CEsA Brief Papers

N. 1 / 2015

O ACESSO GUA E AO
SANEAMENTO NOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO
A UNIO EUROPEIA, AS ONGDs E O CASO
DE BAFAT NA GUIN-BISSAU
DAVIDE GENTILI
O ACESSO GUA E AO
SANEAMENTO NOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO
A UNIO EUROPEIA, AS ONGDs
E O CASO DE BAFAT NA GUIN-BISSAU

DAVIDE GENTILI

CEsA BRIEF PAPER

A nova srie de Brief Papers do CEsA divulga a produo cientfica, em particular, dos
estudantes do Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao Internacional e do
Doutoramento em Estudos de Desenvolvimento, do Instituto Superior de Economia e Gesto.

SOBRE O CESA
O CEsA Centro de Estudos sobre frica, sia e Amrica Latina um centro de investigao
do Instituto Superior de Economia e Gesto, da Universidade de Lisboa (ISEG/Ulisboa), que
se tem dedicado ao estudo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases em
desenvolvimento de frica, sia e Amrica Latina, com especial nfase no estudo dos pases
de lngua oficial portuguesa, China e sia-Pacfico. O Centro promove tambm a investigao
de outros temas, tericos e aplicados, dos estudos de desenvolvimento noutras partes do
mundo, promovendo uma abordagem multidisciplinar e uma interligao permanente entre
os aspetos tericos e aplicados da investigao. Integra, desde 2013, o CSG Investigao
em Cincias Sociais e Gesto, um consrcio de I&D do ISEG.

DISCLAIMER
O CEsA no confirma nem infirma quaisquer opinies expressas pelos autores nos
documentos que edita.
NDICE

NDICE ......................................................................................................................................... 3

NDICE DE ABREVIAES ...................................................................................................... 4

DEFINIES ............................................................................................................................... 6

SUMRIO .................................................................................................................................... 7

1. A GUIN-BISSAU E A COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO NO SECTOR

WATER SANITATION AND HYGIENE (WASH) .................................................................. 12

1.1 As instituies no sector WASH e os modelos de gesto local ........................................ 13

1.2 As polticas de cooperao para o desenvolvimento e os limites encontrados ................. 14

1.3 As ONGDs do sector WASH presentes na Guin Bissau ................................................. 15

1.4 O papel da Comisso Europeia no sector da gua e a Facilidade para a gua da UE ...... 16

2. ESTUDO DE CASO: A ONGD TESE E O ACESSO GUA EM BAFAT ............... 18

2.1 A TESE Associao Para o Desenvolvimento e a Cooperao Internacional ............... 18

2.1.1 Os primeiros passos da TESE no sector WASH ........................................................ 19

2.2 A TESE na Guin Bissau: o caso de Bafat ...................................................................... 21

2.2.1 Bafat Misti Iagu (BMI) ............................................................................................. 21

2.2.2 A Proposta da TESE no contexto das problemticas existentes em Bafat ............... 22

2.2.3 Os resultados e as dificuldades................................................................................... 24

2.3 As orientaes no sector WASH: a CE e a TESE em comparao ................................... 25

CONCLUSO ............................................................................................................................ 29

Bibliografia ................................................................................................................................. 30

Outras Referncias Bibliogrficas consultadas: .................................................................. 31

Websites de Dados Estatsticos: .......................................................................................... 31

Outros Websites Consultados: ............................................................................................ 32

Entrevistas: .......................................................................................................................... 32

ANEXO A MAPA GUIN-BISSAU ...................................................................................... 33

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3
NDICE DE ABREVIAES

AC: Associaes Comunitrias

AdP: guas de Portugal

AL: Atores Locais

ANE: Atores No Estatais

APD: Ajuda Para o Desenvolvimento

ASPAAB: Associao de Saneamento Bsico, Proteo da gua e Ambiente de Bafat

AuL: Autoridades Locais

CD: Cooperao para o Desenvolvimento

CE: Comisso Europeia

CfP: Convite apresentao de candidaturas (acrnimo ingls: Call for Proposals)

DEEH: Delegao Regional dos Recursos Hdricos

DENARP: Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza

DGRH: Direo Geral dos Recursos Hdricos

DRRH: Direo Regional dos Recursos Hdricos

EF: Estado Frgil

ER: Energias Renovveis

FA: Facilidade para a gua

FCG: Fundao Calouste Gulbenkian

GA: Governo Angolano

GAS: Grupo de trabalho sobre a gua e o Saneamento

GB: Guin Bissau

GdGB: Governo da Guin Bissau

GIRH: Gesto Integrada de Recursos Hdricos

IDH: ndice de Desenvolvimento Humano

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IDC: Instrumento de Desenvolvimento e Cooperao

IMVF: Instituto Marqus de Valle Flor

IPAD: Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento

JMP: Programa de Monitorizao Conjunta (acrnimo ingls: Joint Monitoring Programme)

MEIRN: Ministrio da Indstria, Energia e Recursos Naturais

ODM : Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

ONG: Organizao No Governamental

ONGD: Organizao No Governamental para o Desenvolvimento

PALOP: Pases de Lngua Oficial Portuguesa

PD: Pases em Desenvolvimento

PDAAS: Plano Diretor de Abastecimento de gua e Saneamento

PIB: Produto Interno Bruto

PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PRS: Programa Regional Solar

UE: Unio Europeia

WASH: gua, Saneamento e Higiene (acrnimo ingls: Water, Sanitation and Hygiene)

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DEFINIES

Por FONTE DE GUA MELHORADA entende-se uma origem de gua que, pela natureza da
sua construo e, quando utilizada corretamente, protege adequadamente a origem de
contaminao externa, em particular matria fecal.1 (A fonte de gua melhorada pode no ser
fonte de gua potvel).

O SANEAMENTO considerado MELHORADO nos casos em que haja separao higinica

entre os excrementos e o contacto com o homem atravs por exemplo de latrinas asspticas2.

O POO CONVENCIONAL caraterizado pela ausncia de impermeabilidade at o fundo e

pela falta de cobertura. Desta forma possvel o livre acesso ao seu interior de recipientes para a
extrao de gua. Estas caractersticas resultam no alto risco de exposio a fontes de
contaminao tornando assim o poo convencional numa fonte insegura para acesso a gua.

O SANEAMENTO BSICO proporcionado por uma infraestrutura (baseada sobre

tecnologias suficientemente fiveis, eficientes e higinicas) que inclua a recolha, o transporte, o
armazenamento seguro, o tratamento e a reutilizao/eliminao dos excrementos humanos e
que inclua a drenagem e a reutilizao/eliminao das guas residuais.

12 A definio completa de fonte de gua e saneamento melhorada e a distino entre as suas categorias est
disponvel no site do Programa de Monitorizao Conjunta (JMP) (UNICEF/WHO)
http://www.wssinfo.org/definitions-methods/watsan-categories/ (05/2014)

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SUMRIO

Este documento nasce da readaptao da tese de mestrado O acesso gua e ao saneamento

nos pases em desenvolvimento: a Unio Europeia, as ONGDs e o caso de Bafat na Guin
Bissau realizada no decorrer de 2014 e defendida em Novembro do mesmo ano.
O trabalho enquadra-se no tema da cooperao internacional com os Pases em
Desenvolvimento (PD) no sector da gua, do saneamento e da higiene (WASH)3 e tem o propsito
de investigar de que forma as boas prticas, acordadas pelos doadores internacionais, para o
acesso gua e ao saneamento, influenciam o trabalho das ONGDs que atuam neste sector.
Assim, procurou-se analisar como que a Unio Europeia (UE), o mais importante doador no
sector WASH a nvel internacional, tem influenciado o trabalho no sector WASH da ONGD
portuguesa TESE Associao Para o Desenvolvimento.
Procurou-se observar de que forma a TESE interpreta as orientaes da UE no sector WASH,
tentando compreender se se verifica uma cega adaptao s linhas orientadoras de forma a captar
os fundos, ou se ao contrrio existe uma viso que orienta as aes da TESE independentemente
da disponibilidade dos financiamentos.
A UE, na primeira dcada de 2000, tem fortalecido o seu empenho no sector WASH,
financiando inmeros projetos de cooperao e contribuindo ativamente no debate poltico
internacional.
Entre os critrios que levaram escolha da TESE, para alm da proximidade geogrfica e da
oportunidade de colaborao com os membros da organizao, figura o facto desta ser uma das
poucas ONGD em Portugal empenhadas na cooperao no sector WASH no espao lusfono.
Esta, ao longo da ltima dcada, tem-se afirmado como organizao de referncia no panorama
das ONGDs portuguesas estando envolvida em vrios projetos no sector da gua e do saneamento.
Desde o seu nascimento at hoje, verificou-se uma evoluo substancial da organizao, que
passou a ter uma estrutura estvel e objetivos bem definidos. Com o tempo a TESE foi definindo
um modelo de interveno prprio organizao. Entre os projetos realizados destaca-se um,
Bafat Misti Iagu (BMI), cofinanciado pela UE em Bafat, na Guin Bissau4 (GB). Este ser
objeto de anlise enquanto estudo de caso.
Entre fevereiro e maio de 2014, foi acompanhado o trabalho dirio da sede da TESE em
Lisboa. Foram analisados os documentos que orientam a cooperao e as linhas de financiamento
da UE no sector WASH e comparados com os resultados do caso de estudo sobre Bafat,

3
Acrnimo ingls: Water, Sanitation and Hygiene.
4
Pas este ao qual ser dedicado o captulo introdutrio, com o intuito de descrever o contexto de
interveno do projeto BMI.

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provenientes da anlise dos documentos dos projetos realizados pela TESE, das avaliaes dos
projetos e das entrevistas realizadas aos membros atuais e anteriores da ONGD5.
A comparao foi focada principalmente sobre: (1) os objetivos desejados, os grupos alvo,
as aes propostas e a abordagem promovida nas aes; (2) a abordagem sobre as questes chave
do acesso e da gesto dos servios hdricos. Aqui procurou-se comparar os princpios inerentes a
questes institucionais e de gesto (Qual o modelo de gesto do recurso que promovido?),
sociais e econmicas (Qual o valor atribudo gua, na equidade, nos direitos humanos, na
equidade de gnero, na qualidade dos servios promovida, e nas questes de propriedade, preo,
tarifao dos servios?), e finalmente ambientais, de informao, educao, comunicao e
tecnolgicas6.
Desta anlise resultou uma substancial aproximao entre as orientaes da UE e os projetos
realizados pela TESE.
Este resultado se torna mais interessante tendo em considerao que a linha de financiamento com
a qual a TESE financiou o projeto BMI em 2009 no inclua orientaes especficas sobre o sector
da gua e a definio dos objetivos, dos resultados esperados, das atividades e mais em geral da
abordagem, no estando sujeita aos critrios de elegibilidade da CE no sector WASH.
No que diz respeito os objetivos desejados, os grupos alvo, as aes propostas e a abordagem
promovida nas aes encontra-se uma alta correspondncia de viso.
As aes da TESE englobam quer uma componente infraestrutural (construo e
reabilitao de infraestruturas, implementao de medidas de preveno da poluio e proteo
da gua), quer medidas direcionadas melhoria da gesto dos recursos de forma a garantir a
durabilidade da interveno (sensibilizao para a utilizao correta dos recursos e educao para
a higiene, reforo e gesto das instituies no sector da gua). Entre as medidas partilhadas pela
EU e a TESE direcionadas gesto dos recursos encontra-se a da gesto da procura, a qual, porm,
no foi aplicada indiscriminadamente nos projetos realizados pela TESE, sendo que cada vez
houve uma identificao prvia do contexto e das suas necessidades.
A afinidade de viso entre a CE e a TESE se mantm constante, se bem com alguma
diferena, olhando para os princpios chave de acesso e gesto aplicados na implementao do
projeto BMI (Ver Tabela A). Este no surgiu pela abertura de uma linha de financiamento, mas
sim pela identificao das necessidades e das oportunidades de cooperao em Bafat, numa tica
de complementaridade e de integrao com as outras iniciativas em curso.
Os resultados esperados no foram definidos para responder s condies de elegibilidade
do Apelo para a Apresentao de Candidaturas (ou Call for Proposal -CfP-), mas sim para ter o
melhor impacto do ponto de vista da sustentabilidade econmica, humana e ambiental. A

5
A matriz das entrevistas est disponvel em: http://1drv.ms/1BQczQk.
6
Os resultados obtidos da comparao esto resumidos na TABELA - A

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8
definio destes resultados deriva de um padro de interveno prprio da TESE, que pode sofrer
alteraes segundo o contexto e as exigncias das linhas de financiamento, mas que na substncia
no alterado.
Atravs da anlise dos projetos realizados pela TESE foi possvel identificar um modelo de
interveno prprio da organizao. Este modelo, fio condutor entre os projetos, parte integrante
da sua estratgia de cooperao.
Tendo em conta o observado, pode-se afirmar que a TESE tem uma viso que orienta as
suas aes no sector WASH, no limitando-se a aplicar ipsis verbis o que pedido nas CfP da
CE. Contudo, como vimos, existe uma boa correspondncia nos objetivos e nas boas prticas
aprovadas pela CE e a viso e o trabalho da TESE. Na comparao dos objetivos, dos princpios
e das aes propostas, pode-se deduzir que, tendo como exemplo a aplicao do princpio da
gesto da procura, no h execuo das boas prticas reconhecidas internacionalmente sem uma
prvia anlise do contexto de interveno.

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 TABELA A - COMPARAO UE-TESE

PRIORIZAO DAS INTERVENES

Compar
EU TESE
ao
Grupos alvo Objetivos

Objetivo 7, meta 7c . Objetivo 7, meta 7c .

Boa Gesto Recursos Hdricos Boa Gesto Recursos Hdricos
Reduo Pobreza Reduo Pobreza

Populaes Vulnerveis, Populaes Vulnerveis,

Organizaes de Utilizadores e Instituies no Organizaes de Utilizadores e Instituies no
Domnio da gua Domnio da gua

1. Construo e reabilitao de
1. Intervenes Infraestruturais
infraestruturas

2. Gesto dos Recursos e dos Servios: 2. Melhoria da gesto dos recursos:

- Sensibilizao, participao e responsabilizao - Sensibilizao para utilizao recursos,

educao para a higiene
e tratamento da gua a nvel domstico
Aes propostas e Abordagem

- Reforo e gesto das instituies: - Reforo e gesto das instituies WASH para
reforo das capacidades, operacionalizao e
Melhoria do quadro legislativo: melhor manuteno dos sistemas.
transparncia; boa governao no WASH;
Reforo de capacidades na gesto eficiente de
planos integrados das bacias hidrogrficas;
Reforo das capacidades de funcionamento e
manuteno das infraestruturas
- Gesto atravs da procura: (Em Bafat)
- Gesto da gua atravs da procura:
Tarifao / Contabilizao dos servios de
Tarifao dos servios hdricos;
abastecimento de gua
Minimizao da gua no contabilizada
- Expanso da base de conhecimentos sobre a
- Expanso da base de conhecimentos
gesto dos servios
- Coordenao entre as organizaes
- Melhor coordenao
presentes no territrio

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 ABORDAGEM SOBRE AS QUESTES CHAVE DO ACESSO E DA GESTO DOS
SERVIOS HDRICOS

Compar
EU TESE
ao
Direitos Equidad Valor Modelo
gua gesto

GIRH em todos os nveis de responsabilidade. Gesto comunitria: se fragilidade institucional a

Gesto comunitria a nvel local. nvel central.

Econmico, Social, Cultural, Sanitrio e Ambiental Econmico, Social, Cultural, Sanitrio e Ambiental

+ equidade e justia, - eficincia econmica, se

Meio caminho entre a equidade no acesso e a
existncia de subsdios cruzados entre
e

viabilidade econmica.
consumidores.
Gnero Humano

Abordagem no explicita, mas aes para

Negligenciados nas orientaes da CE. abastecimento de gua de qualidade mnima, de
s

custo mdico e acessvel.

Considerao questes de Gnero na elaborao So consideradas as questes de Gnero na
e implementao dos projetos. elaborao e implementao dos projetos.
Expanso sim, mas tendo em conta manuteno
Qualidade
Servios

Expanso do acesso.
qualidade.
No aprofunda fiabilidade e nvel dos servios,
Qualidade dos Servios e da gua tm
dos custos reais de acesso e da distribuio
importante valncia nas aes da TESE.
Valor pblico dos servios.
Propriedade

Papel Ativo por parte do Estado na gesto e na

Posio Neutra sobre a propriedade dos servios. tutela dos servios.
Abordagem pragmtica (Fragilidade Estado): tem
privilegiado formas de gesto comunitria.
Princpios de Gesto da Procura,
Princpios de Gesto da Procura,
Tarifao

Tarifao dos servios para garantir

Preo e

Impor tarifas sobre os servios hdricos um

sustentabilidade ambiental, econmica.
importante componente de sustentabilidade
Definio preo: acessibilidade para mais pobres
(ambiental e econmica).
e viabilidade da gesto.
Tecnolg Educa Ambien

Considerar a melhoria ou a minimizao dos

Tecnologia de bombagem: Paneis Solares.
te

efeitos negativos para o meio-ambiente.

Complementar intervenes com aes de As aes so complementadas com aes de

o

informao, ensino e comunicao. informao, ensino e comunicao.

Abordagem equilibrada entre os meios fsicos e o Equilbrio entre Meios Fsicos e Capital Humano
icas

capital humano utilizado nos projetos. utilizado nos projetos.

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 1. A GUIN-BISSAU E A COOPERAO PARA O
DESENVOLVIMENTO NO SECTOR WATER
SANITATION AND HYGIENE (WASH)

Perturbada pela falta de instituies slidas, pela instabilidade poltica e pelas dificuldades em
prestar servios bsicos, a Guin Bissau7 pode ser considerado um pas com um Estado Frgil8
(Sangreman, et al., 2006, p. 20).
Com um IDH de 0,364 (176 lugar sobre 194 pases) (UNDP, 2012), uma esperana mdia
de vida de 54 anos e com um PIB per-capita de 1164 dlares (PPP, constante 2011) (Banco
Mundial, 2012) um dos pases mais pobres da frica Subsaariana.
Desde a sua independncia (1974) a situao poltica e econmica manteve-se turbulenta,
sendo marcada por vrios golpes de Estado. (Sangreman, et al., 2006). A dcada de 2000 foi
igualmente marcada pela instabilidade poltica e pela fragilidade estrutural, tendo-se registado
varias tentativas de golpe falhadas e numerosas mudanas de governo, culminadas no golpe de
2012 levado a cabo pelo exrcito (Embal, 2012). Aps a grande afluncia s eleies de maio
2014 e a demonstrao por parte do eleitorado em pr fim a um longo perodo de instabilidade, a
situao parece estar atualmente normalizada (Azevedo-Harman, 2014).
As turbulncias polticas afetaram sem dvida o desempenho econmico. Aps o ltimo
golpe o crescimento econmico ficou afetado descendo de 5.3% em 2011 para -1.5% em 2012.
Em 2013 o crescimento voltou a ser positivo, chegando aos 0.3%, mas as consequncias
econmicas negativas do golpe mantiveram-se (African Economic Outlook, 2014).
O sector agrcola o principal sector econmico do pas (47,3% do PIB) (African Economic
Outlook, 2010). Com 30% da produo agrcola dedicada exportao da castanha de caju, o pas
est exposto s flutuaes internacionais de preo, submetendo-o a uma situao de
vulnerabilidade econmica. As finanas pblicas so dependentes dos emprstimos das
instituies de Bretton Woods, presentes no pas nos quatros anos anteriores ao golpe de 2012, e
da Ajuda Para o Desenvolvimento (APD). No seguimento do golpe, as instituies internacionais
suspenderam as relaes com o governo (African Economic Outlook, 2013). Desde ento, a CE
canalizou o suporte ao sector WASH somente atravs das ONGDs (UNICEF, 2012). Aps as

7Mapa em Anexo (A).

8 A expresso original utilizada pelos autores : Pas Frgil. Stewart & Brown (2010) definiram o Estado Frgil
atravs de trs dimenses de vulnerabilidade: o fracasso da autoridade, faltando ao governo a autoridade para
proteger os cidados; o fracasso dos servios, faltando a capacidade de assegurar a todos os cidados o acesso aos
servios bsicos; o fracasso da legitimidade do governo, o qual suportado s de forma limitada pelos cidados.

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12
eleies esto a ser retomadas as relaes com a comunidade internacional (Azevedo-Harman,
2014).
Nesse contexto de fragilidade, o sector WASH continua a ser dependente da ajuda dos
doadores, a qual, porm, segundo um estudo realizado em 2012 pela consultora ALAnet Global,
revela ser pouco eficaz, existindo um contexto (nos 10 anos anteriores a 2012) de ajuda exterior
fragmentada em projetos, cuja sustentabilidade prejudicada pela incapacidade das instituies
nacionais para realizar uma verdadeira abordagem sectorial e agravada por uma baixa
apropriao pela populao das infraestruturas realizadas e a sua rpida degradao (ALAnet
Global, 2012, p. 8).
A situao da difuso do acesso gua e ao saneamento no pas, em 2012, foi considerada
crtica pela UNICEF. Um tero da populao total e metade da populao rural no tinham acesso
a uma fonte de gua melhorada e 80% da populao no tinha acesso ao saneamento (UNICEF,
2012). Porm, importante sublinhar que entre 2000 e 2012 foram feitos alguns progressos, 21%
da populao total ganhou acesso a uma fonte de gua melhorada e 7,5% a saneamento bsico
(UNICEF/WHO, 2012).
Em 2009, 67,51% fazia uso de poos tradicionais, 17,63% de uma rede de abastecimento,
13,39% da canalizao do vizinho, 12,53% de um furo, 2,64% de uma canalizao no quintal da
habitao, 1,6% de uma canalizao no interior da casa e 0,21% de gua mineral (ALAnet Global,
2012). Contudo, ao contrrio das aparncias, a gua na Guin Bissau no escassa. Os problemas
no derivam somente da falta de infraestruturas adequadas, mas tambm da qualidade dos
servios de distribuio e principalmente da prpria qualidade da gua, a qual muito
frequentemente contaminada ou salgada (ALAnet Global, 2012).

1.1 As instituies no sector WASH e os modelos de

gesto local
As bases legais do sector WASH so definidas no Cdigo das guas, que reconhece a propriedade
pblica da gua, no excluindo a possibilidade de gesto dos servios por parte de diferentes
entidades (Repblica da Guin Bissau, 1992). Este documento identifica as instituies
responsveis pela gesto dos recursos hdricos no pas, regulamentando as intervenes dos
diferentes atores do sector da gua e do saneamento (TESE, 2013).
Os principais responsveis a nvel nacional pela gesto dos recursos hdricos, do
abastecimento de gua potvel e do saneamento urbano so o Ministrio da Indstria, Energia e
Recursos Naturais (MEIRN) e a Direo Geral dos Recursos Hdricos (DGRH). Esta ltima,
preside ao Grupo de trabalho sobre a gua e o Saneamento (GAS) um frum nacional para o qual
contribuem tambm a UNICEF e as ONGDs mais importantes do sector, com a finalidade de
coordenar o sector a nvel nacional (TESE, 2012).

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13
 A nvel semiurbano9 encontram-se principalmente modelos de gesto da gua de base
associativa. Este o caso de Bafat. Em 2006 a gesto das guas foi concessionada informalmente
ONG local Associao de Saneamento Bsico, Proteo da gua e Ambiente de Bafat
(ASPAAB), a qual aplicava um sistema tarifrio em escales (no contabilizando a gua).
A autoridade local presente no territrio, a Direo Regional dos Recursos Hdricos (DRRH),
que mantinha a propriedade das infraestruturas, no conseguia integrar as suas responsabilidades
com as da ASPAAB, no conseguindo receber a cobrana dos 10% referentes explorao das
receitas da gua e mantendo as relaes com a ASPAAB a nvel informal (ALAnet Global, 2012).

1.2 As polticas de cooperao para o desenvolvimento e

os limites encontrados
Entre as iniciativas tomadas na ltima dcada para a melhoria das condies do sector WASH
encontra-se a adoo, em 2006, do Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza
(DENARP). Desta forma, o Governo declarava o objetivo de melhorar o acesso gua potvel e
ao saneamento nas comunidades urbanas e rurais.
Em 2010, com o apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e
da Comisso Europeia (CE)10, foi finalizado o Plano Diretor de Abastecimento de gua e
Saneamento (PDAAS) para a dcada de 2010-2020, estabelecendo como objetivos o aumento da
taxa de acesso gua potvel de 40% para 65% e aumento de 22% para 61% do saneamento
melhorado at 2015. No mesmo perodo, e com o intuito de contribuir para a atualizao do
PDAAS, foi elaborado um roteiro para a transio Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
(GIRH)11 (TESE, 2013).
A elaborao do segundo DENARP (II) para o perodo 2011-2015, no que diz respeito o
sector WASH esteve em linha com estes objetivos. Entre as prioridades encontravam-se: (i) a
expanso das capacidades para a produo, tratamento e controlo da qualidade da gua; (ii) a
construo de 3291 pontos de gua a nvel nacional, principalmente nas reas mais necessitadas,
at 2015; (iii) a construo de 125.078 latrinas em todo o pas; (iv) o reforo das capacidades de
gesto das entidades ligadas gua; (v) o estabelecimento de parcerias entre as autoridades, ONGs
e as comunidades no sector WASH (International Monetary Fund, 2011). Porm, a aplicao do
DENARP II, depois de um bom comeo, foi interrompida aps o golpe em Abril 2012 (African
Economic Outlook, 2014).
Na ltima dcada, atravs da elaborao de instrumentos institucionais, foi traado o
percurso para o desenvolvimento do sector. Contudo, permanecem constrangimentos que
comprometem o seu caminho. O mais evidente a instabilidade poltica, a qual frustra qualquer

9 De forma a preparar o terreno para o caso de estudo ser analisado somente o nvel semiurbano.
10 Como veremos a CE o mais importante doador a nvel internacional no sector WASH.
11 A GIRH o mtodo de gesto dos recursos hdricos reconhecido e promovido a nvel internacional.

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14
esforo de organizao, e a limitada capacidade institucional. Segundo o PNUD (2007) entre os
constrangimentos encontram-se: fundos limitados; incapacidade em monitorizar e avaliar os
recursos; insuficiente capital humano para lidar com assuntos institucionais e legais, resolver
conflitos e problemas de sobreposio jurisdicional; falta de instalaes de armazenamento e
distribuio (UNEP-DHI, 2007).
Entre os constrangimentos encontra-se tambm a limitada capacidade de financiar o sector
WASH. Este no gera receitas suficientes para efetuar investimentos em infraestruturas e
manuteno a partir das suas poupanas, desta forma, torna-se necessrio recorrer despesa
pblica (ALAnet Global, 2012), a qual irregular devido forte condio de vulnerabilidade
externa e interna (African Econmic Outlook, 2013). Assim, o apoio dos doadores despesa
pblica torna-se fundamental para se alcanarem os objetivos no sector WASH.
Nos EF o financiamento do sector por parte dos doadores igualmente importante para
fomentar o processo de state-building. Os organismos no estatais (tambm ONGDs) tm um
papel fundamental neste processo, ajudando a construir a legitimidade do Estado atravs do
provisionamento dos servios (sempre que atuem dentro do quadro institucional e no se
substituam ao Estado) (Ndaruhutse, 2011). Porm, entre os problemas especficos dos EF,
encontra-se mesmo o gap de financiamentos por parte dos doadores internacionais no sector
WASH. Nestes pases os governos tm dificuldades em encontrar financiamentos para alcanar
at mesmo 50% da meta12 na gua e no saneamento, encontrando srios problemas de
sustentabilidade da gesto e de equidade (Ndaruhutse, 2011).
Tendo em conta estas problemticas, e tendo em conta a condicionalidade da ajuda ligada
estabilidade poltica, possvel deduzir que os objetivos do PDAAS e do DENARP II possam
ser difceis de ser alcanados.

1.3 As ONGDs do sector WASH presentes na Guin Bissau

Principalmente num EF como o da GB, onde as relaes com o Governo so instveis, a
cooperao a nvel micro efetuada pelas ONGDs fundamental. De facto, as ONGDs,
trabalhando no territrio, esto em estrito contato com o tecido societrio e com os atores (formais
e informais), podendo manter relaes estveis apesar das mudanas dos governos.
Por essa e outras razes, o panorama das ONGs e dos doadores no sector da gua na Guin
Bissau diverso. Para enriquecer a descrio do contexto do estudo de caso, ser interessante
resumir os principais projetos realizados na primeira dcada de 2000 no sector da gua a nvel
semiurbano. Entre estes se destacam: o projeto implementado pela ONG holandesa SNV para a
realizao de 7 sistemas trmicos de bombeamento de gua em Mansoa; o projeto da AFD
(cooperao francesa) para a reabilitao de 5 sistemas de abastecimento de gua em Cachu; a

12 Meta (7c) dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio estabelecida a nvel internacional.

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15
realizao do Programa Regional Solar I (PRSI) e (PRSII) da UE. O PRSI incluiu as regies de
Bafat, Gab, Oio e Tombali e permitiu a realizao de 31 sistemas fotovoltaicos de
bombeamento de gua profunda. O PRSII, prosseguindo o caminho traado pelo precedente
programa nas mesmas regies, permitiu a realizao de 30 novos sistemas (ALAnet Global,
2012).

1.4 O papel da Comisso Europeia no sector da gua e a

Facilidade para a gua da UE
A questo da melhoria das condies de acesso gua e ao saneamento a nvel global foi
considerada pela comunidade internacional na elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) em 2000. Entre as metas estabelecidas para atingir o Objetivo 7 (Garantir a
sustentabilidade ambiental), a meta 7c procurava Reduzir para metade, at 2015, a percentagem
de populao sem acesso permanente a uma fonte de gua segura e saneamento bsico13 [este
ltimo adicionado em 2002]14.
A UE, o mais importante doador no sector WASH, com o objetivo de contribuir meta
estabelecida internacionalmente, na primeira dcada de 2000 lanou duas linhas de financiamento
(Facilidades para a gua - FA) para o sector.
As linhas orientadoras das FA baseiam-se na Comunicao de Maro 2002: A gesto das
guas na poltica dos pases em desenvolvimento e as prioridades da cooperao para o
desenvolvimento da Unio Europeia (COMISSO EUROPEIA, 2002).
Acreditando que a melhoria das condies de acesso aos recursos hdricos e ao saneamento
possa ser atingido s atravs de uma boa gesto dos recursos e servios hdricos e do saneamento,
a difuso da aplicao da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) para todos os nveis de
responsabilidade assume a posio de princpio orientador dentro do qual se inserem as
intervenes no sector da gua da CE. Este, tem uma natureza transectorial, tendo em
considerao todas as utilizaes legtimas dos recursos hdricos, preocupando-se com a gesto
sustentvel da gua e as consequncias ambientais provocadas pelo seu uso excessivo,
considerando as necessidades de gua da bacia hidrogrfica e as suas diversas utilizaes.
Entre as aes propostas pela UE encontram-se: (I) intervenes infraestruturais; (II) aes
vocacionadas para uma melhor gesto dos recursos e dos servios.
A abordagem da interveno infraestrutural requer a utilizao de mtodos economicamente
eficientes como por exemplo a reabilitao das infraestruturas existentes15.
O segundo tipo de ao est constitudo por um grupo de diferentes aes16:

13 Com fonte de gua segura e saneamento bsico entende-se uma fonte de gua e saneamento melhoradas (ver
definies).
14 Naes Unidas: http://www.un.org/millenniumgoals/environ.shtml.
15 Este tipo de ao ser menos desenvolvido dada a maior nfase que a CE atribui ao segundo tipo.
16 As aes reportadas so fruto de uma sntese efetuada na reelaborao deste documento.

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16
 (1) Sensibilizao, participao e responsabilizao.
(2) Reforo e gesto das instituies, promovendo o reforo das capacidades de
funcionamento e manuteno das infraestruturas de abastecimento de gua e de
saneamento.
(3) Gesto da gua atravs da procura. Para encontrar solues equilibradas entre procura
e oferta solicita-se a atribuio de um valor gua, introduzindo a tarifao dos servios
hdricos, minimizando a gua no contabilizada, reduzindo os desperdcios e aplicando
coimas ou tarifas no caso da sua degradao.
(4) Expanso da base de conhecimentos. So promovidas abordagens inovadoras na gesto
da procura, no saneamento ecolgico e na implementao de pequenos sistemas de
recirculao, que possam ser adaptadas consoante as condies de acessibilidade dos
preos e das capacidades de gesto.
(5) Melhor coordenao entre doadores multilaterais, bilaterais e Organizaes
Internacionais, com a finalidade de obter maior complementaridade das aes.

Para alm das aes propostas, do documento orientador possvel extrapolar alguns
princpios chave. O valor atribudo gua multifacetado, sendo considerada um bem
indispensvel do ponto de vista econmico, social, cultural, sanitrio e ambiental. importante,
portanto, que exista uma oferta de gua acompanhada por meios adequados de saneamento
suficiente para satisfazer as necessidades bsicas, e que esta seja distribuda de forma equitativa
(COMISSO EUROPEIA, 2002).
O conceito de equidade no acompanhado por uma ligao aos direitos humanos. No
obstante ser mencionado o acesso a fontes seguras de gua e saneamento bsico como respeitador
da dignidade humana (EUROPEAN COMMISSION, 2011) no se faz nenhuma referncia aos
direitos humanos mesmo aps o reconhecimento destes como direitos humanos pela Assembleia
Geral das NU em 2010.
Do documento emerge uma forte preocupao com as questes de equidade de gnero,
sendo que frequentemente chamada a ateno sobre a necessidade de ter em conta as
implicaes de gnero nas fases de planeamento e implementao dos projetos.
No que diz respeito qualidade dos servios e o alcance que estes devem ter para ser
considerados adequados, notou-se uma certa melhoria na definio. Em 2004 a CE sublinhava a
necessidade de servios acessveis e adequados, sem aprofundar o conceito de acessibilidade e
adequao (COMISSO EUROPEIA, 2004). Em 2010 afirmava que um bom acesso ao servio
de gua deve disponibilizar ao menos 20 litros por pessoa por dia de uma fonte melhorada dentro
de 1 km de distncia dos usurios (EUROPEAN COMMISSION, 2010).
Os princpios econmicos so reunidos em duas reas, propriedade e preo. A CE no toma
posio sobre a propriedade dos servios, declarando-se neutra. Porm, no deixa de sugerir

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17
solues de parcerias entre o setor pblico, privado e da sociedade civil na gesto dos servios
hdricos, sublinhando a importncia da revogabilidade das concesses (COMISSO EUROPEIA,
2004).
Por outro lado, clara a posio da CE sobre a tarifao dos servios. J em 2002 a CE
afirmava: a gua tem um valor econmico e deveria de ser reconhecida como um bem
econmico (COMISSO EUROPEIA, 2002). Segundo os princpios da gesto da procura,
impor tarifas sobre os servios hdricos um importante componente de sustentabilidade
(ambiental e econmica).
A CE sugere que dentro dos objetivos das intervenes seja considerada a melhoria ou a
minimizao dos efeitos negativos para o meio-ambiente, introduzindo medidas de
monitorizao da mudana ambiental. So incentivadas intervenes que contemplem o
desenvolvimento de uma cultura de consumo (responsvel) entre os utilizadores da gua.
portanto fundamental a complementaridade com as aes de informao, ensino e comunicao,
que assomem um importante papel em todas as intervenes ligadas gua e ao saneamento.
Finalmente, os princpios tecnolgicos chamam a ateno para uma abordagem equilibrada
entre os meios fsicos e o capital humano utilizado nos projetos, relembrando que a tecnologia
utilizada deveria de ser escolhida por critrios de eficincia, adequao, custo e sustentabilidade
local.

2. ESTUDO DE CASO: A ONGD TESE E O ACESSO

GUA EM BAFAT

2.1 A TESE Associao Para o Desenvolvimento e a

Cooperao Internacional
Foi na primeira dcada de 2000 que a TESE Associao para o Desenvolvimento pela
Tecnologia, Engenharia, Sade e Educao deu os seus primeiros passos.
O grupo fundador (em 2002) procurou criar uma organizao que trabalhasse quatro reas
especficas: tecnologia, engenharia, sade e educao em Portugal e nos Pases Africanos de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). A deciso de atuar nestas reas estava estritamente ligada
viso diferenciadora dos seus fundadores17, que quiseram uma ONGD com um forte compromisso
de profissionalismo e que capitalizasse os seus conhecimentos na prestao de servios de
consultoria a outras entidades.
Tais servios consistem em intervenes de assistncia tcnica para o reforo mtuo de
capacidades, para o desenvolvimento de polticas pblicas e produo de conhecimento. Estas

17 Em Portugal era limitada a interveno das ONGDs em projetos de CD no sector WASH (Sara Dourado, Entrevista).

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18
permitem organizao melhorar as competncias tcnicas no domnio das intervenes e obter
receitas para cofinanciar os projetos de Cooperao para o Desenvolvimento (CD) e o seu prprio
funcionamento (Henrique Gomes & Nuno Frazo, Entrevista).
A deciso de atuar no sector WASH remonta sua origem, estando estritamente ligada formao
acadmica (engenharia ambiental) do grupo fundador e s prioridades identificadas na
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) (Nuno Frazo, Entrevista). Contudo, at
2005 o foco da organizao no ressaltava de forma clara. As reas de interveno variavam entre
a cooperao para o desenvolvimento, a educao e formao para o desenvolvimento; a
informao nas reas da sade pblica; a investigao nas reas das energias renovveis,
engenharia sanitria e de sistemas de informao geogrfica; mas tambm a assistncia
psicolgica e sociolgica, o voluntariado social em defesa dos direitos humanos, a assistncia
humanitria e a ajuda de emergncia (TESE, 2005). S a partir de 2006, graas a um processo de
consolidao interna, foram delineados de forma clara os domnios em que a TESE pretendia
efetuar as suas intervenes (TESE, 2007).
No mbito internacional, foram definidos como sectores estratgicos a gua, o Saneamento,
a Energia (Renovvel), a Agricultura e a Tecnologia para o programa Engenheiros Sem Fronteiras
(ESF) . Esse foi o perodo em que a TESE expandiu o seu mbito de ao tambm em Portugal,
onde atualmente ativa nas reas da capacitao do sector social, do emprego jovem, da
responsabilidade social das empresas e dos negcios sociais.

2.1.1 Os primeiros passos da TESE no sector WASH

A colaborao com o grupo guas de Portugal (AdP) foi um importante marco na aquisio e
reforo das competncias tcnicas da organizao no sector WASH. Esta parceria, que se
prolonga desde a origem da organizao se traduziu numa maior eficincia, eficcia e qualidade
das intervenes (Nuno Frazo, Entrevista).
A experincia madurada no campo tem origem principalmente nos servios de consultoria
realizados no perodo entre 2004 e 2006, e num projeto de CD realizado, em 2007, em parceria
com o Instituto Marqus de Valle Flor (IMVF) (entidade promotora) (Joo Rabaa, Entrevista).
O projeto: Gesto Comunitria de Chafarizes na Comuna de Tala Hadi, Bairro de Vila da Mata,
Angola, financiado pela CE, pretendia intervir no modelo de gesto comunitria de chafarizes.
Ambos eram focados sobre a melhoria das prticas de gesto das guas, tendo principalmente
em considerao as melhores prticas internacionais sobre a manuteno das infraestruturas, a
recuperao dos custos do servio de abastecimento e a gesto das relaes com os diferentes
stakeholders no sector da gua, sobretudo os informais.
Em 2008 a TESE implementou, pela primeira vez na figura de promotor/requerente, um
projeto (ainda relativamente pequeno) de CD no setor do abastecimento de gua, cofinanciado

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19
pelo ento Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD): Abastecimento de gua
e Capacitao Tcnica no Municpio Quiculungo, na Provncia do Kwanza Norte.
A interveno nessa regio (rural) no estava ligada a um plano estratgico especfico, mas
sim a uma viso de crescimento organizacional, conjugada com uma ocasio pontual que resultou
da presena da TESE em Angola em resultado do projeto na Comuna de Tala Hadi, tendo sido a
TESE solicitada para intervir na zona pela Direo Provincial de Energia e guas do Kwanza
Norte (Henrique Gomes, Entrevista). Contudo, o cariz rural da rea ia de encontro com os critrios
de interveno da TESE, sendo que eram preferidos contextos rurais ou semiurbanos para ter um
maior controlo sobre os processos de desenvolvimento e consequentemente maior impacto (Joo
Rabaa, Entrevista).
Podem-se ressaltar trs resultados esperados: (1) a criao e a capacitao de um Grupo de
gua e Saneamento (GAS), organizao comunitria com a tarefa de gerir o servio de
abastecimento de gua da comunidade; (2) a reabilitao e realizao de novas infraestruturas de
abastecimento de gua; (3) consciencializao da populao para a utilizao equilibrada dos
recursos hdricos e para prticas adequadas de higiene sanitria (TESE, 2009).
A experincia no terreno e os conhecimentos tcnicos sobre a gesto dos servios de gua
em ambiente rural e periurbano, desenvolvimento e mobilizao comunitria adquiridos com a
realizao dos servios e do ltimo projeto, estiveram na base da elaborao destes resultados
esperados (Joo Rabaa, Entrevista).
A definio do modelo de gesto, encontrada de forma participativa com os stakeholders e a
sucessiva capacitao destes ltimos fundamental para assegurar a sustentabilidade dos
servios. A realizao de infraestruturas (hardware) acompanhada por aes de sensibilizao
sobre a utilizao dos recursos e as prticas de higiene (software). Estas ltimas so entendidas
como um complemento fundamental para a durabilidade dos impactos positivos da interveno
(Henrique Gomes, Entrevista).
No caso de Quiculungo foi identificado um modelo de gesto comunitrio e foi criado um
grupo (GAS) representante a comunidade e elo de ligao com as autoridades estatais. Entre as
competncias do GAS encontra-se a manuteno das infraestruturas e o cuidado dirio das
mesmas. Para financiar estas pequenas intervenes foi prevista uma contribuio mensal das
famlias, de forma a constituir um fundo de maneio (TESE, 2009).
No obstante a curta durao do projeto18, a interveno beneficiou a inteira populao
(100%), sendo que os habitantes das vilas obtiveram o acesso a gua segura a menos de 10
minutos (TESE, 2009).
Tais experincias foram fundamentais para que a TESE pudesse ganhar as competncias que
estiveram na base da aprovao em 2009 do projeto Bafat Misti Iagu. At 2013, verificou-se

18 Maro 2008 - Abril 2009.

CEsA Brief Papers | O acesso gua e ao saneamento em pases em desenvolvimento | Davide Gentili

20
uma evoluo que transformou uma ONGD jovem, com uma organizao interna frgil e pouco
envolvida nas questes polticas, numa organizao bem estruturada e atenta s dinmicas
polticas da cooperao para o desenvolvimento (Joo Rabaa, Entrevista).

2.2 A TESE na Guin Bissau: o caso de Bafat

A presena da TESE na Guin Bissau (GB) deve-se principalmente misso: Identificao e
formulao de projecto no sector da gua e saneamento em Bafat, Guin-Bissau realizada em
parceria com a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG) em 2008 (TESE, 2008).
O objetivo da misso era a identificao e formulao de um projeto no sector da gua em
Bafat (GB), de forma a ser submetido para a linha de financiamento Facilidade para a gua do
Banco Africano de Desenvolvimento. Pretendia-se contribuir para o desenvolvimento do sector
da gua e do saneamento no de forma isolada e pontual, mas sim de forma estratgica,
integrando-se com as outras iniciativas em curso, e de forma dinmica, visando promover
impactos positivos sobre os outros sectores. Para garantir a complementaridade da ao e
identificar as prioridades de interveno, foram reunidos os principais stakeholders do sector.
A TESE demonstrava a vontade de estar em linha com o percurso de adoo do PDAAS por
parte das Autoridades Locais (AuL) (no obstante na altura estar j parado), querendo contribuir
atravs da recolha de informao sobre o sector da gua na regio de Bafat e assumindo para o
projeto as linhas orientadoras dos documentos em vigor. Para alm disto, demonstrava querer
integrar e desenvolver os resultados obtidos atravs do PRSI e PRSII.
O projeto elaborado na altura no obteve o financiamento previsto, porm, o estudo esteve na
base da elaborao e aprovao de dois importantes projetos realizados pela TESE na Guin
Bissau, o Luz Bin, projeto no sector das energias renovveis (aprovado pelo IPAD em 2008) e
Bafat Misti Iagu, projeto no sector da gua e do saneamento (aprovado pelo IPAD e pela
Delegao da CE na GB em 2009) (Henrique Gomes, Entrevista).

2.2.1 Bafat Misti Iagu (BMI)

BMI, realizado na cidade de Bafat entre 01/2010 e 06/2012, foi o segundo projeto implementado
como promotor/requerente pela TESE no sector WASH e o primeiro em que a principal entidade
financiadora a CE, tendo sido ainda cofinanciado pelo IPAD e pela FCG19. Este projeto assume
claramente uma opo estratgica, diferenciando-o do anterior realizado na Provncia do Kwanza
Norte, em Angola.
A misso efetuada em 2008 com o apoio da FCG foi importante para a identificao de
financiadores. Entre os atores presentes encontrava-se a delegao da CE na GB, a qual
apresentou a linha de financiamento Atores no Estatais e Autoridades Locais destinada a

19Inicialmente era previsto o cofinanciamento por parte do MEIRN, o qual no decorrer do projeto no teve condies
para manter o compromisso.

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21
ONGDs e AuL (TESE, 2008). Esta linha (instrumento temtico) no se refere explicitamente s
questes da gua e do saneamento, mas faz parte do Instrumento de Desenvolvimento e
Cooperao (IDC) da UE, o qual assume na base os princpios da FA. A TESE decidiu concorrer
e obteve o financiamento em 2009.
As linhas orientadoras da CfP inseriam-se num programa cujo objetivo era fortalecer a
capacidade das organizaes da sociedade civil e das autoridades locais (Delegao da CE na
Guin Bissau, 2009). Entre as aes elegveis encontravam-se: (1) a melhoria do acesso aos
servios sociais de base, atravs de uma maior eficcia e eficincia na entrega dos servios por
parte dos Atores No Estatais (ANE), incluindo a gua e o saneamento; (2) a promoo de boas
prticas de associativismo e atravs de aes que promovessem o aumento da capacidade dos
cidados e das suas organizaes (Delegao da CE na Guin Bissau, 2009).
A candidatura para o financiamento foi elaborada no pleno respeito das orientaes presentes
na CfP, mas a proposta da TESE no deixa de ter as suas particularidades.

2.2.2 A Proposta da TESE no contexto das problemticas existentes

em Bafat
Com uma populao de 31.125 habitantes (em 2009) a cidade da Bafat considerada a segunda
cidade do pas (TESE-CE, 2009). Antes da interveno, de acordo com as informaes dos Atores
Locais (AL), 80% da populao no tinha acesso a uma fonte de gua segura e 85% a saneamento
bsico. A principal fonte de gua disponvel era o poo convencional (68,51%), seguida pelo
fontenrio (37,24%), pela nascente (6,80%), por outras fontes com (1,76%) e por ltimo pelo
poo melhorado, o qual cobria s 0,25% da populao (TESE, 2010, Estudo).
Esta situao proporcionava um quadro insustentvel do ponto de vista econmico,
ambiental e humano, sendo que os poos no protegidos constituem uma fonte de gua
potencialmente no segura e os furos e as nascentes dependiam de motobombas a gasleo, que
proporcionam grandes custos econmicos e custos ambientais. O estado de degradao da rede
de abastecimento, armazenamento e distribuio impossibilitava um modelo de gesto sustentvel
do recurso.
Tudo isto contribua para a fraca qualidade de vida da populao tendo impacto na rea da
sade, da educao e mais em geral do funcionamento das instituies.
A gesto do servio de abastecimento de gua era efetuada de forma comunitria pela
ASPAAB, tendo sido reconhecida como responsvel pelo Governo da Guin Bissau (GdGB).
Porm, a ASPAAB encontrava dificuldades de gesto, no conseguindo recuperar os custos do
servio e no podendo investir na manuteno e melhoria das infraestruturas. Na base dos
problemas identificados pela TESE encontrava-se acima de tudo a insustentabilidade do modelo
de gesto do abastecimento de gua (TESE, 2009).

CEsA Brief Papers | O acesso gua e ao saneamento em pases em desenvolvimento | Davide Gentili

22
 De forma a responder aos problemas identificados, e contribuir para o cumprimento dos
ODMs (objetivo geral), foi definido o objetivo especfico de aumentar o acesso sustentvel fonte
melhorada de gua.
A TESE elaborou quatro resultados esperados: (1) a otimizao do modelo de gesto do
abastecimento de gua de forma a garantir o acesso a 21.800 habitantes (70% da populao)20
(Silva & Rocha, 2012). Entre as atividades realizadas para atingir este resultado ressaltam: a
definio de forma participativa do papel e das responsabilidades dos AL no sector da gua
(ASPAAB, DRRH-B), a redefinio do modelo e do valor de contribuio (na tica da
recuperao parcial dos custos do servio) dos utilizadores dos fontenrios, baseando-se tambm
sobre a realizao de um estudo sobre a disponibilidade e capacidade da populao para pagar os
servios. (2) A capacitao dos AL com vista ao apoio continuado na implementao do modelo
melhorado de gesto do abastecimento, operao e manuteno e ao controlo da qualidade da
gua. (3) A reabilitao e realizao de infraestruturas de abastecimento e distribuio de
gua. A deciso de implementar sistemas de bombagem de gua com recurso a geradores
fotovoltaicos, justificada pela maior sustentabilidade financeira e ambiental em respeito aos
sistemas a gasleo, tem em considerao os resultados obtidos pelo PRSI e PRSII, e portanto pela
disponibilidade da tecnologia e de tcnicos de manuteno qualificados no terreno. Esta opo
assenta no crescente investimento que a TESE tem feito nas Energias Renovveis (ER),
consideradas como um meio para atingir um fim (Sara Dourado, Entrevista). Neste caso para
atingir uma maior sustentabilidade no acesso gua. (4) A realizao de uma campanha de
sensibilizao sobre os temas da educao ambiental, da higiene e para a difuso do princpio do
consumidor-pagador (TESE, 2012).
Neste caso, no foram realizadas aes destinadas construo de infraestruturas na rea do
saneamento. Contudo, o relatrio da misso realizada em 2008 reconhecia a importncia do
saneamento afirmando: Apesar de o saneamento no ter surgido como prioridade pelos parceiros
consideramos necessrio implementar infra-estruturas de saneamento garantindo uma abordagem
integrada [] (TESE, 2008). Esta escolha pode ser justificada pela prioridade identificada pelos
AL vis--vis a necessidade de racionalizao dos recursos financeiros disponveis, sendo que a
realizao de infraestruturas de saneamento teria superado os limites oramentais impostos pela
CE (Henrique Gomes, Entrevista).
Tal como foi observado no primeiro projeto, podemos identificar alguns elementos
recorrentes na definio dos resultados: a elaborao participativa do modelo de gesto, que de
tipo comunitrio, a capacitao e a assistncia tcnica dos AL, a reabilitao e realizao de
infraestruturas, acompanhadas pela realizao de campanhas de sensibilizao.

20 Este resultado foi redefinido sucessivamente para 12,980 habitantes, 42% da populao.

CEsA Brief Papers | O acesso gua e ao saneamento em pases em desenvolvimento | Davide Gentili

23
 Como confirmado nas entrevistas efetuadas aos membros da organizao, legtimo
considerar a recorrncia destes elementos como um padro de interveno, que tem o objetivo de
alcanar a sustentabilidade das infraestruturas nas suas diferentes dimenses: econmica, social
e ambiental (Henrique Gomes, Entrevista).
O modelo de gesto promovido em Bafat insere-se na lgica de devoluo de
responsabilidades do Governo a favor das Associaes Comunitrias (AC), onde a existncia de
taxas de explorao deveriam garantir os custos de fiscalizao por parte do Estado e onde os
custos de operao e manuteno enfrentados pelas AC so garantidos pela tarifao dos servios.
Esta lgica estava em linha com a estratgia de implementao do PDAAS, que previa: o
estabelecimento de estruturas descentralizadas de gesto, a prestao de servios adaptados
evoluo da procura, a eficincia, a qualidade dos servios e a autonomia financeira do sector em
termos de planificao, execuo e gesto das infraestruturas (TESE, 2010, Manual).
necessrio observar que o modelo de gesto proposto pela TESE no tem de ser
necessariamente de tipo comunitrio, sendo que em cada contexto feita a anlise do melhor
modelo de gesto ao nvel dos atores mais aptos, tendo em considerao o papel que o Estado e
os AL podem ter (Henrique Gomes, Entrevista).
Dado o contexto de escassa capacidade de financiamento por parte do GdGB e de
insustentabilidade econmica por parte do servio gerido pela ASPAAB, foram introduzidas
medidas de gesto da procura, atravs da tarifao do servio de abastecimento com base na
medio dos volumes consumidos.

2.2.3 Os resultados e as dificuldades

No final do projeto 7.816 habitantes (25%) obtiveram acesso dirio a uma fonte de gua
melhorada21 (TESE, 2012). No obstante a avaliao final ter registado o no cumprimento das
previses iniciais (21.800 42%), este resultado intermdio foi considerado muito satisfatrio
(Silva & Rocha, 2012).
A continuidade do servio conseguida foi de 7 dias/semana (numa mdia de 7 horas e 30
minutos por dia). O limite horrio imposto pelos limites estruturais do sistema o qual se baseia
sobre uma bombagem solar, no tem uma capacidade de armazenamento suficiente e necessita de
ulteriores investimentos para a sua expanso (Henrique Gomes, Entrevista).
Segundo a avaliao o processo de capacitao da ASPAAB revelou-se eficaz. No final do
projeto a organizao geria de forma autnoma o servio de abastecimento de gua, gerando
receitas para garantir (em parte substancial) a operao e manuteno. Contudo, a sustentabilidade
econmica estava exposta a um potencial fonte de risco, dada a necessidade de reforos dos
fundos de maneio da associao (Silva & Rocha, 2012).

21Devido aos limites impostos pela infraestrutura (no continuidade da presso da gua), para ser potvel a gua
precisa de ser tratada a nvel domstico.

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24
 Considerando o contexto, as aes no seu complexo foram consideradas decisivas para se
alcanar o objetivo especfico do projeto (Silva & Rocha, 2012). De facto, na anlise dos
resultados necessrio ter em considerao o contexto da interveno e nos limites estruturais
prprios de um EF, entre estes a limitada capacidade institucional e a instabilidade poltica. A
primeira resultou da generalizada falta de quadros qualificados e motivados em todos os nveis
de Governo. A segunda teve a sua mxima expresso no golpe de 2012, o qual no afetou
diretamente as operaes em curso, mas teve resultados indiretos negativos. O no
reconhecimento por parte da UE do governo indigitado a seguir ao golpe e a suspenso dos fluxos
de dinheiro para o governo, afetou indiretamente o decorrer das operaes, sendo exemplo a
suspenso do pagamento ao Delegado Regional de Recursos Hdricos de Bafat pelo seu
destacamento para a fiscalizao das obras. A TESE continuou ainda assim a trabalhar com o
Estado de forma limitada, sendo afetada contudo a capacidade de relacionamento com as
autoridades que tutelam o sector na Guin Bissau (Henrique Gomes, Entrevista).
No final do projeto considerou-se que, no obstante a ASPAAB ter desenvolvido
competncias adequadas de gesto, as condies para a sada dos parceiros internacionais ainda
no estavam reunidas. Na base dos bons resultados alcanados (mas no suficientes) foi realizada
a candidatura CE para a extenso do projeto via Bafat Misti Mas Iagu (BMMI). Com este
projeto, implementado desde 2012 e atualmente em curso, a TESE entende dar continuidade e
maximizar os resultados do projeto BMI (TESE, 2014).

2.3 As orientaes no sector WASH: a CE e a TESE em

comparao
A CfP qual concorreu a TESE em 2009 no inclua orientaes especficas sobre o sector da
gua e a definio dos objetivos, dos resultados esperados, das atividades e mais em geral da
abordagem, no estava sujeita aos critrios de elegibilidade da CE no sector WASH. Porm,
interessante notar uma certa aproximao entre as orientaes base da FA e os projetos
realizados22.
Os objetivos da organizao esto em linha com os da comunidade internacional e da CE,
principalmente no que diz respeito ao cumprimento dos ODM da reduo da pobreza atravs da
melhoria do acesso aos servios, atingido atravs de uma boa gesto dos recursos hdricos.
Relativamente s aes promovidas, encontra-se uma alta coincidncia entre as aes
includas no padro de interveno da TESE e aquelas promovidas pela CE. As aes da TESE
englobam quer uma componente infraestrutural (I) (construo e reabilitao de infraestruturas,
implementao de medidas de preveno da poluio e proteo da gua), quer medidas

22 Ver TABELA A.

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25
direcionadas melhoria da gesto dos recursos (II) (de forma a garantir a durabilidade da
interveno). Neste segundo grupo foram realizadas:
(1) Aes de sensibilizao para a utilizao correta dos recursos e educao para a
higiene e tratamento da gua a nvel domstico;
(2) Aes de reforo e gesto das instituies no sector da gua, finalizadas ao reforo
das capacidades para a operacionalizao e a manuteno dos sistemas;
(3) Aes de gesto atravs da procura, assumindo que os servios de abastecimento de
gua possuem um valor econmico, planeando a extenso segundo a procura e as
capacidades econmicas da populao (mas nunca de forma a impedir o acesso gua
de fonte segura para aqueles que no podem pagar) e introduzindo medidas de
proteo da poluio;
A este propsito importante notar que no primeiro projeto (em Angola) no
foram implementadas medidas de gesto da procura. Esta no era uma soluo vivel
num contexto rural onde at a contribuio mensal definida face s condicionantes
socioeconmicas da populao era aceite com alguma dificuldade. Outra questo tem
a ver com o pas de implementao. O Governo Angolano (GA), que est a aumentar
os investimentos para o acesso aos servios (African Economic Outlook, 2014), tem
maior capacidade de investimento pblico comparativamente com o GdGB, onde os
investimentos pblicos ficaram afetados pela crise econmica (African Economic
Outlook, 2014) e no tem capacidade de interveno caso haja necessidade de
manuteno das infraestruturas. Neste caso, a tarifao do servio por parte da
associao comunitria essencial para a sustentabilidade econmica do sistema
(Henrique Gomes, Entrevista). Dito isto, possvel compreender que por parte da
TESE no h uma cega aplicao do princpio de gesto da procura, mas sim uma
identificao prvia do contexto e das suas necessidades;
(4) Expanso da base de conhecimentos sobre a gesto dos servios;
(5) Coordenao entre os doadores e as organizaes presentes no territrio (tendo em
considerao o trabalho preparatrio na origem do projeto BMI).

Relativamente evoluo das orientaes expressas pelas CfP da FA, pode-se encontrar uma
afinidade de viso principalmente no que diz respeito sustentabilidade e durabilidade dos
efeitos das intervenes e a consequente apropriao dos resultados por parte das populaes, e
no que diz respeito extenso dos projetos bem-sucedidos (como aconteceu no caso do BMMI).
Em concluso, destaca-se a afinidade entre a CE e a TESE sobre princpios chave de acesso
e gesto. Relativamente ao modelo de gesto proposto, resumindo a viso da CE, pode-se afirmar
que esta prope a integrao dos princpios GIRH em todos os nveis de responsabilidade.

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 A cooperao e presso a nvel institucional para apoiar o Governo a implementar medidas
de GIRH escala nacional no uma prtica medida da uma ONGD de pequenas dimenses, a
qual age a nvel micro e no macro23. Dada a condio de presente fragilidade das instituies na
GB e dada a no aplicao do roteiro para a integrao da GIRH a nvel nacional, a TESE no
pode integrar de forma isolada nas suas aes os princpios de GIRH.
Atualmente o modelo de gesto comunitria visto como nica opo vivel numa situao
de fragilidade institucional a nvel central. De qualquer forma, a TESE no deixa de sublinhar a
importncia do papel do Estado, o qual pode garantir de melhor forma o controlo da qualidade da
gua, a equidade dos preos do servio, garantindo tambm a sua acessibilidade (Henrique
Gomes, Entrevista).
No que diz respeito ao conceito de equidade a CE sugere a opo de meio caminho entre a
equidade no acesso e a viabilidade econmica. A TESE (2010, Manual), relativamente definio
da tarifa para os servios de abastecimento, afirma a necessidade de privilegiar os critrios de
equidade e justia, em detrimento da eficincia econmica, isto, considerando a desejvel
existncia de subsdios cruzados entre as categorias de consumidores.
A questo dos direitos humanos, e do direito humano gua, negligenciada nas
orientaes da CE. A TESE no tem uma abordagem explicitamente baseada em direitos, mas
adota aes que vo no sentido de assegurar um abastecimento de gua de qualidade mnima, de
custo mdico e acessvel. No caso do BMI, a promoo dos direitos humanos no foi includa
dentro dos objetivos, e se bem que as suas aes no fossem prejudiciais para os direitos dos
habitantes, no foi realizada nenhuma anlise sobre a possvel discriminao dos grupos
vulnerveis (TESE, 2012). A sensibilizao sobre o direito humano gua, com o objetivo de
efetuar uma presso indireta sobre o GdGB, no promovida abertamente. Porm, necessrio
reconhecer que a capacitao da ASPAAB tem dado transversalmente os seus frutos atravs do
aumento da capacidade de presso da organizao sobre o governo (Henrique Gomes, Entrevista).
A incluso das questes de gnero nos projetos faz parte das orientaes da CE. A TESE
demonstrou querer manter nas vrias fases do projeto uma abordagem baseada sobre a igualdade
de gnero, identificando entre os objetivos o da libertao da mulher da penosa tarefa de recolha
da gua, tentando assegurar a participao das mesmas nas atividades e incluindo indicadores de
controlo sobre a incluso das mulheres. Contudo, segundo a avaliao ROM reportada no relatrio
final do projeto BMI, a probabilidade que o projeto contribusse diretamente para a igualdade de
gnero era fraca, no sendo considerados devidamente os aspetos estratgicos da questo de
gnero e no tendo sida efetuada uma planificao baseada sobre uma anlise diferenciada por
gnero dos beneficirios (TESE, 2012).

23Como vimos esse tipo de cooperao na GB est a ser direcionada sobretudo pelo PNUD, com apoio financeiro da
CE.

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 Relativamente s questes de qualidade do servio, a CE, no obstante tenha havido alguma
evoluo, mantem uma abordagem baseada principalmente sobre a expanso do acesso, no
aprofundando as questes da fiabilidade e nvel dos servios, dos custos reais de acesso e da
distribuio.
Pelo contrrio, as questes da qualidade dos servios e da gua tm uma importante valncia
nas aes da TESE. A finalidade do projeto BMI era (entre outras) proporcionar um acesso
sustentvel gua de qualidade, mantendo o servio sem interrupes. Dados os limites
infraestruturais, atualmente impossvel o fornecimento de gua sem interrupes. Contudo,
interessante notar a vontade de concentrar os esforos do projeto BMMI para garantir uma melhor
qualidade do servio expandindo a rede sem prejudicar esta ltima (Gomes, Entrevista).
A novidade introduzida no BMI a diferenciao entre os nveis de servio proporcionados
aos habitantes: domstico, fontenrios pblicos, comercial e institucional. As ligaes domsticas
tendero a ser realizadas seguindo o critrio da disponibilidade para pagar. Foi assim inserida
uma lgica comercial na distribuio do acesso aos diferentes nveis de servio, garantindo,
contudo, o acesso a uma gua de equivalente qualidade atravs dos fontenrios.
Em linha com a CE, de forma a garantir a sustentabilidade ambiental e econmica, foi
aplicado o princpio da tarifao dos servios, considerando, na definio do preo, as questes
de acessibilidade pelos consumidores mais pobres e a viabilidade da gesto. Atravs do estudo
socioeconmico e de disponibilidade para pagar realizado no incio do projeto foram
determinadas as bases para uma poltica tarifria adequada condio socioeconmica da
populao e foram identificadas as reas com maior procura por determinado nvel de servio
(TESE, 2012).
A propriedade dos recursos hdricos continua a ser do Estado, que contudo pode optar por
concessionar a responsabilidade da gesto dos servios nos pequenos centros urbanos. A TESE
reconhece o valor pblico dos servios de abastecimento, acreditando num papel ativo por parte
do Estado na gesto e na tutela dos servios. Contudo, dada a situao de fragilidade das
instituies pblicas e utilizando uma abordagem pragmtica, tem privilegiado formas de gesto
comunitria j em vigor, trabalhando no reforo das competncias e papel das instituies do
Estado.
Finalmente pode-se observar uma integrao entre os princpios ambientais, tecnolgicos e
de educao ambiental, finalizados sustentabilidade dos resultados do projeto. A escolha da
tecnologia de bombagem teve em considerao a capacidade local, proporcionando um acesso
mais sustentvel do ponto de vista econmico e ambiental.

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CONCLUSO
Ao longo da ltima dcada, desde o nascimento da TESE at hoje, verificou-se uma evoluo
substancial da organizao, que passou a ter uma estrutura estvel e objetivos bem definidos. Do
ponto de vista das aes no sector WASH, atravs da realizao dos servios e dos primeiros
projetos foi definido um modelo de interveno prprio organizao.
Com a realizao do projeto BMI e do sucessivo BMMI verifica-se a definio de uma
estratgia de cooperao, existindo um fio condutor entre os projetos. O projeto BMI no surgiu
pela abertura de uma linha de financiamento, mas sim pela identificao das necessidades e das
oportunidades de cooperao em Bafat, numa tica de complementaridade e de integrao com
as outras iniciativas em curso.
Ainda mais relevante para dar resposta pergunta da investigao, a comparao das
orientaes da CfP (no fazendo parte da FA) qual a TESE respondeu para financiar o projeto
BMI e os resultados esperados deste ltimo. De facto, estes ltimos no foram definidos para
responder s condies de elegibilidade da CfP, mas sim para ter o melhor impacto do ponto de
vista da sustentabilidade econmica, humana e ambiental. A definio destes resultados deriva de
um padro de interveno prprio da TESE, que pode sofrer alteraes segundo o contexto e as
exigncias das linhas de financiamento, mas que na substncia no alterado.
Tendo em conta o observado, pode-se afirmar que a TESE tem uma viso que orienta as suas
aes no sector WASH, no limitando-se a aplicar ipsis verbis o que pedido nas CfP da CE.
Contudo, como vimos, existe uma boa correspondncia nos objetivos e nas boas prticas
aprovadas pela CE e a viso e o trabalho da TESE. Na comparao dos objetivos, dos princpios
e das aes propostas, pode-se deduzir que, tendo como exemplo a aplicao do princpio da
gesto da procura, no h execuo das boas prticas reconhecidas internacionalmente sem uma
prvia anlise do contexto de interveno.
A fragilidade da situao poltica e institucional na GB est na origem dos limites e das
dificuldades encontradas. Em ausncia de investimentos institucionais diretos por parte dos
doadores, sobretudo nos momentos de maior instabilidade poltica, a cooperao coordenada das
ONGDs torna-se fundamental para ter um impacto positivo no longo prazo, que proporcione uma
melhor sustentabilidade do sector. Porm, se por um lado assistimos aos esforos do projeto BMI,
por outro lado vimos a suspenso da APD por parte da CE aps o golpe de 2012, que acabou por
prejudicar as operaes da TESE no territrio.
Em concluso, necessrio reparar que os processos de mudana num EF como o da Guin
Bissau demoram muito tempo em se afirmar, podendo at sofrer interrupes ou recadas. As
aes de cooperao levadas a cabo a nvel local por parte das ONGDs so uma parte fundamental
do processo de desenvolvimento do sector (e no s), mas os resultados de tais aes ficam
vulnerveis se no acompanhados pela melhoria da estabilidade poltica e da capacidade
institucional.

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Bibliografia
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Naes Unidas: http://www.un.org/millenniumgoals/environ.shtml [acedido em: 05-2014]

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[acedido em: 04-2014]
Programas temticos IDC: http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/thematic_en.htm [acedido
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Joint Monitoring Programme. (UNICEF/WHO): http://www.wssinfo.org/definitions-
methods/watsan-categories/ (05/2014)

Entrevistas:

(Como parte do mtodo de investigao foram realizadas, entre o perodo de Maro at Agosto
2014, entrevistas presenciais com gravao e entrevistas via e-mail. A matriz das entrevistas
est disponvel em: http://1drv.ms/1BQczQk)
Dourado, Sara. Entrevista via e-mail. Gentili, Davide. 15 Setembro de 2014. Lisboa
Frazo, Nuno. Entrevista via e-mail. Gentili, Davide. 14 Agosto de 2014. Lisboa
Gomes, Henrique. "Entrevista com gravao" Gentili, Davide. 7 Julho de 2014. Lisboa
Pedro, Ana Margarida. Entrevista com gravao Gentili Davide. 21 Maro de 2014. Lisboa
Rabaa, Joo. Entrevista via e-mail. Gentili, Davide. 10 Julho de 2014. Lisboa

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ANEXO A MAPA GUIN-BISSAU

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