1.

Definicion de policia comunitaria

La Polica Comunitaria es una filosofa y no una estrategia especfica, es una

filosofa de trabajo y de vida, es un concepto proactivo y descentralizado desde
el cual el Polica Comunitario realiza las acciones comunitarias en conjunto con
su comunidad lo que desarrolla el sentimiento de confianza en los ciudadanos
suficiente para colaborar con la Polica proporcionndole informacin y
cooperacin. Se trata de un sistema de trabajo capaz de mantener una visin
actualizada de las grandes y pequeas situaciones de conflicto, y esto es
posible mediante el conocimiento y seguimiento de los problemas que
cotidianamente suceden en el vecindario. La accin de tratar a la poblacin
como un organismo vivo y en constante y dinmica actividad nos demuestra que
en los pequeos conflictos vecinales es donde se presentan los ms grandes
problemas con toda la carga de agresividad y tensin que generan.
Las tcticas utilizadas por el modelo son variadas, como por ejemplo, el
Relacionamiento vecinal diario mediante el patrullaje y charla informal con los
vecinos durante la cual se crea un flujo de informacin vital para el accionar de
la Polica y de soluciones a pequeas dificultades de los propios vecinos; la
integracin del Policia Comunitario en comisiones barriales o pro-fomento del
barrio como articulador de otros servicios ya sean pblicos o privados; la
Gestin para el aporte de soluciones adaptadas a cada uno de los problemas
planteados por la comunidad; la integracin, articulacin, coordinacin y manejo
de la red comunitaria de la zona; etc.

El objetivo prioritario de conseguir la mejora de la calidad de vida en todo el

contexto, estar plasmado a nivel funcional en la creacin de equipos de
trabajo. Estos estarn formados por uno o ms Policas Comunitarios con un
intercambio de actuaciones claro y bien delimitado(especialidades), adoptando
su identidad y organizacin de la forma que mejor le permita implementarse
dentro de su zona de influencia. La coordinacin interna de estos equipos de
trabajo tendr su base primaria en el sistema de direccin por objetivos,
obtenidos de la evaluacin de resultados, producto de la participacin y
complementacin de todos los equipos. Mensualmente se presentarn las
propuestas de trabajo por parte de estos equipos para el mes siguiente y
pasado ese mes se realizar una evaluacin presentando un informe de
resultados alcanzados, a modo de rendicin de cuentas a su comunidad.

Los Programas de Polica Comunitaria que alcanzan mayor xito ocurren en

barrios caracterizados por la pobreza, la fragmentacin social y particularmente
el alto ndice de delitos y menores infractores.-Un aumento en las denuncias no
significa necesariamente que el ndice de delitos vaya en aumento, sino que el
ciudadano siente mayor confianza en el sistema y tiene mayor capacidad de
dilogo con los operadores como consecuencia del accionar de la Polica
Comunitaria. Para el Instituto, el nmero de denuncias se transforma en un
indicador positivo de las relaciones con la comunidad.

Por las experiencias vistas del primer mundo podemos decir que este modelo es
til a los esfuerzos por aumentar la participacin comunitaria para identificar las
causas de la criminalidad y para priorizar las necesidades de seguridad, as
como acrecentar la mejor coordinacin y articulacin de la red social
comunitaria.

OBJETIVOS

El objetivo primordial es el de desarrollar un sistema operativo que permita una

mayor cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor acercamiento al
ciudadano promoviendo el acceso a los diferentes recursos municipales, y dar
una respuesta rpida y eficaz a las diferentes demandas de los ciudadanos:

Intentar aportar respuestas satisfactorias a todos los problemas de ndole

social surgidos del vecindario.

Lograr la mejora de la calidad de vida en todo el entorno del barrio o zona

donde el polica presta su servicio.

Actuar de mediador en los conflictos privados.

Conocer y darse a conocer.

Ser fuente de informacin.

La experiencia europea y norteamericana con respecto a la polica comunitaria

implic la progresiva sustitucin de las tcnicas y tcticas policiales tradicionales
consideradas insuficientes e ineficaces para la lucha contra el delito, pero
tambin desterrar la idea de que todos los civiles son sospechosos;
concretamente en estos pases implementaron estas policas conjuntamente
con un cambio de paradigma. David Bayley, refirindose a la polica Inglesa
expres que el programa de una polica comunitaria debe incluir: la prevencin
de la delincuencia en una comunidad especfica; una actuacin proactiva, en
vez de solamente reactiva frente a situaciones de emergencia, la participacin
del pblico en el planeamiento y supervisin de las operaciones policiales; y
entrega del poder de decisin al polica bsico (polica comunitario o barrial a
quien se asigna un determinado territorio).

La convocatoria a los vecinos se circunscribe a tratar de resolver o reducir el

problema de la delincuencia comn y en especial los pequeos delitos,
reservando la gran delincuencia y el crimen organizado a la polica tradicional y
al sistema penal.

Los pases europeos destinaron medios financieros importantes para la

prevencin y represin de la gran criminalidad, y se pusieron en prctica
procedimientos especiales, tcnicas y medios, adems de la cooperacin
internacional para la macro delincuencia (trfico de armas, drogas, delitos
ligados a los negocios) y los crmenes violentos. Nada similar ha ocurrido con
relacin a la delincuencia ordinaria, la que llamamos micro delincuencia,
constituida por daos a los bienes y otra heterognea cantidad de conductas
indeseables, como son las faltas de civilidad en general. Es por esto que se
hace necesario segn entiendo, que a los efectos de combatir la micro
delincuencia, la que por otra parte es la que mas aqueja a nuestra sociedad,
sea necesario la aplicacin del modelo de Polica Comunitaria, nico modelo
viable para la prevencin de estas conductas nocivas para la sociedad, pues
solo mediante la prevencin de las mismas se evitaran incluso la prdida de
vidas humanas.

En efecto, muchas veces de conductas que al principio son casi irrelevantes,

debido a la falta de prevencin de las mismas y a la predisposicin a su
repeticin por el entorno social en las que se producen se van tornando cada
vez ms graves hasta terminar produciendo efectos gravsimos e irreparables;
esta secuencia de progresin hacia el delito se da mucho en los casos de
violencia familiar por ejemplo.

El objetivo principal es promover en los vecinos una identidad comunitaria de

manera que quieran y puedan ejercer control sobre los comportamientos
delictivos y establecer modos de regulacin pacfica en su barrio.
 Caractersticas y fundamentos del modelo de Polica Comunitaria

Es la polica la que se acerca con sus servicios a los barrios, a las entidades
vecinales, al tejido social donde se han de desarrollar los principios de
participacin y corresponsabilidad. Es la descentralizacin del mando,
dependiente anteriormente solo del Comisario, para permitir que un Polica
comunitario pueda desarrollar sus habilidades y capacidades de manera
coherente con las necesidades y requerimientos ciudadanos.

Proximidad

Significa desarrollar los vnculos ordinarios de relacin entre la Polica y las

entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la
Polica comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una prctica de
proximidad al vecino, acercndose a los barrios a travs de sus organizaciones
vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de su sector de
responsabilidad.

Participacin ciudadana

La Polica comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participacin a

partir de pequeos proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de
hacer cada vez mas suyo el entorno.

La participacin ciudadana resulta primordial en el enfoque de la inseguridad

ciudadana porque este debe ser percibido como problema comn entre
autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicacin de la solucin tambin
sea comn.

Corresponsabilidad

Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Polica y las autoridades

locales en la resolucin de sus problemas se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse ms afectados y a
participar en el proceso para buscar una solucin.

Resolucin de problemas.

La Polica comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolucin de

problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a transformar
las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones y la calidad de
vida en los espacios pblicos, utilizando adecuadamente los recursos de la
propia polica y de los gobiernos locales, servir de intermediario entre esta y los
ciudadanos y mediar en pequeos conflictos. Pero adems la Polica
comunitaria no se niega a intervenir en solucionar problemas que no estn
relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta manera eleva el nivel de
confianza de la comunidad y contribuye a la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos.

Prevencin y proactividad

Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las

acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorias o proactivas y por lo tanto
preventivas,dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la
bsqueda de las soluciones a los problemas incipientes o potenciales.

Territorialidad

Tiene como fundamento la descentralizacin del servicio policial, el Polica llega

al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus negocios,
sus problemas, sus necesidades; permite al Polica situar correctamente cada
problema en su contexto adecuado, facilita el conocimiento de las causas que lo
provocaron y de las consecuencias que pueden producirse con cada una de las
alternativas posibles de ser utilizadas para su resolucin.

Multidisciplinariedad

Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al

ciudadano, teniendo en consideracin que la actividad del Polica comunitario
no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el punto de vista
de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde diferentes aspectos
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, es decir
tambin se preocupa por el desarrollo integral de la comunidad.

Integracin social

Vinculado con la descentralizacin y la territorialidad. El Polica comunitario

consigue una integracin plena con su territorio y con los vecinos, consolidando
su presencia en el barrio, familiarizndose con los vecinos, con los
comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los jvenes; se constituye en
canal de comunicacin entre los vecinos del barrio y el gobierno local; involucra
otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla valores comunitarios,
convirtindose en potente modulador y conciliador de conflictos, etc.

2.Experiencia en otros paises acerca de la Policia Comunitaria

A)El salvador
La Polica Nacional Civil (PNC) surgi en 1992 como resultado de los Acuerdos
de Paz de Chapultepec, que pusieron fin a la Guerra Civil salvadorea. Dichos
acuerdos establecieron la obligacin del Estado de desmovilizar a los antiguos
cuerpos de seguridad: Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda
(sealados por mltiples violaciones a los derechos humanos) y acordaron la
reforma constitucional para crear a la PNC como un nuevo cuerpo policial,
basado en una doctrina civilista y democrtica. Desde entonces, la PNC fue
desarrollando una Doctrina Institucional de Polica Comunitaria, como un marco
de referencia sobre el que se centr la preparacin del personal policial, la
planificacin y organizacin de los servicios operativos y el uso de los recursos
humanos y materiales. El marco doctrinario institucional se compuso de
principios democrticos, por ejemplo la nocin de la seguridad p-blica como un
servicio del Estado a la ciudadana, ajeno a toda consideracin poltica,
ideolgica o de posicin social o a cualquier otra discriminacin; el respeto a los
derechos humanos; el esfuerzo para prevenir el delito, y la subordinacin de la
institucin a las autoridades constitucionales. Asimismo, identific a la esencia
del modelo de polica comunitario como una forma de ser policas, ms que
una de hacer policas.

La concepcin de la PNC acerca de la polica comunitaria se bas en los

siguientes principios de actuacin:

Ampliacin del mandato policial tradicional, sin limitarse slo al mantenimiento

del orden, a la prevencin uniformada y a la represin del delito sino tambin a
la resolucin de los problemasde la comunidad, en una relacin de socios.

Una gestin administrativa y una doctrina de mando que brindasen autonoma

para la toma de decisiones del personal policial dentro del marco de la
legalidad, la tica profesional y la responsabilidad personal frente a los mandos
y la comunidad.

Un cambio de actitud y comportamiento en todos los niveles de la fuerza

policial, para ser ms proactivos que reactivos. Entienden que la polica debe
visualizar y atender de manera oportuna, junto con la comunidad, los diferentes
factores de riesgo que pueden desencadenar hechos delictivos o violentos.

Establecimiento de un compromiso slido para la defensa y la proteccin de

los grupos vulnerables de las comunidades, como nios, ancianos, personas
con capacidades especiales, mujeres y otros, para evitar y corregir toda
discriminacin por condicin social, migratoria, poltica, religiosa, de preferencia
sexual o de gnero.

Establecer, participar y generar apoyo para el desarrollo de mecanismos de

asociacin y cooperacin con los actores sociales: gobernaciones
departamentales, gobiernos municipales, instituciones pblicas y privadas,
medios de comunicacin, comunidades, etc. Esta relacin debe ser realizada
por cada polica, con independencia de su nivel, tomando en cuenta las
competencias propias de cada categora.

Descentralizacin y delegacin de responsabilidades en la patrulla policial

para garantizar que se propicie la participacin de todos los actores sociales
(incluidas las comunidades) en la identificacin, priorizacin y resolucin de sus
problemas. Estos actores inciden en la planificacin del trabajo policial de cada
circunscripcin territorial.

Obligacin de todas las dependencias policiales, desde la jefatura hasta la

patrulla (o unidad bsica de actuacin), de rendir cuentas ante los actores
sociales y las comunidades.

Asimismo, estableci unas polticas institucionales para mejorar y mantener

relaciones con la comunidad, entre las que destacan:

Las jefaturas policiales de los diferentes niveles jerrquicos deben participar

de manera activa en las estructuras de los comits municipales de sus
jurisdicciones para identificar en conjunto los problemas, as como los factores
de riesgo que posibilitan el accionar delincuencial. En un trabajo compartido se
elaboran propuestas de solucin, a partir de las cuales se previenen o evitan
situaciones de riesgo y se orienta el diseo de los planes operativos.

Cada jefe de regin, jefe de delegacin, jefe de subdelegacin y jefe de puesto

se rene peridicamente con los Consejos Departamentales de Alcaldes y
Alcaldesas (CDA) de su regin, lo que les permite conocerse, analizar y
establecer una comunicacin fluida para las coordinaciones que sean
necesarias en los municipios que gobiernan.

De igual manera que con los gobiernos locales, las jefaturas de regiones, de
delegaciones, de subdelegaciones y de puestos trabajan en el anlisis y la
elaboracin de planes y programas de prevencin y desarrollo comunitario con
los delegados respectivos de todas las secretaras del Gobierno Central.

Se adecuan los horarios de trabajo del personal de acuerdo con las

necesidades y demandas del trabajo comunitario, a la vez que se flexibilizan los
roles de descanso para compensar el tiempo y esfuerzo invertidos.

Se da prioridad a la asignacin de la fuerza policial en planes operativos que

estn centrados en la disminucin de los factores de riesgo sociales y
situacionales en las jurisdicciones respectivas.

Se forma y capacita en los principios del modelo de polica comunitaria a todo

el personal de los diferentes niveles jerrquicos y de todas las especialidades y
subespecialidades.

b)Polica de Chicago
El modelo de polica comunitaria se difundi en Estados Unidos a lo largo de los
aos ochenta y noventa. Para 1994, con la aprobacin del Acta para el Control
del Crimen Violento y la Aplicacin de la Ley, este esquema fue
institucionalizado prcticamente a lo largo y ancho del pas gracias, en gran
parte, al financiamiento otorgado por el gobierno federal a travs de la Oficina
de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad. Una de las iniciativas con
mayor xito es la Estrategia de Policiamiento Alterno (CAPS, por sus siglas en
ingls), que se comenz a aplicar de manera oficial en Chicago en abril de
1993.

Aunque comenz como una prueba piloto en slo cinco distritos, para enero de
1994 el modelo se aplicaba en los 25 que componen a toda la ciudad. Esta
estrategia gir en torno a la redefinicin de la misin y las funciones de la
polica, la reorganizacin de su estructura y sus operaciones y, muy en
particular, alrededor del establecimiento de una nueva relacin entre la polica y
los residentes de la ciudad. Para ello se deline un plan estratgico al que se
llam Juntos Podemos, que sirvi para hacer pblica la intencin de regresar a
la polica a sus funciones ms bsicas pero a su vez complementarla con
nuevos componentes, como la introduccin de nuevas tecnologas, la aplicacin
de nuevos mtodos de evaluacin y monitoreo y la imparticin de capacitacin
integral a todos los oficiales de polica.

El proceso avanz tan rpido y de manera tan firme que para 1995 ya haban
sido capacitados ms de nueve mil integrantes de la nueva divisin de polica
(Skogan, 2006: 56). En paralelo, se hizo una fuerte inversin para poner en
marcha una unidad operativa encargada de la implementacin de esta
estrategia en la comunidad. Sus objetivos eran:

Crear organizaciones vecinales donde se necesitara.

Involucrar en la estrategia a las organizaciones ya existentes.

Ensear a la comunidad a trabajar de manera conjunta en la solucin de

problemas colectivos.

Identificar los recursos necesarios para solventar los problemas ms serios.

Apoyar proyectos especficos de la polica para la solucin de problemas en la

comunidad.

Los elementos centrales de la estrategia CAPS son:

Orientacin hacia las bases. La estrategia se enfoc por completo en la

comunidad. Los oficiales fueron situados en reas geogrficas especficas a fin
de poder aprender acerca de sus problemas y para que adems pudieran ser
ubicados e identificados por los ciudadanos.

Este contacto se considera fundamental para adoptar un programa de solucin

de problemas y para que la comunidad se interese en participar. La designacin
de los policas en estos lugares implica tambin hacer cambios en sus horarios
y rotaciones ya que, con el fin de asegurar la continuidad de sus tareas, se les
deja por lo menos un ao en la misma zona y se les pide que mantengan el
mismo turno.

Este componente implica tambin hacer cambios en el proceso para el

despacho de llamadas: es prioritario que quienes las respondan sean policas a
cargo de las zonas de donde stas provienen. Por ltimo, la estrategia prev
que los policas no slo atiendan llamados sino que tambin cuenten con tiempo
no asignado que puedan dedicar a reunirse con personas de la comunidad.

Participacin de la comunidad. La iniciativa CAPS en Chicago surgi del

principio que sita a la institucin policial como una parte de la comunidad y que
requiere, adems, establecer con ella una alianza de responsabilidad
compartida, a fin de lograr una efectiva produccin de la seguridad. En este
sentido, busc que todos los oficiales conocieran y entendieran a profundidad
las comunidades a la que servan (su cultura, costumbres, problemas,
necesidades y esperanzas). Asi mismo, impuls el desarrollo de nuevos
mtodos para identificar los problemas de manera conjunta, generar propuestas
de solucin e implementar los cambios. Al final del da, la meta deba ser el
empoderamiento de la comunidad y para ello se desarrollaron dos estructuras
complementarias: concejos distritales (integrados por lderes de la comunidad,
empresarios, padres de familia, representantes de organizaciones civiles, etc.) y
reuniones ciudadanas. stas se desarrollan en lugares pblicos colectivos de
toda la ciudad como salones de la iglesia o centros comunitarios y fungieron
como el principal mecanismo para construir y sostener relaciones cercanas
entre el pblico general y la polica. Para tal fin, a los policas

se les entren sobre cmo llevar a cabo reuniones efectivas.

Como consecuencia de esto, los ciudadanos han ido desarrollando cuatro tipos
de actividades:

Proveer informacin e identificar problemas locales.

Ayudar a la polica a establecer prioridades.

Tomar acciones propias en conjunto con la polica para ayudar a resolver

los problemas del vecindario.

Exigir que la polica rinda cuentas de sus esfuerzos.

Las reuniones ciudadanas se convirtieron en el pilar ms fuerte del

acercamiento con la sociedad. En ellas participaron, en slo ocho aos (de 1995
a 2003), un poco ms de 582 mil ciudadanos (Skogan,2006) Solucin de
problemas. La estrategia propuso que los policas fueran ms all de sus
funciones tradicionales y adoptaran una posicin proactiva, orientada hacia la
prevencin de conductas delictivas y antisociales. Se les capacit para que
eliminaran la relacin entre los elementos que conforman al llamado tringulo
del delito: las vctimas, los agresores y los medios necesarios para cometerlo.
De esta forma, se hizo acopio de los recursos con los que cuentan tanto la
polica como la comunidad para evitar que ocurriera cualquier delito.
As qued claro el carcter preventivo de este modelo. Las acciones se
dirigieron a problemas no considerados asuntos criminales serios; ms bien se
concentraron en desrdenes sociales menores, faltas administrativas y la falta
de servicios municipales, que podran convertirse en problemas para la
convivencia y seguridad de la comunidad.

Dentro del modelo CAPS, resulta comn ver a los ciudadanos participar en
actividades como limpiar espacios pblicos, restaurar paredes pintadas con
grafiti, colocar numeracin en las calles para garantizar la identificacin de las
casas y edificios, etctera.Colaboracin interinstitucional. Hay coincidencia en
que, paraque una estrategia basada en el modelo de polica comunitaria se
cumpla de manera efectiva, la institucin policial debe contar con el apoyo de
otras instituciones encargadas de proveer servicios pblicos, pues la falta de
stos suele ser una de las principales quejas de la ciudadana; en muchas
ocasiones estas carencias crean el caldo de cultivo para que ocurran los delitos.
En el caso de Chicago, la estrategia previ desde un principio que el polica
actuara como coordinador del cumplimiento de estos servicios y que sus
peticiones recibieran atencin prioritaria.

A pesar de ser uno de los modelos ms integrales y de mayor alcance, el CAPS

en Chicago tambin ha tenido que enfrentar desafos. El primero fue la dificultad
para cambiar la filosofa y la mentalidad detrs del quehacer policial, con las
resistencias naturales que eso conlleva. La polica no est acostumbrada a que
los ciudadanos le digan qu hacer, tampoco a tener que lidiar con la
coordinacin de servicios pblicos. En trminos organizacionales, la estrategia
tuvo que remontar varias deficiencias administrativas pues, al principio,
dependi en gran parte de la voluntad individual de los policas para llevar a
cabo sus nuevas funciones, sin ningn tipo de monitoreo o evaluacin. La
descentralizacin de poderes, la autonoma y la innovacin organizacional
asociadas a la estrategia tambin encontraron resistencia entre los mandos
medios. Por ltimo, el intercambio de informacin entre oficiales durante cada
cambio de turno se llev a cabo de manera muy inconsistente, por lo que hubo
dificultades para dar continuidad a ciertas tareas.
c)Experiencias de Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo, Per.
La Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo, se cre por iniciativa del Coronel
PNP Enrique Hugo MULLER SOLON cuando se desempeaba como Jefe de
Estado Mayor de la III-DIRTEPOL-T, actualmente (2006) es Delegado de la
Defensora del Polica en la ciudad de Trujillo. El pensamiento proactivo y
visionario de su creador, le permiti fundamentar su estrategia en las
experiencias internacionales de Polica Comunitaria, dise un modelo de
POLICIA COMUNITARIA adaptable a la realidad local de la ciudad de Trujillo y
lo aplic entre OCT2003 y ABR2005 en los cincuenta y cinco Territorios
Vecinales de la ciudad de Trujillo.

Un ao despus de iniciado este servicio policial, la Municipalidad Provincial de

Trujillo, entreg la Medalla de la Ciudad al Jefe de la Polica de Trujillo al
cumplirse el primer ao de creacin de este servicio policial especializado, y que
por su doctrina, filosofa y procedimientos conmovi totalmente a la colectividad
nortea convirtiendo a Trujillo en la primera ciudad del pas en donde la Polica
Nacional del Per, incorporaba dentro de su estructura orgnica - funcional una
experiencia del servicio de esta naturaleza, bajo lineamientos organizativos,
tcnicos y estratgicos totalmente descentralizados y proactivos.

El Gobierno Regional de La Libertad a travs de una felicitacin refrendada en

la Resolucin Ejecutiva Regional N 1135-2004-GR-LL/PRE tambin reconoci
el trabajo realizado por la Polica Comunitaria en su primer ao de creacin. Por
su parte la Fundacin Hanss Seidel y las ONG Agro Futuro y Traperos de
Emaus, otorgaron Medallas de Oro a los impulsores de la Polica Comunitaria.
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, autoridades locales y
empresarios privados tambin se hicieron presentes en los homenajes que
recibi la Polica Comunitaria de Trujillo en su primer ao de aniversario.

Todo investigador de temticas policiales, sabe perfectamente que la tendencia

actual de las policas modernas es la de adoptar una combinacin de
estrategias que fomenten la integracin, la prevencin y la cooperacin con
diferentes sectores de la sociedad. Gracias a esta combinacin, han surgido en
diferentes pases similares modalidades de Policas Comunitarias, que buscan a
travs del acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del modelo de
seguridad ciudadana. As surge la Polica Comunitaria de Trujillo, dando un gran
paso para acercarse a la poblacin y generando un renacer en las estrategias
de seguridad y convivencia en nuestra ciudad.
Fueron estudiosos norteamericanos quienes en la dcada de los aos 80 del
pasado siglo, coincidieron en afirmar que era necesaria la adopcin de este
nuevo modelo integral, por medio del cual sociedad y polica adecuadamente
articulados identifiquen y busquen soluciones a los problemas que afectan la
Seguridad Ciudadana. Este modelo se denomin POLICIA COMUNITARIA y se
sigue denominando Polica Comunitaria. Hoy en da el modelo de Polica
Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se limita a los Estados Unidos,
sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales trascendiendo
realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Efectivamente, es posible
encontrar programas de Polica Comunitaria en ciudades de Europa, en
Londres, en Bruselas, en Noruega, Francia, Espaa. En Asia, tanto en Tokio
como en Kuala, Lumpur y Japn. En Norteamrica, tanto en Nueva York como
en San Diego, Orlando, New Yersey y Los Angeles. En Latinoamrica, en San
Salvador, San Jos de Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y Argentina.

El Polica Comunitario, aplica una nueva doctrina, tiene una nueva misin y
realiza procedimientos y modos de trabajo modificados que se articulan
alrededor de tres propsitos principales: (1)Ser un Polica que se anticipe y
prevenga las dificultades; (2)Conocer su territorio y ser conocido por sus
habitantes; y, finalmente, (3)Responder a los requerimientos de la poblacin a
travs de un dilogo constante y una atenta escucha de sus problemas con la
finalidad de ir planteando alternativas de solucin. Su filosofa se fundamenta
en los principios bsicos de descentralizacin del mando, proximidad al barrio,
impulso de la participacin ciudadana en la seguridad, la corresponsabilidad del
ciudadano con los problemas existentes, la resolucin de problemas, prevencin
y proactividad, identificacin con el territorio, multidisciplinariedad de servicios,
integracin social y reconocimiento de capacidades del polica. No es una
Polica paralela, es una Polica Especializada dentro de la organizacin policial,
como lo podra ser la Polica de Trnsito, la Polica de Turismo, la Polica de
Investigacin Criminal, etc. En Japn todos los Policas que egresan de las
Escuelas de Formacin de Policas tienen como primera Unidad de destino: La
Polica Comunitaria: Koban

En el contexto de la Polica Comunitaria, los ciudadanos tienen una

participacin protagnica en los eventos, programas y acciones concretas
elaborados para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la cultura
de seguridad ciudadana y lograr una adecuada convivencia pacfica; a la vez
que mejora la confianza y credibilidad institucional y se alcanza un idneo y
ms amplio espectro en la lucha por la reduccin de la delincuencia.
La experiencia del trabajo del Polica Comunitario en Trujillo fue arduo y difcil,
pero muy reconfortante. El Polica Comunitario, en su territorio geogrfico visita
a todos los vecinos casa por casa y busca en cada cuadra un aliado quien
ser el coordinador, una persona que desee colaborar, y en compaa de este,
hace un llamado a los vecinos del barrio comunicndoles que los policas
comunitarios deseamos conocerlos, les queremos presentar a un amigo, su
vecino para luego acudir con estos nuevos amigos a un tercero y los tres donde
un cuarto vecino y as sucesivamente. Luego de reunirse el grupo de amigos de
la cuadra, (algunos de ellos se saludan por primera vez, otros ni siquiera se
conocan) deciden conversar en un lugar cercano, puede ser el parque o la casa
de alguno de ellos, o simplemente en la calle y conforman las denominadas
CUADRAS SOLIDARIAS. Luego, los Policas Comunitarios les explicarn su
misin y su deseo de participar con ellos en el diagnstico y solucin de los
problemas que afectan al barrio; los invita entonces a participar previamente de
la experiencia de Cuadras Solidarias y posteriormente a capacitarse en temas
de Seguridad en las ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, vienen funcionando en la ciudad de

Trujillo, desde el mes de Junio 2004, lideradas por la Polica Comunitaria en
alianza estratgica con la Universidad Privada del Norte y algunas empresas del
sector privado, as como del importante apoyo de la Fundacin Hanns Seidel.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son el nuevo soporte de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, a travs del cual se busca fortalecer los
lazos entre polica y comunidad, formando un tejido social que le impida actuar
a la delincuencia y garantice un ambiente armonioso en la sociedad, abriendo
de nuevo las puertas de la convivencia pacfica. Las personas formadas en las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, organizan los voluntariados denominados
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC). Es decir ahora se trabaja
a la inversa, anteriormente se formaban Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y luego se capacitaba a sus integrantes, ahora primero se les
capacita y luego se les invita a organizarse.

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana les permiten respirar un aire de

tranquilidad y les permiten incrementar la sensacin de seguridad. La seguridad
es como el aseo: se percibe, se siente, est en el medio ambiente. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana una vez organizadas, iniciarn sus
funciones luego de ser juramentadas, elaborando el PLAN DE BARRIO PARA
LA PREVENCIN DEL DELITO
El Plan de Barrio para la prevencin del Delito, es una estrategia de la Polica
Comunitaria para ser aplicada por las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
(JUVESC), para identificar conjuntamente con la Polica Comunitaria y sus
autoridades vecinales, los principales problemas que afectan la seguridad y el
desarrollo integral del barrio. El Plan de Barrio para la Prevencin del Delito,
surge el 29 de Abril del 2004, durante el desarrollo del IV Seminario de
Seguridad y Participacin Ciudadana organizado por la Polica Comunitaria de
Trujillo. El Plan de Barrio es la primera actividad que realizan las JUVESC luego
de ser juramentadas, con la finalidad de identificar los problemas existentes en
el barrio y plantear las soluciones viables. El documento que se elabora es
cursado al Comisario PNP de la jurisdiccin, al representante del Defensor del
Pueblo, a la Fiscala de Prevencin del Delito, al Alcalde de la Municipalidad
Provincial o Distrital en su condicin de Presidente del Comit Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana segn corresponda. Los resultados fueron
totalmente satisfactorios, en razn que el compromiso de las autoridades antes
mencionadas con la comunidad se fue incrementando con respecto al inters
por ir solucionando los problemas planteados, habindose llegado a internalizar
en la ciudad el concepto del denominado Plan de Barrio como estrategia
importante para la prevencin del delito. La Defensora del Pueblo a travs de
importantes comunicaciones con las autoridades locales, invitaba a prestar
atencin a los Planes de Barrios enviados por los vecinos.

Pero all no termina el trabajo de la POLICIA COMUNITARIA DE TRUJILLO,

paralelamente los Policas se entrevistan con las autoridades locales (Alcaldes
Vecinales, Tenientes Gobernadores, Presidentes de Comits de Progreso y
otras autoridades comunales), con la finalidad de organizar el desarrollo de
programas de PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO orientada a los factores
sociales, econmicos, culturales, polticos, etc. que condicionan las conductas
ilcitas, permitiendo neutralizar o disminuir las condiciones que facilitan el
desarrollo de la criminalidad en el Territorio Vecinal donde se viene trabajando.
La Polica Comunitaria tampoco ha descuidado el tema de la capacitacin
vecinal para la Seguridad Ciudadana y en lo que fue del ao 2004 realiz nueve
importantes Seminarios de Seguridad y Participacin Ciudadana, culminando
los das 19 y 20 de Noviembre 2004 con un Seminario Internacional sobre
Polica Comunitaria como expositores fueron invitados Oficiales de Polica
procedentes de los pases de ESPAA, FRANCIA, ECUADOR, COLOMBIA,
CHILE, ARGENTINA. En todos estos lugares, la Polica viene desarrollando
Programas de Polica Comunitaria.
Encasillada en su modelo tradicional de los ltimos 20 aos, el polica peruano
ha sido eminentemente reactivo frente a los problemas ciudadanos. Es decir, se
ha mantenido prioritariamente a la expectativa de los acontecimientos para
atenderlos una vez que stos se han producido. En este esquema se inscribe la
tradicional central de emergencias policiales mas conocida como 105. Sin
embargo, la tendencia actual, y los modernos enfoques del nuevo modelo
policial dan prioridad a las actividades preventivas frente a la criminalidad, en el
entendimiento que lo que la sociedad necesita es que no se produzcan los
delitos o las infracciones a la ley. Es as como en la mayora de organizaciones
policiales en el mundo, se van creando Unidades Especializadas de POLICIA
COMUNITARIA para ejecutar bsicamente prevencin proactiva del delito a
travs de la prevencin situacional del delito y de alguna manera tambin
acciones de prevencin social

En este nuevo enfoque del trabajo policial, la PREVENCION SITUACION DEL

DELITO, es una de las principales actividades del Polica Comunitario, por
cuanto es la que presta mayor atencin a la potencial vctima, el potencial
delincuente y al entorno en el que se suscitan los hechos delictivos. Desde esta
perspectiva, el Polica Comunitario sabe perfectamente que hecho criminal se
produce de acuerdo a lo que se denomina La Cadena del Delito, es decir
cuando confluyen en el tiempo y lugar, el potencial delincuente, la vctima u
objeto apropiado y el entorno presenta las mejores condiciones para que se
materialice el hecho. En este ltimo enfoque, es donde el Polica Comunitario
puede desarrollar una activa e intensa actividad para prevenir la conducta de los
potenciales infractores, para advertir a la vctima o fomentar su propia auto-
seguridad, y para trabajar en conjunto con la comunidad para modificar el
entorno y hacer ms dificultosa la accin delictiva.

La Experiencia de Polica Comunitaria de Trujillo, se constituy en la primera

experiencia del nuevo paradigma de la seguridad del Siglo XXI: La Prevencin
Proactiva del Delito.

PLAN CUADRA SOLIDARIA

Es el primer objetivo de trabajo de la Polica Comunitaria al llegar al barrio

donde ha sido asignado. Las cuadras solidarias fomentan los lazos solidarios
entre vecinos, ya que su formacin tiene como objetivos primordiales evitar el
aislamiento de los vecinos, disminuir el temor y recuperar los espacios pblicos
urbanos. Son el inicio y la motivacin para la posterior formacin de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana.

El objetivo de cuadras solidarias es disminuir la oportunidad que tiene el

delincuente multiplicando los ojos vigilantes. El sistema se basa en la
solidaridad, en participar, en olvidar el famoso no te metas, a ti que te
importa. Comienza con la organizacin de una cuadra (unidad funcional),
donde los vecinos, intercambindose sus nmeros telefnicos y acrecentando la
observacin forman una cadena solidaria, alertndose y consultndose entre s
ante la deteccin de cualquier anormalidad o actitudes sospechosas.

De considerarlo necesario, o ante el delito en curso, debern dar aviso

inmediato a la Polica. La organizacin se complementa con la determinacin de
los horarios crticos en los cuales hay que acrecentar la observacin siendo
aquellos en que el vecino esta ms expuesto al delito (ej.: la salida y regreso del
trabajo, de la escuela, las compras diarias, limpieza exterior, el lavado del auto,
etc.).

De aqu en adelante, podrn implementar otras medidas que consideren ms

convenientes, todas de acuerdo a su criterio, necesidades y posibilidades como:
reforzar el alumbrado publico iluminando las entradas a los domicilios o
instalando farolas adicionales; instalar alarmas comunes o individuales,
manuales o automticas, luminosas o sonoras; instalar carteles cerca de las
esquinas indicando que la cuadra est utilizando este programa, etc. El
aumento de la iluminacin, el ruido que generan las alarmas y la advertencia del
cartel, colaborarn a desalentar la oportunidad del delito.

No se pretende con este plan, bajo ningn punto de vista ni siquiera en una
mnima parte, reemplazar la obligacin ineludible que tiene el Estado a travs
de la Polica Nacional del Per de dar seguridad a los vecinos, simplemente
apunta a desalentar los delitos ms comunes: arrebato, hurtos y robos en el
interior de domicilios, asalto a pequeos comerciantes, etc. disminuyendo su
oportunidad.

Creemos que no perdemos nada con probarlo. La participacin no es

obligatoria, con una parte de la cuadra que este dispuesta a implementarlo es
suficiente. Participar del plan tampoco implica transformarse en informante o
vigilante armado, simplemente en tomar actitudes solidarias y participativas de
autoproteccin. Es ser solidario con mi vecino. Si yo lo protejo a el, s de
seguro, que el me va a proteger a mi. Ante la inminencia del delito es muy
importante no involucrarse fsicamente ni con armas. Lo que proponemos es
una actitud activa, pero pacfica. Es obligacin del vecino solidario asistir a la
probable vctima de un delito, prestarle todo tipo de ayuda posible y
acompaarla a efectuar la denuncia y ofrecerse como testigo si correspondiese.

La metodologa del funcionamiento de las cuadras solidarias es sencilla: Los

Policas Comunitarios al recorrer ordenadamente sus cuadras y calles
asignadas en su cronograma de trabajo, se presentan, conocen y conversan
con los vecinos, ocasin que aprovecharn para invitarlos para que se agrupen
por cuadra para establecer acciones comunes que permitan prevenir
situaciones que afecten la seguridad. Este compromiso de solidaridad se realiza
en forma ordenada, mediante reglas y responsabilidades. Ellas son:

1. Conocer a todos los vecinos, familias y personas que viven en la cuadra

2. Organizar una red telefnica entre los vecinos y la Polica.

3. Alertarse entre s, y a la Polica, ante cualquier signo sospechoso.

4. Sacar los residuos y desperdicios (basura) a la misma hora.

5. Prestar atencin al entorno tanto al entrar como al salir del hogar.

6. Establecer horarios crticos o de mayor riesgo en la cuadra, con el objetivo de

organizar el patrullaje en forma conjunta. (Con las autoridades policiales en
caso de ser necesario, previa coordinacin con el POLCOM).

7. Colocar timbres o alarmas en comn para toda la cuadra.

8. Establecer un contacto permanente con el Polica Comunitario asignado al

Territorio Vecinal.

9. Elegir coordinadores por cada cuadra solidaria.

10. Colocar carteles que indiquen: Vecinos Bajo Plan Alerta, Atencin Cuadra
Vigilada, Cuidado estamos observando Vecinos Vigilantes, Cuidado Vecinos
bajo Plan Alerta, Atencin Grupo Vecinal Vigila, Atencin Vecinos y Polica
controlan esta Manzana, Cuidado Cuadra Vigilada mantenga distancia,
Cuidado casas con alarmas y sistemas de monitoreo, No se exponga, perros
alertas contra desconocidos.

11. Impulsar la formacin de grupos, para asegurar el control de la manzana y

promover la adhesin de ms cuadras al Plan.
12. Promover la participacin en las reuniones del Plan de Barrio para
actualizar el diagnstico de la seguridad del barrio e intercambiar experiencias.

Conclusiones

Lo expuesto en las secciones precedentes muestra algunos de los beneficios,

problemas y retos que supone el modelo de polica de orientacin comunitaria.
Conviene estudiar seriamente la oportunidad de introducirlo, con las
adaptaciones que se impongan, en los sistemas policiales latinoamericanos, ya
que se trata de un modelo que no slo ha demostrado en numerosos pases su
potencial en la prevencin de la delincuencia, sino que adems se corresponde
con el tipo democrtico de sociedad deseado para el continente. Sin embargo,
dicho modelo no debe considerarse como una panacea universal, y su
aplicacin debe acompaarse de experiencias piloto debidamente evaluadas.
Igualmente se deben reforzar aquellos aspectos que, dadas las caractersticas
de nuestras policas y nuestras sociedades, puedan suponer graves riesgos en
su aplicacin. Tal es el caso de la necesidad de fortaler los mecanismos de
control social sobre la accin policial. Finalmente debemos resaltar la utilidad
social de este modelo, ya que el mismo no est concebido como un instrumento
destinado a aportar soluciones nicamente a los fenmenos de la criminalidad y
de la inseguridad ciudadana, sino tambin como una herramienta capaz de
resolver otros problemas de la comunidad, contribuyendo de la suerte a la
convivencia pacfica entre sus residentes y a la mejora de su calidad de vida.
Bibliogrfica :

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