PMERJ PM/3

EMG 31 Jan 79

NOTA DE INSTRUO N 004/79

1. FINALIDADE
Difundir assunto de interesse policial militar referente a competncia e
atribuies das Polcia Militar e Civil.

2. OBJETIVOS
Possibilitar dados para a compreenso da chamada Dicotomia Policial
Civil x Polcia Militar, Tema I da 1 Conferncia Nacional dos Secretrios de
Segurana Pblica (CONSESP).

3. ASSUNTOS A DIVULGAR
Assunto:
(1) Anlise feita pelo Maj PM Jorge da Silva (Anexo 1);
(2) Trecho do Trabalho apresentado no VI CONGRESSO DAS POLCIAS
MILITARES, as PM perante a Legislao Processual Penal, pelo Cmt Geral
Gen Bda Oswaldo Ferraro de Carvalho (Anexo 2); e
(3) Cpia do Relatrio Geral da CONSESP (Tema n 1) (Anexo 3).

Fernando Antonio Pott - Cel PM RG 02787

Chefe do Estado-Maior Geral

Por Delegao

Carlos Magno Nazareth Cerqueira - Ten Cel PM RG 04.328

SubChefe do Estado-Maior

DISTRIBUIO
CMT G, EM (Ch, Subch, PM/1, PM/2, PM/3, PM/4), PM5, APOM E SECT........................................ 10
CECOPOM (Ch, CECOM, CGO, SUP DIA, PCC), GCG, AJG, DGAL, DGF, SG, SAG ..................... 11
ESPM, DGP, DAS, DGE, DIP, ESFO, CIE, GAB MIL, CSM, CMM, DGS, PPM ............................... 12
1, 2, 4, 5, 7 e 8 CPA, 1, 2, 3,. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 BPM........................................... ........... 16
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21 BPM, BPRv, RPMont................................. ........... 13
BPAE, BPChq, HPM/RIO, HPM/NIT,1, 2, 3, 4, 5 CIPM, CFAP......................................... ........... 10
Arquivo...................................................................................................................... ........................... 03
SOMA.............................................................................................................................. ..................... 75
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CONTINUAO

ESTUDO REALIZADO PELO MAJ PM RG 1-03332 JORGE DA SILVA

TEMA PARA REFLEXO E FUTUROS DEBATES SOBRE O ASSUNTO

DA COMPETNCIA E ATRIBUIES DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR

(CONSIDERAES)

1. DESENVOLVIMENTO
Pode-se depreender a competncia e as atribuies da Polcia Civil da leitura
de dispositivos do Cdigo de Processo Penal.
Observa-se logo de incio, na Exposio de motivos do Ministrio da Justia
que a manuteno do inqurito policial foi fruto de controvrsias e polmicas. Assim, fica
claro que, no tendo o Governo, poca, criado o JUIZADO DE INSTRUO, pretendido
por muitos, manteve com as autoridades policiais essa responsabilidade, pelas razes ali
expostas.
Por outro lado, ao tratar do Inqurito Policial, o CPP, no seu art. 4, define o
que seja Polcia Judiciria e estabelece que a mesma ser exercida pelas autoridades policiais,
ressalvando a competncia das autoridades administrativa, como se v no Pargrafo nico do
citado Artigo. O CPP, entretanto, no estabelece o que seja autoridade policial nem autoridade
administrativa. Todavia, ponto pacfico que essa autoridade decorre do poder de polcia, que
do Estado. Autoridades Policiais e autoridades administrativas, no caso, seriam aquelas que
recebessem delegao expressa do Estado para exercerem o poder de polcia no mbito da
chamada Polcia Judiciria e da Polcia Administrativa, respectivamente. Cabe lembrar que a
interpretao que se procura freqentemente dar de que Polcia Administrativa a que tem
carter preventivo e de que Polcia Judiciria a que tem carter repressivo, uma colocao
inteiramente falsa, a prevalecer o CPP.
Da, conclumos que as atividades policiais de carter PREVENTIVO e
REPRESSIVO so da competncia exclusiva da Polcia Militar, compreende-se os termos
preventivo e repressivo, aqui, como sendo relacionados a atividades que visem a evitar a
consumao de crimes e contravenes, em prol da segurana pblica, atravs das MEDIDAS
PREVENTIVAS E MEDIDAS REPRESSIVAS. A Polcia Civil exerce a Polcia Judiciria, a
Criminal, no tendo nada a ver com a preveno ou represso. A represso, do ponto de vista
jurdico penal da justia, e no da polcia.
Assim pode-se tentar, tambm, uma conceituao de Polcia Administrativa,
consentnea com o raciocnio acima desenvolvido:
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CONTINUAO

Polcia Administrativa: o exerccio do Poder de Polcia por parte de

autoridades administrativas, a quem por lei sejam cometidas funes de aplicao de
penalidades ou de apurao de infraes especficas, especialmente de aspecto fiscal, em
determinado setor de atividade. Seus agentes so policiais e fiscais designados para exercer
essas atividades nos mbitos Federal, Estadual e Municipal.

2. CONCLUSO
Do exposto, e pela leitura dos dispositivos apresentados no final desta dissertao,
patenteia-se o seguinte:

a. Compete Polcia Civil exercer a Polcia Judiciria, a que tem por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria. (CPP art. 4).
b. Tendo permanecido a Polcia Civil com a responsabilidade que seria atribuda aos juzes
de instruo, o seu trabalho teve que ser executado como o prprio CPP preconiza, como
rgo encarregado da instruo provisria
c. O trabalho da Polcia Civil tem-se concentrado, em face da sua destinao legal dentro do
nosso sistema policial judicirio penal, na referida instruo provisria, isto , no inqurito
policial.
d. A afirmao contida na EXPOSIO DE MOTIVOS, do seguinte teor: O preconizado
juzo de instruo, que importaria limitar a funo da autoridade policial a prender
criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar testemunhas, s praticvel
sob a condio de que as distncias dentro do seu territrio sejam rpida e facilmente
superveis.demonstra que a Polcia Civil, exatamente por se concentrar naquelas, deixou
uma lacuna incomensurvel quanto a estas.
e. A investigao criminal, em conseqncia, limitou-se quase que to somente percia
tcnica, executada por um grupo reduzido, e ao interrogatrio de suspeitos, que de uma
hora para outra deixam de ser suspeitos, aparecendo novas suspeitos. Os aspectos mais
dinmicos e amplos dessa cincia to vasta no tm sido exercidos como era de se esperar.
f. H necessidade de que s atividades de investigao criminal sejam intensificadas,
independente da instaurao do inqurito policial.
g. O atual sistema policial-judicirio penal dificulta essa intensificao por parte da polcia
civil, j que, na prtica, ela funciona como rgo coadjuvante do Poder Judicirio (confira-
se com o art. 13 do CPP).
h. A intensificao das atividades de investigao criminal poderia decorrer de medidas no
mbito estadual, da prpria Secretaria de Segurana ou de medidas a nvel federal, com
reformulao do sistema, o que demandaria estudos muito profundos.
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CONTINUAO

i. Com relao ao trnsito, diga-se de passagem, a apurao tem-se limitado aos acidentes de
trnsito com vtima e o objetivo tem sido indicar o culpado, com base quase que
exclusivamente na percia. A investigao dos delitos de trnsito, a investigao dos
acidentes de trnsito para identificar nas suas causas e para a preveno de acidentes no
tem sido desenvolvidas. A quem caberia isso? Creio que a grupos especializados em
Investigao de Trnsito.
j. O policiamento ostensivo, consoante o Dec-lei n 667, de 02 Jul 69, alterado pelo Dec-lei
1072, de 30 dez 69, de competncia da Polcia Militar.

As idias acima expostas no tm a profundidade que o assunto exige, e

demandaria estudos mais exaustivos. Entretanto, fruto de vrios anos de trabalho e reflexo
sobre o problema. certo que no so apenas esses os fatores a ser considerados.

DISPOSITIVOS LEGAIS

Adiante, os dispositivos mencionados e outros do CPP que ilustram as presentes

observaes.

a. DA EXPOSIO DE MOTIVOS DO CPP

A conservao do Inqurito Policial

Foi mantido o inqurito policial como processo preliminar ou preparatrio da

ao penal, guardadas as suas caractersticas atuais. O ponderado exame da realidade
brasileira, que no apenas a dos centros urbanos, seno tambm a dos remotos distritos das
comarcas do interior, desaconselha o repdio do sistema vigente.
O preconizado juzo de instruo, que importaria limitar a funo da
autoridade policial a prenderem criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar
testemunhas, s praticvel sob a condio de que distncia dentro do seu territrio de
jurisdio seja fcil e rapidamente supervel. Seria imprescindvel, na prtica, a quebra do
sistema: na capitais e nas sedes de comarca em geral, a imediata interveno do juiz instrutor,
ou a instruo nica; nos distritos longnquos, a continuao do sistema atual. No cabe, aqui,
discutir as proclamadas vantagens de juzo de instruo.
Por que, ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria,
expondo-se a justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contra marchas de uma
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CONTINUAO

instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo, mas o
nosso sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria,
mais prudente e serena.

b. DO INQURITO POLICIAL

Art. 4 - A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas
respectivas jurisdies e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua
autoria.
Pargrafo nico A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridade
administrativas, a quem por lei seja cometida mesma funo.

Art. 6 - Logo que tiver conhecimento da prtica de infrao penal, a autoridade policial
dever:
I- se possvel e conveniente, dirigir-se ao local, providenciando para que no se
alterem o estado e conservao das coisas, enquanto necessrio;
II - apreender os instrumentos e todos os objetos que tiverem relao com o fato;
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas
circunstncias;
IV - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no
Captulo III do Ttulo VII deste livro, devendo o respectivo termo ser
assinado por duas testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura;
V- proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e acareaes;
VI - determinar, se for o caso, que se proceda a exame de corpo delito e a
quaisquer outras percias;
VII - ordenar a identificao do indicado, pelo processo dactiloscpico, se
possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;
VIII - averiguar a vida pregressa do indiciado, do ponto de vista individual, familiar
e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo antes e
depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que contriburem
para apreciao do seu temperamento e carter.

Art. 11 - Os instrumentos do crime, bem como os objetos que interessarem prova,

acompanharo os autos do inqurito.

Art. 13 Incumbir ainda autoridade policial.

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I- Fornecer s autoridades judicirias as informaes necessrias instruo e

julgamento dos processos;
II - Realizar as diligncias requisitadas pelo Juiz ou pelo Ministrio Pblico;
III - Cumprir os mandados de priso expedidos pelas autoridades judicirias.

Art. 14 O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer

diligncia, que ser realizada ou no, a juzo da autoridade.

c. DA PROVA

Art. 169 Para o efeito de exame do local onde houver sido praticada a infrao, a autoridade
providenciar imediatamente para que no se altere o estado das coisas at a
chagada dos peritos, que podero instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou
esquemas elucidativos.

Art. 170 nos crimes cometidos com destruio ou rompimento de obstculos subtrao da
coisa, ou por meio de escalada, os peritos, alm de descrever os vestgios,
indicaro com que instrumentos, por que meios e em que poca presume ter sido o
fato praticado.

Art. 173 No caso de incndio, os peritos verificaro a causa e o lugar em que houver
comeado, o perigo que dela tiver resultado para a vida ou para o patrimnio
alheio, a extenso de dano e o seu valor e as demais circunstncias que
interessarem elucidao de fato.

Art. 175 Sero sujeitos a exame os instrumentos empregados para a prtica da infrao, a
fim de lhes verificar a natureza e a eficincia.

Art. 176 A autoridade e as partes podero formular quesitos at o ato da diligncia.

d. DOS INDCIOS

Art. 239 Considera-se indcio a circunstncia conhecida provada, que, tendo relao com o
fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia de outra ou outras
circunstncias.
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e. DA PRISO ADMINISTRATIVA

Art. 319 A priso administrativa ter cabimento:

I- Contra remissos ou omissos em entrar para os cofres pblicos com os
dinheiros a seu cargo, a fim de compeli-los a que o faam;
II - Contra estrangeiros desertores de navio de guerra ou mercante, surto em
ponto nacional;
III - Nos demais casos previstos em lei.
1 - A priso administrativa ser requisitada autoridade policial nos casos
dos n I e III, pela autoridade que a tiver decretado e, no caso do n XI,
pelo cnsul do pas a que pertena o navio.
2 - A priso dos desertores no poder durar mais de trs meses e ser
comunicada aos cnsules.
3 - Os que forem presos requisio de autoridade administrativa ficaro
sua disposio.

f. DEC-LEI 667, DE 02 JUL 69

Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos
Territrios e no Distrito Federal, compete as Polcias Militares, no mbito de suas
respectivas jurisdies:

a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras

Armadas, o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais
competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exrcito dos poderes constitudos;
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas;
d) atender convocao do Governo Federal, em caso de guerra externa ou para
prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa de sua irrupo,
subordinando-se ao Comando das Regies Militares para emprego em suas
atribuies especficas de polcia militar e como participante da Defesa
Territorial.
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CONTINUAO

g. DEC-LEI 1072, DE 30 DEZ 69

Art. 1 - Passa a ter a seguinte redao o artigo 3, letra a do Dec-lei n 667, de 02 Jul 69;

a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras

Armadas, o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais
competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitudos.

TRABALHO APRESENTADO PELO GEN BDA OSWALDO FERRARO DE CARVALHO

VI CONGRESSO DAS POLCIAS MILITARES

AS PM PERANTE A LEGISLAO PROCESSUAL PENAL

PROCESSO PENAL VIGENTE NO BRASIL

1. SISTEMA MISTO
1.1 Atualmente, vige no nosso processo penal o sistema misto.
1.2 O sistema assim se denomina, no porque, sejam os atos processuais revestidos da
forma inquisitria e acusatria, simultaneamente, mas porque se divide em 2 fases: a
1 inquisitria o inqurito policial; a 2 acusatria comea com o sumrio.

2. COMISSO DE JURISTAS
2.1 Por ocasio da elaborao do atual Cdigo de Processo Penal, a comisso dos trs
juristas a que se referia a Constituio de 1934, foi composta dos Ministros Bento
de Faria, Plnio Casado e do Professor Gama Cerqueira, sob a presidncia do
Ministro da Justia de ento, o Professor Vicente Ro (Ari Franco, Cdigo de
Processo Penal, vol. I).
2.2 A Comisso optou pela substituio do inqurito policial pelo Juizado de Instruo.

3. EXPOSIO DE MOTIVOS DO PROFESSOR VICENTE RO

3.1 O professor Vicente Ro, em sua Exposio de Motivos considera defeitos do
sistema legal vigente, o que denomina dizer a verdade por inteiro e com
coragem, estas circunstncias:

- apurao da responsabilidade criminal feita pela polcia e no pelo juiz;

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CONTINUAO

- antecipao da polcia s autoridades judicirias, na prtica de atos

inequivocamente processuais:, como as declaraes do acusado e depoimento
das testemunhas;

- a no limitao das funes da polcia investigao e manuteno da ordem;

- a repetio, em juzo, dos depoimentos, circunstncias judicirias, declaraes,

exames, e vistorias, j constantes dos autos do inqurito;

- a formao da culpa instruo criminal torna-se, assim, a procura, pelo

promotor e o Juiz sumariamente, da ratificao do inqurito;

- ausncia de garantia, quer para o acusado, quer para a ordem social;

- considera tal, a decadncia da Justia Penal (sic);

- as declaraes e depoimentos produzidos perante a polcia, em princpio, na tm

o valor legal de prova;

- modificao da verdade causada pelos interessados ou provocada, em boa f

pelo prprio tempo ou pela interpretao que no nimo da testemunha se forma,
sob a influncia do noticirio, dos comentrios, da imaginao, enfim, do feitio
psquico de cada qual;

- por isso, a repetio das provas o mesmo exame dos vestgios do crime, se fazem
desaconselhveis, at porque torna morosa, emperrada a justia.

3.2 - Depois de afirmar que as crticas feitas a algumas legislaes, j antiquadas,

consagradoras do juizado de Instrues por afastar o juiz instrutor da autoridade
policial investigadora, ao invs de liga-los pela interdependncia das respectivas
funes, sumo professor termina, deixando bem claro que se deve aliviar a tarefa
da polcia da produo de provas sem valor legal para conserva-las nas suas
verdadeiras funes de manuteno da ordem e investigao, esta com a co-
participao do Juiz, sem o que o resultado das diligncias no pode, nem deve ter
valor probatrio.

4. EXPOSIO DE MOTIVOS DO PROFESSOR VICENTE RO

4.1 - O Ministro da Justia de ento, o emitente Professor Francisco Campos, em sua
Exposio de Motivos ao Presidente Getlio Vargas, explicando porque repeliu o
Juizado de Instruo, para manter o inqurito policial, ao nosso ver, incorreu em
srias contradies.
4.2 - Inicialmente, alega a extenso das comarcas do interior, que impossibilita o Juiz
de atender aos vrios fatos delituosos, acrescentando literalmente: O preconizado
 Fl n 10
CONTINUAO

Juiz de Instruo, que importaria limitar a funo da autoridade policial a prender

criminosos, averiguar a materialidade dos crimes, e indicar testemunhas, s so
praticveis sob a condio de que as distncias dentro de seu territrio de
jurisdio sejam fcil e rapidamente superveis. Para atuar proficuamente em
comarcas extensas, e posto que deva ser excluda a hiptese de criao de juizado
de instruo em cada sede do distrito, seria preciso que o Juiz Instrutor possusse o
dom da ubiqidade (grifos do professor).
4.3 Ora, sabido apesar de correto, que a autoridade policial nem sempre comparece
aos locais de fato. A alegao do eminente mestre to vlida para os juzes
instrutores como para as autoridades policiais. A raciocinar, assim, tambm o
inqurito policial seria inexeqvel.
4.4 Dificuldade semelhante constata-se no Chile. L, essa no conseqncia de
dimenses continentais do territrio, evidente, porm do seu relevo. Todavia a
instruo criminal nica, naquele pas, continua adotada, com todo xito.
4.5 Em outro passo de sua exposio, sustenta o insigne Professor: Seria
imprescindvel na prtica, a quebra do sistema: nas capitais e nas sedes das
comarcas em geral, a imediata interveno do juiz instrutor, ou na instruo nica
(SIC); nos distritos longnquos, a continuao do atual sistema (grifos do
professor). E pouco adiante: Preliminarmente, a sua ao entre ns, na atualidade,
seria incompatvel com o critrio de unidade da lei processual. Mesmo, porm,
abstraindo essa considerao, h em favor do inqurito policial, como instruo
provisria (SIC) antecedendo a propositura da ao penal um argumento
dificilmente contestvel ele a garantia contra apressados e errneos juzos (grifos
do professor).
4.6 Vede que o professor em duas passagens afirma que o inqurito policial instruo
criminal. Na primeira, quando denomina a interveno do Juiz instrutor
Instruo nica; na segunda, quando afirma h em favor do inqurito policial,
como Instruo provisria, etc.
4.7 J vimos, acima, a distino entre processo inquisitrio e processo acusatrio,
consistente no exerccio da acusao, da defesa e do julgamento. Vimos, tambm,
que eles se distinguem, o primeiro pelo sigilo e pela escritura, enquanto, o segundo
pela oralidade e publicidade de suas formas. Hlio Tornaghi, no III vol. De
Instituies de Processo Penal, pg. 480, 1 edio, referindo-se a fase sigilosa
do processo misto o inqurito diz, textualmente: Naquela faz-se a instruo
escrita e secreta, sem acusao, e, por isso mesmo, sem contraditrio. (grifamos).
 Fl n 11
CONTINUAO

4.8 Fixemo-nos em que os dois ilustres mestres da Cincia do Direito denominam o

inqurito policial Instruo Criminal, sendo que o primeiro ainda a denomina de
Instruo Provisria, e o segundo Hlio Tornaghi afirma que ela no
contraditria.
4.9 Recordemos, agora, que a partir da Constituio de 1937, da qual foi autor
Francisco Campos, na parte referente aos Direitos e Garantias Individuais, comea
aparecer a expresso a instruo criminal ser contraditria (grifamos);
Constituio de 1937, artigo 122, n 11, in fine; Constituio de 1946, art, 141,
25, ltima parte, Constituio de 1967, art. 150, 16. Ora, se estas Constituies,
inclusive a vigente, exigem o contraditrio na instruo criminal, como admitir o
inqurito policial que Instruo, apesar de provisria, exigncia incompatvel
com o tal sistema, no contraditrio, por sua prpria natureza o sigilo? O pior
que o mesmo jurista Francisco Camposque, em 1937, introduziu, no Direito
Constitucional Ptrio, o instituto da Instruo Contraditria, em 1941, ao redigir a
Exposio de Motivos, encaminhando o projeto do Cdigo de Processo Penal
vigente, manteve o inqurito, apesar de reconhece-lo como instruo criminal
provisria, ao arrepio da disposio constitucional, por ele mesmo implantada,
explicitamente, na Constituio de 1937. uma contradio patente.
4.10 O ilustro mestre, na sua exposio de motivos, em outro passo, diz, verbis:
Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo (sic), mas o nosso
sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos
aleatria, mais prudente e serena (grifamos).
4.11 Releva considerar: o que se ganha em prudncia e serenidade compensa o que se
perde em presteza na aplicao da pena, forma mais positiva de evitar-se a
impunidade?
4.12 Depois de fazer aluso Lei de 3 de dezembro de 1841, j citada, e ao
Regulamento n 120 de 1842, que no falava em inqurito policial, e, ao contrrio,
recomendava a remessa de dados, provas e esclarecimentos de crimes aos juzes
competentes, a fim de formarem a culpa, refere-se a Lei n 2.033, de 20 de
setembro de 1871 e ao Decreto n 4.824, de 22 de novembro do mesmo ano (1871),
sem esclarecer, como faz Hlio Tornaghi, que neste (o Decreto) que regulou a
aplicao (sic) daquela lei, onde primeiro aparece explcito o inqurito policial.
Assim mesmo como j ficou demonstrado, acima, segundo o que se depreende dos
artigos 40 e 41, como exceo, somente, para os crimes comuns de ao pblica. A
regra era a formao da culpa pelo juiz.
 Fl n 12
CONTINUAO

4.13 Admitindo-se a existncia do inqurito, a contar de 1871, temos de 1500

(Descobrimento do Brasil) a 1871 decorreram 371 anos, enquanto que de 1871 a
1941, quando foi aprovado o Cdigo de Processo Penal vigente decorreram,
apenas, 70 anos. A isto que o Professor Francisco Campos batiza de nosso
sistema tradicional, 70 anos do (sistema) contido no Decreto n 4.824, contra 371
anos anteriores. Que tradio esta? A afirmativa, em que pese a cincia do
renomado mestre, me parece, contraditria. Salvo, para quem aceitar a inexistncia
de processo penal, antes de 1871.
4.14 Quanto alegao da extenso territorial das comarcas, devemos considerar ainda
que os meios de transportes e de comunicaes atuais anulam o argumento.

O PROJETO MENEZES CRTES

1. O Dirio do Congresso de 15 de abril de 1959 publicou o Projeto n 113, de autoria do

Deputado Menezes Crtes, de ementa: Institui processo sumrio para certas infraes
penais e para reclamaes de indenizaes, alm de juzos de instruo para outros crimes,
e d outras providncias.
2. O autor do projeto, em espao, hoje j falecido, fora Chefe de Polcia do Distrito Federal,
em 1955.
3. Na justificao do mencionado projeto, o pranteado deputado friso: H no Brasil uma
generalizada sensao de que impunes ficam os criminosos de toda a espcie e isto chega a
ser pior do que as conseqncias diretas das impunidades realmente constatadas. A
sensao de impunidade estimula os marginais, os criminosos efetivos ou potenciais na
sonda do crime e concorre para o desenvolvimento dos mais variados vcios.
4. Alm da sensao da impunidade sublinha como um dos inconvenientes do sistema
processual vigente processual vigente a morosidade dos julgamentos. Da a idia de
reviso do sistema consubstanciada no projeto.
5. O projeto no teve curso, est claro. O mais importante, todavia, afigura-se o fato de o
Ministro do Excelso Pretrio, Ary Franco, tambm j falecido, que nos seus comentrios
ao Cdigo de Processo Penal, escritos em 1942, manifesta-se apologista do sistema muito
o atual foi um dos colaboradores do Eminente Deputado Menezes C6ortes, na
elaborao desse projeto (vide justificao). Como se v^, a experincia levou o Ilustre
Mestre era tambm, professor da Cadeira de Processo Penal a rever sua posio, para
em seguida, engrossar as fileiras dos que sustentam a convenincia, a necessidade de
adoo do Juizado de Instruo.
 Fl n 13
CONTINUAO

AS PM E O PROCESSO PENAL

1. Embora, em suas origens Roma tivesse jurisdio criminal, a realidade que, quer na
Colnia, quer no Reino, quer na Repblica Velha, como depois da Revoluo de 30, o
pessoal das PM praticamente, jamais atingiu a condio de autoridade policial. Somos (de
Soldado a Coronel) menos agentes destas autoridades. No se diga que as designaes de
oficiais ou praas para o exerccio de tais atribuies nos Estados, excluda a Guanabara,
refuta a afirmativa, porque no h privatividade nelas. Essas designaes ocorrem,
certamente, porque a lei as confere a qualquer cidado. Tal situao uma conseqncia
inevitvel da dualidade ou multiplicidade de organismos policiais, em cada Unidade da
Federao.
2. Objetar-se-ia, talvez fosse o caso, quanto ao perodo, em que vigeram as Ordenaes
Filipinas, mais precisamente, do Descobrimento (1500) at a promulgao do cdigo de
Processo Criminal do Imprio (1831), dizendo que elas no podiam se compadecer com
nossas organizaes policiais, porquanto datam de 1603, dois sculos antes da existncia
destas. Tal objeo procederia se, por ventura, o Cdigo Filipino houvesse contemplado os
Quadrilheiros com atribuies de polcia judiciria. Isto, porm, no ocorreu, como j
demonstrou ao citar o n 3 e 7, ttulo 73, livro 1.
3. Na legislao ulterior, nada tambm se contm a este respeito deste o Cdigo de Processo
Criminal de 1831 (Imprio) at o vigente, o que, segundo pensamos, est certo.
4. Generalizando, o processo penal, adotado num pas, doutrinariamente, deve ser o mesmo
quer que se trate de crimes comuns ou de delitos especiais. Da, o sistema misto tambm
adotado pelo processo penal militar. Alis, as atribuies policiais, da competncia da
autoridade policial, que nos tocam, so as conferidas pelo Cdigo da Justia Militar, to
s, como ocorre nas Foras Armadas.
5. Sobre tal aspecto releva recordar que at mesmo a Lei n 4162/62 que alterou a r edao da
alnea 1 do artigo 88 do CJM, nada mais foi que um natimorto.
O caput do art. 88 tem a seguinte redao:
Art. 88 o foro militar competente para processar e julgar os crimes definidos em lei
como militares.
6. Seguem-se as alneas sendo que a 1, de acordo com a Lei nmero 4.162/62, ficou assim
redigida:
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.............................................................................................................................................
(1) os militares e seus assemelhados quando praticarem crimes nos recintos dos tribunais
militares, auditorias ou suas dependncias, nos lugares onde funcionem, ou nos quartis,
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CONTINUAO

embarcaes, aeronaves, reparties ou estabelecimentos militares e quando em servio ou

comisso, mesmo de natureza policial, ainda que contra civis ou em prejuzo da
administrao civil.
7. Esta lei foi aplicada durante algum tempo at mesmo depois da edio da Smula do
Supremo Tribunal, n 297, que, explicitamente, se refere funo policial civil (sic).
Ento, todos os delitos praticados por ou contra os militares das PMs, em servio policial,
eram da competncia do foro militar.
8. Ultimamente, fomos informados de que o Excelso Pretrio o reexaminando o problema,
concluiu pela inpcia da Lei n 4.162/62, de vez que sendo o COM (1944) posterior ao
CJM (1938), o artigo 6 do primeiro (enumerao dos crimes militares em tempo de paz),
derrogou o artigo 88 do segundo. Da, a nossa afirmativa de que a referida lei um
natimorto.
9. Alis, nos dias que correm, o problema j apresenta aspectos mais graves, desde que o
1, art. 122 da Constituio do Brasil resguardou os civis do foro militar, salvo nos crimes
contra a segurana nacional, cuja competncia para apura-los, a alnea c do inciso VII
do artigo 8, d mesma Carta, atribuiu Polcia Federal.
10. Nas relaes da PM com o processo penal, h ainda a ressaltar o problema da segunda
instncia. Nos Estados, onde no existirem tribunais militares, deve ocorrer o que se passa
na Guanabara. O Tribunal de Justia, funcionando como segunda instncia, no foro militar
estadual, comete equvocos lastimveis, como concesso de sursis, aplicao da pena de
multa etc. Ora, o Direito Penal Militar no se compadece com tais institutos.

CONCLUSES
A exposio feita j nos permite chegar a algumas concluses, como:
1 Concluso A Polcia j na sua origem Roma de Augusto apresenta contornos bem
ntidos de organizao militar.
1.5 A nomeclatura caracteristicamente, militar, porque comum Polcia e as Foras
Armadas Romanas, por ex. Praefectus, Vigil, Cohor Praefectus Urbi e Praefectus Vigilum,
na polcia; Paraefectus Castrorum e Praefectus Legionis, nas foras armadas. (Histria de
Roma, Hrio Curtis Giordani, pg. 117, 2 edio).

2. Vigil, vigilis, significa sentinela; vigia noturno. Da, guarda noturno.

3. Particular interesse nos merece a Cohor que quer dizer no s Coorte, unidade da legio
romana, como tambm Tropa Auxiliar, segundo Salustio, in Bellum Jugurthinum, vide o
correspondente verbete do Dicionrio Escolar Latino-Portugus, organizado por Ernesto
Faria e editado pelo MEC. Ora, ns somos Foras Auxiliares.
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CONTINUAO

2 Concluso A MULTIPLICIDADE DE POLCIA

um erro, mesmo que, apenas, sob forma dicotnica: Polcia Civil e Polcia Militar.
No h negar. Da o alojamento das PM das funes de Polcia Judiciria, o que
consideramos correto, por ocorrncia, conforme veremos na concluso seguinte. Tal
variedade, com efeito dificulta o emprego, o controle, a coordenao das operaes, a
apurao de responsabilidade, enfim, a administrao.

3 Concluso A UNIFICAO PODE SER ATINGIDA PELA ADOO DO

JUIZADO DE INSTRUO.

1. Supomos haver deixado claro que Cicente Ro, e os demais ilustres membros
da Comisso elaboradora do Projeto do Cdigo de Processo Penal, bem como
Menezes Crtes, foram bastante lcidos, ao optarem pela forma de Proc. Penal
acusatrio, isto , o Juizado de Instruo. Por outro lado, cremos, haver
demonstrado sociedade, que o Prof. Francisco Campos no foi muito feliz na
sustentao a favor do inqurito policial. Logo, devemos pugnar pela
implantao do sistema, no Brasil, A bolorenta alegao de que ele provoca um
divrcio entre a magistratura e a autoridade policial, irrelevante, eis que esse
divrcio existe no sistema atual e, certamente, em razo de usurpao da
funo jurisdicional a Instruo Provisria deferida autoridade policial.
2. Esta medida traria, como conseqncia o desaparecimento da Polcia Civil,
aproveitando-se as atuais autoridades policiais, formadas em direito, como
juzes de instruo e membros do respectivo Ministrio Pblico.
3. Quanto investigao criminal poder ser executada pelas 2 Sees das PM
sem nenhum prejuzo ou, por rgo similar, como o caso da nossa Chefia de
Polcia Militar, ou ainda melhor, por Diretorias de Investigaes, porm,
orgnicas das PM.
4. Os atuais funcionrios de investigao passariam a constituir um Quadro de
Pessoal Civil, em extino, lotado nas Diretorias de Investigaes, sendo suas
vagas computadas no Quadro do Pessoal Militar, medida que forem
ocorrendo.

4 Concluso EXTENSO DO FORO MILITAR AOS MILITARES DAS PM,

QUANDO SE TRATAR DE DELITOS COMETIDOS POR OU CONTRA ELES, NO
SERVIO DE NATUREZA POLICIAL.
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CONTINUAO

No podemos ficar indiferentes importncia, convenincia para as PM de

tal providncia, pois sendo a Justia Militar mais rigorosa, muita irregularidade seria,
deste modo, prevenida. Para tanto, porm, indispensvel emendar a Constituio Federal
(artigo 122, 1).

5 Concluso CRIAO DE TRIBUNAIS DE JUSTIA MILITAR DAS PM, CUJOS

EFETIVOS ACONSELHEM A ADOO DA MEDIDA.

1. o caminho que nos parece mais indicado para eliso daqueles equvocos que j
mencionamos. Ora, os Senhores Desembargadores, ao longo da carreira, estiveram
sempre s voltas com o julgamento de delitos comuns. compreensvel, pois, que ao
julgarem delitos especiais, sejam trados pela rotina que lhes imps o exerccio de suas
altas funes.
2. Esta a contribuio, Senhores Congressistas, que a Polcia Militar do Estado da
Guanabara oferece ao Exame deste venerando Congresso.
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PMERJ QG
EMG-PM/3 31JAN79

CPIA DA 1 CONFERNCIA NACIONAL DOS SECRETRIOS DE SEGURANA

PBLICA (TEMA N 1)

MINISTRIO DA JUSTIA
1 CONFERNCIA NACIONAL DOS SECRETRIOS DE SEGURANA PBLICA
CONSESP
RELATRIO GERAL

Os Secretrios de Segurana dos Estados, Territrios e Distrito Federal,

reunidos na 1 CONFERNCIA NACIONAL DE SECRETRIOS DE SEGURANA
PBLICA, patrocinada pelo Ministrio da Justia e realizada em Braslia-DF de 8 a 12 do
ms e ano em curso, sob a presidncia do Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da
Justia Doutor ARMANDO RIBEIRO FALCO, examinando o temrio proposto, aps
exaustivas discusses, aprovaram em Plenrio o seguinte:

1. TEMA N 1
A DICOTOMIA POLCIA CIVIL X POLCIA MILITAR:

a. diversidade de caractersticas e relacionamento entre ambas;

b. o atual regime jurdico-institucional das Polcias Militares;
c. hiptese da unificao das duas polcias, com ramo uniformizado para atender a
aes ostensivas dentro de um esquema propriamente policial, sem
caractersticas militares, por se tratar de instituio civil;
d. reestudo da legislao federal no sentido de permitir maior maleabilidade no
emprego do policial fardado, nas misses bsicas de policiamento, a cargo das
delegacias;
e. sugesto da criao de um Conselho Federal de Polcia, junto ao gabinete do
Ministro da Justia, com a finalidade de fixar normas pertinentes estrutura e
organizao das Polcias Civis, padronizao de meios e coordenao de
sistemas de atuao, com o fim de, integrado-as, dota-las de capacidade para o
desempenho das suas funes, de modo a torna-las mais eficientes, na
preveno e represso criminalidade.
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1.1 PROPOSIO I
1.1.1 CONSIDERAES

A funo governamental SEGURANA PBLICA se exercita, atravs das

tradicionais sub-funes POLCIA JUDICIRIA e POLCIA ADMINISTRATIVA, com o
objetivo de promover a defesa social e preservar a paz pblica, mantendo a ordem e a
tranqilidade, co-participando da segurana interna, protegendo pessoas e patrimnios,
assegurando direitos e garantias individuais, prevenindo e reprimindo a criminalidade,
garantindo o cumprimento da lei e o exerccio dos poderes constitudos.

Esta funo se reveste de aspectos de ordem assecuratria, disciplinar,

instrumental e educativa, cujas atividades so cometidas s Secretarias de Segurana
Pblica dos Estados, Territrios e Distrito Federal.

1.1.1.1 CARCTERIZAO DAS SUBFUNES DE SEGURANA PBLICA

A sub-funo Polcia Judiciria, de carter repressivo, no sentido da

apurao das infraes penais e de sua autoria, incumbe Polcia Civil, cujos
instrumentos de ao mais importantes so o inqurito policial e a investigao
criminolgica.
A sub-funo Polcia Administrativa envolve atividades de registro e
controle preventivo de riscos policiais e atividades de Polcia de Segurana, que abrangem
a manuteno da ordem, segurana e tranqilidade pblica e a tutela de direitos
individuais, atravs de aes de vigilncia discreta, reservada e ostensiva, fardada ou no,
a cargo da Polcia Civil e Polcia Militar.
bem de ver-se, entretanto, que o enfoque POLCIA JUDICIRIA,
POLCIA ADMINISTRATIVA, POLCIA DE SEGURANA, POLCIA
PREVENTIVA, POLCIA REPRESSIVA,, representa mero esquema de abordagem,
por isso que, na prtica, elas se confundem, se completam e se interpenetram para a
realizao da funo governamental de SEGURANA PBLICA.

1.1.1.2 ESTRUTURA PARA DESEMPENHO DAS FUNES DE SEGURANA

PBLICA E OS PROBLEMAS ENVOLVIDOS

Nos Estados, Territrios e Distrito Federal esta funo de governo da

competncia das Secretarias de Segurana Pblica, dirigidas por um Secretrio de Estado
que, integrando o Poder executivo, coadjuva o Governador no exerccio da direo
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superior da administrao estatal, com atribuies e responsabilidade inclusive de ordem

constitucional.
A estrutura das Secretarias de Segurana Pblica deve assentar-se em um
trip, em cujo vrtice se encontra o Titular da Pasta, apoiado em suas bases, de um lado
pela Polcia Civil e, de outro, pela Polcia Militar. O Secretrio de Segurana Pblica,
como responsvel por esta funo governamental, traa as diretrizes e fixa a poltica de
segurana pblica, dirigindo, coordenando e controlando os dois referidos rgos de
execuo.
Ocorre, entretanto, que o Decreto-Lei n 667, de 02 de julho de 1969, que
reorganizou as Polcias Militares, modificado pelo Decreto-Lei n 1.072 e regulamentado
pelo Decreto n 66.882, (R-200), deferiu quelas corporaes realizar, com exclusividade,
o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes,
enfatizando o exerccio de atividades de segurana interna, tem dado margem a
interpretaes errneas em favor de uma pretensa autonomia e independncia das Polcias
Militares em relao estrutura e controle das Secretarias de Segurana Pblica, ferindo,
destarte, a subordinao prevista na legislao federal especfica, no raro atribuindo-se ao
seu Comando nvel de responsabilidade concorrente ao do Secretrio de Estado. que o
Decreto n 66.862/70 restringiu a subordinao estabelecida no artigo 4 do Decreto n
667/69, conceituando-a como ato ou efeito de uma corporao policial militar ficar sob a
direo operacional do rgo que, nos Estados, Territrios e no Distrito Federal, for
responsvel pela ordem pblica, compreendidas, segundo alguns doutrinadores, nessa
direo operacional apenas as funes primrias de coordenao, orientao normativa e
controle em nvel superior. Da observa-se por parte das Polcias Militares uma certa
desvinculao das Secretarias de Segurana Pblica em reflexos negativos e graves na
execuo do policiamento ostensivo fardado, hoje da sua exclusiva competncia,
contornados, quase sempre, em razo de condies personalssimas e do estilo de
liderana dos Secretrios de Estado, entre outras variveis.
Considere-se, alm do mais, que em alguns Estados da Federao, os
rgos policiais, Polcia Civil e Polcia Militar, j so subordinados, por leis estaduais,
administrativa, hierrquica e funcionalmente, aos titulares das pastas de Segurana
Pblica.
Considere-se, outrossim, que a atual legislao federal possibilita
distores nas estruturas organizacionais dos Estados, dificultando o relacionamento,
como, por exemplo, a atribuio do status de Secretrio de Estado a Comandantes de
Polcia Militar.

1.1.2 PROPOSTA APROVADA

QUE SE REFORMULE A LEGISLAO FEDERAL ESPECFICA S

POLCIAS MILITARES PARA NELA INSERIR-SE DISPOSITIVOS EM QUE SE
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CONSIGNE, DE MODO EXPRESSO E INCONTROVERSO, A INTEGRAO DAS

REFERIDAS CORPORAES NA ESTRUTURA DAS SECRETARIAS DE
SEGURANA PBLICA DAS UNIDADES FEDERATIVAS, A CUJOS TITULARES
DEVEM SUBORDINAR-SE HIERRQUICA, ADMINISTRATIVA E
FUNCIONALMENTE, RESSALVADA, APENAS, SUA SUBORDINAO
OPERACIONAL AOS COMANDOS MILITARES DE REA PARA MISSES DE
SEGURANA INTERNA DEFESA TERRITORIAL.

1.2 PROPOSIO II
1.2.1 CONSIDERAES
1.2.1.1 Tendo em vista o prescrito na Letra V, item XVII, art. 8 da Constituio Federal, as
Polcias Militares possuem um rgo normativo quanto estrutura, organizao e equipamentos, a
Inspetoria Geral das Polcias Militares IGPM vinculada ao Ministrio do Exrcito.

1.2.1.2 As Polcias Civis dos Estados no possuem rgo congnere, nem a legislao federal
assim o determina.

1.2.1.3 Seria de bom alvitre, tendo em vista normatizar as Polcias Civis dos Estados, a criao de
rgo congnere que, no mbito da Unio, funcione como rgo consultivo e coordenador.

1.2.1.4 Tal medida possibilitaria, alm de padronizar e homogeneizar as Polcias Civis dos
Estados em suas grandes linhas, dot-las de maior eficincia inclusive com alocao de recurso
pela Unio, particularmente aos estados mais carentes.

1.2.2 PROPOSTA APROVADA

QUE SE CRIE, POR SER DE TODA A CONVENINCIA, UM
CONSELHO FEDERAL DE POLCIA CIVIL, JUNTO AO GABINETE DO MINISTRO
DA JUSTIA, RGO CONSULTIVO QUANTO NORMAS, ESTRUTURA,
ORGANIZAO, EQUIPAMENTO, ETC. E COORDENADOR QUANTO
ALOCAO DE MEIOS E RECURSOS DE ORIGEM FEDERAL.
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