciones de de los dems conocimientos que la vida diaria
alfabetizar. requiere. Asimismo, en los desafos propuestos
por la Asamblea General de las Naciones Unidas
Ms, si la alfabetizacin se plantea como la base sobre el Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012)
slida que posibilite un aprendizaje permanente se plantea la integracin de la alfabetizacin dentro
y que su abordaje supone enfrentar situaciones de la educacin bsica, articular la alfabetizacin
complejas en las que la pedagoga no es de nios y adultos, promover aprendizajes dentro y
suficiente, los programas y las polticas tendrn fuera de la escuela, promover ambientes favorables
especial cuidado en asegurar la adquisicin de a la alfabetizacin y dar especial atencin al
competencias bsicas que permitan a las personas desarrollo de la alfabetizacin de los propios
utilizar lo aprendido y continuar aprendiendo y educadores.
en proponerse metas de educacin bsica ms
amplias, impidiendo la desercin y el retorno a El nuevo nfasis en la educacin bsica como
bajos grados de alfabetismo. ampliacin del concepto de alfabetizacin supone
por lo menos dos tareas bsicas: (a) Obtener
La concepcin ampliada y renovada de la mayores tasas de xito en la educacin bsica
alfabetizacin tiene en la Conferencia Internacional inicial, evitando que la situacin de analfabetismo
de Jomtien importante base. En la Declaracin anterior se mantenga o aumente. (b) Remediar los
Mundial sobre Educacin para Todos, se asocia la dficits existentes ampliando las oportunidades de
problemtica de la alfabetizacin a la satisfaccin acceder a la educacin bsica en la edad adulta.
de las necesidades educativas fundamentales de
todos nios, jvenes y adultos enfatizndose La opcin por una alfabetizacin integral es otra
que estas necesidades abarcan tanto las tarea pendiente. Ella supone, adems de focalizar
herramientas esenciales para el aprendizaje la accin alfabetizadora en la poblacin mayor
lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de 15 aos, ocuparse por conocer las expresiones
de problemas como los contenidos bsicos del de analfabetismo funcional con acciones para
aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, enfrentarlo y por el acceso a las nuevas tecnologas.
valores y actitudes necesarios para que los Tarea indispensable en esta opcin integral ser
seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar comprender la buena alfabetizacin de los nios en
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con los tres primeros grados escolares.
dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones Se trata entonces de asegurar no solo la
fundamentadas y continuar aprendiendo. Otro alfabetizacin elemental, sino que sus beneficiarios
aporte fundamental es dado por la V Conferencia alcancen la educacin bsica y que haya ambientes
Internacional de Educacin de Adultos, celebrada nacionales alfabetizados que posibiliten asegurar
112
6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad
las condiciones para que la cultura escrita tenga que una persona responda que sabe leer y escribir
diversas formas de expresin. Slo as tendrn para inscribirla como alfabetizada; adems, no se
mejores posibilidades de vincularse al trabajo y a la sabe qu grado de alfabetismo es el registrado.
produccin en una perspectiva de desarrollo local, De all que las expresiones de analfabetismo
fortaleciendo el tejido social, debilitado por la y de escaso alfabetismo pueden ser an ms
pobreza, el desempleo, la violencia y la migracin significativas y preocupantes que las sealadas en
forzada. los datos estadsticos oficiales. Los resultados de los
pases latinoamericanos participantes en la prueba
Todo lo anterior contrasta con las definiciones de del Programa para la Evaluacin de Estudiantes
alfabetismo incluidas en las encuestas de hogares (PISA) estn muy por debajo del promedio del nivel
y censos nacionales de los pases. educativo de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y
Concebir y desarrollar programas nacionales son indicativos de que muchos jvenes de 15 aos
caracterizados por su visin de largo plazo, tienen severas dificultades para interpretar textos
su prioridad presupuestaria, su opcin y que es baja la capacidad de los estudiantes para
participativa y su carcter integral identificar y entender la funcin que desempean
las matemticas en el mundo. Un dato importante
Los programas nacionales de alfabetizacin tienen de la realidad es que an en pases con buenos
una base estadstica endeble. Los datos de los pases ndices de alfabetismo como Argentina, Chile y
en materia de analfabetismo solo corresponden Uruguay, el porcentaje de adultos con escolaridad
al analfabetismo denominado absoluto y son bsica incompleta bordea el 40%. Brasil, Colombia,
tomados de los censos nacionales, en los que basta Mxico y Per, los otros pases en PISA, presentan
problemas similares o mayores en este sentido.
Maria Eugenia Letelier seala las siguientes heterogneas,
amplias e imprecisas definiciones: persona que sabe leer
La concepcin de los programas nacionales tendr
y escribir (Argentina, Chile y Honduras); la capacidad
de leer y escribir (Ecuador); persona que puede leer y es-
que considerar que hoy el desafo va mucho ms
cribir al menos un mensaje sencillo (Brasil); las personas all de la apropiacin del cdigo alfabtico,
que son capaces de leer y escribir al menos un texto simple debiendo asumirse las ms significativas y
de hechos relativos a su vida diaria (Cuba y Mxico);
rpidas transformaciones que han afectado a los
persona que afirma saber leer y escribir (Bolivia y Costa
Rica); la capacidad de leer y escribir en la lengua materna
sistemas sociales y econmicos y a la educacin
(Colombia); la habilidad de leer y escribir en cualquier y comunicacin en particular, producidas durante
lengua (Per); la capacidad de leer y escribir en un len- la segunda mitad del siglo XX. Asociado a estos
guaje especfico (Guatemala); la aptitud de leer y escribir fenmenos, el mundo ha encontrado, de manera
en cualquier lengua (Panam); las personas mayores de
progresiva, que es insostenible un desarrollo que
10 aos que saben leer y escribir (Repblica Dominicana);
una persona analfabeta es aquella que solo puede leer, o no pone en riesgo la riqueza de la biodiversidad y del
puede leer y escribir (Nicaragua. Fuente: La construccin medio ambiente. Todo ello supone un lenguaje,
de un sistema de indicadores en programas de alfabetizacin nuevos contenidos y un sistema de comunicacin
y educacin permanente. En Alfabetizacin y educacin
que desafan a los sistemas educativos y que son
bsica de jvenes y adultos. OEI. Metas educativas 2021.
Fundacin Santillana, Madrid.2009. componentes fundamentales de los fenmenos de
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
inclusin/exclusin social y del reconocimiento de pas por pas, sobre los costos que supone cumplir
la nueva ciudadana. con sus objetivos. En el balance que se haga del
PIA ser importante valorar si se cumpli o no, el
Si se reconoce que una tarea central de la EPJA consenso adoptado por los propios gobiernos en
sea romper la transmisin intergeneracional de el sentido de que un programa de alfabetizacin
la pobreza, los programas nacionales tendrn debe durar un promedio no menor a tres aos
que hacerse en una visin de largo plazo que y que el costo por alumno por ao es de unos
posibilite: (1) Asumir desafos de diversidad e 40 dlares de media. Sin embargo, los costos
interculturalidad. (2) Incorporar temticas que debieran ser mayores si se incluyen las demandas
favorezcan paternidad responsable y atencin presupuestarias para asegurar una educacin bsica
de la primera infancia. (3) Educar a la mujer a los recin alfabetizados.
pobre. (4) Incorporar temticas de educacin
ambiental y educacin del consumidor. (5) En el balance del PIA ser indispensable que los
Enfrentar la actual brecha en el acceso a la evaluadores tomen muy en cuenta el concepto de
tecnologa. sociedad educadora que se incorpora como uno
de los lineamientos centrales de la iniciativa de
La evaluacin que se haga de estos programas la OEI Metas Educativas 2021: la educacin que
supone asumir su complejidad y abordarlos queremos para la generacin de los Bicentenarios,
desde una perspectiva no limitada a lo sealndose que las polticas educativas y las
metodolgico. Las caractersticas de los propuestas de transformacin y mejora del sistema
sujetos educativos y los contextos sociales escolar deben ser participativas, incorporando
y momentos polticos en los que se realizan el conjunto de las instituciones en las que el
los programas sern clave en el anlisis ciudadano se desenvuelve a lo largo de su vida,
evaluativo. En el caso de la alfabetizacin demandando asumir el carcter intersectorial de la
debe comprender necesariamente por lo menos poltica educativa y la inclusin, no slo de nios y
tres aproximaciones complementarias: la jvenes en edad escolar sino de todas las personas
conservacin y el uso regular de la lectura y a lo largo de su vida.
escritura y de matemtica bsica, incorporando
el concepto de analfabetismo funcional; la
pas un presupuesto global para el PIA de US$ 4.061.731,44
posesin de una formacin bsica para la vida; cuya provisin debiera ser asumida por cada pas y cuando se
y reconocer que no hay maneras nicas de considere necesario a la cooperacin internacional.
alfabetizar en la medida de que se reconocen
La UNESCO y CEPAL sitan el costo anual por alumno en
diferentes grados de alfabetizacin. 50 o 60 dlares. Otras entidades como ActionAid lo calculan
entre 150 y 300 dlares por alumno en un itinerario que co-
mienza en la alfabetizacin, comprende la educacin bsica e
Un programa nacional de estas caractersticas incorpora la habilitacin para el empleo. (Fuente de notas 2 y
demandar importantes recursos presupuestales. 3: Mariano Jabonero La universalizacin de la alfabetizacin
En el documento base del PIA se establecieron y educacin bsica para todos: la Iberoamrica necesaria y
posible. En Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
previsiones concretas y cuantificadas generales y
adultos. Metas educativas 2021. OEI. Fundacin Santillana.
Se estim a partir de la poblacin analfabeta existente en cada Madrid. 2009.
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6. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Para un balance del PIA/ Entre la transparencia y la credibilidad
Disociar voluntad poltica de exitismo nacionales que apuntaran a declarar a sus pases o
poltico territorios liberados de analfabetismo.
Un programa como el PIA contrasta con una clara A pesar de las encomiables decisiones polticas
tendencia observada en ncleos tecnocrticos que los anteriores esfuerzos suponen y de la
con poder en administraciones centrales del movilizacin y compromiso de los actores,
sector pblico educativo y en organismos temo que la declaracin de territorios libres de
internacionales de financiamiento, por minimizar analfabetismo, habiendo cumplido una primera fase
y hasta ignorar el problema del analfabetismo en el dominio bsico de lectoescritura, pareciera no
en las prioridades de accin; actitud que se ha ser suficiente. Ser inevitable e indispensable poner
advertido incluso en pases con importantes mayor nfasis en la adquisicin de una formacin
bolsones de analfabetismo absoluto. bsica que posibilite la insercin social y laboral
y ejercer la ciudadana. En el caso cubano, la
Ms, esa tendencia se ha nutrido con campaas campaa de alfabetizacin desarrollada en 1960 con
de alfabetizacin convocadas como parte de mtodos no sofisticados fue importante. Ms sin la
ofertas electorales y de promesas para gobernar movilizacin y xito de las posteriores batallas
pensando en los excluidos, omitiendo las posibles por el 6 y 9 grado y sin el esfuerzo nacional
dificultades as como mecanismos de evaluacin y por reducir sustantivamente la inequidad social
vigilancia. Parte del desprestigio de las campaas no sera posible imaginar los exitosos resultados
de alfabetizacin ha sido someterse a las urgencias que ha mostrado la educacin cubana en las
para presentar resultados visibles en el corto tiempo; evaluaciones comparadas regionales promovidas
la opcin por presentar resultados polticos por la UNESCO (Evaluaciones SERCE/LLECE).
determina que muchas veces se confunda el nmero
de inscritos con el de alfabetizados, optndose por A guisa de ejemplo me referir a tres de los pases
discutibles posturas triunfalistas. nombrados: Nicaragua, Ecuador y Per.
Los plazos de compromisos suscritos por gobiernos El Gobierno de Nicaragua, luego del desarrollo
en proyectos regionales como el PIA o las propias de la Campaa Nacional De Mart a Fidel, con
convicciones en materia de polticas sociales de sostenido apoyo cubano y aplicando el mtodo Yo
determinados gobiernos han generado en la regin s puedo, opt por declarar oficialmente a su pas
iniciativas y esfuerzos loables por enfrentar con libre de analfabetismo. Sin dudar del significativo
nuevos nfasis este problema de inequidad social y esfuerzo nacional que dicho programa represent,
educativa. La iniciativa cubana de ofertar su mtodo no se pueden obviar hechos problemticos como
multimedia Yo s puedo ha tenido particular eco los siguientes: (a) Nicaragua es uno de los pases
en pases como Venezuela, Bolivia y Nicaragua en ms pobres de la regin y en el ndice de Desarrollo
los cuales, luego de campaas masivas aplicando tal Humano (PNUD,2010) figura en el puesto 115 y
mtodo, han determinado declarar a sus territorios solo supera en la regin a Guatemala (116) y
nacionales liberados de analfabetismo. En casos Hait (145); (b) la no continuidad de la importante
como los de Ecuador y Per, se opt por esfuerzos Cruzada Nacional de Alfabetizacin de los aos 80
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
signific un analfabetismo regresivo que pas del pio primer mandatario el encargado de incrementar
12% obtenido entonces a cifras cercanas al 50%; y maximizar cifras en declaraciones y mensajes
(c) los resultados nicaragenses en la evaluacin presidenciales. Ms adelante, la entidad internacio-
comparada UNESCO/LLECE ubican a este pas nal contratada para realizar una evaluacin externa
entre los que ms problemas de aprendizaje present resultados de su accin evaluadora en un
presentan sus nios y nias que cursan la educacin informe plagado de contradicciones. Todo ello
bsica. Se puede declarar que el analfabetismo gener el pronunciamiento Es posible educar sin
fue superado sin haber encarado suficientemente transparencia y verdad? Las cifras de alfabetiza-
situaciones que lo originan o consolidan? dos acentan la falta de credibilidad del Presidente
Garca suscrito por educadores comprometidos
En Ecuador se desarroll el programa nacional con la alfabetizacin y la educacin de personas
de alfabetizacin que culmin con la declaracin jvenes y adultas en el que se explicitaban razona-
de Ecuador, patria libre de analfabetismo hecha bles dudas sobre anuncios y procedimientos oficia-
por el gobierno del Presidente Rafael Correa a les y sobre la pobreza del informe evaluativo.
travs de su ministro Ral Vallejo. Importantes
lderes de opinin educativa como la ex - ministra Finalmente, no es posible augurar buen futuro a
de educacin, Rosa Mara Torres, la ex - directora los efectos de programas de alfabetizacin que se
de Educacin Popular y Permanente, Cecilia limitan a presentar cifras espectaculares en materia
Amaluisa y otro/as educadore/as, manifestaron de alfabetizacin de adultos cuando el Estado
serias dudas sobre la veracidad de tal optimismo sigue desentendindose de la educacin bsica
oficial. Posteriormente, las cifras difundidas en el en reas rurales e indgenas, que en varios pases
pas y en la sede de la UNESCO por el ministro constituyen focos principales del analfabetismo que
Vallejo, fueron desmentidas por informacin se dice combatir. Por los elementos contextuales
del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, anteriores no es posible obviar las enormes brechas
sealando que los ndices de analfabetismo en el nacionales, la pobreza acumulada y los bajos niveles
2009 llegaban al 7,76% y eran superiores a los de eficiencia de escuelas en sectores populares.
registrados en aos anteriores. La renuncia del Sigue vigente la tarea alfabetizadora como parte
ministro Vallejo fue corolario de lo anterior. de una lucha socioeconmica y poltica, adems
que educativa.
En el Per, la escasa trasparencia del Programa
Nacional de Alfabetizacin (PRONAMA) y sus De all la importancia estratgica que pueda
impactantes anuncios, generaron serias dudas tener un balance transparente y creble del PIA
sobre la veracidad de los mismos. Las crticas y con procesos de evaluacin que consideren los
demandas de educadores no fueron escuchadas; se elementos sealados.
persisti en un triunfalismo oficial, siendo el pro-
La evaluacin externa fue encomendada al Convenio Andrs
La solicitud de la renuncia al ministro Miguel de Castilla, Bello (SECAB) hoy en grave crisis institucional. Esta misma
principal impulsor del programa que dio origen a tan triun- entidad tuvo a su cargo la evaluacin externa del programa de
falista declaracin oficial, poco despus de que esta se diera, alfabetizacin aplicado en Bolivia hoy oficialmente territo-
fue medida contradictoria para consolidar lo avanzado. rio libre de analfabetismo.
116
7 LA EVALUACIN
EN EL MARCO DEL PIA
LA EVALUACIN DE APRENDIZAJES Y LA
EDUCACIN POPULAR DE JVENES Y ADULTOS
Mara Eugenia Letelier Glvez Para responder a estas preguntas, en este artculo
Chile iniciamos con una visin amplia acerca de la
diversidad de ofertas en educacin de adultos,
Desde sus orgenes la educacin popular ha distinguiendo en ellas el papel que cumple la
tenido un enfoque pedaggico y poltico que evaluacin de aprendizajes. Tomando en cuenta la
vinculado a propuestas tericas y a una diversidad falta de cultura evaluativa, que se expresa en usos
de experiencias prcticas, ha buscado responder indebidos que distorsionan el papel pedaggico
a las necesidades educativas de los grupos y que la evaluacin debiera cumplir, se proponen
personas en la perspectiva de la concientizacin y algunas claves que permitan avanzar en el mbito
transformacin social. de la evaluacin de aprendizaje en la educacin de
adultos.
En esta diversidad de acciones se han desarrollado
propuestas metodolgicas, pedaggicas y didcticas,
basadas en la participacin, en el dilogo, en la UNA MIRADA A LA DIVERSIDAD DE
complementacin de distintos saberes. OFERTAS DE EDUCACIN DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS: QU PAPEL
En este enfoque la evaluacin de los aprendizajes JUEGA EN ELLAS LA EVALUACIN?
ha sido escasamente considerada o bien se ha
entendido como las opiniones que entregan los Un punto de partida para comprender el papel que
participantes sin contar, necesariamente, con juega la evaluacin es el reconocimiento de la
criterios previamente establecidos que permitan gran diversidad de modalidades y programas que
valorar cunto y qu se aprendi durante las abarca la educacin de adultos. De acuerdo a los
acciones educativas desarrolladas. propsitos de estas modalidades y programas, se
pueden distinguir en ellos funciones distintas de la
Qu papel cumple la evaluacin de los aprendizajes evaluacin de los aprendizajes.
en las acciones educativas con personas adultas?
Qu aspectos debemos tener en cuenta al proponer Todos conocemos el papel que cumple la evaluacin
una evaluacin de aprendizajes que sea pertinente en los programas formales de estudios, que en el
a acciones pedaggicas basadas en el dilogo e mbito de la educacin de adultos, suelen estar
intercambio de saberes? asociados a escuelas vespertinas o terceras
jornadas, o bien a centros educativos especialmente
Licenciada en Ciencias Polticas y Sociologa, especialista en dirigidos a jvenes y adultos; en todos ellos en
temas de evaluacin y certificacin de estudios. tanto conforman parte del sistema escolar, se deben
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
cumplir con requisitos establecidos en la normativa Junto a esta diversidad de ofertas estn las campaas
educativa y las evaluaciones deben ser consistente y programas de alfabetizacin que juegan un papel
con los objetivos y contenidos del currculum que fundamental no slo como acciones educativas, sino
acredita. De acuerdo a ello, se determinar la como acciones sociales que suelen movilizar una
promocin y certificacin de los estudios. gran cantidad de recursos humanos y materiales.
Estas acciones de alfabetizacin, que muchas
Ligado a las exigencias crecientes de la sociedad veces carecen de evaluacin, han sido cuestionadas
y con la intencin de adecuarse de mejor manera a como un fin en s mismo y cada vez ms se busca
las condiciones de vida y de trabajo de las personas sean proyectadas como acciones conectadas a la
adultas, en pocas recientes se han impulsado educacin bsica de adultos que por tanto requieren
programas flexibles de nivelacin de estudios certificacin de estudios.
que se imparten fuera del mbito escolar, pero que
conducen a la acreditacin escolar. Para que sea
posible la flexibilizacin de la oferta y al mismo NUEVAS EXIGENCIAS Y DESAFOS DEL
tiempo se cautele la calidad de los aprendizajes que CONTEXTO ACTUAL
se certifican, algunos programas han construido
mecanismos de evaluacin externo al proceso Existe la tendencia a asociar educacin popular con
educativo (entre ellos SASA en Mxico, el PAEBA el aprendizaje informal; es decir, aquel que ocurre
y EDUCAME en El Salvador, Chilecalifica en en la interaccin cotidiana y que suele no conducir
Chile). a certificacin. Sin embargo, en la sociedad actual
ha ocurrido un doble fenmeno: por un lado, la
Los programas que no conducen a acreditacin educacin popular ha influenciado crecientemente
escolar muestran una amplia gama de modalidades modalidades formales y no formales; y por otro, en
y temticas; entre ellos estn los relacionados con la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida
la capacitacin laboral, que en algunos pases y de la formacin permanente, surge la necesidad
ha llevado a impulsar complejos sistemas de de desarrollar nuevas formas de certificacin en las
evaluacin destinados al reconocimiento de que se consideren todas las competencias logradas,
aprendizajes previos que faciliten a las personas la independientemente de los procesos de formacin
construccin de trayectorias formativas. En esta seguidos.
amplia diversidad estn tambin las iniciativas
impulsadas desde la sociedad civil, surgidas desde Este planteamiento es coherente con el sentido que
las necesidades educativas de la poblacin. Algunas recoge el documento preparatorio de los pases de
de ellas se organizan en torno a temas como Amrica Latina y El Caribe a la VI Conferencia
salud, sexualidad, cuidado del medio ambiente, Internacional de Alfabetizacin y Educacin de
ciudadana, derechos de los consumidores; otras Adultos (CONFINTEA). En la introduccin al
han acentuado el aprendizaje organizacional y documento se enfatiza el desafo de pasar de una
reivindicativo o bien la asociacin en torno a alfabetizacin inicial a una oferta educativa amplia
talleres laborales para la subsistencia. que incluya la enseanza, a la vez que reconozca
y valide los aprendizajes hechos por las personas
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
En muchos centros educativos las calificaciones Las personas adultas que se integran a un
terminan siendo una fuente de negociacin un proceso educativo, generalmente, evalan muy
mecanismo en el cual se transa la conducta y se positivamente el proceso, se sienten agradecidas
hacen promesas para conseguir la aprobacin. Al por la preocupacin de los otros, la educacin
finalizar el ao escolar es frecuente encontrar a no es percibida como un derecho, sino como un
jvenes que esperan ser atendidos por profesores beneficio. Por eso mismo, cualquiera que visite
y/o directores con la esperanza de conseguir la una experiencia educativa con personas adultas
aprobacin, de esta manera se refuerza el uso de mostrar gratitud hacia el facilitador y hacia el
la evaluacin como negociacin de la conducta, programa que lo acogi.
quedando fuera toda relacin con los aprendizajes
logrados por las personas. El conteo estadstico como si fuera resultado de
una evaluacin
La evaluacin como la repeticin de conceptos
memorizados Existe la tendencia, especialmente en los programas
de alfabetizacin de adultos, a entregar cifras
Existe la tendencia a evaluar a travs de finales de personas alfabetizadas contando a las
preguntas que solicitan reproducir conocimientos que han asistido -y a veces a las que se inscribieron
fragmentados y repetidos de manera textual a como y no continuaron- en un curso o taller, sin que se
fueron impartidos y muchas veces dictados por los disponga de evaluaciones que permitan verificar el
profesores en el aula, inhibiendo el desarrollo del logro de aprendizajes alcanzados.
pensamiento y minimizando el despliegue de las
capacidades de las personas que participan de los
procesos educativos.
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
todos puedan aprender y adquirir una perspectiva las personas y que muchas veces bloquean la
positiva de cules son los prximos pasos a dar para adquisicin de nuevos conocimientos.
conseguir un progreso efectivo del aprendizaje.
A lo largo de la vida las personas han construido
Por su parte, en la educacin informal no regulada explicaciones que poseen una coherencia
legalmente, tambin es necesario consensuar indiscutible, aunque sean cientficamente falsas;
criterios con los participantes, de manera de muchas veces el educador no percibe con claridad
orientar el proceso que se realiza y motivar al la construccin de razonamientos paralelos y slo
logro. De esta manera, an cuando no se apliquen al momento de la evaluacin, estos razonamientos
instrumentos de evaluacin, el dilogo y las se hacen evidentes.
acciones que se realicen deben provocar tambin
cambios de ndole educativa. El dilogo en un ambiente de aprendizaje
cooperativo, puede ser una poderosa herramienta
para detectar errores. En este sentido, el educador
IMPULSAR EVALUACIONES puede cumplir un papel como investigador
FORMATIVAS: EL ERROR COMO UNA permanente de las estrategias que desarrolla
FUENTE DE APRENDIZAJE su grupo en la resolucin de diferentes tareas,
descubriendo las asociaciones que se realizan y la
La evaluacin formativa en todos los espacios forma concreta en que logran los resultados, sean
educativos, debe proveer informacin que permita estos los considerados correctos o no.
orientar el progreso de las personas durante el
proceso de enseanza y aprendizaje. Una clave
de la evaluacin formativa reside en valorar los EL RECONOCIMIENTO DE QUE LA
errores como una fuente de aprendizaje exitoso, EVALUACIN AFECTA LA MOTIVACIN Y
y no como una demostracin de fracaso. En LA AUTOESTIMA DE LAS PERSONAS
este sentido, no existen las preguntas tontas o
inteligentes, solamente hay preguntas y todas ellas, Una clave es evitar la comparacin de los resultados
aunque estn erradas, son valiosas porque proveen entre los educandos cuando sta puede conducir a
orientaciones para dirigir o transformar el proceso una desmotivacin, ms que a una bsqueda de
de enseanza aprendizaje. soluciones. Como sabemos, uno de los grandes
temas en la educacin de personas jvenes y adultas
En educacin de adultos, considerar el error es la desercin, y una evaluacin que descalifique
como fuente de aprendizaje es especialmente puede desmotivar y conducir a que estos alumnos
relevante. Como sabemos, los adultos, mucho ms decidan que no tiene ningn sentido seguir en
que los nios, construyen el aprendizaje desde un programa porque mediante la evaluacin se
las experiencias previas. Po ello es necesario les ha trasmitido que son incapaces, influyendo
considerar que, desde estas experiencias de vida, a as ostensiblemente en la disminucin de su
veces existen obstculos cognitivos convicciones autoestima.
errneas que tienen un estatus de verdad en
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ La evaluacin de aprendizajes y la educacin popular de jvenes y adultos
Como sabemos, el autoconcepto del adulto, a las personas para responder a demandas complejas,
diferencia de los nios, en general ya ha alcanzado que requieren conocimientos, habilidades prcticas
una cierta estructura relativamente permanente, y otros componentes sociales y de comportamiento
por lo que cada nueva experiencia educativa puede que se movilizan conjuntamente para dar respuesta
reforzarlo, fragmentarlo o daarlo. Si la persona adecuada a las tareas que se les presentan en la
experimenta la sensacin de amenaza, puede optar evaluacin.
por abandonar la experiencia de aprendizaje;
por el contrario, el adulto se comprometer en la Incorporar el enfoque por competencias implica
medida en que se sienta seguro y que los nuevos reconocer que el aprendizaje se logra en diferentes
aprendizajes contribuyen a mejorar la percepcin mbitos de la vida, no slo en el espacio formal
de s mismo. escolar, sino tambin a travs de la experiencia
y de la interaccin en espacios no formales e
Un adulto con una pobre imagen de s mismo informales; implica, adems, reconocer que en la
dudar de las posibilidades de su propio proceso vida diaria las personas al enfrentar una situacin
de aprendizaje, y anticipar su fracaso. As desafiante deben utilizar y asociar variados recursos
mismo, los adultos con una buena autovaloracin cognitivos complementarios, entre los cuales se
aprendern ms fcilmente, ya que tendrn una encuentran los conocimientos y habilidades.
mejor disposicin para cambiar, arriesgarse y
aprender. As como en la vida cotidiana, y ante situaciones
desafiante, las personas ponen en actividad sus
En esta perspectiva, resultan especialmente conocimientos y habilidades, en la evaluacin
interesantes los aportes de la Educacin Popular, basada en competencias se trata de que las personas
que privilegiando siempre la perspectiva del sujeto movilicen sus capacidades cognitivas, de modo
que aprende y considerando las situaciones en las que les permitan evocar, organizar, seleccionar
que transcurre la vida de las personas y grupos, ha y jerarquizar en funcin de una tarea especfica
logrado desarrollar una serie de metodologas y solicitada en la evaluacin.
tcnicas que contribuyen a manejar el estrs y la
tensin. Desde la perspectiva de la educacin popular, es
especialmente relevante profundizar en un enfoque
evaluativo que presente situaciones reales, que
EVALUAR EN LA PERSPECTIVA DE LAS permita detectar la capacidad de provocar una
COMPETENCIAS prctica mejorada o con mayor habilidad para
transformar las condiciones de vida y la realidad
En educacin de personas jvenes y adultas se social.
requiere ampliar el enfoque de evaluacin evitando
una concepcin basada en la reproduccin de
conocimientos, para incorporar una perspectiva de LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIN
evaluacin por competencias, en la que se presenten DEBEN SER CONSISTENTES CON LAS
situaciones que permitan verificar la capacidad de NECESIDADES DE APRENDIZAJE DE LAS
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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APRENDENDO COM A EJA: UM RELATO DA
EXPERINCIA DO BRASIL COM AVALIAO
COGNITIVA EM PROGRAMA DE ALFABETIZAO
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao
Outra hiptese relevante diz respeito a deficincias aprendizagem que forneam condies concretas
no sistema de entrega dos servios de alfabetizao. para os jovens, adultos e idosos escolherem como
Por exemplo, a disperso territorial grande, em percorrero a estrada da aprendizagem ao longo
termos de um pas continental como o Brasil, da vida.
alm de dificuldades relativas a infra-estrutura,
dentre outras. Quanto se trata de atendimento s
populaes do campo e indgenas, esta questo 2 O DESENHO DO PROGRAMA BRASIL
ganha destaque estratgico. ALFABETIZADO
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
adeso e participao no Programa); apoio tcnico Este desenho diz respeito ao entendimento do
aos entes da Federao; e, articulao institucional MEC de como um programa de alfabetizao
para facilitar a localizao do pblico alvo por deve funcionar. Como no Brasil as formas de
meio de cadastros de outros rgos e a continuidade implementao das polticas educacionais levam
na escolarizao. em conta o Sistema Federativo, que assegura
a autonomia constitucional de seus entes, nem
O Acesso corresponde abertura de classes de sempre este desenho apresenta todo o seu potencial
alfabetizao, formao dos alfabetizadores e desenvolvido em nvel local. A ao suplementar
coordenadores de classes e ao pagamento de auxlio do Governo Federal s iniciativas estaduais,
financeiro, na forma de bolsas, para estes sujeitos distrital e municipais corrobora a premncia de
envolvidos na oferta de alfabetizao. O Ministrio processos avaliativos permanentes.
da Educao do Brasil (MEC) repassa recursos para
os entes federados para que estes possam iniciar as
classes e mant-las em funcionamento. Este apoio 3 O PLANO DE AVALIAO DO
financeiro abrange deste compra de materiais, PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO
livros e alimentao para os alfabetizandos, at o
pagamento das formaes inicial e continuada dos O Programa Brasil Alfabetizado conta com um
alfabetizadores (ambas obrigatrias, segundo o sistema de avaliaes que visam dar conta da
instrumento legal que rege o Programa), passando eficcia, eficincia e efetividade do mesmo.
pela gesto local do PBA. O MEC tambm paga H um plano composto de um conjunto de
bolsas para tradutores-intrpretes da Linguagem avaliaes, algumas que s foram executadas em
Brasileira de Sinais (LIBRAS), com o intuito de um determinado espao de tempo e outras que so
garantir a acessibilidade aos surdos e mudos. sistematicamente aplicadas, mas todas objetivando
subsidiar o processo de tomada de deciso. Alm
A Permanncia envolve a formao continuada, o de providenciar uma ampla viso desta parte da
material didtico e apoio a transporte e alimentao. poltica de EJA, o plano tambm oferece opes
Alm destes itens financiados pelo MEC, h para aperfeioar os sistemas de informaes e
induo para realizao de exames oftalmolgicos monitoramento, possui uma metodologia que pode
e articulao com outras polticas (sade, cultura, ser transferida para outros programas e possibilita
trabalho e gerao de renda, etc). sinergia com outras iniciativas de avaliaes de
polticas e programas, principalmente na prpria
Por fim, o Sucesso est relacionado com EJA.
aplicao de avaliao cognitiva, promoo da
leitura, fornecimento de documentao civil e O Plano de Avaliaes apresenta quatro dimenses:
continuidade na escolarizao. Neste ltimo ponto i) mobilizao de recursos; ii) eficincia no modo
o prprio Presidente da Repblica convocou os como os recursos do Programa so utilizados;
governadores e prefeitos das reas com maior nvel iii) eficcia nas aes implementadas; e, iv)
de analfabetismo, para promover a acelerao do seleo apropriada dos beneficirios. As mltiplas
atendimento. avaliaes contidas nessas dimenses foram
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao
formuladas a partir de uma abordagem integrada, adulta, aplicado pelo Instituto Paulo Montenegro
lanando mo de parcerias com instituies (organizao sem fins lucrativos).
de pesquisa e um conjunto de pesquisadores
e especialistas multidisciplinares, somando- As avaliaes sistemticas contemplam aplicaes,
se a mltiplas fontes de informao (registros no incio e no final das atividades de alfabeti-
administrativos, dados secundrios, dados zao de uma amostra representativa de classes
primrios quantitativos, qualitativos, entrevistas, do Programa Brasil Alfabetizado, dos seguintes
questionrios, teste cognitivo de leitura-escrita e instrumentos: teste cognitivo baseado em Teoria de
de matemtica). Resposta ao Item, questionrios para avaliar a ges-
to aplicados equipe local do programa, e ques-
Cabe aqui destacar algumas das avaliaes tionrios aos alfabetizadores e alfabetizandos para
realizadas, tais como: gesto, demanda, oferta avaliar percepes e qualidade do curso e inferir
e mapeamento. A Avaliao de Gesto analisou consideraes a respeito dos processos seletivos.
as formas de parceria para abertura de classes, o
sistema de informao, monitoramento e auditoria
e o atendimento aos beneficirios. A Avaliao de 4 A ESTRUTURAO DA AVALIAO
Demanda estudou o perfil scio-econmico dos COGNITIVA DO PBA
indivduos analfabetos e suas respectivas famlias,
bem como questes relativas a analfabetismo de A Avaliao Cognitiva consiste em entender qual
jovens e adultos. A Avaliao das Condies de domnio da lngua e da matemtica o indivduo possui
Oferta abordou questes fsicas dos locais onde depois de passar por um programa de alfabetizao.
aconteciam as classes de alfabetizao, como Porm, para realmente compreendermos o
infra-estrutura, mobilirio e equipamento escolar. diferencial gerado pelo programa, necessrio saber
O Mapeamento da Oferta de alfabetizao no qual o nvel de competncias e habilidades prvias
pas identificava as entidades e organizaes desse indivduo. Portanto, foram estruturadas duas
governamentais e no-governamentais, que aplicaes de instrumentos: uma antes e outra
desenvolviam iniciativas de alfabetizao no depois da passagem do jovem, adulto ou idoso pela
ano de 2005, alm de compilar informaes classe de alfabetizao.
sobre o funcionamento das classes, atendimento
das necessidades de pessoas com deficincia, Para dar conta da elaborao da estratgia cogniti-
alimentao, materiais pedaggicos e articulao va para avaliar o Programa, o MEC firmou parceria
com a EJA. com o Centro de Alfabetizao, leitura e escrita
(CEALE), da Universidade Federal de Minas Ge-
Somando-se s avaliaes citadas, o MEC ainda se rais (UFMG). O CEALE ficou responsvel pela
vale do acompanhamento de indicadores a partir coordenao pedaggica da avaliao em foco e
de outras fontes de informao, como estatsticas mobilizou um conjunto de especialistas (matemti-
do IBGE e resultados do Indicador de Alfabetismo ca, lngua portuguesa e estatsticos) em sistemas de
Funcional (INAF) que mensura a capacidade de avaliao da alfabetizao. Para orientar o trabalho
leitura, escrita e clculo da populao brasileira do grupo, foram pensadas as seguintes perguntas: i)
131
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
o que os jovens, adultos e idosos j sabem sobre a Os manuais orientavam a forma de aplicao e os
leitura e a escrita e sobre matemtica ao iniciarem gabaritos comentados davam o tom pedaggico da
as aulas nas classes de alfabetizao; ii) o que ain- anlise dos resultados. A aplicao dos cadernos
da precisam aprender; e, iii) o que eles aprenderam de prova era realizada pelo Instituto Paulo Monte-
ao final do curso (que dura de 6 a 8 meses). negro (IPM), em parceria com o IBOPE, o qual re-
cebia o desenho da amostra inicialmente da Escola
Para dar conta de responder s perguntas, foi cons- Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE)
trudo um conjunto de instrumentos, englobando: e, posteriormente, da Universidade de Braslia
matriz de competncias e habilidades, questes (CESPE/UnB). Aps a aplicao nas classes, o
a serem perguntadas (denominadas itens) que IPM/IBOPE tabulava os dados e enviava o material
contemplassem esta matriz, gabaritos comenta- para o CEALE, que analisava tanto do ponto de
dos e manuais de aplicao dos testes. A matriz vista da Teoria Clssica de Itens quanto da Teoria
proposta para o PBA no uma matriz de ensino, de Resposta ao Item (TRI), bem como pedagogica-
a qual pressupe um currculo, mas volta-se espe- mente comparando os resultados empricos com
cificamente para a avaliao do Programa, logo, o que dizem as teorias de alfabetizao e letramen-
relaciona capacidades bsicas. Ainda que no seja to (literacy). O produto de todo este trabalho era
trivial definir quais seriam as capacidades a serem apresentado ao MEC e debatido, antes mesmo de
consideradas como bsicas, foi necessria uma es- se completar os relatrios finais.
colha, metodologicamente amparada, do que seria
contemplado dentro do escopo do PBA, a fim de
viabilizar a avaliao cognitiva. A preocupao 5 RESULTADOS E DESDOBRAMENTOS
maior era entender como uma ao que se pretende
porta de entrada para um processo mais longo de Os resultados ou, por vezes, as primeiras impresses,
aprendizagem contribui na apropriao por parte eram apresentados equipe do MEC e se refletia, a
dos educandos do que seriam conhecimentos e partir da percepo da situao do Programa, quais
habilidades que possibilitassem sua continuidade deveriam ser os desdobramentos. Entendendo-se
na escolarizao. que a Avaliao Cognitiva se constitua em um
diagnstico e possua carter limitado, a leitura
Tomando a Matriz como referencial, foram elabo- que se fazia das informaes no era para fins de
rados inicialmente 96 itens (48 de leitura-escrita e punio, tampouco de hierarquizar executores do
48 de matemtica). Todos os itens foram pr-testa- Programa ou at mesmo mtodos utilizados.
dos e organizados em blocos, com 6 itens em cada
um deles, totalizando 16 blocos. Os blocos foram O Programa Brasil Alfabetizado se constituiu como
postos em cadernos de prova, onde cada caderno apoio iniciativa de estados, Distrito Federal e
continha 4 blocos, totalizando 20 cadernos. Cada municpios, no s do ponto de vista financeiro,
bloco se repete 5 vezes. Cada educando respondia mas tambm considerava a autonomia do ente
a um caderno, ou seja, a 24 itens sendo que os parceiro na definio do mtodo e do contedo a ser
ltimos 2 itens eram de fluncia em leitura. ministrado. Partindo do pressuposto que o melhor
mtodo de alfabetizao aquele que o alfabetizador
132
7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao
domina, exigia-se do parceiro que explicitasse o no sabiam ler nem escrever, ou seja, estavam no
mtodo com o qual iria trabalhar. Como a Matriz de primeiro nvel. Utilizando a mesma pergunta do
Avaliao se refere a competncias e habilidades, IBGE para medir o analfabetismo (sabe ler e
ela consegue verificar a situao do alfabetizando escrever um bilhete simples?) no ciclo de avaliao
a despeito do mtodo de ensino empregado. de 2007 e 2008 verificou-se que na entrada (incio)
60,1% dos alfabetizandos se percebia como anal-
O processo de apropriao destas anlises prelimi- fabetos (declararam no saber ler ou escrever um
nares se dava desde o nvel gerencial do programa bilhete simples) e na sada (ao final do curso) 50%
at a esfera poltica. Tanto o gestor nacional do se percebia como tal, o que significa um impacto
programa e a equipe responsvel pelo acompan- de reduo de 10 pontos percentuais. Ou seja, a
hamento pedaggico quanto o diretor da rea e o taxa de analfabetismo reduz-se pelo atendimento
prprio vice-ministro tinham acesso aos resultados do Programa.
iniciais. Isto facilitou muito a absoro e viabilizou
reaes tempestivas ao que o processo de avaliao Portanto, como resultado das primeiras rodadas
cognitiva apontava como pontos fortes e, principal- de avaliao cognitiva j se podia constatar que o
mente, quilo que era destacado como fragilidade. Programa conseguia agregar novas competncias,
Isto impactou o desenho do PBA, que foi sendo em grau inverso ao domnio prvio que o indivduo
aperfeioado, a medida que o processo avaliativo possua da lngua e da matemtica antes do
apresentava novas informaes, e fez com que incio do curso. Isto revelou a importncia de
este programa fosse fortalecido, por exemplo, nas avanar na focalizao do atendimento e produziu,
questes pedaggicas como a formalizao da como conseqncia, a deciso de replicar para
figura de um coordenador de turmas, que recebia todas as classes de alfabetizao um sistema de
assistncia financeira especfica para acompanhar avaliao cognitiva similar ao amostral o que foi
pedagogicamente um grupo limitado de classes denominado de Avaliao Cognitiva Universal.
de alfabetizao e contribuir com o trabalho de
formao continuada dos alfabetizadores destas A Avaliao Cognitiva Universal tambm
respectivas classes. Aps outra rodada de avaliao apresentava: manual de aplicao, com orientaes
cognitiva, houve valorizao do papel dos coor- de como o alfabetizador deveria proceder para
denadores de classe, com fixao de nova relao aplicar o caderno de prova; um caderno do aluno
entre coordenador/classe e ampliao do valor do e outro do aplicador, com os passos a serem
auxlio financeiro. tomados na aplicao; um gabarito comentado,
que trazia ambos os cadernos citados, juntamente
No primeiro ciclo de aplicao amostral das ava- com anotaes que subsidiariam o alfabetizador na
liaes, percebeu-se que parte dos jovens, adultos e compreenso do que no foi acertado e sugestes
idosos que estava nas classes lia frases ou at textos sobre atividades para o desenvolvimento dessa
o que poderia ser considerado como aptido para habilidade no apresentada; e, folha de respostas,
prosseguir em um grupo mais avanado de estudos. para que o alfabetizador anotasse os resultados e
Por outro lado, constatou-se que os maiores ganhos enviasse ao gestor local, a fim de que este ltimo
se deram entre os alfabetizandos que realmente reportasse esses mesmos resultados diretamente
133
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
ao MEC, por meio de sistema on-line. Os itens Este esforo da compreenso do que os resultados da
seguiam ordem que adotava como referncia os avaliao cognitiva significavam para o programa
nveis obtidos na Avaliao Cognitiva Amostral. A tambm, juntamente com os demais produtos
Matriz era a mesma da Avaliao Amostral, apenas do conjunto das avaliaes, contribuiu para que
acrescida de comentrios, que ilustravam formas de houvesse redefinio das metas de formao inicial
desenvolvimento das competncias/habilidades. e continuada de educadores. A formao passou
a ter como obrigao legal, trabalhar a Matriz de
A partir da anlise dos resultados, verificou-se a competncias/habilidades, a mesma usada para as
necessidade de aperfeioar a avaliao cognitiva, avaliaes amostral e universal.
no tocante ao agrupamento interpretativo desses
resultados. A apreciao do produto das aplicaes Houve igualmente impacto sobre a disponibi-
mostrou que seria necessrio um desdobramento lizao e qualidade do material utilizado pelos
dos nveis de competncia, passando de quatro alfabetizadores. O MEC implantou um programa
para oito em leitura e escrita, e de trs para oito em de anlise, compra e distribuio de material para
matemtica (pois seus resultados se concentravam alfabetizao, na busca de elevar a qualidade did-
muito no ltimo nvel). Isto significou maior clareza tica dos livros. Inicialmente denominado Programa
na visualizao da situao do alfabetizando. Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao
(PNLA), depois esta iniciativa foi incorporada em
Com o decorrer do tempo, percebeu-se que os re- um programa para toda a EJA no nvel de Ensino
sultados na avaliao de entrada revelavam que os Fundamental. O fornecimento destes livros era
jovens, adultos e idosos que buscavam o Programa facultado a toda a rede pblica de ensino. Isto per-
estavam cada vez mais localizados nos nveis ini- mitiu que o acesso a iniciativas de alfabetizao de
ciais da Matriz. Isto significou que houve avano jovens, adultos e idosos no se restringisse somente
na focalizao do Programa. Somando-se, compa- ao programa federal, ou seja, foi dado apoio tam-
rando registros administrativos de atendimento do bm a iniciativas locais, principalmente quelas
PBA com os dados do IBGE, pode-se constatar co- vinculadas com a continuidade nos estudos.
rrelao entre maior cobertura do Programa e grau
de velocidade da queda na taxa de analfabetismo. Por outro lado, o conjunto de avaliaes tambm
contou com uma anlise dos materiais que eram
Vale ressaltar que as estatsticas do IBGE reforam produzidos no por editoras, mas pelas prprias
a necessidade de continuidade no ensino. A maioria instituies que executavam programas de
daqueles que s cursaram classes de alfabetizao alfabetizao. O produto deste trabalho, levado
tornara, anos depois, a declarar que no sabia ler e a cabo pelo CEALE, serviu como subsdio para
escrever um bilhete simples. Isto ratificou a neces- o PNLA, por um lado, e, de outro, contribuiu no
sidade de intensificao do dilogo entre os entes desenho do apoio formao de produtores de
federados, em relao continuidade na EJA para materiais didticos iniciativa implementada pelo
os egressos do PBA. MEC via Universidade Aberta do Brasil (UAB), na
forma de ensino a distncia.
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
dos impactos de curto, mdio e longo prazos; e, por forma de interpretao dos resultados, com reviso
fim, a responsabilidade pblica. dos nveis, bem como expanso da avaliao
amostral para um processo universal.
Os resultados obtidos revelam que o pblico
atendido pelo PBA era em sua maioria mulher Outros pontos importantes ressaltados pelos
(67.8%) com idade mdia de 41 anos, negra resultados do plano de avaliao foram: o papel
(59.7%), habitava em rea rural (77%), era pobre diferencial de coordenadores de classes; a
(ganhava cerca de US$ 55,00 em mdia por ms, necessria ateno especial para os processos de
apesar de trabalhar 40 horas semanais), filha de formao inicial e continuada dos alfabetizadores
me analfabeta (66%) que nunca foi escola e dos coordenadores; premncia de aes que
(58.8%). Estas mulheres que buscavam o programa contribuam para a assiduidade dos alfabetizandos
chegaram a ir escola quando crianas (72%), mas nas classes; relevncia de materiais de qualidade
nunca conseguiram completar nveis elementares para alfabetizao e leitura; e, destaque para a
de estudo entre aquelas que completaram algum importncia fundamental de prosseguimento nos
ano de escolaridade, o maior peso est entre as que estudos.
alcanaram um ano de estudo (13%).
As perguntas referentes situao do cursista se
As avaliaes de gesto conduziram priorizao os participantes so realmente analfabetos e por
das parcerias entre os poderes pblicos, com o que alfabetizados querem participar do programa ,
intuito de reforar o carter de poltica pblica conduziram para a necessidade de avaliar se havia
nacional. A participao dos entes federados no oportunidades para continuidade na Educao
PBA passou de 44% em 2003 para 100% j em de Jovens e Adultos e se os egressos do PBA
2007. Juntamente com maior participao, veio aproveitavam estas oportunidades. A importncia
maior responsabilizao dos estados e municpios. da continuidade para o impacto de longo prazo do
Eles foram demandados a apresentarem planos programa foi percebida como crucial e engendrou
plurianuais, contendo aspectos pedaggicos, uma nova relao com as demais etapas do processo
gerenciais e de superviso, assim como definio de de escolarizao.
metas consistentes de alfabetizao e continuidade
da escolarizao. A anlise dos indicadores de alfabetismo mostrou
que a continuidade no processo de aprendizagem
As avaliaes cognitivas aplicadas aos ciclos crucial segundo dados do IBGE, cerca de
do PBA de 2005 at 2009 mostraram que parte 70% dos indivduos que cursaram apenas classes
do pblico atendido era alfabetizado este de alfabetizao, tempos depois voltaram a se
percentual se reduziu ao longo do tempo, elevando declarar analfabetos. Da decorre a importncia de
a focalizao do programa. Tambm revelaram aes de garantia de continuao dos estudos. No
que os maiores ganhos de aprendizagem se deram Brasil, montou-se um pacto poltico federativo,
entre os sujeitos com nveis mais elementares de coordenado pelo prprio Presidente da Repblica,
domnio da lngua e da matemtica. Os resultados e se estruturou uma estratgia de atuao
tambm conduziram a uma reviso da prpria territorializada. Neste sentido, cabe destacar
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7. LA EVALUACION EN EL MARCO DEL PIA/ Aprendendo com a EJA: Um Relato da Experincia do Brasil com Avaliao Cognitiva em Programa de Alfabetizao
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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DECLARACIONES
DECLARACIN DEL CONSEJO DE EDUCACIN DE
ADULTOS DE AMRICA LATINA (CEAAL)
ANTE LA VI CONFINTEA:
Otro mundo es posible con una educacin liberadora
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
EN EL ENFOQUE
EN LO POLTICO
1. Reconocer el aporte de la Educacin Popular
a la educacin de jvenes y adultos por: 1) 1. Superar el dficit de voluntad poltica y
Otorgar a la EDPJA una intencionalidad tica superar la visin restrictiva asumida en los
y poltica que recoge y expresa la tradicin aos 90, en la que las Reformas Educativas se
emancipadora y crtica de Amrica Latina; centraron en la priorizacin de polticas para
2) Porque promueve relaciones horizontales la educacin bsica, excluyendo polticas de
y valores como la solidaridad, la justicia, atencin para la alfabetizacin y la educacin
la igualdad y transparencia y desarrolla de personas jvenes y adultas, a sugerencia del
capacidades humanas, tcnicas y polticas para Banco Mundial. Por ello, urge visibilizarlas
aportar a la construccin de sociedades justas, tanto en los sistemas educativos como en el
en ambientes sostenibles; 3) Posicionar el espacio comunitario, con personal idneo y
dilogo cultural como propuesta pedaggica presupuesto suficiente, articulada a polticas
que reconoce, valora y potencia los saberes, sociales, invirtiendo como mnimo el 6% del
culturas, historias de las personas jvenes y PBI para educacin.
adultas, y las pone en relacin con los saberes
acadmicos; 4) Proponer la sistematizacin 2. Urge el desarrollo de polticas pblicas con
de experiencias como una modalidad de participacin de los sujetos, las organizaciones
investigacin interpretativa y crtica, orientada sociales de base, movimientos sociales y
a potenciar, cualificar y reorientar experiencias organizaciones no gubernamentales. Es preciso
en la EDPJA. reconocer el alto potencial de experiencias,
por parte de la sociedad civil en el campo
2. Asumir el aprendizaje a lo largo de la vida de la alfabetizacin y de la EDPJA, para
y de la educacin permanente por ser una que estas formen parte de los programas y
accin contnua y la simultnea entre estudio y polticas educativas. As, avanzamos hacia una
142
Declaracin del Consejo de Educacin de Adultos de America Latina (CEAAL) Ante la VI Confintea: Otro mundo es posible con una educacin liberadora
mayor democratizacin del ejercicio del poder de hacer justicia a aquellos que no tuvieron la
pblico. Urge superar la relacin inequvoca oportunidad de aprender cuando eran nios. En
que coloca a la sociedad civil como simple esta tarea la participacin de la sociedad civil
ejecutora de programas, sin intervenir en su ser de vital importancia y garanta de avance.
orientacin y concepciones.
5. Urge una accin intersectorial para enfrentar
3. Asumir la EDPJA ms all de la educacin la EDPJA, ya que sta se asocia a factores de
formal y revalorar su dimensin comunitaria pobreza y exclusin. Es necesario crear una
en los procesos de formacin. Reconocer la nueva institucionalidad para la EDPJA, de
diversidad de prcticas de aprendizaje, en carcter nter institucional, construida en base
variados espacios y reas de la vida de las al trabajo conjunto entre Estado y sociedad
personas como la familia, la comunidad, los civil, con la participacin de los sujetos,
medios de comunicacin y desde diversas movimientos sociales, movimientos de mujeres,
prcticas. Urge retomar los ejes de trabajo sindicatos docentes, sector empresarial. Esta
adoptados por la V CONFINTEA en relacin nueva institucionalidad supone el trabajo
a: alfabetizacin, educacintrabajo, jvenes, conjunto entre los Ministerios de Educacin,
ciudadana y derechos humanos, campesinos e Ministerios de Trabajo y de Salud, organismos
indgenas, educacin y desarrollo local. En la especializados para la mujer y la juventud y
medida en que el contexto mundial ha enajenado otras instituciones y sectores sociales.
el campo del trabajo, es necesario desarrollar
nuevas categoras y alternativas, como por
ejemplo: educacin para la productividad y FORMACIN DOCENTE EN EDPJA
economas solidarias. De igual forma se deben
asumir los efectos de las grandes migraciones 1. Disear los programas de formacin docente
internas y externas. en EDPJA con enfoques acordes al contexto,
edad y necesidades propias de los sectores
4. Urge una cultura de transparencia y rendicin diferenciados a los que se atiende, basados en la
de cuentas que se exprese en el monitoreo y se- relacin de aprendizajes para la transformacin
guimiento. Significa retomar los puntos adopta- y la ciudadana, reto que debe ser asumido por
dos en la CONFINTEA V de Hamburgo1997, los Ministerios, las universidades y centros de
as como en el Marco de Accin Regional de formacin. Implica un mayor involucramiento
la Educacin de Personas Jvenes y Adultas de las Universidades en el campo de la
(EDPJA) 20002010, como seguimiento a la investigacin, el uso de las tecnologas de
CONFINTEA V y los del Aprendizaje a lo lar- informacin y comunicacin, as como la
go de toda la Vida (ALV); ligndolos al Cuarto formacin de especialistas o educadores de
Objetivo de Educacin Para Todos acerca de la jvenes y adultos. Hacemos un llamado a los
alfabetizacin de personas jvenes y adultas; gobiernos para que flexibilicen las ofertas
as como la superacin del analfabetismo pro- educativas en este campo, las liberen de rigidez
puesto en las Metas al 2021 como una forma y excesivo formalismo.
143
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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DECLARACIN DE MAR DE PLATA
Declaracin Final de la XX Cumbre Iberoamericana
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno alcanzados durante la escolarizacin de las nias
de los pases miembros de la Comunidad y los nios, jvenes y adultos de toda la regin.
Iberoamericana, reunidos en la ciudad de Mar Considerando las valiosas contribuciones sobre la
del Plata, Repblica Argentina, en ocasin de educacin que emanaron de las Cumbres de Jefes
la XX Cumbre Iberoamericana bajo el tema de Estado y de Gobierno, especialmente aquellas
Educacin para la Inclusin Social, inspirados centradas en profundizar los compromisos sobre
en los valores y principios que constituyen el la educacin en nuestras naciones: Madrid (1992),
acervo iberoamericano, y en el contexto de la Bariloche (1995), Panam (2000), Bvaro (2002),
conmemoracin de los Bicentenarios de Amrica Santa Cruz de la Sierra (2003), San Jos de Costa
Latina, reiteran el objetivo comn de avanzar en la Rica (2004), Salamanca (2005), Santiago de Chile
construccin de sociedades justas, democrticas, (2007), y los programas de accin que de ellas
participativas y solidarias en el marco de la derivaron.
cooperacin e integracin cultural, histrica
y educativa iberoamericanas, valorando los Subrayando por ello que el desafo asumido
importantes logros alcanzados en los ltimos en esta celebracin del Bicentenario radica en
aos en materia de crecimiento de la cobertura de redoblar y hacer ms eficientes los esfuerzos en
nuestros sistemas educativos en el nivel primario, aras de alcanzar el ineludible objetivo de atender
especialmente respecto de una mayor inclusin y concluir las tareas pendientes para lograr una
de sectores histricamente excluidos y grupos educacin con inclusin social intra e intercultural
vulnerables, tales como la poblacin rural, las en la regin iberoamericana de calidad para todos
comunidades de pueblos originarios, los afro- y todas, para promover una Iberoamrica ms justa,
descendientes y los sectores de menores recursos y con desarrollo econmico, social y cultural en el
personas con discapacidades. marco de sociedades democrticas, solidarias y
participativas que promuevan el bienestar de todos
Considerando, a su vez, los esfuerzos realizados los habitantes de nuestra regin. Considerando
por incrementar la inversin en el mbito educativo que los gobiernos deben facilitar el acceso y
y aquellos orientados a estrechar los lazos de la comprensin de las leyes a los ciudadanos y
cooperacin e intercambio entre nuestros pases, se caminar hacia un modelo de Administracin ms
advierte sin embargo, que an existen importantes abierto, transparente y colaborativo, que permita
brechas de desigualdad en el acceso a la educacin responder eficazmente a los desafos econmicos,
de la primera infancia, la secundaria y el nivel sociales, culturales y ambientales que se plantean
superior, as como tambin entre mujeres y hombres, a nivel mundial.
con respecto a la calidad de los aprendizajes
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
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Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
14. Fortalecer en el sistema educativo los contenidos de los resultados obtenidos con transparencia
curriculares que contribuyan a la prevencin de considerando criterios de eficiencia y eficacia.
las adicciones y consumo de drogas.
19. Fomentar mecanismos de gestin escolar que
15. Reconocer el derecho a recibir una educacin permitan la participacin e involucramiento en
en valores, que incorpore el respeto a los toda la comunidad educativa, en los procesos
derechos humanos, la formacin democrtica de mejora de la poltica pblica en materia de
y que contemple la solidaridad, la paz, el educacin.
ejercicio de la sexualidad responsable, para que
cada nio, nia y joven despliegue su potencial 20. Promover la mejora de las condiciones en
intelectual, emocional, social y artstico para el que se desarrolla el proceso de enseanza y
disfrute de una vida plena. aprendizaje, propiciando la infraestructura,
mobiliario y materiales necesarios a los centros
16. Consolidar las redes y espacios del conocimiento educativos para garantizar un ambiente escolar
a nivel subregional, regional e internacional que y un aprendizaje adecuado y seguro.
favorezcan la cooperacin interuniversitaria y
la movilidad acadmica, de acuerdo con las 21. Fortalecer la formacin docente inicial y
normativas vigentes en cada pas e impulsen continua, para responder a las demandas de
las transformaciones orientadas a reafirmar un sistema educativo inclusivo, con calidad
la misin de las universidades en nuevos y pertinencia y orientado a la transmisin de
contextos, ofreciendo mayores opciones para conocimientos cientficos y saberes ancestrales
los estudiantes y posibilitando respuestas ms y a la promocin de la convivencia en un marco
adecuadas a las demandas sociales. de valores democrticos y ticos. Velar por
el resguardo de las condiciones laborales de
17. Valorar los progresos realizados para el los docentes, estableciendo salarios acordes
reconocimiento acadmico de los perodos a la responsabilidad y dignidad de su trabajo,
d e e s t u d i o e n e l m a r c o d e l E s p a c i o adems de resaltar el valor que su tarea tiene
Iberoamericano del Conocimiento (EIC) y para el desarrollo.
promover la Declaracin adoptada por el Foro
Extraordinario de Responsables de Educacin 22. Profundizar en la currcula educativa los
Superior, Ciencia e Innovacin, impulsando la conocimientos necesarios para generar una
firma de convenios bilaterales en ese mbito. cultura de respeto, equilibrio, en armona con
la naturaleza y rescatando los conocimientos
18. Impulsar sistemas de evaluacin integral en ancestrales, con el propsito de promover el
todos los componentes del sistema educativo, respeto de las leyes de la naturaleza y a la vida
en particular, los conocimientos adquiridos de los seres en su conjunto.
por todos los alumnos para mejorar la calidad
y equidad de la enseanza y el aprendizaje, 23. Promover el acceso universal de las y los alum-
as como asegurar la difusin e interpretacin nos y docentes, a las tecnologas de la informa-
148
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata
149
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
31. Promover la participacin de las sociedades Promotoras de Salud. Estas permiten capacitar
iberoamericanas en la Alianza de Civilizaciones a nios, nias, adolescentes y jvenes para
de las Naciones Unidas, favoreciendo el dilogo intervenir en el cambio y conducir al ejercicio
y la cooperacin interculturales a travs de pleno de la ciudadana lo cual contribuye
actuaciones en los mbitos prioritarios de la a la creacin de un futuro mejor y ms
educacin, la juventud, las migraciones y los sustentable.
medios de comunicacin, y contribuyendo
al impulso de aquellos procesos educativos 34. Manifestar su compromiso en promover y
basados en la inclusin social y la valoracin afianzar la construccin de sistemas integrales
positiva de la diversidad cultural, con el fin de de proteccin a la infancia y a la adolescencia
que sean superadas las barreras culturales y se adoptando medidas legislativas, polticas y
generen actividades solidarias e intercambios prcticas institucionales necesarias a fin de dar
que fortalezcan la futura generacin de los cumplimiento a las obligaciones contradas en
Bicentenarios. virtud de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
32. Desarrollar el trabajo conjunto entre los
Ministerios de Salud, Educacin, y en los 35. Renovar su compromiso con las polticas
Estados que hubiera, los Ministerios de dirigidas al fortalecimiento de la familia,
Desarrollo Social y similares, incluyendo las mbito originario y esencial en la transmisin
Universidades e Instituciones Formadoras, a de valores culturales, familiares y comunitarios
fin de establecer mecanismos e instrumentos a nios, nias y adolescentes, as como
institucionales que impulsen el desarrollo de dispensadora de herramientas tiles para su
polticas pblicas integradas, para la formacin desempeo en la vida autnoma.
adecuada de los recursos y talentos humanos
de la salud abordando los factores sociales, 36. Ratificar las Resoluciones acordadas por la
culturales y ambientales. Esta agenda renueva XII Conferencia Iberoamericana de Ministros
la integracin entre la Educacin y la Salud de Administracin Pblica y Reforma del
y es fundamental paraasegurar la promocin Estado, en tanto impulsan las polticas,
de la salud, la inclusin social, la reduccin estrategias y herramientas que posibiliten
de las desigualdades, la incorporacin de avanzar en la educacin con inclusin
competencias y habilidades para la vida, as social e impulsar el desarrollo de las Cartas
como para el cumplimiento de los Objetivos Iberoamericanas de la Funcin Pblica,
de Desarrollo del Milenio y de los desafos de Calidad y Gobierno Electrnico, el Programa
la salud en cada pas. 2010-2012 de la Escuela Iberoamericana
de Administracin y Polticas Pblicas
33. Impulsar en el espacio iberoamericano el (EIAPP), como instrumentos esenciales
fomento de ambientes sanos y saludables en para el fortalecimiento y la modernizacin
los centros educativos y el intercambio de de la gestin pblica en Iberoamrica y la
experiencias de las iniciativas de las Escuelas Declaracin aprobada en el V Foro Ministerial
150
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata
Unin Europea - Amrica Latina y el Caribe, 40. Expresar satisfaccin por los acuerdos
La Granja, Espaa, 2010. alcanzados en la Declaracin de Lisboa en
la Reunin de la Red Iberoamericana de
37. Tomar nota de los resultados de la VII Reunin los Ministros de Presidencia y Equivalentes
de la Asociacin Iberoamericana de Academias, (RIMPE), celebrada los das 9 y 10 de
Escuelas e Institutos Diplomticos, realizada septiembre de 2010, en materia de intercambio
los das 1 y 2 de julio de 2010 en la ciudad de experiencias entre la comunidad
de Buenos Aires y saludar los esfuerzos de iberoamericana, en lo que concierne a la
los respectivos Directores para avanzar con creacin de servicios integrados nicos, fsicos
iniciativas tendientes a utilizar las nuevas o virtuales, que se organicen en funcin de la
tecnologas y las formas innovadoras de demanda ciudadana y de las empresas, oficinas
transmisin de conocimientos, para permitir de atencin al ciudadano e inclusin digital,
un fluido intercambio de experiencias entre con el fin de identificar buenas prcticas y
los diplomticos iberoamericanos, facilitando proyectos concretos de cooperacin.
al mismo tiempo la formacin profesional
continua. 41. Reforzar la cooperacin en el rea de justicia
entre los pases iberoamericanos, a fin de
38. Garantizar que las acciones de vivienda que compartir buenas prcticas que tengan por
se ejecuten en zonas urbanas, se inscriban en objetivo fortalecer y agilizar la cooperacin
programas de intervencin integral que aseguren en materia civil, comercial y penal o en otras
en su entorno equipamientos pblicos, con cuestiones que sean acordadas entre las Partes
especial atencin en edificios educacionales a travs de la utilizacin de nuevas tecnologas
adecuados, tanto en cantidad, como en calidad, a en el rea de justicia.
fin de reducir la fuerte segmentacin que existe
en la oferta de las instalaciones educativas, 42. Encomendar a la Conferencia de Ministros
que faciliten la promocin de actividades de Justicia Iberoamericanos (COMJIB) para
comunitarias, y como punto de encuentro de la que, en colaboracin con la Secretaria General
poblacin de diferentes estratos sociales. Iberoamericana, promueva mecanismos de
coordinacin y acciones con las instituciones
39. Incluir en las acciones de vivienda a realizarse pblicas del sector de seguridad y justicia con
en reas rurales la identificacin o construccin el objeto de fortalecer las polticas pblicas de
de centros rurales dotados de las instalaciones seguridad ciudadana, de cooperacin jurdica
necesarias, con especial atencin a la dotacin internacional y la implementacin de los
de edificios educacionales, para que la poblacin instrumentos internacionales en la materia.
que resida en las nuevas viviendas pueda gozar
de las mismas facilidades que ofrecen las reas 43. Solicitar a la Conferencia de Ministros de
urbanas en materia de prestacinde servicios Justicia Iberoamericanos (COMJIB) que de-
bsicos. sarrolle acciones para potenciar la mejora de
la seguridad jurdica, as como la promocin
151
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
152
Declaracin final de la XX Cumbre Iberoamericana/ Declaracin de Mar de Plata
nuestras naciones para tejer un slido y plural iberoamericana del multilateralismo que
espacio de dilogo, concertacin y cooperacin, permite compartir valores democrticos y de
sobre la base de un pasado compartido respeto de los Derechos Humanos.
de independencia y libertad que muchos
pases conmemoramos en 2010, festejos que, 55. Reiterar nuestro agradecimiento a los gobiernos
alproyectarse en un futuro comn, encuentran de Paraguay y Espaa que realizarn la XXI
plena vinculacin con el eje temtico de la XX Cumbre Iberoamericana en 2011, y la XXII en
Cumbre Iberoamericana y, por ende, con las 2012, respectivamente.
Metas 2021: la educacin que queremos para
la generacin de los Bicentenarios. 56. Recibir con satisfaccin y aceptar el ofrecimiento
del Gobierno de Panam para realizar en el ao
51. Continuar impulsando la conmemoracin de 2013 la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefas
los Bicentenarios de la Independencia, de y Jefes de Estado y de Gobierno.
modo que contribuya a la proyeccin de la
comunidad iberoamericana. 57. Expresar nuestro ms profundo agradecimiento
al pueblo y al Gobierno de Argentina por la
52. Congratularse por la inauguracin de clida hospitalidad brindada en ocasin de
la Universidad Federal de la Integracin sta XX Cumbre de Jefas y Jefes de Estado
Latinoamericana (UNILA), en Foz de Iguaz, y de Gobierno, as como la excelente labor
el 2 de septiembre de 2010, creada con el desempeada en su calidad de Secretara
objetivo de contribuir al proceso de integracin Pro Tmpore y a la SEGIB por el trabajo
de los pases latinoamericanos, as como para desarrollado en el 2010 en la ejecucin de los
facilitar el acceso de la juventud de menores mandatos emanados de las Jefas y los Jefes de
recursos a una enseanza de calidad. Estado y de Gobierno de las Cumbres.
53. Reiterar una vez ms el compromiso con el Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de
desarrollo regional integrado, incluyente y los pases iberoamericanos suscriben la presente
equitativo, teniendo en cuenta la importancia Declaracin y el Programa de Accin de Mar
de asegurar un tratamiento favorable a las del Plata, que forman parte integrante de ella,
economas pequeas y ms vulnerables, entre en dos textos originales en idiomas espaol y
las que se encuentran las de los pases en portugus, ambos igualmente vlidos, en Mar del
desarrollo sin litoral martimo. Plata, Repblica de Argentina, el 4 de diciembre
de 2010. Asimismo, adoptan las Metas 2021: la
54. Congratularse con la eleccin de dos pases educacin que queremos para la generacin de los
de la comunidad iberoamericana, Portugal Bicentenarios.
y Colombia al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas para el bienio 2011/2012,
considerando que la presencia de estos socios
en ese organismo refuerza la perspectiva
153
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
154
MARCO DE ACCIN DE BELM
CONFINTEA VI
Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje
y la educacin de adultos para un futuro viable
Prembulo relativa al desarrollo de la educacin de adultos
aprobada en Nairobi en 1976 y desarrollada en la
1. Declaracin de Hamburgo en 1997, segn la cual la
Nosotros, los 144 Estados Miembros de la educacin de adultos denota el conjunto de pro-
UNESCO, representantes de organizaciones cesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual
de la sociedad civil, interlocutores sociales, las personas cuyo entorno social considera adultos
organismos de las Naciones Unidas, organismos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus cono-
intergubernamentales y el sector privado, nos cimientos y mejoran sus competencias tcnicas o
hemos reunido en Belm do Par (Brasil) en profesionales o las reorientan a fin de atender sus
diciembre de 2009, en calidad de participantes en propias necesidades y las de la sociedad.
la Sexta Conferencia Internacional de Educacin
de Adultos (CONFINTEA VI), para hacer un 4.
balance de los progresos realizados en materia Afirmamos que la alfabetizacin es la base ms
de aprendizaje y educacin de adultos desde que importante sobre la cual se construye un aprendizaje
se celebrara la CONFINTEA V. La educacin de general, inclusivo e integrado a lo largo de toda
adultos se reconoce como un elemento esencial del la vida y en todos los aspectos de la vida para
derecho a la educacin y debemos trazar un nuevo todos los jvenes y adultos. Habida cuenta de
y urgente curso de accin para posibilitar que todos la magnitud del reto mundial de alfabetizacin,
los jvenes y adultos ejerzan ese derecho. consideramos que es vital redoblar nuestros
esfuerzos para asegurar que las metas y prioridades
2. de la alfabetizacin de los adultos, plasmadas en
Reiteramos el papel fundamental del aprendizaje la Educacin para Todos (EPT), el Decenio de las
y la educacin de adultos formulado en las cinco Naciones Unidas de la Alfabetizacin (DNUA) y
Conferencias Internacionales de Educacin de la Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder
Adultos (CONFINTEA I-V) celebradas desde 1949 (LIFE) se cumplan por todos los medios posibles.
y unnimemente nos proponemos hacer avanzar,
con un sentido de urgencia y a un ritmo acelerado, 5.
las prioridades del aprendizaje y la educacin de La educacin de los jvenes y adultos permite a
adultos. las personas, especialmente a las mujeres, hacer
frente a mltiples crisis sociales, econmicas
3. y polticas, y al cambio climtico. Por lo tanto,
Suscribimos la definicin de educacin de adultos, reconocemos la funcin crucial del aprendizaje y
establecida por primera vez en la Recomendacin la educacin de adultos en el cumplimiento de los
155
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la va desde el aprendizaje formal hasta el no formal
Educacin para Todos (EPT) y las prioridades de y el informal.
las Naciones Unidas relacionadas con el desarrollo
sostenible, humano, social, econmico, cultural El aprendizaje y la educacin de adultos atienden a
y ambiental, incluida la igualdad entre hombres las necesidades de aprendizaje de los jvenes, los
y mujeres (Convencin sobre la eliminacin de adultos y los mayores. El aprendizaje y la educacin
todas las formas de discriminacin contra la mujer de adultos abarcan una amplia gama de contenidos
y Plataforma de Accin de Beijing). asuntos generales, temas profesionales, alfabetiza-
cin en el hogar, educacin en familia, ciudadana
6. y muchos otros, con prioridades que dependen de
Por lo tanto, aprobamos el presente Marco de las necesidades especficas de cada pas.
accin de Belm como gua para aprovechar el
poder y el potencial del aprendizaje y la educacin 9.
de adultos para un futuro viable para todos. Estamos convencidos de que el aprendizaje a lo
largo de toda la vida desempea una funcin crtica
en la manera de abordar los problemas y retos mun-
Hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida diales y de la educacin, y nos inspiramos en ella.
Tenemos tambin la conviccin de que el aprendi-
7. zaje y la educacin de adultos dotan a las personas
El aprendizaje a lo largo de toda la vida cumple de los conocimientos, capacidades, habilidades,
una funcin crtica en la manera de abordar los competencias y valores necesarios para ejercer y
problemas y los retos mundiales de la educacin. promover sus derechos, y hacerse cargo de su des-
El aprendizaje a lo largo de toda la vida de la cuna tino. El aprendizaje y la educacin de adultos son
a la tumba es un marco filosfico y conceptual, y tambin un factor indispensable para el logro de
un principio organizativo de todas las formas de la equidad y la inclusin, para mitigar la pobreza
educacin, basado en valores de inclusin, eman- y para construir sociedades equitativas, tolerantes,
cipacin, humansticos y democrticos; es global y sostenibles y basadas en el conocimiento
parte integrante de la perspectiva de una sociedad
basada en el conocimiento. Reafirmamos los cuatro
pilares del aprendizaje recomendados por la Comi- Recomendaciones
sin Internacional sobre la Educacin para el Siglo
XXI, a saber: aprender a conocer, aprender a hacer, 10.
aprender a ser y aprender a vivir juntos. Al mismo tiempo que reconocemos los logros y
progresos realizados desde la CONFINTEA V,
8. estamos conscientes de los retos a los que todava
Reconocemos que el aprendizaje y la educacin debemos hacer frente. Reconociendo que el pleno
de adultos representan un componente importante ejercicio del derecho a la educacin de los jvenes
del proceso de aprendizaje a lo largo de toda la y adultos est condicionado por consideraciones de
vida, que abarca un continuo de aprendizaje que poltica, gobernanza, financiacin, participacin,
156
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI
inclusin, equidad y calidad, como se seala en el b) preparar una hoja de ruta con objetivos y
Balance factual que figura en anexo, estamos deci- plazos precisos para resolver este problema,
didos a aplicar las recomendaciones que siguen. Los basndose en evaluaciones crticas de los
problemas particulares que plantea la alfabetizacin avances realizados, los obstculos encontrados
nos llevan a poner en primer plano las recomenda- y las insuficiencias detectadas;
ciones relativas a la alfabetizacin de adultos.
c) movilizar y aumentar los recursos y compe-
tencias internos y externos para ejecutar pro-
Alfabetizacin de adultos gramas de alfabetizacin en mayor escala y
con ms alcance, cobertura y calidad a fin de
11. promover procesos integrales y a plazo medio,
La alfabetizacin es un cimiento indispensable para garantizar que las personas logren una
que permite a los jvenes y adultos aprovechar alfabetizacin sostenible;
las oportunidades de aprendizaje en todas las
etapas del continuo educativo. El derecho a d) formular propuestas de alfabetizacin perti-
la alfabetizacin es inherente al derecho a la nentes y adaptadas a las necesidades de los
educacin. Es un requisito previo del desarrollo educandos, de modo que puedan adquirir co-
de la autonoma personal, social, econmica y nocimientos, habilidades y competencias fun-
poltica. La alfabetizacin es un medio esencial cionales y sostenibles que les posibiliten seguir
de capacitacin de las personas para afrontar los aprendiendo a lo largo de toda la vida y cuyos
cambiantes problemas y complejidades de la vida, resultados sean reconocidos mediante mtodos
la cultura, la economa y la sociedad. e instrumentos apropiados de evaluacin;
157
Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
158
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
Para estos fines, nos comprometemos a: f) apoyar financieramente para que en todas las
polticas y enfoques educativos se preste atencin
a) promover y facilitar un acceso ms equitativo sistemtica a los grupos desfavorecidos (por
al aprendizaje y la educacin de adultos y la ejemplo, los pueblos indgenas, los migrantes,
participacin en ellos, fomentando una cultura las personas con necesidades especiales y
de aprendizaje y eliminando los obstculos a la los habitantes de las zonas rurales), lo que
participacin; podra incluir programas que se impartan
gratuitamente o sean subvencionados por
b) promover y apoyar un acceso ms equitativo los gobiernos, ofreciendo incentivos para el
al aprendizaje y la educacin de adultos y aprendizaje, como becas, exencin del pago
participacin en ellos, mediante servicios de de los derechos de escolaridad y licencias de
orientacin e informacin bien concebidos, estudio con goce de remuneracin;
as como actividades y programas, como las
Semanas del Educando Adulto y los festivales g) impartir educacin de adultos en los centros
del aprendizaje; penitenciarios en todos los niveles apropiados;
c) prever el hecho de que grupos identificables h) adoptar un enfoque integral e integrado, que
se vean inmersos en un crculo de desventajas comprenda un mecanismo para determinar las
mltiples, especialmente en las primeras etapas partes interesadas y las responsabilidades del
de la vida adulta, y remediar esa situacin; Estado en las alianzas con las organizaciones de
la sociedad civil, los interlocutores en el merca-
do de trabajo, los educandos y los educadores;
160
Marco de Accin de Belm/ CONFINTEA VI
i) elaborar respuestas educativas eficaces para d) formular criterios para evaluar los resultados
los migrantes y refugiados, como prioridad del aprendizaje de los adultos en distintos
esencial de la labor de desarrollo. niveles;
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Alfabetizacin y Educacion Bsica de calidad, un derecho para personas jvenes y adultas / POLITICAS Y DESAFOS / Plan Iberoamericano de Alfabetizacin
como proceso continuo y para la educacin de Para apoyar las actividades de seguimiento y
adultos; supervisin en el plano internacional, instamos a
la UNESCO y sus estructuras a:
b) reunir y analizar sistemticamente datos
e informacin sobre la participacin y la i) prestar apoyo a los Estados Miembros mediante
evolucin de los programas de educacin de la concepcin y elaboracin de un sistema de
adultos, desglosados por sexo y otros factores, gestin del conocimiento de acceso libre para
para evaluar el cambio a lo largo del tiempo y recopilar datos y estudios de casos de prcticas
compartir prcticas idneas; idneas, al que harn aportaciones los propios
Estados Miembros;
c) establecer un mecanismo de supervisin
sistemtica para evaluar la puesta en prctica j) elaborar directrices sobre todos los resultados
de los compromisos de la CONFINTEA VI; del aprendizaje, incluidos los que se adquieren
mediante el aprendizaje no formal e informal,
d) recomendar la preparacin de un informe de manera que puedan ser reconocidos y
trienal sobre los avances realizados que se convalidados;
presentar a la UNESCO;
k) coordinar, por intermedio del Instituto de la
e) poner en marcha mecanismos de supervisin UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de
regionales con parmetros de referencia e toda la Vida asociado al Instituto de Estadstica
indicadores claros; de la UNESCO, un proceso de supervisin en
el mundo para hacer un balance e informar
f) preparar un informe nacional sobre la situacin peridicamente de los progresos en materia de
para el examen de mitad de periodo de la aprendizaje y educacin de adultos;
CONFINTEA VI, coincidiendo con el horizonte
temporal de 2015 de la EPT y de los Objetivos l) producir, basndose en los resultados del
de Desarrollo del Milenio (ODM); proceso de supervisin, el Informe mundial
sobre el aprendizaje y la educacin de adultos
g) propiciar la cooperacin Sur-Sur para el (GRALE) a intervalos regulares;
seguimiento de los ODM y la EPT en los
mbitos de la alfabetizacin y educacin de m) revisar y actualizar antes de 2012 la
adultos, y el aprendizaje a lo largo de toda la Recomendacin relativa al desarrollo de la
vida; educacin de adultos aprobada en Nairobi en
1976.
h) seguir la marcha de la colaboracin entre
disciplinas y sectores, como la agricultura, la
salud y el empleo, en la esfera de la educacin
de adultos.
162
CEAAL RAL ALBERTO LEIS ROMERO
CONSEJO DE EDUCACIN DE ADULTOS DE AMRICA LATINA
Panameo nacido en el exterior (Isla Providencia, San Andrs, Colombia), en 1947. Socilogo, escritor, comunicador y educador
popular. Realiz la licenciatura en Sociologa en la Universidad Santa Mara la Antigua, adems de cursos diversos en varios pases,
entre ellos en el Instituto de Estudios Sociales en La Haya, Holanda. Curs la Maestra de Estudios Polticos en la Facultad de
COMIT EJECUTIVO Y DIRECTIVO
Derecho de la Universidad de Panam.
Secretario General Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL. Miembro fundador de Colegio Nacional de
Nlida Cspedes Presidenta
Socilogos, es profesor titular de Sociologa de la Universidad de Panam. Presidente de CEASPA - Centro de Estudios y Accin
Celina Valadz Tesorera
Social Panameo, del cual fue Director hasta agosto de 1993. Es experto en derechos humanos reconocido por el Instituto
Mara Rosa Goldar Fiscal
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), y perteneci al Comit Asesor del programa de Derechos Humanos de la Real
Faruk Miguel Fiscal Suplente
Embajada de Dinamarca en Centroamrica. Integr la directiva de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y
Eduardo Gonzlez Sa Paz Regin Andina Sociales (CRIES), la Comisin Presidencial para la Transformacin Curricular de la Educacin (1997-1999), la Comisin Presidencial
Joao Carlos Werlang Regin Brasil pro Biblioteca Nacional, y en la actualidad es parte de los comits consultivos o asesores de la Fundacin Biblioteca Nacional, de la
Aida Iris Cruz Regin Caribe Coordinacin Nacional para la Descentralizacin y el Desarrollo Local(CONADEL), Transparencia Internacional Captulo de Panam,
Yadira Rocha Regin Centroamrica Informe de Desarrollo Humano, Estado de la Regin Centroamericana, Dilogo Nacional sobre la CSS y la Comisin Nacional del
Edgardo lvarez Regin Cono Sur Centenario.
Jos Antonio Salgado Regin Mxico
Diego Herrera Red de Educacin Popular y Poder Local Dirigi por diez aos la revista panamea "Dilogo Social". Fund y dirigi por varios aos el Centro de Comunicacin Popular. Form
Pablo Fernndez Blanco Red Latinoamericana de Educacin por la Paz y DDHH parte del Consejo Nacional de Escritores y Escritoras de Panam (2001 - 2003). Ha laborado por 30 aos en el campo de la
Oscar Jara Programa Latinoamericano de Apoyo educacin popular y promocin social en Panam y otros pases. De este accionar se desprenden escritos como: Gua para un
a la Sistematizacin del CEAAL teatro popular; Apuntes sobre metodologa y prctica transformadora (7 ediciones en seis pases); el libro de testimonios
obreros Voces de lucha, y el texto de socioliteratura Machi: Un Kuna en la ciudad; Comunicacin popular: Teora y prctica (en
equipo); El arco y la flecha.
Fotos de la portada y de interiores proporcionadas por: Nlida Cspedes, Mirella Lozano, Luz Jael
Zapata, Gabriela Walder, Mara de la Paz Bareiro, CEASPA. Teatro: El Puente (Editorial Mariano Arosemena - INAC, Panam, 2001).
Cuentos: Viaje alrededor del patio (Cuentos de vecindario) (Editorial Signos, Panam, 1987), Remedio para la congoja (Panam,
Panam. 2011 2005), Quieres que te lo cuente otra vez? (Grupo Editorial Norma, Panam, 2005).
N 34
ISSN 2073-0810
I / 2011
La Piragua
CEAAL
CEAAL CEAAL
Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina
R E V I S TA L AT I N O A M E R I C A N A D E E D U C A C I N Y P O L T I C A
Muchas experiencias y documentos apuntan a la relacin entre EPJA y construccin de ciudadana. Entre ellas, un
reciente documento del ICAE que prioriza la crisis alimentaria global pues amenaza las necesidades ms bsicas
de la poblacin, y sita en riesgo la sobrevivencia de millones de personas de los pases subdesarrollados. La
poblacin marginada debe ser la prioridad de las deliberaciones de CONFINTEA VI, y por ello se debe reconocer
la interdependencia entre el aprendizaje para el trabajo, el aprendizaje para el empoderamiento individual y colectivo
y el aprendizaje para la justicia social. La educacin de las personas adultas debe brindar una formacin e
informacin adecuada para enfrentar este problema crtico que tiene mayor impacto en mujeres y nios/as. Por ello
ubica como temas claves la pobreza y la creciente desigualdad social y cultural, un punto de referencia importante
en relacin a la educacin y el aprendizaje de personas jvenes y adultas orientada al trabajo; la prioridad de la
educacin de personas adultas, incluida la alfabetizacin, como parte de los objetivos de Educacin para Todos/as
y como una herramienta crtica para alcanzarlas. Igualmente, la educacin de las personas adultas es un
componente invisible pero central de los ODM y es indispensable para todas las estrategias que procuren
cumplirlos; la necesidad de nuevas polticas y legislacin para asegurar el derecho al aprendizaje sin discriminacin
por edad, gnero, raza, etnia, clase, orientacin sexual, religin, discapacidad y status nacional. La Piragua N 34
Se trata de apostar a una educacin de jvenes y adultos ms orgnica con los procesos sociales transformativos
que tengan un sentido evolutivo hacia la equidad social, el respeto de la vida y la bsqueda de sentidos culturales y
estilos de vida alternativos ms satisfactorios pues la EPJA debe edicar un espacio participativo y democrtico,
de igualdad y libertad, en el que la ciudadana se construya a travs tanto de sujetos educativos como de sujetos
socioeconmicos, polticos culturales que se hagan cada vez ms protagonistas de su vida y de su sociedad.