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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO


IMPTE.(S) : CLAUDIA CRISTINA SOBRAL
ADV.(A/S) : ADILSON VIEIRA MACABU
ADV.(A/S) : FLORIANO DUTRA NETO
IMPDO.(A/S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

Ementa: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.


BRASILEIRA NATURALIZADA AMERICANA. ACUSAO DE
HOMICDIO NO EXTERIOR. FUGA PARA O BRASIL. PERDA DE
NACIONALIDADE ORIGINRIA EM PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO REGULAR. HIPTESE CONSTITUCIONALMENTE
PREVISTA. NO OCORRNCIA DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE
PODER. DENEGAO DA ORDEM.
1. O Supremo Tribunal Federal competente para o julgamento de
mandado de segurana impetrado contra ato do Ministro da Justia em
matria extradicional. (HC 83.113/DF, Rel. Min. Celso de Mello).
2. A Constituio Federal, ao cuidar da perda da nacionalidade
brasileira, estabelece duas hipteses: (i) o cancelamento judicial da
naturalizao (art. 12, 4, I); e (ii) a aquisio de outra nacionalidade.
Nesta ltima hiptese, a nacionalidade brasileira s no ser perdida em
duas situaes que constituem exceo regra: (i) reconhecimento de
outra nacionalidade originria (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra
nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro como condio de
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12,
4, II, b).
3. No caso sob exame, a situao da impetrante no se subsume a
qualquer das excees constitucionalmente previstas para a aquisio de
outra nacionalidade, sem perda da nacionalidade brasileira.
4. Denegao da ordem com a revogao da liminar concedida.
ACRDO

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MS 33864 / DF

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da


Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do
Ministro Lus Roberto Barroso, na conformidade da ata de julgamento e
das notas taquigrficas, por maioria de votos, em denegar a segurana e
revogar a liminar deferida, nos termos do voto do Relator, vencidos os
Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio.
Braslia, 19 de abril de 2016.

MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - RELATOR

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Relatrio

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO


IMPTE.(S) : CLAUDIA CRISTINA SOBRAL
ADV.(A/S) : ADILSON VIEIRA MACABU
ADV.(A/S) : FLORIANO DUTRA NETO
IMPDO.(A/S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

RELATRIO:

O Senhor Ministro Roberto Barroso (Relator):

1. Trata-se de mandado de segurana com pedido de liminar


impetrado no Superior Tribunal de Justia contra ato do Ministro da
Justia (Portaria Ministerial n 2.465, de 03/07/2013, referente ao Processo
Administrativo n 08018.011847/2011-01 e publicada no Dirio Oficial da
Unio de 04/07/2013), que declarou a perda da nacionalidade brasileira da
impetrada, com base no art. 12, 4, II da Constituio Federal, por ter
adquirido outra nacionalidade, na forma do art. 23 da Lei n 818/1949.

2. Alega a impetrante que a aquisio de outra nacionalidade


no implica automaticamente em perda de nacionalidade brasileira,
porque, para que a perda ocorra, necessria manifestao inequvoca de
vontade do nacional brasileiro no sentido de abrir mo de sua
nacionalidade.

3. Sustenta que, no caso concreto, a manifestao de vontade


quanto perda de nacionalidade no teria ocorrido.

4. Aduz a impetrante que a aquisio da nacionalidade norte-


americana teve como objetivo a possibilidade de pleno gozo de direitos
civis nos Estados Unidos, inclusive o de moradia, subsumindo-se
hiptese prevista no art. 12, 4, II da Constituio Federal.

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MS 33864 / DF

5. Requer, em carter liminar, a suspenso da eficcia da


Portaria Ministerial n 2.465, de 03/07/2013, referente ao Processo
Administrativo n 08018.011847/2011-01 e publicada no Dirio Oficial da
Unio de 04/07/2013 e, no mrito, a concesso da segurana para revogar
a mencionada Portaria.

6. O Ministro Napoleo Maia, do Superior Tribunal de


Justia, concedeu a liminar para suspender provisoriamente a eficcia da
Portaria Ministerial n 2.465, de 03/07/2013, referente ao Processo
Administrativo n 08018.011847/2011-01 e publicada no Dirio Oficial da
Unio de 04/07/2013. (fls. 234/237) .

7. A impetrante acusada, pelas autoridades dos Estados


Unidos da Amrica, de ter praticado o crime de homicdio contra seu
marido, nacional norte-americano, razo pela qual foi formulado pedido
de extradio, cujo pedido de priso preventiva foi negado por este
Relator, considerada a liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia.

8. O impetrado prestou informaes (fls. 257/269).

9. O Ministrio Pblico Federal, perante o STJ, opinou pela


concesso da ordem, por entender que o caso em tela se amolda norma
do art. 12, 4, II, b, tendo a impetrante adquirido a nacionalidade
estrangeira com o fim de permanecer de forma legal no territrio norte-
americano, com o pleno exerccio de seus direitos civis, sobretudo o
direito ao trabalho. (fls. 821/823)

10. Em momento posterior, o Procurador-Geral da Repblica


requereu a declinao de competncia em favor do Supremo Tribunal
Federal, tendo em vista o entendimento exarado por esta Corte no HC n
83113/DF, segundo o qual do Supremo Tribunal Federal a competncia
para processar e julgar mandado de segurana que envolva matria

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extradicional. (fls. 827/829).

11. A Defesa se ops, sob o fundamento de que o objeto do


mandamus o ato do Ministro da Justia e no o pedido de extradio.
(fls. 839/841).

12. O Procurador-Geral da Repblica, diante da no


apreciao do requerimento de declinao da competncia em favor desta
Corte, ajuizou Reclamao Constitucional, atuada sob o n 21329, ao
fundamento de afronta a precedente do Supremo Tribunal Federal pelo
Superior Tribunal de Justia ao proferir deciso no presente writ. O
Parquet requereu, em carter liminar, a imediata remessa dos autos do
presente Mandado de Segurana a esta Corte, bem como a suspenso da
eficcia da deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia naqueles
autos e, no mrito, o julgamento procedente da reclamao para cassar a
deciso liminar do STJ.

13. O Ministro Napoleo Maia, do Superior Tribunal de


Justia, declinou de sua competncia para o Supremo Tribunal Federal
(fls. 881/888), e, posteriormente, revogou esta deciso (fls. 892/895),
mantendo o teor da liminar.

14. A Unio interps agravo regimental contra a deciso


liminar do Superior Tribunal de Justia, com base no argumento de que a
impetrante casou-se com nacional norte-americano em 1990, em razo do
que adquiriu o green card, cuja natureza jurdica a de visto de residncia
permanente concedido pelas autoridades americanas, o que lhe conferia
no s o direito de manter residncia nos EUA, mas tambm da grande maioria
dos direitos civis e polticos assegurados pelo direito norte-americano, dentre os
quais os direitos de livre manifestao, de privacidade, de liberdade religiosa, de
acesso Justia, de ampla defesa, de propriedade, de trabalhar, de praticar atos da
vida civil etc. Assim, segundo a AGU, o processo de naturalizao por
parte da impetrante visava, no aquisio do direito de permanncia no

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territrio estrangeiro ou o gozo de direitos civis, mas aquisio da


nacionalidade norte-americana, notadamente a participao na vida
poltico partidria da comunidade estadunidense.

15. O Superior Tribunal de Justia declinou da competncia


em favor desta Corte, por entender que se tratava de ato do Presidente da
Repblica, restando prejudicada a Reclamao 21329.

16. o breve relatrio. Decido.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

VOTO:

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR):

I. ANTECEDENTES DESTE MANDADO DE SEGURANA.

17. Consta dos autos que a Impetrante, nascida no Brasil de


pais brasileiros, radicou-se nos Estados Unidos da Amrica, onde se
casou, em 1990, com Thomas Bolte, razo pela qual obteve visto de
permanncia naquele pas, o denominado green card.

18. Em 1999, quando ainda casada com Thomas Bolte, a


impetrante requereu a nacionalidade norte-americana, conforme
documento de fls. 130, em que declara renunciar e abjurar fidelidade a
qualquer Estado ou soberania.

19. Divorciada de Thomas Bolte, casou-se novamente com


Karl Hoerig.

20. Investigaes policiais realizadas no Estado de Ohio


revelam que, em 10.03.2007, a Impetrante teria comprado um revlver
Smith & Wesson, calibre 357, com visor laser incorporado, tendo praticado
tiro ao alvo em polgono de tiro prximo ao seu local de residncia.

21. Ainda de acordo com as mesmas investigaes, em


12.03.2007, um vizinho teria visto Cludia deixar sua residncia. Ela
jamais teria sido vista novamente nos Estados Unidos.

22. Trs dias depois, o corpo de seu segundo marido, Karl


Hoerig, foi encontrado na residncia do casal com ferimentos bala na

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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cabea e nas costas.

23. Pouco dias depois, Claudia chegava ao Brasil, de onde


jamais voltaria aos Estados Unidos da Amrica, onde formalmente
acusada do homicdio de Karl Hoerig.

24. Em 12.09.2011, foi aberto de ofcio o Procedimento


Administrativo n 08018.011847/2011-01 que culminou com a declarao
de perda da nacionalidade brasileira, veiculada na Portaria Ministerial n
2.465/13.

25. Em 09.09.2013, foi requerida pelos Estados Unidos da


Amrica a priso da ora impetrante para fins de extradio, por meio da
Nota Verbal n 617, tendo sido por mim indeferido o pedido, considerada
a liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia.

26. Este o contexto da matria submetida neste momento a


exame da Corte.

II. O EXAME DA QUESTO POSTA EM JUZO.

26. De incio, cumpre salientar no haver dvida quanto


competncia deste Supremo Tribunal Federal para o julgamento da
presente ao mandamental.

27. Trata-se de ato do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia,


praticado por delegao da Presidncia da Repblica que interfere,
diretamente, em matria extradicional, conforme se v do HC 83113/DF,
sob relatoria do Min. Celso de Mello, de cuja ementa, no que releva, se
colhe: HABEAS CORPUS - IMPETRAO CONTRA O MINISTRO DA
JUSTIA - WRIT QUE OBJETIVA IMPEDIR O ENCAMINHAMENTO, AO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DE PEDIDO EXTRADICIONAL
FORMULADO POR GOVERNO ESTRANGEIRO - INAPLICABILIDADE

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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MS 33864 / DF

DO ART. 105, I, "C", DA CONSTITUIO - COMPETNCIA


ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PEDIDO
CONHECIDO. - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro
da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo
extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual
concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio,
pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com
exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I,
"g"). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, "c", da Constituio
(...)

28. No mrito, razo no assiste impetrante.

29. A Constituio Federal, ao cuidar da perda da


nacionalidade brasileira, estabelece duas hipteses: (i) o cancelamento
judicial da naturalizao, em virtude da prtica de ato nocivo ao
interesse nacional, o que, por bvio, s alcana brasileiros naturalizados
(art. 12, 4, I); e (ii) a aquisio de outra nacionalidade, o que alcana,
indistintamente, brasileiros natos e naturalizados. Nesta ltima hiptese -
a de aquisio de outra nacionalidade-, no ser perdida a nacionalidade
brasileira em duas situaes que constituem exceo regra: (i) tratar-se
no de aquisio de outra nacionalidade, mas do mero reconhecimento
de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria
deste reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra
nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro como condio de
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12,
4, II, b).

30. Como se v dos autos do Processo Administrativo n


08018.011847/2011-01, a impetrante, brasileira nata, no se enquadra em
qualquer das duas excees, constitucionalmente previstas nas alneas a e
b, do 4, II, do art. 12, da CF. E isso porque, como se colhe dos

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mencionados autos, a impetrante j detinha, desde muito antes de 1999,


quando requereu a naturalizao, o denominado green card, cuja
natureza jurdica a de visto de permanncia e que confere, nos Estados
Unidos da Amrica, os direitos que alega ter pretendido adquirir com a
naturalizao, quais sejam: a permanncia em solo norte-americano e a
possibilidade de trabalhar naquele pas.

31. No ponto, de se salientar que, como se sabe, a


nacionalidade - vnculo jurdico-poltico entre um indivduo e um estado
soberano -, concedida pelos Estados nacionais pelos mais variados
critrios, de acordo com seu prprio direito, sendo os critrios da
ascendncia de nacional (ius sanguinis) e do nascimento no solo (ius soli)
os mais conhecidos e praticados. vnculo jurdico, porque regulado pelo
direito; e poltico, por se tratar de uma escolha do Estado, que decorre,
diretamente, de sua soberania. A nacionalidade constitui o elemento
pessoal do Estado.

32. Nesta ordem de ideias, tem-se que muitos Estados


concedem nacionalidade pelos mais variados critrios, como pela
religio , como honraria , e em razo do casamento com nacional . No o
caso dos Estados Unidos da Amrica, ou mesmo do Brasil, em que o
casamento, quando muito, possibilita a obteno do visto de
permanncia. No Brasil, a concesso do visto de permanncia em razo
do casamento, o denominado visto para reunio familiar, encontra
fundamento na proteo constitucional da famlia, ou seja: mais que um
direito do estrangeiro, consubstancia um direito de seus familiares.

33. Como se v do que admitido na prpria impetrao, tendo


a impetrante se casado com nacional norte-americano em 1990, o senhor
Thomas Bolte, foi-lhe concedida, naquele pas, autorizao para
permanncia, trabalho, e gozo de direitos civis, tornando-se, assim,
absolutamente desnecessria a obteno da nacionalidade norte-
americana, requerida em 1999.

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34. A corroborar o que se disse, colhe-se de pesquisa realizada


pela prpria impetrante, nota de rodap n 6, s fls. 11 da impetrao, que
o green card por ela obtido consiste em visto permanente de imigrao (...)
Diferentemente dos outros tipos de vistos ele no restringe ou limita as aes de
quem o tem. Todos os outros tipos de visto so temporrios e atrelados sua
especificidade, enquanto o green card permanente e sem vnculos.

35. Assim, desnecessria a obteno da nacionalidade norte-


americana para os fins que constitucionalmente constituem exceo
regra da perda da nacionalidade brasileira (alneas a e b, do 4, II, do art.
12, da CF), sua obteno s poderia mesmo destinar-se integrao da
ora impetrante quela comunidade nacional, o que justamente constitui a
razo central do critrio adotado pelo constituinte originrio para a perda
da nacionalidade brasileira, critrio este, repise-se, no excepcionado pela
emenda 03/94, que introduziu as excees previstas nas alneas a e b, do
4, II, do art. 12, da CF.

36. o que se extrai do que expressamente informado pelos


Estados Unidos da Amrica, no item d, do documento de fls. 127: Aps
tornar-se residente de forma permanente nos Estados Unidos da Amrica, no se
lhe exigia naturalizao para fins de permanecer no pas.

37. Por outro lado, de se ressaltar que no se cuida, nestes


autos, de outra nacionalidade concedida pelo Estado estrangeiro, com
fundamento em seu prprio ordenamento jurdico, independentemente
de pedido formulado pelo naturalizado, o que, acaso ocorresse, no
poderia, a toda evidncia, provocar o efeito constitucionalmente previsto
no ordenamento brasileiro. Trata-se, pelo contrrio, de naturalizao
efetivamente requerida pela impetrante, includo no ato de naturalizao
juramento formal de que decorre o efetivo desejo de integrar a
comunidade nacional estrangeira. Em outras palavras: trata-se de
manifestao de vontade inequvoca de adquirir outra nacionalidade,

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vazada por meio de ato jurdico personalssimo.

38. Neste ponto, necessrio observar o que declarado pela


impetrante no documento estrangeiro juntado s fls. 130. Nele, a
impetrante afirma: renunciar e abjurar fidelidade a qualquer Estado ou
soberania.

39. Tambm no encontra guarida o argumento de que, nada


obstante tenha postulado outra nacionalidade, nunca desejou,
efetivamente, ser privada de sua nacionalidade brasileira, porquanto
sempre cumprira suas responsabilidades no Brasil, notadamente as fiscais
e eleitorais. A Constituio Federal no cuida da hiptese de quem, sem
se enquadrar nas excees nela previstas, adquire outra nacionalidade
sem que, no seu ntimo, desejasse faz-lo como se se estivesse a tratar de
uma reserva mental.

40. Este o quadro, no h falar-se em qualquer ilegalidade ou


abuso de poder que tenha ferido direito lquido e certo da impetrante, na
deciso administrativa, prolatada nos autos do procedimento de perda de
nacionalidade de ofcio n 08018.011847/2011-01, realizado com
observncia do que disposto nos arts. 5, LV, da CF; 23, da Lei n 818/49; e
nas normas que regulam o processo administrativo federal, Lei n
9.784/99, porquanto fundamentado em previso constitucional expressa,
qual seja, a aquisio de outra nacionalidade, sem a subsuno a uma das
excees constitucionalmente previstas (art. 12, 4, II, alneas a e b).

41. Neste ponto, no demais salientar que a perda da


nacionalidade, medida extremamente grave e excepcional, por ostentar a
nacionalidade natureza jurdica de direito fundamental, s poder
ocorrer nas hipteses taxativamente previstas na Constituio Federal
(QO/HC 83.113/DF, Rel. Min. Celso de Mello), o que efetivamente ocorre,
como se viu, no caso em exame.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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42. Isto posto, denego a segurana pleiteada e revogo a


liminar concedida pelo Superior Tribunal de Justia.

43. como voto.

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Voto - MIN. EDSON FACHIN

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MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,


eminente Relator, Subprocurador-Geral da Repblica, o caso de fato ,
para dizer o mnimo, instigante. E at a minha inflexo inicial era fazer
um pedido de vista para poder examinar algumas peculiaridades; mas
Mas o voto de Vossa Excelncia adentrou num conjunto de detalhes que
as eventuais dvidas que haviam me ocorrido parecem-me agora
afastadas, embora em estilo diverso da concluso de Vossa Excelncia;
vou procurar minudentar a percepo que a matria gerou na
compreenso que apresenta este Colegiado.
Vejo, inicialmente, que no memorial apresentado nesta data e
subscrito pelo ilustre Procurador-Geral da Repblica, hoje, 19 de abril de
2016, noticia-se que Cludia acusada de um delito ocorrido h mais de 8
(oito) anos, em 12 de maro de 2007. E aqui, neste memorial - percuciente
como sempre -, da manifestao do Ministrio Pblico Federal, h um
conjunto de informaes que Vossa Excelncia tambm j minudentou no
voto. Aqui, refere-se na expresso "uma nacionalidade de convenincia" e
disse que "a autora do mandado de segurana suspeita de ter praticado
homicdio de seu ento marido". Portanto, estamos falando de uma
suspeio; no h condenao a sustentar algum outro tipo de afirmao
nessa ordem de ideias.
Alm disso, tambm colho do Ministrio Pblico Federal - portanto,
obviamente, interessante esse cotejo - : "Em manifestao de 7 de maio
de 2014, a Subprocuradora-Geral da Repblica, no Mandado de
Segurana 20.439, apreciado na ambincia que tratou da Portaria
Ministerial 2.435, assentou-se, inteligncia do art. 12, 4, inciso II, letra
"b" da Constituio Federal, pela necessidade de manifestao do
interessado" .
No item III, aqui est dito - opinando o Ministrio Pblico pela
concesso da ordem - : "Na impossibilidade de manuteno da dupla

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. EDSON FACHIN

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nacionalidade, necessrio oportunizar impetrante optar ou pela


nacionalidade brasileira ou pela norte-americana, jamais declarar a perda
de nacionalidade brasileira pelo simples fato de a estrangeira ter sido
adquirida posteriormente".
Desse modo, esta a concluso que de modo diverso foi apresentada
pelo Ministrio Pblico Federal. E, na deciso administrativa de perda da
nacionalidade que foi decretado pelo Senhor Ministro da Justia, por
delegao da Presidncia da Repblica, h uma referncia exatamente,
aqui, nesta ordem de ideias de que se trata de pessoa que tem contra si a
suspeita de ter praticado este crime.
Assim, o que estou querendo dizer, Senhor Presidente, que o fato,
ele , de longa data, do conhecimento das autoridades brasileiras,
inclusive do Ministrio Pblico no Brasil.
E, nesse sentido, o inciso LI do art. 5 da Constituio brasileira
estatui que:
"LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;" .

Peo todas as vnias a Vossa Excelncia, ns aqui estamos no campo


dos direitos e garantias fundamentais, que, em meu modo ver, tem uma
posio destacada na ambincia da Constituio. E, ademais, ao estatuir
"nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado", a hiptese no
contempla essa exceo de que estamos a tratar aqui. Ns estamos
falando de uma brasileira nata, que optou por uma outra nacionalidade.
Porm, aqui est acentuado:
"LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado," (...).

Portanto, as excees que aqui so elencadas, "crime comum,


praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes de drogas afins, na forma da lei", parece-
me serem aplicveis ao naturalizado.

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. EDSON FACHIN

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MS 33864 / DF

Deste modo, tenho, para mim, que essas circunstncia geram, em


favor da impetrante, o direito lquido e certo ; mas, a, emerge o problema
da impunidade, que aqui foi trazido colao.
Nesse sentido, a questo atinente impunidade j no passou
inclume alguns pronunciamentos desta Corte, como, por exemplo, em
Questo de Ordem no Habeas Corpus n 83.113-3, do Distrito Federal,
Relator o Ministro Celso de Mello, datado de 26 de junho de 2003. Aqui se
assentou, de um lado, a competncia do Supremo Tribunal Federal, o que
Vossa Excelncia est assentando tambm aqui na hiptese, e nesta
deciso, em sede obiter dictum, o eminente Relator assentou o seguinte:
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a
natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de
Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que
no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da
entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do "jus soli",
seja pelo critrio do "jus sanguinis", de nacionalidade brasileira primria
ou originria.
Esse privilgio constitucional," - continua o eminente Ministro
Celso de Mello - "que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5,
LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei
prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade
originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, "a")."

E vem o tema da impunidade; mas essa resposta, sem dvida


alguma, precisa ser dada, porque no possvel agasalhar-se, no Brasil,
por fora de ser brasileiro ou brasileira nata, sem que responda perante a
suspeio e a imputao que lhe pese.
Conclui Sua Excelncia o Ministro Celso de Mello:
"Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face
de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-
se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante a aplicao
extraterritorial de sua prpria Lei Penal (CP, art. 7, II, "b", e respectivo
2) - e considerando, ainda, o que dispe," - neste caso aqui, havia um

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Voto - MIN. EDSON FACHIN

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MS 33864 / DF

tratado de extradio, que no a hiptese - "fazer instaurar, perante o


rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente
"persecutio criminis", em ordem a impedir, por razes de carter tico-
jurdicos, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior,
por brasileiros" - e aqui Sua Excelncia se referia a natos ou naturalizados
- "fiquem impunes."

o trecho que estou a citar.


Portanto, providncias a serem tomadas, em face da impunidade,
parece-me existir na ordem jurdica brasileira.
Desse modo, Senhor Presidente, peo todas as vnias para, com
acento no inciso LI do art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, entender que, nesta hiptese, h direito lquido e certo da
impetrante e conceder a segurana pleiteada.
como voto.

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Esclarecimento

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

ESCLARECIMENTO

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO


(PRESIDENTE E RELATOR) - Ministro Fachin, na condio de relator, a
minha premissa a de que, com base no 4, inciso II, da Constituio,
essa senhora perdeu a nacionalidade brasileira. Portanto, a ela no se
aplica o inciso LI do art. 5:

"Art. 5 - ................................................................................
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;"

Ela, por livre e espontnea vontade, adquiriu a nacionalidade


americana, o que importa na automtica renncia nacionalidade
brasileira, que deve ser decretada, de ofcio, pelo Ministro da Justia.
Dessa forma, a nossa divergncia que eu considero que esta
senhora no brasileira, porque perdeu a nacionalidade brasileira,
decretada, vlida e legitimamente.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

VOTO

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Eu peo todas as vnias


ao eminente Ministro Fachin. O tema, de fato, delicado, e estou
acompanhando integralmente Vossa Excelncia, Ministro Lus Roberto,
ao exame do tema, sob a tica, agora ressaltada, de que no estamos em
sede de processo de extradio, e sim de mandado de segurana, este
impetrado contra o ato do Ministro da Justia que declarou a perda da
nacionalidade brasileira. O que estamos a analisar, enfatizo, se houve
ilegalidade no ato declaratrio de perda da nacionalidade brasileira.
Nessa perspectiva, e com essa centralizao, renovando o pedido de
vnia divergncia, acompanho o voto de Vossa Excelncia, Presidente.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Realmente, aqui se pe uma


questo prejudicial, quer dizer, saber se o que se est discutindo a
extradio de um brasileiro, partindo-se da premissa de que ele ainda o
seja. Ento, se ns entendermos que ela perdeu a nacionalidade brasileira,
de brasileiro no se trata. Se efetivamente ela brasileira merc de ter
perdido a nacionalidade brasileira, aplica-se a divergncia do Ministro
Edson Fachin.
Eu s tenho uma preocupao. A nica questo que acho
importante, que tenhamos viva essa questo na memria, no momento de
conceder a extradio, o problema da aplicao, nos Estados Unidos, da
pena de morte, que, certamente, ela ser submetida. Apenas fazendo esse
alerta.
Agora, estou integralmente de acordo com o voto do Ministro-
Relator. vedada essa extradio de brasileiro quando de brasileiro se
trata, mas a prpria Constituio, que veda a extradio de brasileiro,
afirma que o brasileiro perde a sua nacionalidade ao adquirir
voluntariamente outra nacionalidade. E isso vem sendo repetido em
todas as Constituies brasileiras. Ora, quando uma pessoa assume uma
outra nacionalidade, ela se submete ao regime jurdico poltico daquele
outro pas.
De sorte que, com essas razes e mais do que consta do brilhante
voto Ministro Lus Roberto Barroso, acompanho o Relator integralmente.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, o


mandado de segurana impugna ato do Ministro de Estado da Justia.
Em primeiro lugar, entendo competente para julg-lo o Superior
Tribunal de Justia. No o Supremo. Pouco importa a possvel
repercusso como, por exemplo, ocorre no processo administrativo de
asilo. Por enquanto, apenas se tem, penso, o pedido de priso preventiva.
O de extradio ser formulado pelo Governo americano.

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Mas j foi formulado.

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO


(PRESIDENTE E RELATOR) - Houve o pedido, mas eu no pude
mandar prender por causa da liminar.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Esse fato no implica


o deslocamento, estabelecendo-se exceo ao que previsto na
Constituio Federal, a competncia do Supremo para apreciar mandado
de segurana formalizado contra ato de Ministro de Estado.
Descabe reescrever qualquer preceito legal, muito menos se contido
na Carta da Repblica.
Concluo, preliminarmente, no ser o Supremo competente para
examinar este mandado de segurana.
Repito: pouco importa que a deciso do tribunal competente possa
implicar o reconhecimento da condio de brasileira nata. Possa a deciso
do Superior Tribunal de Justia repercutir na extradio. Ser o
reconhecimento de situao jurdica estabelecida por rgo do Judicirio
competente para faz-lo.

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Marco Aurlio, Vossa


Excelncia me permite apenas justificar a minha posio, porque esse

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 33864 / DF

um aspecto processual muito interessante que Vossa Excelncia destacou


e no me passou despercebido.
O que ocorre aqui o seguinte: mutatis mutandis, o que ocorre numa
ao popular. Primeiro, temos que saber se cidado para saber se tem
legitimidade para ao popular.
Aqui, o que que ocorre? Ocorre uma conexo por prejudicialidade.
Porque, se ns concluirmos que ela no perdeu a nacionalidade brasileira,
ela brasileira stricto sensu e no pode ser extraditada. Se ns
entendermos que ela perdeu a nacionalidade brasileira, essa conexo por
prejudicialidade vai conduzir a que ns concedamos a extradio.
Ento, s justificando, porque, processualmente, acho que o
Supremo tem a competncia maior. A competncia menor no pode
avocar a competncia do Supremo Tribunal Federal, mas o Supremo
Tribunal pode avocar a competncia.

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO


(PRESIDENTE E RELATOR) - Tem precedente do Pleno nesse sentido.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Precedente


encontramos para todos os gostos. J disse isso no Plenrio. A existncia
a no ser que partamos para a observncia da mxima magister dixit de
precedente no me leva a fechar a Carta da Repblica, embora seja do
prprio Supremo Tribunal Federal.
Repito: no posso estabelecer exceo, sob pena de reescrever o texto
constitucional, onde ele no excepciona.
Ao cuidar da competncia do Supremo e a do Superior Tribunal de
Justia, a Carta de 1988 explcita quanto delimitao da atuao de um
e outro rgo do Judicirio brasileiro.
O fato de uma deciso poder vir, como disse, pelo reconhecimento
de certa situao jurdica da impetrante, a repercutir no processo alusivo
extradio no me conduz a avocar o mandado de segurana
formalizado a meu ver, bem no Superior Tribunal de Justia, uma vez
apontado como autoridade coatora Ministro de Estado.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 33864 / DF

H mais, Presidente. Atrevo-me, contrariando at a doutrina de


Francisco Rezek, a afirmar que o direito condio de brasileiro nato
indisponvel e que cumpre, to somente, assentar se ocorreu, ou no, o
nascimento porque se trata dessa hiptese daquele que se diz
brasileiro nato na Repblica Federativa do Brasil. E isso se mostra
estreme de dvidas.
Dir-se- que a alnea "a" do inciso II do 4 do artigo 12 versa a
possibilidade de perda dessa condio que entendo indisponvel pelo
brasileiro nato, se no houver o reconhecimento, da nacionalidade
originria, no pas amigo. Ser que a ordem jurdica constitucional
brasileira se submete, em termos de eficcia, a uma legislao
estrangeira? o que falta nesses tempos muito estranhos que estamos
vivenciando! No se submete.
No posso fazer a leitura da clusula, chegando a uma submisso:

" 4. Ser declarada a perda da nacionalidade do


brasileiro" e no h aluso a brasileiro nato "que:
I. tiver cancelada a sua naturalizao," o que bem
sinaliza tratar-se de brasileiro naturalizado "por sentena
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
II. adquiriu outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;"

Repito: a perda da nacionalidade brasileira nata no fica submetida


ao fato de uma lei estrangeira deixar de reconhecer essa mesma
nacionalidade.
Tem-se na alnea seguinte:

b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira,


ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio
para a permanncia em seu territrio ou para o exerccio de
direitos civis;

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 33864 / DF

O que se afirma quanto perda da condio de brasileiro nato? Que,


ao casar no estrangeiro, teria a brasileira perdido essa situao jurdica.
Assenta-se que, implicitamente porque no me consta ter havido ato
expresso, que colocaria, de qualquer forma, em segundo plano perdeu a
condio de brasileira nata.

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO


(PRESIDENTE E RELATOR) - Mas houve. Houve o ato expresso de
renncia nacionalidade brasileira, Ministro Marco Aurlio.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Acrescentei algo com


o qual Vossa Excelncia no concorda. Disse que colocaria em segundo
plano a manifestao da vontade, porque no posso desconhecer a
definio de brasileiro nato contida na Carta da Repblica, a
indisponibilidade da condio.
Ento, Presidente, em um primeiro passo, concluo no nos caber
julgar este mandado de segurana, no que dirigido contra ato do Ministro
do Estado da Justia que implicou a declarao da perda da
nacionalidade da impetrante, pouco importando que a definio do
mandado de segurana, por um outro Tribunal e essa definio estar
sujeita, de qualquer forma, a recurso para o Supremo , possa repercutir,
como repercute o processo de asilo em tramitao ou com deciso
proferida, no pedido de extradio j formalizado no Supremo.
E, em segundo passo, entendo que, no caso, procede o
inconformismo da impetrante com o ato do Ministro de Estado da Justia,
mediante o qual declarada a perda da nacionalidade.
Defiro, portanto, a ordem.

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Confirmao de Voto

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

CONFIRMAO DE VOTO

O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,


Vossa Excelncia me permite uma observao adicional?
Eu, apenas para efeito de registro, tambm verifico que, na inicial do
mandado de segurana, a Impetrante d a notcia de que requereu ao
Ministrio da Justia do Estado brasileiro a requisio de sua
nacionalidade, com fulcro no artigo 36 da Lei da Nacionalidade;
portanto, ela est procurando valer-se da legislao de 1949, que, nos
artigos 36 e 37, ainda preveem essa hiptese.
Logo, nessa medida, Vossa Excelncia tem razo de que estamos a
partir de premissas distintas; tanto que h esse requerimento nessa
direo. Mas esse fato, e no tenho dados do desfecho, porque ela noticia
que o pedido est pendente de deciso e no h prazo legal para ser
concludo, mas isso j tem um bom lapso temporal decorrido e pode ter
havido deciso.
De qualquer sorte, menciono esse fato, primeiro, em abono apenas a
essa nitidez das diferenas das premissas; mas, em segundo lugar, de
qualquer maneira, assentar que a Lei 818, nesses dispositivos, prev essa
possibilidade de requisio da nacionalidade. Claro que h um conjunto
de requisitos a ser cumprido.
Portanto, na esteira da minha manifestao anterior, pedindo todas
as vnias, mantenho o voto pelo deferimento da segurana pleiteada.

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Supremo Tribunal Federal
Explicao

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19/04/2016 PRIMEIRA TURMA

MANDADO DE SEGURANA 33.864 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO


IMPTE.(S) : CLAUDIA CRISTINA SOBRAL
ADV.(A/S) : ANTONIO ANDRADE LOPES E OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A minha premissa


nica: o fato de requerer-se a naturalizao, at mesmo a dupla
nacionalidade, no implica e penso que o prprio Ministrio Pblico
reconhece isso no que qualifica a impetrante como brasileira a condio
de brasileira nata.

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Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 19/04/2016

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PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA

MANDADO DE SEGURANA 33.864


PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO
IMPTE.(S) : CLAUDIA CRISTINA SOBRAL
ADV.(A/S) : ADILSON VIEIRA MACABU (47808/DF)
ADV.(A/S) : FLORIANO DUTRA NETO (20499/DF)
IMPDO.(A/S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO

Deciso: Por maioria de votos, a Turma denegou a segurana e


revogou a liminar deferida, nos termos do voto do Relator,
vencidos os Senhores Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio. Falou
o Dr. Edson Oliveira de Almeida, Subprocurador-Geral da Repblica,
pelo Ministrio Pblico Federal. Presidncia do Senhor Ministro
Lus Roberto Barroso. 1 Turma, 19.4.2016.

Presidncia do Senhor Ministro Lus Roberto Barroso. Presentes


Sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Luiz Fux, Rosa Weber
e Edson Fachin.

Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Edson Oliveira de


Almeida.

Carmen Lilian Oliveira de Souza


Secretria da Primeira Turma

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