SISTEMAS DE GOBIERNO: GOBIERNOS FUERTE Y PERSONALIZADO Y
GOBIERNOS DE DELIBERACIN Y PARTICIPACIN
Sistema de Gobierno El Gobierno normalmente se consistema de diferentes sistemas como administradores, rbitros y legisladores. El gobierno es el medio por el cual se hace cumplir la poltica del Estado, as como el mecanismo para la determinacin de la poltica del Estado. Los gobiernos pueden clasificarse en varias sistemas. Algunas de las sistemas ms comunes de los gobiernos son: Monarqua - Sistema de Gobierno Una monarqua es una sistema de gobierno que consiste de un rey o una reina que a veces tiene el poder absoluto. El poder se pasa a lo largo a travs de la familia. A veces, un rey se llama "emperador", sobre todo si hay un gran imperio, como China antes de 1911. No hay grandes monarquas hoy. El Reino Unido, que tiene una reina, es en realidad una repblica porque la reina no tiene prcticamente ningn poder poltico. Dictadura - Sistema de Gobierno Una dictadura consiste en estar gobernada por una persona o un grupo de personas. Muy pocos dictadores admiten que son dictadores y casi siempre dicen ser lderes de las democracias. El dictador en este sistema de gobierno puede ser una persona, como Castro en Cuba o Hitler en Alemania, o un grupo de personas, como el Partido Comunista de China. Esta sistema de gobierno se rige por un nico lder que no ha sido elegido, y puede usar la fuerza para mantener el control. En una dictadura militar, el ejrcito tiene el control. Por lo general, hay poca o ninguna atencin a la opinin pblica o a los derechos individuales. Democracia -Sistema de Gobierno La palabra "democracia" significa literalmente "gobernados por el pueblo". La democracia es una sistema de gobierno en el que todos los ciudadanos elegibles tienen el mismo peso en las decisiones que afectan sus vidas. La democracia permite a los ciudadanos elegibles a participar por igual, ya sea directamente o a travs de representantes elegidos en la creacin de leyes Repblica Democrtica - Sistema de Gobierno Por lo general en este sistema de gobierno, una "repblica democrtica" no es democrtica y no es una repblica. Un gobierno que oficialmente se llama una "repblica democrtica" suele ser una dictadura. Las dictaduras comunistas han sido especialmente propensas a utilizar este trmino. Por ejemplo, el nombre oficial de Vietnam del Norte fue "La Repblica Democrtica de Vietnam." China utiliza una variante, "La Repblica Popular de China." Aristocracia - Sistema de Gobierno Una aristocracia es una sistema de gobierno de los aristcratas. Los aristcratas son tpicamente personas ricas y educadas. Muchas monarquas realmente han sido gobernadas por aristcratas. Hoy en da, por lo general, el trmino "aristocracia" se utiliza negativamente al acusar a una repblica de estar dominada por los ricos, como diciendo: "Estados Unidos se ha convertido en una aristocracia".Parlamentario - Sistema de Gobierno Una sistema parlamentario est dirigido por representantes del pueblo. Cada uno es elegido como miembro de un partido poltico y se mantiene en el poder mientras su partido se encuentre en el poder Anarqua - Sistema de Gobierno La anarqua es una situacin donde no hay sistemas de gobierno. Esto puede suceder despus de una guerra civil en un pas, cuando un gobierno ha sido destruido y los grupos rivales luchan por ocupar su lugar. Totalitario - Sistema de Gobierno Esta sistema de gobierno es gobernada por un solo partido poltico. Las personas se ven obligadas a hacer lo que el gobierno les dice y tambin se les puede impedir salir del pas. Teocracia - Sistema de Gobierno Es una sistema de gobierno donde los gobernantes afirman estar gobernando en nombre de un conjunto de ideas religiosas, o como agentes directos de una deidad. Repblica - Sistema de Gobierno Literalmente una democracia es imposible en un sistema poltico que contiene ms de unas pocas personas. Todas las "democracias" son realmente repblicas. En una repblica, el pueblo elige representantes para elaborar y hacer cumplir las leyes. Una repblica es dirigida por los representantes de los votantes. Cada uno est individualmente elegido por un perodo de tiempo determinado. Gobierno fuerte Un gobierno fuerte depende de la confianza de los ciudadanos. Y la confianza se pierde no solo por robar, sino tambien por favorecer a los que son fuertes por encima de los debiles. El pueblo quiere un gobierno honesto, pero sobre todo respeta a un de muchos, y el pueblo suena con gobierno justo. La injusticia es el pan de cada dia un gobierno que defienda a las vic timas de extorsiones, atropellos laborales, violencia en el hogar y abusos. Y por ultimo, un gobierno fuerte depende de la integridad de sus dirigentes. Que hagan lo que predican. Que no traicionen sus promesas. Que hagan que sus obras y acciones hablen por ellos. Dirigentes probos que dignifiquen la investidura que llevan, en vez de mancillarla irrespetando el mandato que democraticamente les ha dado el pueblo. Lid eres que provoquen orgullo y respeto, y no verguenza. Gobierno de liberacin y participacin. Claro est que la ambigedad del trmino participacin tambin admite otras interpretaciones. No debe olvidarse que la iniciativa del open government seala tres ejes que presidiran la estrategia de los gobiernos para avanzar en su concrecin: la transparencia, la participacin y la colaboracin. En cierto sentido, todas ellas suponen formas de participacin, por ms que slo una de ellas est explcitamente mencionada. En efecto, la transparencia de la informacin pblica puede manifestarse en formas de relacin ciudadana con los gobiernos que no impliquen participacin en su sentido estricto. As, por ejemplo, Kossick Jr. (2004) incluye como manifestaciones de tal participacin, la intervencin en torno a cuestiones de telemedicina, aprendizaje a distancia, ciencia y comercio electrnico y otras, an cuando expresa dudas acerca de si el gobierno evala y utiliza esas contribuciones que realizan los ciudadanos. El autor tambin seala que muchos parlamentos nacionales utilizan las TIC para facilitar la concurrencia de los ciudadanos a audiencias pblicas virtuales y/o se suscriban y reciban boletines electrnicos especializados. Pero en general, se trata de consultas y transacciones que se dan ms en el marco de un gobierno electrnico que de un gobierno abierto. Genricamente, el gobierno electrnico ofrece mayores y mejores prestaciones a los ciudadanos al proporcionar puntos de acceso unificados y sencillos para satisfacer mltiples necesidades informativas y de servicios; atencin personalizada de diferentes usuarios; resolucin de trmites, consultas, reclamos y sugerencias en lnea; aumentar la calidad y reducir el costo de las transacciones al inteRED GEALC. Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestin pblica _ 20 rior del gobierno y, en general, aumentar la transparencia (Tesoro, 2007). Pero a pesar de los impactos que todas estas posibilidades suponen para la relacin gobierno-ciudadano, resultan todava insuficientes, coincidiendo en esto con Subirats (2013), para transformar las actuales estructuras de poder y otorgar ms autonoma a los ciudadanos, un mejor empoderamiento y una mejor dinmica de inclusin social. En la perspectiva de colaboracin, planteada como tercer eje sobre el que se asienta la concepcin del open government, existe una vasta literatura que ha desarrollado el tema, particularmente con relacin a la experiencia de Amrica Latina (Vaillancourt, 2009; Cunill, 2008; Pestoff, 2006, entre otros). Estos autores abordan el tema desde la perspectiva de la contribucin que las organizaciones sociales pueden efectuar al proceso de democratizacin, a travs de la co- produccin y la co-construccin de polticas y servicios pblicos. En particular, Vaillancourt (2009) propone distinguir entre ambos conceptos. Segn este autor, la co-produccin de polticas pblicas se relaciona con la dimensin organizacional de la poltica y permite una contextualizacin de la participacin de actores, tanto de la sociedad civil como del mercado, en la implementacin de servicios destinados al pblico. Por su parte, el concepto de co-construccin se vincula con la dimensin institucional de las polticas pblicas y permite analizar los modos en que sociedad civil y fuerzas del mercado definen las polticas pblicas. Vaillancourt expresa su preferencia por un modelo basado en la solidaridad social, en el que el Estado se abre a formas inclusivas de gobernanza con la contribucin conjunta de la sociedad civil y el mercado. Como caso de estudio, el autor analiza la poltica de vivienda en Canad y Quebec durante las ltimas dos dcadas, observando 1) la presencia tanto de co-produccin como de co-construccin en el diseo de polticas para este sector; 2) una activa presencia de la economa social, a travs de la intervencin de cooperativas y organizaciones no lucrativas; y 3) la produccin de gran nmero de innovaciones sociales inspiradas en la economa solidaria, que promovieron la democratizacin de las polticas pblicas en el rea de vivienda. Junto con los indudables beneficios que podra traer aparejado el gobierno abierto, tambin se han observado sus riesgos. Por ejemplo, el incremento de la participacin ciudadana puede conducir a la consecuencia perversa de que crezcan las desigualdades sociales en el acceso y la utilizacin de las TIC. Una encuesta realizada recientemente revela que la participacin ciudadana a travs del uso de estas herramientas no es equitativo y, por el contrario, ahonda las diferencias sociales en la medida en que los sectores ms desfavorecidos no tienen acceso a las mismas ni tienen la formacin cultural para hacerlo (United Nations, 2012). La falta de una cultura cvica coadyuva a este resultado. Kossik Jr. (2004) observa, en tal sentido, que contrariamente a las ideas y visiones de los expertos en TIC, la experiencia mexicana muestra el escaso desarrollo de una cultura cvica, por lo que resulta poco probable que los mecanismos de participacin ciudadana en lnea alcancen el potencial RED GEALC. Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestin pblica _ 21 suficiente como para producir una efectiva rectificacin de las asimetras de poder y de influencia existentes. Ello podra acentuar la tendencia a la fatiga democrtica y, con ello, a la promocin de formas neopopulistas de relacin entre Estado y ciudadana. A estos obstculos se suman otros de carcter tecnolgico, legal y cultural, que seguramente impedirn, segn la visin del autor, el desarrollo de un modelo de participacin asentado en las TIC. Desigualdades regionales en el acceso a Internet, dbil cultura digital, bajos niveles de confianza en la seguridad tecnolgica y jurdica de las transacciones en lnea, se combinan con bajos niveles de conciencia pblica sobre las posibilidades de participacin ciudadana en la vida poltica. Por ltimo, an cuando muchas de estas dificultades se allanaran, cabe preguntarse si la ciudadana est naturalmente dispuesta a participar. Cuando en una investigacin que estoy llevando a cabo en la Argentina se pregunt a unos 18.000 habitantes de 47 municipios del pas si consideraban que la participacin ciudadana era importante, una abrumadora mayora respondi afirmativamente. Sin embargo, cuando se les pregunt si participaban en algn tipo de organizacin social, slo el 36,66% manifest que lo haca y de este nmero, la mitad lo haca en organizaciones religiosas (7,9%) y un 4,3% en cooperadoras escolares. Apenas un 3,4% de los ciudadanos encuestados militaba o milit alguna vez en partidos polticos. Cuando se les pregunt acerca de las razones por las cuales no participaban, las respuestas resultaron las esperables. Casi la cuarta parte de los encuestados manifest su preferencia por dedicar el tiempo a su familia y amigos. Otro porcentaje significativo seal que si bien le interesaba participar, no tena tiempo libre para dedicarle a esa tarea. Y as, sucesivamente, otros nmeros menores indicaron no tener la seguridad de que el esfuerzo valiera la pena o sirviera; ignorar qu beneficio se obtendra por participar; falta de confianza, de inters o de gusto por la poltica, motivos relacionados con caractersticas personales o con falta de actividades convocantes. Por otra parte, ciertos mecanismos de movilizacin ciudadana desde el Estado pueden obedecer a objetivos puramente clientelistas. Bajo la apariencia de intentar promover una democracia deliberativa, muchos gobiernos ofrecen a veces un ersatz de participacin social, intentando ocultar motivaciones de tipo proselitista o respondiendo a consideraciones de patronazgo y reciprocidad en el intercambio de favores polticos. La promocin, desde el Estado, de una participacin genuina de la sociedad no es frecuente; dira ms bien que la cornisa por la que transitan los gobiernos en esta materia, es muy delgada, exponindose fcilmente a caer en la demagogia. Tambin cabe destacar que las premisas del gobierno abierto parecen apelar a un ciudadano genrico al que se lo reconoce como sujeto de derechos, pero en la prctica, la participacin social suele expresarse ms bien mediante mltiples formas organizativas, ms que a travs de la solitaria actuacin de esclarecidos ciudadanos motivados por alRED GEALC. Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestin pblica _ 22 guna causa individual, por ms que stos tambin existan. Si el gobierno no reconoce la enorme heterogeneidad existente en el seno de la sociedad civil y sus variados mecanismos de representacin poltica, puede verse expuesto a que los canales que abra a la participacin ciudadana resulten discriminatorios, generen antagonismos o, peor an, produzcan mayor desafeccin poltica. La pregunta que debe formularse todo gobierno realmente dispuesto a promover la democracia deliberativa, es en qu circunstancias resulta conveniente y legtimo instituir mecanismos participativos permanentes, no limitados a resolver cuestiones puntuales. Otro aspecto a tener en cuenta es que promover y poner en marcha mecanismos de participacin resulta costoso. No slo para el Estado sino tambin para la sociedad civil, donde los interlocutores son organizaciones en las que a) la asociacin es voluntaria, b) el compromiso de colaboracin de sus miembros y auspiciantes es variable, c) sus dirigentes suelen ser mal o no remunerados y d) el free riding es casi siempre una posibilidad latente.4 El costo se ve acrecentado cuando los incentivos a la participacin decrecen y la dificultad de atraer participantes activos se incrementa. Por lo tanto, la participacin necesita ser organizada y la implementacin de las iniciativas debe ser cuidadosamente planificada y monitoreada durante toda la vigencia de la experiencia. A mi juicio, esta conclusin de estricto sentido comn, pasa a menudo desapercibida por los responsables. En situaciones concretas de gestin participativa, esta tarea incluye una explcita definicin del escenario o Estado de cosas que se espera alcanzar a mediano y corto plazos; una clara divisin y asignacin de las responsabilidades y compromisos de cada uno de los actores participantes; y una programacin de las metas a lograr en el tiempo y de los recursos que debern aplicarse para ello. Por supuesto, para asegurar el xito de una experiencia se requieren muchas otras precondiciones, pero ms que apuntar a una enumeracin taxativa, mi propsito es sealar que estos aspectos organizativos, son tanto o ms importantes que los propiamente sustantivos, o sea, los vinculados directamente con los resultados a lograr. En tal sentido, la organizacin de la participacin debe ser considerada como un componente ineludible de la estrategia de implementacin de la iniciativa