Plan de Acción Forestal y de Conserva Ción de La Biodiversidad en Aragón.

Boletn Oficial de las Cortes de Aragn.
Nmero 184 - 30 de noviembre de 2001 7661
BOLETN OFICIAL
DE LAS
CORTES DE ARAGN
Nmero 184 Ao XIX Legislatura V 30 de noviembre de 2001
SUMARIO
5. OTROS DOCUMENTOS
5.2. Planes y programas remitidos por la DGA
Plan de accin forestal y de conservacin de la biodiversidad en Aragn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7662
7662 Boletn Oficial de las Cortes de Aragn. Nmero 184 - 30 de noviembre de 2001
5. OTROS DOCUMENTOS
5.2. Planes y programas remitidos por la DGA
Plan de accin forestal y de conserva- establecido en los artculos 174 y siguientes del Reglamento
de la Cmara y su remisin a la Comisin de Medio Ambiente.
cin de la biodiversidad en Aragn. Se ordena su publicacin en el Boletn Oficial de las Cor-
tes de Aragn, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGN 111.1 del Reglamento de la Cmara.
La Mesa de las Cortes de Aragn, en sesin celebrada el Zaragoza, 19 de octubre de 2001.

da 19 de octubre de 2001, ha calificado y admitido a trmite
el Plan de accin forestal y de conservacin de la biodiver- El Presidente de las Cortes
sidad en Aragn y ha acordado su tramitacin conforme a lo JOS MARA MUR BERNAD
PLAN DE ACCIN FORESTAL Y DE CONSERVACIN

DE LA BIODIVERSIDAD EN ARAGN
DOCUMENTO RESUMEN
(Septiembre, 2001)
NDICE
Parte I. La biodiversidad en Aragn: anlisis y diag- Parte II. Plan de accin forestal y de conservacin
nstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7663 de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7702
Presentacin del plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7663 1. Objetivos generales y especficos . . . . . . . . . . . . 7702
1. Marco geogrfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7666 2. Directrices y criterios tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . 7703
2. Medio socioeconmico y usos del suelo . . . . . . . 7667 3. Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7708
3. Elementos de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . 7670 Plan de conservacin de la biodiversidad . . . . . . 7710
4. Efectos de las actividades humanas sobre la Plan forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7715
biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7679 Plan de medidas horizontales . . . . . . . . . . . . . . . . 7723
5. Los problemas del medio natural . . . . . . . . . . . . . 7685 Directrices sectoriales de las actividades econ-
6. Polticas de conservacin y gestin del medio micas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7728
natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7692 4. Presupuesto y financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7730
Boletn Oficial de las Cortes de Aragn. Nmero 184 - 30 de noviembre de 2001 7663
PARTE I. ANLISIS Y DIAGNSTICO citada Directiva de Hbitats (transpuesta mediante el R.D.

1997/1995 y el R.D. 1193/1998), recomiendan un proceso de
unificacin y convergencia por parte de la Administracin del
PRESENTACIN DEL PLAN DE ACCIN Medio Natural, en relacin con los objetivos operativos, los
medios materiales y humanos y los criterios de actuacin.
JUSTIFICACIN Este proceso de convergencia operacional es uno de los
principales contenidos del Plan de Accin Forestal y de Con-
El Plan de Accin Forestal y de Conservacin de la Bio- servacin de la Biodiversidad de Aragn.
diversidad de Aragn surge como respuesta a las nuevas
MODELO DE GESTIN DEL MEDIO NATURAL
orientaciones sobre las polticas de conservacin y uso sos-
tenible de la Biodiversidad y de gestin forestal del medio
El Plan de Accin consagra, a lo largo de su desarrollo
natural.
y propuestas, un Modelo de Gestin del medio natural en
Estas orientaciones emanan directamente de las Estrategias
Aragn, consistente, en esencia, en la combinacin de los
Espaolas de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversi-
dos instrumentos principales de gestin del mismo en la ac-
dad, y Forestal recientemente aprobadas por el Ministerio de
tualidad: la Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Prote-
Medio Ambiente, ambas a su vez reflejo de las directrices y
gidos, como garanta de conservacin de la biodiversidad,
acuerdos internacionales como son el Convenio sobre Biodi-
por una parte, y el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica,
versidad, sobre Desertificacin y sobre Cambio Climtico, de-
de otra, que garantiza igualmente la aplicacin en buena
rivados de la Cumbre de Ro de 1992 y los numerosos conve-
parte del medio natural aragons de criterios de gestin
nios y acuerdos, sobre materia forestal y de conservacin de la
sostenible y la realizacin de aprovechamientos compatibles
naturaleza que comprometen al Estado Espaol y a las Comuni-
con la conservacin.
dades Autnomas.
En conjunto ambos instrumentos configuran el marco
Concretamente, la Estrategia de la Comunidad Europea en
principal de Conservacin de la Biodiversidad y de Uso
materia de Biodiversidad (contenida en la Comunicacin de
Sostenible de la misma. (Entre ambos, y descontando los
la Comisin al Consejo y Parlamento Europeo COM 98/42 fi-
solapamientos, se extienden por 2.134.313,9 ha, equivalen-
nal), as como la Comunicacin de la Comisin sobre una Es-
tes al 44,7% del territorio regional.)
trategia Forestal para la U.E. (COM (98)640), an no sustan-
ciadas en instrumentos legislativos concretos y pendientes MBITO ESPACIAL DE APLICACIN
de su tramitacin parlamentaria, son, en cualquier caso, do-
cumentos inspiradores del presente Plan de Accin. Sin embargo, el Plan de Accin aspira a trascender de este
De forma especial, la aprobacin por la Comisin Europea, marco espacial, los espacios de la Red Natura y los montes de
tambin en 1992, de la Directiva de Hbitats (92/43/CE), que gestin pblica, y ejercer su accin igualmente en el resto del
profundiza y ampla los conceptos ya aplicados en la Direc- medio natural aragons, correspondiente en buena parte a fin-
tiva de Aves (79/409/CEE), igualmente vigente, consagra un cas forestales de propiedad privada (que se extienden sobre el
modelo de conservacin y gestin del medio natural, basa- 51% de la superficie forestal aragonesa), y sobre las que has-
do en la implantacin y mantenimiento de una red coherente ta ahora se ha ejercido una accin mnima de control y de fo-
de espacios naturales en toda Europa, caracterizados por el mento de los recursos forestales y ecolgicos.
estado de conservacin favorable de sus hbitats y hbitats As mismo, el Plan de Accin deber actuar sobre aquellos
de especies de flora y fauna. La Red Natura 2000, como se reductos de biodiversidad presentes en terrenos destinados en
denomina, integrar por tanto los Lugares de Inters Comu- la actualidad a agricultura, tanto extensiva como intensiva, a
nitario y las Zonas de Especial Proteccin para las Aves, pro- travs de las Medidas Agroambientales e instrumentos simi-
puestos por los estados miembros (y por las Comunidades lares, e incluso en enclaves y medios urbanos en el caso de,
Autnomas en el ejercicio de sus competencias) tras su de- por ejemplo, especies de flora o fauna catalogadas presentes
claracin en 2004 como Zonas Especiales de Conservacin. en esos entornos, tales como parques y zonas periurbanos, o
bien en relacin con las especies asilvestradas y naturalizadas
PRINCIPALES RETOS. NECESIDAD DEL PLAN DE ACCIN provenientes en muchos casos de estos medios y que pueden
llegar a constituir serios problemas para la integridad de los
La implantacin de la Red Natura en Aragn parte de una ecosistemas.
propuesta de casi 1.400.000 ha (el 30% del territorio) que in-
cluye una buena parte de los ecosistemas y paisajes natura- PLANTEAMIENTO GENERAL Y METAS ALCANZABLES
les ms representativos de nuestra regin.
Precisamente la confluencia, o solapamiento espacial, en En funcin de todo lo anterior, se definen las siguientes
un importante porcentaje del territorio, de los tres instru- Metas u Objetivos Generales que se pretenden cubrir de for-
mentos principales de gestin del medio natural, vigentes ma prioritaria con el presente Plan de Accin:
en la actualidad, como son el Catlogo de Montes de Utili- Adecuar la accin administrativa sobre el medio natural
dad Pblica (derivado de la Ley de Montes, de 1957), la Ley a las recomendaciones y las medidas propuestas en las Estra-
6/1998, de Espacios Naturales Protegidos de Aragn, y el tegias Espaolas Forestal y de Conservacin y Uso Sostenible
Decreto 49/1995, por el que se aprueba el Catlogo de Es- de la Diversidad Biolgica.
pecies Amenazadas de Aragn, (derivados ambos de la Ley es- Mantener en un estado de conservacin favorable el
tatal 4/1989, de Conservacin de la Naturaleza), y finalmente, la conjunto de hbitats naturales y seminaturales y las especies
de flora y fauna, especialmente los incluidos en la propues- los medios presupuestarios y financieros necesarios para ello
ta aragonesa para la Red Natura. durante el perodo 2002-2006, as como los mecanismos de re-
Aumentar la superficie de espacios naturales protegi- visin y seguimiento del Plan. Concretamente se prev la crea-
dos, en sus diversas tipologas, y el nivel de proteccin so- cin para este fin de una comisin de seguimiento del Plan de
bre las especies de flora y fauna amenazadas, garantizando Accin, abierta a la participacin de agentes sociales, expertos
una adecuada gestin de estos recursos y superando las ac- y del Consejo de Proteccin de la Naturaleza, lo que permitir
titudes de recelo y desconfianza de la poblacin del medio su adaptacin continuada y consensuada a lo largo de suce-
rural. sivas reprogramaciones, en un horizonte temporal de 30 aos.
Aumentar los niveles de inversin pblica y privada Los resultados concretos obtenidos de la aplicacin del
sobre el medio forestal aragons, para garantizar la mxima presente Plan de Accin quinquenal, junto a los mecanismos
produccin de los bienes ecolgicos, sociales y econmicos de actualizacin y de participacin social citados; y por otra
inherentes. parte, el desarrollo en contenidos y normas legales, en su
Incrementar la accin de la Administracin sobre el caso, de las Directrices Sectoriales de las actividades econ-
medio natural de propiedad privada, que supone el 51% de micas, junto al desarrollo normativo especfico que igualmen-
la superficie forestal aragonesa. te se propone, son las condiciones bsicas y necesarias para
Asegurar la adecuada proteccin del medio natural convertir al Plan de Accin en una Estrategia Regional de
aragons frente a sus principales amenazas de carcter gen- Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad, en cum-
rico: la disminucin de la biodiversidad, la erosin, los incen- plimiento del mandato de la Estrategia Espaola sobre el mis-
dios y las plagas y enfermedades forestales. mo tema.
Aumentar la superficie forestal arbolada. Compaginan- Esta evolucin propuesta se esquematiza en el grfico 1.2.
do el incremento neto de la extensin de los bosques, como
medio para maximizar su funcin de sumideros de carbono en
la lucha contra el cambio climtico, con una reforestacin que
no redunde en perjuicio de emplazamientos o ecosistemas de
inters ecolgico1 .
Asegurar el fomento y la gestin sostenible de la ri-
queza cinegtica y pisccola aragonesa.
Contribuir a garantizar el uso sostenible del suelo agr-
cola, de los recursos maderables, los pasccolas, y en gene-
ral de todos los relacionados con la biodiversidad.
Incrementar la investigacin sobre la biodiversidad
aragonesa y sobre la gestin del medio natural en su conjun-
to, potenciando las funciones educativas que de ella derivan.
Contribuir al desarrollo socioeconmico del medio ru-
ral aragons, a travs de la poltica de conservacin de espa-
cios naturales y de especies silvestres y mediante una ade-
cuada gestin de los montes, que generen rentas, empleo ru-
ral y oportunidades de desarrollo, y, en definitiva, que tien-
dan a frenar la despoblacin y remontar la crisis demogrfi-
ca de muchas comarcas aragonesas, confluyendo en este
objetivo con el resto de instrumentos territoriales como es el
Programa de Desarrollo Rural de Aragn. METODOLOGA Y DESARROLLO DE LOS TRABAJOS
PLAN O ESTRATEGIA Toda la informacin utilizada en el Plan de Accin que ha

permitido la definicin de Objetivos y Acciones, proviene b-
El Plan de Accin Forestal y de Conservacin de la Biodi- sicamente de la consulta de las bases de datos, alfanumricas
versidad en Aragn, cuyo resumen se expone en el presen- y cartogrficas existentes en la propia D.G.M.N. (o en su caso
te documento, constituye un instrumento de planificacin en el Instituto Aragons de Estadstica), as como en la nece-
sobre los recursos humanos, presupuestarios y logsticos, a saria consulta de informes, evaluaciones y trabajos tcnicos
aplicar en los prximos aos proponiendo un modelo de ges- sobre diversos temas especializados, fruto igualmente de las
tin del medio natural. numerosas asistencias tcnicas y trabajos de consultora abor-
Para conseguir los objetivos anteriormente citados, el Plan dados por la propia Direccin General.
consta de un elevado nmero de Acciones destinadas a la En este sentido, y en base a su carcter de instrumento
conservacin de la biodiversidad y a la gestin sostenible de planificador de recursos y medios, el Plan de Accin preten-
los recursos forestales. Todas ellas se agrupan de 11 Progra- de evitar, en la medida de lo posible, las recurrentes polmi-
mas de Actuacin y 3 Planes Sectoriales. Establece as mismo cas cientficas sobre muchos aspectos relacionados con la
conservacin de la naturaleza y que, en general, se encuen-
tran an lejos de un grado razonable de evidencia cientfica.
En cuanto a sus contenidos, el Plan de Accin consta
1
De la Estrategia de la Comunidad Europea en materia de Biodiversidad. de dos partes diferenciadas. La Parte I est destinada al
anlisis y diagnstico sobre el estado de conservacin de la revisin sobre las amenazas sobre el medio natural asociadas
biodiversidad aragonesa y de la funcionalidad del medio natural al Cambio Climtico.
en su conjunto. Sobre todos estos aspectos se aportan los datos actua-
Esto se hace a travs de la necesaria y previa descripcin lizados, y cartografa temtica, que en conjunto reflejan la
del marco geogrfico regional, de los usos del suelo y los realidad del medio natural aragons en el momento actual.
condicionantes del medio socioeconmico. La Parte II del Plan, tras una revisin y valoracin de toda
La Biodiversidad regional y su Uso Sostenible se analizan la informacin precedente, expone, por una parte, la poltica
respectivamente en los componentes de la biodiversidad (Eco- estatal y europea y los convenios internacionales sobre con-
sistemas terrestres, forestal, agrcola y urbano y ecosistemas servacin de la biodiversidad y su uso sostenible, todo ello
acuticos; Hbitats naturales y seminaturales y especies de flo- necesario para enmarcar la poltica aragonesa sobre los mis-
ra y fauna) y en las actividades humanas y la biodiversidad en mos temas, y por otra, los criterios tcnicos de aplicacin a
el que se analizan los efectos que sobre su conservacin y uso la realidad econmica, territorial y ecolgica aragonesa, ob-
sostenible ejercen especficamente las distintas actividades tenidos a partir del consenso tcnico establecido en el seno
humanas. de la Direccin General del Medio Natural.
As mismo se analizan aspectos de especial inters como Una vez en este punto, llegan a definirse los objetivos
son las polticas de conservacin de la biodiversidad y ges- operativos del Plan de Accin y su formulacin concreta
tin del medio natural (Instrumentos legales, financieros y de a travs de los planes sectoriales, programas y acciones,
apoyo), y, por otra parte, los problemas del medio natural, re- ejecutables y presupuestables.
feridos en especial a aquellos de carcter general y extenso, y El ltimo captulo se dedica precisamente a los aspectos
con un claro componente natural, como son la erosin, los in- presupuestarios, de personal y financieros del Plan durante
cendios forestales y las plagas y enfermedades forestales que los prximos cinco aos, establecindose as mismo las pre-
amenazan su conservacin. As mismo se hace la necesaria visiones en un horizonte temporal ms amplio.
FLUXOGRAMA METODOLGICO DEL PLAN DE ACCIN

PARTE I. LA BIODIVERSIDAD EN ARAGN: ANLISIS El clima regional es especialmente variado (Mapa 1), respon-
Y DIAGNSTICO diendo en gran parte a las condiciones de altitud y exposicin
de las distintas unidades del territorio, responsables del gran
1. MARCO GEOGRFICO
nmero de variantes climticas que enriquecen y matizan el mo-
delo de circulacin general atmosfrica predominante: en invier-
Grfico 1.1. Distribucin
Grfico altitudinal
1.1. Distribucin altitudinal del territorio
del territorio no las borrascas atlnticas que entran desde el Cantbrico y en
ha verano la marcada influencia del anticicln de las Azores.
1.000.000,00
900.000,00 En cualquier caso la continentalidad (lejana del mar) y el
800.000,00 componente mediterrneo (sequa estival y precipitaciones
700.000,00
600.000,00
de carcter espordico y torrencial), predominan en buena
500.000,00 parte del territorio aragons (no pirenaico).
400.000,00
300.000,00
Las temperaturas medias anuales son templadas, oscilan-
200.000,00 do entre 15C en las zonas bajas y 10C, en las montaas. Las
100.000,00 precipitaciones varan entre 2.000 mm en las cumbres pirenai-
0,00
cas y los 300-400 mm en zonas centrales de la Depresin del
!
Ebro, en donde se dan condiciones esteparias. La variabili-
dad interanual de las precipitaciones (aos secos seguidos
La Comunidad Autnoma aragonesa se extiende sobre de aos lluviosos) es una constante del clima mediterrneo.
47.720 km2 (un 9% del territorio nacional). Se trata de un am- La presencia de fuertes vientos desecantes en buena
plio territorio montaoso, organizado en su mayor parte en parte de la regin, la alta insolacin (hasta 2.660 h anuales de
torno al Valle del Ebro y escasamente poblado, con una den- media) y la frecuencia de nieblas y tormentas son otros ras-
sidad de poblacin media de 24 hab/km 2 (13,1 hab/km2 si no gos caractersticos del clima aragons.
se incluye la ciudad de Zaragoza). Desde el punto de vista hidrogrfico, Aragn pertenece
El carcter principal de su medio fsico viene dado por su a tres de las grandes cuencas hidrogrficas espaolas: la del
variedad y heterogeneidad, de clima, orografa y sustrato Ebro (un 49,2% de la misma pertenece a Aragn y se extien-
geolgico y litolgico. de por el 88,3% de la regin), la del Jcar (12,4 y 11,2%) y la
Una densa historia geolgica, con la impronta en el terre- del Tajo (0,4 y 0,5%).
no de las dos grandes orogenias fanerozicas ha producido
7DEOD$SRUWDFLRQHVPHGLDVGHORVUtRVDUDJRQHVHVGHODFXHQFDGHO(EURKP DxR
las principales formas del relieve: la Cordillera Pirenaica y el MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA
Subcuencas
Prepirineo, al Norte, en alineaciones Este-Oeste, y la Cordi- Aragn 4.763 Queiles 135
llera Ibrica y sus Somontanos en el Sur, de direccin Noroes- Arba 193 Huecha 36
Gllego 1.225 Jaln 726
te-Sureste. Entre ambas enmarcan el Valle del Ebro que ocu- Cinca 3.224 Huerva 67
pa la zona central de la regin, configurando en conjunto un Noguera Ribagorzana 734 Aguas Vivas 112
territorio escalonado, en gradero, con una gran variedad Martn 110
altitudinal, desde menos de 200 m de altitud en Mequinenza, Guadalope 260

(Fte.: Plan Hidrolgico del Ebro. C.H.E.) Matarraa 111
en el eje del Ebro, hasta los 3.400 m del Aneto en el Pirineo 3%
13%
y los 2.020 m de Javalambre, en la cordillera Ibrica.
Casi 1.500.000 ha (el 30% del territorio aragons) est a
84%
ms de 1.000 m de altitud.
0DUJHQL]TXLHUGD 0DUJHQGHUHFKD (EUR
En la cuenca del Ebro, las aportaciones de los afluentes

por la margen izquierda (de origen pirenaico y de rgimen
nival o nivo-pluvial), superan con mucho a las ibricas (de
rgimen mediterrneo con mximos equinocciales, gran im-
portancia de la circulacin subterrnea y un intenso aprove-
chamiento en huertos tradicionales), que presentan en gene-
ral caudales exiguos la mayor parte del ao (tabla 1.1).
Grfico 1.2.1.2.Distribucin
Grafico dependientes
Distribucin de las las pendientes
(%) (%)

ms de 35
21 a 35
46,2
11 a 20
6 a 10

18,7 17,5 1a5
10,6
0a1
Mapa 1: Clasificacin climtica

En relacin con la geomorfologa un aspecto de gran rele-
Fte.: Cuadrat J.M. (Enciclopedia temtica de Aragn) vancia del medio fsico es la distribucin de las pendientes del
terreno, factor que condiciona fuertemente los usos del suelo Por otra parte las formas del relieve son asimismo variadas
y los aprovechamientos, as como los procesos erosivos, de y especficas de los tres grandes dominios morfoestructurales,
capital importancia en relacin con la conservacin de la cu- desde las morfologas glaciares y alpinas en el Pirineo, los gla-
bierta vegetal y los recursos forestales. El mapa 2 y el grfico cis en los somontanos, las superficies de erosin y el karst en
1.2 reflejan los valores medios de pendiente en cuadrados de la Ibrica o las muelas y valles de fondo plano sobre glacis en
500 m. Segn stos se aprecia como ms de la tercera parte del la Depresin del Ebro.
territorio regional presenta pendientes superiores al 6% (lmi- A partir de estos datos generales sobre la gran variabi-
te terico segn F.A.O. para los cultivos agrcolas). lidad del medio fsico regional puede trazarse una panor-
mica de la vegetacin potencial, entendida sta como el
mximo biolgico terico en cada punto del territorio (ver
mapa 3).
Mapa 2: Pendientes
Fte: SITEAR
Mapa 4: Regiones bioclimticas
En Aragn un aspecto de gran importancia en relacin con

la biodiversidad potencial es la presencia de las dos regiones
biogeogrficas ms importantes del reino Holrtico, la Euro-
siberiana y la Mediterrnea (mapa 4), lo que induce una gran
riqueza y diversidad de formaciones vegetales y paisajes, acre-
centada adems por los numerosos efectos frontera (o eco-
tonos). Las numerosas variantes topogrficas, altitudinales y
de exposicin hacen que estn presentes adems todos los pi-
sos bioclimticos de ambas regiones biogeogrficas.
2. MEDIO SOCIOECONMICO Y USOS DEL SUELO
Los factores del Medio Fsico expuestos han condicio-

nado histricamente la ocupacin del territorio por pobla-
ciones y actividades humanas. stas a su vez han determi-
nado en ltima instancia la distribucin de los Usos del
Suelo en el territorio que, en definitiva, es el principal fac-
Mapa 3: Vegetacin potencial tor que condiciona las pautas espaciales de biodiversidad
Fte.: P. Ibarra en Encicl. Tem. Aragonesa del mismo.
2.1. DENSIDAD DE POBLACIN, DEMOGRAFA Y AC- netas de biodiversidad, debido a que las pautas de distribucin
TIVIDADES SOCIOECONMICAS espacial de la misma responden en muchos casos a procesos
de adaptacin a territorios histricamente intervenidos y
El nivel de despoblacin del medio rural aragons, o, di- antropizados.
cho de otra forma, las carencias en cobertura humana de
buena parte del territorio, es el principal factor a destacar. La
densidad de poblacin media en Aragn es de 24,7 hab/km 2,
y descontando la ciudad de Zaragoza (en la que viven la mi-
tad de los aragoneses), de 13,1 hab/km 2, que la equipara, en
el mbito de la U.E. a los vastos territorios subrticos de Fin-
landia y Suecia.
As pues, en Aragn puede hablarse claramente de dos re-
giones. El Aragn urbano, centrado fundamentalmente en el
Eje del Ebro, el Bajo Aragn, Bajo Cinca, Huesca y Calatayud
con el Jaln Medio, bien comunicado, con una estructura de-
mogrfica adecuada y un nivel aceptable de diversificacin de
actividades econmicas, y el Aragn rural, mal comunicado,
socioeconmicamente ineficaz y progresivamente despoblado,
conforme aumenta la altitud y las pendientes, que imposibili-
tan la intensificacin agrcola y dificultan la implantacin de
industrias.
Las caractersticas ms sealadas en cuanto a la estruc-
tura social del Aragn rural son por tanto:
Declive demogrfico mantenido y con tendencia a au-
mentar.
Crecimiento vegetativo nulo y envejecimiento de la
poblacin que origina carencias en capital humano para el
desarrollo.
Dependencia del sector primario. Dificultad para la im-
plantacin de otros sectores productivos.
Carencias en infraestructuras y servicios que realimentan
las dificultades de desarrollo.
Grfico Mapa 5. Densidad de Poblacin y Distribucin por sectores de actividad

Grfico2.1.
2.1.Evolucin
Evolucin de de la poblacin
la poblacin por comarcas
por comarcas y zonas y zonas
Fte.:I.A.EST.
800000
700000 En relacin con la caracterizacin socioeconmica del te-

600000
Pirineos y alta
montaa ibrica
rritorio en funcin de la densidad de poblacin y la evolu-
Q cin demogrfica de las diferentes comarcas, se han conside-
Ly
F 500000
D
O
Somontano
oscense y rado cuatro grandes unidades territoriales (mapa 5): 1/ Zonas
E 400000 prepirineo de montaa (Pirineos y montaas turolenses), 2/ Somontano
R
S Somontano
300000 ibrico del Pirineo (y Prepirineo) 3/ Somontano Ibrico y 4/ Valle del
200000
Ebro. Las diferencias existentes entre ellas, especialmente en
Valle del Ebro
relacin con el porcentaje de poblacin dedicada al sector pri-
100000
mario (que alcanza el 26,5 % como valor medio en las zonas de
0
1981 1986 1991 1998
montaa, a pesar de su escasa aportacin a la renta agraria re-
DxRV gional) y los datos citados sobre la estructura demogrfica de
estas zonas, refleja el carcter marginal, socioeconmicamente
El desierto poblacional repercute en la conservacin del
hablando, de buena parte del territorio aragons.
patrimonio natural (al igual que el histrico-artstico). En efec-
Esta aproximacin a la realidad territorial regional es ne-
to, en amplias zonas de montaa, el abandono de las activida-
cesaria para concretar determinados contenidos del Plan de
des del sector primario, tanto agrcolas como ganaderas y fo-
restales, inducido por la escasez y el envejecimiento de la po- Accin Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad. En
blacin, sumado a la baja rentabilidad de las actividades agra- efecto, en estas zonas de montaa y media montaa, fuerte-
rias extensivas en zonas con limitaciones productivas, condu- mente despobladas y con importantes limitaciones producti-
ce a modificaciones en los usos del suelo y en definitiva, al vas, el Plan de Accin, adems de un instrumento de conser-
abandono de las actividades de mantenimiento del paisaje tra- vacin y mejora de la naturaleza, debe convertirse en una pa-
dicional. En ltima instancia el territorio sufre una suerte de lanca de desarrollo para las mismas, utilizando los recursos
asilvestramiento, que, lejos de suponer un aumento autom- naturales, ecolgicos y paisajsticos, en muchos casos los
tico en calidad ecolgica y paisajstica, suele implicar perdidas nicos disponibles, para este fin.
Grfico
Grfico2.2. Distribucin
2.2. Distiribucin Usos deUsos
Suelo. de Suelo esta categora. Sigue el matorral entre el que destaca el bo-
jar. Aparece tambin una importante superficie de pastizal co-
rrespondiente en su mayor parte a los pastos supraforestales
$UDJyQ
en puertos de montaa.
=DUDJR]D Los desiertos y semidesiertos tienen tambin mayor inci-
dencia que en las otras dos provincias (desiertos rocosos,
7HUXHO krsticos, de hielo, etc.), de nuevo con gran relacin con la oro-
+XHVFD grafa. Las formaciones de altura y la zona de Los Monegros jus-
tifican la importante extensin de bosque claro, monte bajo
y sabinares y enebrales. La vegetacin riparia es tambin la
Forestal Mosaico agro-forestal Cultivos agrcolas ms extensa de la Comunidad Autnoma. En ltimo lugar
Embalses y ros Urbano aparecen los saladares y carrizales.
=$5$*2=$
3% 1% 1%
2.2. DISTRIBUCIN DE USOS DEL SUELO
30%
El estudio de la distribucin de los usos del suelo se ha

realizado a partir de la documentacin del Mapa Forestal de
Aragn.
De su estudio se desprende que la superficie forestal o 48% 4%
con vocacin forestal2 (bosques, pastizales y zonas desarbo- 9%
1% 3%
ladas, formaciones de matorral, parameras,...) supone ms de Bosque denso Monte bajo Bosque claro
Sabinares y enebrales Riparia Matorral
la mitad del territorio aragons (52,42 %, ms de 2,5 millones Pastizales Carrizales y saladares Desiertos y semidesiertos
de ha). De ella, casi el 60% corresponde a superficie arbolada,
el matorral casi alcanza la tercera parte (31,3%), quedando el
9% restante para los saladares, vegetacin de zonas hmedas, Respecto a Zaragoza, siendo la provincia ms extensa es
pastizales, y desiertos y semidesiertos (desiertos de roca o hie- la que menor proporcin presenta de superficie forestal. Casi
lo, reas fuertemente erosionadas o incendiadas). la mitad de sta es matorral, en fuerte contraste con Huesca
En relacin con la distribucin de los usos del suelo fo- y Teruel en las que predominaban las formaciones arbreas.
restales se ponen de manifiesto divergencias significativas Tienen muy fuerte incidencia los romerales, tomillares y el
en el nivel provincial (grfico 2.3), que reflejan las diferencias matorral gipsfilo, muy ligados estos dos ltimos a la depre-
histricas en el uso del territorio y los recursos naturales. sin del Ebro y de especial importancia en relacin con las
Entre ellas las que se relacionan a continuacin: especies y los hbitats inventariados en las Directivas de
Aves y de Hbitats.
Grficas(s) 2.3. Distribucin del suelo forestal por provincia: Huesca, Zaragoza y Teruel Hay, no obstante, casi un 30% de bosque denso, en las
zonas prepirenaicas y en el Sistema Ibrico. Igualmente es
10% 0% 7% +8(6&$ importante la vegetacin riparia, debido a la presencia de los
cursos bajos de casi todos los ros aragoneses, y del propio
48%
ro Ebro, con destacados reductos de bosque de ribera. Los
saladares, formaciones caractersticas de las numerosas reas
23%
endorreicas del centro de la depresin del Ebro, destacan
2%
3% 4% 3% notablemente en comparacin con las otras dos provincias.
Bosque denso Monte bajo Bosque claro
Sabinares y enebrales Riparia Matorral 7(58(/
Pastizales Carrizales y saladares Desiertos y semidesiertos
3%
1%
21%
27%
La provincia de Huesca cuenta con ms del 60 % de su te-
4%
rritorio no cultivado, de forma coherente con la complejidad
orogrfica y altimtrica en las comarcas del Pirineo y Prepirineo.
Casi la mitad de estas superficies corresponden a bosque
denso, siendo la provincia en que ms extensin tiene de 0%
14% 30%
Bosque denso Monte bajo

Bosque claro Sabinares y enebrales
2
Utilizamos el trmino forestal en un sentido puramente etimolgico. Forestal Riparia Matorral
proviene del adverbio Foris, de fuera, del latn clsico. Este vocablo habra Pastizales Carrizales y saladares
originado el sustantivo Foresta forestis, selva, que aparece ya en la lengua Desiertos y semidesiertos
romnica del S.VIII. Las diversas lenguas romances posteriores recogen derivacio-
nes de la anterior como Forestier en francs o Forestarius en castellano arcaico,
con el significado concreto de monte. La provincia de Teruel es, proporcionalmente, la que ma-
Segn lo anterior resultan equivalentes e intercambiables conceptos como Medio Na-
yor extensin de bosques presenta en trminos relativos,
tural y Medio Forestal referidas a un modelo de naturaleza intervenida o antropizada
con numerosos gradientes de naturalidad, que es el que se maneja a lo largo de todo aunque en trminos absolutos es superada por Huesca. La for-
el documento. macin ms abundante es el bosque claro seguida del matorral
y el bosque denso. Esta dominancia guarda relacin tanto a la de los bosques, s se deben valorar determinados efectos
con la configuracin natural del territorio, climtica y del re- derivados de la implantacin y mantenimiento del bosque, en-
lieve (con enormes superficies de pramos y altiplanos), tre ellos la creacin y proteccin del suelo, en tasas superio-
como del pastoreo errtico, la recurrencia de incendios, el res a las de otras formaciones de inferior talla, de regulacin del
despoblamiento de la provincia y la colonizacin de cultivos meso y microclima y la retencin de escorrentas, de captura de
abandonados. anhdrido carbnico y limpieza de la atmsfera, as como el su-
ministro de una mayor variedad de recursos trficos, de acuer-
3. ELEMENTOS DE LA BIODIVERSIDAD do con una mayor produccin bruta de biomasa, lo que, en
trminos generales, promueve el establecimiento de cadenas
Su estudio se realiza en funcin de los distintos niveles trficas ms complejas y estables, y, por lo tanto, de una ma-
de complejidad natural. Podemos hablar de la diversidad de yor madurez ecolgica de las biocenosis que alberga.
ecosistemas o paisajes, la biodiversidad de hbitats y la Evidentemente, lo anterior no es aplicable por igual a to-
biodiversidad especfica (y subespecfica), equivalente esta das las masas arbreas. Las formaciones monoespecficas,
ltima a la riqueza de especies de flora y fauna silvestres3 . obtenidas por actuaciones de reforestacin protectora, re-
quieren un largo proceso de intervencin selvcola y madu-
3.1. ECOSISTEMAS racin ecolgica hasta adquirir la citada funcionalidad y es-
tabilidad ecolgica propia del bosque 4 . Por otra parte deter-
En relacin con los ecosistemas y dada la amplitud se- minados cultivos forestales, como las choperas, debido al
mntica del trmino, se opta por su clasificacin inicial en tipo de intervencin intensiva y la ausencia de regeneracin
ecosistemas terrestres y acuticos, y dentro de los primeros natural, cabe excluirlas del concepto de ecosistema, y clasi-
una nueva clasificacin en funcin del uso humano de los mis- ficarlos como cultivos intensivos.
mos, as hablaremos de ecosistemas forestales, de ecosistemas En funcin de todo lo anterior puede establecerse la prio-
agrcolas, de los mosaicos y sistemas mixtos, y de los eco- ridad de las formaciones boscosas, all donde las condicio-
sistemas urbanos y rururbanos. En este punto debe hacerse nes fsicas lo permitan, si bien asumindose las limitaciones
hincapi en la importancia que poseen las transiciones y que en muchas estaciones climticas y edficas aragonesas,
fronteras entre los distintos sistemas ecolgicos. En efecto, limitan o impiden su desarrollo e implantacin.
la teora ecolgica clsica ha establecido con claridad el au-
mento de biodiversidad asociado al efecto borde, bandas de Especies arbreas
mayor o menor extensin en donde pueden coexistir especies
y comunidades caractersticas de ambos sistemas enfrenta- En cuanto a las especies arbreas presentes en nuestros
dos. En funcin de esto, deber procurarse el mantenimien- bosques, bsicamente pertenecen a dos grandes grupos, por
to de los sistemas mixtos y favorecer la existencia de los mo- una parte las especies caractersticas de los bosques pirenai-
saicos de usos del suelo. cos, de influencia eurosiberiana, y las de los mediterrneos,
con todas las transiciones y situaciones intermedias entre
3.1.1. ECOSISTEMAS FORESTALES ambos.
En la regin eurosiberiana encontramos los bosques sub-
Entendemos los ecosistemas forestales como comunida- alpinos de conferas (de abetos principalmente y pino ne-
des naturales o seminaturales, arbreas o no, con muy diver- gro), y el hayedo-abetal, los pinares musgosos del piso
sas tipologas de porte, cobertura del suelo, composicin de montano y los hayedos, robledales y bosques mixtos cadu-
especies, etc., y susceptibles de aprovechamientos foresta- cifolios, con gran diversidad de especies presentes (abedul,
les de cualquier tipo. Su aportacin a la biodiversidad regio- tilo, acebo, arce, serbal, tejo, lamo, fresno,...) y conferas
nal es de primer orden, en base sobre todo a sus caracters- acompaantes, que ocupan vertientes de exposicin favo-
ticas de estabilidad y, en el caso de los bosques, la comple- rable y fondos de valle en los Pirineos, formando intrinca-
jidad estructural y funcional de las comunidades biolgicas dos mosaicos, normalmente en una disposicin de bandas
que alberga. altitudinales, en funcin de las caractersticas autoecolgicas
Es una polmica recurrente la referida a la superioridad de cada especie y de la diversidad de estaciones disponibles
ecolgica del bosque en relacin a otras formaciones de determinadas por las variaciones de orientacin, altitud, sue-
menor talla o cobertura (sistemas adehesados, comunidades lo, etc.
arbustivas y de matorral,...). Partiendo de que la aportacin a Con carcter general, en la alta montaa pirenaica, en el
la biodiversidad regional o riqueza en especies de estas forma- pirineo axial, se advierte un incremento en la extensin de los
ciones inferiores puede ser superior en muchas ocasiones bosques de conferas (abetales, hayedo-abetales y pinares
de P.sylvestris) en relacin con las frondosas, siguiendo un
gradiente general de oeste a este, conforme aumenta la alti-
3
En propiedad, puede hablarse adems de biodiversidad aplicada a razas de ganado tud media y disminuye la influencia climtica atlntica. De
domstico y de especies cultivadas, que en este caso se obvian por no entrar en las esta forma, los valles del Veral, Aragn Subordn y Aragn
competencias de gestin del Departamento de Medio Ambiente. As mismo las co-
lecciones genticas de diversa procedencia y utilidad, los materiales celulares y
cultivares diversos, as como los organismos modificados genticamente (biodiversidad
de genes) tampoco se incluyen en la presente revisin si bien deben ser considera-
dos con propiedad como integrantes de la biodiversidad regional de genes y en fun- 4
Un ejemplo paradigmtico de lo anterior sera la de los bosques del Moncayo, ob-
cin de ello incluirse en futuras revisiones del Plan de Accin (ver Programa de Con- tenidos en su mayor parte por repoblacin forestal comenzada hace 80 aos y que
servacin Ex Situ). han devenido finalmente en masas con alta diversidad especfica y pluriestratificadas.
presentan mayores extensiones de hayedos, robledales y bos- 500 m de altitud. Por debajo de esta cota encontramos los pi-
que mixto caducifolio, al igual que en el valle de Tena, en forma- nares de pino carrasco con coscoja, formacin de gran origi-
ciones boscosas de gran calidad ecolgica, pluriestratificadas y nalidad, a la vez que muy vulnerable a los incendios, represen-
con densos cortejos de especies herbceas y umbrcolas. En los tativa de las muelas y relieves que circundan la depresin del
altos valles de Ordesa, Bielsa y Benasque los abetales, hayedo- Ebro (pinares de Zuera, montes de Castejn y de Alcubierre).
abetales y pinares son las formaciones ms caractersticas. El pinar con coscoja justo prospera por encima de la banda
En las Sierras Interiores y el Prepirineo el predominio co- de inversin trmica invernal (sobre 300 m), muy activa en el
rresponde en mayor medida a pinares y quejigares, formacio- centro de la Depresin. Bajo ella, nicamente los sufridos
nes dominadas por P. sylvestris y Q. faginea respectivamen- sabinares de J. thuriphera, son capaces de medrar. Finalmen-
te, en un ambiente trmico y ombroclimtico de mayor inte, en las montaas turolenses, a partir de 1.200-1.300 m de
fluencia mediterrnea. Son bosques con numerosas facies de altitud, los pinares progresan sobre las frondosas hasta ha-
vegetacin asociada y derivada, as como con diversas y cerse dominantes (especialmente P.nigra y P.sylvestris, con
complejas series de degradacin. Por otra parte en las sierras apariciones muy puntuales de P.pinaster, a favor de los aflo-
de Guara y Santo Domingo vuelven a aparecer los bosques ramientos de areniscas trisicas), recluyendo a quejigos y
eurosiberianos, de hayas y abetos. rebollos a los fondos de barranco y zonas ms abrigadas.
La zona de influencia mediterrnea se corresponde con el Dan lugar a bosques de elevado potencial para su aprove-
resto del territorio aragons, es decir, la Depresin del Ebro, chamiento, como en la sierra de Albarracn en donde se ob-
Somontanos pirenaico e ibrico, valles de los ros de la margen tienen los mayores crecimientos y posibilidades, a escala re-
derecha del Ebro (Jaln, Jiloca, Huerva, Aguas Vivas, etc.), Hoya gional. En otras zonas como en Gdar y Maestrazgo, el te-
de Teruel, y las amplias parameras de las superficies de erosin rreno escabroso, la menor productividad forestal o factores
turolenses. Esta amplia zona, marcadamente mediterrnea, est estructurales como la propiedad, condicionan esta explota-
formada por bosques integrados por una o muy pocas es- cin. Los pinares de P.sylvestris sobre los 1.800 m en la Ibri-
pecies hegemnicas, compuestos por quercneas esclerfilas ca, (o de P.uncinata en la Sierra de Gdar, la poblacin relicta
(carrascas y coscojas) y/o marcescentes (rebollo y quejigo), y ms meridional de esta especie), cambian su facies aparecien-
conferas de carcter xrico (pino carrasco y laricio) as como do un sotobosque de sabinas y enebros rastreros, que final-
enebros y sabinas. mente es el nico que alcanzan las cumbres de hasta 2.000 m
Los bosques ms caractersticos del ambiente mediterr- en Javalambre, Montes Universales o Gdar.
neo aragons, y que se extienden por el somontano pirenai-
co y por toda la cordillera ibrica, son los carrascales (Q. ilex Abundancia de especies
rotundifoliae), quejigares (Q. faginea) y rebollares (Q.
pyrenaica), y que aparecen en una enorme diversidad de facies, La comunidad arbrea ms abundante de Aragn es el pi-
referida a cobertura, dominancia y porte. Desde masas de mon- nar de pino carrasco (Pinus halepensis), seguido del Pinus
te bajo, consecuencia del intenso rebrote de cepa, en montes sylvestris, ambas por encima de las 200.000 ha en las que apa-
pastoreados (la mayor parte), a montes adehesados con cultivos recen las citadas como especies dominantes; a continuacin
de cereal intercalados, o masas de monte alto (las menos). Todo se sitan las formaciones mixtas de pinos y quercneas, los
ello en mezclas ntimas con pinos, sabinas y enebros. encinares, el pinar de laricio (Pinus nigra) y el conjunto de los
El carrascal mediterrneo, y sus variantes con quejigo (el sabinares-enebrales, todos ellos por encima de las 100.000 ha.
rebollo es ms selectivo y aparece en exposiciones umbras Son tambin significativas la presencia del monte bajo de
nicamente a partir de 900-1000 m), se instala a partir de los quercneas y los pinares mixtos de silvestre y laricio.
Grfico 3.1. Distribucin superficial de las distintas comunidades forestales segn la especie dominante
Repoblaciones forestales carcter especialmente frugal y temperamento colonizador,

como es el pino carrasco, idnea para conseguir la protec-
Llama la atencin, sobre todo, la extensin de los pinares cin de los suelos en zonas degradadas, casi siempre carac-
de pino carrasco; buena parte de ellos responden a las anti- terizadas por pendientes acusadas, escasez de suelos y so-
guas repoblaciones de carcter protector-restaurador, realiza- metidas frecuentemente al estrs hdrico asociado a los am-
das entre 1.950 y 1.970 principalmente (grfico 3.2.). Estas ci- bientes mediterrneos.
fras suponen que, en el perodo 1940-70 se repoblaron 8.000
Grafico 3.3. Evolucin reciente de la reforestacin en Aragn
ha/ao como media, se descendi a 4.000 ha/ao en los aos Grfico 3.3. Evolucin reciente de la reforestacin en Aragn
1975-84, y a cifras mucho menores desde 1985. En la actuali-
dad apenas se superan las 1.500 ha/ao (grfica 3.3), lo que
se relaciona con los profundos cambios sociales que han V
D
afectado al medio rural (aumento de costes, mayores dificul- G

D
O
E
tades para disponer de terrenos, as como el peso de cierta R
S

H
opinin pblica contraria a las repoblaciones) y a carencias U

D
K
de la propia administracin (menores disponibilidades de per-
sonal tcnico y de apoyo).

Grfico
Grafico3.2. Reforestacin. Evolucin
3.2.Reforestacin. Evolucinhistrica
histrica(ha)
(ha)
80.000 El error consisti no tanto en las especies y la elevada

70.000 densidad empleadas para garantizar el xito de la implanta-
60.000 cin de la cobertura arbrea, sino ms bien en la ausencia
50.000 posterior de labores selvcolas de mejora en las masas recin
40.000
creadas, achacable a numerosas y variadas causas, de ndo-
le administrativo, social y presupuestario.
30.000
La consecuencia final para muchas de estas masas es un
20.000
estado muy alejado del ptimo forestal y ecolgico, excesi-
10.000 vamente delgadas, densas y montonas, con un deficiente
0 estado fitosanitario, escasa madurez ecolgica y un elevado

riesgo de incendios forestales. La aplicacin, en su momen-

to, de los adecuados tratamientos selvcolas para disminuir
Huesca Teruel Zaragoza
la densidad mediante clareos selectivos, habra permitido la
introduccin, espontnea o artificial, de un subpiso de fron-
Reconociendo el carcter polmico de estas actuaciones, dosas y la evolucin hacia una estructura horizontal y verti-
y descartando de entrada aquellas repoblaciones forestales cal de la cobertura ms adecuada, con un nivel evolutivo ms
en dcadas pasadas, en las que claramente se utilizaron sis- elevado y en beneficio de una mayor biodiversidad (diversidad
temas inadecuados o localizaciones especialmente desfavo- especfica, de hbitats y de paisaje), a la par que un mayor de-
rables, pero en contra de simplificaciones excesivas, se pue- sarrollo edfico. En definitiva, mayor estabilidad ecolgica y me-
de afirmar que los criterios empleados fueron tcnicamente nor vulnerabilidad ante incendios y plagas.
correctos, seleccionndose mayoritariamente una especie Debern propugnarse por tanto, dentro de las previsio-
autctona, presente en el cortejo de la mayora de las series nes del Plan de Accin, los necesarios programas de clareos
de vegetacin termomediterrneas y mesomediterrneas, de y claras de antiguas repoblaciones, lo que redundar en un
incremento de las frondosas, particularmente de quercneas, adquiriendo capacidad tcnica suficiente para intensificar los
presentes ya en muchos pinares y reclamando desde hace aprovechamientos y acceder a masas localizadas en zonas re-
tiempo que se les abra paso. motas, permitiendo extraer importantes recursos madereros.
Esta mejora ecolgica se puede conseguir mediante En las dos ltimas dcadas sin embargo, la cada de los pre-
selvicultura aplicada a las masas existentes antes que con me- cios de la madera, la baja rentabilidad de los aprovechamien-
ras repoblaciones, sobre todo porque las marras que originan tos en montes de difcil acceso y con complicadas operacio-
la implantacin directa con frondosas son muy elevadas (su- nes de desembosque, as como la eclosin final del sector
periores al 80%). Debern investigarse y experimentarse ade- servicios en la exhausta economa montaesa, ha reducido
ms, nuevas tcnicas de reforestacin, segn avanzan los significativamente las extracciones madereras.
conocimientos en la ecologa de los sistemas mediterrneos, Grf. 3.5. Evolucin delas
lassuperficies
superficies arboladas
Graf.3.5. Evolucin de arboladas en en
utilizando no solamente especies arbreas sino la enorme hectreas(IFN)
(IFN)
hectreas
variedad de especies arbustivas y de matorral acompaantes
del encinar o carrascal mediterrneo y de probada eficacia en
la retencin del suelo y proteccin frente a agentes erosivos.
1.200.000
Formaciones seriales, matorrales y pastizales 1.000.000
Se extienden sobre el 37% de los ecosistemas forestales ara- 800.000
goneses (783.500 ha) y proceden bien de la evolucin regresi- 600.000
va de los bosques (formaciones seriales), debido al sobreuso, a 400.000
la erosin, o a ambos factores combinados (en muchas zonas 200.000
de los Somontanos pirenaicos e ibricos), bien a limitaciones
especficas de tipo edfico o climtico presentes en determi-
0
nadas zonas de Monegros, hbitats salinos, altas parameras
Ibricas, etc., por lo que, en estas situaciones equivalen a for- Huesca Teruel Zaragoza
maciones climcicas, si bien no siempre es inmediato ni ob-
vio reconstruir la evolucin histrica de la vegetacin de una
En la actualidad, existen bosques bien conservados en to-
estacin concreta.
dos los valles del Pirineo y Prepirineo, con mezclas ntimas de
Grfico 3.4. Distribucin formaciones seriales, matorrales y pastizales en Aragn
Grfico 3.4. Distribucin formaciones seriales, matorrales y pastizales en Aragn
frondosas y conferas, si bien se establece cierta predominancia
de las primeras en los valles occidentales y de las segundas
Coscojar en los orientales.
Otros Aulagar
7% 3% 13% Con carcter general, en la regin mediterrnea la degra-
Gipsfilo dacin de la cobertura forestal es ms acusada que en el Pi-
10% Bojar
12%
rineo y Prepirineo, especialmente para las quercneas, al ha-
Calccola ber sufrido en mayor medida actividades antrpicas secula-
3%
res de carcter difuso y generalizado: el abastecimiento de
Garriga leas y carboneo, el intenso pastoreo y finalmente la agricultu-
5% ra, que ha encontrado histricamente los suelos ms favorables
Tomillar para su desarrollo en carrascales y rebollares. De esta forma, a
24%
Romeral
favor de cultivos, pastos, y ltimamente, de infraestructuras ur-
23% banas, la superficie de quercneas dista considerablemente
En cualquier caso, las formaciones seriales, matorrales y de la terica potencial. Las conferas, favorecidas por las re-
pastizales son comunidades que albergan importantes reduc- poblaciones realizadas fundamentalmente en los aos 50 y 60
tos de biodiversidad y en muchos casos son susceptibles de han aumentado su extensin, de forma notable en bastantes
diversos aprovechamientos (caza, colmenas, pastoreo,...). casos. En los ltimos aos sin embargo, fruto del cese agra-
Debern ser objeto, por tanto, de una gestin tcnica que rio y la despoblacin del medio rural y segn los datos del
permita su evolucin progresiva hacia formaciones boscosas Inventario Forestal Nacional, se advierte un cambio de ten-
o, en su caso, el mantenimiento de las mismas en el estado dencia y un aumento lento pero mantenido de la superficie
actual, mejorando el conocimiento y aprecio de la sociedad forestal arbolada en los ltimos diez-quince aos aproxima-
y fomentando su aprovechamiento sostenible. damente (ver grfica 3.5), que en Aragn se centra en la re-
gin mediterrnea.
Estado de Conservacin
3.1.2. ECOSISTEMAS AGRARIOS
Desde tiempos histricos y hasta hace pocos lustros,
los bosques pirenaicos han ido disminuyendo de exten- Los ecosistemas agrarios: agrcolas, ganaderos y los mix-
sin de forma constante, primero por su competencia con tos de ambos subsistemas con el forestal, incluyen igualmen-
la ganadera, recurso principal en la montaa, que ampli te una enorme diversidad de paisajes y su aportacin global
sustancialmente los pastos subalpinos a costa de los bos- a la biodiversidad regional es muy importante. De hecho, la
ques (caso de los hayedos de Guarrinza, en Ans), y ms agricultura y la ganadera han sido el principal factor de or-
tarde las actividades forestales, que progresivamente fueron ganizacin del territorio y de gran parte de las actividades
humanas en el medio rural, a lo largo de dilatados perodos como la propia poblacin dedicada al sector primario, que ha
de la historia. disminuido drsticamente en treinta aos, como consecuencia
de lo anterior, imposibilita la dedicacin a labores de mante-
Grfico
Grfico 3.6.Distribucin
3.6. Distribucin dede
cultivos regional
cultivos regional nimiento del paisaje, sustituidas normalmente por la dedica-
cin agrcola a tiempo parcial, combinada con empleos en la
agroindustria, la ganadera intensiva o los servicios.
Los sistemas agrarios intensivos, regados y las zonas de
concentracin parcelaria en menor medida, presentan bajos
valores de biodiversidad, debido en general a la simplifica-
cin del paisaje vegetal (por la desaparicin de linderos y reas

marginales) y a la intensificacin en el uso de recursos (agua,

agroqumicos,...), si bien en ambos casos pueden mitigarse y
compensarse los efectos negativos mediante los instrumen-
Cereal Leguminosas, prot. y oleag. tos de planificacin adecuados (evaluaciones de impacto
Lino y textiles Alfalfa y forrajeras
ambiental, proyectos de medidas coordinadas de concentra-
Barbechos Retiradas
Cult. Leosos Regado cin parcelaria, etc).
La agricultura tradicional, extensiva, es compatible con el 3.1.3. ECOSISTEMAS ACUTICOS

mantenimiento de la biodiversidad, e incluso favorecedora de la
misma. En efecto, las mediciones ms altas de biodiversidad y Aragn posee 9.850 km lineales de ros ms 4.400 km de
riqueza especfica en muchos grupos biolgicos (flora vascular, arroyos o cauces discontinuos. Dispone as mismo de 2.470
avifauna y mastozoofauna, insectos,...) se han obtenido en sis- km de cauces artificiales: canales, acequias y azarbes, todo
temas intervenidos y sometidos a explotacin agraria, con va- ello segn la cartografa del Instituto Geogrfico Nacional. En
lores superiores incluso a los de los ecosistemas forestales ori- la misma fuente se obtiene un listado de 52 embalses (con
ginales en las mismas zonas. una extensin total de agua libre de 18.500 ha) y 135 lagunas,
De la superficie dedicada a cultivos agrcolas en Aragn lagos e ibones (2.970 ha), todas estas masas de agua supo-
(casi 1,9 Mha), solamente 368.000 ha corresponde a regados y nen unos 1.000 km de mrgenes.
145.964 ha a terrenos retirados de la produccin. Los cultivos
leosos suponen 235.786 ha (tanto en secano como en regado).
El resto, ms de 1 milln de ha son cultivos herbceos en seca-
no y barbechos, de los cuales, una proporcin presumiblemente
importante corresponde a cultivos marginales de escasa renta-
bilidad. De hecho, la Comunidad de Aragn es una de las regio-
nes europeas con ms alto ndice de cese en la actividad agra-
ria y donde mayor nmero de solicitudes de reforestacin de tie-
rras agrarias se han formulado, en aplicacin de la poltica de re-
forma de los mercados agrcolas de la Unin Europea.
En cualquier caso el cese agrcola y ganadero est condu-
ciendo, como ya se ha comentado, a una renaturalizacin del te-
rritorio, al abandonarse los cultivos y pastizales ms marginales,
sobre todo aquellos que se instalaron en pocas de mayores
necesidades alimenticias sobre terrenos boscosos o arbustivos.
En definitiva por tanto confluyen dos fenmenos, la cada de-
mogrfica en las zonas de montaa y media montaa, con la
consiguiente disminucin natural de las actividades agrarias
y el fomento explcito de esta tendencia mediante subvenciones
por parte de la Unin Europea, de forma coherente por otra par-
te con el modelo econmico y territorial que se propugna por la
U.E., en el cual las regiones mediterrneas, con importantes li-
mitaciones estructurales para la produccin agrcola, deben
aportar al espacio comn socioeconmico preferentemente
zonas naturales poco transformadas (en comparacin con
los intensivos paisajes agrcolas centroeuropeos) y ricas en
biodiversidad.
Sin embargo muchos paisajes o agro-ecosistemas tradi-
Mapa 6: Humedales y Subuencas Hidrogrficas
cionales aragoneses encuentran grandes dificultades para su
mantenimiento en la actualidad, a pesar incluso de las sub-
venciones (Medidas Agroambientales). Los profundos cam-
bios que han sufrido, tanto los mercados agrarios, principa- La oficina de planificacin de la Confederacin Hidrogrfica
les instrumentos de asignacin de recursos y actividades, del Ebro aporta igualmente un listado de zonas hmedas de
Aragn que incluyen 352 lugares, incluyendo ibones, lagu- 3.1.4. ECOSISTEMAS URBANOS
nas, permanentes y temporales, lagos y sotos fluviales e in-
cluso carrizales y criptohumedales. De todos ellos revisten
especial importancia ecolgica los ibones glaciares pirenai- Grfico
Grfico 3.7. Distribucin
3.7. Distribucin de la poblacin
de la poblacin segn
segn tamao de
cos (la mayora sobre sustrato grantico y en algunos casos de tamao de municipio.
municipio. Aragn Aragn
1998. Fte.1998. Fte. IAEST.
IAEST.
origen krstico), los humedales asociados a cursos fluviales (so-
tos y riberas del Ebro, Cinca y dems grandes ros), los de
tipologa endorreica (saladas de Monegros, Gallocanta), el des-
tacado complejo lagunar de Chiprana de carcter hipersalino y
alimentacin subterrnea o los tremedales y turberas ibricas
y pirenaicas.
La importancia de estos sistemas hidrolgicos, tanto los cur-
sos de agua como sus riberas inundables, lagunas y humedales,
deriva de sus caractersticas biolgicas (tabla 3.1).
El organismo de cuenca mantiene una red de vigilancia de
la calidad del agua compuesta de 153 estaciones de muestreo,
localizadas todas ellas en ros de toda la cuenca, ninguna en
aguas lnticas, y basada en ndices de calidad qumica en fun-
cin del uso previsto.
7DEOD&DUDFWHUtVWLFDVELROyJLFDVGHORVVLVWHPDV
KLGUROyJLFRV
Albergan una gran biodiversidad
Presentan una productividad biolgica elevada. La biodiversidad presente en ecosistemas urbanos y
Constituyen hbitats refugio periurbanos es funcin bsicamente del tamao del ncleo
Contienen hbitats relcticos en reas intensamente (los ncleos de pequeo tamao apenas tienen efectos letales
transformadas por la actividad humana.
sobre la biodiversidad de las especies silvestres, al contrario, la
Representan focos de diseminacin para numerosas especies,
conectando reas de cabecera con otras del curso bajo y restos fomentan, especialmente para las numerosas especies comensa-
de sotos entre s o con otras reas. les del hombre). En cualquier caso, el carcter mayoritariamente
Como paisaje, su contribucin relativa es muy alta desde el rural y con ncleos de poblacin de pequeo tamao que pre-
punto de vista de la avifauna. dominan en Aragn, apenas induce modificaciones en las pau-
Tienen un elevado valor socioeconmico de inters recreativo y tas espaciales de distribucin de la biodiversidad y los
educativo, as como para actividades econmicas de bajo
hbitats naturales (grfico 3.7).
impacto.
Son el filtro depurador ms econmico y eficaz para los Las zonas verdes y parques periurbanos de las escasas
productos agrcolas y para el exceso de nutrientes causantes de grandes ciudades (especialmente Zaragoza) tienen importan-
contaminacin agraria difusa antes de que alcancen el agua. cia estratgica al ser susceptibles de un uso intensivo recrea-
Eliminan sedimentos procedentes de la escorrenta superficial. tivo, alternativo por tanto al de zonas naturales con mayor
Regulan de forma natural las avenidas mediante la absorcin de vulnerabilidad.
caudales que la vegetacin remanente realiza en las crecidas. Por otra parte estas zonas urbanas suponen en determi-
Mejoran la calidad del agua y de sus condiciones fsicas y
nados casos aportaciones inesperadas y normalmente perni-
qumicas (temperatura, pH, etc.).
ciosas a la biodiversidad, por va de las naturalizaciones de
especies de flora y fauna extica (como la cotorra de Kramer,
En cuanto a los usos del agua, las principales demandas el visn americano o el galpago de Florida).
son para regados (6.880 hm 3/ao para dotar las 780.000 ha
regadas) que suponen el 86% de la demanda total, as como 3.2. HBITATS
para abastecimientos (200 hm3/ao) y para usos industriales
(166 hm3/ao). Estas demandas, teniendo en cuenta la irregu- La Directiva 43/92/CEE de Hbitats utiliza la acepcin de
laridad mediterrnea se garantizan mediante la red de embal- Hbitat natural o seminatural como instrumento de anlisis e
ses existentes junto a las aguas subterrneas. inventario para conformar la Red Natura 2000. En su Anexo
Como problemas importantes de conservacin de la calidad I, recoge los distintos tipos de Hbitats de Inters Europeo,
ecolgica de la red hidrogrfica aragonesa pueden citarse: esto es, comunidades vegetales definidas principalmente en
Mantenimiento de caudales mnimos. base a criterios sintaxonmicos (fitosociolgicos), naturales
Variaciones de caudal sbitas aguas abajo de embalses. o seminaturales, amenazadas de desaparicin en su rea de
Mantenimiento de las riberas y control de avenidas. distribucin natural, bien porque sta sea reducida, debido a
Eutrofizacin de lagos y embalses. Contaminacin. alguna causa que provoque su regresin, o por constituir un
Sobreexplotacin de acuferos y contaminacin de ejemplo representativo de alguna de las cinco regiones
aguas subterrneas. biogeogrficas europeas. La Directiva establece igualmente
Proliferacin de especies de fauna acutica alctona (es- un conjunto de Hbitats Prioritarios, que son aquellos cuya
pecies introducidas con fines pisccolas). conservacin supone una especial responsabilidad habida
cuenta de la proporcin de su rea de distribucin natural in- alpinos en Espaa. En la regin mediterrnea la proporcin, l-
cluida en el territorio de la Unin Europea. gicamente, no es tan significativa (7,7%), sin embargo Aragn
La conservacin de los Hbitats de Inters Europeo exi- aporta proporciones muy altas de algunos tipos concretos (ta-
ge seleccionar por cada Estado miembro las correspondien- bla 3.2).
tes zonas en donde se localizan stos, en funcin de deter- En Aragn existen un total de 937.340 ha (mapa 7) que
minados criterios, establecidos por expertos y cientficos, contienen comunidades catalogadas como Hbitats de Inte-
sobre el porcentaje que aporta cada Estado a cada tipo de rs Europeo (que suponen el 10,33% de toda Espaa) y ms
hbitat y en funcin as mismo del valor de conservacin del de 250.000 ha de Hbitats Prioritarios (tabla 3.3. pgina si-
mismo segn su singularidad o rareza. guiente). De ellas, 6.189 ha de Hbitats de Agua Dulce (lagu-
nas oligotrofas o eutrofas, ros y arroyos de montaa, comuni-
Grfico 3.8.
Grfico 3.8. Hbitats de Europeo
Hbitats de Inters Inters Europeo dades sumergidas, cauces mediterrneos permanentes o no),
41.198 ha de Brezales (ericceas subalpinas, matorrales de le-
guminosas mediterrneas), 267.222 de Matorrales (bojedas,
(VSDxD$OS piornales, escobonales y retamares, enebrales y sabinares,
$UDJyQ$OS tomillares mediterrneos), 47.519 de Pastizales (cervunales, pra-
(VSDxD0HG dos mesfilos calcreos, prados de siega y megaforbias), 117 ha
$UDJyQ0HG
de Turberas, 3.394 ha de Hbitats Rupcolas (roquedos, gleras,
canchales y cuevas) y 299.741 ha de Bosques (hayedos, roble-
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
dales, melojares y quejigares, alisedas, choperas y saucedas,
$*8$'8/&( %5(=$/(6 0$7255$/(6 3$67,=$/(6 785%(5$6 +583&2/$6 %2648(6
alcornocales y encinares, acebedas, pinares subalpinos de pino
negro, pinares de laricio mediterrneos y sabinares).
De los 179 tipos de hbitats citados para el conjunto eu-
ropeo, 121 (el 69,5%) estn presentes en territorio espaol, y 7DEOD+iELWDWVGH,QWHUpV(XURSHRLPSRUWDQWHVHQ
de ellos 74 se localizan en Aragn (41,3 y 61,1 %, respectiva- $UDJyQ
Cod. Descripcin % total nacional
mente del total europeo y espaol), lo que da una idea de la
5HJLyQ$OSLQD
diversidad de hbitats presentes en Aragn (grfica 3.8), de 7230 Turberas de crices bsicas 85
acuerdo a las variadas caractersticas fisiogrficas y climticas 3240 Vegetacin arbustiva de los cauces fluviales
y a la diversificacin de la cubierta vegetal. cntabro-pirenaicos 86
4090 Matorrales mediterrneos y
oromediterrneos primarios y secundarios
con dominio frecuente de genisteas 90
9240 Robledales ibricos de 4XHUFXVIDJLQHD y
4XHUFXVFDQDULHQVLV 92
9180* Bosques mixtos higrfilos y escifilos de
barrancos de montaa (cntabro-pirenaicos) 98
7220* Vegetacin de manantiales de aguas
carbonatadas con frecuencia formadoras de
tobas calizas 99
5214 Fruticedas y arboledas de -XQLSHUXV
FRPPXQLV 100
8230 Vegetacin colonizadora de llambras y
lapiaces 100
5HJLyQ0HGLWHUUiQHD
1520* Estepas yesosas ibricas 51
4060 Matorrales y brezales enanos alpinos,
subalpinos y oromediterrneos 53
3250 Vegetacin de guijarrales de lechos fluviales
mediterrneos 57
3240 Vegetacin arbustiva de los cauces fluviales
cntabro-pirenaicos 73
9430* Bosques mediterrneos de 3XQFLQDWD 80
3230 Veg.arbustiva con 0\ULFDULDJHUPDQLFD de
los cauces fluviales pirenaicos 97
7DEOD6XSHUILFLHGH+iELWDWV3ULRULWDULRVHQ$UDJyQ
Cod. Descripcin ha
1510 Vegetacin halfila mediterrneo-
continental (estepas salinas) 1.477,0
Mapa 7: Hbitats de Inters Europeo
1520 Matorrales gipscolas ibricos (estepas
yesosas) 100.403,1
3170 Vegetacin anfibia mediterrnea de
De las dos regiones biogeogrficas de Aragn, la alpina lagunas y lagunazos temporales 11,9
posee una especial representacin, ya que aporta 42 tipos que 4020 Brezales higrfilos atlnticos
suponen el 53,5 % del total de la superficie de los hbitats meridionales 637,3
7DEOD6XSHUILFLHGH+iELWDWV3ULRULWDULRVHQ$UDJyQ riqueza en especies, tanto en flora como en fauna. Por otra

4030 Brezales atlnticos y mediterrneos 9.382,7 parte induce la aparicin de islas biogeogrficas, poblaciones
6110 Pastizales rupcolas crasifolios relictas de especies propias de una de las regiones en el seno
calccolas crsticos 876,5 de la otra (como es el caso de pino moro de Gdar o las co-
6220 Pastizales mediterrneos xerofticos munidades termomediterrneas en muchas gargantas pirenai-
anuales y vivaces 51.692,6 cas). Adems, un atributo cualitativo de especial importancia
6230 Pastizales mesofticos acidfilos para valorar la biodiversidad, como es la endemicidad espe-
(cervunales) montanos orocntabro-
cfica o subespecfica, es tambin importante en Aragn, en
atlnticos 948.5
7130 Turberas altas de esfagnos y brezos 77,3 este caso debido a su carcter montaoso y a la extensin de
7210 Turberas de carrizos bsicas 98,0 las zonas semiridas y esteparias, dos de los reservorios im-
7220 Vegetacin de manantiales de aguas portantes de dicha cualidad.
carbonatadas con frecuencia Con una flora que comprende de 3.000 a 4.000 especies,
formadoras de tobas calizas 263,6 Aragn rene aproximadamente la tercera parte de las plan-
8230 Vegetacin colonizadora de llambras
tas superiores que viven en la Espaa peninsular, destacan-
y lapiaces 866,1
9180 Bosques mixtos higrfilos y escifilos do por su riqueza el Pirineo con 2.500 especies y la Ibri-
de barrancos de montaa (cntabro- ca turolense con unas 2.000 especies. De todas ellas, unas
pirenaicos) 4.556,1 225 son endmicas aragonesas o ibricas, de las que 110
91E0 Alisedas riparias 116,1 son endemismos pirenaicos y 35 de la regin turolense con
9533 Pinares mediterrneos de pinos negros un nmero tambin elevado de taxones ibero-levantinos o
endmicos (3LQXVVDO]PDQQLL3LQXV norteafricanos, as como los de procedencia mediterrneo-
FOXVLDQD) 30.050,8
irano-turanianas, relacionadas con la extensin que alcanza-
9561 Bosques mediterrneos endmicos de
-XQLSHUXVVSSO 54.245,2 ron las formaciones esteparias durante las regresiones tercia-
Suma 255.707,3 rias messinianas en la cuenca mediterrnea, y que en la ac-
tualidad podemos observar principalmente en el valle del
Ebro y en las depresiones de Jiloca-Alfambra.
3.3. ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES De vegetales inferiores y protistas (algas, musgos y l-
quenes) as como hongos, se tiene poca informacin sobre
El conjunto de especies de flora y fauna silvestres pre- el nmero de especies y mucha menos sobre su estado de
sentes en un territorio conforman el entramado bsico que conservacin.
soporta los restantes niveles de biodiversidad (de hbitats y En cuanto a fauna, las estimaciones publicadas (Enciclope-
de ecosistemas). dia Temtica de Aragn) aporta la cifra de 427 vertebrados ci-
7DEOD(VWLPDFLyQGHQ~PHURVGHHVSHFLHVSURSLDVGHOD
tados en Aragn (autctonos y alctonos) y 5.142 especies de
UHJLyQDUDJRQHVD invertebrados conocidos. El nivel de endemicidad de los
Taxones Aragn Espaa Europa taxones faunsticos es menor (sobre todo en vertebrados) en
Briofitos y funcin de su movilidad y de sus reas ms amplias de disper-
lquenes 1.000 sin, aunque puede ser igualmente alta a nivel de subespecies.
Hongos 10/20.000 Un primer aspecto a destacar en relacin con la biodiver-
Plantas
vasculares 3.000/4.000 8/9.000 11/12.000 sidad de especies es el de las importantes lagunas existentes
Artrpodos 3.500/5.000 50/60.000 de conocimientos taxonmicos y de distribucin espacial de
Otros las especies silvestres en Aragn, a pesar de los esfuerzos
invertebrados 1.600 realizados en los ltimos aos. Este desconocimiento es mxi-
Peces 21* 68 150 mo en el caso de muchos grupos de invertebrados y de la flo-
Anfibios 16 25 180 ra no vascular (criptgamas) hongos, algas y lquenes que
Reptiles 31 56 -
siguen siendo mucho menos conocidos que los vertebrados
Aves 206 368 500
Mamferos 74 118 150 y fanergamas. En cualquier caso este desconocimiento es
una limitacin importante para asegurar su conservacin.
(*) 11 de ellas alctonas Sin disponer an de libros rojos sobre el estado de con-
Los nmeros de especies de vertebrados de Espaa y Europa se servacin de los principales grupos taxonmicos de flora y
han obtenido del Libro Rojo de Vertebrados Espaoles, fauna, la estimacin ms fiable en la actualidad es la que de-
ICONA, 1992 y del Corine Biotope Project, 1991. riva del propio Catlogo de Especies Amenazadas de Aragn
El n de artropodos de Aragn de la Sociedad Aragonesa de
Entomologa (tabla 3.5). Este instrumento cataloga 182 especies (105 de
Resto de datos de la Estrategia Nacional de Conservacin y Uso fauna y 77 de flora5 ). De los vertebrados (nico grupo con
Sostenible de la Biodiversidad catlogos completos) se consideran con algn grado de ame-
naza 68 especies, el 20% de las existentes.
Aragn, al igual que en el caso de los hbitats naturales o
seminaturales, aporta una importante proporcin del total de es-
pecies silvestres de flora y fauna presentes en el continente
europeo, en concordancia con nuestra condicin mediterrnea 5
Una reciente valoracin de expertos propone 137 especies de flora amenazada en
(tabla 3.4). La presencia de una frontera biogeogrfica (lmite Aragn, de ellas 13 en categora de mxima amenaza [Lista Roja de Flora Vascular
eurosiberiano-mediterrneo) en nuestra regin incrementa la Espaola (segn categoras U.I.C.N.) Cons. Veg n. 6 (2000)].
7DEOD)ORUD\IDXQDFDWDORJDGD\HQGpPLFDHQ$UDJyQ
)/25$ )$81$
Total Esp. Total Esp.

Categora especies Endmicas especies Endmicas
En peligro de extincin 12 8 5 1
Sensibles a la alteracin
del hbitat 17 5 12 1
Vulnerables 27 9 20 1
De Inters Especial 49 22 40 3
Total 105 44 77 6
Fuente: Direccin General del Medio Natural
As mismo de 14 especies de flora y 99 de fauna de Inte-

rs Europeo (incluidas en los Anexos I y II de las Directivas
de Aves y Hbitats respectivamente), presentes en Aragn
6 de flora y 40 de fauna estn incluidas en el Catlogo Ara-
gons de Especies Amenazadas. Entre los invertebrados y a
partir de informaciones bastante fragmentarias, cabe mencionar
la situacin crtica del artrpodo acutico Eucypris aragonica
que slo vive en las lagunas saladas de Monegros o el caracol
Melanopsis penchinati de las aguas termales de Alhama de
Aragn, as como el peligro de desaparicin que se cierne so-
bre varias especies de bivalvos de agua dulce.
Los factores de amenaza que inciden sobre la conserva-
cin de las especies de flora y fauna son muy variados. Bas-
tantes de ellas son consideradas especies raras, con reas de
dispersin limitadas, lo que agrava los factores externos que
puedan afectarles. En otros casos es debido a factores de
carcter global (como los relacionados con los ecosistemas
acuticos) o bien, en la mayora de los casos, son factores de
Mapa 8: Flora singular y catalogada en Aragn
carcter difuso, relacionados en general con la progresin de
usos antrpicos de todo tipo y los efectos de fragmentacin
de hbitats y prdida consiguiente de variabilidad gentica,
contaminacin o factores derivados. En otros casos, sin em-
bargo, son factores directos, como la utilizacin de cebos
envenenados o el disparo contra piezas no cinegticas para
disminuir el nmero de depredadores en cotos.
Tampoco debe minusvalorarse sin embargo, la influencia
de factores intrnsecos a la compleja dinmica de expansin
o regresin territorial de las especies, como puede ser la ten-
dencia regresiva mundial de algunos grupos (como los anfi-
bios), o el factor de escala (especies que se encuentren en
los lmites de su rea continental de distribucin) o pertenez-
can a poblaciones aisladas respecto al ncleo principal de la
especie, y por tanto sujetas a una dinmica de parpadeo
(winking: fenmenos de inestabilidad poblacional traducidos
en extinciones locales seguidas de nuevas recolonizaciones
desde las poblaciones fuente de la especie), como podra
ser el caso del guila-azor perdicera
Los esfuerzos para aumentar el conocimiento de las espe-
cies de flora y fauna aragonesas y su estado de conservacin
se reflejan en documentos como el Atlas Ornitolgico de
Aragn, el Catalogus de Artrpodos (realizado por la Socie-
dad Aragonesa de Entomologa) o el Herbario Jaca y el At-
las de Flora Pirenaica, abordados desde el Instituto Pirenai-
co de Ecologa. Igualmente la Direccin General de Medio
Natural dispone de datos grficos y alfanumricos sobre la
distribucin de bastantes especies de flora amenazada y/o
singular aragonesa (Mapas 8 y 9) fruto de los trabajos de
inventariacin abordados en los ltimos aos por la Direc-
cin General del Medio Natural. Mapa 9: N. de especies de avifauna nidificante en Aragn
4. EFECTOS DE LAS ACTUACIONES HUMANAS SOBRE LA BIODI-

VERSIDAD
En este captulo se realiza una valoracin sobre la soste-

nibilidad de los usos y aprovechamientos basados en los re-
cursos de la biodiversidad aragonesa y sobre las necesida-
des de gestin del medio natural en su conjunto.
Con carcter general se considera que los factores antr-
picos de tipo tradicional (agricultura y ganadera extensiva)
son determinantes en favorecer la biodiversidad, al contrario
que las de tipo intensivo y la mayor parte de las actividades
de tipo urbano (construccin de infraestructuras, transpor-
te de energa, etc.) que la consumen en mayor o menor me-
dida. En cualquier caso se considera que para conservar de-
terminada riqueza y diversidad ecolgica se requiere cierta
actividad humana. Dicho de otra forma, la conservacin de
los valores naturales estar ms garantizada si de ello se be-
nefician aquellos de quienes depende su proteccin, es de-
cir, ser difcil alcanzar los fines ecolgicos y de conserva-
cin si no se logran simultneamente los objetivos de desa-
rrollo social y econmico.
4.1. ACTIVIDADES AGRCOLAS
Son las actividades de mayor influencia directa sobre la

conservacin de la biodiversidad. Por una parte la agricultu-
ra tradicional la fomenta y conserva (en trminos generales).
La agricultura intensiva sin embargo la consume intensamen- Mapa 10: Regados actuales y previstos.
te. Por otra parte, los mtodos de laboreo inadecuados (cul-

tivos leosos en pendientes superiores al 6%) y el exceso de De la distribucin superficial de cultivos se desprende la
fertilizantes origina efectos importantes sobre la erosin y la existencia de casi 1.200.000 ha de secanos tradicionales (cerea-
eutrofizacin de las aguas. Una aproximacin a la actividad les) y otros cultivos (leguminosas, alfalfa, arroz) con una accin
agrcola en Aragn es la siguiente: positiva, en principio, sobre los terrenos y la biodiversidad. Los
cultivos leosos, debido a la escasa proteccin que proporcio-
En el caso de las amplias comarcas de montaa de Huesca
nan al suelo, y los regados, por el consumo de recursos y sus
y Teruel, el sector agrcola se caracteriza por el elevado por-
efectos de carcter general sobre aguas y suelos, son cultivos
centaje de poblacin ocupada (las citadas comarcas, dupli-
ms problemticos y suponen 500.000 ha.
can la media nacional). Con carcter general predomina el La debilidad estructural del sector (con la excepcin ya co-
minifundismo (las tres cuartas partes de las explotaciones tie- mentada de los regados6 y la ganadera intensiva) la agricul-
nen menos de 20 ha) y por el envejecimiento de los agricultura aragonesa se encuentra fuertemente condicionada a las
tores (ms de la mitad de los titulares de explotaciones ara- subvenciones y directrices de la Poltica Agraria Comn que
goneses tienen ms de 55 aos). Igualmente, ms de la mitad promueve a travs de las medidas de acompaamiento, en ge-
de la renta agraria es aportada por la ganadera intensiva, de neral, una poltica de extensificacin de los cultivos, abando-
monogstricos principalmente y especialmente de porcino, no voluntario de la actividad y medidas de reforestacin de tie-
con importante efectos derivados sobre la calidad de las rras agrarias, junto con medidas agroambientales ms concre-
aguas y el paisaje. tas en determinadas zonas.
6
La superficie actual de regados ronda las 400.000 ha. El Pacto del Agua prev
hasta 150.000 ha ms.
El actual anteproyecto del Plan Nacional de Regados proyecta la creacin de 58.700
ha hasta el 2008.
La reforestacin de tierras agrarias contemplada en el Real

Decreto 378/1993 y su posterior desarrollo normativo, ha ob-
tenido, al menos en los primeros aos, resultados poco sa-
tisfactorios, ya que, aunque el nmero de solicitudes fue el
ms elevado entre las autonomas espaolas, la superficie re-
poblada fue escasa y dispersa (entre 1994-96 se solicitaron
60.000 ha de las que se llegaron a ejecutar 5.350 ha). Solo se
ha desarrollado el Subprograma I, dirigido a terrenos agrco-
las, mientras el Subprograma II, dirigido a terrenos forestales
ha quedado olvidado por falta de dotacin presupuestaria.
Las Medidas Agroambientales, desde 2001 gestionadas
en un 40% por el Departamento de Medio Ambiente, estn
llamadas a constituir uno de los bastiones de la poltica de
conservacin de la biodiversidad (ver instrumentos financie-
ros), ya que permiten fomentar y financiar a los propietarios
particulares medidas especficas de conservacin de espe-
cies, hbitats o espacios naturales.
La Poltica Agraria Comn, sin embargo, tambin ha ori-
ginado impactos negativos al inducir roturaciones de terre-
nos marginales o ya abandonados, para computarlos como
tierras en barbecho con derecho a prima. Igualmente ha pro-
piciado cierta uniformidad del paisaje agrario y de las espe-
cies cultivadas.
4.2. LA ACTIVIDAD FORESTAL
El subsector forestal en la actualidad apenas supone el

1,5 % del valor aadido bruto agrario en el conjunto de la
Comunidad Autnoma, con una cada progresiva en las pro- Mapa 11: Industrias madereras en Aragn
ducciones. Sin embargo se trata de una actividad estratgi-
ca, en el que adems de los aprovechamientos principales de
madera, o secundarios: pastos, caza, leas, etc. por los pro- La actividad forestal en Aragn y su situacin de crisis
pietarios de los montes, ya sean pblicos o privados, presen- estructural se resume en los siguientes puntos:
ta una regulacin estricta al amparo de la Ley y el Reglamen- Los principales recursos madereros se localizan en las mon-
to de Montes y la normativa forestal derivada, que debe ga- taas turolenses, especialmente en la comarca de Albarracn (los
rantizar el uso sostenible de los recursos y la conservacin pinares de P.sylvetris en los sectores de Orihuela y Bronchales
de los montes, as como la generacin ordenada de rentas y tienen la mayor productividad a nivel regional, 1,48 m3/ha-ao),
empleo en el medio rural. en menor medida en el resto de las sierras turolenses (especial-
mente Gdar y Maestrazgo) y en zonas localizadas del Pirineo
*UiILFR (YROXFLyQ GH OD SURGXFFLyQ GH PDGHUD HQ $UDJyQ (Jacetania principalmente) y Prepirineo y en la Sierra del

Moncayo. El resto de las masas forestales presentan, en gene-
ral, producciones escasas, de difcil extraccin debido a facto-
(92/8&,1'(/$352'8&&,1'(0$'(5$(1$5$*1
res orogrficos o corresponden a masas repobladas lejos an de
3HUtRGR
la edad de aprovechamiento.
Las choperas extendidas en los cursos bajos y medios de
los ros (Ebro, Cinca, Gllego o Jiloca) presentan por el con-
500.000
trario rendimientos importantes.
450.000 Las industrias forestales de 1. y 2. transformacin se lo-
400.000 calizan fundamentalmente en el Valle del Ebro. En conjunto
350.000
generan cerca de 1.300 empleos directos en Aragn. El valor
m.c. madera
300.000
250.000 HUESCA
aadido bruto del sector se estim en 3.200 millones de pe-
200.000 TERUEL setas en 19987 (incluyendo todos los aprovechamientos).
150.000 ZARAGOZA
ARAGN
100.000
50.000 ARAGN
0 ZARAGOZA
1970
1972
TERUEL
1974
1976
1978
1980
1982
HUESCA
1984
1986
1988
1990
1992
7
Instituto Aragons de Estadstica.
Grf. 4.3. Valor medio de la produccin de madera (frondosas y conferas) y

*UDI3URGXFFLyQGHPDGHUDHQ$UDJyQ
Graf. 4.3. Valor medio de la produccin de madera (frondosas y conferas)
precios medios en Aragn
)WH,$(67 y precios medios en Aragn
3WDPFHQSLH
3WD[
6.000

000
00.

1.6

000 5.000
00.
1.4

000

D 00.
1.2 4.000

K

F
000

F 00.
P 1.0

3.000
P 0
.00

800

0
.00 2.000

600

0

.00

400 1.000
0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 .00
200
0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ptsx1000 Pts/m.c. en pie
PFFFRUWH]D 3URGXFWLYLGDGPFKDVXSDUE
Por otra parte el sector forestal contribuye en mayor me- Aragn es de las pocas Comunidades Autnomas espa-
dida a la generacin de empleo rural en actividades y traba- olas que carece de una asociacin de propietarios foresta-
jos forestales, generalmente como alternativa estacional com- les, aspecto colateral que agrava el problema.
plementaria con actividades agrcolas y ganaderas. En la base de esta situacin se localiza como factor bsi-
A partir de los datos sobre producciones forestales (graf. co desencadenante la evolucin de los precios de la made-
4.2 y 4.3), se puede afirmar que en la actualidad apenas se ra. La grfica 4.3 muestra esta evolucin durante la ltima d-
aprovecha el 10% de lo que crecen las masas forestales ar- cada en Aragn. La cada continuada del precio en las ante-
boladas de Aragn, bastante menos del 15% de lo que se riores dcadas, ha llevado a un precio estabilizado en torno
obtendra con una selvicultura intensiva y ni siquiera la quin- a 4.500 pta el m.c. (en el monte) como valor medio, precio cla-
ta parte de lo que se aprovechara aplicando un criterio con- ramente inferior a su valor.
servador (cortas del 70% del crecimiento anual). Las razones Todo lo expuesto tiene una interpretacin compleja. En
de esta infrautilizacin, al margen de la prudencia exigible en primer lugar porque la prudencia generalizada en los apro-
montes protectores o protegidos, es debido, adems de otros vechamientos forestales, o la ausencia de stos, no redun-
factores de ndole social, a que es muy frecuente que las su- dar previsiblemente en un beneficio ecolgico de las ma-
bastas de madera queden desiertas, cuando los trabajos de sas, al menos en las de conferas, provenientes muchas de
corta y saca suponen un coste que puede superar el valor de ellas de repoblaciones, y en muchos casos, en condiciones
la madera en pie. Esto suele suceder especialmente en mon- edafoclimticas ms o menos limitantes lo que impide una
tes de difcil acceso o con reducidos volmenes de corta, es progresin ecolgica espontnea, aumentando adems con-
decir, cuando se trata de montes sujetos a clareos o prime- siderablemente el riesgo de incendios forestales. Si por otra
ras claras escasamente autofinanciables puesto que la made- parte tenemos en cuenta el dficit comercial maderero arago-
ra delgada a extraer es difcilmente comercializable y, en su ns (similar al del Estado Espaol y al de la Unin Europea)
caso, lo sera a muy bajo precio. que, en valores globales, indica que aproximadamente tan
Por otra parte los aprovechamientos en montes particu- slo se produce la mitad de lo que se consume, situacin co-
lares son mayores, an rindiendo producciones igualmente mn al conjunto espaol, debe considerarse que esta cir-
inferiores a sus posibilidades. En este caso el absentismo de los cunstancia globalmente acaba perjudicando a los pases en
propietarios, la excesiva parcelacin de la propiedad y la falta de vas de desarrollo que conservan las mejores masas foresta-
homogeneidad de los productos obtenidos son tambin facto- les del planeta, y en los que suele ser habitual una explota-
res decisivos a tener en cuenta, al margen de las deficiencias cin intensiva y poco controlada de sus recursos.
y coyuntura adversa del mercado de la madera. Como conse- Adems, deben incluirse necesariamente en el anlisis del
cuencia de todo ello, pocos montes particulares resultan ren- sector, los aspectos socioeconmicos del mundo rural arago-
tables para sus dueos y, de stos, muy pocos son explotados ns y su preocupante situacin actual, ya expuestos; el sec-
racionalmente, reducindose a labores de entresaca regulariza- tor forestal puede y debe contribuir en mayor medida al desa-
da o por huroneo, prctica que conduce a masas forestales ex- rrollo socioeconmico de dicho medio, mediante la generacin
cesivamente rejuvenecidas y artificializadas que no permiten continuada de rentas y empleo, a travs tanto del aprovecha-
preservar las clases superiores de edad ni mucho menos rbo- miento racional de los recursos, como de la realizacin de la-
les extramaduros. bores continuadas de mantenimiento y mejora de las masas.
4.3. OTROS APROVECHAMIENTOS FORESTALES de Crdoba y Jan, y entre la montaa de Gdar y las tierras
bajas de Castelln, en donde todava trashuman 30.000 cabe-
Aunque sea el ms importante, la madera no es el nico zas de ovino y unos centenares de bovinos. En el Pirineo
producto forestal que se obtiene en los montes aragoneses. tambin se mantiene, si bien el traslado de los animales sue-
A ttulo ilustrativo se adjunta la tabla 4.1 que refleja los apro- le ser por carretera. Solamente en el valle de Ans descien-
den a las tierras bajas (valle del Ebro y Bardenas navarras)
vechamientos anuales medios en los montes pblicos arago-
hasta 6.000 ovejas.
neses. Adems de la madera (51% del importe total de los
Fruto de este legado histrico y esta prevalencia ganade-
productos forestales), los pastos (23%) y la caza (13%) son ra en el sector agrario espaol y aragons durante muchos
los principales productos del medio forestal aragons. siglos, encontramos muchos rasgos culturales y paisajsticos
en el territorio. Igualmente encontramos una herencia patrimo-
7DEOD$SURYHFKDPLHQWRVDQXDOHVHQPRQWHVS~EOLFRV
nial concreta como es la red de Vas Pecuarias (mapa 16), ms

de 16.000 km de caminos pblicos destinados al uso ganade-
)WH'*0HGLR1DWXUDO
CUANTA IMPORTE ro y que han llegado hasta nuestros das en un estado ge-
(ptsx1000) neral muy precario, debido sobre todo a ocupaciones, a la
Madera (m3) 87.471 371.616 reutilizacin para otros usos, o a simple desaparicin fsica,
Caza (ha) 654.914 99.328 derivada del cese de la actividad que las haca indispensables.
Cultivos (ha) 51.753 45.070 Segn la estadstica de usos del suelo, en Aragn exis-
Pastos (ha) 827.365 171.069 ten al menos 700.000 ha de pastizales temporales o perma-
Leas (est.) 37.223 6.674 nentes, dominados por especies herbceas, de matorral o
Trufas (ha) 45.521 14.945 arbustivas, de alta o baja produccin. A ellas han de sumar-
Otras setas (ha) 29.294 2.170 se todas las superficies de monte bajo y monte claro que
Apcolas (N. 21.584 836 igualmente pueden ser susceptibles de uso por el ganado ex-
Colmenas) tensivo. Esta actividad desarrollada de forma sostenible (a
ridos (m3) 118.364 7.177 partir de cargas ganaderas adecuadas, de sistemas de rota-
Pl. industriales (ha) 12.619 1.078 cin que permitan la recuperacin de las comunidades vege-
Ocupaciones (m2) 484.807 9.973 tales, y por ejemplo la utilizacin de razas de ganado
reas recreativas (n.) 7 1.161
autctonas lo que servira para su recuperacin) puede ser
TOTALES ------ 731.097 una alternativa de gran inters para el desarrollo rural en zo-
nas del somontano y montaa media.
Ganadera extensiva Grfico 4.4.
Grfico 4.4.Distribucin
Distribucondel del
censo ganadero
censo (UGM)(UGM)
ganadero
Aragn tiene una enorme tradicin histrica en relacin

con la ganadera extensiva. La Casa de Ganaderos de Zara-
goza8 , que representaba los fuertes intereses corporativos li-
gados a los florecientes mercados de lana y carne, mantiene
un archivo de disposiciones, regulaciones, ttulos y censos
que arranca desde la alta Edad Media y que ilustra la tradi-
cin e importancia de esta actividad en nuestra regin. La
trashumancia del ganado entre los pastos de alta montaa
y los llanos, as como hacia los pastizales y rastrojeras de GANADERA INTENSIVA
GANADERA EXTENSIVA (vacas madres, cabras y ovejas)
Extremadura, Castilla y Andaluca ha supuesto, durante di-
latados perodos de la historia, la organizacin del espacio y
del tiempo en funcin de la actividad ganadera.
7DEOD$3257$&,21(6'(/$*$1$'(5$
(;7(16,9$
Supone el aprovechamiento de un recurso renovable.
Mejora del pasto evitando su degradacin y evolucin hacia
formaciones ms cerradas y, en muchos casos, de menor
diversidad.
Mejora de la prevencin del fuego forestal.
Aportacin de materia orgnica y fertilidad al ecosistema.
Produccin de alimentos de calidad.
Posibilidades de empleo rural.
Mejora del paisaje.
Todava hoy subsiste trashumancia de ganado vacuno

entre la Comunidad de Albarracn y las dehesas y pastizales
8
La fundacin de la Casa de Ganaderos de Zaragoza data del 1213, siendo la organi-
zacin profesional agraria ms antigua de Europa. Mapa 12. Red de Cabaeras
Sin embargo, el pastoreo extensivo, especialmente en destinadas al fomento y conservacin de especies de caza,
pastizales del rea mediterrnea o submediterrnea o en par- y 5 cotos sociales (27.477 ha). La importancia de esta activi-
celas de secano en abandono o marginales, es una actividad dad en Aragn se refleja igualmente en el elevado nmero de
cada vez menos importante (grfica 4.4), tanto en produccin licencias de caza, con 71.200. Segn fuentes de la Federacin
como en aportacin a la renta agraria o en mano de obra em- Aragonesa de Caza esta actividad genera un movimiento de
pleada. Esto es debido fundamentalmente a la dificultad para 10.000 Mpta al ao.
disponer de mano de obra (pastores) debido a las duras con- Por otra parte, el ejercicio de la pesca por los casi 66.000
diciones de trabajo. pescadores con licencia en Aragn se facilita en los 35 co-
Igualmente influye la baja productividad de estas super- tos sociales (155 km en reg. Normal ms 40,5 de captura y
ficies y la escasa capacidad de mejora e innovacin (utiliza- suelta y 9 km de pesca intensiva), 35 cotos deportivos y 16
cin de cercados, mejora de pastizales, implantacin de espe- tramos libres de captura y suelta existentes en los ros y em-
cies forrajeras adecuadas, etc.). balses aragoneses. As mismo existen 180 km en Huesca, 20,4
en Zaragoza y 122 km en Teruel de tramos fluviales vedados
Caza y Pesca (durante la temporada de 2001).
En definitiva por tanto, la caza y la pesca han pasado de
7DEOD5HVHUYDV\FRWRVGHFD]DJHVWLRQDGRVSRUOD ser aprovechamientos tradicionales y bastante relegados, re-
$GPLQLVWUDFLyQ gulados casi de forma consuetudinaria, y en bastantes casos,
)WH'*0HGLR1DWXUDO
3LH]DVFDSWXUDGDV
destinados al autoconsumo de la poblacin rural, a activida-
5HVHUYDVGHFD]D WHPSRUDGDV\ des de especial inters, con un nmero creciente de usuarios,
ha Ciervo Cabra Sarrio y que en reas como los Somontanos y las zonas de monta-
Los Valles 38.557 114 a, pasan a ser oportunidades de desarrollo reales basadas
Garcipollera 5.580 167 en los propios recursos y que pueden ser objeto de un uso
Viamala 45.062 106 sostenible.
Los Circos 25.294 60
No debe olvidarse en cualquier caso que son actividades
Benasque 23.913 144
Puertos de Beceite 4.965 15 que explotan directamente los recursos de biodiversidad y
Montes Universales 49.675 23 que, lgicamente, pueden originar impactos importantes so-
bre ella, especialmente aquellas modalidades con mayor es-
&RWRVVRFLDOHV (VSHFLHVSUHVHQWHV pectro de accin en cuanto a sus efectos ecolgicos, de ma-
Solana de Burgas 6.327 Venado, corzo yor dispersin territorial y por tanto de ms difcil control,
Castelfro 2.287 Caza menor como es la caza menor, o la pesca en el caso especialmente
Pardina de 1.200 Caza menor de que se fundamente en el aprovechamiento de especies no
Mercadal
autctonas. Todo ello exige regulaciones legales estrictas.
Ruesta-Las landas 2.150 Becada, corzo
Caspe 4.050 Venado
Azuara 15.513 Caza menor Aprovechamientos secundarios
*El corzo est presente en la mayora de ellas, si bien an no se
ha regulado su aprovechamiento Son las leas y biomasa, hongos, colmenas, plantas medici-
nales, etc. Presentan un inters econmico limitado en general,
La riqueza cinegtica y pisccola de Aragn es realmente si bien algunos de ellos pueden tener un valor de mercado muy
importante. La diversidad de hbitats y ambientes ecolgicos importante. Este es el caso de las trufas (Tuber melanosporum)
de la regin implica igualmente alta diversidad de piezas. Las en bastantes zonas de Albarracn, Javalambre y Gdar y en el
rdenes anuales de veda recogen hasta 42 piezas de caza y somontano oscense, si bien se trata de una actividad de difcil
20 especies de pesca, lo que nos da idea de esta variedad control por la escasa transparencia y por tanto el desconoci-
(aunque la abundancia real de las piezas no est garantizada). miento de producciones y precios (en la actualidad muchas
En bastantes zonas de Aragn (especialmente en el somon- solicitudes de reforestacin de tierras agrarias en estas zonas
tano y montaa media pirenaica y en zonas de la Ibrica), y por de montaa se aplican a especies forestales micorrizadas con
supuesto en las Reservas de Caza, la caza mayor est experi- Tuber).
mentando un importante incremento de poblaciones y tenden- Igualmente los hongos (nscalos, champin, colmenillas,...)
cias territoriales expansivas, favorecidas por el despoblamiento son productos cada vez ms estimados por la poblacin y es-
rural y los bajos niveles de intervencin forestal, lo que en tn generando en bastantes casos problemas de conservacin
definitiva supone un factor positivo, ya que permite una del suelo forestal como consecuencia de la actividad recolecto-
orientacin productiva concreta que puede generar renta y rarecreativa de tipo masivo. Las iniciativas existentes en mu-
crear empleos en el medio rural, en comarcas de montaa chos municipios de montaa para acotar sus montes ms pro-
(como el Prepirineo o el somontano ibrico) de escasos re- ductivos en hongos y obtener rentas complementarias carecen
cursos agrarios. an de la suficiente normalizacin y desarrollo.
La actividad cinegtica en Aragn se resume estads- Por otra parte, en la actualidad, los productos maderables
ticamente en 1.388 cotos inscritos en la actualidad, entre Co- de poco valor y los residuos de aserradoras se estn apro-
tos Deportivos, Explotaciones Privadas y Explotaciones In- vechando con tendencia creciente como materia prima de las
tensivas. En total se extienden sobre 4.127.042 ha (el 86,5% industrias de trituracin tableros y pasta o para la fabri-
del territorio de Aragn.) Adems existen 7 Reservas de Caza, cacin de briquetas combustibles, generalmente mediante
con 192.996 ha (tabla 4.2), la mayor parte de ellas en el Pirineo, procesos de tipo mecnico, ya que su uso en establecimientos
industriales medianos y pequeos (hornos de cermica, ta- y el tendido de lneas elctricas, mapa 14), la construccin de
honas) resulta econmicamente ventajoso. Asimismo, en al- infraestructuras lineales (carreteras, AVE, canalizaciones) y
gunos lugares, se ha evaluado el cultivo de productos fores- no lineales (embalses) y las actividades deportivas y tursti-
tales con estos fines, o con los de aprovechamiento energ- cas realizadas al aire libre (estaciones de esqu y deportes de
tico directo (centrales de biomasa) en tierras marginales o aventura).
montes no productivos, con el objetivo de generar puestos Todas ellas son un reflejo de la constante y progresiva
de trabajo y rentas complementarias en las zonas rurales en humanizacin del paisaje, reflejo del desarrollo social y eco-
las que se ubican. nmico de Aragn, lento pero sostenido, y que realmente
afecta prcticamente a todo el territorio, si bien en unas zonas
Otras actividades realizadas en el medio natural con mayor intensidad que en otras. Los mapas que se han con-
feccionado, aunque no incluyen todas las actividades poten-
Dentro de este epgrafe se consideran aquellas activida- cialmente causantes de impactos sobre la biodiversidad y el
des, realizadas en mayor medida para el medio urbano (por paisaje, pretende transmitir esta idea y, por tanto, la necesi-
ser ste el principal consumidor o receptor de las mismas) dad de revisar los planteamientos ms restrictivos, en ambos
pero cuya localizacin espacial afecta al medio no urbano (fo- sentidos, en relacin con el binomio desarrollo-conservacin
restal o agrcola) con la caracterstica principal de su distri- de la naturaleza.
bucin relativamente dispersa sobre el territorio. Son, por tan-
to, actividades potencialmente causantes de diversos impactos
sobre la conservacin de la biodiversidad y el paisaje y que in-
teresa conocer su dimensin e importancia en nuestra regin a
efectos de prever su evolucin y los mecanismos de control y
prevencin que deber desarrollar el Plan de Accin Fores-
tal y de Conservacin de la Biodiversidad (ms concretamente
las Directrices Sectoriales de las actividades econmicas).
Mapa 14: Planes Elicos Estratgicos en Aragn y principales lneas elctricas
La superposicin de los citados mapas con el de hbitats

naturales y seminaturales, el de masas forestales singulares
o el de distribucin de especies de flora y fauna catalogadas,
ilustrara los retos con que se enfrenta la Administracin del
medio natural aragons y la sociedad entera, en realidad
para compatibilizar ambas posiciones.
La minera a cielo abierto implica serias afecciones del pai-
saje (por las modificaciones del relieve), alteraciones edficas
Mapa 13: Yacimientos de rocas industriales en Aragn extensas, incluso de las aguas freticas y riesgos importantes
de erosin y de impactos hidrolgicos. Todo ello exige rigu-
rosos controles sobre la restauracin posterior del terreno y
Entre ellas consideraremos por tanto las actividades las alternativas de explotacin que permitan minimizar los da-
extractivas (minera, mapa 13), las de produccin y trans- os naturales. A ttulo de ejemplo, slo en el trmino muni-
porte de energa elctrica (especficamente la energa elica cipal de Zaragoza se han contabilizado recientemente hasta
80 graveras y extracciones de ridos, actividad que junto a la Todas las actividades y factores enumerados requieren en
minera del carbn y de arcillas y las canteras son las ms definitiva mecanismos precautorios y de vigilancia, en gran
perjudiciales para el medio. parte establecidos ya en la legislacin vigente, tanto urbans-
En relacin con la energa elctrica, por una parte, las lneas tica y de proteccin de espacios naturales y montes pbli-
elctricas, especialmente las de alta y media tensin, en las que cos, como, y especialmente, en la de Evaluacin del Impacto
deben estudiarse tanto los parmetros de diseo de los apoyos Ambiental de actividades y proyectos. Sin embargo se con-
y su sealizacin, para evitar en lo posible electrocuciones y sidera adecuado establecer las necesidades de vigilancia, se-
choques de las especies de avifauna, como la evaluacin de al- alizacin, seguimiento e identificacin de especies de flora
ternativas de trazado, que eviten los riesgos de cruzar zonas y fauna sensibles, y de espacios naturales y hbitats, etc,
ecolgicamente sensibles. Por otra parte, aunque muy ligado a que permitan contribuir a la ordenacin de estas actividades
lo anterior, ya que ambas actividades estn relacionadas, la pro- hasta que resulten compatibles con un mximo nivel de con-
liferacin de parques elicos. En este caso se trata de compagi- servacin de la biodiversidad aragonesa.
nar el aprovechamiento de un recurso estratgico aragons, ab- As mismo, y en aplicacin de la nueva normativa sobre
solutamente renovable, como es el persistente cierzo, con la E.I.A. (Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del R.D.L.
minimizacin de sus efectos sobre el medio natural. 1302/88) la Comunidad Autnoma est facultada para esta-
Otra afeccin dispersa y extensa sobre el territorio y la blecer nuevos umbrales que obliguen a determinadas activi-
biodiversidad residente es la derivada de las actividades de dades a someterse a Declaracin de Impacto Ambiental, aten-
transporte, en cualquiera de sus acepciones. Los 3.300 km de diendo a los criterios expuestos en el anexo III de la Ley (ca-
carreteras principales que cruzan la regin, ms otros tantos ractersticas de los proyectos, localizacin en zonas vulnera-
al menos de carreteras secundarias, y por otra parte los nu- bles o caractersticas del potencial impacto). Esta nueva re-
merosos canales para riego, abastecimiento o otros fines, su- gulacin, junto a la que se derivar de la transposicin de la
ponen en muchos casos barreras importantes para la fauna Directiva sobre Evaluacin Ambiental Estratgica de planes
terrestre, que originan una elevada mortalidad por atropello y proyectos (Directiva 2001/42/CE de 27 de junio), posibilita-
y disfunciones en sus pautas de movilidad. Este factor va l- r un adecuado marco de cautelas ambientales sobre la ac-
gicamente unido a la intensidad de trfico que soportan las cin de las diversas actividades econmicas sobre la conser-
distintas vas y al nivel de naturalidad del territorio que atra- vacin de la biodiversidad, aspectos que fundamentarn el
viesa. Por otra parte, las grandes infraestructuras de trans- desarrollo de las Directrices Sectoriales propuestas (Cap. 4
porte, autovas, autopistas y Alta Velocidad ferroviaria son Parte II del Plan de Accin).
igualmente las de mayor impacto, tanto durante la construc-
cin, en la que se originan indelebles cicatrices sobre el pai- 5. LOS PROBLEMAS DEL MEDIO NATURAL
saje, como en su funcionamiento.
Deber estudiarse por tanto, la minimizacin de estos Los principales problemas del medio natural aragons pue-
efectos, mediante el estudio informativo de nuevos trazados den integrarse en dos categoras. Por una parte los originados
propuestos, la construccin de estructuras (pasos subterr- por causas principalmente antrpicas. Son los referidos hasta
neos, bandas de proteccin) que permitan permeabilizar para ahora y actan principalmente sobre la biodiversidad espec-
la fauna estas barreras, especialmente en reas ecolgicas fica y de hbitats. Su efecto final es la disminucin de la
sensibles, y labores de restauracin de taludes y desmontes Biodiversidad, gradual o repentina, en sus diversas manifes-
que rehabiliten el paisaje y prevengan la erosin. taciones: extincin de especies o disminucin de efectivos
Finalmente cabe hacer mencin a la tendencia cada vez poblacionales, modificacin de los equilibrios entre ellas, sim-
ms acentuada en la sociedad actual de realizar actividades plificacin de las comunidades y de los valores de diversidad
deportivas o recreativas, al aire libre, en contacto ms o me- a y b, etc. La gravedad reconocida de este problema promo-
nos estrecho con el medio natural. Esta tendencia que no es vi la firma del Convenio sobre Diversidad Biolgica de la
sino el reflejo de una sociedad mayoritariamente urbana con Cumbre de Ro en 1992 y todas sus secuelas. Por otra parte,
demandas de paisaje no humanizado, requiere esfuerzos impor- adems del citado, existen tambin otra serie de procesos de
tantes de ordenacin y dotacin de los medios necesarios de tipo ms general y de origen natural, aunque agravados to-
control. Entre ellas se podra citar el de la utilizacin de determi- dos ellos por causas antrpicas, que afectan al medio y que
nadas vas forestales, diseadas en muchos casos para un uso se exponen igualmente en el presente captulo. Por su amplio
maderero concreto, por motos y vehculos 4x4, o incluso la prc- espectro de accin y sus manifestaciones concretas, inclui-
tica de estos deportes fuera de pista. Tambin la prctica de de- das las afecciones derivadas sobre la biodiversidad, supo-
portes acuticos (barranquismo, rafting,...) en ros y barran- nen un evidente riesgo de degradacin (sobre los que alert
cos de montaa, o nuevas especialidades deportivas como el igualmente el Convenio sobre Desertificacin de la Cumbre
parapente o paracaidismo, y finalmente las estaciones de es- de Ro): son los procesos erosivos, que afectan a la conser-
qu, localizadas en cotas altas y en un medio especialmente vacin del principal recurso del medio natural: el suelo frtil;
frgil, como es la alta montaa, en las que aparecen importan- los incendios forestales y las plagas y enfermedades fores-
tes retos de localizacin y diseo, para evitar afecciones irre- tales que suponen amenazas graves para la conservacin de
versibles sobre especies protegidas, y emblemticas de nues- la naturaleza en su conjunto y los riesgos geodinmicos, que
tras montaas, o sobre espacios naturales bien conservados, incluyen adems amenazas para personas y bienes. Se eva-
a la vez que riesgos geodinmicos que pueden afectar igual- lan finalmente algunos datos sobre las tendencias de cam-
mente a los usuarios (aludes y procesos de erosin tras la bio climtico global, por sus imprevisibles efectos sobre el
temporada de esqu). resto de los factores, en caso de confirmarse.
5.1. DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD efectos secundarios relacionados con el anterior, como es la

trivializacin de las comunidades vegetales y animales, y
La Agencia Europea de Medio Ambiente seala en su la disminucin de efectivos de las especies ms selectivas (y
Dobris Assessment que el retroceso de la biodiversidad menos abundantes), como respuesta a los cambios ambienta-
en muchas regiones de Europa obedece fundamentalmente a les que favorecen a especies ubicuistas o generalistas, cuan-
unas formas de uso del suelo en la agricultura y la silvicul- do no comensales directas del hombre.
tura extremadamente intensivas y parcialmente industriales, En el captulo anterior se han descrito y evaluado los
a una creciente fragmentacin de los hbitats naturales res- efectos ms importantes de las actividades humanas sobre la
tantes debido a la infraestructura, la urbanizacin y el turis- biodiversidad, que son los que nuevamente se resumen en la
mo de masas, as como a la contaminacin de las aguas y la tabla 5.1.
atmsfera. La tasa de prdida de la biodiversidad muestra una
tendencia mucho ms acusada al alza que a la estabilizacin. 5.2. EROSIN
7DEOD(IHFWRGHODVDFWLYLGDGHVKXPDQDVVREUHOD Se denomina as a los procesos de destruccin y arrastre

ELRGLYHUVLGDG del suelo realizados por agentes naturales (agua, viento o
$FWLYLGDGHVVREUHHO
(IHFWRVSRWHQFLDOHVGLUHFWRV hielo) o por el hombre. El proceso erosivo tiene, pues, dos
0HGLR1DWXUDO
Fragmentacin y destruccin de vertientes: una erosin natural, responsable de la destruc-
Actividades agrcolas cin o aplanamiento del relieve a escala de tiempo geolgica,
hbitats
intensivas (regados)
Emisin de txicos si bien puede ser temporalmente intensa (debido a causas
Disminucin biodiversidad por climticas por ejemplo); y una erosin antrpica, que se su-
alteracin de sus hbitats perpone con la anterior, agravndola, y que tiene orgenes
Simplificacin de ecosistemas
Forestales
forestales
muy diversos: cambios de usos del suelo, deforestacin, baja
Disminucin de efectivos de especies proteccin del suelo por cultivos en pendiente, construccin
forestales ms selectivas de infraestructuras, etc.
Envenenamiento por plomo
Grfico 5.1. Niveles de erosin en Aragn
Introduccin de especies alctonas J
Caza y Pesca Erosin gentica de especies silvestres Nula
Alteracin pirmides trficas y Grave Muy Grave
2% 1%
equilibrios depredador-presa 10%
Alta
Aprovechamientos Alteraciones edficas y de microflora
9% Admisibl
forestales secundarios (hongos)
Actividades Alteraciones de hbitats 47%
recreativas en el medio Reduccin de especies por
natural frecuentacin humana
Fragmentacin y destruccin de
Infraestructuras hbitats: aislamiento de poblaciones Moderada
Fragmentacin directa por ocupacin
31%
Disminucin de efectivos por choques
Energticas y electrocucin
Destruccin de hbitats 7DEOD(VWDGRV(URVLYRVGH$UDJyQ
Mineras (extracciones Prdidas de suelo Grado de
Destruccin de hbitats por ocupacin
a cielo abierto) (tn/ha.ao) erosin Superficie (ha)
Menos de 12 Admisible 2.229.911,71
Se asume por tanto que la disminucin de la biodiversidad, 12 a 25 Moderada 1.475.052,35
originada con carcter general por procesos multicausales, de 25 a 50 Alta 412.091,07
50 a 100 Grave 484.885,79
efectos sumativos en muchos casos, y, por otra parte, de dif-
Ms de 100 Muy Grave 100.708,21
cil evaluacin cuantitativa y seguimiento, emerge como prin- Embalses Nula 70.378,41
cipal problema del medio natural asociado a las actividades TOTAL 4.773.027,54
humanas en la actualidad. En este sentido, y admitiendo que
los procesos de extincin de especies no tienen en Aragn (y
La regin mediterrnea ha sufrido histricamente los
en Espaa en general) la dimensin y gravedad con que se
efectos sistemticos de la erosin. En efecto, a sus caracte-
manifiestan en la mayor parte de Europa central o en otras
rsticas climticas (torrencialidad de las lluvias, largos pero-
reas del mundo9 , s son perfectamente reconocibles otros
dos de sequa), se unen factores orogrficos (terrenos abrup-
tos y de largas pendientes) y geolgicos (extensin de las
cuencas terciarias con elevada proporcin de rocas delezna-
bles). Y sobre todo ello, 10.000 aos de historia humana que
9
La diversidad biolgica del planeta est disminuyendo a un ritmo ms rpido que ha dado lugar a un trato esquilmante de los suelos, a base de
en cualquier poca pasada. La situacin en Europa tambin es preocupante. La rica
biodiversidad de la Unin Europea ha sido lentamente modificada a lo largo de los deforestacin, sobrepastoreo y un laboreo intenso.
siglos por la actividad humana, cuya influencia se ha intensificado drsticamente en Los procesos erosivos son, adems, autoacelerados. El sue-
las ltimas dcadas. Segn el Global Biodiversity Assessement del PNUMA, al- lo al descubierto disminuye cada vez ms su capacidad para al-
gunos pases europeos han perdido hasta el 24% de las especies de determinados gru-
pos como mariposas, aves o mamferos. De la Estrategia de la Comunidad Europea en bergar cobertura vegetal. Se produce una regresin progresiva
materia de Biodiversidad. y en paralelo del suelo y de las comunidades vegetales. Los
resultados ltimos son la disminucin de la capacidad pro- Del anlisis de los datos expuestos se deduce que la pro-
ductiva general, la regresin de las etapas sucesionales, el vincia de Huesca presenta los datos menos negativos, de
aumento de escorrentas y arrastres, el aterramiento de embal- acuerdo con su condicin submediterrnea o directamente
ses y las avenidas e inundaciones catastrficas. eurosiberiana de una importante proporcin del territorio, y
es la que menos sedimentos exporta, mientras que Teruel y
Grfico 5.2 Porcentajes de erosin por provincia (Ton / ha-ao)
Grfico 5.2. Porcentajes de erosin por provincia (Ton/ha-ao) Zaragoza presentan datos bastante similares, si bien con di-
ferencias significativas en los tramos intermedios de la escala.
En general, se puede afirmar que los cultivos agrcolas de
=$5$*2=$
secano, fundamentalmente cultivos arbreos sobre somontanos
de pendientes ms o menos acusadas (terrenos de vocacin
7(58(/ forestal), los mosaicos agroforestales, el matorral y el mon-
te bajo degradado por sobrepastoreo, son los terrenos con
+8(6&$ problemas erosivos ms graves. El 80% de estos terrenos
degradados que precisan actuaciones ms o menos urgentes

son de propiedad particular.
0HQRVGH D D D
Debe ser, por tanto, prioritaria, la accin de conservacin
de los recursos edficos, mediante el mantenimiento y la me-
D D 0iVGH 8UEHPEDOVHV
jora constante de la cubierta vegetal, que es el principal fac-

En cualquier caso, puede afirmarse que el problema de la tor de proteccin de los suelos, as como los tratamientos
erosin es uno de los ms importantes en Espaa, como le selvcolas especficos, las hidrotecnias de correccin y los
corresponde por ser un pas mediterrneo y con una larga y trabajos de ordenacin de cuencas.
dilatada historia a sus espaldas. As, en el mapa de riesgo de En cuanto al tipo de cobertura a implantar en aquellas zo-
desertificacin elaborado por la Conferencia de Nairobi nas que lo requieran deber analizarse cuidadosamente, ya
(PNUMA, FAO, OMM) en el ao 1977, el nico pas de Euro- que si bien se asume que las formaciones arbreas, los bos-
pa en que aparecan zonas de alto riesgo era Espaa. Eviden- ques, una vez consolidados, y debido a la mayor complejidad
temente Aragn no es ajena a esta problemtica (tabla 5.2). y volumen de sus races, y el efecto derivado de sujecin de
Segn los Mapas de Estados Erosivos de las Cuencas los horizontes edficos, sern lo que proporcionen mayor
Hidrogrficas del Ebro, del Jcar y del Tajo, elaborados por estabilidad al suelo, queda bastante por investigar sobre la
el ICONA, Aragn presenta casi 600.000 ha. con alta erosin accin protectora de matorrales, como se pone de manifies-
(prdida de suelo por encima de las 50 toneladas por hect- to en los estudios realizados en laderas yesosas cubiertas de
rea y ao), por lo que se encuentra situada en sexto lugar tomillares y otras formaciones de matorral mediterrneo, en
dentro de las Comunidades Autnomas. En valores relativos, las que se consigue niveles de proteccin realmente altos y
esto supone que algo ms del 12% del territorio de Aragn tasas muy bajas de exportacin de partculas de suelo.
sufre una alta erosin. En todo caso, ms de la mitad del te-
rritorio aragons presenta problemas erosivos ms o menos 5.3. INCENDIOS FORESTALES
graves (con prdidas superiores a 12 tn/ha y ao).
Los incendios forestales suponen, probablemente junto
con la erosin, el principal problema planteado en la actualidad
al medio natural en Espaa, tanto por las prdidas humanas y
econmicas, como por el empobrecimiento de las comunidades
afectadas, bien desde un punto de vista social y econmico,
bien en lo referente al aspecto de biodiversidad y de paisaje.
GrficoGrfica
5.3. N 5.3.de
Nincendios
de incendios yysup.
sup. afectada
afectada en Aragn
en Aragn
ha n de incendios
35.000 500
450
30.000
400
25.000 350
20.000 300
250
15.000
200
10.000 150
100
5.000
50
0 0
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 90/99
Sup. total (ha) Sup. arbolada (ha) N incendios

Tendencia (n incendios) Tendencia (sup. total)
No obstante, debe considerarse igualmente que los in-

cendios forestales no son un elemento extrao al medio me-
Mapa 15. Estados erosivos en Aragn diterrneo ya que, por razones climticas y antrpicas, es un
fenmeno ntimamente ligado con la ecologa y la evolucin Grfico 5.5. Causas de los Incendios
natural de los bosques de dicha zona. Muchas de las espe- Grfico 5.5. Causas de los Incendios
(periodo 1990-1999)
(periodo 1990-1999)
cies forestales ibricas presentan importantes adaptaciones
al fuego, siendo capaces de resistir su accin y de regenerar-
se tras su paso.

Respecto al nmero de incendios en Aragn, hasta la d- Desconocida
cada de los aos setenta siempre se mantuvo como media
por debajo de los 70 incendios, en la dcada de los 80 cerca Otras causas
de 150 incendios y en la dcada de los 90 aproximadamente Intencionados
por encima de los 300 incendios anuales. Igualmente si se
examina la evolucin de la superficie quemada se detecta un Rayo
incremento muy significativo a partir de la dcada de los 80 Negligencia

(casi10 veces ms de la media de superficie quemada en las

dcadas anteriores).
$UDJyQ (VSDxD
Grfico
Grfico 5.4.Sup.
5.4. Sup. afectada
afectada y n de de
y n incendios.
incendios.
ha Medias anuales
Medias anuales 1990-99
1990-99
El clima es el factor ms importante. Las sequas prolon-
3000 115
gadas, los vientos secos y las tormentas con abundante apa-
2500 110 110
rato elctrico, sobre todo durante el verano, constituyen as-
n incendios
2000 105
1500
2193 96 95 100 pectos decisivos. En este sentido, hay que resaltar que en
1000 1505 95 Aragn los rayos constituyen el 29% de las principales cau-
500 1362 1301 749 2464
90 sas de incendios forestales.
0 85 La vegetacin. Adems del factor de riesgo asociado al cli-
Zaragoza Huesca Teruel ma, la estructura de las formaciones forestales, mayoritariamente
Sup total Sup arbolada N incendios monoespecficas, ya sean de pinos o quercneas es la de mayor
importancia. Los pinos carrascos, laricios y silvestres son los
que ms arden en Aragn (y tambin los que ms superficie
Un cambio de tendencia tan acusado parece deberse a al- ocupan). Pero ms que las especies, es la estructura horizon-
gn factor externo, ya que tanto los factores climticos como tal y vertical de la cobertura forestal la que influye decisiva-
las masas forestales no han experimentado cambios drsti- mente en la velocidad de propagacin y la superficie incen-
cos, lo que s parece haber cambiado decisivamente es el va- diada: la densidad del arbolado (tangencia de copas), la pro-
lor de los montes en la sociedad y el uso social y producti- fusin de arbustos y matorrales y la continuidad vertical en-
vo de los mismos, as como el incremento de visitantes. tre las copas del arbolado y las ramas de stos ltimos son los
Destaca adems, en ambos casos, el espectacular despegue aspectos ms negativos. Es decir la ausencia de selvicultura
de los incendios en el ao 1994 en que se quemaron 32.000 ha, de mantenimiento y mejora en estos montes ocasiona la con-
casi el quntuple de la media de la dcada, achacable a las enor- tinuidad entre los estratos arbustivos y arbreos, as como
mes adversidades climticas de aquel ao. En Aragn se pro- el abandono de las labores de poda, limpia selectiva de ve-
dujeron 2 grandes incendios (en las altas Cinco Villas y en el getacin y retirada de residuos muertos que favorecen la
Maestrazgo). Durante 1995 un incendio devast igualmente acumulacin creciente en el suelo de los bosques de combus-
3.877 ha. en los Pinares de Zuera. tibles ligeros fcilmente inflamables.
Es evidente que en los ltimos veinte aos los incendios
forestales se han convertido en asunto de enorme trascen- Grfico 5.6.
Grfico 5.6.Superficie
Superficieafectada
afectadapor tipo
por de de
tipo propiedad (1990-99)
propiedad (1990-99)
dencia, tanto poltica como de opinin pblica. Todo ello ha
desembocado en importante gastos destinados a la extin- 9%
cin de incendios forestales (especialmente para personal,
equipamientos y medios), lo que ha contribuido a aumentar
30%
considerablemente la Eficacia de la lucha contra los incen-
dios (superfie total/n. de incendios).
Las causas inmediatas de un nmero tan elevado de si- 54%
niestros son muy variadas, aunque siempre responden a tres
factores genricos: el clima, el tipo y estructura de la vege- 7%
tacin y las influencias antrpicas. En el caso de Aragn hay
DGA U.P. CONS./CONV PARTICULAR
que sealar entre estos tres factores los siguientes aspectos:
El factor humano acaba siendo determinante en la proli- propensin a plagas y enfermedades, y en otros, favorecien-
feracin de los incendios forestales. Por una parte el predo- do la reproduccin masiva de los insectos perjudiciales.
minio de los montes de particulares, que suponen ms de la Tambin existen otras muchas causas que pueden favo-
mitad de la superficie forestal, y en los cuales apenas se apli- recer el desarrollo de una plaga, como, por ejemplo, la abun-
can tratamientos selvcolas preventivos, debido bsicamen- dancia de materiales adecuados para la reproduccin del agente
te a los costes escasamente autofinanciables de dichas labo- nocivo, la desaparicin o merma de los enemigos naturales
res culturales. Por otra, la utilizacin cultural del fuego para del insecto perjudicial, o trabajos selvcolas mal programados
usos agrcolas, como la quema de rastrojos, constituye una y ejecutados. Otras veces se trata de la introduccin en el
de las causas ms frecuentes entre los incendios forestales que monte de un insecto fitfago que antes no exista.
se producen en Aragn. As mismo otros factores, como
serian la progresin de usos recreativos en el medio natural
(mayoritariamente por personas de origen urbano, desconoce- 7DEOD3ODJDV\HQIHUPHGDGHVIRUHVWDOHV
doras en muchos casos de los riesgos asociados), la prolifera-
cin de basureros y vertederos, ms o menos descontrolados, Enfermedades Climticas (sequas y heladas), edafolgicas,
en zonas anejas o dentro de masas forestales, y en otros ca- abiticas accin de toxinas y venenos, etc
sos, la despoblacin rural, constituyen factores de enorme VIRUS
peligro. Xanthomonas juglandis
En cualquier caso, el anlisis comparativo del fenmeno Pseudomonas syringae
Enfermedades biticas
BACTERIAS Pseudomonas savastanoi
a nivel estatal evidencia que la situacin en Aragn es bas-
Agrobacterium tumefaciens
tante menos dramtica que en otras regiones (especialmente
Existen diversos gneros de
Galicia o Castilla Len). En efecto, Aragn se sita en porcen- patgenos y lignvoros que
tajes medios del 10% tanto en n. de incendios como en ha afectan a robles, hayas,
afectadas, de lo que le correspondera por superficie, si la fresnos, salicceas, olmos,
distribucin fuese homognea territorialmente (probablemen- HONGOS pltanos, castaos, pinos y
te un efecto, positivo en este caso, de la despoblacin y la cupresceas.
Se han reconocido hasta 50
menor frecuentacin de los bosques).
especies de hongos
A nivel regional, y durante la ltima dcada, la distribu- patgenos en Aragn
cin provincial del nmero de incendios, la superficie total y Thaumetopoea pityocampa
la superficie arbolada afectada ha sido bastante homognea. Pissodes-Magdalis
En conjunto, durante estos 10 aos, se han visto afectadas Tomicus piniperda
Plagas
el 0,24% de la superficie forestal total y 0,29 % de la superfi- INSECTOS Ips acuminatus

Ips sexdentatus
cie arbolada regional.
Lymantria monacha
Por ltimo la propiedad forestal tambin es una variable Paranthrene tabaniformis
importante en relacin con los incendios forestales. Las fin- FANERGAMAS Viscum album
cas forestales privadas se queman ms que las de gestin
pblica, lo que es coherente con el mejor estado vegetativo
general y la realizacin de labores de prevencin en las se-
gundas (grfica 5.6). En la tabla 5.3 se sintetizan las principales plagas y enfer-
medades que afectan a las masas forestales aragonesas. En
5.4. PLAGAS Y ENFERMEDADES FORESTALES cualquier caso hay que sealar que el panorama fitosanitario
en Aragn se ha visto agravado por los sucesivos ciclos de
En un ecosistema forestal en equilibrio conviven una enor- sequa registrados en la dcada de los noventa, que ha favo-
me diversidad de organismos, entre ellos los insectos fitfagos recido el desarrollo tanto de plagas como de enfermedades y
y un gran nmero de especies de hongos saprfitos y parsi- ha provocado el fracaso de algunas repoblaciones.
tos, adems de virus y bacterias. En condiciones normales y en
ausencia de factores de perturbacin, las actividades trficas de El inventario y los niveles de daos
todos ellos, estn sometidas a factores naturales de control
que impiden la proliferacin excesiva de cualquiera de ellos, A fin de determinar si se est realmente ante un proceso
en sistemas balanceados y estables a lo largo del tiempo. continuo y global de debilitamiento de los bosques, y para
Sin embargo en masas forestales muy artificiales, (repo- intentar hallar las causas de esos daos y el papel que desem-
blaciones monoespecficas) o en las sometidas a explotacin pea la contaminacin atmosfrica, la Unin Europea estable-
ms o menos intensa, o bien en aquellas que carecen de los ci en su da un modelo de inventario sistemtico de daos. Se
necesarios trabajos de mantenimiento (claras y clareos espe- cre as el Inventario de Daos Forestales (IDF) con su co-
cialmente), los mecanismos naturales de control de parsitos rrespondiente Red Europea de puntos muestreados. Los ni-
y agentes patgenos, muy dbiles, pueden ser insuficientes veles de dao que se contemplan en el inventario son los
para evitar la aparicin de plagas de insectos o enfermedades reflejados en la tabla 5.4. En la Comunidad Autnoma de
(debidas normalmente a hongos patgenos). En muchos ca- Aragn se encuentran ubicados 53 puntos de la Red de con-
sos, adems, los factores climticos son igualmente determi- trol. De ellos aproximadamente el 50% estn situados en la
nantes, al originar, en unos casos, un debilitamiento por estrs provincia de Teruel, repartindose prcticamente por igual
hdrico de los rboles, que deviene finalmente en una superior los restantes entre Huesca y Zaragoza.
7DEOD3RUFHQWDMHGHGDxRVHQOD&$GH$UDJyQ
DAOS 1992 1993 1994
Conferas Frondosas Total Conferas Frondosas Total Conferas Frondosas Total
Nivel de defoliacin (%)
0-10 58,4 38,9 53,0 52,28 38,29 48,43 44,25 22,29 38,21
11-25 33,4 54,9 39,3 37,31 52,57 41,51 46,10 61,71 50,39
25-60 7,3 5,1 6,7 9,54 7,71 9,04 8,89 8,57 8,81
>60 0,7 1,1 0,8 0,87 1,14 0,94 0,65 6,57 2,28
100 0,2 0,0 0,2 0,00 0,29 0,08 0,11 0,86 0,31
Nivel de decoloracin (%)
0-10 94,6 97,4 95,3 93,92 91,43 93,24 87,65 94,85 89,78
11-25 5,2 2,6 4,5 5,86 4,00 5,35 8,79 3,43 7,31
20-60 0,0 0,0 0,0 0,11 1,14 0,39 2,49 0,57 1,97
>60 0,2 0,0 0,2 0,11 3,14 0,94 0,76 0,29 0,63
100 0,0 0,0 0,0 0,00 0,29 0,08 0,11 0,86 0,31
Nivel de dao mixto (%)
No daado 89,8 91,7 90,3 86,67 87,71 86,95 82,42 80,85 82,00
Ligeramente daado 8,3 7,1 7,9 11,06 5,43 9,51 13,99 10,86 13,13
Moderadamente 1,4 1,2 1,3 1,84 3,43 2,28 1,74 6,29 2,99
Gravemente 0,3 0,0 0,3 0,43 3,14 1,18 1,74 1,14 1,57
Muerto 0,2 0,0 0,2 0,00 0,29 0,08 0,11 0,86 0,31
Total pies muestreados 922 350 1.272 922 350 1.272 922 350 1.272
FUENTE: Servicio de Proteccin contra Agentes Nocivos (ICONA).
Datos en porcentajes.
Analizando los datos del inventario IDF (tabla 5.4) en la

Comunidad Autnoma de Aragn, la evolucin en los lti-
mos aos sigue la tendencia general nacional a un progresi-
vo empeoramiento. Considerando por separado las conferas
y las frondosas puede verse claramente como las primeras tie-
nen un mejor estado de salud. En ambos casos, pese a su
progresivo deterioro, siguen teniendo un estado de salud
superior al de la media nacional (que por su parte, presenta
una calidad sanitaria mucho mejor que la mayora de los pa-
ses de la Unin Europea), siendo a su vez mejor el estado de
las conferas que el de las frondosas.
5.5. RIESGOS NATURALES
Son los riesgos geomorfolgicos (movimientos de ladera,

desprendimientos) e hidrolgicos (aludes, avalanchas torren-
ciales, inundaciones, y desbordamientos) ligados a la dinmi-
ca natural del relieve y de los cursos fluviales que pueden ori-
ginar cuantiosos daos materiales y humanos; En todos ellos
suele haber adems, un componente antrpico (falta de plani-
ficacin y/o prevencin). Mapa 16: reas de riesgo hidrolgico
El Organismo de Cuenca posee las principales competen- (atmsfera y ocanos) como respuesta a los cambios en el
cias de planificacin al respecto, si bien tras la supresin de las ciclo geoqumico del carbono inducidos por el efecto inver-
Divisiones Hidrolgicas de las Confederaciones Hidrogrficas nadero y la disminucin de la capa de ozono, todos los fac-
se asumen por las Comunidades Autnomas las labores de tores o problemas del medio que se han citado podran su-
prevencin y correccin de riesgos (incluidas en los corres- frir agravamientos considerables, y, especialmente, de mag-
pondientes Planes de Proteccin Civil). nitud y efectos poco predecibles.
Respecto a la conflictividad hidrolgica de la red fluvial de En efecto, debe tenerse en cuenta que:
Aragn, segn el inventario realizado por el M.O.P.U. en 1982, Los procesos erosivos estn muy ligados a la dinmi-
Aragn cuenta con 115 puntos conflictivos (109 en la cuenca ca climtica y se acrecientan en condiciones de aridez con
del Ebro), de los cuales 36 son de 1. categora (puntos en los predominio de precipitaciones concentradas, adems de las
que la avenida de 100 aos habra de producir daos graves dificultades para la edafognesis en condiciones de menor
en vidas y haciendas). 22 de estos puntos se encuentran en la disponibilidad de agua.
provincia de Zaragoza debido a la presencia del ro Ebro y de Los incendios forestales, cuya respuesta a la seque-
los tramos finales de sus afluentes ms caudalosos (Jaln,
dad ambiental es inmediata y muy grave.
Gllego y Cinca), as como a la presencia de un mayor nmero
Las plagas y enfermedades forestales responden tambin
de habitantes lo que aumenta el factor de exposicin al riesgo.
rpidamente incluso a pequeos cambios climticos, en unos
En un escenario de disminucin progresiva de la conflic-
casos por la ruptura del equilibrio dinmico entre hospedador y
tividad hidrolgica, debido a las mejoras en prevencin (red
husped, y en otros, ms graves, por la aparicin de nuevas es-
automtica de control de avenidas implantada por la C.H.E.
en toda la cuenca) y al aumento importante de la regulacin pecies o variedades de parsitos y comensales, desplazadas
que est previsto (el pacto del agua prev la construccin desde otras latitudes, y que encuentran facilitada la infeccin o
de 13 grandes y medianos embalses y un aumento en la re- infestacin de masas vegetales sometidas a estrs hdrico y con
gulacin hasta 6.000 Hm3 en la cuenca aragonesa del Ebro), sus defensas naturales disminuidas.
as como al aumento del consumo, la accin principal de la Igualmente los riesgos ambientales, hidrolgicos o
Administracin del Medio Natural en este terreno deber ser geodinmicos, especialmente los primeros: inundaciones y
la de la recuperacin de las riberas fluviales, especialmente en aludes, seran especialmente frecuentes en condiciones de
el eje fluvial del Ebro y en los tramos bajos de sus principa- clima inestable e impredecible, tal como se predicen para de-
les afluentes cuya conservacin y mantenimiento ha estado terminadas latitudes.
tradicionalmente supeditada a las exigencias de proteccin La principal implicacin del cambio climtico global para
de cultivos y ncleos urbanos, mediante la construccin de la conservacin de la biodiversidad y la gestin forestal es,
motas y defensas fluviales. La realizacin de los deslindes del sin duda, su impacto sobre las comunidades biolgicas en su
D.P.H. en las zonas de mayor inters (en funcin de la pre- conjunto, que originaran alteraciones encadenadas sobre
sencia de formaciones de ribera destacadas) se considera todos los componentes del ecosistema, incluyendo adems
necesario para la implantacin de bosque de ribera de dimen- las pautas de aprovechamiento de los mismos (agrcola, ga-
sin adecuada y que puedan actuar como regulador de las nadera y forestal, caza y pesca,...) y sobre sus manifestacio-
crecidas anuales ordinarias y extraordinarias. nes visuales (el paisaje).
Por otra parte, en los tramos altos de los ros pirenaicos,
la torrencialidad asociada al relieve, exige la identificacin de los
tramos de mayor peligrosidad y la realizacin de los trabajos de 7DEOD&DSDFLGDGGHDGDSWDFLyQYXOQHUDELOLGDG\
correccin hidrolgico forestal, la restauracin forestal de reas FRQFHSWRVFODYHVREUHHOFDPELRFOLPiWLFR3UHYLVLRQHVSDUD
(XURSD
afectadas por aludes y desprendimientos y la realizacin de di-
Probabilidad
ques de proteccin y dems actuaciones de carcter transver- La Capacidad de adaptacin en Europa es en general alta para
sal. De forma minoritaria y estudiando en todos los casos las los sistemas humanos. El sur de Europa y la Europa rtica son
posibles afecciones sobre la biodiversidad, se abordarn la ms vulnerables que otras zonas.
construccin de hidrotecnias en los torrentes especialmente ac- Las lluvias estivales, la disponibilidad de agua y
tivos. En el Pirineo aragons las reas ms crticas en este terre- la humedad de los suelos disminuirn
no se localizan en su zona central, especialmente en los valles probablemente en el Sur de Europa y se ampliar $/7$
del Aragn (Canfranc-Estacin, Astn, Candanch, Rioseta,...), la diferencia entre el Norte y el Sur. En invierno
las diferencias entre Norte y Sur sern menores.
y del Gllego (Lasarra, Balneario de Panticosa) y en menor me-
La mitad de los glaciares alpinos y amplias reas
dida en el Cinca (embalse de Llauset, Tnel de Bielsa), as como periglaciares pueden desaparecer a finales del 0(',$
en las proximidades de todas las estaciones de esqu alpino (en siglo XXI.
donde la afluencia de pblico implica niveles mximos de expo- Los riesgos de inundacin se incrementarn en
sicin al riesgo). En todas ellas se han realizado obras de correc- toda Europa. En reas costeras los riesgos de
cin de aludes destacando la zona de la estacin internacional deslizamientos, erosin y prdida de zonas 0(',$
de Canfranc en donde se han construido hasta 80 km de ban- hmedas se incrementarn notablemente con $/7$
quetas y muros y se han repoblado 450 ha con estos fines. riesgos para los asentamientos humanos y
hbitats costeros.
Habr algunos efectos positivos para la
5.6. INFLUENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO agricultura en el Norte. La productividad 0(',$
agrcola disminuir en el Sur y Este europeos.
De confirmarse las previsiones del Panel Internacional Cambios de las zonas biticas hacia el N tendrn
para el Cambio Climtico (IPCC) sobre las tendencias hacia lugar. Prdidas de importantes hbitats $/7$
un calentamiento progresivo de las capas fluidas de la tierra (humedales, tundra, hbitats aislados,..).
7DEOD&DSDFLGDGGHDGDSWDFLyQYXOQHUDELOLGDG\ El principal acuerdo cientfico hasta ahora para cuantifi-

FRQFHSWRVFODYHVREUHHOFDPELRFOLPiWLFR3UHYLVLRQHVSDUD car el cambio climtico es el que acepta que la obtencin de
(XURSD evidencias sobre el cambio climtico suceder cuando ste sea
Probabilidad inevitable, y por tanto se aboga desde todos los foros interna-
Las altas temperaturas y olas de calor podrn
cionales, incluido el VI Programa de la Unin Europea para el
cambiar los destinos tursticos tradicionales y las
peores condiciones de la nieve podr impactar
0(',$ Medio Ambiente12 , por adoptar el principio precautorio funda-
adversamente sobre el turismo de invierno. mental e iniciar, desde el primer momento las medidas de pre-
IPCC. Informe general 2001. vencin y adaptacin ms necesarias.
El citado VI Programa propone medidas concretas en re-
Las previsiones ms recientes 10 indican que el cambio lacin con diversos temas: derechos de emisin de CO2, fuen-
climtico provocar un aumento de las temperaturas de entes renovables, eficiencia y ahorro de energa, impuestos so-
tre 1 y 6 para el ao 2100, lo que provocar subidas del ni- bre la energa, reduccin de emisiones, investigacin y desarro-
vel del mar de hasta 90 centmetros y cambios notables en llo tecnolgico Igualmente se propone la revisin de las polti-
las pautas climticas, como ms inundaciones, olas de fro y cas comunitarias, especialmente en materia de cohesin, para
fuertes tormentas. Se prev que las regiones septentrionales que la adaptacin a las consecuencias del cambio climtico se
de Europa sern cada vez ms clidas y hmedas, con ms aborde de forma adecuada en las decisiones de inversin. As
inundaciones y fuertes tormentas, mientras que las regiones mismo propone la reduccin drstica de emisiones de meta-
meridionales van a registrar cada vez menos lluvias, con gra- no y xidos de nitrgeno en el sector agrario, y la captura del
ves repercusiones para la agricultura, la silvicultura, el abas- carbono mediante tcnicas que refuercen los sumideros de
tecimiento de agua y el turismo. Si no se detiene, esta tenden- carbono en agricultura y selvicultura, entre ellas el fomen-
cia continuar a un ritmo tal que las especies de fauna y flora de to de la utilizacin de madera en la construccin.
distintas zonas climticas van a ser incapaces de migrar a la mis- De forma ms concreta y en relacin con la gestin del
ma velocidad con que se suceden los cambios en esas zonas. medio natural aragons, estas previsiones climticas reco-
Las consecuencias para la biodiversidad, que ya soporta enor- miendan la adopcin de medidas concretas en relacin con:
mes presiones en otros frentes, pueden ser desastrosas. Seguimiento del status y las medidas de proteccin es-
Entre otras previsiones, si bien el grado de indeterminacin pecficas para las especies animales y vegetales ms norteas
es elevado, debido a la complejidad de los fenmenos climticos de origen biogeogrfico boreal.
y su impredecibilidad, existe acuerdo internacional sobre algu- Vigilancia de parsitos y agentes nocivos tropicales y
nos efectos y procesos derivados del cambio climtico, entre subtropicales.
ellos y relacionados con la Pennsula Ibrica: Incremento en obras de proteccin frente a aludes y
El ltimo siglo la temperatura de la Pennsula Ibrica otras inclemencias.
aument 1,6 C (0,8C en Europa), con mayores valores en Estudios regionales del clima.
verano que en invierno. De esta elevacin, 1C se dio durante Estudio de impactos potenciales sobre la biodiversidad
las dcadas de los 80 y 90. Siendo sta ultima la ms clida y los recursos forestales en escenarios de reduccin significa-
del siglo y 1.998 el ms caluroso. Aument la precipitacin tiva de los recursos hdricos.
invernal en el Norte.
Aumento de los incendios forestales y de la aridez. 6. POLTICAS DE LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y
Disminucin de glaciares y neveros. GESTIN DEL MEDIO NATURAL
Para 2080 se prev un aumento de la temperatura me-
dia de 1,2 a 3,5C respecto al presente (valores medios del A continuacin se evalan los instrumentos disponibles
perodo 1961-1990). La precipitacin media anual disminuir para estos fines. Se consideran tres tipos: Instrumentos lega-
entre un 5 y un 15% (hasta 25 mm/ao de media). Inviernos les o normativos, financieros y presupuestarios e instrumen-
ms hmedos. tos de apoyo.
Sube el nivel del mar de 20 cm a 1 m. Mayor calenta-
miento en Verano que en Invierno y ms acentuado en el SE.
6.1. INSTRUMENTOS LEGALES
Los recursos hdricos superficiales disminuyen como me-
dia un 17%. Para el ao 2060 no habr cuencas excedentarias11.
Erosin y desaparicin de playas, con importantes re- Son el conjunto de disposiciones y normas legales
percusiones para el turismo. competencialmente adscritas a la Direccin General de Medio
Disminuyen los rendimientos agrcolas, en funcin de Natural y destinadas a la gestin sostenible y la preservacin
las disponibilidades de agua. del medio. Se consideran dos apartados:
1) Legislacin Forestal y Leyes de Caza y Pesca
Sustitucin de bosques caducifolios y marcescentes
por comunidades esclerfilas y pinares o por matorral. Des- 2) Legislacin sobre espacios naturales protegidos y es-
aparicin de zonas hmedas. pecies de flora y fauna catalogadas. Instrumentos de desa-
rrollo de las Directivas 79/403/CEE, de Aves y 43/92/CEE, de
Hbitats.
10
Third Assessment Report, IPPC, (2000).
11
Segn las estimaciones de F.J. Ayala-Carcedo, Investigador del Instituto Tecnol-
gico Geominero de Espaa, la reduccin de recursos hdricos en la cuenca del Ebro
ser de 2.080 Hm3 en el ao 2040 a los que habr que sumar el aumento del consumo
de agua de riego (por la mayor evaporacin) que ascender a 748 Hm3/ao. 12
Bruselas, 24.1.2001 COM (2001) 31 final.
6.1.1. LEGISLACIN FORESTAL La Ley y el Reglamento de Montes desarrollan el arma-

zn bsico de la gestin forestal en Espaa. Establecen la
Las normas bsicas de ndole forestal (que afectan a los pre- titularidad de los montes y el rgimen de uso y disfrute co-
dios rsticos no cultivados y en el que viven especies arbreas,
rrespondiente de sus aprovechamientos. Crean y regulan
arbustivas o herbceas) y mbito estatal son las siguientes:
Ley de Montes de 8 de junio de 1957 y Reglamento de el Catlogo de Utilidad Pblica, los Consorcios con pro-
Montes aprobado por Decreto 485/1962 de 22 de febrero. pietarios particulares o pblicos para repoblaciones, y los
Ley 5/1977 de Fomento de la Produccin Forestal. instrumentos especficos de ordenacin, gestin y defen-
Ley 81/1968 sobre Incendios Forestales y Decreto sa forestal, tanto de los montes catalogados como los de
3769/72 que aprueba el Reglamento.
libre disposicin. Segn la Ley de Montes, stos, en razn
Ley 31/1995 de 23 de marzo de Vas Pecuarias.
de su pertenencia, podrn ser pblicos o privados. Segn
el rgimen de su uso y disfrute se consideran demaniales,
Grfico 6.1. Distribucon por tipo de montes (Aragn)
comunales y patrimoniales. As, se considera que los mon-
tes catalogados de Utilidad Pblica poseen cierta afeccin
demanial, independientemente de su titularidad, pblica o
privada. De esta manera, dichos montes quedan sujetos a
la intervencin de la Administracin forestal que debe ga-
rantizar la obtencin de los mltiples beneficios, ecolgicos,
sociales y econmicos que de ellos derivan, as como ga-
83 &21625&,26 rantizar su conservacin y su defensa ante intrusiones y
'*$(VWDGR 3DUWLFXODUHV
apropiaciones.
7DEOD3URSLHGDGIRUHVWDOSRUSURYLQFLDV\WLSRVGHPRQWH
7LSRGHPRQWH +8(6&$ 7(58(/ =$5$*2=$ $5$*1
ha % ha % ha % ha %
MONTES DE U. P. 386.013,4 38,5 291.415,7 30,6 321.556,8 38,6 998.985,9 35,8
M.CONSORCIADOS 72.692,9 7,2 91.432,1 9,6 78.641,9 9,4 242.766,9 8,7
M. del ESTADO 79.289,7 7,9 9.332,5 0,9 30.257,7 3,6 118.879,9 4,2
Total M. Gestin Pblica 537.996,0 53,7 392.180,3 41,3 430.456,4 51,7 1.360.632,7 48,9
Montes de particulares 464.884,1 46,3 558.243,3 58,7 402.494,0 48,3 1.425.621,4 51,1
Los montes consorciados y conveniados, por otra parte, En resumen, la estructura de la propiedad forestal en
proceden de la aplicacin de la Ley de Montes o de la Ley Aragn es la siguiente:
5/1977 respectivamente y corresponden a fincas forestales Montes de Gestin Pblica
privadas, de las corporaciones locales o del Estado, catalo- Son aquellos montes de la Diputacin General de Aragn
gadas o de libre disposicin, en rgimen contractual para su (D.G.A.), o del Estado (C.H.E.) as como los montes municipales
repoblacin forestal por la Administracin. Catalogados de Utilidad Pblica y los montes consorciados en
los que la responsabilidad de gestin corresponde a la D.G.A..
Constituyen algo menos de la mitad (49%) de la superficie fo-
restal aragonesa repartidos en 2.223 montes (437 de la D.G.A. y
C.H.E., 1.111 de U.P. y 673 consorciados con Ayuntamientos y
particulares) Se trata de terrenos forestales disponibles para
actuaciones planificadas.
Montes de Gestin Privada
Son los de particulares y los montes propios de libre dis-
posicin de los Ayuntamientos que estn sin catalogar ni
consorciar, en los que la Administracin se limita principal-
mente a controlar los aprovechamientos forestales y custo-
diar los situados en espacios protegidos. Constituyen algo
ms de la mitad (51%) de la superficie forestal aragonesa.
En materia de Incendios Forestales, es de aplicacin la Ley

81/1968 de 5 de diciembre sobre Incendios Forestales y su Re-
glamento (R.D. 3769/1972), junto con otros instrumentos nor-
mativos derivados, de carcter autonmico, como son el De-
creto 226/1995 de 17 de agosto, de creacin del PROCINFO, el
Decreto 145/98 y el 65/2001 sobre la organizacin y funciona-
miento de los turnos de guardia del personal que participa en
Mapa 17: Propiedad forestal las tareas de prevencin y extincin de incendios forestales
as como las rdenes anuales dictadas por el Departamento de Mpta, as como las aportaciones externas (las referidas del
Medio Ambiente sobre Prevencin de Incendios Forestales. MIMA, las del Programa de Desarrollo Rural y las del Con-
sorcio de Compensacin de Seguros).
7DEOD3ODQ&XDWULHQDOFRQWUD,1&(1',26 Los medios disponibles para la prevencin deteccin y
)25(67$/(6 extincin de incendios se resumen en la tabla 6.3.
35(9(1&,1
Acciones dirigidas al ciudadano (sensibilizacin y modificacin 7DEOD0HGLRVGHOXFKDFRQWUDLQFHQGLRV

de hbitos). )WH'*0HGLR1DWXUDO
Prediccin del riesgo de incendio. 3 Repetidores mviles y red de fijos
Investigacin y desarrollo tecnolgico (desarrollo de Red de 1 canal simples por provincia
indicadores diarios de riesgo de ignicin y propagacin). Telecomunicaciones 9 semidplex en Huesca y 4 en
Selvicultura preventiva: planificacin y desarrollo de Zaragoza y en Teruel
actuaciones de ordenacin de combustible y mejora de 300 emisoras fijas y 500 porttiles
infraestructuras que faciliten la lucha (vas, puntos de agua,...), Red de Puestos fijos 72 casetas o torres
especialmente en nueve Permetros de Proteccin Prioritaria de Vigilancia
(PPP13) de la Comunidad Autnoma, que abarcan Medios Humanos 60 cuadrillas de 5-6 obreros forestales.
aproximadamente 600.000 ha. La mayora dobles
'(7(&&,1
24 autobombas
Consolidacin y mejora de las redes de vigilancia y Medios Terrestres 3 Mquina pesada con gndola
comunicaciones. 1 Vehculo puesto de mando
Renovacin y mejora de las dotaciones de los puestos de Medios Areos 4 helicpteros (contr.) con capacidad
vigilancia. para descargar en total 4.200 l de agua
Contratacin plurianual de los trabajos de mantenimiento de la 2 aviones de carga en tierra (Monflorite)
red de comunicaciones en las tres provincias. Medios DGCN 2 aviones anfibio (Zaragoza)
(;7,1&,1
BRIF Daroca (1 helicptero + 16
Previsin de medios terrestres y areos mnimos. personas)
Mantenimiento durante todo el ao de cuadrillas forestales
destinadas a la prevencin y a la extincin en su caso en zonas
determinadas.
Otros aprovechamientos y usos de los montes se en-
Plan de activacin del resto de cuadrillas en funcin del riesgo cuentran regulados por normas especficas autonmicas ta-
previsible. les como el Decreto 166/1996 que regula el mtodo de reco-
Aumento del parque mvil propio y reduccin de medios leccin de setas en los montes de U.P, el Decreto 70/1990 so-
alquilados anualmente. bre modalidades de acampada y el Decreto 96/1990 que regu-
)250$&,1<6(*85,'$'GHOSHUVRQDO
la la circulacin y prctica de deportes con vehculos a mo-
Prevencin de riesgos laborales.
tor. Finalmente la Orden 28/10/1984 regula los cambios de
Dotacin de equipos de proteccin individual especficos para
los distintos trabajos. cultivo en montes o terrenos forestales y se establece la obli-
Realizacin de cursos de formacin especficos para los gatoriedad de solicitud del cambio de uso de forestal a agr-
distintos niveles: Tcnicos, agentes de Proteccin de la cola, determinando como condiciones que permitan dicho
Naturaleza e integrantes de las cuadrillas. cambio la idoneidad del terreno para el nuevo uso, la ausen-
cia de perjuicio al medio natural, as como la rentabilidad eco-
As mismo el Departamento de Medio Ambiente ha ela- nmica de la actuacin.
borado el Plan Cuatrienal 2000-2003 en materia de proteccin La regulacin legal de las actividades cinegtica y pisccola
y lucha contra los incendios forestales en Aragn (tabla 6.2), se realiza mediante la Ley 12/1992 de 10 de diciembre de Caza
concebido ste como un marco estable interanual para su de Aragn y normativas derivadas: Ley 10/1994 de 31 de oc-
Prevencin, Deteccin y Extincin, y que incorpora igualmen- tubre y Decretos 190/1994 y 108/1995 que la desarrollan, as
te la planificacin y desarrollo de determinadas Acciones Prio- como el nuevo Anteproyecto, actualmente en fase de trami-
ritarias de Defensa contra Incendios Forestales (PAPIF)14 del tacin parlamentaria y la Ley 2/1999 de Pesca. En ambas ma-
Ministerio de Medio Ambiente, ajustndose en todo caso, las terias, se cuenta adems con las rdenes que establecen los
acciones concretas de extincin, en cuanto a direccin tcni- planes anuales de caza y pesca (orden de vedas y plan ge-
ca y coordinacin de medios y personal de las distintas Ad- neral de pesca de Aragn).
ministraciones (local y provincial), a lo establecido por el Plan El Anteproyecto de Ley de caza citado, introduce una
Especial de Proteccin Civil de Emergencias por Incendios mayor concrecin y racionalizacin de los aprovechamientos
Forestales (PROCINFO). del recurso, mediante modificaciones importantes, como son
El Plan prev un presupuesto global de 5.632 Mpta para la eliminacin de los terrenos libres, la creacin de la figura
el perodo citado, con una inversin media anual de 1.408 de los cotos municipales, la regulacin estricta de vallados
cinegticos, y potenciando de forma notable la planificacin
del recurso cinegtico, con la incorporacin de los Planes
Comarcales como documentos bsicos de planificacin, or-
13
Hoya de Huesca, Solana de Burgas-Guarga, Alta Ribagorza, Jacetania Occiden- denacin y gestin cinegtica reguladores de esta actividad
tal, Noreste Cinco Villas, Algairn-Paniza-Herrera, Ateca-Ariza, zona del Rodeno, en mbitos territoriales geogrfica y ecolgicamente homo-
Ro Mijares.
gneos. As mismo regula aspectos de especial relevancia
14
Derivados de la aplicacin del Reglamento (CEE) n. 2158/92 del Consejo, relati-
vo a la proteccin de los bosques comunitarios contra incendios, y sus posteriores como es el de la responsabilidad de los daos generados por
modificaciones y disposiciones de aplicacin. El ltimo publicado sobre esta mate- especies cinegticas, cuestin que haba motivado numero-
ria es el Reglamento CE/1727/99. sas situaciones de conflicto.
En relacin con la pesca, la Ley 2/1999 regula todo lo re- En relacin con la gestin
lativo al ejercicio de la pesca en las aguas aragonesas (todas La desactualizacin de la normativa y, por otra parte, las
ellas aguas interiores), as como lo que se refiere al cultivo de insuficientes dotaciones en personal y presupuestarias, no
especies acuticas de fauna (acuicultura) y, por otra parte, la han permitido una gestin suficiente de los montes pblicos
proteccin de los ecosistemas que albergan las actividades aragoneses, que ha llegado a ser prcticamente inexistente en
pisccolas, en orden a proteger y fomentar dicho recurso. el caso de los montes particulares. Esto se refleja principal-
Adems del Plan General de Pesca, establece los Planes de mente en:
cuenca como documentos especficos de planificacin, infor- La ausencia de Planes de Claras en las repoblaciones
macin y coordinacin y los Planes Tcnicos de los cotos realizadas en las dcadas de 1950 y 1960, aspecto escasamen-
En relacin con la conservacin y uso sostenible de la te desarrollado en las Instrucciones de Ordenacin vigentes.
biodiversidad acutica, tiene el mximo inters el ttulo terce- Como se ha citado anteriormente, las masas forestales crea-
ro de la Ley pendiente de desarrollo reglamentario el das mediante reforestacin, en su mayor parte de pinos, pre-
cual regula la proteccin de los ecosistemas acuticos, some- sentan actualmente una densidad excesiva que, se traduce
tiendo a previa intervencin del Departamento competente en un deficiente estado fisiolgico, ecolgico, selvcola y
en materia de pesca toda actuacin que pueda afectar a las fitosanitario, y adems con elevado riesgo de incendios. Se
especies acucolas. En dicho ttulo se regulan y condicionan estima que una cantidad prxima a las 250.000 ha podra re-
las diferentes instalaciones hidrulicas para asegurar la au-
querir urgentemente labores selvcolas de mejora, especial-
sencia de afecciones a las especies acuticas, establecindo-
mente para disminuir su densidad.
se adems, un conjunto de previsiones aplicables en la de-
La insuficiente consolidacin de la propiedad forestal
terminacin del rgimen de caudales ecolgicos a efectos de
pblica, tanto en relacin con deslindes, amojonamientos y
pesca y en las variaciones o disminuciones de caudales.
expedientes de ocupacin en montes y en clasificacin y des-
Valoracin linde de vas pecuarias (en Aragn existen 9.975 km de vas
pecuarias clasificadas).
Los principales problemas que aparecen en relacin con la Las ya citadas carencias en relacin con la gestin fo-
normativa y la gestin forestal se derivan en la mayor parte de restal y el control de aprovechamientos en fincas de gestin
los casos de la antigedad de la legislacin marco (Ley y Re- privada.
glamento de Montes), concebida y promulgada en una poca En relacin con los consorcios y convenios forestales
en la que los montes y el medio natural en su conjunto posean (stos ltimos establecidos segn la Ley 5/1977 de Fomento de
una funcionalidad y una problemtica completamente diferen- la Produccin Forestal) se considera que el citado procedimien-
te a la actual. En concreto, se pueden destacar los siguientes to contractual para disponer de terrenos para repoblaciones fo-
aspectos: restales resulta escasamente operativo cuando no problemtico.
Es necesario por tanto el diseo de nuevas frmulas que limiten
En relacin con la Ordenacin de montes la propiedad lo menos posible y en que las inversiones pblicas
Los proyectos de ordenacin forestal, en forma de Planes no se consideren como meros anticipos reintegrables mediante
Generales, Especiales (para revisar y corregir los anteriores) futuros aprovechamientos de las masas forestales creadas, sino
o Planes Tcnicos (de menor alcance y duracin) requieren que se consideren medidas compensatorias por los beneficios
elevados medios personales y econmicos para su elabora- de inters general que proporcionan. As mismo los consorcios
cin, de los que apenas se ha dispuesto en los ltimos 15 deberan aplicarse a cualquier tipo de gestin de los montes no
aos, por lo que la mayora de los montes pblicos (y todos exclusivamente a repoblaciones forestales.
los privados) se encuentran en la actualidad sin ordenar, o sin Carencia de un Reglamento de desarrollo del Catlogo de
realizar las necesarias revisiones de antiguos Planes Genera- Montes de Utilidad Pblica o de una Ley de Montes de Aragn,
les, y por lo tanto sin llegar a conocerse si, con las labores y adaptada a las nuevas situaciones y a la funcionalidad actual de
tratamientos realizados especificados en los Planes Anuales, montes pblicos y privados, y en el que queden regulados no
se cumplen, y en que medida, los objetivos de la ordenacin solamente los aspectos bsicos de gestin forestal relativos a
proyectada inicialmente (quizs desde 1.940). En este senti- los aspectos ecolgicos, productivos y socioeconmicos en
do, las escasas ordenaciones existentes adolecen adems de
montes arbolados, sino tambin a los aprovechamientos secun-
una visin tcnica suficientemente amplia, de acuerdo a cri-
darios, tales como los pastos, la recogida de setas y leas o el
terios de multifuncionalidad y planificacin territorial de los
uso recreativo de los mismos.
montes que se imponen en la actualidad. (Las Instrucciones
de Ordenacin de Montes Maderables actualmente vigentes
6.1.2. NORMATIVA SOBRE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
fueron aprobadas en 1970.)
La Ley 6/1998 de Espacios Naturales Protegidos de Aragn
7DEOD2UGHQDFLyQIRUHVWDO y normas derivadas (Planes de Ordenacin de los Recursos Na-
Provincias Montes Montes Ordenados ha ordenadas turales y Planes Rectores de Uso y Gestin) son el referente re-
ordenados con Plan Especial
vigente
gional sobre la proteccin de espacios naturales. La Ley adop-
+XHVFD 194 48 204.313 ta las tipologas de proteccin previstas en la Ley estatal 4/1.989
7HUXHO 60 6 79.183 sobre Conservacin de la Naturaleza y especies de Flora y Fauna
=DUDJR]D 21 4 9.964 Silvestres y aade una nueva figura, con carcter de proteccin
$UDJyQ 275 58 293.460 de tipo preventivo: las reas Naturales Singulares, pendientes
Fte: Direccin Gral. del Medio Natural en la actualidad de su delimitacin y declaracin.
7DEOD(VSDFLRV1DWXUDOHV3URWHJLGRVGH$UDJyQ de Espacios Naturales Protegibles (RENPA), documento ela-

Superficie en ha borado por la D.G.A. en 1991 y en el que figuraban 99 espa-
ENP Zona Total cios que afectaban a 902.820 ha (el 19% del territorio arago-
Perif. ns), as como el Inventario de Puntos de Inters Geolgico
Valle de Ordesa y PNAC 15.608 19.679 35.287
Monte Perdido
que incluye 84 puntos y reas con formaciones estratigrficas
Sierra y Caones de PNAT 47.450 33.775 81.225 tipo, yacimientos paleontolgicos y accidentes tectnicos o
Guara erosivos de especial inters por su representatividad o valor
Posets-Maladeta PNAT 33.267 33.267 didctico y/o paisajstico. Igualmente, la Sociedad Espaola de
Moncayo PNAT 9.848 9.848 Ornitologa elabor en 1992 el Inventario de reas Importan-
Galachos del Ebro RNAT 777 777 tes para las Aves de Espaa (encargado por la Comisin Eu-
Pinares de Rodeno PP 3.355 3.355
ropea), posteriormente revisado y ampliado (en 1998). En
Glaciares Pirenaicos MNAT 399 399
San Juan de la Pea MNAT 264 264 Aragn este inventario incluye 45 zonas con una superficie
Suma 110.968 53.454 164.422 total de 1.273.840 ha (26,5 % del territorio).
En relacin con la normativa de proteccin de especies de
En Aragn la proteccin otorgada por la Ley 6/98 alcan- flora y fauna, se dispone del Decreto 49/1995 por el que se
za a casi 170.000 ha (tabla 6.5), adems de 372.300 ha en las aprueba el Catlogo de Especies Amenazadas de Aragn y del
que se ha iniciado alguno de los 8 Planes de Ordenacin de que derivan los correspondientes Planes de Gestin de espe-
los Recursos Naturales, actualmente en fase de aprobacin cies (Planes de Recuperacin, Planes de Gestin del Hbitat o
(tabla 6.6). As mismo se han redactado los Planes Rectores Planes de Gestin, en funcin de la categora de amenaza). En
de Uso y Gestin del Paisaje Protegido de los Pinares de Aragn, y desde su aprobacin, el Catlogo se aplica sobre un
Rodeno y del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdi- total de 104 especies de flora y 82 especies de fauna (tabla 6.7)
do (por el Ministerio de Medio Ambiente, del que depen- que se consideran sometidas a algn grado de amenaza de ex-
de de forma compartida con Aragn su gestin 15 ). El tincin. Por el contrario, nicamente se han aprobado los Planes
resto de los espacios naturales declarados carecen todava de Recuperacin del quebrantahuesos, el cerncalo primilla y la
de este instrumento de planificacin de usos. Por otra parte, hemicriptfita Borderea chouardi, adems de el del bucardo (in-
tres espacios tienen un nivel de proteccin especfico otor- necesario tras su desgraciada desaparicin en el invierno de
gado por la Ley de Caza como Refugios de Fauna Silvestre: 2000), estando pendientes de elaboracin los referidos al resto
Laguna de Sariena (604 ha), Laguna de Gallocanta (6.720 ha) de las especies, si bien se encuentran en fase avanzada de ela-
y la Lomaza de Belchite (961 ha). Finalmente debe citarse la Re- boracin los del guila-azor perdicera, avutarda, avetoro, oso,
serva de la Biosfera de Ordesa-Viamala con 54.000 ha (figura cangrejo de ro y el mejilln de ro (Margaritifera auricularia)
de proteccin auspiciada por el comit MaB de la UNESCO) y los de las especies de flora Puccinellia pungens, Sideritis
que incluye el Parque Nacional y parte de su Zona Perifrica javalambrensis, Boleum asperum, Krascheninnikovia cera-
(Valle de Bujaruelo) junto a la Reserva de Caza de Viamala. toides, Vella pseudocytisus y Centurea pinnata.
7DEOD3ODQHVGH2UGHQDFLyQGHORV5HFXUVRV1DWXUDOHV
7DEOD&DWiORJRGHHVSHFLHVDPHQD]DGDVGH$UDJyQ
Espacio ha Tramitacin fecha '
Sensibles
Aprobacin
Nmero de En alteracin Vulnerables De Total
Comarca de Moncayo 24.396 def. D. 73/1998 especies y peligro del inters
Aprobacin subespecies hbitat especial
Sierra y Ca. Guara 80.739 def. D 164/1997 3ODQWDV
Dto. Plantas con
Sotos y galachos Ebro 31.195 Iniciacin D. 149/1995 flores 7 16 26 44 93
Dto.
Laguna de Gallocanta 48.728 Iniciacin D 67/1995 Conferas 0 0 0 1 1
Complejo lag. Saladas de Dto. Hepticas 1 0 0 1 2
Chiprana 516 Iniciacin D. 154/1997 Helechos 0 1 1 1 3
Sierra de Mongay y balsa Dto. Musgos 4 0 0 1 5
Estaa 25.245 Iniciacin D. 155/1997
$QLPDOHV
Valles Occidentales Dto.
Pirineo 69.340 Iniciacin D. 203/1997 Aves 2 7 11 9 29
Entorno P. Posets Dto. Mamferos 2 2 7 16 27
Maladeta 61.247 Iniciacin D. 77/2000 Reptiles 0 0 1 2 3
Dto. Anfibios 0 0 0 3 3
Sierra Gdar 64.379 Iniciacin D. 233/1999
Dto. Peces 1 3 0 2 6
Monegros Sur 71.650 Iniciacin D. 147/2000 Crustceos 0 0 1 0 1
Insectos 0 0 0 12 12
Con un nivel diferente de vinculacin administrativa, en Moluscos 0 0 0 1 1
relacin con espacios catalogados o singulares, existe la Red 7RWDO
Debe mencionarse, en relacin con la catalogacin de es-

15
El Gobierno de Aragn tiene interpuesto un recurso constitucional contra la Ley pecies, las diferencias entre la categora de amenaza estableci-
41/1997, defendiendo la gestin regional de este espacio. da para la misma especie en los distintos mbitos geogrficos
donde se localiza, lo que si bien resulta plausible cientfica- La propuesta aragonesa para formar la Red Natura inclu-
mente crea indudablemente situaciones complejas en cuan- ye 1.046.347 ha en 155 Lugares de Inters Comunitario, 42 de
to a la aplicacin legal de los catlogos y a la propia gestin la Regin Alpina y 113 en la Regin Mediterrnea, junto a
tcnica de las especies. En este sentido deberan promoverse otras 839.949 ha en 49 Zonas de Especial Proteccin para las
procedimientos cooperativos y una mxima coordinacin en- Aves. En conjunto suponen el 28,9% del territorio regional16 .
tre la Administracin estatal y la de las C.C.A.A. Por otra En ellos adems deber garantizarse un estado de conserva-
parte, el estatus de proteccin de cada categora tambin se cin favorable para el hbitat de 14 especies de flora y 99 de
encuentra en discusin. As, recientemente, el Tribunal Su- fauna incluidas en los Anexos I y II de las Directivas de
perior de Justicia de la Comunidad Valenciana ha anulado el Aves y Hbitats, respectivamente (de ellas 40 especies de
carcter de especie amenazada para las especies catalogadas fauna y 6 de flora estn incluidas en el Catlogo Aragons
como de Inters Especial. de Especies Amenazadas).
Las Directivas Europeas de Aves (79/409/CEE) y de Hbitats
(92/43/CE), transpuesta esta ltima al ordenamiento estatal me- Valoracin
diante el R.D. 1997/1995, y de las que deriva la Red Natura
2000, introducen un nuevo instrumento de conservacin, de La citada normativa presenta determinados aspectos clara-
carcter mixto entre los convencionales dedicados a espa- mente mejorables en relacin a su aplicacin sobre la compleja
cios o a especies, al definir como espacios integrantes de realidad ecolgica y socioeconmica regional y en los que el
dicha red las Zonas de Especial Proteccin para las Aves Plan de Accin Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad
(ZEPA) en funcin de la presencia de especies de aves in- debe incidir. Entre ellos:
cluidas en el anexo I de la Directiva y los Lugares de Inters En relacin con la Red de Espacios Naturales Protegi-
Comunitario (LIC), aquellos que contienen superficies impor- dos es de destacar la escasa superficie regional que supone:
tantes o representativas de Hbitats de Inters Europeo o el 4,2% del territorio, sensiblemente inferior a la media nacio-
hbitats de especies incluidas en el anexo II de la citada Di- nal (aproximadamente el 5,8 %). As mismo deben citarse las
rectiva 92/43/CE. Ambos tipos de espacios integrarn la Red carencias en representatividad de los ecosistemas y paisajes
Natura en la condicin de Zonas de Especial Conservacin aragoneses, con ausencia de espacios representativos de
(ZEC) a partir de 2004, y para todos ellos (hbitats y especies) bosques oromediterrneos de la montaa turolense (provin-
deber garantizarse un estado de conservacin favorable y cia con solamente el 0,32% del territorio protegido) y siste-
aplicarse planes de gestin especficos, en un concepto de mas esteparios, especialmente. Por otra parte estn pendien-
proteccin pasiva (no se limitan, de forma previa, activida- tes de aprobacin 7 Planes Rectores de Uso y Gestin en los
des o aprovechamientos). Espacios Naturales existentes.
Ausencia de Directrices de Ordenacin de los Recur-
sos Naturales, lo que unido al necesariamente complejo pro-
cedimiento de tramitacin de los mismos, con sucesivos pla-
zos de informacin pblica, dificultan su aprobacin. En al-
gunos casos, por otra parte, las carencias principales de los
documentos presentados se refieren bsicamente a la insu-
ficiencia de los procedimientos negociados con la poblacin
afectada en relacin con el aprovechamiento de los recursos
de forma compatible con los objetivos de conservacin.
En este sentido, es destacable cmo la escasa pobla-
cin rural aragonesa acepta difcilmente la creacin de Par-
ques Naturales, Reservas o cualquier otra figura de protec-
cin, en sus trminos municipales, o la ampliacin de las exis-
tentes, asimilndolo de forma automtica a una limitacin en
sus expectativas de crecimiento y desarrollo socioeconmico
futuro. Se impone por tanto potenciar los mecanismos de
compensacin y de apoyo econmico y social a la poblacin
rural, simultneamente a la declaracin y gestin de Espacios
Naturales.
En relacin con la proteccin de especies de flora y
fauna, es especialmente destacable la falta de conocimientos
suficientes sobre muchas especies (tamao de la poblacin,
necesidades de hbitat, factores de amenaza) lo que impide
16
La aportacin neta a la Red Natura es de 1.370.083 ha, entre LIC y ZEPA, ya que
muchas de ellas se solapan espacialmente (en 542.296 ha).
Por otra parte casi 200.000 ha estn incluidas en la red actual de E.N.P.s y sus Zo-
Mapa 18. Red Natura 2.000 en Aragn nas Perifricas de Proteccin o Refugios de Fauna Silvestre.
conocer con exactitud su estado de conservacin y en fun- necesidades de control y proteccin, que no se realiza en la
cin de ello, las necesidades de gestin. El costoso procedi- actualidad. En concreto, tanto a la propia alteracin fsico-
miento (en tiempo y dinero) de obtencin de dichos conoci- qumica de los ros, como la introduccin de especies de in-
mientos ha impedido la elaboracin de los numerosos planes ters pisccola, ha podido afectar gravemente al estatus de
de gestin de especies amenazadas pendientes. otras especies caractersticas de los cursos fluviales medite-
El elevado nmero de especies catalogadas y las insufi- rrneos, como la lamprehuela, la colmilleja, la bermejuela o el
cientes dotaciones de personal y presupuestarias disponibles, lobo de ro, algunas de ellas catalogadas.
ya citadas, ha impedido igualmente la correcta aplicacin de La inmediata implantacin de la Red Natura en Aragn
este instrumento. El Plan de Accin, tras una revisin a fon- va a requerir importantes esfuerzos de planificacin y ges-
do de las especies incluidas (a la luz de los nuevas informa- tin. La carencia de un instrumento financiero especfico para
ciones tcnicas y cientficas), e incluso de las propias cate- ello, puede suponer retrasos en su consolidacin. Por otra
goras de amenaza, en su caso, deber abordar la aplicacin parte los criterios de seleccin y de representacin de los dis-
y el desarrollo completo de este importante instrumento de tintos hbitats y hbitats de especies no han sido suficien-
conservacin de la biodiversidad. temente claros y explcitos, con carencias importantes en re-
Los ros y humedales son sistemas especialmente valio- lacin con la coordinacin interestatal e interautonmica, as
sos por su aportacin a la biodiversidad y por su funcionalidad como los instrumentos y procedimientos de gestin que de-
como corredores biolgicos. En funcin de ello tienen mayores bern aplicarse.
7DEOD/D5HG1DWXUDHQ(XURSDDxR
)WH,QVWLWXWR$UDJRQpVGH(VWDGtVWLFD
Directiva Aves Directiva Hbitats
N. de lugares Superficie total % del territorio N. de lugares Superficie total % del territorio
Pas
propuestos designada en km2 nacional propuestos propuesta en km2 nacional
Blgica 36 4.313 14,1 209 1.105 3,6
Dinamarca 111 9.601 22,3 194 10.259 23,8
Alemania 617 21.672 6,1 2.196 20.434 5,8
Grecia 52 4.965 3,8 234 26.522 20,1
Espaa 260 53.602 10,6 937 90.129 17,9
Francia 117 8.193 1,5 1.028 31.440 5,7
Irlanda 109 2.236 3,2 317 6.140 8,7
Italia 342 13.707 4,6 2.507 49.364 16,4
Luxemburgo 13 160 6,2 38 352 13,6
Holanda 79 10.000 24,1 76 7.078 17,0
Austria 83 12.080 14,4 127 9.144 10,9
Portugal 47 8.468 9,2 94 16.502 17,9
Finlandia 451 27.500 8,1 1.381 47.154 13,9
Suecia 394 24.647 5,5 2.454 50.098 12,4
Reino Unido 209 8.648 3,5 386 17.941 7,4
Total UE 2.920 209.792 12.178 384.472
6.2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS Grfico 6.2. Distribucin del presupuesto por conceptos
Grfico 6.2. Distribucon del1995-2000)
(medias aos presupuesto por conceptos
(medias aos 1995-2000)
6.2.1. PRESUPUESTARIOS

Las inversiones destinadas a la conservacin de la bio-
diversidad y la gestin forestal han sufrido a lo largo del

tiempo importantes fluctuaciones. Como media en el perodo
1985-2000 se pueden estimar en algo ms de 2.000 Mpta por
ao, si bien de esta cantidad una parte importante corres-
Planif. Y gest. Forestal Lucha contra la erosin Defensa Inc. Forestales
ponde a fondos ajenos (Fondos Estructurales de la U.E. y Uso Social med. Natural Cons. Biodiversidad Espacios Naturales P.
aportaciones del Ministerio de Medio Ambiente). En los l-

Des. Socioeconmico Servicios generales
timos cinco aos los presupuestos de inversin han alcan- La tabla 6.9 recoge la evolucin de la inversin por pro-
zado como media los 3.000 Mpta/ao y una aportacin me- gramas en el periodo 1995-2000 y la tabla 6.10 las estimacio-
dia por la mitad de ese importe. nes de gasto por programa y hectrea resultantes.
7DEOD(YROXFLyQSUHVXSXHVWDULDSRUFRQFHSWRV0SWD
Objetivos-planes 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Planif. y gest. Forestal 50,0 176,0 303,6 330,0 312,4 786,0

Lucha contra la erosin 30,0 25,0 907,8 1.122,0 887,0 650,0
Defensa Inc. Forestales 960,0 1.070,6 1.014,5 1.215,0 1.315,0 1.282,5
Uso Social med. Natural 60,0 110,0 171,5 176,2 155,0 219,0
Cons. Biodiversidad 217,0 120,0 101,5 101,5 110,0 195,0
Espacios Naturales Prot. 200,0 200,0 269,0 260,0 372,0 540,0
Des. Socioeconmico 200,0 195,0 283,4 300,0 340,0 365,0
Servicios generales 86,9 75,8 69,7 61,7 59,4 60,5
7RWDO
$SRUWDFLyQ8(
Las principales aportaciones externas a los presupuestos U.E. a Europa del Este) significa necesariamente incrementar
propios de la D.G.A. han sido las provenientes de los fondos y consolidar considerablemente las inversiones con cargo a
de la Unin Europea (inicialmente como regin de objetivo los presupuestos propios de la DGA.
5b) destinados en su mayor parte a Restauracin Hidrolgico
Forestal y lucha contra la erosin. A este mismo captulo se 7DEOD6XEYHQFLRQHVDH[SORWDFLRQHVDJUtFRODVGH
destinaban los fondos del Convenio de Hidrologa estable- FDUiFWHUDPELHQWDOSWD[
cido con el Ministerio de Medio Ambiente. En conjunto, han )WH'HSDUWDPHQWRGH$JULFXOWXUD'*$
supuesto una inversin de cerca de 1.250 pta/ha suplemen- &RQFHSWR
tarias entre 1996-2000 para el citado concepto. Cese anticipado
act. agraria 307.746 347.604 304.588 261.891
7DEODQGLFHVGHJDVWRSRUKDYDORUHVPHGLRV Reforestacin
,QGLFDGRUHV
tierras agrarias 274.861 211.731 138.024 345.334
GHVXSHUILFLH
Agroambientales 752.617 853.687 814.941 764.383
Suma 1.337.238 1.415.037 1.259.569 1.373.625
Erosin 1LYHOHVGHHURVLyQ
QRDGPLVLEOHV 250 pta/ha

Incendios Forestales 6XSIRUHVWDO 457 pta/ha Por otra parte y fruto de la reforma de la Poltica Agraria
Gestin forestal 6XSDUERODGD 250 pta/ha Comunitaria, las subvenciones agroambientales (tabla 6.11)
Espacios Naturales 6XSSURWHJLGD 1.600 pta/ha han supuesto hasta ahora una aportacin indirecta a la con-
Cons.Biodiversidad 6XS5HG1DWXUD 100 pta/ha servacin de la biodiversidad al primar prcticas agrarias ex-
tensivas y de bajo impacto. Desde la campaa 2000-2001, el
Igualmente se ha dispuesto de fondos suplementarios del 40% de estos fondos, por importe de 1.286 Mpta en 2001, han
Programa LIFE para acciones en conservacin de especies sido aportados por el Departamento de Medio Ambiente,
(vertebrados amenazados del Pirineo, flora amenazada) y de como uno de los pilares de la poltica de conservacin de la
hbitats (restauracin de hbitats riparios en la Reserva Na- Biodiversidad.
tural de los galachos del Ebro).
6.2.2. PERSONAL TCNICO Y DE APOYO
0SWD Grfico 6.3. Aportacin

Grfico Aportacinpresupuestaria
presupuestariadedelalaU.E.
U.E. En cuanto a la dotacin de recursos humanos, 54 funcio-
5000 narios han de desarrollar, en ms de la mitad del territorio re-
gional, cerca de dos millones y medio de hectreas, las acti-
4000 vidades correspondientes a: Gestin Forestal (ordenacin,
aprovechamientos y labores selvcolas, defensa contra la ero-
3000 sin, incendios y plagas), Vas Pecuarias, y Caza y Pesca, lo
que equivale a un mdulo de 46.300 ha/tcnico. La conserva-
2000
cin de la Biodiversidad (espacios naturales, gestin y con-
servacin de flora y fauna) cuentan con 30 funcionarios, lo
que equivale a 60.000 ha/tcnico (considerando la extensin
1000
de la Red Natura); En ambos casos adems, las labores de
gestin desbordan la superficie forestal (catalogada o no) o
0
la protegida como E.N.P. o que contenga especficamente
95 96 97 98 99 0 0 ia
19 19 19 19 19 20 m
ed hbitats o hbitats de especies. Las cifras expuestas, sin lu-
3UHVWRWDO $SRUWDFLyQ8( gar a dudas, son insuficientes para desarrollar los trabajos de
campo, de gabinete, redaccin de informes, estudios, proyec-
Dada la cuanta de estas aportaciones, especialmente las tos y propuestas, tramitacin de expedientes y atencin al
de los fondos provenientes de la Unin Europea, el mante- administrado, faceta sta ltima que precisa cada da una ma-
nimiento de este nivel inversor en un escenario de incerti- yor dedicacin, en aplicacin de la Ley 38/95 de acceso a la
dumbre para los prximos aos (a raz de la ampliacin de la informacin ambiental.
7DEOD3HUVRQDOWpFQLFRGHOD'*01 ya que adems del objetivo bsico de la recuperacin de ani-

,0 ,7) %* ** ,$ ,7$ 97 $3723 7RWDO males heridos y enfermos, mayoritariamente aves (Grf. 6.5),
Zaragoza 9 6 2 1 se centraliza la recogida de animales muertos para su poste-
Huesca 12 10 3 1 1 1 rior estudio, circunstancia que permite identificar y cuantifi-
Teruel 8 10 1 1 car las distintas causas de muerte, sealndose como las ms
SSCC 12 3 1 1 1
graves (en el caso de las aves): la intoxicacin por venenos,
Total 41 26 8 3 1 1 1 3
IM/ITA: Ing. de montes /Ing T. forestal choques y electrocucin en tendidos elctricos y muerte por
BG/GG: Bilogos/gelogos disparos (Grf. 6.6).
IA,ITA,VT: Ing., Ing.T agrcola, veterinario
AP/TOP: Aparejadores, topgrafos Graf. 6.5. Entradas en el C.R.F.S. por grupos zoolgicos
Mamferos Reptiles
Otras aves
Las necesarias labores de vigilancia del cumplimiento por 7% 5%
4%
los ciudadanos de la copiosa normativa (Ley y Reglamento de Rapaces diurnas
Montes, Incendios Forestales, Caza y Pesca, actividades en Paseriformes 42%
5%
montes pblicos, y conservacin de la naturaleza) as como
el apoyo de campo para al desarrollo de proyectos y activi-
Rapaces
dades, tanto de ndole forestal como de conservacin, son Acuticas
nocturnas
desarrolladas por el cuerpo de Agentes de Proteccin de la 14%
23%
Naturaleza, integrado por 311 funcionarios (133 en Huesca,
89 de Zaragoza y 89 en Teruel), lo que equivale a una ratio
estimativa de 13.800 ha por funcionario. Cifra a todas luces Graf. 6.6. Causas de entrada en el C.R.F.S. (1994-2000)
Grfico 6.6. Causas de entrada en el C.R.F.S. (1994-2000)
igualmente excesiva.

6.3. INSTRUMENTOS DE APOYO

688 699 704
6.3.1. INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
449
En la actualidad la Diputacin General de Aragn realiza
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en la
335
Unidad de Recursos Forestales, enmarcada dentro del Servi- 277
307 310
248
cio de Investigacin Agroalimentaria (S.I.A.), aunque tambin
la Direccin General del Medio Natural, a travs del Centro de
Proteccin Vegetal, realiza investigacin en lo que respecta a

99 110
65
plagas y enfermedades forestales. Las lneas actuales de inves- 38
tigacin de la Unidad de Recursos Forestales se centran en

VRL GDL yQ YRH yQ yQ yQ DVS DGG URD yQ
L OORR OORH
P FR FLF X FLD L
LFU FLX LY SV LVO
la Populicultura, la Mejora Gentica Forestal, la Ecologa y RF
H
'
Q
FRV
HI
,Q
+ FL
R[W
WX
Q
FR
WUF
P
DU
7
LW
XD
L
' R&
3 SR
UW
$
H Q HV HO &
Silvicultura y las Especies Aromticas y Medicinales. ' , ' (
La carencia en conocimientos sobre las especies silves-

tres y hbitats naturales, ya comentada, es paliada de algu- En Aragn no existen centros oficiales dedicados expre-
na forma mediante convenios de colaboracin con el Institu- samente a actividades de conservacin ex situ. Tampoco se
to Pirenaico de Ecologa o la Universidad de Zaragoza, que dispone de instalaciones o equipamientos como jardines bo-
abordan diferentes estudios puntuales solicitados ante situa- tnicos, zoolgicos o acuarios destinados expresamente a
ciones concretas, tales como la elaboracin de inventarios este fin, siendo uno de los sectores de mayor proyeccin en
sobre recursos ecolgicos de determinadas zonas, utilizables la actualidad y en el futuro inmediato. nicamente la Estacin
como Bases Tcnicas para la redaccin posterior de Planes Experimental de Aula Dei (CSIC) mantiene colecciones de se-
de Ordenacin de los Recursos Naturales, o la investigacin millas de determinadas variedades de plantas cultivadas y el
gentica, de patologas o de tcnicas de reproduccin sobre Servicio de Investigacin Agroalimentaria sobre recursos
especies cinegticas y pisccolas (especialmente conejo y genticos forestales y plantas aromticas. En este Centro
trucha autctona). tambin se han desarrollado de forma puntual programas de
La financiacin de los proyectos de investigacin bsica apoyo al manejo de ungulados silvestres como el Bucardo.
citados es casi siempre indirecta, es decir, no proviene de la El Herbario JACA, tambin tiene una dedicacin a estos fi-
D.G.A. sino de organismos como la Unin Europea, el I.N.I.A., nes, manteniendo un registro sobre flora vascular del mbi-
el Plan Nacional de I + D o la Comisin Interministerial de Cien- to pirenaico, principalmente.
cia y Tecnologa (salvo en el caso de las Especies Aromticas En equipamientos relacionados con la gestin forestal se
y Medicinales). No as los convenios de colaboracin para es- cuenta con una red de 11 viveros forestales con una exten-
tudios concretos que son financiados con presupuestos pro- sin total de 55 ha destinados en la actualidad a la produc-
pios de la Direccin General del Medio Natural. cin de planta para reforestacin e implantacin de choperas.
Por otra parte, el Centro de Recuperacin de Fauna Sil- As mismo el Servicio de Espacios Naturales, Caza y Pesca y
vestre de La Alfranca (C.R.F.S), cumple una importante fun- Uso Pblico dispone de 4 Centros de piscicultura (Los Pajares
cin en relacin con la conservacin de la fauna en Aragn, en Albarracn, Planduviar, Plasencia del Monte y Monasterio de
Piedra). Estos centros de acuicultura producen 150.000 alevines se desarrollan especficamente en los 10 Centros de Interpre-
de trucha arco iris y 450.000 de trucha comn anualmente. Para tacin existentes en los Espacios Naturales. En ellos se pro-
los tramos de pesca intensiva y cotos sociales de pesca se graman los correspondientes Programas Interpretativos y
destinan igualmente 20.000 y 140.000 ejemplares de cada tipo Educativos que son ofrecidos a visitantes y a centros esco-
con dimensin adecuada por ao. lares y grupos de jvenes. Tambin se realizan charlas, ta-
Como instrumentos tcnicos especficos de gestin del lleres, exposiciones y otras actividades en colaboracin con
medio natural deben citarse el Mapa Forestal de Aragn, rea- asociaciones y Ayuntamientos de los municipios en donde
lizado por la D.G.A. a escala 1/50.000 con la metodologa y se localizan. Estos programas y la gestin de los propios
clasificacin de teselas seguida en el Mapa Forestal Nacional Centros son conveniados con Organizaciones No Guberna-
y el Mapa de Hbitats de Inters Europeo, realizado por el mentales sin nimo de lucro. En su financiacin participa
MIMA y sometido actualmente a revisin y homogeneizacin, igualmente una entidad financiera a travs de un convenio
dada su repercusin en la gestin de la Red Natura. marco. En 1999 los Centros de Interpretacin han estado
abiertos al pblico durante 195 das (como media de todos
6.3.2. CONSEJO DE PROTECCIN DE LA NATURALEZA los C.I.), recibiendo un total de 96.444 visitantes (de ellos el
21,2 % en visitas organizadas). (Ver grfica 6.7.) La prxima
Creado por Ley 2/1992 mediante iniciativa popular y mo- puesta en marcha del Centro de Educacin Ambiental de La
dificado por la 5/1994 de 30 de junio, es un rgano asesor en Alfranca permitir la potenciacin y coordinacin de estas
materia de medio ambiente y un instrumento especialmente actividades.
til y necesario en relacin con la conservacin y el uso sos-
tenible de la biodiversidad, al garantizar los mecanismos de
participacin social para este fin. Entre sus actividades rela- Grfico 6.7. Porcentaje de visitantes por espacio (Total 96.444)
cionadas con la conservacin, se encuentran la realizacin
de informes y dictmenes sobre leyes, normas e instrumen-
tos de planificacin de la naturaleza aragonesa, y, por otra 6% 10%
parte, la actividad divulgadora y de difusin mediante la pu- 24% 15%
blicacin de estudios, tesis doctorales y trabajos diversos
sobre la naturaleza aragonesa. Est formado por 27 miembros
y su presupuesto anual asciende a 12 Mpta.
1%
6.3.3. EDUCACIN AMBIENTAL 14% 30%
GUARA POSETS MONCAYO GALACHOS

Las actividades de Educacin Ambiental en relacin
RODENO SAN JUAN GLACIARES
con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
PARTE II. PLAN DE ACCIN FORESTAL Y DE CON- En funcin de esto fija unos objetivos generales y especfi-
SERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD cos (cuadro 1.2) definidos, por una parte, a partir de la valora-
cin del estado de conservacin de la biodiversidad y la gestin
1. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS del medio natural (expuesto previamente); por otra, de la nece-
saria consideracin de las directrices marcadas por las respecti-
Tras el anlisis y diagnstico realizado sobre la conser- vas Estrategias Espaolas sobre poltica forestal y poltica de
vacin de la biodiversidad y la gestin forestal del medio, el conservacin de la Biodiversidad y finalmente, de la reflexin y
Plan de Accin que se presenta apuesta claramente por un consenso interno entre tcnicos de la Direccin General del Me-
modelo de gestin del medio natural compensado y equilibra- dio Natural que ha generado los criterios tcnicos de aplicacin.
do, en relacin con los aspectos de Conservacin (de los es-
pacios naturales, de la cubierta vegetal y de las especies de &XDGUR3URJUHVLyQGHREMHWLYRV\PHWDV
flora y fauna), predominantes, y el uso de los recursos que DEFINICIN DEL MODELO DE GESTIN
Objetivo
oferta el medio natural (forestales, cinegticos, pisccolas, re- DEL
general
creativos y de aprovechamientos secundarios.) MEDIO NATURAL ARAGONS
El Plan se concibe por tanto como un instrumento de in- Adecuar la accin administrativa sobre el medio
natural a las recomendaciones y las medidas propuestas
tegracin para la gestin ambiental en relacin con el medio en las Estrategias Espaolas Forestal y de Conservacin
natural. Incluye las previsiones de actuacin, tanto de tipo y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica.
presupuestario como en la poltica de personal e inversiones, Mantener en un estado de conservacin favorable al
en relacin con la conservacin de la biodiversidad en s conjunto de hbitats naturales y seminaturales y las
misma y con el uso y aprovechamiento de los recursos na- especies de flora y fauna, especialmente los
pertenecientes a la propuesta aragonesa para la Red
turales que genera, a travs del Plan Forestal, para asegurar Natura.
la persistencia sostenida de los mismos y su aportacin con- Aumentar la superficie de espacios naturales
tinuada, a lo largo del perodo de aplicacin, al desarrollo protegidos, en sus diversas tipologas, y el nivel de
socioeconmico de la poblacin rural aragonesa, principal proteccin sobre las especies de flora y fauna
usufructuaria de estos recursos y afectada por procesos de- Metas amenazadas, garantizando una adecuada gestin de estos
recursos y superando las actitudes de recelo y
mogrficos regresivos y una grave escasez de oportunidades. desconfianza de la poblacin del medio rural.
El Plan de Accin parte de una evidencia, las disfunciones y Aumentar los niveles de inversin pblica y privada
y aspectos mejorables analizados en la exposicin previa en sobre el medio natural aragons, para garantizar la
relacin con el medio natural aragons, y por otra parte, la objetivos mxima produccin de los bienes econmicos,
necesidad de asegurar en mayor medida su conservacin y ecolgicos y sociales.
la obtencin de todos los beneficios, ecolgicos, sociales y generales Incrementar la accin de la Administracin sobre el
medio natural de propiedad privada, que supone el 51%
econmicos potenciales (cuadro 1.1). de la superficie forestal aragonesa.
Asegurar la adecuada proteccin de las masas
&XDGUR)XQFLRQDOLGDGGHORVVLVWHPDVIRUHVWDOHV\ arboladas de Aragn frente a sus principales amenazas:
QDWXUDOHV erosin, incendios y plagas y enfermedades forestales.
Aumentar la superficie forestal arbolada.
)XQFLRQHVDPELHQWDOHV\HFROyJLFDV
Aumentar el conocimiento de la biodiversidad
Las masas boscosas contribuyen a paliar el efecto aragonesa y las funciones educativas que de ella derivan.
invernadero, moderan las situaciones climticas extremas Asegurar el fomento y la gestin sostenible de la
favoreciendo la existencia de microclimas de gran importancia. riqueza cinegtica y pisccola, de los recursos
Constituyen parte fundamental de la red de espacios maderables, de los pasccolas y del suelo agrcola.
Contribuir al desarrollo socioeconmico del medio
naturales protegidos.
rural.
Preservacin de la biodiversidad como hbitats de flora y La conservacin de la Biodiversidad in situ y ex situ y
fauna. el aumento del conocimiento sobre ella. Puesta en
Fomentan la diversidad gentica de especies y ecotipos. marcha y gestin planificada del territorio incluido en la
Proporcionan proteccin a los suelos frente a los procesos Red Natura 2000.
erosivos. Desarrollar el Catlogo de Espacios Naturales
Regulacin del ciclo hdrico y proteccin de protegidos y reas Naturales Singulares, y el Catlogo
infraestructuras. de Especies Amenazadas como instrumentos principales
de gestin de la biodiversidad.
)XQFLRQHVHFRQyPLFDV Uso Eficiente y Sostenible de los recursos naturales.
Proporcionan recursos materiales como madera, lea, pastos, Definir y aplicar una selvicultura mediterrnea a
caza, pesca, frutos, hongos o plantas melferas, aromticas o travs de la Ordenacin y Planificacin de la gestin
forestal.
medicinales. Lucha contra la erosin, a travs de la restauracin de
Motor de desarrollo rural, tanto como factor de estabilidad Objetivos
la cubierta vegetal y la Ordenacin hidrolgico forestal.
de la poblacin rural, de mejora de infraestructuras, del nivel y Lucha contra los incendios forestales y las plagas y
calidad de vida en el medio rural, como por ser generador de especficos enfermedades forestales mediante la gestin integral del
empleo alternativo agrario. medio natural. Defensa del Patrimonio Pblico Forestal
Desde el punto de vista de la propiedad forestal que los Fomento de la riqueza cinegtica y pisccola y de su
genera, los servicios ambientales y ecolgicos, culturales y uso sostenible.
paisajsticos son beneficios indirectos que recaen tambin sobre Impulso a la Investigacin y Documentacin sobre el
Medio Natural.
la sociedad, pero son intangibles monetariamente para el Fomento de la Sensibilizacin Social sobre la
propietario. importancia de la conservacin y el uso sostenible de la
)XQFLRQHVVRFLRFXOWXUDOHV biodiversidad y del medio natural, y de su uso turstico y
recreativo ordenado.
Proporcionan bienes inmateriales, como elementos Aplicacin sistemtica de los mecanismos de
indispensables del paisaje, escenario de actividades recreativas evaluacin ambiental en todas las actividades
en tiempo de ocio y escuelas de educacin ambiental e potencialmente destructoras de la biodiversidad.
interpretacin del medio natural.
El grfico 1.1. refleja esta progresin metodolgica
Grfico 1.1. Fluxograma metodolgico
2. DIRECTRICES Y CRITERIOS TCNICOS europeas (Comisin Europea y Consejo de Europa) y que en

Espaa han cristalizado en las respectivas Estrategias, aproba-
El grfico 2.1 resume la lnea inspiradora del presente do- das ambas recientemente, todas ellas han elaborado documen-
cumento. Desde la Cumbre de Ro y los convenios marco sotos programticos sobre ambas materias, conservacin y uso
bre Biodiversidad, Desertificacin y Cambio Climtico que han sostenible de la biodiversidad y poltica forestal, instando a las
inspirado numerosas iniciativas de Estados y organizaciones entidades polticas con competencias en la materia a transpo-
no gubernamentales (como U.I.C.N.), de diversas instancias ner dichos acuerdos y principios a sus mbitos de actuacin.

CUMBRE &RQYHQLRVREUH%LRGLYHUVLGDG U.I.C.N.
6 DE
$ &RQYHQLRVREUH'HVHUWLILFDFLyQ
' RO Convenio de Ramsar
, &RQYHQLRVREUH&DPELR&OLPiWLFR
1
8

6
(
1
2
,
&
$
1
0HGLR$PELHQWH
Directivas de
Aves y Hbitats Fondos Estructurales 3ROtWLFD'HVDUUROOR5HJLRQDO

$
(
3 VI Programa
2 Medidas de 3ROtWLFD$JUDULD
5
8
Medio Ambiente Acompaamiento
(

1

,
Propuestas de Estrategias
1 Europeas
8
Forestal y de Biodiversidad

/
2
f
$
3 3/$1'('(6$552//2
6 (675$7(*,$6
(
585$/'($5$*1
2
(63$f2/$6
'
$ )25(67$/<'(%,2',9(56,'$'
7
6
(
$QiOLVLV\ 2EMHWLYRV
&ULWHULRVWpFQLFRV\
HVSHFtILFRV
GLDJQyVWLFR GHPDQGDVVRFLDOHV
3/$1'($&&,1)25(67$/<'(&216(59$&,1'(/$ Grfico 2.1. Principios inspiradores

%,2',9(56,'$'(1$5$*1
En este sentido el Plan de Accin asume los principales prin- de la Biodiversidad y Forestal, que se resumen en el cuadro
cipios derivados de las Estrategias Espaolas de Conservacin 2.1 y 2.2.
&XDGUR(675$7(*,$(63$f2/$'(&216(59$&,1<8626267(1,%/('(/$%,2',9(56,'$'
2UGHQDFLyQGHUHFXUVRVQDWXUDOHV\SODQLILFDFLyQWHUULWRULDO
Directrices para la ordenacin de los recursos, con la Proyecto de colaboracin en la Estrategia Territorial Europea.
planificacin sectorial y territorial y la evaluacin ambiental. Elaboracin de una Lista de paisajes de inters Europeo.
Diagnstico en continuo del estado de conservacin de la Puesta en valor del patrimonio geolgico(proyecto IUGS-
biodiversidad. GEOSITES de la UNESCO).
Proyecto de directrices de Ordenacin de los Recursos
Naturales.
&RQVHUYDFLyQLQVLWX
Identificacin de reas de importancia para la conservacin Patrimonializacin pblica de aquellos enclaves de especial
de la biodiversidad en Espaa. significacin en cuanto a la biodiversidad
Asimilar las categoras de proteccin de espacios naturales a Seguimiento de la biodiversidad asociada al medio urbano
las propuestas por U.I.C.N. Adaptacin de las categoras de proteccin a las nuevas propuestas
Creacin de Reservas Integrales como laboratorios naturales por U.I.C.N. Estudio de catalogacin de especies como la de Inters
para el estudio de procesos relacionados con la biodiversidad. General que llevase aparejada la aplicacin horizontal de medidas de
Incentivacin de actividades agrarias tradicionales. proteccin.
Aplicacin de programas agroambientales y de reforestacin de Utilizacin de medidas alternativas a los Planes de Recuperacin
tierras agrarias en espacios naturales. tales como medidas sectoriales preestablecidas (agroambientales o
Imputacin de los costes de correccin o compensacin de cinegticas) o la incentivacin econmica de conductas o actividades
impactos a los proyectos especficos de infraestructuras que los concretas.
producen. Evitar la fragmentacin de poblaciones silvestres, facilitando su
Afianzamiento de la seguridad jurdica en la determinacin intercambio gentico mediante corredores ecolgicos, especialmente
de los usos posibles para propietarios privados en espacios de la cursos fluviales, vas pecuarias y sistemas de setos vivos.
red Natura. Evitar la introduccin de especies exticas.
Apoyo a la constitucin de espacios protegidos municipales y Recuperacin de variedades domsticas, cultivares y razas
privados. Implicacin de los municipios en la gestin de la Red ganaderas autctonas y la designacin de zonas para la conservacin in
Natura. situ de flora autctona local en entornos urbanos y periurbanos.
Promocin e integracin en la red de espacios de los espacios
naturales privados.
&RQVHUYDFLyQH[VLWX
Promocin de parque zoolgicos y jardines botnicos. Reglamentacin estricta de la introduccin de material gentico en
Inclusin de los centros y actividades de cra en cautividad, el medio natural.
exclusivamente, en los respectivos Planes de Recuperacin de Puesta a punto de tcnicas de cultivo y de reproduccin de especies
especies amenazadas. de inters.
Desarrollo de investigacin aplicada para la recoleccin, Caracterizacin de recursos fitogenticos almacenados en bancos de
conservacin H[ VLWX de recursos biolgicos autctonos, germoplasma y elaboracin de inventarios detallados de forma
principalmente de los amenazados. cooperativa.
Control de la erosin gentica en bancos de germoplasma.

$FFHVRDUHFXUVRVJHQpWLFRV\DODVWHFQRORJtDV\FRQRFLPLHQWRVWUDGLFLRQDOHV
Elaboracin de normativa especfica sobre acceso (comercial Incorporacin a la Red de Recursos Genticos, a escala nacional. La
y no comercial) a recursos genticos que recoja el espritu del Red deber incorporar los recursos bajo explotacin en estado silvestre
Convenio sobre Diversidad Biolgica en lo relativo al acceso, y en coordinacin con la aplicacin de la Directiva Hbitats.
utilizacin y beneficios asociados a su utilizacin, considerando Incorporar adems de los conocimientos tradicionales etnoecolgicos,
de forma particular a los agricultores. medicinales o de otro tipo.
Reactivacin y actualizacin del Catlogo de variedades Inclusin de todos estos procedimientos en la iniciativa BIOTRADE
Comunes establecido por la ley 11/1971 de semillas y plantas de
vivero.
5HIRUPDVLQVWLWXFLRQDOHVOHJLVODWLYDV\HFRQyPLFDV
Elaboracin del banco de datos de la Naturaleza (segn RD Integracin de la gestin de biodiversidad en la Agenda 2000.
1894/96) Defensa de programas LIFE de mayor cobertura y eficacia.
Creacin de una red de Centros de Referencia sobre Incentivacin del sector privado a travs de medidas fiscales:
Biodiversidad, exenciones en transmisiones patrimoniales, tasas de inscripcin
Iniciativas legislativas tendentes a la adecuacin de la Ley registral o notariales en adquisicin de terrenos o su vinculacin con
4/89 y resto de normativa vigente al espritu del Convenio de fines de conservacin, etc
Biodiversidad, incorporar las figuras de proteccin de la Red Conseguir una mayor coordinacin para homogeneizar las
Natura, incorporar la gestin privada y municipal de espacios y compensaciones por daos producidos por la vida silvestre en todo el
especies, regular la conservacin ex situ, el acceso a los territorio
recursos genticos, los incentivos econmicos y la evaluacin
del impacto en la biodiversidad.
&XDGUR(675$7(*,$(63$f2/$'(&216(59$&,1<8626267(1,%/('(/$%,2',9(56,'$'
&RQWLQXDFLyQ
(YDOXDFLyQGHO,PSDFWR$PELHQWDO
Definicin de umbrales para someter determinados proyectos Impulso a la Red de Autoridades Ambientales, establecida al
a evaluacin ambiental por los Planes de Ordenacin de los amparo del Rgt. Marco 2081/93 de los Fondos Estructurales, con el
Recursos Naturales y los Planes de Recuperacin de especies. objetivo de garantizar la integracin del medio ambiente en la
(segn Ley 6/2001 de 8 de mayo, de modificacin del Real realizacin de iniciativas financiadas por los Fondos. Utilizacin de
Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio de evaluacin de indicadores coherentes con el sistema EIONET
impacto ambiental.)
Mayor coordinacin entre Administraciones.
&XDGUR(675$7(*,$)25(67$/(63$f2/$
5HIRUPDVHVWUXFWXUDOHV
Creacin de una Conferencia Sectorial en materia forestal, Incentivacin y apoyo financiero necesarios para contribuir a la
que integrar a todas las Administraciones Pblicas, y de un gestin sostenible de los montes particulares, que se distribuyen sobre
nuevo rgano consultivo, el Consejo Nacional de Bosques una superficie en torno al 66 por 100 del espacio forestal total.
(creado en febrero de 2000), que permitir la participacin de Continuidad de la elaboracin del Inventario Forestal Nacional, del
todos los sectores interesados en el tema forestal. Mapa Forestal, de la Estadstica Forestal y del Banco de Datos de la
Elaboracin de una Ley Bsica de Montes y Naturaleza.
Aprovechamientos Forestales, en cumplimiento de lo establecido
en el artculo 149.1.32 de la Constitucin.
1XHYDSROtWLFDIRUHVWDO
Realizacin de un diagnstico de la situacin actual de los Garantizar la funcin sostenible de los bosques.
montes espaoles. Delimitacin de los mbitos geogrficos de los Asegurar la multifuncionalidad social, econmica y ecolgica de
montes o espacios forestales. los sistemas forestales.
La implantacin del etiquetado de los productos forestales. La constitucin de Redes forestales.
Gestin de los montes a travs de Planes de Ordenacin, La aplicacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en los Planes
Planes Tcnicos o equivalentes aprobados por la Administracin. y Programas forestales.
&RPSHWHQFLDVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGR
Elaboracin de una Ley bsica de Montes y de Potenciacin de los instrumentos de coordinacin

Aprovechamientos Forestales que opte por modelos de gestin interdepartamental con la Administracin General del Estado y con las
productivos, al mismo tiempo, que potencie las funciones Comunidades Autnomas en asuntos transcendentes, tales como la
ecolgicas y sociales. defensa de nuestros ecosistemas forestales de los incendios, plagas y
Seleccin y presentacin de proyectos con financiacin enfermedades.
Comunitaria con cargo al Reglamento (CEE) n 2158/92 y La elaboracin de planes sectoriales de carcter ambiental:3ODQ GH
sucesivos, de Proteccin de los bosques contra los Incendios 5HVWDXUDFLyQ +LGUROyJLFR)RUHVWDO, 3ODQ GH $FFLyQ &RP~Q FRQWUD OD
Forestales, y el Reglamento (CEE) n 2157/92 y sucesivos, de 'HVHUWLILFDFLyQ y los trabajos de 3URWHFFLyQ FRQWUD HO &DPELR
Proteccin de los bosques contra la Contaminacin Atmosfrica. &OLPiWLFR a travs del seguimiento de los procesos contaminantes.
Mantenimiento del ,QYHQWDULR )RUHVWDO 1DFLRQDO, 0DSD Mantenimiento del Catlogo Nacional de Material de Base.
)RUHVWDOGH(VSDxD, %DQFRGH'DWRVGHOD1DWXUDOH]D&DWiORJR Creacin de una 5HG GH 0HMRUD \ &RQVHUYDFLyQ GH ORV 5HFXUVRV
GH0RQWHVGH8WLOLGDG3~EOLFD, 5HG1DFLRQDOGH9tDV3HFXDULDV. *HQpWLFRV)RUHVWDOHV (segn la Conferencia Ministerial de Estrasburgo
Desarrollo de polticas forestales autonmicas, diseando y Convenio de Conservacin de la Diversidad Biolgica).

Estrategias propias y articulando Planes que permitan una mejor
ordenacin y gestin de los montes existentes en su mbito de
competencias.
Por otra parte, la enorme variabilidad y heterogeneidad del esta conclusin se han elaborado los criterios tcnicos (cuadro
medio natural aragons, as como las numerosas normativas 2.3) que reflejan opciones y decisiones consensuadas de carc-
que le afectan y que se superponen en muchos casos (debi- ter tcnico sobre aspectos siempre opinables. Debe tenerse en
do a las diferentes pocas en las que han sido elaboradas),
cuenta que en algunos casos los citados Criterios Tcnicos
e incluso las propias demandas sociales, suponen un esce-
nario complejo que requiere un esfuerzo de anlisis para apli- responden a cuestiones generales, no siempre plasmables di-
car las citadas directrices nacionales y europeas a la realidad rectamente en Acciones presupuestables para el actual pero-
ecolgica, socioeconmica y territorial de Aragn. A partir de do de programacin (2002-2006).
&XDGUR&5,7(5,267e&1,&26$3/,&$%/(6
6REUHOD&216(59$&,1'(/$%,2',9(56,'$',16,78
Desarrollo del Catalogo de E.N.P.s. y de las reas Naturales Atencin especial a la inventariacin de Invertebrados, musgos,
Singulares. Declaracin de los espacios de la Red Natura como hepticas algas y lquenes.
ANSs. Elaboracin de los Planes de Recuperacin para todas las especies
Finalizacin de los Planes de Ordenacin de los Recursos En Peligro de Extincin y Sensibles a la alteracin del Hbitat. Estos
Naturales y Planes Rectores de Uso y Gestin en los espacios planes debern incluir las medidas de gestin de la especie de carcter
naturales que carecen de ellos y planificacin dirigida a la voluntario y cooperativo. La priorizacin se har en funcin
gestin de RED NATURA (segn R.D. 1997/1995). especialmente del grado de amenaza, del grado de endemicidad y de la
Dicha planificacin deber ser elstica territorialmente existencia de Planes de gestin en territorios vecinos o a escala estatal.
(posibilidad de abordarla por tipologas de hbitats o de Las especies Vulnerable y de Inters Especial sern objeto de planes
especies o por criterios geogrficos). de gestin agrupados (por grupos taxonmicos o hbitats), o incluso
Aumento de la representatividad de la Red de E.N.P.s. integrados en la planificacin de los espacios de la Red Natura 2000.
Inclusin en ella de espacios esteparios y de la alta montaa Revisin, si es preciso, de la catalogacin actual de determinadas
ibrica. Declaracin como Monumentos Naturales de los especies, o de las propias categoras del Catlogo de Especies de Flora y
Parajes de Inters Geolgico de ms inters. Fauna Amenazadas, hasta conseguir la necesaria agilizacin de este
Inventario y catalogacin completa, a partir de los datos instrumento de gestin.
existentes, de los humedales y ros aragoneses, incluyendo sotos Establecimiento de una red de corredores biolgicos utilizando
y comunidades de ribera, criptohumedales, lagunas y embalses. cursos fluviales, zonas no cultivadas, cultivos extensivos, setos o
Incremento de la presencia y de la cooperacin de la linderos, vas pecuarias, etc. En estas zonas deber aplicarse una gestin
Comunidad Autnoma en los rganos de gestin del Parque preventiva.
Nacional de Ordesa. Identificacin de reas crticas y reas sensibles para hbitats o
Inclusin de los espacios naturales privados en el catlogo de especies o de elevada diversidad, y no incluidas en la Red Natura, que
E.N.P.s y A.N.S.s. podrn ser incluidas en el Catlogo de E.N.P.s y A.N.S.s.
Implicacin de las Entidades Locales en la gestin de la Red Apoyo a iniciativas privadas y municipales concretas sobre
Natura. conservacin de especies y hbitats (microreservas de flora o fauna,
En relacin con los procedimientos de E.I.A., las Directrices catalogacin de rboles y similares).
Sectoriales de Actividades establecern umbrales de Creacin de un rgano colegiado para gestin de la Red NATURA,
dimensionado y Cdigos de Buenas Prcticas que minimicen de con participacin del C.P.N. y de los Entes Locales.
forma genrica los impactos y la aplicacin de la Evaluacin Establecimiento de modelos de gestin pluridisciplinar en los
Ambiental de Planes y Programas. E.N.P.s.
Cooperacin e intercambio de experiencias y conocimientos Se abordarn los estudios para llegar a obtener una valoracin
con las Administraciones de las Comunidades Autnomas econmica de la Biodiversidad Aragonesa.
vecinas, del Estado Espaol y de la Unin Europea en temas de
conservacin de la Biodiversidad IN SITU.
Incrementar los trabajos de inventario, catalogacin y
seguimiento de especies de flora y fauna, tanto de las
catalogadas como las que se sospecha presentan un estatus de
conservacin deficiente o se encuentran amenazadas.
&XDGUR&5,7(5,267e&1,&26FRQWLQXDFLyQ
6REUHODFRQVHUYDFLyQGHODELRGLYHUVLGDGH[VLWX
Refuerzo del Centro de Recuperacin de Fauna Sivestre de Realizacin de estudios sobre metodologas de cultivo y
La Alfranca, que debe evolucionar hacia un centro conservacin de materiales celulares para las especies amenazadas de
especializado en cra en cautividad y desarrollo de programas flora y fauna.
de refuerzo de poblaciones silvestres o la reintroduccin de Impulso a la creacin de jardines botnicos de carcter cientfico.
especies, en su caso. Creacin de un Centro de Biodiversidad en Aragn dedicado con
Creacin de un banco de semillas de flora autctona y de carcter general al estudio y catalogacin de la biodiversidad y a su
especies de inters forestal. Se promover especialmente la conservacin H[ VLWX, y que pueda contribuir de forma cientfica y
conservacin de los recursos genticos forestales, velando por continuada a la gestin y conservacin de la biodiversidad LQ VLWX, en
la calidad y procedencia del material vegetal, especialmente el coordinacin con las instancias cientficas de mbito regional, estatal y
que se destina a la repoblacin forestal. europeo dedicadas a este fin.
6REUHSROtWLFDIRUHVWDO
MULTIFUNCIONALIDAD DE LOS MONTES Consolidacin y defensa de la propiedad forestal pblica,
ARAGONESES especialmente la de montes de utilidad y dominio pblicos y
Selvicultura plurifuncional. Las funciones principales de los clasificacin y deslinde de las Vas Pecuarias.
sistemas forestales son interdependientes e inseparables. Proteccin preventiva frente a ocupaciones y medidas urbansticas
Ordenacin silvopastoral integrada en zonas de montaa. que afecten a cualquier superficie forestal, especialmente en montes
Aplicacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en los arbolados.
Planes y Programas forestales.
GESTIN DE LAS EXTERNALIDADES FORESTALES
DEFENSA FORESTAL Diseo de mecanismos fiscales, compensatorios, de fomento o de
Contratacin de cuadrillas forestales durante todo el ao, otro tipo que permitan la retribucin correcta a los servicios ecolgicos
especialmente en las comarcas incluidas en Permetros de de los montes.
Proteccin Prioritaria. Programas de extensin forestal de mbito comarcal.
Prevencin dirigida al Hombre. A travs de las campaas de
educacin escolar y sensibilizacin social. IMPULSO A LA SELVICULTURA EN MONTES PRIVADOS
Profesionalizacin y estabilizacin laboral progresiva del Elaboracin de una encuesta sobre la estructura socioeconmica de
personal integrante de las cuadrillas forestales. la propiedad forestal en la Comunidad de Aragn.
Mantenimiento de la adecuada salud de los sistemas Promocin de cooperativas, asociaciones y agrupaciones de
forestales, mediante la intensificacin de actuaciones propietarios y terrenos forestales. Apoyo a la comercializacin de
preventivas en masas arboladas, la produccin de Materiales productos forestales y la integracin monte-industria. Impulso a la
Forestales de Reproduccin (M.F.R.), la dotacin de las CERTIFICACIN FORESTAL.
Unidades de Sanidad Forestal y el desarrollo de actuaciones Revisin de consorcios y convenios forestales, de forma que se
curativas frente a agentes nocivos en las masas arboladas. garantice una ptima retribucin a los propietarios, especialmente los
Impulso de la investigacin y desarrollo tecnolgico en ayuntamientos, y diversificando las opciones de gestin de las fincas
sanidad forestal. sometidas a contrato.
&XDGUR&5,7(5,267e&1,&26FRQWLQXDFLyQ
SELVICULTURA MEDITERRNEA IMPULSO A LA ORDENACIN INTEGRAL DE LOS MONTES
Prevalencia protectora de los montes y su aportacin a la Elaboracin de nuevas Instrucciones Tcnicas de Ordenacin de
conservacin de la biodiversidad. Montes Arbolados en Aragn.
Impulso de la selvicultura de mejora, principalmente Revisin y actualizacin de los aprovechamientos y los mtodos de
mediante tratamientos selvcolas sobre pinares de repoblacin beneficio, segn los criterios de multifuncionalidad y las prevalencias
que favorezcan la expansin de frondosas autctonas. establecidas.
Determinacin de cargas pastables de los montes de gestin pblica
LUCHA CONTRA LA EROSIN y del rgimen de los aprovechamientos secundarios.
Impulso de la Ordenacin Hidrolgico Forestal a nivel de Etiquetado (CERTIFICACIN FORESTAL) de los productos
cuencas y subcuencas hidrogrficas y Zonas de Actuacin forestales, como instrumento que garantice la gestin sostenible de los
Prioritaria. Elaboracin de estudios, mediante convenios con montes.
Universidades y Escuelas Tcnicas sobre 02'(/26 '( Promocin del uso pblico ordenado en relacin con el medio
5(67$85$&,1 '( /$ &8%,(57$ 9(*(7$/, de carcter forestal, promoviendo una oferta de reas forestales recreativas y con
pluridisciplinar y mbito territorial homogneo. una adecuada red de senderos.
Actualizacin de la normativa sobre modificacin de usos
del suelo. Incorporacin de limitaciones especficas para el ORDENACIN CINEGTICA Y PISCCOLA
cultivo en terrenos con riesgos erosivos y exigencias de Fomento de los recursos cinegticos y pisccolas y de su uso
prcticas de conservacin de suelos en cultivos que lo sostenible, especialmente los de gestin pblica.
requieran. Desarrollo reglamentario completo de las respectivas Leyes de Caza
Programa de reforestacin protectora y restauracin y mejora (una vez aprobada) y de Pesca de Aragn, y las respectivas rdenes
de la cubierta vegetal. Priorizacin en funcin de la existencia anuales de veda.
de riesgos para personas o bienes (avenidas y aludes), la accin Elaboracin de Planes cinegticos y pisccolas comarcales con la
sobre terrenos incendiados y condicionantes socioeconmicos. colaboracin de las Federaciones Aragonesas de Caza y Pesca.
Intensificacin de las acciones de correccin de torrentes Determinacin reglamentaria prioritaria de las zonas de seguridad de
mediante la construccin, mantenimiento y mejora de caza para evitar afecciones sobre otras actividades en el medio natural,
hidrotecnias especficas (diques y escolleras) e impulso de las as como las relativas al mantenimiento del caudal ecolgico, la
actuaciones de defensa frente a aludes en el mbito pirenaico, regulacin de desembalses y el establecimiento de barreras fluviales, en
mediante la instalacin, mantenimiento y conservacin de relacin con la actividad pisccola.
infraestructuras de defensa especficos (redes, rastrillos,...). Se estudiar la contaminacin por plomo en humedales y riberas
Fomento de la reforestacin protectora y restauracin y fluviales.
mejora de la cubierta vegetal en montes particulares. En Se perseguir con el mximo rigor y eficacia las diversas
coordinacin con las acciones de reforestacin de tierras modalidades de furtivismo y el empleo de mtodos no selectivos de
agrcolas que se desarrollan en territorio aragons en desarrollo caza o pesca.
del artculo 31 del Reglamento (CE) n 1257/1999 sobre Control estricto de la introduccin en el medio natural, acutico o
desarrollo rural. terrestre, de especies no autctonas, con fines cinegticos o pisccolas.
Finalmente, el Plan de Accin aspira a confluir, en obje- 7DEOD

tivos y desarrollo, con el Programa de Desarrollo Rural de (VWUXFWXUD*HQHUDOGHO3ODQGH$FFLyQIRUHVWDO\GH
Aragn. ste, que emana directamente de la Agenda 2000 y &RQVHUYDFLyQGHOD%LRGLYHUVLGDGHQ$UDJyQ
el Reglamento 1257/99 sobre el mismo tema, que lo inspira, Planes Programas
supone un marco presupuestario (de cofinanciacin) esta- Plan de Planificacin y gestin del Catlogo de
Conservacin Espacios Naturales Protegidos, reas
ble y orientaciones precisas sobre el modelo de espacio ru- de la 1 Naturales Singulares y Red Natura
ral en la Europa mediterrnea que se persigue, basado en la Biodiversidad 2 Conservacin de la Biodiversidad IN SITU
extensificacin agrcola, la importancia de los bosques y la 3 Conservacin de la Biodiversidad H[VLWX
conservacin de la biodiversidad y del paisaje. 4 Ordenacin y Gestin Forestal y Selvcola
Ordenacin Hidrolgico Forestal y
3. PLAN DE ACCIN 5 Restauracin de la Cubierta Vegetal
Plan Forestal Incendios Forestales
Defe Plagas y enfermedades
3.1. ESTRUCTURA DEL PLAN Y ESTRATEGIA TEMPORAL
nsa Consolidacin de la propiedad
Fores pblica forestal.
Las diversas Acciones que componen el Plan de Accin 6 tal
se han agrupado en 11 Programas, desarrollados en funcin 7 Caza y Pesca
de cubrir los objetivos concretos que se han planteado tras 8 Investigacin y Documentacin
el anlisis y el diagnstico precedente, agrupados a su vez Plan de Sensibilizacin Social y Uso Recreativo
temticamente en 3 Planes Sectoriales: Plan de Conservacin Medidas 9 del medio natural
de la Biodiversidad, Plan Forestal y Plan de Medidas Hori- Horizontales Desarrollo Socioeconmico del Medio
zontales (tabla 3.1). As mismo se proponen una serie de Di- 10 Rural
11 Revisin y adaptacin del Plan
rectrices Sectoriales de las actividades socioeconmicas que
Directrices Uso del Agua
debern desarrollarse, especialmente de aquellas cuya im- Sectoriales Construccin de infraestructuras
plantacin sobre el medio natural implican una serie de efec- De Agricultura intensiva
tos negativos, potenciales o reales, sobre la biodiversidad, Actividades Actividades industriales
con el objetivo de identificar los citados impactos y efectos econmicas Actividades extractivas y produccin de
negativos y proponer las medidas tendentes a disminuir, co- energa
rregir o compensar su efecto global sobre la biodiversidad. Actividades tursticas
En cuanto a los apoyos instrumentales, los dos pilares fun- En cuanto a la estrategia temporal del Plan de Accin, ste
damentales del Plan de Accin, que actan como aglutinantes se concibe presupuestariamente con una duracin quinquenal:
del resto de instrumentos legales y operativos, sern, por una 2.002-2.006, si bien las propuestas de actuacin que contie-
parte, la implantacin decidida y completa en el territorio ara- ne trascienden claramente este horizonte y son proyectables
gons de la red de espacios naturales paneuropea Natura 2000, hasta un plazo de 30 aos, perodo mnimo de tiempo nece-
con las caractersticas que le son propias en relacin con la sario para que fructifiquen en forma de resultados concre-
gestin de la biodiversidad, y, por otra parte, el Catlogo de tos y visibles. Actuaciones como el control de la erosin, la
Montes de Utilidad Pblica, que se extiende sobre un milln de mejora de hbitats o las labores de prevencin contra incen-
ha de montes y masas forestales de gestin pblica, solapa- dios, caracterizadas todas ellas por los amplios plazos tempo-
dos en parte con los anteriores (la coincidencia cartogrfica rales implicados.
entre montes catalogados y espacios de la Red Natura es casi En efecto, el principio de responsabilidad de nuestras ac-
del 50% (ver mapa 1 y tabla 3.2), lo que le convierte en el ins- tuaciones sobre el medio natural obliga a una planificacin del
trumento bsico para la ordenacin de los aprovechamientos. mismo a largo plazo, de forma que cobre sentido el concepto
de solidaridad intergeneracional en relacin con el patrimonio
natural, concepto bsico para garantizar la sostenibilidad del
desarrollo social y econmico regional.
Sin embargo esta obligacin se matiza con la necesaria
precaucin del planificador para no condicionar de forma ex-
cesiva acciones futuras, especialmente en un contexto social,
econmico y ecolgico sometido a continuos cambios. Los
avances cientficos, cada vez ms rpidos en el campo de la
biologa y la gentica, puede desactualizar determinados con-
ceptos, especialmente en el campo de la Conservacin. Por
otra parte las tendencias sociales, culturales y econmicas
en el medio rural estn igualmente sometidas a presiones de
cambio cada vez ms agudas, reflejo de megatendencias
mundiales hacia la globalizacin econmica, la integracin
de efectivos poblacionales procedentes de pases en vas de
desarrollo y la circulacin de informacin por multitud de ca-
nales. Incluso tendencias climticas de cambio a escala mun-
dial, en caso de confirmarse, podran obligar a revisar las
prioridades y las asignaciones entre los distintos programas
del Plan de Accin.
As pues se opta por un perodo de programacin quin-
quenal, de 2.002 a 2.006, apoyado adems en la estabilidad
presupuestaria derivada de la programacin de los Fondos
Estructurales de la Unin Europea.
En cualquier caso, el Programa de Revisin y Seguimiento
del Plan de Accin contenido en el Plan de Medidas Horizon-
tales, establece con precisin los mecanismos de realimentacin
y la utilizacin de indicadores ambientales (de bosques,
Mapa 1: Red Natura Y M.U.P.s. biodiversidad y demandas sociales) que aseguran la conti-
nuidad de las principales lneas de accin y su adaptacin a
la realidad ecolgica y social en un horizonte mnimo de 30
7DEO0RQWHVGHJHVWLyQS~EOLFDLQFOXLGRVHQOD5HG
1DWXUDKD
aos. Para ello adems se propone la creacin de una comi-
Zaragoza Huesca Teruel Aragn sin de seguimiento que de cabida a la participacin de di-
Montes de versos agentes sociales en esta labor de seguimiento, actua-
la DGA 10.725,4 26.921,5 3.694,1 41.341,0 lizacin y reprogramacin del Plan de Accin.
Montes de Los resultados concretos obtenidos de la aplicacin del
U.P. 139.427,4 196.196,4 159.289,4 494.913,2
Consorcios
presente Plan Quinquenal, junto a los mecanismos de actua-
en MUP 16.402,4 11.345,2 10.679,2 38.426,8 lizacin que contiene y de participacin social, y por otra
Consorcios parte, el desarrollo en contenidos y normas legales, en su
en Mld 4.343,0 5.683,9 7.567,7 17.594,6 caso, de las Directrices Sectoriales de las actividades econ-
Consorcios micas, junto al desarrollo normativo especfico que igualmen-
en MP 17,2 8.015,1 1.948,5 9.980,8
te se propone, son las condiciones bsicas y necesarias para
Montes de
CHE 2.609,7 762,7 3.372,4 convertir al Plan de Accin en una Estrategia Regional de
170.915,4 250.771,8 183.941,6 605.628,8* Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad, en cum-
* Equivalente al 43,9% de los espacios de Red Natura que plimiento del mandato de la Estrategia Espaola sobre el mis-
ocupan un total de 1.379.310 ha (incluidos ENPs) mo tema (ver grfico 1.2. Estrategia temporal).
3.2. PLANES SECTORIALES, PROGRAMAS Y ACCIONES la consideracin de las zonas hmedas como baluartes de la
biodiversidad y reas especialmente sensibles a la alteracin
A) PLAN DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD debido a las crecientes demandas sociales tanto en relacin
con los diversos usos productivos del agua como los de ca-
El Plan de Conservacin de la Biodiversidad se plantea rcter recreativo y paisajstico. En lnea por otra parte con las
como un impulso decidido a la poltica de conservacin de Directivas de la U.E. de Aguas (Directiva Marco 2000/60/CE
Espacios Naturales, de los Hbitats naturales y de las espe- sobre Poltica de Aguas) y de peces (Directiva 78/659/CEE
cies de flora y fauna silvestres de Aragn. Se apoya en los sobre calidad de las aguas continentales que requieren pro-
dos instrumentos bsicos de gestin de la Biodiversidad como teccin para garantizar la vida de los peces).
son la Ley 6/1.998 de Espacios Naturales Protegidos y el De- En cualquier caso, uno de los criterios bsicos de gestin
creto 49/1995 que aprueba el Catlogo de Especies Amena- para garantizar la conservacin de estos espacios, tanto Es-
zadas de Aragn, as como en las Directivas 79/409/CEE y pacios Naturales Protegidos como las reas Naturales Sin-
92/43/CE, de Aves y de Hbitats respectivamente. gulares y humedales, ser la aplicacin diferenciada, tanto
El Programa de Planificacin y Gestin de E.N.P.s y A.N.S.s territorialmente como en medidas concretas, de Medidas
se dirige a las casi 200.000 ha amparadas por alguna figura de Agroambientales, tal como se prev en el Programa de Desa-
proteccin (segn la Ley 6/98 de Espacios Naturales Prote- rrollo Socioeconmico del Medio Rural, que permitan a agri-
gidos y la Ley 10/94, de Caza), ms otras 370.000 ha someti- cultores y ganaderos beneficiarse de subvenciones deriva-
das a proteccin preventiva por Planes de Ordenacin de los das de su aportacin a la conservacin. As mismo las reas
Recursos Naturales en elaboracin, y cuya finalizacin su- de influencia socioeconmica de los Espacios Naturales ve-
pondr, previsiblemente, un incremento de la Red de E.N.P.s rn incrementadas sus posibilidades de acceder a subvencio-
(especialmente en Monegros, Los Valles Occidentales del Pi- nes para la realizacin de actividades de conservacin y fa-
rineo o la Sierra de Gdar) y que se ha cifrado, de forma esti- vorecer el desarrollo socioeconmico.
mativa, en 30.000 ha. Por otra parte, el Programa de Gestin de especies de Flo-
En todas ellas deben garantizarse, tal como se viene ha- ra y Fauna es, sin olvidar al anterior, la pieza bsica en la es-
ciendo en la actualidad, las funciones bsicas de los Espacios trategia de conservacin de la biodiversidad in situ. Com-
Naturales Protegidos, como son la conservacin ecolgica de prende no solamente la gestin del Catlogo de Especies
paisajes, hbitats y especies de flora y fauna, el uso pblico Amenazadas de Aragn, la elaboracin de los necesarios Pla-
y la educacin ambiental y la generacin de rentas, contribu- nes de Recuperacin de especies y los trabajos consiguien-
yendo al desarrollo socioeconmico de los municipios en los tes de inventariacin, seguimiento y control de especies de
que se ubican. flora y fauna, que son los principales contenidos, sino tam-
Por otra parte, la inminente implantacin en Aragn de la bin las acciones sistemticas de mejora y restauracin de
Red Natura, (1.382.000 ha en los que se incluyen los E.N.P.s, hbitats, establecimiento de corredores biolgicos y dems
el 29% del territorio regional) en una distribucin bastante medidas que contrarresten los efectos de prdida, alteracin
homognea sobre el conjunto del territorio, supone, para la y fragmentacin de hbitats y la consiguiente disminucin
Administracin del Medio Natural en Aragn una importan- de efectivos poblacionales al que estn sometidas muchas
te responsabilidad, en cuanto a las cuantiosas necesidades especies.
de planificacin previa y gestin subsiguiente, y por otra Se trata por tanto, del instrumento principal para elevar el
parte, una oportunidad irrenunciable para conseguir un equi- grado de conocimiento sobre la biodiversidad aragonesa, ac-
librio territorial entre el binomio conservacin-explotacin de tualmente bastante limitado, y en cooperacin con el Progra-
los recursos y, al mismo tiempo, un potente instrumento de ma de Investigacin y Documentacin llegar a disponer de
dinamizacin socioeconmica del medio rural. Con el fin de informacin completa, y a tiempo real, sobre el elenco de es-
integrar las tipologas de proteccin previstas en las Directi- pecies de flora y fauna silvestre de la regin.
vas europeas en el Catlogo de E.N.P.s y A.N.S.s previsto en En este sentido, la situacin de partida en relacin con el
la Ley aragonesa 6/1998, se propone la declaracin como Catlogo Aragons de Especies Amenazadas, no es espe-
reas Naturales Singulares de todos los espacios integran- cialmente positiva ya que, hasta la fecha, solamente se dis-
tes de la Red Natura. pone de 4 Planes de Recuperacin de los 179 que deberan
La ejecucin y consolidacin de este conjunto de Acciones haber sido aprobados segn el Decreto 49/1995, o en una
en relacin con los espacios naturales se considera un objetivo posicin menos estricta los de, al menos, las 46 especies
realista y plausible a conseguir en el perodo de programacin, consideradas ms amenazadas (12 especies de flora y 5 de
sin prejuicio de nuevas orientaciones a partir de 2007. fauna en Peligro de Extincin y 17 de flora y 12 de fauna
El Programa considera as mismo de forma especial y di- Sensibles a la alteracin del hbitat).
ferenciada la conservacin de ros y humedales aragoneses Esta situacin puede ser relativizada al compararla con el
(an cuando buena parte de ellos estn incluidos en la Red resto de las Comunidades Autnomas y considerando que
Natura) proponiendo medidas especficas de control de la en la actualidad, se encuentran en fase de redaccin avanza-
calidad biolgica de los mismos, apoyadas en el Plan Estra- da un buen nmero de Planes de Gestin de especies de flo-
tgico de Conservacin y Uso Racional de los Humedales ra y fauna. En cualquier caso, esta situacin puede calificar-
incluido en el Libro Blanco del Agua del Ministerio de Me- se de insuficiencia manifiesta y aunque obedece, sobre todo,
dio Ambiente as como la Estrategia Espaola de Conserva- a la dificultad de adquirir los conocimientos necesarios sobre
cin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica y en el Con- autoecologa, demografa y distribucin de cada especie, que
venio de RAMSAR y descansan, en ltima instancia, sobre permitan fundamentar los respectivos Planes de Gestin y
Proteccin, especialmente en una situacin de carencias crni- con el objetivo de ampliar y diversificar sus actividades, impul-
cas de personal especializado y presupuestos y en una regin sando su evolucin hacia actividades de cra en cautividad y
de la amplitud y variedad como la aragonesa, y por otra parte sin manejo de especies (especialmente de vertebrados amenazados)
el apoyo de centros universitarios especficos. Todo ello exige que permita abordar programas de reforzamiento de poblacio-
un esfuerzo importante, en personal y medios, para corregirla. nes silvestres o de reintroduccin, en su caso. As mismo el
Finalmente el programa de conservacin de la biodiversidad Programa contiene otras propuestas relativas a la creacin de
ex situ se plantea como meta el apoyo a los trabajos tradiciona- jardines botnicos, microreservas y rocallas de especies
les de conservacin de flora y fauna mediante las tcnicas de autctonas en los Centros de Interpretacin de los Espacios
manejo de especies silvestres, la conservacin de germoplasma, Naturales Protegidos y en el Centro de Educacin Ambien-
o la ingeniera e investigacin gentica. La propuesta que reali- tal de La Alfranca como herramientas tiles para la conserva-
za este Programa es la de iniciar los trabajos para la creacin de cin ex situ de especies de flora y que aportan igualmente
un banco de germoplasma de las especies silvestres aragonesas contenidos de sensibilizacin social y educacin ambiental.
con dos finalidades principales. Por una parte la de asegurar la Para todos los trabajos citados se prev la coordinacin
conservacin mediante tcnicas in vitro del elenco gentico y colaboracin estrecha con los organismos de investigacin
de las especies silvestres presentes en la naturaleza aragone- existentes en la comunidad aragonesa, tanto del Consejo Su-
sa, y al mismo tiempo conocer aspectos clave en la sistem- perior de Investigaciones Cientficas (Estacin Experimental
tica y catalogacin de muchas entidades taxonmicas, espe- de Aula Dei, Instituto Pirenaico de Ecologa) como de la Uni-
cialmente en flora, de especial inters para la conservacin. versidad o del Servicio de Investigacin Agroalimentaria, as
Dentro de este Programa se ubica igualmente la potenciacin como organismos de mbito estatal que trabajan en las cita-
del Centro de Recuperacin de Fauna Silvestre de La Alfranca das lneas (especialmente I.N.I.A.).
3URJUDPDV 2EMHWLYRV
I Completar la Red de Espacios Naturales Protegidos de Aragn para cumplir los objetivos de conservacin europeos
PLANIFICACIN con criterios de representatividad de los paisajes y ecosistemas aragoneses
Y GESTIN DE Puesta en marcha de la Red Natura, e integracin en el ordenamiento jurdico aragons de los espacios de la Red
E.N.P.s Y A.N.S.s Natura mediante su declaracin como reas Naturales Singulares
Aplicar una gestin planificada al conjunto de E.N.P.s y A.N.S.s mediante las figuras de planificacin adecuadas a
cada caso.
Estudio, catalogacin y caracterizacin de las zonas hmedas aragonesas, incluyendo ros y riberas, lagunas e ibones
y reas de descarga de acuferos. Aplicacin de los criterios de evaluacin de la calidad ecolgica previstos en la
Directiva marco 2000/60/ CE de poltica de Aguas.
Declaracin de reas Naturales Singulares y catalogacin de otros espacios y elementos del medio natural
necesitados de proteccin: Hbitats de Inters Prioritario, Parajes de Inters Geolgico (en su caso declaracin como
Monumento natural), o enclaves singulares de pequea superficie.
II Mejorar la informacin disponible sobre especies de flora y fauna en general y en particular sobre las incluidas
CONSERVACIN en el Catlogo de Especies Amenazadas de Aragn y Anexos I y II de la Directivas de Aves y Hbitats.
IN SITU Especialmente sobre invertebrados y plantas no vasculares.
DE ESPECIES Actualizar las catalogaciones efectuadas hasta la fecha y elaborar los planes de gestin correspondientes para
DE FLORA Y aumentar las poblaciones de especies amenazadas. Dotar de un nivel de proteccin equivalente a las especies
FAUNA sometidas a regmenes de proteccin en comunidades vecinas, en el estado espaol o a nivel internacional
Definir una red coherente de corredores biolgicos a escala regional e iniciar un plan de conectividad de
ecosistemas.
Mantener y en su caso mejorar el estado de conservacin de los hbitats, las especies, los procesos naturales y
en general todos los elementos que constituyen nuestra biodiversidad.
Establecer los mecanismos de cooperacin con el Servicio de Investigacin Agroalimentaria de la D.G.A. y la
III Estacin Experimental de Aula Dei del C.S.I.C. para la creacin de bancos de clulas y tejidos de especies
CONSERVACIN animales y vegetales silvestres amenazadas.
H[VLWX Potenciar igualmente la conservacin H[VLWX y la cra y manejo de especies silvestres en el Centro de
Recuperacin de Fauna Silvestre de la Alfranca, en jardines botnicos de nueva creacin y en arboretos y viveros
forestales, as como fomentar las iniciativas privadas en esta direccin.
Suministrar especimenes y material gentico garantizado en actividades de mejora gentica, en repoblaciones
forestales, cinegticas y pisccolas o en trabajos de restauracin del medio.
3URJUDPDV $FFLRQHV
'HVDUUROOR1RUPDWLYR
Modificaciones puntuales de la Ley 6/98
Actualizacin de la Normativa de Evaluacin de Impacto Ambiental
Revisin del Catlogo de Especies Amenazadas
Decretos especficos sobre actividades: tendidos elctricos, muladares, etc.
Decretos de subvenciones
Elaboracin de Directrices de Ordenacin y planificacin de los espacios de la Red Natura. Revisin, en su caso, del
procedimiento de aprobacin de los P.O.R.N. buscando una mayor agilidad y rapidez en su tramitacin.
Elaboracin de los Planes Rectores de Uso y Gestin de los Espacios Naturales Protegidos ya declarados que los
requieran.
Aumentar, a corto plazo, la superficie de Espacios Naturales Protegidos en Aragn en, al menos, 30.000 ha, para
incluir ecosistemas esteparios, bosques mediterrneos de la montaa ibrica y zonas hmedas, especialmente. Se deber
considerar igualmente el incremento de la aportacin de Aragn a la red nacional de Espacios Naturales Protegidos.
I Declaracin como reas Naturales Singulares de los espacios propuestos por el Gobierno de Aragn para su
PLANIFICACIN catalogacin como Zonas de Especial Conservacin de la Red Natura.. As mismo se propondrn para su declaracin
Y GESTIN DE hbitats singulares o de especial inters: cuevas, turberas, hbitats fontinales, Hbitats Prioritarios no incluidos en LICs,
E.N.P.s Y A.N.S.s Parajes de Inters Geolgico, etc.
Se potenciarn, a partir de las mejoras en dotaciones humanas y presupuestarias, las labores de gestin de los
E.N.P.s.
Creacin de un rgano colegiado de participacin como apoyo para la gestin de los espacios de la Red Natura,
con representacin del C.P.N. y las Entidades Locales.
Ejecucin de Planes de Gestin de los espacios de la Red Natura, orientados especficamente a la conservacin de
hbitats, hbitats de especies o especies que motivaron su propuesta. Para ello, previamente, es necesario dotar de
cobertura jurdica a dichos Planes. Se dar prioridad a los humedales y tramos fluviales incluidos en la Red Natura,
acometiendo, en coordinacin con los Organismos de Cuenca, la proteccin de ecosistemas fluviales, actuaciones de
restauracin de riberas y ros y de la dinmica de inundacin y control natural de avenidas.
Estudios y trabajos especficos, en cooperacin con el Programa de especies de Flora y Fauna para el establecer una
adecuada conectividad entre los espacios de la Red Natura (y los Espacios Naturales Protegidos).
Establecimiento de una red propia de control y seguimiento de la calidad biolgica de ros y humedales, utilizando
los bioindicadores de la Directiva marco 2000/60/ CE de poltica de Aguas. Estudios para determinacin de caudales
ecolgicos por tramos en los principales ros.
Aumentar el nmero de humedales designados por Aragn en cumplimiento del Convenio de RAMSAR, de
acuerdo con criterios ornitolgicos, botnicos y ecolgicos. Actualizar y mantener el Inventario Nacional de
Humedales en Aragn. Potenciar los humedales aragoneses, incluso mediante la creacin H[QRYR de humedales.
3URJUDPDV $FFLRQHV
Establecimiento de procedimientos rutinarios para la actualizacin de datos y conocimientos sobre las especies
de flora y fauna de Aragn, orientados a obtener las medidas de gestin ms adecuadas para su conservacin
Elaboracin, durante el perodo de programacin, de los atlas o listas rojas de los cinco grupos de vertebrados,
de la flora vascular, de los artrpodos y moluscos, y de los vegetales no vasculares: hongos, hepticas, y protistas
(algas y lquenes)
Revisin y actualizacin del Catlogo de Especies Amenazadas de Aragn as como de todas las especies
incluidas en el Anexo II de la Directiva de Hbitats y en el Anexo I de la Directiva de Aves presentes en el
territorio aragons.
Elaboracin de los Planes de Recuperacin para las especies finalmente catalogadas HQ3HOLJURGHH[WLQFLyQ y
Planes de Conservacin del Hbitat y Planes de Conservacin (para las especies finalmente catalogadas como
6HQVLEOHVDOD$OWHUDFLyQGHOKiELWDW y 9XOQHUDEOHVcon un carcter ms general, o de tipo horizontal, para grupos
de especies y coordinadas o integradas, en su caso, en los Planes de Gestin de los espacios de la Red Natura.
Todos ellos en coordinacin igualmente con los planes nacionales que se establezcan.
II Puesta en marcha de las medidas de gestin contenidas en los Planes de Recuperacin. Preferentemente e
CONSERVACIN incluso de forma previa a la aprobacin del correspondiente Plan, se abordarn las medidas especficas de
IN SITU DE proteccin de carcter voluntario y negociado con los agentes que condicionan el estatus de conservacin de la
ESPECIES DE
especie (cazadores, agricultores, propietarios forestales, etc.), centrados en la declaracin de Zonas de exclusin
FLORA Y FAUNA (apoyadas en Planes de Recuperacin aprobados) o bien la compensacin econmica por rentas no obtenidas:
adquisicin de derechos cinegticos, de cosechas o de aprovechamientos forestales.
Determinacin de las necesidades de reforzamiento de poblaciones, cra en cautividad o reintroduccin de
especies, en su caso.
Realizacin de trabajos especficos de restauracin y mejora de hbitats tales como correccin de tendidos
areos, pasos para fauna (en carreteras, canales, etc.), creacin de comederos, control y erradicacin de especies
introducidas, lucha contra el empleo de venenos y el furtivismo, creacin de zonas de seguridad cinegtica, etc.,
orientados tambin hacia las reas estratgicas para la conectividad entre espacios protegidos y la continuidad
gentica de las especies de flora y fauna.
Abordar trabajos de seguimiento (coordinados con el Programa de Caza y Pesca) de especies cinegticas y
pisccolas. Con especial nfasis en especies introducidas, en evitacin de la colonizacin de nuevos hbitats o su
expansin territorial.
3URJUDPDV $FFLRQHV
En el Centro de Educacin Ambiental de La Alfranca, se crear una lnea complementaria, especficamente
dedicada a la conservacin H[VLWX de la biodiversidad y encargada de la promocin, integracin y coordinacin de
todas las actividades relacionadas con la conservacin de la biodiversidad H[VLWX, as como del apoyo a los
programas de conservacin IN SITU. Se crear un Banco de Germoplasma.
Entre los programas especficos que deben abordarse sobre conservacin H[VLWX en dicho Centro se citan los
siguientes:
III Programas de cra en cautividad de las especies ms amenazadas de Aragn que no cuenten con programas
CONSERVACIN similares en otros centros de su regin biogeogrfica.
H[VLWX Creacin y mantenimiento de bancos de tejidos y germoplasma de las especies catalogadas, amenazadas o
singulares y representativas. Caracterizacin gentica de especies y subespecies silvestres y domsticas
aragonesas..Inventario y catalogacin de los recursos fitogenticos. Mantenimiento y mejora del Banco de
Semillas y cultivares.
Catalogacin de conocimientos tradicionales relacionados con la biodiversidad (etnobotnica, plantas
medicinales, etc.)
Coordinacin con bancos de germoplasma existentes para asegurar que los recursos fitogenticos de Aragn
estn representados en sus fondos.
Reproduccin de flora amenazada para desarrollo de planes de conservacin, para su utilizacin en los jardines
botnicos y en la red de rocallas de los centros de interpretacin de espacios naturales protegidos que se creen.
Reproduccin de flora autctona para su empleo en labores de restauracin de infraestructuras (caminos,
carreteras, etc.).
Creacin de Jardines Botnicos de carcter cientfico y divulgativo o de educacin ambiental con objetivos de
conservacin ex situ de la flora aragonesa, desarrollando, entre otros, programas de cultivo, propagacin e
implantacin en diferentes condiciones de hbitat de flora amenazada.
Creacin en los Centros de Interpretacin de los espacios naturales de rocallas con especies de flora
amenazadas, endmicas o singulares.
3URJUDPDV 9DORUDFLyQHFRQyPLFD
El Programa de Planificacin y Gestin de E.N.P.s y A.N.S.s considera inversiones en la Red de Espacios
Naturales Protegidos de 4.440,5 Mpta durante el perodo de programacin, aplicando el mdulo actual (en pesetas
constantes) de 5.000 pta/ha y considerando una ampliacin hasta 150.000 ha de la superficie de E.N.P.s (Parques,
Reservas o Paisajes Protegidos y Monumentos Naturales).
Por otra parte se consideran inversiones en planificacin de la Red Natura a razn de 100 Mpta entre 2.002 y
2.006 (541,4 Mpta). La gestin posterior de los espacios (a partir de 2.004, segn el plazo fijado por la Comisin
Europea) absorber presupuestos crecientes en funcin del nmero de ha gestionadas (considerando 500 pta/ha y
I 1.200.000 ha) para mejoras de hbitats, trabajos de delimitacin y sealizacin y realizacin de informes sobre
PLANIFICACIN actividades.
Y GESTIN DE La realizacin de estudios (directrices de ordenacin, caudales ecolgicos en ros) y el establecimiento de una
E.N.P.s Y A.N.S.s red de control en ros y humedales cuenta con una dotacin de 50 Mpta/ao (270,6 Mpta hasta 2.006).
Las necesidades de incorporacin de nuevo personal para abordar los trabajos expuestos se prevn en 17 tcnicos
facultativos desde 2002 a 2006. De ellos dos se destinarn a Espacios Naturales Protegidos y 15 a reas Naturales
Singulares y humedales, con una incorporacin progresiva. As mismo se prevn necesidades de incorporacin
progresiva de 30 nuevos Agentes de Proteccin de la Naturaleza, para control y vigilancia de los espacios de la
Red Natura a razn de 10 por ao entre 2004 y 2006.
La totalidad del Programa consta de 8.255,1 Mpta en el perodo 2002-2006 lo que supone un aumento del 85%
respecto a los presupuestos diferidos de 2001. Este importante incremento se relaciona con el aumento en 7 veces
de la superficie gestionada derivada de la implantacin de la Red Natura.
150 Mpta/ao para la elaboracin de Atlas y Listas Rojas de especies de Flora y Fauna (adquisicin de
conocimientos).
II La confeccin de los planes de Recuperacin y de Gestin alcanza 20 Mpta/ao y casi 275 Mpta/ao como
CONSERVACIN media la gestin de los citados Planes de especies amenazadas y los trabajos de gestin difusa (mejoras de
IN SITU hbitats de especies de flora y fauna, de carcter general)
DE ESPECIES
DE FLORA Y El aumento de personal se cifra en la incorporacin durante los dos primeros aos de 6 nuevos tcnicos
FAUNA facultativos especializados en gestin de especies de flora y fauna. De ellos dos destinados a los Servicios
Centrales y el resto en los Provinciales, as como 12 Agentes de Proteccin de la Naturaleza para labores
especficas de seguimiento de especies y hbitats (5 en 2002, 5 en 2003 y 2 en 2006).
El presupuesto total del Programa asciende a 3.412,4 Mpta.
Los gastos de mantenimiento del Centro y las inversiones para mejoras en edificaciones y cerramientos
ascienden a 37 Mpta/ao.
El Banco de Germoplasma, si puede instalarse en el Centro de Educacin Ambiental, requerir nicamente la
creacin de un laboratorio adecuado, con un coste aproximado de 55 Mpta y una dotacin de personal de dos
III investigadores: uno para la lnea reproductora y otro para la gentica, que en la fase inicial de desarrollo del
CONSERVACIN proyecto pueden ser auxiliados con 4 becas de investigacin.
H[VLWX Los jardines botnicos, a ttulo orientativo, se presupuestan con un coste unitario de 50 Mpta.
Para la creacin de la red de rocallas, empezando por el mismo Centro de Educacin Ambiental y
extendindose a la red de Centros de Interpretacin de los E.N.P.s, se asigna un coste unitario de 2 Mpta.
El Centro de Recuperacin de Fauna Silvestre requerir un incremento de personal (dos tcnicos de grado medio)
y para desarrollar la vertiente educativa 2 tcnicos en educacin ambiental.
El Programa cuenta con una dotacin total de 881,5 Mpta en los 5 aos.
PLAN DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Programas Indicadores fsicos

'HVFULSFLyQ8G
Gestin de ENPs
Act. en infraestructuras................n..............24..............24................30................30.................40.......................148
Act. en conservacin....................n..............18..............18................20................20.................24.......................100
I PRUGs.........................................n................2................2..................2..................3...................3.........................12
PLANIFICACIN Act. en Uso Pblico.....................n..............16..............18................20................22.................24.......................100
Y GESTIONES DE Visitantes a C.Interpr. .................n.........100.000......110.000.......125.000......130.000.........135.000
E.N.P.s Y A.N.S.a.
ENPs Declaracin.......................ha..............................15.000.........15.000.......................................................30.000
ANSs planificacin....................Ha.........400.000......400.000........400.000..................................................1.200.000
ANSs gestin..............................ha............................100.000........400.000......500.000.........200.000.........1.200.000
Gest. zonas hmedas...................ha.............200............400..............400..............400...............400.......................400
II 'HVFULSFLyQ8G
CONSERVACIN Redaccin Planes de Gestin

de especies catalogadas................n...............4................4.................4...................4...................4..........................20
IN SITU
Ejecucin de Planes de Gestin
DE ESPECIES de especies catalogadas................n...............7...............10...............12.................18.................24..........................24
DE FLORA Y
FAUNA

III 'HVFULSFLyQ8G
CONSERVACIN Entradas en Banco

de Geoplasma...............................n.............50.............50................100..............100...............150......................350
EX SITU
Red de Rocallas............................n...............................2...................2..................2...................4..........................10
Jardines Botnicas........................n...............................1...................1..................1..................................................3

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EVOLUCIN PRESUPUESTARIA COMPARADA
3500

3000
Millones pts. 2500
Millones ptas.

2000
2500 1500
2000 1000
1500 500
1000 3U, 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
500 3U,,
3U,,,
0 Plan Cons. Biodiv. Presupuesto 2001 diferido
2002 2003 2004 2005 2006
Total Plan de Conservacin de la Biodiversidad: 12.549, 0 Mptas ( 121,6%)
Pr.III Pr.II Pr.I
INCORPORACIN DE PERSONAL FINANCIACIN

2002 2003 2004 2005 2006
PI.........6 TS..................................8 TS................3 TS

PI......10 APN............................10 APN...........10 APN
PII.......6 TS...................................................................................3 TS
PII......5 APN........5 APN...........................................................2 APN
PIII.....2 TS
PIII... 2 TM
DGA UE MIMA
TS:Tc. superior. TM: Tc. medio. APN: Agentes Protec. Naturaleza
B) PLAN FORESTAL Estas medidas, adems de compensar los servicios ecol-

gicos gratuitos que exportan los sistemas forestales, han de
El Plan Forestal que se presenta se compone de cuatro contribuir a ejecutar el Plan en la mayor parte posible de la
programas especficos destinados tanto a garantizar la explo- superficie forestal aragonesa, dado que menos de la mitad de
tacin sostenible de los recursos naturales asociados a la los montes de Aragn, los que gestiona la D.G.A., estn dis-
biodiversidad (madera, caza, uso recreativo) como a la defen- ponibles para ejecutar las acciones que se deriven del Plan,
sa de las principales amenazas que, con carcter extenso y salvo zonas de actuacin urgente y prioritaria por riesgos
multicausal, afectan a los sistemas forestales y al conjunto de evidentes y crticos.
la cubierta vegetal aragonesa: la erosin, los incendios fores- El carcter integral del Plan deber prolongarse en la ela-
tales y la accin de parsitos y plagas. boracin, ya mencionada, de la Ley Forestal de Aragn, que
Por otra parte, la gestin de estos recursos es una tarea actualice los postulados bsicos de la gestin forestal a las
que ha de ser llevada a cabo mediante un plan organizado a nuevas realidades del medio natural y a las demandas socia-
largo plazo y en el marco de una poltica que concilie las de- les, as como la Ley de Vas Pecuarias de Aragn y el desa-
mandas que plantean los diversos grupos sociales (deman- rrollo reglamentario de la Ley de Caza (una vez sea aprobado
das de procedencia urbana frente a otras de origen rural), y el anteproyecto actualmente en discusin) y de la Ley 2/1999
que se reducen bsicamente a compatibilizar la conservacin de Pesca.
de las caractersticas ecolgicas con la obtencin de las di- El Programa de Ordenacin y Gestin Forestal persigue
ferentes utilidades de los montes: de carcter protector y especficamente el impulso a la Ordenacin de Montes. En
ecolgico, econmico y socioculturales. Este diferencial en la efecto, en los montes pblicos gestionados por la D.G.A., este
demanda se agrava en base a las desigualdades que existen procedimiento preceptivo se llev a cabo con cierta continui-
entre el desarrollo socioeconmico en el medio rural y el urba- dad hasta principios de los aos ochenta. Desde entonces,
no y que son particularmente relevantes si se tiene en cuenta o no se han elaborado ms proyectos de ordenacin de mon-
el carcter de externalidad positiva caracterstico de los re- tes, o no se han actualizado las ordenaciones hasta enton-
cursos forestales, lo que reclama una accin solidaria que, ces vigentes mediante las revisiones preceptivas; como re-
mediante la articulacin de una serie de medidas polticas y sultado en la actualidad la prctica totalidad (el 98%) de los
econmicas, y nuevas frmulas de asistencia, fomento y es- montes pblicos de Aragn carece de un adecuado proyec-
tmulo a los propietarios, permitan compensar esta asimetra to de ordenacin, debidamente actualizado. Por otra parte, los
econmica, desfavorable para el mundo rural. escasos montes ordenados lo han sido con alguna finalidad
productiva, pero nunca se ha planificado a medio o largo pla- Para todas estas actuaciones, tanto las de reforestacin
zo una selvicultura de mejora en un monte sin objetivos pro- protectora como las diversas labores selvcolas, se prev una
ductivos preferentes. estricta evaluacin ambiental sobre su potencial impacto so-
As mismo se prev la realizacin continuada, sistemtica bre la conservacin de la biodiversidad, desestimndose en
y planificada, de trabajos selvcolas en las masas forestales. caso necesario. La citada evaluacin podr ser a travs de
Tanto en conferas como en frondosas, pero especialmente en Declaraciones de Impacto Ambiental, cuando resulte precep-
las masas repobladas dcadas atrs y carentes en su mayor tivo, o en su caso, a travs de la Evaluacin Ambiental Es-
parte de los necesarios programas de clareos y claras. Esta ac- tratgica de los citados Planes de Cuenca. As mismo se ten-
tividad se considera de especial importancia teniendo en cuen- drn en cuenta las conclusiones de los estudios a abordar
ta su impacto sobre el tejido socioeconmico de los municipios sobre Modelos de Restauracin de la Cubierta Vegetal en
y la eficaz defensa contra los incendios forestales que aporta. unidades geogrficas homogneas, una vez realizados (ver
Por su parte el Programa de Restauracin de la Cubierta Ve- Programa VIII Investigacin y Documentacin).
getal y Ordenacin Hidrolgica-Forestal que se presenta tie- El Programa de Defensa Forestal incluye todas las accio-
ne como objetivo fundamental la proteccin activa del com- nes destinadas a proteger los bosques y sistemas forestales
plejo suelo-vegetacin contra el proceso incesante de erosin en general de sus principales enemigos naturales, que en
y desertificacin, que afecta con parecida intensidad tanto a la re- muchos casos resultan agravados por factores antrpicos:
gin biogeogrfica mediterrnea, por razones climticas principal- los incendios forestales, en los que la impredecibilidad a me-
mente, y a la regin alpina, por factores igualmente naturales aun- dio plazo de las condiciones mesoclimticas y la multitud de
que de ndole topogrfico en este caso. Esta proteccin activa factores de riesgo existente, impiden bajar la guardia, a pesar
pasa por la ordenacin agrohidrolgica en cuencas torrenciales, de la buena situacin comparativa con regiones vecinas; y las
la vigilancia y control de los cambios de usos del suelo y la ade- plagas o enfermedades forestales de cualquier origen que ori-
cuada planificacin de la intensidad de estos usos (pastoreo, ginan igualmente cuantiosas prdidas, tanto directas como
infraestructuras, agricultura o produccin maderera), para evitar indirectas, en las masas forestales. Adems se ocupa de las
incrementos peligrosos de las tasas erosivas normales. acciones dirigidas a la defensa de la propiedad pblica fores-
El criterio fundamental de actuacin ser la intervencin tal, montes y vas pecuarias, en los aspectos referidos a su
cuidadosa y precavida sobre el complejo suelo-vegetacin, necesaria consolidacin administrativa (clasificacin y des-
preferiblemente mediante Planes de cuenca o subcuenca lindes) y sealizacin en el terreno (amojonamientos).
hidrogrfica (sustanciadas en Unidades Hidrolgico Foresta- El Programa de Caza y Pesca, finalmente, aborda el fomen-
les) y dirigida en todos los casos hacia una mejora del capi- to de la riqueza cinegtica y pisccola regional, mediante la
tal ecolgico de las formaciones vegetales. planificacin de los aprovechamientos y propone mecanis-
En situaciones evolutivamente regresivas y graves del cita- mos que permitan la agilizacin de los procedimientos buro-
do complejo, se acometern repoblaciones de carcter protector, crticos y mejoras en la utilizacin de acotados, todo ello en
que en este caso, tendern a ser arbreas, por razones ya ex- base a una regulacin reglamentaria suficiente y estricta que
puestas (cap.2 Parte I) pero sin descartar otras soluciones tc- garantice la compatibilidad general de las actividades cineg-
nicas (utilizacin de especies arbustivas o mezclas de ambas). tica y pisccola con la conservacin de la biodiversidad.
3URJUDPDV 2EMHWLYRV
Impulsar decididamente la Selvicultura y la Ordenacin Forestal frente al abandono de la gestin de los montes y crear una
doctrina de selvicultura de influencia mediterrnea adecuada a los sistemas forestales aragoneses, as como desarrollar mtodos
de ordenacin ms flexibles.
Promocionar la gestin forestal y la aplicacin de selvicultura de mejora en montes privados
El Plan Forestal debe invertir adems la situacin actual apostando, cuando se den las condiciones para ello, por la produccin
IV maderera de los montes privados, vecinales y comunales, sin renunciar igualmente a la capacidad productiva de los montes
ORDENACIN Y pblicos de calidad, especialmente los montes municipales de importancia socioeconmica significativa, todo ello de forma
GESTIN compatible con el mantenimiento de su calidad ecolgica.
FORESTAL Apoyo a los cultivos forestales intensivos (choperas) en las localizaciones que no supongan merma de la calidad ecolgica.
Dinamizacin socioeconmica del medio rural. Mediante la focalizacin de la accin inversora en comarcas de tradicional
vocacin forestal, mediante la ordenacin de las masas plurifuncional, el fomento de la participacin municipal en los montes de
gestin pblica, el impulso a fondos de mejora consensuados, la puesta en valor de los aprovechamientos secundarios y el
fomento del asociacionismo forestal, la pequea y mediana empresa de trabajos forestales y la formacin y gestin empresarial.
Proteger, mantener y mejorar las cubiertas vegetales con el mayor nmero posible de estratos para contrarrestar los procesos
V erosivos, regular el rgimen hidrolgico y paliar las modificaciones climticas. Valorar y gestionar adecuadamente los distintos
RESTAURACIN tipos de matorrales como etapas del desarrollo de los sistemas forestales que evolucionan hacia los bosques.
Restaurar el medio natural con criterios de diversidad y dinmica evolutiva de las formaciones vegetales, en el marco de una
DE LA CUBIERTA
ordenacin hidrolgico-forestal que integre la asignacin racional de usos agrosilvopastorales.
VEGETAL Y Integrar y coordinar la repoblacin de montes degradados e incendiados y la reforestacin de terrenos agrcolas marginales,
ORDENACIN estableciendo un rgimen de seguimiento de su recuperacin, mantenimiento y mejora.
HIDROLGICA Regular la roturacin de terrenos para aumentar cultivos y limitarlos en aquellos terrenos de clara vocacin forestal.
FORESTAL Contribuir al desarrollo socioeconmico del medio rural mediante la priorizacin de las actuaciones en reas rurales
deprimidas o en funcin de demandas concretas de municipios o comarcas.
Disminuir el nmero y la gravedad de incendios forestales mediante la investigacin detallada de causas, la planificacin
preventiva, la especializacin del personal adscrito a estos fines y en general una mayor dedicacin a la prevencin de los
incendios a lo largo de todo el ao especialmente en los P.P.P., tendiendo a diseos espaciales de mnima combustibilidad de las
masas forestales, mediante reas cortafuegos, discontinuidades espaciales, mosaicos y mezclas de especies.
Conseguir la mxima profesionalizacin, estabilidad laboral y seguridad del personal participante en la defensa contra I.F. y la
VI generacin y mantenimiento de empleo rural, as como una ptima coordinacin entre todas las Instituciones implicadas en la
DEFENSA lucha contra el fuego y la sensibilizacin social de la poblacin a travs de la educacin.
FORESTAL Impulso a la vigilancia y control de enfermedades y plagas forestales.
Consolidacin legal de la propiedad forestal pblica mediante el impulso de las operaciones de deslinde, amojonamiento e
inscripciones catastrales y de saneamiento de la propiedad mediante la adecuada gestin de ocupaciones, permutas, catalogacin
y descatalogaciones, etc. Especial atencin a la clasificacin de Vas Pecuarias. Establecimiento de una red mnima estratgica de
Vas Pecuarias, clasificadas y deslindadas, que alcance la mayor parte del territorio y que contribuya a conectar la red de
Espacios Naturales Protegidos y espacios de la Red Natura, permitiendo una utilizacin diversa: ganadera y ecolgico-recreativa.
3URJUDPDV 2EMHWLYRV
Fomentar la riqueza cinegtica y pisccola de Aragn y el ptimo funcionamiento de las Reservas de Caza y
Cotos Sociales de caza y pesca.
Asegurar el ptimo aprovechamiento del recurso y diseo de un marco normativo para las actividades
cinegtica y pisccola (mediante las Ordenes anuales y los desarrollos reglamentarios de ambas Leyes) que asegure
su compatibilidad con el mantenimiento de la calidad ecolgica de los ecosistemas.
Planificacin comarcal de las actividades de caza y pesca dentro de una ptica de conservacin y uso sostenible
VII de los recursos de la biodiversidad.
CAZA Y PESCA Asegurar las condiciones para que el desarrollo de las actividades de caza y pesca no resulte lesivo ni
contradictorio con la conservacin de las especies de fauna amenazada y catalogada tanto a nivel regional como
estatal e internacional.
Elaboracin y aprobacin de la Ley Forestal de Aragn en la que, entre otros aspectos, se derivarn las
Instrucciones Generales para la Ordenacin de Montesestableciendo directrices de selvicultura mediterrnea que
permitan la asignacin de usos mltiples y prevalencias funcionales en base a la zonificacin de reas forestales
homogneas con especial atencin a los aspectos de prevencin frente a incendios forestales y agentes nocivos.
Todo ello como principal garanta de conservacin, aprovechamiento racional y continuada persistencia de las
masas.
0RQWHVGH*HVWLyQ3~EOLFD
Impulso de la realizacin de Proyectos de Ordenacin y/o Planes Tcnicos para los montes bajo la gestin de la
Administracin forestal, con especial prioridad en los montes patrimoniales y de UP incluidos en el territorio
aportado por el Gobierno de Aragn a la Red Natura y en Espacios Naturales Protegidos.
Incremento de los tratamientos selvcolas en las masas arboladas orientados a la mejora global de las
condiciones biolgicas de las mismas, primando la realizacin de actuaciones autofinanciables.
Programa especfico para la construccin y mejora de las infraestructuras generales de los montes: caminos y
IV vas de saca, sealizaciones, cerramientos, refugios forestales, casas y centros forestales, actuaciones en pueblos
ORDENACIN Y deshabitados, etc.
GESTIN Ordenacin agrosilvopastoral: Puesta en marcha de acciones integradas para favorer la regeneracin pasccola
FORESTAL en las masas forestales y para la construccin, mantenimiento y mejora de las infraestructuras ganaderas (apriscos,
abrevaderos, parideras, cerramientos,...).
Actuacin especfica de mejora y consolidacin de las vas pecuarias, con especial atencin a las que se
integren en el Catlogo de Vas Pecuarias de Inters Especial
Impulso de los valores productivos de las masas forestales mediante el fomento ordenado de las plantaciones de
produccin, choperas en particular. Valorizacin de la populicultura como productor no slo de recursos
maderables sino tambin por su contribucin a la conservacin del medio ambiente (fitorremediacin, captura de
CO2,...).
Intensificacin de las acciones de mejora de las condiciones genticas y de calidad de los materiales forestales
de reproduccin (MFR) de cara a su empleo en las actividades de recuperacin de la cubierta vegetal. Especial
atencin a la mejora y ordenacin de las actividades viversticas y al mantenimiento y gestin de los Catlogos
aragoneses de materiales de base de las especies forestales: rodales selectos, huertos semilleros, ensayos de
procedencias y progenies,...
Impulso a la Certificacin Forestal, mediante el sistema IFE, previsto en la Estrategia Forestal Espaola y
reconocido por empresas y particulares en todo el mbito econmico europeo.
3URJUDPDV $FFLRQHV
0RQWHVGH*HVWLyQ3ULYDGD
Fomento de la ordenacin y mejora de las masas arboladas privadas. Impulso y asistencia tcnica para la
realizacin de Planes Tcnicos Dasocrticos. Especial prioridad en los montes particulares (privados o pblicos de
libre disposicin) incluidos en Red Natura y en E.N.P.s
Fomento de los tratamientos selvcolas en las masas arboladas as como de la construccin y mejora de las
IV infraestructuras generales de los montes particulares, con las mismas prioridades y criterios que los establecidos
ORDENACIN Y para el caso de los montes de gestin pblica.
GESTIN Establecimiento de nuevas frmulas contractuales ms favorables para los propietarios forestales, como
FORESTAL alternativa a los vigentes sistemas de Consorcio (Ley de Montes de 1957) o Convenio (Ley de Fomento de la
Produccin Forestal de 1977). En este sentido se intensificarn las acciones de Declaracin de Utilidad Pblica en
los montes consorciados de propiedad municipal. Los consorcios sobre montes particulares sern objeto de estudio
cuidadoso tendente a la bsqueda de alternativa contractual.
Fomento del Asociacionismo forestal privado, mediante el impulso de acciones de ayuda financiera y tcnica
para la constitucin de Asociaciones y Cooperativas.
Impulso a la Certificacin Forestal
Fomento y apoyo de las inversiones privadas destinadas a la mejora y racionalizacin de la explotacin,
transformacin y comercializacin de productos forestales.
3URJUDPDV $FFLRQHV
0RQWHVGHJHVWLyQS~EOLFD
Impulso a la Ordenacin Hidrolgico Forestal de cuencas y subcuencas hidrogrficas. Esta ordenacin

permitir la delimitacin de Zonas de Actuacin Prioritaria, sobre las que se concentrar la accin pblica de
recuperacin de la cubierta vegetal.
V Actualizacin de la normativa sobre modificacin de usos del suelo, roturaciones en particular, a la que se
RESTAURACIN deben incorporar limitaciones especficas para cultivar en terrenos con riesgos de erosin y exigencias de prcticas
DE LA CUBIERTA de conservacin de suelos en aquellos cultivos que lo requieran.
VEGETAL Y Programa especfico de reforestacin protectora y restauracin y mejora de la cubierta vegetal, como estrategia
ORDENACIN para la lucha contra la erosin y conservacin de los suelos, en aquellas localizaciones que presenten una situacin
HIDROLGICA erosiva grave y garantizando la inexistencia de impactos significativos sobre la biodiversidad.
FORESTAL Intensificacin de las acciones de correccin de torrentes mediante la construccin, mantenimiento y mejora de
hidrotecnias especficas.
Impulso de las actuaciones de defensa frente a aludes en el mbito pirenaico, mediante la instalacin,
mantenimiento y conservacin de infraestructuras de defensa especficos (redes, rastrillos,...).
3URJUDPDV $FFLRQHV
V 0RQWHVSULYDGRV
RESTAURACIN Fomento de la reforestacin protectora y restauracin y mejora de la cubierta vegetal en montes particulares
DE LA CUBIERTA (privados o pblicos de libre disposicin). Este fomento se realizar en coordinacin con las acciones de
VEGETAL Y reforestacin de tierras agrcolas que se desarrollan en territorio aragons en desarrollo del artculo 31 del
ORDENACIN H. F. Reglamento (CE) n 1257/1999 sobre desarrollo rural.
$3UHYHQFLyQGH,QFHQGLRV)RUHVWDOHV

Intensificacin de las actuaciones de selvicultura preventiva planificada (reas cortafuegos y fajas
auxiliares,...), y de construccin, mantenimiento y mejora de las infraestructuras de defensa contra incendios
forestales (puntos de agua, torres y casetas de vigilancia, vas de penetracin,...), con especial atencin a los
Proyectos Integrados de Proteccin (PIPs) de los Permetros de Proteccin Prioritaria (PPPs) aprobados por el
Gobierno de Aragn.
Consolidacin definitiva de los programas anuales de Voluntariado Medioambiental, campaas publicitarias y
campaas escolares
Intensificacin de las acciones de formacin y divulgacin, para el conjunto del personal participante en las
campaas de prevencin y lucha: personal tcnico, APNs y operarios integrantes de cuadrillas forestales. Especial
VI atencin al incremento de la formacin en materia de causalidad de incendios por parte del colectivo de APNs.
DEFENSA Impulso de la investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) en incendios forestales (se encaja
FORESTAL presupuestariamente en el 3URJUDPD;,QYHVWLJDFLyQ\GRFXPHQWDFLyQ). En particular, se impulsarn acciones de
I + D en las siguientes materias:
* Desarrollo de ndices de riesgo de incendios forestales en colaboracin con el Centro Meteorolgico Territorial
de Aragn, Rioja y Navarra del Instituto Nacional de Meteorologa (CMT-INM).
* Planificacin, desarrollo y extensin de sistemas informticos de gestin de medios de prevencin y lucha contra
incendios forestales.
* Culminacin del desarrollo de cartografas temticas SIG: red viaria, infraestructuras de prevencin y lucha,
modelos de combustible.
* Desarrollo de experiencias con uso de fuego prescrito.

%'HWHFFLyQGHLQFHQGLRVIRUHVWDOHV:
Consolidacin definitiva de la red de vigilancia fija mediante la construccin de los puestos necesarios para
completar dicha red, as como la puesta en marcha de un programa integral de seguridad, adecuacin,
modernizacin y equipamiento de los puestos ya existentes.
Mejora de la interaccin con el Centro de Emergencias SOS-Aragn, incremento de la agilidad de transmisin
de informacin
Adecuacin definitiva de la red de comunicaciones dispuesta por el Gobierno de Aragn para la lucha contra
los incendios forestales, mediante la eliminacin final de las reas de sombra an existentes en el territorio
aragons. Construccin de los nuevos repetidores que sea necesario y mejora y modernizacin de la red de
repetidores existente.
3URJUDPDV $FFLRQHV
Adecuacin definitiva de los Centros Provinciales de Operaciones. Actualizacin permanente de la informacin y medios
disponibles.
Renovacin y modernizacin de equipos de comunicaciones de radio y telefona mvil.
Programa de renovacin integral del parque mvil de la Direccin General de Medio Natural, y estrategia de integracin de
dicha flota en un sistema de seguimiento y localizacin automtica de vehculos.

&([WLQFLyQGHLQFHQGLRVIRUHVWDOHV6HJXULGDG\VDOXG
Medios Areos:
Consolidacin del despliegue de medios areos dispuestos por el Gobierno de Aragn para la proteccin contra incendios
forestales, en coordinacin con los medios desplegados por la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio
de Medio Ambiente (DGCN-MIMAM) en territorio aragons, mediante la puesta en marcha de las siguientes actuaciones:
Ampliacin de la red de bases helitransportadas mediante la instalacin de una nueva base emplazada en el flanco centro-
oriental de nuestra Comunidad.
Programa especfico de acondicionamiento y mejora de las bases helitransportadas del Gobierno de Aragn: Ejea y Daroca
VI (Zaragoza), Boltaa (Huesca), San Blas y Alcorisa (Teruel).
Despliegue de dos aviones de carga en tierra para cubrir el flanco centro-sur turolense.
DEFENSA Previsin de la posible retirada gradual de los medios areos de cobertura comarcal que viene desplegando la DGCN-
FORESTAL MIMAM en nuestro territorio, con especial atencin a los aviones de carga en tierra situados en Monflorite (Huesca).
Profesionalizacin creciente de las cuadrillas helitransportadas del Gobierno de Aragn, mediante la incorporacin de
tcnicos profesionales al frente de dichas cuadrillas.
Medios terrestres:
Recuperacin y consolidacin del contingente humano integrante de las cuadrillas de prevencin y lucha contra los incendios
forestales. Ampliacin progresiva del calendario de despliegue de las mismas en una apuesta por la atencin continuada, y
crecimiento del sistema de guardias establecido al efecto.
Anlisis permanente de modalidades y procedimientos de contratacin del personal.
Plan de renovacin integral de la flota de vehculos autobomba forestales, mediante la adquisicin de dos vehculos
anualmente.
Intensificacin de la coordinacin con otras Instituciones implicadas en la lucha contra incendios, contemplando el
establecimiento de acuerdos o convenios de colaboracin.
Renovacin y modernizacin permanente de materiales y equipos de lucha.
Consolidacin definitiva del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales mediante la puesta en marcha
de estrategias de adquisicin y mantenimiento de EPIs y la formacin continuada.
3URJUDPDV $FFLRQHV
PLAGAS Y ENFERMEDADES FORESTALES
Intensificacin de las actuaciones preventivas frente a plagas y/o enfermedades de las masas arboladas:
*Establecimiento de una Red de Seguimiento de Sanidad Forestal (RSSF) mediante indicadores ambientales biticos y abiticos.
* Programa especfico de prevencin sanitaria forestal en el marco de la produccin de Materiales Forestales de Reproduccin
(MFR). Sanidad forestal en las instalaciones viversticas del Gobierno de Aragn.
* Dotacin de equipamientos especficos en las Unidades provinciales de Sanidad Forestal para la optimizacin del diagnstico
sanitario.
* Consolidacin de las acciones de divulgacin y sensibilizacin en materia de sanidad forestal. Publicaciones peridicas
* Especializacin continua del personal tcnico y APNs involucrados en la prevencin y lucha contra agentes nocivos. Desarrollo
sistemtico de actividades de formacin.
* Impulso de la investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) en sanidad forestal (se encaja presupuestariamente en el 3URJUDPD
;,QYHVWLJDFLyQ\GRFXPHQWDFLyQ). En particular, se impulsarn acciones de I+D en las siguientes materias:
Estudios de distribucin y biologa de agentes patgenos y parasitolgicos.

VI Desarrollo experimental de tratamientos y productos en vivero y monte.
DEFENSA Equilibrios biolgicos
FORESTAL Desarrollo de actuaciones curativas frente a agentes nocivos en las masas arboladas:
Planificacin y ejecucin de campaas de lucha para el restablecimiento de los equilibrios biolgicos en el mbito forestal.
Renovacin integral de la flota de vehculos especficos y sus equipamientos para la realizacin de tratamientos fitosanitarios
terrestres.
CONSOLIDACIN LEGAL DE LA PROPIEDAD
Montes:
Consolidacin legal de la propiedad pblica de los montes gestionados por la Administracin forestal (patrimoniales, de U.P.,
consorciados y conveniados), mediante la activacin de expedientes de deslindes y amojonamientos. Prioridad para los montes
integrados en el territorio definido por la contribucin aragonesa a la Red Natura.
Programa de saneamiento de la superficie forestal pblica mediante la intensificacin de las figuras de ocupaciones, permutas,
catalogaciones y descatalogaciones.
Impulso de los procedimientos para la renovacin catastral de los montes, con especial atencin a los montes patrimoniales de la
Diputacin General de Aragn.
3URJUDPDV $FFLRQHV
Vas Pecuarias:
Puesta en marcha de un Programa especfico que garantice la intensificacin de expedientes para la Clasificacin de
VI vas pecuarias.
DEFENSA Deslinde y amojonamiento de los tramos de vas pecuarias objeto de situaciones litigiosas y, en particular, las que se
FORESTAL integrarn en el Catlogo de Vas Pecuarias de Inters Especial que contempla el borrador de Ley de Vas Pecuarias de
Aragn.
Riberas. Dominio Pblico Hidrulico: Impulso de la delimitacin del Dominio Pblico Hidrulico de las riberas fluviales,
en colaboracin con la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE). Se dar prioridad a dicha delimitacin en aquellas
riberas con especial inters de conservacin y en las que se incluyen en la contribucin aragonesa a la Red Natura.
DESARROLLO NORMATIVO:
Publicacin de la Ley de Caza de Aragn y redaccin y aprobacin de su Reglamento y el de la Ley 2/99 de Pesca de
Aragn.
Actualizacin de la situacin administrativa de los cotos de Azuara, Roita y las Landas y otros cotos sociales.
Examen del cazador.
Aprobacin de un Decreto de precios pblicos para piezas de caza en Reservas y Cotos Sociales de Caza y de
productos de acuicultura obtenidos en instalaciones de la D.G.A..
Declaracin de nuevos Refugios de Fauna Silvestre y Refugios de Fauna Acutica.
Regulacin legal de las granjas cinegticas.
VII
Regulacin del procedimiento de creacin de cotos privados de pesca
CAZA Y PESCA Normativa de apoyo a la acuicultura a travs Instrumento financiero IFOP
Regulacin de autorizacin y seguimiento del funcionamiento de los centros de piscicultura privados.
GESTIN DE TERRENOS CINEGTICOS Y ACOTADOS PISCCOLAS

Realizacin de los Planes Comarcales de Caza y Planes Pisccolas de Cuenca y los Planes Tcnicos de Caza y Pesca
en Reservas y Cotos Sociales. Control de la adecuacin y suficiencia de las Zonas de Seguridad en los cotos, para
minimizar afecciones a otras actividades en el medio natural y las posibilidades de defensa de las piezas.
Informatizacin y actualizacin continua de todos los terrenos cinegticos de la Comunidad Autnoma, en especial las
ubicadas en E.N.P.s y Red Natura. Registro de terrenos cinegticos.
Inversiones de mejora de infraestructuras en Reservas de Caza y Cotos Sociales de caza (bebederos, pastizales,...) y
mejoras de infraestructura de accesos, caminos, pasarelas y sendas a cotos sociales de pesca y tramos libres.
Eliminacin de cartuchos de plomo en zonas hmedas acogidas al convenio de RAMSAR
Desarrollo de un protocolo sobre control sanitario de fauna cinegtica con especial incidencia en la transmisin de
enfermedades a ganado domstico y de control sanitario en ros y establecimientos de acuicultura.
3URJUDPDV $FFLRQHV
Creacin de Centros de Interpretacin sobre la riqueza de caza mayor en Aragn en la Casa de Bronchales y en
Bescs de la Garcipollera, y sobre la riqueza pisccola de la CCAA, as como a la labor que se desarrolla en las
piscifactoras gestionadas por la administracin.
Sealizacin de terrenos cinegticos de la DGA y elaboracin de un Manual de Identidad.
Plan de rehabilitacin de la Red de Refugios de Pesca.
Desarrollo de un manual de identidad corporativa de sealizacin de la pesca en Aragn, e implantacin en el
territorio.
Apuesta por la modalidad de captura y suelta en las aguas trucheras.
Mejora de las instalaciones de piscicultura de la DGA.
Eliminacin de lneas genticas de trucha comn forneas e introduccin de lneas autctonas en las piscifactoras de
la DGA.
Plan de produccin de trucha arco-iris con el objetivo de promocionar la pesca deportiva en cotos y otras masas de
agua que, por sus caractersticas, no se generen afecciones sobre la biodiversidad del medioo acutico.
VII Fomento de los tramos de formacin en materia de pesca. Desarrollo de Aulas de pesca.
CAZA Y PESCA Establecimiento de una red de tramos especficos para el desarrollo de eventos deportivos de pesca.
Apoyo a la celebracin del Campeonato Mundial de Pesca en aguas aragonesas.
Mejora de infraestructuras pisccolas en los embalses de Mequinenza y Ribarroja.
Desarrollo de Escenarios de Pesca en embalses de aguas libres, aptos para pesca de ciprnidos, as como apoyo a
iniciativas de cotos deportivos de este tipo de aguas.
INVESTIGACIN Y ESTUDIOS:
Estudio y desarrollo de la reintroduccin de &DSUDKLVSiQLFD en el Prepirineo Aragons.
Estudio y seguimiento de poblaciones de corzo, ciervo, jabal, sarrio, conejo silvestre, perdiz roja y otras especies
(trtola, becada, etc.) en Aragn.
Estadstica sobre caza mayor y menor y pesca. Registro de caza. Censo Regional de Caza y de Pesca. Estadsticas
sobre temas pisccolas (Tramos, especies, etc.).
Caracterizacin de los ecotipos autctonos de trucha comn en todas las cuencas trucheras aragonesas.
Estudios sobre labores agrarias compatibles con la Caza y su traspaso a Medidas agroambientales.
Estudio y Seguimiento de especies pisccolas en aguas aragonesas.
Problemtica del cangrejo rojo y seal en las aguas aragonesas.
Estudios sobre la regulacin del agua en los tramos de mayor inters pisccola.
Planificacin de tramos de pesca intensiva en entorno a grandes ncleos urbanos.
3URJUDPDV $FFLRQHV
PERSONAL
Mejora de los recursos humanos y equipo tcnico para la gestin cinegtica en Zaragoza y Teruel y de gestin
pisccola en Servicio Provincial de Zaragoza y Servicios Centrales.
Consolidacin de los puestos de trabajo y contratacin de personal laboral en Reservas de Caza y Cotos sociales y
piscifactoras de Monasterio de Piedra y Los Pajares.
Incremento de la actuacin de los APN sobre la vigilancia y tutela de la caza.
Cursos de formacin de guardera en materia cinegtica y pisccola.
TRAMITACIN
Mejora del sistema de expedicin de licencias de caza y pesca a travs de la WEB. Establecimiento de una WEB
informativa sobre la caza en Aragn.
Regulacin del cobro de cuota complementaria de los permisos de caza y de pesca en las Reservas y Cotos Sociales
que evite cobro directo por la guardera. Cobro y expedicin entre otros en OCAS, Oficinas Delegadas de la DGA y
Ayuntamientos.
Desarrollo de programas informticos que agilicen la tramitacin de permisos de caza y pesca.
VII Revalorizacin de los productos cinegticos de las Reservas y Cotos sociales a travs de apoyar a iniciativas de inters
turstico.
CAZA Y PESCA
Registro de infractores en materia de caza y de pesca.
Desarrollo de publicaciones en materia de potenciacin de los recursos cinegticos y pisccolas en Aragn.
Revalorizacin del recurso pesca a travs de concesin de permisos de pesca a empresas de hostelera y guas de
pesca.
ORGANOS COLEGIADOS
Creacin de la Junta de Homologacin de Trofeos de Caza Mayor de Aragn y potenciacin de rganos colegiados
sobre la gestin de la caza y la pesca (Juntas Consultivas Reservas, Consejos de Caza y de Pesca de Aragn y Consejos
Provinciales de Caza y Pesca).
SUBVENCIONES:
Apoyo a la realizacin de Planes Tcnicos de caza y pesca en cotos deportivos.
Resolucin de la problemtica de los daos por accidentes de trfico producidos por especies cinegticas. Tasa sobre
cotos de caza siendo la administracin la contratante de un seguro global.
Peritacin y pagos daos agrcolas especies cinegticas procedentes de terrenos cinegticos gestionados por la
administracin Autonmica.
Medidas agroambientales que consigan de los agricultores la defensa de la caza.
Apoyo a los Ayuntamientos que cuentan en su trmino municipal con Reservas de caza.
1.110,3 Mpta se destinan al fomento de plantaciones de produccin.
406,2 Mpta en ordenaciones agrosilvopastorales.
677,0 en la mejora de infraestructuras forestales.
IV 1.760,3 Mpta en tratamientos selvcolas en masas arboladas.
ORDENACIN Y La Ordenacin de montes y la redaccin de planes tcnicos se dota con 216,7 Mpta.
GESTIN Por otra parte los montes privados reciben una consignacin especfica de 812,4 Mpta, a razn de 150 Mpta/ao para
FORESTAL la realizacin de planes tcnicos y mejoras selvcolas y de infraestructuras forestales.
Para la ejecucin de este Programa se requiere la incorporacin de cinco tcnicos forestales, dos en Servicios Centrales,
integrados en la Seccin de Ordenacin y Mejora Forestal (uno para montes pblicos y otro para montes privados) y tres
en los Servicios Provinciales integrados en las Secciones de Conservacin del Medio Natural y destinados a la gestin
forestal en montes privados.
La inversin total asciende a 4.213,8 Mpta en montes pblicos entre 2.002 y 2.006.
300 Mpta/ao en reforestacin protectora y restauracin y mejora de la cubierta vegetal, una cantidad igual en
V construccin de hidrotecnias y correccin de torrentes y aludes.
RESTAURACIN 50 Mpta/ao en redaccin de proyectos tcnicos.
DE LA CUBIERTA 200 Mpta destinados a reforestacin y restauracin de la cubierta vegetal en montes privados.
VEGETAL Y
ORDENACIN Para la ejecucin de este Programa se requiere la incorporacin de un tcnico forestal integrado en la Seccin de
Restauracin hidrolgico forestal de los Servicios Centrales. Para la atencin a montes privados se cuenta igualmente con
HIDROLGICA
las incorporaciones de personal previstas en el programa anterior (4 tcnicos, 3 de ellos en Servicios Provinciales
FORESTAL
destinados a gestin forestal en masas privadas).
El Programa cuenta con una dotacin total de 4.647,4 Mpta en el perodo 2002-2006, de los cuales 1.083,3 se destinan a
subvenciones a fincas privadas.
Prevencin de Incendios Forestales: 340 Mpta/ao,
VI Deteccin: 250 Mpta/ao.
DEFENSA Extincin de incendios: 1.490,0 Mpta/ao.
FORESTAL Sanidad Forestal: 158 Mpta/ao.
Actuaciones de consolidacin legal de montes de gestin pblica: 83 Mpta/ao
El captulo de personal se incrementa en 34 Mpta/ao en base a la incorporacin de 2 tcnicos forestales, uno

VI de ellos destinado a incendios y sanidad forestal y otro a consolidacin legal de la propiedad, ambos en Servicios
DEFENSA Centrales, as como 3 Agentes de Proteccin de la Naturaleza, destinados a Sanidad forestal en los Servicios
FORESTAL Provinciales.
El presupuesto del Departamento de Medio Ambiente para los conceptos que integran el Programa asciende
entre 2002 y 2006 a 12.614,4 Mpta.
295 Mpta/ao. En estas cantidades se incluyen la realizacin de los trabajos de gestin, fomento y proteccin
del recurso y de los acotados y Reservas, as como la atencin al usuario y sus rganos de representacin y la
VII realizacin de los estudios previstos, as como la organizacin de cursos de formacin para cazadores y
CAZA Y PESCA pescadores.
El Programa de Desarrollo Rural contiene subvenciones para gestin del recurso para titulares de cotos de caza
y pesca y valorados en 379,1 Mpta en el perodo de programacin (70 Mpta/ao).
En el captulo de personal se incorporan desde el 2003, 3 tcnicos superiores y 2 tcnicos medios destinados a la
gestin de estos recursos (262,4 Mpta hasta 2.006). Tambin se contempla la realizacin de 8 contratos laborales
en Reservas de Caza y 3 en Cotos Sociales.
El presupuesto final del Programa para el perodo 2002-2006 asciende a 1.860,0 Mpta.
3URJUDPDV 6HOHFFLyQGHLQGLFDGRUHVItVLFRV

'HVFULSFLyQ8QLGDG
IV Montes pblicos:
ORDENACIN Y Superficie sometida a Proyectos de Ordenacin o Planes tcnicos..........ha......................................6.000.............................................30.000
GESTIN Tratamientos selvcolas en masas arboladas
Construccin y/o mejora de caminos forestales........................................ha......................................1.750................................................8.750
FORESTAL Superficie de pastizales y/o vas pecuarias regenerados o sus
infraestructuras mejoradas.............................................................................km........................................350................................................1.750
Montes privados:
Tratamientos selvcolas en masas arboladas.............................................ha.........................................750.................................................3.750
Montes pblicos:
Reforestacin protectora y restauracin de la cubierta vegetal................ha........................................1.400...............................................7.000
V Construcccin y mejora de hidrotecnias de correccin
RESTAURACIN de torrentes y aludes......................................................................................m3.......................................6.000..............................................30.000
DE LA CUBIERTA
VEGETAL Y Montes privados:
Reforestacin protectora y restauracin de la cubierta vegetal................ha..........................................600................................................3.000
ORDENACIN
HIDROLGICA
FORESTAL
Selvicultura preventiva: fajas auxiliares y reas cortafuegos..................ha...........................................200................................................1.000
Superficie de actuacin preventiva y/o curativa frente a
plagas y/o enfermedades...............................................................................ha......................................42.000............................................210.000
VI Deslindes y amojonamientos en montes propios,
DEFENSA de UP, consorciados y conveniados.............................................................ha........................................6.000...............................................30.000
FORESTAL Clasificacin de vas pecuarias..............................................................km...........................................300.................................................1.500
Licencias caza y pesca.............................................................................n.....................................135.000

Superficies de cotos y Reservas..............................................................ha.................................4.320.000
VII Actuaciones en acotados..........................................................................n...................................15c + 10p...........................................75 + 50
CAZA Y PESCA Estudios sobre el recurso y su mejora.....................................................n.........................................20........................................................100
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
EVOLUCIN PRESUPUESTARIA COMPARADA
6000

Millones pts.
5000

V
W
S
4000

V
3000 H
Q
3000
R
O
O
L
0
2000
2000 Pr.VII
1000
Pr.VI
1000 Pr.V 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pr.IV
0
Plan Forestal Presupuesto 2001 diferido
2002 2003 2004 2005 2006
Pr.IV Pr.V Pr.VI Pr.VII
7RWDO3ODQ)RUHVWDO0SWD
INCORPORACIN DE PERSONAL
2002 2003 2004 2005 2006

FINANCIACIN
PIV.....5 TS
PV......1 TS

PVI.....2 TS
PVI.....3 APN
PVII........................3TS
PVII.......................2TM

TS:Tc. superior. TM: Tc. medio. APN: Agentes Protec.
Naturaleza
'*$ 8( 0,0$
C) PLAN DE MEDIDAS HORIZONTALES Un contenido de especial importancia en este Programa

ser la realizacin de estudios sobre modelos de restauracin
Plan de Medidas Horizontales incluye todos aquellos as- de la cubierta vegetal, en mbitos espaciales variables (unida-
pectos transversales que afectan tanto a la conservacin de des geogrficas homogneas: comarcales o supracomarcales)
la Biodiversidad como a la gestin forestal del medio natural. y que se procurar realizar mediante convenios con Universi-
Su funcionalidad prevista es la de servir de aglutinante de dades y Escuelas Tcnicas, de forma que se garantice una vi-
ambos Planes Sectoriales precedentes y actuar como sopor- sin pluridisciplinar de las soluciones aportadas. Se abordarn
te para la coordinacin de ambos al establecer temas de in- sucesivamente hasta cubrir el territorio regional en funcin de
vestigacin, documentacin, educacin ambiental, uso pbli- las demandas tcnicas y sociales.
co o del propio seguimiento y actualizacin del Plan. Igualmente, la necesidad de una accin decidida en la
Por una parte el Programa de Investigacin y Documen- mejora de los sistemas de Documentacin surge, por otra par-
tacin incluye actividades especialmente importantes como te, de la integracin en el marco poltico y administrativo eu-
son la generacin de nuevos conocimientos sobre el medio ropeo, el cual permite, a travs de la red EIONET impulsada
natural, que puedan ayudar a mejorar la eficacia y los resul- y mantenida por la Agencia Europea de Medio Ambiente, el
tados de la gestin aplicada sobre l (investigacin aplica- acceso a gran cantidad de datos sobre la naturaleza y las ten-
da), as como el establecimiento de un sistema de documen- dencias globales para su uso y conservacin, pero que igual-
tacin sobre el medio natural, sobre la base de la informa- mente exige la obligacin de generar informacin y suminis-
cin existente, centralizado, flexible y funcional, de datos trarla en los formatos adecuados para alimentar esta Red, de
alfanumricos y grficos (cartogrficos), que garantice el su- la que el Departamento de Medio Ambiente es un Punto Focal
ministro de informacin actualizada y de calidad, tanto a tc- Autonmico, integrado en red y coordinado por el Centro
nicos y personal de apoyo, como a colaboradores, cientficos, Temtico de Paris.
asociaciones, empresas o ciudadanos en general solicitadores Por otra parte el Programa de Sensibilizacin social y Uso
de dicha informacin. En cumplimiento por otra parte de la Recreativo del Medio Natural valora la importancia y necesi-
Directiva 90/313 sobre libertad de acceso a la informacin en dad de una poltica de difusin y sensibilizacin social sobre
materia de medio ambiente y la Ley 38/1995 sobre el mismo la conservacin de la biodiversidad y de su uso sostenible.
tema. En la actualidad, la inminente implantacin de la Red Natura
en la Comunidad Autnoma, que supone cambios importan- sus propietarios, y, por otra parte, a retribuir econmicamente
tes en el concepto de la gestin y la conservacin de la las actividades concretas de conservacin de la biodiversidad
biodiversidad y en la percepcin social de estos conceptos, emprendidas por particulares, mediante procedimientos nego-
justifica el impulso estas actividades de difusin y sensibi- ciados, tal como prevn los Reglamentos comunitarios y la
lizacin mediante la dotacin, con estos fines, de personal y Agenda 2.000 de aplicacin de los Fondos Estructurales
equipamiento en el Centro de Educacin Ambiental de La europeos.
Alfranca. As mismo la conservacin y el uso racional de los Finalmente, el Programa de Control y Seguimiento del
Humedales, y los compromisos inherentes a la firma del Con- propio Plan de Accin promueve por una parte la definicin
venio de Ramsar, es otro contenido obligado de las activida- de indicadores (de biodiversidad, bosques y demandas so-
des de sensibilizacin. ciales) como un instrumento especfico que garantice su ade-
Este Centro se ocupar de la coordinacin de las activi- cuacin a las necesidades de gestin del medio natural y de
dades a programar en la Red de Centros de Interpretacin de adaptacin constante a los objetivos de conservacin.
los Espacios Naturales, red que ser reforzada en espacios de Por otra parte este programa establece los mecanismos de
la red natura. participacin social en el seguimiento y actualizacin del pro-
El Uso Recreativo del medio natural se basa en la poten- pio Plan de Accin, a travs de una Comisin de Seguimien-
ciacin de las reas Recreativas Forestales presentes en to, con participacin del Consejo de Proteccin de la Natu-
muchos montes de U.P. aragoneses17 . Aspira a conciliar y raleza, y otros representantes de organismos y colectivos di-
redireccionar las dos demandas principales de uso (recreativo rectamente relacionados con la aplicacin y el desarrollo del
y de conservacin) que confluyen sobre espacios concretos del Plan de Accin, con el objetivo de conseguir una adecuada
medio natural aragons. Se tratar, en definitiva, de conjugar la realimentacin y evaluacin social de las Acciones y de los
utilizacin por la poblacin de los montes pblicos con la con- Objetivos previstos en l.
servacin de sus recursos. La implicacin del Departamento de En este sentido debe valorarse la importancia de los fac-
Medio Ambiente en esta casustica no es gratuita, ya que pre- tores de cambio y evolucin a los que estn sometidos todos
cisamente bastantes de las infraestructuras y equipamientos los elementos del medio natural, as como los condicionantes
recreativos o tursticos que acogen esta demanda, desde pis- de todo tipo que actan de forma constante sobre los apro-
tas de esqu alpinas y de fondo, refugios de montaa, de vechamientos y el uso sostenible de la biodiversidad, espe-
caza y pesca, campings y zonas de acampada, o campamen- cialmente los de tipo social y econmico, obligan a disear
tos y centros de vacaciones (construidos en algunos casos un marco de seguimiento y monitorizacin constante del Plan
en pueblos deshabitados), se localizan sobre montes perte- de Accin que garantice su mxima funcionalidad.
necientes al Catlogo de U.P. Este proceso de seguimiento reportar, de forma continua
Por otra parte, muchas de estas actividades originan ries- a lo largo del quinquenio de programacin y especficamente
gos ciertos de degradacin ambiental o ecolgica, debido mediante reuniones semestrales o anuales de la Comisin de
sobre todo al factor de masificacin actuando sobre sistemas Seguimiento, informacin bsica para el desarrollo del Plan
especialmente sensibles y vulnerables, as como situaciones de Accin, especialmente en relacin con:
diversas de erosin de la propiedad pblica forestal o del Grado de cumplimiento de los objetivos de cada Pro-
Catlogo de U.P. grama.
El Programa de Desarrollo Socioeconmico del Medio Rural Desviaciones tcnicas o presupuestarias en la ejecu-
se basa en el criterio repetidamente expuesto a lo largo del pre- cin de las Acciones.
sente documento, sobre la necesidad de repercutir en el nivel de Identificacin de Acciones o programas con dotacin
renta, la generacin de empleo directo y en las oportunidades de insuficiente.
desarrollo del medio rural aragons, de forma continuada y sis- Evaluacin de los procesos de incorporacin de nue-
temtica, los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad y de vo personal tcnico a los Programas y de las posibilidades de
su explotacin sostenible. El objetivo ltimo, tambin expuesto, optimizacin del mismo.
ser, por tanto, la dinamizacin socioeconmica del medio rural, Evaluacin de los Impactos socioeconmicos territoria-
contribuyendo a paliar las externalidades econmicas carac- les y ecolgicos derivados de la ejecucin del Plan de Accin.
tersticas de los sistemas forestales y ecosistemas naturales, Evaluacin e Identificacin de sinergias positivas o
generadoras de biodiversidad y paisaje, activos econmicos negativas que puedan derivarse de la aplicacin de los di-
intangibles, y hasta ahora soportadas exclusivamente por ferentes Programas.
17
71 en Huesca, 116 en Teruel y 57 en Zaragoza.
3URJUDPDV 2EMHWLYRV
Impulso a la investigacin aplicada sobre la gestin del medio natural y la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica.
VIII Conseguir un adecuado nivel de transferencia de los resultados de la investigacin a las labores de gestin del medio
INVESTIGACIN Y natural
DOCUMENTACIN Establecer un sistema de documentacin y de manejo de la informacin sobre el medio natural operativo y estable.
Mejorar los sistemas de suministro de la informacin sobre el medio natural solicitada por agentes sociales y pblico
en general.
Obtener orientaciones concretas y de carcter multidisciplinar sobre la restauracin de la cubierta vegetal.
Impulso a la difusin y sensibilizacin social sobre la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad,
focalizando este impulso a travs del Centro de Educacin Ambiental de La Alfranca.
Aumento del nmero de Centros de Interpretacin en los espacios naturales protegidos y espacios de la Red Natura.
IX Implicacin social de colectivos de defensa de la naturaleza, entidades locales y empresas privadas en la
SENSIBILIZACIN conservacin, a travs del mantenimiento de los Centros de Interpretacin de los espacios naturales.
SOCIAL Y USO Conseguir un suficiente apoyo social para la implantacin y funcionalidad completa de la Red Natura.
RECREATIVO DEL La puesta en valor de unos activos patrimoniales (reas recreativas, vas pecuarias) que contribuyan al desarrollo del
MEDIO NATURAL medio rural, mediante actividades tursticas y recreativas, de forma compatible con la conservacin de la ecologa y el
paisaje.
Contribuir al conocimiento y valoracin por la poblacin del patrimonio natural localizado en zonas de escaso uso
turstico hasta la actualidad.
Constituir una oferta disuasoria sobre el uso recreativo del medio natural, con la suficiente calidad y atractivo para
competir con los espacios pirenaicos o ibricos ms solicitados contribuyendo a racionalizar su uso.
X
DESARROLLO Colaborar al desarrollo socioeconmico del medio rural mediante aportacin de rentas y subvenciones asociadas a
SOCIOECONMICO compromisos especficos sobre la conservacin y el uso sostenible de la Biodiversidad.
DEL MEDIO
RURAL
XI
ACTUALIZACIN Control, seguimiento, reprogramacin y reedicin para el perodo 2007-2013 del Plan de Accin 2001-2006.
Y Fomentar la Participacin Pblica en el seguimiento y actualizacin del Plan.
SEGUIMIENTO DEL
PLAN
3URJUDPDV $FFLRQHV
Investigacin forestal:
A/ Investigacin y desarrollo tecnolgico en ordenacin y mejora forestal.
Mejora gentica y selvicultura de pinos mediterrneos.
Ecofisiologa y selvicultura de quercneas mediterrneas.
Desarrollo tecnolgico de la produccin de MFR.
Planificacin y desarrollo de cartografa automtica forestal.
B/ Investigacin y desarrollo tecnolgico en incendios forestales:

Desarrollo de ndices de riesgo de incendios forestales en colaboracin con el Centro Meteorolgico Territorial de
Aragn, Rioja y Navarra del Instituto Nacional de Meteorologa (CMT-INM).
Colaboracin con otros Organismos en proyectos aplicados de diversa ndole: evaluacin del riesgo va satlite, etc.
Planificacin, desarrollo y extensin de sistemas informticos de gestin de medios de prevencin y lucha contra
incendios forestales
VIII Culminacin del desarrollo de cartografas temticas SIG: red viaria, infraestructuras de prevencin y lucha contra
INVESTIGACIN Y incendios forestales, modelos de combustible.
DOCUMENTACIN Desarrollo de experiencias con uso de fuego prescrito y simulacin.
C/ Investigacin y desarrollo tecnolgico en sanidad forestal:

Estudios sobre la distribucin y biologa de agentes patgenos y parasitolgicos.
Desarrollo experimental de tratamientos curativos y productos en vivero y monte.
Equilibrios biolgicos.
Incrementar la investigacin bsica y aplicada sobre procesos ecolgicos, autoecologa de especies de flora y fauna,
sobre el medio fsico y sobre el aprovechamiento de los recursos en los Espacios Naturales Protegidos. Entre ellos se
deber abordar la realizacin de:
Cartografa de Hbitats de Inters Europeo a escala 1:25.000, de forma coordinada con la revisin de la citada
cartografa a nivel nacional abordada por el Ministerio de Medio Ambiente.
Cartografa en formato raster de especies de flora y fauna y de indicadores sintticos de biodiversidad en cuadrculas
referenciadas de 25 km2 en una primera fase y de 1 km2 posteriormente si se considera necesario.
Dotacin presupuestaria para becas y gastos de investigacin y desarrollo tecnolgico sobre biodiversidad IN SITU y
ex situ e investigacin sobre recursos y procesos forestales, cinegticos y pisccolas.
Elaboracin de estudios interdisciplinares mediante convenios con Universidad y Escuelas Tcnicas sobre modelos
de restauracin de la cubierta vegetal, aplicables a las distintas comarcas o mbitos supracomarcales de Aragn.
3URJUDPDV $FFLRQHV
Refuerzo de la unidad de documentacin y cartografa.
Creacin y gestin del Banco de Datos del Medio Natural de Aragn: estadsticas, series histricas, indicadores
fsicos,... Impulso de la generacin, estandarizacin y puesta a disposicin del sistema de toda la cartografa temtica del
medio natural de Aragn.
VIII Planificacin, elaboracin y difusin de toda la produccin documental y bibliogrfica de los distintos Servicios de
INVESTIGACIN Y la Direccin General del Medio Natural.
DOCUMENTACIN Seguimiento de la evolucin presupuestaria y su grado de ejecucin.
Elaboracin y difusin de las memorias anuales de actuacin de la Direccin General del Medio Natural.
Desarrollo de un sistema integrado de atencin de consultas al ciudadano sobre el medio natural aragons.
Mantenimiento y actualizacin permanente de la pgina Web de la Direccin General del Medio Natural.
6HQVLELOL]DFLyQ6RFLDO
Dotacin de personal y equipamiento con fines de difusin y sensibilizacin en el Centro de Educacin Ambiental de
La Alfranca.
Construccin y equipamiento de Centros de Interpretacin en localizaciones a definir en funcin de las demandas
sociales y los estudios de planificacin a realizar (P.O.R.N.s y Planes de gestin de la Red Natura).
Sealizacin (de identificacin y direccional) progresiva y equilibrada en todo el territorio de los espacios de la Red
Natura.
IX
Potenciar las actividades de publicacin de monografas, informes o obras de divulgacin y sensibilizacin.
SENSIBILIZACIN
Elaboracin y difusin de una campaa publicitaria sobre esta temtica, en medios de informacin regionales y de
SOCIAL Y USO intensidad y persistencia adecuadas a los fines previstos.
RECREATIVO DEL
MEDIO NATURAL 8VR5HFUHDWLYR
Realizacin de un inventario del estado de conservacin, nivel de uso y necesidades de inversin de las reas
Recreativas existentes en los montes de gestin pblica aragoneses.
Evaluacin de las necesidades de creacin de nuevas reas Recreativas, a partir de un anlisis por comarcas, de
forma integrada con el potencial turstico de cada una de ellas y a las previsiones sobre su desarrollo.
Normalizacin de equipamientos y de diseos tcnicos, en funcin del uso y de la capacidad de acogida previsible,
para le ejecucin tanto de nuevas reas Recreativas como de las existentes. Desarrollo de un Programa de
Mantenimiento de las reas recreativas y reas de acampada.
3URJUDPDV $FFLRQHV
6HxDOL]DFLyQLGHQWLILFDWLYDGHODVUHDV5HFUHDWLYDV&UHDFLyQGHXQORJRWLSRSURPRFLRQDO
Para el diseo funcional de la red de reas Recreativas Forestales (ARF) se estudiarn adems aquellos elementos
que puedan reforzarla y aportar coherencia y atractivos para su utilizacin. Entre ellos:
Senderos y caminos histricos. Vas pecuarias, senderos balizados (G.R. y P.R.), que puedan aportar posibilidades de
conexin entre las ARF o apoyos a la utilizacin de los anteriores por senderistas, cicloturistas o montaeros.
Pueblos deshabitados (especialmente en Pirineos).
Construcciones o elementos patrimoniales o etnolgicos singulares (ermitas, bordas, peirones, fuentes..).
Atractivos paisajsticos o ecolgicos (grutas, cascadas,...).
Realizacin del Inventario de ncleos deshabitados en montes del C.U.P., ya programado, en base a la siguiente
tipologa:
IX Ncleos en estado total de abandono y sin posibilidades de recuperacin.
SENSIBILIZACIN Ncleos con elementos que pueden ser recuperados (recuperacin parcial).
SOCIAL Y USO Ncleos en buen estado y de recuperacin total viable.
RECREATIVO DEL Identificacin de aquellos montes de gestin pblica que por su proximidad a las capitales provinciales o comarcales,
MEDIO NATURAL y en funcin de la demanda social, puedan adquirir la condicin de Parques Periurbanos, entendidos stos como
espacios forestales destinados a uso pblico continuado e intenso, y que por lo tanto requieren una fuerte intervencin de
adecuacin y modificacin general de la estructura del arbolado, incluyendo actuaciones en accesos y viales interiores,
dotacin de agua, ajardinamientos, amueblamiento y sealizacin, etc.
Evaluacin de las necesidades de creacin de nuevas reas Recreativas, a partir de un anlisis por comarcas, de
forma integrada con el potencial turstico de cada una de ellas y a las previsiones sobre su desarrollo.
Aplicacin prioritaria de los fondos previstos en el P.D.R.l y en las Medidas de Acompaamiento de la poltica Agraria
Comn al mantenimiento de la Red Natura y los Espacios Naturales Protegidos mediante la aplicacin de Medidas
Agroambientales y las ayudas y subvenciones previstas en los Decretos 210/2000 y 57/2001 por el que se establece un
X rgimen de ayudas sobre el medio natural y desarrollo sostenible.
DESARROLLO Realizacin de convenios con entidades locales, particulares o entidades sin nimo de lucro para la restauracin de riberas
SOCIOECONMICO y humedales y para actividades concretas de conservacin de especies de flora y fauna.
DEL MEDIO Apoyo, tcnico y econmico, a las iniciativas de particulares, organizaciones sin nimo de lucro y, especialmente
entidades locales para la creacin y mantenimiento de centros de conservacin de la biodiversidad (parques de plantas
RURAL
autctonas, microreservas de flora y fauna, catalogacin de rboles singulares, etc.).
Fomento y asistencia tcnica para elaborar Planes Tcnicos de Gestin y Mejora Forestal en montes privados y
planes tcnicos de Caza y Pesca. La prioridad en las ayudas vendr en funcin de la pertenencia a espacios de la Red
Natura.
Impulso y apoyo tcnico y econmico a la creacin y mantenimiento por Ayuntamientos y asociaciones o empresas
de Centros de Interpretacin privados en espacios de la Red Natura, de forma integrada con el desarrollo de los
potenciales tursticos endgenos.
3URJUDPDV $FFLRQHV
XI Creacin de una Comisin de Seguimiento del Plan de Accin integrada por representantes del C.P.N., y otros
ACTUALIZACIN representantes de organismos y colectivos directamente relacionados con la aplicacin y el desarrollo del Plan de
Y Accin. Esta comisin se reunir al menos anualmente para evaluar el desarrollo del Plan y emitir los informes
SEGUIMIENTO correspondientes.
DEL PLAN Evaluacin previa, Intermedia y final del Plan de Accin Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad en
Aragn.
La Evaluacin Previa equivaldr a la fase de seleccin, evaluacin y validacin del sistema de indicadores, a
realizar durante 2002. La evaluacin Intermedia proceder en 2004 y la EX POST en 2006/2007.
El Programa de Investigacin y Documentacin cuenta con una dotacin presupuestaria de 1.126,7 Mpta en el
perodo 2002-2006, con un mdulo anual de 208,0 Mpta.
VIII 100 Mpta/ao en investigacin y desarrollo tecnolgico sobre ordenacin, mejora y defensa forestal (incendios
INVESTIGACIN Y y plagas).
DOCUMENTACIN 40 Mpta/ao en investigacin y desarrollo tecnolgico en conservacin de biodiversidad.
La dotacin de 48 Mpta/ao en la unidad de documentacin, que adems incorpora un tcnico, permitir la
adquisicin y realizacin de cartografa y el mantenimiento de la pgina Web.
20 Mpta/ao para la realizacin de estudios sobre modelos de restauracin de la vegetacin.
La dotacin para equipamientos del Centro de la Alfranca se evala en 100 Mpta durante los 5 aos, lo que
equivale a 542,0 Mpta en total.
El Programa de publicaciones y Sensibilizacin est dotado con una cantidad en pesetas constantes de 40
IX Mpta/ao (216,7 Mpta hasta 2006) que permitir abordar los gastos previstos.
SENSIBILIZACIN El subprograma de Uso Recreativo del medio natural cuenta con un presupuesto de 40 Mpta/ao (216,7 Mpta
SOCIAL Y USO en 2002-2006) que permitir la realizacin de mejoras y mantenimiento en las reas Recreativas Forestales y los
RECREATIVO DEL estudios estratgicos que se proponen.
MEDIO NATURAL La construccin de Centros de Interpretacin cuenta con una dotacin de 25 Mpta/ao, estando prevista la
construccin de 3 Centros que elevan a 13 el nmero de ellos existente en la Comunidad Autnoma y que lo
aproxima a la cifra estimada como idnea de 20-25 Centros de Interpretacin de los Espacios Naturales en toda la
geografa aragonesa. As mismo existe dotacin para el mantenimiento de dichos Centros y valorada en 70
Mpta/ao (parte de ella aportada por una entidad financiera mediante la realizacin de un convenio plurianual).
El total del programa asciende a 1.540,8 Mpta durante el perodo de programacin.

X
DESARROLLO El Programa comprende fondos presupuestarios que ascienden a 10.404,7 Mpta en el perodo 2002-2006 (entre
SOCIOECONMICO Medidas Agroambientales y Acciones de desarrollo rural).
DEL MEDIO
RURAL
XI
ACTUALIZACIN 10 Mpta/ao mediante asistencia tcnica externa.
Y
SEGUIMIENTO DEL
PLAN
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EVOLUCIN PRESUPUESTARIA COMPARADA
3000

2500
Millones de pts.
Millones pts. 2000
2500
1500
2000
1500 Pr. XI 1000
1000 Pr. X
500
Pr. IX
500
Pr.VIII 0
0
2002 2003 2004 2005 2006 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Plan M. Horizontales Presupuesto 2001 diferido
Pr.VIII Pr. IX Pr. X Pr. XI
7RWDO3ODQGH0HGLGDV+RUL]RQWDOHV0SWD
INCORPORACIN DE PERSONAL FINANCIACIN
2002 2003 2004 2005 2006
PVIII.....1 TS

TS:Tc. superior. TM: Tc. medio. APN: Agentes Protec.

Naturaleza
DGA UE MIMA
D) DIRECTRICES SECTORIALES como el establecimiento del Catlogo de Espacios Naturales

protegidos y reas Naturales Singulares, englobando la Red
Las Directrices Sectoriales de las actividades pretenden Natura, sobre un 30% del territorio regional, o la defensa de
establecer un marco o conjunto de principios que deben re- las masas forestales del fuego y de la erosin, por citar
gir las diversas actuaciones y actividades que se realizan so- ejemplos especialmente claros, no sern totalmente viables
bre el Medio Natural, asumiendo que la mayora de los pro- si son promovidas en solitario por el Departamento de Me-
blemas para la conservacin de la biodiversidad tienen su dio Ambiente.
origen en las prcticas vigentes en sectores tales como la En ltima instancia, la definicin cartogrfica de la estruc-
agricultura, el transporte, o la energa y que por tanto, debe tura del medio natural aragons (igual que la infraestructura
tenderse hacia la integracin de las exigencias de la conser- viaria o de otras infraestructuras o equipamientos) debe ser
vacin de la biodiversidad en la elaboracin de polticas, pla- definida y compartida por las distintas Administraciones e
nes y proyectos sectoriales e intersectoriales. instancias sociales (empresas, usuarios,..) y actuar como un
En este contexto cobran especial importancia procedi- marco obligado de referencia de las distintas actuaciones so-
mientos como la elaboracin de Cdigos de Buenas Prcticas bre el territorio y por tanto, ser tenido en cuenta a la hora de
sectoriales o la Evaluacin Ambiental Estratgica (segn Di- definir nuevas obras e infraestructuras, as como para con-
rectiva 2001/42/CE de 27 de junio) con la que no slo los pro- cretar y priorizar las polticas de inversin y dinamizacin
yectos, sino tambin planes y programas con repercusin en socieconmica.
el medio ambiente, tienen que ser evaluadas. A continuacin se proponen lneas de regulacin secto-
En definitiva, la integracin de las consideraciones para rial de las actividades que deber ser promovida, mediante
la conservacin de la biodiversidad en las distintas polticas los mecanismos e instrumentos normativos ms adecuados.
sectoriales, tal como proponen las presentes Directrices Sec- La elaboracin de estas Directrices Sectoriales se aborda-
toriales, tiene que dejar de ser una opcin para convertirse en r desde el propio Departamento de Medio Ambiente con la
una obligacin, como de hecho propone ya la Unin Europea participacin de los sectores socioeconmicos implicados y
al exigirla en todos los planes de desarrollo regional. Aspectos el resto de Departamentos del Gobierno de Aragn.
DIRECTRIZ PRINCIPALES ASPECTOS A DESARROLLAR
Reduccin, Reutilizacin y Reciclaje del agua.

Mejora de conducciones y canalizaciones.
EL Apoyo a todos los mtodos que incrementen la eficiencia en el uso del agua.
AGUA Utilizacin prudente de las aguas subterrneas.
COMO Establecimiento de forma general de los procesos de depuracin terciaria que eliminen nutrientes de las aguas
RECURSO residuales de cualquier origen, y riesgos consiguientes de eutrofizacin en ros y humedales y, en general de
alteracin de las biocenosis acuticas.
La determinacin de los caudales ecolgicos por tramos fluviales deber condicionar las distintas polticas
hdricas, especialmente las referidas a concesiones y obras de regulacin.
Impulsar el Plan de Regados de Aragn integrado y compatible con la Red Natura y la presencia de los
Hbitats de Inters Europeo como medio para llegar a un modelo de desarrollo equilibrado del sector agrcola,
orientada a incrementar la competitividad, desde parmetros de utilizacin racional del suelo y del agua.
Priorizar dentro del conjunto de los procesos de concentracin parcelaria, aquellos que puedan tener
repercusiones positivas sobre la conservacin de humedales o espacios de alta calidad ecolgica, al permitir una
ACTIVIDADES racionalizacin del plano parcelario que permita la asignacin de los mismos a usos de conservacin.
Incorporar criterios efectivos de proteccin y competitividad ambiental tanto en los regados, como en la
AGRARIAS concentracin parcelaria y en los pastos, reduciendo lo posible sus impactos sobre los valores naturales.
Fomento de la agricultura de produccin integrada y ecolgica. Inventariacin y conservacin de razas y
variedades de animales domsticos y cultivos autctonos.
Estimular la aplicacin de Cdigos de Buenas Prcticas Agrarias en el desarrollo de la agricultura y ganadera.
Elaborar planes de ordenacin ganadera para garantizar la conservacin de la biodiversidad en reas donde
predominen los sistemas agro-silvo-pastorales y fomentar la valoracin agronmica de los recursos pasccolas
naturales.
Desincentivar el cultivo de tierras en pendiente o con tcnicas de cultivo que fomenten la aparicin o el
agravamiento de procesos erosivos.
Fomento de la reversin a usos forestales y de conservacin de la biodiversidad de las tierras cultivadas de
carcter marginal y con limitaciones para el cultivo.
Evaluacin ambiental detallada sobre sus impactos en la biodiversidad de las obras de regulacin, derivacin y
canalizacin del agua con fines agrcolas.
Promover la modificacin y mejora de procesos industriales que reduzcan emisiones y minimicen vertidos y
residuos, especialmente los txicos y peligrosos en los cursos de agua y zonas hmedas.
ACTIVIDADES Evitar la aparicin de vertederos de residuos orgnicos que suponen una fuente de contaminacin y un riesgo
aadido para la fauna debido al factor de concentracin espacial.
INDUSTRIALES Estimular las acciones de ahorro energtico y de disminucin de gases de efecto invernadero, en relacin con
sus repercusiones globales. sobre la conservacin de los recursos naturales y la estabilidad climtica y de forma
complementaria al esfuerzo para aumentar la capacidad de captura de dixido de carbono a travs del
mantenimiento de las masas forestales.
Elaboracin de un Plan de Energas Renovables en Aragn, en el que se establezca un marco de desarrollo para
este tipo de energas y unos objetivos de crecimiento a partir de previsiones de construccin de nuevos tendidos
elctricos para la evacuacin de la energa. Este Plan contar con una Evaluacin Ambiental estratgica en funcin
de su impacto potencial sobre la biodiversidad y propondr las zonas de exclusin elica y de energa
ACTIVIDADES minihidrulica incompatibles con el mantenimiento de la Red Natura y de las especies de flora y fauna
ENERGTICAS catalogadas.
Y En cualquier caso la seleccin de los emplazamientos de las instalaciones previstas en la actualidad, tanto para
MINERAS los parques elicos como para las minicentrales hidrulicas, debe realizarse con el mximo rigor, atendiendo sobre
todo a su trascendencia para la biodiversidad.
La estricta vigilancia de las obras de implantacin, tanto en parques elicos como en minicentrales, debe
perseguir el objetivo de minimizar los impactos en el medio natural.
La irrupcin en el horizonte prximo de centrales elctricas de ciclo combinado, introduce un importante factor
ACTIVIDADES de impacto ambiental sobre las riberas y caudales del Ebro. Esta afeccin por localizacin deber ser
ENERGTICAS minuciosamente estudiada en el correspondiente trmite del Estudio de Impacto Ambiental.
Y La red de lneas de transporte de energa elctrica debe ser sometida a un anlisis de optimizacin espacial que
MINERAS permita suprimir trazados ineficaces o poco utilizados. As mismo deben evaluarse aquellos trazados
especialmente peligrosos o inadecuados para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de la Red
Natura.
ACTIVIDADES El Plan de Energas Renovables deber hacer mencin especial a la biomasa como recurso energtico y su
ENERGTICAS desarrollo en reas forestales en declive (por sus bajos rendimientos econmicos en madera y productos
Y convencionales).
MINERAS Las actividades mineras debern ser objeto de un control exhaustivo en funcin de su potencial para la
generacin de profundos impactos ecolgicos y paisajsticos. Las escombreras y vertidos de estriles deben ser
restauradas o reubicadas en su caso.
DIRECTRIZ PRINCIPALES ASPECTOS A DESARROLLAR

Sin desconocer los numerosos factores que inciden en las opciones de transporte, la Estrategia de
LAS Conservacin de la Biodiversidad debe apostar por el impulso al transporte ferroviario, en funcin de su
INFRAESTRUCTURAS mayor eficiencia, el menor consumo de recursos naturales y de suelos y de sus menores afecciones sobre
DE la fauna.
TRANSPORTE Es necesario aplicar criterios de integracin con estudios rigurosos de impacto ambiental de las
Y alternativas posibles y de sus medidas correctoras para las nuevas infraestructuras que se proyectan,
TELECOMUNICACIONES especialmente las transfronterizas y transpirenaicas.
Deben preverse mecanismos para asegurar la aplicacin de las medidas correctoras estipuladas en las
obras del AVE Madrid-Barcelona y de la autova Sagunto-Somport a su paso por Aragn.
La construccin de nuevas infraestructuras de transporte, carreteras, variantes, caminos rurales, as
como canales y acequias debern prever explcitamente las medidas correctoras sobre el efecto de
fragmentacin de hbitats y la proteccin de especimenes de fauna terrestre.
Valoracin del impacto sobre el paisaje y sobre las especies de fauna de antenas, repetidores y otras
instalaciones similares en el medio natural. Propuestas para su correccin.
4. PRESUPUESTO Y FINANCIACIN de 8.560 Mpta (implica un incremento del 48% respecto a los
de 2001, en pesetas constantes), y siguen nuevos incremen-
tos del 8,5% en 2003, 9,3% en 2004, 7,7% en 2005 y del 2,2%
4.1. VALORACIN GLOBAL
en 2006 hasta un total de 50.1856,1 Mpta en los cinco aos.
Las grficas correspondientes que se adjuntan muestran la
La tabla 4.1 de muestra la valoracin global por progra- distribucin de estas cantidades por aos y Planes Sectoria-
mas del Plan de Accin. Parte de un presupuesto para el 2002 les, por Programas y por Captulos presupuestarios.
7DEOD9DORUDFLyQHFRQyPLFD*/2%$/SRU3URJUDPDV0SWD

3U, 1.063,7 1.299,6 1.795,7 1.950,6 2.145,5 8.255,1
3U,, 513,0 642,7 722,9 751,8 782,0 3.412,4
3U,,, 122,0 178,9 186,0 193,4 201,2 881,5
3ODQGH&
%LRGLYHUVLGDG
3U,9 960,0 998,4 1.038,2 1.079,9 1.123,0 5.199,5
3U9 858,0 892,3 928,0 965,2 1.003,9 4.647,4
3U9, 2329,0 2.422,1 2.519,0 2.619,9 2.724,9 12.614,9
3U9,, 295,0 346,3 390,4 406,0 422,3 1.860,0
3ODQ)RUHVWDO
3U9,,, 208,0 216,3 225,0 234,0 243,4 1.126,7
3U,; 300,0 312,0 297,5 309,3 322,0 1.540,8
3U; 1.921,0 1.997,8 2.077,7 2.160,9 2.247,3 10.404,7
3U;, 10,0 10,4 10,8 11,2 11,7 54,1
3ODQGH
0
+RUL]RQWDOHV
727$/
3$&&,1
Graf. 4.1. Comparativo con presupuestos 2001 (Mpta)

Graf. 4.2. Distribucin anual por Planes Sectoriales
12000
10000
8000

6000
P.M.Horizontales
4000
P. Forestal
2000
Cons.Biodiv
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006

Presupuesto Plan de Accin
Presupuestos 2002 diferidos
Incremento Total Plan de Accin sobre

Presupuestos diferidos 2001: 51,1%
*UiILFD3RUFHQWDMHGHO3UHVXSXHVWRSRU3ODQHV6HFWRULDOHV

&RQV%LRGLY 3)RUHVWDO 30+RUL]RQWDOHV
*UDI3RUFHQWDMHGH3UHVXSXHVWRSRU3URJUDPDV

3U, 3U,, 3U,,, 3U,9 3U9 3U9, 3U9,, 3U9,,, 3U,; 3U;
Graf. 4.5.Distribucin Presupuesto Total por Captulos

(Mpta)

CAPI CAP VI CAP VII
7736
4.2. EVOLUCIN DEL CAPTULO I: INCORPORACIN DE PERSONAL
Las tablas 4.2. y 4.3. recogen la evolucin prevista en relacin con la incorporacin de personal y su reflejo presupuestario.
Boletn Oficial de las Cortes de Aragn. Nmero 184 - 30 de noviembre de 2001
7DEOD9DORUDFLyQHFRQyPLFDDQXDOGHO&$378/2, del cual un 4,1% es E.N.P.) permite prever que la progresiva

ampliacin y consolidacin posterior de la Red de Espacios
SRU3URJUDPDV0SWD
Naturales Protegidos ser nicamente mediante el paso a la
condicin de E.N.P. de determinadas reas Naturales Singu-
Pr.I 108,0 112,3 250,8 355,2 369,4 1.195,7 lares, en funcin de las necesidades de conservacin de es-
Pr.II 78,0 112,3 129,7 134,9 140,3 595,2 pecies, hbitats o paisajes y de las demandas sociales.
Esta proyeccin territorial resultara compatible con el
Pr.III 30,0 31,2 32,4 33,7 35,1 162,4 necesario mantenimiento de la actividad econmica en la re-
Pr.IV 40,0 41,6 43,2 45,0 46,8 216,6 gin, en un contexto de Desarrollo Sostenible.
Pr.V 8,0 8,3 8,6 9,0 9,4 43,3 A largo plazo (2.030) se considera plausibe declarar como
Espacios Naturales Protegidos hasta un tercio de la superfi-
Pr.VI 34,0 35,3 36,7 38,2 39,9 184,1
cie de la RED NATURA con lo que se llegar, tras la elabo-
Pr.VII 0,0 39,5 71,4 74,3 77,2 262,4 racin de los correspondientes Planes de Ordenacin de los
Pr.VIII 8,0 8,3 8,6 9,9 9,4 43,3 Recursos Naturales a un porcentaje aproximado del 10% del
territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn protegido
7RWDO
como E.N.P.
Programa 2
Graf. 4.6. Incorporacin de tcnicos por Planes (n La aplicacin del Plan de Accin Forestal y de Conser-
acumulado) vacin de la Biodiversidad en su totalidad durante el prxi-
mo quinquenio permitir, como es su principal objetivo, in-
troducir al desarrollo econmico de Aragn en una va de
sostenibilidad ecolgica. Esto nos permite proyectar la evo-
40 40 lucin del Programa de gestin de especies de Flora y Fau-
37
32 na (Biodiversidad IN SITU) en un marco de crecimiento sos-
24 tenido, de manera que se garantice en todo momento el equi-
20 16
librio entre conservacin y desarrollo y la estabilidad demo-
14 14 14 14 grfica de la mayora de las especies de flora y fauna, evitan-
9
0 do los retrocesos (muy costosos de recuperar) en el nivel
poblacional de las distintas especies sobre las que se han
2002 2003 2004 2005 2006
P.C.BD. PLAN FORESTAL aplicado Planes de Recuperacin o los hbitats sobre los que
hubieran aplicado igualmente Planes de Gestin.
La situacin esperable es que determinadas especies
puedan ser descatalogadas, en funcin de la eficacia de los
Planes de Recuperacin, pero sustituidas por otras que en-
Graf. 4.7.Distribucin Gasto CAP.I por Planes Sectoriales (Mpta)
tran en declive debido a factores de perturbacin localizados
o extensos.
800 Todo ello obviando la aparicin de fenmenos climticos
o de otra ndole de carcter global en la regin, en cuyo caso
600
deviene especialmente difcil proyectar las necesidades de
400 proteccin y gestin, y por tanto presupuestarias, a destinar
a la Vida Silvestre aragonesa, para garantizar su conservacin
200 y disfrute por la siguiente generacin.
0 Programa 3
02 03 004 005 006
20 20 2 2 2
El Programa de Conservacin de la Biodiversidad EX
P.Cons.Biodiv. P. Forestal P.M. Horizont. SITU se inicia con prudencia en el presente Plan de Accin
pero con la intencin de conseguir su implantacin y de-
sarrollo plenos en prximos perodos de programacin. En
4.3. EVOLUCIN PRESUPUESTARIA PREVISIBLE EN EL efecto, la importancia cada vez mayor de la gentica aplicada y
ESCENARIO 2007-2030 por otra parte las tendencias generales hacia la artificializacin
progresiva del medio supondrn una demanda creciente de
PLAN DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD estas actividades.
En este sentido el Programa necesitar buscar los apoyos
Programa 1 y sinergias necesarias con los diversos equipos de investi-
gacin existentes en la regin, en disciplinas afines e inclu-
La amplia proporcin del territorio que quedar incluido so directamente aplicables a la conservacin EX SITU que
en el Catlogo de E.N.P.s y A.N.S.s entre 2002 y 2006 (28,9%, sern sus principales protagonistas.
PLAN FORESTAL (PROGRAMAS 4, 5, 6 Y 7) 4.4. FINANCIACIN DEL PLAN
Los cuatro Programas que integran el Plan Forestal po- Los casi 50.000 Mpta (300.48 M) que representan el Plan
seen caractersticas similares en cuanto a su proyeccin a las de Accin Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad de
prximas dcadas. Aragn en el periodo 2002-2006, solamente en inversiones,
Las 200.000 ha existentes en Aragn con necesidades subvenciones y personal, se aborda en un 69 % del total, a
selvcolas perentorias (procedentes de repoblaciones) debi- partir de presupuestos ordinarios del Departamento de Me-
do a su excesiva espesura; o las casi 600.000 ha con proble- dio Ambiente, lo que refleja su grado de compromiso en esta
mas erosivos graves, de las cuales 100.000 requeriran, con materia y, por otra parte, asegura de forma importante su eje-
planteamientos exclusivamente tcnicos, actuaciones de cucin, al depender solamente en el 31 % restante de fuen-
reforestacin protectora; o el riesgo constante, y con cierta tes de financiacin exteriores. De esta manera se crea un pre-
probabilidad, creciente, de incendios forestales; por citar los cedente, en relacin a la importancia intrnseca en el desarro-
tres factores ms importantes de que consta el Plan Forestal llo regional de la conservacin de la biodiversidad, su uso
implican un esfuerzo tcnico y presupuestario mantenido, y sostenible y la gestin forestal, que deber ser mantenido en
a poder ser estable, al nivel que se plantea en el presente el futuro, de forma independiente a la existencia y cuanta de
Plan de Accin. ayudas y subvenciones estatales y europeas.
Para actuar solamente sobre las 100.000 ha de alta priori-
dad erosiva, y al ritmo establecido en el correspondiente Pro-
Graf 4.8.Financiacin del Plan por aos (Mpta)
grama (1.500 ha anuales) se requeriran del orden de quince
lustros y a un coste aproximado de 15.000 Mpta corrientes.
Esto nos da una idea de la dificultad de establecer metas y
ritmos a largo plazo en materia forestal.

El objetivo por tanto ser ms bien el de consolidar un ni-

vel presupuestario acorde a la importancia de los problemas y

al potencial econmico regional, y no exclusivamente a la exis- WDS 00$
0

tencia de cofinanciacin externa, y definiendo quinquenalmente 8(
los objetivos bsicos de actuacin.

'*$

S puede preverse cmo las necesidades de actuacin irn

progresivamente dirigidas a montes privados al haber sido
los de menor nivel de intervencin durante largos perodos
anteriores.

Otro aspecto a tener en cuenta es el importante auge de las
actividades cinegticas y pisccolas que probablemente con- La financiacin externa del Plan de Accin proviene de:
ducir a mayores necesidades de regulacin y control del re- Programa de Desarrollo Rural de Aragn
curso y por ende a una evolucin al alza de su presupuesto. Aportaciones del Ministerio de Medio Ambiente
Otras (Programa LIFE y aportaciones de entidades fi-
PLAN DE MEDIDAS HORIZONTALES (PROGRAMAS 8,9,10 Y 11) nancieras)
Por su propia ndole, son programas de evolucin nor- PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE ARAGN
malmente estable a lo largo del tiempo, si bien algunos
subprogramas pueden sufrir mayores oscilaciones. En este La Comunidad Autnoma de Aragn, a travs del Depar-
sentido la Sensibilizacin Ambiental y el Uso Recreativo del tamento de Agricultura, present a comienzos del ao 2000
Medio Natural pueden disminuir porcentualmente su peso su Programa de Desarrollo Rural de Aragn (2000-2006) que
como Programa, y no tanto por decaer la demanda, sino por integra todas las medidas de desarrollo rural contempladas
la aparicin de nuevos agentes (ayuntamientos, asociacio- en Reglamento (CE) N 1257/1999 del Consejo de 17 de mayo
nes,...) que oferten estos servicios con mayor agilidad. de 1999 sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo
Por otra parte la Investigacin y Documentacin deben Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) y que
necesariamente aumentar de forma constante, en personal y son de aplicacin en el territorio aragons. Dicho Programa
presupuestos, dada la importancia de sus objetivos y la ne- de Desarrollo Rural fue aprobado en septiembre de 2000.
cesidad de un constante incremento de los conocimientos Concretamente, las Actuaciones que la Direccin Gene-
sobre la naturaleza, as como de la optimizacin de los pro- ral de Medio Natural ha incluido en el citado PDR, encuadra-
cesos de manejo de la informacin en calidad y cantidad. das en las correspondientes Medidas, son las siguientes:
7DEOD(TXLYDOHQFLDVHQWUH3'5\DFWXDFLRQHVGHOD'*01
LINEA MEDIDA $&78$&,21
B014020003 c. Formacin ,,,F)RUPDFLyQHQLQFHQGLRVIRUHVWDOHV
B014071053 i. Otras medidas 9,,,L3ODQLILFDFLyQ\HVWXGLRVGHOPHGLRQDWXUDO
forestales
9,,,L2UGHQDFLyQ\PHMRUDGHOPHGLRQDWXUDO
9,,,L3UHYHQFLyQ\OXFKDFRQWUD,QFHQGLRV)RUHVWDOHV\$JHQWHV1RFLYRV
9,,,L3URWHFFLyQ\5HVWDXUDFLyQGHO6XHOR\VXFXELHUWDYHJHWDO
B014081053 o. Renovacin y Des. pueblos y ,;R'HVDUUROOR6RFLRHFRQyPLFRHQHOPHGLRUXUDO
prot. del medio rural
B014081153 t. Proteccin del medio ,;W&RQVHUYDFLyQELRGLYHUVLGDGIORUD\IDXQDVLOYHVWUH
ambiente
,;W$SURY5DFLRQDOGHOSDWULPRQLRQDWXUDO
,;W&RQV%LRGLYHUVLGDG*HVWLyQ5(13$
La Actuacin III.c.2 Formacin en incendios forestales, 7DEOD(TXLYDOHQFLDVHQWUHHO3'5\HO3$)\&%

se establece acogindose al artculo 9 del Captulo III Forma- PROGRAMA
cin, del Ttulo II, del Reglamento (CE) N 1257/1999 del Con- ACTUACION P.D.R. PFAyCB
sejo de 17 de mayo de 1999 sobre la ayuda al desarrollo ru-
VIII.i.2. Ordenacin y mejora del
ral a cargo del FEOGA, que seala que la formacin tiene medio natural IV
como objetivo, entre otros, preparar a los propietarios de VIII.i.3. Prev. y lucha contra Inc. For. y
los bosques y a las dems personas que ejerzan actividades Ag. Noc. VI
forestales a la aplicacin de las prcticas de gestin forestal VIII.i.4. Prot. y Rest. del Suelo y su
cubierta vegetal V
destinadas a mejorar las funciones econmica, ecolgicas y
IX.o.1. Desarrollo Socioeconmico en
sociales de los bosques. el medio rural X
Las Actuaciones VIII.i.1. Planificacin y estudios del me- IX.t.1. Cons. biodiversidad (flora y
dio natural, VIII.i.2 Ordenacin y mejora del medio natural, fauna silvestre) II y III
VIII.i.3 Prevencin y lucha contra incendios forestales y agen- IX.t.2. Aprov. racional del patrimonio
natural VII y IX
tes nocivos y VIII.i.4 Proteccin y restauracin del suelo y de IX.t.3. Cons. biodiversidad (Gestin
su cubierta vegetal, se establecen acogindose a los artculos RENPA) I
29, 30 y 32 del Captulo VIII Selvicultura, del Ttulo II, del Re- Las Actuacin IX.o.1 Desarrollo socioeconmico en el
glamento (CE) N 1257/1999. De acuerdo con lo contenido en medio rural se establece acogindose al artculo 33 del Cap-
dicho Captulo VIII, se pretende contribuir al mantenimiento tulo IX, Fomento de la adaptacion y desarrollo de las zonas
y desarrollo de las funciones econmicas, ecolgicas y so- rurales, del Ttulo II, del Reglamento (CE) N 1257/1999. De
ciales de los bosques en las zonas rurales, fomentando la acuerdo con lo contenido en dicho Captulo IX, se pretende,
consecucin de uno o varios de los siguientes objetivos: La entre otros objetivos, la renovacin y desarrollo de pueblos
gestin forestal sostenible y el desarrollo sostenible de la y la proteccin y conservacin del patrimonio rural.
agricultura, el mantenimiento y la mejora de los recursos fo- Dicha actuacin contempla un amplio conjunto de lneas
restales y el aumento de las superficies forestales. de subvencin especficamente dirigido a compensar la con-
Las Actuaciones IX.t.1 Conservacin de la biodiversidad tribucin de las comunidades rurales en la conservacin de
(flora y fauna silvestre), IX.t.2 Aprovechamiento racional del la naturaleza.
patrimonio natural y IX.t.3 Conservacin de la biodiversidad
(gestin de la RENPA) se establecen acogindose al artcu- APORTACIONES DEL M INISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
lo 33 del Captulo IX Fomento de la adaptacin y desarrollo
de las zonas rurales, del Ttulo II, del Reglamento (CE) N Las aportaciones del Ministerio de Medio Ambiente, des-
1257/1999. De acuerdo con lo contenido en dicho Captulo IX, de 2001, han quedado englobadas en el Programa de Desa-
se pretende, entre otros objetivos, la proteccin del medio rrollo Rural de Aragn, con cantidades variables destinadas
a inversiones en montes (pblicos y privados), en conserva-
ambiente en conexin con la conservacin del paisaje y la
cin de la biodiversidad e Incendios Forestales (stas lti-
economa agraria y forestal, as como con la mejora del bien-
mas antes del P.D.R. incluidas en el marco de los sucesivos
estar de los animales.
Planes de Actuaciones Prioritarias contra Incendios Foresta-
les (PAPIF), derivados de la aplicacin del Reglamento (CEE)
7DEOD(TXLYDOHQFLDVHQWUHHO3'5\HO3$)\&% n 2158/92 del Consejo, relativo a la proteccin de los bos-
PROGRAMA
ques comunitarios contra incendios, y sus posteriores modi-
ACTUACION P.D.R. PFAyCB
ficaciones y disposiciones de aplicacin. El ltimo publicado
III.c.2. Formacin en incendios VI sobre esta materia es el Reglamento CE/1727/99).
forestales La aportacin total del Ministerio de Medio Ambiente
VIII.i.1. Planificacin y estudios del VIII supondr un 7 % del presupuesto global del Plan de Accin
medio natural (3.609,6 Mpta).
Por otra parte, y con carcter extrapresupuestario se reciben OTRAS APORTACIONES

fondos del Convenio de Cooperacin y Colaboracin entre la
Comunidad Autnoma de Aragn y el ICONA (en la actualidad Son las provenientes del Programa LIFE a partir de proyec-
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza) y conoci- tos de conservacin elaborados por los propios tcnicos y que
do como Convenio de Hidrologa. En el mismo se establecen se han utilizado en los trabajos de seguimiento e inventariacin
una serie de procedimientos de cooperacin y coordinacin en de especies de flora (especies incluidas en el anexo II de la
materia de restauracin hidrolgico-forestal (estudio, elabora- Directiva 43/92/CEE, comunidades riparias de la Reserva de
cin y ejecucin de los proyectos previstos en el art. 57.1 de la los Sotos y Galachos de La Alfranca) y fauna catalogadas
Ley de Montes) y en la financiacin y tramitacin de tales ac- (vertebrados pirenaicos amenazados), necesarios para articu-
tuaciones, cuando se ejecuten en territorio de la Comunidad lar los Planes de Gestin especficos y trabajos de restaura-
Autnoma, con cargo a los crditos de inversin de la DGCN o cin de hbitats.
con financiacin compartida entre ambos. Esta ltima opcin, Suponen cantidades normalmente de escasa entidad que
materializada al 50%, es la que se ha utilizado, si bien separada retornan a la D.G.A. una vez justificada la ejecucin y por
por proyectos. Es decir, financiando cada Administracin un valor del 50% del coste total de los proyectos.
grupo de proyectos por importe equivalente al de la otra. Por ltimo deben citarse las cantidades simblicas
Finalmente, y an no considerndose lgicamente apor- que aportan entidades financieras aragonesas al desarrollo
tacin presupuestaria, deben citarse los fondos destinados de actividades de educacin ambiental y sensibilizacin so-
a la Conservacin de la Biodiversidad aragonesa las aplica- cial: Cofinanciacin de Programas interpretativos en Cen-
das por el organismo autnomo Parques Nacionales en el tros de Interpretacin de Espacios Naturales o actividades
Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido (presupuesto de voluntariado en prevencin de incendios forestales y
medio en los ltimos 10 aos de 252 Mpta). en espacios naturales.
Graf. 4.9 Financiacin por Planes Sectoriales

*UiI)LQDQFLDFLyQJOREDOGHO3ODQ
Grfico 4.10. Financiacin global del Plan
MIMA
7%

UE
00$
24%
8(
'*$
DGA
3ODQ&RQV 3ODQ 3ODQ0HG 69%
%LRGLY )RUHVWDO +RUL]RQ
NDICE DEL BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGN
1. Textos aprobados 3. Textos rechazados

1.1. Leyes 3.1. Proyectos de Ley
1.1.1. Proyectos de Ley 3.2. Proposiciones de Ley
1.1.2. Proposiciones de Ley 3.3. Proposiciones no de Ley
1.2. Proposiciones no de Ley 3.4. Mociones
1.2.1. Aprobadas en Pleno 3.5. Procedimientos ante los rganos del Estado
1.2.2. Aprobadas en Comisin 3.6. Expedientes de modificacin presupuestaria
1.3. Mociones
4. Textos retirados
1.3.1. Aprobadas en Pleno
4.1. Proyectos de Ley
1.3.2. Aprobadas en Comisin
4.2. Proposiciones de Ley
1.4. Resoluciones
4.3. Proposiciones no de Ley
1.4.1. Aprobadas en Pleno 4.4. Mociones
1.4.2. Aprobadas en Comisin 4.5. Interpelaciones
1.5. Procedimientos ante los rganos del Estado 4.6. Preguntas
1.6. Expedientes de modificacin presupuestaria 4.7. Procedimientos ante los rganos del Estado
1.7. Cuenta General de la Comunidad Autnoma de 4.8. Expedientes de modificacin presupuestaria
Aragn
5. Otros documentos
2. Textos en tramitacin 5.1. Comunicaciones de la Diputacin General de
2.1. Proyectos de Ley Aragn (DGA)
2.2. Proposiciones de Ley 5.2. Planes y programas remitidos por la DGA
2.3. Proposiciones no de Ley 5.3. Resoluciones de modificaciones presupuestarias
2.3.1. Para su tramitacin en Pleno 5.4. Resoluciones interpretativas
2.3.2. Para su tramitacin en Comisin 5.5. Otras resoluciones
5.6. Rgimen interior
2.4. Mociones
5.7. Varios
2.4.1. Para su tramitacin en Pleno
2.4.2. Para su tramitacin en Comisin
6. Actividad parlamentaria
2.5. Interpelaciones
6.1. Comparecencias
2.6. Preguntas 6.1.1. De miembros de la DGA
2.6.1. Para respuesta oral en Pleno 6.1.2. De altos cargos y funcionarios de la DGA
2.6.2. Para respuesta oral en Diputacin Permanente 6.1.3. Otras comparecencias
2.6.3. Para respuesta oral en Comisin 6.2. Actas
2.6.4. Para respuesta escrita 6.2.1. De Pleno
2.6.4.1.Preguntas que se formulan 6.2.2. De Diputacin Permanente
2.6.4.2. Respuestas a preguntas formuladas 6.2.3. De Comisin
2.7. Procedimientos ante los rganos del Estado
2.8. Cuenta General de la Comunidad Autnoma de 7. Composicin de los rganos de la Cmara
Aragn
2.9. Expedientes de modificacin presupuestaria 8. Justicia de Aragn
Precio del ejemplar: 250 ptas. (IVA incluido).

Precio de la suscripcin para 2001: 11.400 ptas. (IVA incluido).
Suscripciones en el Servicio de Publicaciones de las Cortes, Palacio de la Aljafera - 50071 ZARAGOZA.
El pago de la suscripcin se realizar mediante taln extendido a nombre de las Cortes de Aragn.
COPY CENTER - Doctor Cerrada, 2 - ZARAGOZA - Depsito Legal: Z-334-1989 - ISSN: 1137-9219 - Impreso en papel libre de cloro

Plan de Acción Forestal y de Conserva Ción de La Biodiversidad en Aragón.

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Boletn Oficial de las Cortes de Aragn.

Nmero 184 - 30 de noviembre de 2001 7661

La Mesa de las Cortes de Aragn, en sesin celebrada el Zaragoza, 19 de octubre de 2001.

PLAN DE ACCIN FORESTAL Y DE CONSERVACIN

PARTE I. ANLISIS Y DIAGNSTICO citada Directiva de Hbitats (transpuesta mediante el R.D.

PLAN O ESTRATEGIA Toda la informacin utilizada en el Plan de Accin que ha

FLUXOGRAMA METODOLGICO DEL PLAN DE ACCIN

altitudinal, desde menos de 200 m de altitud en Mequinenza, Guadalope 260

0DUJHQL]TXLHUGD 0DUJHQGHUHFKD (EUR

En la cuenca del Ebro, las aportaciones de los afluentes

Mapa 1: Clasificacin climtica

Mapa 4: Regiones bioclimticas

En Aragn un aspecto de gran importancia en relacin con

2. MEDIO SOCIOECONMICO Y USOS DEL SUELO

Los factores del Medio Fsico expuestos han condicio-

Grfico Mapa 5. Densidad de Poblacin y Distribucin por sectores de actividad

700000 En relacin con la caracterizacin socioeconmica del te-

El estudio de la distribucin de los usos del suelo se ha

Bosque denso Monte bajo

Repoblaciones forestales carcter especialmente frugal y temperamento colonizador,

afectado al medio rural (aumento de costes, mayores dificul- G

80.000 El error consisti no tanto en las especies y la elevada

La agricultura tradicional, extensiva, es compatible con el 3.1.3. ECOSISTEMAS ACUTICOS

7DEOD6XSHUILFLHGH+iELWDWV3ULRULWDULRVHQ$UDJyQ riqueza en especies, tanto en flora como en fauna. Por otra

Total Esp. Total Esp.

As mismo de 14 especies de flora y 99 de fauna de Inte-

4. EFECTOS DE LAS ACTUACIONES HUMANAS SOBRE LA BIODI-

En este captulo se realiza una valoracin sobre la soste-

4.1. ACTIVIDADES AGRCOLAS

Son las actividades de mayor influencia directa sobre la

te. Por otra parte, los mtodos de laboreo inadecuados (cul-

La reforestacin de tierras agrarias contemplada en el Real

4.2. LA ACTIVIDAD FORESTAL

El subsector forestal en la actualidad apenas supone el

Grf. 4.3. Valor medio de la produccin de madera (frondosas y conferas) y

Aragn tiene una enorme tradicin histrica en relacin

Todava hoy subsiste trashumancia de ganado vacuno

Mapa 14: Planes Elicos Estratgicos en Aragn y principales lneas elctricas

La superposicin de los citados mapas con el de hbitats

5.1. DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD efectos secundarios relacionados con el anterior, como es la

7DEOD(IHFWRGHODVDFWLYLGDGHVKXPDQDVVREUHOD Se denomina as a los procesos de destruccin y arrastre

jora constante de la cubierta vegetal, que es el principal fac-

Sup. total (ha) Sup. arbolada (ha) N incendios

No obstante, debe considerarse igualmente que los in-

incremento muy significativo a partir de la dcada de los 80  Negligencia

el 0,24% de la superficie forestal total y 0,29 % de la superfi- INSECTOS Ips acuminatus

Analizando los datos del inventario IDF (tabla 5.4) en la

5.5. RIESGOS NATURALES

Son los riesgos geomorfolgicos (movimientos de ladera,

7DEOD&DSDFLGDGGHDGDSWDFLyQYXOQHUDELOLGDG\ El principal acuerdo cientfico hasta ahora para cuantifi-

6.1.1. LEGISLACIN FORESTAL La Ley y el Reglamento de Montes desarrollan el arma-

En materia de Incendios Forestales, es de aplicacin la Ley

Acciones dirigidas al ciudadano (sensibilizacin y modificacin 7DEOD0HGLRVGHOXFKDFRQWUDLQFHQGLRV

7DEOD(VSDFLRV1DWXUDOHV3URWHJLGRVGH$UDJyQ de Espacios Naturales Protegibles (RENPA), documento ela-

Debe mencionarse, en relacin con la catalogacin de es-

6.2.1. PRESUPUESTARIOS   

aportaciones del Ministerio de Medio Ambiente). En los l-

Objetivos-planes 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Planif. y gest. Forestal 50,0 176,0 303,6 330,0 312,4 786,0

$SRUWDFLyQ8(      

QRDGPLVLEOHV 250 pta/ha

0SWD Grfico 6.3. Aportacin

7DEOD3HUVRQDOWpFQLFRGHOD'*01  ya que adems del objetivo bsico de la recuperacin de ani-

6.3. INSTRUMENTOS DE APOYO 

7DEOD6XSHUILFLHGH+iELWDWV3ULRULWDULRVHQ$UDJyQ riqueza en especies, tanto en flora como en fauna. Por otra

7DEOD(IHFWRGHODVDFWLYLGDGHVKXPDQDVVREUHOD Se denomina as a los procesos de destruccin y arrastre

incremento muy significativo a partir de la dcada de los 80 Negligencia

7DEOD&DSDFLGDGGHDGDSWDFLyQYXOQHUDELOLGDG\ El principal acuerdo cientfico hasta ahora para cuantifi-

Acciones dirigidas al ciudadano (sensibilizacin y modificacin 7DEOD0HGLRVGHOXFKDFRQWUDLQFHQGLRV

7DEOD(VSDFLRV1DWXUDOHV3URWHJLGRVGH$UDJyQ de Espacios Naturales Protegibles (RENPA), documento ela-

6.2.1. PRESUPUESTARIOS

$SRUWDFLyQ8(

7DEOD3HUVRQDOWpFQLFRGHOD'*01 ya que adems del objetivo bsico de la recuperacin de ani-

6.3. INSTRUMENTOS DE APOYO

6.3.1. INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

Proteccin Vegetal, realiza investigacin en lo que respecta a

tigacin de la Unidad de Recursos Forestales se centran en

Finalmente, el Plan de Accin aspira a confluir, en obje- 7DEOD

3000

2002 2003 2004 2005 2006

7DEOD9DORUDFLyQHFRQyPLFDDQXDOGHO&$378/2, del cual un 4,1% es E.N.P.) permite prever que la progresiva

ritmos a largo plazo en materia forestal.

los objetivos bsicos de actuacin.

anteriores.

La Actuacin III.c.2 Formacin en incendios forestales, 7DEOD(TXLYDOHQFLDVHQWUHHO3'5\HO3$)\&%