REDP - Reforming Mediterranean Civil Procedure - in Portuguese

Revista Eletrnica de Direito Processual REDP.
Rio de Janeiro. Ano 11. Volume 18. Nmero 1. Janeiro a Abril de 2017
Peridico Quadrimestral da Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Processual da UERJ
Patrono: Jos Carlos Barbosa Moreira. ISSN 1982-7636. pp. 02-41
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REFORMANDO O PROCESSO CIVIL MEDITERRNEO: EXISTE

NECESSIDADE DE TERAPIA DE CHOQUE?1-2
REFORMING MEDITERRANEAN CIVIL PROCEDURE: IS THERE A NEED

FOR SHOCK THERAPY?
Alan Uzelac
Professor da Universidade de Zagreb e diretor do
Departamento de Direito Processual Civil da Faculdade de
Direito da mesma Universidade. Doutor em Direito e
Cincias Sociais pela Universidade de Zagreb. Investigador
convidado de numerosas universidades a nvel mundial.
Membro ativo da Associao Internacional de Direito
Processual e da Associao Alem para o Direito Processual
Internacional.
auzelac@gmail.com
RESUMO:O autor divide os pases europeus em dois grupos, de acordo com a eficincia
de seu respectivo sistema jurdico-processual. Primeiro, aqueledos Estadoscujo relativo
sistema ineficiente, o qual denomina "mediterrneo", em razo de a maioria dos referidos
pases estar situada s margens do mar de mesmo nome. Segundo, aquele dos pases cujos
sistemas so eficientes. Em seguida, procura identificar as causas para a ineficincia e
prope solues para este problema.
PALAVRAS-CHAVE:Eficincia do sistema jurdico-processual; Rejeio imediata de

aes e recursos manifestamente infundados; Calendrio; Comunicao entre os sujeitos
processuais; Litigncia dem-f; Responsabilidade das partes na instruo; Reduo do
1
Artigo recebido em 18/04/2017 sob dispensa de reviso.
2
UZELAC, Alan. Reforming mediterranean civil procedure: is there a need for shock therapy?.In:
UZELAC, Alan; VAN RHEE, CornelisHendrik. Civil Justice between efficiency and quality: from Ius
Commune to the CEPEJ. 1. ed.Antwerp Oxford Portland: Intersentia, 2008, p. 71-99. Traduzido para o
portugus por Pedro Gomes de Queiroz.Doutorando e mestre em Direito Processual pela UERJ. Especialista
em Direito Processual Civil pela PUC-Rio. Bacharel em Direito pela PUC-Rio. Advogado.Email:
<advocacia115@gmail.com>. Currculo: <http://lattes.cnpq.br/4151200570330847>.
2
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nmero de audincias; Oralidade; Eficcia imediata da sentena; Reduo das sentenas

apelveis; Audincias em tribunais de apelao; Princpio do juiz natural.
ABSTRACT: The author divides the European countries into two groups, according to the
efficiency of their respective legal-procedural system. First, that of the States whose
relative system is inefficient, which he calls "Mediterranean" because most of those
countries are situated on the shores of the Mediterranean Sea. Second, that of the countries
whose systems are efficient. He then seeks to identify the causes for inefficiency and
proposes solutions to this problem.
KEYWORDS: Efficiency of the legal-procedural system; Immediate rejection of actions

and appeals manifestly unfounded; Calendar; Communication between procedural
subjects; Contempt of court; Responsibility of the parties for the finding of facts;
Reduction in the number of hearings; Orality; Immediate effectiveness of the sentence;
Reduction of the appealable sentences; Hearings in appellate courts; Principle of the
natural judge.
SUMRIO:1. O mito sobre a unidade de procedimentos civis na Europa continental. 2.

Terapia de choque em onze etapas: uma cura forte a nica cura.2.1. Rejeio imediata de
aes e recursos manifestamente infundados.2.2. Definindo a data do julgamento no incio
do processo. 2.3. Abertura de todos os canais de comunicao entre as partes, o juiz e o
tribunal. 2.4. Limite mnimo de tolerncia para comportamento passivo e tticas
protelatrias nos processos. 2.5. A coleta e apresentao das provas como a
responsabilidade principal das partes. 2.6. O julgamento deve ser concludo em no mais
do que duas audincias.2.7. Planejando o processo e definindo o calendrio para atos
processuais futuros no incio do feito. 2.8. Reforando a oralidade nos processos.2.9. A
exequibilidade imediata das decises de primeira instncia. 2.10. A limitao do direito de
apelar unicamente aos casos que merecem apelao. 2.11. A (re)introduo de audincias
adversariais em tribunais de apelao e a excluso da possibilidade de remessas. 3.
Concluindo as observaes: podemos fazer isso?
3
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1. O mito sobre a unidade de procedimentos civis na Europa continental
Praticamente todos os cursos bsicos de direito comparado comeam com a diviso

dos sistemas legais em duas famlias, o common law e o civil law. Como descrito
paradigmaticamente por John Henry Merryman em 19693, os pases do continente europeu
pertencem a uma tradio legal unida - a tradio que marcada por um estilo processual e
uma filosofia comuns. A percepo de que essa diviso de tradies legais corresponde s
caractersticas e ao estilo comuns no processo civil europeu continental continua a ser
generalizado, embora j relativizado pelo prprio Merryman na segunda edio de seu
livro em 19854. Esta foi, e ainda , largamente adotada no s por estudiosos do outro lado
do globo, mas tambm pelos advogados nas vrias jurisdies que, por sua prpria
autocompreenso, pertencem famlia continental europeia.
Neste artigo, no vou desafiar a preciso histrica dos argumentos sobre as
tradies comuns dos sistemas jurdicos europeus continentais. Ao invs, eu comearei
com a afirmao de que a evoluo das ltimas dcadas contriburam para o fato de que os
pases da Europa Continental - pelo menos em relao ao funcionamento real dos seus
sistemas judicirios - no constituem mais um grupo uniforme que pode, por suas
caractersticas comuns, ser contrastado com algum outro grupo de pases de common law
ou qualquer outro grupo de pases. Embora algumas caractersticas de menor importncia
possam ter permanecido, existem outras, diferenas muito mais importantes que os
remanescentes superficiais da dicotomia civil law/common law. Hoje, no existe um estilo
uniforme de procedimento civil na Europa.
Por um lado, os desenvolvimentos na Unio Europeia fortaleceram a necessidade
de unidade nos padres aplicados aos seus judicirios nacionais. A integrao na UE no
significa uma uniformidade das legislaes nacionais ou dos sistemas judicirios. Por outro
lado, o princpio da igualdade de padres de proteco dos direitos civis e obrigaes
3
Cf. MERRYMAN, J.-H.. The Civil Law Tradition. An Introduction to the Legal Systems of Western Europe
and Latin America. Stanford: Stanford University Press, 2nd ed., 1985.
4
No novo captulo final, Merryman diagnostica o "impacto aparentemente dramtico" de vrios movimentos,
j que a tradio do direito civil "entrou em um novo e dinmico estgio de seu desenvolvimento". Ele
tambm afirma que "seria incorreto supor que a tradio do civil law est perdendo sua vitalidade", prevendo
mudanas no catlogo futuro de subtradies. MERRYMAN, J.-H..The Civil Law Tradition.An Introduction
to the Legal Systems of Western Europe and Latin America.ob. cit., p. 158.
4
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suscita inevitavelmente a questo da aproximao dos procedimentos civis5. O objetivo

almejado atribuir, em a toda a Europa, o mesmo nvel de proteo de direitos a cada
pessoa6. Consequentemente, a aproximao dos padres deve ser de natureza substancial e
no formal. Em outras palavras, as formalidades do procedimento civil no so o alvo
primrio - a uniformidade dos resultados que focada, manifestando-se no fato de que se
pode obter decises judiciais praticamente da mesma qualidade dentro de prazos mais ou
menos iguais em jurisdies diferentes.
Para que este objetivo seja alcanado, as questes que tradicionalmente no tiveram
prioridade na teoria e na prtica do processo civil vm agora frente - as questes de
eficincia e oportunidade de proteo legal. O objetivo comum de proteo igual dos
direitos em todo o territrio da UE s possvel se todos os membros da Unio Europeia
tiverem jurisdies comparativamente funcionais. Este objetivo primordial e o papel
auxiliar das regras processuais melhor expressado na exigncia do Tratado Reformador
Europeu de eliminar os "obstculos ao bom funcionamento dos processos civis,
promovendo, se necessrio, a compatibilidade das regras de processo civil aplicveis nos
Estados-Membros"7.
Ora, qual a situao atual em relao ao "funcionamento apropriado dos
procedimentos civis" na Europa? O estudo sistemtico do funcionamento dos sistemas
judiciais europeus est ainda numa fase relativamente prematura. No foi iniciado sob os
auspcios da Unio Europeia, mas sob os auspcios da "Europa Maior" e de seus esforos
para assegurar princpios comuns do Estado de direito e dos direitos humanos. Desde 2003,
a Comisso Europeia para a Eficincia da Justia (CEPEJ) comeou a coletar dados
comparativos sobre os indicadores-chave do funcionamento dos sistemas judiciais dos 47
Estados-Membros do Conselho da Europa8.Os ciclos contnuos bienais de avaliao9 no
5
Cf. STORME, M. (ed.). Rapprochement du DroitJudiciaire de lUnionEuropenne: Approximation of
Judiciary Law in the European Union. Dordrecht: Nijhoff (Kluwer), 1994.
6
Cf., por exemplo, as Concluses da Presidncia da reunio da CE de Tampere no 5 - a formao da
"verdadeira rea da justia, onde as pessoas podem acessar os tribunais... em qualquer Estado-Membro to
facilmente como no seu prprio".
7
Tratado de Lisboa que altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia
(Projeto de Tratado Reformador), art. 69d p. 2 (f).
8
O CEPEJ foi criado em 18 de Setembro de 2002 pela Resoluo Res. (2002) 12 do Comit de Ministros do
Conselho da Europa, com o objetivo de melhorar a eficincia e o funcionamento da justia nos Estados-
Membros do Conselho da Europa. Cf.: <http://www.coe.int/cepej>. Acesso em: dez. 2007.
9
CEPEJ 2005; CEPEJ 2006. Mais sobre as rondas de avaliao em Uzelac 2006.
5
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revelaram at agora informaes suficientes para as concluses finais, mas em conexo

com outras atividades da CEPEJ e dados de outras fontes, em breve ser possvel produzir
um quadro mais claro do panorama jurdico europeu. Mesmo que nunca se tenha afirmado
que a classificao dos sistemas judiciais o objetivo da CEPEJ, deveria ser esperado que
o fluxo de informao que estar disponvel eventualmente nos permitir distinguir entre
sistemas de justia que funcionem adequadamente e aqueles que sofrem de
disfuncionalidades sistmicas10.
Excluindo argumentar que tal concluso j pode ser alcanada com base em
trabalho da CEPEJ que foi concludo at agora, ns tentaremos, neste artigo, antecipar
futuras descobertas. O argumento que, no mbito dos sistemas da Europa,
independentemente de seu pertencimento s tradies do common law ou do civil law, ns
podemos distinguir dois grupos de pases, com base no critrio do "funcionamento
apropriado".
Os dois grupos de pases incluiro o grupo em que, apesar de algumas questes
menores, o sistema de justia no tem maiores problemas relativos qualidade e rapidez
dos processos judiciais; e o grupo de pases que mostram caractersticas contnuas de
resoluo lenta, no confivel e ineficaz de disputas.
Omnis definitiopericulosa est. Nomear pases especficos neste contexto negativo
inevitavelmente traz outros perigos. No entanto, com um pedido de desculpas por injustia
potencial causada pela generalizao, vamos com relutncia empreender este passo,
possivelmente imprudente, e fazer uma tentativa de diviso em preto e branco dos sistemas
de justia civil, que, claramente, operam no mundo de milhares de tons de cinza. Nossa
diviso inspirada por dois exemplos concretos de disfuncionalidades quase notrias nos
sistemas de justia civil. O primeiro diz respeito uma srie de dificuldades encontradas,
de forma prolongada, pelas autoridades italianas na salvaguarda do direito humano a um
julgamento dentro de um prazo razovel; o segundo surge em parte da nossa prpria
experincia pessoal, e em parte da experincia neutra sobre congestionamento de processos
10
Em sentido similar, na prtica recente, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos comeou a notar (mesmo
na parte dispositiva dos acrdos do Tribunal), a ocorrncia de "problemas sistmicos relacionados ao mau
funcionamento da legislao e da prtica nacionais" em domnios especficos - Ver Broniowski v. Polnia,
processo no. 31443/95, acrdo de 22 de Junho de 2004. Problemas generalizados decorrentes de um mau
funcionamento sistmico da legislao e do judicirio tambm foram notados em muitos casos contra a Itlia
(por exemplo, Scordino v. Itlia, processo n. 36813/97, acrdo de 29 de Maro de 2006, p. 229-237).
6
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judiciais e atrasos nos pases ps-iugoslavos. Apesar dos problemas verificados na Itlia e
nos estados ps-iugoslavos talvez no serem representativos em todos os aspectos para
outros pases, h provas suficientes de que existem certas semelhanas, tambm no que diz
respeito ao processo civil de vrios outros pases do Sul e do Sudeste da Europa - tanto
pases que so "velhos" membros da UE (por exemplo, a Grcia, e - em menor medida -
Portugal, Espanha e Frana), quanto "novos" membros e candidatos a membro (por
exemplo, Bulgria, Romnia, Albnia, ex-Iugoslvia).
Somente para os propsitos deste artigo, a fim de dispor de uma designao
indicativa do conjunto de sistemas para os quais sugerimos mudanas radicais no processo
civil, nos referiremos aos "sistemas mediterrneos" e ao "processo civil mediterrneo".
Esta designao no de nenhuma forma absolutamente precisa, e tambm
inevitavelmente imprecisa num sentido estritamente geogrfico. Uma srie de pases que
no pertencem territorialmente ao Mediterrneo podem tambm pertencer a este grupo
como, por exemplo, pases da Europa Central, como a Hungria, a Eslovquia, a Repblica
Checa e a Polnia, pases ps-soviticos como a Ucrnia ou a Rssia e mesmo pases da
Europa Ocidental, como a Blgica. Entretanto, um grupo principal tpico e muito
representativo de sistemas jurdicos que compartilham o mesmo estilo processual est de
fato situado no Mediterrneo, e isso nos d o direito de usar esse nome.
Ainda assim, devemos ter em mente que este nome mais uma designao de um
tipo ideal do que o nome de uma categoria descritiva absoluta. Se tentssemos fornecer
uma descrio emprica e uma comparao dos sistemas europeus de justia civil, muitos
outros desenvolvimentos teriam de ser levados em considerao. Para isso, uma
investigao profunda sobre numerosas reformas e tentativas de reformas iniciadas no
passado recente teria de ser empreendida11. No presente, esta no a nossa inteno.
A noo de "processo civil mediterrneo" pode ser melhor definida quando
contrastada com aqueles sistemas que no pertencem a ele. Neste contexto, no
utilizaremos qualquer nome especfico, mas geograficamente, a correspondncia mais
11
Uma boa panormica de alguns novos desenvolvimentos destinados a vencer os atrasos no processo civil
(bem como os seus antecedentes histricos) podem ser encontrados em VAN RHEE, C.H. (Ed.). The Laws
Delay.Essays on Undue Delay in Civil Litigation (Ius Commune Europaeum, 47). Antwerp: Intersentia,
2004.VertambmZUCKERMAN, A.A.S..Civil Justice in Crisis.Comparative Perspectives on Civil
Procedure. Oxford: Oxford University Press, 1999; VAN RHEE, C.H. (Ed.). European Traditions in Civil
Procedure (Ius CommuneEuropaeum, 54). Antwerp: Intersentia, 2005.
7
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prxima seria Norte e Noroeste da Europa. Concretamente, ns nos referimos

Escandinvia (Finlndia, Noruega, Sucia, Dinamarca, Islndia), s Ilhas Britnicas (Reino
Unido, Irlanda), aos Pases Baixos e - com algumas reservas - aos pases germnicos
(Alemanha, Sua e ustria). A caracterstica comum a todos estes sistemas no consiste
na identidade das formas processuais, mas na adoo de polticas e prticas que, em geral,
asseguraram eficcia, segurana jurdica, e um elevado nvel de certeza jurdica. Estas
polticas e prticas so tambm o ponto de referncia para a "terapia de choque" proposta
na segunda parte deste artigo.
No nvel de um tipo ideal, seria possvel elaborar uma srie de elementos que
separam o processo civil "mediterrneo" e "no mediterrneo". Alguns dos principais
elementos, tais como as diferenas de posio dos utilizadores do sistema de justia, j
foram abordados em outro lugar12. Resumindo os principais pontos, o procedimento
"mediterrneo" caracterizado por:
- Uma dominncia da perspectiva interna e uma relativa ausncia de um interesse no

atendimento das necessidades dos usurios do sistema de justia;
- Uma orientao para o passado; mantendo o status quo e uma oposio a reformas;
- Uma diferena pronunciada entre a autopercepo de profissionais do direito e de outros

iniciados e a percepo do pblico;
- Um alto nvel de formalismo; uma abordagem abstrata e impessoal do procedimento; o

processo civil contm uma srie de aspectos tcnicos que dificultam a sua compreenso
por parte dos leigos;
- Um desinteresse geral pelo planejamento e/ou durao dos processos judiciais; a

discusso sobre os atrasos est focada nas questes institucionais de "congestionamento" e
12
Ver UZELAC, A..Turning Civil Procedure Upside Down, Contribution to the Ghent Symposium on the
Bicentennial of the Code de procdurecivile.University of Ghent, 27 October 2006, forthcoming.
8
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"excesso de trabalho", e no em uma deficincia na proteo jurdica das partes

interessadas.
Evitaremos a ir mais longe na elaborao destas caractersticas, j que muitos pontos de

separao entre os sistemas "mediterrneo" e "no mediterrneo" sero evidentes por
negao dos objetivos descritos na parte seguinte do artigo. Ao mesmo tempo, a
apresentao dos prprios objetivos ser o melhor teste para os sistemas individuais de
justia civil; aqueles que sentem o objetivo como "chocante" atravs disso provam que o
seu sistema de fato "mediterrneo"; aqueles que pensam que estes objetivos so naturais
e j foram mais ou menos alcanados nos seus Judicirios podem ter certeza que eles esto
do outro lado, seguro.
2. Terapia de choque em onze etapas: uma cura forte a nica cura
Em alguns pases do Sul e do Sudeste da Europa, as reformas da justia vm sendo

frequentemente anunciadas h vrios meses ou anos. O objetivo habitual reduzir os
atrasos, acelerar e aumentar a eficincia dos processos judiciais. Algumas dessas reformas
esto relacionadas ao processo civil, uma vez que os atrasos e as ineficincias esto mais
presentes e so mais notrias em matria de resoluo de litgios civis. No entanto, muito
poucas dessas reformas aparentemente obtiveram resultados positivos decisivos. Apesar de
muitas mudanas, o ambiente geral de ineficincia permaneceu; plus achange, pluscest
lamme chose. Aqui, os exemplos da Itlia e da Crocia podem ser ilustrativos. Ambos
pases tm empreendido grandes passos de reforma na ltima dcada, basicamente
motivados por presses externas - no caso italiano, as presses vm do Tribunal Europeu
de Direitos do Humanos e do Conselho da Europa; No caso croata as presses decorrem do
processo de adeso Unio Europeia13. Em ambos os casos, parece que o objetivo final
ainda est longe de ser alcanado; os processos italianos continuam irrazoavelmente
duradouros e frequentemente terminam perante o Tribunal Europeu de Direitos Humanos;
13
Cf. UZELAC, A.. The Rule of Law and the Judicial System: Court Delays as a Barrier toAccession. In:
Ott, K. (Ed.). Croatian Accession to the European Union.Zagreb: IJF,2004, p. 105-130.;UZELAC, A..
Accelerating Civil Proceedings in Croatia A History of Attempts to Improve the Efficiency of Civil
Litigation. In: Van Rhee, C.H.. (Ed.), The Laws Delay,Essays on Undue Delay in Civil Litigation (Ius
Commune Europaeum, 47) Antwerp: Intersentia, 2004, p. 283-313.
9
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e no que se refere Crocia, a UE reporta que o progresso no processo de adeso ainda

mais crtico na rea das reformas judiciais14. Muitos outros exemplos de reformas
anunciadas com resultados pobres em outros pases podem ser ligados a estes dois.
Vrios argumentos podem ser usados para explicar a falta de progresso tangvel. As
razes para a ausncia de mudanas fundamentais podem, por exemplo, ser encontradas na
falta de vontade poltica, nos obstculos objetivos no processo, na natureza de longo prazo
das mudanas no sistema judicial, e na falta de planejamento e de monitoramento
adequados, etc. A maioria desses argumentos parcial ou inteiramente verdadeira.
Gostaramos, no entanto, de chamar a ateno para outro aspecto, ligado nossa
apresentao bsica sobre as diferenas entre os sistemas jurdicos europeus. Se, de fato,
esse argumento verdadeiro, ns podemos falar sobre os dois paradigmas dos sistemas
europeus de justia civil. Se um deles, enraizado no passado, precisa de transformaes
fundamentais, estas, como toda mudana de paradigma, no podem ser alcanadas por
meios parciais; por uma pequena "adaptao" das normas legais ou por ajustes ocasionais
em reas especficas. Se algum se esfora para mudar o paradigma, apenas os passos
radicais e de longo alcance tm chances de sucesso. Nesse sentido, falaremos de uma
"terapia de choque", embora seu objetivo no seja chocar, mas proporcionar uma cura real,
que neste caso s pode ser promovida por meios fortes.
No texto a seguir, apresentaremos e explicaremos algumas etapas necessrias em
reformas dos sistemas de justia civil que faro algo mais do que apenas arranhar a
superfcie, embora estes no sejam nem todos nem os nicos passos. As etapas da reforma
sero apresentadas metodologicamente, atravs de onze objetivos, a fim de evitar um
debate sobre as regras que na prtica podem alcanar resultados diferentes dos desejados.
Concentrando-nos em metas, tambm sugerimos que as reformas devem ir alm de uma
mera alterao da legislao - eles devem ser planejados, monitorados e constantemente
ajustados meta que foi estabelecida no incio.
Os objetivos so:
1. rejeio imediata de aes e recursos manifestamente infundados;
2. fixao da data do julgamento no incio do processo;
14
Cf. Commission of the European Communities, Croatia 2006 Progress Report, SEC (2006)1385, Brussels,
2006; Commission of the European Communities, Croatia 2007 Progress Report, SEC (2007)1431, Brussels,
2007. (cf. Captulo 23).
10
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3. abertura de todos os canais de comunicao entre as partes, o juiz e o tribunal;

4. limiar mnimo de tolerncia para tticas de protelao no processo;
5. atribuio da responsabilidade pela coleta e apresentao das provas primordialmente s
partes;
6. a fase de julgamento deve ser concluda em no mais do que duas audincias;
7. planejamento do processo e definio do calendrio para atos futuros no procedimento
no incio do processo;
8. reforoda oralidade no processo;
9. exequibilidade imediata das decises judiciais tomadas em primeira instncia;
10. limitao do direito de recorrer apenas aos casos que merecem recurso;
11. introduo de audincias contraditrias nos tribunais de apelao e excluso da
possibilidade de desistncias.
Explicaremos brevemente estas metas e forneceremos alguns exemplos ilustrativos.
2.1. Rejeio imediata de aes e recursos manifestamente infundados
Os tribunais civis devem geralmente decidir litgios entre partes que agem de boa-
f. Mas, assim como Clausewitz definiu a guerra como "uma mera continuao da
poltica", o processo civil pode ser definido como uma continuao das relaes comerciais
entre as partes. De acordo com os postulados bsicos do movimento law and economics,
difcil esperar boa f e lealdade aos princpios fundamentais do processo civil se agir de
outra forma vale a pena.
Uma das caractersticas do processo civil mediterrneo a sua oposio a quaisquer
mecanismos de filtragem que separassem os casos que merecem investimento de tempo e
recursos judiciais de casos que so, desde o incio, manifestamente infundados. Esta
atitude em relao aos casos de filtragem pode historicamente ser colocada em conexo
com outra atitude - a averso tomada de deciso discricionria. A discricionariedade
judicial , neste paradigma, muitas vezes vista como um comportamento que
inevitavelmente conduz arbitrariedade, e, consequentemente, coloca tambm em perigo a
segurana jurdica como valor fundamental da tomada de deciso. As objees tomada de
11
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deciso discricionria tambm podem ser relacionadas aos esforos para limitar o poder
judicial e coloc-lo sob rgido controle hierrquico. Evidentemente, isso tambm
frequentemente um sinal de desconfiana nos detentores de autoridade judicial e suspeita
sobre sua possvel agenda oculta. De qualquer modo, o processo civil mediterrneo
insistiria no tratamento formal de cada caso, e isso envolveria a reviso completa de cada
aspecto legal e factual. O resultado de tal reviso muitas vezes uma deciso formal
fundamentada sobre o mrito - uma deciso susceptvel de recurso; esta pode regularmente
tornar-se ineficaz antes que o recurso tenha sido decidido.
Esta caracterstica , naturalmente, bem conhecida pelos advogados da regio do
Mediterrneo. Ainda que saibam que no podem ganhar a causa que ajuizaram, eles tm
certeza de que a levando ao tribunal podem ganhar tempo - de fato, muito tempo. Ganhar
tempo pode, em algumas circunstncias, produzir resultados iguais vitria no processo,
uma vez que a necessidade de uma deciso judicial pode desaparecer ao longo de vrios
anos (perodo que pode ser regularmente contado).Desta forma, a gesto do tempo s vezes
at se torna o aspecto mais importante da profisso de advogado, e a arte de uma conduta
vexatria nos processos uma das habilidades advocatcias mais veneradas.
Do outro lado da diviso, as prticas de filtragem gradualmente se tornam cada vez
mais importantes para a economia processual - mas tambm para o estilo processual e as
rotinas.Um exemplo proeminente pode ser encontrado na prtica doTribunal Europeu de
Direitos Humanos, que deve uma grande parte da sua funcionalidade ao poder declarar
inadmissvel, de forma bastante sumria, toda ao individual caso a considere
"manifestamente infundada" ou "um abuso do direito de ao"15. Este princpio no
desconhecido para os sistemas jurdicos nacionais, para os quais ele est entre as melhores
prticas recomendadas pelo Conselho da Europa16.
Na fase inicial do processo, o critrio de "manifestamente infundado", pode ser
ligado ao dever do requerente de fundamentar o seu pedido. Aes que no so claras, que
no so fundamentadas com alegaes factuais adequadas e que no so apoiadas por
15
Cf. art. 35 (3) CEDH.
16
Rec. 85 (5) sobre os princpios do processo civil destinados a melhorar o funcionamento da justia,
Princpio 2.1: "Quando uma parte ajuiza uma ao manifestamente infundada, a corte deve ter competncia
para decidi-la de forma sumria e, quando apropriado, impor uma multa a esta parte ou conceder uma
indenizao outra parte". Ver tambm os princpios 2.2. e 2.3. VerRelevant Council of Europe Texts in the
Field of Efficiency and Fairness of Justice.Disponvel em
http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/ListeRecRes_en.asp. Acesso em Abril de 2008.
12
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provas suficientes podem muito bem ser colocadas nesta categoria. E, embora praticamente
todos os sistemas tenham regras sobre os requisitos formais relativos ao contedo da
petio inicial, o que importa no a regra formal - a reviso prima facie do caso tambm
deve levar instantaneamente a uma rejeio de aes mal fundamentadas na prtica17.
A prtica da rejeio sumria de aes que no tm quaisquer perspectivas de
sucesso pode ser ainda mais importante nas fases seguintes do processo judicial ou
administrativo. Embora uma filtragem demasiado zelosa dos casos no incio de um
processo civil possa resultar na denegao do direito humano de acesso justia, esta
considerao menos importante em relao filtragem de recursos e de outros remdios
legais. Recursos vexatrios tambm esto entre as caractersticas mais visveis do processo
civil mediterrneo.
J em 1995, o Conselho da Europa registrou problemas causados por um aumento
no nmero de recursos, por procedimentos de segunda instncia ineficazes ou inadequados,
e pelo abuso das partes do direito de recorrer. Recomendou, entre outras medidas, para
prevenir tais abusos:
Permitir que o rgo jurisdicional de segunda instncia rejeite de forma simplificada, por
exemplo, deixando de intimar o recorrido, qualquer recurso que lhe parea manifestamente
infundado, no razovel ou vexatrio; nesses casos, podem ser previstas sanes
adequadas, tais como multas18.
A probabilidade de aumentar consideravelmente a eficincia dos procedimentos,

mediante a introduo mecanismos de filtragem foi reconhecida pela Comisso Europeia
para a Eficincia da Justia (CEPEJ). Uma das linhas de ao anunciadas no seu
programa19, dedicado a "assegurar uma utilizao adequada dos recursos e outros
17
Cf., por exemplo, o Cdigo de Processo Civil da Crocia que exige formalmente que o autor exponha
todos os fatos e provas no incio do processo, na petio inicial, mas na prtica no sanciona submisses
tardias.
18
Recomendao n. R (95)5 do Comit de Ministros relativa introduo e melhoria do funcionamento dos
sistemas e processos de recurso em matria civil e comercial, de 7 de Fevereiro de 1995. Ver Conselho da
Europa de 2008.
19
CEPEJ. Checklist of Indicators for the Analysis of Lengths of Proceedings in the Justice System (Time
Management Checklist), CEPEJ (2005) 12 Rev. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2005.Ver Linha
de Ao 8.
13
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remdios", menciona expressamente a introduo de mecanismos de filtragem, bem como

a possibilidade de impor sanes contra as pessoas que ajuzam processos manifestamente
abusivos20.Implementando essa linha de ao, o Compndio de Melhores Prticas em
Gesto do Tempo mencionou os exemplos de filtragem e instrumentos de desvio que
poderiam ser aplicados para limitar o nmero de processos ajuizados, inter alia, o exemplo
do Tribunal de Apelao noruegus Frostating Lagmannsrett:
Este tribunal filtra os casos menos graves atravs de um processo de exame preliminar
feito por trs juzes. Se todos os trs concordarem que a apelao claramente no ter
xito, ento eles podem negar o encaminhamento para uma audincia de apelao. Como
resultado, o julgamento do Tribunal Distrital final. Para ter um procedimento eficaz, uma
equipe de trs juzes est sempre pronta a considerar uma apelao quando ela chegar. A
maioria dos casos , portanto, examinada e filtrada em dois ou trs dias21.
2.2. Definindo a data do julgamento no incio do processo
Um antigo provrbio croata afirma que: "a manh mostra como o dia ser"22.Este
pode ser muito relevante onde existe preocupao com a gesto do tempo nos processos
judiciais. Quanto mais cedo o processo civil for iniciado, maiores so as chances de a
questo ser resolvida dentro do tempo apropriado e vice-versa. O tempo de espera entre a
protocolizao da petio inicial e as primeiras medidas tomadas pela corte frequentemente
sinaliza no apenas o nvel de congestionamento e o comprimento da "fila" de peties que
esperam por processamento, mas tambm a forma como o resto do feito ser tratado.
De acordo com um raro relatrio sobre a durao dos processos nos tribunais
croatas, o tempo mdio entre a protocolizao da petio inicial e a primeira audincia no
maior e mais importante tribunal de jurisdio geral da Crocia foi 172 dias ou 20% do
20
Ibid., p. 70 e 71.
21
CEPEJ. Checklist of Indicators for the Analysis of Lengths of Proceedings in the Justice System (Time
Management Checklist), CEPEJ (2005) 12 Rev. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2005., 5.3.
22
Po jutru se dan poznaje. Traduo de acordo com: <http://en.wikiquote.org/wiki/Croatian_proverbs>.
Acesso em: dez. 2007.
14
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tempo total na primeira instncia em 200123. Nos processos civis, em geral, o tempo mdio
entre a protocolizao da petio inicial e a deciso judicial que fixa a data da primeira
audincia foi de 101 dias, e mais 119 dias tiveram que passar at que a primeira audincia
ocorresse de fato. Neste tempo mdio de preparao do processo de cerca de sete meses,
nenhuma anlise substancial do caso teria lugar, uma vez que as atividades do rgo
jurisdicional limitar-se-iam distribuio do caso ao juiz, reviso superficial de alguns
pontos formais (por exemplo, a competncia do rgo jurisdicional ou a capacidade das
partes) com base nas observaes do requerente e a entrega da intimao da audincia s
partes. Portanto, em um perodo mdio de cerca de 200 dias, mais de 95% do tempo seria
tempo de espera, conforme indicado no Relatrio:
Autuao, distribuio e registro do processo e agendamento de audincia so as outras

tarefas primrias que ocorrem nesse perodo. Embora essas tarefas sejam cruciais para o
processamento do caso, elas usualmente levam um ou dois dias para serem completadas e
no acarretariam um significativo atraso no processo. O atraso ocorre entre a data em que o
processo foi encaminhado ao funcionrio judicial e as datas de efetiva realizao da
distribuio e do agendamento da audincia. Por exemplo, o Presidente pode receber um
novo processo no dia seguinte ao do ajuizamento inicial, mas vrios dias ou meses podem
passar antes que ele possa realmente examinar o primeiro processo para distribuio. Outro
exemplo, o juiz designado pode receber um novo processo um dia aps a designao, no
entanto, vrios dias ou meses podem passar antes que este possa efetivamente analisar o
caso24.
A necessidade de estudar o tempo de espera nas cortes com vista a reduzi-lo ou
elimin-lo foi o foco das atividades da CEPEJ25. O Compndio das Melhores Prticas
anotou a necessidade de prestar "uma ateno distinta ao tempo de paralisao devido
23
Cf. NCSC Report 2001 National Center for State Courts. International Programs Division, Functional
Specifications Report for Computerization in Zagreb Municipal Court of the Republic of Croatia, Municipal
Courts Improvement Project Croatia, Sponsored by the U.S. Agency for International Development
Delivery Order # 801, AEP-I-00-00-00011-00, September 2001 unpublished., p. 12.
24
Ibid.
25
Cf. CEPEJ 2004, Linha de Ao 11 - melhor organizao dos julgamentos para reduzir o tempo de espera,
que tambm afirma que "as cortes devem organizar as audincias de modo a que a incerteza sobre o
momento em que as pessoas convocadas para os tribunais sero efetivamente requisitadas a comparecer
perante o juiz seja reduzido tanto quanto possvel".
15
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inatividade [...] das cortes"26, e a Lista de Verificao de Gesto do Tempo enfatiza que,
para fins de uma adequada gesto do tempo devem ser coletados dados sobre a durao de
cada fase do processo judicial, como, por exemplo, o perodo de tempo entre a
protocolizao da petio inicial e as audincias na corte27. Alguns exemplos de sistemas
de gesto processual capazes de monitorar todas as fases processuais e de diagnosticar
instantaneamente os perodos de espera tambm foram registrados28.
A possibilidade de ter a distribuio do processo e a data da audincia preliminar
determinadas simultaneamente primeira ao processual (por exemplo, a protocolizao
da petio inicial) ou alguns dias aps ela parecer no natural ou mesmo impossvel no
sistema de processo civil mediterrneo. Contudo, tecnicamente ou conceitualmente, deve
ser igualmente normal como normal ter a data de um exame mdico estabelecido ao
mesmo tempo ou logo aps acessar o hospital. A data fixada para a audincia pode ser
facilitada por vrios servios judiciais ou por profissionais especiais, por exemplo, atravs
do uso de um oficial de justia (huissier de justice) que pode organizar a data da audincia
com o escrivo do juzo (greffier) diretamente, mesmo antes do despacho da petio inicial
e/ou da citao do ru. Podemos tambm perguntar por que a corte no estaria aberta para
audincias de emergncia imediatas em casos especialmente urgentes, assim como os
hospitais tm seus servios de emergncia abertos 24 horas por dia.
A oportunidade de ter o caso ouvido pelo tribunal to logo o processo iniciado
de tremenda importncia, tanto no mbito prtico quanto no simblico. Uma audincia
precoce pode ajudar a evitar complicaes adicionais, ou mesmo tornar procedimentos
adicionais desnecessrios. Isso tambm satisfaz o desejo humano (e o direito humano) de
ser ouvido - ter "um dia no tribunal" - no momento em que isso mais requerido e
necessrio. Isso tambm satisfaz o desejo humano (e o direito humano) de ser ouvido - ter
"um dia no tribunal" - no momento em que isso mais requerido e necessrio. A primeira
viso da controvrsia muitas vezes fornece insights corretos que podem corresponder ao
resultado final e, por conseguinte, essencial assegurar que este encontro prima facie do
26
CEPEJ. Compendium of Best Practices on Time Management of Judicial Proceedings, CEPEJ (2006),
3.1, 13, Strasbourg, 8 December 2006. Disponvel em: <http://www.coe.int/cepej>. Acessoem: abr. 2008.
27
Cf. CEPEJ. Checklist of Indicators for the Analysis of Lengths of Proceedings in the Justice System (Time
Management Checklist), CEPEJ (2005) 12 Rev. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2005,
IndicadorQuatro.
28
Assim, o exemplo da Corte Administrativa Regional de Turku (Finlndia), cf. CEPEJ. Compendium of
Best Practices on Time Management of Judicial Proceedings, CEPEJ (2006), ibid.
16
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juiz com o caso acontea o mais rapidamente possvel. A prtica do processo no

KortGeding holands - um procedimento semissumrio rpido - pode ser a melhor
ilustrao de um procedimento que assegure uma audincia sobre o mrito, a concluso do
processo e uma deciso executvel sob a forma de uma medida provisria, tudo dentro de
um prazo duas vezes menor do que o tempo necessrio para obter a primeira audincia no
exemplo Croata.
2.3. Abertura de todos os canais de comunicao entre as partes, o juiz e o tribunal
As regras do processo civil mediterrneo, relativas ao servio e comunicao

entre o tribunal e as partes, so tpica e certamente antiquadas e ultrapassadas. Em um
tempo no qual os servios postais da maioria dos pases interrompem os servios
telegrficos devido aceitao global dos e-mails29, ainda existem cdigos processuais
nacionais que se baseiam exclusivamente nos servios postais convencionais (conhecidos
pelos usurios de internet como "snail-mail") e s ocasionalmente permitem telegramas ou
telex. Quanto s reformas, as consideraes no debate esto focadas, na melhor das
hipteses, em outros meios de telecomunicaes que em breve se tornaro histria - o fac-
smile (fax).
A formalidade de certos aspectos da comunicao entre as partes e o tribunal
desempenha, naturalmente, um papel importante. As explicaes habituais para o alto nvel
de formalidades incluem a necessidade de segurana jurdica, a necessidade de advertir
seriamente as partes sobre as consequncias das suas aes, uma prova mais fcil da
notificao e a necessidade de registrar as medidas tomadas no processo. Esses argumentos
certamente tm algum peso, mas eles no so absolutos.
Embora se admita que alguns passos em processos civis necessariamente exigem
certas formalidades (por exemplo, a comunicao processual), h duas maneiras Em que se
poderia tentar desafiar a percepo inerente ao processo civil mediterrneo, qual seja, a de
que qualquer comunicao entre a corte e as partes que no a comunicao por carta
registrada com aviso de recebimento suspeita e virtualmente perigosa.
29
Nos Estados Unidos, a Western Union suspendeu os servios de telegrama a partir de 31 de Janeiro de
2006, citando que em 2005 havia 1.000 vezes menos telegramas do que em 1929 (20.000 contra 20 milhes).
Na Holanda, a ltima mquina de Telex deixou de funcionar em 9 de Fevereiro de 2007.
17
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A primeira linha de questionamento desta percepo permitiria um nmero limitado

de aes formais estritas, principalmente aquelas no incio e no final do processo. Por outro
lado, pode-se argumentar que todas as aes intermedirias, incluindo todas as
comunicaes destinadas ao planejamento e preparao das audincias exigem eficincia
ao invs de solenidade. De fato, muitos litigantes no sistema mediterrneo de processo
civil frequentemente abusam de algumas dessas formalidades desnecessrias, por exemplo,
esquivando-se da intimao da audincia, daquela para exibir documentos e/ou para
cumprir decises judiciais com o objetivo de atrasar ou paralisar o processo. A maioria
dessas tentativas frequentemente bem sucedidas, na prtica, podem ser impedidas por uma
simples ligao telefnica. interessante notar que, nos pases mediterrneos, a
predominncia absoluta de mtodos antiquados de comunicao do tribunal com as partes
caminha de mos dadas com o nvel, em geral, muito elevado de aceitao de novos meios
de comunicao por sua populao30.Assim, embora as audincias judiciais nesse ambiente
sejam frequentemente adiadas em razo de comunicaes de "snail-mail" que exigem
semanas, os jurisdicionados desfrutam de todos os privilgios da comunicao instantnea
em suas vidas privadas, com praticamente nenhum "tempo de inatividade". Portanto,
podemos perguntar por que, para intimaes simples de audincias, as partes no deveriam
ser intimadas por um juiz (ou melhor, por um escrivo) utilizando os mesmos mtodos que
eles usariam para confirmar uma data para uma consulta com um dentista ou um alfaiate?
Ou, por que no seria exigido das partes (ou pelo menos de seus advogados) solicitar
prorrogaes de prazos (se houver) ou informar sobre alteraes relevantes nas suas
relaes da maneira mais direta de uma comunicao direta de mo dupla?
A segunda linha de questionamento pode ir mais longe e perguntar se todos os
mtodos de comunicao baseados em papel podem ser adequadamente substitudos por
seus equivalentes funcionais muito mais rpidos. Ao menos no ambiente comercial, a
comunicao eletrnica globalmente reconhecida31. Esta aceita no apenas para
30
Assim, por exemplo, no incio de 2008 a Crocia estava com 114,9% de usurios de telefones celulares per
capita, acima da mdia da UE, que era de 113,5%. Cf.: <http://www.total
portal.hr/article.php?article_id=169913>. Acesso em dez. 2007. De acordo coma mesma fonte, os pases com
maior utilizao de telefonia mvel na Europa foram Chipre (161%), Montenegro (141%), Itlia (140%),
Grcia (130%), Espanha (121%) e Portugal (121%).
31
Cf. a legislao modelo da UNCITRAL na rea do comrcio eletrnico - Recomendao Sobre o Valor
Legal dos Registros de Computadores de 1985, 1996 Lei Modelo sobre Comrcio Eletrnico de 1996 e Lei
Modelo sobre Assinaturas Eletrnicas de 2001.
18
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comunicao organizacional rotineira, mas tambm para as transaes que exigem um

elevado nvel de formalidade e um elevado nvel de segurana quanto autenticidade,
confidencialidade e registro da comunicao. Hoje, um grande nmero de pases adotou
algum tipo de legislao sobre assinaturas eletrnicas32, e tambm se considera que, para
todos os efeitos, a comunicao eletrnica segura mais segura do que a comunicao
protegida por meios convencionais de autenticao.
Exemplos bem-sucedidos do uso da tecnologia de TI para a comunicao podem
ser encontrados em muitos pases europeus. Incluem tambm os exemplos de
protocolizao on-line, totalmente eletrnica, de peties iniciais perante o Poder
Judicirio, como, por exemplo, no caso do projeto austraco E-Justiz que mudou
completamente a forma como a cobrana de dvida monetria funciona (o chamado
Mahnverfahren)33. Tais exemplos tambm provam que mais do que possvel impor e
implementar completamente o uso de novas tecnologias entre os advogados, que,
tradicionalmente, no so extremamente proficientes na sua utilizao.
2.4. Limite mnimo de tolerncia para comportamento passivo e tticas protelatrias

nos processos
A luta contra atrasos e congestionamentos frequentemente declarada como o

objetivo principal das reformas nos judicirios mediterrneos. No entanto, a prtica e
muitas regras demonstram uma margem muito grande para o uso de tticas protelatrias.
Solicitaes de adiamentos, extenso de prazos e oportunidades adicionais para juntar
peties ou novas provas so generosamente toleradas e concedidas, apesar de algumas das
ltimas tentativas de limitar ou mesmo sancionar esses pedidos. Observando que a
disciplina processual muito importante para o curso eficiente e oportuno do processo
32
Na Crocia, ver, por exemplo, Lei sobre Assinatura Eletrnica, Off. Gaz. 10/2002.
33
Mahnverfahren o procedimento sumrio para cobrana de dvidas semelhante s antigas ordens de
pagamento. Desenvolvido desde 1986, na ustria agora obrigatrio para todas as aes que no excedam
30.000. O processo de Mahnverfahren completamente automatizado, pois tanto a petio inicial quanto a
deciso esto sendo processados em um sistema on-line. Veja mais em: <http://www.justiz.gv.at>
(consultado pela ltima vez em dezembro de 2007). Para um sistema similar, embora no obrigatrio, em
provncias alems, ver, por exemplo, <http://www.mahnverfahren.nrw.de> (ltima consulta em dezembro de
2007).
19
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judicial, a CEPEJ incluiu uma rigorosa poltica de minimizao dos adiamentos entre as
melhores prticas de gesto do tempo judicial34.
Uma das tpicas tcticas de protelao no processo mediterrneo , curiosamente,
no apenas um pedido expresso de adiamentos, mas completa passividade no processo.
Assim, nos concentraremos aqui nas consequncias da falta das partes, enquanto outras
prticas que toleram o comportamento protelatrio sero elaboradas no quadro de outros
objetivos35. Uma anlise das disposies que regulam o comportamento passivo das partes
pode fornecer bons indicadores de rigor ou lenincia em relao a tticas protelatrias. Na
Crocia, por exemplo, houve muito debate sobre a necessidade de acelerar o litgio civil36.
No entanto, apesar de vrias emendas ao Cdigo de Processo Civil, houve muito pouca
alterao substancial nos requisitos legais para a prolao de sentenas contumaciais. O
nico desenvolvimento notvel foi a possibilidade de proferimento de uma sentena
contumacial no caso de o ru no ter apresentado a sua contestao dentro do prazo
determinado pela corte37.Esta regra agora aplicada na maioria dos casos ao invs da
prolao de uma sentena contumacial (presudazbogizostanka)38 quando o ru no
comparece corte na primeira audincia oral. As condies das sentenas contumaciais
so, no entanto, bastante rigorosas; qualquer tipo de reao do ru, incluindo uma simples
negativa no substanciada do pedido, torna impossvel o proferimento de qualquer deciso
pelo tribunal. Alm disso, o tribunal tem de verificar se a ao do autor bem fundada,
desde que as suas alegaes factuais sejam verdadeiras, o que tambm abre a possibilidade
para levantar erros substantivos de direito em um recurso contra a sentena contumacial. A
sentena contumacial somente pode ser proferida nos estgios iniciais, e o silncio do ru
em fases posteriores no ir desencadear qualquer deciso negativa automtica do
tribunal.Em outras palavras, basta que o ru conteste ao com duas palavras - "eu
34
CEPEJ. Compendium of Best Practices on Time Management of Judicial Proceedings, CEPEJ (2006) 13,
Strasbourg, 8 December 2006. Disponvel em: <http://www.coe.int/cepej>. Acesso em: abr. 2008, 4.5.
35
Ver o objetivo cinco (introduo de provas), o objetivo seis (limitao do nmero de audincias) e objetivo
sete (fixao de um calendrio processual).
36
Veja mais em UZELAC, A.. The Rule of Law and the Judicial System: Court Delays as a Barrier to
Accession. In: Ott, K. (Ed.). Croatian Accession to the European Union.Zagreb: IJF,2004, p. 105-130.
37
Cdigo de Processo Civil da Crocia, art. 331b sobre a sentena contumacial especial de inadimplncia
(presudazbogogluhe) introduzida por uma emenda ao Cdigo de Processo Civil em 2003. Esta disposio
no se aplica na maior parte dos casos familiares e em alguns outros casos em que as partes no podem
livremente dispor dos seus direitos.
38
Cdigo de Processo Civil, art. 332.
20
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discordo" - e, assim, ele evitar qualquer futura sentena contumacial contra ele, mesmo
que ele nunca venha a apresentar qualquer outra manifestao e, ainda que, no meio tempo,
deixasse de comparecer a todas as audincias seguintes sem qualquer desculpa ou
explicao39.
Quando uma sentena contumacial proferida, isto cria um teste de tolerncia para
a passividade e as tticas protelatrias.Em princpio, o ru pode impugnar a sentena
contumacial por meio de apelao, mas tambm pode pedir a revogao da deciso por
razes de equidade, alegando que sua contumcia era justificvel. Este tipo de restitution
in integrum bastante comum na prtica croata, e as cortes mostram uma compreenso
abundante para com tais aes, aceitando todo tipo de "desculpas" como justificativas.
A tolerncia para com o comportamento passivo das partes tambm se manifesta a
respeito dos autores. A falta do autor a uma audincia na corte no resultar, na maioria
dos casos, em consequncias negativas para o resultado do processo. Em processos civis
regulares, a corte somente suspender o feito pelo perodo de trs meses
(mirovanjepostupka, das RuhendesVerfahrens), aps o qual o processo continuar e ser
realizada uma nova audincia, caso o autor o solicite. Outra caracterstica inconveniente de
tal estilo processual que a tolerncia para com os autores passivos ainda maior nos
processos "urgentes". Por exemplo, em disputas familiares ou comerciais, a lei probe a
suspenso do processo. Em vez disso, se os autores no comparecerem audincia, a corte
a adia e fixa uma data para uma nova audincia. Somente se o autor faltar audincia
subsequente, presume-se que ele abandonou a sua ao40.Portanto, um sistema "urgente"
nos casos prioritrios em que no admissvel qualquer suspenso do processo ser
frequentemente menos eficaz do que o sistema previsto para os casos "regulares"41.
39
Por que um tribunal croata considera regularmente que est obrigado a realizar audincia, mesmo sem o
ru, explicado abaixo em 2.5.
40
De acordo com o relatrio NCSC, no Tribunal Municipal de Zagreb haveria em mdia uma audincia a
cada 145 dias (5 meses). VerNCSC Report 2001 National Center for State Courts. International Programs
Division, Functional Specifications Report for Computerization in Zagreb Municipal Court of the Republic
of Croatia, Municipal Courts Improvement Project Croatia, Sponsored by the U.S. Agency for International
Development Delivery Order # 801, AEP-I-00-00-00011-00, September 2001 unpublished, ibid.
41
Isto foi tambm corroborado por algumas concluses empricas, segundo as quais a durao mdia dos
processos civis regulares no muito diferente da durao do processo que, por lei, considerado
urgente. Assim, por exemplo, a durao mdia dos casos de invaso foi mesmo ligeiramente maior do que
a durao dos casos "regulares" (798 dias em comparao com 787 no caso dos casos "regulares"). Existe
uma situao semelhante em relao aos casos trabalhistas (mdia de 773 dias). Ibid.
21
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Uma reforma profunda das regras de julgamento por contumcia teria de ter em
mente o objetivo primordial de tolerncia mnima para estratgias protelatrias das partes.
Deste modo, algumas solues podem ser consideradas, alternativamente ou em
combinao, com a reforma das outras regras. Entre outras coisas, poder-se-ia reduzir os
requisitos a cumprir para o proferimento de sentenas contumaciais, impor requisitos mais
rigorosos para a anulao destas, e at mesmo considerar autorizar o tribunal a proferir
sentena contumacial no caso em que, depois de contestar o pedido, o ru no comparea
s audincias subsequentes, efetivamente at o final da fase de julgamento. Igualmente,
uma atitude passiva do autor tambm deveria ser sancionada com uma rejeio imediata da
ao (extino do processo sem resoluo do mrito).
2.5. A coleta e apresentao das provas como a responsabilidade principal das partes
Hoje em dia, muitos sistemas processuais civis na Europa argumentam que esto
enraizados nos princpios do julgamento contraditrio, mas modificados por alguns
elementos inquisitoriais. Contudo, a compreenso do que "adversarial" e "inquisitorial"
pode ser diferente. Um aspecto diferencia as obrigaes do juiz e das partes na instruo
probatria; o outro aspecto est no ativismo judicial em relao conduo do processo e a
escolha dos melhores mtodos para atingir o objetivo final do processo. indiscutvel que
algum tipo de ativismo judicial pode ser benfico para a eficincia dos processos judiciais.
Mas, pelo contrrio, na compreenso mediterrnea do ativismo judicial, os amplos poderes
do juiz frequentemente se transformam no principal gerador de atrasos.
O modelo mediterrneo de ativismo judicial aceita o papel ativo do juiz como uma
desculpa para a passividade das partes. A autoridade ativa do juiz para ordenar a produo
de provas pode, na verso mais radical, ser entendida como um libi para a atitude de
espera das partes. Esta caracterstica pode ser mais visvel nos judicirios outrora
socialistas, que aderem doutrina da "busca da verdade material".Nesses sistemas,
entendia-se ser dever dos juzes produzir a prova de ofcio, mesmo na ausncia de
requerimentos das partes. Essa conscincia inquisitorial levou a um papel bastante passivo
das partes e de seus advogados. Isso pode ser melhor ilustrado pela prtica em pases ps-
iugoslavos onde os advogados frequentemente comparecem apenas ao incio da audincia
22
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para ter sua presena anotada na ata. Com a gentil permisso do juiz em exerccio, eles
logo se ausentam, alegando que precisam comparecer a uma outra audincia no mesmo
horrio. Isto no era considerado incomum, porque era esperado que o juiz de qualquer
maneira conduziria o processo sozinho - interrogando testemunhas, examinando provas,
etc. Os juzes, por seu lado, contriburam para esse comportamento, suprimindo as
tentativas dos advogados das partes de ter qualquer iniciativa alm do que absolutamente
necessrio. Assim, por exemplo, cada tentativa de interrogar as testemunhas, de participar
de alguns longos debates orais, de argumentar pontos de direito, etc., seriam
instantaneamente repreendidos como uma fuga da rotina regular.
Como este estilo de conduo do processo contribuiu para a ineficincia, algumas
reformas foram iniciadas. Neste contexto, fcil compreender por qual razo o curso das
reformas mediterrneas do processo civil estava indo na direo exatamente oposta
daquelas da Europa do Norte. A ltima (bem sucedida) procurou aumentar a eficincia,
introduzindo mais elementos inquisitoriais e enfatizando o papel ativo do juiz42; a primeira
reduziu as autoridades do juiz, prevendo que as provas s devem ser adotadas por
iniciativa das partes43.
Os resultados relativamente pobres dessas mudanas, bem como a falta de qualquer
mudana profunda no estilo processual das cortes civis, pode ser explicada pelas falhas no
prprio conceito de tal reintroduo da adversaridade. A mudana aconteceu
principalmente no nvel formal, ou seja, o juiz foi formalmente dispensado do dever (e do
poder) de produzir provas de ofcio44. Contudo, foi mantido o dever do juiz de "avisar as
partes sobre o seu dever de declarar os fatos, propor provas concretas e de explicar s
partes por que considerou que isso era necessrio"45.Mas, se a parte indicasse apenas
algumas fontes e propusesse a produo de provas (por exemplo, depois de ter sido avisada
42
Em nvel internacional, os efeitos favorveis do papel ativo da corte para a eficincia do processo,
incluindo o direito do tribunal de produzir provas de ofcio, reconhecido pela Recomendao 84 (5),
Princpio 3, do Conselho da Europa, e pelo Princpio 22.2.2, nos Princpios de Processo Civil Transnacional
do ALI/UNIDROIT.
43
Ver, por exemplo, as emendas de 2003 ao Cdigo de Processo Civil da Crocia, que proibiam como regra a
produo de provas de ofcio pelo rgo jurisdicional (com algumas excees).
44
importante notar que a prpria lei nunca concebeu a introduo exofficio de prova como um dever, mas
como uma faculdade do juiz. No entanto, na prtica, foi interpretada de outra forma. Se um juiz deixasse de
determinar a produo de certa prova, a parte derrotada poderia arguir este fato na apelao em que a
sentena seria revogada por razes de insuficincia de prova.
45
Art. 219, p. 2 do Cdigo de Processo Civil da Crocia.
23
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pelo juiz da necessidade de prop-las), o dever de localizar as provas, intimar testemunhas,

garantir a apresentao de documentos, etc., em geral, ainda seria do juiz.
Assim, a "reintroduo da adversidade" permaneceu, de fato, apenas na superfcie,
faltando o ponto principal na diviso efetiva do trabalho entre o juiz e as partes - o dever de
sua leal colaborao. A principal responsabilidade pelos resultados da produo de provas
devem ser das partes, e elas devem contribuir ativamente para esta desde o incio at o fim.
A corte, entretanto, tem a responsabilidade de dirigir a instruo probatria, auxiliando as
partes apenas se necessrio, por razes prticas e de equidade. Uma reforma adequada do
direito probatrio no processo civil mediterrneo no deve parar no nvel da proposta de
provas - ela deve dar um passo adiante e lidar com a coleta de provas. Desde o incio, as
partes e o juiz devem concordar com as provas a serem apresentadas, bem como sobre as
consequncias da no apresentao dessas provas na audincia. Regularmente, as partes
no devem apenas tomar a iniciativa, mas tambm efetivamente assegurar que as provas
sejam produzidas, embora o tribunal possa ocasionalmente ajud-las quando um
determinado elemento de prova no puder ser obtido sem apoio oficial ou uma ordem
judicial. O resultado final deve ser que, em princpio, no devem ocorrer grandes atrasos se
algum elemento de prova proposta (por exemplo, um documento ou testemunha) no
estiver disponvel no julgamento46. Em uma situao como essa, o juiz deve decidir de
acordo com as regras do nus da prova. Por mais chocante que isso possa ser para um
advogado mediterrneo, este tipo de abordagem pode certamente ser o melhor gerador de
mudana: a necessidade o melhor professor. Assim, as perspectivas iminentes de perda
do processo (por exemplo, se a testemunha proposta pela parte faltasse audincia)
poderia mudar instantaneamente a "disciplina social dos cidados" e reverter suas
tendncias de ausncia quando chamados como testemunhas.
2.6. O julgamento deve ser concludo em no mais do que duas audincias
As vantagens de uma audincia oral, pblica e concentrada como o principal

estgio do processo civil so, quase sem exceo, elogiadas nos manuais de Direito
46
Ver tambm Conselho da Europa, Rec. 84 (5) nos princpios do processo civil, Princpio 1.3:"Quando uma
testemunha est ausente, cabe ao tribunal decidir se o processo deve continuar sem esta prova ".
24
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Processual Civil. A este respeito, no entanto, existe uma manifesta disparidade entre a
teoria e a realidade. Em vez de um julgamento concentrado, trata-se de uma srie de breves
encontros entre o juiz e as partes durante um perodo de muitos meses. No incomum que
este estgio dure vrios anos, com "audincias" sendo realizadas em intervalos de poucos
meses. A amostra de dados de um tribunal de Zagreb mostrou uma mdia de 5,4 audincias
em processos possessrios (considerados urgentes). As audincias foram realizadas a cada
126 dias em mdia47.
A concentrao das audincias est entre as precondies mais essenciais a um
processo civil eficiente, como demonstrado por uma srie de reformas bem sucedidas, de
Franz Klein s Reformas de 1993 na Finlndia48 Ela tambm anunciada em vrios
documentos programticos. A necessidade de concentrao expressa de forma muito
clara no primeiro princpio da Recomendao do Conselho da Europa relativa aos
procedimentos civis destinada a melhorar o funcionamento da justia49:
Normalmente, o processo deve consistir em no mais de duas audincias, a primeira que

pode ser uma audincia preliminar de natureza preparatria e a segunda para a coletar
provas, ouvir argumentos e, se possvel, julgar. A corte deve assegurar que todas as etapas
necessrias para a segunda audincia sejam tomadas tempestivamente e, em princpio,
nenhum adiamento deve ser permitido, exceto quando surgirem novos fatos ou em outras
circunstncias excepcionais e importantes50.
A receita para um julgamento em duas audincias (uma preparatria e uma para a produo
de provas) pode parecer chocante para um advogado mediterrneo acostumado a uma srie
47
RelatrioNCSC Report 2001 National Center for State Courts. International Programs Division, Functional
Specifications Report for Computerization in Zagreb Municipal Court of the Republic of Croatia, Municipal
Courts Improvement Project Croatia, Sponsored by the U.S. Agency for International Development
Delivery Order # 801, AEP-I-00-00-00011-00, September 2001 unpublished., p. 12.
48
Para a reforma global do processo civil na Finlndia, que pode servir como um bom exemplo de uma
terapia de choque que mudou o processo de "uma srie interminvel de audincias onde o tribunal coletou o
material para o julgamento de forma fragmentada", para uma sesso "bem planejada da corte"; cf.
LAUKKANEN, S.. The Influence of Foreign Laws on the Development of Finnish Law of Procedure, in:
Deguchi, M. &Storme, M.. The Reception and Transmission of Civil Procedural Law in the Global Society.
Antwerp-Apeldoorn: Maklu, 2008, p. 215-216.
49
Recomendao n. R (84) 5 do Comit de Ministros, Estrasburgo, 28 de Fevereiro de 1984. Cf. CEPEJ
2008.
50
Cf. Princpio 1.1
25
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de audincias que se realizam como encontros mais ou menos informais para a troca de
documentos e a ocasional produo ou proposta de novas provas. Para eles, um processo
de duas audincias pode mesmo parecer impossvel; entretanto, combinado com
planejamento e preparao adequados (ver infra em 2.7) e uma adoo real do princpio da
oralidade (ver infra em 2.8), bem como com a introduo de uma atitude de menos
tolerncia em relao aos atrasos e aos meios de comunicao apropriados (ver supra em
2.2 e 2.3), este objetivo torna-se muito menos elusivo.
2.7. Planejando o processo e definindo o calendrio para atos processuais futuros no

incio do feito
O processo civil no deve ser uma viagem sem um cronograma. Todos os

desenvolvimentos nas ltimas duas dcadas nas jurisdies mais avanadas tendem a mais
planejamento e controle mais rigoroso da gesto do tempo no processo judicial.
Estabelecer um calendrio para os atos processuais traz uma dupla vantagem. Por um lado,
ajuda a reduzir a durao global do processo, evitando atrasos. Por outro lado, traz outra
virtude necessria: a virtude da previsibilidade. Em seu programa estrutural, a CEPEJ
prestou especial ateno necessidade de melhorar a previsibilidade dos prazos, afirmando
que:
[...] um dos problemas mais difceis para os jurisdicionados a sua incapacidade de prever
quando o processo terminar. Ajuizar uma ao muitas vezes significa embarcar em um
processo que se espera seja longo, mas cuja durao exata impossvel prever. Por esta
razo, os jurisdicionados tendem a considerar que a impresso de um processo sem fim se
aplica a todos os casos. Estes Os utilizadores necessitam de processos previsveis (desde o
incio) tanto quanto de um tempo timo51.
O mesmo ideal de processos bem preparados e planejados est contido nos

Princpios do ALI/UNIDROIT, onde est previsto que a corte "fixar um calendrio para
51
CEPEJ. Framework Programme: A New Objective for Judicial Systems: the Processing of Each Case
within an Optimum and Foreseeable Timeframe, CEPEJ (2004) 19 Rev 2, Strasbourg, 15 September 2004.
Disponvel em: <http://www.coe.int/cepej>. Acesso em: abr. 2008., p. 49.
26
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todas as fases do processo, incluindo datas e prazos"52. Entre as melhores prticas em

matria de gesto do tempo dos processos judiciais, a CEPEJ tomou nota de vrios
exemplos de quo realistas calendrios podem ser quando definidos em colaborao com
todos os sujeitos processuais53.Os prazos podem j ser fixados como objetivos ao nvel da
corte, ou mesmo a nvel nacional, no sentido em que, Lord Woolf props que "para todos
os casos de procedimento sumrio, haver cronogramas fixados de no mais de 30 semanas
"54.
No entanto, a definio de objetivos de forma abstrata no suficiente. Muitos
exemplos nas jurisdies mediterrneas demonstram que mesmo os estritos limites de
tempo legislativos para determinados tipos de processos podem ser graciosamente
ignorados55. essencial que, em cada caso concreto, o juiz concorde com as partes no exato
calendrio para os requerimentos destas e sobre o nmero e as datas das audincias.Tal
calendrio, embora sujeito a eventuais revises por consenso, deve ser imposto, e assim
tambm deve ser feito em relao aos prazos acordados.Entretanto, esta a prtica que
provou ser a nica garantia de eficincia, no apenas nas pequenas causas ou nos processos
de procedimento sumrio, mas tambm em casos de extrema importncia, valor e
complexidade.No nvel internacional, isto tem sido comprovado pela prtica da arbitragem
internacional em matria comercial. Nesses casos, a Comisso das Naes Unidas para o
Direito Comercial Internacional (UNCITRAL) preparou, em 1996, as Notas sobre a
Organizao de Processos Arbitrais com o objectivo de assistir os profissionais de
arbitragem enumerando as questes "em relao s quais decises oportunamente tomadas
sobre a organizao de processos arbitrais podem ser teis"56. Alm disso, observa-se que
as consultas preparatrias especiais ou uma reunio extraordinria ("reunio preliminar",
"conferncia preparatria" ou "reviso prvia audincia") pode ser til para aumentar a
52
Princpio 14.3.
53
CEPEJ. Compendium of Best Practices on Time Management of Judicial Proceedings, CEPEJ (2006) 13,
Strasbourg, 8 December 2006. Disponvel em: <http://www.coe.int/cepej>. Acesso em: abr. 2008., item 1.5.
54
No original: for all fast track cases there will be fixed timetables of no more than 30 weeks. Lord Woolf
1996, Overview, p. 9.
55
Um exemplo da Crocia: por mais de uma dcada, o Direito de Famlia previu que o rgo jurisdicional de
primeira instncia deveria realizar a primeira audincia no prazo de 15 dias a contar do recebimento da
petio inicial, e que o tribunal de apelao teria de decidir sobre o recurso no prazo de 60 dias a contar do
seu recebimento (artigos 265. e 266.). Na prtica, o tempo mdio at a primeira audincia era de cerca de
100 dias, e as apelaes raramente eram decididas em menos de um ano. Ver Relatrio NCSC 2001, ibid.
56
UNCITRAL 1996, p. 1.
27
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previsibilidade do processo.rbitros e partes devem concordar com o agendamento dos

requerimentos por escrito, a ordem de deciso das questes, os prazos para a apresentao
de provas documentais, as consequncias da apresentao tardia, as datas das audincias, a
ordem de apresentao dos argumentos e das provas das partes, bem como a durao das
audincias. As datas estabelecidas podem ser fixas ou definitivas57. Em todo o caso, tais
procedimentos bem planejados devem, para todos os participantes, bem como para o
pblico em geral, criar uma imagem clara das etapas futuras e ser previsvel no apenas um
passo frente, mas tambm no que respeita ao calendrio da deciso final.A este respeito,
o processo civil tem muito a aprender com a arbitragem.Os rbitros, que so nomeados,
habilitados e pagos pelas partes, so o melhor exemplo de julgadores que tentam cumprir
as expectativas daqueles que lhes conferiram um mandato para decidir.Conhecendo e
respeitando as necessidades das partes, rbitros experientes no se preocupam apenas com
a justia e a adequao de suas decises, mas tambm com a conduo eficiente e
previsvel do processo.
2.8. Reforando a oralidade nos processos
O ideal do julgamento concentrado descrito supra em 2.6. no contribui

significativamente para a eficincia e a equidade do processo se o estilo do procedimento
nas audincias no utiliza plenamente as vantagens de uma apresentao oral. Como j
referido, para um advogado mediterrneo, uma audincia a oportunidade de trocar
documentos com a outra parte, de ter uma conversa informal com o juiz ou com o
advogado da outra parte, de solicitar uma prorrogao de prazos ou, por ltimo, de cobrar
outra taxa de seu cliente. Para todos os outros fins, a audincia considerada uma perda de
tempo.
57
VerUNCITRAL. Notes on Organizing Arbitral Proceedings.Disponvel em:
<http://www.uncitral.org/pdf/english/texts/arbitration/arb-notes/arb-notes-e.pdf>. Acesso em: abr. 2008., p.
77: "Normalmente, datas rgidas sero fixadas para as audincias. Excepcionalmente, o tribunal arbitral pode,
inicialmente, desejar fixar apenas "datas-objetivo" em vez de datas definitivas. Isto pode ser feito numa fase
do processo na qual nem todas as informaes necessrias para o agendamento das audincias j esto
disponveis, com o entendimento de que as datas-objetivo sero confirmadas ou reagendadas dentro de um
perodo razoavelmente curto. Esse planejamento provisrio pode ser til para os participantes que geralmente
no esto disponveis a curto prazo".
28
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Podemos ter alguma simpatia por tal compreenso das audincias, embora tenha
mais a ver com o procedimento escrito romano-cannico do que com a ideia moderna de
um julgamento. De fato, vrios fatores contribuem para tal entendimento.
Alguns deles so derivados do ativismo judicial, da tolerncia para com o
comportamento protelatrio e da falta de planejamento e preparao adequados do
processo (ver supra 2.5 e 2.7). Tolerncia com peties tardias e at mesmo a insistncia
em uma confirmao escrita das alegaes apresentadas na audincia esto estreitamente
conectadas a esses fatores. Polticas rigorosas de aplicao de prazos e excluso de
quaisquer peties na audincia ou imediatamente antes desta, podem ser as nicas
contramedidas eficazes.
Alguns outros fatores so aparentemente de natureza mais tcnica, mas tambm tm
um forte impacto no estilo processual. Um desses fatores consiste na forma pela qual o
juzo elabora a ata das audincias. Se a audincia tiver de ser interrompida a cada poucos
minutos para que o texto da ata seja ditado pelo juiz e se as habilidades e a energia do juiz
tiverem de ser gastas principalmente na exatido e na integralidade do registro escrito da
audincia e do julgamento, todas as vantagens de um debate vivo e imediato desaparecem
para sempre. A oralidade em tais condies inevitavelmente se dissolve em detalhes
tcnicos montonos, repetitivos e chatos.
Se, portanto, a ata tende a sufocar a audincia e o julgamento orais, deve-se
considerar a opo de sua substituio ou mesmo de sua eliminao. Aqui, novamente, as
possveis sadas so diferentes. Por um lado, deve ser considerado se a ata pode ser
encurtada ao mnimo absolutamente necessrio. Por outro lado, a mudana da tcnica
utilizada na elaborao das atas atuais deve ser considerada. As atas podem ser mudadas
em duas direes.Em primeiro lugar, o intenso treinamento dos funcionrios responsveis
pela produo do registro poderia acelerar o ritmo do processo58, mas isso seria caro e
exigiria mudanas organizacionais abrangentes.Em segundo lugar, trata-se de uma
alterao do mtodo de registo, onde a tradicional ata em papel pode ser substituda por um
registro udio-visual do julgamento.Dessa forma, o registo do julgamento no tcnica e
financeiramente muito exigente.No entanto, problemas podem surgir devido necessidade
58
Por exemplo, atravs do treinamento dos escreventes judiciais para que se tornem capazes de fazer
transcries literais em tempo real, como feito em jurisdies de common law.
29
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de extrair transcries de tais gravaes, o que demanda mais tempo e despesa.Contudo,

este problema pode ser resolvido por meio de regras adequadas que reduzam a necessidade
de tais transcries, e com uma partilha apropriada dos custos.
No processo civil mediterrneo, reforar a oralidade pode exigir uma combinao
de todas as medidas precedentes.Mas uma mudana do estilo mediterrneo de "audincias"
somente ser possvel quando a sala de audincias se tornar um ambiente bem preparado
para o debate oral srio e para decises substantivas.
2.9. A exequibilidade imediata das decises de primeira instncia
Outro elemento do processo civil no mediterrneo a falta de respeito pelas

sentenas de primeira instncia. Isso causado pelo fato de que, no momento em que so
proferidas, essas nunca so eficazes. Elas so regularmente apelveis, e a apelao tem
quase sempre um efeito suspensivo - atrasa a exequibilidade da sentena at a deciso do
tribunal superior. Portanto, as sentenas de primeira instncia, embora o processo que
possa ter durado vrios anos at o seu proferimento, so muitas vezes consideradas
resultados indicativos e provisrios que no devem ser levados a srio, porque o recurso
contra ela liberta automaticamente a parte perdedora das obrigaes impostas por ela. A
interposio de uma apelao considerada um direito da parte59 e os requisitos formais
para isto so geralmente muito permissivos60.
A suspenso automtica da executoriedade em caso de interposio de apelao
muitas vezes insta as partes a us-la como uma ttica de adiamento. Se a deciso de
apelao necessitar de vrios anos para ser alcanada (e ainda h uma probabilidade de o
resultado ser uma remisso do caso para o juzo de primeira instncia - ver infra em 2.10 e
2.11), ento um recurso deste tipo, mesmo com pequenas chances de sucesso, um meio
bastante eficaz de ganhar tempo.
59
Veja mais infra em 2.10.
60
Por exemplo, sob o Cdigo de Processo Civil croata, os nicos dados necessrios que precisam ser
apresentados ao interpor apelao de uma sentena civil so uma indicao do acrdo recorrido e a
assinatura do apelante. De tal forma, at mesmo uma apelao com uma nica frase ("Eu desafio a
sentena"), sem mais explicaes, desencadeia um procedimento de apelao de pleno direito. Ver Cdigo de
Processo Civil, Art. 351/1.
30
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certo que os rgos jurisdicionais de primeira instncia podem ter cometido um

erro em suas sentenas. Mas mesmo com uma taxa de sucesso de apelao relativamente
alta, estatisticamente, ainda mais provvel que o apelo fracassar. Na Crocia, existem
algumas indicaes de que a taxa mdia de xito dos recursos de cerca de 25%,
dependendo do tipo de processo. Em alguns tipos de casos, onde a jurisprudncia se
estabilizou, a taxa apenas cerca de 10%61. Assim, se o risco de impor decises erradas
fosse distribudo de forma justa, ento deveria ser suportado pela parte perdedora em
primeira instncia, ao invs de o ser pela vencedora62.
O abrandamento da abordagem dogmtica mediterrnea caracterizada por uma
absoluta ineficcia das sentenas de primeira instncia certamente contribuiria para que
essas fossem levadas mais a srio. Isso traria uma importante mudana de atitude e evitaria
o abuso das apelaes63. O outro exemplo pode ser encontrado no Novo Regulamento
Europeu sobre um procedimento de pequenas causas, que prev que as sentenas a
proferidas sero exequveis no obstante recorridas, sem necessidade de fornecimento de
qualquer garantia64.
Naturalmente, praticamente nenhum sistema jurdico deixa de permitir a suspenso
da execuo da sentena de primeira instncia. Alguma flexibilidade e discricionariedade
prudente em relao ao uso da autoridade para declarar a sentena exequvel ou no
pendente recurso til e necessria. Contudo, o poder discricionrio do tribunal no deve
se converter em um libi para suspender a execuo de qualquer sentena apelada.
importante que os meios disponveis para executar as sentenas susceptveis de enfrentar
controle subsequente por instncias superiores sejam eficazes e tambm amplamente
aplicados na prtica. Somente assim o dogma da inexequibilidade das decises que no so
res iudicata deixaria de produzir um influxo de apelaes vexatrias.
2.10. A limitao do direito de apelar unicamente aos casos que merecem apelao
61
De acordo com o relatrio do NCSC, nos casos muito numerosos de indemnizao de danos
(principalmente acidentes de trnsito) em Zagreb a taxa foi de cerca de 13% em 2001. Ibid., p. 14.
62
Tal distribuio de risco recomendada, por exemplo, pelo Princpio 33.1 do ALI/UNIDROIT, de acordo
com a qual a sentena exequvel enquanto se aguarda o julgamento da apelao, com a opo para o
tribunal de conceder uma suspenso da execuo a requerimento do apelado.
63
Ver 708-709, do ZPO alemo. Esta fora executiva provisria (vorlaufigeVollstreckbarkeit) pode ser
concedida com ou sem a imposio de garantia pelo tribunal.
64
Ver o Regulamento (CE) n. 861/2007, art. 15.
31
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A outra ferramenta mais rigorosa para evitar o abuso de recursos a limitao do

direito de recorrer como tal. Nem todos os casos que terminam perante a corte civil tm a
mesma complexidade e importncia; consequentemente, nem todos os casos merecem ser
revistos em recurso, e, em particular, no do mesmo modo e na mesma extenso. Este
trusmo processual tem de ser levado em considerao, em particular, em circunstncias de
processos de apelao lentos e ineficazes, como nos pases mediterrneos.
J em seu programa estrutural, o CEPEJ salientou que "sem prejuzo do direito a
um recurso efetivo, as hipteses de recurso podem ser limitadas"65. Que o direito de
recorrer, ao contrrio do que ocorre nos processos penais, no est garantido de forma
absoluta como um direito humano em processo civil tambm foi confirmado pela Corte
Europeia de Direitos Humanos, por exemplo, no caso Omar, onde se observou que "o
direito a uma corte (...) no absoluto; ele pode ser submetido a limitaes permitidas por
implicao, particularmente no que se refere s condies de admissibilidade de um
recurso"66.
Nos pases de common law, a opo de apelar em matria civil nunca foi
considerada um direito absoluto (ou at mesmo padro) das partes. Mas tambm no
Continente Europeu, a maioria das jurisdies restringe em grande medida o direito de
apelar em questes de menor importncia67.
Algumas jurisdies mediterrneas tm uma atitude completamente diferente em
relao s opes de recurso. Os manuais de Direito Processual Civil ainda declaram
orgulhosamente que o princpio processual de minimis non curatpraetor no se aplica ao
Direito atual68. Os valores para as pequenas causas eram tradicionalmente baixos nessas
65
No original: without prejudice of the right to an effective remedy, appeal options could be limited. CEPEJ
2004, p. 69.
66
No original: the right to a court is not absolute; it may be subject to limitations permitted by
implication, particularly regarding the conditions of admissibility of an appeal. Omar v. France, Reports
1998-V, p. 1840, 34.
67
Por exemplo, na Frana, o direito apelao excludo em todas as aes relativas a montantes no
superiores a 3.800 euros. Na Alemanha, o recurso no admissvel nas causas cujo valor no exceda 600
euros.
68
Ver TRIVA, S. & DIKA, M.. Graansko parnino procesno pravo (Civil Procedural Law). Zagreb:
Narodne novine, 2004, 7/4, 25/1; 26/1, 171/1. Os autores defendem um compromisso entre o
princpio da economia processual e o desejo deprover proteo legal de qualidade adequada, observando que,
em ltima anlise, o resultado depende da "interpretao prtica da lei, da conscincia e da capacidade
profissional dos juzes". Esta ltima afirmao aparece como uma espcie de crtica excluso de questes
32
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jurisdies, por vezes extremamente baixos69. Mas, independentemente do valor, mesmo

na menor das pequenas causas, o recurso foi e admissvel. certo que esse recurso
poderia apenas dizer respeito a questes de direito; no entanto, na prtica, isso no
influenciou o estilo e a durao do processo. Assim, na Crocia, ainda no existe
informao sobre o nmero e a proporo das pequenas causas, uma vez que os tribunais
no diferenciam estatisticamente esses processos de outros feitos. De acordo com algumas
indicaes, a durao dos processos de pequenas causas - incluindo o recurso - no
diferente dos processos "regulares" nas mesmas cortes.
H tambm um obstculo especial reforma do sistema recursal em certos pases
mediterrneos. Por exemplo, nos Estados ps-iugoslavos, o recurso ainda considerado
um direito constitucional em todos os casos, e este redigido de maneira extremamente
ampla. A Constituio da Crocia garante "o direito de recorrer contra decises de primeira
instncia tomadas por cortes ou outras autoridades"70. Esta disposio regularmente
interpretada como uma proibio excluso do recurso em qualquer tipo de processo -
civil, administrativo ou outro - ou mesmo como uma proibio de sada do princpio da
universalidade do recurso (ou seja, o direito de recorrer tanto com base em questes de
direito como em questes de fato). Dado que a Constituio no limita o direito de recurso
s "decises finais", isso pode ser interpretado no sentido de que este direito tambm existe
em relao a decises processuais71. Na prtica, nem todas as decises processuais esto
sujeitas a recurso, mas um nmero muito grande dessas ainda esto.
factuais dos recursos contra sentenas sobre pequenas causas, por causa do alegado risco de arbitrariedade
causado pela falta de controle pelo tribunal superior. Ibid. p. 819.
69
Na Crocia, entre 1992 e 1999, as pequenas causas foram consideradas como aquelas no superiores a 50
kunas (ou seja, 7, no final de 1999). Aps 1999, este valor foi elevado para 5.000 kunas ( 700). A inflao
contribuiu para as flutuaes - em 1992, o valor das pequenas causas foi aumentado de um equivalente a 6
para um equivalente a 450, mas devido hiperinflao, logo se tornou muito menor. No entanto, a partir de
1994, a inflao foi interrompida, razo pela qual durante 5 anos foi mantido o limite de 7 euros. O novo
procedimento europeu para as pequenas causas considera estas como aquelas cujo valor no exceda 2.000
euros - cf. Regulamento (CE) n. 861/2007.
70
Cf. art. 18, 1.
71
certo que a Constituio prev que "apenas excepcionalmente" o direito de recorrer pode ser excludo "se
outros remdios legais forem assegurados" (artigo 18., n. 2). possvel argumentar que "outros remdios
legais" abrange tambm o recurso contra uma deciso final, de modo que uma excluso de recurso
admissvel para decises processuais. No entanto, embora essa interpretao seja arguvel, os redatores da
legislao processual ainda desejam principalmente estar seguros, excluindo o recurso contra decises
processuais apenas em casos raros (por exemplo, se as decises se referirem exclusivamente a questes
organizacionais, como o agendamento de audincias).
33
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interessante referir aqui um fato histrico quase esquecido; o direito

constitucional de recorrer nos pases ps-iugoslavos vem dos primeiros anos do perodo
socialista. Nesse perodo, foram igualmente previstos largamente, no obstante isto, ao
mesmo tempo, alguns exemplos de uma excluso bastante radical de recurso, mesmo em
processos criminais, que nunca foram questionados com base na Constituio ou em outras
leis72. Hoje, quando os direitos constitucionais so levados mais a srio, e depois de mais
de meio sculo de adeso dogmtica ao direito ilimitado de recurso, as ideias para reduzir
ou excluir recursos em um nmero significativo de casos pode, de fato, soar chocante. No
entanto, na perspectiva dos desenvolvimentos europeus, tal choque pode em breve se
tornar inevitvel.
2.11. A (re)introduo de audincias adversariais em tribunais de apelao e a

excluso da possibilidade de remessas
A proposta final para uma terapia de choque pode, primeira vista, parecer estar
em contradio com as duas precedentes. A filtragem e/ou excluso de opes de recurso
de fato tem por objetivo reduzir o nmero de recursos. Isso significa trazer menos trabalho
para as cortes. No entanto, uma reafirmao dos princpios do julgamento oral e pblico na
segunda instncia pode certamente produzir resultados completamente diferentes: mais
processos e mais trabalho para o tribunal. No entanto, no se deve esquecer que a
diminuio da carga de trabalho de juzes e tribunais no o objetivo final. O que deve ser
visado fornecer o melhor nvel de proteo dos direitos dos cidados. Significa garantir a
resoluo de disputas em um prazo timo e a custos acessveis. A este respeito, tanto o
objetivo de dispensar as cortes de aes desnecessrias e manifestamente infundadas,
quanto a meta de impor aos tribunais mais exigncias em relao aos critrios de qualidade
nos casos graves tm o mesmo propsito - melhores padres de justia para os cidados.
No mesmo sentido, a Corte Europeia de Direitos Humanos observou no processo Delcourt
que:
72
Assim, por exemplo, nos primeiros anos do Estado Socialista Iugoslavo, o Supremo Tribunal tinha o
direito de avocar qualquer caso grave do rgo jurisdicional inferior e decidi-lo em primeira e ltima
instncia. Esta autoridade (o direito de "devoluo") foi particularmente utilizada contra inimigos polticos.
34
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Artigo 6. pargrafo 1 (Art. 6-1) da Conveno no obriga, verdade, os Estados

contratantes a criarem tribunais de apelao ou de cassao. Contudo, um Estado que
institui esses tribunais deve assegurar que as pessoas sujeitas lei gozem perante estes
tribunais das garantias fundamentais previstas no artigo 6.6)73.
Se considerarmos seriamente a sentena do caso Delcourt, isso significaria que as

mesmas garantias de acesso justia, de igualdade de armas, de audincia pblica e justa a
uma deciso dentro de um prazo razovel geralmente se aplicam aos procedimentos
recursais. Naturalmente, existe uma srie de excepes a esta regra, desenvolvidas na
Corte Europeia de Direitos Humanos, mas todas as excepes no invalidam a regra
principal. Todos os tribunais - inferiores e superiores - devem assegurar que os
jurisdicionados gozem do seu direito a uma audincia justa e pblica num prazo razovel.
Este dever deve ser levado em considerao quando se analisa algumas
caractersticas peculiares do procedimento de apelao mediterrneo. Nesse contexto,
usaremos novamente o exemplo dos processos civis ps-iugoslavos.
Uma primeira caracterstica do procedimento de apelao nestes pases o seu total
anonimato e a falta de contato direto entre o tribunal e as partes (e at mesmo entre o
tribunal e os advogados das partes). No incio da dcada de 1990, o processo civil comum
que existia na Repblica Federativa Socialista da Iugoslvia permitiu audincias
excepcionais em casos de apelao; entretanto, na prtica, esta quase nunca acontecia,
ento na dcada de 2000, at mesmo esta opo raramente utilizada foi completamente
suprimida da legislao processual74. Todos os procedimentos civis de apelao so
atualmente conduzidos estritamente com base em peties escritas, e os julgamentos de
apelao nunca so pronunciados oralmente.
H duas consequncias desse estilo de procedimento. Em primeiro lugar, para as
partes tudo o que acontece perante o tribunal de apelao coberto por um vu de
ignorncia; o procedimento de recurso , na sua totalidade, uma "caixa preta" para as
partes. Os desembargadores, ao decidir em colegiado, geralmente se baseiam no relatrio
73
Delcourt v. Blgica, A 11, p. 14-15 25.
74
Assim, por exemplo, na Crocia, a opo de permitir que os tribunais de apelao realizassem audincias
foi suprimida por emendas ao Cdigo de Processo Civil em 2003. Em vez disso, a nova lei introduziu a regra
segundo a qual o tribunal pode, se considerar necessrio, convidar os advogados das partes para a reunio
fechada dos juzes de apelao. Novamente, esta opo quase nunca foi usada na prtica.
35
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do desembargador relator que designado para apresentar a apelao em uma sesso

colegiada fechada, onde s os magistrados comparecem. Seu relatrio e filtragem dos
problemas no podem ser contestados por qualquer pessoa fora do crculo fechado de
membros do colegiado. Em segundo lugar, nenhuma instruo iminente possvel na
apelao, exceto uma consulta aos documentos relevantes. Os juzes de apelao raramente
controlam a exatido das alegaes das partes sobre os erros factuais 75. Uma vez remetido
para o tribunal inferior, o caso pode novamente ser apelado, e novamente remetido. No h
limite quanto ao nmero de vezes que um caso pode ser remetido e, de fato, ocorre de um
caso ser remitido trs ou mais vezes, durante um perodo de muitos anos.
A introduo de processos contraditrios e orais perante os tribunais de apelao
pode, portanto, servir a vrios propsitos. Por um lado, o julgamento oral perante o tribunal
pode evitar a prtica de remessas sucessivas que foram consideradas "uma das razes mais
comuns que levam processos civis simples a durar" na Crocia e em outros pases76. Por
outro lado, esta no a nica vantagem: a introduo de algumas formas de procedimentos
orais nos tribunais de apelao pode levar a uma mudana de estilo e abordagem nos
tribunais superiores. Se os juzes no veem as partes, mas apenas o processo, sua
abordagem ao caso provavelmente formalista, com pouca considerao justia
substantiva e s reais necessidades das partes. Tal forma de procedimento tende a ver o
propsito da apelao como administrativo, e no adjudicativo. Apesar de o recurso
geralmente no dever ser uma repetio do julgamento, o estilo do tribunal superior tem
um significado simblico. O tribunal superior serve como um modelo para os tribunais
inferiores, e sua atitude e estilo so susceptveis de influenciar a prtica das cortes
inferiores77. Portanto, mais elementos orais e adversariais e uma audincia concentrada em
procedimentos recursais poder conduzir a uma maior concentrao e a um julgamento
mais adequado em primeira instncia tambm.
75
Para a Eslovnia, por exemplo, a proporo de julgamentos reformados e anulados de 30% a 70%, e
quase todo quarto recurso (23%) resulta em um novo julgamento (dados apresentados por MileDolenc nas
Jornadas Eslovenas de Juristas, Portoro, 13 de Outubro de 2005).
76
Grgi 2007, p. 158. O problema das remessas sucessivas tambm foi identificado em outros pases ps-
iugoslavos, em pases da Europa Central, como a Polnia, a Hungria, a Romnia e a Bulgria, bem como nos
pases sucessores da antiga Unio Sovitica.
77
Por conseguinte, na Crocia, a abolio das audincias em segunda instncia foi acompanhada por uma
reduo ainda maior do uso da oralidade e concentrao na fase de julgamento apropriada.
36
www.redp.uerj.br
3. Concluindo as observaes: podemos fazer isso?
Gostaramos de concluir este artigo com uma declarao de iseno de

responsabilidade repetida. Uma leitura cuidadosa dos onze objetivos precedentes revela
claramente que o modelo de "processo civil mediterrneo" no um modelo baseado em
qualquer jurisdio territorial concreta. Muitos sistemas de processo civil sofrem
atualmente alteraes fundamentais, ento, o que era verdade para eles ontem, no
necessariamente verdade hoje. No entanto, tambm verdade que muito do velho esprito
permaneceu em alguns pases. Seus sentimentos em relao a passar por mudanas reais e
de longo alcance so, na melhor das hipteses, misturados. O estilo processual
mediterrneo tem seus vencedores e perdedores. Tanto quanto pode irritar os usurios e ter
um impacto negativo em vrias esferas da vida, tambm h aqueles que gostam dele e
aqueles que o utilizam para sua convenincia. Especialmente para os "de dentro", isto ,
para os profissionais do Direito, o estilo de procedimentos lentos, formais, impessoais, com
uma responsabilidade difusa e efeitos retardadores pode ter vantagens significativas. H
advogados que no precisam se esforar enquanto lutam vigorosamente para realizar sua
oportunidade nica na corte. H juzes de cortes superiores que so poupados de encontrar
as partes ou seus advogados no tribunal. Todos eles podem tender a pensar que as
mudanas so no so necessrias, ou que, mesmo sendo necessrias, no so possveis.
No obstante, alguns exemplos de pases que conseguiram virar a pgina, introduzindo
mudanas reais, concretas, substantivas que soavam "chocantes" para muitos, provam que
uma mudana possvel e que esta pode melhorar dramaticamente a situao em benefcio
do pblico.
Portanto, esperamos que os onze objetivos precedentes possam ser teis como guia,
mesmo para aqueles que no se identificam com um sistema de procedimento
mediterrneo. Estes objetivos podem ser particularmente teis como um teste para o
escopo e a natureza fundamental das atuais alteraes na legislao e na prtica
processuais. E, claro, quanto mais chocantes esses objetivos soem para o leitor em
particular, mais certos podemos estar de que este leitor realmente reside no Mediterrneo.
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41

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Revista Eletrnica de Direito Processual REDP.

REFORMANDO O PROCESSO CIVIL MEDITERRNEO: EXISTE

REFORMING MEDITERRANEAN CIVIL PROCEDURE: IS THERE A NEED

PALAVRAS-CHAVE:Eficincia do sistema jurdico-processual; Rejeio imediata de

nmero de audincias; Oralidade; Eficcia imediata da sentena; Reduo das sentenas

KEYWORDS: Efficiency of the legal-procedural system; Immediate rejection of actions

SUMRIO:1. O mito sobre a unidade de procedimentos civis na Europa continental. 2.

1. O mito sobre a unidade de procedimentos civis na Europa continental

Praticamente todos os cursos bsicos de direito comparado comeam com a diviso

suscita inevitavelmente a questo da aproximao dos procedimentos civis5. O objetivo

revelaram at agora informaes suficientes para as concluses finais, mas em conexo

prxima seria Norte e Noroeste da Europa. Concretamente, ns nos referimos

- Uma dominncia da perspectiva interna e uma relativa ausncia de um interesse no

- Uma diferena pronunciada entre a autopercepo de profissionais do direito e de outros

- Um alto nvel de formalismo; uma abordagem abstrata e impessoal do procedimento; o

- Um desinteresse geral pelo planejamento e/ou durao dos processos judiciais; a

"excesso de trabalho", e no em uma deficincia na proteo jurdica das partes

Evitaremos a ir mais longe na elaborao destas caractersticas, j que muitos pontos de

2. Terapia de choque em onze etapas: uma cura forte a nica cura

Em alguns pases do Sul e do Sudeste da Europa, as reformas da justia vm sendo

e no que se refere Crocia, a UE reporta que o progresso no processo de adeso ainda

3. abertura de todos os canais de comunicao entre as partes, o juiz e o tribunal;

Explicaremos brevemente estas metas e forneceremos alguns exemplos ilustrativos.

2.1. Rejeio imediata de aes e recursos manifestamente infundados

A probabilidade de aumentar consideravelmente a eficincia dos procedimentos,

remdios", menciona expressamente a introduo de mecanismos de filtragem, bem como

2.2. Definindo a data do julgamento no incio do processo

Autuao, distribuio e registro do processo e agendamento de audincia so as outras

juiz com o caso acontea o mais rapidamente possvel. A prtica do processo no

2.3. Abertura de todos os canais de comunicao entre as partes, o juiz e o tribunal

As regras do processo civil mediterrneo, relativas ao servio e comunicao

A primeira linha de questionamento desta percepo permitiria um nmero limitado

comunicao organizacional rotineira, mas tambm para as transaes que exigem um

2.4. Limite mnimo de tolerncia para comportamento passivo e tticas protelatrias

A luta contra atrasos e congestionamentos frequentemente declarada como o

pelo juiz da necessidade de prop-las), o dever de localizar as provas, intimar testemunhas,

2.6. O julgamento deve ser concludo em no mais do que duas audincias

As vantagens de uma audincia oral, pblica e concentrada como o principal

Normalmente, o processo deve consistir em no mais de duas audincias, a primeira que

2.7. Planejando o processo e definindo o calendrio para atos processuais futuros no

O processo civil no deve ser uma viagem sem um cronograma. Todos os

O mesmo ideal de processos bem preparados e planejados est contido nos

todas as fases do processo, incluindo datas e prazos"52. Entre as melhores prticas em

previsibilidade do processo.rbitros e partes devem concordar com o agendamento dos

2.8. Reforando a oralidade nos processos

O ideal do julgamento concentrado descrito supra em 2.6. no contribui

de extrair transcries de tais gravaes, o que demanda mais tempo e despesa.Contudo,

2.9. A exequibilidade imediata das decises de primeira instncia

Outro elemento do processo civil no mediterrneo a falta de respeito pelas

certo que os rgos jurisdicionais de primeira instncia podem ter cometido um

A outra ferramenta mais rigorosa para evitar o abuso de recursos a limitao do

jurisdies, por vezes extremamente baixos69. Mas, independentemente do valor, mesmo

interessante referir aqui um fato histrico quase esquecido; o direito

2.11. A (re)introduo de audincias adversariais em tribunais de apelao e a

Artigo 6. pargrafo 1 (Art. 6-1) da Conveno no obriga, verdade, os Estados

Se considerarmos seriamente a sentena do caso Delcourt, isso significaria que as

do desembargador relator que designado para apresentar a apelao em uma sesso

3. Concluindo as observaes: podemos fazer isso?

Gostaramos de concluir este artigo com uma declarao de iseno de

ALI/UNIDROIT.PrinciplesofTransnational Civil Procedure, Cambridge: Cambridge

DEGUCHI, M. &STORME, M..The Reception and Transmission of Civil Procedural

UZELAC, A..Reform of the Judiciary in Croatia and Its Limitations (Appointing

Europaeum, 54). Antwerp: Intersentia, 2005.

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