MINISTRIO DA JUSTIA E CIDADANIA

SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Perspectivas e possibilidades para
um NOVO MODELO DE GESTO

Documento Tcnico Elaborado em Resposta

Medida Cautelar n MC 6015 - um Mil Adolescentes Internados no Cear
Proferida pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos - CIDH
da Organizao dos Estados Americanos - OEA 1
 No haver justia enquanto mantivermos nosso foco exclusivamente nas questes que tm

orientado o atual sistema de justia. Que leis foram infringidas? Quem fez isso? O que merecem

em troca? Para que haja verdadeiramente Justia preciso que faamos a ns mesmos as

perguntas. Quem foi prejudicado? Quais so as suas necessidades? Quem tem obrigao e

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO quem responsvel por atender tais necessidades? Quem tem interesse legtimo na situao?

Perspectivas e possibilidades para Que processo conseguir envolver os interessados a fim de encontrar uma soluo? A Justia

um NOVO MODELO DE GESTO Restaurativa requer que troquemos no apenas nossas lentes, mas tambm nossas perguntas.

Howard Zehr12 .

2 Zehr, Howard. Justia Restaurativa. Traduo Tnia Van Acker. So Paulo: Palas
Athenas, 2012. p. 76.

Fortaleza Cear, novembro de 2016

2
Michel Temer
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Coordenao

Cssio Silveira Franco

Alexandre de Moraes Superintendente do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo
Ministro da Justia e Cidadania
Fernando Oliveira
Secretrio Chefe da Vice-governadoria do Estado do Cear
Flvia Piovesan
Secretria Especial de Direitos Humanos Pe. Agnaldo Soares Lima
Diretor Executivo da Rede Salesiana Brasil Ao Social

Cludia Vidigal Cludio Vieira

Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Coordenador Nacional do SINASE

Equipe de Elaborao
Cludio Vieira
Coordenador Nacional do SINASE Cssio Silveira Franco
Superintendente do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo

Camilo Sobreira de Santana Luiz Ramom Teixeira Carvalho

Governador do Estado do Cear Superintendente Adjunto do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo

Roberto Bassan Peixoto

Maria Izolda Cela de Arruda Coelho Assessor Especial de Gesto e Comunicao SEAS
Vice-governadora do Estado do Cear
Reviso Grfica

Josbertini Virgnio Clementino Ana Maria Casarotti Franco

Secretrio de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social Doutoranda em Estudos Lingusticos pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - UFMS

Cssio Silveira Franco

Superintendente do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo
Apoio e Elaborao de Projetos

Adriana Fonseca Victorino C.Rocha Francisca Silva Maria Coeli Goro Santiago

Adriano de Moura Soares Francisco Weydes F. Cavalcante Maria do Nascimento Nobre

Adlson Jos dos Santos Gabriela Paulino da Silva Marleide Lopes Medeiros

Alan Ramos da Silva Janana Coelho Ponte Marwil Gomes Praciano

Allinne Lucena F. Azevedo Janete Soares Nolia Maria Loureiro Gonalves

Ana Luza de Oliveira Timb Jnio do Nascimento Batista Naira Rakel Digenes Holanda

Anadarc Nobre Pinheiro Rabelo Jany Maria de Souza Rodrigues Ngila Costa Arajo

Analuisa Macedo Trindade Jean Maral Lima Cunha Pedro Jhony Barroso Figueiredo

Ana Maria Cruz de Sousa Jordana dos Santos Pontes de Castro Ray Gaspar de Arajo

Andressa Nunes Pereira de Frana Jos Eduardo de Arajo Ferreira Renata de Melo Lacerda

Aline Saldanha de Lima Ferreira Jos Ernande de Oliveira Roberto Luiz Lima Rodrigues

Carlos Csar Cardoso Jos de Ribamar Camilo da Silva Rosane Alves Martins

Carlos Edlson Arajo Leda Maria Maia Torres Cavalcante Srgio Lopes Santana

Carlos Eduardo Nunes de Sena Lazaro de Almeida Rosa Slvio Gentil Campos Jnior

Cssio Silveira Franco Lgia Freitas Duarte Srgio Roberto Neves Viana

Cicero Everardo Maia de Nbrega Lus Eduardo Benevides Vasconcelos Silvana Martins Rodrigues Dourado

Dimitri Nobrega Cruz Lidiane Alves Ribeiro de Lima Theodeberto Juarez Vieira Nascimento

Elisa Barreto Rodrigues Magna Maria Rebouas Lima Tiago Souza Pinto

Ermerson Mrcio Rodrigues Marcelo Praciano de Castro

Eglia Maria Rodrigues Sampaio Marcos Eduardo de Souza Bahia

SU
CARTA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS 10

PALAVRAS DO GOVERNADOR 12

APRESENTAO 14

CONTEXTO SITUACIONAL 16

NOVO MODELO DE GESTO 30

M
PRINCPIOS E DIRETRIZES 32

PLANEJAMENTO E FASES DO REORDENAMENTO ORGANIZACIONAL 35

Primeiro Ciclo Recursos e Processos 37
Segundo Ciclo Convivncia e Comprometimento 37
Terceiro Ciclo Identificao com Valores e Ideais 37
PARMETROS ESTRUTURANTES 37
Parmetros de Gesto 39
Parmetros de Segurana 40
Gerenciamento de Crise 41
44

RIO
Parmetros Pedaggicos
Parmetros Interinstitucionais 47

PROJETOS PRIORITRIOS 51

8 9
 CARTA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CIDH, bem como a criao de um rgo especfico para executar as polticas de atendimento socioeducativo
no Estado do Cear, representa o compromisso do Estado brasileiro com a poltica de promoo e proteo
Conforme o disposto nos incisos V, do art. 3, e X, do art. 1, do Anexo I ao Decreto n 8.162, dos direitos humanos, em especial, com a poltica de atendimento socioeducativo no Estado do Cear.
de 18 de dezembro de 2013, competncia da Secretaria Especial de Direitos Humanos do Essa iniciativa aponta caminhos possveis, pensados coletivamente, alm de representar a possibilidade de
Ministrio da Justia e Cidadania adotar os atos necessrios para o cumprimento de decises contribuir para a transio de uma situao de crise para uma situao de afirmao de direitos.
dos rgos dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos SIPDH (Global/
ONU e Interamericano/OEA) motivadas por violaes de direitos humanos, coordenando Flvia Piovesan
as aes que tm como desiderato tal cumprimento - como as que visem celebrao de Secretria Especial de Direitos Humanos
acordo de soluo amistosa ou de acordo de cumprimento de recomendao, e elaborao
de relatrios estatais referente aos casos contra o Estado brasileiro em trmite nos rgos do Cludia Vidigal
SIPDH, em especial quanto superviso de cumprimento de sentena e medidas provisrias Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) ou implementao das
recomendaes e medidas cautelares contidas nas resolues e nos relatrios da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) quanto ao mrito de um Caso.
Com o condo de articular o cumprimento das decises dos rgos do SIPDH relativas ao Brasil,
a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), em conjunto com a Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), ambas ligadas ao Ministrio da
Justia e Cidadania, tem articulado junto ao Estado do Cear aes de cumprimento das sete
medidas cautelares (MC-60-15) outorgadas pela CIDH ao Estado brasileiro em 31 de dezembro
de 2015, por meio da Resoluo n 71/2015, relativas aos adolescentes privados de liberdade
em unidades de atendimento socioeducativo de internao masculina do Estado do Cear.
Nesse sentido, e partindo do entendimento da situao de crise vivenciada pelo sistema
socioeducativo estadual, a SEDH e a SNPDCA realizaram misses ao Estado do Cear com o
intuito de pactuar com o governo estadual plano de ao para o cumprimento das medidas
cautelares outorgadas pela CIDH, no mbito do novo modelo de gesto em andamento, que
inclui a criao da Superintendncia Estadual de Atendimento Socioeducativo (SEAS). Este
modelo de pactuao federativa aponta-se como prtica exitosa para o cumprimento de
decises de rgos do sistema regional de proteo dos direitos humanos relativas ao Estado
brasileiro, ao visar as perspectivas e possibilidades para a superao de um contexto violador
de direitos. Alm disso, esse processo de pactuao d-se de forma transparente e inclusiva,
com consulta s organizaes peticionrias, as quais denunciaram o pas perante a CIDH.
Essa pactuao federativa na elaborao de um plano de ao para a gesto da crise no sistema

10 socioeducativo estadual, que abarca o cumprimento das medidas cautelares outorgadas pela 11
 PALAVRAS DO GOVERNADOR cumprimentos de medida socioeducativa. Como fruto dessas discusses, em 30 de junho de 2016 foi criada
a Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo (Seas).
Com o incio da atual gesto, no ano de 2015, deparamo-nos com uma srie de desafios, Conjuntamente Superintendncia, tambm foram criadas a Comisso Intersetorial do Sistema Estadual
notadamente os relacionados rea da segurana pblica, porquanto os ndices de violncia de Atendimento Socioeducativo e a Comisso Estadual responsvel pela conduo dos trabalhos de
no Estado eram considerados alarmantes naquele momento. elaborao do Plano Estadual Decenal de Atendimento Socioeducativo, com consectrio do entendimento
Aliado a isto, o Sistema de Atendimento Socioeducativo no Estado do Cear passava por um de que a intersetorialidade e a interdisciplinaridade so pressupostos fundamentais para a construo do
perodo de crise substancial, marcada principalmente por uma srie de fugas e rebelies nas novo modelo pretendido.
unidades de atendimento do Estado, demandando, por via de consequncia, a adoo de Sabemos que os desafios so incomensurveis, e que o caminho a percorrer ainda longo, mas acreditamos
uma srie de aes voltadas para o reordenamento, estruturao e consolidao de polticas que com o compromisso e colaborao de todos os atores, governamentais e no governamentais, que
pblicas em consonncia com o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE. atuam no Sistema de Atendimento Socioeducativo e na defesa e proteo dos direitos dos adolescentes,
Em vista disso, ainda no ano de 2015 foi lanado pelo Governo do Estado do Cear O Pacto possvel construir um novo horizonte e novas perspectivas para o Atendimento Socioeducativo no Estado
por um Cear Pacfico, que representa o compromisso de ampliar esforos e recursos, do Cear, fundados nos conceitos de cidadania e dignidade, para que com isso possamos conceber um
estimulando a integrao das aes, favorecendo a intersetorialidade, a transversalidade e o verdadeiro processo de reinsero social para esses adolescentes.
aperfeioamento da atuao articulada e concatenada dos rgos governamentais.
Nesse jaez, o Pacto reconhece que o combate ao fenmeno da violncia deve ser uma luta Camilo Sobreira de Santana
de toda a sociedade, e por isso o seu processo de construo realizado com base na ampla Governador do Estado do Cear
mobilizao de organizaes no governamentais (ONGs), movimentos sociais, associaes,
entidades profissionais, universidades, meios de comunicao, setor privado e indivduos,
numa convocao cidad em defesa da vida e fundando-se na (re)construo dos laos sociais
e familiares e no fortalecimento de polticas pblicas nas reas de maior vulnerabilidade social.
Dessa forma, a reestruturao e o reordenamento do Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo figura como um dos programas do Pacto por um Cear Pacfico, e contou
com a articulao de rgos dos poderes das mais diversas esferas, bem como com o apoio
de organizaes nacionais e internacionais, a exemplo do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF) e da organizao sem fins lucrativos Terre Des Hommes.
J no ano de 2015, diversas aes foram desenvolvidas para reorganizar o Sistema de
Atendimento Socioeducativo do Estado do Cear, em especial o regimento interno das
unidades socioeducativas, a criao da controladoria e do Ncleo de Atendimento aos Jovens
e Adolescentes em Conflito com a Lei (NUAJA), no mbito da Defensoria Pblica do Estado
do Cear, alm da realizao de Mutiro Processual, em parceria com o Sistema de Justia.
Nesta perspectiva, o Governo do Estado vem realizando discusses com diversos parceiros,
governamentais e no governamentais, com vistas a construir uma proposta para

12 reestruturao e consolidao das polticas pblicas de atendimento ao adolescente em 13

 APRESENTAO

O presente documento tem por objetivo evidenciar as aes que esto sendo desenvolvidas parmetros de segurana; parmetros pedaggicos; parmetros interinstitucionais, e parmetros de
pelo Estado do Cear no reordenamento do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, gesto.
realizado com a finalidade de estabelecer um novo modelo de gesto, com foco na obteno Outrossim, tambm so destacados como os projetos estruturantes e as aes prioritrias esto
de resultados e na definio de indicadores que possam auferir a qualidade dos servios norteando a reestruturao e reordenamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo do Estado
prestados. do Cear. At o presente momento, temos logrado aperfeioar processos e prticas que sinalizam
Estas aes esto sendo concebidas de forma a possibilitar uma execuo progressiva, uma mudana qualitativa fundamental em nosso programa para adolescentes e jovens a quem se
considerando a urgncia das demandas e as condies concretas para sua aplicao, a cultura atribuem a prtica de ato infracional. Continuaremos a perseguir a melhoria constante e manteremos
organizacional existente e o grau de preparo de cada servidor. As estratgias aqui elencadas nosso foco na construo de um Sistema Socioeducativo humanizado e integrador.
visam, portanto, facilitar a mobilizao e a coordenao simultnea de pessoas, processos e
recursos em estrito cumprimento aos padres e regras estabelecidas e dentro do perodo de
tempo necessrio consecuo de seus objetivos. Cssio Silveira Franco
Como marco fulcral deste processo, destacamos a criao da Superintendncia do Superintendente do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo
Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo (Seas), rgo autnomo administrativa e
oramentariamente responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de internao e
semiliberdade, bem como pela articulao com os Municpios para a execuo das medidas
de meio aberto.
Assim, todo o planejamento elaborado pela Seas fundamenta-se na premissa de estabelecer
uma mudana de paradigma, buscando, de forma coordenada e articulada, fortalecer os
vnculos entre todos os atores que integram o Sistema de Garantia de Direitos, objetivando
conferir, de forma concatenada, eficincia e eficcia a todos os servios destinados ao
atendimento do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.
Dessa feita, o presente documento divide-se em suas partes: Contexto Situacional e Novo
Modelo de Gesto. No Contexto Situacional, buscou-se historiar a realidade vivenciada pelo
Estado do Cear ao longo dos ltimos anos na gesto do Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo, destacando as aes executadas e os normativos produzidos ao longo desse
perodo com a finalidade de estabilizao do sistema e de melhor atender aos adolescentes
sob a tutela do Estado.
Por sua vez, no Novo Modelo de Gesto delinearam-se os fundamentos tericos e normativos
que esto balizando o planejamento da Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento
14 Socioeducativo (Seas), bem como os parmetros estruturantes de alicerce do Sistema, a saber: 15
 CONTEXTO SITUACIONAL

O atendimento socioeducativo do estado Cear retrata uma histria parecida com a trajetria
dos demais Estados da nao brasileira, resguardadas as diferenas regionais existentes.
Assim, partindo de concepes arcaicas e marcadas pelo modelo correcional repressivo
e assistencialista, prprios da Doutrina da Situao Irregular, ingressamos em um novo
momento histrico caracterizado pelos princpios norteadores e universais do respeito aos
direitos humanos.
Neste contexto, a poltica pblica de atendimento socioeducativo no Cear apontou
para alguns avanos a partir de 2002, quando foi elaborada e implantada a Proposta de

CONTEXTO
Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei. A Resoluo n 41/2002 CEDCA-
CEAR, datada de 20 de novembro desse mesmo ano, aprovou as Diretrizes Gerais para o
Atendimento Socioeducativo dos Adolescentes Autores de Ato Infracional. Porm, sem uma
ruptura completa com os paradigmas anteriores, observamos que no campo da execuo do
Sistema de Garantia de Direitos, o discurso muitas vezes se distanciou da prtica. E este , sem
dvida, um dos fatores determinantes para a compreenso do cenrio atual.

SITUACIONAL
Em 2010, a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) tornou-se o rgo
responsvel pela execuo da poltica pblica de atendimento ao adolescente em conflito com
a lei, perodo este marcado por novos avanos, mas tambm por desafios sem precedentes,
geradores de contextos de recorrentes crises. Assim que, ao longo dos ltimos anos,
diversos documentos foram elaborados por distintas organizaes da sociedade civil e do
sistema de Justia Estadual e Federal, como os relatrios de visitas do Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate Tortura e do Relatrio de Inspees de Unidades de Internao do
sistema socioeducativo do Cear elaborado pelo Frum DCA. Conforme apontam os referidos
relatrios, observa-se que:

16 17


No tocante Poltica de Internao para adolescentes em conflito com a lei, o Estado
do Cear possui uma frgil estrutura administrativa. Segundo informaes coletadas so mais
de 800 adolescentes, mais de 15 Unidades de internao, aproximadamente 700 funcionrios
e apenas uma Coordenadoria com pouca estrutura e possibilidade administrativa para lidar
com uma temtica to sensvel. Essa estrutura no possui canais de denncias oficiais, nem
meios jurdicos e legais para averiguar e processar (administrativamente) trabalhadores e
trabalhadores que possam cometer excesso no exerccio da funo. Essa estrutura no pode
ser cobrada das unidades e das direes das mesmas e sim do Estado do Cear e da estrutura
que administra o Sistema Socioeducativo.
Embora retratem, em linhas gerais, a realidade de alguns centros socioeducativos, com clara
e evidente afronta aos preceitos normativos vigentes, importante a compreenso desta
crise como consequncia direta da convergncia de aes e omisses de todo o Sistema
de Garantia de Direitos, visto que questes como superlotao se inserem em contextos de
maior abrangncia e significados, por exemplo. Desta forma, se faz necessria uma construo
coletiva de todos os atores que o compem e no apenas do rgo estadual de execuo de
medidas socioeducativas. Esse reordenamento precisa ocorrer de forma efetiva em todas as
instncias, aprimorando desta forma os fluxos e decises do sistema de justia, os mecanismos
de monitoramento e avaliao e as formas de controle e participao social.

No ano de 2015, foram registradas mais de 60 (sessenta) rebelies, motins e episdios

conflituosos envolvendo todas as Unidades de Atendimento Socioeducativo destinadas a
adolescentes do sexo masculino de Fortaleza. A referida crise, alm de reiteradas rebelies,
caracteriza-se por denncias de tortura e maus-tratos sofridos pelos adolescentes internos,
superlotao, que chegou a atingir o percentual de 400% em diversas unidades, falta
generalizada de insumos bsicos como colches, toalhas e lenis, restrio ao acesso gua
e ao direito visita e ausncia sistemtica de escolarizao e profissionalizao, atividades
culturais, esportivas e de lazer, dentre outras violaes de direitos humanos.

Vale ressaltar ainda que, em face do agravamento das violaes de direitos humanos
e da ausncia de respostas efetivas do Governo do Estado do Cear, foi protocolada petio
em maro de 2015 na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) pelo Frum
DCA, pela Associao Nacional dos Centros de Defesa de Direitos de Crianas e Adolescentes
(ANCED) e pelo Centro de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes (CEDECA Cear),
o que deu azo para a determinao de Medidas Cautelares a serem adotadas no mbito do
Sistema Socioeducativo do Cear.

18 19
 CAPACIDADE DE VAGAS No quadro abaixo apresentamos um demonstrativo com o detalhamento da capacidade de
vagas e a taxa de ocupao para cada um dos centros socioeducativos do estado.
Existe uma alta concentrao de adolescentes nos centros educacionais de internao
localizados em Fortaleza, enquanto que os espaos destinados semiliberdade nunca atingem
sua capacidade total de ocupao, principalmente nos municpios de Iguatu, Crates, Sobral e capacidade
unidades taxa de ocupao
de vagas
em Juazeiro, no interior do Estado. capital JUlho agosto setembro outubro novembro

H assim ociosidade de vagas de semiliberdade sendo, portanto, necessrio melhorar a Unidade de recepo Luiz Barros Montenegro URLBM 30 21 10 3 11 20

articulao entre os Sistemas de Justia locais para que haja otimizao na ocupao das vagas Centro Educacional So Francisco CESF 60 93 63 66 72 61

de semiliberdade bem como a priorizao das medidas em meio aberto como alternativas Centro Educacional So Miguel CESM 60 81 95 71 58 80

privao de liberdade dos adolescentes. Centro Socioeducativo Passar CSP 90 81 91 109 100 109

No caso das medidas de internao ocorre ainda outro fato preocupante, muitos adolescentes Centro Socioeducativo Canindezinho CSC 90 72 67 61 60 60

do interior vm para a capital em virtude de deciso judicial para cumprimento de medida Centro Educacional Dom Bosco CEDB 60 94 93 98 89 90

de internao. Neste sentido, para desconcentrar os programas da capital, o Estado vem Centro Educacional Patativa do Assar CEPA 60 117 101 77 69 77

ampliando a rede de atendimento socioeducativo com a construo de unidades de Internao Centro Educacional Cardeal Alosio Lorcshaider CECAL 60 87 102 107 103 102

em Sobral e Juazeiro do Norte, com previso de inaugurao para o primeiro trimestre do ano Centro de Semiliberdade Mrtir Francisca CSMF 40 45 46 38 38 36

de 2017. Sero cento e oitenta novas vagas destinadas para adequao da regionalizao do Centro Educacional Aldaci Barbosa Mota CEABM 40 22 29 25 26 30

Total 590 713 697 655 626 665

interior e da superlotao das unidades da capital.
interior
Considerando os dados do Sistema de Atendimento Socioeducativo2, em 2015 eram 1.980
Centro de Semiliberdade de Iguatu 12 4 4 5 5 6
jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e
Centro de Semiliberdade de Crates 12 3 4 3 5 2
Prestao de Servio Comunidade). Em relao semiliberdade e meio fechado (internao
Centro de Semiliberdade de Sobral 25 13 3 4 1 10
provisria e internao), em novembro de 2013 eram 1.126 adolescentes e em novembro de
Centro de Semiliberdade de Juazeiro 12 2 2 3 4 4
2014, 1.030. Atualmente, 801 adolescentes permanecem nas unidades de privao e restrio
Centro Socioeducativo dr. Zequinha Parente CSDZP 40 45 61 63 63 86
e liberdade, o que significa uma diminuio de 20.
Centro de internao provisria de Juazeiro 40 32 26 35 29 28

Total 141 99 100 113 107 136

Total Geral 7313 812 797 768 733 801

2 Fonte: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH

3 Com a construo e aparelhamento de duas novas unidades de Internao em Sobral e Juazeiro do Norte, com 90 vagas cada e
20 previso de inaugurao para o primeiro semestre de 2017 a CAPACIDADE TOTAL DE VAGAS ser AMPLIADA para 911. 21
 MARCO NORMATIVO
NORMA
Constituio Federal
Lei Federal n 8.069, de 13 de julho
de 1990
Os princpios e as normas institudas pela Constituio Federal, a Conveno dos Direitos da
Lei Federal n 12.594, de 18 de janeiro
Criana e demais normativas internacionais serviram de fonte de inspirao ao legislador na de 2012
elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. A
Lei Estadual n 16.040, de 28 de junho
principiologia destes Marcos Regulatrios Ptrios e ainda da Lei Federal N12.594 de 18 de
de 2016
janeiro de 2012 so a base sob a qual se estabelece um novo modelo de atendimento.
Embora essenciais, a mera publicao destes atos normativos por si s no suficiente para Lei Complementar Estadual n 163,
de 05 de julho de 2016
a transformao das realidades encontradas, alm disso, so documentos que prescindem de
EMENTA PUBLICAO
- -
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
DOU 16.07.1990
Adolescente e d outras providncias.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) e d outras DOU 19.01.2012
providncias.
Cria a Superintendncia do Sistema Estadual
de Atendimento Socioeducativo (Seas) e d DOECE 30.06.2016
outras providncias.
Dispe sobre a Admisso por Tempo
Determinado para atender Necessidade
Temporria de Excepcional Interesse Pblico DOECE 05.07.2016
da Superintendncia do Sistema Estadual de
Atendimento Socioeducativocativo.

uma regulamentao a nvel regional e local para que se estabelea formalmente na esfera da Dispe sobre a Estrutura Organizacional,
o Regulamento, a Distribuio e a
Administrao Pblica Estadual. Decreto Estadual n 31.988, de 12
Denominao dos Cargos de Provimento
em Comisso da Superintendncia do DOECE 13.07.2016
de julho de 2016
Para que esta inteno poltica possa ser incorporada prtica cotidiana dos relacionamentos Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo (Seas) e d outras
intra e interinstitucionais, faz-se necessrio traduzi-la de forma bastante clara e objetiva, providncias.
Institui e Regulamenta o Servio de
promovendo a operacionalizao dos referenciais conceituais atravs de metodologias Atendimento Psicossocial no mbito
Instruo Normativa n 001, de 01
da Superintendncia do Sistema Estadual DOECE 20.10.2016
adequadas para cada processo, de forma a promover a execuo dos direitos e deveres para de agosto de 2016
de Atendimento Socioeducativo (Seas)
e d outras providncias.
todo o Sistema de Garantia de Direitos.
Dispe sobre o Regime Disciplinar para
Com este intuito foi criada a Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento Portaria STDS n 253, de 16
Adolescentes que Cumprem Medidas de
Internao e Semiliberdade nos Centros DOECE 17.06.2015
de junho de 2015
Socioeducativo (SEAS), por meio da Lei Estadual n 16.040, de 28 de junho de 2016, como Educacionais de Medidas Socioeducativas
do Estado do Cear.
rgo administrativo, oramentrio e autnomo, vinculado Secretaria do Trabalho e
Dispe sobre os Procedimentos em Caso
Desenvolvimento Social (STDS) e com foco na gesto por resultados. de Violao Integridade Fsica e Mental
Portaria STDS n 254, de 16 dos Adolescentes que Cumprem Medidas
DOECE 17.06.2015
Cabe destacar que a criao de um rgo especfico para cuidar as polticas de atendimento de junho de 2015 de Internao e Semiliberdade nos Centros
Educacionais de Medidas Socioeducativas
socioeducativo, mesmo em um ano de contingenciamento financeiro e oramentrio em que do Estado do Cear.

muitas pastas findaram por ser reduzidas, representa o compromisso do Governo Estadual Cria e Regulamenta o Funcionamento da
Portaria STDS n 005, de 13 de janeiro DOECE 20.01.2016
Central de Regulao de Vagas CRV, do
com as polticas do SINASE. de 2016
Sistema Socioeducativo do Estado do Cear
Abaixo segue tabela sinttica apresentando todos os referenciais normativos estruturantes do
NOVO MODELO DE GESTO proposto:

22 23
 AES REALIZADAS atua conjuntamente com a Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado do Cear, recebendo e
respondendo as demandas encaminhadas por meio desse canal.

Regionalizao do Atendimento Socioeducativo

Esto em fase de concluso as obras de duas novas Unidades de Atendimento Socioeducativo Implantao da Corregedoria do Sistema de Atendimento Socioeducativo

a serem instaladas nas cidades de Juazeiro do Norte e Sobral. Nesse nterim, est em fase de Com a criao da Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo

elaborao Edital de Chamamento Pblico para a seleo de Organizao da Sociedade Civil SEAS, as ocorrncias e denncias informadas pela Defensoria Estadual, Ministrio Pblico,

para celebrar termo de parceria com vistas gesto compartilhada das referidas unidades. Entidades da Sociedade Civil e demais meios, passaram a ser apuradas pela Corregedoria.

O incio das atividades nas novas unidades est previsto para o primeiro trimestre do ano de At o presente momento foram abertos 13 processos administrativos para apurao das

2017. denncias. Compete Corregedoria da Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento

Socioeducativo, alm de acompanhar e fiscalizar os procedimentos realizados no mbito dos

Diminuio Gradativa do Nmero de Adolescentes em Privao de Liberdade Centros Socioeducativos, receber denncias formuladas contra servidores/colaboradores

Atravs de uma atuao conjunta com o Sistema de Justia, vem sendo implementada uma da Superintendncia e apurar, preliminarmente, o fundamento das denncias, bem como

srie de procedimentos, aes e fluxos voltada otimizao ao fortalecimento e otimizao fiscalizar, controlar e orientar, disciplinarmente, as atividades desenvolvidas pelos servidores

das atividades de recepo e triagem dos adolescentes e jovens, bem como de distribuio e da Superintendncia.

acomodao dos adolescentes e jovens nas unidades de atendimento, conforme necessrio.

Este contexto tem possibilitado melhor averiguao de documentos e de processos, Valorizao e Capacitao dos Profissionais Socioeducadores e Equipe Tcnica

confrontao de dados imprecisos, checagem de informaes diretamente com as varas e No ms de julho de 2016, foi adotada uma nova sistemtica de contratao dos colaboradores

comarcas, inibindo o ingresso (ou retorno) de jovens que no possuem legitimidade para que atuam no Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, por meio de seleo pblica

serem (re)inseridos no sistema socioeducativo. simplificada.

A seleo foi composta por trs fases prova escrita, anlise de currculo e investigao

Criao da Central de Vagas social. Inscreveram-se na seleo 769 pessoas, das quais 349 compareceram prova. Dos

A Central de Vagas foi criada e regulamentada, inicialmente, pela Portaria STDS n 005/2016, presentes, 89 foram aprovados na primeira fase e igualmente nas demais etapas estas de

de 13 de janeiro de 2016. Com a criao da Superintendncia do Sistema Estadual de cunho eliminatrio.

Atendimento Socioeducativo, a Central de Regulao de Vagas passou a integrar a estrutura Tambm ocorreu a capacitao de 4 turmas de Socioeducadores e Equipe Tcnica, cada

administrativa da Seas, com suas atribuies regulamentadas pelo Decreto n 31.988, de 12 de turma composta de 50 participantes, conforme abaixo:

Julho de 2016 (DOECE 13.07.2016).

QUANTIDADE DE
DATA DA FORMAO
PARTICIPANTES
Criao da Controladoria, vinculada Coordenadoria de Direitos Humanos do Gabinete do 1 a 5 de agosto de 2016 50 profissionais
Governador 8 a 12 de agosto de 2016 50 profissionais
A Controladoria foi criada pelo Decreto n 31.827, de 13 de novembro de 2015 (DOM 13.11.16). 12 a 16 de setembro de 2016 100 profissionais
Outrossim, com a criao da Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento 3 a 7 de outubro de 2016 50 profissionais
Socioeducativo (Seas), foi instituda em sua estrutura organizacional uma Corregedoria 21 a 25 de novembro de 2016 50 profissionais
prpria para apurao de procedimentos administrativos. A Corregedoria da Seas tambm
24 25

A capacitao realizada teve o seguinte componente programtico:
Trajetria Jurdico-Processual das Medidas Socioeducativas;
Escalas de Planto, Planto Noturno e Vistorias;
Rede Socioeducativa;
Rotina de Segurana Preventiva;
Gerenciamento de Crises;
O Papel do Socioeducador;
Prticas de Socioeducao, Papel da Equipe Tcnica;
Fases do Atendimento Socioeducativo;
Conselho Disciplinar: Direitos e Deveres do Adolescente.
Realizao do Seminrio Estadual para Elaborao dos Planos Municipais de Atendimen-
to Socioeducativo em Meio Aberto.
Promovido conjuntamente entre a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social e a
Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo, com recursos do
Programa de Apoio s Reformas Sociais no Cear (Proares).
Referido seminrio contou com a participao de representantes do Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Poder Judicirio, alm de representantes do Ministrio da Justia e
Cidadania que atuam na coordenao e articulao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, contando com o contedo programtico a seguir:
Mesa Redonda 01: Os desafios do Sistema de Garantia de Direitos na execuo das Medidas
Socioeducativa em Meio Aberto;
Mesa Redonda 02: O SUAS e o acompanhamento execuo das Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto.
O SUAS e SISTEMA DE JUSTIA: Nivelando Conceitos;
O Cenrio das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no Cear;
Orientao para as Oficinas Regionais.
Envio do Projeto de Lei Assembleia Legislativa do Estado do Cear autorizando a con-
tratao temporria de 964 Socioeducadores e 116 profissionais para compor a equipe
tcnica (Assistente Social, Psiclogo e Pedagogo), os quais passaro a ter vnculo direto
26 com o Estado.
Assinatura do Protocolo Interinstitucional para implantao do Ncleo de Atendimento
Integrado ao Adolescente
No dia 09 de novembro de 2016, o Governador do Estado assinou a ordem de servio para o
incio das aes para implantao do Ncleo de Atendimento Integrado ao Adolescente de
Fortaleza, com vistas a fortalecer a poltica de atendimento do adolescente em conflito com
a Lei no Estado do Cear.
Composio da Comisso Intersetorial do Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo
A composio plural e democrtica da Comisso viabiliza o atendimento ao adolescente com
prioridade absoluta, tal qual preconiza o art. 227 da Constituio Federal de 1988, possibilitando
a participao de diversas entidades, pblicas e privadas, na elaborao de planos, programas
e estratgias para o atendimento socioeducativo no mbito do Estado do Cear.
A Comisso Intersetorial do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo est composta
pelos seguintes membros: a) Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo; b) Secretaria Especial de Polticas sobre Drogas; c) Secretaria de Segurana
Pblica e Defesa Social; d) Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social; e) Secretaria
de Educao; f) Secretaria da Sade; g) Secretaria da Cultura; h) Secretaria do Esporte; i)
Secretaria do Planejamento e Gesto; j) Secretaria da Fazenda; k) Coordenadoria Especial
de Polticas Pblicas dos Direitos Humanos, do Gabinete do Governador; l) Coordenadoria
Especial de Polticas Pblicas da Juventude, do Gabinete do Governador; m) Coordenadoria
Especial de Polticas Pblicas para Mulheres, do Gabinete do Governador; e, na qualidade de
convidados, as seguintes instituies: n) Sistema de Justia; e o) Frum das Organizaes no
Governamentais de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes.
Dos Planos de Interveno para implantao do Novo Modelo de Atendimento
Socioeducativo
Os Planos de Interveno tm o objetivo de reorganizao das unidades de atendimento
socioeducativo, com vistas a implementar um novo modelo de gesto do atendimento
socioeducativo, de acordo com as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE). Objetivos da interveno:
27
 a)Implantar Novo Modelo de Gesto. Transformar a Cultura Institucional,
b)Estabelecer rotina bsica de segurana no interior da unidade, tendo como parmetro
o Regimento Interno das Unidades Socioeducativas do Cear, de 2015, e os Cadernos de
Socioeducao: Prticas de Segurana, Gesto de Centros de Socioeducao, Rotinas de
Segurana e Gerenciamento de Crise;
c)Construo da Portaria de Segurana e Aes de Interveno;
d)Padronizao do Mapa da diviso dos adolescentes por alojamento, buscando cumprir o
critrio de idade, compleio fsica e gravidade do ato infracional;
e)Definio das rotinas bsicas do Centro Educacional: Cronograma de Atividades
(Atendimentos Tcnicos; Escolarizao; Profissionalizao; Atividades Esportivas; Atividades
Culturais).

Garantia de Condies Adequadas de Infraestrutura: reformas, adequaes, melhorias e

construo de novas unidades
Foram realizadas obras em todos os Centros Socioeducativos tendo por princpios mais
educao e mais segurana. Houve a adequao dos espaos dos dormitrios e de convvio
coletivo, priorizando a utilizao de materiais e aes na obra a fim de garantir o fluxo e
andamento das atividades das unidades.

Articulao Interinstitucional

REAJA; Ministrio da Justia;

APS; Secretarias Nacionais de Direitos
Comisso Intergestora Bipartite (CIB); Humanos - CNDH;
Cear Pacfico; Comit Estadual de Combate Tortura;
Defensoria Pblica; CEDCA;
Ministrio Pblico; IBC;
Rede Salesiana; OAB;
CUCA; Assembleia Legislativa;
CUFA; Mova-se.
Poder Judicirio;

28 29
 NOVO MODELO DE GESTO

Ao nos depararmos com situaes de crise, como esta que o Estado do Cear vem enfrentando,
temos geralmente a tendncia de focarmos nossa ateno s suas expresses mais evidentes
sem nos determos nas origens reais que motivaram sua ecloso.
Ocorre que mltiplos e diversificados so os fatores que podem deflagrar estes acontecimentos,
tornando sua anlise bastante complexa, o que requer, portanto, uma viso sistmica e o
entendimento de que todas as instituies integrantes do Sistema de Garantia de Direitos so

NOVO
corresponsveis por seu desenvolvimento.
Estes cenrios, via de regra, so sintomas das fragilidades que mantm intactas a vulnerabilidade
de todo o sistema, e bastante usual que, ao analisarmos estes contextos, as combinaes de
vrios elementos estejam envolvidas, o que torna ainda mais desafiador o entendimento das
variveis que as compem. Com esta compreenso, mais do que procurar culpados, devemos
buscar solues para minimizar as possibilidades de ocorrncia, reduzir suas consequncias e

MODELO
fortalecer as capacidades de respostas conjuntas.
Reconhecer, portanto, os riscos e perigos existentes a condio bsica para comear a se
preparar para super-los de maneira consequente4. Assim preciso manter mecanismos
e estratgias de gesto que reduzam a probabilidade de incidncia destes eventos e que
minimizem seus impactos quando de sua ocorrncia.

DE GESTO
Este documento manifesta assim, de forma objetiva, a necessidade de referenciarmos os
programas socioeducativos a determinados Parmetros de Atendimento, como requisitos
essenciais para construo de conhecimentos, habilidades e atitudes, necessrios ao
desenvolvimento de novas concepes operacionais. Mantivemos como ideia central a
compreenso de que as propriedades dos sistemas no podem ser descritas de forma absoluta,
somente em termos de seus elementos avaliados separadamente. Por mais importantes que
sejam, s tm sentido quando abordados de forma conjunta e concomitante. O entendimento
da sincronicidade da abordagem sistmica, somente possvel quando envolvemos todas as
perspectivas e interdependncias de seus relacionamentos.
Essa mudana de paradigma marcada pela influncia de concepes e prticas restaurativas,
integrativas, participativas e democrticas, caracterizadas por processos dinmicos e
concomitantes, sobre os quais se estabelecem alianas, redes e parcerias na busca de solues
para problemas comuns dos quais todos so corresponsveis.

4 Instituto de Ao Social do Paran IASP. Gerenciamento de Crise nos Centros de Socioeducao. Curitiba, Imprensa Oficial do
30 Paran, 2006, p. 13. 31
 PRINCPIOS E DIRETRIZES
Ao enumerar direitos, estabelecer princpios5 e diretrizes, definindo competncias e atribuies
e, ao mesmo tempo, dispondo sobre os procedimentos judiciais, a Constituio Federal de
1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente instalaram um sistema de proteo geral de
direitos de crianas e adolescentes, denominado Sistema de Garantia de Direitos da Criana e
do Adolescente - SGDCA. Este sistema constitudo por diferentes instncias e atores sociais.
Este novo paradigma requereu organizaes estruturadas e especficas ao mesmo tempo em
que demandou saberes compartilhados para a elaborao de polticas pblicas estruturantes.
Princpios Norteadores
Princpios Constitucionais da Adm. Pblica - Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
Princpios da Excelncia na Gesto Pblica - Pensamento sistmico, aprendizado organizacional, cultura da
inovao, liderana e constncia de propsitos, orientao por processos e informaes, viso de futuro, gerao de
valor, comprometimento com as pessoas, foco no cidado e na sociedade, desenvolvimento de parcerias,
responsabilidade social, controle social e gesto participativa;
Princpios do SINASE - Respeito aos direitos humanos, responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado,
situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades, prioridade absoluta, respeito ao devido
processo legal, excepcionalidade e brevidade, incolumidade, integridade fsica e segurana, respeito capacidade do
adolescente de cumprir a medida, incompletude institucional, municipalizao do atendimento, descentralizao poltico-
administrativa, corresponsabilidade no financiamento, mobilizao da opinio pblica.
5 Os princpios, como enunciaes normativas de valor genrico, atuam como condicionantes e orientadores do sistema, tanto para
32 sua integrao, como para a elaborao de novas normas.
Diretrizes Estratgicas
1.Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios;
2. Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativas;
3. Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes socioeducativas;
4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como condies necessrias
na ao socioeducativa;
5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o
atendimento socioeducativo;
6. Diretividade no processo socioeducativo;
7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa;
8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes em equipe
multiprofissional;
9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que garantam possibilidades de
desenvolvimento pessoal e social para o adolescente;
10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pedaggica;
11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa;
12. Formao continuada dos atores sociais.
Operar por meio destes critrios significa otimizar a diversidade de atuaes entre os distintos
atores e instituies envolvidas, possibilitando a conexo entre seus subsistemas de forma
integral e integrada, a fim de aumentar a capacidade de resposta das instituies quanto
preveno e resoluo de situaes marcadas pela violncia. Neste sentido, outro objetivo
deste documento ao desvelar os axiomas destes referenciais normativos que regem a
organizao e o funcionamento das unidades e programas do SINASE , diz respeito ao modo
em como, a partir destas premissas, sero estabelecidos e operacionalizados os mecanismos
de garantia, promoo, controle e defesa dos direitos fundamentais dos adolescentes.
Exige, portanto, a vinculao, do modo de fazer com vrias instncias, motivao das pessoas,
definio clara de objetivos, elaborao do planejamento estratgico, aos processos que
o compe e s aes desencadeadas e, no menos importante, s respectivas mensuraes e
controle dos resultados.
6 Inciso VI do Art. 3 da Lei Federal n12.594 de 18 de janeiro de 2012: estabelecer diretrizes sobre a organizao e funcionamento
das unidades e programas de atendimento e as normas de referncia destinadas ao cumprimento das medidas socioeducativas de
internao e semiliberdade.
7 SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade;
33
 DIRETRIZES OPERACIONAIS 11.Analisar cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de
ocorrncia e o enfrentamento de situaes-limite, visando a sua compreenso e identificao
1.Estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de preveno
de falhas ou na atuao da equipe profissional buscando, assim, ajustes necessrios para sua
das situaes-limite (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras
superao;
ocorrncias desse tipo);
12.Assegurar diuturnamente, inclusive nos finais de semanas e feriados, a presena de
2.Assegurar que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendimento
profissional responsvel pela coordenao da entidade e/ou programa de atendimento
favoream a convivncia entre os profissionais e adolescentes em um ambiente tranquilo e
socioeducativo; e
produtivo onde as situaes crticas tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao;
13. Garantir aos adolescentes o acesso Defesa Tcnica e as informaes relativas sua
3.Estabelecer procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as
situao processual.
Polcias Militar e Civil, com a Defensoria Pblica, com o Ministrio Pblico, com a Justia da
Infncia e Juventude;
Planejamento e Fases do Reordenamento Organizacional
4.Assegurar que o processo de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e
operacional seja orientado pelo projeto pedaggico, e, sobretudo que os profissionais sejam
A elaborao de um Plano Decenal ou qualquer outro documento de estruturao, embora
vocacionados e estejam preparados;
requisito bsico, no oferece em si mesmo as condies necessrias mudana de atitudes e
5.Investir na capacitao introdutria e contnua de todos os envolvidos no atendimento
os rumos de uma organizao. Muitas vezes pressionados pelas exigncias cotidianas e legais
socioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e dificuldades da equipe
que incidem sobre suas responsabilidades, muitos gestores acabam conduzindo o processo de
institucional considerando as competncias especficas e complementares;
elaborao destes documentos de referncia to somente como elementos que satisfazem s
6.Estabelecer um fluxo na comunicao com os adolescentes favorecendo o bom andamento
demandas do MP ou judicirio e que muito pouco contribuem para as mudanas necessrias
do trabalho socioeducativo e a manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo
do cenrio vivenciado.
coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante
Mesmo quando construdos dentro de uma intencionalidade proativa e responsvel na
contra os adolescentes;
conduo dos rumos das instituies, muitos encontram dificuldades em sua operacionalizao
7.Utilizar a conteno do adolescente somente como recurso para situaes extremas que
em virtude do afastamento dos princpios norteadores, e (ou) pela forma fragmentada e
envolvam risco sua integridade e a de outrem;
desconectada das diversas dimenses do mundo real. preciso portanto, um constante e
8.Elaborar plano de segurana interinstitucional, bem como orientaes s aes do cotidiano,
intenso processo participativo de discusso e apreenso de novos saberes e que se expressem
soluo e gerenciamento de conflitos;
nas aes e atitudes que envolvem a prxis institucional.
9.Adotar as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para
Esta viso sistmica8 , aqui referenciada, traz uma proposta que utiliza recursos metodolgicos
a integridade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos
com a finalidade precpua de convergir diferentes atores e conhecimentos para um mesmo
adolescentes com os profissionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no
e comum campo de atuao. Est permeada pela centralidade das ideias de dependncia
relacionamento direto do adolescente com a realidade externa ao atendimento;
10.Mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos
8 Pensamento Sistmico - Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao,
e ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais de proteo existentes em bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. As organizaes pblicas so vistas como sistemas
vivos, integrantes de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se adaptar. Assim, importante que o seu sistema de
cada compartimento das atividades desenvolvidas; gesto seja dinmico e capaz de contemplar a organizao como um todo para rever e consolidar os seus objetivos e suas estratgias,
observando o alinhamento e a interconexo dos seus componentes, ou seja, a consistncia entre os seus objetivos, planos, processos,
34 aes e as respectivas mensuraes dos nveis ou etapas de desenvolvimento. 35
 recproca, necessidade de integrao e NVEIS DE DESENVOLVIMENTO CONTNUOS. CICLOS DE DESENVOLVIMENTO OBJETIVO CARACTERSTICA PRINCIPAIS

Estas abordagens operam por meio de estruturas e processos vinculados a efetividades dos - Sistematizao, ordem, lgica, controles, domnio de processos;
princpios e diretrizes da legislao vigente e outros referenciados por este documento, - Foco no como fazer as coisas;
PRIMEIRO - Estruturas formais, polticas e regras de funcionamento;
possibilitando com isso a conexo entre seus subsistemas de forma proativa frente s AUTONOMIA
RECURSOS E PROCESSOS - Diferenciao de nveis, especializao de funes;
FUNCIONAL
- Responsabilidades claramente definidas;
demandas e exigncias do Mundo Contemporneo, em especial dentro de um sistema de
- Planejamento, execuo e controle separados;
restrio e privao de liberdade. - As pessoas se adaptam aos processos.

Cabe salientar, conforme previamente comentado, que as mudanas aqui pretendidas no

- O foco est centrado nas necessidades da populao atendida;
ocorrero aos saltos, pois no basta apenas publicao de referenciais para que o status SEGUNDO
- Todos se orientam pela Viso, Misso, Valores, Estratgias e
Metas definidas em conjunto;
encontrado se transforme da noite para o dia. Faz-se necessrio ento, a partir do modelo CONVIVNCIA E INTERDEPENDNCIA - Integrao das funes, equipes multifuncionais, nfase na
COMPROMETIMENTO. INTRAINSTITUCIONAL cooperao;
idealizado, transp-lo de forma gradual e gradativa, considerando-se o nvel atual e as fases - Autoplanejamento, organizao e controle, proatividade;
- Liderana situacional e voltada para o desenvolvimento
subsequentes e necessrias para que se alcancem os objetivos desejados. de pessoas;
Embora complexo e dinmico, o SINASE requer que esta perspectiva sistmica seja concebida,
- Formas associativas no usuais;
estruturada e executada conceitual e operacionalmente falando. Assim que todos os Eixos - Formao de rede de organizaes interdependentes;
TERCEIRO - Relaes de confiana e cooperao;
estruturantes esto sendo propostos. Dentro destas referncias, no possvel tratar da INTERDEPENDNCIA - Equipes com maior autonomia, capacidade de liderar com
IDENTIFICAO COM INTERINSTITUCIONAL diferenas e conflitos;
segurana sem que esteja vinculada e articulada aos princpios pedaggicos, ausentes da VALORES E IDEAIS E SOCIETRIA - Responsabilidade social, alm da organizao incluindo
fornecedores, familiares e sociedade;
interferncia dos processos de gesto e independentes da articulao intra e interinstitucionais. - Reconhecimento de que o objetivo finalstico da organizao vai
alm de suas prprias fronteiras. Conscientizao da
Nesta perspectiva, propomos trs fases, ou ciclos de desenvolvimento organizacional, com interdependncia entre organizaes e sistemas.
caractersticas prprias e que se complementam ao longo do tempo, de forma sucessiva e
algumas vezes simultnea. Ao mesmo passo em que se aliceram, aliceram os requisitos para
o prximo nvel de desenvolvimento. Na prtica, estes limites e contornos no so to ntidos
PARMETROS ESTRUTURANTES
Com a publicao da Lei Federal n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, regulamentando
e distintos, podendo surgir inclusive caractersticas de uma prxima fase ainda enquanto
a execuo das medidas socioeducativas, foram atribudas, a diferentes atores, aes
se processam os elementos da(s) fase(s) anterior(es). De qualquer forma apresentamos este
estruturantes para a implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
modelo como referncia aos elementos propostos por este documento, conforme abaixo
A referida lei, ao instituir o SINASE, mais do que regulament-lo, possibilitou na verdade a
representado:
estruturao de um Padro Nacional de Atendimento, que dever ser seguido por cada uma
das Unidades Federativas do pas.
Neste documento os parmetros so aqui apresentados como modelos que contribuem para a
compreenso mais eficaz de um conjunto de premissas e valores de natureza subjetiva. Indicam
as circunstncias, as caractersticas, as estruturas, os processos e fluxos operacionais do
atendimento socioeducativo. So premissas importantes para a Padronizao e Uniformidade
das aes desenvolvidas, possibilitando ainda os subsdios para a elaborao dos indicadores
de monitoramento e avaliao.
Sob a perspectiva da incompletude institucional, pretendem potencializar a articulao e
36 37
 os processos organizacionais dos diversos atores do Sistema de Garantia de Direitos. Como
subsdios estruturantes para a execuo de programas, devem propiciar ao adolescente a
consecuo de direitos e cumprimento de deveres, a oportunidades de superao de suas
circunstncias pessoais e ressignificao de valores para uma nova forma de participao
social, uma vez que as medidas socioeducativas apresentam dimenses de natureza jurdico-
sancionatria e tico-pedaggica.
Apresenta ainda, como plataforma inspiradora, os acordos internacionais sob direitos humanos
dos quais o Brasil signatrio, em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente. A
lgica, construda a partir de quatro parmetros que dialogam entre si, fundamental para o
funcionamento coeso do Sistema, sendo assim apresentados:
Parmetros Parmetros
de segurana interinstitucionais
Parmetros
estruturantes
Parmetros de Gesto
A razo de existir de uma organizao orienta o seu processo de gesto, compreendido como
o modo de planejar, organizar, executar, avaliar e controlar o trabalho e seus resultados. Pensar
a Gesto do Sistema , portanto, um desafio complexo quando consideramos, entre outras
questes, a necessidade de observar as normativas legais (nacionais e internacionais), a definio,
estruturao, seleo e qualificao do quadro de recursos humanos, a integrao entre as
diferentes medidas socioeducativas; a comunicao, dilogo e construo coletiva com o Sistema
de Segurana e o Sistema de Justia; o financiamento do Sistema Socioeducativo, observando as
questes de origem oramentria e formas de financiamento; a discusso acerca dos sistemas
de informao, avaliao e controle externo, to essencial para qualquer discusso de gesto e,
ainda, a questo sobre a concepo do atendimento a adolescentes privados de liberdade.
assim, a busca e fortalecimento do que est previsto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
em seu artigo 86, ou seja: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente
far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Essas instncias devem articular-se entre si por meio de mecanismos colegiados que pretendem
fundamentalmente:
Constituir-se em comits de integrao orgnica e sistmica de grupos de intersetoriais; e
Ser um canal privilegiado para se estabelecer uma interlocuo ativa e participativa entre os
diferentes atores que integram o Sistema de Garantia de Direitos.
Respeitados os papis e os limites de atuao institucionais, a gesto participativa configura-

Parmetros Parmetros se como a mais apropriada para responder com eficincia, eficcia e efetividade s demandas
pedaggicos de gesto do sistema socioeducativo, onde o impacto social dos servios prestados ser maior ou menor
conforme a capacidade de planejamento estratgico, de definir sua misso com clareza, de
formatar seus processos necessidade de seus destinatrios (os adolescentes).
Nesta perspectiva, adotamos um conjunto de conceitos, metodologias e ferramentas de gesto
j existentes, e que adaptado esfera pblica possibilitar novas perspectivas e possibilidades de
atuao.
Para os Centros Socioeducativos ser igualmente preciso implantar um modelo de gesto
participativa, na qual o objetivo superior a ser alcanado a comunidade socioeducativa que a
integra. Esta composta pelos profissionais e adolescentes e opera com transversalidade todas as
operaes de deliberao, planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e redirecionamento

38 das aes, que devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias, tendo como principal destinatrio 39
 o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singularidades dos participantes. Os
dispositivos que concretizam essa comunidade socioeducativa so:
Diagnstico situacional dinmico e permanente;
Assembleias;
Comisses temticas ou grupos de trabalho;
Avaliao participativa;
Rede interna e Rede externa;
Equipes tcnicas multidisciplinares;
Projeto pedaggico e Rotina da Unidade.
A gesto refere-se, portanto, ao modo de fazer o que precisa ser feito para se chegar a um
determinado fim. Desta forma, tudo aquilo que pensado e realizado em uma organizao deve
estar voltado para o alcance de seu objetivo finalstico. Sob esta tica, o presente documento
apresenta uma proposta de Ordenamento Institucional e suas fases de implantao/implementao
atravs de Parmetros de Atendimento Socioeducativo. Logo, podemos resumir que a gesto
constitui uma atuao que objetiva promover a organizao, a mobilizao e a articulao de de ocorrncia de eventos crticos marcados por situaes de violncia e ruptura da ordem
todas as condies materiais e humanas necessrias para garantir com efetividade a dimenso de
segurana e as possibilidades sciopedaggicas, entre outras aes que dia a dia se apresentam
como essenciais.
Parmetros de Segurana
A segurana de qualquer organizao, em um sentido restrito, tem a ver com a segurana
fsica das pessoas envolvidas neste processo (adolescentes e servidores) e, em um sentido
mais amplo, com o impacto do servio prestado ou da sua proviso na sociedade e neste
caso relaciona-se com a misso institucional. Este conceito traz importantes consequncias
para a gesto de todo o sistema, mas, principalmente, nas unidades de internao onde a
privao da liberdade age de forma mais evidente em sua face coercitiva na aplicao da
medida judicial imposta. Sem se esquecer de sua natureza de cunho pedaggico, o conceito
de segurana precisa ser entendido como uma ferramenta orientadora do processo de
qualidade do atendimento e como apoiadora da misso institucional. Um equvoco bastante
comum confundir a segurana das instituies como sendo a misso da organizao, que
talvez at seja para o caso das instituies de segurana pblica (Polcia Militar e Civil), mas
40 nunca dos rgos de execuo de medida socioeducativa. Sua aplicabilidade est alicerada
em parmetros legais como as Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da
Justia de Menores, e das Regras Mnimas das Naes Unidas para a proteo dos jovens
privados de liberdade, entre outros. Balizados por estes instrumentos e princpios, deve-se
proceder a elaborao de manuais operacionais que descrevam, padronizem e regulamentem
os procedimentos necessrios Segurana Preventiva e Interventiva bem como Segurana
do Trabalho.
Gerenciamento de Crise
As instituies que lidam com a execuo de medidas socioeducativas de internao
vivem permanentemente em um ambiente desafiador, em razo do pblico-alvo atendido,
caracterizado pela complexidade da fase de desenvolvimento em que se encontram e pela
natureza da prpria privao de liberdade, que por si s traz para o sujeito submetido a seus
efeitos uma srie de conflitos pessoais e relacionais.
Estes conflitos, de acordo com as circunstncias que os abrangem, podem ser agravados pela
ingerncia institucional e despreparo profissional, potencializando assim as possibilidades
institucional, pondo em risco a garantia dos direitos fundamentais de toda a comunidade
socioeducativa envolvida. Independente das causas de sua origem, o fato que as possibilidades
de ocorrncia destas situaes-limite esto potencialmente presentes e podem eclodir a
qualquer momento.
A capacidade de gerenciamento de crises no deve ser entendida como um elemento de
natureza exgena, excepcional e estranha s rotinas e prticas gerenciais adotadas. O que
deve ser considerado como excepcionalidade a ocorrncia deste tipo de evento, pois o que
se espera que as instituies desenvolvam suas atividades pautadas pela garantia de todos
os direitos fundamentais a que so responsveis.
Esta capacidade requer uma abordagem sistmica9 , que cria estruturas e processos vinculados
efetivao dos princpios, que capacita pessoas para trabalharem segundo tais estruturas
e processos, e que avaliada e desenvolvida de forma contnua, intencional e permanente.
A figura 02 abaixo representa de forma esquemtica estas correlaes, que combinadas
constituem os elementos estruturantes do modelo proposto.
41
 Planos de Emergncia
Protocolo Institucional
Protocolo Interinstitucional REQUISITOS ESSENCIAIS PARA ELABORAO DE PLANOS
Plano de continuidade operacional
DE AO PARA OS PROGRAMAS DE GESTO DE CRISE
Parmetros para condies excepcionais
de operao e/ou retomada de operao

Programa de Gesto de Crise situao s i t uao d e c r i s e

desejada

aes aes aes

prvias imediatas posteriores

Padronizao dos Acionar o Plano Realizar exames

procedimentos de Emergncia. periciais.
operacionais.

Figura 02 Ferramentas estruturantes de um modelo de gesto de crise.

Elaborao Elaborar relatrios

dos manuais Conter e Isolar de situao.
Ao colocar em prtica tais capacidades, haver muitas oportunidades de sinergia com outros a Crise.
operacionais.
processos de gesto organizacionais desenvolvidos pela entidade. A Gesto de Crise, portanto,
no apenas um conjunto de tcnicas e aes gerenciais operacionalmente estabelecidas,
Formao e Instaurar processos
mas , principalmente, um processo interativo que se caracteriza pela participao proativa capacitao Reduzir seus de sindicncia e (ou)
demais procedimentos
continuada. impactos.
de toda a comunidade socioeducativa para a tomada de decises necessria manuteno administrativos e
judiciais necessrios.
da segurana, resoluo de situaes-limite e recuperao da normalidade institucional
Monitoramento
depois de uma crise. e avaliao
das rotinas Reduzir a Reportar a
Em virtude das complexidades que envolvem o surgimento de uma crise e de suas caractersticas
institucionais. probabilidade de ocorrncia s
essenciais requerido que as instituies pblicas desenvolvam habilidades e competncias surgimento de autoridades,
novas ameaas. familiares
organizacionais que possibilitem a execuo de aes preventivas e emergenciais constituintes e mdia.
Elaborao do
de um programa de gesto de crises. Plano de
Gerenciamento de
Um aspecto importante na capacidade de resposta, a ser considerado logo no incio de Segurana e do Resposta a Analisar e avaliar os
Plano de Emergncia. emergncia como fatos geradores da
um evento, est relacionado capacidade de identificar e tomar medidas imediatas ao seu prrequisito para o crise, suas
consequncias e as
reestabelecimento
surgimento, com o intuito de limitar a extenso dos danos j causados e de cont-los, evitando aes a serem
do controle tomadas em todos os
Aquisio e
assim sua propagao e possibilitando que as atividades subsequentes do gerenciamento de manuteno de operacional. nveis da instituio.
equipamentos e
crise tenham uma base mais consistente e menos crtica para sua resoluo. Para que isso seja materiais de
suporte logstico.
Proceder
possvel preciso estabelecer de antemo as AES PRVIAS, IMEDIATAS E POSTERIORES ao
reformulao das
surgimento de situaes desta natureza, conforme relacionadas na figura 03. aes prvias se
Antecipao das necessrio.
9 Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e situaes de crise,
Desburocratizao PQGF; Instrues para Avaliao da Gesto Pblica 2010; Braslia; MP, SEGES. Verso 1/2010, p. 14: Pensamento controle da rotina
Sistmico - Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre operacional e
a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. As organizaes pblicas so vistas como sistemas vivos, integrantes preparao para
Retroalimentao
de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se adaptar. Assim, importante que o seu sistema de gesto seja resposta a
do sistema.
dinmico e capaz de contemplar a organizao como um todo para rever e consolidar os seus objetivos e suas estratgias, observando emergncia.
o alinhamento e a interconexo dos seus componentes, ou seja, a consistncia entre os seus objetivos, planos, processos, aes e as
42 respectivas mensuraes. Figura 03 Relao mnima das aes necessrias elaborao do Plano de Continuidade Operacional e do Plano de Emergncia. 43
 Parmetros Pedaggicos Da viso de mundo e do prprio conjunto de situaes em que est inserido (pessoais,

A execuo da medida socioeducativa interposta por deciso judicial um dos elementos fundantes relacionais, sociais e ambientais);

da ruptura com o j superado cdigo de menores, pois somente ser apreendido, e consequentemente Do adolescente assumir o ato e suas implicaes e consequncias;

sancionado, aquele sujeito caracterizado como adolescente e que por meio do contraditrio e ampla Do desenvolvimento das habilidades necessrias mudana de atuao (consigo

defesa, fora comprovadamente reconhecido como o autor de um ato infracional. mesmo, com os outros e com/na sociedade);

Dentro desta concepo a NATUREZA SANCIONATRIA aplicada em gradao e conformidade com a Atividades especficas e distintas para cada adolescente que praticou o ato infracional.

gravidade do ato praticado. Iniciando-se com a advertncia, reparao de danos, prestao de servios Dentro desta concepo, a prtica socioeducativa proposta baseia-se na concepo da

comunitrios at os mais graves aos quais se aplica a privao e a restrio de liberdade, de acordo e UNESCO de Educao para o Desenvolvimento Humano, descrita em relatrio organizado por

dentro dos limites impostos pela legislao vigente. Jacques Delors (2001), denominado Educao: um tesouro a descobrir e estruturado por

Ocorre que este ato sancionatrio, ou seja, a reprovao social pelo ato cometido, precisa, para alcanar quatro aprendizagens bsicas: ser, conviver, conhecer e fazer. Vias separadas didaticamente,

os objetivos normativos, ser acompanhado de forma concomitante com o CUNHO PEDAGGICO, mas que constituem apenas uma.

pois relaciona-se com a identificao e anlise dos fatores que conduziram o sujeito a praticar o ato
infracional (do contexto e da circunstncia, do conjunto pessoal de crenas e valores, de estar ou no O aprender a ser a via que integra as outras trs, um aprendizado ao longo da vida. O indivduo deve ser capaz de

passando por situao conflitiva, da tendncia a enfrentar seus conflitos e a materializar suas crenas de elaborar pensamentos autnomos e crticos, formular os seus prprios juzos de valor e agir com responsabilidade.

forma no resolutiva e violenta). O aprender a conviver conduzido no desenvolvimento do conhecimento dos outros, das suas culturas e da sua

Indignar-se contra as relaes de desigualdade e excluso ou qualquer outra situao pessoal vivida, espiritualidade, sendo capaz de conviver de forma harmnica e participar de projetos comuns, evitando conflitos ou

no crime, mas sim uma virtude, pois esta revolta demonstra uma intolerncia ao desumano, ao resolvendo-os pacificamente.

injusto. O que est em desequilbrio, equivocado e em contradio com a lei, a forma violenta de O aprender a conhecer pressupe o domnio dos instrumentos do conhecimento pelo indivduo, o aprender a

responder a estas injrias sociais. Combater a injustia com outras injustias reforar esta permissividade compreender o mundo que o rodeia em exerccio predominante de ateno, memria e pensamento.

instalada e no um ato de crescimento ou emancipao. O aprender a fazer se fundamenta na capacidade de pr em prtica os conhecimentos adquiridos. Liga-se diretamente

As medidas socioeducativas em si, no representam polticas de combate s desigualdades sociais, mas formao profissional, mas tambm capacidade de enfrentar numerosas situaes e trabalhar em equipe.

sim um mecanismo jurisdicional aplicado ao sujeito pela prtica de um ato infracional.

A excluso social de um dado sujeito apreendido no condicionante da Proposta Pedaggica As competncias pessoais que geram no indivduo a capacidade de percorrer um caminho nico e transformador

Institucional, ela poder ser vinculativa ao Programa Personalizado de Atendimento deste adolescente, no encontro consigo mesmo.

se esta condio social for estruturante para o contexto pessoal na prtica do crime. As competncias sociais que desenvolvem a capacidade de relacionamento com o outro e com a comunidade

A prtica do ato infracional, portanto, pode estar vinculada a diferentes fatores existenciais e processos como um todo.

sociais e, neste sentido, o Cunho Pedaggico da medida deve centrar-se em especial e especificamente As competncias cognitivas do condio para que o indivduo transite pelo mundo do conhecimento.

na reflexo sobre a forma de como a pessoa tem se relacionado a partir desta indignao (consigo As competncias produtivas, como o prprio nome diz, concentram a capacidade de ser produtivo no mundo,

mesmo, com os outros e com a sociedade). criando e realizando transformaes prticas nos mais diferentes domnios: econmico, ambiental, social, poltico e

A partir disto, o cunho pedaggico da medida poder acontecer a partir das seguintes perspectivas: cultural da sociedade.

Da estruturao de vivncias e atividades que conduzam a estas reflexes (e no qualquer tipo

44 de atividade que preencha o tempo ocioso); 45

 A partir desses quatro pilares fundamentais, a noo de competncias, que traduz exatamente
a capacidade de utilizar o que aprendeu para conduzir suas aes em diversos aspectos da vida
humana, sendo a fonte de desenvolvimento de novas habilidades e atitudes. Segundo esta
concepo, a educao deve gerar um conjunto de competncias para o desenvolvimento de
potenciais.
As diretrizes socioeducativas do novo modelo de gesto das unidades socioeducativas do
Cear baseiam-se no norte pedaggico apresentado e segue a experincia e a literatura do
pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa que estabelece como premissa pedaggica a
presena da pedagogia e educao e o protagonismo juvenil. Com forte influncia freireana,
seus trabalhos embasam nossa proposta no sentido de buscar um novo jovem que saiba fazer,
ser, conhecer e conviver.
H, portanto, uma incessante necessidade de que esses saberes norteiem o homem em
construo, ou seja, um sujeito capaz de desconstruir e reconstruir seu presente e seu
futuro. No livro Pedagogia da Presena, Costa aponta que a socioeducao est ancorada na
relao socioeducador-socioeducando, utilizando como base os quatro pilares da educao
da Unesco, entre outros autores e metodologias que preconizam o desenvolvimento de
habilidades e atitudes necessrias ao estabelecimento de novas relaes consigo mesmo e
com seu entorno.
Nesse sentido, a exemplaridade aspecto fundamental. Educar - particularmente no caso de
adolescentes - consiste em ensinar aquilo que se . Portanto, a forma como o programa de
atendimento socioeducativo organiza suas aes, a postura dos profissionais, construda em
bases ticas, frente s situaes do dia a dia, contribuir para uma atitude cidad do adolescente.
A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente
levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas
limitaes, garantindo a particularizao no seu acompanhamento.
46
A figura 04 abaixo representa graficamente as intersees deste modelo.
DESENVOLVIMENTO
HUMANO
ser
conhecer conviver
fazer
Figura 04 - Concepes da UNESCO de educao para o terceiro milnio.
Parmetros Interinstitucionais
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Art. 227 da Constituio Federal da Repblica
Considerando o SINASE, apontamos a necessidade de articulao entre todos os atores
do Sistema de Garantia de Direitos para a consecuo de aes integradas que levem em
considerao as peculiaridades e demandas que cercam o atendimento aos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa.
Assim, orientados pela socioeducao em todas as relaes, inter e intrainstitucionais,
propomos interlocuo e parcerias no s para a execuo da medida imposta ao adolescente,
mas para o desenvolvimento humano de cada indivduo, a fim de gerar processos coletivos
de emancipao. Essa nova viso, inusitada para muitas pessoas, traz algumas dificuldades 47
 de compreenso, conflitos com as introjees valorativas de cada sujeito e enfrentamentos
inevitveis sua consolidao.
Mas o mais importante neste processo que ele cria condies efetivas de abandonar as
velhas prticas advindas do modelo menorista e adotar o SINASE como uma Poltica Pblica de
Estado de forma integral e integrada. Onde a busca pelo alinhamento conceitual, estratgico
e operacional seja premissa de um trabalho que tem como centralidade o desenvolvimento
das potencialidades de cada pessoa, independentemente da funo ou do papel que ocupam.
Mas esta proposta somente ser possvel se houver a compreenso dos diferentes atores do
sistema de garantia de direitos sobre seus papis, limites de atuao e atribuies, alm de
certa cumplicidade, que permite uma influncia mtua. Logo, cooperao, predisposio,
reciprocidade, trabalho em rede so elementos fundamentais para se atingir os objetivos. Por
isso, todos os atores envolvidos precisam se colocar como integrante dos processos, numa
ao conjunta e institucionalmente estabelecida.
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS
No mbito federal j existe uma importante referncia que a Comisso Intersetorial de
Acompanhamento do Sistema Nacional Socioeducativo SINASE, designada pelo Decreto de
13 de julho de 2006, da Presidncia da Repblica (composta por 8 Ministrios, 4 Secretarias
vinculadas Presidncia da Repblica, CONANDA e CNAS, e como convidados o FONSEAS e
o CONGEMAS). Em curso, no mbito estadual, como um dos elementos de referncia deste
Parmetro Interinstitucional est a consolidao e a formalizao da Comisso Intersetorial
do Atendimento Socioeducativo.
Matriz Consolidada
A gesto refere-se, portanto, ao modo de fazer, o que precisa ser feito para se chegar a um
determinado fim. Desta forma, tudo aquilo que pensado e realizado em uma organizao deve
estar voltado para o alcance de seu objetivo finalstico. Sob esta tica, o presente documento
apresenta uma proposta de Ordenamento Institucional e suas fases de implantao/
implementao atravs de Parmetros de Atendimento Socioeducativo.
Cada um destes parmetros foi idealizado em uma linearidade temporal de implantao
gradativa, atravs de etapas, com caractersticas comuns de complexidades e pr-requisitos
para as etapas sucessivas, conduzindo assim as mudanas de prxis institucionais de um
nvel mais bsico ao mais complexo, priorizando previamente as estruturas, definies,
conhecimentos e normativas necessrias e fundamentais para cada nvel e exigncia de
necessidades, de maneira gradual, sucessiva e contnua. A seguir apresentamos de forma
sinttica uma Matriz Consolidada da concepo proposta:

Sistema SUS - Sistema

Educacional nico de Sade
SINASE
Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo
Sistema Justia SUAS - Sistema
e Segurana nico da Assistncia
Pblica Social

48 49

CILOS DE
IMPLEMENTAO GESTO
Definio e Sistematizao dos
Pressupostos Estruturantes;
Marco Normativo (Leis, Decretos e
Portarias);
Mapeamento de Processos;
Adequao Arquitetnica;
Recursos e Definio dos Modelos de
Processos Contratao de Servios e Insumos;
Criao de Quadro Prprio;
Definio do Plano de
Cargos e Salrios;
Realizao de Concurso Pblico;
Capacitao de Servidores Nvel
Operacional.
Automao de Processos;
Sistematizao do Regimento
Interno das Unidades;
Elaborao de Programas de
Valorizao dos Servidores;
Ncleos de Atendimento
cONVIVNCIA E
COMPROMETIMENTO Psicossocial para Servidores;
Instncias de Gesto Participativa;
Planejamento Estratgico;
Elaborao de um Sistema de
Monitoramento, Avaliao e
Controle;
Capacitao de Servidores Nvel
Ttico;
Protocolos Interinstitucionais;
Adoo de Mecanismos de
Certificao de Processos e
IDENTIFICAO Servios;
COM VALORES E
IDEAIS
Sistemas de Auditoria Interna e
Externa;
Capacitao de Servidores Nvel
Estratgico.
50
PARMETROS DE REFERNCIA
SEGURANA
Definio de Rotinas de Definio e Implantao
Segurana Preventiva;
Sistematizao de
Procedimentos Operacionais;
Elaborao de Manuais;
Elaborao do Regime
Disciplinar Servidores e
Adolescentes.
Implantao de Corregedoria
e Ouvidoria;
Capacitao Continuada.
Elaborao de Programas
de Gesto de Crise.
PEDAGGICO
Elaborao da Poltica Estadual
de Rotinas Pedaggicas Bsicas;
Proposta Pedaggica
Institucional;
Sistematizao e Organizao
dos Relatrios Tcnicos.
Implantao do Plano
Personalizado Atendimento;
Esporte, Arte e Cultura;
Crculos Restaurativos;
Conselho de adolescentes;
Escola de Pais.
Incluso Scioprodutiva;
Economia Solidria;
Primeiro Emprego.
INTERINSTITUCIONAL
de Educao Socioeducativa;
Elaborao da Poltica Estadual
de Sade Socioeducativa;
Implantao de Central de
Vagas;
Implantao do NAI;
Inscrio dos Programas
de Atendimento;
Implantao de Comits
Interinstitucionais.
Programas de Extenso com e
Estgio com Universidades.
NAI Crculo Restaurativo;
Sistema de cofinanciamento
e Assistncia Tcnica aos
Municpios Meio Aberto.
NAI Justia Restaurativa.
PROJETOS PRIORITRIOS
O modelo de gesto por projetos tem-se constitudo em importante instrumento mobilizador
para a construo e atualizao de um direcionamento estratgico dos resultados que se
esperam, assim a criao de projetos estruturantes viabilizar a viso de futuro, integrao
intraprojetos e interreas, disseminao e gerncia das aes comprometidas. Em funo
dos focos e dos objetivos estratgicos a eles vinculados, so definidos os diversos Projetos
Prioritrios, assim denominados pela sua capacidade alavancadora dos resultados esperados
pela instituio. Neles, so realizadas discusses das grandes estratgias do Sistema,
fortalecem a execuo das medidas socioeducativas de acordos com diretrizes nacionais e
internacionais, para isso importante observar tendncias, respostas durante o processo e
definir aes que precisam ser antecipadas e possibilitem definir as aes estratgicas a serem
construdas com os mais diversos atores do sistema de atendimento socioeducativo.
Importante registrar que os projetos no sero implementados simultaneamente. O esforo
de implementao ser dosado e distribudo ao longo do tempo em funo de critrios de
seletividade e urgncia, da disponibilidade de recursos e da adeso de novos parceiros.
PARMETROS PROJETOS PRIORITRIOS
DE REFERNCIA
Regionalizao do Atendimento Socioeducativo
Consolidao da metodologia de Gerenciamento de Vaga
Gesto de Pessoas e Valorizao Profissional
Garantia de Insumos Bsicos e Materiais de Higiene, Alimentao, Sade, Roupas em Geral
GEStO
Garantia de Condies Adequadas de Infraestrutura: Reformas, adequaes, melhorias e construo de
novas unidades
Eficcia da comunicao interna e externa
Efetivao e manuteno da autonomia administrativa e financeira
51
 PARMETROS PROJETOS PRIORITRIOS
DE REFERNCIA
Implantao de Corregedoria e Ouvidoria

Consolidao da Equipe da Coordenao de Segurana e Gerenciamento de Conflitos

Processo de Reordenamento das Unidades: Definio de Rotinas de Segurana Preventiva;

Resgatar, atualizar e implementar o regimento interno

Fortalecimento das Fases do Atendimento Socioeducativo: Normas de Recepo, Acolhida e Integrao

SEGURANA

Comisso Disciplinar como prtica socioeducativa fundamental nas unidades

Reduo do valor das organizaes criminosas e dos seus signos nas Unidades

PARMETROS PROJETOS PRIORITRIOS

DE REFERNCIA
Construo de Nova Proposta Pedaggica de Escolarizao Formal para os Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa

Instituir o Ncleo da Escola de Socioeducao

Proposta Pedaggica de Arte e Cultura, Profissionalizao e Novas Tecnologias

PEDAGGICO
Efetivao de uma metodologia de atendimento socioeducativo (Plano Individual de Atendimento)

Implantao das aes de Justia Juvenil Restaurativa nas atividades dos Conselhos de Disciplina
das Unidades de Atendimento Socioeducativo

Fortalecimento dos Vnculos Familiares dos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas

PARMETROS PROJETOS PRIORITRIOS

DE REFERNCIA
Fortalecer o Controle e Participao Social
Consolidao da Comisso Intersetorial do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo

Implantao do Ncleo de Atendimento Integrado ao Adolescentes NAI

Implantao do Servio de Atendimento Psicossocial

INTERINSTITUCIONAL
Articulao e Pactuaes Estratgicas

Construo do Plano Decenal

Sistema de cofinanciamento e Assistncia Tcnica aos Municpios Meio Aberto

Sistema de informao do atendimento socioeducativo em rede

52 53