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presentacin ................................................................................................................................................................................ 7
1. anteceDentes ....................................................................................................................................................................... 9
D
esde mediados del siglo XX y fruto de varios factores como las mayores facilidades de traslado, la
flexibilizacin en los trmites de acceso, la bonanza econmica, la apertura o expansin de nue-
vos mercados y el estancamiento de la economa nacional, se generaron procesos migratorios
de bolivianos y bolivianas que se trasladaron masivamente, primero hacia pases limtrofes como
Argentina y Brasil, pero tambin hacia distantes naciones como Estados Unidos y, ltimamente,
al reino de Espaa.
Las condiciones de ingreso y estada en las naciones receptoras convierte a nuestros compatrio-
tas en objeto de permanente y sistemtica vulneracin de sus derechos, especialmente los civiles
y polticos, a lo cual se suma su estado de indefensin frente a la delincuencia, el narcotrfico y
la trata de personas.
Consecuente con este mandato, la Defensora del Pueblo inici en esta gestin un proceso
de verificacin del estado de los derechos humanos de nuestros connacionales en pases
que registran la mayor cantidad de migrantes bolivianos y bolivianas. Nuestra accin se
inici en Espaa, destino de mayor crecimiento migratorio boliviano de los ltimos aos.
La comisin defensorial estuvo compuesta adems por los responsables de la Unidad de
Relaciones Internacionales y el Asesor Constitucional y Legislativo de la institucin.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Defensor del Pueblo de Bolivia, Rolando VIllena, con el Sindic de Greuges de la Comunidad Valenciana, Jos Cholbi Diego.
ANTECEDENTES 1
El Dr. Francisco Das Revorio, Responsable de la rea Constitucional de la Universidad La Mancha Campus Toledo durante un encuentro
con el Defensor del Pueblo, Rolando Villena.
a
partir del ao 2000, el movimiento migratorio de bolivianas y bolivia-
nos hacia algunos pases de Europa, comenz a crecer de manera ex-
ponencial, llegando a registrar en 2006 cifras extraordinarias de hasta
mil connacionales que a diario abandonaban nuestras fronteras con destino a
Espaa1. Este proceso migratorio se deba entre otros factores, a la accesibilidad
laboral, el idioma, el vertiginoso crecimiento econmico que demandaba mano
de obra y a las facilidades de ingreso que existan hasta antes de abril de 2007.
el PerioDo De mayor Si bien es cierto que tanto la exigencia del visado de turismo para bolivianos y
aceleracin Del bolivianas que ingresaban a Espaa, as como la creacin de la zona Schengen
crecimiento Del complicaron en alguna medida la citada dispora nacional, a mediados de 2007
colectivo boliviano el flujo migratorio continuaba en ascenso hasta registrar cifras estimativas de
en esPaa fue entre 386 mil de nuestros compatriotas en ese pas.
los aos 2004 y 2008.
Los datos del Padrn Municipal espaol que registra a todas las personas -en
situacin regular e irregular- y el Registro de Extranjeros con Tarjeta de Resi-
dencia, muestran que la presencia de bolivianos y bolivianas en Espaa, de ser
casi inexistente, comenz a mostrar un aumento progresivo entrando en el
siglo XXI. As, el periodo de mayor aceleracin en el crecimiento del colectivo
boliviano en ese pas se dio entre 2004 y 20082.
Tabla N 1
Extranjeros de origen boliviano en Espaa. 2001-2009
1 DEFENSORA DEL PUEBLO ALBERTA; Estudio sobre la inmigracin boliviana en la comunidad de Madrid; Ed.
Defensora del Pueblo; Pg. 46; La Paz Bolivia; 2008.
2 TAPIA, Marcela; La migracin como escenario para la comprensin de la violencia de gnero entre migrantes
internacionales, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 21 | 2011, [En lnea], Puesto en
lnea el 30 juin 2011. URL : http://alhim.revues.org/index3733.html. consultado el 29 jun 2012.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
se mantuvo relevante, pues en el ao 2010 representaba casi un cuarto milln
de personas3, entre aquellos que contaban con la tarjeta de residencia y los que
se encontraban en situacin irregular.
En trminos generales, la migracin de bolivianas y bolivianos especialmente la que los factores Para
se registr desde finales del siglo pasado hacia Estados Unidos, Argentina, Espaa y la migracin
Brasil ha tenido etapas de crecimiento considerable desde finales del siglo pasado. De bolivianas y
Las condiciones, normalmente adversas en que nuestros compatriotas viven en las bolivianos
naciones de destino y la ausencia de proteccin efectiva por las entidades de nues- estn ntimamente
tro Estado, ha determinado que por primera vez el texto constitucional incorpore relacionaDos con
menciones expresas que reconocen que sus derechos no se pierden y adems que la mejora De sus
deben ser sujetos de proteccin y defensa de sus derechos ingresos econmicos
y el incremento
Concretamente, el artculo 218 de la Constitucin Poltica del Estado confiere De su caPaciDaD
a la Defensora del Pueblo como mbito de competencia, la promocin de la De ahorro Para el
defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campe- envo De remesas.
sinos, de las comunidades urbanas e interculturales y de las bolivianas y los
bolivianos en el exterior.
Para iniciar la ejecucin del plan citado se realiz una primera aproximacin en
el Reino de Espaa, acudiendo a aquellas comunidades autonmicas en las que
existe una importante concentracin de connacionales, como son Madrid, Bar-
celona, Valencia y Murcia, adems de suscribir convenios de cooperacin con De-
fensoras del Pueblo de esas regiones y con la Universidad de Castilla La Mancha.
3 ASOCIACIN DE COOPERACIN BOLIVIA ESPAA; la experiencia del retorno (Estudio del caso boliviano);
http://www.acobe.org/doc/LaExperienciaRetorno.pdf; Pg. 9; 2011.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Defensor de Barcelona, Sndic de Greuges, Rafael Rib i Mass.y el Defensor del Pueblo Rolando Villena firman el acuerdo interinstitucional de apoyo mutuo.
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ACTIVIDADES
DESARROLLADAS
EN ESPAA
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena, se entrevista con la Consulesa de Bolivia en Barcelona, Alicia Muoz, y el Vicecnsul, Brian Loza.
2.1. Visita a los Consulados
2.1.1. Barcelona
en barcelona existen En lo que hace a las expulsiones, segn Muoz, en esta regin es mnima. El
aProximaDamente ao 2011 se registraron solamente siete casos y en la presente gestin existen
70 mil bolivianos dos en trmite. El Vicecnsul, Brian Loza Molina, aclar que el nmero es redu-
asentaDos. el 76% De cido porque el procedimiento de expulsin es riguroso y largo, el cual se inicia a
migrantes bolivianos partir de la exigencia de documentacin al migrante, quien al no contar con la
esta regularizaDo. misma es sujeto de una detencin y proceso administrativo para tomarle una
declaracin y brindarle la posibilidad de acreditar que se est integrando a la
sociedad espaola o que est en trmite su regularizacin.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Entre los problemas identificados como violaciones de derechos humanos, se
mencionaron los emergentes del racismo y discriminacin originados por el
surgimiento de movimientos neonazis. Tambin se debe tomar en cuenta el
desempleo y la competencia en el mercado laboral por la crisis en Espaa y
el retorno de nuestros connacionales en el marco de la Directiva de Retor-
no; la falta de empadronamiento para el ejercicio de derechos polticos; y la
afectacin de ms o menos 20 mil personas por empresas transportadoras de
encomiendas que son irregulares y que al omitir procedimientos legalmente
establecidos o tratar de burlar los mismos, ocasionaron la retencin de mer-
cancas en la Aduana Nacional o el desvo de stas a terceros pases.
Sobre este particular, habra una entidad que est tratando de unificar las de-
nuncias y se ha logrado identificar que hay personas en diversas comunidades
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena, revisa en el Consulado boliviano en Barcelona un documento que fue adulterado en sellos y firmas.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
e, incluso, personas de otros pases que fueron afectadas. Sin embargo, estas
empresas no han sido procesadas en Espaa porque al haber salido las enco-
miendas de sus fronteras no se establecera el delito de estafa, por el contrario,
las vctimas tienen una orden de alejamiento, ya que en alguna oportunidad
quisieron tomar las instalaciones de estas transportadoras de encomiendas,
destrozar las mismas y hasta agredir a los propietarios.
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena, conversa con personal del Consulado de Bolivia en Barcelona,
durante un recorrido por las instalaciones de esa oficina consular.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
En esta gestin, segn dijo, los trmites son de carcter personal, se generan
y se entregan en las representaciones diplomticas y consulares de Bolivia en
Espaa gracias a la implementacin de mecanismos y sistemas articulados,
como por ejemplo el Centro Emisor de Pasaportes, que ayuda a expedir dichos
documentos en pocos das y el sistema cerbero, que ayuda a generar los cer-
tificados de antecedentes penales.
2.1.2. Madrid
El 16 de mayo 2012 se realiz la visita a la representacin consular de Bolivia otro tema que afecta
en Madrid y se convers con la Viceconsulesa, Eva Chuquimia Mamani, quien a la Poblacin
destac la eficiencia y eficacia del sistema de atencin a la ciudadana a nivel boliviana es la
general y la mejora que se logr con la implementacin del Centro Emisor de imPlementacin De
Pasaportes, que entre diciembre de 2011 y marzo de 2012, gestion 22 mil meDiDas legales
documentos. El tiempo de duracin de un trmite, asegur, es de tres das en Para retirar la
Madrid y siete cuando provienen de otras regiones espaolas. tarjeta sanitaria a
los extranjeros en
Sobre las problemticas recurrentes que la poblacin boliviana en Madrid en- situacin irregular,
frenta, la autoridad consular indic que existen reportes de casos de violencia DejanDo nicamente
intrafamiliar, problemas relacionados con el consumo de alcohol y familias la Prestacin mDica
monoparentales. A estos se suma el conflicto que, si bien resulta ser ms de bsica.
tipo administrativo, ha ocasionado una serie de perjuicios a cientos de migran-
tes bolivianos, y es el referido al envo de encomiendas (paquetera) a travs
de empresas transportadoras irregulares que al omitir procedimientos legal-
mente establecidos o tratar de burlar los mismos, ocasionaron la retencin en
la Aduana Nacional de Bolivia o el desvo de la mercanca a terceros pases4.
Chuquimia indic que otro tema que puede afectar, eventualmente, a la po-
blacin boliviana en Espaa, es la implementacin, a partir del 1 de septiembre
del 2012, de medidas legales para retirar la tarjeta sanitaria a los extranjeros en
situacin irregular, dejando nicamente la prestacin mdica bsica, es decir
asistencia de urgencias hasta el alta, asistencia por maternidad (embarazos,
parto y post parto) y cuidados de los nios. Este recorte de derechos, podra
extenderse tambin al mbito educativo.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
La Consulesa de Bolivia en Madrid, Eva Chuquimia Mamani, conversa con el Defensor del Pueblo, Rolando Villena,
y el Asesor Constitucional y Legislativo, Fernando Zambrana.
2.1.3. Valencia
En Valencia, se sostuvo una entrevista con el Cnsul Jorge Olgun, quien des-
tac que a pesar de ser una comunidad que cuenta con una poblacin de
dos millones y medio de habitantes, constituyndose en la cuarta en trminos
demogrficos del pas ibrico, las preocupaciones respecto a las bolivianas y
bolivianos en esa regin son similares a las descritas por sus homlogos.
Entre los problemas existentes y los ms recurrentes estn los causados por
la suspensin de operaciones de la aerolnea boliviana Aerosur, la retencin y
prdida de paquetera enviada a Bolivia, el rgimen de extranjera y los recortes
a la seguridad social para las personas en situacin irregular.
A estos se suma la dificultad para obtener trabajo por parte de las personas en
situacin irregular e, inclusive, para aquellas que teniendo su tarjeta de resi-
dencia se ven afectadas por la crisis que atraviesa actualmente Espaa. En este
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
tema, dijo Olgun, se cuenta con la colaboracin de la Iglesia Catlica hacia la
comunidad boliviana, que provee de alimentacin, coadyuva en la colocacin
en puestos de trabajo y en la tramitacin de papeles para indocumentados.
La representante de la Asociacin de Afectados por la Enfermedad del Chagas, Voluntarios y Amigos en Valencia,
Espaa (ASAPECHAVAE), Mara Cristina Parada conversa con el Defensor Rolando Villena.
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena, y su Asesor Constitucional y Legislativo, Fernando Zambrana, conversan con el Cnsul de Bolivia en Valencia, Jorge Olgun.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
como resultados 772 casos positivos, cifra que es considerada preocupante
porque representa el 40% de los casos analizados, lo que demuestra una pro-
yeccin de la enfermedad en niveles considerables.
2.1.4. Murcia
En la reunin con el Cnsul de Murcia, Yuri Arce, ste indic que a partir del
ao 2007 esa legacin registr una importante demanda de pasaportes, certifi-
cados de antecedentes penales y certificados de nacimiento para connaciona-
les que ingresaron en 2004 y que haban cumplido los tres aos exigidos para
la tramitacin de la tarjeta de residencia.
El Cnsul de Bolivia en Murcia, Yuri Arce, durante su encuentro con el Defensor, Rolando Villena.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Un funcionario del Consulado de Bolivia en Murcia le muestra al Defensor del Pueblo, Rolando Villena,
documentos del archivo de esa legacin consular.
Arce indic que aumento la detencin de bolivianos de dos a nueve por mes,
probablemente por las polticas de expulsin y por la cercana del lugar con
Marruecos (punto importante de ingreso y salida de migrantes). En el pasado
se detena a aquellas personas que no contaban con papeles y que tenan an-
tecedentes de delitos, trfico, violencia intrafamiliar o infracciones de trnsito,
sin embargo desde hace unos meses se procede a la detencin solo de personas
que no poseen documentacin.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Los Centros de Internamiento de Extranjeros, segn la informacin entregada,
no fueron pensados para detenciones largas, lo cual incide en la deficiencia
de su sistema sanitario y la falta de control de enfermedades contagiosas que
pueden propagarse en dichos centros.
la Defensora Rib i Mass, en su calidad de Presidente del Instituto Internacional del Om-
Del Pueblo De budsman, destac que esta asociacin fue creada para fomentar el desarrollo
bolivia lleg a en todo el mundo de los derechos humanos; ejecutar programas que per-
suscribir convenios mitan un intercambio de informacin y experiencias, alentar la capacitacin
interinstitucionales profesional de sus miembros cooperando con ellos e implementar programas
con la Defensora de perfeccionamiento. De esta manera, en mrito a lo sealado, invit a la
Del Pueblo Del reino Defensora del Pueblo de Bolivia a adscribirse a dicha institucin.
De esPaa Para
la Promocin y El Sindic de Greuges de Catalunya, tambin ofreci su cooperacin para que
Proteccin recProca los miembros de la Defensora de Bolivia puedan realizar estudios sobre De-
De los Derechos rechos Humanos y Derecho Constitucional, as como en temas relacionados a
humanos. defensoras del pueblo, tal como se procede en el Instituto Internacional del
Ombudsman.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
embarazadas, adultos mayores, y personas con discapacidad. A tal efecto las
partes asumieron el compromiso de intercambiar informacin, mantener con-
tactos institucionales y establecer medios tcnicos para el logro de sus fines.
Otro convenio que se firm fue con la Universidad de Castilla-La Mancha ante
la necesidad de conocer temas referidos a derechos de extranjera tanto de
nuestros compatriotas como de los funcionarios de la Defensora del Pueblo
de Bolivia. El convenio suscrito por el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, y el
rector de esa institucin acadmica, Miguel ngel Collado Yurrita, facilitar la
cooperacin entre ambas instituciones en el rea de la enseanza, la formacin
acadmica prctica, la investigacin y el intercambio de informacin.
2.3.1. Barcelona
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Vicecnsul de Bolivia en Barcelona, Brian Loza, el Defensor del Pueblo, Rolando Villena y su Asesor Constitucional y Legislativo,
Fernando Zambrana durante una reunin con la comunidad boliviana en esa ciudad.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
de defensa de nuestros compatriotas sin favoritismo ni politizacin conjunta-
mente las diversas asociaciones y organizaciones. Observ que los funciona-
rios que trabajan en las legaciones diplomticas y consulares bolivianas, deben
pasar por un concurso de mritos y que los residentes elijan a sus propios
representantes.
2.3.2. Madrid
Bolivianas y bolivianos que viven en Madrid se reunieron en las oficinas del Consulado de Bolivia para entrevistarse
con el Defensor del Pueblo, Rolando Villena.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
La falta de polticas migratorias de retorno, es otra de las problemticas que
preocupa a la poblacin boliviana en Madrid, aspecto que se agrava con temas
muy coyunturales como los referidos a la situacin de la empresa area Aero-
sur, la carga econmica que representa la repatriacin de personas fallecidas y
el envo de paquetera.
2.3.3. Murcia
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Miembros de la organizacin Findechagas resaltaron su mbito de accin rela-
cionado con la salud y la lucha contra el mal de Chagas y los de la Fundacin
Arbol-Caravaca, expresaron su preocupacin respecto a la deportacin de
compatriotas detenidos en la ciudad de Madrid. Los representantes de Casa
Bolivia plantearon una interrogante sobre la viabilidad de fusionar los apor-
tes realizados en Espaa para obtener una jubilacin en Bolivia a travs de la
suscripcin de un convenio bilateral, como en el caso ecuatoriano. Adems de
ello se destac la preocupacin por las formas de contratacin y verificacin
de condiciones para la misma.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena y su colega de Espaa, Mara Luisa Cava Llano y Carri firman el acuerdo de cooperacin institucional.
ANLISIS DE
PROBLEMTICAS 3
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Reunin de un grupo de bolivianos y bolivianas con el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, en el Consulado de Bolivia en Murcia.
l
a informacin proporcionada por las legaciones consulares y por la
ciudadana durante las reuniones, visitas y encuentros que la comi-
sin defensorial realiz, se pudieron identificar algunas problem-
ticas recurrentes que afectan a las bolivianas y bolivianos migrantes que
viven en Espaa.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Otra de las consecuencias de la crisis en Espaa, es el retorno voluntario de los
migrantes a Bolivia, sin embargo este aspecto provoca una serie de inquietudes
en aquellos connacionales que desean regresar a nuestro pas, ya que desco-
nocen las polticas implementadas por el Estado Plurinacional para otorgarles
condiciones adecuadas de restablecimiento.
3.2. Paquetera
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Decreto Supremo 371 de 02 de diciembre de 200910 mezclaban dicha carga con
el menaje domstico de aquellos que retornaban a Bolivia. De tal forma que
se camuflaba el envo ilegal y se lograba desaduanizar el cargamento legal e
ilegal sin ningn costo, obteniendo por esa actividad ganancias considerables.
10 Artculo nico.-
I. Se modifica el Artculo 192 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 25870, de 11 de agosto de 2000, con el siguiente texto: El menaje domstico
introducido al pas no est sujeto al pago de tributos aduaneros de importacin de acuerdo a lo
siguiente:
a) Para los bolivianos que retornan del exterior y fijan su residencia definitiva en el pas, el menaje
domstico comprende los muebles, aparatos y accesorios de utilizacin normal en una vivien-
da que corresponde a una unidad familiar e incluyen sus mquinas, equipos y herramientas
usados en su actividad, con un valor mximo de hasta $us 50.000.- (CINCUENTA mil 00/100
DLARES ESTADOUNIDENSES).
b) Para los no residentes que ingresen a fijar su residencia en el pas, el menaje domstico com-
prende los muebles, aparatos y accesorios de utilizacin normal en una vivienda que corres-
ponde a una unidad familiar con un valor mximo de hasta $us 35.000.- (TREINTA Y CINCO mil
00/100 DLARES ESTADOUNIDENSES).
No se considera menaje domstico a los vehculos automotores.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
En relacin a sta trgica situacin, algunas alternativas de solucin no su-
peran barreras culturales, pues, si bien es cierto que al cremar a las personas
fallecidas facilitara el traslado de los restos, lo cual rebajaran los costos con-
siderablemente; empero, la desintegracin del cuerpo no es una prctica cul-
turalmente aceptada en nuestro medio ya que rompera los denominados ritos
de paso, ocasionando con ello una afectacin social en el grupo y psicolgico
en la familia. Incluso, el cercenamiento, la donacin de rganos y tejidos as
como la autopsia de un cuerpo son rechazados por la creencia de que las lesio-
nes ocasionadas en una persona muerta y el olor provocado por las mismas la
acompaaran en la otra vida y por la eternidad.
En ese mismo sentido, contratar un seguro de vida de bajo costo y que cubra
los costos de la repatriacin no es una costumbre en la comunidad boliviana
en Espaa, pues toda forma de ingreso se constituye en capital de ahorro y un
seguro de esta naturaleza resultara un gasto suntuario del cual el contratante
no vera resultados tangibles y por lo tanto beneficios que le impulsen a asumir
esta previsin.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
de la lengua y al refuerzo educativo de los hijos de los migrantes, mediante
acuerdos con ONGs, comunidades autnomas y ayuntamientos; entonces re-
sulta claro que la suspensin incide en la asistencia educativa y en consecuen-
cia en el derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes en Espaa.
Por su parte, la aprobacin del Real Decreto - Ley 16/2012, que entr en vigen-
cia el 1 de septiembre de 2012, establece que podrn ostentar la condicin de
asegurados, solamente, aquellas personas de nacionalidad espaola o de algn
Estado miembro de la Unin Europea, del Espacio Econmico Europeo o de
Suiza que residan en Espaa y los extranjeros titulares de una autorizacin para
residir en territorio espaol, otorgando a los migrantes en situacin irregular
nicamente la atencin sanitaria en casos de urgencia por enfermedad grave
o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta la situacin de alta mdica y la
asistencia al embarazo, parto y postparto.
Bolivianos y bolivianas en Valencia en la sala de espera de la oficina del Consulado de Bolivia en esa comunidad autonmica.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Ley 16/2012, por parte de algunas comunidades autnomas como Catalua,
adems de la inaplicabilidad inmediata manifestada por las autoridades de
Aragn, las cuales requerirn previamente una reforma estatutaria.
11 TAPIA, Marcela; La migracin como escenario para la comprensin de la violencia de gnero entre migrantes
internacionales Ob. Cit.
12 TAPIA, Marcela; La migracin como escenario para la comprensin de la violencia de gnero entre migrantes
internacionales Ob. Cit.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
Sobre este particular, las investigaciones advierten que la violencia intrafami-
liar y domstica en Bolivia es una de las formas ms comunes de violencia que
afecta a gran parte de la sociedad boliviana. Segn estimaciones, 7 de cada 10
mujeres sufren algn tipo de violencia en sus hogares (Auraco, et.al., 2007:12).
Lo ms complejo es que la mayora de las mujeres que declaran haberla sufrido
regularmente no realizan la denuncia ante la Polica y muchas de ellas prefieren
resolver el problema en el marco de sus propias familias o mantenerlo oculto.
13 Idem.
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
sesiones14, de los 238.605 migrantes bolivianos en Espaa, registrados en el
padrn municipal al 2008, el 53%, es decir 133.848, eran mujeres. Sobre esta
cifra se debe considerar que el trabajo que realizan stas al llegar a Espaa es
mayormente no calificado y con bajos salarios, frecuentemente por debajo de
su propio nivel de educacin y sujetas en muchas ocasiones a la experiencia del
desempleo y la explotacin.
Adems de lo indicado, el trabajo domstico realizado en gran medida por las se Debe consiDerar
mujeres, se encuentra matizado por una falta de previsin de las polticas de que el trabajo
inmigracin en Espaa, lo que contribuye a que la mayora estn en situacin que realizan las
irregular, disminuidas en sus derechos, condiciones dignas de trabajo y salario. bolivianas al
Por otro lado, las mujeres en situacin regular, si bien podran encontrarse en llegar a esPaa
mejores condiciones legales ya que estaran al amparo del Decreto 1424/1985 es mayormente no
del Estatuto de los Trabajadores, donde se incluyen todas las actividades de calificaDo y con
mbito domstico, tambin se encuentran en situacin de desventaja frente al bajos salarios,
ejercicio de sus derechos, ya que dicha norma exime a los empleadores realizar frecuentemente
un contrato laboral por escrito, lo que facilita la indeterminacin de los perio- Por Debajo De su
dos de descansos semanales y otros derechos sociales. ProPio nivel De
eDucacin y sujetas
En ese mismo orden de hechos, debe considerarse que el sector regularizado en muchas ocasiones
se ver sometido a la nueva ley sobre las condiciones laborales que entr en a la exPeriencia
vigencia el 1 de julio de 2012, la cual a pesar de buscar mejores condiciones Del DesemPleo y la
laborales para este segmento mediante su ingreso al rgimen General de la exPlotacin.
Seguridad Social Espaola, ocasionara efectos negativos como privar a la tra-
bajadora del acceso a la prestacin de desempleo e impedir su afiliacin inde-
pendiente al seguro social, obligndola a depender de un contrato de trabajo
y la voluntad de quien quiera contratarla. Al mismo tiempo ante la falta de
cotizaciones perdera la tarjeta sanitaria, que le permite la atencin gratuita en
los centros de salud. Y si no es dada de alta adems sufrira la baja automtica
de la Seguridad Social, requisito indispensable para la renovacin de los pape-
les de residencia y trabajo.
Finalmente hay que destacar que la norma sobre las condiciones laborales de
las trabajadoras del hogar, no toma en cuenta la grave crisis que est atra-
vesando Espaa as como los ndices de desempleo y empeoramiento de las
condiciones de vida de la clase media espaola, que es la que mas ocupa labo-
ralmente a este colectivo, provocando que muchas familias espaolas no con-
traten a nadie, porque les saldr ms caro hacerlo con los costes que significa
la nueva ley.15
14 Iniciativa Regional Abriendo Mundos. Mujeres migrantes, mujeres con derechos integrada por Corporacin
Humanas Colombia; Coordinadora de la Mujer y Colectivo Cabildeo Bolivia; Fundacin Esperanza Ecua-
dor; Centro de la Mujer Peruana Flora Trist Per; Intermn Oxfam Espaa; marzo 2011.
15 http://asociacionvioletaparra.wordpress.com/2012/06/20/podrian-expulsar-de-sus-trabajos-en-espana-a-
miles-de-trabajadoras-del-hogar/
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
El Defensor del Pueblo, Rolando Villena, y el Cnsul de Bolivia en Valencia, Jorge Olgun, en una entrevista con Radio Ecuatoriana - Boliviana.
Por otra parte, las bolivianas y bolivianos en Espaa destacaron los problemas
emergentes del analfabetismo funcional de muchos de nuestros connacionales
y la situacin de los denominados trabajadores internos, quienes son contra-
tados para que vivan y duerman con la familia, toda vez que en este sector no
existe una limitacin real de la jornada de trabajo y donde se puede instaurar
el llamado tiempo de presencia, el cual significa la disponibilidad de tiempo
efectivo del trabajador/a a merced del empleador aunque presuntamente haya
terminado su jornada laboral. Asimismo, dentro del trabajo domstico interno
existe la modalidad del pago en especie. Es decir que, a cambio de la manu-
tencin y el hospedaje, el empleador est exento de abonar la totalidad del
sueldo y hasta puede disminuirlo en un 45% de total.16 As, varios derechos
involucrados en este tipo de relacin laboral podran ser violados ante las ne-
cesidades de trabajo, ahorro, alimentacin y vivienda de los migrantes.
16 http://www.consumer.es/web/es/economia_domestica/trabajo/2007/10/20/170914.php
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
el Triatoma infestans (que ocasiona la enfermedad del Chagas) en uno de
los vectores ms importantes en Latinoamerica, donde se encuentran 100
millones de personas en situacin de riesgo, 18 millones de afectados y 50
mil fallecimientos al ao17.
17 http://www.interviu.es/reportajes/articulos/la-enfermedad-de-los-pobres-llega-a-espana/
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
3.8. Abusos, discriminacin y xenofobia
en comisaras y centros de detencin
18 Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos, Controles de Identidad Racistas en Madrid, 2010
2011; pag. 53
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DIAGNSTICO DE BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS EN ESPAA
A partir de lo indicado, las autoridades consulares de Bolivia, se veran obsta-
culizadas de brindar la asistencia oportuna a efectos de evitar una expulsin y
por lo que frente a esa situacin buscan coadyuvar a pesar de sus limitaciones
a que los detenidos tengan algn tipo de asesoramiento legal para el trmite
instaurado en sede judicial.
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Los Defensores del Pueblo de Bolivia, Rolando Villena y de Murcia, Jos Pablo Ruiz, durante la firma del convenio de cooperacin interinstitucional.
CONSIDERACIONES
GENERALES 4
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Los Defensores de Murcia, Jos Pablo Ruiz, de Bolivia, Rolando Villena y el Consul de Bolivia en Murcia, Yuri Arce.
1. En cuanto a la migracin de bolivianas y bolivianos a otros pases europeos, es evidente
que la barrera idiomtica propiciara la violacin de derechos no solamente circunscritos
al mbito laboral. As, es necesario realizar acciones mediante nuestras legaciones diplo-
mticas y consulares en los pases receptores, para verificar las condiciones de nuestros
connacionales en relacin a sta y otras problemticas. Asimismo y en mrito a los re-
sultados coordinar medidas de prevencin, proteccin y defensa a travs de acciones
defensoriales in situ, con instituciones anlogas de derechos humanos y en la medida de
lo posible, constituir una representacin en el lugar.
Respecto al retorno voluntario, consideramos que la Defensora del Pueblo debe incidir en la
implementacin estatal de polticas de retorno que vayan ms all de la simple informacin
y en las que se otorguen condiciones de acceso y preferencia para migrantes en programas
de vivienda, empleo, capacitacin, alfabetizacin, titulacin, constitucin de empresas, coo-
perativas, crditos y asistencia mdica en Bolivia.
Acerca de la transferencia de aportes del seguro social a largo plazo cotizado en Espaa a las
cuentas individuales de la Administradora de Fondo de Pensiones en Bolivia se sugiere que
la Defensora del Pueblo conjuntamente el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y la
Administradora de Fondo de Pensiones, deben realizar un estudio de factibilidad integral de
la transferencia requerida y en base a ello se promueva la suscripcin de un acuerdo bilate-
ral con Espaa tomando en cuenta la experiencia ecuatoriana19
2. Con relacin a la paquetera, la Defensora del Pueblo debe tomar contacto con la Aduana
Nacional, para conocer el estado de situacin de esta problemtica, y a partir de ello analizar
conjuntamente la factibilidad de algn rgimen de excepcin impositiva adems de desa-
rrollar una gua informativa sobre las condiciones que deben ser cumplidas por los remiten-
tes para desaduanizar su mercadera, difundiendo dicha informacin entre las comunidades
de bolivianos y bolivianas en Espaa.
3. En lo que hace a la repatriacin de restos, es menester destacar que la Defensora del Pueblo
como parte de la mesa tcnica que trabaj el Anteproyecto de Ley de Migracin, propuso
que el Estado destine un monto especfico para el traslado de personas fallecidas, sobre
todo considerando los ingresos por trmites que perciben los consulados, especialmente, en
Espaa. No obstante, el citado precepto habra quedado formulado de manera condicionada
y no as de forma irrestricta. En ese entendido coadyuvando a la idea inicial y tomando en
19 Ver anexo, Convenio bilateral entre el Reino de Espaa y la Repblica del Ecuador de 04 de diciembre de 2011.
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cuenta el anunci de que Boliviana de Aviacin (BOA) realizara vuelos a Espaa, es
importante tomar contacto con la Vicepresidencia del Estado Plurinacional, el Minis-
terio de Servicios y Obras Pblicas y las Mximas Autoridades de dicha lnea area
para impulsar un convenio de traslado gratuito de cadveres.
4. Acerca del retiro de la tarjeta sanitaria como consecuencia de la aprobacin del Real
Decreto Ley 16/2012, de 20 de abril de 2012, que entr en vigencia el 01 de septiem-
bre del ao en curso, se debe tomar contacto con el Sindic de Greuges de Catalua a
fin de conocer los argumentos por los cuales esa comunidad autonmica no acatara
la mencionada disposicin legal e iniciar sobre esa base una campaa de oposicin
con los Defensores del Pueblo, especialmente aquellos de la Regin Andina. Asimis-
mo, analizar la determinacin adoptada por Aragn y ver la situacin de compatibi-
lidad legal de otras comunidades espaolas.
Por otra parte, resulta relevante hacer un estudio a nivel acadmico me-
diante el convenio con la Universidad Castilla - La Mancha o mediante sera imPortante
las Defensoras con las que se suscribieron acuerdos, sobre los beneficios, tomar contacto con
impactos y la necesidad de reposicin del Fondo destinado a la Integra- la vicePresiDencia Del
cin, Acogida y Refuerzo Educativo de los Inmigrantes en relacin a las estaDo Plurinacional,
comunidades de bolivianas y bolivianos en Espaa. Ello a fin de realizar el ministerio De
acciones locales e internacionales ante el Gobierno espaol. servicios y obras
Pblicas y las
Constituye de suma importancia por el impacto en las comunidades boli- mximas autoriDaDes
vianas, gestionar un estudio a nivel acadmico mediante el convenio con la De Dicha lnea area
Universidad Castilla - La Mancha o mediante las Defensoras con las que se Para imPulsar un
suscribieron acuerdos, respecto a la prxima reforma a la Ley Orgnica de convenio De
Extranjera, donde se implementaran las expulsiones express, para agilizar traslaDo gratuito De
la salida de extranjeros no regularizados o de aquellos que hubieran come- caDveres.
tido algn delito. Posteriormente, se deber realizar una campaa masiva e
inmediata para la informacin y orientacin legal de nuestros nacionales.
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mediante la Universidad Castilla - La Mancha un anlisis jurdico constitucional sobre
esta determinacin y de comprobarse los hechos vulneratorios, utilizar dicho docu-
mento como base para una campaa de reclamacin.
En ese mismo orden de ideas, es preciso realizar un estudio a nivel acadmico me-
diante el convenio con la Universidad Castilla - La Mancha o mediante las Defen-
soras con las que se suscribieron acuerdos, sobre el abordaje legal en Espaa de la
violencia de gnero e intrafamiliar, analizando los efectos sobre las parejas migrantes
as como el tratamiento del agresor.
Otra temtica que exige un estudio profundo es la situacin real, jurdica y fctica de
los bolivianos y bolivianas que prestan servicios como trabajadores internos, pues
las condiciones laborales de stos podran redundar en elementos de servidumbre y
otras formas de explotacin laboral.
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Adems de lo recomendado, es preciso apoyar a aquellas instituciones que prestan
ayuda para la deteccin y tratamiento de la enfermedad de Chagas en Espaa. En ese
entendido, es relevante proseguir mediante acciones como la realizada por nuestra
institucin al sugerir a ASAPECHA como candidato al premio Rey de Espaa de De-
rechos Humanos21. Asimismo, al trasladar al Ministerio de Relaciones Exteriores el
estado de situacin de la enfermedad en Espaa22.
Finalmente, cabe recomendar una coordinacin con el Ministerio de Salud para desa-
rrollar acciones de promocin y difusin de lucha contra esta enfermedad, tanto en
Bolivia como en Espaa.
8. Ante las reiteradas denuncias de detenciones realizadas por autoridades otra temtica que
policiales espaolas en base a rasgos fsicos y el incremento de estas exige un estuDio
medidas por el solo hecho de carecer de documentos, por una parte se ProfunDo es la
debe solicitar a la Defensora del Pueblo de Espaa realice una investi- situacin real,
gacin al respecto, coordinando la misma con los consulados de Bolivia. jurDica y fctica
Por otra parte, se debe desarrollar el convenio suscrito con la fundacin De los bolivianos
Pro Derechos Humanos para la asistencia de personas en los Centros de y bolivianas que
Internamiento de Extranjeros. Prestan servicios
como trabajaDores
Adems de lo indicado, se debe tambin realizar una investigacin de- internos, Pues
fensorial sobre las condiciones de custodia, alimentacin, sanidad y las conDiciones
tratamiento de detenidos en los precitados Centros de Internamiento laborales De stos
de Extranjeros. PoDran reDunDar
en elementos De
Entre otras cosas, se desarrollar una gua informativa de procedimientos serviDumbre y
administrativos y judiciales de expulsin, as como de aquellos mecanis- otras formas De
mos de proteccin de derechos y de instituciones constituidas para la de- exPlotacin laboral.
fensa legal y gratuita de migrantes.
10. En cuanto a la queja registrada en Murcia por la detencin de tres nios bolivianos
y la determinacin de conceder en adopcin de uno de ellos, sin tomar en cuenta
la existencia de los padres que viven en Espaa, se debe hacer seguimiento a la
transmisin de la queja ante el Defensor del Pueblo de Murcia y el Cnsul de Bolivia
en ese lugar.
21 Ver anexo, Nota D.P. 1874/2012, de 06 de junio de 2012 al Ministerio de Relaciones Exteriores y respuesta
22 Ver anexo, Nota VRE-DGRB-UEA-012175/2012 del Ministerio de Relaciones Exteriores
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