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David Solano
Universidad ESAN
dsolano@esan.edu.pe
dadadi96@gmail.com
Resumen
La discusin sobre la diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo es de larga data. Los
economistas clsicos se planteaban que lo principal para un pas era crear riqueza. Pero con el correr
de los aos surgieron otros conceptos importantes y complementarios como desarrollo, desarrollo
sostenible y capital social, los cuales resaltan la necesidad de capacidades (humanas, institucionales
y naturales) para generar bienestar duradero. Las capacidades no acompaan por aadidura a una
inversin, hay que trabajar para forjarlas. Pero algunas manifestaciones muestran que muchos toma-
dores de decisiones pblicos y privados en el Per no son conscientes de esta necesidad; suelen dar
prioridad a las capacidades econmicas y descuidan las sociales, las ambientales y las institucionales.
Sin generacin de capacidades no habr desarrollo posible; y solo con capacidades adecuadas se
podr generar un desarrollo sostenible.
Palabras clave: desarrollo, desarrollo sostenible, generacin de capacidades.
Abstract
The difference between economic growth and development has been debated for long. Classical eco-
nomists hold that the most important challenge for a country was to create wealth. However, as time
goes by, other important and complementary concepts have arisen such as development, sustainable
development and social capital, stressing out the need for creating human, institutional and natural
capacities to generate lasting well-being. Capacities do not come besides investment; we need to
create them. However, some examples show that many public and private decision-makers in Peru
do not take into account such need; they prioritize economic capacities and neglect social, environ-
mental and institutional ones. Development is not be possible without capacity building, and once the
proper capacities are built may sustainable development be created.
Key words: development, sustainable development, capacity building.
insucientes, sino que adems no pue- mognea, aunque sea muy general, de
dan cubrir oportunamente las acciones aquello que busca lograr en un proce-
previstas. Muchos proyectos han fra- so de desarrollo ser muy difcil que
casado a pesar de tener fondos dispo- se obtengan resultados importantes.
nibles, solo debido a que los trmites y Esto porque cada persona puede tener
los procesos administrativos son engo- distintas imgenes-objetivo de su si-
rrosos y desaniman a los involucrados. tuacin esperada al nal del proceso
Esto es frecuente en el sector pblico, de desarrollo, lo cual generar el des-
donde las dicultades para ejecutar los contento de aquellos que no se sien-
presupuestos generan muchos obstcu- ten satisfechos y puede hacer fracasar
los en los procesos de desarrollo que se el proceso de bsqueda de resultados
inician. signicativos para el desarrollo de los
pueblos.
Metodologas y procedimientos para
generar la conservacin o el incremen- Preparacin del pblico objetivo para
to del capital. No es un secreto que una responder a los procesos. Es necesa-
entidad no puede descapitalizarse, pero rio tener muy claro lo que necesita un
el capital de un pas o una ciudad no proceso por parte de la poblacin. Para
solo es el capital econmico-nancie- ello se debe hacer un diagnstico de
ro, sino tambin el capital natural (los las capacidades (conceptos, actitudes y
recursos naturales) y social (las rela- destrezas) con las cuales cuenta la po-
ciones sociales y las redes de trabajo). blacin y, en caso de ser insucientes,
desarrollar procesos previos de genera-
Certeza de la disponibilidad de activos cin de capacidades. Muchas veces se
sucientes y ujos de activos adecua- comete el error de exigir a la poblacin
dos. Un proceso de desarrollo debe cierto tipo de apoyo para el que no se
asegurar los activos sucientes para encuentra preparada, lo que trae como
cubrir la mxima demanda. Muchas consecuencia el rechazo y el fracaso de
veces se inician procesos sin conside- los procesos.
rar el crecimiento de la demanda de
intervenciones en el mediano plazo, lo Participacin amplia. No existir de-
cual hace que haya una demanda insa- sarrollo de una comunidad si la pobla-
tisfecha o que se dividan los activos cin no se involucra en el proceso que
existentes entre un pblico que crece, se genere. Para ello, la educacin es
lo que atenta contra la calidad de los una herramienta fundamental.
resultados obtenidos.
Aceptacin de los procesos por parte
del pblico. La poblacin objeto del
5.2. Capacidades necesarias para proceso de desarrollo debe aceptarlo
generar desarrollo social como importante para ella, de lo con-
trario existirn resistencias y, even-
Objetivos comunes de la poblacin. tualmente, protestas ante su avance,
Cuando la poblacin no comparte un lo cual impedir continuar en busca de
objetivo comn, es decir, una idea ho- resultados.
Claridad sobre las formas en las cuales Participacin de los disidentes. Est
el pblico objetivo puede contribuir al relacionada con el punto anterior, es
proceso de desarrollo. En ocasiones, necesario involucrar a todos los ac-
la poblacin conoce el proceso y lo tores importantes, inclusive aquellos
acepta, pero no tiene claro cmo puede que piensan diferente o estn en des-
insertarse en l; por tanto, es necesa- acuerdo. Estos se pueden convertir en
rio tener claro el papel de los actores y enemigos del proceso y lograr adeptos
prepararlos para ello. ante las primeras dicultades, ms an
si se sienten rechazados o excluidos
Disponibilidad de canales para permi- del proceso.
tir la participacin. Muchas veces las
protestas y el descontento se producen 5.3. Capacidades necesarias para
porque las personas sienten que no son generar desarrollo ambiental
escuchadas por los promotores de un
proceso de desarrollo. Es necesario ge- Uso compartido y consensuado de los
nerar los mecanismos institucionales recursos escasos. Si un proceso genera
(no personales o espontneos) a travs disputas por recursos escasos (agua,
de los cuales las personas involucradas tierra, etc.) tiene altas probabilidades
hagan llegar sus aportes o crticas. de no ser sostenible. Esto empeora si
se resuelve por imposicin legal o eco-
Compromiso de los actores. Hay pro- nmica, pues genera un problema la-
cesos de desarrollo en los cuales las tente que puede surgir nuevamente en
personas involucradas no se compro- cualquier etapa posterior del proceso.
meten con estos, a pesar de estar parti-
cipando. El compromiso signica que Crecimiento de los recursos naturales
las personas y las instituciones estn renovables y los servicios en igual o
dispuestas a seguir con el proceso una mayor medida que las actividades que
vez terminados los benecios (econ- se generan. Existen inversiones que
micos o materiales) que pueden estar demandan recursos naturales y servi-
recibiendo. Para esto se deben brindar cios que no se incrementan para cubrir
benecios econmicos o materiales la demanda adicional resultado de los
asegurando una participacin real; de nuevos procesos. Esto puede generar
no ser as, se atenta claramente con- en el futuro disputas por recursos esca-
tra la sostenibilidad del proceso, pues sos o hacer colapsar los recursos exis-
nada asegura que el trabajo que se rea- tentes4.
liza contine una vez terminada la fase
inicial. 4. Este es el caso del proyecto Mi Vivienda que
promueve la construccin de viviendas multifa-
miliares en zonas donde las instalaciones urbanas
Promocin y refuerzo de los lideraz- no estn preparadas para el aumento explosivo del
gos. Es necesario que los lderes loca- nmero de nuevas familias, ya que en espacios
les estn involucrados en los procesos, donde antes habitaban cinco o diez familias ahora
sin tratar de menoscabar su liderazgo viven entre 30 y 150, sin que las instalaciones de
agua, desage o energa estn preparadas. Esto ya
si piensan diferente o maniestan su est haciendo colapsar algunas instalaciones, ya que
desacuerdo. no hay indicios de que los gobiernos locales anali-
cen esta situacin antes de otorgar las licencias.
Gestin adecuada del riesgo. Los pro- Organizaciones adecuadas para llevar
cesos de desarrollo deben incorporar la a cabo el proceso. El ente promotor
gestin del riesgo de desastres. Deben del proceso de desarrollo debe adap-
buscar no solo prepararse para los posi- tar su organizacin interna para ser
bles desastres sino, adems, no generar exitosa en el proceso que emprende. Su-
nuevas condiciones de vulnerabilidad cede, sobre todo en el mbito pblico,
de la poblacin y mejorar las condi- que se pretende que la realidad se adap-
ciones de vulnerabilidad existentes. te a la organizacin y no al revs, como
Un peligro natural puede hacer perder debe ser.
que hacen, solo as podrn contribuir el desarrollo que se busque generar no sea
al xito del proceso. sostenible.
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