MOVIMENTOS SOCIAIS E AO SOCIAL ARQUIDIOCESANA: PRTICAS

SOCIAIS E DIREITOS HUMANOS

SILVA, Maria do Rosrio de Ftima e

MEIRELES, Fabrina da Silva
MEDEIROS, Cludia Mrcia Viana

UFPI / CCHL / NCLEO DE PESQUISA EM SERVIO SOCIAL E QUESTO

SOCIAL / CNPq / UFPI

Historicamente a atividade assistencial sempre esteve associada de

alguma forma caridade crist expressa nas aes das instituies religiosas e
nas atitudes voluntrias de leigos sob o signo da solidariedade ao prximo,
sobretudo aos mais necessitados. Estas aes se desenvolviam como parte de
uma poltica de benemerncia e concesses como forma de garantir a tutela e
a proteo social a estes grupos vulnerveis, tendo em vista amenizar os
males sociais que poderiam causar a presena na sociedade desse segmento
social colocado na condio de indigente.
Do lado do Estado, a assistncia foi utilizada historicamente como
uma das estratgias de enfrentamento da questo social expressa pelas
relaes que conformam a sociedade capitalista. Desta forma as aes do
Estado para enfrentar as situaes de pobreza na sociedade brasileira tem sido
acompanhadas por algumas distores que confere a essas iniciativas no
campo assistencial um perfil nomeado por Yazbek, 1999, como limitado e
ambguo expresso pelas seguintes caractersticas:

Aes apoiadas muitas vezes na matriz do favor, do apadrinhamento,

do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do pas,
sobretudo no trato com as classes subalternas, o que reproduz a cidadania
invertida mediada pelos rituais comprobatrios da condio de carncia e
misria dos que so necessitados para poderem ter acesso aos servios
de proteo social.
Aes historicamente vinculadas ao trabalho filantrpico, voluntrio e
solidrio dos homens em sua vida em sociedade, muitas vezes
 identificando a interveno tcnica com a ao voluntria. (Yazbek, 1999,
p.50-51).

Nesse aspecto sobressaem as aes desenvolvidas pela rede

filantrpica que agrupam instituies religiosas e entidades beneficentes. No
espao destas instituies ainda predomina em grande parte, a identificao da
assistncia com o assistencialismo paternalista resistindo ao perfil inovador
introduzido pelo texto constitucional de 1988, o qual confere assistncia
social o carter de poltica pblica na perspectiva da garantia de direitos sociais
a parcela da populao que necessita da ao reguladora do estado no
cumprimento de sua responsabilidade social para com os oprimidos.
Uma outra caracterstica apontada pela autora na compreenso da
assistncia estatal, se refere conformao burocratizada e inoperante que
assume as aes assistenciais, determinada pelo lugar que ocupa o social na
poltica pblica e pela escassez de recursos para a rea. Essa colocao do
social em segundo plano e sempre dependente da matriz econmica, ilustra o
modelo de desenvolvimento que tem sido adotado no pas ao longo de sua
histria, e reeditado em sucessivas conjunturas polticas. Dentro deste
panorama,

a inexistncia de uma poltica mais ampla que articule as aes

assistenciais, explicite competncias e defina a alocao de recursos
para as diversas instncias de governo acaba por estimular aes
emergenciais e circunstanciais em que no se altera o perfil da
desigualdade e se nega a dimenso redistributiva que deveria
orientar a interveno no campo da poltica assistencial. (Yazbek,
1999, p.51).

Associada a aes de benevolncia para com a pobreza, a

assistncia se apresenta como modalidade paliativa e secundria no campo
das polticas sociais brasileiras, sendo tratada de forma residual e encarada
como pronto socorro social ou como ajuda complementar em situaes de
excepcionalidade. Desta forma no consegue assumir o perfil de uma poltica
no campo da reproduo social.
 na perspectiva de garantir o socorro social aos grupos
populacionais vulnerabilizados, caracterizados pela categoria de frao
excluda, que as instituies filantrpicas e as instituies religiosas ou
confessionais estabelecem uma plataforma de aes que tem por objetivo
atender as necessidades sociais desses grupos fragilizados, tanto do ponto de
vista social quanto econmico. So desenvolvidos programas emergenciais e
de promoo social fundamentados historicamente no iderio da f e caridade
crist e mais recentemente associados ao iderio de justia social e eqidade.
Neste ltimo iderio pode-se localizar o reconhecimento da assistncia social
enquanto poltica pblica na perspectiva da concretizao de direitos sociais
previstos pela Lei Orgnica da Assistncia Social- LOAS. Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, estabelecida com o advento da constituio vigente no
pas.
Nesse aspecto as aes sociais das instituies religiosas podem
ser analisadas no s do ponto de vista de aes isoladas e reguladas apenas
pelo iderio da benevolncia crist, mas tambm do ponto de vista de aes
que se colocam na possibilidade da parceria entre pblico e privado na garantia
de direitos. Neste sentido podem ser potencializadas aes concretas de
enfrentamento das desigualdades sociais cujo fosso entre ricos e pobres tem
se aprofundado revelando de um lado, o descompromisso social
governamental e de outro, o uso privativo do pblico em benefcio da
acumulao e concentrao de riquezas nas mos de um grupo minoritrio.
Esta parceria de aes entre o pblico e o privado que no se restringe ao
campo social mas aos outros campos da vida em sociedade caracterizada
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, (em um documento
que subsidiou a realizao da segunda semana social brasileira, realizada em
1994), como um dos mecanismos de democratizao da sociedade, entretanto
ressalta que este nvel de parceria s se realizar com a participao de todos
em todo o processo de diagnstico, deciso e execuo das propostas a serem
encaminhadas. ( CNBB - Documento: urgncia de prioridades sociais para
superar a excluso social, 1999, p.10). Agindo desta forma respeitar-se- um
dos pressupostos bsicos da democracia em todas as relaes sociais que o
respeito a promoo da liberdade e da participao dos cidados.
 Quando uma constituio do pas pela primeira vez na histria,
reconhece o perfil de poltica pblica assistncia social e estabelece
regulamentos que explicitam a responsabilidade social do estado e a
participao da populao, seja na formulao, na gesto, na implementao e
no controle sobre as aes nesta rea, abre-se um campo de possibilidades
para que se redefina o perfil das aes que historicamente vm assumindo a
caracterstica de assistenciais, seja no campo das instituies pblicas estatais,
seja no campo das instituies filantrpicas ou no espao das instituies de
matriz religiosa.
De que forma vm sendo encaminhadas as aes assistenciais
nestes diferentes campos a preocupao central que orientou a apresentao
da presente proposta de pesquisa. A mesma tem por objetivo fazer uma
reconstituio histrica das aes assistenciais desenvolvidas no espao das
instituies confessionais, elegendo-se como matriz de anlise a experincia
da Ao Social Arquidiocesana ASA de Teresina. Neste aspecto ser
realizado um levantamento dos antecedentes histricos da ao social
assistencial no espao da Igreja Catlica de Teresina, mediada pela ASA, na
concretizao do apostolado social fundamentado pela Doutrina Social que
rege a estrutura hierrquica da igreja no pas e no estado do Piau.
Ser realizado tambm um mapeamento das formas de reciclagem
da ao social catlica mediante a opo preferencial pelos pobres assumida
pela Igreja Catlica Latino Americana, ps Conclio Vaticano II como
compromisso tico com a justia social. Neste ngulo pretende-se estabelecer
o contraponto entre o iderio cristo conservador de proteo social e a
recente opo preferencial pelos oprimidos que alia num mesmo projeto, a
denncia proftica de situaes de injustia social com propostas concretas de
alternativas de organizao popular. Desta forma este novo compromisso tico-
poltico da Igreja encaminha a necessidade de reestruturao no plano poltico
das aes do seu apostolado social na perspectiva da luta e garantia de
direitos para todos.
A recuperao histrica das aes desenvolvidas pela Igreja
Catlica/ASA no campo assistencial ser realizada buscando-se estabelecer
uma correlao com as aes desenvolvidas pelo estado como medidas de
enfrentamento da questo social cuja expresso mais corrente se d pelo
aprofundamento das condies de pobreza da grande maioria da fora de
trabalho. Esse contigente populacional quase sempre tem sido objeto de
interveno do estado e das instituies filantrpicas e religiosas atravs de
programas assistenciais.
A assistncia aos mais necessitados uma prtica antiga na histria
da humanidade. Esta prtica no pode ser creditada somente civilizao
judico-crist e nem s sociedades capitalistas. A solidariedade social diante
dos pobres, dos viajantes, dos doentes, dos incapacitados, dos mais frgeis, se
inscreve sob diversas formas nas normas morais de diferentes sociedades. (
Sposati, 1985, p41.) Neste sentido uma incurso histrica sobre os modos de
vida de diferentes povos e em conjunturas diferenciadas, encontrar a
presena de grupos filantrpicos e religiosos que desenvolvem ou
desenvolveram prticas de ajuda e apoio ao prximo.
Num primeiro momento esse sentimento de ajuda era guiado pela
crena fatalista de que sempre haveriam necessitados e que estes eram
incapazes de por si prprios buscar os meios para a sua sobrevivncia, e
portanto precisariam da ajuda dos outros e era um princpio que norteava a
conduta moral da poca, garantir o atendimento as suas necessidades.
baseado nesse iderio poltico conservador que desde a idade mdia foram
constitudas as instituies de caridade, tanto pelas companhias religiosas
como pela ao voluntria de grupos leigos. Esta atitude moral de criar
iniciativas de proteo e tutela aos grupos sociais mais fragilizados se
constituiu posteriormente em prticas de dominao e de controle desta
parcela da populao suprimindo a possibilidade de compreenso da
assistncia enquanto direito.

Com a expanso do capital e a pauperizao da fora de trabalho a

assistncia vai sendo apropriada pelo Estado sob duas formas: uma
que se insinua como privilegiada para enfrentar politicamente a
questo social; outra para dar conta de condies agudizadas de
pauperizao da fora de trabalho ( Sposati, 1985, p. 41).

As aes do Estado neste campo no conseguem ultrapassar a

configurao de prticas assistenciais enquanto expresso da benemerncia e
da solidariedade social caractersticas das instituies da sociedade civil. Se
considerarmos a realidade brasileira at os anos 30, apenas para ficarmos com
este recorte da histria, perceberemos que a pobreza no era apreendida
enquanto expresso da questo social, era encarada como caso de polcia e
tratada por sua vez no interior dos seus aparelhos repressivos. Esta posio do
Estado contribua para mascarar os problemas sociais sob a forma de fatos
espordicos e excepcionais num claro entendimento da pobreza enquanto
disfuno pessoal dos indivduos. Nos anos 30 e dcadas subsequentes o
Estado assume a assistncia aos pobres como responsabilidade pblica
institucionalizando prticas e servios com a contribuio de profissionais
especializados, no entanto o carter pontual e focal de suas aes no
superam o limite do atendimento de situaes emergenciais, tratando o social
como resduo dependente da matriz econmica, cujos recursos para esta rea
so quase sempre escassos e insuficientes diante da grande demanda que
caracterizou a denominada dvida social dos sucessivos governantes para com
a populao crescentemente pauperizada.
Esta atitude de desresponsabilizao social do poder poltico
constitudo, abre espao para a ao cotidiana de uma rede de solidariedade
social presente na sociedade civil, com destaque para aquelas ligadas s
diferentes igrejas de diferentes credos.
Frei Betto ao mencionar os pecados da Igreja Catlica relacionados
com a histria de centralizao absolutista de poder, no deixa de sublinhar a
importncia da instituio numa lista de aes que abrangem a defesa do
patrimnio cultural da humanidade, a valorizao da mulher atravs do culto a
Maria, o cuidado dos rfos, dos doentes e dos idosos, a instituio dos
primeiros hospitais, a extenso da educao escolar aos pobres, a luta
intransigente pelo princpio da liberdade de conscincia, o incentivo s artes e,
recentemente a sua opo preferencial pelos oprimidos nos pases do terceiro
mundo, a denncia proftica dos crimes contra o povo, a defesa dos
prisioneiros polticos e a organizao popular das comunidades de base. (
1986,p.20/21)
Esta nova orientao da Igreja Catlica expressa principalmente nos
ltimos pontos da listagem mencionada acima por Frei Betto, denota um novo
encaminhamento da sua misso salvadora no mundo. Neste aspecto associa
em um mesmo projeto aes emergenciais de atendimento aos carecimentos
sociais de grupos fragilizados e o apoio luta libertria de situaes de
opresso e de desigualdades to profundas que atentam contra um dos mais
preciosos direitos humanos que o direito vida. Neste caminho e luz das
proposies do Conclio Vaticano II e das sucessivas reunies e conselhos que
se seguiram a este marco na histria desta instituio religiosa, a igreja
conclamada a uma reposio procurando fundamentar a sua vocao
missionria numa anlise crtica da realidade social colocando-se a servio dos
oprimidos, daqueles que historicamente tm sido excludos dos processos
decisrios.
Uma breve anlise nos sucessivos documentos produzidos pela
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, do final dos anos 60 aos
dias atuais, especialmente aqueles advindos do seu setor de pastoral social,
identificar na tnica proftica a prevalncia da preocupao com a anlise de
conjuntura do pas principalmente dos seus indicadores sociais. A anlise
privilegia ao mesmo tempo o exame das condies de concretizao de um
projeto democrtico que possa significar a definio de prioridades sociais que
superem as situaes de excluso nas diversas regies do Brasil.
Nesse esforo de reorientao da ao missionria da igreja
compreendendo o seu percurso histrico na realidade brasileira que a
presente proposta de estudo buscar potencializar o alcance social do seu
apostolado clerical e leigo expresso em aes assistenciais e de luta pela
libertao dos grupos sociais excludos, expresses da nova questo social
que caracterizou o final do sculo XX, cujo aprofundamento inaugura os
primeiros anos do novo sculo. Esta nova questo social que expe na cena
pblica do pas a presena de um contingente crescente de indigentes, pe a
exigncia tica do estabelecimento urgente de prioridades sociais que
signifiquem a superao da situao de apartheid social, expresso
adequadamente utilizada por Cristvam Buarque para nomear a situao de
excluso social a que so relegados milhes de brasileiros em plena vigncia
da constituio cidad.
No lastro histrico da ao missionria da Igreja Catlica no Brasil
que se localiza a ao da Arquidiocese de Teresina e mais especificamente de
sua Ao Social Arquidiocesana ASA, cujas primeiras iniciativas datam de
1956 com a chegada a capital do Piau de D. Avelar Brando Vilela que aqui
iniciou um trabalho junto s famlias pobres da cidade envolvendo a ao de
voluntrios.

Em 1960 foi criada oficialmente a ASA, com vrias obras sociais,

como os Centros Sociais de Nossa Senhora de Ftima, Leo XII e
Cristo Rei, onde funcionavam as oficinas de serraria, carpintaria,
sapataria, carpintaria e marcenaria e eram distribudos donativos
(inicialmente a todas as pessoas necessitadas que procuravam os
centros) depois apenas s pessoas dos bairros onde os mesmos
estavam localizados, (Setbal, 1983, p.130)

Posteriormente as aes da ASA se expandiram sob a forma de

programas sociais e instituies que foram sendo criadas na tentativa de fazer
frente crescente demanda da populao carente de aes assistenciais e
privadas do acesso aos equipamentos sociais pblicos.
A trajetria da ASA no campo da ao social em Teresina se
constitui o objeto de estudo da presente proposta de pesquisa. Neste sentido
pretende-se mapear as aes assistenciais desenvolvidas desde o seu
surgimento aos dias atuais e perceber de que forma estas aes
potencializaram o clamor dos grupos oprimidos por justia social e por direitos.
Na elaborao deste mapeamento nosso objetivo reconstituir e analisar a
trajetria das aes implementadas pela ASA e desta maneira traar um perfil
do tratamento conferido assistncia social enquanto caridade crist e
enquanto direito sob o estatuto recente de poltica pblica inscrita no captulo
da seguridade social contemplada no texto constitucional em vigor.
De acordo com as prerrogativas constitucionais a seguridade social
compreende um conjunto integrado de aes e iniciativas dos poderes pblicos
e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. (Art. 194 )
A aes que compreendem a proposta de seguridade social sero
realizadas baseadas num novo desenho de gesto administrativa, democrtica
e descentralizada com a participao da comunidade. Nesta proposta a
assistncia social como poltica pblica inscrita no campo da seguridade social
 ser prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio
seguridade social.(Art. 203 da Constituio).
A operacionalizao da poltica de assistncia acontecer mediante
o desenvolvimento e a cobertura de aes nos nveis federal, estadual e
municipal com a participao da comunidade atravs de suas entidades
representativas no processo de formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.
O estatuto de poltica pblica assegurado rea de assistncia
social representa um avano no que se refere garantia de direitos em
substituio a aes que historicamente se basearam na benemerncia, no
clientelismo a profundando por um lado as condies de mando e por outro a
subservincia e dependncia dos necessitados, alm de contribuir para o
agravamento da dvida social reconhecida pelos governantes.
No mbito das instituies filantrpicas e religiosas as aes
assistenciais so implementadas tendo por base a caridade crist e o critrio
moral da solidariedade com os segmentos sociais mais fragilizados. Estas
aes ao tempo em que representam o atendimento de necessidades
emergenciais contribuem tambm para gerar uma certa dependncia desse
segmento populacional se a essas atividades no forem associados programas
alternativos de gerao de emprego e renda ou mesmo medidas que possam
ser encaminhadas e absorvidas na agenda governamental.
Recuperar a trajetria das aes assistenciais no espao das
instituies religiosas catlicas e mais especificamente no campo de atuao
da Ao Social Arquidiocesana de Teresina o objetivo do estudo que
empreendermos como parte da experincia de projetos de iniciao cientfica
contando com a participao efetiva de estudantes do curso de graduao em
Servio Social. O projeto a ser realizado adotar como sistemtica de pesquisa
o estudo exploratrio a ser desenvolvido a partir do levantamento de dados em
fontes documentais das entidades que constituem a Ao Social
Arquidiocesana de Teresina, privilegiando o registro das aes assistenciais
encaminhadas neste mbito, tendo em vista a composio de um perfil sobre a
Poltica de Assistncia social neste setor identificando o seu nvel de
abrangncia e o alcance social diante das necessidades dos grupos sociais
demandatrios destes servios.
 O trabalho de campo ser realizado em dois momentos: Em primeiro
lugar ser realizada a reviso bibliogrfica que buscar recolher informaes a
respeito das produes tericas elaboradas sobre a Assistncia Social no
Brasil como forma de proteo social no mbito do estado e no espao das
instituies confessionais catlicas. Sero tambm revisadas e analisadas as
produes mais recentes que analisam a Assistncia social enquanto Poltica
Pblica voltada para a garantia de direitos de cidadania. As informaes
sintetizadas a partir da reviso bibliogrfica serviro como referencial terico
para anlise sobre as aes assistenciais desenvolvidas pela ASA em
Teresina, tendo em vista a construo do perfil da poltica assistencial neste
setor. As informaes obtidas atravs da pesquisa bibliogrfica serviro
tambm para a elaborao de um catlogo sobre as produes na rea da
assistncia social que poder servir de fonte de consulta para a realizao de
estudos acerca desta rea temtica.
Em segundo lugar ser realizado o levantamento de dados em
fontes documentais, a catalogao e anlise destes dados tendo em vista a
construo do perfil da Assistncia Social desenvolvida pela ASA em Teresina.
A Construo deste perfil pretende apanhar os objetivos da ao social catlica
mediada pela caridade crist e pela opo preferencial pelos pobres e
excludos; as condies de concretizao do compromisso tico com a justia
social; as formas de implementao das aes assistenciais; os programas
sociais; as formas de parceria com o poder pblico e com as organizaes da
sociedade civil; as formas de financiamento; a populao alvo assistida e a
contribuio dos agentes sociais oriundos das ordens religiosas e do laicato.
A realizao da pesquisa bibliogrfica e da pesquisa em fontes
documentais compreender o perodo de durao do projeto, ou seja, um ano
de atividades, compreendendo o perodo de agosto 2002 a julho 2003,
concluindo com a elaborao do perfil planejado. Quanto a contribuio dos
agentes sociais ser mapeada durante a abrangncia da pesquisa apenas o
dado quantitativo que identificar quais os profissionais religiosos ou leigos
atuam nas instituies da ASA. A sua contribuio e compreenso poltica
sobre as aes realizadas sero objeto de pesquisa a ser realizada
posteriormente e que envolver a coleta de depoimentos mediante a definio
de uma amostra qualitativa. Alm dos depoimentos dos profissionais
envolvidos diretamente com a implementao dos programas assistenciais
desenvolvidos pela ASA sero tambm entrevistados por amostragem a ser
definida os segmentos sociais beneficirios dessas aes para que possamos
avaliar a repercusso e alcance social dos projetos sociais implementados
diante das necessidades que os habilitaram como populao alvo desses
projetos.
Comporo a equipe de pesquisa: a Professora Orientadora e duas
alunas do Curso de Servio Social que desenvolvero as atividades como
bolsistas de Iniciao Cientfica. Quanto ao apoio administrativo e a utilizao
de equipamentos de informtica contaremos com o apoio do Departamento de
Servio Social e do Ncleo de Estudos, Pesquisa e Extenso em Servio social
e Questo Social ao qual se filia a presente proposta de pesquisa. O acervo da
Biblioteca Comunitria da UFPI ser tambm utilizado, alm da Biblioteca
pessoal da professora orientadora.

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