Sunteți pe pagina 1din 39

Mdulo 1

Unidad 1
Lectura 1

Materia: Planificacin Turstica.


Profesor: Mdct. Mara Soledad Teves.
1. La Planificacin Turstica

1.1- Concepto de Planificacin Turstica


La planificacin a largo plazo no es pensar en decisiones futuras,
sino en el futuro de las decisiones presentes - Peter Drucker
(Los grandes soadores nunca duermen; jesusgonzalez.blogspot.com.ar; ltima visita: 25/06/13)

Para iniciar con esta lectura primeramente se presenta el concepto de


planificacin turstica. Para conocer y aprender sobre planificacin primero
es necesario responder: Qu es planificar? Para qu sirve planificar?
Se puede responder en base a la definicin presentada por cerenza (1998,
p.22) que expone a la planificacin en un sentido amplio entendiendo que
consiste en:

Un proceso que se inicia con el establecimiento de los objetivos,


encausando el ordenamiento y organizacin de los recursos
disponibles, as como estableciendo la metodologa y las lneas de
accin, las formas de actuacin y de organizacin como tambin a
quines van a ser los responsables de llevar a cabo dicho proceso para
el logro de los beneficios buscados.

En dicha definicin se puede reconocer como principales puntos:

La planificacin como proceso, es decir, no es una fase del proceso


sino que es el proceso en s.
Los objetivos como ejes de accin, como propulsores del cambio.
Los recursos como elementos esenciales para la gestin.
Los mtodos como forma de actuacin y
Los responsables como actores del proceso.

Al contar dicha definicin con un sentido amplio, aplicado a diversos


sectores y ramas de estudio, tambin puede aplicarse al Turismo, con sus
particularidades dadas por la actividad misma, pero no por ello exenta de
dicho proceso.

cerenza considera a la planificacin en una forma ms formal y


representativa como un conjunto de fases sucesivas llevadas a cabo por la
administracin en sus diferentes niveles con el fin de gestionar los recursos
disponibles en forma eficiente encaminados al cumplimiento de los
objetivos. (1998; p.30)

Al finalizar el estudio del proceso de la planificacin, cerenza aade al


concepto que: dicha labor debe obedecer a una secuencia lgica, que
culmina en la formulacin del plan, por medio del cual se orienta todo el
curso de la accin futura. (1998; p.37)

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 2


El mencionado autor hace hincapi en la planificacin como conjunto de
etapas lgicas sucesivas que se encaminan siguiendo un orden lgico y
metodolgico para lograr la razn de dicho proceso. Cul es la razn de la
planificacin? Alcanzar el beneficio buscado e inicialmente establecido,
haciendo uso de los recursos disponibles y cumpliendo e implementando en
tiempo y forma cada una de las fases integrantes.

Ya contamos con una definicin acertada y amplia sobre el significado de


planificacin. Para alcanzar una visin ms especfica sobre dicho sector
ser necesario ahondar en los aspectos puntuales de dicho proceso en el
sector turstico, reconociendo las razones para planificar en Turismo,
identificando las derivaciones que posee las aplicaciones de la planificacin,
as como los factores que la afectan, internos como externos al Turismo.
Asimismo, ser preciso igualmente delimitar los alcances con los niveles,
mbitos, formas y destinos, como tambin los elementos y etapas sucesivas
que integran la planificacin turstica.

Planificacin Turstica

Proceso.

Objetivos. Lnea de accin. Recursos.

Partcipes.

Fuente: elaboracin propia

En otras palabras, la planificacin turstica es un proceso, integrado por


sucesivas etapas, con el propsito de alcanzar los objetivos inicialmente
establecidos, para lo cual se llevarn acciones dentro de una lnea haciendo
uso de los recursos por parte de los partcipes de la planificacin.

Por ejemplo, podemos citar la decisin de encaminar el rumbo del turismo


por lo que primero se reunirn las personas partcipes del sector (pudiendo
reunirse slo los del sector pblico o ambos sectores), se plantearn cules
son los principales y ms urgentes problemas a resolver y el cambio que se
busca al realizar la planificacin, cmo se proyecta la situacin futura. A
continuacin, se establecen los recursos disponibles y, luego de fases
previas, se eligen las acciones con mayor posibilidad de revertir el presente
y alcanzar un beneficio futuro.

Es probable que se presente el siguiente interrogante cuando hablamos de


dicho estudio:

La planificacin, es slo un documento y hace mencin


nicamente de la etapa inicial del proceso?

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 3


Como lo expone Hernndez Daz (2001) la planificacin no se refiere slo al
documento donde se plasman todos los elementos y etapas a implementar y
tampoco consiste simplemente en disear, proyectar, sino que incluye todo
el proceso desde el planteamiento del problema, los objetivos, la mejor
alternativa de accin, el plan y la programacin, hasta la definicin de la
forma de correccin de las tareas apartadas de los objetivos propuestos.

1.2 Por qu se debe planificar en


Turismo
Una vez presentada la explicacin del concepto de planificacin es
momento de continuar con el siguiente tema, relacionado con el hecho de
reconocer las razones del por qu planificar en Turismo.
Boulln en su libro "Los Municipios Tursticos" (1994) manifiesta que las
razones que llevan a planificar en turismo estn vinculadas con el
crecimiento desmedido experimentado por el turismo en sus inicios como
actividad con gran auge.

Inicialmente, el Turismo se desarroll sin planificacin, simplemente


arribaban los turistas al destino y realizaban todas las actividades y usos de
los servicios que estaban a su alcance, as como de los recursos y atractivos,
por lo que se gener una desorganizacin, deficiencia y mal uso de los
recursos, originando malestar general y uso excesivo y descontrolado de los
elementos componentes del sistema turstico. Por tal motivo, result
fundamental organizar el turismo a nivel nacional, con lineamientos
establecidos con el propsito de establecer y jerarquizar objetivos para el
bien de la comunidad en base a la gestin eficiente de los recursos escasos
disponibles.

La planificacin turstica tiene sus razones en:

Organizar, dirigir y regular la actividad y los elementos del sistema


turstico guindolos hacia un beneficio comunitario.
Utilizar los recursos en forma razonable y sustentable.
Garantizar la eficiente conduccin de la actividad turstica.
Plantear estrategias de desarrollo flexibles, que se adapten a los
cambios internos y a los hechos relevantes que influyen y
transforman al sector.
Fomentar el desarrollo de la planta turstica, la armonizacin de
intereses opuestos y la proteccin y valorizacin de los elementos
del espacio turstico.

Respecto al sector privado:

Armonizar los intereses del sector privado.


Analizar los problemas comunes.
Gestionar internamente la solucin de problemas comerciales este
sector.

Razones suficientemente fundamentadas para encaminar al turismo hacia


un rumbo especfico, definiendo la visin y los lineamientos de accin de los

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 4


recursos llevados a cabo por los responsables del sector, para un beneficio
preestablecido, reconocido, valorado y alcanzado.

Por qu es importante conocer las razones de planificar en turismo? Se


puede decir que el proceso conlleva un elevado esfuerzo, consume
importantes recursos, demanda personas con cierta actitud y participacin,
as como tiempo y dinero, por lo que es necesario saber qu beneficios se
obtienen al realizar dicho proceso, que justifica su puesta en marcha.

1.3 Aplicaciones de la Planificacin a la


Programacin Turstica

Para llevar a cabo la Planificacin turstica y no slo dejarla como ideas o


propuestas abstractas sin definir su realizacin, se precisa de la
Programacin, etapa dentro de la planificacin en la que se establecen
los tiempos y la disposicin de recursos, pero sobre todo se definen los
plazos para concretar cada paso de la planificacin y as alcanzar a largo
plazo el objetivo general.

Habr de establecer en cada etapa el inicio y fin, as como la consecucin y


vinculacin con la siguiente fase, organizando y aplicando los instrumentos
bajo los principios de coherencia, coordinacin, interdependencia y
periodicidad entre sus elementos.

Cada principio significa:

- Coherencia: para que exista una conexin, unin entre las etapas.

- Coordinacin: en el sentido de concertar medios, esfuerzos para


una accin comn.

- Interdependencia: presentndose una dependencia recproca entre


las etapas.

- Periodicidad: que se presenta cada etapa con determinados


intervalos en el tiempo; no finaliza la etapa y no se vuelve a repetir
sino que con el tiempo se vuelve a presentar.

Queda claro entonces que la planificacin es un proceso y como tal est


compuesto por etapas o fases sucesivas, cada una de ellas con sus propias
metodologas y lineamientos de accin implementados, cuentan con su
inicio y final dando paso al origen de la siguiente fase y, en su conjunto,
alcanzan el logro establecido inicialmente que dio origen a dicho proceso.
Ser esencial para alcanzar el objetivo buscado que los responsables, los
actores encargados de dicha tarea, dirijan las acciones en forma lgica y
organizada hacia el alcance de los beneficios buscados y definidos
inicialmente.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 5


El hecho de ordenar y aplicar los instrumentos de cada fase se sustenta en
el programa, entendiendo como tal al:

Conjunto de proyectos IAF (Inversiones en Activos Fijos), de polticas PED


(Polticas Especficas de Direccin) o de acciones APD (Acciones Promotoras
de Desarrollo) integrados entre s en funcin de una naturaleza semejante.
Dicho conjunto est obligado a cumplir con los requisitos bsicos de
coherencia, interdependencia y periodicidad entre sus elementos.
(Hernndez Daz, 2001, p.51).

Los proyectos, polticas y acciones integran en su conjunto al programa y


ste a su vez integra al plan que forma parte de la planificacin.

Planificacin:

Plan
Programa

Proyectos,
Polticas y
Acciones.

cerenza (1998, p. 35) expone acerca de la programacin en el


proceso de planificacin el momento en el que se define el tiempo de
realizacin y alcance de los objetivos da comienzo la programacin en s.
Es decir, luego de definidas las lneas de acciones con mayor factibilidad
para alcanzar los beneficios, se inicia la etapa de programacin,
entendindola como la fase en la que se establece el cronograma de accin
de acuerdo con la disponibilidad de recursos, los materiales, las personas
partcipes y los recursos econmicos financieros.

Es momento de delimitar y asignar en un espacio tiempo a las acciones


concretas con los recursos y responsables de cada tarea, de fijar plazos para
el cumplimiento de cada etapa y accin buscando a mediano plazo, y en
razn del a sucesin de las acciones bien realizadas, relacionadas y
coordinadas alcanzar el objetivo general.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 6


La programacin dentro de la planificacin hace posible aprovechar mejor
el tiempo y la realizacin de las acciones, ms aun en este entorno dinmico
y de elevada incertidumbre e inestabilidad.

Planificacin

Programacin.

Con el grfico anterior se pretende visualizar el lugar que ocupa la


programacin dentro de la Planificacin, tratando de demostrar que no son
sinnimos. No es lo mismo hablar de planificacin que de programacin; la
programacin es una parte, no es el todo, de la planificacin.

1.3.1 Factores que afectan a la


Planificacin
Al situarse en un entorno tan cambiante, la planificacin no se lleva a cabo
en forma armoniosa y equilibrada, por su cauce natural, sino que existen
factores que afectan a la planificacin.

Boulln (1994) en el captulo de "La planificacin central" distingue a los


problemas que influyen negativamente sobre el proceso entre los
"problemas de fondo" y los "problemas tcnicos".

Se refiere al exponer sobre los problemas de fondo a hechos externos,


ajenos al sector turstico en s (por lo que ste no los puede controlar ni
dirigir) pero que lo afectan y transforman en gran medida, influyendo
notablemente y en forma trascendental en la actividad turstica y en su
planificacin.

Boulln analiza cmo se ha ido desarrollando la planificacin en la regin


centro y latinoamericana y, en base a sus observaciones, resalta los
principales inconvenientes para el adecuado y eficiente proceso.

Los problemas tcnicos son las dificultades propias del sector turstico, de
la actividad en s, originada tanto por las caractersticas de los elementos
del sistema turstico as como la forma de participacin y actitud de los
responsables de llevar a cabo la planificacin. Dichos aspectos igualmente
sern descriptos para una mejor comprensin al respecto.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 7


Problemas de fondo Problemas tcnicos
El subdesarrollo La informacin
La crisis de origen La asignacin
La actitud de los polticos presupuestaria
La actitud de los tcnicos. La realidad
Las acciones puntuales
La rigidez

Fuente: Boulln, R. "Los Municipios Tursticos". 1994.

A continuacin se detallarn cada uno de estos factores influyentes sobre el


sector pero ajenos a l, de acuerdo a las explicaciones de Boulln:

El subdesarrollo: Son los pases que al ser comparados con otros


respecto a las condiciones de funcionamiento evidencian
caractersticas inferiores en sus manifestaciones, por ejemplo, y con
suma relevancia, en la ciencia y la tecnologa. La investigacin
cientfica es la base metodolgica para la planificacin, otorgndole
los esquemas conceptuales para la toma de decisiones y la
elaboracin de procedimientos y mecanismos aptos para alcanzar la
resolucin del problema o, lo que sera similar, la situacin deseada
al revertir el problema.

La crisis de origen: Entendiendo como tal a la falta de maduracin


de Latinoamrica en los sectores econmicos y de desarrollo para
una nacin. Manifiesta tambin de que a pesar de los esfuerzos y
loables propsitos no se ha alcanzado lo buscado, o no se ha podido
prolongar los beneficios a lo largo del tiempo por una mala gestin,
por cambios de gobierno y de lneas de accin poltica o por no saber
mantener la prosperidad alcanzada. Latinoamericana sigue estando
atrasada respecto a los restantes pases del mundo desarrollado.
Deriva dicha consecuencia de la falta de comunicacin e
interrelacin entre las elites polticas y culturales con las bases de
los sectores de empleo, por interesarse en los beneficios internos sin
una visin comunitaria, basados en la centralizacin y
concentracin del poder en las grandes capitales.
Cmo influye dicho factor sobre la planificacin? El hecho de que
la planificacin se realice en los rganos principales de gobierno,
ubicados en las grandes ciudades, sin investigar ni al menos conocer
los restantes integrantes y destinos involucrados en el plan, se torna
incompleta y nada representativa, ya que slo se enfoca en la visin
central, en los objetivos y lneas de accin diseadas desde el eje
central de gobierno pero sin saber si es factible de implementar
dichas acciones en los restantes pueblos y localidades que se
involucran y pertenecen al proceso. De esta manera, se toman
decisiones determinando el destino de la actividad sin alcanzar un
perfil participativo y sustentable.

La actitud de los polticos: La inestabilidad del mundo en constante


cambio y la crisis ocasiona que, a pesar de contar (en ocasiones o en
todo momento) con polticos con voluntad por realizar grandes
transformaciones pensadas, planificadas y destinadas al beneficio
de la sociedad, no se alcance el cometido buscado.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 8


La crisis econmica, las urgencias de otros sectores, los problemas
heredados no resueltos y el tiempo necesario para planificar e
implementar lo planificado hace difcil sino imposible pedir
paciencia y tolerancia a la sociedad dirigiendo los esfuerzos a otras
necesidades e intereses que no sean los ms imperiosos e
inmediatos. Resulta muy interesante el pensamiento de Boulln
cuando expresa "El futuro, que es el tiempo de la planificacin,
como no coincide con el tiempo poltico, no atrae la debida atencin
de los dirigentes con poder de decisin en Amrica Latina.
Abrumados por el presente, distrados por el pasado..." (1994, p.14)

La actitud de los tcnicos: Los intelectuales, profesionales y


estudiosos especializados en el sector de la planificacin al
momento de poner en prctica sus conocimientos tericos idealizan
poder solucionar y revertir toda situacin desfavorable y alcanzar
prontamente un beneficio interesante para la sociedad en razn de
aplicar los conocimientos y estudios a la realidad. Por ello, es
fundamental el dilogo constante entre los gobernantes,
representantes del sector pblico en la planificacin y de la sociedad
toda; y de los planificadores, quienes elaboraran la metodologa y
todo el proceso haciendo uso y gestionando los recursos de los
pueblos.

Como se explic anteriormente, los expuestos hechos que se convierten en


las causas ajenas al Turismo en s, no son propias del sector, pero son las
causas de una mala planificacin, de imposibilitar el cumplimiento, el logro
de los beneficios que dieron origen al proceso. Se observa que influyen
notablemente las posturas de los responsables e involucrados en la
planificacin, as como el contexto coyuntural en el que se realiza la
planificacin.

Una vez concluida la explicacin de los "problemas de fondo" nos


encontramos en condiciones de tratar los "problemas tcnicos"; stos son:

La informacin: Aludiendo a la importancia de la diversidad de la


informacin de la oferta turstica brindada a la demanda, es decir,
los datos que se le otorgan al potencial o real turista deben ser
atractivos, sugestivos y diversos, alcanzando a las diferentes y
diversas opciones que ofrece el destino y los elementos de la planta
turstica as como los recursos y atractivos. Pero, lo que ocurre, es
que la informacin se arma, describe y disea en los rganos
gestores, en los organismos de mayor jerarqua situados en las
capitales, desconociendo la realidad presente de los destinos sobre
los cuales estn armando la promocin; en consecuencia, se omiten
o equivocan datos que pueden ser atractivos y motivadores para el
turista, pero que al no estar presente en el material promocional
disponible se desalienta y perjudica la actividad turstica sin ser
intencionado, pero por un trabajo ineficiente.
Una posible causa se debe a la falta de material promocional, de
inventarios, de estadsticas y documentos, de informacin turstica
actualizada, completa y confiable perteneciente a los pequeos y
medianos centros tursticos sobre los cuales los planificadores estn
trabajando en las ciudades.
La ausencia de una investigacin turstica actualizada, que
represente los ltimos movimientos de la demanda y oferta turstica

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 9


en los centros tursticos, hace casi imposible lograr competitividad
en el sector, es decir, hacer de la actividad turstica una fuente de
ventaja frente a los competidores, de rentabilidad econmica y
beneficios durables y sostenibles a lo largo del tiempo. Resulta muy
complicado e ineficaz planificar con posibilidades de alcanzar los
objetivos buscados, ya que sera como construir castillos en el aire,
no es posible encaminar las acciones en el tiempo, estableciendo
plazos para cumplir con la programacin del plan.
Aunque a pesar de la falta de metodologas eficientes, por parte de
los destinos tursticos para disponer de informacin valiosa, el
conocimiento que poseen quienes trabajan en los medianos y
pequeos entes de turismo sobre la realidad de su localidad es de
vital inters; saben definir sus fortalezas y falencias, as como el
perfil del turismo en la localidad y las actitudes y roles de los
partcipes del sector.

La asignacin presupuestaria:
Condiciona a la planificacin ya que en razn del idealismo, en
ocasiones presente en los profesionales, as como la falta de
informacin representativa de todos los destinos incluidos, ms aun
el escaso presupuesto derivado a dicha actividad, hacen dificultosa y
ardua la tarea de planificar, implementar y alcanzar los objetivos
buscados.
Muchas veces los planificadores cuentan con ideas de sumo inters,
muy atractivas, que alientan al turismo y su desarrollo, propuestas
muy innovadoras pero que no se pueden llevar a cabo por el corto
presupuesto destinado.
El presupuesto del sector turstico se deriva primero a cubrir los
sueldos, y el pequeo resto a la promocin turstica quedando un
escaso monto con el que es casi imposible implementar acciones
concretas como infraestructura para un beneficio realmente
destacado y sustentable en el tiempo.

La realidad: Aludiendo al presente, a la realidad del da a da que


demanda acciones rpidas y concretas, soluciones prontas a los
problemas actuales y que surgen en razn de la crisis y del entorno
dinmico, por lo que conlleva una cierta dificultad planificar en la
realidad, en la inmediatez que se demanda. Un presente que todos
critican pero siempre se apodera del futuro. (Boulln, 1994, p.18).
Las consecuencias de tal apremio de la realidad frente a la
planificacin y el futuro ocasionan un sistema turstico sin
planificacin, ausente de un rumbo, de una meta a alcanzar, sin
orden ni lmites en su actividad, de escasa productividad y
competitividad, trabajando da a da, con las situaciones del da a
da, pero sin un beneficio planificado, sin un objetivo buscado, por
el slo hecho de subsistir y seguir, simplemente.
La realidad le gana a la teora y eso se debe a la poca credibilidad
sobre la planificacin. La realidad supera a la planificacin, los
rpidos cambios de los elementos de la planificacin generan que
una vez finalizada la metodologa deba reverse todo y perder su
valor.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 10


Las acciones puntuales: Al no prosperar los planes nacionales en su
implementacin por las razones expuestas (la falta de conexin
entre los diferentes partcipes y destinos, as como entre los
diferentes mbitos, pblico y privado, y organismos centrales y
entes municipales) quienes estaban decididos a realizar cambios en
Turismo en los destinos han optado por disear proyectos tursticos,
acciones puntuales de corto y mediano plazo para alcanzar
beneficios locales gracias a la actividad turstica.
Estas ventajas slo pueden durar el mismo tiempo que sus acciones,
es decir, un corto plazo, ya que no se sustentan en planes nacionales
por lo que no cuenta con un aval, un respaldo, un progreso integral
que incluya a todos los partcipes y elementos involucrados
influyentes e influenciados.
Estas propuestas concretas en un destino que no incluye una
planificacin por niveles o mbitos geogrficos de los generales a los
ms individuales, en el momento de su planificacin slo se enfocan
en el destino local, en forma general, sin premisas establecidas y sin
mirar al contexto en el que se encuentran inmersas, por lo que a la
hora de implementar las acciones no llegan al xito.

La rigidez: Una caracterstica que se presenta en los planificadores


basados firmemente en la teora, en la metodologa conceptual de la
planificacin es el abocarse fuertemente en seguir meticulosamente
cada uno de los pasos de todo el proceso; tarea que resulta pesada y
agobiante y para la cual se necesitan varios aos, pensando en un
mediano a largo plazo. O se presenta el otro extremo se planifica en
el aire sin la delimitacin en el tiempo y sin la asignacin concreta
de un presupuesto.
Se requiere adaptar continuamente al plan diseado de acuerdo al
contexto que se presenta, a los factores influyentes, cambiando
algunos aspectos de las lneas de accin pero siempre buscado la
realizacin de los objetivos establecidos.

1.4 Alcance de la Planificacin. Niveles,


mbitos, formas y destinos.
Entendindose al Turismo como un fenmeno diverso y como actividad
econmica, ya que cuenta con un producto brindado por personas en el
lugar de destino a la demanda turstica para el beneficio de la sociedad, se
precisa organizar la actividad, prever y planificar el uso de los recursos por
los partcipes para el cumplimiento de los beneficios. Se precisa, por ende,
de la planificacin turstica.

En el Turismo participan y se involucran un gran nmero de elementos ya


que es una actividad diversificada y multisectorial. El turista no slo hace
uso de los servicios y atractivos tursticos, sino tambin de los servicios
complementarios e indirectos al turismo, as como tambin trae consigo su
cultura que se entremezcla con la cultura local generando consecuencias
que al ser planificadas pueden ser muy beneficiosas y perdurables.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 11


La complejidad del turismo necesita ser fragmentada para que sea posible
identificarla y planificarla, para que sea viable actuar sobre del mismo en
forma organizada y coherente con el propsito proyectado.

Para reconocer los elementos que integran a la planificacin se requiere un


anlisis: realizar una distincin y separacin de un todo en partes para
poder estudiar sus caractersticas distintivas. Por ello se presentarn los
diferentes niveles, mbitos, productos y destinos de la planificacin los
cuales realizarn una sntesis, es decir, una composicin en un todo por la
suma de sus partes, plasmados en el proceso de la planificacin.

Otro elemento que ha de distinguirse en la planificacin son sus diferentes


formas y amplitudes segn la rbita en la que se la analice.

A continuacin, se presentar cada uno de estos aspectos distintivos con los


diferentes perfiles que pueden llegar a adoptar segn el diseo del plan
turstico.

Se insiste en entender a la planificacin como todo el proceso, no slo el


documento o la proyeccin de las lneas de accin, sino que incluye la
totalidad de las etapas, pero es en la formulacin del plan donde se precisa
definir cada uno de los elementos mencionados.

En forma general, para detallar luego, se mencionar que:

Los niveles de la planificacin se definen de acuerdo a la impronta y a la


perspectiva del Turismo que se analizar y planificar al sector.

Los mbitos estn dados por el espacio fsico sobre el que se planifica.

El producto de la planificacin es el resultado plasmado que de acuerdo al


mbito en el que se desarrolle se denominar y establecer su jerarqua,
derivando de un proceso general a otros ms concretos y especficos.

Los destinos se determinan de acuerdo con las clases de turismo hacia los
cuales estn dirigidas las acciones dentro de la planificacin.

estn determinados por:

Los niveles La perspectiva del turismo.

Los mbitos El espacio fsico.

El producto El mbito en el que se obtiene el


resultado de la planificacin.

Los destinos Las clases de turismo.

A continuacin se expondrn con mayor precisin las caractersticas de


cada uno de los aspectos que puede adoptar una planificacin turstica:

Los niveles: corresponden a las categoras de la planificacin turstica


segn el aspecto del turismo que se estudiar y planificar.

El turismo es una actividad y fenmeno social y econmico, siendo


influyente e influenciado por diversos mbitos y aspectos. El turismo no se

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 12


encuentra solo y aislado, sino que forma parte de un todo que es la sociedad
en s.

El turismo en razn de los beneficios que conlleva para la sociedad como


poltica de Estado requiere un estudio desde una perspectiva econmica,
buscando un desarrollo para la sociedad, as como tambin, un estudio
fsico en cuanto a la operatividad necesaria para la actividad turstica en los
destinos.

La planificacin econmica del turismo es uno de los dos niveles que


se considera para llevar a cabo el proceso de analizar a la actividad,
describiendo su desarrollo histrico, previendo cmo se encuentra en el
presente y estableciendo un proceso para actuar sobre el futuro,
planificando al turismo en s en cuanto a sus objetivos, lneas de accin y
recursos para alcanzar las metas establecidas as como quines sern los
responsables de llevar a cabo dicho labor. Dicha planificacin no estar
aislada ni ser independiente sino que se realizar a fin de promover,
coordinar y dirigir su desarrollo en total integracin con la economa a la
que pertenece y est integrada.

El nivel econmico marca las lneas metodolgicas y de comportamiento del


turismo en la economa del destino.

La planificacin fsica del turismo. Esta perspectiva de la


planificacin turstica se desprende del nivel econmico anteriormente
citado y est vinculada a la organizacin turstica, teniendo ms que ver con
cmo se acta dentro del destino, cmo se gestiona la actividad turstica y
cada uno de sus elementos; es ms propio del turismo en s.

Se trata de la organizacin, direccin y control del destino turstico, de los


atractivos, el espacio y la planta turstica.

Los niveles de la Econmico


planificacin
son:

Fsico

Los mbitos de la planificacin turstica: Estn constituidos por el


espacio fsico y econmico sobre el cual se desarrolla el turismo.

Se puede llegar a confundir, en razn de las variables que posee, con los
niveles del turismo, pero ahora se pasar a explicar la diferencia existente.

Los mbitos del turismo se clasifican dependiendo de la cobertura


geogrfica del poder que planifica al turismo. Por ejemplo, si es una poltica
que involucra a las provincias de la regin Patagonia entonces es una
planificacin turstica regional, si esa propuesta a nivel nacional estamos
hablando de un Plan Nacional de Turismo y, al hablar de una accin
concreta a realizarse en la provincia se refiere al mbito estatal.
Sintetizando, los mbitos del turismo pueden ser nacionales, regionales,
estatales o locales, llegando de una planificacin que involucra a todo el
pas a un proyecto concreto propio de una localidad.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 13


Hernndez Daz expresa que el mbito no slo se define por el espacio
fsico sino a travs de su integracin econmica, demogrfica y poltica que
se presente (Hernndez Daz, 2001, p.19).

La planificacin se llevar a cabo no slo en las regiones cercanas, que se


encuentren dentro de la misma porcin geogrfica, sino que tambin
depende de la existencia de vnculos y de que cada una de las partes, de los
representantes y de sus reas geogrficas compartan intereses y que se
involucren no slo en alcanzar los beneficios, sino en aportar sus recursos y
esfuerzos para lograrlos, as como tambin que valoren el trabajo en
conjunto y los beneficios de la sinergia, en contraposicin a los intereses
particulares de cada regin, poniendo a disposicin de la planificacin e
integrndose en los aspectos econmicos, demogrficos y polticos. Esto se
presenta cuando todas las reas geogrficas cuentan con igualdad de
condiciones y de grados de poder.

Los mbitos tambin se desglosan de las decisiones de los representantes


del poder que inician la planificacin y de la cobertura geogrfica
proyectada para dicho plan por parte del rgano central, cuando los
principales partcipes determinan qu reas geogrficas se ven involucradas
en la planificacin.

El mbito sobre el que se lleve a cabo la planificacin turstica depende de


las decisiones sobre el rea geogrfica tomadas por el ente de poder
(poltico, legal e institucional) decisin que se ve influenciada por la
disponibilidad de recursos de informacin, tcnicos, financieros y humanos.

Espacio fsico y econmico Nacional.

Regional (inter o intra nacionales).

Estatales (departamento o provincia).

Locales

Los productos de la planificacin turstica: la definicin presentada


de producto expresa que es el resultado plasmado que de acuerdo al mbito
en el que se desarrolle se denominar y establecer su jerarqua, derivando
de un proceso general a otros ms concretos y especficos.

Los productos de la planificacin estn limitados por los niveles,


mbitos y destinos preestablecidos, es decir, el producto est
condicionado por el nivel, el mbito y el destino en los que se lleve a cabo el
proceso de planificacin turstica.

Si se realiza en la rbita nacional el producto es el Plan Nacional de


Turismo, le continan los planes regionales de turismo, los planes locales,
los programas de desarrollo y los proyectos tursticos, siempre y cuando
estos ltimos se desprendan de una planificacin turstica de un nivel ms
amplio, siguiendo los lineamientos que la incluyan.

El producto de la planificacin turstica es la elaboracin del instrumento,


mtodo sistmico que sirve de gua para alcanzar el beneficio buscado,
dependiendo su perfil de acuerdo al nivel, mbito y destino que lleve a cabo
dicha tarea.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 14


Productos de la Planificacin Plan Nacional de Turismo
Turstica
Plan Regional de Turismo

Planes locales

Programas de desarrollo

Proyectos tursticos

Los destinos de la Planificacin Turstica: Se determinan de acuerdo


con las clases de turismo hacia los cuales estn dirigidas las acciones dentro
de la planificacin. Esto significa la planificacin turstica ser identificada
considerando al segmento que se estudia como mercado objetivo por lo cual
las lneas de acciones tienden a formarse en base a estrategias concretas
para conquistar dicho pblico.

Hernndez Daz en su libro "Planificacin Turstica, un enfoque


metodolgico" expresa que el turismo en s, como un todo, no existe, slo
para facilitar el anlisis de la amalgama de causas, orgenes, destinatarios,
condicionantes y efectos, sino que existe diversidad de categoras de
turismo, de tipos de turismo.

Observando los diferentes tipos de turismo, sobre los cuales se manifiesta la


principal distincin, son: turismo receptivo, turismo emisivo, turismo
interno y turismo social como distinciones del turismo en s requiriendo un
tratamiento independiente sin dejar de reconocer la interconexin entre los
segmentos mencionados, realizando dicha segmentacin en base a
fundamentos sociales y econmicos de peso.

Cada uno de los tipos de turismo exige de un anlisis, una metodologa y


planificacin independiente entre s pero interconectada con el otro, ya que
cada uno tiene sus distinciones relevantes pero no estn aislados y forman
parte en conjunto del turismo y de la actividad econmica que conlleva.

Destinos de la Planificacin Turismo receptivo


Turstica.
Turismo emisivo

Turismo interno

Turismo social

Otra particularidad que se considera para clasificar a la planificacin


turstica son las formas: distintas segn el pas o regin en el que se
ejerza, el presupuesto a implementar para llevar a cabo el proyecto y la
naturaleza, las fuentes de inversin, as como la disponibilidad del dinero
para llevar a cabo el proceso de planificacin en los diferentes ncleos de
poder que participen.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 15


Las formas ms frecuentes de planificacin que se presentan en el sector
turstico de acuerdo a quienes otorgan y controlan los fondos dirigidos al
turismo son las siguientes: indicativa, imperativa y mixta.

Forma indicativa: Se presenta en aquellos destinos o mbitos en los que


el Estado, que cumple el rol de responsable de todo el proceso dentro de
determinado mbito (nacional, regional, estatal o local) y su tarea depende
de la capacidad para incentivar al sector privado a participar en el destino
turstico mediante polticas econmicas de incentivos o a la atencin de los
intereses del sector privado. El sector privado es quien lleva a cabo la
planificacin fsica del turismo, considerando los niveles en los que se
categoriza, siendo el Estado quien fomenta el desarrollo turstico en el
espacio geogrfico.

Forma imperativa: Esta forma se produce cuando el Estado echa mano


al sector turstico como posibilidad para reanimar la economa en zonas
poco desarrolladas o en sectores econmicos que han perdido la fortaleza
de su actividad econmica principal. Un ejemplo claro de ello es el turismo
rural, cuando en los '90 la actividad agrcola ganadera perda su valor.

La planificacin turstica se lleva a cabo con recursos del Estado en su


totalidad, siendo un organismo central el encargado de conducir las
directrices hacia los restantes organismos y partcipes del sector en los
distintos mbitos intervinientes.

Forma mixta: Es la ms comn en los pases donde el capital privado


condiciona su participacin a las facilidades en cuanto a la infraestructura
que le otorga el Estado. El Estado cuenta con la capacidad econmica para
realizar inversiones en beneficio de la actividad turstica. El turismo cuenta
con un gran potencial de desarrollo que ser aun mayor al involucrarse en
Estado con grandes inversiones en beneficio del sector.

Si esta realidad no se presenta, la forma ms usual del Estado es la forma


indicativa.

Es preciso reforzar que para que se considere planificacin no se debe


presentar en un destino geogrfico puntual un proyecto o programa de
desarrollo turstico aislado sino que el proceso de la planificacin turstica
se fundamenta en la correlacin de los productos o resultados de la
planificacin (plan nacional, plan regional, plan estatal, plan local,
programa, proyecto), con un trabajo en conjunto entre diversos mbitos
(nacional, regional, estatal y local).

El Estado participa realizando obras en cuanto a la infraestructura de la


planta turstica mientras que el sector privado pone en funcionamientos
empresas de servicios tursticos. As como tambin en cuanto al
equipamiento y a la superestructura (conduccin del turismo).

El organismo estatal encargado de llevar a cabo la labor pblica de la


planificacin turstica deber estar localizado cerca de los centros tursticos
en los que se fomenta y originan las empresas tursticas (sector privado)
actuando en forma mixta pero sin dejar de lado y continuando el
lineamiento general desprendido de la rbita central de poder, actuando
conforme a las directrices de la mxima autoridad, presentndose as la
forma imperativa en el sector pblico.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 16


Formas de la Planificacin Turstica: Indicativa

Imperativa

Mixta

Finalmente respecto a los aspectos del turismo ser preciso delimitarlo en


la amplitud temporal, amplitud jurdica y amplitud
administrativa.

La amplitud temporal est dada por el tiempo necesario para llevar a


cabo las lneas de accin, los programas y proyectos, con el plazo para cada
etapa y procedimiento metodolgico dentro de la planificacin turstica.
Considerndose el corto, mediano y largo plazo dependiendo de la actividad
econmica, el espacio y otros factores que influyen sobre la planificacin.
(Hernndez Daz, 2001).

La amplitud jurdica y administrativa proveniente de la forma de


planificacin adoptada (indicativa, imperativa o mixta) y se refiere a la
responsabilidad sobre el proceso de planificacin, desde el inicio, la
conduccin, la ejecucin y la administracin del plan.

En general existen tres distinciones dentro de la planificacin jurdica y


administrativa: la del sector pblico, la del sector privado y la mixta.

La amplitud mixta considera una responsabilidad de funciones divididas


entre ambos sectores, mientras que las dos restantes dichas
responsabilidades son exclusivas de cada sector.

Un ejemplo de responsabilidad mixta concierne los rganos de turismo con


participacin de ambos sectores, por ejemplo la Agencia Crdoba Turismo.

Amplitud temporal Corto plazo 2 a 5 aos

Mediano plazo 4,5 aos a 9 aos

Largo plazo, tiempos mayores a 10


aos

Amplitud jurdica y administrativa Sector pblico

Sector privado

Mixta

A continuacin se presentar un cuadro que grafica la explicacin reflejada


sobre cada uno de los aspectos del turismo as como las perspectivas dadas
a la planificacin turstica.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 17


Planificacin turstica.

Niveles:
Econmico/Fsico

mbitos:
Nacional
Regional
Estatal
Local

Productos:
Plan Nacional de Turismo
Plan regional de turismo
Plan estatal del turismo
Plan local de turismo
Programa
Proyecto

Destinos:
Turismo receptivo. Turismo emisivo.
Turismo interno. Turismo social.

Amplitudes:
Formas:
Indicativa
Imperativa
Mixta Temporales: Jurdica y
Corto plazo Administrativa:
Mediano plazo Estatal
Largo plazo Privada
Mixta

Fuente: Hernndez Daz, E, "Planificacin Turstica, un enfoque metodolgico" 2001 .Ed. Trillas, Mxico.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 18


1.5 Elementos de la Planificacin
Turstica
La presentacin de los componentes de la planificacin turstica provienen
tanto de la propia planificacin en s, con su metodologa, as como de los
enfoques y procedimientos metodolgicos de la planificacin puestos a
disposicin del turismo.

Es una conjuncin de la planificacin econmica general y de las tcnicas y


procedimientos creados en el sector econmico pero reformulados en el
turismo.

Los elementos que detalla Hernndez Daz (2001; p. 30) son:

La imagen deseada

El diagnstico

La fijacin de objetivos y metas

La determinacin de estrategias

La determinacin de instrumentos

La categora de instrumentos

Los mecanismos de ordenacin para los instrumentos de


planificacin

En otras palabras, en la planificacin cuando se habla de elementos no se


refiere a los elementos del sistema turstico sino a los elementos que
integran la planificacin: desde la proyeccin de la imagen deseada, para
luego realizar el diagnstico y terminar el proceso con todo el desarrollo de
la formulacin del plan.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 19


Se iniciar entonces con el primer punto de todo el proceso:

1) La imagen deseada:

Es el primer elemento que en forma expresa o latente, se manifiesta en la


planificacin turstica y en el producto de su resultado (considerando los
distintos niveles de la planificacin). Se trata de plasmar en dicho producto
la idea inicial del fenmeno turstico en el sector econmico y, en
contraposicin, la idea deseada, el cambio buscado en el sector turstico.
Se podra decir que en este punto inicial se plasma la visin que se busca
alcanzar, cmo se busca y se pretende el beneficio futuro revertida la
situacin actual por la implementacin de la planificacin.

Pero como se mencion no siempre se expresa literalmente la imagen


futura del destino que se pretende lograr o si se presenta se realiza en una
forma abstracta y generalizada, sin considerar las particularidades y
especificaciones necesarias para contar con una perspectiva ms detallada y
precisa de la imagen y futuro buscado.

Al momento de precisar a cul es la imagen deseada ser fundamental


puntualizar el comportamiento y actitud de cada uno de los elementos de la
planta turstica, pudiendo formarse una imagen amplia del destino turstico
dependiendo el mbito geogrfico sobre el cual se llevar a cabo la
planificacin turstica.

Con el fin de contar con una imagen objetivo bien definida se da inicio a la
siguiente etapa que es el diagnstico, para saber cul es la realidad actual y
cul es la realidad futura que se pretende alcanzar.

2) El diagnstico:

Su vinculacin con la imagen deseada, etapa inicial de todo el proceso,


deriva en que en la primera etapa se desarrolla una visin general y amplia
de los cambios que se buscan alcanzar en el futuro y en el diagnstico se
realiza en forma pormenorizada y objetiva el detalle de los cambios
buscados. Para ello, habr que conocer el pasado, para existir el presente y
mejorar en el futuro, por lo que se describir y analizar "la situacin
presente" y la "situacin transformada".
El diagnstico se subdivide en tres perodos secciones interconectados entre
s en base a los elementos que se analizan, como unidades de anlisis: en la
etapa inicial se especifica cmo se present la situacin pasada, cual fue el
contexto y la identidad que se present en el pasado para la planificacin.
En la segunda etapa se estudia el presente del turismo en el mbito definido
de la planificacin, se describe en profundidad cada elemento y aspecto del
turismo para presentar la realidad turstica. En la tercera y ltima etapa se
lleva a cabo la proyeccin de la actividad turstica, basada en las dos etapas
precedentes.

Es esencial que el diagnstico forme parte de la planificacin, en razn de la


imposibilidad de planificar sin bases slidas, desconociendo el pasado, que
form el presente e influenciar sobre el futuro. No se pueden alcanzar los
objetivos buscados ni generar cambios estructurales sin saber cmo fue el
pasado y cmo es el presente, as como ambos perodos, con sus
caractersticas y aspectos distintivos, influenciarn el futuro que se
pretende revertir.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 20


Para elaborar un diagnstico til y eficiente se vern con mayor distincin
cada una de las secciones que integran esta segunda o primera etapa de la
planificacin turstica mencionadas:

El pasado: Se estudia el pasado para determinar las causas que


originaron las caractersticas del presente; los motivos y razones que
causan el perfil actual del sector turstico. Para ello habr que establecer
las variables claves que han originado el desarrollo y definir el "hilo
conductor", la razn que determina el perfil del turismo as como su
actividad. Se realiza un anlisis descriptivo y analtico, al expresar los
factores que varan y transforman al turismo y observar las razones.

El presente: O periodo ms reciente, prximo al momento que se inicia


la planificacin.

El hecho de tomar en esta etapa una "fotografa" de la realidad genera que


sea la fase con mayor volumen por su enfoque descriptivo, pero dicha
descripcin debe ser lo ms objetiva y fiel a la realidad, sin caer el
planificador en falencias propias de quien cuentan con un proyecto y desea
realizarlo, sin considerar tanto el entorno y las dificultades que se
presentan.
Su realizacin otorga un marco amplio de referencia para la etapa siguiente.

El futuro proyectado: la tercera seccin dentro de la etapa del


diagnstico de la planificacin turstica est intrnsecamente
influenciada por las dos secciones previas, ya que el futuro se forma
en base del pasado y del presente en el que se definen las metas que
se pretenden alcanzar en el futuro.

Se estima la orientacin y las formas que adoptar el turismo a mediano y


largo plazo en base a las lneas de accin implementadas para transformar
el presente y alcanzar la situacin deseada.

Para realizar una proyeccin de las posibilidades y potencialidades del


turismo los planificadores se valen de diversos instrumentos con el fin de
aproximarse lo ms posible a la realidad turstica futura.

Se realiza un estudio de cmo se presentar el futuro con y sin intervencin,


para ello se hace uso de las estadsticas; anlisis de variables e indicadores;
modelos de simulacin que es el diseo de un modelo de una situacin real
realizando experiencias con el fin de aprender el comportamiento futuro
ante dicha simulacin proyectada, buscando la mejor alternativa. stas y
otras herramientas se utilizan con el objetivo de proyectar, prever o
pronosticar el comportamiento del turismo.

El tratamiento precisa ser analtico, con una visin de anlisis de cada uno
de los elementos del turismo y del entorno que lo influye y transforma.
Una de las tcnicas para llevar a cabo la proyeccin es un marco
metodolgico en el que se incluyan a las variables decisivas, entendiendo
como tales a los cambios que pueden adoptar cada una de las unidades
estudiadas del turismo, para luego realizar conclusiones y proposiciones en
base a los resultados alcanzados.
Se utilizan diferentes tcnicas, instrumentos y fuentes de investigacin para
contar con la informacin necesaria, rica y representativa de la realidad,
informacin que debe ser confiable.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 21


En el turismo el diagnstico depende del mbito, el destino y los tipos de
turismo en anlisis, haciendo mencin a los elementos del mismo.

Hernndez Daz menciona las variables principales que se han utilizado


para el diagnstico en los planes de turismo; a continuacin se expondrn
algunas ellas, pero le sugiero ampliar el reconocimiento en base al libro
"Planificacin turstica" (2001, p.33):

Cuadro general de datos estadsticos con informacin sobre el


destino y el origen respecto a los datos fsicos, geogrficos, sociales,
econmicos, y otros.
Orientacin y vinculacin de la planificacin turstica con la
planificacin general del destino.
Definicin de polticas tursticas econmicas (orientaciones y
directrices) respecto a los aspectos fiscales, crediticios, salariales.
Orientaciones generales del sector turstico, objetivos, metas y
estrategias si ya han sido definidas.
Datos estadsticos sobre la demanda turstica en los diferentes
mbitos (nacional, regional, provincial, local) sobre la cantidad de
demanda, el volumen de la actividad, el gasto turstico total y
parcial, y otros datos relevantes.
Tendencias del sector y de la poltica de precios y de la calidad
ofrecida en el destino.
Comparacin de cifras en los principales mercados competitivos
respecto a la afluencia y el gasto turstico, as como respecto a los
precios de bienes y servicios propios al sector.
Situacin de la oferta, la demanda, los productos sustitutos, los
nuevos entrantes, y otros grupos de inters.
Inventarios tursticos y relevamientos de los centros y de sus
recursos y atractivos.
Datos del turismo emisivo.
Movimiento del turismo interno.
Informacin sobre el turismo social.
Polticas especficas para cada clase de turismo.
Legislacin turstica, capacitacin turstica, organizacin y
comercializacin del turismo.
Proyecciones y previsiones sobre el comportamiento futuro de la
oferta turstica y de la oferta de los servicios de soporte al turismo,
por zonas geogrficas.
Integracin turstica y regional.
Estructura administrativa.
Situacin del patrimonio cultural y natural.
Otros.

Se han mencionado los elementos ms relevantes e imprescindibles para


contar con una visin fiel a la realidad, disponiendo de diversas y ms
variadas fuentes de informacin turstica, as como de la planificacin en la
que se encuentra inmerso el turismo. stos son los datos ms relevantes y
que hacen ms fehaciente una representacin de la realidad, pero
generalmente no se dispone de la total informacin, o no se cuentan con
accesibilidad a la misma por falta de recursos o de medios para acceder,
pero no por la ausencia de algunos de estos elementos el diagnstico deja de
ser preciso y caracterstico del destino que se est planificando.

Lo fundamental es la correcta visin analtica del turismo, la determinacin


de sus variables y la presentacin de sus relaciones ms importantes.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 22


En sntesis, la etapa del diagnstico se divide en tres secciones:

Pasado
Presente y
Futuro

Para realizar dicho anlisis y descripcin de la realidad sobre la que acta y


actu el turismo se requiere determinar inicialmente los elementos
principales que transforman a la actividad, para luego proyectar su
comportamiento con y sin accin sobre el futuro, buscando la
representacin ms fiel y objetiva en cada etapa.

3) Fijacin de objetivos y metas:

Una vez definido con precisin el diagnstico, la naturaleza del turismo y


sus caractersticas y comportamientos por medio de la observacin del
pasado, presente y futuro, se dar paso a esta etapa de la planificacin
turstica.

En la imagen proyectada, la primera etapa, se establece cul es el cambio, el


desarrollo que se busca alcanzar, se define en grandes rasgos, de una forma
general el progreso buscado.

En el diagnstico se analiza en forma pormenorizada cmo es la situacin


presente y cmo fue el pasado para prever cmo ser el futuro si no se
realizan acciones para cambiar los aspectos actuales que a largo plazo
afectarn a la competitividad del turismo.

Una vez determinado cmo puede presentarse el futuro y sin soar en


realidades difciles de alcanzar ante tal presente, se especifican los objetivos
y metas a alcanzar por medio de las lneas de accin ms viables y con el
uso eficiente de los recursos aptos para tal fin.

Los objetivos y metas ensean los aspectos fundamentales que se pretenden


alcanzar a travs de la planificacin. Difieren en su naturaleza, jerarqua y
destino en la planificacin; el objetivo est integrado por metas
consecutivas que en su realizacin final llegan a alcanzar el objetivo, es
decir, de cada objetivo se desprenden una serie de metas definidas
cuantitativamente en tiempo de realizacin y en cantidad o calidad de cada
objetivo. Los objetivos son ms generales mientras que las metas son
especficas, por ejemplo, si el objetivo es renovar la imagen turstica,
hacindola ms atractiva, una posible meta ser crear con una imagen
atractiva basada en sus recursos ms relevantes con colores especficos que
representen su identidad definida en el lapso de cinco meses.

La especializacin de cada meta se debe a las particularidades de cada


planificacin, considerando los recursos disponibles, su situacin pasada y
presente, del potencial de desarrollo, del crecimiento del sector y mbitos
relacionados y de la capacidad de cada organismo para efectuar la
planificacin.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 23


Por lo expuesto, se denota que los objetivos tienen jerarqua sobre las
metas. La distincin respecto al destino tiene que ver que las metas se
definen por clase de turismo, mientras que el objetivo puede abarcar a
todos los segmentos tursticos planificados. En Turismo es ms dificultoso
diferenciar entre objetivos y metas y convertir los objetivos en metas
especficas en razn de los factores que la influyen.

En el momento de fijar los objetivos y metas se requiere establecer las


prioridades de los objetivos con el propsito de utilizar los escasos recursos
e instrumentos econmicos hacia los objetivos principales y fundamentales.
Para ello se le otorga un plazo a cada objetivo definido, ya sea corto,
mediano o largo plazo. Dependiendo del plazo de realizacin cada objetivo
puede variar en su importancia de llevarlo a cabo.

La prioridad de cada objetivo vara en el tiempo en razn de que si se


llevaron a cabo las acciones pertinentes el objetivo al cual se le dio mayor
prioridad a corto plazo habr sido cumplido, perdiendo jerarqua en su
realizacin a largo y mediano plazo, ya que ste fue alcanzado.

Un ejemplo puede ser "promover el turismo receptivo en el destino" si se le


otorg la mxima prioridad a corto plazo, a mediano plazo ya fue alcanzado
y cuenta con la imagen y situacin deseada proyectada, debiendo
mantenerla en el tiempo.

Para ampliar este concepto revise el material base de Hernndez Daz


(p.38).

4) Determinacin de estrategias:

Para alcanzar cada una de las metas que le dan realizacin a cada objetivo
especfico ser necesario puntualizar las acciones ms viables para la
concrecin de los objetivos.

La estrategia es el planteamiento general sobre cmo se va a actuar para


alcanzar el objetivo buscado y la "situacin deseada". Para una planificacin
ms eficiente y un cambio propicio ser fundamental, inicialmente,
desplegar diversas lneas de accin para elegir la alternativa ms viable.

La estrategia general se subdivide en varias acciones cada vez ms


especficas y concretas segn el enfoque adoptado, ya que se precisan las
tareas y actividades puntuales.

En turismo, generalmente, la estrategia se clasifica segn el mbito, el


destino y el nivel de su planificacin. La estrategia general de desarrollo
turstico se explica por la sinergia de cada estrategia bsica de turismo.

Estrategias bsicas de desarrollo turstico:

Se subdividen en dos esquemas de desagregacin:

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 24


- Primer esquema de desagregacin:

Este tipo de estrategias se dividen por destinos de turismo: turismo


emisivo, turismo receptivo y turismo social. As tambin puede presentarse
por mbito: nacional, regional, estatal, local.

Se desagregan las estrategias de acuerdo a los destinos del turismo como


aspecto que se analiza de la planificacin, ya que se considera que en esta
perspectiva se presentan las principales diferencias significativas.

Cada estrategia turstica establecida por la clase de turismo puede


subdividirse segn sea una Subestrategia de aplicacin o una
Subestrategia espacializada.

Subestrategia de aplicacin: Relacionado con las acciones en materia


de mercado e inversiones, en el que se precisan las tareas sobre el
mercado, la poltica de financiamiento, las lneas de promocin, de
inversin, la forma de organizacin y otros aspectos vinculados.

Subestrategia espacializada: Considerando los mbitos y los productos


de la planificacin cada centro turstico cumple una funcin concreta
en el panorama general de la planificacin turstica nacional o regional
en el que se encuentre inmersa, contando con una imagen turstica e
interconexin de sus funciones con los otros espacios tursticos.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 25


Fig. Hernndez Daz "Planificacin turstica"(2001).

- Segundo esquema de desagregacin:

ste se realiza cuando en el mbito turstico nacional sobresalen


determinados destinos (recuerde que en planificacin cuando hablamos de
destino se hace referencia a las clases de turismo: turismo emisivo, turismo
receptivo y turismo social y no a los centros tursticos) frente a otras
polticas de clases de turismo.
Las estrategias bsicas derivadas son la estrategia sectorial y la estrategia
espacial.

Estrategia sectorial: Se refiere a la direccin que se pretende dar a


variables como el mercado, la comercializacin, las inversiones, el
financiamiento y otros elementos claves respecto al turismo en general o a
cada clase de turismo si una es preponderante sobre otras. Es decir, la
orientacin en la planificacin en cuanto a su importancia dentro de los
objetivos buscados y considerando cada uno de las variables.
Estrategia espacial: De acuerdo a cada regin o zona geogrfica se
establecen los roles, formas, funciones y caractersticas de la actividad
turstica. Luego de haber divido por zonas en cada una se efecta una
distincin por clases o destinos de turismo.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 26


Fig. Hernndez Daz "Planificacin turstica"(2001).

5) Determinacin de instrumentos:

Establecida la "imagen deseada", reconocido y analizado el pasado y


presente, definidos los objetivos buscados y las formas estratgicas de cmo
alcanzarlos se da inicio a la etapa en la que se definen, clasifican y ordenan
los instrumentos a los que se echar mano para llevar a cabo el proceso de
planificacin.

Hernndez Daz define a dichos instrumentos como variables


independientes, entendindolos como elementos que en su funcin e
implementacin afectan a los objetivos que los califica como variables
dependientes, en razn de la dependencia para su alcance de acuerdo al
instrumento y la forma de implementarlo.

Tiene que existir una vinculacin, interconexin y coordinacin entre los


instrumentos utilizados con el fin de sobrellevar las subjetividades
derivadas de las problemticas tursticas y obstculos que afectan el
cumplimiento de los objetivos. Para ello se ordenan los instrumentos en
tres grupos y tres categoras y se presenta una metodologa de organizacin.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 27


Los tres grupos estn vinculados con la naturaleza del instrumento.

Las tres categoras estn vinculadas a la lnea de operacin.

El mecanismo de organizacin contempla la integracin de los


grupos y categoras en su conjunto.

Grupos de instrumentos: Debido a que varan en su forma y contenido,


se clasifican en tres grandes secciones:

Inversin en activo fijo (IAF);


Polticas especficas de direccin (PED) y
Acciones promotoras de desarrollo (APD).

- Las inversiones de activo fijo (IAF): Los instrumentos utilizados son los
proyectos de inversin para la creacin de obras fsicas vinculadas al
turismo, respecto a la infraestructura interna y externa, as como tambin
se incluye al equipamiento que agrupa a las diversas empresas.

-Las polticas especficas de direccin (PED): Son las resoluciones expresas


emitidas por el Estado para fomentar, controlar o deprimir iniciativas,
acciones o inversiones sobre el turismo, es decir, por la Superestructura.

En turismo se dividen en:

PED de orden econmico, lineamientos generales de poltica central


(polticas fiscales, crediticias, salariales), que generan las PED vinculadas
con el turismo (polticas sobre transporte, tarifa, viajes, migracin y otras
estrechamente vinculadas).

-Las acciones promotoras de desarrollo (APD): Emanadas tanto del sector


pblico como del mbito privado cuyas acciones estn orientadas a
solucionar y revertir situaciones problemticas de nivel organizacional, as
como tambin a las erogaciones para el desarrollo turstico.
Se clasifican en cuatro APD segn el problema a resolver:

- Las APD basadas en la comercializacin: Con el propsito de mejorar e


incrementar las ventas de los bienes y servicios del turismo en los mercados
de estudio se llevan a cabo acciones referidas a la comunicacin,
promocin, la publicidad, las ventas y las relaciones pblicas.

- Las APD basadas en la capacitacin: Las acciones tienen como objetivo


mejorar la productividad del sector, es decir, aumentar la capacidad de
produccin, y la calidad del producto. Segn el tipo de trabajo a capacitar se
subdivide en bsico, medio y superior.

-Las APD basadas en la legislacin: Actos legales que han de contribuir al


desarrollo econmico y al cumplimiento de las estrategias.

- Las APD de organizacin: Tendientes a mejorar los sistemas pblicos y


privados a travs de la administracin y organizacin y a adecuar a la
organizacin a los requerimientos de la planificacin turstica.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 28


6) Categora de Instrumentos:

Se categorizan en base a los elementos del centro turstico, las tres


categoras sobre las que actan los instrumentos son:

-La infraestructura: Conformado por todas las IAF llevadas a cabo para
permitir, facilitar o apoyar la produccin de los servicios tursticos a las
empresas involucradas. La infraestructura son las obras fsicas pblicas que
le sirven al turismo y a sus empresas para la prestacin del servicio y
realizacin de la actividad. Subdividida en internas (ya que son de uso
propio del turista) y externas (cuando las obras pblicas no slo benefician
al turismo sino que a la comunidad en general incluyendo al turismo).

Suele complicarse la distincin entre las dos categoras de infraestructura


en los centros tursticos ya que no slo son destinos tursticos sino que ste
es slo una definicin de toda la localidad. El instrumento utilizado para
planificar sobre infraestructura se denomina Proyecto de preinversin.

-La estructura o equipamiento: Diferencindose entre equipamiento


turstico y equipamiento de apoyo al turismo, equipamientos que en igual
medida son esenciales y es preciso que exista un equilibrio en las polticas e
instrumentos para ambas distinciones.

El equipamiento turstico est conformado por las empresas basan su


produccin en el turismo. Se distinguen a su vez en:

- Empresas de insumos: Son las empresas que suministran de materia


prima y bienes destinados a las empresas propiamente tursticas.

- Empresas de complemento: Servicios indispensables para la


operacin de la actividad turstica y que sirven de apoyo al turista
como sujeto con necesidades ajenas al turismo en s, como
hospitales, farmacias, talleres mecnicos, transporte pblico
regular, etc.

- Empresas tursticas: En razn que su producto est destinado a los


turistas, por ello su denominacin. Esta aclaracin vale cuando, por
ejemplo, existen hoteles que prestan alojamiento a empleados de
una empresa que no cuentan con residencia habitual all pero que
por razones de trabajo estn en dicho destino. Por lo que se debe
considerar que si en forma mayoritaria son turistas la empresa
cuenta con tal carcter (debiendo ser un porcentaje mayor al 60%).

-La superestructura: Formada por los organismos pblicos y privados


responsables y encargados de la planificacin como proceso en el turismo.
En cuanto al desarrollo de la actividad, llevan a cabo las APD y las PED, las
cuales deben estar coordinadas y guiadas a beneficiar al desarrollo turstico
en el mbito involucrado.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 29


7) Mecanismo de ordenacin para los instrumentos de
planificacin:

Es distinguido como programa, cuya definicin ya fue presentada en el


tema 1.3 Aplicaciones de la planificacin a la programacin: Definicin en
la que se integran a los grupos de instrumentos: IAF, PED y APD.

Los instrumentos se concentran en los planes, que es el marco de


ordenacin de los instrumentos ms amplio, para luego especificar las
acciones y polticas en los proyectos, polticas y acciones concretas.
Cuando un programa es muy amplio y general se subdivide para una
realizacin ms efectiva de las acciones y alcance de las metas y objetivos.
La programacin est conformada por los grupos de instrumentos,
procedimientos dentro de la programacin para planificar acciones
concretas, que actan sobre las categoras de instrumentos, es decir, sobre
la infraestructura, el equipamiento y Superestructura.

Para visualizar de una forma ms clara a los diversos elementos del turismo
y cada una de sus distinciones se presenta el siguiente cuadro:

Hernndez Daz. Planificacin Turstica, 2001.

La organizacin de los instrumentos en la planificacin turstica se puede


observar en el siguiente esquema, en el que se distingue cmo se subdivide
el Plan de desarrollo turstico, cmo se presentan los grupos y las categoras
de instrumentos.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 30


Hernndez Daz, Planificacin Turstica, enfoque metodolgico (2001).

1.6 Proceso de planificacin turstica


La planificacin, como ya se ha mencionado, en un principio no es una idea,
ni un proyecto. No es slo un documento ni una etapa de la gestin de una
organizacin, sino que consiste en todo un proceso, entendiendo como tal a
un conjunto de fases sucesivas que culminan en el cumplimiento del
objetivo buscado que dio origen al proceso, es decir, el proceso de la
planificacin est compuesto por etapas que conllevan a la realizacin del
beneficio buscado. Dicho proceso debe ser llevado a cabo por la
administracin en sus diferentes niveles, a fin de gestionar los recursos para
el logro de los objetivos planteados.

Las etapas son:

Identificacin del problema y definicin de los objetivos

Anlisis y evaluacin de la situacin

Formulacin del plan

Programacin de las acciones

Aprobacin y autorizacin para llevar a cabo el plan

Ejecucin del plan y

Control y evaluacin de resultados.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 31


Primera etapa:

Identificacin del problema y definicin de los objetivos:

En esta primera etapa es preciso definir con claridad el problema a


solucionar, la situacin a revertir, definiendo la imagen deseada que se
pretende alcanzar en el centro turstico o cobertura geogrfica del plan.

En dicha etapa se debe presentar:

- El problema a solucionar.
- La posicin, importancia, relacin del problema en la situacin general en
la que se encuentra.
- El objetivo buscado en relacin al eje del problema y su situacin
particular.

Para una mayor descripcin de la situacin se requerir definir: la forma en


la que se llevar a cabo la tarea, el grado de urgencia para revertir la
situacin presente, las consecuencias del objetivo cumplido, entre otros
puntos de inters.

Quienes estn a cargo de la planificacin turstica, los responsables y


representantes del sector as como los dirigentes de los productos inferiores
(considerando los elementos de la planificacin) debern estar
comprometidos y realizar en forma responsable el proceso, sin desviarse de
los objetivos y de las formas de actuacin establecidos y transmitiendo a sus
empleados y a quienes estn participando de la planificacin los valores,
principios, objetivos y polticas a seguir para buscar el desarrollo.

Segunda etapa:

Anlisis y evaluacin de la situacin:

Una vez analizado y representado el problema y el objetivo buscado, se


realiza un estudio de cada una de las partes que conforman la actividad
turstica, considerando todos los factores vinculados con el problema.

Se describen y observan a cada elemento del turismo, as como las variables


que poseen y sus dimensiones e indicadores. Se incluye los acontecimientos
y aspectos externos e internos al turismo que influyen sobre la situacin
problemtica en estudio del sector.

Para encaminar a la planificacin hacia el alcance del desarrollo buscado se


requiere que el examen y tratamiento de las partes se realice en forma
objetiva y completa, prestando especial atencin a realizar una
representacin fiable de la realidad y de la situacin. El hecho de cumplir
con dichos requisitos har factible el esclarecimiento detallado de la
situacin y precisar, y si es necesario corregir, los objetivos planteados ya
que se cuenta con una visin ms clara y totalizadora de la realidad
turstica.

Si el problema cuenta con cierto grado de complejidad entonces ser


preciso recabar informacin de los elementos y aspectos influyentes,

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 32


planteando objetivos parciales, ordenando luego el anlisis al resumir y
destacar los aspectos ms sobresalientes del estudio previo.

Tercera etapa:

Formulacin del Plan:

Luego de haber definido el problema, establecido los objetivos y cambios


buscados y analizado en detalle los elementos que afectan e influyen sobre
la situacin problemtica, se da lugar entonces a la formulacin del plan.
Dentro del proceso de planificacin se encuentra la etapa de formulacin
del plan que tambin es un proceso en razn de cuenta con fases sucesivas y
lgicas en su organizacin tendientes a alcanzar un objetivo.

Las sub-etapas de esta etapa dentro de la formulacin del plan son:

1-Consideracin de todas las lneas de accin alternativas.


2-Examen y clasificacin de las lneas de accin alternativas.
3-Comparacin de las lneas de accin alternativas.
4-Seleccin de la mejor lnea de accin.
5-Elaboracin del plan.

Primera sub-etapa:

1-Consideracin de todas las lneas de accin alternativas: Reconociendo


los objetivos buscados se plantearn diversas y variadas lneas de accin
encausadas a alcanzar la transformacin buscada. Dichas propuestas
derivarn de un trabajo conjunto de todos los partcipes de la planificacin.

Segunda sub-etapa:

2-Examen y clasificacin de las lneas de accin alternativas:

Todas las lneas de accin planteadas previamente sern clasificadas y


evaluadas en cuanto a tres caractersticas:

a) Adaptabilidad: A las necesidades y condiciones de la situacin


planteada, en razn del tiempo que demandar la realizacin de cada una
de las lneas de accin y el grado de urgencia que requieran.

b) Posibilidad: De llevar a cabo las lneas de accin propuestas en razn de


los recursos disponibles, las condiciones del medio y los factores
desfavorables presentes.

c) Aceptabilidad: Si se acepta o no la propuesta en razn del costo que


desprende la realizacin de cada lnea de accin.

El anlisis de cada lnea de accin en cuanto a estos aspectos tiene como


objetivo descartar aquellas propuestas que no se adaptan a las condiciones
de la situacin problemtica, dejando de lado tambin a las propuestas que
demandan mayores o diferentes recursos a los disponibles, as como
tambin a las que requieren de una importante inversin para su
realizacin como solucin.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 33


Tercera sub-etapa:

3-Comparacin de las lneas de accin alternativas:

Ya habindose descartado las alternativas poco viables para la solucin de


la situacin problemtica en razn de los ejes de anlisis citados
previamente se da lugar a la comparacin de las propuestas que superaron
dicho filtro. Para comparar se requiere definir los indicadores a utilizar para
determinar la posibilidad de ocurrencia de cada una de las lneas de accin
que han superado la etapa anterior.

El resultado de tal comparacin revestir en rechazar, aceptar o combinar


las soluciones planteadas al problema en cuestin.

Los factores o indicadores de estudio para determinar la viabilidad de las


lneas de accin son:

-Seguridad de xito
-Facilidad de ejecucin
-Rapidez de ejecucin
-Economa de la operacin
-Costos financieros
-Costos morales y
-Versatilidad.

Cuarta sub-etapa:

4-Seleccin de la mejor lnea de accin:

Superada las dos sub etapas previas en las que se evaluaban a cada lnea de
accin en la posibilidad de realizacin en el entorno, situacin, en
consideracin de los recursos y tiempos, as como en otros detalles ms
puntuales se realiza la eleccin de la mejor alternativa, de la propuesta que
sea ms viable en razn de todos los aspectos analizados.

Puede presentarse que hasta esta instancia haya llegado slo una de todas
las lneas de accin presentadas y evaluadas pero tambin puede ocurrir
que luego de todos los exmenes y eliminaciones hayan alcanzado dicha
instancia ms de una alternativa de accin pudiendo realizar una
combinacin de estrategias con los aspectos ms favorables de cada una.

Otro acontecimiento que se puede presentar es que ninguna de todas las


lneas propuestas alcance el mximo beneficio y no sean totalmente
adecuadas o convenientes por lo que ser preciso realizar un estudio de sus
potencialidades y debilidades, aspectos fuertes y dbiles de cada alternativa,
evaluando los riesgos y oportunidades y alcanzado una conclusin de la
alternativa ms conveniente luego de definir estos puntos.

Quinta sub-etapa:

5-Elaboracin del plan:

Es la ltima sub-etapa de esta etapa, es decir de la Formulacin del Plan.

Las sub-etapas iniciaban con diversas propuestas de accin para buscar


revertir la situacin problemtica, considerando que se han planteado

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 34


suficientes alternativas se evala a cada una respecto a factores
determinantes que resuelven la posibilidad de implementar o no cada
propuesta expresa. Varias alternativas habrn quedado atrs por no superar
dicha instancia, pero otras lneas de accin continan en evaluacin ya que
cumplan con los criterios primeramente establecidos. Estas alternativas se
compararn para determinar cul es la mejor opcin de todas las
presentadas; si en dicho resultado no se encuentra fcilmente una
propuesta altamente viable se estudiar a cada una de las opciones en
cuanto a los riesgos y oportunidades que llevar su implementacin.
Finalmente, en esta ltima sub-etapa, se concreta la razn de ser de la etapa
general de la planificacin que es la formulacin o elaboracin del plan en s
en base a la mejor alternativa de lnea de accin examinada detalladamente
para no correr altos riesgos en la puesta en marcha del plan.

La elaboracin del plan tiene como propsito comunicar y coordinar las


acciones establecidas para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

El plan es el medio para guiar la accin futura hacia el cumplimiento de


los objetivos fijados.

El plan en s es un documento con relevante y cuantiosa informacin sobre:

La situacin problemtica de origen.


Los objetivos.
La mejor lnea de accin que es la que se va a implementar.
La metodologa, tcnicas y procedimientos para cada etapa,
incluyendo cmo se va a ejecutar y controlar el cauce del plan.
Las actividades o acciones concretas a realizar.
Los recursos materiales y humanos.
Los tiempos de ejecucin.
Los responsables y partcipes en la planificacin.

Todo ello organizado y ordenado en forma lgica y secuencial con un detalle


completo de cada aspecto en estudio y graficado en un esquema para una
mejor visualizacin de todo el proceso.

Como se observa, existe una diferencia relevante entre plan y planificacin,


la primera se refiere al documento y su formulacin, mientras que el
segundo concepto ya ha sido presentado en profundidad.

El plan es una herramienta clave y esencial para la planificacin pero no es


el proceso en s. Para que se alcance el propsito buscado el plan debe ser
simple, flexible y ecunime, permitiendo aprovechar al mximo en forma
eficiente y responsable los recursos escasos disponibles.

Cuarta etapa:

Programacin de las acciones:

Ya habiendo concluido la etapa anterior de formulacin del plan con todas y


cada una de sus sub-etapas que concluyen en el establecimiento de la mejor
lnea de accin y del desarrollo del plan, documento con todo lo referente al

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 35


cambio de la situacin problemtica a la situacin deseada en el turismo, se
procede a dar comienzo a la programacin de las acciones concretas que
derivan de la mejor estrategia previamente seleccionada.

Ya se ha formulado el plan por lo que en esta etapa se realizar la


programacin del mismo, en qu consiste programar el plan formulado
como resultado de una de las etapas de la planificacin?

El plan es el escrito que detalla la lnea de accin as como cada una de sus
caractersticas y cualidades distintivas con el propsito de dirigir y encauzar
las estrategias al cumplimiento de los objetivos y a la transformacin de la
situacin problemtica en una situacin deseada, como el desarrollo
turstico.

La planificacin ya fue definida y repasada en su concepto. La


programacin consiste en elaborar el calendario de cada una de las acciones
que se desprenden de la lnea de accin o estrategia.

En la programacin se definen en forma precisa:

La accin a llevar a cabo, as como su antecesora y sucesora.


Los tiempos, ritmos y plazos para la realizacin de cada accin.
Los responsables y partcipes de cada accin.
Las actividades y formas de ejecucin de cada accin.
Los espacios y rganos intervinientes en cada accin.
Los recursos, materiales y medios a utilizar en cada accin y
El presupuesto necesario para cada accin.

Todas estas particularidades deben estar precisamente coordinadas e


integradas para una eficiente y efectiva planificacin.

Es esencial la flexibilidad y la atencin en el desarrollo de la programacin


en razn de que se encuentra en un contexto de incertidumbre y cambios
constantes que pueden afectar o sorprender si no se tiene especial
asistencia a la programacin y al plan en s en relacin con su entorno y
mbito de desarrollo.

La programacin de las acciones se divide en:

- La programacin de las etapas del plan.


- La programacin de las actividades correspondientes a cada etapa del
plan.

La primera divisin de la programacin:

- La programacin de las etapas del plan:

sta se presenta cuando no es posible llevar en forma fluida en el tiempo la


realizacin de toda la planificacin, generalmente frenada por la escasez de
recursos financieros que sustenten al proceso. Cuando esto ocurre la
programacin de las actividades de la estrategia (lnea de accin) se
programarn en base a los tiempos en los que se divide cada etapa del plan.

La segunda divisin de la programacin:

-La programacin de las actividades correspondientes a cada etapa del plan.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 36


Para ello se realiza la programacin como se defini en un comienzo,
estableciendo las distintas particularidades de cada una de las acciones
necesarias para cumplir con la estrategia y alcanzar el objetivo.

Las tcnicas que se utilizan para dicho alcance son el diagrama de Gantt y el
PERT (Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas).

Quinta etapa:

Aprobacin y autorizacin para llevar a cabo el plan:

Esta tarea la realizan las personas que han solicitado su realizacin, con
puestos superiores responsables de la administracin general de gobierno o
jerarquas superiores en el sector turstico.
En esta etapa y en razn de la revisacin del plan por los responsables de su
implementacin pueden presentarse posibles correcciones y enmiendas a
aspectos del plan y ms aun de la programacin de las lneas de accin;
asimismo los cambios pueden generarse por conveniencia, razones
comerciales o polticas o por tantos otros motivos dependientes y derivados
del sector pblico y de sus representantes.

La importancia de dicha etapa reviste en que sin la autorizacin y


aprobacin de las autoridades competentes por ms que el plan en su
conjunto sea sumamente competitivo y eficiente no ser posible llevarlo a
cabo quedando slo en el escrito del plan la planificacin turstica.

Sexta etapa:

Ejecucin del plan:

Una vez superada todas las instancias, de haber iniciado el proceso de la


planificacin con la definicin del problema que perjudica a la actividad
turstica; de haber establecido los objetivos a alcanzar; de, luego de una
serie de eliminaciones, haber seleccionado la mejor lnea de accin
estratgica continuando luego con la programacin de las acciones y
actividades concretas en el tiempo y en cuanto a los recursos y posibilidades
del sector y de, finalmente y luego de concluido el plan, haber contado con
la aprobacin y autorizacin de las autoridades competentes es momento
de la Ejecucin del Plan.

Pero no sirve de nada dejarlo slo como un proyecto a concretar o un plan


por llevar a cabo sino que su razn de ser es la realizacin de todas las
acciones organizadas y coordinadas que en su culminacin alcanzan el
propsito buscado y preestablecido. Es momento de poner en marcha las
acciones propuestas y el plan de desarrollo turstico en s.

Para su ejecucin se debe prestar especial cuidado a:

-Realizar un esfuerzo conjunto e ntegro para alcanzar los objetivos.


-Iniciar y guiar el proceso en base a los tiempos, ritmos y plazos
previamente definidos.
-Hacer uso racional y eficiente de los recursos disponibles.
-Contar y aplicar flexibilidad durante la ejecucin de las acciones.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 37


Sptima y ltima etapa:

Control y evaluacin de resultados:

En la etapa anterior y ante ltima de la planificacin turstica se llevaron a


cabo, se implementaron las actividades y operaciones de la lnea de accin
estratgica ms viable seleccionada.
Se dio un cambio rotundo de una etapa a las etapas previas, es decir, se
pas de proyectar, plasmar el futuro, a realizar acciones especficas y
definidas para cambiar el presente y alcanzar la imagen deseada y el cambio
estructural del turismo.

Pero es comn que en algunos aspectos el presente en el que se ejecutan las


acciones no concuerde en su totalidad con el futuro plasmado en la
planificacin y presente en el plan y en la programacin, por lo que se
requerir de encausar y controlar que las acciones se lleven a cabo tal y
como fueron planteadas, siempre buscando el alcance del objetivo y no la
estructura y rigidez en realizar los pasos tal y como fueron planteados, sino
que se adapten las acciones a los cambios de la realidad pero siempre
guindose en base al logro del cambio buscado.

Esta supervisin puede ser llevada a cabo por el propio responsable y


representante de turismo o se pueden designar a partcipes para tal funcin,
siempre se debe cuidar de que dicho control se realice en base al plan para
lo cual se requiere de un conocimiento y dominio de su contenido. Dicha
tarea requiere que sea peridica para poder encaminar las actividades que
se han desviado del objetivo o que han sido influenciadas por el entorno y
no han contado con la reformulacin flexible correspondiente.
Especialmente en los entornos dinmicos y fluctuantes, es indispensable
que se realice con responsabilidad, tomando decisiones y realizando ajustes
tan rpidamente, hasta anticipndose a los hechos, para contar con una
planificacin turstica que alcance el desarrollo y beneficio buscado.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 38


Bibliografa Lectura N 1
-Acerenza, Miguel ngel. (1998) Administracin del Turismo. Planificacin
y Direccin. Vol II. Mxico. Editorial Trillas.

-Hernndez Daz, Edgar Alfonso. (1991) Planificacin Turstica. Mxico.


Editorial Trillas. (Reimpreso 2001).

Bibliografa ampliatoria:

-Boulln, Roberto. (1994) Los Municipios Tursticos. Mxico. Editorial


Trillas.

Los grandes soadores nunca duermen: mensaje de desarrollo y cultura


organizacional. dhttp://jesusgonzalez.blogspot.com.ar/2004/05/mensajes-
de-desarrollo-y-cultura.html fecha de ltima consulta 26/06/2013.

Planificacin Turstica Mdct. Mara Soledad Teves | 39

S-ar putea să vă placă și