DIFERENCIA ENTRE ADHESION Y CONDICIONES GENERALES:

1) El contrato por adhesin es un contrato, consiguientemente es obligatorio en cuanto se haya

expresado en l.

Las clusulas generales de contratacin son declaraciones unilaterales de voluntad que, no

obligan, sino, en la medida que son incorporadas a la oferta de un contrato particular con
elementos propios.

2) El formulario del contrato por adhesin contiene todos los elementos principales y accesorios,
de los contratos a celebrarse, de tal forma que stos se perfeccionan con la sola adhesin del
consumidor; en cambio, las clusulas generales de contratacin contienen solamente algunos
elementos, principales o accesorios, de los contratos particulares a los cuales se incorporaran.

3) El formulario del contrato por adhesin no es sometido a la aprobacin administrativa. Las

clusulas generales de contratacin pueden o no ser aprobadas administrativamente.

4) El contrato por adhesin queda perfeccionado en el momento en que el consumidor se adhiere

al formulario pre redactado por el predisponente.

Las clusulas generales de contratacin devienen en obligaciones contractuales con su

inclusin en el contrato particular que se celebre con arreglo a ellas, inclusin que se produce
automticamente cuando son aprobadas por la autoridad administrativa, y si no tienen
aprobacin administrativa, su incorporacin se produce cuando son conocidas o conocibles
por la contraparte.

Segn el profesor Anbal Torres Vsquez282 las clusulas generales de contratacin

se clasifica en:
Las que han sido aprobadas y
Las que no han sido aprobadas administrativamente283.

Es optativo para el predisponente el someterlas o no a la aprobacin administrativa, salvo que

el Poder Ejecutivo disponga que ciertos bienes o servicios deben ser contratados con arreglo a
clusulas generales.

obligatoriamente aprobadas por la autoridad administrativa (art. 1394).

La autoridad administrativa competente284 es quien aprueba las clusulas generales
de contratacin previa verificacin de dos presupuestos: primero la verificacin sobre
la idoneidad para la regulacin de contratos masivos y segundo la existencia de
equilibrio entre los derechos y obligaciones del proveedor predisponente y de los
consumidores, a cuyo efecto sern depuradas de las estipulaciones vejatorias para el
consumidor y, en todo caso, que no contravengan normas imperativas, el orden
pblico o las buenas costumbres.
El procedimiento consiste en que una vez que las clusulas generales de contratacin
han sido aprobadas por la autoridad administrativa se incorporan automticamente a
todas las ofertas que se formulen para contratar con arreglo a ellas. Para que las
clusulas generales aprobadas administrativamente se incorporen automticamente a
la oferta del contrato particular que se celebre en base a ellas es suficiente que sean
conocibles por el adherente, porque nadie se puede obligar por algo de cuya
existencia no es posible tomar conocimiento, pero no es necesario que est enterado
de su contenido.
En la Exposicin de Motivos del Cdigo Civil, se seal que, el "propsito que persigue este
precepto es cautelatorio, pues, cuando menos en teora, la aprobacin por la autoridad
administrativa significa un filtro que evitar el abuso del contratante poderoso frente al dbil

5. OBLIGATORIEDAD DE LA APROBACIN ADMINISTRATIVA

El Artculo 1394 del C.C286. regula que: El Poder Ejecutivo sealar la provisin de
bienes y servicios que deben ser contratados con arreglo a clusulas generales de
contratacin aprobadas por la autoridad administrativa.
Existen ciertos bienes y servicios287 que son indispensables, de los que prcticamente
es imposible prescindir para nuestra existencia (agua, luz, transportes, entre otros), lo
que determina la intervencin obligatoria de la autoridad administrativa en clusulas
generales de contratacin con el fin de asegurar al consumidor unas clusulas
equitativas.
Sin embargo, el Estado en lo referente a servicios pblicos, ha optado por un sistema
distinto al propuesto por el artculo 1394 del C.C. para proteger al consumidor, esto
es, no se recurre a la aprobacin de las clusulas generales de contratacin por la
autoridad administrativa, sino, como en otros pases, ha creado organismos
reguladores de las entidades prestadoras de los servicios pblicos, que se encarguen
de regular y supervisar a dichas entidades para que el servicio se preste con calidad,
transparencia, equidad y eficiencia.
Es por llo que, a travs de la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversin Privada en los Servidos Pblicos, se crearon los organismos reguladores.

Entre los bienes y servicios que deberan ser contratados con arreglo a clusulas generales de
contratacin aprobadas por la autoridad administrativa se hallan los servicios de suministro de
agua, telfonos, energa elctrica, gas, transporte pblico, combustibles, operaciones bancarias,
productos que se expenden en supermercado.