La ejecucin de los actos administrativos cuenta con una regulacin parcial en

la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que recin cumple treinta

aos de vigencia, y con una regulacin sectorial que ha venido desarrollndose
durante las ltimas dos dcadas y que ha contribuido a ampliar las
modalidades de ejecucin contempladas en la ley, mediante la adopcin de
medidas administrativas cautelares o provisionales que adopta la
administracin pblica en el marco de los procedimientos administrativos.
Palabras clave: Ejecucin actos administrativos medidas cautelares
medidas provisionales

PLAZO PARA LA EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE

IMPONEN A LOS ADMINISTRADOS UN DETERMINADO
COMPORTAMIENTO.

Ocurre que, con cierta frecuencia, las Administraciones Pblicas dictan

actos administrativos que han de ser ejecutados por los administrados, si bien,
por determinadas circunstancias, ni estos los ejecutan, ni aqullas culminan la
ejecucin forzosa prevenida en los artculos 95 y siguientes de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAR), hasta que
transcurrido un perodo de tiempo ms o menos largo, alguien resucita el acto
administrativo dictado en su da e intima su ejecucin. Entonces la cuestin a
resolver es de si tienen las Administraciones Pblicas algn plazo para ejecutar
los actos administrativos cuando tal ejecucin corresponda a los administrados,
y, en caso de contestar de forma afirmativa cul es dicho plazo.

El momento inicial es meridiano: los actos administrativos sern

inmediatamente ejecutivos, es decir, desde el momento en que son dictados y
notificados, con las siguientes excepciones: a) Cuando una disposicin
establezca lo contrario. b) Cuando necesiten autorizacin o aprobacin
superior. c) Cuando sea acordada su suspensin por la interposicin de algn
recurso. d) La resolucin que ponga fin a un procedimiento sancionador,
cuando esta ponga fin a la va administrativa (art. 94 LRJAP y PAR).
 Pero, insisto en la cuestin tiene la Administracin algn plazo para
hacer ejecutar o hacer ejecutar el acto, y en su caso, cul sea ste?
Obviamente nos estamos refiriendo a aquellas materias o procedimientos que
la legislacin no establezca un plazo determinado para ellos.

Pues bien esta cuestin ha sido planteada a la jurisprudencia en el mbito

de la restauracin del orden urbanstico perturbado. El supuesto de hecho es el
siguiente: en el seno de un procedimiento de restauracin de la legalidad
urbanstica perturbada (no en el mbito del procedimiento urbanstico
sancionador), el Ayuntamiento dicta resolucin de demolicin dentro del plazo
legalmente previsto para ello, pero, una vez dictado, ni el interesado, que es
quien prima facie ha de ejecutar el acto, lo ejecuta, ni la Administracin
despliega el instrumental de la ejecucin forzosa.

Cul ha sido la respuesta de la jurisprudencia? La jurisprudencia, de

forma consolidada viene admitiendo que como tales acciones implican una
obligacin personal del administrado, les es de aplicacin el plazo de
prescripcin para el ejercicio de acciones de esta clase establecidas en el
artculo 1.964 del Cdigo Civil, que es de quince aos. Por tanto, la
Administracin tiene un plazo de quince aos para ejecutar y hacer ejecutar los
actos administrativos de esta naturaleza, a contar desde el momento de su
notificacin, obviamente, a este plazo habra que aadirle el plazo que, en su
caso, hubiese estado suspendida su ejecucin, como hemos visto, o salvo que
la materia o el procedimiento de que se trate establezcan un plazo especfico.

La Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal

Supremo de 5 de junio de 1987 declar:

TERCERO.-

Esta Sala ha dicho en Sentencia de esta misma, reiterando doctrina de las

anteriores de 22 de junio de 1972, 17 de diciembre de 1974, 13 de junio de
1980, 2 de febrero y 8 de julio de 1983, que no es obstculo para otorgar una
licencia de apertura la circunstancia de que el edificio o local en los que la
actividad haya de establecerse se halle fuera de ordenacin y sujeto por ello a
las limitaciones que impone el artculo 60 de la Ley del Suelo, pues una cosa
es que el edificio est fuera de Ordenacin y sujeto como tal a las limitaciones
que establece aquel precepto y otra muy diferente que el inmueble no pueda
utilizarse; mas esta doctrina, tan recientemente recordada y reiterada por esta
Sala, no puede aplicarse al presente caso porque en el mismo no estamos ante
un edificio fuera de ordenacin y regido por ende por las disposiciones del
indicado artculo 60 de la Ley del Suelo, sino ante un edificio que debe ser
derribado en virtud de una resolucin administrativa firme; resolucin que no
puede estimarse que haya incurrido en prescripcin pues se debe
entender que la prescripcin de una Orden administrativa de derribo firme
no tiene lugar hasta el transcurso del plazo de los 15 aos prevenido en el
artculo 1964 del Cdigo Civil contado a partir de la fecha en que el acto
qued firme, de modo anlogo a lo que ocurre con la prescripcin de las
ejecutorias (art. 4,1 del Cdigo Civil) para las que los Autos de esta Sala de 16
de octubre de 1976 y 11 de julio de 1985 ya tienen aplicado el aludido plazo.

CUARTO.-

Habindose producido las indicadas Ordenes de derribo mediante los

expresados Acuerdos Municipales de 3 de junio y 26 de agosto de 1969 y
pedido la licencia cuya denegacin motiva el actual recurso el 9 de agosto de
1982, es patente que an no haba transcurrido el referido plazo de 15 aos
como habra sido indispensable para poder estimarse prescrita la Orden firme
de derribo; y por tanto los acuerdos recurridos que negaron la licencia de
apertura relativa a un local afectado por una orden de derribo vigente y firme,
estuvieron acomodados al ordenamiento jurdico y la Sentencia que los
refrend debe confirmarse; sin que ante la existencia y vigencia de la tan
repetida orden de derribo, pueda invocarse con xito la adquisicin de la
licencia por silencio administrativo, imposible de lograr por esta va a tenor del
artculo 178,3 de la Ley del Suelo, como ya declar tambin esta Sala en
Sentencia de 23 de octubre de 1985; ni tampoco pueden ser tiles los clculos
de superficie de la parcela y volumen en ella admitido frente a la existencia de
la repetida orden de derribo firme.

Y la Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del

Tribunal Supremo de 17 de febrero de 2000:
 El problema apuntado () es el relativo a la alegada prescripcin de la
facultad de ejecutar la orden dada en 1965 por haber transcurrido el plazo de
un ao desde que se orden el derribo, plazo que no es aplicable porque ste
se prev en el artculo 230 de la Ley del Suelo de 1976, como de prescripcin
de las infracciones urbansticas, y el supuesto que analizamos se desenvuelve
en el marco de la proteccin de la legalidad urbanstica.

La cuestin debe analizarse desde los principios generales que regulan la

ejecucin de los actos administrativos y en este sentido es de ver que conforme
a los artculos 44 y 101 de la LPA los actos de la Administracin son
inmediatamente ejecutivos, lo que significa que deben llevarse a efecto de
manera inmediata, pues toda demora irrazonable pudiera ir contra lo dispuesto
en el artculo 102 de la Constitucin Espaola, y en concreto contra el principio
de eficacia impidiendo cumplir el fin de servir con objetividad los intereses
generales que constituyen el soporte de la actuacin de la Administracin
pblica.

Por ello, aunque ni la legislacin especfica urbanstica ni la general

de procedimiento administrativo prevean plazos de prescripcin para
ejecutar lo acordado, el principio expuesto, junto a los de seguridad
jurdica y de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos
(artculo 9.3 de la Constitucin) fuerzan a entender que la ejecucin
forzosa se halla sujeta a plazos de prescripcin. En la medida en que el
acto administrativo orden al constructor el derribo de un edificio, aqul
contiene una obligacin de hacer, la exigencia de cuya efectividad no
puede quedar indefinidamente pendiente en el tiempo sino que por
tratarse, en definitiva, de una obligacin personal est sujeta al plazo de
prescripcin de quince aos del artculo 1964 del Cdigo Civil, que es el
plazo de que la Administracin dispona para acudir al mecanismo de ejecucin
subsidiaria y que fue largamente sobrepasado en el presente caso.

As, el Ayuntamiento de Barcelona careca de derecho a ordenar el derribo

del edificio acudiendo, como soporte jurdico de la decisin, a una resolucin
dictada veinticuatro aos antes y consecuentemente procede su anulacin.
 Finalmente, la Sentencia nmero 775/2003 de 30 de mayo de la
Seccin 2 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Madrid:

CUARTO.- Ahora bien es cierto que desde 12 de Abril de 1.985, hasta el

10 de Marzo de 1.992 en que se valoran las obras de demolicin no se ha
realizado actuacin administrativa alguna dado que el acuerdo de 15 de
Noviembre de 1.985 tiene un mero contenido interlocutorio ya que acuerda
remitir las actuaciones de la Gerencia Municipal de Urbanismo del
Ayuntamiento de Madrid a la Junta Municipal del Distrito de Moratalaz del
Ayuntamiento de Madrid, han trascurrido mas de seis aos desde que s
acord la demolicin hasta que se acuerda el inicio de las actuaciones de
ejecucin sustitutoria. Y en estas circunstancias la representacin de Roberto
alega la prescripcin, por el trascurso de los cuatro aos a que se refera el
artculo 23 de la Ley de Madrid 4/1.984 de 10 de febrero sobre Medidas de
Disciplina Urbanstica. Debemos partir de la base de que el Tribunal Supremo
en constante Jurisprudencia, de la que es ejemplo la Sentencia de la sala
Tercera de 7 de Noviembre de 1.988 o la de 5 de Junio de 1.991, manifiesta
que cuando estamos ante un procedimiento cauce de la reaccin municipal
frente a una obra realizada sin licencia u orden de ejecucin en ejercicio de las
potestades atribuidas por el artculo 185 de la Ley del Suelo, y no ante el
procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica, distincin
procedimental, perfectamente deducible de los artculo 225 y 51,
respectivamente, de la misma Ley y del reglamento de disciplina urbanstica,
razn por la que resulta inadecuado hablar de prescripcin y s correcto de
caducidad de la accin administrativa o de presupuesto habilitante de la
reaccin, por supeditarse sta a que desde la total terminacin de las obras no
haya transcurrido un ao o cuatro, segn resulte aplicable dicho artculo 185 en
su redaccin originaria o tras su modificacin por el artculo 9 del Real Decreto-
Ley 16/1981, de 16 de octubre. Esta idea viene reiterada por la Sentencia de la
sala Tercera del Tribunal Supremo de 22 de Enero de 1.992, cuando seala
que en estos casos nos hallamos en presencia de un procedimiento cauce de
la reaccin municipal frente a una obra realizada con licencia, pero sin
ajustarse a los trminos o condicionamiento de la misma sino
extralimitndonos, o sin licencia; es decir, estamos en el mbito del artculo 185
Ley del suelo y no en el procedimiento sancionador de su artculo 230, por lo
que es ms propio hablar de caducidad de la accin administrativa que de
prescripcin. En igual sentido se manifiestan las sentencias de 2 de octubre de
1.990, 17 de Octubre de 1991, 24 de abril de 1992, 22 de Noviembre de 1994 y
14 de Marzo de 1995.

QUINTO.- Ahora bien en lo referido al plazo la representacin de la

entidad <<Sanferpro SL.>>, hace referencia a la Sentencia del Tribunal
Supremo de 5 de Junio de 1.987. Efectivamente la citada sentencia seala
la, prescripcin de una Orden administrativa de derribo firme no tiene
lugar hasta el transcurso del plazo de los 15 aos prevenido en el artculo
1964 del Cdigo Civil contado a partir de la fecha en que el acto qued
firme, de modo anlogo a lo que ocurre con la prescripcin de las ejecutorias
(art. 4,1 del Cdigo Civil) para las que los Autos de esta Sala de 16 de octubre
de 1976 y 11 de julio de 1985 ya tienen aplicado el aludido plazo. Este criterio
ha sido aplicado adems por la sentencia de la sala Tercera del Tribunal
Supremo de 17 de febrero de 2.000, cuando seala en torno a este tema que la
cuestin debe analizarse desde los principios generales que regulan la
ejecucin de los actos administrativos y en este sentido es de ver que conforme
a los artculos 44 y 101 de la LPA los actos de la Administracin son
inmediatamente ejecutivos, lo que significa que deben llevarse a efecto de
manera inmediata, pues toda demora irrazonable pudiera ir contra lo dispuesto
en el artculo 102 de la Constitucin Espaola y en concreto contra el principio
de eficacia impidiendo cumplir el fin de servir con objetividad los intereses
generales que constituyen el soporte de la actuacin de la Administracin
pblica. Por ello, aunque ni la legislacin especifica urbanstica ni la general de
procedimiento administrativo prevean plazos de prescripcin para ejecutar lo
acordado, el principio expuesto, junto a los de seguridad jurdica y de
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (articulo 9.3 de la
Constitucin) fuerzan a entender que la ejecucin forzosa se halla sujeta a
plazos de prescripcin. En la medida en que el acto administrativo orden
al constructor el derribo de un edificio, aqul contiene una obligacin de
hacer, la exigencia de cuya efectividad no puede quedar indefinidamente
pendiente en el tiempo sino que por tratarse, en definitiva, de una
obligacin personal est sujeta al plazo de prescripcin de quince aos
del articulo 1964 del Cdigo Civil, que es el plazo de que la
Administracin dispona para acudir al mecanismo de ejecucin
subsidiaria. Por tanto en aplicacin de dicho criterio Jurisprudencial del
Tribunal Supremo contenido en dos sentencias (artculo 1.6 del Cdigo
Civil), y no habindose completado el plazo de 15 aos este motivo
tambin ha de ser desestimado.
EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS El procedimiento
ejecutivo es el procedimiento administrativo que tiene por objeto la realizacin
de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la voluntad del obligado.
Como procedimiento administrativo, a la ejecucin le sern aplicables por
entero los principios y reglas de todo procedimiento administrativo. Esta
actuacin encaminada a la realizacin del acto administrativo est sujeta a los
cauces formales de un procedimiento, puesto que el poder pblico no puede
actuar sino es sujeto a determinadas formalidades que conforman la garanta
del administrado. Las actuaciones en que se concreta el procedimiento
administrativo ejecutivo, como tienen a la realizacin de lo dispuesto en un acto
administrativo anterior que a su vez presupone otro procedimiento-, su
validez est subordinada a la del acto que pretende ejecutar, de modo que la
afectacin de la eficacia al primero, deriva su incidencia en la ejecucin. De
modo tal, el procedimiento de ejecucin es un procedimiento conexo con el
anterior, que es en el cual se ha instruido la materia, y cuyo acto de conclusin
precisamente determina su fundamento. Pero, por otro lado, si se produce
alguna infraccin del procedimiento ejecutivo, esta es autnoma siendo
impugnables por s mismas, sin afectar el acto que pretenda ejecutar (art. 15).1
Las normas de este captulo no regulan propiamente un procedimiento
administrativo de ejecucin, limitndose a definir algunas reglas esenciales que
han de tenerse en cuenta para llevar a la concrecin del acto administrativo.
Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo Los actos administrativos
tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. La
fuente constitucional de la ejecutividad administrativa y la fuente legal de la
ejecutoriedad administrativa. Como conocemos, del acto administrativo derivan
dos efectos referidos a la vinculacin de los sujetos obligados a su
cumplimiento: la ejecutividad que es un atributo de eficacia (cualidad material) y
la ejecutoriedad que est referida al atributo de coaccionar la voluntad de los
dems para concretar su realizacin (cualidad instrumental). La denominada
ejecutividad del acto administrativo alude al comn atributo de todo acto
administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una decisin,
declaracin o una certificacin de la autoridad pblica. En ese sentido, la 1
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica 9na Edicin, 2011, Per, p. 549.
ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos administrativos como
cualquier acto de autoridad- para producir frente a terceros las consecuencias
de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o
derechos de los administrados. Por su naturaleza este atributo resulta
suficiente para garantizar el cumplimiento de las denominadas decisiones
administrativas no ejecutorias (aquellas cuyo cumplimiento no requiere de la
ejecutoriedad administrativa, que veremos luego) tales como: i) los actos
desprovistos de realizacin operatoria, en los que se producen efectos jurdicos
inmediatos, tales como los actos administrativos declarativos, los actos
conformadores (licencias, autorizaciones), los actos certificatorios (certificado
de supervivencia o domicilio) o los actos registrales (partida de nacimiento o
defuncin); ii) los actos cumplidos espontneamente por el particular: cuando el
administrado cumple el acto dictado voluntariamente a partir de su notificacin;
y, iii) los actos que imponen deberes a la administracin, por lo que su
ejecucin incumbe a los administrados mediante la va recursiva o judicial
correspondiente (por ejemplo, el reconocimiento del derecho a un beneficio,
pensin o subvencin, etc.) Por otro lado, la ejecutoriedad de los actos
administrativos puede ser definida como una especial manifestacin de los
mismos, por lo cual ello, cuando imponen deberes y restricciones a los
particulares, pueden ser realizados aun contra su voluntad por los rganos
directos de la administracin, sin que se necesaria la previa intervencin de la
accin declarativa de los rganos jurisdiccionales2 . Si los actos fueran de
cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn lugar al pago de los
daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern regular judicialmente.
De este modo, la ejecutoriedad puede expresarse a travs de los siguientes
elementos: 1. un atributo exclusivo de los actos administrativos que imponen
deberes y restricciones a los particulares (actos de gravamen). A diferencia de
la ejecutividad que es comn y propia de todos los actos administrativos, la
ejecutoriedad es inherente a las decisiones ejecutorias esto es, a los actos
que imponen deberes positivos o negativos a los administrados, respecto de
los cuales la administracin posee aptitud legal para coaccionar legtimamente
para alcanzar su cumplimiento. 2. Debe tratarse de actos resistidos por los
administrados (la calificacin de actos resisitidos alcanza importancia por
cuanto como quedo expresado anteriormente, aquellos espontneamente
cumplidos no pueden generar sanciones ni ejecucin forzada. Esa resistencia
se revela cuando el administrado, conocedor de sus obligaciones se niegue
abiertamente a cumplirla o, por el contrario, adopte una actitud pasiva ante la
autoridad. 2 ZANOBINI, Guido. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I,
Ediciones Arayu, Buenos Aires, 1954, p. 373. 3. La ejecutoriedad habilita a la
propia administracin a coaccionar al obligado para alcanzar su cumplimiento,
siendo el ttulo de ejecucin la propia resolucin administrativa y, en su apoyo,
puede emplear medios de ejecutoriedad que establece el artculo 198 de las
Ley N 27444). 4. La ejecutoriedad, en su concepcin original, exime a la
administracin del deber de buscar y obtener la homologacin y respaldo
judicial sobre la legalidad de su actuacin. A partir de ese entonces, el derecho
pblico comparado se divide en dos tendencias sobre seste atributo, teniendo
en cuenta que la ejecutoriedad no es condicin esencial de la existencia de la
administracin ni del derecho administrativo. Es decir del profesor MERKL,
() Ni la ejecucin forzosa administrativa, ni la pena administrativa son
condicin esencial de existencia de la administracin y del derecho
administrativo. Es verdad que la esencia de la norma jurdica, lo mismos de la
norma administrativa que la norma judicial, consiste en conminar con una acto
coactivo para el caso de incumplimiento de un deber jurdico, pero no
pertenece a la esencia de la norma administrativa el que, adems de ser
aplicada por un rgano administrativo al caso particular, tenga que ser
ejecutoriedad tambin por un rgano administrativo y el obligado no cumple
con su obligacin. No solo cabe imaginar que el establecimiento de la norma
general administrativa corresponda a otra esfera de la actividad estatal, distinta
de la administracin, sino tambin que su ltima aplicacin, la ejecucin
forzosa de la norma administrativa o cuando menos, la declaracin imperativa
de su ejecutoriedad, corresponda a la justicia3 . Existe la posicin negativa,
que desconoce a la administracin cualquier protestad para exigir por si misma
el cumplimiento de sus actos, debiendo valerse de la cobertura judicial previa
para ejecutar su voluntad, obtenida a travs del planeamiento de una accin
judicial sumaria denominada injuntion y solo con esa conformidad, el
funcionario puede iniciar la exigencia al ciudadano (modelo anglosajn). Y por
otro lado, la posicin que mantiene de la administracin pblica
distinguindola as de otras personas naturales o jurdicas- para que dentro del
marco d la legalidad existente declare sus propios derechos e imponga
obligaciones hacia s misma y a los dems, en forma pblica y cierta, mediante
decisiones unilaterales (modelo alemn, italiano y espaol). Nuestro tribunal
constitucional ha establecido que la ejecutoriedad tiene su ostento
constitucional en el artculo 118 numeral 1) de la Carta Constitucional, que
demanda al Poder Ejecutivo (emblema de administracin publica) cumplir y
hacer cumplir la Constitucin, los Tratados, las leyes y dems disposiciones
vigentes. De este modo, la ejecutoriedad es un atributo de la accin
administrativa del Estado que cuenta con respaldo constitucional, de modo que
no puede ser desconocida por el legislador ordinario ni por la jurisdiccin. Las
declaraciones de la 3 MERKL, Adolfo. Teora general del Derecho
Administrativo. Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1935, p. 364
administracin deben ser cumplidas por su propia autoridad sin necesidad de
confirmacin o ratificacin por otra autoridad. No obstante la misma sentencia,
considera correctamente en nuestra opinin. Que no suceda si con la
denominada ejecutoriedad administrativa que si es un atributo de
caracterizacin legal: por el Congreso ordinario. Por ello afirma la sentencia
que, el mandato constitucional: () no llega a sustentar la ejecutoriedad
administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la ejecutividad de la
voluntad administrativa. Ser la ley de desarrollo (Ley N 27444) la disposicin
que, asentndose en la Constitucin, opta por darle ejecutoriedad (coercin
propia) a los mandatos de la administracin. En ese sentido, el artculo 192 de
la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, establece que Los
actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley. Con esta declaracin resulta claro que el poder legislativo
posee la libertad para configurar la ejecutoriedad de los actos administrativos o
para retirarla. En este ltimo caso, exigir que la concrecin de la voluntad
administrativa no sea llevada a cabo en sede administrativa, sino que por
ejemplo, pueda ser aprobada previamente por la autoridad judicial (como si se
tratarse de una autorizacin judicial para ejecutar la voluntad por la propia
administracin) o que sea ejecutada por los jueces y no por las autoridades
administrativas (como si se tratase de una ejecucin en sede jurisdiccional de
la voluntad administrativa) Pero el aporte de la enclenca al desarrollo de la
nueva configuracin de la ejecutoriedad administrativa radica en haber
identificado aquellos valores constitucionales que deben ser respetadas por la
administracin cuando el legislador le ha asignado la ejecutoriedad por si
misma. En efecto, en esta sentencia el tribunal ha establecido taxativamente
que son lmites que impone la constitucin a la ejecucin coactiva, los
siguientes: derecho al debido procedimiento y la tutela judicial efectiva,
limitaciones constitucionales derivadas del derecho a los derechos y garantas
(presuncin de inocencia), inviolabilidad de ingreso a domicilio y a propiedades
inmuebles. Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos: 193.1.1 Por suspensin
provisional conforme a ley. 193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de
adquirido firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que le competen
para ejecutarlos. 193.1.3 Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que
estaban sujetos de acuerdo a ley. 193.2 Cuando el administrado oponga al
inicio de la ejecucin del acto administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la
cuestin es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa por la
autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.
Este artculo congrega las vicisitudes por las que puede ser alterada la normal
eficacia de un acto administrativo, limitando en consecuencia los efectos
jurdicos previstos legalmente para dicho acto. Los actos de disfunciones de la
normalidad administrativa son de dos tipos: situaciones que suspenden los
efectos jurdicos del acto y situaciones que implican una verdadera prdida
definitiva de la fuerza ejecutoria del acto, por imperio de la Ley. Suspensin de
la eficacia En la prctica no es una prdida definitiva de la eficacia del acto
administrativo sino un suspenso provocado a sus efectos, en va administrativa
o judicial. Es una media cautelar a pedido de parte de oficio que implica la
cesacin temporal de los efectos del acto administrativo, con la finalidad de
determinar su continuidad o no, en la decisin final que se dicte luego de su
revisin. Al quedar ampliamente en el artculo 216, nos remitimos en lo esencial
a lo dicho en ese artculo. Inercia o inejecutoriedad por la autoridad
administrativa La segunda causal contemplada es el transcurso de cinco aos
sin que la administracin haya iniciado los actos que le competen para llevarlo
a la prctica. De no actuar dentro de ese lapso, los efectos del acto
administrativo decaen y se toman inejecutables por la autoridad administrativa,
transformndose en una sancin para la autoridad morosa al perder la
posibilidad de auto tutela y la competencia para llevarlos a cabo en la va
administrativa. Como no se trata de una causal de extincin del acto, sino solo
de la perdida de la ejecutoriedad administrativa, de persistir la autoridad con la
necesidad de ejecutarlo, deber plantear su ejecucin en sede judicial. En
sentido correcto esta causal tiene un mensaje para las autoridades
administrativas: la ejecutoriedad tiene un lmite temporal, dentro del cual
pueden ejecutarlo por si mismos: 5 aos. La ley otorga auto tutela para
proteger los intereses pblicos en manos de las autoridades diligentes, pero no
protege a las negligentes o remisas. El decaimiento del acto administrativo
nicamente puede esgrimirse por va de excepcin ante autoridad
administrativa cuando ella pretenda llevarla a cabo; y no como una pretensin
inicial, o peticin declarativa del decaimiento de un acto administrativo o que
declare por esa va la prdida de su fuerza ejecutoria. El decaimiento es solo
un fenmeno que le hace perder fuerza ejecutoria, por tanto, su declaracin
conforma una excepcin, alegable cuando la administracin pretenda hacerlo
efectivo. Cumplimiento de condicin resolutoria Este artculo tambin prev
como una prdida de ejecutoriedad, cuando se cumpla la condicin resolutoria
que al amparo de alguna norma, la autoridad hubiere adicionado al acto
administrativo para asegurar el cumplimiento del fin pblico perseguido por el
acto. Producida la situacin fctica que la autoridad presupuso como condicin
para que el acto dejara de producir sus efectos, opera automticamente esta
prdida de eficacia. Aun cuando la norma no lo explicite, en igual situacin se
encontrar la prdida de vigencia por el vencimiento del plazo fijado, y la
revocacin formulada en los casos permisibles. La Comisin no consider
adecuado incorporar una causal adicional para esta prdida de eficacia que
existe en el derecho comparado y que se produce cuando a posteriori del acto
desaparecen los fundamentos de hecho o de derecho que le sirven de
sustento. Como se puede apreciar se trata de las modificaciones perifricas de
las condiciones legales o materiales que sirvieron de sustento para la emisin
de un acto, las que determinaran su prdida de eficacia. El riesgo que
reportara para la seguridad jurdica de los actos administrativos admitir que
sea discutible el mantenimiento o no de los fundamentos para el sustento del
acto, hizo desistirse a la Comisin de incorporar esta causal. Artculo 194.-
Ejecucin forzosa Para proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per, la autoridad cumple las siguientes exigencias: 1. Que se
trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad. 2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e
ntegro. 3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio
de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad. 4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo
de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable. 5. Que no se trate de acto administrativo que la
Constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
6. En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que
ordenen medidas correctivas constituyen ttulos de ejecucin conforme a lo
dispuesto en el artculo 713 inciso 4) del Cdigo Procesal Civil, una vez que el
acto quede firme o se haya agotado la va administrativa4 . 4 Numeral
incorporado por el Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24/06/2008 En
caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad
para obrar en los procesos civiles de ejecucin corresponde a las partes
involucradas. Presupuestos de la ejecucin forzosa Este artculo contiene los
presupuestos indispensables que toda forma de ejecucin administrativa que
se ver ms adelante, deben satisfacer para iniciar el procedimiento
administrativo ejecutivo. A falta de alguno de estos requisitos, la ejecucin
estar viciada (art. 15) y la autoridad incumplir su deber esencial de no
precipitar las ejecuciones administrativas, por lo que le acarrear
responsabilidad (art. 239.5). Los presupuestos indispensables son: - Acto
administrativo constitutivo o declarativo de una obligacin a favor de la entidad
La existencia de un acto administrativo declarativo o constitutivo de la
obligacin de realizar una prestacin en favor del Estado resulta indispensable
porque precisamente el procedimiento de ejecucin busca concretar el
contenido de esa decisin antecedente (nulla executio sine ttulo). Toda
ejecucin administrativa para cumplir la exigencia de legalidad, debe
ampararse en un acto administrativo vlido determinante de la materia
adeudada (incluso consignando el monto lquido a sufragar en caso de
acreencia pecuniaria) que sea notificado al administrado obligado. La ejecucin
es la lnea directa de continuacin del acto administrativo que intenta llevar a la
realizacin, por lo que no puede diferenciarse de este. Esta exigencia tiene por
objetivo: - Evitar la posibilidad que se trate de ejecutar una voluntad pblica no
formalizada, como son los hechos administrativos o algunos supuestos de
abuso de poder. Ninguna autoridad puede iniciar acciones materiales de
ejecucin sino ha sido adoptada la decisin. - Permitir al administrado conocer
aquello que se le exige y cumplir espontneamente su obligacin declarada. -
Permitir al administrado cuestionar en la forma debida la prestacin exigible La
obligacin que se instituya ha de ser favorable a la entidad, ya que la
ejecutividad es un privilegio de la Administracin y no procede cuando se trata
de actos que reconocen derechos a los administrados e impone deberes a las
entidades. Si la administracin incumple, no cabe hablar de su ejecucin
forzosa en contra de la propia administracin, sino que el administrado deber
forzar su exigencia en sede judicial, previo agotamiento de la va administrativa.
- Prestacin determinada clara, ntegra y por escrito El contenido de la
obligacin de cargo del administrado y a favor de la Administracin ha de ser
claro e ntegro, como para permitir su ejecucin sin mayores dudas,
interpretaciones, ni discrecionalidad del ejecutor. La regla es que la materia a
ejecutar sea de comprensin universal y no sujeto a mrgenes de actuacin o
discrepancias sobre su alcance. De haber alguna duda sobre el alcance del
derecho u obligacin determinado en el acto, ser menester que sea superado
antes de iniciarlo mediante los recursos o correcciones respectivas. El requisito
de escritoriedad del acto administrativo que se ejecuta es simplemente un
refuerzo a fin de evitar se lleven a ejecucin vas de hecho o meros
comportamientos materias sin resguardo resolutivo. - Obligacin derivada de
una atribucin de imperio o relacin de derecho pblico Debido al fenmeno de
la huida del Derecho Administrativo, resulta frecuente que el Estado se someta,
en sus relaciones con los particulares, a reglas de derecho comn, tal como
sucede con los pactos arbitrales, los contratos leyes, las actividades
empresariales, etc. Previendo estos casos, la norma precisa que no basta que
exista una obligacin de un administrado frente a cualquier entidad, sino que
adems esta se realice o desarrolle dentro de una relacin de Derecho Pblico
o en la cual el Estado acte premunido de sus potestades de imperio. Por
ejemplo, si un particular tiene una deuda con una entidad de la actividad
empresarial del Estado o una empresa concesionaria, aun cuando ambas estn
dentro del mbito de la Ley, su ejecucin no corresponder a la va ejecutiva
administrativa, por cuanto no son relaciones de derecho pblico, sino de
derecho comn, al igual que si se trata de contratos privados del Estado, o
donde el Estado no haya actuado con potestades pblicas (por ejemplo,
deudas por arrendamientos a una entidad pblica). - Requerimiento al
administrado para su cumplimiento bajo apercibimiento El requerimiento de
cumplimiento es algo ms que la simple notificacin del acto. As como la
notificacin habilita la eficacia del acto, el apercibimiento previo presupone la
notificacin que informa de lo decidido al administrado, pero en s mismo es
advertirle que de no cumplir voluntariamente lo dispuesto en el plazo que se
seale, se proceder al medio de ejecucin forzosa que se indica. Dentro del
procedimiento de ejecucin es fundamental el acto intimatorio y el consiguiente
otorgamiento de un plazo para el cumplimiento espontneo, ya que, por su
intermedio el administrado queda advertido que es susceptible de una
ejecucin forzada. Este acto intimatorio debe preceder necesariamente a la
accin material de coercin, apareciendo como un apercibimiento
indispensable y esencial en resguardo de los intereses del obligado, cuando
sea posible una ejecucin voluntaria del acto. Como todo procedimiento de
ejecucin implica limitar el derecho de resistencia inherente a todo ciudadano,
sus secuencias deben respetar el debido proceso y garantizar la posibilidad de
encausar procesalmente los actos de oposicin que el obligado pudiera
emplear. - Ejecucin no reservada al Poder Judicial Es preciso que la ley
especial no haya previsto la ejecucin judicial de estas obligaciones,
separndose de la regla general de la ejecucin administrativa. Aun cuando no
hay casos expresos de este tipo en nuestra legislacin actual, bien se le puede
asimilar los casos de seguridades contractuales que el Estado otorga a los
inversionistas para someter a controversia judicial o arbitral cualquier
desavenencia, incluso la exigencia de cumplimiento de sus obligaciones
administrativas. - Ejecucin forzada de medidas correctivas en procedimientos
trilaterales El Decreto Legislativo N 1029 ha introducido a este artculo un
nuevo supuesto referido a la manera en que se ejecutan las medidas
correctivas ordenadas a los administrados a favor de otros administrados tales
como la reposicin y reparacin de productos, la devolucin de la
contraprestacin pagada por el administrado afectado, que el proveedor
cumpla con lo ofrecido a favor del reclamante, cumplir con reponer dinero al
administrado, entre otros. En este caso, la adicin buscar revertir la situacin
de aparente desproteccin que tena el beneficiado de una medida correctiva
porque para hacer uso de la ejecucin forzosa, el artculo 194 bajo comento
seala que para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a
travs de los rganos competentes de las entidades o de la Polica Nacional
del Per deba tratarse de una obligacin de dar, hacer o no hacer establecida
solo a favor de la entidad, siendo que en los procedimientos trilaterales las
obligaciones contenidas en la medida correctiva son a favor de un tercero. En
tal sentido, la reforma ha incorporado la disposicin por la que las resoluciones
finales que ordenen medidas correctivas en procedimientos trilaterales tendrn
carcter de ttulos de ejecucin, correspondiendo a las partes involucradas la
legitimidad para obrar en procesos civiles a travs de los cuales se exigir el
cumplimiento de la medida correctiva. Ntese que no se trata en puridad de un
caso de autotutela del acto administrativo, sino de una tutela externa a travs
de los organismos judiciales. Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de
ejecucin 195.1 La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser
notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma. 195.2 La autoridad
puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la notificacin del acto
ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontneamente la
prestacin a su cargo. No basta la existencia de un acto administrativo para
conducir a su ejecucin, sino que es necesaria su notificacin al obligado y el
emplazamiento para el cumplimiento. Ser despus de producidos tres actos
sucesivos que verdaderamente podr tener lugar la iniciacin del procedimiento
de ejecucin forzosa: la emisin del acto que se pretende ejecutar, el
apercibimiento del cumplimiento, y el acto de inicio de ejecucin (ttulo
ejecutivo). Es la notificacin de este ltimo al que se refiere este artculo. La
finalidad es que el administrado no sea sorprendido por una ejecucin de un
acto que desconozca y se le permita cumplirlo voluntariamente, y si la norma lo
autoriza, llegar a un acuerdo con la entidad para satisfacer la obligacin (Ej.
acuerdo de pago tributario). Para poder llegar a la decisin administrativa de
inicio de la ejecucin ser necesario que se produzcan algunas actuaciones
procesales internas de la Administracin que son denominadas generalmente
como la preparacin de la ejecucin. Ellas estn compuestas por el
apercibimiento previo, la eleccin del medio de ejecucin aplicable, y la
creacin del ttulo ejecutivo (resolucin de inicio de ejecucin). Por lo general,
se entiende que la notificacin y el requerimiento de cumplimiento deben
aparejar el otorgamiento de un plazo razonable para que el obligado pueda
cumplir la prestacin a que est obligado. En va excepcional, la norma ha
previsto la forma de favorecer el cumplimiento espontneo en casos extremos
en que el otorgamiento de este plazo pueda servir para eludir el cumplimiento o
ponga en riesgo el inters comn (por ejemplo en caso de erradicar cultivos
prohibidos, obligacin de fumigacin en caso de pestes, deportacin de
extranjeros ilegales o peligrosos). Para tales situaciones la ley se satisface con
que la notificacin y el inicio de la ejecucin pueden ser sucesivos en el tiempo,
a condicin que aun en esta situacin se facilite el cumplimiento espontneo.
Finalmente, como se trata de anticipar la ejecucin forzada sobre
administrados perfectamente determinados, no cabe la publicacin sustitutiva.
A lo sumo, proceder cierta forma de publicacin en va principal, cuando se
trate de comunicar a un colectivo que se va a iniciar la ejecucin de la actividad
administrativa, como pueden ser los actos de represin ante una marcha ilegal
o en caso de disturbios pblicos. Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa
196.1 La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios: a) Ejecucin coactiva b)
Ejecucin subsidiaria c) Multa coercitiva d) Compulsin sobre las personas
196.2 Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual. 196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio
o a la propiedad del afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del
Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Per. El sistema jurdico establece en
favor de la Administracin un conjunto de medios coercitivos para asegurar el
cumplimiento de sus decisiones de modo voluntario (ejecucin espontnea) o,
a la vez, le inviste de la potestad de ejecutarlo por s (ejecucin forzosa)
actuando sobre la propia persona del administrado (ejecucin personal) o sobre
sus bienes (ejecucin patrimonial). Externamente esos medios coercitivos se
revisten de una serie de formalidades que los muestran como verdaderos
procedimientos administrativos con finalidad propia (convertir en realidad la
prestacin impuesta por un acto administrativo) separados de los
procedimientos constitutivos o recursal que pudieron haberles precedido. La
Ley confiere a la Administracin Pblica los siguientes medios de ejecucin
forzosa: - El apremio sobre el patrimonio, denominado comnmente, cobranza
coactiva. - La ejecucin subsidiaria, y, - La multa coercitiva. Contando todos
ellos con la posibilidad de auxilio por parte de la Polica Nacional del Per.
Criterios para la seleccin de medios de ejecucin forzosa Para una correcta
aplicacin de los medios de ejecucin forzosa deben tener-se en cuenta
algunas reglas emanadas de la legislacin y de la praxis de nuestro
ordenamiento. 1. Para seleccionar el procedimiento de ejecucin a seguirse, la
autoridad debe tener en cuenta dos reglas: la de proporcionalidad y la menos
gravosa posible para el administrado. Por el primero, es necesaria la
adecuacin del medio a emplearse a la naturaleza de la prestacin insoluta y
ser proporcionales entre los medios y fines, a fin de armonizar a lo
estrictamente necesario, el grado de coaccin a utilizarse. Aun cuando una
disposicin legal permita alguna medida o providencia a juicio de la autoridad
competente, dicha medida de ejecucin deber mantener la debida
proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la
norma. Por el segundo, la autoridad debe respetar el derecho de los
administrados a que "las actuaciones que les afecten sean llevadas a cabo en
la forma menos gravosa posible" (art. 55.10), de tal suerte que por ejemplo,
debe-elegirse la compulsin sobre las personas como ltima posibilidad (art.
196.2). 2. Los procedimientos de ejecucin no se encuentran de inmediato
operativos para la Administracin. Los medios de ejecucin forzosa
establecidos en este artculo no se encuentran en el mismo nivel de
operatividad a partir de su dacin, pues mientras que unos ya operan con solo
entrar en vigencia esta norma (tal es el caso de la ejecucin coactiva y la
ejecucin subsidiarias); otros requieren una norma adicional habilitante a la
autoridad para que pueda ser ejecutada (es el caso de la multa coercitiva y la
compulsin sobre las personas). Respecto de estas, las normas de esta Ley le
sirven de regulacin general o marco de disciplina en los casos que el
legislador, dentro de un procedimiento especial, los habiliten en especfico y
tengan una operatividad uniforme en todas las entidades pblicas. 3. Algunos
procedimientos no agotan por s mismos el objetivo de ejecutar la decisin
administrativa, por lo que derivan en otros, de modo tal que para alcanzar la
ejecutoriedad de un acto administrativo es necesario aplicar ms de uno de los
procedimientos de modo complementario. As acontece, por ejemplo, cuando
se opta por la ejecucin subsidiaria que probablemente devengue en una
ulterior cobranza coactiva por el gasto incurrido en subsidio. 4. El empleo de un
procedimiento de ejecucin no impide la posibilidad de optar por alguno otro
alternativo si las circunstancias lo hacen aconsejable, o incluso, tampoco
excluye el establecimiento de responsabilidades y sanciones de otro orden por
la resistencia sostenida. 5. La prohibicin del ingreso al domicilio o a la
propiedad inmueble del administrado, que solo puede ser realizada con el
consentimiento del administrado o por disposicin de las autoridades judiciales
y no las administrativas. Artculo 197.- Ejecucin coactiva Si la entidad hubiera
de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer o no hacer, se
seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia. Cuando se trata de
obligaciones pecuniarias, de hacer o de no hacer, surgidas en una relacin de
Derecho pblico a cargo del administrado la va natural para su cobranza es la
coactiva. Mediante ella, la Administracin se encuentra facultada para detraer
bienes muebles o inmuebles o derechos del patrimonio del deudor en cantidad
suficiente hasta satisfacer la deuda. La legislacin se ha preocupado porque la
ejecucin patrimonial a cargo del Estado destinada al cobro de crditos lquidos
generados en cualquier relacin de derecho pblico deba ajustarse a un
procedimiento administrativo previsible y reglado, denominado "procedimiento
de ejecucin coactiva". En puridad, el marco jurdico regulador de la cobranza
coactiva ha diferenciado dos procedimientos administrativos en funcin de la
naturaleza de la deuda a cobrar. Si se trata de una deuda tributaria (tributos
propiamente dichos, multas, intereses y recargos) tenemos el procedimiento
regulado en el propio Cdigo Tributario, con su estructura procesal propia.
Mientras, cuando la exigencia es de deudas originadas en cualquier otra
relacin jurdica de Derecho pblico (no deudas comerciales o civiles) nos
corresponde seguir el procedimiento contemplado en la especfica Ley de
Ejecucin Coactiva. La condicin para que opere esta modalidad de ejecucin
es que se trate de una deuda originada en una relacin jurdica de Derecho
pblico, esto es, que la percepcin se funde en la potestad de imperio
inherente al poder pblico y no en la realizacin de operaciones de Derecho
comn (civil o empresarial del Estado), como puede ser adeudos de origen
contractual, indemnizaciones, en cuyo caso obligatoriamente el fuero natural es
el jurisdiccional. Las deudas que ms comnmente son materia de cobranza en
la va coactiva son las tributarias, multas, reversin de pagos indebidos y
sanciones. Estructuralmente se trata de un procedimiento expeditivo a cargo de
la propia Administracin y anlogo al proceso de ejecucin para las deudas
civiles o mercantiles que se desarrolla ante el Poder Judicial. El procedimiento
coactivo ordinario (no tributario) est a cargo de un funcionario pblico
denominado "Ejecutor Coactivo" que, por lo general, es designado por cada
entidad previo concurso. La secuencia del procedimiento se desarrolla de la
siguiente manera: 1. Notificacin de la entidad acreedora dirigida al deudor
para el cumplimiento de su obligacin, otorgndole un plazo de diez das tiles.
2. Vencido dicho plazo, el expediente es trasladado al Ejecutor Coactivo, quien
emplazar al deudor para que dentro del plazo de tres das cumpla ante l, con
efectuar el pago. 3. Vencido este nuevo plazo el Ejecutor Coactivo procede a
ejecutar el patrimonio del deudor (embargo), tasarlo y rematarlo. 4. Procede
recurso de apelacin nicamente cuando las fases anteriores han sido
cumplidas, y ser de conocimiento de la Corte Superior del Poder Judicial. Solo
en el caso de demolicin procede anteladamente a su ejecucin el recurso de
apelacin ante la Corte Superior. Artculo 198.- Ejecucin subsidiaria Habr
lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado: 1. En
este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas que
determine, a costa del obligado. 2. El importe de los gastos, daos y perjuicios
se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. 3. Dicho importe
podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, o
reservarse a la liquidacin definitiva. Cuando se intenta exigir el cumplimiento
de prestaciones materiales y fungibles (no pecuniarias), cuya satisfaccin no es
estrictamente personal, procede que la Administracin busque su cumplimiento
a travs de un sujeto distinto al obligado original, pero con cargo a este,
recurriendo a la ejecucin subsidiaria o por subrogacin. Por ejemplo, la
demolicin de una construccin irregular, el retiro de un vehculo de la va
pblica, reparaciones, demolicin de construcciones, realizacin de inventarios,
sacrificio de animales, la construccin de servidumbres o caminos, restitucin
de cultivos o sembros, etc. Ante el incumplimiento del obligado original, la
Administracin logra satisfacer su exigencia alternativamente a travs de sus
propios funcionarios o mediante terceros pero en ambos casos, a costa del
primero, quien deber revertir los gastos que ocasione esta forma de ejecucin
a travs de la va coactiva, y adicionalmente indemnizar los daos y perjuicios
que su omisin hubiese ocasionado. Lo que realiza la Administracin, por s
misma o a travs de terceros, es exactamente lo que tena que haber realizado
el obligado y no lo realiz, pues, no es admisible realizar obligaciones ms
amplias o complementarias, e incluso realizarlas por procedimientos ms
costosos. Pero ni el funcionario o el tercero que cumplen la prestacin en
subsidio ingresan a una relacin jurdica con el obligado, sino frente a la
Administracin. Para realizarla, el Estado emite una resolucin expresa
acreditando al ejecutor para efectuar las acciones de cumplimiento necesarias.
Por lo general esta modalidad no agota el procedimiento de ejecucin ya que
deriva en otro: la cobranza coactiva del gasto incurrido en subsidio y de los
daos y perjuicios. Artculo 199.- Multa coercitiva 199.1 Cuando as lo autoricen
las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, la entidad puede, para
la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
perodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: a)
Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del
obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la
estimara conveniente. c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a
otra persona. 199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que
puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas. La multa coercitiva o
pena ejecutiva, como se le conoce en el Derecho alemn, constituye un medio
de ejecucin indirecta o impropia, por el que la autoridad realiza una
compulsin econmica al administrado para forzar a la realizacin de una
conducta exigida por la Administracin. Por ejemplo, suele ser empleada frente
al incumplimiento de deberes personalsimos, donde no proceda compulsin
sobre personas o procediendo ello, la Administracin no lo considere
conveniente, tales como deberes tributarios y del control gubernamental. La
multa coercitiva no es una sancin ni se impone en ejercicio de las potestades
sancionadoras sino en el ejercicio de potestades administrativas de ejecucin,
por lo que no es incompatible con la sancin ni le es aplicable la regla del non
bis in dem. Esta medida puede ser facultada expresamente a la
Administracin, como el mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados
el cumplimiento de sus prestaciones. La regulacin establecida por la Ley no
contiene una disposicin atributiva para su empleo inmediato, sino solo un
marco conceptual de caracterizacin para aquellos procedimientos especiales
en los que la ley los permita ejercer. De tal suerte, ser la ley especfica, la que
deber establecer en qu casos procede, y en qu forma y cuanta a ser
aplicables. Por ilustrativas, acogemos las palabras de FORSTHOFF5 , ilustre
maestro alemn, en el sentido que: "(...) mediante la amenaza y la imposicin
de la sancin coercitiva, el destinatario debe ser llevado a abandonar su
resistencia contra la disposicin administrativa y a cumplir su deber. De aqu
podra inferirse que se trata de un puro medio de doblegamiento que pueda ser
utilizado tanto tiempo y tan a menudo como sea preciso para alcanzar el fin,
cesando en el momento en que la disposicin haya sido cumplida o resulte su
cumplimiento imposible". La reiteracin o acumulacin resulta inherente a la
esencia de la multa coercitiva, por lo que no le es aplicable la regla del non bis
in dem. Para ello deber tenerse en cuenta el criterio de racionalidad, que le
indica tener que espaciar su reiteracin, dejando transcurrir plazos breves que
permitan al deudor la ejecucin de lo dispuesto. Finalmente, como nicamente
buscan promover el cumplimiento de deberes administrativos y no ser una
sancin propiamente, su aplicacin es perfectamente compatible con la
aplicacin de sanciones al responsable, tales como multas administrativas,
cancelacin de permisos, licencias, revocacin de actos favorables, e incluso
sanciones extra administrativas, etc. 5 FORSTHOFF, Ernst. Tratado de
Derecho Administrativo. Madrid, 1958, pp. 401-402. Citado por GONZALES
PEREZ, Jess, Ob. Cit, p. 1029 Artculo 200.- Compulsin sobre las personas
Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto
debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Para las obligaciones de no hacer o de soportar de tipo personalsimos y de
contenido no patrimonial se ha previsto la posibilidad de aplicar la compulsin
sobre las personas, o en otros trminos, la vis compulsiva o fuerza fsica
legitima de las autoridades sobre el obligado. Mediante ella la orden impartida
es seguida de la fuerza o coaccin fsica sobre la persona, trasladndola del
lugar en que se encuentra hacia aquel en que debe satisfacer la prestacin o
compeliendo su actitud personal. Algunos ejemplos son ilustrativos: el
impedimento de entrada a un lugar o de transitar por algn lugar, el
sometimiento a determinadas medidas fsicas sobre su cuerpo (vacunaciones
obligatorias, requisas y cateos), la privacin de libertad (medidas policiales,
expatriacin, etc.). Tratndose de una circunstancia limitante con la libertad
individual del administrado requiere primero un respaldo legal especfico y
claro, as como no contar con otro medio alternativo que emplear y, en
particular, no debe ser posible satisfacer la prestacin debida mediante la
ejecucin subsidiaria. A parte de estas limitantes para el inicio de la
compulsin, existe aquella sobre la actividad misma que es el debido respeto a
la dignidad humana y derechos constitucionales. Acontece ello, por ejemplo, en
las legislaciones extranjeras donde se le consagra para satisfacer la obligacin
de prestar el servicio militar, de prestar declaraciones ante la Administracin,
mantener el orden pblico y trnsito, vacunacin obligatoria, campaas
sanitarias contra enfermedades, incautacin de bienes prohibidos, arresto
como sancin disciplinaria en la Polica Nacional, etc. Entre nosotros
encontramos un ejemplo de este medio de ejecucin, en la sancin de
expulsin del pas que previo procedimiento administrativo se aplica a los
extranjeros que ingresen al pas de modo clandestino o fraudulentamente, o
que habindose cancelado su residencia no hayan abandonado el pas. Para el
efecto, la legislacin (D. Leg. N 703) contempla que el procedimiento
administrativo deber contar con un dictamen de la Comisin de Extranjera, el
atestado policial correspondiente y concluir con Resolucin Ministerial del
Sector Interior. Respecto a la mencin a la dignidad y a los derechos
fundamentales no debe entenderse como una sujecin exclusiva de esta
modalidad, o que los dems medios de ejecucin no deban respetarlos, sino un
recuerdo necesario por la frecuencia con que el empleo de esta modalidad
implican violaciones a los derechos fundamentales.
PProcesos De Ejecucin. Aquellos que sin resolver de fondo el asunto tienen
por objeto el pago inmediato de una deuda o el cumplimiento de una obligacin
sobre la base de un ttulo ejecutivo[1] con fuerza de ejecutorio.
En los Procesos De Ejecucin por regla no hay plazo de prueba, no hay
contencin ni controversia. El juez slo ordena un dar, un hacer o una
abstencin. Buscan el cumplimiento de una prestacin reconocida en una
sentencia de un proceso de conocimiento o en un ttulo ejecutivo

Fin de los Procesos de Ejecucin

Buscan el cumplimiento de una prestacin reconocida en una sentencia de un
proceso de conocimiento o en un ttulo ejecutivo (CPC, 486 , 561).

Efectos de los Procesos de Ejecucin

El ejecutado debe hacer:

1 Oferta de pago.

2 Consignacin (depsito bancario),

3 Multa por mora (10% de la deuda),

4 Intereses (3%, CC, 409),

5 Intereses penales, si es prstamo bancario,

6 Gastos lquidos emergentes del incumplimiento que el acreedor realiza para

hacer saber al deudor que debe pagar. Por ejemplo, carta notariada, courrier,
etc.,

7 Gastos ilquidos emergentes de la contingencia. Por ejemplo, posibilidad de

accidente al notificar con carta notariada, etc.,

8 Costas. Por ejemplo, gastos judiciales, honorarios del abogado, etc. Si se

niega a pagar, puede presentar excepciones en 5 das de notificado. Se abrir
plazo de prueba de 8 das. Juez falla con o sin respuesta.

Clases de Procesos de Ejecucin

Pertenecen a los Procesos de Ejecucin:

1. Proceso Ejecutivo (CPC, 486 , 513)

2. Proceso Coactivo Civil de Garantas Reales sobre Crditos Hipotecarios
y prendarios (LAC, 48 , 51)
3. Proceso de Ejecucin de Sentencia (CPC, 514 , 561)

En los procesos de ejecucin por regla no hay plazo de prueba, no hay

contencin ni controversia. El juez slo ordena un dar, un hacer o una
abstencin.

Una resolucin puede ser un decreto, una decisin o un fallo que emite una
determinada autoridad. De acuerdo a su fuente y a su alcance, las resoluciones
pueden calificarse de diferentes formas.

Una resolucin administrativa, en este sentido, es una orden que pronuncia el

responsable de un servicio pblico. Se trata de una norma cuyo alcance est
limitado al contexto del servicio en cuestin y cuyo cumplimiento es obligatorio.
Por ejemplo: La concesin del servicio ser oficializada a travs de una
resolucin administrativa, La Corte Suprema advirti que no se pueden fijar
nuevos impuestos a travs de una resolucin administrativa, El dirigente est
trabajando en el diseo de una resolucin administrativa que fije los alcances
del convenio.

Los expertos sealan que las resoluciones administrativas son dictadas para
que los servicios pblicos cumplan con las funciones que son estipuladas a
travs de la legislacin. Lo que hace la resolucin administrativa es detallar,
desarrollar o complementar lo fijado por la ley.
Adems de todo lo expuesto, tenemos que subrayar otra serie importante de
aspectos sobre las resoluciones administrativas, entre los que se encuentran
los siguientes:

-Suelen componerse de tres partes diferenciadas: la expositiva, que establece

lo que es el problema; la considerativa, que analiza el citado problema en
cuestin; y finalmente la resolutiva, que viene a dejar constancia de la solucin
que se ha acordado.

-La competencia de llevar a cabo el proceso de dictar la resolucin la posee la

persona que, de manera legal, tenga atribuida la citada competencia sobre el
derecho que se reclama o sobre la decisin que deba proceder a adoptarse.

-La ley es la que determina unos plazos, especficos o generales segn el

caso, para dictar la pertinente resolucin administrativa. Plazos que, como no
puede ser de otra manera, deben respetarse absolutamente.

-Se establece que es fundamental y necesario que en el documento que nos

ocupa se lleve a cabo la decisin o solucin de todas las cuestiones que estn
planteadas por los interesados y las que, como consecuencia, emanen de las
mismas.

-Existen las resoluciones administrativas de carcter particular que, segn la

legislacin existente en Espaa, tienen que cumplir una mxima de manera
ineludible. Cul? Se considera que es fundamental que, bajo ningn
concepto, vulneren lo establecido en una disposicin de carcter general,
aunque ellas tengan un rango idntico a esas o incluso mayor. Y es que as
aparece recogido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas.

La importancia de las resoluciones administrativas radica en su flexibilidad.

Estas resoluciones presentan informacin actualizada y especfica que no
forman parte del texto de la ley.
Hay que destacar que las resoluciones administrativas son complementarias a
las leyes, articulndose con ellas pero nunca contradicindolas. La agencia a
cargo de la recaudacin de impuestos en un pas puede emitir resoluciones
administrativas para establecer cmo deben realizarse las declaraciones
juradas correspondientes a una cierta tasa, por citar una posibilidad, aunque no
pueden crear un impuesto nuevo ya que eso est afuera de su alcance.

Las resoluciones administrativas, son las resoluciones que toma una

autoridad administrativa (autoridad, que puede ser empresarial o
gubernamental). Las Resoluciones administrativas se basan en las leyes,
reglamentos y (en el caso de empresas) en los estatutos en las cuales est
apoyada la resolucin que se comunica.

Las resoluciones administrativas se dan en caso de que halla de por medio

una peticin, por la cual se emite la resolucin administrativa a modo de
resolucin concerniente a dicha peticin concreta referente al motivo de dicha
peticin.

La resolucin administrativa, tambin establece medidas a realizar en atencin

a ciertas circunstancias comunes o extraordinarias, o a un cambio repentino.

Ejemplo se resolucin administrativa:

Al seor Gerardo Godnez Ruz, se le hace sancionar por medio de esta

resolucin administrativa, por faltar a su deber como polica municipal de
Pipecuaro, Michoacn, por el hecho de haberse ausentado de su puesto de
vigilancia de la crcel municipal del municipio de Pipecuaro, ausentndose de
su puesto sin justificacin durante su guardia, por lo que el ejecutivo municipal,
le hace merecedor a una sancin administrativa concerniente en una multa de
10 das de salario.

Ejemplos de resolucin administrativa:

Gobierno municipal de Temascaltepec Edo. Mex.

Direccin de ecologa:

C. Gervasio Robles Verdusco, se le notifica por medio de la presente, la

resolucin administrativa, concerniente a su peticin de:

Poda/Tala, del rbol que se ubica en el frente de su domicilio ubicado en calle

cerrada de los lamentos, colonia Tampico de este municipio, rbol del cual nos
informa rompe el pavimento y banqueta aledaos a su casa habitacin.

Dndose la orden a los empleados de limpia y foresta municipal, de podar o en

su caso talar el rbol en cuestin, informando a proteccin civil municipal para
verificar que no haya peligro a propiedades de terceros, durante el proceso de
poda o tala.