CONAGUA-Programa Integral de Tabasco (PIHT)

Vivir Mejor
Libro Blanco (ONAGUA-OI

Programa Integral Hdrico de Tabasco (PIHT)
(omisin Nacional del Agua
Octubre de 2012
www.conagua.gob.mx
PRESENTACiN
La (omisin Nacional del Agua en cumplimiento de los Lineamientos para

la elaboracin e integracin de Libros Blancos y de Memorias Documentales,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin ellO de octubre de 2011, en
donde se emiten las disposiciones que las Dependencias de la Administracin
Pblica Federal deben observar a fin de dejar constancia de las acciones y re-
sultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascen-
dentes, elabor el presente Libro Blanco CONAGUA-Ol. Programa Integral H-
drico de Tabasco (PIHT) para documentar la s acciones realizadas, los recursos
aplicados y el impacto social que se logra con el proyecto.
ING. JOS LUIS L EGE TAMARGO

Director General de la ComISin Nacional del Agua
Con el fin de dejar constancia del conjunto de acciones
realizadas, de los resultados obtenidos y de los recursos
empleados en el desarrollo del Plan Hdrico de Tabasco
(PHIT), la Subdireccin General de Infraestructura
Hidroagrcola elabor el Libro Blanco, al ser un programa
de gran relevancia.
Responsable del Proyecto

LIBRO BLANCO DEL PHIT
NDICE
LIBRO BLAN CO DEL PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) .. .................. ...... 1
l. PRESENTACiN ... ..... .................. .. ... ... ... ... .. .... .... .................................... ..... ..... ........ ..... .. . 1
11. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO DEL PHIT.. .................... ... 3
111. ANTECEDENTES ............... .. ................................... ...................... ... .... .. ........ .. .... ... ........ .. 4
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA
EJECUCiN DEL PHIT .... ... ....... .. .......... .................... .. ........ ...... .... ......... ........... ... ...... .. ... .... 12
MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE: .............. .... .. ...... .. .. .. ............ .. .. .. ........ .... .. .19
V. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PLAN
SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2007-2012, EL PROGRAMA HDRICO NACIONAL y
EL PICI ... ... ..... .. ... .... ... ........ .. .. ..... ... ...... .... ... ......... .................... ... .. ... ........ ... ........... .. .... ..... .... 20
1. VINCU LACiN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARRO LLO . .................. 20
2. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIEN TE Y
RECURSOS NATURALES 2007-2012 ........................................................... .. .. .................. 21
3. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PROGRAMA NACIONAL HDRICO ........................ 28
4. VINCULACiN DEL PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PH IT) CON EL
PROYECTO INTEGRAL CONTRA INUNDACIONES (PICI) ........... ............ .. .. ................ ..... 31
VI. SNTESIS EJECUTIVA DEL PHIT .............. .. ............ .. .... .. ...... .. .................... .. .............. .. 34
VII. ACCIONES REALIZADAS ... ... ..... ....... .... .. ... ....... ... ..... .................... .. ............... .... .... ... ... 46
PROGRAMA DE TRABAJO ...... ............. ... ....... ....................... ......... .............................. ..... .46
1. ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS .. .. ... ............. ................. .................. .. .. .. .....46
VIII . SEGUIMIENTO Y CONTROL ... ... .. .... ..................................... .. ......... .. .... .. ... ... .. .. ... .. .. ... 68
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ............................................................ 74
X. INFORME FINAL .......... ... ... ........ ............ ... ........ ... .................. .... .. ............. .. ... .. .. .............. 86
LIBRO BLANCO DEL PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT)

1. PRESENTACiN
El PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) se ubica seguramente entre las

ms importantes acciones tcnicas y operativas realizadas durante la presente
administracin en materia de aguas nacionales. Este Plan se concibi precisamente
con ese carcter por la magnitud de las obras que contempla y la necesidad que
plantea la problemtica a solucionar de revisar continuamente el comportamiento de lo
ya realizado, ideando nuevas formas de atender el comportamiento de los cauces de
los ros , las precipitaciones pluviales , los escurrimientos y, lo ms importante, los
asentamientos humanos, en los que se debe contemplar su ubicacin , nmero,
actividad econmica, etc., cuestiones todas estas que deben revisarse continuamente
en forma coordinada por diversas autoridades de los tres niveles de gobierno por un
largo periodo de tiempo. De ah la necesidad de realizar programas especficos en el
corto, mediano y largo plazo, teniendo como eje rector las lneas establecidas por el
PHIT, y con ello contribuir, en la mayor medida posible, al control de las aguas y de los
daos por ellas ocasionados a los centros de poblacin del Estado de Tabasco,
especialmente a la ciudad de Villahermosa y las zonas aledaas.
El objeto del PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO es disminuir al maxlmo las

condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus actividades
econmicas y los ecosistemas ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y los posibles efectos del cambio climtico, para contribuir as al desarrollo
sustentable del estado de Tabasco.
El perodo de vigencia de las tres etapas del PHIT, la tercera en plena ejecucin,
comprende del ao 2007 al 2012 y su ubicacin geogrfica consider los diecisiete
municipios de Tabasco y dentro de ellos por ser los ms poblados, los de Villa hermosa,
Crdenas, Comalcalco, Huimanguillo y Macuspana. El estado se encuentra dividido en
las Regiones Grijalva y Usumacinta, las que a su vez se subdividen el cinco Regiones:
Centro, Chontalpa , Sierra , Ros y Pantanos. En la Subregin Centro se encuentra
ubicada la Ciudad de Villahermosa , la ms poblada y de mayor importancia econmica.
Las caractersticas tcnicas del PHIT co nsideran los siguientes principios:

Sustentabilidad, factibilidad tcnico econmica, viabilidad , eficacia, los cuales se
derivaron de los proyectos y estudios tcnicos rea lizados a lo largo de los aos de
ejecucin del PHIT, mismos que fueron elaborados por instituciones de educacin
superior y sern analizados puntualmente en el apartado correspondiente.
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La autoridad participante fue la Comisin Nacional del Agua con la Subdireccin

General de Infraestructura Hidroagricola a travs de la Gerencia de Infraestructura de
Proteccin en Rios y Temporal Tecnificado y la Direccin Local de Tabasco.
Nombre y firma del Titular de la Entidad

El Director de la . omisi' Nacional del Agua
e Tamargo
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11. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO DEL PHIT
El presente ao concluye la administracin del gobierno federal 2006-2012, por lo que

en la Comisin Nacional del Agua , rgano desconcentrado de la Secretara de Meda
Ambiente y Recursos Naturales, se realiz una exhaustiva revisin de la totalidad de los
programas y proyectos realizados, determinando que por los logros alcanzados y los
resultados obtenidos en la ejecucin de las acciones desarrolladas en el marco del Plan
Hdrico Integral de Tabasco, deba dejarse constancia detallada y puntual de las
acciones realizadas en beneficio de la poblacin del Estado de Tabasco, as como de
los elementos tcnicos utlizados y del costo de las obras ejecutadas, teniendo como
fundamento legal para elaborar el Libro Blanco del Plan Hdrico Integral de Tabasco en
el que consten los proyectos y programas elaborados, las acciones realizadas y los
objetivos alcanzados con ellas, los Lineamientos para la Elaboracin e Integracin de
Lbros Blancos y Memorias Documentales emitidas por la Secretara de la Funcin
Pblica el 5 de octubre de 2011 y publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 10
de octubre del mismo ao.
El objetivo de la elaboracin del Libro Blanco del Plan Hdrico Integral de Tabasco
(PHIT) es dejar constancia del conjunto de acciones realizadas , de los resultados
obtenidos y de los recursos empleados en el desarrollo de dicho Plan , atendiendo a la
enorme trascendencia que alcanzaron en la solucin de la problemtica representada
por las frecuentes inundaciones de un gran nmero de poblaciones en el Estado de
Tabasco, especialmente en su capital, Villa hermosa , y por su alto impacto socal y
econmico para la regin .
Adicionalmente, pero no menos importante es que co n el Libro Blanco del PHIT se

dejar constancia de la transparencia de las acciones ms importantes realizadas y se
cumplir a cabalidad con el principio de rendicin de cuentas y de ajuste irrestricto a la
legalidad de los actos realizados por la autoridad.
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111. ANTECEDENTES
Se tiene registro de las inundaciones ocurridas en la zona de la planicie formada por los
ros Grijalva y Usumacinta antes de desembocar en el Golfo de Mxico desde fines del
siglo XIX, sin que en ese momento representara un riesgo de inundaci n para las
poblaciones asentadas en ese territorio, por su tamao y ubicacin. Esta regin
hidrolgica es la ms importante del pais, se localiza en el sureste de Mxico, recibe
parte importante de sus escurri mientos de Guatemala y comprende los estados de
Chiapas, Tabasco , Campeche y Oaxaca.
En la planicie formada por estos dos importantes ros se localiza un gran nmero de
ros , arroyos y lagunas cuyos cauces y cuencas son frecuentemente rebasados debido
al crecimiento de los ca udales de los ros Grijalva y Usumacinta, a los escurrimientos de
las partes altas as como a la presentacin de fenmenos meteorolgicos locales que la
convierten en una zona de alto y frecuente riesgo de inundacin entre los meses de
agosto a febrero.
Las propias condiciones fsicas de los terrenos propiciaron un importante desarrollo de

las actividades productivas, como la ganadera, la agricultura, la pesca y la extraccin
petrolfera, generando a su vez el crecimiento de los asentamientos humanos, lo que ha
afectado la capacidad de regulacin natural de los acuferos.
En el ao de 1955 ocurrieron precipitaciones extraordinarias que obligaron a construir

bordos de defensa a lo largo del ro Samaria que , junto con las presas Malpaso y
Angostura lograron regular las avenidas y disminuir el riesgo de inund acin de
Vi llahermosa , Crdenas y Huimanguillo, no obstante que dichos bordos se construyeron
en 1956. En la regin de La Chontalpa se realiz una red de drenes de canalizacin de
aguas superficiales para el desfogue de terrenos anegados que se utilizaran con fines
agrcolas.
A partir de la segunda mitad del siglo pasado se dio un crecimiento acelerado de la

poblacin en asentamientos irregulares, sin planeacin y en forma catica,
especialmente en Villa hermosa, lo que dio origen a la construccin de bordos, a la
realizacin de acciones para evitar el cegamiento del malecn, cambio de curso de los
ros y dragados, lo que cambi en forma drstica la dinmica natural de los ros e
intensific los problemas de inundaciones, su gravedad y frecuencia , como es el caso
de los eventos recientes ocurridos en los aos de 1999 y 2007.
En la planicie de los ros Grijalva y Usumacinta se ubica el asentamiento humano ms

importante de la Entidad , la Zona Metropolitana de Villa hermosa (ZMV), misma que
resulta de importancia , no slo porque ah se ubica la capital del Estado, sino tambin
por su actividad econmica.
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La ZMV es muy propensa a grandes inundaciones ya que se encuentra ubicada en

promedio a 10 metros sobre el nivel del mar (msnm), yen ella confluyen los caudales
de los ros Grijalva, de La Sierra y Usumacinta .
Luego de la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos en los aos 1999 a 2002

(Huracanes Juliette , Kenna, Isidoro , entre otros) que ocasionaron prdidas econmicas
por ms de 574 millones de dlares (datos tomados de Wikipedia, 2008) se determin
por parte de las autoridades de la Conagua, realizar los estudios pertinentes para
realizar obras que permtieran un mejor y mayor control de las corrientes hidrolgicas
del estado y especialmente de Villahermosa y su zona conurbada .
De esta suerte, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en el estud io que evalu

la sustentabilidad del PHIT, seala lo siguiente :
"Villahermosa se localiza al sureste de la subregin Centro, Tabasco , en las

coordenadas 1759' al norte y 9256' al oeste a una altura promedio de 10 msnm. La
ciudad se encuentra enclavada entre los ros Grijalva y Carrizal , ocupando 61 km2 de
superficie con una poblacin de 614.629 habitantes de acuerdo al II Conteo de
Poblacin (INEGI, 2005).
Tabla '11 .2. Poblacin total por municipio , segn Conteo de Poblacin de 2005
Poblacin
Poblacin cabecera Porcentaje del
Municipio total Cabecera municipal municipal
municipal
municipa l
Balancn 53,038 Balancn 12,485 23.5
Cardenas 2'19,563 Cardenas 79 ,875 36.4
Centla 92,755 Frontera 21 ,8"10 23.5
Centro 558,524 Villa hermosa 335,778 60.1
Comalcalco 173,773 Comalcalco 39 ,865 22.9
Cunduacan 112,036 Cunduacn H ,423 15.6
Emiliano zapata 26,576 EmJano Zapata 16,796 63.2
Huimanguillo 163,462 Huimanguillo 26 ,402 16.2
Jalapa 33 ,596 Jalapa 4 ,650 '13.8
Jalpa de Mndez 72 ,969 Jalpa de Mndez '14,746 20.2
Jonuta 28,403 Jonuta 6,3411 22.3
Macuspana 142,954 Macuspana 30 ,661 21.4
Nacajuca 86 ,105 Nacajuca 9,410 tO.9
Para iso 78,519 Para iso 24 ,773 31.6
Tacotalpa 42,833 Tacotalpa 7,588 17.7
Teapa 49,262 Teapa 26 ,140 53 .1
Tenosique de Pino
Tenosiq ue 55,601 31 ,392 56 .5
Surez
Sumas '1,989,969 706 ,135 35 .5
FUENTE: INEGI, 2005
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Originalmente, la ciudad de Villahermosa estaba compuesta de selva y cuerpos de

agua con asentamientos en barrios, los cuales se expandieron y agruparon modificando
la fisiografa de la zona al desecar los cuerpos de agua o modificar el curso de los ros y
elimnar la cobertura vegetativa para as tener hoy dia 1 ciudad, 7 villas, 1 poblado , 132
rancheras, 117 colonias y fraccionamientos (Oropeza, 2004).
"Debido a la cercana con el Golfo de Mxico, Villahermosa se consider una ciudad de

importancia gracias a la comunicacin fluvial posibilitada por los ros Grijalva y Carrizal,
este ltimo fuente para la actividad pesquera . La calle principal corri paralela al ro
Grijalva dando pie al establecimiento de comercios y al centro de actividad de la ciudad.
Un problema recurrente en poca de lluvias era la inundacin de la ciudad para lo cual
desde principios del siglo XIX se instalaron bordos en la rivera de los ros para evitar
inundaciones. Como resultado de un crecimiento poblacional desmedido en el siglo XX,
la ciudad creci desordenadamente en todas direcciones en los aos 70's, lo que trajo
como consecuencia una invasin de terreno y, por tanto, la desecacin de lagunas,
desbastacin de lomeros, deforestacin de selvas e incluso se permiti el relleno de
grandes extensiones de pantanos. Adicionalmente, se desvi el cauce de los ros como
medida de proteccin para la ciudad. La zona de mayor crecimiento fue la norte sobre
el Carrizal , lo que ha trado un deterioro importante en la calidad de su agua
relacionada principalmente a la contaminacin de origen municipal."
Las actividades econmicas ms importantes de Tabasco se dan en el sector

agropecuario y en la industria petrolera y la importancia de su participacin es
indiscutible, ya que en 1980 el petrleo aport el 67% del PIB nacional y Tabasco es el
segundo estado productor de petrleo en Mxico, por lo que ha requerido de
infraestructura para satisfacer sus requerimientos de energa y de comunicaciones
(presas y redes carreteras, entre otros) y en la co nsecucin de estos objetivos, sin
anlisis ni estudios especializados que permitan priorizar la cobertura de esas
necesidades sin ocasionar daos al medio ambiente que pudieran ser irreversibles y sin
planeacin para el desarrollo sustentable, se han in vad ido terrenos asociados con la
divagacin de los ros Carrizal y Grijalva, ca usa directa de los graves daos sufridos y
la susceptibilidad de inundaciones, especialmente en Villahermosa y la zona
co nurbada .
Vi llahermosa tiene clima c lido y hmedo, con una temperatura promedio anual de 26
centgrados y una precipitacin media anual de 1,500 mm . Presenta el menor ndice de
precipitaciones pluviales co mparado con otras ciudades y pueblos aledaos, aunque
sus lluvias son abundantes y persistentes durante el verano.
En el ao de 2003 se cre el Proyecto Integral para la Proteccin Contra Inundaciones

de la Planicie de los Ros Grijalva y Usumacinta en el estado de Tabasco (PICI), el cual
consisti en la construccin de bordos, cana les y otras obras hidrulicas, en los
Sistemas Mezcalpa-Samara , Ros de La Sierra y Carrizal-Medellin , cuya finalidad fue
proteger a las zonas bajas de la planicie tabasquea, en especial a la Ciudad de
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Villahermosa y su zona conurbada , contra las inundaciones provocadas por el

desbordamiento de las principales corrientes fluviales que confluan a esa zona.
Sn embargo , los eventos meteorolgicos extremos de finales de octubre y los primeros

das de noviembre de 2007 en la cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta dejaron
daos y prdidas a la Entidad por $36,486.7 millones de pesos de 2010; de ese valor,
$17,468.6 millones de pesos se dieron en la Planicie, donde se ubica la Zona
Metropolitana de Villahermosa .
Los daos y las prdidas causadas por el desastre fueron cuantiosos. El impacto del
desastre represent el 29 .3% del Producto Interno Bruto estatal para el 2007; no hay
registros en Mxico de un desastre que haya comprometido una porcin tan grande de
la economa local. Las condiciones extremas de octubre y noviembre de 2007 son
catalogadas por el II-UNAM como un evento con un periodo de retorno (TR) de 100
aos.
El 80% de la poblacin del estado de Tabasco se asienta en zonas identifcadas como

potencialmente nundables y, con el evento registrado en el 2007, las inundaciones
cubrieron cerca del 70% del territorio tabasqueo y, en particular, el nivel de agua sub
hasta cubrir el 80% de la Ciudad de Villahermosa.
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Las principales razones por las cuales lo realizado por el PICI .no logr? contener los
efectos de las condiciones extremas ocurridas en 2007 consistieron baslcamente en
que, de las estructuras de control, bordos, lagunas de inundacin y. otras que fuero~
propuestas, slo la obra de control del Carrizal estaba e~ construcclon cuand~ ocumo
el evento meteorolgico; a muchos bordos que se hablan concluido les hablan sido
abiertos cortes o ventanas, otros no se habian term inado y algunos ms no se habian
iniciado , como en el caso de las obras de control de los rios Pichucalco y de la Sierra .
Adems, el cambio de uso del suelo, la intensa deforestacin , sobre todo en las partes
altas de los rios de La Sierra y del Usumacinta , han ocasionado que los amortiguadores
naturales de las crecientes de agua se hayan reducido, presionando an ms a la
infraestructura hidrulica existente.
Los eventos ocurridos en 2007 se consignan en el trabajo de evaluacin del PHIT que
la UNAM realiz, de la siguiente manera:
TORMENTA TROPICAL Y FRENTE FRo
Las tormentas tropicales son comunes en las zonas entre el rio Grijalva y el
Usumacinta , especialmente durante el verano-otoo , ocasionando lluvias de gran
intensidad. Los eventos que dieron lugar a las inundaciones en Tabasco y Chiapas son
las que enseguida se consignan.
En junio del 2007 se previ que la Tormenta Tropical Brbara, en caso de impactarse
en la costa de Chiapas, traeria un incremento en la intensidad de las lluvias en las
regiones de La Sierra y Los Rios, pero d Los eventos que dieron lugar a las
inundaciones de Tabasco y Chiapas en el ao de 2007 son los que cronolgicamente
se presentan a continuacin :
El 12 de agosto se inform por parte de Proteccin Civil (SEPC) de la presencia de

lluvias intensas provocadas por la onda tropical No. 24, con precipitaciones de 100 mm
en algunos sitios, lo cual trajo co nsigo incrementos en los cuerpos de agua, en
particular en las regiones de La Sierra y Los Ros.
El 22 de agosto la llegada del Hurac n Dean puso en alerta a la poblacin , el cua l

afect principalmente a los municipios de Centla, Comacalco y Paraso. No obstante el
incremento del nivel de los ros, de acuerdo a informacin de la SEPC, stos
mantuvieron su capacidad media de regulacin (Grijalva a 2.83 m de su escala crtica;
Samaria a 1.53 m, Carrizal a 3.08 m y Usumacinta a 4.1 2 m), incluso durante la onda
tropical No. 26 ocurrida a finales de agosto.
El 5 de septiembre , el Huracn Fl ix entr en Tabasco como tormenta tropical

afectando la regin de Los Ros, con lluvias de 200 mm e incrementando el nivel del ro
Usumacinta .
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El 27 de septiembre tuvo lugar la depresin tropical No. 12, la cual ocasion lluvias
intensas en la cuenca del ro Usumacinta y ya entonces se esperaba que la depresin
tropical No. 13 azotara las regiones de La Sierra y Los Ros con lluvias de 50 a 70 mm.
El 20 de octubre la SEPC inform que se esperaban lluvias intensas en la regin de La

Sierra como resultado de una depresin en el Golfo de Mxico, as como la llegada de
la onda tropical No. 37, que ubic al ro de la Sierra a 13 cm por arriba de su escala
crtica, aunque sus afluentes permanecan con una capacidad media. Para ese
momento el Grijalva se encontraba 18 cm por debajo de su nivel mximo ordinario y los
ros Samaria y Carrizal bajaron su nivel a 1.09 m y 1.91 m de su capacidad.
El 26 de octubre la entrada de los frentes fros No. 3 y No. 4 provocaron lluvias cuyo
registro se ubic por arriba de los 200 mm: en Jalapa, 227 mm ; en Sayula 208 .7 mm y
en Macuspana 205.5 mm.
El 26 de octubre el rio Grijalva empez a infiltrarse en el Malecn y el puente Carrizal IV

present problemas de erosin.
El 27 de octubre acaeci un nuevo frente fro con fuerte lluvias, vientos de 80 a 100
km/h y oleajes de 3 a 5 m de altura . El ro Grijalva present un incremento de 10 cm en
la estacin Gaviotas , declarndose el "Estado de Emergencia" en Villa hermosa e
instalando albergues y o,tras medidas de prevencin.
A partir del 29 de octubre se intensificaron las lluvias con la llegada del frente fro No . 5
en varias poblaciones de Tabasco y Chiapas, de tal manera que los ros comenzaron a
sobre elevar sus niveles y en esa fecha, la CONAGUA report que el ro Grijalva estaba
80 cm por arriba de su escala crtica; el de La Sierra, 59 cm y el San Pedro 18 cm,
mientras que los ros Teapa, Tacotalpa, Pichucalco , Tulij, Puxcatn , Chilapa, Chilapilla
y Usumacinta se encontraban cercanos a su escala crtica, y los ros Samaria y Carrizal
haban descendido 26 y 23 cm respectivamente , situndose en 90 y 154 cm de sus
mxi mos niveles de regulacin. Otro factor de importancia, tambin consecuencia de
las lluvias, fue el incremento de los caudales hacia las presas Malpaso y Peitas, lo que
oblig a desfogar la presa Peitas en esa misma fecha.
La situacin de emergencia se mantuvo hasta el 27 de noviembre y los resultados

preliminares sealan que las inundaciones afectaron casi el 70% del territorio
tabasqueo, particularmente la ciudad de Villahermosa, en donde se alcanzaron niveles
de hasta 4 m sobre el nivel de las calles, cubriendo el agua el 80% de la ciudad .
Villahermosa cuenta con un sistema de diques y barreras constru idas para contener los
mximos histricos de agua, pero stos quedaron muy por debajo de los caudales
registrados en esas fechas, lo que ocasion que la ciudad se convirtiera en una zona
altamente vulnerab le.
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La estimacin realizada el 2 de noviembre arroj como datos un milln de damnificados

y miles de millones de pesos en prdidas econmicas.
Es evidente lo ingente que resultaba buscar una solucin de corto, mediano y largo
plazos que permitiera coadyuvar en la solucin de la problemtica de Tabasco y dar
ciertas garantas de un real control de las consecuencias ms lesivas ocasionadas por
los fenmenos meteorolgicos, entre ellas las inundaciones de zonas pobladas que
generan graves daos en todos los rdenes de la vida comunitaria y que hasta 2007 se
sufrieron en la zona ubicada entre los ros Grijalva y Usumacinta.
Pgina 10
~ SQ~~d~~ LIBRO BLANCO DEL PHIT
IDENTIFICACiN DE ZONAS INUNDADAS EN EL ESTADO DE TABASCO
R ea l
SltuJllc/6n p.r . e l E.t.do d_ T.b co Nueve

S.... perfiele l otal 23 990 km2
Cuerpos de agl,l8 el 11 Abrl l 2007 382 krn2
Zonas rn u"dadas ':!ntre el 3 )1 5 No... 2007 5882 km2
(equlVllentes al 2<1 5'" de la superfjc,e total del Estado)
Nubosidades "05 km2
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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS

DURANTE LA EJECUCiN DEL PHIT
La Comisin Nacional del Agua , rgano desconcentrado de la Secretara de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, dependencia del Ejecutivo Federal cuyas funciones y
obligaciones se encuentran previstas en el artculo 32 Bis de la Ley Federal de la
Administracin Pblica Federal , el que fundamenta legalmente al PHIT, en las fracciones
que enseguida se transcriben:
"Artculo 32 Bis.- A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
"1. Fomentar la proteccin , restauracin y conservacin de los ecosistemas y

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
"11. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,

siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia, as como en
materia de ecologa, saneamiento ambiental , agua, regulacin ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a
otras dependencias y entidades;
"111. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del
petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como
minerales radiactivos;
n le
"XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas,

cauces y lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneos,
conforme a la ley de la materia;
" "
"XVI. Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de
jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de
correccin torrencial;
"XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa
contra inundaciones;
" "
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Estas funciones y facultades y las subsecuentes que analizaremos, encuentran su

sustento legal en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que en su parte conducente ordena :
"Artculo 27. La propiedad de las tierras yaguas comp rendidas dentro de los
lmites del territorio nacional , co rresponden originariamente a la Nacin, la cual ha tenido
y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.
"
"La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada

las modalidades que dicte el inters pblico , as como el de regular, en beneficio social ,
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin , con objeto
de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin ,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de
planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de
la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
u u
u u
Por su parte, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y las
reformas sufridas en el periodo 2007-2012 , fueron observadas a caba lidad , la que por su
importancia en el desarrollo del PHIT, se transcriben en la parte conducente.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, vige nte en 2007,
sealaba :
" Artculo 1.- La presente Leyes de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin , contratacin, gasto, ejecucin
y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las misma ,
que realicen:
" u
Pgina 13
11. Las Secretaras de Estado, Departamentos Administratvos y la Consejera Jurdica

del Ejecutivo Federal ;
u n
"Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados
con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios,
asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regulan esta Ley; la
direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. As mismo quedan
comprendidas dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas, los siguientes
conceptos:
1. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto

concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de
ingenlena bsica , estructural , de instalaciones, de infraestructura, industrial ,
electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para
integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica ;
u n
111. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa , mecnica de

suelos, sismologa , topografa, geologa, geodesia , geotecnia, geofsica, geotermia,
oceanografa , meteorologa , aerofotogrametra , ambientales, ecolgicos y de ingeniera
de trnsito ;
IV. Los estudios economlcos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico

econmica, ecolgica o social , de evaluacin , adaptacin , tenencia de la tierra ,
financieros , de desarrollo y resttucin de la eficiencia de las instalaciones;
VI. Los trabajos de organizacin , informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas

aplicados a las materias que regula esta Ley;
"
fI "
"Artculo 7.- El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
se sujetar, en su caso , a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de
la Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto , Contabilidad y Gasto
Pblico Federal y dems disposiciones aplicables."
Pgna 14
"Artculo 17.- En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con
las mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a:
"1. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;

"11. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las
previsiones contenidas en sus programas anuales; y
"111. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos de la Federacin o de las entidades respectivas."
Por su parte, la Ley de Aguas Nacionales establece en cincuenta y cuatro fracciones un
cmulo de atribuciones a cargo de la Comisin Nacional del Agua en materia hdrica,
transcribiendo a continuacin las que conforman propiamente el marco jurdico aplicable
a las acciones ejecutadas en cumplimiento de los objetivos del PHIT:
"Artculo 9. "La Comisin" es un rgano administrativo desconcentrado de "la

Secretara", que se regula conforme a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos ,
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de su Reg lamento Interior.
"La Comisin" tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la
autoridad en materia hdrica y constituirse como el rgano Superior con carcter tcnico,
normativo y consultivo de la Federacin , en materia de gestin integrada de los recursos
hdricos, incluyendo la administracin , regulacin , control y proteccin del dominio
pblico hdrico.
"En el ejercicio de sus atribuciones, "la Comisin" se organizar en dos modalidades:
"a. El Nivel Nacional

"b. El Nivel Regional Hidrolgico-Administrativo, a travs de sus Organismos de Cuenca .
"Las atribuciones, funciones y actividades especificas en materia operativa, ejecutiva ,

administrativa y jurdica, relativas al mbito Federal en materia de aguas nacionales y su
gestin , se realizarn a travs de los Organismos de Cuenca , con las salvedades
asentadas en la presente Ley.
"Son atribuciones de "la Comisin" en su nivel Nacional , las siguientes:
"1. Fungir como autoridad en materia de la cantidad y de la ca lidad de las aguas y su

gestin en el territorio nacional y ejercer en consecuencia aquellas atribuciones que
conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hdrica, dentro del
mbito de la competencia federal , con apego a la descentralizacin del sector agua ,
excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o "la Secretara" y las
que estn bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o
municipios;
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"1 1. Formular la politica hidrica nacional y proponerla al Titular del Poder Ejecutivo
Federal, por co nducto de "la Secretaria", asi como dar seguimiento y evaluar de manera
peridica el cumplimiento de dicha poltica;
"111. Integrar, formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal , el programa
Nacional Hidrico , actualizarlo y vigilar su cumplimiento;
"IV. Elaborar programas especiales de carcter interregional e intercuencas en materia

de aguas nacionales;
"V. Proponer los criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las
acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos
inherentes , y asegurar y vigi lar la co herencia entre los respectivos programas y la
asignacin de recu rsos para su ejecucin;
"
"IX. Programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidrulicas
federales directamente o a travs de contratos o concesiones con terceros, y realizar
acciones que correspondan al mbito federal para el aprovechamiento integral del agua,
su regulacin y co ntrol y la preservacin de su cantidad y calidad, en los casos que
correspondan o afecten a dos o ms regiones hidrolgico-administrativas, o que
repercutan en tratados o acuerdos internacionales en cuencas transfronterizas, o cuando
asi lo disponga el Ejecutivo Federal , asi como en los dems casos que establezca esta
Ley o sus reglamentos , que queden reservados para la actuacin directa de "la
Comisin" en su nivel nacional.
"X. Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras de infraestructura hidrica
que se realicen con recursos totales o parciales de la federacin o con su aval o
garanta, en coo rdinacin con otras dependencias y entidades federales , con el gobierno
del Distrito Federal , con gobiernos de los estados que correspondan y, por medio de
stos, con los gobiernos de los municipios beneficiados con dichas obras, en los casos
establecidos en la fraccin anterior.
"
"
"XVII. Administrar y custodiar las aguas nacionales y los bienes nacionales a que se
refiere el Articulo 113 de esta Ley, y preservar y controlar la calidad de las mismas, en el
mbito nacional ;
Pgina 16
"XXXIII. Emitir la normatividad a que debern apegarse los Organismos de Cuenca en el

ejercicio de sus funciones, en congruencia con las disposiciones contenidas en la
presente Ley, incluyendo la administracin de los recursos que se le destinen y verificar
su cumplimiento;
11 11
n "
"XXXVII. Actuar con autonoma tcnica , administrativa , presupuestal y ejecutiva en el

manejo de los recursos que se le destinen y de los bienes que tenga en los trminos de
esta Ley, asi como con autonomia de gestin para el cabal cumplimiento de su objeto y
de los objetivos y metas sealadas en sus programas y presupuesto ;
u "
"
"Artculo 113. La administracin de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de "la
Comisin":
"1. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes
en los trminos de la presente Ley;
"11. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales
cuyas aguas sean de propiedad nacional:
"111. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales ;
"IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos
o depsitos de propiedad nacional, en los trminos previstos en el articulo 3 de esta Ley;
"V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional , descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
"VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros,
presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que
se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o
comunal , y
"VII. Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el gobiemo federal , como
presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades
de riego y dems construidas para la explotacin, uso, aprovechamiento, control de
inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las
zonas de proteccin , en la extensin que en cada caso fije "la Comisin".
"En los casos de las fracciones IV, V Y VII la administracin de los bienes, cuando
corresponda , se llevar a cabo en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad ."
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De la simple lectura a los articulas anteriores queda claro la complejidad y el gran

nmero de funciones a cargo de la Comisin Nacional del Agua , en la inteligencia que
slo nos referimos al marco de obligaciones , atribuciones y facultades que atae a la
intervencin del rgano Desconcentrado en la elaboracin y ejecucin del PHIT,
resultando importante destacar la necesidad de co ntinuar con las acciones de dicho Plan
en materia de asentamientos humanos y de co ntrol y mantenimiento de las obras
realizadas en el periodo de 2007 a 20 12.
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MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE:
CONSTITUCiN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

5 de febrero de 1917 y sus reformas
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACiN PBLICA FEDERAL

29 de diciembre de 1976 y sus reformas
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

4 de enero de 2000 y sus reformas
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS CON LAS MISMAS
20 de agosto de 2001 y sus reformas
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

20 de mayo de 2004 y sus reformas
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

30 de marzo de 2006 y sus reformas
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD

HACENDARIA
28 de junio de 2006 y sus reformas
LEY DE AGUAS NACIONALES

REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISiN NACIONAL DEL AGUA

30 de noviembre de 2006
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V. VINCULACiN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO, PLAN SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2007-2012,
EL PROGRAMA HDRICO NACIONAL y EL PICio
1. Vinculacin del PHIT con el Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se desarrolla a partir del principio bsico de

lograr el Desarrollo Humano Sustentable, lo que se traduce en la pretensin de que los
mexicanos alcancen una vida digna y utilicen de manera ptima los recursos del pas sin
comprometer a las futuras generaciones.
El agua , por tanto , tiene un papel fundamental en la planeacin y el establecimiento de

polticas pblicas por su importancia en el bienestar social, el desarrollo econmico y la
preservacin de la riqueza ecolgica del pais.
El Plan Nacional de Desarrollo est estructurado en cinco ejes rectores , a saber:
1. Estado de Derecho y seguridad

2. Economa competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable
En su desarrollo se observan conexiones importantes con el eje 1. Estado de Derecho y

Seguridad, toda vez que las acciones realizadas al amparo del PHIT, han respetado de
manera irrestricta los derechos de la poblacin atendida y beneficiada, as como los
correspondientes a las empresas e instituciones prestadoras de servicios.
De igual manera en la estructuracin del PHIT se coincide y atiende los principios

sealados en el eje 2. Economia competitiva y generacin de empleos del PND, al
promover la competitividad de la economa, especialmente la local y regional, generando
la creacin de un importante nmero de empleos a travs de la ejecucin de las obras
realizadas durante los aos de su vigencia.
El eje 3. Igualdad de oportunidades y las estrategias de instrumentacin del mismo

fueron atendidas en la operacin del PHIT, al beneficiar con sus obras a la poblacin en
general, pero si bien se brind seguridad de manera equitativa , se acrecentaron las
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oportunidades de los sectores productivos , con igualdad de oportunidades a

empresarios y trabajadores.
El eje 4. Sustentabilidad ambiental, es el que establece las polticas y estrategias que

constituyen la vocacin fundamental del Sector Hdrico y por tanto en ellas hay
coincidencia plena con las establecidas en el PHIT, especialmente los relacionados con
el cambio climtico , la atencin de emergencias por eventos hidrometeorolgicos y la
generacin de investigacin cientfica y tcnica y su transferencia.
2. Vinculacin del PHIT con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y

Recursos Naturales 2007-2012.
La planeacin en Mxico se realiza por mandato de ley, que en el caso del Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y del propio PHIT, se cumple de manera plena.
En el apartado denominado Agenda Azul. Gestin Integral de los Recursos Hdricos, el

Programa Sectorial parte de la premisa de que la garanta de gestin integral de los
recursos hdricos es responsabilidad de los tres niveles de gobierno y de la propia
sociedad y que aqulla solo se podr otorgar con el manejo sustentable de cuencas y
acuferos y el aumento en la productividad del agua en el sector agrcola, lo que
constituye el gran reto del sector hdrico, mismo que se enfrenta a travs de los
siguientes lineamientos bsicos del sector: a) Mejorar la calidad de vida de la poblacin
mediante la ampliacin de la cobertura de los servicios; b) Fomentar el uso eficiente y el
recuso ; c) Consolidar un sistema de informacin sobre el agua; d) Propiciar la
participacin de la sociedad en el manejo del recurso y e) Fortalecer las capacidad
nacional y local para enfrentar los efectos de los riesgos hidrometeorolgicos.
En su diagnstico sobre los recursos hdricos , el Programa Sectorial de Medio Ambiente

y Recursos Naturales seala, entre otras importantes cuestiones, que el 72% de la
precipitacin pluvia l anual en Mxico se evapora para reintegrarse al ciclo hidrolgico,
5% se infiltra y recarga ms de 653 acuferos del pas y el 23% restante escurre a los
cuerpos de agua superficiales, entre los que destacan 39 de los ros principales, cuyas
cuencas ocupan 58% del territorio nacional; 70 lagos principales; 137 lagunas costeras y
14,000 cuerpos de agua interiores, todos ellos ecosistemas acuticos que albergan una
gran riqueza biolgica .
El 65% del escurrimiento superficial corresponde a siete ros: Grijalva-Usumacinta ,
Papaloapan , Coatzacoalcos, Balsas, Pnuco , Santiago y Tonal, cuyas cuencas
representan 22% de la superficie del pas. Los ros Balsas y Santiago pertenecen a la
vertiente del Pacfico y los otros cinco a la vertiente del Golfo de Mxico. Por la
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superficie que abarcan destacan los ros Bravo y Balsas y por su longitud, los ros Bravo
y Grijalva-Uusumacinta.
En cuanto a la disponibilidad y grado de presin , en Mxico, debido a su geografa y
clima, destacan dos zonas de disponibilidad del recurso hdrico; la primera de ellas
comprende el sur y la segunda el centro y el norte del pas. La disponibilidad natural
media per cpita en la zona sur es 7.3 veces mayor que en el resto del pas. En el norte,
noroeste y centro del pas , zona que comprende 80% del territorio nacional, se presenta
31 % del escurrmiento nacional , se concentra 77% de la poblacin y se genera 87% del
PIB. En el sur, con un escurrimiento del 69% del agua se asienta solo el 23% de la
poblacin y la actividad econmica slo alcanza el 13%.
En cuanto a los riesgos hidrometeoro lgicos, se sostiene, tanto en el Programa Sectorial

como en el PHIT que la situacin geogrfica , las condiciones climtica, orogrfica e
hidrolgica , entre otros factores , han determinado que Mxico , ms que otros pases del
continente, est expuesto a que los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos
puedan llegar a situaciones de desastre y adems se vean exacerbados por la
condiciones generadas por el cambio climtico .
En Mxico, ms de 20 millones de persona habtan en reas susceptibles al impacto de

huracanes , las que comprenden alrededor de 800,000 km2 ; anualmente se producen
daos por 270 millones de dlares en promedio debido a la erosn de los mrgenes de
los ros ; las presas pierden 1,100 millones de metros cbicos de capacidad debido al
azolve cada ao y se dragan alrededor de 300 millones de metros cbicos en rios y
puertos, lo que representa una erogacin econmica muy considerable.
Entre los aos de 1970 y 2006, 158 ciclones afectaron las costas de Mxico; 59 tuvieron
intensidad de huracn al llegar a tierra. Cada ao, 4.2 de estos fenmenos llegan al pas
y su presencia es de 1.6 en las co stas del Golfo de Mxico y el Caribe y 2.6 en las del
Pacfico.
Por su trascendencia en la planeacin actual y futura en materia de los recursos hdricos

del pas, se transcribe lo que seala el Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales en su diagnstico sobre el tema:
"Prcticamente no existe un solo sector de la economia, poblacin, o

regin de Mxico que est libre de los efectos del cambio climtico;
son particularmente relevan tes las afectaciones al ciclo hidrolgico, ya
que los cambios sobre los recursos hdricos afectarn a todos los
sectores sociales y productivos. Los impactos sern entonces de
carcter social, econmico y ambiental y podrn adquirir dimensiones
significativas al grado de frenar el desarrollo del pas. Ante este
escenario resulta prioritario integrar la variabilidad del clima a la
planeacin y al diseo de las politicas del sector hdrico. "
Pgina 22
De la afirmacin anterior y del contenido de los programas en materia de aguas

nacionales, independientemente del giro de cada uno de ellos, luego de reconocer su
carcter estratgico y su importancia vital en la viabilidad del pas, nos permitimos
plantear la primera de las recomendaciones en materia de desarrollo integral : Colocar en
el primer lugar de importancia la inversin pblica en infraestructura hidrulica y buscar
de manera decidida y haciendo uso de todos los elementos legales con los que cuenta el
Estado, para lograr una planeacin integral y su atencin con el mismo carcter, de la
problemtica del agua en el pas.
El Programa Sectorial de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2007-2012 plantea dos

objetivos centrales:
Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento del pais

Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua
La poltica en materia hidrica para alcanzar los objetivos generales antes apuntados, se
sustenta sobre los principios bsicos de conservacin de los ecosistemas terrestres y
acuticos vinculados al ciclo hidrolgico; el manejo del agua por cuenca hidrolgica , la
participacin organizada de los usuarios en la definicin de objetivos; la identificacin y
priorizacin de la problemtica y la instrumentacin de las acciones requeridas.
En plena coincidencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional Hidrico

y en los trminos sealados por la Ley de Planeacin , el Programa Sectorial de
Recursos naturales y Medio Ambiente se plantea los siguientes objetivos:
1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento.
2. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del
agua y en promover la cultura de su buen uso.
3. Promover el manejo integral sustentable del agua en cuencas y acuferos.
4. Mejorar la productividad del agua en el sector agricola.
5. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas nacionales en
materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector.
Las estrategias y metas asociadas a los objetivos anteriores y su relacin con el PND,
son las siguientes:
Respecto al punto 1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable ,

alcantarillado y saneamiento, cuya relacin con el objetivo del PND coincide al
considerar el incremento de la cobertura de servicios bajo criterios de sustentabilidad en
localidades urbanas y rurales y mejorarla calidad del lquido suministrado a las
poblaciones, la estrategia es:
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Estrategia 1. Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado

en el pas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Lnea de accin : Incrementar la cobertura de servicios
Estrategia 2. Mejorar la calidad del aguia sum inistrada a las poblaciones
Lnea de accin: Aumentar el volumen de agua desinfectada.
Estratega 3. Consolidar la calidad del agua en la gestn ntegral del recurso hdrico.
Lneas de accin:
Implementar el Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua, sitios de

monitoreo y laboratorios certificados de organismos de Cuenca
Incrementar la proporcin de aguas residuales tratadas y fomentar su rehuso e
intercambio.
El objetivo 2. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el

manejo del agua y en promover la cu ltura de su buen uso es acorde al Objetivo 1 del Eje
4 del PND y con l se pretende reforzar las acciones en materia de cultura del agua,
dando a co nocer a la poblacin la informacin sobre la situacin del agua en las cuencas
del pas, as como la forma en que pueden participar en la solucin de los problemas.
Estrategia 1. Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre los problemas del

agua y crear conciencia sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del
agua.
Lnea de accin: Desarrollar campaas a nivel nacional en medios de comunicacin
sobre la importancia , buen uso y pago del agua .
Estrategia 2. Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad

nacional.
Lneas de accin:
Implementar Programas de Comunicacin y Cultura del Agua en todos los estados
del pas.
Consolidar espacios para promover la cultura del agua.
Incorporar el tema de la problemtica y manejo de los recursos hdricos en libros de
texto de educacin bsica.
Estrategia 3. Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca y de sus

rganos auxiliares.
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Linea de accin: Elaborar programas de gestin en los Consejos de Cuenca y sus

rganos auxiliares.
Estrategia 4. Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua (CCA) y del
Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (CM USA).
Linea de accin: Implementar acciones conjuntas con el CCA y el CMUSA.

El Objetivo 3. Promover el manejo integral sustentable del agua en cuencas y acuferos,
inserto en el Objetivo 2 del PND , se refiere a garantizar la gestin integral de los
recursos hdricos por medio del manejo sustentable de cuencas y acuferos con la
corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno y la participacin de la sociedad.
Estrategia 1. Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuferos sobreexplotados.
Lineas de accin:
Instrumentar planes de manejo de acuiferos sobreexplotados.
Atender la Problemtica socioambiental de la Cuenca Lerma-Chapala.
Estrategia 2. Desarrollar incentivos e instrumentos econmicos que propicien la

preservacin de ecosistemas.
Linea de accin: Determinar actividades econmicas y alentar las que acrediten

sustentabilidad en el manejo del agua.
Estrategia 3. Normar y promover la recarga de acuferos.
Lineas de accin:
Publicar una Norma Oficial Mexicana para recarga artificial.
Instrumentar proyectos de recarga artificial de acuferos.
Estrategia 4. Publicar la disponibilidad de cuencas y acuferos.

Linea de accin: Publicar la disponibilidad de cuencas y acuferos.
Estrategia 5. Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos.
Linea de accin: Publicar e instrumentar reglamentos en cuencas y elaborar proyectos

de reglamentos en acuferos prioritarios.
Estrategia 6. Publicar los estudios de clasificacin de cuerpos nacionales de atencin

prioritaria y consolidar un sistema integral de medicin de los componentes del ciclo
hidrolgico.
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Lnea de accin: Publicar declaratoria de clasificacin de cuerpos de aguas nacionales

de atencin prioritaria.
Estrategia 7. Promover la elaboracin del Inventario Nacional de Humedales Prioritarios.
Lnea de accin: Disear y elaborar el Inventario Nacional de Humedales Prioritarios.
Estrategia 8. Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y

aplicacin obligatoria de los Programas Hd ricos por Cuenca Prioritaria .
Estrategia 8. Institucionalizar el proceso de planeacin , programacin , presupuestacin y

aplicacin obligatoria de los Programas Hd ricos por Cuenca Prioritaria.
Lnea de accin : Implementar Programas Hdricos por Organismo de Cuenca .
Estrategia 9. Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pais, procurando

mantener en los volmenes que se requieren.
Lneas de accin:
Publicar proyectos de veda de aguas subterrneas.

Publicar declaratoria de reserva de aguas superficiales y subterrneas.
Publicar una norma oficial para la determinacin del caudal ecolgico.
Objetivo 4. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas

nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector, acorde con el
objetivo 2 del PND , que declara que con la modernizacin y tecnificacin del riego se
elevar la eficiencia en el uso del agua , liberando importantes volmenes para diversos
usos, incluido el de conservacin ecolgica .
Estrategia 1. Modernizar la infraestructura Hidroagrcola y tecnificar las superficies

agrcolas, en coordinacin con usuarios y autoridades.
Lneas de accin:
Aumentar la productividad del agua en distritos de riego.

Rehabilitar y modernizar distritos y unidades de riego y temporal tecnificado.
Estrategia 2. Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada .
Lnea de accin : Promover el uso de agua residual tratada en distritos de riego.
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Estrategia 3. Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas

administradas por la CONAGUA.
Linea de accin: Contar con un programa de mantenimiento de infraestructura de

presas.
Estrategia 4. Promover que los volmenes concesionados estn acordes con la

disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento.
Linea de accin : Modificar titulos de concesin de distritos de riego.
El objetivo 5. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas

nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector, se relaciona con
el mismo Objetivo 2 del PND respecto a fomentar una cultura contributiva y de
cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales que permita mejorar el desarrollo del
Sector.
Estrategia 1. Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas
nacionales.
Linea de accin : Medir el volumen de aguas nacionales concesionado.
Estrategia 2. Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales e

incrementar los recursos financieros del Sector Hidrulico.
Lineas de accin.
Incrementar el monto anual recaudado por concepto de pago de derechos.

Incrementar el presupuesto de inversin que se aplica anualmente en el sector
hidrulico.
Estrategia 3. Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la Ley

de Aguas Nacionales y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones
de aguas nacionales y permisos de descarga de aguas residuales.
Linea de accin: Realizar visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y sus

bienes inherentes.
Los objetivos, polticas, estrategias y metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente
es congruente con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y en la
ejecucin del PHIT se atendieron de manera puntual los principios y objetivos
planteados en este Programa que ahora nos ocupa y ciertamente, su desarrollo atendi
puntualmente a las polticas que en materia de manejo de agua se han establecido por
el Ejecutivo Federal al Sector Hdrico.
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3. Vinculacin del PHIT con el Programa Nacional Hdrico.
El Programa Nacional Hidrico se formul atendiendo a los objetivos, estrategias y metas

relacionadas con el agua , que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 , as como las sealadas en el programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-20 12.
As mismo, utiliz los elementos pertinentes establecidos en los Programas hdricos por
regin hidrolgico-administrativa, los Programas Nacionales Hidrulicos realizados en
administraciones anteriores, las conclusiones de los Talleres sobre temas relevantes y la
Consulta pblica realizada por la Comisin Nacional del Agua a travs de interne!.
Con base en ello, se establecieron en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 los
siguientes objetivos a realizar en el periodo de vigencia del mismo :
1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola.

2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable.
3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
4. Mejorar el desarrollo tcnico , administrativo y financiero del Sector Hidrulico .
5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del
agua y promover la cultura de su buen uso .
6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y
atender sus efectos.
7. Evaluar los efectos del camb io climtico en el ciclo hidrolgico.
8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en
materia administrativa.
Los objetivos sealados en los puntos 3, 5, 6 Y 7 constituyen ejes rectores del PHIT, as
como las estrategias de cumplimiento de cada uno de ellos , destacando por su
importancia el sealado en el punto 6. A partir de estos principios programticos, se
desarro lla el Programa Nacional Hdrico con los conten idos que enseguida se analizan.
La descripcin de la situacin actual del agua , contenida en el Captulo I del Programa

Nacional Hdrico, nos plantea la enorme problemtica que en esta materia se enfrenta
hoy en el pas, la cual, de suyo grave, tiende a agudizarse de no tomarse las medidas
necesarias para adoptar las soluciones ms ingentes en algunas regiones del pas.
De esta manera , cua ndo apunta la "Visin del pas en torno al agua y su situacin
actual", nos hace saber que Mxico presenta grandes contrastes en relacin a la
disponibilidad de agua, la cual , por ejemplo es muy escasa en Baja California con 202
mm de lluvia al ao y Tabasco, con 2,410 mm promedio en el mismo periodo de un ao.
Que las lluvias se presentan solo cuatro meses al ao, lo que dificulta su captacin y que
dos terceras partes del territorio nacional son ridas o semiridas, es decir, presentan
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escasez de agua, situacin que se ha agravado en virtud de que la poblacin se ha

cuadruplicado en los ltimos 55 aos al pasar de 25 millones de habitantes en el ao de
1950 a 103 millones en 2005, con un importante aumento de la poblacin urbana , que
ha pasado de 11 a 79 millones de personas en el perodo sealado.
Un elemento que ha contribuido a agudizar la problemtica del agua lo constituye el

hecho de el mayor crecimiento de la poblacin y de la economa ha ocurrido en el centro
y norte del pas, que son las zonas de menor disponibilidad , ya que slo cuenta con 31 %
de la disponibilidad nacional de agua y concentra el 77% de la poblacin , en contraste
con la zona sureste, que con 69% de la disponibilidad , concentra slo el 23% de la
pobla cin .
Debido a su ubicacin geogrfica el pas est expuesto a la ocurrencia peridica de

huracanes y sequas que provocan enormes daos en una gran parte del territorio
nacional y se esperan sean de mayor intensidad y ms recurrentes debido al cambio
climtico.
Los datos hablan por s mismos: En el periodo 1980-2006, 47 huracanes han impactado
al territorio nacional ; 33 en la Zona Pacifico y 14 en la Zona del Atlntico y 11 de ellos
han sido categora de 3 a 5, con vientos superiores a los 180 km/h.
Los daos producidos por los huracanes cada vez son mayores debido al aumento de
asentamientos humanos irregulares en las zonas aledaas a los cauces, la falta de
aplicacin de los ordenamientos territoriales y la deforestacin de las partes altas de las
cuencas cuyo efecto ms inmediato es un incremento de los escurrimientos de agua y el
acarreo de suelo a las partes bajas por la falta de proteccin de esas zonas.
La parte norte del pas se ubica en la franja desrtica del hemisferio lo que presenta
grandes zonas de los estados del norte de Mxico como desiertos; sin embargo , en esas
mismas zonas se ha provocado la desertificacin debido a la tala inmoderada de los
bosques, la sobreexplotacin de los acuferos, el aumento de los asentamientos
humanos irregulares y el crecimiento de la poblacin, pudiendo afirmarse que regiones
que se distinguan por su abundancia de agua estn empezando a presentar y pueden
agudizarse en un futuro prximo, situaciones de sequa que provoquen desabasto de
agua.
El Programa Nacional Hdrico seala que las mayores prdidas que se han sufrido en el
pas por desastres naturales se derivan de la ocurrencia de huracanes y sequas, de ah
que en cuanto a los posibles daos ocasionados por huracanes, la Comisin Nacional
del Agua determin con base en la experiencia, que las acciones a tomarse para
enfrentarlos con las menores prdidas posibles, son las preventivas.
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Daos y prdidas por inundacin: Situacin s in proyecto , " Situacin sin

proyecto optimizada " y con PHIT, por d istintos TR 10, 25, 50 y 100 aos
(Millones de pesos)
20 ,000 .0
1 8,000.0
1 6,000.0
14,000.0
12,000 .0
10,000.0
8 ,000 .0
6 ,000 .0
4,000 .0
2 ,000.0
4,003.3
0 .0
10 25 50 100
Situ ac i n sin p r oyecto "Si tuaci n O p t imizad a" PH IT
Fuente: FE-UNAM.
Las principales acciones de carcter preventivo establecidas en el Programa Nacional

Hdrco , las cuales tenen una definitiva y clara vincu lacin con el PHIT , son las
siguientes:
1. Fortalece r el Servicio Meteorolgico Nacional, lo que permitir generar mejores

pronsticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolucin de los
diferentes fenmenos meteorolgicos e hidrometeoro lgicos .
2. Continuar con la construccin de las obras de contro l y reg ulacin de caudales y ros
para proteger a la poblacin y a las propias zonas productivas ubicadas en los sitios
afectados con mayor frecuencia , principalmente los estados de Tabasco y Chiapas.
3. Reforzar los programas de reforestacin en las partes altas y las zonas erosionadas,
lo que permitir que se vuelva a retener el suelo y el agua, lo que, en la med ida que las
acciones se realice n, permitir disminuir las inundaciones de las zonas bajas.
4. Continuar con la instalacin de sistemas de alerta temprana para la poblacin y de las

mediciones en tiempo real de los ca udales de agua que conducen los ros ms
importantes , con el fin de informar a los habitantes de las zonas de riesgo , en forma
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oportuna, de la ocurrencia de huracanes y las medidas a tomar para evitar o disminuir

riesgos.
5. Instrumentar los planes de emergencia formulados para enfrentar el desbordamiento

de los ros .
. 6. Realizar meddas sistemticas de mantenmento y conservacin de cauces y adecuar

las estructuras que existen en ellos y que pueden obstaculizar el flujo de agua .
7. Establecer zonas de inundacin previamente identificadas, con el propsito de

almacenar temporalmente los volmenes extraordinarios de agua que se generen por la
presencia de fenmenos hidrometeorolgicos, disminuyendo los posibles daos a la
poblacin y las reas productivas.
8. Mantener vigentes los seguros de la infraestructura hidrulica federal ms importante,

en especial la que podra verse afectada por la presencia de fenmenos meteorolgicos
e hidrometeorolgicos, con el objeto de que el costo econmico asociado a su
rehabilitacin , sea menor.
Con clara identidad de objetivos, el Programa Nacional Hdrico y el PHIT, prevn realizar
acciones definidas en caso de que los fenmenos hidrometeorolgicos extremos
ocasionen daos. Las acciones a realizar por parte de la Comisin Nacional del Agua se
realizarn en coordinacin con las entidades federativas y municipios afectados, as
como con las dependencias federales competentes. Dichas acciones son las siguientes:
Restablecer y normalizar el suministro de los servicios de agua y saneamiento .

Desalojar los volmenes de agua en exceso en poblaciones inundadas.
Vigilar el comportamiento de la infraestructura hidrulica, incluidas las presas de
almacenamiento.
Evitar la ocurrencia de posibles brotes epidemiolgicos.
Proporcionar agua potable de manera emergente en los albergues, hospitales,
centros de salud y a la poblacin en general.
4. Vinculacin del Plan Hidrico Integral de Tabasco (PHIT) con el Proyecto

Integral Contra Inundaciones (PICI) .
El Proyecto Integral para la Proteccin contra Inundaciones de la Planicie de los Ros

Grijalva y Usumacinta, tambin denominado Proyecto Integral contra Inundaciones, a
partir de ahora PICI , constituye el antecedente ms importante del PHIT en incluso
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podra vlidamente considerarse que este ltimo es una ampliacin de aqul, con una
ms vasta visin y con objetivos que abarcan aspectos socioeconmicos y ambientales
que no se contemplaban en el PICI.
El PICI fue concebido como un proyecto integral que buscara resolver las graves
consecuencias producidas por los frecuentes y cada vez ms agudos fenmenos
hidrometeorolgicos, el que a su vez tuvo como antecedente los estudios que se
realizaron a partir de 1996, ya que este ao y el siguiente, la Comisin Federal de
Electricidad , CFE , desarroll un estudio de Gran Visin a partir de recopilar informacin
de la regin, lo que permiti definir un esquema de obras de proteccin contra
inundaciones , con el objeto de garantizar la proteccin de la poblacin y de la
infraestructura existente contra aqullas.
Los estudios realizados se refirieron a tres sistemas principales: El Mezcalapa-Samaria ,

el de Ros de la Sierra y el Carrizal-Medelln.
Durante los aos 1997 y 1998 la Conagua y la CFE realizaron el estudio de

Prefactibilidad con base en el cua l se obtuvo el dimensionamiento preliminar de las
obras a realizarse y se hizo el clculo de un primer presupuesto de construccin para
todo el conjunto de obras.
A solicitud de la Conagua, la CFE realiz un estudio de Prefactibilidad Tcnica , el que

contena, entre otras cuestiones, la propuesta de aprovechar la infraestructura existente
y de ella, la que por su ubicacin propiciara el desarrollo urbano y productivo del Estado
de Tabasco, pero evitando daos ambientales, por lo que se propuso tambin realizar un
estudio de impacto ambiental del proyecto, el que por otra parte se consider que era
procedente.
En febrero de 2003 la Conagua realiz un estud io denominado "Evaluacin

Socioeconmica a Nivel Factibilidad del Proyecto Integral para la Proteccin contra
Inundaciones de la Planicie de los Ros Grijalva y Usumacinta", en la cua l se seala que
el proyecto consiste en la construccin de bordos, canales y otras obras hidrulicas cuya
finalidad era proteger las zonas bajas de la planicie tabasquea , en especial la ciudad de
Villa hermosa y su zona conurbada, contra las inundaciones provocadas por el
desbordamiento de las corrientes fluviales que confluyen en esa zona.
El Ejecutivo Federal por conducto de la SEMARNAT y sta a travs de la CNA y el

Gobierno del Estado de Tabasco firmaron el 2 de abril de 2003 el Acuerdo de
Coordinacin que convena que la Comisin Nacional del Agua realizara estudios,
proyectos y obras dentro del programa de proteccin a centros de poblacin, los que
quedaron contemplados dentro del PICI para llevarse a cabo entre los aos de 2003 a
2006, con una inversin de $2,060,800,000.00, aportando el Gobierno Federal el 72% y
el Gobierno del Estado el 28%.
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En virtud de que la SHCP no radic los recursos conforme el programa de obras del
PICI , hubo necesidad de actualizar los Indicadores Socioeconmicos por parte de la
CFE y solicitar a dicha Secretara de Estado una ampliacin en el plazo de ejecucin y
en el presupuesto originalmente autorizado, por lo que el valor del proyecto se actualiz
a la cantidad de $2,260,000,000.00 y su plazo de ejecucin se ampli a diciembre de
2007, segn Acuerdo Modificatorio de Coordinacin firmado el 8 de febrero de 2006 .
Como habamos sealado y aparece a fojas 007 del Tomo I del Libro Blanco, el objetivo
del PICI es "Conformar un marco de referencia de las acciones a corto, mediano y
largo plazos, encaminadas a solucionar la problemtica hidrulica del Estado."
Los objetivos especficos del PICI son los siguientes:
Disponer de un esquema integral de las obras para la proteccin contra

inundaciones.
Consolidar el marco regulador para las vias de comunicacin y otras obras de
infraestructura para que no interfieran el drenaje natural.
Aprovechar reas protegidas para el desarrollo agrcola y ganadero .
Evitar la ubicacin descontrolada y determinar lugares seguros para nuevos
asentamientos humanos.
El avance ms significativo en el cumplim iento de los objetivos especficos lo represent

el que a partir de la oficializacin del proyecto se cont con un esquema integral de las
obras para la proteccin contra las inundaciones aunque el avance y eficacia de las
metas fsicas y de las obras en general contempladas en el proyecto apenas
sobrepasaron el 50% de lo planeado y en el caso de los Ros de la Sierra , su avance
slo alcanz el 7.0%, con consecuencias lamentables en los eventos meteorolgicos del
ao de 2007 que tan graves consecuencias econmicas y sociales gener en el Estado
y especialmente en la ciudad de Villahermosa .
El esquema de obras necesarias y la experiencia acumulada proporcionado en la

ejecucin, constituye un precedente fundamental en la elaboracin y determinacin de
objetivos y metas del PHIT.
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VI. SNTESIS EJECUTIVA DEL PHIT
Derivado de la ubicacin geogrfica de la ciudad de Villahermosa, su zona conurbada y

los mltiples asentamientos humanos regulares e irregulares en la planicie entre los rios
Usumacinta y Grijalva y sus principales afluentes que conforman los tres Sistemas que
se atendieron a travs del PHIT: Ros Mezcalapa-Samaria; Ros de la Sierra y Carrizal-
Medellin, dicha planicie es una zona expuesta a inundaciones en la poca de huracanes
que abarca el perodo de junio a septiembre y eventualmente a enero.
Efectivamente, las prdidas econmicas sufridas en los ltimos aos por esa entidad,
segn datos de wikipedia, son las siguientes:
CUADRO DE PRDIDAS
EFECTOS DE LAS
DAOS AL PRDIDAS I TOTAL DAOS
PROCESO PATRIMONIO MONETARIAS Y PRDIDAS
INUNDACIONES
I (Pesos) (Pesos) (Pesos)
Destruccin de
reas protegidas infraestructura y prdidas 1.337.000 2.150.000 3.487.000
productivas
Daos rellenos sanitarios,
Residuos slidos contaminacin, gastos de 5.000.000 * 31 .803.858 38.803.858
recoleccin
Contaminacin ,
Lagunas urbanas sedimentacin, prdida de 57.022.000 Sin datos 57.022.000
flora y fauna, etc.
Acuacultura Prdida de infraestructura 497.500 Sin datos 497.500
Contaminacin
Sustancias txicas Sin datos 56.000.000 * 56.000.000
de aguas
Zonas costeras Veqetacin, salinizacin Sin datos Sin datos Sin datos
Recursos Daos a viveros, planes
Sin datos 8.725.601 8.725.601
forestales reforestacin, plantaciones
TOTAL 164.535.959
(*) Estimaciones reportadas por la Reserva oe' la :Bisfer81 Pantanos' de' Centla, 2007.' Fuente':1
" "Evaluacin ElI 11)1(:>9'<\0 _Socl o.e.c.ofl_lrrlj9.o. y..,8rnble:Qtal.de lit Inun.qacipris _d~tJ.aba~-9.'~ " ,. ,. .....,
Los datos apuntados convirtieron en un asunto prioritario prevenir los efectos de los
fenmenos hidrometeorolgicos que han afectado el Estado de Tabasco en su
economa y desarrollo social, y el evento catastrfico ocurrido en el ao de 2007 vino a
plantear la exigencia de atender en forma inmediata y urgente las graves consecuencias
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provocadas por el fenmeno meteorolgico que ocasion la inundacin de ms del 70%

del territorio tabasqueo, especialmente en la planicie que conforman los rios Grijalva y
Usumacinta, en donde se ubica el Municipio Centro yen l la ciudad de Villahermosa.
Al realizar el anlisis de las causas directas e indirectas de que las precipitaciones
pluviales ocasionaran inundaciones de la magnitud presentada, se encontr que,
efectivamente, el nivel de lluvia de casi 2,000 mm, alcanzado en la planicie solo en el
mes de octubre, el cual representaba cuatro veces el registro histrico del mes de
octubre (1941-2006) que es 298.10 mm determinaron en parte la magnitud del evento.
No obstante, existen otros factores que provocaron que el fenmeno meteorolgico
tuviera consecuencias catastrficas para la poblacin, tales como los asentamientos
humanos, que han provocado variaciones del curso de los ros en la planicie tabasquea
y han reducido , en la mayora de los casos, su capacidad hidrulica. Asimismo, el control
de su escurrimiento para ser aprovechado en la generacin hidroelctrica implica que los
volmenes descargados por las centrales varien durante el dia atendiendo a las
exigencias propias de la demanda de energa. Estas variaciones constituyen un factor
que , junto a las caractersticas morfolgicas propias de esos cauces, influye en la
desestabilizacin de las mrgenes de los ros, las cuales eventualmente sufren
deslizamientos que provocan daos en la infraestructura de poblaciones ribereas y en
vas de comunicacin.
Los factores antes sealados as como el desarrollo desordenado de las vas de

comunicacin y de las actividades productivas, han modificado las condiciones naturales
del sistema de drenaje (ros, drenes y canales) en la zona de planicie, incrementando los
daos potenciales que las inundaciones originan, aunado al crecimiento demogrfico
que ha propiciado la invasin de terrenos inundables y de zonas de regulacin, lo que
impide o dificulta el escurrimiento natural del agua cuando los ros se desbordan ,
afectando a los propios invasores.
La capacidad hidrulica de los ros se ha disminuido considerablemente debido a la

erosin de los suelos y al aumento en los sedimentos de los ros, fenmenos que han
sido producidos por el cambio de uso del suelo , la intensa deforestacin, sobre todo en
las partes altas de los rios de La Sierra y del Usumacinta, cuyo producto se ha
depositado en el lecho de los rios aumentando el aporte de sedimentos y propiciando el
azolvamiento de diversos tramos de los ros, lo que ha reducido su capacidad hidrulica
considerablemente. Por ello , es de vital importancia restaurar esa capacidad y disminuir
los desbordamientos, que en la actualidad se producen con mayor frecuencia y para
escurrimientos menores.
Las principales causas de la erosin hdrica , que a la vez es causa fundamental de la

inestabilidad de las corrientes en la planicie, se pueden resumir en tres aspectos: la
conformacin geolgica de las mrgenes de los ros y, en general, de los suelos
constituidos por aluviones, que son fcilmente erosionables; la sinuosidad de la
trayectoria de los cauces con meandros muy frecuentes y pronunciados, que es
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caracterstco en los ros de planicie; y, finalmente, el cambio de rgimen y las avenidas

provenientes de la cuenca alta.
Como ya se mencion, los daos potenciales se han incrementado por el crecimiento

urbano descontrolado, por el incremento de la erosin en sus partes altas y por el
cambio de uso de suelo con fines productivos y de comunicacin, en zonas que en
forma natural permitan la regulacin y el drenaje de las crecientes. Hoy en da, a pesar
de que el escurrimiento del ro Grijalva est prcticamente controlado antes de entrar en
la zona de la llanura, gracias a los grandes almacenamientos de las presas La
Angostura y Malpaso , el peligro de inundacin en la Ciudad de Villahermosa, as como
en otras zonas urbanas y rurales en el estado de Tabasco, es latente debido a los
escurrimientos de las lluvias provenientes de las zonas altas del estado de Chiapas.
Los esfuerzos para disminuir los riesgos de las inundaciones se han realizado desde
hace muchos aos, pero es el evento extremo ocurrido en 2007 que provoca la
inundacin del 80 % de la ciudad de Villa hermosa y la zona conurbada y el 70% de la
totalidad del estado lo que lleva a instrumentar, a partir del propio 2007, el mayor
esfuerzo econmico, tcnico y organizativo hasta ese momento realizado y con un
carcter integral, tal como lo exigan las mltiples causas que las ocasionan.
Si bien se contaba con un antecedente importante en el Proyecto Integral para la

Proteccin Contra Inundaciones de la Planicie de los Ros Grijalva y Usumacinta en el
Estado de Tabasco, PICI , su enfoque haba sido dirigido a la construccin de obra
pblica, la cual no se encontraba terminada en su gran mayora , pero representaba un
avance importante que se aprovech en el proyecto que se de para enfrentar en los
ltimos meses de 2007 y hacia adelante en el largo plazo , los estragos causados por las
inundaciones.
De esta forma, a principios de 2008 se cuenta ya con un proyecto que contiene las
acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazos, compuesto por tres etapas y con
un carcter verdaderamente integral, en el que no slo se solucionarn los problemas
ingentes, sino que se atendern los orgenes de la problemtica a travs de la
prevencin. As nace el Plan Hdrico Integral de Tabasco, PHIT, cuyas primera
actividades quedan comprendidas en los programas de acciones urgentes e inmediatas
a realizar, el PAU y el PAI que conforman la primera etapa del PHIT.
As, con un enfoque de largo plazo y considerando el punto de partida que en materia de
planeacin se habia determinado como viable desde el PICI , se empieza a trabajar en
los siguientes ejes:
1.- Sistema Mezcalapa-Samaria ; que permitiria la conduccin hasta el mar de los

escurrimientos excedentes provenientes de la cuenca alta del rio Grijalva a travs
del cauce de alivio Samaria-Golfo y otras obras auxiliares de derivacin;
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2.- Sistema de los Ros de La Sierra; que conducira los excedentes de dichos ros a la
regin lagunar de la cuenca baja de los ros Grijalva y Usumacinta ; y,
3.- Sistema Carrizal-Medelln ; que co nducira los escurrimientos controlados, o gastos de

conservacin del ro Carrizal y de los ros de La Sierra, hacia el mar por medio de la
rehabilitacin del cauce del ro Medelln y la conclusin del dren Victoria hasta el ro
Carrizal , a la altura de la Ciudad de Villahermosa .
Las acciones concretas ms importantes realizadas en el perodo que comprende del

ao de 2007 a 2012 son las siguientes:
Ao de 2007:
Reconstruccin , reforzamiento y proteccin del bordo de la margen derecha del ro

Carrizal en el boulevard Miguel Alemn, de la colonia Buenavista a la Glorieta La isla
en el Municipio de Centro.
Sobreelevaciones del bordo de proteccin en la margen derecha del ro Carrizal , de

la Central de Abasto a la colonia Nueva Villa de Trabajadores y desde el Centro
Administrativo de Pemex al puente Tierra Colorada III y del puente La Pigua a la
privada La Pigua y de la Calzada Arcadio Hernndez Hernndez al puente Grijal va
IV, considerando la confluencia de los ros Carrizal y Grijalva en el Municipio de
Centro.
Sobreelevacin del bordo de la rnargen izquierda del ro Samaria en el Municipio de

Cunduacn
Sobreelevaciones del bordo de la margen izquierda del ro Carrizal en una longitud

de 300 m. aguas abajo del puente La Pigua yen una longitud de 1.5 km. aguas abajo
de la terrninacin del muro de contencin de la colonia Indeco , Municipio de Centro.
Colocacin de costalera para proteccin contra inundaciones en la margen izquierda

del ro Grijalva, del puente Grijalva I al puente Grijalva 111, en el Municipio de Centro.
Colocacin de costalera para proteccin contra inundaciones en la margen derecha

del ro Viejo Mezcalapa, sobre el perifrico Carlos Pellicer Cmara, de la Av. Augusto
Csar Sandino a la Av. Luis Donaldo Colosio, en el Municipio de Centro.
Colocacin de costalera para proteccin contra inundaciones en la margen izquierda

del ro Grijalva en el permetro de la colonia Manga I y del Puente Grijalva 111 al
puente Grijalva 11 , Municipio de Centro (Ver Anexo 1).
Pgina 37
Ao 2008
Rehabilitacin y reposicin de los morros de los espigones existentes en la

Ranchera Nicols Bravo, Municipio de Cunduacn.
Restitucin del bordo Samaria-Zavala con su co rrespondiente proteccin marginal en

La Ranchera Pltano y Cocos, 1a Seccin, en la margen izquierda del ro Carrizal.
Restitucin de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales en la

Ranchera Libertad, Municipio de Nacajuca y de la Ranchera Emiliano Zapata,
Municipio de Centro, en la margen izquierda del ro Carrizal.
Restitucin de los bordos-caminos con sus correspondientes protecciones marginales

en la Ranchera Barranca y Guanal (Tramos 1 y 2), en la margen derecha del arroyo
El Zapote, yen la misma Ranchera, (Tramo 4), margen derecha del arroyo Grijalva ,
Municipio de Centro.
Restitucin de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales en la

Col. Asuncin Castellanos y en la Col . Gaviotas (Tramos 3 y 4), margen derecha del
ro Carrzal, Municipio de Centro.
Restitucin de los terraplenes con sus correspondientes protecciones marginales en

la Col. Pino Surez (Sector El Mangal, tramos 1 y 2) yen la Ranchera Buenavista , 2a
Seccin, km. 14+500, en la margen derecha del ro Carrizal , Municipio de Nacajuca.
Reforzamiento del bordo Samaria Nueva Zelandia y su proteccin marginal en la

Ranchera Habanero, ro Carrizal , Municipio de Crdenas.
Restitucin del bordo y proteccin marginal en la Ranchera El Cedro, margen

izquierda del ro Carrizal , Municipio de Nacajuca.
Restitucin de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales y muros

de concreto armado en la colonia Carrizal yen la Ranchera Anacleto Canabal , 1a y
2" Secciones, la primera en la margen derecha y la segunda en la izquierda del ro
Carrizal, Municipio de Centro.
Restitucin de los terraplenes con sus correspondientes protecciones marginales en

la Ranchera La Manga 2" Seccin (Tramos 1 y 2), margen derecha del ro Grijalva ,
Restitucin de los bordos con sus correspond ientes protecciones marginales en la

Col. Pino Surez, margen derecha del ro Carrizal y en la Col. Indeco , margen
izquierda , Municipio de Centro .
Pgina 38
Limpieza y desazolve del arroyo Polev, Municipio de Tenosique .
Sobreelevacin del bordo en la Cd. Industrial, margen izquierda del ro Carrizal ,

Municipio Centro.
Ampliacin de la Seccin Hidrulica del dren Medelln y sobreelevacin de los

bordos, en el Municipio de Centro. (Ver Anexo 1)

Ao 2009
Desazolve del dren colector San Felipe en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de
Crdenas Huimanguillo.
Construccin de espigones para la proteccin de la margen izquierda del ro

Mezcalapa , en la Ciudad de Huimanguillo.
Construccin de la proteccin del ca uce de alivio El Tintillo (tramos I y 11), Municipio

de Centro.
Desazolve de las 1a y 2a etapas de los drenes colectores Naranjeo y W-55, Distrito

012 Chontalpa o, Municipio de Centro.
Desazolve de la 2a etapa de los drenes colectores W-58 y W-61, Distrito 012

Chontalpa , Municipio de Crdenas Huimanguillo.
Desazolve del dren colector Zonapa en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de Crdenas
Huimanguillo.
Construccin de la segunda etapa de la proteccin del cauce de alivio Sabanilla- El

Censo , Municipio de Centro.
Construccin de muros de proteccin en la margen izquierda del ro Viejo Mezcalapa ,

tramos 1, 11 , 111 , IV, V, VI Y VII (Curahueso-Puentre Pedrero), Municipio de Centro.
Construccin de muros de proteccin del malecn Leandro Rovirosa Wade (Tramos

11, 111 Y IV), en la Ciudad de Villahermosa.
Construccin del muro de proteccin del malecn Carlos A. Madrazo (Tramos 1, 11 Y
111) en la Ciudad de Villah ermosa .
Construccin del muro y bordo de proteccin en la colonia Indeco (Tramos 1, 11, 111 Y
IV), Municipio de Centro.
Pgina 39
Construccin del puente vehicular sobre el cauce de alivio El Tintillo, en el Municipio

de Centro.
Construccin del puente vehicular sobre el cauce de alivio Sabanilla - El Censo,

Construccin de la tercera etapa de la proteccin marginal del cauce de alivio El

Tintillo, Municipio de Centro.
Construccin y sobreelevacin del bordo de proteccin Acachapan , 1" etapa,

Construccin de la proteccin marginal del malecn de la Ciudad de Emiliano Zapata.
Reposicin y construccin del malecn de la Ciudad de Balancn.
Construccin de la proteccin marginal en la margen derecha del ro de La Sierra,

sector Coquitos, Municipio de Centro.
Construccin de la proteccin marginal en Ciorregidora 5" Seccin (Sector Zapata),

Municio de Centro.
Conclusin de la construccin de la estructura de control sobre la margen izquierda

del ro Carrizal y protecciones marginales, Municipio de Reforma , Chiapas. (Anexo1)
Ao 2010
Construccin y rehabilitacin del bordo y muro de proteccin de la margen derecha

del ro Usumacinta , en la ciudad de Jonuta, Municipio de Jonuta.
Construccin de bordo de proteccin de la colon ia Casa Blanca, margen izquierda del

ro Grijalva en Villahermosa, Tab.
Construccin y rehabilitacin del bordo de proteccin del tramo Carretera Federal

Villahermosa-Escrcega al entronque del camino al puente Trapiche, en Villa Chabl,
Municipio Emiliano Zapata.
Pgina 40
Desazolve del cauce piloto del rio Samaria (tramos 1, II Y 111), en los municipios de
Jalpa de Mndez, Cunduacn y Nacajuca.
Construccin del bordo de proteccin a base de gravn, en la Ranchera El Sacrificio,

en Jonuta.
Construccin del canal vertedor, bordos de proteccin y el puente veh icular del cauce
de alivio Sbanilla en la margen derecha del ro de La sierra, Municipio de Centro.
Construccin del bordo a base de gravn y muro de costales de arpilla rellenos de

arena de proteccin contra inundaciones a centros de poblacin en diversas
com unidades de los municipio de Balancn , Emiliano Zapata , Jonuta y Tenosique.
Construccin de tramo de camino, bordo izquierdo y cauce de alivio laguna Los

Zapotes-Iaguna Don Julin, Municipio de Centro.
Construccin en la margen derecha del ro Usumacinta de la proteccin marginal del

tramo II del malecn y el rastro en la ciudad de Balancn , Municipio de Balancn.
Construccin del cana l en la margen derecha y cortina de la estructura de control

sobre el ro Carrizal y obras comp lementarias en la cuenca del ro Grijalva.
Pgina 41
Construccin de bordo de proteccin conatra inundaciones, tramo IV,

Fraccionamiento Islas del Mundo , Sta. Elena e Isla, en la Rancheria Miguel Hidalgo,
Construccin de muro de tablaestaca en la margen izquierda del ro Carrizal, tramp

puente Carrizal 4 y calle Emiliano Zapata, as como aguas abajo del puente La Pigua,
colonia Indeco , Municipio de Centro. (Anexo 1)
Ao 2011
Construccin y sobreelevacin del bordo de proteccin en la margen derecha y sus

estructuras de control al puente Samaria, Municipio de Reforma , Estado de Chiapas.
Desazolve del cauce piloto del ro Samaria, tramos 1, 11 , 111 Y IV (Samaria), Municipios
de Jalpa de Mndez, Cunduacn y Nacajuca.
Construccin del bordo derecho, estructura de control y desazolve del Canal

Aeropuerto y del cauce de alivio laguna Los Zapotes-Iaguna Don Julin, en el
Municipio de Centro .
Pgina 42
Construccin de proteccin marginal en la Ranch era Cuyo de Guadalupe, margen

izquierda del ro Usumacinta , Municipio de Jonuta.
Construccin de proteccin marginal en las Rancheras La Guayaba 1, II Y 111 , margen

derecha del ro Usumacita , Municipio de Jonuta .
Construccin de proteccin marginal en la planta de tratamiento de aguas negras en

Emiliano Zapata .
Construccin de la 2a etapa del malecn de Emiliano Zapata, aguas arriba del jardn
de nios, Municipio Emiliano Zapata . (Ver Anexo 1)
Ao 2012
Construccin del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el

ro Carrizal y obras complementarias en la cuenca del ro Grijalva , Edo . de Chiapas.
Pgina 43
Caracterizacin hidromtrica del sistema fluvial lagunar, estructuras y escotaduras,

Edo. de Tabasco.
Construccin de pantalla plstica, muro tipo miln y obras complementarias en la

zona del malecn de la ciudad de Balancn , Municipio de Balancn.
Construccin de tramos 1, 11 , 111 Y IV perimetrales y muros de concreto en Oxiacaque,

Municipio de Nacajuca.
Construccin de proteccin marginal sobre la margen derecha del ro Beln en

Oxiacaque, Municipio de Nacajuca.
Rehabilitacin de la zona marginal de la laguna Popalillo y obras complementarias,

Municipio de Balancn .
Construccin del bordo en la margen izquierda del ro Mezcalapa, subtramo 1, tramo
puente Solidaridad a puente Samaria , en los Municipios de Crdenas y Huimanguillo.
Pgina 44
Construccin del bordo de proteccin de la colonia Plutarco Elas Calles, en la

margen izquierda del ro Viejo Mezcalapa, Municipio de Centro.
Acceso y construccin del bordo izquierdo del canal de alivio El Censo en el

Como podr apreciarse en los anexos (los nmeros anotados en los renglones
anteriores) relacionados con la supervisin, sta ha sido contratada en todos los casos
confo rme a la ley y no obstante que ha habido observaciones por parte de las
autoridades fiscalizadoras respecto a la supervisin , stas han sido solventadas o est
en proceso su solventacin.
El seguimiento de las obras y de la entrega en tiempo de estudios y proyectos ha sido

igualmente meticulosa a lo largo de los aos de ejecucin del PHIT, con datos
comprobables hasta el 31 de agosto de 2012.
De igual forma, las obras terminadas que constituyen la mayor parte de ellas, se han
puesto en operacin de inmediato, cump liendo as los objetivos y metas que anualmente
se han planteado para su puesta en operacin.
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VII. ACCIONES REALIZADAS
Programa de Trabajo
1. Estudios previos complementarios .
En octubre de 2007 en Tabasco ocurrieron depresiones tropicales y frentes fros que

generaron lluvias intensas, lo que dio lugar a la peor de las inundaciones que ha sufrido
ese estado, la que cubri la mayor parte de su territorio, afectando a ms de un milln de
personas y generando problemas sociales, econmicos, de salud y ecolgicos y los que
siguen siendo al da de hoy objeto de evaluacin y de bsqueda de solucin.
El desbordamiento de los ros Grijalva y Carrizal aunado a las lluvias ocurridas

localmente, provocaron la inundacin del 80% del territorio de la ciudad de Villahermosa,
la que qued incomunicada al colapsarse las vas de comunicacin, y lo ms grave: La
infraestructura de proteccin contra inundaciones construida durante varios aos y a
grandes costos, incluyendo la construida al amparo del PICI, fall al romperse bordos y
diques como co nsecuencia de la combinacin de factores naturales y antropognicos,
cuyo impacto cada vez ms frecuente , se ha acrecentado a travs de los aos.
Los hechos anteriores se dieron cua ndo an se encontraba vigente y en ejecucin, el

PICI , pero su magnitud oblig a buscar soluciones de mayor visin, ejecutadas en forma
sistemtica , sustentable y coherente, y con una planeacin integral de corto, mediano y
largo plazos, que permita la optimizacin de los recursos empleados y el cumplimiento
cabal del objetivo establecido para el proyecto que con las caractersticas antes
apuntadas, vino a sustituir al PICI.
En el marco antes descrito , en el ao de 2008 se convino entre la Comisin Nacional del

Agua y el Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), la elaboracin de un proyecto que por su carcter exhaustivo se denomin Plan
Hdrico Integral de Tabasco , en cuya primera fase se elaboraron y se inici la ejecucin
de dos programas o planes: El Plan de Accin Urgente (PAU) y el Plan de Accin
Inmediata (PAI).
Esta primera fase del PHIT comprendi dos grandes grupos de acciones: 1) La
definicin de actividades especficas a ser ejecutadas por la CONAGUA para la
reparacin y reforzamiento de la infraestructura existente y las complementarias para la
proteccin contra inundaciones de la ciudad de Villa hermosa durante las temporadas de
lluvias 2008 y 2009, contempladas en el PAU y PAI , Y 2) La consecucin y elaboracin
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de insumas tcnicos y metodolgicos producto de los anlisis realizados por el Instituto

de Ingeniera.
1.2. Acciones contempladas en el PAU
o Terminacin de obras de restitucin de bordos y mrgenes en ros.

o Cierre de ventanas en costaleras y acciones para completar bordos.
o Cierre de bordo Gaviotas.
o Rehabilitacin de crcamos de bombeo.
o Rehabilitacin de compuertas de charnela en descargas de drenaje pluvial a ros.
o Limpieza y desazolve de las descargas de la laguna Los Zapotes.
o Compuertas de comunicacin entre lagunas y el ro.
o Desazolve de drenes.
o Establecimiento de programas de alerte y proteccin a civiles en colonias
desprotegidas.
o Proyecto de ampliacin de la descarga de la laguna Los Zapotes.
o Las acciones llevadas a cabo bajo este plan tales como la rehabilitacin de bordos,
reconstruccin de muros marginales, reparacin de deslizamientos en mrgenes de
los ros, colocacin de costaleras, rehabilitacin y cierre de compuertas y la apertura
del canal de derivacin El Tintillo lograron que no obstante que el volumen de
precipitaciones pluviales de 2008 fuera similar al de 2007, la inundacin de reas
habitadas y por ende las afectaciones fsicas , fueran menores, como bien se seala
en el propio plan.
1.3. Acciones contempladas en el PAI
Las acciones estructurales a ejecutar se planearon a mayor plazo, y son las siguientes:
o Ampliacin de la descarga de la laguna Los Zapotes.

o Construccin del puente Zapotes 111.
o Derivaciones del ro Grijalva hacia zonas lagunares.
o Derivaciones del ro de la Sierra hacia la zona lagunar de los Zapotes.
o Estructura central de la obra de control Macayo.
o Canal de derivacin margen derecha de la estructura de control el Macayo.
o Obras de control en ros de la Sierra para manejo de agua entre las lagunas Parrilla y
Zapotes.
o Primera y segunda etapas de desazolve del ro Samaria.
o Desazolve en la zona de la bifurcacin Samaria-Carrizal.
o Sobreelevacin de bordos en tramos crticos.
o Reforzamiento de bordos en la margen derecha de los ros Samaria y Mezcalapa.
o Proyecto de mejoramiento del drenado en la zona baja del ro Samaria.
o Proyectos de solucin al drenaje pluvial en distintas cabeceras municipales.
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Proyecto de eliminacin de obstculos a lo largo del ro Samaria, entre los bordos

marginales.
Dragado de la zona baja del ro Grijalva.
Dragado de la zona de llamada en la descarga de la laguna los Zapotes.
En el PAI se contemplaron cuatro acciones no estructurales:
Proyecto de delimitacin de zona federal , zonas de riesgo , zonas de amortiguamiento

y de regulacin.
Plan de ordenamiento territorial , principalmente entre los bordos del ro Samaria .
Propuesta de delimitacin de zonas de humedales.
Proyecto de ampliacin y mejoramiento del sistema de hidrometra (Incluye medicin
en sistemas lagunares y zonas costeras).
Debe mencionarse que no obstante estar sealadas en el PAI las cuatro acciones ms
importantes no estructurales que est planeado realizar y en las que se han logrado
avances considerables, debe destacarse las que se refieren a la recopilacin de
informacin en los cuatro rubros as como la realizacin de estudios sobre los temas que
se desprenden de dichas acciones, habiendo logrado los avances ms significativos en
la ampliacin y mejoramiento del sistema de hidrometra.
1.4. Insumos adconales en la formulacn del PHIT
Los planteamientos del PHIT se sustentaron en estudios sobre diversos temas en

relacin al control de inundaciones y a la gestin de los recursos hdricos en el estado,
entre los que destacan los siguientes:
Informacin bsica. Informacin tcnica y socioeconmica derivada de las visitas de

campo y de los trabajos ejecutados en campo .
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) del PHIT. El SIG se desarroll en la primera
fase del PHIT, lo que ha permitido capturar, almacenar, analizar y editar la informacin
disponible, as como georeferenciarla a diferentes escalas; el SIG se perfeccion en la
segunda fase para proporcionar distintos geoservicios generados por la ejecucin de los
trabajos del PHIT.
Geotecnia. A travs de estos estudios se obtu vo el diagnstico, los lineamientos y

recomendaciones que proporcionaron mayor seguridad a los bordos de Villahermosa.
Hidrologa. Se obtuvieron los anlisis hidrolgicos para la determinacin de caudales

mximos asociados a distintos perodos de retorno y condiciones de simultaneidad en
las cuencas dentro del territorio del estado de Tabasco y se establecieron los criterios
para el diseo de las polticas de operacin del sistema hidroelctrico del ro Grijalva.
Pgina 48
Hidrulica. Consistentes en la modelacin matemtica (uni y bidemensional) para el

anlisis del flujo en ros y sistemas lagunares de la planicie tabasquea producidos por
la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, as como la modelacin fsica
de distintos aspectos hidrulicos y de transporte de sedimentos en los tramos crticos de
los ros Grijalva, Carrizal, Samaria , de la Sierra y en los sitios de control a travs de
distintas obras de infraestructura.
Talleres temticos. En la primera fase del PHIT se realizaron siete talleres en los que
se analizaron temas estratgicos, cuyos resultados fueron incorporados al propio plan en
su segunda fase, previamente mejorados con anlisis ms detallados sobre los
siguientes temas:
Manejo integral de las cuencas de los ros Grijalva y Usumacinta

Procesos costeros y humedales
Reordenamiento territorial
Sistemas de Informacin Geogrfica
Gestin de crecidas
Dinmica de transporte de sedimentos, fluviales y martimos
Modelos matemticos para la simulacin de flujos en ros y llanuras
Diplomado. Se realiz un diplomado sobre manejo de inundaciones impartido por la

UNAM, con 42 participantes.
Con base en la informacin arrojada por los estudios preliminares y atendiendo a la

experiencia acumulada, se plantearon como objetivos generales del PHIT los siguientes:
1. Disminuir, hasta donde los lmites tcnicos y econmicos lo permitan, las condiciones
de riesgo y vulnerabilidad a que est sujeta la poblacin , sus actividades econmicas y
los ecosistemas de la entidad frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos
extremos y de los posibles efectos del cambio climtico.
11. Establecer las orientaciones estratgicas de mediano y largo plazos que permitan
programar las acciones estructurales y no estructurales para el manejo,
aprovechamiento integral y conservacin de la riqueza hdrica del estado y de los
recursos naturales asociados, contribuyendo as al desarrollo sustentable de Tabasco.
En congruencia con los objetivos generales anteriores, se establecieron como objetivos

especficos los que a continuacin se apuntan :
Desarrollar y aplicar una metodologa sistemtica , integral, interdisciplinaria e

incluyente para la formulacin, monitoreo , evaluacin y actualizacin del PHIT,
incluido el desarrollo e instrumentacin del SIG que apoye la toma de decisiones y
los mecanismos de participacin y difusin.
Pgina 49
Complementar la metodologa para.!a prediccin de even.tos hidrometeorolgicos

como base para optimizar la operaclon del sistema hldroelectn~o de la cuenc.a .alta
del ro Grijalva , consistente con las condiciones hidrometeorologlcas e hldrologlcas
que puedan resultar de la ocurrencia simultnea de eventos en las cuencas de los
ros Grijalva, de la Sierra y Usumacinta . .. .. ..
Desarrollar, adaptar y aplicar modelos matemticos, de simulaclon: de optlmlzaclon y
de evaluacin as como modelos fsicos , tcnicas de percepclon remota y otras
herramientas de apoyo a la toma de decisiones, asociadas a la operacin del sistema
hidroelctrico del Grijalva y el control de inund aciones en la planicie tabasquea.
Contribuir con base en las buenas prcticas nacionales e internacionales, a la
emisin d~ manuales tcnicos que permitan a la CONAGUA y dems profesionistas
interesados, desarrollar estudios y proyectos relacionados con la ingeniera de ros y
la proteccin contra inundaciones.
Apoyar, a travs de distintos mecanismos, el desarrollo de las capacidades para la
instrumentacin , monitoreo y actualizacin del PHIT.
La formulacin del PHIT obedeci a los siguientes lineamientos:
Se fundament en toda la informacin disponible (cartografa , estudios de caso,

programas estatales, regionales y nacio nales), as como en la documentacin sobre
los eventos hidrometeorolgicos extremos que se presentaron en el pasado reciente ,
especialmente los ocurridos en los aos 1999, 2007 Y 2008. Se tomaron en cuenta
igualmente, los estudios relacionados con la definicin de crite rios de operacin del
sistema hidroelctrico del ro Grijalva y el potencial de aprovechamiento del
Usumacinta.
Es producto del esfuerzo interdisciplinario e incluyente y se realiz con los
mecanismos de participacin que la CONAGUA estableci conjuntamente con las
instituciones acadmicas y los co nsultores participantes.
Se elabor bajo el principio de integralidad , considerando las cuencas hidrolgicas y
acuferos que forman parte del territorio de Tabasco como las unidades de gestin de
los recursos hdricos.
Se puso nfasis a las acciones de prevencin y monitoreo dentro de las cuales
destaca la instrumentacin de las cuencas y los sistemas de alerta temprana.
Se conside r no slo la construccin de nueva infraestructura , sino tambin las
inversiones necesarias para rehabilitar, mantener y conservar la existente en
condiciones adecuadas de funcionalidad.
Se consider la interaccin co n el estado de Chiapas en la gestin y
aprovechamiento de las cuencas compartidas entre ambas entidades federativas , as
como los aspectos internacionales asociados a la gestin y aprovechamiento de los
recursos hdricos en la cuenca del ro Usumacinta .
Se contempl la ejecucin del PHIT por etapas y para cada una de ellas se
establecieron los indicadores que permitieron evaluar su efectividad y eficiencia.
Pgina 50
En la elaboracin del Plan Hdrico Integral de Tabasco se parti del principio de que el
conocimiento adecuado de las causas que pueden originar cualquier tipo de riesgo y de
cmo ste afecta a una regin a su paso , incluyendo a sus comunidades, es una
prioridad , con mayor razn si la regin presenta una gran vulnerabilidad, de tal suerte
que la finalidad principal ante la presencia de un evento es identificar las acciones que
permitan prevenir, reducir o mitigar los efectos de los riesgos mediante su estudio ,
implementacin y evaluacin .
Para lograr una evaluacin del fenmeno y su real impacto, resulta necesario analizar la
magnitud y la extensin del riesgo , y siguiendo a Raheja , se analizaron las
caractersticas espaciales y no espaciales de los riesgos que puedan afectar o hayan
afectado a una regin , estimar la probabilidad asociada a la ocurrencia de dichos
eventos, efectuando una caracterizacin de los efectos adversos que puedan afectar al
ser humano y al medio ambiente.
En este contexto se podr realizar una planeacin efectiva de las acciones a seguir,
definir su prioridad y tomar las medidas necesarias para cubrir el evento desde su
origen, durante su fase crtica y posterior a ella, evaluando su eficiencia y corrigiendo
sus desviaciones, de haberlas, buscando la optimizacin de los recursos empleados.
Todo ello es posible si se cuenta con informacin suficiente que permita caracterizar el
evento de manera confiable . La informacin tiene carcter multidisciplinario y debe cubrir
aspectos hidrulicos, qumicos, fsicos , bilgicos, ecolgicos, geolgicos , hidrolgicos,
adems de contar con estadsticas relacionadas con dichos aspectos u otros, como los
econmicos y sociales, todo ello contemplado y debidamente soportado en el desarrollo
de las subsecuentes etapas del PHIT.
Precisamente en los trminos anotados se elabor el PHIT y se ejecutaron las acciones

en l planteadas, las que se determinaron con base en los mltiples estudios realizados ,
entre los que analizaremos brevemente los ms destacados, con el objeto de destacar la
magnitud e importancia del plan y de cada uno de los proyectos que lo componen.
Sistema de Informacin Geogrfica del PHIT (SIG)
Objetivo
Con el objetivo de facilitar la captura , almacenamiento , acceso y anliss de la

informacin disponible para evaluar riesgos y proponer acciones para una planeacin
adecuada que lleve a evtar, disminuir o mitigar los efectos negativos generados por
stos, se desarroll el SIG del PHIT cuyo uso ha permitido el anlisis espacial, temporal,
cualitativo y cuantitativo de los diversos factores que intervinieron en las inundaciones de
la planicie del estado de Tabasco, especialmente de la ciudad de Villa hermosa, antes,
durante y despus de dichos eventos y a partir de 2009.
Pgna 51
Objetivo s especficos
Desarrollar la arquitectura del SIG para que soporte un sistema que permita la
interrelacin con diversas bases de datos espaciales y no espaciales para identificar
el riesgo e impacto en la sociedad y el medio ambiente.
Identificar las zonas vu lnerables, principalmente orientadas a evitar prdidas
sociales, ecolgicas y econmicas a nivel local, regional y nacional.
Aplicar tcnicas de percepcin remota para monitorear aspectos diversos, que cubra
extensas zonas o para obtener informacin de zonas remotas.
Eval uar la informacin disponible considerando SIGs o bases de datos desarrolladas
por diferentes entidades.
Llevar a cabo levantamiento planimtrico y de niveles de agua para zonas de inters.
Realizar un mapeo de diferentes escenarios favoreciendo la toma de decisiones.
Desarrollar una arquitectura para la publicacin del SIG en servidores Web.
Anlss hidrolgico
De suma importancia para el desarrollo del PHIT resu ltaron los estudios hidrolgicos
sobre la cue nca del ro Grijalva para la toma de decisiones sobre el control de
inundaciones en la planicie de Tabasco, especialmente con la interrelacin del sistema
hidroelctrico de dicho ro , el ms importante del pas.
Objetivos
Realizar los anlisis complementarios para optimizar la operacin del sistema

hidroelctrico de la cuenca alta del ro Grijalva a cargo de la CFE (11 UNAM) e incorporar
los resultados que se obtengan a los planteamientos del PHIT.
Objetivos especficos
Actualizar la estimacin de las avenidas de diseo del ro Usumacinta.

Obtener tormentas de diseo para las cuencas de la parte baja del ro Grijalva.
Desarrollar y aplicar un modelo lluvia-escurrimiento para los ros de la Sierra .
Anlisis en modelos fsicos para determinar el comportamiento de tres estructuras

de derivacin.
No obstante que ya se contaba con estudios previos sobre el control del ro Carrizal, se
cons ider que era necesario actualizar los correspondientes a la margen derecha de
dicho ro, as como nuevos diseos para regular el flujo del ro de la Sierra y los diseos
de salida de los Zapotes.
Pgina 52
Objetivos
Determinar, mediante la construccin de tres modelos fsicos, el comportamiento de tres

estructuras diseadas para el control de las corrientes Carrizal, La Sierra y el vaso de los
Zapotes.
Sistema de monitoreo a tiempo real y de prediccin de sistemas convectivos y eventos

extremos de precipitacin y escurrimiento en los ros de la Sierra .
Conscientes de los grandes avances registrados en las tres ltimas dcadas en el uso
de tcnicas de percepcin remota para la estimacin de lluvia, usando especialmente
radares y satlites meteorolgicos, se dio inicio a su utilizacin . Con los avances
obtenidos se aument la disponibilidad de datos de los campos de lluvia , adems de que
la calidad de la estimacin de lluvia por satlite es ahora un producto operativo en
hidrologa, meteorologa y proteccin civil para sistemas de alerta temprana.
Los datos que proporcionan los satlites y radares tienen la capacidad de estimar la
variabilidad espacial de la lluvia y permiten el anlisis hidrolgico temporal y espacial de
una cuenca y la variabilidad espacial de sus propiedades fsicas, lo que permite conocer
la respuesta de la misma a partir del modelo hidrolgico previamente determinado.
Objetivo
Desarrollar y aplicar en las cuencas del ro de La Sierra, un sistema de monitoreo y

prediccin a tiempo real de sistemas convectivos y eventos extremos de precipitacin y
escurrimientos, mediante el uso de tcnicas de percepcin remota.
Revisin hdrulica integral mediante smulacin matemtica, de las obras

principales a ejecutarse en el PHIT.
En la primera etapa del PHIT, como habamos sealado antes, se planearon y

ejecutaron las acciones inmediatas y los programas urgentes de mediano plazo para
disminuir las reas y los tiempos de inundacin por desbordamiento de ros debido a
fenmenos meteorolgicos extremos en Tabasco, tomando en cuenta los
acontecimientos ocurridos en octubre y noviembre de 2007.
En la segunda fase del PHIT se revisaron con mayor detalle las principales obras
ejecutadas en relacin a la simulacin matemtica de los flujos de agua entre los bordos
que forman el dren Samaria y el ro de la Sierra, habiendo considerado las
ca racteristicas de cada sistema , que en el caso del ro de la Sierra se refieren a las
escotaduras proyectadas en este ro para disponer de sitios controlados de salida de
esta corriente natural hacia la laguna los Zapotes y el transvaso del agua de la laguna
Parrilla y en ambos casos se tomaron en cuenta las distintas condiciones de su salida
Pgina 53
aguas abajo y las modificaciones de drenado de la zona de Villahermosa hacia el

sistema lagunar cercano a Boca de Aztln.
Objetivo
El objetivo general del presente componente del PHIT es llevar a cabo la revisin
hidrulica integral de las principales obras propuestas en dicho Plan, mediante
simulacin matemtica.
Analizar el funcionamiento hidrulico de la zona lagunar aguas debajo de la estacin

hidromtrica Porvenir y de la poblacin de Ociacaque.
Revisar, y en su caso proponer, modificaciones al actual cauce del ro Samaria, para
1
lograr un funcionamiento adecuado en el gasto del orden de 1,500 m3.s .
Revisar, y de ser el caso, ejecutar con base en la propuesta del estudio ,
modificaciones al dren del rio Samaria para lograr un funcionamiento hidrulico
1
suficiente para gastos del orden de 6,500 m3.s .
Revisar el funcionamiento de las escotaduras del ro de la Sierra y definir niveles de
agua y gastos de los flujos de agua que servirn para los modelos hidrulicos fsicos
de ellas.
Determinar el buen funcionamiento de las obras para el control de inundaciones con
perodos de retorno de 2, 5, 10, 20, 50, 100 Y 500 aos , mediante la aplicacin de
modelos matemticos de flujo superficial en la regin de inters, en donde se
encuentra la ciudad de Villahermosa , Tabasco.
Adoptar las principales polticas operativas de las obras contra inundaciones para
obtener su ptimo funcionamiento .
Determinar algunas obras y acciones para desalojar el agua pluvial de la ciudad de
Villahermosa , luego de analizar su comportamiento hidrulico con los modelos
matemticos de flujo superficial considerando para ello las medidas estructurales
contra inundaciones construidas en la primera fase del PHIT.
Sistema de Gestin de Crecidas
Histricamente la gestin de crecidas se centraba en encontrar soluciones a problemas

especficos; as, cuando una inundacin haba causado grandes estragos, se pona en
prctica un proyecto o programa para atenderlos sin buscar las causas de origen. Estas
acciones se pueden clasificar en varias categoras que no son excluyentes entre s.
Pueden ser estructurales o no estructurales; fsicas o institucionales; pueden adoptarse
antes, durante o despus del evento.
En la actualidad, la prctica internacional se orienta a un enfoque ms integral para la

gestin de crecidas, dando respuesta a las consecuencias de un evento especfico ya la
adopcin de medidas que van desde la prediccin de eventos extraordinarios y su
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seguimiento para fines de alerta temprana, hasta el establecimiento de medidas de

atencin a los afectados por la ocurrencia de tales eventos y la remediacin de daos,
incluido el desarrollo de infraestructura y acciones no estructurales para reducir las
cond iciones de riesgo y vulnerabilidad.
Como se seala en el propio PHIT, "adems de la infraestructura hidrulica, la gestin

integral de crecidas involucra el desarrollo de polticas pblicas y procesos tcnico-
sociales para la prediccin, prevencin, atencin a la poblacin afectada, evaluacin de
impactos y formulacin de medidas de mitigacin y reconstruccin; todo ello en el marco
definido por los arreglos y capacidades institucionales existentes, disposiciones jurdicas
y capacidades de las distintas organizaciones sociales." La formulacin del PHIT
consider todos estos principios incluidos en el desarrollo de un sistema de gestin de
crecidas y los mecanismos necesarios para su instrumentacin y ejecucin, asunto que
nos parece de la ms alta relevancia en la bsqueda de soluciones para eventos como
los que nos ocupan y para toda accin gubernamental tendiente a los graves problemas
sociales que en otros rdenes se enfrentan.
Objetivos
Disear y establecer las bases para la implementacin de un Sistema para la Gestin

Integral de Crecidas en el estado de Tabasco, que contenga la ocurrencia de eventos
hidrometeorolgicos con perodos de retorno superiores a los 100 aos.
Medidas Estructurales
A partir de los anlisis y obras realizadas como parte del PAU y el PAI en la primera fase
del PHIT, se del ine la solucin conceptual sobre la forma de abordar la problemtica
hdrica que enfrenta Tabasco , especialmente con medidas de solucin de mediano y
largo plazos en materia de control de inundaciones. Las acciones que enseguida se
enumeran constituyen las medidas estructurales que forman parte del Sistema Integral
para la Gestin de Crecidas en el estado:
1. Operacin adecuada de las presas Angostura, Chicoasn y Malpaso.

2. Control de gastos en el ro Carrizal (Obra del Macayo)
3. Adecuacin de la capacidad de conduccin del ro Samaria (Retiro de obstculos,
cauce piloto, dragado y sobreelevacin y proteccin de bordos.
4. Derivar un cauda l entre 1,500 Y 2,000 m3/s del ro de la Sierra hacia la laguna Los
Zapotes.
5. Mayor drenado de las lagunas Parrilla y Zapotes (ampliacin de descarga e
intercomunicacin entre lagunas).
6. Adecuar los bordos en torno a Villa hermosa para garantizar una adecuada proteccin.
7. Incremento de la capacidad de descarga del ro Grijalva.
8. Manejo integral de la cuenca alta del ro Grijalva.
Pgina 55
.Las Medidas Estructurales contempladas en el PHIT se basaron en los estudios bsicos

que al efecto se realizaron relativos principalmente a topografa , uso del suelo,
geomorfologa de cauces, manejo de vegetacin, sedimentacin, entre otros, as como
en los anlisis de Geotecnia propios de esta segunda etapa del PHIT o adicionales a los
efectuados en la primera etapa. Los anlisis realizados son los siguientes:
Anlisis especiales para la cortina central de la obra de control "El Macayo", la cual
fue rediseada.
Anlisis especiales para el cana l de derivacin de la margen derecha de la obra de
control "El Macayo".
Revisin de los estudios geotcnicos del bordo de la margen derecha del ro Samaria
y Mezcalapa.
Interpretacin del comportamiento geotcnico de los bordos de la ciudad de
Vil la hermosa:
Bordos en las mrgenes de los ros Carrizal y Grijalva.
Bordos de proteccin "Aeropuerto" y "Gaviotas" .
Anlisis paramtricos que permitan definir lineamientos generales para dar mayor
seguridad a los bordos.
Medidas No Estructurales
El concepto de Gestin Integral de Crecidas es ms amplio que las soluciones de

infraestructura, incluye tambin el conjunto de acciones no estructurales que abordan el
problema asociado a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos en el
estado de Tabasco.
En el PHIT se contienen en forma enunciativa las acciones no estructurales en materia

de mitigacin de riesgos:
Operacin del sistema hidroelctrico del ro Grijalva.
Pautas para la ordenacin del territorio del estado de Tabasco en funcin de las
co ndiciones de riesgo y vu lnerabilidad de los asentamientos humanos y de la
ubicacin de la actividad econm ica. Generalmente, el control del uso del suelo se
adopta cuando no es recomendable aumentar el aprovechamiento de una planicie de
inundacin determinada. Se propone como una alternativa de solucin incentivar el
desarrollo de otras zonas en lugar de tratar de co ntrolar el desarrollo de la planicie de
inundacin.
La construccin de estructuras a prueba de crecidas o la elevacin de las viviendas

podran ser medidas ms apropiadas cuando la presin de posible colapso es baja,
las propiedades se encuentran dispersas o cuando el tiempo de alerta es corto. En
las regiones sujetas a inundaciones frecuentes, las estructuras a prueba de crecidas
Pgina 56
y las medidas de proteccin a las lneas y vas de comunicacin contra ellas, reducen
los efectos de dao a la economa.
Anlisis de otras medidas no estructurales de suma importancia como la

reforestacin de las partes altas de la sierra , adecuaciones jurdicas, establecimiento
de seguros contra riesgos de inundacin, cambios en las normas de diseo de casas
habitacin, aprovechamiento agrcola sujeto a condiciones de riesgo de
inundaciones.
Modelacin de procesos costeros y obras de proteccin o mitigacin
Entre las alternativas de solucin de la problemtica que enfrenta el estado de Tabasco

se encuentra la de los sistemas lagunarios y los procesos costeros asociados, en la que
debe considerarse que al cambiar el rgimen de flujo en los ros y llanuras de
inundacin , habr una afectacin importante en la calidad de las aguas de las lagunas
costeras que se alimentan con estos caudales.
Objetivos
Desarrollar y aplicar modelos matemticos y otras herramientas de anlisis que permitan

la valoracin de los efectos del control de inundaciones en los sistemas lagunarios y los
procesos costeros asociados, as como elaborar propuestas para abordar los problemas
ecolgicos y sociales con el cambio de salinidad y rgimen de flujo en dichas reas, que
incluyen zonas protegidas y reas de explotacin pesquera y agrcola.
Inventario, evaluacin rpida y plan de manejo de humedales
Los humedales es Tabasco constituyen un componente fundamental en la proteccin

contra inundaciones de la ciudad de Villahermosa, tanto por los servicios de regulacin
que prestan ante la ocurrencia de inundaciones, como por su papel en la regulacin de
flujos de marea , por tanto , su conservacin y manejo constituye un aspecto estratgico
que se consider en la formulacin del PHIT, estableciendo para el efecto los siguientes:
Objetivos
El objetivo general planteado en el PHIT para los trabajos a desarrollar en este tema , es
el de contar con los elementos tcnicos y metodolgicos necesarios para la elaboracin
y puesta en marcha del un Plan de Manejo de los Humedales del estado de Tabasco a
partir de una evaluacin rpida que permita: 1) Priorizar los humedales en funcin de su
problemtica , su papel en el desarrollo socioeconmico del estado y su importancia
dentro de las soluciones propuestas para el control de inundaciones en la planicie
tabasquea, 2) Determinar las acciones de monitoreo que deban implementarse en los
humedales prioritarios, y 3) Definir los factores tcnicos , ambientales, econmicos,
Pgina 57
sociales, jurdicos y polticos que deban ser considerados en la formulacin y puesta en

marcha de planes de manejo especficos en los humedales prioritarios.
Contar con el inventario de humedales de Tabasco a escala 1:250 000, basado en

imgenes de satlite y cartografa digital y su verificacin en campo, donde se
incluyan los aspectos hidrolgicos , hidrulicos, edafolgicos, ecolgicos, as como
los aspectos juridicos, sociales, econmicos, politicos y culturales relevantes.
Incorporar al SIG del PHIT el Inventario de Humedales de Tabasco.

Evaluar el estado y las posibles tendencias de los humedales y las amenazas a los
mismos, de acuerdo con la informacin existente.
Disear programas de monitoreo que permitan evaluar la condicin actual de los

humedales prioritarios, identificar las tendencias asociadas al incremento o
disminucin de amenazas existentes y determinar los riesgos de nuevas amenazas
como resultado de factores naturales y antropognicos.
Establecer los lineamientos y criterios que permitan la formulacin de programas de

manejo de los humedales prioritarios, con recomendaciones especficas para su
instrumentacin , la medicin de sus impactos y el seguimiento de sus resultados , en
el marco de los programas y prioridades establecidos por el Gobierno Federal.
Revisar el marco jurdico en materia de humedales y, de ser el caso, recomendar las

adecuaciones necesarias que permitan e impulsen el desarrollo y ejecucin de los
programas de manejo de humedales prioritarios.
Manejo integral de seis subcuencas pertenecientes a las cuencas de los ros

Grijalva y Usumacinta
El concepto de cuenca es el de un territorio formado por los ros y montaas que los
pueblos comparten, se apropian de los recursos naturales e imprimen una identidad
territorial, de ah que el Manejo Integral de Cuencas se realiza por estratos: el ambiental,
el social, el econmico y la combinacin de stos, lo que obliga a determinar una gestin
especfica a la gestin de cada red fluvial, de cada cuenca.
El objetivo del manejo de cuencas es lograr la explotacin racional de los recursos de la

cuenca, implementando medidas para sostener y aumentar el sostenimiento hdrico de
la cuenca y asegurar la sobrevivencia y productividad de los recursos del suelo,
vegetacin y fauna.
Pgina 58
En los eventos meteorolgicos de 2007 fue materialmente imposible evitar las prdidas
humanas y materiales sufridas en el estado de Tabasco , especialmente en Villahermosa ,
pero tambin es cierto que los problemas se agravaron por la falta de polticas para
regular el uso de los recursos naturales. El desarrollo urbano, la deforestacin y la
construccin de obra civil en zonas de alto riesgo de inundacin. Esta ausencia de
polticas de atencin a los problemas mencionados ha provocado, en los ltimos aos,
un sostenido y cada vez ms grave proceso de deterioro ambiental a que se han visto
sometidos los recursos naturales en las cuen cas, lo que ha aumentado la vulnerabilidad
de las cuencas y de los ros en los casos de ocurrencia de eventos meteorolgicos
extremos, por lo que el PHIT contempla la atencin de esta problemtica.
Objetivo General
Analizar las condiciones actuales de manejo integral de tres cuencas localizadas en la

parte alta, media y baja del ro Grijalva y tres cuencas del ro Usumacinta.
Objetivos Especficos
Formular las acciones y prcticas orientadas a la conservacin de los recursos

naturales de las cuencas de estudio.
Identifica r los efectos ambientales, sociales y econmicos adversos debido al uso y
manejo de los recursos naturales.
Elaborar el diagnstico de las seis cuencas seleccionadas, tomando en cuenta los
mbitos ambiental, econmico y social ,
Establecer un plan de accin para el manejo integral de las cuencas en estudio.
PROBLEMA CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS INSTITUCIONES

Erosin Deforestacin Prdida de Construccin de SAGARPA
Agricultura de Suelo Terrazas FIRCO
ladera Prdida del Labranza mnima SEDESOL
Sobre potencial Reforestacin. SEMARNAT
pastores productivo Agroforestacin CONAFOR
Azolve de Cambio de uso Gobiernos
infraestructura del suelo. Estatales.
Abatimiento de Construccin de ONG's
acuferos presas filtrantes.
Emigracin
Incremento del
nivel de
pobreza .
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Ordenamiento del desarrollo urbano
El PHIT plante y ha iniciado un importante proceso de ordenamiento territorial el que,

conjuntamente con las propuestas de varios sectores productivos de Tabasco, ha
contribuido a mitigar los riesgos de la poblacin y a evitar las prdidas materiales que se
registraron hasta 2007.
Las acciones realizadas en el marco del PHIT sobre ordenamiento territorial al inicio de
su operacin para realizarse de manera inmediata, consistieron en mejorar el
funcionamiento del dren del ro Samaria y la operacin de las descargas del ro de la
Sierra que se dirigen a la zona de la Laguna de los Zapotes y de San Julin.
Para las soluciones de mediano plazo, se establecieron los siguientes objetivos en

materia de ordenamiento urbano:
Objetivos
Aplicar las propuestas especificas para mitigar los problemas de riesgo a

inundaciones en el estado de Tabasco.
Elaborar y aplicar propuestas en el corto plazo para mitigar los problemas de riesgo
de origen hidrometeorolgico en los cinco municipios con mayor riesgo.
Realizar las acciones especficas sealadas en el PHIT en materia hdrica tendientes

al ordenamiento territorial ya la infraestructura de Tabasco.
Expansin de las reas de temporal tecnificado
En el ao de 1978 se instaur el Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trpico

Hmedo (PRODERITH) cuyos objetivos fueron incrementar la produccin agrcola en las
zonas tropicales, mejorar el nivel de vida de los campesinos pobres y conservar los
recursos naturales. Las acciones establecidas para este programa incluan la
construccin de caminos , la conservacin de suelos, el crdito y la participacin social
de los campesinos.
El establecimiento de los Distritos de Temporal Tecnificado son una consecuencia del

PRODERITH que ha permitido que hoy se encuentren en operacin tres Distritos y la
propuesta del PHIT es aumentarlos, ya que las acciones en materia de control de
inundaciones establecer condiciones favorables para el aprovechamiento del potencial
agrcola de la entidad mediante la expansin de las reas de temporal tecnificado ,
trabajando para ello en la consecucin del siguiente objetivo.
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Objetivo
Identificar y ejecutar el anteproyecto para llevar las reas susceptibles de

incorporarse a los distritos de temporal tecnificado existentes o establecer nuevas
zonas, conforme as lo propicien las obras de contro l de inundaciones.
Se contemplaron tambin en esta segunda fase o etapa del PHIT aspectos como el de
Saneamiento y Agua Potable y de Desarrollo de Capacidades, los cua les estn en vas
de ejecucin plena de acuerdo a la disponibilidad de recursos en un futuro prximo ,
habiendo ejecutado acciones importantes en materia de Desarrollo de Capacidades con
la realizacin de siete talleres de actualizacin.
Para resumir, en el siguiente cuadro se aprecia con claridad la lnea de planeacin

seguida en el PHIT, as como sus bloques metodolgicos y sus componentes:
ACTIVIDADES DURACION EN MESES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Lnea de base y escenarios
2. Estrategias, objetivos y metas
3. Acciones y programas
4. Integracin, evaluacin e
implementacin del PHIT
.. ..
La tercera etapa del PHIT comprende la Identlflcaclon de las acciones estructurales y no
estructurales que se incorporarn a los distintos programas que forman parte del mismo
y que est planeado realizar a partir de 2012 , entre las que resulta importante destacar
las siguientes:
Trabajos de topografa y batimetra que complementen la informacin existente y que

satisfagan las necesidades de infonmacin para la calibracin y perfeccionamiento de
los distintos modelos matemticos y dems herramientas de anlisis que forman
parte de las etapas anteriores. Estos trabajos incluyen levantamientos topogrficos
de las secciones transversales de los cauces y de reas selectas de las llanuras de
inundacin que permitan verificar la confiabilidad de la informacin sobre la elevacin
de terreno obtenida a travs del anlisis de imgenes de satlite y ortofotos.
Informacin barimtrica mnima que permita la ca li bracin de los modelos

matemticos para el anlisis de la zona costera y el funcionamiento de los sistemas
lagunarios de la planicie tabasquea.
Estudios bsicos de geotecnia y mecnica de suelos necesarios para llevar a cabo la

evaluacin de la infraestructura existente que proporciones los elementos necesarios
para el desarrollo de alternativas estructurales para optimizar la operacin y mejorar
las condiciones de seguridad del sisterna hidroelctrico del ro Grijalva, as como
Pgina 61
para determinar las alternativas estructurales para el control de inundaciones en las

llanuras del estado de Tabasco, particularmente en Villahermosa y ciudades
aledaas.
Trabajos de hidrometra y muestreo de la calidad del agua que complementen y

permitan verificar la confiabilidad de las series histricas y dems informacin
disponible en la materia, as como muestreos de sedimentacin y salinidad en las
zonas de inters del proyecto.
Trabajos de campo asociados a los anlisis econmicos, sociales y ambientales que

forman parte del PHIT.
Estudios bsicos sobre la evolucin en los cambios de uso de suelo, la deforestacin

y los problemas de erosin resultantes.
El desarrollo y operacin del PHIT contempla igualmente la integracin de resultados , lo

que ha permitido establecer criterios para la toma de decisiones en materia de
elegibilidad de acciones que se han incorporado a los programas especficos, a la
asignacin de recursos , la determinacin de prioridades de inversin, la ubicacin en el
tiempo de las acciones estructurales y no estructurales a ser ejecutadas en el corto ,
mediano y largo plazos y la determinacin del grado de corresponsabilidad en la
ejecucin de las mismas.
A partir de la informacin y los elementos tcnicos aportados por los mltiples estudios
analizados, se llevaron a cabo las siguientes obras de infraestructura: en primer lugar las
contempladas en la primera etapa del PHIT (noviembre de 2007 a diciembre de 2008)
fueron las obras iniciadas en el marco del PICI, referidas fundamentalmente a la
reparacin, rehabilitacin y mejora de bordos, a los inicios de trabajos de la estructura de
control del Macayo, ubicada sobre el ro Carrizal, as como a la deteccin y
acondicionamiento de zonas a reubicarse , como consecuencia de deslizamientos en las
mrgenes de los ros Carrizal y Grijalva .
De manera general , los renglones de inversin previstos dentro de estas obras

incluyeron la construccin de bordos; costalera; muros de proteccin ; estructuras de
control; estructuras de cruce; protecciones marginales y desazolves; indemnizaciones;
mantenimiento y operacin y supervisin .
Estas obras fueron :

68.5 kms de bordos de costales rellenos de arena,
23.3 kms de bordos de terracera, y de construccin y rehabilitacin de protecciones
marginales en 59 sitios de los ros Grijalva y Carrizal ,
23.5 kms de desazolves de arroyos y drenes en 12 municipios del estado,
Pgina 62
La terminacin de la margen izquierda de la estructura de control del Ro Carrizal, y 47

estudios y proyectos
Adicionalmente se contemplaron otras acciones asociadas a las arriba mencionadas, las

que fueron:
Terminacin de obras de restitucin de bordos y mrgenes en ros.

Cierre de ventanas en costaleras y acciones para completar bordos.
Cierre de bordo Gaviotas.
Rehabilitacin de crcamos de bombeo.
Rehabilitacin de compuertas de charnela en descargas de drenaje pluvial a ros.
Limpieza y desazolve de las descargas de la laguna Los Zapotes.
Compuertas de comunicacin entre lagunas y el ro.
Desazolve de drenes.
Establecimiento de programas de alerta y proteccin a civiles en colonias
desprotegidas.
1. 2009-2010: En relacin a las acciones contemp ladas para el segundo periodo , de

enero de 2009 a diciembre de 2010 , se efectuaron trabajos para adecuar las dos
carreteras y los dos puentes que cruzan el cauce del ro Samaria en los
municipios de Cunduacn y Nacajuca , as como la modificacin de terraplenes y
estructuras de PEMEX y CFE. Adicionalmente , se llevar a cabo el proyecto y
construccin de estructura de control del ro La Sierra.
2. Los renglones de inversin previstos dentro de estas ltimas acciones incluyen

obras tales como: bordos; costa lera; muros de proteccin ; estructuras de control ;
estructuras de cruce; protecciones marginales y desazolves; estudios; manejo de
cue nca ; indemnizaciones; mantenimiento; y, operacin y supervisin .
3. Dentro de las acciones estructurales contemp ladas como parte de las obras para
este segundo periodo se encuentran:
Ampliacin de la descarga de la laguna Los Zapotes.

Construccin del puente Zapotes 111.
Derivaciones del ro Grijalva hacia zonas lagunares.
Derivaciones del ro de La Sierra hacia zona lagunar de los Zapotes.
Estructura central de la obra de control del Macayo.
Canal de derivacin margen derecha de la estructura de control el Macayo.
Obras de control en ros de la Sierra para manejo de agua entre lagunas
Parrilla y Zapotes.
Primera y segunda etapa de desazolve ro Samaria.
Desazolve en la zona de bifurcacin Samaria-Carrizal.
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Sobreelevacin de bordos en tramos crticos.

Reforzamiento de bordos en la margen derecha del ro Samaria y Mezcalapa.
Proyecto de mejoramiento del drenado en la zona baja del ro Samaria.
Proyectos de solucin al drenaje pluvial en distntas cabeceras municipales.
Proyecto de eliminacin de obstculos a lo largo del ro Samaria , entre los
bordos marginales.
Dragado de la zona baja del ro Grijalva.
Dragado de la zona de llamada en la descarga de la laguna Los Zapotes.
Adems de las acciones de infraestructura, las obras contemplan acciones no

estructurales:
Proyecto de delimitacin de zona federal, zonas de riesgo, zonas de

amortiguamiento y de regulacin .
De esta manera, las acciones para el periodo enero 2009-diciembre 2010 pueden ser
integradas en los siguientes rubros:
Construccin y rehabilitacin de infraestructura.

Otras acciones.
En resumen, la Situacin Actual Optimizada involucra toda la infraestructura y acciones

emprendidas anteriormente , as como la que se llev a cabo en el 2010, lo que
considera su utilizacin plena y su adecuado mantenimiento. Los beneficios atribuibles a
la Situacin Actual Optimizada se presentan ms adelante en este documento .
Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado
Como se ha relatado con anterioridad, el fenmeno meteorolgico extremo ocurrido en

octubre y noviembre de 2007 que provoc la inundacin de ms del 80% del territorio del
estado de Tabasco, provocando los daos ms graves registrados en el estado y uno de
los ms costosos que ha sufrido el pas, tuvo lugar cuando an estaba en ejecucin el
PICI , por lo que las primeras medidas urgentes implementadas para enfrentar los daos,
se hicieron bajo los lineamientos marcados en ese programa y con recursos del mismo;
no obstante, la magnitud del evento mismo y de los daos causados, llev a las
autoridades a considerar la elaboracin de un proyecto integral, que tomara en cuenta
las cuestiones estructurales y no estructurales de los eventos de esa naturaleza,
conscientes de que la obra de infraestructura no era suficiente para mitigar los efectos
de las inundaciones. As que de inmediato se estableci contacto con instituciones
acadmicas, fundamentalmente con el Instituto de Ingeniera de la UNAM, para preparar
un plan que considerara todos los aspectos a atender en el corto, mediano y largo
plazos, buscando minimizar al mximo el riesgo de inundaciones en la planicie
tabasquea .
Pgina 64
De esta manera , en los primeros meses de 2008 se dio inicio a la primera etapa del Plan
Hdrico Integral de Tabasco con los proyectos denominados PAU y PAI , en los trminos
apuntados lneas arriba .
Presentado el PHIT a las autoridades competentes, se autoriz su ejecucin y se aprob

el presupuesto global para ser ejercidos en los programas presupuestarios k129 y k134
relativos a "Proyectos para proteccin de centros de poblacin y reas productivas en la
Cuenca del ro Grijalva, en el Estado de Tabasco"; la "Rehabilitacin y construccin de la
infraestructura hidrulica de proteccin a centros de poblacin y reas productivas, que
result daada por la presencia de lluvias e inundaciones atpicas ocurridas los das 28 y
29 de octubre de 2007 en el estado de Tabasco"; para "Rehabilitar, construir y proteger
la infraestructura hidrulica daada, por la ocurrencia de inundaciones atpicas en
presencia de lluvias severas ocurridas del 21 al 29 de septiembre de 2008, en los 8
municipios de inters y en las partes altas y medias de las cuencas hidrolgicas
correspondientes" y para el " PLAN (PROGRAMA) HiDRICO Integral del Estado de
Tabasco: Construccin de bordos, costalera, muros de proteccin, estructuras de
control, estructuras de cruce, protecciones marginales y desazolves; Estudios; Manejo
de Cuenca ; Indemnizaciones; Ma ntenimiento y Operacin; y Supervisin", aprobando
para ejercer en el ao de 2008 la cantidad de $759'659,611 .29, recursos que fueron
ejercidos en ese perodo.
Para el ao de 2008, el presupueto autorizado por el FONDEN fue de $640 ,517,811.27 y

el ejercido ascendi a la cantidad de $534,888.293.66
Para el ao de 2009 , el presupueto modificado fue de $ 1,187,147,179.86. Y el ejercido

ascendi a la cantidad de $ 1,187,112,000.67
En el ao de 2010, el presupuesto autorizado, ya con modificaciones fue por la cantidad

de $1'158,453,183.88 en el ejercido se nota una pequea diferencia como en el ao
anterior, ya que este ltimo fue de $$ 1,166,930,000.00
El presupuesto autorizado, ya con modificaciones, para el ao de 2011 alcanz la cifra

de $ 1,576,558,825.00 Y el ejercido la cantidad de $ 2,073,409 ,736.08.
En el ao de 2012 se autoriz un presupuesto para los programas del PHIT, por la

cantidad de $2,237,970,769.30, habindose ejercido hasta el momento un total de
$786,046,673.48
Como puede apreciarse, los presupuestos autorizado y el ejercido en los aos de 2011 y
2012 presentan una importante diferencia, la que obedece a la falta de liberacin de los
recursos por parte de la autoridad hacendaria, considerando que estos recursos sern
ministrados en el siguiente ao, ya que los mismos fueron aprobados por la Cmara de
Pgina 65
Diputados y existen compromisos importantes que cubrir con ellos, tales como el pago
de indemnizaciones de algunas zonas de obra , especialmente en la ciudad de
Villahermosa y la continuacin de las mismas que han sido detenidas por no haber
cubierto dichos pagos.
Los datos presupuestarios de los ejercicios 2007 a 2010 estn incluidos en los cuadros
del Anexo 2
Resulta importante sealar que adicionalmente a los recursos apuntados, en el ao de

2008 se ejercieron recursos provenientes del Fondo de Desastres Naturales, FONDEN,
por la cantidad de $ $640'517,811.27, utilizados en 125 contratos, 16 para estudios y
proyectos, 12 de supervisin de obra y 97 de obra pblica, entre los que destacan por su
monto e importancia los siguientes:
Restitucin del bordo con su correspondiente proteccin marginal en la Ranchera

Libertad , en la margen izquierda del ro Carrizal , Municipio de Nacajuca , con un
importe de $21 '417,536.03.
Restitucin del bordo co n su correspondiente proteccin marginal en la ranchera
Emiliano Zapata, margen izquierda del ro Carrizal en el Municipio de Centro, por un
monto de $24'489,976.03.
Restitucin del bordo con su correspondiente proteccin marginal en la Col. Gaviotas
(Tramo 3), en el Municipio de Centro, por $ 10'321 ,106 .24.
Restitucin del terrapln con su correspondiente proteccin marginal en la Col. Pino
Surez, Sector El Mangal (tramo 2), en la margen izquirda del rio Carrizal, Municio
Centro, por $ 11 '820,185.32.
Restitucin del bordo con su correspondiente proteccin marginal en la Ranchera El
Cedro, margen izquierda del ro Carrizal , en el Municipio de Nacajuca , por un monto
de $ 31'650,860.76.
Restitucin del bordo con su correspondiente proteccin marginal y muro de concreto
armado en la Col. Carrizal, margen derecha del ro Carrzal en el Municipio de
Centro, por $ 12'675,291 .61.
armado en la Ranchera Anacleto Canabal , 1a Seccin , margen izquierda del ro
Carrizal en el Municipio de Centro, por $ 14'380,294.75.
Restitucin del bordo con su correspondiente proteccin marginal en la Col. Pino
Surez, en la margen derecha del ro Carrizal, Municipio de Centro, por la cantidad
de $ 24'847,101 .83.
Limpieza y desazolve de los arroyos Abeto y Guapinol, en el Municipio de
Macuspana , por $ 16'275,804.15.
Limpieza y desazolve del arroyo Polev, en el Municipio de Tenosique , por la
cantidad de $ 20'993,990.60.
Pgina 66

armado en la Col. Gaviotas, margen derecha del ro Grijalva en el Municipio de
Centro, por un monto de $ 12'059,481.84.
Sobreelevacin del bordo en Ciudad Industral, margen izquierda del ro Carrizal, en

el Municipio de Centro, por $ 12'953,675.89.
Restitucin de la proteccin marginal y muro de concreto en la Col. Indeco , Municipio

de Centro, por $ 11'11',960.88.
Ampliacin de la seccin hidrulica del dren Medell n y sobreelevacin de los bordos

en el Municipio de Centro, por un monto de $ 13'990,817.53.
Sobreelevacin del bordo Aeropuerto en el Municipio de Centro, por $27'290,636.75.

Se debe apuntar que ninguno del resto de los contratos rebasa los diez millones de
pesos. Los datos completos del ejercicio de los recursos FONDEN se contienen en el
Anexo 2
Los recursos presupuestales ejercidos en el ao de 2009 se destinaron a las obras

contempladas en el cumplimiento de los objetivos urgentes e inmediatos planteados en
el PAU yen PAI, a la firma de 134 contratos para elaborar estudios y proyectos, de obra
pblica de los correspond ientes a servicios de supervisin, por un monto de
$1,216,625 ,326.57
En el ao de 2010 se firmaron 242 contratos para la elaboracin de estudios y

proyectos, de obra pblica y de supervisin, por un monto total de $1,166,930,000.00
En el ao de 2011 se firmaron 141 contratos de obra, todos ellos multianuales, por un

monto de $ 1,317,833,753.30.
De enero a agosto de 2012 se suscribieron 126 contratos, 58 de obra, 51 de servicios y

17 de supervisin , de los cuales, 50% han sido concludos, con un presupueto total
ejercido para ese ao de $ 786'046,673.48.
No se estuvo en posibilidad de realizar el anlisis y emitir las consideraciones

pertinentes sobre los reg istros contables y presupuestarios de los recursos asignados al
PHIT debido a que la dependencia no entrego dicha informacin por las excesivas
cargas de trabajo que enfrenta. La informacin relativa se encuentra a disposicin de los
interesados en las oficinas del rea financiera de la Direccin Local de Tabasco para su
consu lta.
Pgina 67
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Las medidas de Seguimiento y Control realizadas en el perodo de ejecucin del PHIT

fueron amplias y exhaustivas conscientes del enorme compromiso con la sociedad en
general y con la tabasquea en particular para concluir las obras pblicas destinadas a
salvaguardar su integridad personal, as como sus bienes.
Los procesos de seguimiento y control por parte de la CONAGUA del gran nmero de
obras realizadas simultneamente en el perodo 2008 a 2012, se contiene en el
(Anexo 3).
En este contexto, se debe destacar que con recursos del Presupuesto Federal 2009 y
2010 se dio seguimiento y se realiz el control operativo y financiero de las siguientes
obras, cuyo avance de ms de la mitad de ellas estaba por encima del 80% y para
diciembre de 2010 su avance haba alcanzado el 100%, con excepcin de dos de ellas
en donde se presentaron problemas sociales.
Las obras a que nos referimos son las siguientes:
Malecn Leandro Rovirosa Wade

Malecn Carlos A. Madrazo
Muro y bordo Indeco
Proteccin marginal y bordo Gaviotas
Escotadura , proteccin marginal y puente vehicular El Tintillo
Obras en zonas de los ros
Muro y bordo Jonuta , muros y protecciones marginales En Emiliano Zapata y
Balancn
Bordo Acachapan
Desazolve de drenes y arroyos en Jalpa de Mndez
Desazolve de drenes en Chontalpa, 1" y 2" estapas
Proteccin marginal Parkezote, espigones en Huimanguillo, muro de proteccin
en Corregidora 5ta, conclusin de estructura de control y desazolve de arroyos
Zapotes y estructura de control de la margen izquierda del ro Carrizal
Pgina 68
En abril de 2010 se signaron los contratos de obra siguientes:
Limpieza y desazolve del arroyo Venegas y dren Nicols Bravo y sus respectivas
estructuras de proteccin
Limpieza y desazolve del dren El Chinin y sus ramales en ranchera Reforma,
Municipio de Jalpa de Mndez
Construccin de obras de proteccin y estructuras de control Nos. 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7,8 y 9 en la margen derecha del ro Usumacinta, Municipio de Tenosique
Construccin de bordo y estructura de control de obra No. 7 en la margen derecha
del rio Usumacinta
Construccin de la proteccin en la margen derecha del ro Carrizal, ranchera
Pltano , 2" Seccin , Municipio de Cunduacn
As mismo , se realizaron 20 licitaciones de grandes obras y 11 de servicIos para la

elaboracin de estudios y proyectos varios y uno de asistencia tcnica y administrativa
para dar seguimiento a las obras licitadas.
En este ao se suscribieron 53 contratos para la elaboracin de estudios y proyectos,

entre ellos 4 relativos a asistencia tcnica y supervisin en materia de impacto
ambiental.
En el ao de 2011 se dio seguimiento y se ejerci el control tcnico y operativo de las

siguientes obras:
Construccin de muro de proteccin de la colonia casa blanca y estructura de

control del arroyo el negro en la margen izquierda del ro grijalva, villahermosa,
tabasco
Construccion del canal vertedor y bordos de proteccion del cauce de alivio
sabanilla en la margen derecha del rio de la sierra municipio de centro, tabasco.
Construccion del puente vehicular del cauce de alivio sabanilla en la margen
derecha del rio de la sierra municipio de centro, tabasco.
Construccion de tramo de camino y bordo izquierdo, del cauce de alivio laguna los
zapotes-Iaguna don julin, municipio de centro, estado de tabasco
Construccion del cauce de alivio laguna los zapotes-Iaguna don julin, municipio
de centro, estado de tabasco
Construccion de bordo derecho, estructura de control y desazolve del cana l
aeropuerto del cauce de alivio laguna los zapotes-Iaguna don julin, municipio de
centro , estado de tabasco.
Construccion de la proteccion marginal (espigones) del cauce de alivio sabanilla
en la margen derecha del rio de la sierra municipio de centro, estado de tabasco
Construccion de la estructura vertedora del cauce de alivio los zapotes-don julin,
bordo de proteccin y estructuras, municipio de centro, estado de tabasco. (i
etapa)
Pgina 69
Construccion de la estructura de control en la co lonia guayabal y adecuacin de

las descargas de los crcamos mendez, el negro y gaviotas norte, en el municipio
del centro , en el estado de tabasco.
Construccion de la segunda etapa de la proteccin del cauce de alivio y de la
proteccin marginal derecha del rio de la sierra aguas arriba de la escotadura
sabanilla, municipio de centro , tabasco.
Rehabilitacin , mantenimiento y terminacin de la proteccin marginal en los
cauces de alivio el censo y el tintillo , en el municipio de centro, estado de tabasco.
Adicionalmente se suscribieron 12 contratos para la elaboracin de proyectos ejecutivos ,

13 contratos para la prestacin de otros servicios, entre ellos los de supervisin y 2 de
impacto ambiental.
En el ao de 2012 se dios seguimiento y se llev el contarol tcnico, operativo y

administrativos de las siguientes obras:
Zonas centro, de la chontalpa , oxiacaque y de los rios

Construccin de la 2a etapa de la estructura de control "guayabal" y obras
complementarias, municipio de centro , estado de tabasco.
Construccin del muro de proteccin de la co lonia plutarco elas calles en la m.i.
Del rio viejo mezcalapa, municipio de centro, estado de tabasco .
Construccin del bordo de proteccin de la co lonia plutarco elas calles en la m.i.
Del ro viejo mezcalapa, municipio de centro, estado de tabasco.
Construccin del bordo de proteccin de la colonia casa blanca (soldado cado),
municipio de centro estado de tabasco.
Construccion de la estructura de control en el fraccionamiento marcos buenda ,
Construccion de la estructura de contro l en la colon ia san joaquin municipio de
centro, estado de tabasco.
Construccion de bordo de proteccin sobreelevacion del camino en la rancheria
ixtacomitan municipio de centro, estado de tabasco.
Construccin de muro en ventanas existentes del bordo y muro de proteccion en
la rancheria ixtacomitan municipio de centro, estado de tabasco.
Construccin del bordo de proteccin de la co lonia gaviotas sector armenia y
coquitos de la m.i. Del ro grijalva municipio de centro, estado de tabasco
Desazolve de los drenes "el reten" y "la nachita" en la colonia miguel hidalgo,
Retiro de muro de costa les de arpilla y bastiones rellenos con arena, en diversos
sitios en los municipios de nacajuca y centro, estado de tabasco.
Construccion de bordo de proteccin contra inundaciones y obras
complementarias en la rancheria miguel hidalgo , tramo sector la raya del km:
2+108.649 al km: 3+607.800 en el municipio de centro, estado de tabasco.
Pgina 70
Construccin de la estructura vertedora del cauce de alivio los zapotes - don

julin , bordo de proteccin y estructuras, municipio de centro, estado de tabasco.
Acceso y construccin del bordo izquierdo del canal de alivio el censo, municipio
de centro, estado de tabasco.
Construccin del bordo izquierdo y obras complementarias del canal de alivio el
censo , municipio de centro, estado de tabasco.
Construccin de las estructuras de descarga en la zona entre bordos el tintillo,
margen derecha del ro grijalva , municipio de centro , estado de tabasco.
Construccin de la segunda etapa del muro de proteccin de la colonia plutarco
elas calles en la margen izquierda del rio viejo mezcalapa, municipio de centro,
estado de tabasco .
Segunda etapa del desazolve del dren "el reten" en la colonia miguel hidalgo,
municipio de centro estado de tabasco .
Construccin del puente vehicular, en el km 6+500 del ro culebra, en la ranchera
la estancia, en el municipio de centro , estado de tabasco.
Construccin del bordo de proteccin del poblado manuel buelta y rayn
municipio de teapa , estado de tabasco.
Zona de la Chontalpa:
Construccin del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre

el rio carrizal y obras
Complementarias en la cuenca del ro grijalva , en el estado de chiapas.
Construccion y sobreelevacin de bordo de proteccion margen derecha y sus
estructuras en el rio samaria, tramo estructura de control al puente samaria,
municipio de reforma, estado de chiapas.
Construccin del tramo i bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque,
municipio de nacajuca , estado de tabasco .
Construccin del tramo ii bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque,
municipio de nacajuca, estado de tabasco .
Construccin del tramo iii bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque,
municipio de nacajuca, estado de tabasco.
Construccin del tramo iv bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque,
municipio de nacajuca, estado de tabasco .
Construccin de la proteccin marginal sobre la margen derecha del rio beln, en
oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.
Construccin del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 1,
tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y
crdenas, estado de tabasco.
Construccin del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 2,
tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y
crdenas, estado de tabasco .
Pgina 71
Construccin del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 3

,tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y
crdenas, estado de tabasco .
Construccin de la sobreelevacin y reforzamiento del bordo izquierdo del rio
sam aria en el tramo carretera va corta cunduacn-camino norte 10 subtramo 1,
municipio de cunduacn, estado de tabasco.
Construccin de la sobreelevacin y reforzamiento del bordo izquierdo del rio
samaria en el tramo ca rretera va corta cunduacn-camino norte 10 subtramo 2,
municipio de cund uacn , estado de tabasco .
Construccin de estructuras comp lementarias del dren cucuyu lapa, municipio de
cunduacn , estado de tabasco.
Construccin de estructuras de cruce no. 6, 7, 8, 11, 12 en oxiacaque, municipio
de nacajuca, estado de tabasco.
Construccin de estructuras de control no. 4, 9, 10 en oxiacaque, municipio de
nacajuca, estado de tabasco .
Rehabilitacion y adecuacion del carcamo de bombeo de las comunidades de
oxiacaque , isla guadalupe y el chiflon , municipio de nacajuca , estado de tabasco.
Construccin de obras auxiliares (ca mino de desvo, rampas de cruce y acceso)
en oxiacaque, municipio de nacajuca , estado de tabasco.
Ampliacin del cauce piloto del rio samaria en la margen izquierda del kilometro
12+950 al 13+480, municipio de nacajuca, estado de tabasco
Conservacin y mantenimiento de la estructura de contro l macayo margen
izquierda sobre el rio carrizal, municipio de reforma en el estado de chiapas.
Construccin de puente tubular sobre el dren del rio calzada al rio beln, en la
localidad de oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.
Desazolve del dren 1, en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.
Construccion de la proteccion marginal del tramo ii del malecn y el rastro en la
ci udad de balancan margen derecha del rio usumacinta, municipio de balancan,
estado de tabasco.
Construccion de proteccion marginal en la rancheria cuyo de guadalupe, margen
derecha del rio usumacinta municipio de jonuta, estado de tabasco.
Construccion de proteccion marginal en las rancherias la guayaba i, ii Y iii , margen
derecha del rio usumacinta municipio de jonuta , estado de tabasco.
Construccion de pantalla plstica, muro tipo miln y obras comp lementarias, en la
zona del malecn de la ciudad de balancan , municipio de balancan , estado de
tabasco .
Rehabilitacin de la zona marginal de la laguna popalillo y dems obras
complementarias municipio de balancan, estado de tabasco .
Construccin de plataforma , rampas de la obra iii en el malecon del municipio de
tenosique y obras complementarias de las obras iv y vi ii , de la ciudad de
tenosique, estado de tabasco .
Pgina 72
Construccin de muro, bordo, estructuras y obras comp lementarias en la

cabecera municipal de jonuta, estado de tabasco.
Construccin del bordo de proteccin y estructuras de control contra inundaciones
del poblado monte grande, municipio de jonuta , estado de tabasco (tramo 11 ,
incluye estructura de control nmero 2) .
En este mismo ao, hasta agosto, se firmaron 24 contratos para la realizacind e

estudios y proyectos, 19 de supervisin tcnica y 2 de impacto ambiental.
Es importante sealar que los informes, rendidos con una periodicidad mensual, se
apoyan con material fotogrfico de los avances, lo que permite visualizar de manera
particular y general la envergadura de los trabajos y su avance fsico , as como constatar
la confiab ilidad del contenido de los informes.
Por lo que hace a la revisin por parte de las autoridades fiscalizadoras, se realizaron en
el perodo cuatro auditoras por parte de la Auditora Superior de la Federacin y tres de
la Secretaria de la Funcin Pblica , las cuales fueron atendidas puntualmente y se sigue
trabajando para la solventacin de las observaciones pendientes.
Los datos puntuales de cada una de las auditoras reralizadas por los rganos
fiscalizadores , las observaciones y el estado que guardan las mismas, se contienen en
el Anexo 4
Pgina 73
IX. RESULTADOS y BENEFICIOS ALCANZADOS
La programacin de acciones estructurales contempladas en el PHIT a realizarse en el

ao de 2010, quedaron integradas en los siguientes conceptos de inversin1 :
Estructuras de control , dentro de las cuales la de mayor importancia es la construccin

del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el ro Carrizal ,
dentro del Sistema Mezcalapa - Samaria.
Protecciones marginales, entre las que destacan la construccin de la proteccin

marginal del tramo 11 del malecn y del rastro en la ciudad de Balancn, margen derecha
del ro Usumacinta.
Construccin de bordos tales como el bordo de proteccin margen derecha y sus

estructuras en el ro Samaria.
Construccin de caminos, como el tramo de camino y bordo izquierdo del cauce de

alivio Laguna Los Zapotes - Laguna Don Julin.
Puentes vehiculares, como el del cauce de alivio Sabanilla , en la margen derecha del
ro de La Sierra.
Desazolves; Terminacin de bordos y muros; Construccin de vados; Cauces de

alivio; Construccin de la segunda etapa del malecn de Emiliano Zapata y Obras
de proteccin contra inundaciones.
Adems de la Supervisin tcnica y financiera y la Coordinacin tcnica

correspondientes.
Para el ao 2011 , las acciones estructurales que se han previsto , han sido integradas en
los siguientes co nceptos de inversin por orden de importancia :
Desazolves, tales como el del cauce piloto , tramo puente Samaria en el Municipio de
Crdenas, Tab ., y el del cauce piloto del ro Samaria tramo V, en los Municipios de Jalpa
de Mndez, Cunduacn y Nacajuca, Tab., entre otros.
Estructuras de control, destacando la construccin del canal margen derecha y cortina

de la estructura de control sobre el ro Carrizal; y la estructura ve rtedora Laguna Los
Zapotes - Laguna Don Julin.
Construccin, sobreelevacin y rehabilitacin de bordos, como la sobreelevacin
del bordo izquierdo del cauce de alivio Samaria, tramo del Puente Samaria-va corta-
Pgina 74
norte diez- Oxiacaque, la rehabilitacin del bordo de proteccin y estructuras de la

margen derecha del rio Samaria, tramo estructuras arroyo hondo-rancheria El Pastal y la
construccin, tanto de los bordos de proteccin y estructuras de las mrgenes derecha e
izquierda del rio Mezcalapa, como del bordo de proteccin margen derecha y sus
estructuras en el rio Samaria.
Construccin y Ampliacin de puentes vehiculares, tales como la construccin del

Puente vehicular del cauce de alivio Sabanilla , en la margen derecha del rio de La
Sierra.
Protecciones marginales; Estructura vertedora; Obras de proteccin contra

inundaciones; Construccin de canales; Cauces de alivio; Construccin de
caminos; Construccin de vados; Terminacin de bordos y muros; Rehabilitacin
y adecuacin de estructuras; y Sobreelevacin de mrgenes.
Dentro de las acciones no estructurales previstas se encuentran, como la de mayor

importancia, las Indemnizaciones a realizar, el Manejo de cuenca, los Estudios
requeridos , asi como la Supervisin tcnica y financiera .
Durante 2012 se efectuaron las siguientes acciones, integradas en los conceptos de

inversin correspondientes:
En orden de importancia , las que mayores inversiones absorbern sern las obras de
Desazolves previstas, entre otras: El desazolve del cauce piloto, tramo puente Samaria-
Dos Ceibas-EI Mango, Municipios de Cunduacn y Nacajuca , Tab; el desazolve del rio
Viejo Mezcalapa; el desazolve y ampliacin del rio Medelln; el desazolve y ampliacin
del rio Gonzlez y el desazolve y ampliacin del dren 0.5 (La Victoria), del Municipio de
Nacajuca .
Protecciones marginales, como la construccin de las obras de proteccin marginal de

la margen izquierda del rio Mezcalapa.
Construccin de canales, tales como la construccin del canal margen derecha y

cortina de la estructura de control sobre el ro Carrizal y obras complementarias en la
cuenca del rio Grijalva y la construccin del canal de derivacin Las Raices, en el
Municipio de Jalapa , Tab.
Construccin de Estructura vertedora Laguna Los Zapotes - Laguna Don Julin

(Tercer Zapote).
Ampliaciones; Construccin, Sobreelevacin y Rehabilitacin de bordos;

Estructuras de control; Ampliacin de puentes vehiculares; Construccin de
terrapln; Obras de proteccin contra inundaciones; Rehabilitacin y
Pgina 75
modernizacin de compuertas.
Como parte de las acciones no estructurales previstas para el ao de 2012 , se
encuentran : Igual que para 2011 , el rubro de mayor importancia se refiere a las
Indemnizaciones a realizar, seguido por el Manejo de cuenca, los Estudios, la
Supervisin tcnica y financiera, la Coordinacin tcnica , asi como el Proyecto
ejecutivo de desazolves previsto en el PHIT.
En el Apartado VII. Acciones Realizadas, estn contenidas las acciones estructurales

ms importantes realizadas a partir de 2007 , las cuales son plenamente coincidentes
con las programadas y en el Anexo S, se contiene en detalle los datos concretos de
cada una de ellas.
Con la realizacin de las obras contempladas en las acciones estructurales se dio

cumplimiento pleno a la primera parte del objetivo general del PHIT de "Disminuir al
mximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus
actividades econmicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de eventos
hidrometeorolgicos extremos que afectan la planicie costera del estado de Tabasco " y
no obstante que se han realizado trabajos y acciones en algunos aspectos dirigidos a la
defensa de los ecosistemas, stas no han sido an abordadas metdica y
sistemticamente, pero dentro de los proyectos del PHIT se contemplan estas acciones
no estructurales para realizarse dentro de la tercera etapa.
Abordaremos los beneficios obtenidos con la ejecucin del PHIT, con base en los
resultados obtenidos con el estudio de Evaluacin Socioeconmica del Plan Hidrico
Integral de Tabasco (PHIT) elaborado por la Facultad de Economia de la UNAM Anexo
6
Las acciones estructurales ms importantes se realizaron en el marco del PAI y del PAU
en la primera etapa de vigencia del PHIT, como habiamos apuntado antes, y las
complementarias con ese carcter se han ejecutado hasta el ao de 2012, con lo que
resultar beneficiada en el periodo 2007-2012 , de conformidad con el Registro de
emergencia, una poblacin de 670 ,098 personas, distribuida por aos en el nmero de
habitantes que se contienen en la Tabla siguiente:
Pgina 76
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DEL PHIT
COSTOS PROYECTO
BENEFICIOS Suma a valor presente

Millones de
i
industriales $1 ,716.9
Sector servicios $3,229.7
Beneficios sociales
$136.9
Salud $210 .3
Educacin 4
Benefici la i $1,540.7
Carreteras $1,194.8
Valor actual neto social (VANS) $4,201.5
Tasa interna de retorno social (TIRS) 28.9%
Pgina 77
Por lo que hace a las acciones no estructurales, stas se encuentran planteadas en el

mediano y largo plazos, tienen fundamentalmente carcter preventivo y con la ejecucin
de las mismas se pretende beneficiar a toda la poblacin del estado de Tabasco.
En resumen, si el PHIT tiene como objetivo general la reduccin del riesgo y de la

vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos
extremos, la primera hiptesis queda satisfecha con la construccin de la obra pblica,
como ha quedado demostrado con los eventos ocurridos despus de 2007,
especialmente el de 2010 Y su utilidad es de largo plazo en la medida que se realicen las
acciones necesarias de mantenimiento de la misma; en cuanto a la segunda,
relacionada con las cuestiones no estructurales que tienen carcter preventivo, su
realizacin tiene una importancia igual o mayor a las estructurales y se refieren al
manejo integral de cuencas, a la implantacin de sistemas confiables de monitoreo y
prediccin hidrometeorolgica, al establecimiento de sistemas de comunicacin y alerta
temprana , a la suspensin urgente de la tala inmoderada de rboles y a la reforestacin
de las zonas erosionadas, especialmente la parte alta del Ro de la Sierra , entre otros,
las que tendrn una ejecucin de mediano plazo y beneficiarn de manera ind irecta y en
el largo plazo a todo el estado de Tabasco; sin embargo, slo se atiende la
cuantificacin de los beneficios directos de las obras y el resto de las acciones
estructurales del PHIT en la planicie formada por los rios Grijalva y Usumacinta en
donde se encuentra ubicada la ciudad de Villahermosa.
Resulta importante sealar que los beneficios atribuibles al PHIT son el resultado de la
diferencia entre los costos sociales sin proyecto en una situacin optimizada y los costos
sociales con proyecto , por lo que se partir de la identificacin y cuantificacin de los
costos sociales de las inundaciones en la zona entre el ro Grijalva y el Usumacinta en
donde se asienta la zona metropolitana de Vi llahermosa (ZMV).
Costos Sociales de las Inundaciones
Los costos sociales que las inundaciones provocan en una sociedad son de diversa
naturaleza; analizaremos los correspondientes a los resgistrados en actividades de los
siguientes rubros:
Econmicas:
Sector agropecuario
Sector Industrial
Sector Servicios
Sociales
Vivienda
Menaje de casa
Vehculos
Pgina 78
Salud
Educacin
Cultura
Infraestructura
Carreteras
Puertos
Energa
Agua y Saneamiento
De acuerdo a los clculos realizados por la FE-UNAM , el costo total estimado en precios
sociales de la inundacin del 2007 en la ZMV fue de $17,468.6 millones de pesos.
Los costos ms altos de la inundacin se registraron en las actividades econmicas por

un monto de $ 9,388.9 millones de pesos, lo que representa el 53.7% del total. El
subsector econmico ms afectado fue el comercio con un costo por la inundacin de $
4,108.2 millones; le siguen en importancia la industria manuffacturera y de construccin,
co n un costo de $ 3,174.3 millones; los servicios , con $ 1,649.9 millones; las actividades
agropecuarias, con $ 243.3 millones y finalmente, turismo y restaurantes, con $ 213.1
millones.
El sector social present costos producidos por la inundacin por un monto de $ 5,231 .2
millones de pesos. Los rubros ms afectados, por orden de importancia fueron: la
vivienda, con $ 1,354.9 millones de pesos; menaje de casa, por $ 1,614.1 millones de
pesos; instalaciones educativas, por $ 1,076.8 millones de pesos y de menor
importancia en costos se encuentran el sector salud, vehcu los, cultura y otros.
En cuanto a la infraestructura social, las afectaciones fueron del orden de $ 2,848.5

millones de pesos; las ms importantes se dieron en las carreteras, por $ 2,209 .0
millones de pesos; el agua y saneamiento, por $ 584.4 millones de pesos y la energa ,
por $ 55.1 millones de pesos.
Costo del PHIT 2010-2012
Los costos totales del Plan Hidrico Integral de Tabasco para el perodo 2010-2012
ascienden a la cantidad de $ 4,727.0 millones sin IVA, si a este monto se le agrega el
IVA da un total de 5,483.3 millones a ejercer en tres aos, conforme se observa en el
cuadro siguiente:
Pgina 79
Tabla Programa de Inversiones del PHIT

(Millones de pesos de 2010*)
I Costo total
Ao I A precios sociales'1
, sin IVA
+t
--,
3
2010
2011
2012
450.0
2780.0
1,497.0
Total 4,727.0
Los recursos solicitados para el 2010 se ejercieron en la segunda mitad del ao, en las
obras que se mencionan en el apartado VII.-, en donde igualmente se apuntan las
acciones realizadas y sus montos para los aos de 2011 y 2012.
Estimacin de los Beneficios Tangibles del PHIT
Los beneficios totales a valor presente para el PHIT son de $9,448.4 millones de pesos;
de este valor corresponden a las actividades econmicas 5,078.3 millones de pesos, le
sigue en importancia los beneficios sociales con un monto de 2,829.4 millones y los
beneficios en infraestructura son del orden de 1,540.7 millones de pesos.
i i i,nt,",,,,,tn $1,540.7
Total de beneficios $9,448.4
Los valores presentados son los obtenidos en el periodo de la evaluacin elaborada por
la FE-UNAM , a valor presente.
Beneficios en las Actividades Econmicas
El total de los beneficios en las actividades econmicas es de 5,078 .3 millones de pesos

y es en el sector servicios es donde se identifican los mayores impactos, ya que stos
ascienden a la cantidad de 3,229 .7 millones de pesos; le sigue en importancia el sector
Pgina 80
industrial con 1,716.9 millones de pesos y fina lmente se encuentran las actividades
agropecuarias con 131.6 millones de pesos.
Beneficios en las actividades econmicas (millones de pesos)
Beneficios. ac.tividades I $5,078.3

economlcas i
Sector Agropecuarias $131.6
-----c~
Sector Industrial I _$1
. ,716.9-
Sector Servicios $3 ,229 .7
F. u~nte: ca'1 cu Ios .FE UNAM ' ,- - .. - _. .. .
_ - .~ ... ,J".I. ..:'" .' .:': .:"".~ "
Beneficios Sociales
En cuanto a los beneficios sociales, del total de los generados por el PHIT, que es del
orden de 2,829.4 millones de pesos, el menaje a casas es donde se registran los
mayores beneficios:$873.0 millones de pesos; le sigue en importancia la vivienda con
732.8 millones de pesos; la educacin, con 582.4 millones de pesos; la salud , con 210 .3
millones de pesos; otros (se refiere a gastos en alimentos y medicinas), 205.5 millones
de pesos; vehcu los, con 136.9 millones de pesos y al final se encuentra el rubro de la
cultura con 88.4 millones de pesos.
Beneficios sociales millones de
Beneficios a la Infraestructura
El total de los beneficios generados en materia de infraestructura asciende a la cantidad

de 1,540.7millones de pesos; los mayores beneficios registrados es en las carreteras
con 1,194.8 millones de pesos; le sigue en importancia el agua y saneamiento con 316.1
millones de pesos y enseguida se ubica el sector energtico con 29.8 millones de pesos
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Beneficios en la Infraestructura (millones de pesos)
Carreteras L __ $1 ,194.8
Puertos
Energa I $29.8
Agua y saneamiento $316 .1
Valor Presenter Neto Total
El Valor Presente Neto Social del Plan Hdrico Integral de Tabasco, para los periodos de
retorno de 100, 50 Y 25 aos es positivo. El VPNS considerado para un perodo de
retorno de 100 aos es de 4,201 .5 millones de pesos; para un periodo de retorno de 50
aos es de 3,407.6 millones de pesos; para 25 aos es de 2,010.5 millones de pesos, en
tanto que para un TR de 10 aos es de $ -953.7 millones de pesos.
VPNS del PHIT en sus distintos TR

(Millones de pesos)
Identificacin de los Beneficios Incuantificables del PHIT
Adems de los beneficios econmicos que se generan por la disminucin del riesgo por
inundaciones que se han mencionados, existe otro grupo de costos no menos
importantes que se producen como consecuencia de las inundaciones y que a travs del
PHIT se trabaja para contenerlos, tales como los que se mencionan enseguida :
1.- Beneficios por Contencin de las Afectaciones a los Ecosistemas
La afectacin de los ecosistemas es uno de los ms graves resultados que las
inundaciones producen en las zonas de riesgo; estas afectaciones son difcilmente
cuantificables e incluso sus efectos no se llegan a conocer hasta tiempo despus de
sucedido el siniestro.
2.- Beneficios por evitar el Deterioro en la Calidad de Vida
Un segundo beneficio incuantificable que genera el PHIT es evitar el deterioro de la

calidad de vida que pudieran tener las zonas protegidas por estas obras, ya que es bien
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conocido que las comunidades amenazadas por las inundaciones ven reducido su nivel
y calidad de vida al saberse expuestas a su ocurrencia , tanto durante la contingencia e
incluso tiempo despus.
3. - Beneficios por Impedir el Retraso en el Desarrollo Social
Aunadas a las prdidas econmicas que sufren las comunidades expuestas a las
inundaciones, stas presentan costos por el retraso econmico que las inundaciones
generan, lo que se debe bsicamente al tiempo que pierden en lograr las mismas
condiciones de crecimiento y desarrollo econmico que tenian antes del siniestro. Evitar
lo anterior puede considerarse como un beneficio incuantificable del PHIT.
4.- Beneficios por la Reduccin de Prdidas de Vidas Humanas
No hay duda que uno de los principales beneficios que traern las obras del PHIT es el
referente a la preservacin de vidas humanas en la poblacin objetivo.
Independientemente de que existe la posibilidad de que hubiese habido prdidas de
vidas humanas durante el evento extremo de 2007, lo que es cierto es que las acciones
estructurales y no estructurales para reducir los riesgos de inundaciones ayudan a
preservar vidas humanas.
Prinicpales Externalidades del PHIT
Del anlisis conjunto de los cinco sistemas contemplado en el PHIT se puede apreciar la
reduccin de la superficie inundable en la planicie donde se encuentra ubicada la ZMV.
Sin embargo, el anlisis por sistema permite observar distintas particularidades que, por
su importancia, deben considerarse en este documento.
Pgina 83
PORCENTAJE DE SUPERFICIE INUNDABLES POR MUNICIPIO
Municipio Porcentaje de Superficie

s.uperficie km 2
inundable
Balancn 18.1 3,576.2
Crdenas 20.0 2,047.2
Centla 83.5 2,689.6
Centro 97.1 1,729.8
Comalcalco 767.5
Cunduacn 598.2
Emiliano
Fuente: INEGI. 2005
Las obras contempladas en el Registro de emergencia para el Sistema Carrizal-Viejo

Mezcalapa (estructura Macayo, bordo Ixtacomitan, muros indeco Tramo 1, muro del
malecn Leandro Rovirosa Wade y muro de malecn Carlos A. Madraza) y las
realizadas durante la segunda etapa del PHIT (desazolves del ro Samaria) reducen a
cero la superficie inundable en todos los periodos de retorno analizados.
Respecto a las obras consideradas en el Sistema Ros de la Sierra por el Registro de

Emergencia, (escotadura Sabanilla , El Censo y Raices), las labores de desazolve de los
rios de la Sierra realizadas dentro de las acciones contempladas en el PHIT redujeron la
superficie inundable, los mayores beneficios se dan en la reduccin de los gastos de
agua en la ZMV y en la ampliacin de la superficie que puede dedicarse a las
actividades agropecuarias en la planicie .
Pgina 84
Por ltimo, si bien el tratamiento integral de las acciones realizadas con base en el PHIT
tienen como propsito conducir los excedentes del rio de La Sierra que tienen lugar
durante la temporada de lluvias, se han contemplado adems una serie de derivaciones
que tienen por objeto conducir dichos excesos desde la comunidad de El Censo hacia la
laguna los Zapotes para despus llegar a las lagunas de El Viga , San Julian y Playa la
Poza , pasando por las lagunas Sabana Nueva, San Romn y El Pajaral, para
incorporarse al sistema lagunario y de pantanos de Centla.
Las localidades que mantienen un mayor riesgo de inundacin y que es necesario

reubicar son: Aztln 1ra. Seccin (majagual), Barranca y Guanal (seccin Tintillon),
Barrancas y Guanal Seccin Lpez Portillo y Aztln 1ra. Seccin (la Piedad). Para
atender esta problemtica , el PHIT tiene contemplado asignar importantes recursos
para llevar a cabo un proceso de ordenamiento territorial va declaratorias de creacin
de nuevos asentamientos perifricos y la reubicacin de habitantes en zonas de riesgo.
Pgina 85
x. INFORME FINAL
Ante un evento meteorolgico extremo como las inundaciones ocurridas en el ao de

2007 en el estado de Tabasco, que representaron para la entidad $ 108,737,000.00
millones en prdidas segn datos de la Secretara de planeacin del estado, lo que
represent el 29.3% del PIB estatal para ese ao y con cerca de un milln y medio de
damnificados, 75 % de la poblacin, 6,500 kms de carreteras y caminos afectados, que
representan 73% de la red carretera, 132 puentes destruidos o daados, 570 mil has
agrcolas siniestradas y 123,000 viviendas afectadas, las medidas que debieron tomarse
de inmediato resultaban inaplazables, pero ya no era suficiente paliar los daos, sino
que el Gobierno Federal estaba obligado a buscar soluciones para resolver los asuntos
urgentes que representaran el primer paso para disminuir los riesgos en el mediano y
largo plazos, reparar los daos causados por las inundaciones e iniciar las acciones
preventivas que evitaran los deterioros de diversa ndole del entorno fsico , social y
econmico para evitar en lo posible la repeticin de prdidas tan cuantiosas como las
sufridas, ya que los eventos meteorolgicos que porvocan lluvias extraordinarias como
las de 2007 no se pueden evitar pero s controlar, asi como sus consecuencias.
Ante la gravedad del fenmeno meteorolgico y sus consecuencias, autoridades del

Gobierno del estado de Tabasco consultaron a la CONAGUA y solicitaron a la CEPAL y
a la CENAPRED, por conducto de Relaciones Exteriores conformaran una misin de
evaluacin del fenmeno mismo y del impacto socioeconmico que produjo atendiendo
a su gran experiencia en el tema en Amrica Latina y el Caribe. Se conform una misin
de expertos y consultores del Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) , la
Organizacin Panamericana y la Organizacin Mundial para la Salud (OPS- OMS), la
Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa Mundial
de Alimentos (PMA) y la participacin del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). En el seno de este grupo se plantea la necesidad de establecer un
plan que disminuya los riesgos y la vulnerabilidad de la poblacin , de las actividades
econmicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de eventos meteorolgicos
extremos.
Precisamente con esta visin, se estableci como primera premisa que el producto de la
planeacin para los efectos apuntados deba tener un carcter integral , es decir, que no
slo se enfocara a la realizacin de obra pblica de proteccin de las zonas habitadas
contra inundaciones, sino al manejo, restitucin y conservacin de cuencas hasta lograr
el manejo integral de las mismas , con toda la carga cientfica, tcnica, social , econmica
y poltica que este objetivo conlleva.
En este marco conceptual se elabor el Plan Hdrico Integral de Tabasco en el ao de

2008, cuyos objetivos especficos planteados para realizarse en la primera y segunda
Pgina 86
etapas de su ejecucin han sido alcanzados satisfactoriamente y los recursos

presupuestarios que se le han asignado han sido manejados en forma transparente y
hoy, con el presente documento, damos cumplimiento de manera cabal a la poltica de
rendicin de cuentas que ha caracterizado a la presente administracin.
Adems de la solucin de la problemtica asociada al control de inundaciones, el PHIT

est formulado para extenderse a la gestin integral de los recursos hdricos , en tanto
que estos recursos significan bienestar social y desarrollo econmico. Se puede afirmar
que el aprovechamiento de la riqueza hdrica de Tabasco ms que un problema de
cantidad, debe asociarse a un adecuado control de los escurrimientos y manejarse
conjuntamente con los aspectos relacionados con la conservacin , manejo y resguardo
de los servicios ambientales que prestan los recursos naturales asociados a la gestin
integral de los recursos hdricos, as como a la conservacin, manejo adecuado y
explotacin racional de los ecosistemas acuticos.
Derivado de los anlisis y estudios realizados por la CONAGUA, con la asesora de

instituciones acadmicas y de educacin superior, se conceptual iz la forma de abordar
la problemtica hidrica de la entidad federativa, atendiendo las cuestiones urgentes e
inmediatas a travs del PAU y PAI Y tomando en consideracin los resultados de las
acciones realizadas bajo sus lineamientos, pero poniendo nfasis en las medidas de
mediano y largo plazos en materia de control de inundaciones. El sistema de medidas
estructurales que constituyen el punto de partida de la conceptualizacin de acciones del
PHIT, est conformada de la siguiente manera:
1. Operacin adecuada de las presas (Peitas, Angostura, Chicoasn y Malpaso).

2. Control de gastos en el ro Carrizal (Obra del Macayo, entre otras)
3. Adecuacin de la capacidad de conduccin del ro Samaria (Retiro de obstculos,
cauce piloto, dragado, sobreelevacin y proteccin de bordos).
4. Derrivar un caudal entre 1,500 Y 2,000 m3 /s del ro de La Sierra a la laguna Los
Zapotes).
5. Mayor drenado de las lagunas Parrilla y Los Zapotes (Ampliacin de descarga e
intercomunicacin entre lagunas).
6. Adecuar los bordos en torno a Villahermosa para garantizar una adecuada proteccin.
7. Incremento de la capacidad de descarga del ro Grijalva.
8. Manejo integral de la cuenca alta del ro Grijalva .
En la operacin del PHIT, las acciones antes mecionadas se han ido adecuando,
co mplementando y extendiendo a varias ciudades del estado y adaptando sus
actividades a la cambiante realidad pero siempre encaminados a la consecucin del
objetivo general del plan:
Disminuir al mximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que est sujeta la

poblacin, sus actividades econmicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de
Pgina 87
eventos hidrometeorolgicos extremos que afectan la planicie costera del estado de

Tabasco.
El PHIT est a cargo de la Federacin; se realiza en coordinacin con el Gobierno
Estatal y con asesora de instituciones educativas y de nvestigacin.
La inversin original del PHIT es de 9,377 millones de pesos, de los cuales estn
pendientes de asignarse alrededor de 1,400 millones de pesos.
El PHIT est integrado por tres etapas: Primera , con el Plan de Acciones Urgentes
(PAU), que comprende de noviembre de 2007 a diciembre de 2008 y en esta fase se
ejercieron 1, 817 millones de pesos; Segunda, con el Plan de Accin Inmediata (PAI), la
que comprende de enero de 2009 a diciembre de 2010, con un ejercicio presupuestal de
2,335 .60 millones de pesos y la Tercera, contempla los Estudios y Acciones de Mediano
y Latgo Plazos y va de enero de 2011 a diciembre de 2012, con asignaciones en 2011
por 2,073.41 millones de pesos y para 2012 de 1,749.34 millones de pesos.
Las principales acciones de carcter urgente que se realizaron en ,I perodo 2007-2008

bajo los lineamientos del PAU , son las que se sealan a continuacin, en la inteligencia
de que son varios los contratos que se suscriben en la consecucin de cada una de las
obras que enumeramos.
23.3 km de bordos de terracera

2.5 km de construccin y rehabilitacin de protecciones marginales, en 59 sitios de
los ros Grijalva y Carrizal.
23.5 km. de desazolves de arroyos y drenes en 12 municipios del estado
Terminacin de la Margen Izquierda de la Estructura de Control del ro Carrizal
47 estudios y proyectos
Elaboracin del PHIT
Inicio escotadura El Tintillo en el ro Grijalva hacia la laguna Don Julin
Inicio escotadura El Censo en el ro de La Sierra hacia la laguna Los Zapotes
Desazolve del arroyo Juan Gil
1a Etapa de desazolve arroyos Zapote I y 11, para mejorar el drenado de la laguna
Los Zapotes hacia el ro Grijalva
Dentro del PAU, las siguientes son las principales acciones inmediatas.
Acciones Inmediatas 2009:
60 km. de desazolve de drenes

Proyecto margen derecha de la estructura de control del ro Carrizal
Pgina 88
6.5 km de rehabilitacin de los malecones Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa

Wade
1.2 km de sobreelevacin del bordo en la colonia La Manga
13 km de construccin de muro de proteccin en margen izquierda del Ro Viejo
Mezcalapa (IXtacomitn)
5.2 km de construccin de muro y bordo en la colonia Indeco
Proteccin marginal en el sitio denominado Parkezote
Construccin de puentes vehiculares en escotaduras El Tintillo y El Censo
Proteccin marginal de la escotadura El Tintillo
Restitucin del Malecn Emiliano Zapata
5 km de sobreelevacin y bordo nuevo Gaviotas-Coquitos, desde Grijalva II hasta
3era. Monal
Estudios y proyectos ejecutivos
Inicio de Manejo Integral de Cuencas
Acciones Inmediatas 2010
1.79 km de muro y bordo en la colonia Casablanca

2.88 km de bordo en Iso municipios Emiliano Zapata y Jonuta
5.3 km dragado del cauce piloto del ro Samaria en la zona de El Pastal
Obras de proteccin y estructuras de control en Tenosique
1.2 km de muros de proteccin a base de tablestacas en la margen izquierda del ro
Carrizal en Villahermosa
4.3 km de bordo derecho y sus estructuras en la margen derecha del ro Samaria
Inicio de la construccin del cauce de alivio Sabanilla y sus estructuras
complementarias
Inicio de la construccin de alivio de laguna Los Zapotes-Don Julin
Inicio de la construccin de la margen derecha de la estructura de control sobre el
ro Carrizal (El Macayo)
Estudios y proyectos ejecutivos
Indemnizaciones a propietarios afectados
Manejo Integral de Cuencas
Debido a la presencia de un evento hidrometeorolgico que present mayores

precipitaciones que el ocurrido en 2007, ya que rebas en los meses de agosto y
septiembre los 500 mm y la precipitacin acumulada mensual fue superior a los 2,500
mm, entre septiembre y diciembre (en 2007 fue de 2,000 mm), hubo que realizar ese
ao importantes acciones emergentes; no obstante, se pudo constatar que las obras
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realizadas haban cumplido cabalmente su objetivo, ya que no hubo inundaciones en la

planicie, incluyendo a la ciudad de Villahermosa.
Acciones Emergentes 2010
185 m de espign aguas arriba de la estructura de control El Macayo

5.00 km de desazolve del cauce del ro Samaria, en el tramo entre la bifurcacin del
ro Mezcalapa y el puente Samaria
Construccin de canales de alivio en el ro Grijalva: El Tintillo 11, Acachapan y Boca
de escoba
44 km de desazolve del ro Medelln, Jolochero y Culebras
22 km de desazolve del dren Victoria
Bombeo con 36 equipos en el municipio de Centro y 11 en diversos municipios de la
entidad
Construccin de espign en la colonia Indeco
Tablestacado en margen izquierda del ro Carrizal
61 km de formacin de bordos de proteccin a base de costales de arpilla rellenos
con arena en diversas zonas urbanas del estado
6.25 km de construccin de bordo en la colonia Miguel Hidalgo
Obras de proteccin de los ros
Acciones de Mediano Plazo 2011
Conclusin del canal, bordos de proteccin. Proteccin marginal y puente vehicular

del cauce de alivio Sabanilla
Construccin de cauce de alivio Los Zapotes-Don Julin (Zapotes 111)
4.1 km de continuacin de la construccin del bordo izquierdo y 2.4 km del bordo
derecho del cauce de alivio Los Zapotes-Don Julin
Construccin del canal vertedor Los Zapotes-Don Julin y obras complementarias
Construccin de la estructura de control en la colonia Guayabal y adecuacin de las
descargas de los crcamos Mndez, El Negro y Gaviotas Norte, en los malecones
Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa Wade
Mantenimiento de los cauces de alivio El Censo y El Tintillo y de la margen izquierda
de la estructura de control El Macayo
5.3 km de continuacin de los desazolves del ro Samaria en la zona El Pastal
Continuacin de la construccin del bordo derecho del ro Samaria
Pgna 90
Cierre de cortina y continuacin de construccin de margen derecha de la estructura

de control El Macayo
Construccin de la proteccin marginal del tramo II del Malecn y el rastro en
Balancn
Construccin de la proteccin marginal en la ranchera Cuyo de Guadalupe en
Jonuta
Construccin de la proteccin marginal en las rancheras la Guayaba 1, 11 Y III en
Jonuta
Construccin de la proteccin marginal aguas abajo del malecn Emiliano Zapata
Construccin de la segunda etapa del malecn en Emiliano Zapata, aguas arriba del
jard n de nios
Estudios y proyectos
Indemnizaciones
Convenios con diversas universidades
Acciones de Mediano Plazo 2012
Construccin de la 2" etapa de la estructura de control Guayabal y obras

complementarias
Construccin del muro y bordo de proteccin de la colonia Plutarco Elas Calles en la
margen izquierda del ro Viejo Mezcalapa
Construccin del bordo de proteccin de la colonia Casablanca (Soldado cado)
Construcccin de estructuras de control en el fraccionamiento Marcos Buenda y en
la colonia San Joaqun
Sobreelevacin del camino y construccin de muro en ventanas exostentes del
bordo en la ranchera Ixtacomitn
Construccin del bordo de proteccin de la colonia Gaviotas, sectores Armenia y
Coquitos, en la margen izquierda del ro Grijalva
Desazolve de los drenes el Retn y la Nachita en la colonia Miguel Hidalgo
Retiro de muro de costales de arpilla y bastiones rellenos de arena ubicados en
diversos sitios en los municipios de Nacajuca y Centro
Construccin de bordo de proteccin y obras complementarias en la rancheria
Miguel Hidalgo, tramo sector La raya
Construccin del cauce de alivio Los Zapotes-Don Julin
Construccin del bordo de proteccin del poblado Miguel Buelta y Rayn, municipio
de Teapa
Pgina 91
Construccin de la estructura de control y obras complementarias en la cuenca del

ro Grijalva
Construccin del bordo de proteccin y sus estructuras en la margen derecha del ro
Samaria
Construccin del bordo perimetral y muro de concreto en Oxiacaque
Construccin de la proteccin marginal sobre la margen derecha del ro Beln , en
Oxiacaque
Construccin del bordo de proteccin en la margen izquierda del ro Mezcalapa,
tramo puente Solidaridad al puente Samaria
Construccin de sobreelevacin y reforza miento del bordo izquierdo del ro Samaria
en el tramo carretera va corta Cunduacn-camino norte 10
Construccin de estructuras complementarias del dren Cucuyulapa
Construccin de estructuras de cruce Nos . 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Y 12 en Oxiacaque
Rehabilitacin y adecuacin del crcamo de bombeo de las comunidades de
Oxiacaque, isla Guadalupe y el Chifln
Construccin de pbras auxiliares (camino de desvo, rampas de cruce y acceso,
muro , bordo , estructuras) en Oxiacaque, Tenosique y Jonuta
Ampliacin del cauce piloto del ro Samaria en su margen izquierda
Conservacin y mantenimiento de la estructura de control El Macayo
Terminacin de protecciones marginales en Balancn y Jonuta
Construccin de pantalla plstica, muro tipo Miln y obras complementarias en la
zona del malecn de Balancn
Rehabilitacin de la zona marginal de la laguna Popalillo
El avance programado de las obras en proceso para 2012 , es de 84.40%.
Dentro de las acciones no estructurales contempladas en el PHIT y como parte del

Manejo Integral de Cuencas, se iniciaron en 2009 las acciones previstas en el que
hemos denominado Programa de Restauracin Hidrolgica Ambiental de las Partes
Altas y Medias de las Cuencas Hidrogrficas, con desarrollo de los trabajos en las partes
medias y altas de las cuencas de los ros La Sierra, Teapa, Pichucalco y Platanar, en
una superficie de 4,456 hectreas que comprenden 57 municipios de los estados de
Tabasco y Chiapas, con una poblacin de 425,794 habitantes. El objetivo general es
implementar un conjunto de acciones encaminadas a retablecer las condiciones de
equilibrio del sistema denominado cuenca, mediante la prevencin, mitigacin y control
de los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos como escurrimiento, produccin de
sedimentos y erosin hdrica .
Pgina 92
Los objetivos especificas del programa son :
Iniciar la restauracin hidrolgica-ambiental para disminuir escurrimientos , erosin ,

riesgos por deslizamientos e inundaciones, y sus impactos en la parte baja .
Amp liar el programa Manejo de Agua y Preservaci n de Suelos, para el
establecimiento de prcticas que perm itan la co nservacin y reg ulacin de los
recu rsos hdricos .
La metodologa aplicada es a tra vs de la conformacin y capacitacin de grupos de

trabajo co n los habitantes de las zonas susceptibles de degradarse, utiliza ndo materiales
como gaviones , geocostales, mampostera y materia vegetal para evitar o corregi r la
degradacin de los suelos , capacitando a los miembros de los Comits en su uso poro
evitar la degradacin de sus suelos.
A la fecha se han co nformado 6 grupos , denominados Comits Loca les de Manejo del
Agua y Presevacin del Suelo (COTEMAPS).
Los trabajos rea lizados revisten una gran importancia para evitar las consecuenc as de
la degradacin de las partes medias y altas de las cuencas que afectan gravemente a la
planicie, ya que provocan en los r os el transporte de sedimentos a las partes bajas de
las cuencas y provocan el desbordamiento por la disminucin de la capacidad de
cond uccin de los cauces.
Como se aprecia con toda claridad, el esfuerzo y los recursos empleados en el

cumplimiento de los objetivos del PHIT han sido conside rables, pero tambin los logros
son palpables, lo que permite asegurar co n certeza que de dar el mantenimiento
adecuado a las obras y continua r ejecutando las acciones planteadas en el PHIT paro el
mediano y largo plazos , se log rar la plena viabi lidad econmica y socia l del estado de
Tabasco.
Res onsable del

Gerente d I
emporal
Pgina 91

CONAGUA-Programa Integral de Tabasco (PIHT)

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