FICHAS DE ANLISIS JURISPRUDENCIAL - SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD

SENTENCIA: C-818-11

TEMA: Derecho de peticin

NORMAS DEMANDADAS.

Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 10 (parcial), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 309 (parcial) de la Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

PROBLEMA JURDICO.

Las disposiciones demandadas vulneran la reserva estatutaria de las normas que regulan de manera
integral un derecho fundamental ya que desarrollan aspectos propios del ncleo esencial del derecho de
peticin, y por tanto, deban ser sometidas al trmite cualificado consagrado en el artculo 152 de la
Constitucin?

RATIO DECIDENDI.

La Constitucin Poltica de 1991 consagr en los artculos 152 y 153 un procedimiento legislativo
cualificado en aquellas materias que el Constituyente consider como de mayor trascendencia dentro
del Estado Social de Derecho. En efecto, en dichas disposiciones no slo se seal el contenido material
de los asuntos que deben ser reglamentados mediante ley estatutaria, sino tambin se orden el
establecimiento de un trmite de formacin de las mismas ms riguroso en cuanto a la aprobacin por
mayoras especiales y a la revisin constitucional previa a la sancin, oficiosa y definitiva. Esta tendencia
de establecer procedimientos especiales para la regulacin de ciertas materias, tambin puede
encontrarse en los artculos 19.2 de la Constitucin Alemana y 53, numeral 1, de la Constitucin
Espaola, segn los cuales corresponde al legislador cualificado (mediante leyes orgnicas) el desarrollo
de materias estructurales para la organizacin y funcionamiento del Estado y de la sociedad. La
jurisprudencia constitucional ha sealado que la introduccin de las leyes estatutarias en el derecho
colombiano tiene como fundamento: i) la naturaleza superior de este tipo de normas requiere superior
grado de permanencia en el ordenamiento y seguridad jurdica para su aplicacin; ii) por la importancia
que para el Estado tienen los temas regulados mediante leyes estatutarias, es necesario garantizar
mayor consenso ideolgico con la intervencin de minoras, de tal manera que las reformas legales ms
importantes sean ajenas a las mayoras ocasionales y, iii) es necesario que los temas claves para la
democracia tengan mayor debate y consciencia de su aprobacin, por lo que deben corresponder a una
mayor participacin poltica. El artculo 152 de la Constitucin prev que debern tramitarse a travs
de las leyes estatutarias: (i) los derechos y deberes fundamentales, y los procedimientos y recursos para
su proteccin; (ii) la administracin de justicia; (iii) la organizacin y rgimen de los partidos y
movimientos polticos, el estatuto de la oposicin y las funciones electorales; (iv) las instituciones y
mecanismos de participacin ciudadana; (v) los estados de excepcin; y (vi) la igualdad electoral entre
candidatos a la Presidencia de la Repblica.

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El derecho de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la

democracia participativa. Adems, porque mediante l se garantizan otros derechos constitucionales,
como los derechos a la informacin, a la participacin poltica y a la libertad de expresin. b) El ncleo
esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin, pues de nada
servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo
decidido. c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo,
clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. ser puesta en conocimiento del peticionario. Si
no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derecho constitucional fundamental
de peticin. d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta
siempre en una respuesta escrita. e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales,
esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitucin lo extendi a las organizaciones privadas
cuando la ley as lo determine. f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de peticin se formula
ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un servicio
pblico o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho de peticin opera igual como si se dirigiera
contra la administracin. 2. Cuando el derecho de peticin se constituye en un medio para obtener la
efectividad de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la tutela se
dirige contra particulares que no actan como autoridad, este ser un derecho fundamental solamente
cuando el Legislador lo reglamente. g). En relacin con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el
trmino que tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas, por regla general, se acude
al artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo que seala 15 das para resolver. De no ser posible,
antes de que se cumpla con el trmino all dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en
dicho lapso, la autoridad o el particular deber explicar los motivos y sealar el trmino en el cual se
realizar la contestacin. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del trmino ser determinante,
puesto que deber tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe anotar
que la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de instancia que ordena
responder dentro del trmino de 15 das, en caso de no hacerlo, la respuesta ser ordenada por el juez,
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes. h) La figura del silencio administrativo no libera a la
administracin de la obligacin de resolver oportunamente la peticin, pues su objeto es distinto. El
silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de peticin. i) El
derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa, por ser sta una expresin ms del
derecho consagrado en el artculo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.

DECISIN.

PRIMERO. - Declararse INHIBIDA para decidir de fondo, en relacin con los apartes acusados del artculo
10 de la Ley 1437 de 2011, por ineptitud sustantiva de la demanda.

SEGUNDO.- Declarar INEXEQUIBLES los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,
28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

TERCERO.- Conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, los efectos de la anterior
declaracin de INEXEQUIBILIDAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a fin de que el
Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente.

CUARTO - Declarar EXEQUIBLE, la expresin el artculo 73 de la Ley 270 de 1996, contenida en el

artculo 309 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.