Principios constitucionales que orientan la poltica exterior

La poltica exterior se define como el conjunto de las decisiones pblicas que toma el
gobierno de un Estado en funcin de los intereses nacionales y en relacin con los
dems actores del sistema internacional de un pas. Es la variable externa del proyecto
que toda Nacin define en determinado momento de su desarrollo histrico. Como parte
integral de un proyecto nacional que tenga un pas, la poltica exterior debe responder,
en primer trmino, a las aspiraciones de paz y seguridad y a las necesidades de
desarrollo poltico, econmico y social del pas. sta refleja la solidez de un Estado,
integrado como nacin, con un gobierno estable y con una soberana depositada en los
ciudadanos y expresada por sus representantes por medio del inters nacional.
Para ser eficaz, la poltica externa de un Estado debe basarse en un profundo
conocimiento de la realidad internacional en la que se desenvuelve y sobre la que
pretende influir, solo as una Nacin puede sacar pleno provecho de las oportunidades y,
en lo posible, evitar los riesgos que se le presenten.

Articulo 27: el gobierno est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con
las potencias extranjeras por medio de tratados
Conduccin y ejecucin
Mauricio Macri propuso cambios en la orientacin de la poltica exterior Argentina en
reas como comercio internacional, integracin regional y alineamiento con las grandes
potencias, los cuales se han visto limitados por la evolucin de la poltica domstica e
internacional.53
En enero de 2016, el presidente Macri particip en el Foro Economico Mundial en la
ciudad de Davos junto a Sergio Massa en busca de inversiones. Tuvo reuniones con
varios representantes de empresas, polticos, periodistas, etc. Algunos de ellos fueron el
vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden, el primer ministro del Reino
Unido, David Cameron, el fundador de Virgin Group, Richard Branson, el presidente
ejecutivo de Google, Eric Schmidt, la Reina Mxima de los Pases Bajos, el presidente y
CEO de Coca Cola, Muhtar Kent, entre otros.54 Es la primera vez que Argentina
participa en el Foro desde 2003. El ltimo presidente fue Eduardo Duhalde.55
La Canciller de Macri, Susana Malcorra, en una entrevista del diario La Nacin, habl
de la mejora de la relacin con Estados Unidos, generar vinculaciones econmicas
con Irn, acercamiento con China y declar que la cuestin de las islas Malvinas no lo
es todo en las relaciones con el Reino Unido.56 Tiempo despus se reuni con el
canciller britnico donde acord realizar una agenda al margen de la cuestin de la
soberana de Malvinas.57 A fines de diciembre de 2015, en una nota del Diario
Perfil Malcorra declar que estaba revisando la estructura del Ministerio de Relaciones
Exteriores y que va a crear una subsecretara del Atlntico Sur, incluyendo la cuestin
Malvinas, anunciado as el cierre de la secretara de Asuntos Relativos a las Islas
Malvinas, creada en 2013.58Meses despus desmantel el rea de Cancillera que se
ocupaba de los temas relacionados con el reclamo soberano por las islas.59
En 2016, la 40 Comisin de Lmites de la Plataforma que depende de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), aprob por unanimidad
el pedido argentino de extensin sobre el lmite exterior de la plataforma continental,
presentado por la gestin anterior, que incluyeron las aguas de las islas Malvinas,
Georgias del Sur, Sandwich del Sur y la Antrtida Argentina, ganando as un 35 % de
superficie.
El manejo de las relaciones diplomticas por parte de un Estado es asumido,
esencialmente, por el Jefe de Estado y el Ministro de Relaciones Exteriores (estos seran
los rganos centrales) y, en forma permanente, por los agentes diplomticos.
La actual canciller de Mauricio Macri es Susana Malcorra.
Tratados internacionales
Tratados internacionales sobre derechos humanos aludidos en el art. 75 inc. 22 de la
constitucin, y se afirma que los que directamente han recibido jerarqua constitucional
pueden desaparecer de nuestro derecho interno a travs del trmite de su denuncia
internacional, a tenor del trmite previsto en el citado inc. 22; y que adems hay otros
que sin estar incluidos en su listado son susceptibles de alcanzar jerarqua constitucional
despus de la reforma mediante el trmite especial all sealado. Ambos supuestos dan
pie en esta interpreta-cin para sostener que rganos del poder constituido (poder ejecu-
tivo y congreso) tienen competencia constituyente para decidir sobre la jerarqua
constitucional de los tratados de derechos humanos.
Vamos a responder a estos interrogantes con nuestro punto de vista. La sensacin de
que, al menos parcialmente, la rigidez de nuestra constitucin segn su art. 30 que no
ha tenido cambio alguno en su letra ha sufrido implcitamente desde la reforma de
1994, admite descartarse. Un argumento a utilizar para ello es el siguiente: el
constituyente de 1994 opt por conferir a algunas normas nuevas la ya mencionada
textura abierta o muy abierta que reclama legislacin complementaria. Con ello,
hizo ms amplio el poder consti-tuido del congreso para dictar, como competencia
suya (no constituyente) todas las leyes necesarias para cerrar esas aperturas.
Adems, en la medida en que cada una de esas leyes requieran un procedimiento
legislativo agravado en relacin con el resto de la legislacin comn, se puede pensar
que la rigidez de la constitucin (en el supuesto de afirmarse la delegacin de poder
constituyente al congreso, o el carcter compartido de su ejercicio entre el congreso y la
convencin) se ha debilitado pero no reemplazado lisa y llanamente por la flexibilidad.
En todo caso, proponemos sostener que se mantiene la rigidez dispuesta en el art. 30, y
se le ha acoplado un procedimiento menos rgido a cargo del congreso en todas las
clusulas constitucionales que remiten a leyes a dictarse con qurum agravado o
especificado para cada caso. Si se extremara la duda, la cuestin llevara a decir que, de
haberse perdido la rigidez en algunos mbitos de la constitucin, la eventual flexibilidad
sera parcial (solamente en esos mbitos), subsistiendo en el resto la rigidez emanada
del art. 30. Para culminar, preferimos apostar a que el principio de rigidez de nuestra
constitucin, aunque acaso haya adquirido alguna fisonoma distinta y atenuada, sigue
adscripto a su tipologa. Dicho negativamente: la constitucin no se ha transformado en
flexible.
En orden a los tratados de derechos humanos del art. 75 inc. 22, nuestro criterio se
refuerza cuando, con toda seguridad personal, aseveramos que el revestir jerarqua
constitucional no los hace formar parte del texto de la constitucin, porque estn fuera
de ella, aunque compartiendo su misma supremaca, situados en lo que denominamos el
bloque de constitucionalidad
La comunidad internacional est formada esencialmente (no solamente por los estados)
por:
- Estados (aun aquellos Estados como San Marino que son parcialmente soberanos),
- Por organismos internacionales (ONU, OEA, OTAN, Organizacin Mundial del
Comercio, etc),
- sujetos ligados a la actividad religiosa (Iglesia Catlica, Soberana Orden Militar de
Malta) y a
- La beligerancia (pueblos que luchan por la autodeterminacin como Chechenia).
Actualmente la categora de Sujetos de derecho Internacional excede a la de estados,
no se agotan en estas unidades polticas.
A partir de la ltima posguerra comienzan a existir sujetos internacionales que
responden a la necesidad de garantizar la paz, la integracin, la salud, la alimentacin de
la poblacin mundial, terminar con los disvalores que llevaron a las guerras mundiales,
instituciones tales como la ONU, la OEA, la Cruz Roja, UNICEF, etc.
Los organismos internacionales, luego de la formacin de la ONU (1945) han sido
considerados por la doctrina como sujetos del DIP. En consecuencia, estos
organismos tienen capacidad para celebrar tratados y ser legiferantes (poder legislar) en
el campo internacional como cualquier Estado (Por lo tanto un tratado entre estos
organismos y la argentina tiene jerarqua supralegal). Vale destacar, sin embargo, que
estos entes carecen de ciertas atribuciones en el mbito diplomtico que, en cambio, s
poseen los Estados.
La comunidad internacional es el conjunto de sujetos dotados de personalidad
internacional (subjetividad internacional). Mediante los tratados internacionales crean,
modifican, o extinguen derechos y obligaciones.
Qu implica esto? Que los miembros de esta comunidad sern alcanzados por la
regulacin del Derecho internacional pblico.
El DIP se desdobla en normas de tipo contractual convencional o escrito, el que emana
de los tratados, y en normas de tipo consuetudinario o no escrito o de gentes. S, T1,
124
El primero esta conformado por normas cuya fuente esta dada por los tratados, acuerdos
y pactos que se realizan entre los sujetos de la comunidad internacional. Es decir, es el
derecho formado por normas escritas incluidas en los acuerdos (tratados) entre Estados.
La segunda, en cambio, esta constituida por normas cuya fuente no son los tratados sino
la costumbre internacional. Este tipo de normas se denomina ius cogens porque los
Estados no pueden violaras ni ignorarlas, porque estn en la cspide de la pirmide del
derecho internacional. Son ejemplos de estas normas las referentes a derechos humanos,
a la igualdad soberana entre Estados, a la no-beligerancia entre los estados, a la
cooperacin internacional.
Se denomina la doctrina como costumbre internacional a:
A la prctica reiterada y repetida de una conducta en el mbito internacional por parte
de los Estados. Ejemplos de normas consuetudinarias con real fuerza vinculante para
todos los entes de derecho internacional son el principio de pacta sunt servanda (cada
estado debe cumplir las obligaciones a las que se compromete), el tema de la inmunidad
de jurisdiccin, la sucesin de Estados (en parte), la responsabilidad internacional de los
Estados y el principio de plena fe de los pactos y convenciones.
La costumbre internacional desde 1648 ("nacimiento del derecho internacional) hasta
nuestros das ha sido laprincipal fuente de derecho internacional. En el siglo pasado y
tiempo atrs era casi exclusivamente la fuente de normas de DIP. Hoy da con el avance
notable de la codificacin en el campo jurdico internacional, desde la dcada del 60, la
costumbre ha sido relegada paulatinamente no obstante mantiene su importancia.
El derecho internacional pblico presenta ciertas particularidades que lo distinguen del
derecho interno de cualquier pas:
- Los sujetos regulados por la normativa del Derecho Internacional son, a la
vez, aquellos que crean y elaboran sus normas (sean consuetudinarias o
convencionales). Son legiferantes, elaboran las normas por las que, luego, ellos mismos
sern alcanzados (firmando un tratado, por ejemplo).

Este concepto rgido de soberana adoptado por el constituyente de 1853 fue modificado
por el constituyente de 1994. La reforma incorpora una profunda transformacin en lo
atinente a los Tratados Internacionales dndole categora supralegal (en general porque
algunos como los firmados por las provincias seran inferiores a las leyes federales). Y
en el caso de los Tratados de Integracin el artculo 75, inciso 24, incorpor la
siguientes reglamentacin:
... " aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a
organizaciones supra legales en condiciones de reciprocidad de igualdad, y que respeten
el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia
tiene jerarqua superior a las leyes... "
La reforma concede el congreso de la nacin la facultad de derivar competencias que
son propias de los poderes del estado, como es la de dictarse sus propias leyes. Esta
clusula obedece a un fenmeno universal aperturista, favorable a la integracin
supraestatal y al derecho comunitario que es propio de ellas. La posibilidad de firmar
tratados de integracin y el reconocimiento de jerarqua superior a las leyes, que efectu
el artculo 75, inciso 24, significa que las normas creadas por organizaciones
supraestatales, como el Mercosur, se incorporarn automticamente a nuestro derecho
sin intervencin de ningn rgano de poder interno, afectando la soberana jurdica en
beneficio de la apertura y la integracin supraestatal que exige el mundo globalizado.
Ahora La idea de soberana Nacional ya no es ms el poder absoluto y perpetuo de una
Repblica , como lo defini Bodin en el siglo XVI, sino una potestad relativa, cada vez
ms recortada, que confiere al Estado nacional competencias para autorregularse, pero
encuadradas bajo ciertas prescripciones de derecho internacional y supranacional.
Sobre validez y eficacia de los tratados, en la Convencin de Viena de 1966, dispone en
su art. 27, que un Estado no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificacin del incumplimiento de un tratado.
Por lo antedicho se va diseando una nueva estructura de poder , en la cual el
constitucionalismo nacional cede posiciones ante el internacional y el supranacionalcon
lo que los tratado de integracin tendran jerarqua superior a las
constituciones. Ejemplo: La Comunidad Europea, tiene una constitucin
supranacional a la cual deben acondicionarse las constituciones de los estados
miembros.

o en otras fuentes del derecho constitucional local, fenmeno que se ha acrecentado durante
las ltimas dcadas y debido a que:

a) La existencia de un Bien Comn Internacional, que se encuentra por sobre el Bien Comn
Nacional.;

b) Que demanda la creacin de autoridades supranacionales, encargadas de velar por l y

hacer cumplir las reglas del Derecho Internacional y Transnacional;

c) Que el Estado Nacional ha dejado de ser autosuficiente y sociedad perfecta y necesita de la

comunidad internacional para cumplir sus fines e integrarse a organismos regionales,
supranacionales, para lo cual debe transferir algunas competencias. La globalizacin ha
llevado a que la integracin de los estados en unidades o comunidades supranacionales, CE
(Comunidad Europea), Mercosur (Mercado Comn del Sur), Nafta, ALCA, obliga a replantear
las doctrinas clsicas del derecho constitucional e internacional, sobre todo cuando se ha
llegado la creacin de un Parlamento Supraestatal en Europa y en proceso de aprobar
una Constitucin Supraestatal que regular a la de los estados europeos integrantes.

Nuestra constitucin reformada contiene las previsiones necesarias sobre el tema, ya que se
haba firmado el Tratado de Asuncin en 1991, que constituye el Mercosur con Brasil,
Paraguay, Uruguay y Argentina.

Y como ya vimos

d) La idea de soberana Nacional ya no es ms el poder absoluto y perpetuo de una Repblica,

como lo defini Bodin en el siglo XVI,sino una potestad relativa, cada vez ms recortada, que
confiere al Estado nacional competencias para autorregularse, pero encuadradas bajo ciertas
prescripciones de derecho internacional y supranacional.
Sobre validez y eficacia de los tratados , en la Convencin de Viena de 1966, dispone en su
art. 27, que un Estado no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificacin del incumplimiento de un tratado.

Por lo antedicho se va diseando una nueva estructura de poder ,

En la cual el constitucionalismo nacional cede posiciones ante el internacional y el

supranacionalcon lo que los tratado de integracin tendran jerarqua superior a las
constituciones. Ejemplo: La Comunidad Europea, tiene una constitucin supranacional a la cual
deben acondicionarse las constituciones de los estados miembros.

Reglamentacin de los tratados de integracin en la CN :

La reforma de 1994 incorpor en el articulo 75, inc. 24 una reglamentacin en lo atinente a los
tratados de integracin (Derecho Comunitario Primario):

Previniendo el fenmeno universal y con una recepcin aperturista hacia las integraciones
supraestatales y al derecho comunitario (Primario o secundario) propio de ellas, regulacin esta
que vena requirindose desde hace tiempo dada la participacin de Argentina en organizacin
supraestatales como la ALALC tratado de Montevideo de 1960), la ALADI tratado de
Montevideo de 1980) y, finalmente el MERCOSUR (Tratado de Asuncin de 1991).

La transferencia de competencias:

Que el texto del art. 75, denomina delegacin es un presupuesto indispensable para la
constitucin de estos entes, no tendran razn de ser si no existiesen estas transferencias
(Ejemplo: al establecerse la Corte Interamericana de Derechos Humanos,los fallos locales
pueden ser revisados por dicha corte, crendose una instancia ms de revisin, sometindose
la jurisdiccin argentina a la jurisdiccin Internacional de la Corte Interamericana) , una vez que
se prev la incorporacin a sistemas de integracin mediante los tratados que los organizan.

Condiciones para habilitar el ingreso del estado a uno de esos sistemas : la norma cita cuatro:
a) reciprocidad, b) igualdad, e) respeto del orden democrtico, d) respeto de los derechos
humanos.

Responsabilidad Legal en Cortes Internacionales : Si adems las leyes que deriven del tratado
(Derecho comunitario Secundario), es decir las normas dictadas en su consecuencia por los
organismos supraestatales creados, tienen prelacin sobre las leyes, se incorporan
automticamente a nuestro derecho sin intervencin de ningn rgano del poder interno (PE,
PL) (Segn B. Campos).

Consecuentemente nuestro Estado tiene responsabilidad internacional si no cumple cualquier

tratado que suscribe, no solo sobre derechos humanos.

El problema de la jerarqua del tratado de integracin .

El principio general que consigna el art. 75 inc. 22 es el de la prioridad de todos los

tratados(Derechos Humanos,Integrcin,Otros) sobre las leyes y, por ende, sobre toda otra
norma infralegal (ordenanza municipal). La nica excepcin viene dada para los tratados de
derechos humanos que gozan de jerarqua igual a la de la constituci6n.

El Inc. 24 nada dice sobre la jerarqua de los tratados de integracin , pero es de toda lgica
interpretar que los rige el mismo principio general del inc. 22, o sea, el de la supralegalidad. Por
ende, no estn ni pueden estar al mismo nivel de la constitucin. En el orden internacional, la
comunidad europea tiene tratados de integracin supraconstitucional.
Es menester sealar que el inc. 24 despus de referirse a los tratados de integracin que
deleguen facultades a organizaciones supraestatales, aade que ... las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.... Es decir que las leyes que se deriven de
los tratados tienen jerarqua superior a las leyes del estado argentino.

Para la CSJN :

Ha dicho, en el fallo Ekmekdjian que al haber sido ratificado un tratado ya rige en la

Repblica, siendo ley suprema de la Nacin, sus clusulas (segn como estn redactadas)
pueden tener operatividad (autoejecucin) o no (normas de tipo programtico), pero es deber
de la Argentina (deber jurdico internacional), de darse la ltima hiptesis, dictar las normas de
reglamentacin y aplicacin, lo que origina una obligacin legislativa, que si no se efectiviza
provoca una violacin al tratado. Por lo dems, la ejecucin del mismo corre tambin a cargo
de los rganos jurisdiccionales y administrativos, en sus respectivas esferas. Se basa en la
operatividad de las normas y no en la tesis monistas o dualista (apunte de clase).

La CN no se refiere en ningn momento a la tesis monista o dualista, pero s cuando se refiere

a los tratados, los considera diferenciados de las leyes, sin perder su naturaleza y sin que sea
necesaria una ley de incorporacin, arts. 75, inc. 22, art. 31 y art. 116.

La CN y la supremaca en relacin con el derecho internacional pblico , BC, T1, 370.

Si una ley modifica unilateralmente a un tratado internacional, es inconstitucional, ya que afecta

el art. 27 de la CN que obliga al gobierno argentino a afianzar las relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras y por los art. 27 y 46 de la convencin de Viena sobre los
tratados, que impiden a los estados a evadirse del cumplimiento invocando que lo derog una
ley nacional. S, T1, 225.

El art. 27 de la CN establece que los Tratados Internacionales que se realicen deben estar de
acuerdo con los principios del derecho pblico de la CN:

a)Principio General: Art 75 inc 22, los tratados estn debajo de la CN (es la regla), tienen
jerarqua superior a las leyesy tambin son superiores los Tratados de Integracin a los
rganos supraestatales o de derecho comunitario (se crean como consecuencia de ellos) art.
75 inc 24.

b)Excepto los del art. 75 inc 22, sobre derechos humanos que tienen jerarqua
constitucional dentro del bloque de constitucionalidad federal.

Dentro del bloque de constitucionalidad habra dos niveles jerrquicos.

Los Tratados Internacionales tienen naturaleza (son materia, pertenecen) federal (no local) y
son fuente externa de derechos.

Principales contenidos de los Tratados Internacionales incorporados

por la Reforma de 1994.

Los tratados incorporados con la reforma del 94' tratan todos sobre Derechos Humanos. Qu
se entiende por tales?
Los derechos humanos son una trada de derechos, tanto sociales, como civiles y polticos.

1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:

Se aprob en 1948 en Bogot, en el mbito de la OEA. Enumera los derechos fundamentales

bsicos, haciendo especial hincapi en la libertad, la igualdad y la dignidad del hombre.
Asimismo, en su capitulo segundo enuncia una serie de deberes ante los dems, la sociedad y
el Estado.

2) Declaracin Universal de Derechos Humanos: Se aprob el 10 de diciembre de 1948 en

el mbito de la ONU. Enuncia las ideas bsicas de que los derechos fundamentales tienen su
raz en la dignidad y el valor de la persona humana. No provee remedios en caso de infraccin.

3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Se aprob en 1969 en el mbito de la

OEA. Ley 23.054. Tambin llamada Pacto de San Jos de Costa Rica. Se encuentra en vigor
desde 1976, al obtenerse el nmero necesario de ratificaciones. Tiene como propsito
consolidar las instituciones democrticas, la libertad personal y de justicia social, en el respeto
de los derechos fundamentales del hombre. Tiene rganos de control: La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Nuestro pas adhiri a ella en 1984, aceptando con ello la competencia de dichos rganos.

4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales: Se aprob en 1966

en eJ mbito de la ONU.

5) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y su Protocolo Facultativo : Se

aprob en 1966 en el mbito de la ONU. En el protocolo facultativo se establece un Comit de
Derechos Humanos, encargado de considerar denuncias de violaciones a los derechos del
pacto.

6) Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio: Se aprob el 9

de abril de 1948 en el mbito de la ONU. Decreto Ley 6286/56. Establece que el genocidio en
tiempo de paz o de guerra, es un delito de derecho internacional y por lo tanto compromete a
los Estados Parte a prevenirlo y sancionarlo. En nuestro pas fue utilizado para fundamentar la
extradicin a Italia del criminal de guerra Nazi Priecke.

7) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Racial: Se aprob en 1967 en el mbito de la ONU, como consecuencia de las conquistas de
los grupos tnicos minoritarios en E.E.U.U. y del fin del colonialismo. Ley 17.722/68. Declara
que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin e incitacin a ella.

8) Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la

Mujer: Se aprob en 1979 en el mbito de la ONU. Ley 23.179. Surgi a partir de la labor de
los movimientos feministas de la dcada del 70, que promovieron en los pases occidentales la
necesidad de una declaracin explcita como medio de lograr una mayor igualdad de derechos
y oportunidades entre varones y mujeres.

9) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes: Se aprob en 1984 en el mbito de la ONU. Ley 23.338. Define la tortura y crea
el compromiso de los Estados Parte de tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales y
de otra ndole para velar que la tortura sea tipificada como delito penal en los ordenamientos
internos. Prev un comit para controlar su cumplimiento.
10) Convencin Sobre los Derechos del Nio: Se aprob en 1989 en el mbito de la ONU.
Ley 23.849. Si bien ya existan otras declaraciones internacionales que le reconocan derechos
a los nios, nace con el objeto de otorgarles proteccin especial y expresa. Su propsito es
afianzar el desarrollo del nio en el seno de la familia como medio natural para su crecimiento y
bienestar. Reconoce expresamente los derechos del nio y compromete a los Estados Parte a
garantizar el derecho intrnseco a la vida, a la proteccin del nio, a su identidad, a recibir
cuidados especiales e, incluso, al debido amparo legal contra toda forma de discriminacin y
castigo, traslados o retenciones ilcitos en el extranjero.

INCORPORADOS POSTERIORMENTE

11) Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas: Se aprob en

1994 en el mbito de la OEA. Ley 24.820. Define la desaparicin forzada de personas como un
delito penal, contrario al derecho de gentes, no poltico (lo que posibilita la extradicin), e
imprescriptible.

12) Convencin Sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los

Crmenes de Lesa Humanidad: Se adopt en el mbito de Ja ONU, el 26/11/68 y fue
aprobada por nuestro pas por Jey 24.584. Obtuvo jerarqua constitucional por ley 25.778.
Declara la imprescriptibilidad de estos actos aunque no constituyan una violacin del derecho
interno del pas donde fueron cometidos.

13) Convencin para Prevenir y Sancionar la Tortura: 1985 y por Ley 23.652

Trataremos, ahora, la actitud del Estado frente al poder espiritual o religioso, por medio
de tres posiciones: a) la Sacralidad, b) la S ecularidad y c) la Laicidad. BC, T1, 541.
LA SACRALIDAD O ESTADO SACRAL . Se aplic en la poca medieval, en la cual
lo temporal y lo espiritual tenan ntima relacin.
La realidad social de la Edad Media incorporaba al bien comn temporal la finalidad
espiritual de la religin, si bien las materias polticas y religiosas pertenecan a
competencias distintas e independientes (el Estado y la Iglesia, respectivamente).
Esa incorporacin espiritual constitua un ingrediente esencial de las aspiraciones de
bienestar colectivo y de libertad individual, de forma tal que el bien espiritual a cargo de
la Iglesia sostena al bien comn temporal de competencia estatal. La poltica recoga,
as, las sugerencias de la religin en el convencimiento de que el bienestar de la
comunidad que el Estado deba procurar, llevaba como ingrediente el bienestar de la
sociedad religiosa.
El estado asume un rol de difusor de las ideas religiosas, siendo un instrumento de la
espiritual identificando el fin de la comunidad poltica con el fin de la comunidad
religiosa.
En nuestros das pueden citarse como casos de Estados que adoptan este sistema a Israel
y algunos Estados Islmicos en los que prevalece el Fundamentalismo (Irn, Irak y
otros). No obstante cabe concluir que este sistema es, en la actualidad, totalmente
excepcional.
LA SECULARIDAD . - Transformadas las estructuras sociales y polticas del
medioevo, cambian tambin las vinculaciones entre la religin y el Estado. De all que
en la comunidad moderna adviene la secularidad, que es la forma contempornea de la
relacin del Estado con el poder espiritual. En el Estado secular slo interesan aspectos
parciales del bien religioso que inciden o puedan incidir en el bien comn temporal. El
poder religioso o espiritual (iglesia) es reconocido, institucionalizado polticamente,
regula las relaciones y su preocupacin se agota en favorecer el culto de la mayora de
la poblacin
La secularidad adquiere distintas modalidades segn la composicin de la sociedad de
cada Estado. En general, ste debe respetar la libertad de cultos y, sin imponer la unidad
religiosa, tiene que preocuparse por tutelar aquellos contenidos espirituales mnimos
que hacen al bien comn temporal.
Estos contenidos mnimos pueden tratarse de la religin de la mayora o de los que sean
comunes a todas las religiones, pero respetando siempre la pluralidad religiosa, las
comunidades menores y la posicin de los disidentes.
Estaramos en presencia del Estado secular cuando se adopta una religin oficial y a ella
se la favorece pero sin obstaculizar los otros cultos, o bien cuando no exista para el
Estado religin
LA LAICIDAD . - Separa, en forma absoluta, lo temporal y lo religioso, es decir, que
divide, en su actuacin, a la Iglesia del Estado. Es el Estado laico, o sea, neutral, que se
desconecta totalmente de la religin. Es el sistema que prima en la Constitucin de los
Estados Unidos.
El rgimen Argentino (Principios: Secularidad, Libertad de Cultos,
Confesionalidad, autonoma y cooperacin, Desigualdad de Cultos).
El sistema que adopta nuestra CN es el de la secularidad . Ella se define en torno de la
lnea de la secularidad al establecer en el artculo 2 de nuestra Constitucin nacional la
decisin poltica de favorecer:
"El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Tiene estatus
constitucional
Formula que est dada por la libertad de cultos sin igualdad de cultos, ya que
tiene preeminencia la Iglesia Catlica en cuanto al sostenimiento. S, T2, 68
Esta redaccin que, como se ver ms adelante, no es del todo precisa, ha originado
alguna disparidad en las interpretaciones respecto a su alcance. Import, a su vez, un
verdadero cambio respecto de los precedentes nacionales, que eran en este sentido ms
explcitos en orden a la formulacin del compromiso del Estado argentino respecto de la
Iglesia.
En doctrina Bidegain afirma que "la redaccin anterior a 1994 nos llevaba a sostener
la confesionalidad del Estado, la reforma de 1994 desdibuja este concepto para llevarlo
a una especie de relacin unitiva ms atenuada que nos parece mejor reflejada en los
conceptos de autonoma y cooperacin. Otro sector doctrinario (Bidart Campos, Fras,
Vanossi) afirma que a pesar de las reformas del 94 sigue el Estado Argentino rigindose
por el principio de la confesionalidaden sus relaciones con la Iglesia.
Se sostenga o no el carcter confesional del Estado lo que resulta innegable es que la
reforma de 1994 modific en importantes aspectos la relacin Estado Federal - Iglesia
Catlica.
El Concordato con la Santa Sede del 10 de Octubre de 1966. S, T2, 67; BC,T1, 543
Concordato es la denominacin que el Derecho internacional pblico concibe para los
tratados suscriptos entre la Iglesia Catlica y los Estados.
El Congreso , en el marco de las facultades que le concede la CN, aprueba o desecha los
concordatos con la silla apostlica, por el mismo trmite que el de los tratados
internacionales. El Vaticano constituye un Estado soberano (desde 1900 es un estado
independiente), denominado en el entonces inc. 19 del ex art. 67 "silla apostlica", por
ser la sede del Papado. El estatus constitucional de la Iglesia Catlica le confiere una
relacin especial con el estado al reconocerla como persona jurdica de derecho pblico
no estatal.
Adems, la misma norma estableca que era competencia del Congreso la de "arreglar"
el ejercicio del patronato. De esta forma, la Constitucin habilitaba al parlamento para
ajustar, acomodar o concertar la prctica del patronato con la Santa Sede.
Por todo ello, el 10 de octubre de 1966, se suscribi un Tratado entre el Estado
argentino y la Santa Sede que revistetodos los caracteres de un concordato. Ese acuerdo,
despus de una larga negociacin, fue aprobado por ley 17.032, del 23 de noviembre de
1966 (BO,2211 2/66). Como sostienen Bidart Campos, el citado concordato comporta el
arreglo previsto y habilitado por el entonces art. 67, inc. 19. En consecuencia, qued
incorporado con plena validez al derecho interno en virtud de esa
habilitacin. Produciendo importantes mutaciones constitucionales por sustraccin hasta
la reforma del 94.
Qu disposiciones trae este tratado?
- El art. 1 del acuerdo de 1966 reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica
Romana el pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su culto,
as como de su jurisdiccin en el mbito de su competencia, para la realizacin de sus
fines especficos.
- Por el art. 2 la Santa Sede puede erigir nuevas circunscripciones eclesisticas, as
como modificar los lmites de las existentes o suprimiras, si lo considerase necesario o
til para la asistencia de los fieles y el desarrollo de su organizacin. Antes de proceder
a la ereccin de una nueva dicesis o de una prelatura o a otros cambios de
circunscripciones diocesanas, la Santa Sede comunicar confidencialmente al gobierno
sus intenciones y proyectos a fin de conocer si ste tiene observaciones legitimas,
exceptuando el caso de mnimas rectificaciones territoriales requeridas por el bien de las
almas. La Santa Sede har conocer oficialmente al gobierno las nuevas erecciones,
modificaciones o supresiones efectuadas, a fin de que ste proceda a su reconocimiento
por lo que se refiere a los efectos administrativos. Sern tambin notificadas al gobierno
las modificaciones de los lmites de las dicesis existentes.
En virtud del contenido de esas disposiciones ha decado la intervencin que se atribua
el gobierno argentino en la ereccin y modificacin de jurisdicciones eclesisticas en el
pas.
- En el art. 3 hace declinar la facultad del Senado en la preparacin de la terna de
candidatos para la provisin de obispos en iglesias catedrales y, por consiguiente, la
atribucin del presidente de la Repblica de presentar el candidato al sumo pontfice, de
conformidad con la norma del ex art. 86, inc. 8. En cambio la Santa Sede prenotifica el
nombre de la persona elegida al gobierno para saber si hay objeciones polticas en su
contra. El candidato debe ser argentino.
- El art. 4 establece el derecho a introducir rdenes religiosas sin necesidad de
autorizacin federal.