Secretaria

De
Energa
 ndice
Introduccin.
Visin.
Misin.
Directorio.
Lista de secretarios de energa en Mxico.
Qu es?
Funciones.
Qu somos?
Noticias sobre la Secretaria de Energa.
Presentacin Sobre el avance de la reforma
energtica en materia de gas natural.
Conclusin.
Bibliografa.
Directorio

Lic. Pedro Joaqun Coldwell

Secretario de Energa

Dr. Aldo Flores Quiroga

Subsecretario de Hidrocarburos

Dr. Csar Emiliano Hernndez Ochoa

Subsecretario de Electricidad

Mtro. Leonardo Beltrn Rodrguez

Subsecretario de Planeacin y Transicin Energtica

Lic. Gloria Brasdefer Hernndez

Oficial Mayor

Lista de Secretarios de Energa en Mxico

Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa
Gobierno de Miguel Alemn Valds (1946-1952)
(1946 - 1949): Alfonso Caso Andrade
(1949 - 1951): Hugo Rangel Couto
(1951 - 1952): ngel Carvajal Bernal
Gobierno de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958)
(1952 - 1958: Jos Lpez Lira
Secretara del Patrimonio Nacional
Gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964)
(1958 - 1964): Eduardo Bustamante
Gobierno de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)
(1964 - 1966): Alfonso Corona del Rosal
(1966 - 1970): Manuel Franco Lpez
Gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976)
(1970 - 1975): Horacio Flores de la Pea
(1975 - 1976): Francisco Javier Alejo
Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
Gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982)
(1976 - 1982): Jos Andrs de Oteyza
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal
Gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado
(1982 - 1986): Francisco Labastida Ochoa
(1986 - 1988): Alfredo del Mazo Gonzlez
(1988): Fernando Hiriart Balderrama
Gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
(1988 - 1993): Fernando Hiriart Balderrama
(1993 - 1994): Emilio Lozoya Thalmann
Secretara de Energa
Gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)
(1994 - 1995): Ignacio Pichardo Pagaza
(1995 - 1997): Jess Reyes-Heroles Gonzlez-Garza
(1997 - 2000): Luis Tllez Kuenzler
Gobierno de Vicente Fox Quesada (2000-2006)
(2000 - 2003): Ernesto Martens Rebolledo
(2003 - 2004): Felipe Caldern Hinojosa
(2004 - 2005): Fernando Elizondo Barragn
(2005 - 2006): Fernando Canales Clariond
Gobierno de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012)
(2006 - 2011): Georgina Kessel Martnez
(2011): Jos Antonio Meade Kuribrea
(2011 - 2012): Jordy Herrera Flores
Gobierno de Enrique Pea Nieto (2012-2018)
(2012 - Actualidad): Pedro Joaqun Coldwell
VISIN

Ser la instancia que lidera la consolidacin de las capacidades tecnolgicas,

institucionales y de talento en el sector energa de Mxico.

MISIN

Identificar y apoyar oportunidades en el sector energa mediante la creacin

y fortalecimiento de capacidades tecnolgicas, institucionales y de talento en
la academia, sociedad, gobierno e industria a travs de la implementacin
estratgica de programas, proyectos y actividades.

VALORES

Transparencia: Contar con informacin pblica, asegurar la rendicin de

cuentas y la proteccin de datos personales, y conducirnos con absoluta
equidad y competitividad.

Objetividad: trabajar con imparcialidad y orientacin a resultados, con

independencia de las maneras propias de pensar por parte de los sujetos que
laboran para y con los Fondos.

Eficacia, eficiencia y efectividad: Buscar el mejor desempeo en las

actividades que realizamos, asegurando la eficacia en nuestro trabajo, la
eficiencia en nuestros procesos y la efectividad de nuestros resultados e
impactos.

Colaboracin: Promover la vinculacin con instituciones nacionales e

internacionales buscando encontrar mecanismos que nos permitan
compartir compromisos y esfuerzos.

Liderazgo: Los Fondos y cada uno de los que laboran en ellos, debemos jugar
un papel clave como lderes en lo que hacemos y en lo que queremos lograr,
en nuestro mbito y en el sector.
Colaboracin: Promover el dilogo y consensuar visiones para enfocar
esfuerzos.
Innovacin de vanguardia: Asegurar que el trabajo financiado sea
competitivo con los ltimos
Qu es?
La Secretara de Energa es una secretara del Estado mexicano encargada
(como su nombre lo sugiere) de controlar, administrar y regular todos
los medios energticos, tales como los combustibles, energa
elctrica y material radioactivo, entre otros. Adems, regula todas las
concesiones que se aplican a la explotacin y uso de los mismos.

Funciones
Conducir la poltica energtica del pas.
Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear; as
como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales
que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio
pblico.
Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est
relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la
generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en
materia ecolgica.
Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia
de la Secretara, con la intervencin que corresponda a la Secretara de
Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de convenios y
tratados internacionales en tales materias.
Promover la participacin de los particulares, en los trminos de las
disposiciones aplicables, en la generacin y aprovechamiento de energa,
con apego a la legislacin en materia ecolgica.
Llevar a cabo la planificacin energtica a mediano y largo plazos, as
como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico
paraestatal.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica,
conforme a las disposiciones aplicables.
Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energa,
estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos,
procedimientos, reglas, normas y dems aspectos relacionados con el
sector energtico, y proponer, en su caso, las acciones conducentes
 Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre
produccin, comercializacin, compraventa, condiciones de calidad,
suministro de energa y dems aspectos que promuevan la
modernizacin, eficiencia y desarrollo del sector, as como controlar y
vigilar su debido cumplimiento.
Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de
seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso,
produccin, explotacin, aprovechamiento, transportacin, enajenacin,
importacin y exportacin de materiales radiactivos, as como controlar y
vigilar su debido cumplimiento.
Llevar el catastro petrolero.

Para llevar a dichas funciones la Secretara de Energa cuenta con las

siguientes unidades:

Subsecretara de Hidrocarburos
Subsecretara de Electricidad
Subsecretara de Planificacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico
Direccin de Programacin y presupuesto
Unidad de Informtica y Telecomunicaciones
Direccin General de Rec. Humanos, Innovacin y Servicios
Comunicacin Social
Direccin de Servicios y Recursos Materiales
Unidad de Asuntos Jurdicos
Qu hacemos?
Conducir la poltica energtica del pas, dentro del marco constitucional
vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad,
econmicamente viable y ambientalmente sustentable de energticos que
requiere el desarrollo de la vida nacional.

Una poblacin con acceso pleno a los insumos energticos, a precios

competitivos; con empresas pblicas y privadas de calidad mundial,
operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado.
Con un firme impulso al uso eficiente de la energa y a la investigacin y
desarrollo tecnolgicos; con amplia promocin del uso de fuentes
alternativas de energa; y con seguridad de abasto.
Historia

Uno de los primeros intentos por constituir la administracin pblica en el

pas se da con la publicacin, el 8 de noviembre de 1821, del Reglamento
Provisional para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretaras de Estado y
del Despacho Universal, mediante el cual se crearon cuatro Secretaras de
Estado:

Justicia y Negocios Eclesisticos, Guerra y Marina, Hacienda, as como

Relaciones Interiores y Exteriores, delegando a esta ltima facultades para la
atencin de todas las ramas econmicas.

El 22 de abril de 1853 mediante el Decreto, se establecen las Bases para la

Administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin, con
el cual se cre la Secretara de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio,
misma que detent la autoridad para despachar, entre otros, los siguientes
asuntos: formacin de la estadstica general de la industria minera y
mercantil, las medidas conducentes al fomento de todos los ramos
industriales y mercantiles, y las exposiciones pblicas de productos de la
industria minera.
En 1917 con la expedicin del Decreto publicado por la Presidencia de la
Repblica, el da 31 de marzo se da origen a la Secretara de Industria y
Comercio, con atribuciones para el despacho de los asuntos relacionados con
el comercio, industria en general, cmaras y asociaciones industriales y
comerciales, enseanza comercial, minera, petrleo, propiedad mercantil e
industrial, estadstica minera, entre otros.

El 7 de diciembre de 1946, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado

cre la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa con la
finalidad de atender los asuntos relacionados con la custodia y salvaguarda
de los bienes nacionales.

Debido al incremento de las actividades econmicas del pas y de

conformidad con las reformas a la Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado del 23 de diciembre de 1958, la Secretara de Bienes Nacionales e
Inspeccin Administrativa se convierte en la Secretara de Patrimonio
Nacional (Sepanal), con las mismas funciones, as como con las relativas a la
organizacin, reglamentacin, control y vigilancia de las Juntas Federales de
Mejoras Materiales. As mismo, se le confieren las funciones referentes a la
posesin, vigilancia, conservacin y/o administracin de los bienes de
propiedad originaria del Estado, mismos que constituyen los recursos
naturales renovables y no renovables.

Con fecha 13 de marzo de 1959 se constituye la Junta de Gobierno de los

Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, rea
administrativa del titular del ramo que asume las funciones de la Sepanal, en
lo relativo al control, vigilancia y coordinacin de organismos
descentralizados y entidades paraestatales.

Posteriormente, el 25 de agosto del mismo ao, se publica el Reglamento de

la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo,
para definir con precisin todo aquello que se relaciona con la industria
petrolera y delimitar el campo de accin reservado de forma exclusiva a la
nacin, as como aquellos campos en los que podan intervenir los
particulares y los procedimientos para la obtencin de los permisos y
autorizaciones respectivas; ests funciones se encargaron a un organismo
consultivo denominado Comisin Petroqumica Mexicana.

Con la expedicin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en

el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976, se abroga la Ley
de Secretaras y Departamentos de Estado. Esta nueva Ley crea la Secretara
de Patrimonio y Fomento Industrial (Sepafin), que conserva entre otras
atribuciones la posesin, vigilancia, conservacin o administracin de los
bienes de propiedad originaria, mismos que constituyen recursos naturales
no renovables.

Posteriormente y segn lo dispuesto en el acuerdo publicado en el Diario

Oficial de la Federacin del 17 de enero de 1977, a la Secretara de
Patrimonio y Fomento Industrial se le adscribieron para su coordinacin las
industrias que en el ramo eran parte de la Subsecretara de Patrimonio
Nacional, la cual posteriormente se transform en la Subsecretara de la
Industria Paraestatal. En lo general la Dependencia se orient a vigilar y
dirigir la exploracin, evaluacin y explotacin de los recursos patrimoniales
del Estado.
De igual forma, mediante la participacin del Titular de la Dependencia en los
rganos de Gobierno de los Institutos Mexicano del Petrleo, Nacional de
Investigaciones Nucleares y de Investigaciones Elctricas, se avoc a la
coordinacin y fomento de las actividades de investigacin y desarrollo en
materia de energa y petroqumica bsica.

Con fundamento en las reformas y adiciones de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal aprobadas por el H. Congreso de la Unin el
29 de diciembre de 1982, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial se
transform en la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal (Semip),
accin que form parte del proceso de modernizacin administrativa
emprendida por el Ejecutivo Federal, quien consider necesario lograr un
mayor grado de especializacin en el rea de energticos, de la minera y de
la industria bsica y estratgica.

La nueva Semip, transfiri a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial

las funciones relacionadas con el fomento industrial.

El da 28 de diciembre de 1994, como resultado de la reforma a la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal propuesta por el Ejecutivo
Federal y aprobada por el H. Congreso de la Unin, la Semip se transforma en
Secretara de Energa (Sener), y se le confiere la facultad de conducir la
poltica energtica del pas, con lo que fortalece su papel como coordinadora
del sector energa al ejercer los derechos de la nacin sobre los recursos no
renovables: petrleo y dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales
radiactivos, aprovechamiento de los combustibles nucleares para la
generacin de energa nuclear, as como el manejo ptimo de los recursos
materiales que se requieren para generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer la energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio
pblico; con objeto de que estas funciones estratgicas las realice el Estado,
promoviendo el desarrollo econmico, en la funcin de administrar el
patrimonio de la nacin y preservar nuestra soberana nacional.

Para dar cumplimiento a las polticas y lineamientos establecidos en el Plan

Nacional de Desarrollo 19952000, en el Programa de Desarrollo y
Reestructuracin del Sector de la Energa y en el Programa de Modernizacin
de la Administracin Pblica 19952000, en el ao de 1996 se definen
acciones de reestructuracin y redimensionamiento de la Secretara, que son
concretadas en las reformas y adiciones al Reglamento Interior, mismo que
es publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de 1997.

En el ao 2001, los cambios en un mundo cada vez ms globalizado

incidieron en el rumbo de la economa de nuestro pas e hicieron necesario
modernizar y fortalecer la estructura de la Dependencia, con la finalidad de
que respondiera a las nuevas tendencias mundiales y a las exigencias de una
sociedad mexicana cada vez ms participativa y demandante de mejores
servicios.

El proceso de reestructuracin busc principalmente la especializacin de la

Secretara en subsectores: hidrocarburos y electricidad, sin perder de vista el
importante y necesario papel de la formulacin de la poltica energtica
nacional. Ello se materializ en tres subsecretaras de estado y una oficiala
mayor, y sus respectivas direcciones generales, descritas en el Reglamento
Interior publicado el 4 de junio del 2001.

En el ao 2003 se establecieron estrategias y acciones de reestructuracin y

redimensionamiento de la Secretara, que dieron como resultado una
estructura organizacional ms plana y conforme a la poltica de austeridad
presupuestal del Gobierno Federal. Dicha estructura se estableci en el
Reglamento Interior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
enero del 2004.

Tiempo despus, en 2012 se emiti un nuevo reglamento que consider

cambios significativos al interior de la Secretara, entre los cuales destac la
creacin de reas y la modificacin de las facultades de los funcionarios.

En diciembre de 2013, el Congreso aprob un Decreto para reformar los

artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Mexicana, as como la inclusin de 21
transitorios. Con ello, se dio inicio al mayor proceso de modernizacin del
sector de los ltimos ochenta aos: la Reforma Energtica.

Durante el ao siguiente, se continu la construccin del actual marco

regulatorio con la publicacin de 21 leyes secundarias, 24 reglamentos y 1
ordenamiento. Estos cambios dieron origen a un nuevo arreglo institucional
que implic la creacin de un fondo y tres instituciones, el fortalecimiento de
los rganos reguladores y la transformacin de las empresas estatales de
hidrocarburos y electricidad.

Uno de estos cambios implic la reestructuracin al interior de la Secretara

de Energa, la cual fue dotada de una organizacin ms acorde a las nuevas
atribuciones que le fueron otorgadas a travs de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y que quedaron plasmadas en el actual
Reglamento Interior de la Institucin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de octubre de 2014.

Organizacin sectorial

Mxico, al igual que los otros pases del mundo, sustenta en gran medida su
desarrollo econmico y social en el uso de energticos. De esta forma, los
recursos del pas apoyan la industrializacin y proporcionan bienestar a la
sociedad. El sector energa tiene un papel decisivo en la vida nacional:
generar electricidad e hidrocarburos como insumos para la economa y la
prestacin de servicios pblicos, aporta importantes contribuciones a los
ingresos fiscales y crea miles de empleos.

En 2013, bajo el mandato del Presidente Enrique Pea Nieto, se inici la ms

profunda transformacin del sector energtico de las ltimas ocho dcadas.
Con ello, se reforzaron las facultades de planeacin y la rectora de la
Secretara de Energa, se crearon nuevas instituciones y se fortalecieron las
ya existentes.

El actual marco regulatorio, otorg una nueva naturaleza jurdica a Petrleos

Mexicanos (Pemex) y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE),
convirtindolas en Empresas Productivas del Estado con autonoma
presupuestal y de gestin, y libertad de asociarse con el sector privado para
competir en igualdad de condiciones en los renovados mercados de
hidrocarburos y de electricidad. Asimismo, se crearon Consejos de
Administracin para conducir bajo las mejores prcticas internacionales de
gobierno corporativo a ambas empresas.
Como parte del nuevo arreglo institucional, se estableci el Fondo Mexicano
del Petrleo que se encarga de administrar los ingresos obtenidos por
contratos y asignaciones de actividades de exploracin y extraccin de
petrleo. Parte de estos recursos son destinados a un ahorro de largo plazo,
y el resto son distribuidos en distintos rubros relacionados con la seguridad
social, educacin e infraestructura.

La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Reguladora de

Energa (CRE) fueron dotadas de independencia tcnica y de administracin.
Ambos rganos regulan la participacin de las empresas pblicas y privadas,
y garantizan absoluta transparencia en los contratos, permisos y procesos de
licitacin para asegurar el funcionamiento eficiente de los mercados
energticos.

Con la Reforma, tambin se establecieron dos organismos pblicos

descentralizados: el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE) y el
Centro Nacional de Gas Natural (CENAGAS). El primero, se encarga de
controlar la operacin del Sistema Elctrico Nacional (SEN), y a partir de
2016, la del Mercado Elctrico Mayorista. El segundo, tiene como principales
funciones administrar y operar el sistema de transporte y almacenamiento
de gas natural.

En materia de proteccin al entorno ecolgico, se cre la Agencia de

Seguridad, Energa y Ambiente (ASEA), que supervisa la seguridad industrial y
regula la operacin de las empresas petroleras para prevenir y reparar
posibles daos al ecosistema.

La Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), el

Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ), el Instituto Mexicano
del Petrleo (IMP) y el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE), son
responsables, en el mbito de su competencia, de vigilar la seguridad
nuclear, de la formacin de tcnicos y especialistas, del desarrollo de
tecnologa e innovacin y de la prestacin de servicios que proporcionen
elementos de alto valor agregado para el fortalecimiento de los sectores de
 hidrocarburos y electricidad.

Finalmente, la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa

(CONUEE) promueve a travs de la propuesta y ejecucin de mejores
prcticas de eficiencia, el aprovechamiento sustentable de la energa.

Evolucin sectorial

Dentro de este contexto, se procede a la instrumentacin de cuatro lneas de

accin de cambio estructural:
La primera la constituyen las actividades de depuracin de la participacin
del Estado en la industria.
La segunda se orienta a modernizar la planta productiva en operacin,
propiedad del Estado.
La tercera se refiere a la incursin del sector pblico en nuevas ramas
industriales o de desarrollo incipiente, en las que se requera el apoyo del
Estado en trminos de capacidad de inversin, de incorporacin de
desarrollo tecnolgico y, en general, de fortaleza en las negociaciones con el
exterior, en materia de mercados y de transferencia de tecnologa.
La cuarta se encamina a la reorganizacin del sector pblico y la
reorientacin de su desarrollo para intensificar las relaciones con los sectores
privado y social para fortalecer la economa mixta.
Derivada de la implantacin de la primera lnea de accin de cambio
estructural, la desincorporacin de entidades paraestatales no estratgicas ni
prioritarias se realiza a travs de diversos procesos, como liquidacin, fusin,
transferencia a gobiernos locales y venta a los sectores social y privado. De
esta forma la gran mayora de las entidades paraestatales coordinadas por la
entonces Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial inician un proceso de
desincorporacin que conllev a un adelgazamiento del Estado.
El 29 de diciembre de 1982 se expide el decreto en el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, donde se establece la sustitucin de la
Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, por la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal (SEMIP), con objeto de delimitar de manera
ms especializada las reas de los energticos, la minera y la industria bsica
y estratgica.
El 3 de septiembre de 1982, se emite el Acuerdo por el que las entidades de
la Administracin Pblica Paraestatal se agruparn por sectores, a efecto de
que sus relaciones con el Ejecutivo Federal se relacionen a travs de las
secretaras de Estado o departamento administrativo; ello con la finalidad de
hacer ms eficiente su coordinacin.
1988-1994
El Ejecutivo Federal establece los objetivos en cuanto a soberana,
democracia, bienestar de la poblacin y crecimiento econmico, contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Planade), mismo que considera
lineamientos especficos que dan origen al Programa nacional de
modernizacin de la empresa pblica 1990-1994.
Este programa fortalece, impulsa y da continuidad al proceso de
desincorporacin de las entidades paraestatales no prioritarias ni
estratgicas, con objeto de propiciar que los recursos econmicos se
orienten a actividades acordes con las reformas econmicas globales.
El 24 de mayo de 1989 PMI Comercio Internacional, SA de CV, se constituye
como sociedad annima de capital variable. Se le encomend la misin de
contribuir a maximizar la rentabilidad y optimizar las operaciones de Pemex a
travs del comercio internacional.
El 16 de julio de 1992 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, con la que la
industria petrolera nacional se reorganiza. Derivado de ello, se crea un
Corporativo que tendr el mando estratgico general de la industria
petrolera y cuatro empresas subsidiarias, encargadas de la operacin tcnica
dentro de un esquema de colaboracin unitaria y coordinada.
1942-1946

A partir de la dcada de los 40, la expansin de la empresa pblica empieza a

reforzar las bases del crecimiento industrial. En ese sentido, aparecen en
1942 Altos Hornos de Mxico y Constructora Nacional de Carros de
Ferrocarril, y en 1943, Fertimex, como ejemplos representativos.
Hasta 1946, las atribuciones de custodia y salvaguarda de los bienes
nacionales eran competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), a travs de la Direccin de Bienes Nacionales. En ese mismo ao, la
Ley de Secretaras y Departamentos de Estado crea, el 7 de diciembre, la
Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, a la cual se le
encomiendan las atribuciones antes descritas.
1958-1968

La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1958 cambi la

denominacin de la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin
Administrativa por Secretara de Patrimonio Nacional (Sepanal), y le
encomendaba, entre otros asuntos, poseer, vigilar, conservar o administrar
los bienes de propiedad originaria, los que constituyan recursos naturales
renovables y no renovables, incluso los de dominio pblico y de uso comn,
as como los de propiedad federal destinados o no a servicios pblicos o
afines de inters social o general.
Desde la dcada de 1950, y hasta los primeros aos de la de 1980, la empresa
pblica adquiere un peso cada vez ms importante que obedece, por un lado,
a iniciativas originadas en el propio gobierno federal, como es el caso de
Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas (1968), Astilleros Unidos de
Veracruz (1979), Grupo Industrial nks (1979) y Fbrica de Tractores Agrcolas
(1981), entre otros; y por otro lado, a un proceso de rescate de la planta
productiva y el empleo en empresas privadas que enfrentan problemas de
supervivencia. Como ejemplos de stas se pueden mencionar a Siderrgica
Nacional (1961) y Grupo Dina (1982), como los ms caractersticos.
El 26 de agosto de 1965 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
decreto por el que se crea el Instituto Mexicano del Petrleo, con la finalidad
de realizar investigacin cientfica en materia de hidrocarburos, entre otros
objetivos. El 12 de noviembre de 1968 se constituy Compaa Mexicana de
Exploraciones, S.A., con el objeto principal de ejecutar toda clase de trabajos
de exploracin geolgica, foto-geolgica, de radioactividad y de topografa.
Esto en apoyo a Petrleos Mexicanos, principal socio de la empresa.
1975-1979
El primero de diciembre de 1975, el Instituto de Investigaciones Elctricas fue
creado por decreto presidencial como organismo pblico descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, con carcter cientfico y
tecnolgico.
En los primeros 80 aos de este siglo, la intervencin del gobierno federal en
la economa se incrementa y diversifica para producir bienes y prestar
gestin administrativa en algunos sectores que as lo demandan. De esta
manera, se desarrollan mecanismos administrativos tales como la
descentralizacin y la desconcentracin. Asimismo, se forman empresas de
Estado con estructura de sociedades mercantiles o fideicomisos pblicos.

En el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo se considera necesario, por

un lado, establecer el Programa de modernizacin y mejoramiento
administrativo del gobierno federal que responda a las exigencias polticas,
econmicas y sociales de la Administracin Pblica Federal en esos
momentos y, por otro lado, procurar una conformacin que le permita
cumplir con mayor eficiencia y eficacia con los requerimientos de la sociedad.
En este sentido, corresponde al titular del Ejecutivo, en primer lugar, emitir el
29 de diciembre de 1976 la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en la que se establecen las bases de organizacin de la
Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. En segundo lugar,
iniciar el Programa anual de reforma administrativa, y en tercero, estudiar y
promover las modificaciones que fueran necesarias para llevar a cabo su
implantacin. De esta manera, se crea la Unidad de Estudios Administrativos
que funciona como un rgano de apoyo en las acciones de reforma
administrativa, y cuya atribucin principal es estudiar y promover las
modificaciones que deban hacerse a la administracin pblica, as como
coordinar y evaluar su ejecucin.
En coordinacin con esta unidad, la entonces Secretara de Programacin y
Presupuesto se encarga de someter a la consideracin del Presidente de la
Repblica los proyectos de programas de accin de reforma administrativa
que presentan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal (apf), as como las modificaciones a la estructura, bases de
organizacin de las entidades paraestatales e iniciativas para fusionarlas, o
bien para disolverlas y liquidarlas mediante decretos, acuerdos o
resoluciones.
En dicha ley se determina que la Secretara de Patrimonio y Fomento
Industrial (Sepafn) sustituya a la Sepanal, y se le encargan, entre otros
asuntos, la coordinacin y evaluacin del sector industrial, del sector minero
y del energtico. Asimismo, se le atribuyen las siguientes facultades: asesorar
tcnicamente a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas
industrias, participar en la industria de transformacin y en la industria
elctrica, proteger y fomentar la industria nacional, proponer el desarrollo de
la industria pequea y rural, as como regular la organizacin de productores
industriales, promover y realizar la investigacin tcnico-industrial, estimular
el desarrollo de los energticos, regular la inversin extranjera y la
transferencia de tecnologa, establecer y vigilar las normas y especificaciones
industriales y, por ltimo, intervenir en el desempeo de las industrias
extractivas.
La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear,
publicada el 26 de enero de 1979 en el Diario Oficial de la Federacin,
determina la creacin del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares,
cuyo objetivo principal es planear y realizar la investigacin y el desarrollo del
campo de las ciencias y tecnologas nucleares, as como promover los usos
pacficos de la energa nuclear y difundir los avances alcanzados para
vincularlos al desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico del pas.
1982-1988

Durante la dcada de los 80, el pas enfrenta una crisis econmica que
repercute en las finanzas del Estado. La escasez de recursos genera la
necesidad de definir y ejecutar una poltica de redistribucin, a cargo del
gobierno federal, dirigida a las actividades estratgicas sealadas en la
Constitucin.
Ante este panorama, resulta necesario hacer una revisin a fondo de la
participacin del Estado en las actividades productivas, a efecto de ajustarlas
a las circunstancias econmicas derivadas de la crisis y a los nuevos retos de
cambio estructural que plantea la APF. Esto requiere que el Estado
intervenga de manera ms directa, selectiva y eficiente en la actividad
econmica, con el concurso de los sectores social y privado para impulsar el
 crecimiento y desarrollo del pas. Lo anterior en el marco de una economa
mixta y bajo la premisa de distribuir en forma equilibrada las finanzas de la
nacin.
De esta manera, la reforma administrativa permite poner en prctica
modificaciones globales, sectoriales e institucionales que se enfocan, entre
otros aspectos, a la revisin y adecuacin de las estructuras orgnicas y a los
sistemas y procedimientos dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.
El 14 de mayo de 1986, el Presidente Miguel de la Madrid Hurtado expide
reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en las cuales
establece las figuras jurdicas bajo las cuales podrn organizarse las entidades
paraestatales que a continuacin se enuncian:
Organismos descentralizados: entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unin o del Ejecutivo Federal, respectivamente, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura
legal que adopten.
Empresas de participacin estatal mayoritaria: sociedades nacionales de
crdito, sociedades de cualquier otra naturaleza, incluso las organizaciones
auxiliares de crdito, as como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, siempre y cuando el gobierno federal aporte o sea el propietario de
ms de 50% del capital social.

Fideicomiso pblico: entidad paraestatal establecida por dependencias de la

Administracin Pblica Federal, con el propsito de auxiliar al titular del
Ejecutivo a impulsar reas prioritarias de desarrollo.
Tambin se procede a redefinir la participacin de las entidades
paraestatales en la economa del pas, conforme a las prioridades de ese
momento y de acuerdo con una visin a largo plazo con base en los
requerimientos del proyecto nacional. As, el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988 expresa en su contenido la necesidad de contar con una industria
paraestatal capaz de competir a escala mundial y de aprovechar
racionalmente los recursos de la nacin para impulsar el crecimiento
sostenido y equilibrado de la economa.
 Dentro de este contexto, se procede a la instrumentacin de cuatro lneas de
accin de cambio estructural:
La primera la constituyen las actividades de depuracin de la participacin
del Estado en la industria.
La segunda se orienta a modernizar la planta productiva en operacin,
propiedad del Estado.
La tercera se refiere a la incursin del sector pblico en nuevas ramas
industriales o de desarrollo incipiente, en las que se requera el apoyo del
Estado en trminos de capacidad de inversin, de incorporacin de
desarrollo tecnolgico y, en general, de fortaleza en las negociaciones con el
exterior, en materia de mercados y de transferencia de tecnologa.
La cuarta se encamina a la reorganizacin del sector pblico y la
reorientacin de su desarrollo para intensificar las relaciones con los sectores
privado y social para fortalecer la economa mixta.
Derivada de la implantacin de la primera lnea de accin de cambio
estructural, la desincorporacin de entidades paraestatales no estratgicas ni
prioritarias se realiza a travs de diversos procesos, como liquidacin, fusin,
transferencia a gobiernos locales y venta a los sectores social y privado. De
esta forma la gran mayora de las entidades paraestatales coordinadas por la
entonces Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial inician un proceso de
desincorporacin que conllev a un adelgazamiento del Estado.
El 29 de diciembre de 1982 se expide el decreto en el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, donde se establece la sustitucin de la
Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, por la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal (SEMIP), con objeto de delimitar de manera
ms especializada las reas de los energticos, la minera y la industria bsica
y estratgica.
El 3 de septiembre de 1982, se emite el Acuerdo por el que las entidades de
la Administracin Pblica Paraestatal se agruparn por sectores, a efecto de
que sus relaciones con el Ejecutivo Federal se relacionen a travs de las
secretaras de Estado o departamento administrativo; ello con la finalidad de
hacer ms eficiente su coordinacin.
1988-1994
El Ejecutivo Federal establece los objetivos en cuanto a soberana,
democracia, bienestar de la poblacin y crecimiento econmico, contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Planade), mismo que considera
lineamientos especficos que dan origen al Programa nacional de
modernizacin de la empresa pblica 1990-1994.
Este programa fortalece, impulsa y da continuidad al proceso de
desincorporacin de las entidades paraestatales no prioritarias ni
estratgicas, con objeto de propiciar que los recursos econmicos se
orienten a actividades acordes con las reformas econmicas globales.
El 24 de mayo de 1989 PMI Comercio Internacional, SA de CV, se constituye
como sociedad annima de capital variable. Se le encomend la misin de
contribuir a maximizar la rentabilidad y optimizar las operaciones de Pemex a
travs del comercio internacional.
El 16 de julio de 1992 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, con la que la
industria petrolera nacional se reorganiza. Derivado de ello, se crea un
Corporativo que tendr el mando estratgico general de la industria
petrolera y cuatro empresas subsidiarias, encargadas de la operacin tcnica
dentro de un esquema de colaboracin unitaria y coordinada.
El 9 de febrero de 1994 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
decreto por el cual se crea el organismo descentralizado Luz y Fuerza del
Centro, cuyo objeto es prestar el servicio pblico de energa elctrica que
estaba a cargo de las compaas en liquidacin: Compaa de Luz y Fuerza del
Centro, SA y empresas filiales.
El 28 de diciembre de 1994 la SEMIP se transforma, por decreto, en
Secretara de Energa (SE) con atribuciones para conducir la poltica
energtica del pas, efectuar la planeacin de mediano y largo plazo.
En el gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo se considera necesario, por
un lado, establecer el Programa de modernizacin y mejoramiento
administrativo del gobierno federal que responda a las exigencias polticas,
econmicas y sociales de la Administracin Pblica Federal en esos
momentos y, por otro lado, procurar una conformacin que le permita
cumplir con mayor eficiencia y eficacia con los requerimientos de la sociedad.
En este sentido, corresponde al titular del Ejecutivo, en primer lugar, emitir el
29 de diciembre de 1976 la Ley Orgnica de la Administracin Publica
Federal, en la que se establecen las bases de organizacin de la
Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. En segundo lugar,
iniciar el Programa anual de reforma administrativa, y en tercero, estudiar y
promover las modificaciones que fueran necesarias para llevar a cabo su
implantacin. De esta manera, se crea la Unidad de Estudios Administrativos
que funciona como un rgano de apoyo en las acciones de reforma
administrativa, y cuya atribucin principal es estudiar y promover las
modificaciones que deban hacerse a la administracin pblica, as como
coordinar y evaluar su ejecucin.
1995-2002
El 14 de junio de 1995, la Comisin Intersecretarial de Gasto-Financiamiento
dictamina favorable la creacin de la entidad iii Servicios, sa de cv, cuyo
principal objeto social es otorgar los servicios de administracin y operacin
inmobiliaria a iii SA de CV (empresa tenedora de acciones), y a Pemex y sus
organismos subsidiarios.
En 1996 se reorient el proceso de desincorporacin de la petroqumica no
bsica para atraer inversin a dicha industria. El proceso tiene su origen en
1992, pero fue retomado en 1995 bajo un marco jurdico diferente. Ello dio
origen a la creacin de siete empresas filiales petroqumicas: Cosoleacaque,
Morelos, Pajaritos, Cangrejera, Tula, Escoln y Camargo. Durante este periodo
se mantuvieron los esfuerzos de desincorporacin de entidades en el sector
energa, lo que concret la liquidacin de Tetraetilo de Mxico, SA (1997), y
la venta de Distribuidora de Gas Natural del Estado de Mxico, SA de CV
(1998) y de Distribuidora de Gas de Quertaro, S.A. de C.V. (1998). As,
despus de un crecimiento acelerado y de un importante proceso de
desincorporacin de empresas que dejaron de ser prioritarias para el Estado,
el sector energa actualmente se conforma por las entidades paraestatales --
No incluye a las siete filiales petroqumicas, que son coordinadas por Pemex
Petroqumica (PPQ)--, que se presentan en el apartado Estructura del sector.
2003-2010

En 2008, debido a la cada de la produccin petrolera y a la falta de

tecnologa para acceder a yacimientos petroleros ms complejos, el sector se
enfrent a la necesidad de un cambio estructural. En dicho ao, el Congreso
de la Unin aprob la Reforma Energtica que incluy la modificacin y la
expedicin de diversas leyes encaminadas principalmente al fortalecimiento
de Petrleos Mexicanos (Pemex).

La Reforma le otorg a Pemex un nuevo rgimen fiscal y contractual que le

permitiera tener ms libertad para gestionar su presupuesto y poder resolver
con mayor flexibilidad los retos financieros y operativos de la empresa.
Asimismo, se modernizaron los contratos de exploracin y extraccin y se le
ampli el grado de autonoma para contratar servicios de proveedores
particulares.

Se crearon nuevas instituciones como la Comisin Nacional para el Uso

Eficiente de la Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y el Consejo
Nacional de Energa. De igual forma, se reconfigur el Consejo de
Administracin de Pemex y se instalaron sus comits de apoyo.

Para impulsar la generacin con fuentes limpias y la eficiencia energtica, en

2008 se publicaron el Programa Especial para el Aprovechamiento de
Energas Renovables y el Programa de Sustitucin de Electrodomsticos para
el Ahorro de Energa. ste ltimo tena como fin reemplazar refrigeradores y
aires acondicionados antiguos por equipos ahorradores de energa.

En apoyo a la investigacin del sector, se constituyeron los fideicomisos en

hidrocarburos y para la sustentabilidad energtica y se crearon el Fondo de
Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y el
fideicomiso para apoyar el desarrollo de proveedores y contratistas
mexicanos.

Un ao despus, en 2009 debido a la instabilidad financiera y a la inadecuada

operacin de Luz y Fuerza del Centro que impeda la inversin y la creacin
de empleos, el Gobierno Federal tom la decisin de extinguir la empresa,
para mejorar la eficiencia y productividad del sector y poder ofrecer servicio
elctrico de mayor calidad a todos los usuario del pas.

2011-actualidad

Durante los siguientes aos, la declinacin de la produccin petrolera

continu a pesar del considerable aumento en las inversiones, lo que condujo
a la prdida de competitividad en la industria petrolera mexicana.

En materia de gas natural, la demanda de las plantas generadoras y la

industria se increment. La falta de infraestructura para transportar este
insumo desde Estados Unidos al interior de la Repblica, provoc que en
2012 el Sistema Nacional de Gasoductos sobrepasara su capacidad de
operacin y se emitieran alertas crticas para racionalizar su consumo,
provocando importantes prdidas econmicas y un considerable incremento
en los costos de generacin elctrica.

Respecto a refinacin y petroqumica, la produccin nacional era insuficiente

para abastecer el consumo nacional. En 2014, importamos el 54% de las
gasolinas y el 26% del disel que demand el pas, mientras que en
petroqumicos, represent ms del 65% en 2013.

En electricidad, los altos costos del servicio y la falta de infraestructura

contribuyeron a limitar el crecimiento de la economa. En 2013, las tarifas
fueron en promedio 25% superiores en comparacin con las de Estados
Unidos, y 73% ms altas si consideramos los subsidios que otorga el
gobierno.

Era urgente modernizar la industria energtica mexicana.

Bajo el mandato del Presidente Enrique Pea Nieto, se emprendi la
transformacin ms trascendente a los sectores de hidrocarburos y
electricidad y que pondra fin a casi ochenta aos de monopolio. La Reforma
Energtica inici su proceso en diciembre de 2013, con la modificacin de los
artculos 25, 27 y 28 constitucionales y 21 transitorios.

En los meses de agosto y octubre del siguiente ao se publicaron 21 leyes

secundarias, 24 reglamentos y 1 ordenamiento; instrumentos regulatorios
que fijaron las reglas para la creacin y funcionamiento de los nuevos
modelos de mercado.

La Reforma toma como principio la propiedad que el Estado mantiene sobre

los recursos del subsuelo, y establece un nuevo marco jurdico e institucional
que fomenta la competitividad del sector y permite la inversin de capital
privado en casi todos los eslabones de la cadena de valor.

En hidrocarburos, se establecieron reglas claras y transparentes que dan

certeza jurdica a los inversionistas y que garantizan la mayor utilidad al
Estado. Empresas nacionales y extranjeras que cuenten con experiencia,
capital y tecnologa podrn participar en las rondas de licitacin para explorar
y extraer recursos de petrleo y gas, incluso en reas geolgicas complejas
donde Pemex no ha podido acceder.

Adems, para el final del sexenio, con una inversin de cerca de 14 mil
millones de dlares, habremos construido 10 mil kilmetros adicionales de
gasoductos que formarn parte de un autntico sistema de transporte de gas
natural, que nos permita llevar este insumo a casi todo el pas. Asimismo, con
la participacin de la iniciativa privada, se pondrn en operacin nuevos
proyectos de refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de
petrleo, gas, y sus derivados, y a partir de 2016 iniciar la apertura gradual
de las industrias de gasolina y disel.
En el sector elctrico, se promueve la libre competencia entre empresas
pblicas y privadas en actividades relacionadas a la generacin y
comercializacin de electricidad. A principios de 2016, iniciar operaciones el
Mercado Elctrico Mayorista, en el que grandes consumidores y generadores
podrn realizar transacciones de compra-venta de energa, servicios conexos,
potencia, certificados de energas limpias y derechos financieros de
transmisin.

Para la modernizacin de las redes del sistema elctrico nacional, los

particulares podrn desarrollar en conjunto con CFE, proyectos para ampliar
la capacidad de transmisin, mejorar la eficiencia en la distribucin del
servicio y reducir las prdidas tcnicas de electricidad.

La Reforma promueve la diversificacin de la matriz energtica a travs del

impulso de fuentes ms limpias y eficientes.

La CFE est modernizando su capacidad de generacin, al construir nuevas

plantas de ciclo combinado y reconvertir las termoelctricas ya existentes
para que utilicen gas natural, un combustible cuatro veces ms barato que el
combustleo y 68% menos contaminante.

Asimismo, se crean instrumentos e incentivos para incrementar el

aprovechamiento del vasto potencial energtico renovable del pas: 1) los
Certificados de Energas Limpias, que a partir de 2018, sern adquiridos de
forma obligatoria por los participantes del mercado elctrico; 2) la expansin
de la red de transmisin que permitir conectar con el centro del pas, zonas
con alto potencial para el desarrollo de proyectos de generacin; 3) la
deducibilidad inmediata del 100% de las inversiones en maquinaria y equipo
para la generacin con fuentes renovables o cogeneracin eficiente; 4) la
construccin de redes elctricas inteligentes que permitirn incorporar
tecnologas intermitentes a la lneas de transmisin y distribucin; 5) La
generacin distribuida que reducir los costos de la electricidad, al ser
producida en pequea escala y cerca de los centros de consumo, y 6) la
publicacin de la Ley de Energa Geotrmica que regula el reconocimiento,
exploracin y explotacin de recursos trmicos del subsuelo, a fin de dar
certidumbre a las inversiones.

El crecimiento del sector energtico nacional demandar en los prximos

aos miles de tcnicos y profesionales especializados en temas de
hidrocarburos y electricidad. Para esto, de 2015 a 2018 se otorgarn 60 mil
becas y apoyos para estudiantes de nivel tcnico, medio, superior y
posgrados, y se trabaja en el fortalecimiento de instituciones acadmicas
para reconvertir carreras y acreditar certificaciones que avalen las
habilidades de los especialistas.

Tambin estamos creando redes nacionales e internacionales para el

desarrollo de investigacin aplicada e innovacin. Universidades y centros
mexicanos de investigacin tienen la oportunidad de participar activamente
con otros sectores del conocimiento, en proyectos relacionados con el rea
energtica.

La Reforma representa un paso decidido para colocarnos de forma

competitiva en el panorama internacional energtico.
Noticias Recientes Sobre la Secretaria de
Energa
Avances de la Reforma Energtica en
Materia de Gas Natural
El modelo de gas natural en Mxico avanza
hacia la creacin de un mercado eficiente y
competitivo que garantice la seguridad
energtica del pas y permita detonar
desarrollo econmico en el territorio
nacional.
El establecimiento de un programa de construccin de gasoductos forma parte
de la implementacin de la Reforma Energtica, con el objeto de cubrir la mayor
parte de las zonas fabriles del pas y las ubicaciones de las generadoras de
energa con base en este combustible.

La poltica pblica para la creacin de un mercado de gas natural al que

concurra una gran diversidad de generadores y suministradores, contempla
difundir en lnea informacin oportuna y relevante sobre las condiciones diarias
de transporte, precios y transacciones de compra y venta, a fin de facilitar la
toma de decisiones.

Otro de los instrumentos del mercado de gas natural, es ofrecer a los

interesados un proceso de temporada abierta para que reserven capacidad de
transporte en la red, de tal suerte que tengan acceso a la misma para satisfacer
la demanda de los consumidores.
El da de hoy, el CENAGAS da inicio a la mencionada Temporada Abierta, lo cual
representa un paso significativo en el avance de la liberalizacin de la industria
gasfera de Mxico.

Por su parte, la CRE implementar el Programa de Cesin Gradual de Contratos

de Pemex, que retoma las mejores prcticas internacionales con el objetivo de
promover que nuevos jugadores puedan ofrecer este servicio a los
consumidores y fomentar una mayor participacin en la comercializacin del
dicho combustible.

En resumen, la Reforma Energtica busca garantizar el consumo actual y futuro

de gas natural, con orden certidumbre y claridad en los mecanismos que se
estn implementando.
Bibliografa.
http://www.gob.mx/sener