Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

PUC-SP
Programa de Posgrado de Servio Social

Sesin Inaugural: 6 de agosto de 2007

Palabras de la Profesora: Maria Lcia Martinelli:

Presentamos un cordial saludo. Este es un momento importante para iniciar el semestre

electivo. Le damos la bienvenida a nuestro invitado el Profesor Jos Adelantado, a todos
los profesores y estudiantes. Quiero sealar que es el primer encuentro que tenemos
asumiendo la coordinacin del programa, junto con la Profesora Carmelita Yazbek que
es la vice-coordinadora. En esta oportunidad, queremos agradecer todo el apoyo
recibido y agradecemos la presencia de todos ustedes.

La sesin de hoy, es muy relevante, porque tiene que ver con un tema oportuno y actual
La Poltica Social y la gestin de las desigualdades

El Profesor Adelantado, ofrecer el curso en los prximos das, abordando algunas

cuestiones de inters para todos y que sern tratadas durante el transcurso de ste
periodo.

Le pregunt Como le gustara que lo presentara?, entendiendo el reconocimiento y las

calificaciones que tiene. -a quin le agradecemos nuevamente su presencia- El seal:
profesor de sociologa de la U. Autnoma de Barcelona, ha escrito libros y es estudioso
de esta temtica por varios aos. Nuestra propuesta es que su intervencin sea entre 45 y
60 minutos como mximo, y luego abrimos un espacio para el debate. Tambin hay
autorizacin para gravar sin ningn problema.

A continuacin le doy la palabra al Prof. Adelantado y damos inicio a nuestra aula

inaugural.

Muchas gracias.

La Poltica Social y la gestin de las desigualdades

Prof. Jos Adelantado Universidad de Barcelona Espaa.

Buenas tardes, a todas y todos, en primer lugar quiero disculparme por no falar
portugus, espero hablar en castellano, despacio. Es posible que sea difcil, porque
como me llamo Adelantado, tiendo a acelerarme. No obstante, mi compaera y ustedes
tambin, cuando hable de prisa me dicen frena y yo lo hago, y repito.

En segundo lugar, quera agradecer a la PUC-SP por haberme invitado y tener la

ocasin de participar en este curso de Posgrado de Servicio Social-. Agradecer a la
nueva coordinadora, a la antigua coordinadora, y a las profesoras Carmelita y Mara
ngela, con quienes hemos tenido los contactos para estar aqu en estos momentos. El
ttulo, como lo ha dicho la coordinadora es La Poltica Social y la gestin de las
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desigualdades, lo desarrollar en 4 ideas, porque si se desarrollan muchas ideas al final

se confunde y 4 son suficientes.

La primera idea que defender, explicar o criticar, es una idea muy extendida segn la
cual, la Poltica Social es algo bueno por definicin. Criticar esa idea,
fundamentalmente en el sentido de que puede ser bueno, o puede, no ser tan buena la
Poltica Social, en la medida en que en algunas ocasiones es capaz no solo de reducir,
sino de ampliar las desigualdades. Es una idea que ha sido transmitida en mucha
literatura y es muy comn, por tanto, intentar comentarla y criticarla.

La segunda idea que planteo, es que la poltica social o por decirlo as, los efectos de la
poltica social, que reduce, reproduce, o aumenta las desigualdades, depende de la
correlacin de fuerzas polticas. Es decir, la Poltica Social los ai put de las polticas
sociales dependen de la correlacin de fuerzas polticas que nos explicarn cuales son
sus impactos.

La tercera idea, es que la poltica social es fundamental para mercantilizar la fuerza de

trabajo y para mantener a la poblacin no asalariada, y de esta forma, limitar o intentar
reducir los potenciales de conflicto social.

La cuarta idea, a la que le tengo mucho cario, y que hemos desarrollado en el libro que
ha comentado la nueva coordinadora. (Hay una fotocopia de ese artculo y lo
difundiremos entre los estudiantes que estn interesados.) Es la relacin entre Poltica
Social y estructura social. La poltica social no surge de la nada, la poltica social no se
aplica pura y simplemente por voluntad de los gobiernos, sino que la poltica social
surge de la estructura social y lo que es ms interesante, impacta en la estructura social.
Desde esta perspectiva, lo que tenemos es una relacin de bidireccionalidad entre la
poltica social y la estructura social. La poltica social es un importante instrumento de
estratificacin social, o digmoslo en una terminologa menos norteamericana, es un
importante instrumento en la configuracin de la estructura social.

Finalmente, intentar concluir todos estos aspectos poniendo de relieve que la poltica
social, ms all de estos efectos positivos que sin duda puede tener y que histricamente
ha tenido, es fundamentalmente un instrumento para la gobernabilidad de las sociedades
y desde esta perspectiva es un instrumento fundamental para la gestin de las
desigualdades. El resultado de esa gestin es variable, y no se puede predecir de
antemano, sino que hay que hacer anlisis empricos para ver los impactos, qu efectos
han tenido sobre las desigualdades de clase, etnia, genero de ciudadana, etc. Por lo
tanto, esta relacin entre estructura social y poltica social es muy importante.

Voy con la primera idea: intentar discutir este legado que nos ha sido transmitido en
buena parte de la literatura, segn la cual la poltica social se pone en marcha por los
gobiernos de los Estados, porque el mercado es una instancia que genera desigualdades,
pero los gobiernos que son populares, que son buenos, lo que hacen es corregir
mediante las polticas sociales las desigualdades que produce el mercado. No se si
estarn de acuerdo conmigo, pero esta es una idea muy extendida. El mercado, es decir,
los procesos de asalarizacin, la dinmica de los mercados de trabajo, generan
desigualdades, pero los gobiernos, los Estados mediante la poltica social son capaces de
corregir, son capaces de compensar estas desigualdades que produce el mercado.
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Desde esta perspectiva, lo que tenemos es una tradicin segn la cual, el mercado es una
instancia mala que produce desigualdades, pero el Estado es una instancia buena porque
corrige las desigualdades. Y desde esta lgica, a nadie se le tendra que escapar este
potencial legitimador por parte de los Estados, de sta concepcin de la poltica social
como algo bueno en s mismo, porque corrige las desigualdades. Pues bien, esta idea,
seoras y seores, si ustedes recordarn la historia es falsa. Y es falsa porque el Estado y
el Mercado son dos instancias que no operan la una contra la otra. Es decir, no opera el
Estado contra el mercado, o el mercado contra el Estado, sino que son dos instancias
que se retroalimentan mutuamente y que funcionan en paralelo. Los estados y los
mercados son realidades histricas que se han construido no una contra la otra, sino en
paralelo. Por tanto, hay que tener claro que no se trata de este Estado bueno que a partir
de la poltica social corrige las desigualdades, sino que el Estado mediante la poltica
social en muchas ocasiones, lo que hace precisamente es expandir, estimular el
funcionamiento del mercado.

Solo hara falta recurrir al canciller Bismarck Von. Recordarn ustedes los procesos que
tienen lugar a finales del siglo XIX en Alemania, que generan polticas sociales
novedosas en la poca, a partir de 1893. Bismarck, crea un sistema de pensiones,
sistema de atencin a los accidentes laborales, sistema de desempleo, y dirn ustedes
que bien, que interesante lo que hizo Bismarck, y lo que hizo, fue precisamente por
razones histricas debido a dos cuestiones fundamentalmente:

Alemania estaba en ese momento en un periodo retardado, periodo tardo de desarrollo

del capitalismo. Digmoslo ms claramente, los procesos de asalarizacin de la fuerza
de trabajo iban muy lentos. Desde otra perspectiva hacia finales del siglo XIX, lo que
estaba ocurriendo es que la izquierda era muy combativa, la izquierda estaba
reivindicando medidas democratizadoras de un Estado autoritario como era el alemn.
Pues bien, lo que hizo Bismarck, mediante la poltica social fueron dos cosas, primero,
ensanchar el mercado mediante estas polticas sociales y lo entendern en seguida
estimulando estos procesos de asalarizacin.

Ejemplo, tomo mi propia historia: yo soy de un pueblo de Espaa, mis padres eran
labradores, mis padres se ganaban la vida muy duramente y con escasos niveles de
proteccin social; no tenamos sanidad publica, no tenamos un sistema de pensiones, y
no tenan una buena perspectiva educativa para sus hijos. Qu fue lo que pensaron mis
padres?, porque no emigramos a Barcelona, porque no nos asalarizamos y de esta forma
tendremos mejor educacin para los hijos, tendremos una salud publica garantizada por
el hecho de estar asalarizados y tendremos una pensin para cuando seamos mayores.
Con este ejemplo se darn cuenta, como la poltica social lo que en ocasiones puede
producir, es ste proceso de asalizarizacin de la fuerza de trabajo, digmoslo ms
claramente, un proceso de estimulo de las desigualdades por razones de clase.

La otra cuestin que hizo Bismark a finales del XIX, no fue ni ms ni menos que stas
medidas de poltica social, que en ltima instancia lo que pretendan no era estimular
estos procesos migratorios campo- ciudad para asalarizar la fuerza de trabajo, sino
desactivar el conflicto social que estaba planteando la izquierda diciendo que lo que
queran era un proceso democratizador, y lo que l les dijo fue Si vosotros queris
tener mejores condiciones de vida, no es preciso que reivindiquis la democracia, tenis
seguridad social, tenis pensiones, tenis otros tipos de mecanismos de proteccin
social. Luego, la poltica social es un instrumento que puede estimular esas
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desigualdades, en este caso por razones de clase, como es tambin, o puede ser, un
instrumento muy importante para desactivar el conflicto social.

Otro caso histrico que podemos recordar hacia el siglo XV y siglo XVI, es la figura de
Juan Lus Vives, quin escribi un libro muy importante El socorro de los pobres (es
un librito que se volvi a editar en castellano, porque en aquella poca se escribi en
latn, que era como el ingles de ahora.) Pues bien, Juan Lus Vives lo que explicaba era
una cosa muy elemental, a los pobres de cristo hay que tenerlos bien socorridos, hay
que tenerlos mnimanente alimentados, no sea que los pobres de cristo nos monten una
revuelta, no sea que los pobres de cristo se enfaden y a partir de ah tengamos
problemas.

Luego la poltica social histricamente, es posible que haya tenido como he intentado
evidenciar en estos dos casos, no solo posibilidades de reducir las desigualdades de
clase, las desigualdades sociales, que tambin ha sido capaz, sino que tambin, ha sido
un instrumento para la gobernabilidad, para la gestin del conflicto, y para desestimular
estas acciones colectivas en algunos casos.

La segunda idea que quera comentar, es que la poltica social no por definicin es algo
bueno, no por definicin reduce las desigualdades de clase, las desigualdades sociales;
es posible que las reduzca, y ahora explicar ejemplos histricos de cmo la poltica
social ha sido capaz de reducir las desigualdades sociales, de cmo la poltica social ha
sido positiva para que la gente viva mejor, pero tambin, como hemos visto y como
seguiremos viendo, la poltica social tambin las puede reproducir o las puede aumentar.
Un ejemplo como diramos en castellano de cajn, clarsimo, obvio, si ustedes
conocen la historia europea sabrn que en estos 30 aos, las tres dcadas doradas del
capitalismo de 1945 a 1975, la ciudadana europea realmente mejor sus condiciones de
vida, se ensancharon estas polticas que histricamente estaban vinculadas a la
mercantilizacin de la fuerza de trabajo.

Si ustedes repasan la historia de la poltica social, cuales son las polticas sociales que
aparecen histricamente ms claras?, los sistemas educativos entran como poltica
social, porque como ustedes sabrn, la educacin surge antes que los sistemas de
pensiones y la educacin surge antes que los sistemas sanitarios. Surge antes, como un
proceso de produccin social de individuos mucho ms afn con el orden social burgus.
Este sistema que se esta gestando es para romper precisamente con una educacin
catlica, con una educacin que produca seres humanos disfuncionales al nuevo orden
burgus. Por tanto, va a ser precisamente la educacin lo primero que es pblico, lo
primero que es estatal, lo primero que van a poner en marcha los Estados ms tarde
capitalistas, precisamente, para producir seres humanos que tengan claro que lo
importante no puede ser el miedo a Dios, el pecado mortal que conducir al infierno,
sino la propiedad privada, la patria y el trabajo, por eso es lo primero que se va a poner
en marcha la educacin.

Tengan ustedes en cuenta tambin, que la educacin va a ser un elemento

importantsimo en la poltica social pero no para producir individuos libres, individuos
capaces de pensar por si mismos, individuos crticos, individuos que tengan capacidad
de pensar de forma autnoma. Si ustedes piensan en lo que ha sido la educacin
histricamente, la educacin histricamente ha sido un proceso de inculcacin, un
proceso de subordinacin disciplinar y lo que ha intentado bsicamente es que la gente
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sepa leer, escribir y las cuatro o cinco operaciones matemticas, y por qu?
fundamentalmente, para que la fuerza de trabajo sea ms productiva, porque al sistema
no le ha interesado que la gente sea capaz de pensar por s misma y poner en crisis
terica al propio sistema.

Algo parecido va a pasar con la sanidad. La sanidad empieza a desarrollarse en los

sistemas capitalistas, inicialmente de forma privada y despus de forma publica, por
qu?, pues porque una clase obrera mnimamente educada y sana, es ms productiva
que una clase obrera analfabeta y enferma. Eso no quiere decir que se haya desarrollado
la salud pblica desde una perspectiva preventiva, sino que se ha desarrollado la salud
desde una perspectiva mercantil y ha producido estos efectos. Esto que acabo de
explicar no quiere decir que yo no est defendiendo ni la salud pblica, ni la educacin
pblica, pero no hay que ser tampoco tan ingenuos como para pensar que las cosas no
son as. Evidentemente, creo que estarn de acuerdo conmigo, en que es mejor que la
gente este sana y no que este enferma, y que la gente sepa leer y escribir, no que no sepa
escribir, pero hay que pensar tambin cuales son las razones de fondo que se ponen en
marcha o que explican el origen de estas polticas.

Algn parecido podramos decir de los sistemas de pensiones, y cundo empiezan a

desarrollarse los sistemas de pensiones desde una perspectiva pblica? Los sistemas de
pensiones desde una perspectiva pblica van a desarrollarse igual que los sistemas de
desempleo a partir de 1936. Recordarn ustedes, despus de la crisis del 29 en los
EEUU, las propuestas de la mano de John Keynes, trataban de mantener una alta
demanda de bienes, y sta alta demanda de bienes no puede mantenerse en su cuota
mxima en situaciones de desempleo porque la gente no tiene renta, o en una situacin
de vejez porque la gente no trabaja. Los sistemas de pensiones y los sistemas de
desempleo son importantsimos estabilizadores de la economa, y eso es fundamental
ponerlo de manifiesto, con lo cual nuevamente, no quiere decir, que no seamos
partidarios de los sistemas de pensiones y partidarios de los sistemas de desempleo, pero
como lo seal anteriormente, debemos de pensar en que estas cosas tienen una doble
lectura.

Empezaba discutiendo esta segunda idea, diciendo que la poltica social puede reducir,
reproducir o aumentar las desigualdades. Entre el 1945 y 1975, efectivamente no solo se
desarrollan y se consolidan estas medidas directamente vinculadas a la mercantilizacin
de la fuerza de trabajo, sino que los servicios sociales pblicos por ejemplo, se van a
desarrollar ms tardamente. La universalizacin de la sanidad va a ser ms tarda,
porque al principio la sanidad, las pensiones y el desempleo estaban pensados solo para
las personas directamente asalariadas. A partir de la dcada de 1960, es cuando se
universalizan este tipo de servicios, y por qu se universalizan este tipo de servicios?
por una razn elemental, porque lo que tenamos era una estructura social, relativamente
homognea, quiere decir, que entre quienes ms ganaban y quienes menos ganaban el
abanico salarial era relativamente pequeo, y por qu?, porque estbamos en una
sociedad industrial con una tecnologa que comparada con la que tenemos actualmente,
era como de nios pequeos, de tal forma que estos salarios eran bastante uniformes,
bastante parecidos.

Actualmente, por lo menos en Europa, la estructura salarial es completamente

heterognea, hay muchos que ganan mucho dinero, hay otros que ganan muy poco
dinero, y hay otros que han quedado desempleados. Evidentemente, y esto ya lo explic
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Weber, una situacin en la que muchos individuos coinciden en sus formas de vida
generan una capacidad de influencia poltica mucho ms elevada, porque los intereses
son compartidos en mayor medida, y desde esa perspectiva lo que estamos viendo, o lo
que podemos entender, es que en la medida en que las estructuras sociales son ms
homogneas se generan capacidades de influencia poltica mucho mas elevadas que en
estructuras sociales de esta naturaleza desigual. Esto lo que nos explica es el
procesamiento de las desigualdades en los sistemas polticos democrticos europeos
histricamente desarrollados. En el caso de Espaa ms tardamente, porque
desgraciadamente don Francisco Franco tard mucho en morirse y tambin fue la
realidad en Portugal. Sin embargo, en otros pases europeos este proceso histrico fue
de estas caractersticas.

Pues bien, estas clases trabajadoras que eran altamente capaces. A partir de los
sindicatos de clase, a partir de la socialdemocracia se identificaban y compartan los
objetivos, y esto se traduca en un comportamiento electoral. Si tu queras ganar las
elecciones tenas que satisfacer esas demandas sociales o sino, no ganabas las
elecciones. Estas demandas de los ciudadanos, estas demandas de los trabajadores
fueron trasladas al sistema poltico y en la medida en que tenan esta estructura de
clases, esta estructura social, podemos entender porque estas tres dcadas de oro fueron
importantes no solo para el capitalismo, porque fueron muy buenas para el capitalismo,
con paz social, crecimiento econmico, estabilidad, pero tambin para las clases
trabajadoras, porque permiti precisamente trasladar al sistema poltico sus demandas y
el sistema poltico respondi universalizando los servicios, respondi universalizando
las polticas.

Esta situacin hizo que a la altura en 1970, prcticamente la pobreza en Europa haba
desaparecido, los niveles de pobreza eran muy bajos. Cmo es posible que si en 1970
la pobreza era en un 2 o 3%, ahora en el 2007 que somos ms ricos, que somos ms
listos, resulta que la pobreza media en la Unin Europa ronda el 15%?, en Espaa 20%
en Portugal algo ms, Cmo es posible que siendo ms ricos y teniendo una mayor
capacidad tecnolgica, hayan ms pobres?, Cmo es posible que el producto se
redistribuya ms asimtricamente?, precisamente porque se ha modificado la estructura
social. Es decir, se ha modificado la capacidad de influencia poltica de los distintos
grupos sociales. Los intereses que tienen las clases medias y altas, que siguen siendo
asalariados, pero son asalariados ligados a las nuevas economas, ligados a las altas
formaciones, tienen unos intereses completamente distintos que estos de clases ms
pobres.

A las clases medias y altas les interesa pagar pocos impuestos y maximizar su renta neta
para comprar seguridad en el mercado. Es decir, se han roto mecanismos de solidaridad
horizontal y por tanto, se ha roto la capacidad de influencia poltica de estas clases que
siguen siendo asalariadas. En otras palabras, un proceso de fragmentacin de la
estructura social ha conducido a un proceso de fragmentacin de la incidencia poltica.
Estos grupos por ms que sean asalariados tienen comportamientos polticos, en muchas
ocasiones de voto a la derecha, porque es la que esta proponiendo que si ellos ganan les
reducirn los impuestos.

Esto nos permite entender como se ha reducido la poltica social, si estos (clases medias
y altas) pagan menos impuestos, el Estado recauda fiscalmente menos, tiene menos para
distribuir, por lo tanto, estos (clases medias y altas) no llevan sus hijos a la escuela
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pblica, no van a la sanidad pblica, y por consiguiente, van a la escuela privada, a la

sanidad privada, y ya les va bien. Entonces que piden como la escuela pblica y la
sanidad pblica la esta financiando con mis impuestos, y yo no lo uso, lo que quiero es
que reduzca los impuestos, sino no les voto.

De tal manera, que los Estados tienden a reducir su capacidad fiscal, esta es una de las
razones, hay otras razones ligadas a los procesos de globalizacin, porque si se
aumentan mucho los impuestos sobre las empresas, las empresas no invierten, etc. Hay
ms razones, pero esto es ms o menos la lgica y entonces qu ocurre? tenemos
menos recaudacin fiscal, y en la medida que tenemos menos recaudacin fiscal,
tenemos menos financiacin de las polticas sociales de carcter pblico y bien, pues
esto es lo que esta ocurriendo y nos permite entender el porque en el 2007 ha aumentado
la pobreza y ha aumentado la desigualdad de ingresos.

Ustedes conocen los indicadores de GINI, es una medida que nos permite ver cual es la
estructura respecto a la mayor o menor igualdad en la distribucin de rentas. El
indicador de GINI lo que nos esta diciendo es que la desigualdad de rentas esta
creciendo en trminos agregados y la pobreza tambin esta creciendo. La razn es esta,
es decir, como seguir explicando: hay una relacin muy clara entre la poltica social y
la estructura social que nos permite entender estos procesos. En ocasiones la poltica
social reduce las desigualdades, pero en ocasiones la poltica social tambin es capaz de
aumentar las desigualdades.

La tercera idea que ha venido siendo un poco comentada, es que la poltica social es
fundamental para mercantilizar la fuerza de trabajo y para mantener en letargo dira
yo- a la poblacin no asalariada. La idea cual es, fundamentalmente que tiene que ver
con lo que he venido explicando, cmo esta la poltica social en trminos de educacin,
sanidad y vivienda.

En Espaa se crea el Ministerio de la Vivienda en 1957. Tal vez no conocern la historia

econmica de Espaa, pero en aquel momento era un pas fuertemente agrcola hasta
1959, y en esa fecha hay un plan de estabilizacin econmico y social segn el cual, va
a venir el capital extranjero, va a producirse un proceso de asalarizacin, un proceso
migratorio muy importante, y definitivamente, vamos a culminar la revolucin
industrial no en el siglo XIX, como otros pases europeos, sino casi a finales del siglo
XX, porque somos un pas desde esa perspectiva, atrasado.

A nadie se le escapar Por qu en 1957 el Ministerio de la Vivienda? pues por una

razn elemental, porque este Ministerio de la Vivienda lo que hizo fue construir de 1957
a 1965, el mayor nmero de viviendas sociales de toda la historia econmica del Estado
espaol. Jams el Estado ha construido tantas viviendas sociales, y eso qu quiere
decir?, pues que si un trabajador como mi padre, que emigr a Barcelona con su familia
y resulta que los salarios eran relativamente bajos, y tena que mantener a 3 hijos, y
adems se tena que pagar la vivienda, o bien, mi padre no viene, o bien, si est aqu se
organiza polticamente y demanda ms salario.

Qu es lo que hizo el Estado? construir viviendas sociales, qu sentido tiene la

construccin de estas viviendas sociales? reducir el nivel salarial que tendran que haber
pagado los empresarios, facilitando esta reproduccin de la fuerza de trabajo respecto al
bien vivienda a partir de la inversin pblica. Por lo tanto, evidenciamos cmo la
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poltica social es fundamental para estos procesos de asalarizacin, para estos procesos
de mercantilizacin de la fuerza de trabajo.

Simultneamente la poltica social no solo hace eso, sino que como en ocasiones los
sistemas econmicos no son capaces de asalarizar a toda la fuerza de trabajo disponible
qu hacemos con el resto?, no los podemos asalarizar, que vamos a hacer? los vamos
a mantener en letargo en condiciones de supervivencia, fundamentalmente para que no
generen conflicto social. Estoy absolutamente convencido de que en el caso de Brasil, si
no fuera por bolsa familia, en el caso de Argentina Plan de jefes y jefas, en el caso
de Mxico Programa de oportunidades, en el caso de Chile Chile solidario,
seguramente los problemas de gobernabilidad que tendran los distintos gobiernos seran
mayores.

Por tanto, estas medidas focalizadas, medidas de transferencia de renta que no tienen
impacto sobre la pobreza, o muy limitado, no tienen impacto sobre la desigualdad de
renta o muy limitado, tienen un gran impacto para evitar la movilizacin social por parte
de las personas. Sino fuera por estas transferencias de renta, pues probablemente la
gente cuando no tiene nada que comer se enfada mucho, y la gente aunque poco come,
con la barriga llena se enfada menos, esta es la finalidad poltica de ste tipo de
transferencia de renta, desactivar los potenciales de conflicto social.

La poltica social es un instrumento que permite estimular estos procesos de

asalarizacin y simultneamente, tambin, puede desactivar potenciales de conflicto
social. Nuevamente hay que decir: mas vale esto que nada, mejor que haya polticas
focalizadas, mejor que haya sistema de pensiones, mejor que haya sanidad, pero no hay
que olvidar esta perspectiva crtica que les estoy transmitiendo.

La cuarta idea que les estoy comentando y ya termino, es que la poltica social, surge de
la estructura social. La estructura social la podemos leer como una estructura de
desigualdades, en ltima instancia, las estructuras sociales son estructuras de
desigualdades sociales de muchos tipos. La estructura social esta compuesta por: una
esfera domstica, una esfera mercantil, una esfera estatal y por un tercer sector. Estas
esferas de la estructura social estn interrelacionadas entre si, es ms, no podra
funcionar la asalarizacin de fuerza de trabajo masculina, sino fuera porque las
mujeres estn dispensadas culturalmente de asalarizarse y eso es lo que permite que sus
maridos se asalaricen. Es decir, una sociedad no puede funcionar asalarizndose el cien
por ciento de la poblacin, porque sino quin se ocupara de los nios, de los enfermos,
de los ancianos. Por lo tanto, estructuralmente es necesario que haya un porcentaje de la
poblacin que culturalmente est dispensada de asalarizarse, no de trabajar, de
asalarizarse.

No es lo mismo que el bienestar se obtenga del mercado a partir de los salarios, o que se
obtenga del Estado a partir de los derechos de ciudadana, o que se obtenga de la
familia. La cantidad de jvenes que no pueden independizarse porque no tienen trabajo
y la familia es realmente la que desarrolla la poltica social. As mismo, no es lo mismo
que tu seguridad dependa de la buena voluntad o mala voluntad del tercer sector, una
ONG.
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Estas esferas sociales a su vez, estn atravesadas por desigualdades sociales,

desigualdades de clase, desigualdades de gnero, desigualdades tnicas, desigualdades
de ciudadana.
En Espaa estamos teniendo una importantsima inmigracin tanto latinoamericana
como africana, y estas personas no tienen derecho de ciudadana y por qu el Estado no
le da la gana de darles derecho de ciudadana?, porque la ciudadana sigue estando
pensada en clave nacional-estatal y no en clave de derechos humanos. Segn algunos
tericos es en lo que se tendra que basar la ciudadana: si resulta que somos
ciudadanos del mundo, a santo de qu, limitan la capacidad de acceder a derechos, en
funcin de si eres brasilero, espaol, cubano. Por lo tanto, no es lo mismo que tus
recursos de bienestar los obtengas del Estado, del mercado, la familia o el tercer sector.

Estas esferas de la estructura social, digo que estn atravesadas por desigualdades
sociales, pero tambin, en la estructura social hay actores sociales, los actores sociales
viven y se desarrollan exclusivamente en la estructura social. Los actores sociales son
los partidos polticos, la iglesia, el tercer sector, los sindicatos, etc. y de la estructura
social que esta compuesta por esferas, compuesta por desigualdades, compuesta por
actores, se trasladan demandas de polticas sociales, se trasladan demandas de
necesidades insatisfechas, y depender de qu tipo de actores, de qu tipo de relaciones
de fuerza para explicarnos las demandas de poltica social.

Los gobiernos a lo que se enfrentan son a estas demandas que proceden de los
sindicatos, de los partidos polticos, de la iglesia, etc. Qu hacen los gobiernos? los
gobiernos lo que hacen es gestionar las demandas, unas veces a favor de unos, otras a
favor de otros, etc. qu es lo que hacen los gobiernos en la medida que gestionan esas
demandas?, generalmente mediante una legislacin especfica, legislacin de pensiones,
legislacin sanidad, lo que hacen es generar una legislacin, unas medidas de poltica
social, que van a impactar sobre la estructura social. Me explico, no es lo mismo desde
la estructura social a partir de los sindicatos que se est demandando una extensin de la
escolarizacin obligatoria, por ejemplo, y que el gobierno, accede a esa demanda porque
sino los sindicatos organizan una huelga. Esta medida de poltica social que procede de
desigualdades existentes en la estructura social, articuladas mediante actores colectivos
el gobierno lo que hace es esta legislacin sobre educacin que va a impactar sobre la
estructura social aumentando la escolarizacin de los individuos.

Entonces, la poltica social adems de ser importante para mercantilizar la fuerza de

trabajo, de ser importante para desestimular el conflicto social, es muy importante
como instrumento para entender los procesos de cambio en las estructuras sociales.
Dicho de otra manera, la poltica social tiene un alto potencial de estratificacin social.

Vamos a describir la siguiente lgica, primera estructura social sub-cero, podramos

explicarnos una poltica social sub-cero que impactara sobre esta estructura social y
(acurdense de que estas son estructuras de desigualdades) esta estructura social se
modificara como consecuencia de los impactos de la estructura social, tendramos una
estructura social sub-uno, que generara demanda de una poltica social sub-uno, que
impactara sobre esta estructura social de la que procede, que tendramos una estructura
social sub-n, que nos permitira tener una poltica social sub-n. Esto es lo que describe
una trayectoria en los Estados de bienestar, que no hace falta que sean Estados de
Bienestar, como histricamente han sido conocidos o descritos, este ha sido otro de los
errores conceptuales; parece que no hay polticas social ms que en Estados de bienestar
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o en Estados democrticos, falso, la poltica social no es consustancial ni a los Estados

de bienestar, ni a los sistemas democrticos.

En Espaa con el franquismo que desde luego no era una democracia tenamos poltica
social. Ustedes aqu en la dictadura tenan poltica social, en Rusia en la dictadura tenan
poltica social, porque la poltica social no tiene nada que ver con la democracia, la
poltica social como he intentado demostrar tiene que ver con los procesos de
asalarizacin de la fuerza de trabajo, con los procesos de gestin del conflicto, y con los
procesos de estructuracin social. Luego la poltica social tiene un elevado poder de
estratificacin social, (precisamente por esta lgica que les acabo de explicar)

Como he podido explicar, la poltica social es muy importante, es un instrumento en

manos de los gobiernos, capaz de producir muchos efectos, efectos positivos y efectos
negativos, esos efectos hablemos de comprobarlos empricamente, para ver si la poltica
social ha reducido o no las desigualdades. No por definicin la poltica social las reduce,
la poltica social es capaz de gestionar el conflicto y eso no quiere decir que sea siempre
a favor de los ms dbiles, y al mismo tiempo tiene la capacidad de producir
importantes impactos en la estructura social. No es lo mismo, desde el punto de vista de
la estructura social que los recursos del bienestar social estn en la familia, es muy
tpico de los Estados catlicos como Italia, Portugal, Espaa. No es lo mismo, que el
bienestar este como derecho de ciudadana en los Estados nrdicos, no es lo mismo que
el bienestar dependa del mercado como en los Estados Anglosajones, qu pasa con los
que son incapaces para el trabajo?, con que no tienen posibilidades de trabajar. No es lo
mismo que el bienestar dependa del tercer sector como abunda en Amrica Latina, con
derechos de ciudadana muy dbiles.

Es importante entender que el gobierno regula las condiciones en las que se asalariza la
fuerza de trabajo, los despidos, los salarios, la jornada de trabajo, las condiciones
formales, todo eso lo regula el Estado.

Qu es lo que ha ocurrido en estos ltimos aos?, lo que ha ocurrido por lo menos en

Europa, es que el bienestar que fundamentalmente se derivaba de unos Estados
relativamente fuertes en el suministro de recursos a partir de derechos de ciudadana, se
ha encogido. Por debilidad fiscal como lo explicaba al principio, ha hecho que se
irradien responsabilidades al mercado, a la familia o al tercer sector y esto es muy
importante en trminos de la estructura social, en trminos de derechos, y en trminos
de desigualdades.

Muchas gracias.

Trascripcin: Eucaris Olaya

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