Sunteți pe pagina 1din 47

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA, SIBIU

FACULTATE DE TIINE ECONOMICE

DEPARTAMENTUL DOCTORATE

TEZ DE DOCTORAT
STUDIU PRIVIND FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.)

N GERMANIA (PE EXEMPLUL LANDULUI BAVARIA )

REZUMAT

Conductor tiinific,

Prof. univ. dr. Elena DRGOESCU

Doctorand,

Dipl.-Kfm. Franz DIRINGER

SIBIU, 2012
- REZUM ATUL TEZEI DE DOCTORAT-

I - Cuprinsul tezei

II - Introducere

III - Motivaia alegerii temei

IV - Metodologia cercetrii

V - Structura tezei i sinteza capitolelor

VI - Lista lucrrilor publicate de autor

VII - Bibliografia selectiv

2
I - Cuprinsul tezei

CAPITOLUL I
FUNDAMENTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND DEZVOLTAREA
RURAL INTEGRAT (D.R.I.) I FINANAREA ACESTEIA ............ 15

1.1. Fundamente teorectice i practice privind zona rural ...................................... 15


1.1.1. Conceptul de zon rural ................................................................................ 15
1.1.2. Convenia O.C.D.E. referitoare la zona rural................................................. 17
1.1.3. Tipologia zonal conform Uniunii Europene ...................................................... 19
1.1.4. Clasificaia statistic sistematic NUTS ............................................................. 25
1.1.5. Conceptul zon rural animat de via .......................................................... 26
1.1.6. Funciile zonei rurale .......................................................................................... 28
1.1.7. Semnificaia sintagmei Dezvoltare Rural Integrat" (D.R.I.) ........................... 29
1.1.8. Obiectivele i elurile privind Dezvoltarea Rural Integrat (D.R.I.) .................. 32
1.1.9. Principiile Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) .................................................. 36
1.1.9.1. Regionalitatea dezvoltrii................................................................................... 36
1.1.9.2. Participaia (zonei) ............................................................................................. 37
1.1.9.3. Principiul duratei dezvoltrii............................................................................. 38
1.1.9.4. Necesitatea dezvoltrii rurale integrate (D.R.I.) din Germania .......................... 41
1.1.9.5. Rezolvarea diferenelor din munca administraiilor publice locale ..................... 44
1.1.10. Entitile care acioneaz n scopul Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n
Bavaria ............................................................................................................... 52
1.1.10.1. Ministerul de stat al agriculturilor i pdurilor precum i oficiile pentru
dezvoltare rural ................................................................................................ 52
1.1.10.2. Societii, instituii i organizaii non-guvernamentale ....................................... 53
1.2. Fundamentele finanrii Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) ............................ 55
1.2.1. Conceptul de finanare....................................................................................... 55
1.2.2. Proveniena (originea) resurselor pentru finanarea Dezvoltrii Rurale
Integrate (D.R.I.) ................................................................................................ 56
1.2.2.1. Resurse de finanare naionale .......................................................................... 56
1.2.2.2. Resurse de finanare europene ......................................................................... 59
1.3. Concluzii, opinii contribuii personale................................................................ 60
1.3.1. Concluzii ............................................................................................................ 60
1.3.2. Opinii.................................................................................................................. 61
1.3.3. Contribuii personale ......................................................................................... 62

3
CAPITOLUL II
FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.) DIN
RESURSE NAIONALE ............................................................ 64

2.1. Proveniena resurselor naionale de finanare a D.R.I. n Germania ................. 64


2.1.1. Resurse ale Bugetului Federal al Statului German............................................ 64
2.1.2. Resurse ale Bugetului Landului Bavaria ............................................................ 65
2.1.3. Resurse ale Bugetelor locale ............................................................................. 67
2.2. Finanarea D.R.I. din resursele Bugetului Federal German ............................... 68
2.2.1. Caracterizare general ...................................................................................... 68
2.2.2. Finanarea D.R.I. n cadrul mbuntirii Structurii Agrare de Protecie a
Coastei Maritime............................................................................................... 70
2.2.2.1. Baza legal ........................................................................................................ 70
2.2.2.2. Obiectivele finanrii .......................................................................................... 71
2.2.2.3. Perspectiv general asupra volumului i procesului de finanare n cadrul
Imbuntirii structurii agrare de protecie a coastei maritime ......................... 71
2.2.3. Finanarea D.R.I. n cadrul Planului Strategic Naional al Republicii Federale
Germane pentru dezvoltare integrat a zonelor rurale 2007-2013................... 73
2.2.3.1. Conceptul Republicii Federale Germane privind Planul Strategic Naional
n cadrul Dezvoltrii Rurale Integrate ................................................................ 73
2.2.3.2. Prevederile principale ale planului strategic naional ......................................... 74
2.2.3.3. Avantajele finanrii conform planului strategic naional .................................... 76
2.2.3.4. Dezavantajele finanrii conform planului strategic naional .............................. 78
2.2.3.5. Volumul finanrilor conform planului strategic naional .................................... 81
2.2.4. Finanarea D.R.I. n cadrul Reglementrilor Planului Naional al Republicii
Federale Germane pentru dezvoltarea integrat a zonelor rurale.................... 82
2.2.4.1. Punctele principale ale Reglementrilor Planului Naional al Republicii
Federale Germane pentru dezvoltarea integrat a zonelor rurale.................... 82
2.2.4.2. Succesiunea celor trei etape ale procesului de planificare ................................ 83
2.3. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) din resursele Landului Bavaria85
2.3.1. Descrierea Programului bavarez pentru dezvoltarea economiei agrare i a
zonelor ruale din 2007 pn n 2013 (BayZAL) ................................................ 85
2.3.2. Obiectivele unei finanri pentru dezvoltare zonelor rurale integrate n
cadrul BayZAL" ................................................................................................ 86
2.3.2.1. Domeniile de acionare ale finanrii financiare prin BayZAL ............................ 86
2.3.2.2. Obiectivele de finanat stabilite la nivel ierarhic ................................................. 88
2.3.2.3. Concretizarea obiectivelor de finanare n cadrul BayZAL................................. 91
2.3.3. Obiectivele finanrii Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n Bavaria ................ 93
2.3.3.1. Finanarea ogoarelor ......................................................................................... 93
2.3.3.2. Finanarea msurilor de infrastructur ............................................................... 96
2.3.3.3. Finanarea proiectelor de nnoire a satelor ........................................................ 97
2.3.3.4. Finanarea crerii de alternative de sporire a ncasrilor prin
diversificarea economiei rurale ........................................................................ 100
2.3.3.5. ndrumarea privind finanarea componentelor D.R.I. ....................................... 102
2.3.4. Volumul finanrilor din resursele landului Bavaria .......................................... 104
2.4. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) din resursele bugetelor locale
......................................................................................................................... 106

4
2.4.1. Proveniena resurselor locale pentru finanarea D.R.I. .................................... 106
2.4.1.1. Contribuii ale membrilor comunitii i de promovare ..................................... 106
2.4.1.2. Taxe comunale ................................................................................................ 108
2.4.1.3. Fonduri provenite de la fundaii, donaii i sponsorizri ................................... 110
2.4.2. Destinaia resurselor locale pentru finanarea D.R.I. ....................................... 113
2.4.2.1. Finanarea ogoarelor ....................................................................................... 113
2.4.2.2. Finanarea proiectelor de nnoire a satelor ...................................................... 113
2.5. Concluzii, opinii i contribuii personale ........................................................... 114
2.5.1. Concluzii .......................................................................................................... 114
2.5.2. Opinii................................................................................................................ 115
2.5.3. Contribuii personale ........................................................................................ 115

CAPITOLIL III
FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.) DIN
FONDURI STRUCTURALE ALE UNIUNII EUROPENE ............... 117
3.1. Elementele unei Dezvoltri Rurale Integrate (D.R.I.) care permit finanarea
D.R.I. n Republica Federal Germania ........................................................... 117
3.2. Obiectivele finanrii D.R.I. a Republicii Federale Germane din fondurile
structurale ale U.E. ......................................................................................... 118
3.2.1. Asigurarea convergenei dintre trile membre U.E. ......................................... 118
3.2.2. mbuntirea eficenei economiei locale......................................................... 119
3.2.3. Crearea de noi locuri de munc....................................................................... 120
3.2.4. Susinerea cooperrii teritoriale n Europa ...................................................... 121
3.3. Componentele fondurilor structurale ale U.E. destinate finanrii D.R.I. din
Germania ................................................................................. 123
3.3.1. Fondul European de Dezvoltare Rural (F.E.D.R.) ......................................... 124
3.3.2. Fondul Social European (F.S.E.) ..................................................................... 125
3.4. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n Germania prin Fondul
European de Dezvoltare Rural (F.E.D.R.) ..................................................... 127
3.4.1. Obiectivele de finanare ale F.E.D.R. ............................................................. 127
3.4.1.1. Sprijinirea competitiv a ntreprinderilor mici i mijloci din zonele rurale
prin U.E. ........................................................................................................... 127
3.4.1.2. Crearea de noi locuri de munc n zonele rurale ............................................. 129
3.4.1.3. Finanarea indirect a spaiului rural................................................................ 130
3.4.1.4. Finanarea D.R.I. prin cooperarea teritorial european ................................. 131
3.4.2. Destinatarul finanrii ....................................................................................... 134
3.4.3. Condiiile finanrii ........................................................................................... 135
3.4.4. Greuti existente la finanarea D.R.I. prin F.E.D.R. ........................................ 136
3.4.5. Volumul finanrii D.R.I. prin F.E.D.R. ............................................................ 137
3.5. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n Germania prin Fondul
Social European (F.S.E.) ................................................................................. 139
3.5.1. Obiectivele principale ale finanrii din Fondul Social European (F.S.E.)........ 139
3.5.1.1. Creterea capacitii de adaptare a ntreprinderilor mici i mijloci la
cerinele pieei.................................................................................................. 139
3.5.1.2. Creterea capacitii de competivitate a ntreprinderilor mici i mijloci............ 140

5
3.5.1.3. mbuntirea accesului la locurile de munc n zone rurale ........................... 141
3.5.2. Mecanismul finanrii D.R.I. din Fondul Social European (F.S.E.) .................. 143
3.5.2.1. Destinatarul finanri din Fondul Social European (F.S.E.) ............................. 143
3.5.2.2. Condiiile finanrii din Fondul Social European (F.S.E.) ................................. 144
3.5.2.3. Obstacole n finanarea D.R.I. din Fondul Social European (F.S.E.) ............... 146
3.5.3. Diferene ntre finanarea din Fondul Social European (F.S.E.) i
Fondul European Agrar pentru Dezvoltarea Zonei Rurale (F.E.A.D.R.) .......... 147
3.5.4. Volumul finanrilor D.R.I. n Germania pe seama Fondului Social European
(F.S.E.) ............................................................................................................ 148
3.6. Concluzii, opinii i contribuii personale ........................................................... 150
3.6.1. Concluzii .......................................................................................................... 150
3.6.2. Opinii................................................................................................................ 150
3.6.3. Contribuii personale ....................................................................................... 151

CAPITOLUL IV
FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.) DIN
FONDURILE EUROPENE PENTRU DOMENIUL POLITICII AGRARE
COMUNE .............................................................................. 153
4.1. Necesitatea, dezvoltarea i instrumentele financiare ale Politcii Agrare
Comune (P.A.C.) n cadrul U.E........................................................................ 153
4.1.1. Necesitatea Politicii Agrare Comune n cadrul U.E. ....................................... 153
4.1.2. Dezvoltarea Politicii Agrare Comune n cadrul U.E. ....................................... 155
4.1.3. Prespectiva Germaniei asupra Reformei Politicii Agrare Comune n
Germania n perioada 2014-2020 .................................................................... 158
4.1.4. Locul i importana Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n cadrul Politicii
Agrare Comune ale U.E. a doua coloan a Politicii Agrare Comune
(P.A.C.) ........................................................................................................... 160
4.1.5. Instrumente de finanare pentru implementarea Politicii Agrare Comune
(P.A.C.) n cadrul Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n Germania ............... 161
4.1.5.1. Directive de finanare ale dezvoltrii rurale integrate prin Fondul
European de Garantare Agricol (F.E.G.A.) .................................................... 161
4.1.5.2. Directive de finanare ale dezvoltrii rurale integrate prin Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.) ................................................ 162
4.1.5.3. Directive de finanare ale dezvoltrii rurale integrate prin Fondul European
pentru Pescuit (F.E.P.) .................................................................................... 163
4.2. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) n Bavaria prin
Fondurile Europene pentru domeniul Politicii Agrare Comune (P.A.C.) .......... 165
4.2.1. Strategia de dezvoltare rural n Bavaria: obiective, prioriti i msuri .......... 165
4.2.1.1. Obiectivele dezvoltri rurale n Bavaria ........................................................... 165
4.2.1.2. Prioritile dezvoltrii rurale n Bavaria ............................................................ 166
4.2.1.3. Msurile de dezvoltare rural n Bavaria ......................................................... 167
4.2.2. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) prin Fondul European de
Garanie Agrar (F.E.G.A.) n Bavaria ............................................................. 168
4.2.2.1. Obiectivele finanrii D.R.I. prin F.E.G.A. ....................................................... 168
4.2.2.2. Destinatarul finanrii F.E.G.A. ....................................................................... 168

6
4.2.2.3. Condiiile de eligibilitate pentru finanarea proiectelor D.R.I. din F.E.G.A. ..... 169
4.2.2.4. Rezultatele finanrii D.R.I. din F.E.G.A. n Bavaria ........................................ 170
4.2.2.5. Aspecte critice privind finanarea D.R.I. din F.E.G.A. n Bavaria ..................... 171
4.2.3. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) prin Fondul European
Agrar pentru Dezvoltarea Zonei Rurale (F.E.A.D.R.) n Bavaria ..................... 172
4.2.3.1. Obiectivele finanrii D.R.I. prin F.E.A.D.R. ..................................................... 172
4.2.3.2. Destinatarul finanrii F.E.A.D.R. ..................................................................... 173
4.2.3.3. Condiiile de eligibilitate pentru finanarea proiectelor D.R.I. din F.E.A.D.R. ... 175
4.2.3.4. Rezultatele finanrii D.R.I. din F.E.A.D.R. n Bavaria ..................................... 175
4.2.3.5. Aspecte critice privind finanarea D.R.I. din F.E.A.D.R. n Bavaria ................. 175
4.2.4. Finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.) prin Fondul European pentru
Pescuit (F.E.P.) n Bavaria ............................................................................. 177
4.2.4.1. Obiectivele finanrii D.R.I. prin F.E.P. ........................................................... 177
4.2.4.2. Destinatarul finanrii F.E.P. ........................................................................... 178
4.2.4.3. Condiiile de eligibilitate pentru finanarea proiectelor D.R.I. din F.E.P. . ........ 179
4.2.4.4. Rezultatele finanrii D.R.I. din F.E.P. n Bavaria ............................................ 182
4.2.4.5. Aspecte critice privind finanarea D.R.I. din F.E.P. n Bavaria ......................... 184
4.3. Concluzii, opinii i contribuii personale ........................................................... 185
4.3.1. Concluzii .......................................................................................................... 185
4.3.2. Opinii................................................................................................................ 186
4.3.3. Contribuii personale ........................................................................................ 187

CAPITOLUL V
STUDIU DE CAZ FINANAREA UNUI PROIECT DE DEZVOLTARE
RURAL INTEGRAT N REGIUNEA OBERPFALZ - NORD DIN
BAVARIA ............................................................................. 189
5.1. Planificarea i dezvoltarea convenional a teritorului ..................................... 189
5.1.1. Conceptul de planificare teritorial .................................................................. 189
5.1.2. Instrumente ale planificrii teritoriale ............................................................... 190
5.1.3. Managementul regional ca i instrument pentru dezvoltarea teritorial .......... 194
5.1.4. Planificare teritorial n regiunea Oberpfalz-Nord............................................ 196
5.2. Cerinele necesare pentru un proiect de Dezvoltare Rural Integrat (D.R.I.) 198
5.2.1. Cerine de baz ............................................................................................... 198
5.2.2. Integrarea ca i cerin .................................................................................... 203
5.2.3. Holism ca i cerin .......................................................................................... 204
5.2.4. Proiectul D.R.I. Steinwald-Allianz n regiunea Oberpfalz-Nord........................ 206
5.2.4.1. Domenii tematice regionale ............................................................................. 206
5.2.4.2. Desfurarea procesului D.R.I. Steinwald Allianz......................................... 209
5.2.4.3. Conceptul dezvoltrii rurale integrate al D.R.I. Steinwald Allianz ................. 210
5.3. Modeulul structural i procesual de implementare a Dezvoltri Rurale
Integrate (D.R.I.) .............................................................................................. 211
5.3.1. Obiectivele i abordrile cercetrii ................................................................... 211
5.3.2. Modelul structural pentru implementarea D.R.I. ............................................. 215
5.3.3. Modelul procesual pentru implementarea D.R.I. ............................................ 217
5.3.3.1. Workshop desfurat mpreun cu reprezentani ............................................ 218

7
5.3.3.2. Atelier pentru concretizarea planurilor de viitor ............................................... 220
5.3.3.3. Proces de integrare n grupe de lucru ............................................................. 224
5.4. Metode de finanare a unui proiect de Dezvoltare Rural Integrat (D.R.I.)
n regiune Oberpfalz-Nord .............................................................................. 225
5.4.1. Dezvoltarea Rural Integrat (D.R.I.) n Bavaria ............................................. 225
5.4.2. Metode concrete de finanare a unui proiect de Dezvoltare Rural
Integrat (D.R.I.) n Regiunea Oberpfalz-Nord ................................................ 228
5.5. Concluzii, opinii i contribuii personale ........................................................... 231
5.5.1. Concluzii .......................................................................................................... 231
5.5.2. Opinii................................................................................................................ 233
5.5.3. Contribuii personale ........................................................................................ 233

CONCLUZII .................................................................................................................... 236

Anexe ......................................................................................................................... 266


Bibliografie ......................................................................................................................... 272
A. Monografii, lucrri colective, eseuri ............................................................................... 272
B. Documente de pe internet ............................................................................................ 281
C. Surse oficiale ................................................................................................................ 297

8
II- Introducere

Teza de doctorat intitulat STUDIU PRIVIND FINANAREA DEZVOLTRII


INTEGRATE A ZONELOR RURALE DIN GERMANIA (PE EXEMPLUL LANDULUI
BAVARIA), coordonat de ctre d-na prof. univ. Elena Drgoescu, analizeaz n cadrul
cercetrii doctorale, o tem de mare interes pentru teoria i practica financiar a unei ri n
general, i a Germaniei n special.

Procesul de integrare a unei ri n Uniunea Europeana trebuie s corespund legilor


economice obiective, ceea ce presupune perfecionarea continu a formelor i metodelor de
conducere a intregii societi, care s asigure dezvoltarea comunitilor locale, respectiv a
zonelor rurale. Prin urmare dezvoltarea zonelor rurale se asigur n contextul dezvoltarii generale
a ntregii naiuni pe termen lung, prin delegarea unor responsabiliti publice ctre autoritile cele
mai apropiate de ceteni. n general, dezvoltarea economico-social este conceput la nivelul
Uniunii Europene ca un proces multidimensional i multidisciplinar, care s determine schimbri
majore n structurile sociale i decizionale, n atitudinile populaiei, precum i n institutiile i auto-
ritile naionale i locale. n ultima instan, asemenea schimbri trebuie sa aib drept efect ate-
nuarea inegalitilor distribuiei veniturilor, diminuarea i chiar dispariia omajului la nivelul Eu-
ropei i a fiecarei ri membre n parte.

Obiectivul strategic, pe care l-am urmarit ca autor al tezei, referitor la dezvoltarea inte-
grat a zonelor rurale din Germania, intensificat odat cu accelerarea fenomenelor de des-
centralizare administrativ-teritorial, este de a promova o alta manier de a concepe zonele ru-
rale, punnd accentul asupra noiunii de solidaritate i de apartenen la aceeai colectivitate,
respingnd totodat, mecanismele de excludere, care pot impieta dezvoltarea de ansamblu a
societii. n felul acesta se asigur, n opinia noastr, respectarea cerinei formulate de Uniunea
European, ca prioritile de dezvoltare a regiunilor i a comunitilor locale s se nscrie n prio-
ritile naionale legate de funcionarea economiei de pia. De asemenea ndeplinete cerinele
care decurg din programul de integrare mai intens a fiecrei ri membre n structurile europene
i care au scopul unei mai bune compatibilizri a acestor structuri. n acest sens, mai evideniem
i aspectul de originalitatea tezei, care const n concentrarea pe o tem a dezvoltrii rurale ac-
tuale i implicit a politicii de regionalizare, dar urmrind i o abordare integrat din perspectiva
financiar a dezvoltrii respective.

n contextul acestor considerente generale, n teza de doctorat intitulat Studiu privind


dezvoltarea integrat a zonelor rurale din Germania pe exemplul Landului Bavaria am abordat
un subiect actual, cu multiple valene pentru practica economic, dar i pentru activitatea de cer-
cetare economico financiar.

Referindu-m la subiectul tratat n teza de doctorat pe care am elaborat-o, nu pot ignora


nici caracterul complex al temei trat n studiu, caracter care iese n eviden prin multitudinea
problemelor teoretice i practice privind finanarea i dezvoltarea n general , i a D.R.I., n spe-
cial, fiecare avnd caracteristici proprii. Toate acestea se reflect n caraterul logic i clar al struc-
turii tezei, care rspunde, astfel prin coninutul su, titlului acesteia, respectiv finanarea D.R.I. din
Germania.

Un punct forte al tezei pe care am elaborat-o const in faptul c, prin concluziile i opiniile
personale presrate n coninutul tezei i sintetizate la finele capitolelor, am facilitat, sper,
ntelegerea mai clar a problematicii abordate.

9
Avnd n vedere cele prezentate, mi exprim n primul rnd convingerea c aceast lucra-
re va cpta atenia i aprecierea multor interesai, fie ei specialiti n teoria i practica financiar
i a dezvoltrii sau pur i simplu preocupai de perfecionarea economiei n general, n cadrul
creia dezvoltarea integrat a zonelor rurale are o importan deosebit. n al doilea rnd, n
opinia mea dezvoltarea n ansamblu a unei ri este de neconceput fr dezvoltarea
corespunztoare a zonelor rurale i implicit, fr finanarea acestora. De aceea concretizarea
studiului ntreprins l-am axat pe exemplul landului Bavaria, care are legturi tradiionale
importante cu toate celelalte componente administrativ-teritoriale ale Germaniei, deci concluziile
ce se desprind, ofer o imagine de general pentru ntreaga Germanie.

Finanele reprezint unul dintre instrumentele principale folosite de stat n realizarea


politicii sale economice i sociale, la nivel central i local, datorit rolului important pe care l
ndeplinesc n redistribuirea venitului naional. Dac la nivel central instrumentul care orienteaz
activitatea economico-financiar i social este n Germania bugetul federal, la nivel regional i
local acest rol l indeplinesc bugetele landurilor i cele ale fiecrei localiti. Aceste bugete
reprezint reflectarea elementelor structurale ale finanelor publice locale, respectiv resursele
financiare i cheltuielile publice, bugetele locale reprezintnd totodat, instrumente de corelare
anual i multianual a acestor elemente. Implicit, finanarea dezvoltrii rurale integrate din
Germania (pe exemplul landului Bavaria), este o reflectare a modului cum se realizeaz
corelarea la nivel regional i local, a nevoilor de finanare a D.R.I. cu resursele financiare
naionale (federale i ale landurilor) i europene, avnd aceast destinaie.

Realizarea la nivelul landurilor a corelaiei amintite presupune ca autoritile regionale i


locale din Germania s dispun de autonomie local, realizat prin pocesul de descentralizare
teritorial i prin asigurarea autonomiei financiare a unitilor administrative locale n general i a
landurilor n special. Toate acestea au necesitat prezentri teoretice i practice att in ceea ce
privete dezvoltarea rural integrat ct i finanarea procesului respectiv.

III Motivaia alegerii temei

Scopul cercetrii urmrit de doctorand este acela al cunoaterii situaiei actuale a zonelor
rurale ale Germaniei, a necesitilor de finanare a dezvoltrii integrate a acestora, a resurselor
de finanare de care dispune Germania n prezent i a modului de utilizare a acestora.
Doctorandul opineaz c, pe aceast baz, se pot evidenia posibilitile de perfecionare a
acestei activiti. Cele menionate nu constituie un scop n sine, cunoaterea lor aprofundat
permitndu-mi s evideniez care sunt realizrile de pn acum n aceast direcie i pe aceast
baz, s pot marca direciile de perfecionare a finanrii dezvoltrii rurale integrate, n special la
nivelul landului Bavaria. Fcnd aceast afirmaie, am n vedere faptul c, asemenea obiective
presupun coroborarea esenial a politicilor economice la nivel macroeconomic, cu puternice
amprente la nivelul landurilor i cu deciziile individuale luate la nivel microeconomic.

Teza aleas de studentul - doctorand pentru activitatea de cercetare doctoral a


reprezentat o provocare i pentru faptul c ea contureaz o interfa ntre provocrile integrrii,
pe de o parte, i deficienele, intlnite uneori la nivel local i chiar regional, pe de alt parte.

n concluzie motivaia alegerii pentru cercetarea stiinific doctoral a temei Studiu


privind dezvoltarea integrat a zonelor rurale din Germania ( pe exemplul landului Bavaria) am
apreciat-o ca un demers firesc pentru contextul actual al dezvoltrii rurale integrate i a finanrii

10
acesteia din Germania, asigurndu-i astfel i un caracter de actualitate. Pe aceasta baz am
apreciat tema amintit ca fiind in msura s capteze atenia i aprecierea multor interesai de o
astfel de problematic.

IV - Metodologia cercetrii

Pentru realizarea cercetrii doctorale pe tema finanrii dezvoltrii integrate a zonelor


rurale din Germania, am ntocmit iniial, sub coordonarea conductorului de doctorat, un plan de
cercetare, care a cuprins: scopul cercetrii, lmurirea conceptelor teoretice i practice cu care se
va opera pe parcursul cercetrii, strategia stabilit pentru lmurirea acestora i a celor aprute n
cursul cercetrii, cunoaterea evoluiei fenomenelor i explicitarea cauzelor i a efectelor
acestora, precum i baza identificrii posibilitilor de perfecionare. n acest sens au fost utilizate
procedee specifice analizei (observarea, raionamentul, comparaia), precum i cele specifice
sintezei (clasificarea i gruparea).

Rezultatele cercetrii realizate prin procedeele amintite mai sus sunt cuprinse n tabelele
i graficele prezente n tez, ale cror date au permis efectuarea a numeroase analize, mai
simple sau mai complexe, privind situaia finanrii integrate a zonelor rurale din Germania la un
moment dat, sau n evoluia sa, per totalul de finanare sau pe structura resurselor folosite, n
plan naional sau european.

Aplicarea n practic a planului de cercetare stabilit, am nceput-o cu faza culegerii


materialului informativ. n acest scop, documentarea a constituit o faz absolut necesar,
acordnd atenie tuturor ramurilor de documentare: documentarea bibliografic, documentarea
direct n uniti, precum i discuii cu specialiti n domeniu.

Documentarea bibliografic necesar realizrii cercetrii doctorale au constituit-o lucrrile


de specialitate din domeniul financiar despre dezvoltarea economic n general i dezvoltarea
zonelor rurale, n special. Am luat n considerare att contextul naional, ct i pe cel european,
bibliografia constituind-o n special: cri, cursuri, studii i articole actuale din literatura de
specialitate.

Documentarea bibliografic a fost completat cu documentarea direct n unitile


(inclusiv de cercetare) economice, sociale, administrativ - teritoriale, deoarece o serie de factori
au determinat ca documentarea bibliografic s nu-mi poat oferi o imagine complet asupra
stadiului cercetrii temei care face obiectul tezei de doctorat.

Un tip aparte de documentare, care ne-a fost de un real folos ca surs de informaii
pentru cercetarea doctoral, au constituit-o discuiile directe cu cercettorii i cu ali specialiti n
problematica dezvoltrii integrate a zonelor rurale i a finanrii acesteia. Rezultatele unor
asemenea discuii directe cu specialiti i cercettori avizai s-au dovedit adesea, sursa principal
de informare pentru realizarea cercetrii n cadrul acestei teze. Informaiile concrete privind
finanarea D.R.I. n Germania mai provin i din raportari statistice ale unor uniti specializate de
la nivel central, regional i local, precum i de la entiti care asigur finanarea efectiv a
dezvoltrii rurale integrate.

11
V - Structura tezei i sinteza capitolelor

Teza de doctorat am structurat-o pe cinci capitole, urmrind s asigur o prezentare logic


a problematicii pe care o incumb titlul tezei, n scopul cuprinderii n acest structur, a tuturor
aspectelor teoretice i practice pe care le-am considerat necesare ntelegerii demersului nostru
stiinific. Evident, nu avem pretenia epuizrii tuturor problemelor acestui demers, dei complex,
rmnnd loc pentru continuarea cercetrii finanrii D.R.I., fie de ctre autorul tezei, n
activitatea de cercetare viitoare, fie de ctre ali cercettorii cu preocupri n acest domeniu, mai
ales din cauza faptului c el este unul extrem de dinamic.

Coninutul celor cinci capitole ale tezei sunt prezentate n continuare:

Capitolul I se refer la bazele conceptuale, teoretice i practice, ale unei dezvoltri rurale
integrate i a finanrii acesteia.

Capitolul II analizeaz posibilitatea de finanare a dezvoltrii rurale integrate a zonelor


rurale din Germania din resurse naionale, adic din resursele bugetului Federal al
Statului German, din resursele bugetului Landului Bavaria i din resurse ale bugetelor
locale.

Capitolul III analizeaz finanarea dezvoltrii rurale integrate a zonelor rurale din
Germania din fonduri structurale ale U.E., respectiv: (1) Fondul European de Dezvoltare
Rurala (F.E.D.R.) i (2) Fondul Social European (F.S.E.).

n capitolul IV este prezentat finanarea dezvoltrii rurale integrate a statului german din
fonduri europene pentru domeniul Politicii Agrare Comune (P.A.C.), care cuprinde: (1)
Fondul European de Garantare Agricol (F.E.G.A.), (2) Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural ( F.E.A.D.R.) i (3) Fondul European pentru Pescuit (F.E.P.).

Capitolul V prezint un STUDIU DE CAZ, care se refer la finanarea unui proiect de


dezvoltare rural integrat dintr-o regiune de nord a Bavariei. n cadrul acestui studiu de
caz, dup ce se prezint proiectul concret al unei dezvoltri rurale integrate n Bavaria,
este prezentat propriul model structural i procesul de implementare a dezvoltrii rurale
integrate.n continuareprezentam detaliat sinteza capitolelor.

CAPITOLUL I

Este intitulat FUNDAMENTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND DEZVOLTAREA


RURAL INTEGRAT (D.R.I.) I FINANAREA ACESTEIA.

Conform cuprinsului planului de cercetare doctoral si dup cum rezult i din titlul
capitolului, coninutul acestuia este prezentat pe dou componente de baz. Prima component
se refer la fundamentele teoretice i practice privind Dezvoltarea Rural Integrat (D.R.I.). A
doua component prezint fundamente ale finanrii Dezvoltrii Rurale Integrate (D.R.I.).

(1) Fundamentele Dezvoltri Rurale Integrate (D.R.I.) au fost detaliate pe


elementele pe care le-am considerat edificatoare (dimensiuni i delimitri conceptuale privind

12
D.R.I., tipologie, clasificaie, funcii, necesitatea D.R.I., principiile pe care se bazeaz etc.) i la
care ne referim n continuare.

n ceea ce privete definirea zonei rurale - dei aceast sintagm este utilizat frecvent
n cercuri politice i n discuii tiinifice - nu exist nici o definiie uniform i obligatorie pentru
aceasta. De aceea, n lucrare, s-a ncercat mai nti lmurirea conceptului de zona rural. n
concordan cu actualul discurs tiinific, opinm c zona rural reprezint o categorie special
care, dac este analizat din punct de vedere integrativ al caracteristicilor structurale, se
dovedete a fi un tip foarte diferit de spaiu.1

Categoriile zonale care au fost analizatede ctre O.C.D.E. difereniaz regiunile rurale
pe baza distanelor geografice i a diferenelor economice, fa de centrele urbane, i distinge trei
categorii de zone rurale: (1) regiuni preponderent rurale, cu peste 50% din populaie care triete
n comunitile rurale, (2) regiuni puternic marcate de mediul rural, n care locuiete 15% pn la
50% din populaie i (3) regiuni predominant urbane: n care triesc mai puin de 15% din
populaie.2

Sintagma de zon rural animat de via "3 a fost formulat n urm cu


aproximativ 15 ani i o delimiteaz conceptual de zona rural prin cinci trsturi principale: (1)
politica integrat pentru o dezvoltare rural durabil trebuie s acopere toate zonele, (2)
abordarea integrat transectorial trebuie pus n aplicare individual n fiecare zona, (3)
instrumentele politice trebuie s fie coordonate pentru aceste zone rurale i n plus trebuie s
creasc eficiena utilizri mijloacelor de finanare, (4) procesele administrative trebuie s devin
mai simple i mai transparente i (5) cooperarea partenerial a instituiilor U.E. cu centrele
naionale i regionale trebuie mbuntit. n prezent, concretizarea acestor idei s-a realizat prin
sintagma dezvoltare rural integrat " (D.R.I.). Aceasta poate fi definit ca un model
teritorial, cooperativ, dinamic i durabil (pe termen lung), cu scopul dezvoltrii
zonelor rurale. 4

Obiectivele dezvoltrii rurale integrate, definite la nivel european, sunt


urmtoarele trei: (1) creterea competitivitii sectorului agricol, (2) mbuntirea proteciei
mediului i (3) mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitilor
economice n zonele respective. Aceste obiective sunt preluate i de ctre Bavaria, n programul
su pentru dezvoltarea zonelor rurale. De asemenea se urmrete contopirea msurilor cu

1 Weber, Gerlind, Der lndliche Raum Mythen und Fakten, n: Lndlicher Raum, Online-Fachzeitung des Bun-

desministeriums fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, 2010, p. 1 11, disponibil:
www.laendlicher-raum.at/article/articleview/ 81710/1/14404.
2O.C.D.E. (publicat), Indicatorii teritoriali ale modelului i dinamici socio-economice, 2002, disponibil:

www.oecd.org/dataoecd/42/16/15181756.doc.
3 Comisia European, Direcia General pentru Agricultur (publicat), Un mediu rural activ Europa i zonele sale

rurale n anul 2000: o abordare integrat a dezvoltrii rurale durabile, 1997a, disponibil:
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rural-de/biblio/cork/art02.htm.

Comisia European, Direcia General pentru Agricultur (publicat), Un mediu rural activ 6 ateliere de lucru cu
un singur, 1997b, disponibil:http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rural-de/biblio/cork/art04.html.
4 BMVEL (publicat): Modelarea n mod activ a dezvoltrii rurale linii directoare pentru dezvoltarea rural inte-

grat, din 2005, Bonn, P.8, disponibil:


www.bfn.de/fileadmin/IDN/documents/Downloads/Leitfaden_Integrierte_Laendliche_Entwicklung.pdf.

13
abordarea LEADER (frz. Liaison entre actions de dveloppement de l'conomie rurale, ro. legtu-
ra dintre aciunille de dezvoltare a economiei rurale).

La nivel naional, sfera obiectivelor de dezvoltare rural le acoper, n principiu, pe cele


europene. n plus, a fost definit un obiectiv suplimentar, i anume mbuntirea nivelului de
educaie.

Referitor la obiectivele dezvoltrii rurale integrate mi-am exprimat opinia necesitii


respectrii , n mod deosebit a trei principii de dezvoltare: (1) regionalizarea, (2)
participarea actorilor de baz i (3) respectarea principiilor de durabilitate .

n contextul acestei lucrri, se presupune c regionalizarea i dezvoltarea spaial


sunt rezultatul unor procese sociale. De aceea, ca autor mi-am exprimat ndoiala c, din punct de
vedere teoretic al sistemului, regionalizarea poate fi produs" tehnic. Fa de planificarea
spaial din trecut, care punea accentul pe o abordare Top-Down, dezvoltarea rural integrat
se orienteaz conform abordrii Bottom-Up i pune deci accentul pe importana i competenele
de decizie ale actorilor din mediul rural.

Dup o analiz riguroas a interpretrii conceputului de dezvoltare durabil , am ajuns


la concluzia c aceast perspectiv este caracterizat n principal prin echitate i aciuni
strategice pe termen lung, n politic i administraie.

Necesitatea unei dezvoltri rurale integrate - o alt problema prevzuta n planul


tezei - este motivat n lucrarea de fa prin dou argumente: (1) n primul rnd prin schimbrile
demografice care au loc i se dezvolt n continuare precum i (2) n al doilea rnd prin deficitele
de performan ale administrailor publice.

n ceea ce privete dezvoltarea demografic exist, n cadrul tuturor problemelor


metodologice cu care se confrunt astfel de prognoze pe termen lung, trei tendine de baz care
ies n ediven pentru Germania i pe care toate prognozele importante le confirm, si anume: (1)
numrul populaiei va scdea, (2) vrsta medie a populaiei va crete puternic i (3) proporia de
persoane din cadrul populaiei, care provin din familii de imigrani va crete de asemenea
puternic.

Spre deosebire de majoritatea celorlalte state ale federaiei din Germania, n Bavaria se
poate observa o puternica micare migratoare - chiar i din alte state ale federaiei. Prin urmare,
n Ba v aria 5 , nu va avea loc un declin al populaiei pe termen lung, fenomen ce poate fi ns
observat n alte state federale estice. n Bavaria se ateapt ca pn n anul 2020, s aib loc la
nivel regional, o cretere puternic a populaiei n zona economic prosper Mnchen - Ingolstadt
Nrnberg/Erlangen, precum i n regiunile de sud ale Bavariei cu o valoare rezidenial i de
agrement ridicat, n timp ce nordul Bavariei va avea de suferit un declin de populaie
semnificativ. Schimbrile demografice ale structurii populaiei duc la o serie de consecine socio-
economice. Ca urmare a transformrilor demografice, au loc schimbri ale condiiilor de utilizare
a terenului pe pieele imobiliare, a comportamentului de mobilitatea a persoanelor i a
infrastructurii tehnice i sociale ale comunitilor locale. Avnd n vedere amploarea acestor

5Wilke, Ch., Die konomischen Auswirkungen des demographischen Wandels in Bayern, Beitrag fr die Vollver-

sammlung des BayLAF des Bayerischen Staatministeriums fr Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen am
22.03.2006, Mannheimer Forschungsinstitut konomie und Demografischer Wandel (MEA), Universitt Mann-
heim (publicat), 2006, disponibil:
www.mea.uni-mannheim.de/uploads/user_mea_discussionpapers/h9ygu3i8pfz3mvat_106-2006.pdf.

14
provocri este necesar o dezvoltare rural integrat cu privire la procesele socio-demografice
actuale i la cele preconizate.

Atitudinea cetenilor, att fa de politic, ct i fa de administraiile centrale i locale,


s-a schimbat dramatic n ultimii 30 de ani n Republica Federal German. n schimb, politica
actual efectueaz o tranziie, de la un stat de furnizare, la o societate solidar, dependent de
performane, care s fie bazat pe responsabilitatea proprie i pe principiul subsidiaritii. Politica
i administraia sunt sub presiune, deoarece structurile organizaionale i procesele de lucru sunt
considerate ca fiind puin eficiente i n mare parte ineficiente. n plus, multe comuniti au datorii
mari i sarcinile de interes sunt n cretere, iar sporirea beneficiilor de securitate social duc la
faptul ca multe localiti s se afle ntr-o criz economic. O aciune care se caracterizeaz prin
descentralizare, (parial) privatizare i modernizare a proceselor de baz n cadrul administraiei a
fost conceput pentru a combate acest fenomen. n Germania s-a rspndit pentru acest concept
denumirea de Metode de Management Noi (Neues Steuerungsmodell - NSM), n locul termenului
anglo-american New Public Management (NPM).6

ncepnd cu sfritul anilor 1990 s-a cristalizat o alt abordare a reformei politice i de
administraie, fr a se renuna ns la noile Metode de Management: (Good Governance).
Termenul de Good Governance, care a fost tradus de ctre Comisia European n german prin
guvernare bun", este atribuit nivelului normativ i se caracterizeaz prin cinci principii
complementare: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i coeren.

ntr-o prim etap, Good Governance poate fi descris prin: (1) angajamentul politicii i
administraiei fa de principiile normative, precum statul de drept, dreptate, fiabilitate i
credibilitate, (2) aciunile politice i administrative n conformitate cu principiile de eficien
economic i eficacitate, pe baza unei viziuni strategice (New Public Management) i (3)
instituirea participrii cetenilor, transparena proceselor i cutarea unui consens n
concordan cu toate caracteristicile participanilor.7

Din al doilea punct de vedere instituional, Good Governance poate fi caracterizat prin
urmtoarele trei particulariti: (1) la nivel politic al regiunii, Good Governance are o orientare de
organizare proprie, (2) formele de organizare dominante sunt reele regionale i parteneriale;
modul de lucru este n principal intersectorial, ceea ce nseamn c domeniile
private/economice, sectorul public i organizaiile non-guvernamentale lucreaz mpreun i (3)
funciile de stimulare se fac prin finane, exist concuren, iar evalurile ofer un anumit control
al eficacitii aciunilor.8

Cea mai important concluzie intermediar pe care am consemnat-o din Capitolul I,


este constatarea unei concordane ntre principiile de dezvoltare rural integrat i conceptul de
Good Governance. Ca autor al tezei sunt convins c legtura indicat ntre cele dou abordri va
ctiga n importan n discursul politic si implicit, n practica din mediul rural.

6 Thom, N., Ritz, A., Public Management Innovative Konzepte zur Fhrung im ffentlichen Sektor, Editura Gab-

ler, Wiesbaden, 2006.Schedler, K.; Proeller, I., New Public Management, Ediia 4,Editura UTB, Stuttgart, 2009.
7 Magel, H., Franke, S., Good Governance in der lndlichen Entwicklung Ein neues Paradigma oder alter Wein
in neuen Schluchen?, Land & Raum, nr. 4, 2007, p. 4-7.
8Bcher, M. et al., Regional Governance und integrierte lndliche Entwicklung, n Bcher, M. et al. (publicat),

Regional Governance und integrierte lndliche Entwicklung Ergebnisse der Begleitforschung zum Modell- und
Demonstrationsvorhaben Regionen Aktiv, Editura VS Verlag fr Sozialwissenschaften, Wiesbaden, 2008.

15
(2) n cea de a doua parte a capitolului I, partea ultim, sunt evideniate, de fapt,
principalele aspecte ale fundamentelor finanrii D.R.I. Am nceput, evident, cu prezentarea
conceptului de finanare,care semnific totalitatea operaiunilor de susinere bneasc,
a unei aciuni, instituii, lucrri etc. Am continuat demersul tiinific cu identificarea
provenienei resurselor de finanare a D.R.I., delimitnd n acest sens dou mari categorii de
resurse, pe care le-am caracterizat succint n teza, i anume resurse financiare naionale,
detaliate n tez n Capitolul II i resurse financiare europene, care fac obiectul
Capitolelor III si IV din tez.

Pe lng resursele financiare ale Guvernului German i cele ale Uniunii Europene,
finanarea Dezvoltrii Rurale Integrate este asigurat i din resursele financiare ale statului
Bavarez (pentru mbuntirea structurii agrare de protecie a coastei maritime). n baza
dispoziiilor administrative relevante, are loc cererea financiar permanent, sub forma unei cereri
pentru sprijinirea proiectelor, prin intermediul unei finanri pariale.

Datorit structurii sale federale, sistemul financiar al Republicii Federale Germane este
descentralizat. Prin urmare, la cele trei niveluri federal, statele membre ale federaiei, si nivel
local exist fluxuri de venituri i cheltuieli proprii, cu administraii separate, precum i transferuri
financiare, att ntre cele trei niveluri, ct i ntre autoritile locale.

n cadrul bugetelor publice ale statului federal, ale statelor membre ale federaiei i n
bugetele locale se planific resursele financiare pentru finanarea D.R.I. i de asemenea, se
demonstreaz modul de utilizare a acestora .

Direcia General pentru Agricultura si Dezvoltare Rural a Comisiei Europene a fcut, n


aprilie 2011, o asociere ntre viitoarea politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene i actuala
strategie U.E. Europa 2020, care n 17 iunie 2010, a fost aleas de ctre Consiliul European ca
succesoare a strategiei de la Lisabona. Aceast idee interesant a autorului de a discuta
dezvoltarea spaiului rural n contextul strategiei Europa 2020, nu va fi ns urmrit n cadrul
acestei teze, dar poate servi n acest moment pentru a face legtura cu discursul tiinific de
specialitate.

Sintetiznd cele prezentare n acest prim capitol, considerm necesar a evidenia, la


finalul acestuia, principalele concluzii i opinii exprimate de autor, formulate pe baza demersului
nostru tiinific.

Concluzii

a) Nu exist o definiie uniform i unanim acceptat privind zona rural.

b) Categoriile zonale au fost dezvoltate de ctre O.C.D.E., care le definete pe baza


distanelor i a diferenierilor economice n: zone preponderent rurale, puternic marcate de mediul
rural i regiuni puternic urbane.

c) Sintagma Dezvoltare Rurala Integrata (D.R.I.) reprezint concretizarea


conceptului de zon rural animat de via formulat n urm cu aproximativ 15 ani.

d) Obiectivele dezvoltrii rurale integrate au fost definite la nivel european i


preluate i completate la nivel naional al Germaniei, precum i la nivel zonal (vezi Bavaria).

16
Opinii

a) n lipsa unei definiii unanim acceptat a zonei rurale integrate, mi-am exprimat opinia
c aceasta reprezint o categorie spaial eterogen, care dac este analizat din punct de
vedere integrativ al caracteristicilor structurale, este un tip diferit de spaiu. Iar Dezvoltarea Rural
Integrat (D.R.I.) poate fi definit drept un model teritorial cooperativ, dinamic i durabil (pe
termen lung).

b) Exist o concordan ntre principiile de dezvoltare rural integrate (D.R.I.) i conceptul


de Good Governance, context n care, dup opinia noastr, legtura indicat ntre cele dou
abordri va ctiga n importan n discursul politic din mediul rural.

c) Pornind de la ideea c regionalizarea i dezvoltarea spaial sunt rezultatul unor


procese sociale, autorul tezei se ndoiete c din punct de vedere teoretic al sistemului,
regionalizarea poate fi produs tehnic. Fa de planificarea spaial din trecut, care punea
accentul pe o abordare Top - Down, Dezvoltarea Rural Integrat se orienteaz conform
abordrii Bottom Up i pune accentul pe importana i competenele de decizie ale actorilor
din mediul rural.

Contribuiile personale, pe care le conine Capitolul I, se concretizeaz n faptul c,


prin prezentarea i lmurirea fundamentelor teoretice i practice ale finanrii D.R.I., s-a pregtit
deja terenul pentu ntelegerea ntregului cuprins al tezei. Cci, att finanarea procesului
dezvoltrii zonelor rurale din Germania, ct i caracterul integrat al acestui proces sunt explicate
n acest capitol n mod unitar i nchegat, deoarece n capitolele ce urmeaz se analizeaz
diferitele surse de finanare ale acestui proces. Datorit acestei proceduri se definesc pe de o
parte termenii de finanare utilizai n contextul finanrii D.R.I. i pe de alt parte sunt evitate n
urmtoarele capitole frecvente ntreruperi n fluxul de argumentare, care ar fi fost necesare pentru
o astfel de definire a termenilor.

CAPITOLUL II

Intitulat FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.) DIN


RESURSE NAIONALE acest capitol este axat pe analizarea problematicii resurselor
naionale folosite pentru finanarea dezvoltrii integrate a zonelor rurale din Germania. Conform
Planului tezei, in structura sa, acest capitol prezint la nceput proveniena resurselor naionale
de finanare a D.R.I. din Germania (din resursele Bugetului Federal German, din resursele
Landului Bavaria si din resursele Bugetelor locale). Coninutul fiecrei resurse este detaliat apoi
pe fiecare resurs amintit, evideniindu-se, n special, destinaia concret, volumul de resurse
asigurat i rezultatele obinute prin finanarea respectiv a dezvoltrii integrate a zonelor rurale
din Germania.

(1) n cele ce urmeaz vom analiza mai nti proveniena resurselor financiare
lund n considerare cele trei componente ale sistemului federal a l Republicii
Federale Germane.

n cadrul acestor venituri ale Republicii Federale Germane, sunt incluse urmtoarele
categorii: (1) veniturile fiscale, (2) creditele nete i (3) diverse ncasri (de exemplu cota de profit

17
a Bncii Federale a Germaniei -Deutsche Bundesbank).

i veniturile Bavariei, care n acest caz reprezint un exemplu pentru statele federale, pot
fi n esen, grupate n cinci tipuri: (1) impozite i taxe proprii, (2) venituri administrative i venituri
din datorii, (3) venituri pentru procese n curs (mai ales de la guvernul federal), (4) alocri i
subvenii pentru investiii precum i venituri speciale de finanare (fr a lua credite de pe piaa de
capital) i (5) luarea de credite (nete) de pe piaa de capital. Resursele pentru dezvoltarea
spaiului rural sunt incluse n cadrul bugetului bavarez la capitolul sarcini comune de
mbuntire a structurilor agrare i protecie a coastei maritime", care face parte din planul
operativ a Ministerului Bavarez pentru Alimentaie, Agricultur i Silvicultur. Aceste mijloace de
finanare sunt fonduri i subvenii federale, care se acord n cadrul legii pentru sarcina comun
de mbuntire a Structurii Agrare a Proteciei Coastei Maritime.

Art. 62 din Codul local bavarez (Bayerischen Gemeindeordnung - GO) prevede, pentru
procurarea veniturilor localitilor, o anumit ordine de prioritate. Pe primul loc trebuie luate n
considerare alte venituri, ca de exemplu din cesiune sau din nchiriere i arend, acestea au ns
n practic un rol minor. Pe locul doi se afl bonificaiile pentru servicii speciale sub form de
contribuii i taxe. Principalele surse de venituri care le stau la dispoziia comunitilor sunt
veniturile din taxa pe activitate, din impozitul funciar, din veniturile ponderate ale impozitului pe
venit (15%), din veniturile ponderate ale impozitului pe cifra de afaceri (2,2%) i din impozite
locale pentru consum i cheltuieli, dei ele figureaz pe locul trei n ordinea prioritii.

A doua resurs din punct de vedere al importanei este sistemul local, relativ complex,
pentru compensare financiar. Conform Art. 11 al Constituiei bavareze (Bayerische Verfassung -
BV) care d dreptul de guvernare proprie localitilor, Bavaria este obligat, n cadrul propriei
performane, s asigure viabilitatea financiar a localitilor sale.

(2) Ponderea cea mai important n economia acestui capitol o deine Finanarea
D.R.I. din Resursele Bugetului Federal German, deoarece are trei componente
importante: a) finanarea D.R.I. n cadrul mbuntirii Structurii Agrare de Protecie a Coastei
Maritime, b) finanarea D.R.I. n cadrul Planului Strategic Naional al RFG i c) finanarea D.R.I.
n cadrul Reglementrilor Planului Naional. La acestea trei componente ne vom referi n
continuare.

a) mbuntirea Structurii Agrare de Protecie a Coastei Maritime reprezint baza


legal pentru finanarea D.R.I. . Dup cum rezult i din planul tezei, n coninutul su aceasta se
refer la urmtoarele aspecte: (1) baza legal, (2) obiectul finanrii i (3) perspectiva general
asupra volumului i procesului de finanare pentru mbuntirea structurii Agrare de Protecie a
Coastei Maritime. Toate acestea le vom analiza, distinct, n continuare.

Finanarea dezvoltrii spaiului rural din resursele Republicii Federale se realizeaz,


precum am amintit i mai sus, n baza legii pentru sarcini comune de mbuntire a Structurilor
Agrare i Protecie a Coastei Maritime". Conform acestei legi, politica agrar se afl de fapt, n
competena statelor federale, iar acestea ar fi n mod normal responsabile pentru finanare n
mod independent. Acest sistem ar cauza n Germania discrepane mari n promovarea structurilor
agrare, deoarece fiecare stat al federaiei dispune de fonduri diferite, precum i de diferite idei i
obiective n ceea ce privete politica agrar. Interesele divergente ale statelor din federaie ar
putea duce la un conflict cu privire la obiectivul constituional al egalitii condiiilor de via n
Germania (articolul 72 i articolul 106 din legile fundamentale). Din aceast cauz, n cadrul legii
fundamentale, a fost luat hotrrea ca politica agricol s fie responsabilitatea comun a

18
guvernului federal i a statelor. Obiectivul legii care reglementeaz sarcina comun de
mbuntire a Structurilor Agrare i Protecie a Coastei Maritime" este asigurarea unei
agriculturii i silviculturii puternice i care de asemenea poate s fac fa cerinelor ce vor
aprea de-a lungul timpului. n acest scop se urmrete, printre altele, formarea anumitor
prioriti spaiale i materiale. n cadrul unui proces comun de planificare a federaiei i a statelor
federale este definit volumul de finanare al sarcinii comune de mbuntire a Structurilor Agrare
i Protecie a Coastei Maritime". n anul 2011 volumul de finanare al acestor msuri n cadrul
dezvoltrii rurale s-a ridicat la suma de aproximativ 83 de milioane de euro.

b) Descrierea Planului Strategic al R.F.G. pentru dezvoltarea zonelor rurale 2007


20139, abordeaz n cuprins urmtoarele probleme: (1) conceptul de Plan Strategic Naional; (2)
prevederile acestuia privind finanarea D.R.I., (3) avantajele acestei finanrii conform Planului
Strategic Naional; (4) dezavantajele acestei finanrii conform Planului Strategic Naional i (5)
volumul de finanare. Aceste probleme vor fi analizate distinct n cele ce urmeaz.

Punerea n aplicare a sarcinii comune de mbuntire a Structurilor Agrare i Protecie a


Coastei Maritime" este inclus i n contextul european. Conform dispoziiilor din regulamentul
privind sprijinul pentru dezvoltare rural, acordat de ctre Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (Regulamentul - F.E.A.D.R.), fiecare stat membru trebuie s i elaboreze
planul de strategie naional pentru dezvoltare rural pentru fiecare perioad, n
concordan cu Comisia European. Funcia planului naional strategic este de a aciona ca o
legtur ntre orientrile strategice ale programelor de dezvoltare ale U.E. i programele de
dezvoltare ale fiecrui stat federal, i anume, acestea fixeaz n cadrul planului strategic naional
msurile de finanare i dotrile necesare.

Analiza avantajelor n cadrul Planului Strategic Naional indic faptul c n Germania


producia industriei alimentare este una din cele mai importante brane ale comerului. Din
dezavantajele zonelor rurale care sunt numite n Planul Strategic Naional trebuie n mod special
menionate cele din cadrul sistemului ecologic (n special schimbrile climatice i regresul
biodiversitii) precum i consecinele schimbrilor demografice.

Planul Strategic Naional al Republicii Federale Germane pentru dezvoltarea zonelor


rurale 2007 2013 n versiunea revizuit din 4 octombrie 2011 prevede Health Check-ul
regulamentului F.E.A.D.R. i pachetul european de redresare economic ca fiind elemente cheie
ale finanrii.

c) Seciunea despre Reglementrile Naionale ale Republicii Federale


Germane pentru Dezvoltarea Zonelor Rurale 10 pune accentul pe (1) punctele centrale
ale reglementrilor naionale i de asemenea (2) examineaz critic procesul de planificare n trei
etape.

Planul strategic naional servete ca legtur ntre obiectivele U.E., care au fost stipulate

9 BMELV (publicat), Planul Strategic Naional als Republicii Federale Germane pentru dezvoltarea zonelor rurale

2007- 2013, varianta din data de 04.10.2011, disponibil: www.bmelv.de/ Shared-


Docs/Downloads/Landwirtschaft/LaendlicheRaeume/Strategiepapier.pdf? __blob=publicationFile.
10 BMELV (publicat), Reglementri Naionale als Republicii Federale Germane cu privire la dezvoltarea zonelor

rurale, a 7-a revizuire din data de 28.11.2011, disponibil:


www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/Landwirtschaft/Foerderung/NationaleRahmenregelungen-
ELER.pdf?__blob=publicationFile.

19
n Regulamentul F.E.A.D.R., i programele de dezvoltare la nivel subnaional. Planul naional
strategic este consacrat n cadrul sarcinii comune i totodat, i n planul cadru naional.
Germania a respectat datoria de a obine aprobarea de la Comisia European pentru a pune n
aplicare strategia naional, prin prezentarea unei reglementri naionale care sintetizeaz
elementele comune ale programelor de dezvoltare regional. Punctele centrale ale
reglementrilor naionale constau n armonizarea finanrii, a egalitii ntre cei care primesc
finanarea i de asemenea i concentrarea i coordonarea fondurilor de finanare.

Uniunea Europeana a prevzut pentru perioada actual de finanare, 2007 pn n 2013,


un proces de planificare n trei etape. La primul nivel n cadrul european se afl regulamentul
F.E.A.D.R. La cel de al doilea nivel se afl precum a fost i exemplificat mai sus planul
strategic naional. La cel de al treilea nivel al programului de trei etape, prevzut de ctre
Regulamentul F.E.A.D.R, are loc n mod normal la nivelul statelor federale, punerea n aplicare a
strategiei naionale pentru dezvoltarea rural prin programele de dezvoltare, care cuprind un set
de msuri.

(3) Exemplificarea finanrii D.R.I. din resurse ale statului federal Bavaria se
va face pe baza urmtoarelor criterii: a) Programul Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare
i a Zonelor Rurale 2007 2013 (BayZAL), b) obiectivele BayZAL, c) obiectivele finanrii D.R.I.
n Bavaria i n cele din urm d) volumul finanrilor din resursele statului federal Bavaria.

a) Programul de dezvoltare a zonelor rurale n Bavaria este denumit Programul bavarez


pentru dezvoltarea economiei agrare i a zonelor rurale n perioada 2007 - 2013" (BayZAL)11.
Regulamentul F.E.A.D.R. ofer pe lng modul de abordare LEADER nc 37 de msuri de
finanare, fiecare dintre acestea fiind etichetate cu un cod din trei cifre. Reglementrile cadrului
naional (Nationale Rahmenregulungen - NRR) numesc explicit 11 msuri, care sunt menite s
promoveze dezvoltarea rural integrat n cadrul sarcinii comune.

b) BayZAL nu preia n programul su de promovare toate cele 11 msuri ce au fost fixate


n cadrul reglementrilor cadrului naional, care ar putea facilita o dezvoltare rural integrat, ci
se limiteaz la urmtoarele patru domenii care au o legtur cu dezvoltarea rural integrat: (1)
consolidarea terenurilor i msuri de infrastructura, (2) msuri de diversificare a economiei rurale,
(3) nnoirea satelor i (4) strategii integrate de dezvoltare rural i sprijin pentru punerea n
aplicare. n cadrul la BayZal se mpart obiectivele de finanare n patru niveluri ierarhice. La cel
mai nalt nivel se afl obiectivele U.E., dup care urmeaz obiectivele de top care au o legtur
politic. Obiectivele legate de necesiti formeaz cel de al treilea nivel, iar obiectivele fiecrei
msuri de finanare se afl n cadrul la BayZal la cel mai mic nivel ierarhic al sistemului de
obiective.

c) n cadrul acestei seciuni se analizeaz foarte detaliat aciunile individuale de finanare


a D.R.I. n cadrul la BayZAL. Aceste aciuni individuale de finanare sunt domeniile de acionare
care au fost menionate anterior i care indic o legtur cu D.R.I., i anume: (1) consolidarea
terenurilor, (2) msuri de infrastructur, (3) crearea unor alternative de venit prin msuri de
diversificare a economiei n zona rural i (4) strategii integrate de dezvoltare rural i sprijin
pentru punerea n aplicare a acestora.

11 StMELF; StMUGV (publicat), Programul Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare i a Zonelor Rurale

2007 2013 (BayZAL) 2007 2013 din Fondul European Agrar pentru Dezvoltarea Zonei Rurale (F.E.A.D.R.)
conform ordonanei (EG) nr. 1698/2005, varianta din august 2010, Mnchen, dis-
ponibil:www.stmelf.bayern.de/agrarpolitik/programme/eler/ 24245/linkurl_1.pdf.

20
d) Volumul de mijloace de finanare F.E.A.D.R. care au fost alocate Germaniei n
perioada 2007- 2013 se ridic la aproximativ 8,1 miliarde de euro. Din acestea, aproximativ 3,2
miliarde de euro vor fi alocate pentru mijloace de convergen i aproximativ 4,9 miliarde de euro,
pentru mijloace de non-convergen, mijloace care fac parte din modulaia obligatorie precum i
pentru produsele din tutun. n ceea ce privete distribuirea fondurilor F.E.A.D.R. pentru fiecare
stat federal se constat o scdere clar, de la noile state federale (nord-) estice, la statele
federale mai vechi (sud-) vestice. Bavaria are planificat pentru programul su de dezvoltare a
agriculturii i zonelor rurale, n perioade de finanare 2007 - 2013, un volum de finanare n
valoare de aproximativ 3,5 miliarde de euro din mijloace U.E., ale guvernul federal i ale statelor
federale. Dintre acestea, aproximativ 1,3 miliarde de euro sunt din mijloace ale U.E., aproximativ
1,1 miliarde de euro din mijloace ale guvernului federal i aproximativ 1,2 miliarde de euro din
mijloace ale statului federal.

(4) Descrierea finanrii D.R.I. din resurse ale bugetelor locale ofer mai nti a)
o perspectiv de ansamblu asupra provenienei (formelor) resurselor locale pentru finanarea
D.R.I i se concentreaz mai apoi asupra b) finanrii nnoirii ogoarelor i a satelor, care sunt cele
mai importante domenii de acionare ale D.R.I. .

a) Cursul ideal al unei finanri pentru un proces de dezvoltare a spaiului rural se poate
mpri n trei faze: (1) faza iniial se caracterizeaz printr-o finanare predominat prin subvenii,
(2) n faza a doua, etapa de tranziie, finanarea este una mixt, ntre mijloace de finanare i
mijloace proprii i (3) n faza a treia, de stabilizare, ar trebui s poat fi susinut finanarea din
resurse locale i dac este necesar i din resurse regionale. n practic pot fi relativ des ntlnite
cotizaii ale membrilor i contribuii de susinere, precum i modele de finanare pentru procesele
de management de dezvoltare i regionale. Pe lng acestea, n cadrul finanrii unei dezvoltri
rurale din resurse locale, instrumentele financiare provenite de la fundaii, din donaii i
sponsorizri, i-au un rol marginal. Foarte puin relevan practic reprezint ca i forme de
instituionalizare societile de drept privat, precum i formele de organizaie publice-juridice ale
corporaiilor de drept public. Cele mai frecvent utilizate forme de organizare n practic, pentru
cofinanarea unei dezvoltri rurale cu resurse locale, sunt organizaiile de caritate nregistrate.

b) n anul 2005 n Bavaria volumul de finanare (1) pentru nnoirea ogoarelor avea
valoarea de aproximativ 69,1 de milioane de euro, iar (2) pentru msurile de nnoire a satelor
acestea atingeau valoarea de aproximativ 106,7 de milioane de euro.

ntregul coninut, prezentat n paginile anterioare al capitolului II, referitor la Finanarea


Dezvoltrii Integrate a zonelor rurale din Germania mi-au oferit posibilitatea de a formula o serie
de concluzii,opinii i contribuii personale, n calitatea mea de autor.

Concluzii

a) Dup aceast privire de ansamblu asupra resurselor naionale pentru finanarea


dezvoltrii spaiului rural, trebuie luat n considerare i faptul c n sistemul federal al Republicii
Federale Germane regulile bugetare, la toate trei nivelurile (federaie, state federale i localiti)
care corespund principiului universalitii, nu permit alocarea explicit a resurselor pentru
finanarea anumitor cheltuieli - inclusiv pentru dezvoltarea zonelor rurale.

b) Studiul realizat n cadrul tezei de fa clarific faptul c nevoile (parial dramatice i


cronice) financiare ale localitilor sunt problema central n cadrul finanrii proiectelor de
dezvoltare din resurse locale. Este evideniat i faptul c, ponderea de contribuii personale

21
aduse de steni n cadrul msurilor pentru nnoirea satelor, reprezint cea mai mare parte din
finanarea total. Dei este vorba despre valori monetare, cci se exprima bnete, acestea sunt
adesea ns finanri non-monetare.

c) Grupul de cercetare din domeniul agricol i pentru dezvoltare regional Triesdorf12


ajunge n evaluarea ex-ante a programului bavarez pentru dezvoltarea economiei agrare i a
zonelor rurale, pentru perioada 2007 2013, la concluzia c regulamentul F.E.A.D.R. este
focusat pe trei prioriti i pe funciunea LEADER, iar per total se concentreaz preponderant pe
problemele legate de agricultur i silvicultur. Deoarece zonele rurale din Bavaria sunt
influenate n principal de dezvoltarea n industrie, comer i servicii, grupul de cercetare n cauz
se teme c, o proporie semnificativ a populaiei din mediul rural, nu va fi luat n considerare
suficient prin msurile propuse de ctre BayZAL.

Opinii

Din coninutul acestui capitolul rezult urmtoarele preri (opinii) pe care le-am evideniat
pe parcursul redactrii acestuia:

(1) Promovarea dezvoltrii rurale de ctre U.E. este unilateral axat pe agricultur i
silvicutur.

(2) Msurile propuse n programului bavarez pentru dezvoltarea economiei agrare i a


zonelor rurale sunt insuficiente pentru o mare parte din populaie.

Contributiile personale din capitolul II, se axeaz pe structura celor trei resurse
naionale utilizate pentru finanarea D.R.I., dup proveniena acestora: resurse ale Bugetului
Federal a Statului German, resurse ale landurilor n general i ale landului Bavaria n special,
precum i resursele bugetelor locale. n cadrul fiecreia dintre aceste resurse, am efectuat o
analiz complex privind destinaia dezvoltrii integrate, abordnd n acest sens un caracter
critic, privind modul de utilizare i neajunsurile care apar n acest context. Pe baza acestora, am
evideniat posibilitile de mbuntire a finanrii D.R.I. pentru creterea eficienei dezvoltrii
zonelor rurale. n acest sens amintesc dou aspecte, care ar trebuie mbuntite n cadrul D.R.I.
din resursele naional i anume: (1) procesul de planificare a programului pentru promovarea
spaiului rural n trei etape trebuie vzut din punctul de vedere al procedurii ca foarte complex. n
acelai timp este discutabil dac ntr-un astfel de proces de planificare complex pot fi luate n
considerare preocuprile celor afectai n mod corespunztor. (2) Autorul este de acord cu
punctele de vedere reprezentate n discursul despre procesul de planificare a programului n trei
etape, i anume c, instituirea a mai multor nivele pentru luarea deciziilor este contrar cu
principiul subsidiaritat.13

12Grupulde cercetare din domeniul agricol i pentru dezvoltare regional Triesdorf, Evaluarea Ex ante a planului
de promovare a dezvoltrii zonelor rurale n Bavaria 2007 2010, Triesdorf, 2006, p.12.
13 Wissenschaftlicher Beirat fr Agrarpolitik beim BMELV - Consiliul Consultativ pentru Politica Agricol al

BMELV, Dezvoltarea politicii n zonele rurale, 2006, disponibil:


www.bmelv.de/SharedDocs/Standardartikel/Ministerium/Organisation/Beiraete/AgrBeir StellungnahmeLR.html.

22
CAPITOLUL III

Se intituleaz: FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.)


DIN FONDURI STRUCTURALE ALE UNIUNII EUROPENE.

Conform planului tezei, acest capitol este, n coninutul su, structurat pe urmtoarele
componente: (1) elementele unei dezvoltri rurale integrate care permit finanarea D.R.I. a
Germaniei din fonduri structurale ale U.E., (2) obiectivele finanrii D.R.I. din Germania pe seama
fondurilor structurale ale U.E. i (3) componentele fondurilor structurale ale U.E. destinate
finanrii D.R.I., i anume a Fondului European de Dezvoltare Rurala (F.E.D.R.) i a Fondului
Social European (F.S.E.). n continuarea demersului tiinific, am detaliat cele dou componente
ale acestei finanri europene: (4) finanarea D.R.I. din Germania prin F.E.D.R. (obiective,
destinaii, condiii de obinere a finanrii, greuti ntmpinate, volumul finanrilor) i (5)
finanarea D.R.I. prin Fondul Social European (obiective, destinaii, mecanism tehnic, volum de
finanare).

Referindu-m la coninutul acestui capitol, subliniez faptul c, el vizeaz dou elemente


centrale ale finanrii dezvoltrii rurale integrate: (1) finanarea msurilor pentru mbuntirea
calitii de via n zonele rurale (nnoirea satelor) precum i (2) finanarea msurile pentru
dezvoltarea de competene i de contientizare cu privire la pregtirea i punerea n aplicare a
unei strategii de dezvoltare local.

n subcapitolul 3.1, intitulat Elementele unei Dezvoltri Rurale Integrate (D.R.I.) care
permit finanarea D.R.I. n Republica Federal German am identificat i justificat faptul c,
pentru ambele puncte specificate mai sus, exist sau este posibil o legtur, n ceea ce privete
obiectivele principale ale strategiei naionale de dezvoltare a zonelor rurale.

La summitul de la Gteborg din 2001, Consiliul European a extins strategia de viitor, prin
conceptul de durabilitate i, de asemenea a stabilit orientrile economic-politice pentru a asigura
creterea economic i promovarea reformelor structurale, cu ajutorul fondurilor structurale,
respectiv, cu ajutorul Fondului European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.), a Fondului Social
European (F.S.E.) i a Fondului de Coeziune.

Cele dou fonduri - F.E.D.R. i F.S.E.- intesc, n mod explicit la ndeplinirea celor trei
obiective principale: (1) primul obiectiv se refer la convergena dintre rile membre U.E i
urmrete ca prin fondurile structurale ale F.E.D.R. i F.S.E s se mbunteasc condiiile unei
creteri economice i pentru ocuparea forei de munc, n acele state membre i regiuni care se
dovedesc a fi rmase n urm din punct de vedere al gradului de dezvoltare. Acest obiectiv se
aplic pentru zonele n care produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor este mai mic dect 75%
din PIB-ul mediu, calculat pe baza UE-25. n Germania regiunile ce pot fi ncadrate n acest prim
obiectiv sunt n principal, toate noile state ale federaiei. (2) Al doilea obiectiv l reprezint
mbuntirea eficienei economiei locale. Din punct de vedere contextual, obiectivul 2 vizeaz
economia regional i ocuparea forei de munc i este orientat spre consolidarea competitivitii
i atractivitii regiunilor, precum i a promovrii ocuprii forei de munc n acele regiuni. n afara
regiunilor rmase n urm (obiectivul 1- "regiuni") se urmrete finanarea unei schimbri
economice i sociale, precum i anticiparea modificrilor ce vor avea loc prin globalizarea
pieelor. Se ncearc astfel, obinerea unui efect de promovare a ocuprii forelor de munc prin
urmtoarele msuri: a) mbuntirea cantitativ i calitativ a investiilor n capitalul uman, b)
promovarea inovrii i a spiritului antreprenorial, c) promovarea tendinei spre o societate bazat
pe cunoatere, d) promovarea capacitii de adaptare a angajailor i e) promovare pieelor de

23
munc integrative.(3) Pe lng cele dou obiective principale, s-a mai conturat un nou obiectiv 3
(numit i INTERREG IV), care finaneaz cooperarea obiectivelor teritoriale ntre parteneri din
diferite regiuni ale U.E. . Spre deosebire de INTERREG III, scopurile INTERREG IV sunt mai
apropiate de cele de la Lisabona, din anul 2000 (competiie i inovare) i de cele de la Gteborg,
din anul 2001 (sustenabilitate ecologic, economic i social). Diviziunea n trei pri de
cooperare, i anume transfrontalier, transnaional i interregional, din cadrul INTERREG III va
rmne n continuare valabil si la cel de al treilea obiectiv 3 -"promovare".

Aa cum am afirmat mai sus, finanarea D.R.I. n Germania din Fonduri Structurale
Europene este compus din dou componente: (1) Fondul European de Dezvoltare Rural
(F.E.D.R.) i (2) Fondul Social European (F.S.E.).

Bavaria a primit de la F.E.D.R., n perioada de finanare 2007 2013, pentru obiectivele


de promovare competiia regional i ocuparea forei de munc" i pentru cooperarea
transfrontalier n cadrul cooperrii teritoriale europene, aproximativ un total de 662 milioane de
euro. n cadrul obiectivului de promovare cooperare teritorial european" nu exist pentru
cooperarea transnaional i nici pentru cea interregional alocri de finanare fixe pentru
Bavaria, astfel nct proporia de finanare atribuit Bavariei depinde de succesul proiectelor
bavareze n cadrul internaional.

Fondul Social European (F.S.E.), fondat n 1957, este unul dintre cele mai tradiionale
iniiative financiare ale U.E. . n anul 1997 statele membre au reformat F.S.E., prin faptul c au
ajuns, de comun acord privind strategia pentru ocuparea forei de munc i de asemenea, au
stabilit realizarea urmtoarelor patru puncte centrale: (1) capacitatea de ocupare a forelor de
munc, (2) spirit antreprenorial, (3) capacitatea de a se adapta i (4) egalitatea de anse i dintre
sexe.

Fa de cele 17 programe regionale operaionale ale statelor federale, exist n Germania


i un program principal federal, prin care se administreaz interministerial 37% din totalul
mijloacelor Fondului Social European. Aceasta acord aproximativ 75 de miliarde de euro statelor
membre i regiunilor n perioada 2007 - 2013. Germania are la dispoziie aproximativ 9,4 miliarde
de euro din aceste mijloace, care se mpart ntre guvernul federal i statele din federaie.
Cofinanarea naional pentru finanarea D.R.I., se ridic la valoarea de 6,3 miliarde de euro. Nu
este ns permis ca mijloacele F.S.E. s fie utilizate n locul mijloacelor periodice ale politicii pieei
de munc, iar proiectele pot fi finanate fie n cadrul programului operaional al statelor federale,
fie n cadrul programului federal.

n contextul dezvoltrii rurale integrate, F.E.D.R. urmrete dou obiective de finanare:


(1) promovarea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii i (2) crearea de noi locuri de munc
n ntreprinderile mici si mijloci. n perioada 2000 2006, n ntreaga federaie, mai mult de 1500
ntreprinderi mici i mijlocii au primit ajutoare din Fondurile Structurale, sub form de investiii
directe, iar aproximativ 800 de noi afaceri ale ntreprinderilor mici i mijloci, au fost promovate
prin acordarea unui capital iniial. Crearea de noi locuri de munc n zonele rurale nu are loc, iar
finanarea prin fondurile structurale se afl ntr-o relaie cauz-efect cu acestea.

Pentru finanarea din fonduri F.E.D.R. se prevede la obiectivului 1, i anume n cadrul


promovrii convergenei dintre rile membre U.E., alocarea unei contribuii financiare la
cheltuielile eligibile publice i private ale proiectelor, de pn la 32,59%. Prin ajutoarele naionale
poate fi atins parial, o rat de contribuie de 50%.

24
n Bavaria se finaneaz, n cadrul programului F.E.D.R., obiectivele 2 i 3 ale fondurilor
structurale, respectiv: mbuntirea competivitii regionale i ocuparea forei de munc precum
i cooperarea teritorial european, dar nu i obiectivul de convergen (obiectivul 1).

Prin finanarea menionat de obiectivului 2 se urmresc dou scopuri strategice: (1)


crearea unor condiii egale de trai i de munc n toate regiunile i (2) creterea competivitii,
asigurarea creterii economice durabile, precum i crearea i pstrarea locurilor de munc, n
special n regiunile de frontier i cu o structur slab. n acest scop, Bavaria primete n
perioada de finanare 2007 2013, mijloace de la U.E. n valoare de aproximativ 576 miliarde de
euro.

n cadrul acestei teze se face o obiecie14 teoretic fundamental fa de promovarea


creterii economice prin F.E.D.R. . n acest sens autorul i exprim opinia c, atta timp ct
finanarea prin F.E.D.R. se presupune a reprezenta un instrument pentru creterea politic, ar
trebui s se realizeze o alocare pareto-optimal a resurselor n cadrul tuturor componentelor unei
economii naionale. Acest lucru ar implica, la rndul su, un nivel de informaii a actorilor
economici, care n realitate nu exist. n cadrul finanrii prin F.E.D.R. resursele sunt ndreptate n
special spre regiunile n care se ateapt cea mai mare cretere economic.

Autorul clarific i faptul c F.E.D.R. nu finaneaz n mod direct dezvoltarea rural. n


cadrul dezvoltrii rurale integrate exist ns o investiie indirect, prin intermediul F.E.D.R. .

n acest context am clarificat i faptul c prin F.E.D.R. sunt induse urmtoarele efecte
socio-economice, n spaiul rural : a) msuri de susinere a finanrii pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, b) finanarea capacitilor locale i regionale n domeniile de cercetare i dezvoltare
precum i inovaii, c) promovarea msurilor pentru cooperarea ntreprinderilor la nivel regional i
inter-regional (n special a ntreprinderilor mici i mijlocii) i d) investiii n resurse umane
(cofinanare mpreun cu F.S.E.). Chiar prin aceast concentrare asupra componentelor locale,
regionale i inter-regionale pentru promovare, are loc un efect indirect asupra zonelor rurale.

Principalele obiective ale finanrii prin F.S.E. sunt: (1) creterea competivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii i (2) mbuntirea accesului la locuri de munc pentru persoanele
din zonele rurale.

n cadrul finanrilor din F.S.E. este valabil principiul adi iunii care nseamn c
mijloacele F.S.E. nu pot fi folosite n locul resurselor normale pentru politica pieei de munc, iar
proiectele care sunt finanate din programul operaional F.S.E. al federaiei nu pot primi simultan
fonduri F.S.E. de la unul din programele F.S.E. ale statelor federale. n cadrul programului
operaional Bavaria15 putem distinge dou tipuri de condiii de finanare: subveniile pot fi
aprobate sub form de finanare parial, a deficitului ori a unei sume fixe sau finanarea poate s
aib loc prin procedura de achiziie public.

14 Pries, R., Staatliche Frderung strukturschwacher Regionen, konomische Vorteile und Nachteile am Beispiel

Mecklenburg-Vorpommerns,Rostock-
Warnemnde,2006,disponbil:www.connect24group.de/Studie_C2G_2006.PDF.
15 StMAS (publicat), Viitorul n Bavaria. Fondul Social European Competitivitate regional i ocuparea forei de

munc n Bavaria 2007 2013, varianta din data de 28.07.2009, disponibil:


http://www.stmas.bayern.de/arbeit/esf2007-2013/programm07-13.pdf.

25
Bavaria a primit din Fonduri U.E., pentru programul operaional competivitate regional
i ocuparea forei de munc", n cadrul F.S.E., pentru perioada de finanare din 2007 pn n
2013, aproximativ 310 milioane de euro.

Conform principiului de costuri reale, n cadrul finanrii prin F.S.E. se vor lua n
considerare doar cheltuielile de consum real, care sunt prezentate n detaliu. Deoarece acest
proces de finanare, presupune un nivel birocratic relativ ridicat, este criticat de autorul tezei,
considernd c reprezint obstacolul principal n cadrul finanrii F.S.E.

Pe seama celor prezentate n capitolul III al acestei lucrri, n concluzie, autorul se


ateapt la o schimbare fundamental n sistemul U.E. de politici structurale. Acest lucru este
justificat n mod special prin faptul c: (1) din culisele teritoriale bine acoperite o parte major din
mijloacele F.E.D.R. ajunge i la centrele urbane i (2) n mediul rural mijloacele F.E.D.R., bazate
pe instrumentele de finanare clasice, sunt n mod special utilizate pentru promovarea
ntreprinderilor individuale i a infrastructurii (infrastructura de transport), precum i a turismului i
a culturii.

De asemenea, autorul opineaz c dezbaterea actual16 n cadrul spaiului U.E. arat


c definirea spaiului rural conform densitii populaiei i a produsului intern brut pe cap de
locuitor, repune n discuie problema promovrii fondurilor structurale, n general, i ale F.E.D.R.,
n special.

Dup o descriere amnunit a fondurilor structurale n cadrul acestui capitol, autorul


ajunge la concluzia c finanarea prin F.E.D.R., care a fost conceput vertical i se axeaz n
cadrul rezultatelor pe msuri individuale, nu se potrivete optimal cu abordarea D.R.I., a crei
orientare este orizontal. Recomand prin urmare, ca definiia pentru spaiul rural s fie modificat,
iar fondurile structurale s fie n viitor organizate la nivel regional. De asemenea apreciez c n
prezent exist necesitatea i condiii pentru continuarea cercetrilor tiinifice, a discuiilor si a
formulrii de soluii n acest sens.

Din cele prezentate rezult clar c,ntregul coninut al capitolului III, a permis autorului,
evidenierea unor opinii i concluzii interesante, dintre care am punctat cteva.

Concluzii

a) Finanarea F.E.D.R, care a fost conceput vertical, axndu-se pe rezultatele


individuale ale msurilor, nu se potrivete cu abordarea D.R.I. a crei orientare este orizontal.

b) n cadrul finanrilor prin F.S.E. este valabil principiul adiiunii, ceea ce nseamn c,
finanarea F.S.E., nu poate fi folosit n locul resurselor normale, pentru politica pieei de munc,
iar proiectele finanate din programul operaional F.S.E. nu pot primi simultan, fonduri de la alte
programe finanate din F.S.E. ale statelor Federaiei.

c) n cadrul finanrii prin F.S.E. se vor lua n considerare doar cheltuielile de consum
real. Ca autor, am criticat n tez acest proces de finanare, deoarece presupune un nivel
birocratic foarte ridicat, de aceea consider c reprezint obstacolul principal n cadrul finanrii
prin F.S.E. .

16Comisia European, Direcia General pentru Politic Regional (publicat), Politica de coeziune pentru sprijini-

rea zonelor rurale, disponibil: http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/conferences/urban_ development/ in-


dex_en.cfm, mpreun cu contribuiile de la seminarul care a avut loc la Bruxelles pe data de 01.10.2009.

26
Opinii

a) F.E.D.R. nu asigur o finanare direct prin intermediul acestui fond, ns se


asigurar finanarea indirect a D.R.I. .

b) Cu privire la promovarea creterii economice prin finanarea F.E.D.R., autorul tezei,


manifest o obiecie teoretic fundamental, i anume: atta timp ct finanarea prin
F.E.D.R se presupune a reprezenta un instrument pentru cretere politic, ar trebui s aib loc o
alocare pareto-optimal a resurselor.

c) Deoarece finanarea prin F.E.D.R. este conceput vertical, iar abordarea D.R.I. este
orientat spre orizontal, amr ecomandat n tez, exprimndu-mi opinia, c definiia pentru
spaiul rural ar trebui s fie modificat, iar fondurile structurale s fie n viitor, organizate la nivel
regional.

Contributiile personale ale autorului din capitolul III constau mai nti n faptul c
acesta demonstreaz, c cele dou elemente cheie ale unei finanri de dezvoltare rural
integrat, care pun accentul pe obiectivele specifice ale strategieie naionale pentru dezvoltarea
spaiilor rurale, sunt n concordan sau cel puin este posibil stabilirea unei legturi ntre
acestea. n plus am oferit n cadrul acestui capitol, o analiz foarte detaliat a finanrii dezvoltrii
rurale prin intermediul Fondurilor Structurale Europene. n acest sens sunt evideniate n mod
detaliat, n contextul dezvoltrii rurale obiectivele F.E.D.R. i F.S.E., precum i volum de finanare
al acestora. Am constat n cele din urm c, (1) F.E.D.R. promoveaz dezvoltarea spaiului rural
doar indirect, iar F.S.E. este asociat cu un cost de administrare relativ ridicat, (2) de asemenea
prin faptul c, definirea spaiului rural se face conform densitii populaiei i a produsului intern
brut pe cap de locuitor, este repus n discuie culisa de finanare a fondurilor structurale n
general, i a F.E.D.R. n mod special.

CAPITOLUL IV

Este axat pe FINANAREA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE (D.R.I.) DIN


FONDURILE EUROPENE PENTRU DOMENIUL POLITICII AGRARE
COMUNE,autorul continund astfel, demersul su tiinific privind finanarea dezvoltrii
integrate a zonelor rurale din Germania din fonduri europene, insistnd mai mult pe exemplul
landului Bavaria.

Coninutul acestui capitol este sistematizat pe patru componente, i anume: (1)


necesitatea, dezvoltarea i instrumentele folosite n finanarea Politicilor Agrare Comune (P.A.C.),
(2) finanarea D.R.I. n Bavaria prin Fondul European pentru domeniul Politicii Agrare Comune,
(3) finanarea D.R.I. n Bavaria prin Fondul European pentru Garantare Agricol (F.E.G.A) i (4)
finanarea D.R.I. prin Fondul European de Pescuit (F.E.P.) n Bavaria.

Agricultura european se afla, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, ntr-o situaie
dificil, i anume populaia nu se mai putea hrni din propria producie. Dorina de nu a mai
depinde de importurile de produse alimentare i de a asigura furnizarea acestor produse din
producia proprie au fost principalele motive pentru introducerea unei Politici Agricole Comune. n
consecin, o astfel de politic a nceput, iniial, prin subvenionarea principalelor produse

27
agricole, cu scopul de a crete producia agricol autohton i de a asigura propria aprovizionare
cu produse alimentare (rare) n Europa. Prin reforma MacSharry, care a inclus agricultura din
1992 n comerul mondial (O.M.C.), a avut loc o schimbare fundamental n cazul Politicii Agrare
Comune, i anume posibilitatea organizrii pieei (mondiale). Ultima reform agrar major a avut
loc n 2003, iar reforma P.A.C., care a fost instaurat n 2005 de ctre statele membre, are
urmtoarele dou caracteristici: (1) ajutoarele directe nu au nici o legtur cu producia
produselor agricole i (2) n acelai timp ajutoarele directe trebuie s ndeplineasc anumite
criterii de protecie a mediului i a animalelor, de asemenea trebuie s asigurare disponibilitatea
produselor alimentare i a hranei pentru animale.

Criteriile care trebuie respectate, numite i alte obligaii" sau Cross Compliance,
reprezint oarecum condiiile de finanare ale F.E.G.A. i sunt reglementate la nivelul Statelor
Federaiei n aa-numita lege a ajutorului direct i a obligaiilor (Direktzahlungen-
Verpflichtungengesetz). Ministerul de Stat Bavarez pentru Alimentaie, Agricultur i Silvicultur,
mpreun cu Ministerul de Stat Bavarez pentru Mediu i Sntate, au conceput documentul foarte
actual i cuprinztor, respectiv Cross Compliance, pentru beneficiarii de ajutoare directe de
la U.E., care cuprinde 19 reglementri U.E., deja existente i relevante, precum i normele pentru
meninerea punilor permanente, respectiv pentru pstrarea terenurilor agricole n condiii
ecologice i agricole bune.17

n cadrul la Health Check, din noiembrie 2007, a fost promovat reforma P.A.C., printr-o
comunicare a Comisiei Europene, ctre Consiliul i Parlamentul European. Cu ajutorul deciziilor
care au fost luate n cadrul la Health Check din anul 2008, se urmrea pentru perioada bugetar
2007 2013, n primul rnd simplificarea sistemului de pli unice i, n al doilea rnd, realizarea
unei orientri de pia mai puternic. Al treilea obiectiv major al acestei reforme este realizarea
unei reacii adecvate la noile provocri. Dintre acestea au fost identificate n mod explicit patru:
schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea pe termen lung a apei i
prevenirea declinului biodiversitii.

Din anul 2007, P.A.C. a fost reglementat n cadrul Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene (T.F.U.E.), prin care se urmrete modernizarea i optimizarea metodelor de
lucru n cadrul UE-27, iar n articolul 39 aliniatul 1 al T.F.U.E. sunt denumite cele cinci obiective
ale politicii agricole comune: (1) creterea productivitii agriculturii, prin promovarea progresului
tehnic, prin raionalizarea produciei agricole, precum i utilizarea optim a factorilor de producie
i n special a forei de munc, (2) asigurarea unui nivel de trai corespunztor pentru comunitatea
agricol, n special prin creterea venitului pe cap de locuitor, pentru persoanele care lucreaz n
domeniul agricol, (3) stabilizarea pieelor, (4) asigurarea furnizrii de alimentate i (5) livrarea
produselor la consumatori, la preuri rezonabile.

n noiembrie 2010, Comisia European a iniiat, prin Declaraia P.A.C. pn n 2020:


alimente, resurse naturale i zonele rurale - provocrile viitoare, dezbaterea cu privire la
dezvoltarea P.A.C. .18 n octombrie 2011 Comisia European a formulat propuneri i idei
corespunztoare pentru reforma P.A.C. pentru perioada de dup 2013, acestea fiind concretizate
n urmtoarele zece puncte: (1) alocarea specific de ajutoare de venit pentru promovarea

17 StMELF; StMUG (publicat), Cross Compliance 2009 Respectarea obligaiilor, Mnchen, 2009.
18 Comisia European (publicat), P.A.C. pn n 2020: Alimente, resurse naturale i zonele rurale - provocrile
viitoare, comunicatele Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliul European, Comitetul Economic
i Social European i ctre Comitetul Regiunilor , KOM(2010) 672 varianta final din data de 18.11.2010,
disponibil: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2010:0672:FIN:de:PDF.

28
creterii economice i ocuprii forei de munc, (2) instrumente cu un timp de rspuns mai scurt
i mai bine adaptate pentru gestionarea crizelor, cu scopul de a depi problemele create de
fluctuaii ale preurilor, (3) acordarea unei prime de ecologizare pentru a asigura productivitatea
pe termen lung i conservarea sistemelor ecologice, (4) investiii suplimentare n cercetare i
dezvoltare, (5) realizarea unui lan de aprovizionare cu alimente, echilibrat i competitiv, (6)
promovarea proteciei mediului n agricultur, (7) promovarea stabilirii tinerilor agricultori, (8)
promovarea spiritului antreprenorial i ocuparea forei de munc n zonele rurale, (9) o mai bun
luare n considerare a zonelor sensibile i (10) o administrare simpl i eficient a P.A.C. .

n coninutul tezei, este foarte clar exemplificat, de ctre autor, atitudinea Guvernului
Federal privind dezvoltarea P.A.C.-ului.19 Guvernul Federal i-a exprimat deja, din martie 2010,
poziia fa de dezvoltarea P.A.C. dup 2013, iar n ianuarie 2011 a confirmat-o nc odat.
Guvernul Federal mprtete obiectivele Comisiei n ceea ce privete o producie de alimente
rentabil, o abordare liberal a pieei i a unei gestionri durabile a resurselor naturale, precum i
a dezvoltrii durabile a zonelor rurale. Acesta dorete ns s pstreze n continuare sistemul de
ajutor direct.

Printre instrumentele de finanare ale U.E. n domeniul P.A.C., din punct de vedere al
volumului, F.E.G.A este cel mai important. Pe lng acesta mai exist F.E.P. i F.E.A.D.R., care
a fost n mod explicit creat pentru dezvoltarea rural (integrat) i totodat reprezint i al doilea
pilon al P.A.C..

Politica agricol a U.E. a fost reglementat, sub preedinia german a U.E., n anul
2007, prin ordonana care prevede organizarea comun a pieelor agricole - cunoscut chiar sub
numele de Ordonan privind organizarea comun a pieelor (O.C.P.) - i prin
Ordonana care dispune finanarea comun a politicii agricole.

Msurile i activitile de finanare care se concentreaz pe sectorul agricol pot fi numite


i primul pilon al P.A.C. . Pe lng primul pilon al P.A.C., care prin ajutoarele directe influeneaz
dezvoltarea spaiului rural, a fost introdus, n anul 2000, celde-al doilea pilon P.A.C., care se
concentreaz asupra finanrii necesare pentru dezvoltarea spaiului rural. Din anul 2007, U.E. i-
a extins politica pentru dezvoltarea mediului rural printr-un instrument uniform i anume prin
F.E.A.D.R. . Pe lng agricultur i silvicultur, prin acest instrument pot fi finanate, n toate
sectoarele, activitile tuturor celorlali actori din zonele rurale. F.E.A.D.R. se concentreaz -
precum i fondurile structurale - pe un numr limitat de prioriti de finanare (aa numitele axe
prioritare), care sunt aliniate cu obiectivele strategiei de la Lisabona (cretere economic,
competivitate i ocuparea forei de munc) i strategiei de la Gteborg (mediu).

Germania a primit, n anul fiscal 2008 (ntre 16 octombrie 2007 i 15 octombrie 2008)
pli de la F.E.G.A. n valoare de 5,7 miliarde de euro. Pentru aceeai perioad, ajutoarele directe
n Bavaria, din cadrul primului pilon al politicii agrare comune au avut valoarea de aproximativ 1,1
de miliarde de euro. Pentru administrarea fondurilor U.E. de la F.E.G.A. este responsabil

19 BMELV (publicat), Poziia Republicii Federale Germane Dezvoltarea Politicii Agrare Comune (P.A.C.) dup

2013, din data de 31.03 2010, disponibil: www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/ Europa- Internationales/EU-


Agrarpolitik/Positionspapier
GAP.pdf;jsessionid=E48C4784DD0E888B86592969CCA0D1E7.2_cid230?__blob=publication File.

Vezi i BMELV (publicat), Avizul Guvernului Federal cu privire la comunicatul Comisiei Europene privind P.A.C.
pn n 2020, din data de 28.01.2011, disponibil: www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/Europa-
Internationales/EU-Agrarpolitik/GAP-StellungnahmeBReg.pdf?__ blob=publicationFile.

29
Comisia European. ntruct Comisia European nu face pli ctre beneficiari, a delegat aceast
responsabilitate statelor membre, conform principiului gestiunii repartizate, iar acestea la rndul
lor, au contractat 85 de agenii de pli naionale i regionale, care s se ocupe de aceast
activitate. n Bavaria aceste agenii de pli responsabile pentru fondurile U.E., se afl la
Ministerul de Stat al Agriculturii i Pdurilor i la Ministerul de Stat pentru Protecia Mediului, a
Sntii i a Consumatorului.

n cadrul discuiilor curente20 cu privire la P.A.C. pentru perioada 2013 - 2020, au fost
schiate trei scenarii alternative pentru o nou reform a primului pilon a P.A.C. : (1) prima
alternativ este n esen continuarea status quo-ului, acest lucru implic finanarea n continuare
prin ajutoare directe, (2) a doua opiune se axeaz pe o component de ecologizare n cadrul
celui de al doilea pilon (aa numitul greening") i (3) a treia opiune urmrete promovarea
agriculturii prin crearea de bunuri publice n locul ajutoarelor directe. A doua propunere este
apreciat ca fiind cea mai realizabil. De asemenea se ateapt s existe un consens asupra ei,
aceast opiune fiind cea mai favorizat i de ctre Comisia European.

Ca o concluzie intermediar a celui de al patrulea capitol trebuie remarcat faptul c, n


conformitate cu practicile actuale de finanare, o transformare a industriei agrare ntr-o agricultur
multifuncional - rural (precum a fost schiat mai sus), care i propune s sprijine dezvoltarea
rural, avnd n vedere concentrarea semnificativ a fondurilor la un procent redus de firme mari,
nu pare realizabil.

Dup o ajustare corespunztoare a regulamentului F.E.A.D.R. de ctre Consiliul


European, Comisia European a hotrt, la data de 7 iulie 2009, mprirea fondurilor F.E.A.D.R.
pentru o mai bun dezvoltare a spaiului rural. Conform acesteia, Republicii Federale Germane i
s-a alocat, n perioada 2007-2013, o sum de aproximativ 9,0 miliarde de euro, pentru finanarea
dezvoltrii spaiului rural. n perioada actual de finanare, 2007-2013, Bavaria are la dispoziie n
total aproximativ 1,25 de miliarde de euro din aceste mijloace U.E din cadrul F.E.A.D.R. .

Cele mai importante dou obiective ale programului bavarez pentru dezvoltarea
economiei agrare i a zonelor rurale (BayZAL), prin care Bavaria pune n aplicare
finanarea din cadrul F.E.A.D.R., sunt (1) consolidarea zonelor rurale ca spaiu economic i de
trai diversificat precum i (2) realizarea i conservarea unor condiii de via egale n toate
regiunile. Lucrarea de fa a tratat BayZal, pe baza evalurii la jumtatea perioadei programului21,
cu o privire critic i a ajuns la urmtorul rezultat: dei pn n 2009, au fost realizate complet
toate obiectivele operaionale, doar 15 % din volumul programat de finanare a fost recuperat i
de asemenea, nu se ateapt pn la sfritul perioadei de finanare, o solicitare complet a
mijloacelor de finanare. Este evident c exist o anumit lips de motivaie n rndul potenialilor
solicitani. n primul rnd, lipsa de motivaie ar putea fi interpretat ca i reacie local cu privire la
eforturile (reinute) pe care le depun ageniile pentru dezvoltare rural, care n fond decid n
privina realizrii unui proiect de D.R.I. i a comunitilor participante. n al doilea rnd, cauza
pentru puinele solicitri de finanare ar putea fi gradul sczut de cooperare i de iniiativ.

20 Ribbe, L. et al., Fr eine kologisierte erste und eine effiziente zweite Sule Stellungnahme der Kommission

Landwirtschaft am Umweltbundesamt (KLU) zur Reform der gemeinsamen Agrarpolitik, n: Umweltbundesamt:


Stellungahme, Juli 2011, Dessau-Rolau, disponibil: www.umweltdaten.de/publikationen/fpdf-l/3981.pdf.
21Grupul de cercetare din domeniul agricol i pentru dezvoltare regional Triesdorf (publicat), Evaluarea

Programului Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare i a Zonelor Rurale 2007 2013 (BayZAL)
Revizuire la jumtatea perioadei a programului BayZAL 2007-2009, Weidenbach-Triesdorf, 2010, disponibil:
http://ec.europa.eu/ agriculture/ rurdev/countries/de/mte-rep-de-bavaria_de.pdf.

30
Coexistena abordrilor de planificare i finanare de pn la momentul de fa (D.R.I. este
responsabilitatea Ministerului de Stat Bavarez pentru Alimentaie, Agricultur i Pdurit, pe cnd
managementul regional, ca i instrument de planificare teritorial, este responsabilitatea
Ministerului de Stat Bavarez pentru Economie, Infrastructur, Trafic i Tehnologie) se dovedete
a fi mai mult un obstacol pentru o finanare eficient a dezvoltrii rurale. Aceasta nseamn c
abordrile de planificare i finanare trebuie s fie mai bine coordonate

n concluzie (la unison cu decizia de cercetare pentru dezvoltare agrar i regional)22,


pentru a depi obstacolele unei dezvoltri rurale integrate, este necesar s fie promovat un
concept comun de dezvoltare regional pentru o regiune.

n ceea ce privete volumul de finanare al F.E.P., acesta este per total, relativ mic.
Bavaria primete de la F.E.P., n perioada de finanare din 2007 pn n 2013, o sum de 9
milioane de euro. Din fondurile Statului Federal, care se ridic la aceeai valoare, i stau la
dispoziie n perioada 2007-2013, mijloace financiare n sum total de 18 milioane de euro. n
principiu finanarea are loc fr drepturi n cadrul bugetelor. Finanarea legat de proiect prin
F.E.P. se acord sub forma unei subvenii de finanare cu valoare fix, reprezentnd o parte a
finanrii sau o finanare forfetar. n plus, abordarea de finanare cu privire la un proiect n cadrul
F.E.P. este diametral opus, fa de abordarea de finanare regional. Cu toate acestea, pentru a
obine un efect pozitiv, n cadrul finanrii F.E.P. pentru dezvoltarea rural exist posibilitatea de
a combina proiectele F.E.P. i cele F.E.A.D.R. .

Cei doi piloni ai P.A.C. sunt vzui ca i fiind complementari. n timp ce primul pilon
reprezint n esen un sprijin pentru venit, prin ajutoarele directe, cel de-al doilea pilon este
destinat dezvoltrii zonelor rurale, prin respectarea condiiilor specifice regionale i locale. Chiar
dac politica agrar a fost supus doar n 2008 unui control de sntate, iar Comisia European
a fcut din nou propuneri de reform pentru perioada de finanare din 2014 pn n 2020,
conform opiniilor criticilor P.A.C.23, aceasta nu a reuit s i ating obiectivele socio-politice. n
mod special se critic politica agricol comun. Aceasta a euat, printre altele n promovarea
biodiversitii i a proteciei naturii, precum i n sprijinirea unei agriculturi eficiente i inovative

22vezi nota de subsol 20.


23Zahrnt, V. (publicat), Eine Gemeinsame Agrarpolitik fr europische Gemeingter Deklaration einer Gruppe

fhrender Agrarkonomen, 2009, online disponibil: www.reformthecap.eu/Declaration-on-CAP-


reform/Declaration-on-CAP-reform-German.

Zahrnt, V. (publicat), Fr eine ambitionierte Reform der gemeinsamen Agrarpolitik. Deklaration europischer
Agrarkonomen, 2010, disponibil: http://www.reformthecap.eu/declaration-german.

Wissenschaftlicher Beirat fr Agrarpolitik beim BMELV Consiliul Consultativ pentru Politica Agricol al BMELV
(publicat): Politica agricol a UE dup 2013 Pledoarie pentru o nou politic cu privire la alimentaie, agricultur
i zonele rurale, Berlin, 2010, disponibil: www.bmelv.de/cae/servlet/
contentblob/1005908/publicationFile/64480/GutachtenGAP.pdf.

Sachverstndigenrat fr Umweltfragen Consiliul de mediu (publicat): Pentru o Politic Agrar Comun (P.A.C.)
modern, avizul, nr. 14, 2009, disponibil:
www.umweltrat.de/cae/servlet/contentblob/812334/publicationFile/50093/2009_11_Stellung_14 _GAP.pdf.
O.C.D.E. (publicat), Noua paradigm pentru mediul rural polititc i governance, Paris, 2006.
O.C.D.E. (publicat), Raportul O.C.D.E. privind politica rural n Germania, Paris, 2007.

Weingarten, P., Agrarpolitik in Deutschland, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (publicat): Aus Politik und
Zeitgeschichte, nr. 5-6, 2010, p. 6-17.

31
sau n crearea unei piee europene unice i a proteciei agricultorilor strini (n mod special a
micilor fermieri din rile n curs de dezvoltare).

Politica de dezvoltare rural trebuie de asemenea privit dintr-un punct de vedere critic,
deoarece este axat prea mult sectorial asupra agriculturii i prea puin orientat spre
caracteristicile specifice ale teritoriului, respectiv spre probleme. n plus, prin aceast lucrarea,
autorul se altur criticii care reiese din discursul tiinific24. Acest discurs consider c
interdependena dintre U.E., statul federal, statele federale i parial nivelul local, cu scopul de a
stabili obiective, de a lua decizii, de a implementa i finana proiecte, poate crea probleme i din
aceast cauz ar trebui respectat principiul subsidiaritii.

n capitolul IV se reliefeaz faptul c, printre instrumentele de finanare ale U.E. pentru


dezvoltarea rural (integrat), F.E.A.D.R. care aparine celui de-al doilea pilon P.A.C., ocup cea
mai important poziie, pe cnd F.E.G.A. care aparine de primul pilon P.A.C. flancheaz
dezvoltarea rural, chiar dac Asociaia Fermierilor Germani au o prere contrar despre aceast
situaie avnd n vedere volumul real de finanare. Dezbaterea cu privirea la dezvoltarea viitoare
a P.A.C. dup 2013 arat c sistemul actual este disputabil att din punct de vedere al dreptii
ct i din punct de vedere al durabilitii. Autorul se altur celor care susin cinci cerine
eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc o reform P.A.C. i care totodat, ar favoriza
necesitile zonelor rurale25. Iat cele cinci cerine: (1) sub sloganul fonduri publice doar pentru
serviciile sociale" se cere ca toate plile de transfer s fie strns legate de punerea la dispoziie
de bunuri publice, (2) aa numitul greening", respectiv utilizarea durabil a terenurilor, trebuie s
devin elementul central al P.A.C., (3) n locul subveniilor care denatureaz producia i
preurile, ar trebui luat n considerare orientarea de pia i n acelai timp s fie eliminate
subveniile de export, (4) ntr-un sistem interconectat ntre promovarea agriculturii n rile n curs
de dezvoltare, protecia mediului i conservarea resurselor proprii, U.E. trebuie s aduc o
contribuie la asigurarea alimentaiei la nivel mondial i (5) n spiritul subsidiaritii ar trebui
controlat alocarea fondurilor P.A.C., ntre U.E. i statele membre.

i coninutul de idei al acestui al IV-lea Capitol al tezei creeaz autorului oportunitatea de


a formula mai multe concluzii si opinii personale, dintre care evideniem cteva.

Concluzii

a) Cele mai importante obiective ale programului bavarez pentru finanarea dezvoltrii
economiei agrare i a zonelor rurale, prin care Bavaria aplic finanarea n cadrul F.E.A.D.R.,
sunt: (1) consolidarea zonelor rurale ca spaiu economic i (2) realizarea i conservarea unor
condiii de via egale in toate regiunile.

b) Guvernul Federal i-a exprimat clar poziia fa de dezvoltarea Politicii Agrare


Comune, guvernul dorete s pstreze n continuare sistemul de ajutor direct.

c) Cu toate c finanarea dezvoltrii rurale integrate se realizeaz cu ajutorul a o


multitudine de instrumente, Fondul European de Pescuit (F.E.P.) i Fondul European de
Garantare Agricol (F.E.G.A.) nu au fost create n mod special pentru finanarea D.R.I. .

24 Weingarten, P., Agrarpolitik in Deutschland, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (publicat): Aus Politik und

Zeitgeschichte, nr. 5-6, 2010, p. 6-17.


25 Zahrnt, V. (publicat), Fr eine ambitionierte Reform der gemeinsamen Agrarpolitik. Deklaration europischer

Agrarkonomen, 2010, disponibil: http://www.reformthecap.eu/declaration-german.

32
Opinii

a) Avnd n vedere concentrarea semnificativ a fondurilor pe un numr mic de firme


mari, transformarea industriei agrare ntr-o agricultur multifuncional rural, nu pare realizabil.

b) Pentru a depi obstacolele unei dezvoltri rurale integrate, ne exprimm opinia c


este necesar s fie promovat, pentru o regiune, un concept comun de dezvoltare regional.

c) Referitor la politica de dezvoltare rural, opinm c, aceasta este prea mult axat
sectorial asupra agriculturii i prea puin orientat pe caracteristicile specifice ale teritoriului, adic
prea puin pe probleme concrete.

d) Autorul mprtete opinia acelor specialiti care apreciaz c pot aprea probleme
n ceea ce privete interdependena dintre: U.E., Statul Federal German, statele federaiei i
parial nivelul local, n stabilirea obiectivelor finanrii i deciziile luate n acest sens.

Contribuia personal major din acest capitol este faptul c autorul pune n discuie
actuala - i n Germania destul de controvers dezbatere privind politica agricol comun U.E.
pn n anul 2020. n acest sens sunt elaborate cele dou cerine fundamentale pentru o reform
a P.A.C. promitoare, acestea sunt: (1) schimbarea structurii actuale agro-industriale ntr-o
agricultur rural, care s susin dezvoltarea zonelor rurale, este de neconceput avnd n
vedere practicile de finanare actuale care sunt ndreptate unilateral spre exploataii agricole de
dimensiuni mari. (2) Pentru a depi obstacolele existente n calea dezvoltrii rurale integrate,
trebuie promovat un concept comun de dezvoltare regional care n acelai timp s fie
individualizat pentru fiecare regiune.

CAPITOLUL V

Descrie FINANAREA UNUI PROIECT DE DEZVOLTARE RURAL


INTEGRAT N REGIUNEA OBERPFALZ - NORD DIN BAVARIA pe exemplul unui
studiu de caz.

Acest capitol pune accentul pe un studiu de caz al unei regiuni din nordul Bavariei.
Pentru D.R.I. Steinwald - Allianz se prezint n aceast lucrare conceptul de dezvoltare
rural integrat precum i modul de finanare a acesteia. n plus se ofer o imagine de ansamblu
asupra instrumentelor de planificare spaiala i de asemenea se descrie propriul model structural
i procesual pentru o dezvoltare integrat uniform a spaiului rural.

n cadrul regulamentului F.E.A.D.R. s-a creat n U.E. instrumentul de promovare a


dezvoltrii rurale integrate, prin care se urmrete analiza endogen a potenialelor din regiune,
precum i activarea tuturor actorilor dintr-o regiune interesai de procesul de dezvoltare n cadrul
unei abordri Bottom-Up. Domeniile de integrare ntr-un proces de dezvoltare rural la momentul
de fa sunt de fapt: subiectele, actorii, comunitatea, metodele, managementul timpului,
planificarea, finanarea i politica. Dreptul la holism este de asemenea una dintre cerinele care
trebuie ndeplinite de ctre conceptele de dezvoltare rural integrat din anii 1990.

n prezent, exist n Bavaria aproximativ 1.900 de procese de dezvoltare rural, n care


sunt implicate aproximativ 1.000 de localiti ce sunt supravegheate de ctre cele apte birouri

33
bavareze pentru dezvoltare rural. Din totalul de 1.900 de procese de dezvoltare rural, exist 22
de cazuri care au fost ncepute n perioada din 2006 pn n 2008 i sunt recunoscute drept
concepte de dezvoltare rural integrat. Pn n 2005 au fost finalizate n Bavaria 12 C.D.R.I.
uri, n conformitate cu liniile directoare pentru perioada de finanare 2000 - 2005, care s-au
ncheiat i se afl la momentul de fa n faza de implementare. Un astfel de proiect este D.R.I.
Steinwald-Allianz care a fost nfiinat de ctre zece localiti din nordul Bavariei n anul 2004.

n nord-estul Bavariei se afl regiunea Oberpfalz cu o suprafa de 9.691 kilometri ptrai,


care este n est adiacent Republicii Cehe. n sudul la Oberpfalz se afl regiunile administrative
Niederbayern (Bavaria Inferioar) i Oberbayern (Bavaria Superioar), n vest se nvecineaz cu
regiunea administrativ Mittelfranken i n nord se afl regiunea administrativ Oberfranken.

La marginea de nord a Oberpfalz-ului - o zon foarte slab din punct de vedere structural
- se afl Tirschenreuth cu o suprafa de aproximativ 1.084 de kilometri ptrai i aproximativ
78.000 de locuitori. n partea de nord i de est, zona este delimitat de poalele sudice ale
Fichtelgebirge, de pdurea Oberpfalz i de pdurea Bhmer. Podiul central este Steinwald. ntre
lanurile muntoase se afl n valea Naab-Wondreb i n valea Kemnather zone cu lacuri mari, n
total aflndu-se n aceea zon aproape 4.000 de lacuri. De la sud-vest la nord-est curge bazinul
principal european, care desparte Dunrea i Elba n aceast zon.

Din punct de vedere formal Aliana comunal Steinwald" a fost fondat la data de
20.01.2004, conform legii pentru cooperare local (KommZG), reprezentnd mai nti asocierea a
urmtoarelor zece localiti: Stadt Erbendorf, Markt Falkenberg, Gemeinde Friedenfels, Markt
Fuchsmhl, Stadt Kemnath, Gemeinde Krummennaab, Gemeinde Pullenreuth, Gemeinde Reuth
bei Erbendorf, Stadt Waldershof, Markt Wiesau.

Pentru aceste zece localiti a fost prezentat, de ctre un birou de planificare, un concept
de dezvoltare rural integrat n octombrie 2005. La momentul acela zona de alian acoper o
suprafa de aproximativ 390 de kilometri ptrai i numrul de rezideni era de aproximativ
30.000 de locuitori. La mijlocul anului 2007 s-au mai alturat urmtoarele trei comuniti -
Neusorg, Brand, Ebnath - alianei Steinwald, astfel nct la momentul de fa aceasta numr
treisprezece comuniti partenere. Astzi aliana se extinde pe o zon de aproximativ 425 de
kilometri ptrai, iar n zona de alian Steinwald triesc mai mult de 34.000 de oameni (inclusiv al
doilea domiciliu). Din anul 2005, conceptul de dezvoltare rural integrat nu a fost n mod oficial,
pn n momentul de fa, adaptat la noua formaie a comunitilor membre. Figura 1 de mai jos,
arat zona alianei Steinwald n regiunea Oberpfalz-Nord.

34
Figura 1: Zona alianei Steinwald n districtul Tirschenreuth (Bavaria)

Sursa: Steinwald-Allianz (editor): 13 parteneri puternici mpreun n viitor, fr indicaie a anului de publicare, disponibil
pe internet la adresa www.steinwald-allianz.de/wir_ueber_uns.html.

Analiza situaiei iniiale a regiuni, care se face n cadrul conceptului de dezvoltare rural
integrat, cuprinde pe deoparte descrierea principalelor condiii regionale i pe de alt parte o
analiz a punctelor forte/slabe precum i a oportunitilor/ameninrilor (analiza SWOT) a acestui
proiect (vezi tabelul urmtor).

Tabelul 1: analiza punctelor forte/slabe precum i a oportunitilor/ameninrilor ale D.R.I. Steinwald-Allianz


Punctele forte Punctele slabe
I. Condiii peisagistice de baz I. Oferta de lucru
frumusee natural i diversitate (cmp, lipsa pieei de munc
pdure, iaz) II. Oameni
apropierea de natur, peisaj muntos des slbiciune financiar la nivel local
mpdurit transportul public
posibilitatea de a desfura activiti n aer III. Oferte de agrement/turism
liber / vacan activ (drumeii, schi, nordic oferte pentru timpul liber
walking) Infrastructura de turism
II. Oameni IV. Gradul de cunoatere a regiunii
asociaii active
mediu cultural/istorie
persoane indigene
meteuguri eficiente i de ncredere
Oportuniti Ameninri
I. Nivelul preurilor I. Dezvoltare slab a infrastructurii de
raportul pre - performan turism
preurile pentru terenurile construibile deficite n alimentaie public i cazare
II. Produse regionale ne luare n considerare a cerinelor de baz
prin strategii de marketing inteligente se exprimate de turiti
poate promova gradul de cunoatere a II. Societate
regiunii renunare din partea cetenilor
III. Oameni atmosfer negativ

35
proiectul GeoPark/geologie dezvoltare demografic
ap/ap mineral/sntate emigrare
mediul cultural/ istorie scderea locurilor apropiate de
expoziie de grdinrit 2006 transfrontalier aprovizionare
peisaje: III. Scderea agriculturii
- peisaj - lac problema schimbrilor structurale
- peisaj - piatr problema succesiunii
- peisaj - pdure
Sursa: Bhringer R., Kppel, Astrid: Steinwald-Alianz Conceputl unei dezvoltrii rurale integrate din 28.10.2005, nepublicat,
P.90.

n dou ateliere de lucru, la nivel local, care au avut loc n urma analizei SWOT, s-au
cristalizat urmtoarele patru domenii tematice pentru D.R.I. aliana Steinwald:

- primul domeniu tematic: economie - agricultur - comer infrastructur,

- al doilea domeniu tematic: turism - structura ofertelor calificri,

- al treilea domeniu tematic: publicitate - marketing regional i

- al patrulea domeniu tematic: administrare - cooperare comunal.

Cele patru domenii tematice au fost discutate n trei edine n cadrul unor grupe mici,
cunoscute sub numele de grupuri de lucru regionale.

n cadrul conceptului de dezvoltare rural integrat sunt propuse o serie de proiecte i


msuri pentru a fi puse n aplicare. n tabelul 2 de mai jos sunt rezumate aceste propuneri.
Aceste msuri au fost atribuite, pentru aceast clasificare, uneia dintre cele patru teme:

Tabelul 2: Propuneri de proiect n cadrul conceptului de dezvoltare rural integrat a Steinwald-Allianz


conform domeniilor tematice
Prima tematic: A doua tematic: A treia tematic: A patra
Economie Turism Reclam tematic:
Agricultur Structura Marketing Administrare

Comer ofertelor Regional Cooperare


Calificri comunal
Infrastructur

crearea unei piee construirea unor apariie pe internet uniformizarea


pentru agricultori drumuri tematice comun apariiei pe internet
pentru drumeii a comunitilor

prezentarea numirea unui ghid publicarea unui


agriculturii n cadrul de drumeii Newsletter regional
spectacolelor
comerciale

construirea unor promovarea logo comun


sisteme fotovoltaice turismului cu
pentru ceteni bicicleta

crearea unei burse furnizarea de


pentru posturi de drumeii ghidate
ucenicie i pentru (plimbri tematice)
piaa de munc

36
publicarea unei cri Kneipp - regiune de
pentru meteuguri sntate;
(carte pentru parcul de odihn
bran)

reamenajarea aa Identificarea grupului


numitei cas n int prin
pdure intensificarea
(gastronomie) marketingului
Sursa: Bhringer; Kppel, P. 185.

Se recomand de asemenea, ca n cadrul conceptului de dezvoltare rural integrat la


nivelul alianei s fie creat un post pentru un manager regional sau pentru un director general,
care este pe deplin responsabil pentru punerea n aplicare a proiectelor.

n cazul finanrii proiectelor de management regionale se presupune foarte frecvent, c


resursele financiare necesare n faza de iniiere, i anume cele pentru sensibilizarea i
mobilizarea actorilor sau a ideilor sunt relativ sczute, pe cnd n faza de implementare este
necesar un buget financiar mai mare pentru o perioad mai lung de timp. Pentru finanarea
proiectelor de management regional se recomand un amestec din diverse instrumente
financiare, care combin fondurile publice de finanare cu mijloace de cofinanare.

Volumul de finanare a D.R.I. n cadrul alianei Steinwald, pn la sfritul anului 2009,


avea valoarea de aproximativ 9,3 milioane de euro. n mod indirect, dar totodat n cadrul
proiectului D.R.I., au fost efectuate investiii din partea localitilor participante sau a unor tere
persoane, n valoare de 1,3 milioane de euro. La aceste investiii indirecte a luat parte i statul
Bavaria, prin alocarea unor mijloace de finanare n valoare de aproximativ 550.000 de euro.
Cheltuielile anuale, n valoare de aproximativ 75.000 de euro, se aloc n mare parte pentru
biroul de turism care este operat de ctre D.R.I. a alianei Steinwald, precum i pentru
contribuiile la asociaia de turism, mijloace de publicitate, meninerea site-ului i pentru costurile
de colarizare. Activitatea constant a D.R.I. din cadrul alianei Steinwald este finanat printr-un
sistem de contribuie, care este compus din dou componente: (1) tax de baz fix n valoare de
400 de euro pe an pentru fiecare membru al comunitii i (2) o contribuie variabil per
comunitate membr n valoare de 2 euro pe an pe cap de locuitor.

Ca o concluzie intermediar a capitolului V se poate afirma c, n Bavaria, instrumentul


de finanare al D.R.I. este utilizat preponderent pentru suprafee mici i este considerat baza
pentru finanarea dezvoltrii regionale. Ministerul de Stat pentru Alimentaie, Agricultur i
Silvicultur urmrete ideea de baz i anume o dezvoltare interioar pozitiv a
comunitilor care sunt implicate n D.R.I. . n timp ce n cazul unei D.R.I., finanarea regional
sau naional a domeniilor de activitate semnificative (de exemplu reele ale societilor) se afl
n centrul ateniei, n cazul finanrii LEADER din cadrul conceptelor de dezvoltare regional
(C.D.R.), aceasta se refer n mod regulat la proiecte individuale. Prin urmare, reglementarea
puternic a dezvoltrii rurale integrate se afl n contradicie cu principiul subsidiaritii.

n domeniul dezvoltrii rurale integrate am constatat c exist dou abordri de finanare


concurente: (1) prin dezvoltarea rural integrat n cadrul F.E.A.D.R. s-a urmrit crearea unui
concept de finanare care s ia n considerare spaiul i problemele acestei promovri. n plus,
exist n continuare (2) prin finanarea pentru consolidarea terenurilor - chiar dac aceasta este
integrat ntr-o D.R.I.- o msur de finanare orientat unilateral spre agricultur. Dar se pune

37
ntrebarea dac n cadrul unei finanri nu se ajunge la o concuren ntre conceptul de
dezvoltare rural integrat, care este axat pe nivelul regional, i abordarea LEADER, care se
bazeaz pe proiecte individuale?

De asemenea i conceptul de management regional, n contextul planificrii regionale i


al dezvoltrii rurale integrate, se afl ntr-o anumit relaie de concuren n Bavaria. Un factor
care complic situaia i mai mult este faptul c cele dou instrumente se afl n responsabilitatea
a dou ministere diferite: managementul regional este responsabilitatea Ministerului de Stat
Bavarez pentru Economie, Infrastructur, Trafic i Tehnologie, pe cnd Ministerul de Stat
Bavarez pentru Alimentaie, Agricultur i Silvicultur este responsabil pentru dezvoltarea rural
integrat.

Analiza efectuat de ctre autor cu privire la finanarea i promovarea celor dou domenii
principale de dezvoltare rural, respectiv consolidarea terenurilor i rennoirea satelor, indic n
Bavaria, n anul 2010, urmtoarea situaie: dezvoltrile rurale sunt finanate n principal cu
aproximativ 23% prin mijloace ale statului Bavaria, cu aproximativ 20% prin alocarea costurilor
ctre comunitile implicate, cu aproximativ 16% prin mijloace de finanare ale guvernului federal
i cu aproximativ 13% prin mijloace de finanare ale U.E. . Contribuiile proprietarilor de cldiri
care sunt pregnante pentru locuitori reprezint aproximativ 21%, iar contribuiile proprii ale
proprietarilor terenurilor, n cadrul consolidrii terenurilor, sunt n medie n valoare de 7%.

Prin modelul structural i procesual pentru punerea n aplicare a unei dezvoltri rurale
integrate, care este bazat pe modelele New Public Management (noul model de conducere) i
Good Governance (guvernare bun respectiv durabil) din cadrul domeniului tiinelor
administrative, se urmrete realizarea a dou obiective. n primul rnd se arat c modelul
structural i procesual prezentat este n mare msur conectabil, din punct de vedere
metodologic precum i contextual, la conceptul de dezvoltare rural integrat i, de asemenea,
reprezint o completare pentru abordrile utilizate pentru planificarea teritorial. n al doilea rnd
ofer o explicaie pentru cerinele postulate fa de holism, n cadrul dezvoltrii rurale integrate.

Protagonitii dezvoltrii rurale integrate postuleaz, respectiv reclam, conceptul de


holism26. Ce se nelege de fapt prin holism a rmas pn la momentul de fa i n literatura de
specialitate - n afar de cteva excepii izolate - o ntrebare fr rspuns. Pe lng disciplinele
tradiionale implicate n D.R.I. precum geografie, agro-economie i sociologie, sunt necesare i
sugestii din domeniile pedagogie, psihologie i teologie pentru a clarifica dreptul la holism. Atta
timp ct n cadrul unui proces de dezvoltare rural integrat nu are loc o dezvoltare sistematic a
structurilor de gndire n direcia domeniilor numite mai sus, procesul nu poate fi numit holistic27.
Din punctul de vedere al autorului, n acest domeniu exist un mare - i promitor - cmp de
cercetare.

n cele din urm autorul ajunge la urmtoarea concluzie: n ciuda unor puncte critice, se
constat faptul c Bavaria dispune, conform conceptelor de dezvoltare integrat, de un
instrument care este mai mult dect axat doar unilateral pe sectoare, ci acesta promoveaz de
asemenea, cooperarea regional a prilor interesate. Volumul de finanare pentru acest
instrument de dezvoltare rural este relativ sczut.

26Miller, J., Integrierte lndliche Entwicklung Ein ganzheitlicher Ansatz zur Entwicklung lndlicher Rume, Baye-

rischer Gemeindetag, nr. 10, 2005, p. 352 355.


27 Abt, T., Fortschritt ohne Seelenverlust Versuch einer ganzheitlichen Schau gesellschaftlicher Probleme am

Beispiel des Wandels im lndlichen Raum, Ediia 2, Editura Daimon, Einsiedeln, 1988.

38
VI - Lista lucrrilor publicate de autor

Diringer, F., The Financing of an integrated rural development in Bavaria within the framework of the
European Agricultural Funds for the Development of Rural Areas, n: Revista Economic, nr. 5
(52), vol. 1, 2010, pag. 93 100, disponibil:
http://economice.ulbsibiu.ro/rom/profesori/publicatii/fileRE/RE%205-52-vol1-2010.pdf.
Diringer, F.,Syntegration as a highly efficent Method of Knowledge-Sharing, Opinion-Forming and
Decision-Making, n: Nicolae Balcescu Land Forces Academy (Hg): Scientific Bulletin, 2009, Si-
biu, nepublicat.
Diringer, F., Der Begriff Lndlicher Raum im Rahmen des Bayerischen Zukunftsprogramms Agrar-
wirtschaft und lndlicher Raum, n: Analele Universitii Lucian Blaga din Sibiu.
Diringer, F., Eine integrierte lndliche Entwicklung in Bayern und deren Finanzierung durch Eigenmit-
tel, n: Analele Universitii Lucian Blaga din Sibiu.
Diringer, F., Die Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes
(GAK) als Grundlage der Frderung einer integrierten lndlichen Entwicklung, n: Analele Univer-
sitii Dimitrie Cantemir University din Tg. Mures, 2008, pag. 79-88.
Diringer, F., Der Lndliche Raum in der Gebietstypologie der EU, n: Analele Universitii Lucian
Blaga din Sibiu.
Diringer, F., Der Lndliche Raum in der Gebietstypologie der OECD und das Konzept Lebendiger
Lndlicher Raum, n: Analele Universitii Lucian Blaga din Sibiu.

39
VII - Bibliografia selectiv

Abt, T., Fortschritt ohne Seelenverlust Versuch einer ganzheitlichen Schau gesellschaftlicher Prob-
leme am Beispiel des Wandels im lndlichen Raum, Ediia 2, Editura Daimon, Einsiedeln, 1988.
Bajohr, S., Grundriss staatlicher Finanzpolitik Eine praktische Einfhrung, Ediia 2, Editura VS Ver-
lag fr Sozialwissenschaften, Wiesbaden, 2007.
BMELV (publicat), Reglementri Naionale als Republicii Federale Germane cu privire la dezvoltarea
zonelor rurale, a 7-a revizuire din data de 28.11.2011, disponibil:
www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/Landwirtschaft/Foerderung/NationaleRahmenregelungen-
ELER.pdf?__blob=publicationFile.
BMELV (publicat), Planul Strategic Naional als Republicii Federale Germane pentru dezvoltarea zo-
nelor rurale 2007- 2013, varianta din data de 04.10.2011, disponibil: www.bmelv.de/ Sha-
redDocs/Downloads/Landwirtschaft/LaendlicheRaeume/Strategiepapier.pdf?
__blob=publicationFile.
BMELV (publicat), Poziia Republicii Federale Germane Dezvoltarea Politicii Agrare Comune
(P.A.C.) dup 2013, din data de 31.03 2010, disponibil:
www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/ Europa- Internationales/EU-Agrarpolitik/Positionspapier
GAP.pdf;jsessionid=E48C4784DD0E888B86592969CCA0D1E7.2_cid230?__blob=publication
File.
BMELV (publicat), Avizul Guvernului Federal cu privire la comunicatul Comisiei Europene privind
P.A.C. pn n 2020, din data de 28.01.2011, disponibil:
www.bmelv.de/SharedDocs/Downloads/Europa-Internationales/EU-Agrarpolitik/GAP-
StellungnahmeBReg.pdf?__ blob=publicationFile.
BMVEL (publicat): Modelarea n mod activ a dezvoltrii rurale linii directoare pentru dezvoltarea
rural integrat, din 2005, Bonn, disponibil:
www.bfn.de/fileadmin/IDN/documents/Downloads/Leitfaden_Integrierte_Laendliche_Entwicklung.p
df.
Bcher, M. et al., Regional Governance und integrierte lndliche Entwicklung, n Bcher, M. et al.
(publicat), Regional Governance und integrierte lndliche Entwicklung Ergebnisse der Begleit-
forschung zum Modell- und Demonstrationsvorhaben Regionen Aktiv, Editura VS Verlag fr So-
zialwissenschaften, Wiesbaden, 2008.
Bhringer, R., Kppel, Astrid, Steinwald-Allianz Integriertes Lndliches Entwicklungskonzept vom
28.10.2005, nepublicat.
Comisia European (publicat), P.A.C. pn n 2020: Alimente, resurse naturale i zonele rurale - pro-
vocrile viitoare, comunicatele Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliul Euro-
pean, Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor , KOM(2010) 672 va-
rianta final din data de 18.11.2010, disponibil:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2010:0672:FIN:de:PDF.
Comisia European, Direcia General pentru Agricultur (publicat), Un mediu rural activ Europa i
zonele sale rurale n anul 2000: o abordare integrat a dezvoltrii rurale durabile, 1997a, disponi-
bil:
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rural-de/biblio/cork/art02.htm.

40
Comisia European, Direcia General pentru Agricultur (publicat), Un mediu rural activ 6 ateliere
de lucru cu un singur, 1997b, disponibil:
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rural-de/biblio/cork/art04.html.
Comisia European, Direcia General pentru Politic Regional (publicat), Politica de coeziune pen-
tru sprijinirea zonelor rurale, disponibil:
http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/conferences/urban_ development/ index_en.cfm,
mpreun cu contribuiile de la seminarul care a avut loc la Bruxelles pe data de 01.10.2009.
Drgoescu Elena, Avram Laura, COMUNITILE LOCALE Descantralizarea administrativ teritorial
i autonomia financiar a acestora, publicat n volumul Conferinei Internationale:
Integrative Relations between the European Union Institutionsand the Member States, vol. III, Edi-
tura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2008.
Drgoescu, Elena, Finane. Finane publice, Editura Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 2006.
Drgoescu, Elena, Finane. Finane publice, Editura Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 2000.
Grupul de cercetare din domeniul agricol i pentru dezvoltare regional Triesdorf (publicat), Evaluarea
Programului Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare i a Zonelor Rurale 2007 2013
(BayZAL) Revizuire la jumtatea perioadei a programului BayZAL 2007-2009, Weidenbach-
Triesdorf, 2010, disponibil:
http://ec.europa.eu/ agriculture/ rurdev/countries/de/mte-rep-de-bavaria_de.pdf.
Grupul de cercetare din domeniul agricol i pentru dezvoltare regional Triesdorf, Evaluarea Ex ante a
planului de promovare a dezvoltrii zonelor rurale n Bavaria 2007 2010, Triesdorf, 2006.
Geierhos, M. et al., Integrierte lndliche Entwicklung und Leader Durch Verknpfung zu Synergien
und Mehrwert fr die lndlichen Rume, Deutscher Verein fr Vermessungswesen e.V. (DVW)
(publicat), comunicatul nr. 2, 2007, S. 155-164
Hger, Astrid, Kirschke, D., Politik fr den lndlichen Raum 2007+, Raumforschung und Raumord-
nung, vol. 65, nr. 4, 2007, p. 275-287.
Kautz, R., Gemeinsame Agrarpolitik der EU (GAP), Editura GRIN, Mnchen, 2007.
Lammers, K., Die EU-Regionalpolitik im Spannungsfeld von Integration, regionaler Konvergenz und
wirtschaftlichem Wachstum, Raumforschung und Raumordnung, vol. 65, nr.4, 2007, p. 288 300.
Ludwig, J., Die Neue Planungskultur in der Regionalentwicklung Eine Spurensuche, Raumforschung
und Raumordnung, vol. 63, nr. 5, 2005, p. 319-329.
Magel. H. et al., Dorffunktionen der Zukunft, n Technische Universitt Mnchen (publicat): Dorferneu-
erung 2020 Zukunftskonzeption und strategien der Dorferneuerung in Bayern, partea 2A, Mn-
chen, 2009.
Magel, H., Franke, S., Good Governance in der lndlichen Entwicklung Ein neues Paradigma oder
alter Wein in neuen Schluchen?, Land & Raum, nr. 4, 2007, p. 4-7.
Miller, J., Integrierte lndliche Entwicklung Ein ganzheitlicher Ansatz zur Entwicklung lndlicher
Rume, Bayerischer Gemeindetag, nr. 10, 2005, p. 352 355.
Mose, I., Integrierte lndliche Entwicklung Unterschiedliche konzeptionelle Anstze im europischen
Vergleich, n: Antoni-Komar, I. et al. (publicat): Neue Konzepte der konomik Unternehmen
zwischen Nachhaltigkeit, Kultur und Ethik, Editura Metropolis, Marburg, 2009, p. 397-413.
O.C.D.E. (publicat), Noua paradigm pentru mediul rural polititc i governance, Paris, 2006.
O.C.D.E. (publicat), Raportul O.C.D.E. privind politica rural n Germania, Paris, 2007.
O.C.D.E. (publicat), Indicatorii teritoriali ale modelului i dinamici socio-economice, 2002, disponibil:

41
www.oecd.org/dataoecd/42/16/15181756.doc.
Pries, R., Staatliche Frderung strukturschwacher Regionen, konomische Vorteile und Nachteile am
Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns, Rostock-Warnemnde, 2006, disponbil:
www.connect24group.de/Studie_C2G_2006.PDF.
Raab, A., Von der Agrarstrukturverbesserung zur ILE Herausforderungen, Strategien und Praxisan-
stze in Bayern, zfv, vol.131, nr. 4, 2006, p. 191-196.
Ribbe, L. et al., Fr eine kologisierte erste und eine effiziente zweite Sule Stellungnahme der
Kommission Landwirtschaft am Umweltbundesamt (KLU) zur Reform der gemeinsamen Agrarpo-
litik, n: Umweltbundesamt: Stellungahme, Juli 2011, Dessau-Rolau, disponibil:
www.umweltdaten.de/publikationen/fpdf-l/3981.pdf.
Sachverstndigenrat fr Umweltfragen Consiliul de mediu (publicat): Pentru o Politic Agrar Co-
mun (P.A.C.) modern, avizul, nr. 14, 2009, disponibil:
www.umweltrat.de/cae/servlet/contentblob/812334/publicationFile/50093/2009_11_Stellung_14
_GAP.pdf.
Schedler, K.; Proeller, I.: New Public Management, Ediia 4, Editura UTB, Stuttgart, 2009.
Schneider, S., Kommunale Finanzierung Alle Potenziale nutzen, Deutsches Institut fr Urbanisitk
(publicat): rapoarte, vol. 37, nr.1, Berlin, 2011.
Steinwald-Alliana (publicat): 13 parteneri puternici - mpreun n viitor, disponibil:
www.steinwald-allianz.de/wir_ueber_uns.html.
StMAS (publicat), Viitorul n Bavaria. Fondul Social European Competitivitate regional i ocuparea
forei de munc n Bavaria 2007 2013, varianta din data de 28.07.2009, disponibil
http://www.stmas.bayern.de/arbeit/esf2007-2013/programm07-13.pdf.
StMELF; StMUG (publicat), Cross Compliance 2009 Respectarea obligaiilor, Mnchen, 2009.
StMELF; StMUGV (publicat), Programul Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare i a Zonelor
Rurale 2007 2013 (BayZAL) 2007 2013 din Fondul European Agrar pentru Dezvoltarea Zonei
Rurale (F.E.A.D.R.) conform ordonanei (EG) nr. 1698/2005, varianta din august 2010, Mnchen,
disponibil:
www.stmelf.bayern.de/agrarpolitik/programme/eler/ 24245/linkurl_1.pdf.
StMLF (publicat), Programul Bavarez pentru Dezvoltarea Economiei Agrare i a Zonelor Rurale
modelare corespunztoare pstrare, Mnchen, 2007.
Tietz, A., Auswirkungen von Health Check und EU-Konjunkturprogramm auf die lndlichen Entwick-
lungsprogramme der deutschen Bundeslnder, n: Johann Heinrich von Thnen-Institut (publicat):
Arbeitsberichte aus der VTI-Agrarkonomie, nr. 03, Braunschweig, 2010.
Tietz, A. (publicat), Lndliche Entwicklungsprogramme 2007 bis 2013 in Deutschland im Vergleich
Finanzen, Schwerpunkte, Manahmen, Landbauforschung Vlkerode, Ediie special nr.315,
Braunschweig, 2007.
Thom, N., Ritz, A., Public Management Innovative Konzepte zur Fhrung im ffentlichen Sektor,
Editura Gabler, Wiesbaden, 2006.
Weber, Gerlind, Der lndliche Raum Mythen und Fakten, n: Lndlicher Raum, Online-Fachzeitung
des Bundesministeriums fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, 2010, p. 1
11, disponibil: www.laendlicher-raum.at/article/articleview/ 81710/1/14404.
Weingarten, P., Agrarpolitik in Deutschland, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (publicat): Aus
Politik und Zeitgeschichte, nr. 5-6, 2010, p. 6-17.

42
Wiesner, H. et al., ffentliche Finanzwirtschaft, Ediia 12, Editura R. v. Decker, Heidelberg, 2008.
Wilke, Ch., Die konomischen Auswirkungen des demographischen Wandels in Bayern, Beitrag fr
die Vollversammlung des BayLAF des Bayerischen Staatministeriums fr Arbeit und Sozialord-
nung, Familie und Frauen am 22.03.2006, Mannheimer Forschungsinstitut konomie und Demo-
grafischer Wandel (MEA), Universitt Mannheim (publicat), 2006, disponibil:
www.mea.uni-mannheim.de/uploads/user_mea_discussionpapers/h9ygu3i8pfz3mvat_106-
2006.pdf.
Wissenschaftlicher Beirat fr Agrarpolitik beim BMELV Consiliul Consultativ pentru Politica Agricol
al BMELV (publicat): Politica agricol a UE dup 2013 Pledoarie pentru o nou politic cu privire
la alimentaie, agricultur i zonele rurale, Berlin, 2010, disponibil:
www.bmelv.de/cae/servlet/ contentblob/1005908/publicationFile/64480/GutachtenGAP.pdf.
Wissenschaftlicher Beirat fr Agrarpolitik beim BMELV - Consiliul Consultativ pentru Politica Agricol
al BMELV, Dezvoltarea politicii n zonele rurale, 2006, disponibil:
www.bmelv.de/SharedDocs/Standardartikel/Ministerium/Organisation/Beiraete/AgrBeir Stellung-
nahmeLR.html.
Zahrnt, V. (publicat), Eine Gemeinsame Agrarpolitik fr europische Gemeingter Deklaration einer
Gruppe fhrender Agrarkonomen, 2009, online disponibil:
www.reformthecap.eu/Declaration-on-CAP-reform/Declaration-on-CAP-reform-German.
Zahrnt, V. (publicat), Fr eine ambitionierte Reform der gemeinsamen Agrarpolitik. Deklaration euro-
pischer Agrarkonomen, 2010, disponibil: http://www.reformthecap.eu/declaration-german.
Zimmermann, H., Henke, K.-D., Finanzwissenschaft, Ediia 9, Editura Vahlen, Mnchen, 2005.

43
Lista de figuri

Figura 1: Conceptul zonal O.C.D.E. ............................................................................................18


Figura 2: Tipologii zonale n spaiul O.C.D.E. .............................................................................19
Figura 3: Domenii de integrare ale unei dezvoltrii (regionale) rurale integrate .........................31
Figura 4: Structura Metodelor der Management Noi ...................................................................48
Figura 5: Structura de organizare a Ministerului de Stat Bavarez pentru Alimentaie,
Agricultur i Pdurit ...................................................................................................................53
Figura 6: Ciclul bugetar ..............................................................................................................57
Figura 7: Conexiunea dintre Strategia EUROPA 2020 i dezvoltarea viitoare a zonelor rurale
de ctre U.E. ..............................................................................................................................62
Figura 8: Finanarea comunelor bavareze ..................................................................................69
Figura 9: Succesiunea celor trei etape ale procesului de planificare n cadrul ordonanei
F.E.A.D.R. ..................................................................................................................................84
Figura 10: Domenii ale BayZAL referitoare la D.R.I. ...................................................................86
Figura 11: Procentul de alocare a finanrilor financiare ale BayZAL privind
prioritiile F.E.A.D.R. ................................................................................................................105
Figura 12: Alocriile financiare ale msurilor individuale n cadrul la BayZAL ..........................105
Figura 13: Domenii ale reglementrilor Cross Compliance Regelungen ..................................156
Figura 14: Procesul de planificare strategic n contextul dezvoltrii rurale integrate ..............200
Figura 15: Domeniul Steinwald-Allianz n zona Tirschenreuth (Bavaria) ..................................208
Figura 16: Desfurarea procesului de D.R.I. n cadrul la Steinwald-Allianz ............................209
Figura 17: Modelul structural pentru punerea n aplicare a D.R.I. ...........................................215
Figura 18: Modelul procesual pentru punerea n aplicare a D.R.I. ............................................218
Figura 19: Team Syntegrity Ikosaeder ......................................................................................220
Figura 20: Procesul de integrare n grupuri de lucru mici i mari ..............................................224
Figura 21: Proiectele actuale ale Oficiului de Dezvoltare Rural Oberpfalz .............................227

44
Lista de tabele
Tabel 1: Punctele centrale ale ordonanei F.E.A.D.R. . ................................................................7
Tabel 2: Ponderea Germaniei din fondurile F.E.A.D.R. pentru facilitarea dezvoltrii rurale
integrate (n rate anuale n perioada 2007 - 2013) ........................................................................9
Tabel 3: Ponderea finanrilor conform prioritilor prevzute de ctre ordonana F.E.A.D.R. . .10
Tabel 4: Categoriile zonale conform Comisiei Europene ............................................................20
Tabel 5: Zone funcionale din mediul rural ..................................................................................29
Tabel 6: Caracteristici definitorii ale dezvoltrii rurale integrate ...............................................30
Tabel 7: Msuri ale BayZAL conform punctelor centrale de finanare ........................................35
Tabel 8: Clasificarea conceptelor de amenajare teritorial relevante pentru regiunea
respectiv ....................................................................................................................................37
Tabel 9: Obiectivele procesului de participare ............................................................................38
Tabel 10: Folosirea termenilor Public Management i Public Governance .................................49
Tabel 11: Proiecte i necesitii legate de mbuntirii Structurii Agrare de Protecie a Coastei
Maritime n cadrul D.R.I. (2011 n mii de euro) ...........................................................................72
Tabel 12: Structura analizei punctelor forte i punctelor slabe ale planului strategic naional ....77
Tabel 13: Punctele centrale ale ordonanei F.E.A.D.R. . ............................................................83
Tabel 14: Domeniile de acionare ale unei finanri financiare a D.R.I. .....................................87
Tabel 15: Ierarhia n cadrul la BayZAL: obiectivele U.E., obiectivele generale i obiectivele
bazate pe nevoi ...........................................................................................................................89
Tabel 16: Ierarhia n cadrul la BayZAL: obiectivele msurilor care au legtur cu D.R.I. ...........90
Tabel 17: Finanarea ogoarelor precum i a msurilor de infrastructur ....................................93
Tabel 18: Finanarea msurilor de infrastructur ........................................................................97
Tabel 19: Finanarea proiectelor de nnoire a satelor ................................................................98
Tabel 20: Volumul de finanare a ogoarelor n Bavaria (2005) conform sursei fondurilor .........113
Tabel 21: Volumul de finanare pentru nnoirea satelor n Bavaria (2005) conform sursei
fondurilor ...................................................................................................................................114
Tabel 22: Elementele unei D.R.I. i legtura acesteia cu obiectivele naionale de finanare ...118
Tabel 23: Finanarea din fondurile F.E.D.R. n Germania (2007-2013) ....................................124
Tabel 24: Obiectivele principale de finanare ale fondurilor F.E.D.R. n Bavaria (2007-2013) ..124
Tabel 25: Finanarea F.S.E. conform axelor prioritare (2007-2013) .........................................126
Tabel 26: Pragurile I.M.M. .........................................................................................................127
Tabel 27: Finanarea ETZ din fondurile F.E.D.R. (2007-2013) .................................................131

45
Tabel 28: Alocarea mijloacelor financiare din cadrul programelor de finanare n colaborare cu
Bavaria n cadrul la INTERREG IV A (2007-2013) ...................................................................133
Tabel 29: Alocarea mijloacelor financiare din cadrul programelor de finanare n colaborare cu
Bavaria n cadrul la INTERREG IV B (2007-2013) ...................................................................133
Tabel 30: Finanarea F.E.D.R. n domeniul competivitate i ocuparea forei de munc
n Bavaria (2007-2013) .............................................................................................................136
Tabel 31: Volumul de finanare al F.E.D.R. n Bavaria conform tranelor anuale (2007-2013) 138
Tabel 32: Volumul de finanare al F.E.D.R. n Bavaria conform surselor de finanare
(2007-2013) ...............................................................................................................................138
Tabel 33: Axa de prioriti A n cadrul programului F.S.E. Bavaria 2007-2013 .........................140
Tabel 34: Axa de prioriti B n cadrul programului F.S.E. Bavaria 2007-2013 .........................142
Tabel 35: Axa de prioriti C n cadrul programului F.S.E. Bavaria 2007-2013 ........................143
Tabel 36: Volumul de finanare al F.S.E. n Bavaria conform tranelor anuale (2007-2013) ....149
Tabel 37: Volumul de finanare al F.S.E. n Bavaria conform surselor de finanare
(2007-2013) ...............................................................................................................................149
Tabel 38: Volumul de finanare al F.E.G.A. n Bavaria conform tranelor anuale (2007-2013) 161
Tabel 39: Ponderea Germaniei la mijloacele F.E.A.D.R. pentru promovarea dezvoltrii
rurale integrate conform tranelor anuale (2007-2013) .............................................................163
Tabel 40: Volumul de finanare al F.E.P. n Germania pentru regiunile int (2007-2013) .......164
Tabel 41: Volumul de finanare al F.E.P. n Germania conform tranelor anuale (2007-2013) 164
Tabel 42: Obiectivele de finanare ale F.E.G.A. ........................................................................170
Tabel 43: Distribuia plilor directe ale U.E. ctre F.E.G.A n Bavaria (anul financiar 2007) ...171
Tabel 44: Obiectivele de finanare ale F.E.P. n Bavaria ..........................................................181
Tabel 45: Ajutoare - F.E.P. n Bavaria ......................................................................................183
Tabel 46: Distincii ntre instrumentele formale i informale de planificare spaial ..................193
Tabel 47: Poteniale instrumente de finanare a managementului regional .............................196
Tabel 48: Analiza punctelor forte/slabe i ale anselor/riscurilor ale D.R.I. Steinwald-Allianz .199
Tabel 49: Criteriile de selecie a proiectelor (selecie) ..............................................................202
Tabel 50: Propuneri pentru proiecte legate de conceptul D.R.I. Steinwald Allianz conform
tematici .....................................................................................................................................211
Tabel 51: Elemente ale conceptului strategic pentru durabilitate spaial ................................212
Tabel 52: Dezvoltare rural integrat ca o abordare transdisciplinar .....................................214
Tabel 53: Valorile cumulate ale conceptul D.R.I. n Bavaria ....................................................228

46
Tabel 54: Finanarea i mijloacele de finanare ale dezvoltrii rurale n Bavaria (2010) ...........229
Tabel 55: Procedurile n cadrul la D.R.I. Steinwald-Allianz ......................................................230
Tabel 56: Volumul de finanare al D.R.I. Steinwald-Allianz (cumulat pnn 2009 n milioane
de euro) ....................................................................................................................................231

47