Revista trimestral publicada

por la Organizacin de las Naciones Unidas

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
con la colaboracin de la Comisin Espaola
de Cooperacin con la Unesco,
del Centre Unesco de Catalunya
y Hogar del Libro, S.A.
Vol. XLII, n m . 2, 1990
Condiciones de abono
en contraportada interior.
Redactor jefe: Ali Kazancigil
Maquetista: Jacques Carrasco
Ilustraciones: Florence Bonjean
Realizacin: Helena Cots
Corresponsales
Bangkok: Yogesh Atal
Beijing: Li X u e k u n
Belgrado: Balsa Spadijer
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Budapest: Gyrgy Enyedi
Buenos Aires: Norberto Rodrguez
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Dakar: T . Ngakoutou
Delhi: Andr Bteille
Estados Unidos de Amrica: G e n e M .
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H o n g Kong: Peter Chen
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M o s c : Marien Gapotchka
Nigeria: Akinsola A k i w o w o
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Singapur: S. H . Alatas
Tokyo: Hiroshi Ohta
Tnez: A . Bouhdiba
Viena: Christiane Villain-Gandossi
T e m a s de los prximos n m e r o s
L a imagen de las ciudades
L a familia
Ilustraciones:
Portada: La Cuaresma, grabado de Antonio
Brambilla,finalesdel siglo xvi. U n a parte de su
obra se inspir en la de Giuseppe Arcimboldo.
Bibliothque nationale. Cabinet des Estampes. Paris. D . R .
A la derecha: El otoo, 1572, pintura al leo de
Giuseppe Arcimboldo (1527-1593), maestro
italiano de una tradicin que se remonta al arte
oriental y greco-romano, de cabezas compuestas,
fantstico montaje de frutas, verduras, peces,
a n i m a l e s y objetos. Bergamo, coleccin privada. D . R .
 2 O JUIL1990

REVISTA INTERNACIONAL DE CIENCIAS SOCIALES

^ ^

Junio 1990

El campesinado -'Ls 124

Bernardo Sorj D e campesino a ciudadano: cambio tecnolgico

y John Wilkinson y transformacin social en los pases en desarrollo 133

Jacques Chonchol Modernizacin agrcola y estrategias campesinas

en Amrica latina 143

Elisa P. Reis Brasil: cien aos de cuestin agraria 161

Jean-Paul Charvet Estrategias de los productores de cereales de los

grandes pases exportadores frente al desplome
de los precios mundiales 179

S . N . Mishra Estrategia campesina tribal, integracin al

mercado y polticas estatales en el noroeste de India 193

A . N . Chapochnikov Los problemas del desarrollo de la empresa

campesina autnoma en Rusia 205

Tosun Aricanli Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua 221

132

Debate abierto

Cheikh Ibrahima Niang D e las crisis ecolgicas occidentales al desafo

energtico africano 239

El mbito de las ciencias sociales

Eric de Grolier D e las teoras a los conceptos y de los hechos a las

palabras 255

Servicios profesionales y documentales

Calendario de reuniones internacionales 267

Libros recibidos 269
Publicaciones recientes de la U N E S C O 271
Nmeros aparecidos 273
De campesino a ciudadano:
cambio tecnolgico
y transformacin social
en los pases en desarrollo

Bernardo Sorj y John Wilkinson

Escenarios mundiales mayor productividad de la agricultura moder-

na no puede encontrar ya salidas suficientes en
Las proyecciones parafinalesde siglo basadas el mercado porque los aumentos de los ingresos
en extrapolaciones de las tendencias actuales y por persona en los pases industrializados no
evaluaciones de la difusin de las nuevas tecno- generan un incremento correspondiente en el
logas apuntan a una aceleracin de la concen- consumo de alimentos. El endeudamiento ha
tracin de la produccin agrcola modernizada. frenado tambin la demanda en los pases re-
T o m a n d o como referencia los Estados Unidos, cin industrializados (PRI), lo que hace que los
en un estudio de la Oficina de Evaluacin Tecno- precios reales se depriman mientras que los
lgica se prepar el siguiente escenario c o m o el costos proporcionales de los insumos industria-
ms probable1 (tabla 1). les intermedios siguen au-
D e acuerdo con estas mentando. La consiguiente
Bernardo Sorj es profesor en la Univer-
proyecciones, que no inclu- sidad Federal de Rio de Janeiro y en el
compresin costos-precios
yen las importantes conse- F L A C S O , Brasil. causa un doble proceso de
cuencias de la biotecnolo- John Wilkinson es profesor en el Centro mayores economas de es-
ga vegetal durante este pe- de Postgraduados para el Desarrollo cala y la exclusin del pro-
Agrario, Universidad Rural Federal, ductor marginal. La ac-
rodo, el sector de las Rio de Janeiro, Brasil.
explotaciones pequeas se tual presin en favor de
A m b o s han publicado From Farming to una reduccin de las sub-
reducir en un 50 %, con Biotechnology (1987, con D . G o o d -
una media de 2.000 ceses man), as c o m o un artculo en esta Re- venciones y un abandono
de actividad por semana. vista (num. 105, 1985) sobre Tecnolo- progresivo por parte del Es-
ga de la Alimentacin Moderna: Indus- tado de su papel de protec-
Asimismo, el descenso de trializando la Naturaleza.
la actividad de las explota- tor del sector agrcola no
ciones pequeas ir acom- puede hacer m s que acele-
paado de una drstica re- rar estas tendencias.
duccin en el nmero y la U n a evaluacin de estas
participacin relativa de las explotaciones de tendencias c o m o parmetros de los escenarios
tamao medio. E n el ao 2000, el 75 % de la de los pases en desarrollo es difcil por causa
produccin agrcola de Estados Unidos pro- de la creciente heterogeneidad del Tercer M u n -
vendr solamente de unas 50.000 explotacio- do, tanto entre bloques c o m o entre naciones.
nes de m u y gran tamao. N o obstante, es posible hacer algunas observa-
U n panorama similar se ha proyectado re- ciones generales respecto de los PRI, que sern
cientemente para Francia. E n el ao 2000, si el objetivo principal de este artculo, aunque
siguen en vigor las polticas actuales, la cifra tambin pueden hacerse inferencias para los
actual de un milln de explotaciones agrcolas pases menos adelantados.
quedar reducida a solamente 300.000 2 . El endeudamiento de los P R I de Africa,
Las tendencias en que se inspiran estas pro- Oriente Medio y Amrica latina ha dado lugar
yecciones pueden enumerarse fcilmente. La a un estancamiento industrial y a la depresin

RICS 124/Jun. 1990

134 Berna icio Sorj y .lohn Wilkinson

Lus biotecnologas segelulcs podran transformar profundamente los mtodos de produccin agrcola.
iniba: Clonaje de secoas. coniferas gigantes de las regiones costeras de la California septentrional, afinde seleccio-
nar especmenes genticamente superiores y de reproducirlos, c ciuric Gamma
.) la derecha: Biotecnologas animales: ciruga de trasplante practicado en una oveja, i ik-n-y Magnum

del mercado interno, incluyendo el consumo de de la modernizacin agroindustrial. dando a

alimentos. Sin embargo, al propio tiempo ha
estimulado el sector de las exportaciones agr-
colas, cuyo excedente comercial neto contribu-
ye cada vez m s al servicio de la deuda. N o
obstante, este sector ha de operar en mercados
cada vez ms competitivos, que fomentan las
economas de escala paralelamente a las de los
pases industrializados. El endeudamiento ha
dado lugar tambin a un descenso de las impor-
taciones de alimentos, abriendo el camino a
una mayor participacin del sector domstico
en sistema de suministro de productos agroin-
dustriales.
La crisisfiscalde los PRI, que es consecuen-
cia del endeudamiento exterior, ha puesto en
tela de juicio importantes caractersticas insti-
tucionales de la modernizacin agroindustrial,
particularmente el flujo de crditos m u y sub-
vencionados, lo que puede dar lugar a una in-
versin de las caractersticas m s especulativas
los pequeos agricultores un mayor acceso a la
tierra.
As. pues, por una parte el estancamiento
econmico en los aos ochenta en diversos pa-
ses de reciente industrializacin redujo el rit-
m o del xodo rural y el descenso del nmero de
pequeas explotaciones. Esto, no obstante, fue
acompaado de una aceleracin de la indus-
trializacin de u n considerable sector de la
agricultura, estimulado por la creciente inte-
gracin en los mercados mundiales. La dismi-
nucin del n m e r o de pequeas explotaciones
va acompaada, pues, de una mayor concen-
tracin de la produccin agrcola total dentro
del sistema agroindustrial modernizado, que
incluye la apertura de nuevos mercados inter-
nos gracias a la sustitucin de las importacio-
nes.
En los pases industrializados, segn el esce-
nario descrito anteriormente, la combinacin
De campesino a ciudadano: cambio tecnolgico y l rain formacin social en los puises en desarrollo
de las presiones de unos mercados estancados,
los costos crecientes y la disponibilidad de nue-
vas tecnologas tiende a excluir a amplios seg-
mentos del sector de explotaciones familiares
modernizadas. En el caso de los PRI, la indus-
trializacin de la agricultura originar a la vez
una creciente poblacin rural marginal de ex
agricultores y crear barreras mayores para en-
trar en el sector ya modernizado.
Objeciones al modelo
agroindustrial actual
Estos escenarios son proyecciones de tenden-
cias actuales, pero una importante escuela de
pensamiento pone en duda la viabilidad a largo
plazo de los modelos actuales de moderniza-
cin agrcola.
Tambin en este caso los argumentos se han
expuesto sobradamente. U n a reorganizacin
135
sistemtica del uso de la energa en los pases
industrializados durante los aos setenta redu-
jo el rigor de las crticas contrarias a que la
energa de los combustibles fsiles no renova-
bles sea la base del sistema agroindustrial. N o
obstante, con los precios a la baja, los costos se
han convertido en un problema grave.
En los aos ochenta las crticas desde un
punto de vista ecolgico han sido m s exten-
sas e influyentes, abarcando desde la destruc-
cin de los medios de produccin por causa
de la desertizacin y el agotamiento de los re-
cursos hdricos hasta el envenenamiento de
las cosechas por causa de un excesivo uso de
productos agroqumicos. caracterstica pro-
pia del monocultivo mecanizado. M s recien-
temente, la preocupacin universal por la de-
saparicin de los bosques y el efecto inver-
nadero han venido a aadirse a las crticas
m s especficas contra las prcticas agroin-
dustriales.
!36
Si bien estas posiciones derivan de lo que
podra considerarse efectos negativos de las
prcticas agroindustriales predominantes, en la
actualidad van acompaadas de nuevas estruc-
turas de la demanda basadas en conceptos de
sanidad alimentaria, caracterizadas por su opo-
sicin a los productos qumicos y farmacuti-
cos (hormonas y antibiticos, as c o m o produc-
tos agroqumicos) y una oposicin m s general
a la produccin intensiva de carne (alto conte-
nido de grasa). Los sistemas agrcolas de bajo
costo aparecen pues c o m o una alternativa, tan-
to en los pases desarrollados c o m o en los pa-
ses en desarrollo.
Si bien las crticas de origen energtico y
ecolgico unen a los oponentes de la concentra-
cin, tanto en los pases industrializados c o m o
en los pases en desarrollo, un nmero conside-
rable de trabajos han estudiado la poca perti-
nencia de la modernizacin de tipo occidental
para los pases en vas de desarrollo. Segn esta
opinin, la modernizacin en los pases en
desarrollo est motivada por las demandas de
alimentos procedentes de los pases industriali-
zados ricos o de las lites urbanas de los pro-
pios pases en desarrollo. En el proceso de aten-
der estos intereses, la economa alimentaria
campesina se destruye y los propios campesi-
nos quedan marginados en el c a m p o o se trans-
forman en un proletariado urbano nfimo. Este
enfoque es tambin, implcitamente, una crti-
ca del modelo global de industrializacin de los
pases en desarrollo'.
Para completar esta imagen, la evolucin
reciente de las economas de planificacin cen-
tralizada, que en los contextos m u y distintos de
China y la Unin Sovitica han conducido a
estimular las explotaciones familiares orienta-
das hacia el mercado, se ha interpretado tam-
bin, de m o d o algo equvoco, c o m o una prueba
de la inadecuacin universal de la agricultura
industrializada en gran escala.
As, pues, hay un contraste evidente entre
las tendencias econmicas e institucionales
(cristalizadas en torno a las negociaciones del
G A T T ) , que apuntan a una concentracin ace-
lerada de la produccin agroindustrial, y la
convergencia de crticas polivalentes que plan-
tean la necesidad de un modelo agroalimenta-
rio alternativo. La medida en que este ltimo
puede influir en las proyecciones ms proba-
bles determinar la participacin del sector de
produccin familiar, y por extensin del cam-
Bernardo Sorj y John H 'ilkinson
pesinado, en los pases que estn en proceso de
industrializacin agrcola.
Promesa de un nuevo
paradigma tecnolgico
El hilo conductor de estos debates es la crecien-
te conciencia de que una nueva generacin de
tecnologas est empezando a reformar la evo-
lucin del sector agroalimentario, especialmen-
te la informtica y las biotecnologas. Paralela-
mente a los debates macroeconmicos, estas
tecnologas se consideran por una parte c o m o
elementos de sustentacin de las prcticas des-
centralizadas y respetuosas de la naturaleza, y
por otra c o m o factores de aceleracin de la in-
dustrializacin irrevocable del sistema alimen-
tario4.
El estudio de la Oficina de Evaluacin Tec-
nolgica antes mencionado no deja lugar a nin-
guna duda: Las biotecnologas dice, ten-
drn el mayor impacto posible porque permi-
ten que la produccin agrcola se haga m s
centralizada y se integre verticalmente. Por
otra parte, en un nmero cada vez m s abun-
dante de trabajos se ha puesto de relieve la po-
sibilidad de que las biotecnologas sustituyan a
los productos qumicos, y tambin que reduz-
can considerablemente los costos. La fijacin
biolgica del nitrgeno es un importante ejem-
plo que cuenta con el apoyo de la red interna-
cional M I R C E N . Los bioinsecticidas ya han
demostrado tambin sus posibilidades comer-
ciales.
En otra parte afirmamos que las biotecnolo-
gas son esencialmente polivalentes: su incor-
poracin al sistema agroindustrial no puede de-
ducirse nicamente de criterios tecnolgicos.
Los cultivos de tejidos pueden aprovecharse
para incrementar la competitividad de las cose-
chas o utilizarse en u n contexto industrial co-
m o sustitutivos de los productos agrcolas. Las
biotecnologas pueden dedicarse a nuevas utili-
zaciones, restableciendo as su competitividad
frente a los cultivos basados en combustibles
fsiles. Por otra parte, pueden aumentar tam-
bin la variacin, y por consiguiente la c o m p e -
titividad de los cultivos.
La biotecnologas son tambin, en potencia,
medios poderosos para promover la autosufi-
ciencia interna. La capacidad de desarrollar
plantas y animales transgenticos hara posi-
De campesino a ciudadano: cambio tecnolgico y transformacin social en los pases en desarrollo
ble, en principio, que todos los pases compen-
saran sus deficiencias nutricionales en cultivos
y ganado locales, al tiempo que la tecnologa de
las enzimas incrementara la flexibilidad con
respecto a los productos alimentarios indus-
triales. Se estn ya llevando a cabo programas
pblicos de investigacin destinados a incre-
mentar el contenido protenico de los alimen-
tos bsicos, as c o m o a adaptar los cultivos a
diferentes condiciones ambientales difciles.
E n este contexto hay dos preguntas funda-
mentales: Cules son las principales fuerzas
motrices de la innovacin biotecnolgica, y sus
prioridades? y, en segundo lugar, cules son
las consecuencias probables de la aplicacin de
las biotecnologas al sector agrcola?
Esta segunda pregunta puede dividirse en
dos elementos: los productos alimenticios agr-
colas y las tierras de base de los campesinos.
C o n respecto a los productos, los programas
pblicos de investigacin estn dedicados al
aumento del contenido protenico de los cerea-
les y otros elementos bsicos. En Brasil, estas
investigaciones se llevan a cabo con las legumi-
nosas y el maz. Sin embargo, el peligro estriba
en que estas investigaciones nutricionalmente
orientadas no tengan en cuenta los cambios de
las estructuras del consumo de alimentos deri-
vados de los procesos generales de agroindus-
trializacin. Independientemente de su conte-
nido nutritivo, los productos campesinos tien-
den a excluirse del sistema alimentario
modernizado. Por consiguiente, estas solucio-
nes tecnolgicas pueden verse mermadas en al-
to grado por la reestructuracin de los merca-
dos de alimentos en los pases en desarrollo.
El impacto de las biotecnologas en las tie-
rras de base de los campesinos no es menos pro-
blemtico. El campesinado, sobre todo en los
PRI de Amrica latina, ha sido relegado gene-
ralmente a las tierras marginales. Si bien sta
ha sido la causa fundamental de la pobreza ru-
ral, tambin ha permitido por otra parte la su-
pervivencia de los campesinos, ya que estas tie-
rras son de escaso inters para la produccin
agrcola comercial (un ejemplo de ello es el
campesinado del nordeste del Brasil). Los ade-
lantos tecnolgicos que promueven la resisten-
cia de los cultivos a las lluvias irregulares, la
salinidad, etc.. no se limitarn a los cultivos t-
picos sino que transformarn las tierras margi-
nales de los campesinos en una nueva frontera
para unos cultivos comerciales dinmicos. U n a
137
anticipacin de esta evolucin se ha registrado
ya en Brasil. Hace 15 aos, los 100 millones de
hectreas que constituyen la nueva frontera de
los cereales -los cerrados- eran terrenos pbli-
cos dedicados al pastoreo rudimentario o a la
agricultura de subsistencia en pequea escala.
U n conjunto de medidas de recuperacin de
suelos, elaborado por la organizacin oficial de
investigacin agrcola E M B R A P A , ha dado lu-
gar a la rpida expansin de la produccin m e -
canizada de cereales en gran escala. A medida
que la tierra deja de ser marginal, es el campesi-
no el que queda marginado.
Otra cuestin igualmente importante es la
de saber a dnde llevan las innovaciones bio-
tecnolgicas. E n otros estudios demostramos
c m o la estructura de la modernizacin agrco-
la, sobre la base de las tecnologas mecnicas y
qumicas, conduca a atribuir un papel central
al sector pblico en la investigacin y el desa-
rrollo biolgicos. En todas partes, el proceso de
agroindustrializacin estuvo acompaado por
el establecimiento de servicios de investigacin
y extensin agrcola, complementados por una
red internacional de centros de investigacin.
A partir de mediados del siglo pasado, hasta la
Segunda Guerra Mundial, las nuevas varieda-
des que contribuyeron al aumento y manteni-
miento de la productividad agrcola dependan
casi exclusivamente del sector pblico.
El paso de las semillas de polinizacin natu-
ral a los hbridos seal la aparicin de la in-
dustria de las semillas y la subordinacin gra-
dual del sector pblico a la investigacin bsi-
ca, los sistemas de almacenamiento gentico y
el desarrollo de variedades para los mercados
ecolgicos marginales. A su vez, los hbridos
abrieron el camino a la industria de productos
qumicos que ocup una posicin dominante
en el sistema agroindustrial. a medida que la
productividad de las semillas dependa cada
vez m s de los plaguicidas y los herbicidas.
Mientras que la investigacin y las tcnicas
de biotecnologa se desarrollaron dentro del
sector pblico, principalmente en Estados Uni-
dos, su base se encontraba ms en la universi-
dad que en el sector de la investigacin agrco-
la. Las universidades originaron rpidamente
empresas especializadas de base cientfica, que
se vean c o m o posibles modelos de la industria
naciente. Sin embargo, en los aos ochenta
apareci un patrn distinto. La mayora de las
nuevas empresas biotecnolgicas estn acopla-
138
das o integradas en las multinacionales qumi-
cas y farmacuticas que han absorbido en gran
parte la antes independiente industria de las se-
millas.
La privatizacin de la investigacin sobre
las semillas fue estimulada por el monopolio
natural derivado de los hbridos. U n a vez esta-
blecida la industria de las semillas, su alcance
se ampli a los grandes mercados que no reque-
ran hbridos (especialmente soja, trigo y culti-
vos hortcolas), a travs de la convencin
U P O V . La consolidacin del mercado biotec-
nolgico depende a su vez de una nueva serie
de privatizaciones, que comprendern el dere-
cho a patentar nuevas formas de vida creadas
en los laboratorios. El mbito del control pbli-
co de las prioridades de investigacin y desa-
rrollo queda pues an ms limitado, aunque
dista todava m u c h o de haberse suprimido y
sigue siendo una fuerza importante en muchos
pases en desarrollo.
La innovacin en este sector fundamental
ha pasado ahora decisivamente a la industria
multinacional de productos quimicofarmacu-
ticos. Los programas de investigacin de estos
lderes de la innovacin incluyen bioalternati-
vas ecolgicas reductoras del costo de los abo-
nos qumicos. Las investigaciones comprenden
tambin el aumento de los valores nutriciona-
les de los cultivos bsicos. Sin embargo, la m a -
yor parte de las investigaciones estn orienta-
das claramente a dos sectores: la resistencia a
los herbicidas mediante la transferencia de ge-
nes, y la sustitucin industrial de cultivos m u y
valiosos sobre la base de tcnicas de cultivo de
tejidos. La investigacin biotecnolgica actual
est orientada principalmente a la profundiza-
cin del modelo qumico y a la mayor margina-
cin de la produccin agrcola de los pases en
desarrollo5.
As. pues, no parece que la biotecnologa sea
una panacea, o ni siquiera un aliado promete-
dor de las fuerzas indicadas anteriormente que
apoyan un modelo agroalimentario alternati-
vo. D e b e m o s aadir que la biotecnologa causa
cada vez m s desconfianza, incluso hostilidad,
entre los ecologistas. Por una parte, el aumento
de la produccin no se considera una priori-
dad, sino que, por el contrario, en un contexto
de estancamiento de los mercados, la tendencia
apunta ms bien a nuevos ceses de actividad de
las explotaciones. Tambin desde el punto de
vista ecolgico se ponen en duda las biotecno-
Bernardo Sorj y John H ilkinson
logas. C m o podr evitarse que la resistencia
de las plantas a los herbicidas se extienda a las
propias malezas? Podemos estar seguros de
que las hormonas de crecimiento animal no ten-
drn efectos en la salud humana? N o podra
ocurrir que la liberacin de microorganismos
genticamente modificados diese lugar a muta-
ciones imprevistas? La opinin pblica es
an ambivalente respecto de la biotecnologa'1.
Debemos llegar a la conclusin de que nada
en las tecnologas emergentes hace pensar, de
por s, en una transformacin del modelo con-
centracionista adaptado c o m o punto de parti-
da de las proyecciones que se analizaron al co-
mienzo de este artculo. Es ms, el espacio para
la iniciativa pblica parece haberse reducido
seriamente.
Por otra parte, es improbable que la crtica
ecolgica d lugar a una revisin radical de las
prcticas existentes. M s bien, lo probable es
que, al igual que en el caso paralelo de contami-
nacin debida a causas industriales, se cree un
marco de regulacin ms estricto y que aparez-
can conceptos de biogestin m s perfecciona-
dos, lo que dara lugar a una tendencia hacia un
nivel ms elevado de control y tcnicas de ges-
tin que recurriran a la tecnologa informti-
ca. Por consiguiente, no hay una ecuacin ob-
via entre los modelos ecolgicos y las econo-
mas de escala y los conocimientos tcnicos
agrcolas tradicionales.
De campesino a ciudadano
Teniendo en cuenta las anteriores considera-
ciones, es evidente que en el contexto de la m o -
dernizacin de los sistemas agroindustriales y
alimentarios hay poco margen para las estrate-
gias de supervivencia de los campesinos. Estas
estrategias, en la medida en que an son via-
bles, no prometen m s que una perpetuacin
de la pobreza y la marginacin cultural, aunque
en muchos pases en desarrollo puede que re-
presenten todava la mejor opcin existente.
La agroindustrializacin de los pases en de-
sarrollo transforma radicalmente la naturaleza
del campesino tradicional. La simple polariza-
cin en torno al acceso de la tierra y el capital
comercial se ve interrumpida por la creciente
segmentacin de los mercados. L a participa-
cin diferencial en los mercados de m a n o de
obra y de productos va acompaada de una
De campesino a ciudadano: camino tecnolgico y transformacin social en los pases en desarrollo 139

^<^mm^y^:

La agricultura familiar, esl condenada a desaparecer? il ('jrim-Brcwm/Magnum.

mayor complejidad de las relaciones institucio-
nales (cooperativas, crdito), lo que da lugar a
una desintegracin de la identidad campesina
en favor de demandas especficas e irregulares.
D e hecho, la modernizacin tecnolgica ha
sido el principal vehculo que ha permitido a
los campesinos participar en el (dis)funciona-
miento del sistema estatal mediante el crdito,
los seguros, los subsidios y la asistencia tcnica.
Estos nuevos niveles de integracin han dado
lugar a la modificacin del universo poltico e
ideolgico de los agricultores familiares tecni-
ficados, produciendo el abandono de las rei-
vindicaciones por la redistribucin de la tierra
para pasar a las relacionadas con la poltica
agrcola.
La poltica agrcola ha pasado a ser un tema
unificador de todos los agricultores tecnifica-
dos -pequeos, medianos y grandes- que les
separa de los que no se han integrado en el pro-
ceso de modernizacin. Mientras que las tradi-
cionales relaciones de clientela han desapareci-
do en gran parte, ya no hay grupos econmica-
mente significativos de productos rurales que
reclamen la redistribucin de la tierra. A d e -
m s , la cristalizacin de las demandas comunes
dirigidas al estado conduce a la solidaridad de
las empresas agrcolas, independientemente de
su tamao.
Para el sector campesino no integrado, las
barreras educativas se combinan con la estre-
cha base de concentracin de capital de los m o -
delos industriales para dejar slo las opciones
inaceptables de marginacin rural o urbana co-
m o alternativas a la integracin agroindustrial.
Por consiguiente, el desafo a que se enfrentan
los legisladores no es el de llevar adelante c o m o
sea el sector del campesinado, sino garantizar
la participacin de los campesinos en el proce-
so de desarrollo, en su condicin de pequeos
agricultores cuando sea posible, pero tambin,
fundamentalmente, en su condicin de ciuda-
danos. Desde esta perspectiva, el descenso de-
mogrfico debera aprovecharse para mejorar
la calidad de los servicios sanitarios y educati-
vos y preparar el salto cuantitativo para la par-
140 Bernardo Sorj y John Wilkinson

ticipacin efectiva en los mercados laborales tensiva de m a n o de obra. En el caso de los culti-
del siglo xxi. vos arbreos, esto da lugar a una renovacin de
Al analizar las perspectivas para los agricul- la demanda de m a n o de obra estacional. Otros
tores de los pases de reciente industrializa- productos de exportacin se basan cada vez
cin, las anteriores polarizaciones globales de- ms en la agricultura intensiva de regado que
ben dejarse a un lado, en favor de la identifica- (segn la escala de las operaciones) puede im-
cin de las mltiples opciones especficas que plicar tambin a un importante sector de pe-
se ofrecen dentro de la segmentacin creciente queas explotaciones, pero cuyas principales
de los mercados agroindustriales y la diversifi- caractersticas son la fuerte demanda de m a n o
cacin ms amplia de las actividades econmi- de obra agrcola semipermanente. En la impor-
cas. tante zona regada al nordeste del Brasil (Juazei-
H e m o s mencionado anteriormente el carc- ro/Petrolina) actualmente se acusa una escasez
ter sumamente especfico de la modernizacin de m a n o de obra.
agrcola en los pases en vas de industrializa- Las proyecciones excesivamente pesimistas
cin del Tercer M u n d o , a saber, su dependen- y unilaterales dan lugar a opciones mundiales
cia de generosos subsidios, que a m e n u d o per- excesivamente extremistas. Estas opiniones
miten una modernizacin especulativa esprea son cada vez ms inviables polticamente, y las
de las grandes explotaciones. La ausencia de es- proyecciones son siempre excesivamente sim-
tos mecanismos en los aos ochenta, junto con plistas. Por consiguiente, las polticas para el
las medidas destinadas a incrementar la fiscali- sector de pequeas explotaciones deben desglo-
dad. es probable que permitan un acceso m u - sarse en una serie de estrategias especficas que
cho mayor a la tierra, bien mediante el aprove- tengan en cuenta las caractersticas de las dife-
chamiento de tierras a travs de planes oficiales rentes microrregiones en funcin de las posibi-
de colonizacin o mediante el resurgimiento de lidades de los mercados locales, regionales y
los sistemas de arrendamiento. mundiales.
Esta tendencia puede verse reforzada por el
dinamismo a largo plazo de los mercados inter-
nos en los pases en que el proceso de urbaniza- Las ONG y el Estado
cin e industrializacin conduce a una transi-
cin hacia un rgimen alimenticio basado en la En el decenio anterior, las organizaciones no
carne, que a su vez ejerce una mayor presin en gubernamentales ( O N G ) aparecieron c o m o la
el sector del suministro de cereales. U n cultivo ltima esperanza de los rganos internaciona-
fundamental en este contexto es el maz que, si les que desean abrir nuevos caminos para resol-
bien se integra en el sector de produccin m o - ver los problemas de la pobreza rural. H a y bue-
dernizado, pocas veces es un cultivo de impor- nos motivos que explican la creciente impor-
tancia para los agricultores m s tecnificados, tancia de estas O N G . Los programas estatales
que prescinden de los cereales para dedicarse a de desarrollo rural han sido por lo general un
otros cultivos c o m o la soja, que son ms din- fracaso, con enormes gastos para los mecanis-
micos en los mercados mundiales. Es probable m o s burocrticos y una falta general de sensibi-
pues que el sector de las pequeas explotacio- lidad frente a las peculiaridades de las situacio-
nes, que incorpora conjuntos tecnolgicos m e - nes locales. En cambio, las O N G parecen ser de
nos perfeccionados, sea una importante base carcter no burocrtico y estar sumamente
de suministro de productos para alimentos de identificadas con el medio concreto en el que
animales. operan7.
Si bien la mayora de las exportaciones agr- La trayectoria de estas O N G es bastante pa-
colas tradicionales hacen frente a mercados ca- radjica. Muchas de ellas se fundaron, o estn
da vez ms competitivos \ bien abastecidos, dirigidas, por antiguos activistas de grupos de
han aparecido nuevos sectores de importancia izquierdas. Su crecimiento ha dependido de las
debido al aumento del consumo de verduras y tendencias liberales que predominaron a partir
frutas frescas, el desarrollo de un mercado in- de los aos setenta. As pues, las crticas contra
ternacional de flores y el renovado inters por la ineficacia del Estado y la planificacin cen-
los aditivos alimentarios naturales. Estos tralizada favorecieron el crecimiento de inicia-
nuevos sectores tienden a una utilizacin in- tivas privadas de las O N G , que no obstante
De campesino a ciudadano: cambio tecnolgico y transformacin social en los pases en desarrollo
TABLA 1.
Proyeccin ms probable del nmero total de explotaciones agrcolas existentes en E E . U U en el
ao 2000, por clases de ventas (cifras en miles de unidades)
1982
Nm. de
Clases de ventas explotaciones
Pequeas y a tiempo parcial 1.936,9
Moderadas 180,7
Grandes y m u y grandes 121,7
tienden a tener una visin crtica de la sociedad
moderna y a buscar alternativas a las tradicio-
nes rurales locales8.
A pesar del papel que pueden desempear
las O N G en la promocin de tecnologas alter-
nativas y organizaciones de base, sera ilusorio
e incluso irresponsable imaginar que puedan
sustituir a la intervencin del Estado. Cual-
quiera que sea la evaluacin crtica de la m o -
dernizacin agrcola promovida por el Estado,
no puede ignorarse el papel central que slo s-
te puede desempear en lo relativo a encontrar
nuevos cauces o mitigar el impacto social de las
nuevas tecnologas en el campo. Estas medidas
combinan tres tipos de polticas:
1. asignacin de fondos pblicos para estimu-
lar la promocin y el empleo rural -progra-
m a s de infraestructura fsica, educacin,
crdito y seguros, regado-, colonizacin, al-
macenamiento e investigacin;
2. promocin de programas de gestin social,
c o m o los suplementos de ingresos y asisten-
cia mdica para los grupos marginados en el
proceso de modernizacin que tienen pocas
esperanzas de reabsorberse en los mercados
de m a n o de obra -particularmente los an-
cianos y los desempleados estructurales;
3. desarrollo de programas de reconversin
profesional para los mercados de m a n o de
obra rurales y urbanos.
Los problemas derivados de la transforma-
cin social del campo no pueden abordarse s-
lo a nivel local o de las bases. El problema cen-
tral para los pases en desarrollo que han adop-
tado una dinmica de industrializacin es
garantizar el acceso a la educacin, los servi-
cios sanitarios, el empleo y la asistencia bsica
141
2000
% de Nm. de % de
explotaciones explotaciones explotaciones
86 1.000,2 80
10 75,0 6
4 175,0 14
para toda la poblacin -rural y urbana- c o m o
condicin previa de la participacin econmi-
ca y poltica.
Conclusin
La amplia categora histrica del campesina-
do ha perdido gradualmente su valor operati-
vo en los pases que han emprendido un proce-
so de modernizacin. En el mejor de los casos,
designa las caractersticas exclusivamente ne-
gativas de este desarrollo, manifestadas en los
amplios sectores de miseria rural. En el contex-
to de la agroindustrializacin, las estrategias
globales del campesinado se han desglosado en
una variedad de opciones segmentadas del
mercado de m a n o de obra, que a su vez da lugar
a una segmentacin de la identidad y las for-
m a s de representacin. E n otros estudios nos
hemos referido a este proceso c o m o la transi-
cin de la clase a los estratos.
En el contexto de este proceso, podemos ver
que la inercia dominante hacia la centraliza-
cin y la concentracin en los pases en desa-
rrollo no excluye mltiples formas de participa-
cin de lo que fue el campesinado, bien c o m o
pequeos agricultores modernizados o c o m o
trabajadores rurales. Est claro, sin embargo,
que hace falta una amplia transformacin de
las polticas educativas, sociales y econmicas
si se quiere que el sector del campesinado com-
pita en trminos de igualdad en los mercados
de m a n o de obra del siglo XXI. La tarea primor-
dial de estos ltimos aos del siglo x x es garan-
tizar la transicin de! campesino al ciudadano.
(Traducido del ingls)
142
Notas
1. Office of Technology
Assessment (Oficina de Evaluacin
Tecnolgica). Pcchnology. Public
Policy, mui lhe Changing Structure
of. internan. Igricullure.
Washington. 19X4.
2. Alphandery. P.. Bitou. P..
Dupont. Yves I.es Champs du
Dpart, la Dcouverte. Pan's. 1989
(vase Pe Monde Di/ilomalit/ue.
m a r / o de 1989).
3. Chonchol. J. Paysans venir.
Dcouverte. Pars. 1986.
4. Vase un anlisis ms
pormenorizado del impacto de las
biotecnologas en la agricultura
en. G o o d m a n . D . , Sorj. B . .
Wilkinson. J. pront Farming to
Biotechnology, Blackwell, Oxford.
1987.
5. Juma, C . Pite Cene Hunters.
Zed Books. I 989.
6. Parlamento Europeo:
Proyecto de informe sobre los
efectos del empleo de la
biotecnologa en la industria
Bernarda Sorj y John H 'ilkinson
agropecuaria europea. Graefe zu
Baringdorf. 1986.
7. Schwarzweller. H . K . . Research
in Rural Sociology and
Development. Vol. 3. Jai Press.
Greenwich. 1987.
8. Rouille d'Orfeuil. H . (Ed.).
Cooprer. tiilremenl
Fl'ngagcmcul des Organisations
non Couvcrneincntales
Aujourd'hui. Harmattan. Paris.
1984.
Modernizacin agrcola
y estrategias campesinas
de Amrica latina

Jacques Chonchol

La modernizacin de la taba menos de la mitad del total en 1960. alcan-

agricultura y su impacto z el 70 % en 1985. A esta expansin demogr-
fica y del mercado urbano vino a aadirse co-
social en el campesinado
m o factor decisivo el crecimiento de las clases
medias y los nuevos hbitos de consumo ali-
Desde los aos 1960, se est desarrollando un mentario relacionados con la penetracin de
proceso de modernizacin en el espacio rural las multinacionales agroalimentarias y el au-
latinoamericano. Los factores que lo impulsan mento de la proporcin de los alimentos c o m -
son diversos y complementarios. Por una parte prados en el comercio en relacin con la auto-
est la rpida expansin del comercio agrcola produccin, incluso en las regiones rurales.
internacional. Pese al he- U n tercer factor que ha
cho de que Amrica latina, impulsado la actual moder-
Jacques Chonchol. chileno, ingeniero
c o m o regin, ha perdido agrnomo, doctor en ciencias sociales nizacin es el empleo cre-
importancia en relacin por la Universidad de Pars I. ex minis- ciente en la produccin
con los grandes pases capi- tro de agricultura del Gobierno Allen- agrcola de las nuevas tec-
de. Actualmente es director del nvliuil
talistas en el comercio agr- de.s Heniles 1)1 udvs de /' l/nru/ue lai me nologas que utilizan pro-
cola mundial 1 , el volumen (Universit de 'ans II). Autor de diver- ductos industriales o agr-
y valor de sus exportacio- sas obras sobre cl desarrollo rural, entre colas mejorados (maquina-
las cuales las ms recientes son: Paysans
nes ha aumentado conside- venir: le.s .soeils rurales du Tiers ria y equipo, a b o n o s
rablemente. E n 1950 estas Maneie, ditions la Dcouverte. Paris. qumicos, plaguicidas, se-
exportaciones representa- 19X6; Le dfi alimentaire: la faim dans millas seleccionadas, ali-
le monde. Editions Larousse. Paris.
ban solamente unos 7 mil 1987. mentos concentrados para
millones de dlares anua- los diferentes tipos de ga-
les, mientras que en los nadera, etc). T o d o esto es
aos 1980-1982 alcanza- resultado a la vez de las po-
ron por termino medio la lticas de investigacin, las
cifra de 34 mil millones de dlares, pese a las transferencias tecnolgicas de los pases capita-
polticas proteccionistas y a las subvenciones a listas desarrollados, los proyectos agrcolas in-
las exportaciones de la C E E y los Estados Uni- ternacionales e internos, la penetracin de las
dos, y a la disminucin de los precios de los sociedades agroindustrialcs multinacionales y
productos agrcolas. la cooperacin internacional.
U n segundo factor que ha influido en la m o - Esta modernizacin agrcola, especialmente
dernizacin agrcola es la enorme expansin intensa en los ltimos 25 aos, ha modificado
del mercado interior debido al aumento de la las condiciones de las explotaciones tradiciona-
poblacin y a la urbanizacin acelerada. Entre les (haciendas, plantaciones e incluso pequeas
1960 y 1985. la poblacin de la regin se ha explotaciones campesinas) y ha favorecido la
duplicado, pasando de 207 a 400 millones de aparicin de nuevas explotaciones capitalistas
personas, y la poblacin urbana, que represen- modernas con una motivacin productiva dis-

R I C S 124/Jun. 1990
144 Jacques Chonchol

tinta. Estas nuevas explotaciones son el resulta- cia de sus tierras y de los medios de que dispo-
do de la aparicin reciente de burguesas nacio- nen, una proporcin importante de pequeos
nales vinculadas a la industria, las finanzas o el agricultores que poseen algunas tierras deben
comercio, y de la accin de los capitales extran- emplearse, ellos o los miembros de su familia,
jeros y las sociedades multinacionales. c o m o asalariados agrcolas estacionales (sobre
La modernizacin tambin dio lugar a una todo en la poca de la cosecha).
expansin de la superficie agrcola cultivada y Los trabajadores agrcolas estacionales o
una intensificacin de los rendimientos medios temporeros, que pueden proceder de la catego-
por hectrea, pese a la considerable diversidad ra de trabajadores sin tierras o de la categora
en las condiciones de las diferentes explotacio- de pequeos propietarios campesinos, son cada
nes. Para el conjunto de la regin, el total de vez m s numerosos desde hace algunos aos.
hectreas cultivadas y cosechadas pas de 50 Segn los pases, se les conoce por nombres di-
millones en 1950 a 120 millones en 1980. El versos: baias frias en Brasil, temporeros, volan-
total de tractores empleados en la agricultura tes, afuerinos o trabajadores estacionales en los
se multiplic por seis (de 150 mil a alrededor pases de la Amrica hispnica. El aumento de
de 1 milln) y el empleo medio de abonos por su nmero es debido en parte a la extensin de
hectrea se multiplic por 10. los cultivos de plantacin en los lugares en que
Qu efectos tuvo esta modernizacin en la la topografa de los terrenos y el bajo nivel de
poblacin rural? H o y da esta poblacin alcan- los salarios hacen poco rentable la mecaniza-
za, para la totalidad de Amrica latina, de 126 cin de los cultivos (caa de azcar, caf, ca-
a 130 millones de personas, considerando la cao, algodn, naranjas y frutos en general) y en
poblacin activa y la poblacin dependiente. parte a las nuevas formas de contratacin de
Esta distincin es bastante relativa, ya que una m a n o de obra desarrolladas por las empresas
proporcin considerable de las mujeres y los ni- agrcolas. E n efecto, stas prefieren sustituir a
os de las familias agrcolas, que en los censos los trabajadores permanentes, que vivan en las
se consideran inactivos desde el punto de vista grandes haciendas y a los que se remuneraba en
econmico, aportan una contribucin ms o parte en especie, por un nuevo tipo de contrata-
m e n o s regular al esfuerzo de produccin. D e cin, basada en un pequeo nmero de trabaja-
esta poblacin total, entre 30 y 40 millones vi- doresfijosespecializados y un gran nmero de
ven en Brasil, entre 25 y 30 millones en Mxi- trabajadores estacionales exteriores a los que se
co, m s de 10 millones en Colombia y el resto contrata cuando hacen falta sus servicios.
se distribuye en proporciones variables entre El origen y naturaleza de estos trabajadores
los otros pases de la regin. estacionales vara m u c h o segn los pases. En
La fuerza de trabajo agrcola reconocida en Brasil, por ejemplo, segn el censo de pobla-
los diferentes censos era de unos 40 millones en cin de 1980, el 50 % de los trabajadores esta-
1980, y se divida en dos categoras fundamen- cionales eran trabajadores sin tierras (boias
tales: trabajadores agrcolas sin tierras y campe- fras). E n Guatemala, en 1977 el 8 6 % de los
sinos que controlan un pequeo espacio de tie- trabajadores estacionales eran campesinos que
rra. disponan de pequeas parcelas.
Los trabajadores agrcolas sin tierras se e m - El desarrollo del trabajo estacional en A m -
plean donde se requieren sus servicios, los m e - rica latina caus, desde tiempos inmemoriales,
nos de m o d o regular y permanente y los m s a procesos de emigracin temporal que han au-
ttulo temporal o estacional. Los campesinos mentado considerablemente desde hace algu-
que controlan una parcela de tierra pueden en- nos aos y hoy da afectan a varios millones de
contrarse en diferentes situaciones jurdicas: personas en toda la regin. A veces estas migra-
propietarios, arrendatarios, medianeros o colo- ciones implican el paso (legal o ilegal) de una
nos (trabajadores remunerados parcialmente frontera para ir a trabajar en un pas vecino.
con derecho a utilizar una pequea parcela) o Por otra parte, un nmero creciente de tra-
bien ocupantes y explotadores sin ttulo jurdi- bajadores estacionales de la agricultura no ha-
co, de tierras pblicas o privadas abandona- bitan ya en el c a m p o sino en pequeas o media-
das. nas poblaciones semirrurales, donde interme-
La distincin entre estas dos categoras no diarios que los vigilan y retienen una parte de
siempre es fcil. E n efecto, dada la insuficien- sus salarios en pago de sus servicios a las e m -
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina
- ^ww^mmmmm
El c a m p o en el estado de Guerrero, Mjico. Coi Vioei
presas los contratan y transportan a los lugares
de trabajo. Segn las ltimas estimaciones de la
O I T (Organizacin Internacional del Trabajo),
en 1980 de 4 a 6 millones de trabajadores agr-
colas latinoamericanos ( 10 al 15 % de la pobla-
cin agrcola activa) vivan en ciudades2. En los
perodos muertos desde el punto de vista de los
trabajos agrcolas, el nico medio de supervi-
vencia para esos trabajadores es endeudarse
con comerciantes o con los empresarios que los
contratan, salvo que consigan encontrar otros
pequeos trabajos.
Los trabajadores agrcolas estacionales con-
siguen emplearse durante un nmero variable
de das al ao, segn las caractersticas de pro-
duccin de las diferentes regiones: duracin del
perodo de cosecha, complementariedad de las
diferentes producciones, otros trabajos a los
145
que puedan dedicarse, posibilidades de des-
plazamiento regional, etc. Pese a ello, una de
las caractersticas esenciales es el subempleo
durante un perodo ms o menos largo del
ao. En estudios sobre la pobreza rural reali-
zados en 1983 en 15 pases latinoamericanos,
se comprob que en casi todos los lugares los
trabajadores sin tierras que realizaban traba-
jos estacionales figuraban entre las poblacio-
nes ms pobres y m s afectadas por el subem-
pleo. Por otra parte, con frecuencia estos tra-
bajadores carecen de organizaciones
sindicales de apoyo y su capacidad de nego-
ciacin de los salarios y de las dems condi-
ciones de trabajo son m u y escasas. E n m u -
chas regiones de plantacin, las mujeres y los
nios constituyen una parte m u y importante
de esta fuerza de trabajo estacional (para las
146
cosechas de caa de azcar, caf, algodn y
diversas frutas).
La C E P M . (Comisin Econmica de las N a -
ciones Unidas para Amrica latina) ha estudia-
do esta situacin de pobreza rural en diferentes
pases de la regin utilizando dos criterios de
medicin de la pobreza: la comparacin de los
ingresos anuales de las familias y del costo de la
cesta de la compra de la m i s m a familia, y la
comparacin entre los ingresos familiares y los
costos de conjunto de los gastos esenciales.
Cuando los ingresos familiares son inferiores al
simple costo de la cesta de la compra se conside-
ra que la familia vive en situacin de indigencia.
Cuando los ingresos familiares son inferiores a
los costos de conjunto de los elementos mni-
m o s de la vida, se considera que la familia vive
en situacin de pobreza. Segn nuestros crite-
rios, en I 980 el 69 % de la poblacin rural viva
en situacin de pobreza y el 37 % en situacin
de indigencia. Estos porcentajes de pobreza su-
peraban considerablemente el 80 % de las fami-
lias rurales de Guatemala. Honduras. Nicara-
gua, Bolivia y Hait, el 70 % de las de El Salva-
dor. Repblica Dominicana y Brasil, el 60 % de
las de Colombia. P a n a m , Per. Paraguay y V e -
nezuela, y el 50 % de las de Chile y Jamaica3.
Esta pobreza, c o m o puede verse, no es con-
secuencia de la falta de desarrollo y de moder-
nizacin agrcola, sino que en gran parte se de-
be a que este desarrollo y esa modernizacin se
han realizado en el contexto de una fuerte con-
centracin de la tierra y del capital en favor,
bien de las oligarquas tradicionales, bien de las
nuevas clases privilegiadas de la moderniza-
cin conservadora de finales del siglo X X . cons-
tituidas por los nuevos grandes propietarios de
tierras, las burguesas industriales, bancarias o
comerciales y las sociedades multinacionales.
E n este artculo nos proponemos analizar el
impacto de la modernizacin en las poblacio-
nes campesinas latinoamericanas mediante
seis ejemplos especficos. Tres de ellos proce-
den de regiones donde el campesinado es an
mayoritario y trata de defender su situacin y
su m o d o de vida con los ajustes necesarios a las
nuevas circunstancias. Los otros tres se han to-
m a d o de pases o regiones donde la moderniza-
cin ha afectado ya considerablemente la es-
tructura del campesinado y una mayora de los
antiguos campesinos se han transformado en
trabajadores agrcolas sin tierras, que viven de
la venta de su fuerza de trabajo.
Jacques Chime hol
Algunos ejemplos
de la evolucin reciente
del campesinado tradicional
Los campesinos del estado
de Guerrero (Mxico)4
El estado de Guerrero, situado en el sur del
pas, en las costas del Pacfico, es uno de los 31
Estados de la Repblica Mexicana. F o r m a par-
te de las tierras clidas. Su poblacin est c o m -
puesta de mestizos y de u n mosaico de etnias
indias, que representan el 8 % de la poblacin
del Estado. La poblacin total era de 2.100.000
personas en 1980. La superficie de Guerrero es
de 64.500 k m : (3,2 % del territorio mexicano).
C o m o el territorio del estado de Guerrero es
m u y accidentado, slo el 20 % de la superficie
total puede cultivarse y la mecanizacin de la
agricultura es difcil. Es fundamentalmente u n
estado campesino desde el punto de vista de la
distribucin de la tierra y del escaso desarrollo
de la agricultura capitalista. En poco m s de un
milln de hectreas de tierras de cultivo, la pro-
piedad de los ejidos y de las comunidades repre-
senta el 90 % \ La superficie media por ejidata-
rio es de 5 hectreas, y por comunero de 8 hec-
treas. La dimensin de las parcelas, los tipos
de produccin y el escaso capital invertido
muestran que en general la economa agrcola
del estado es una economa campesina.
En el estado de Guerrero se encuentran tres
tipos principales de economa agrcola: la de
los agricultores semipro/etarios, minifundistas
que utilizan medios de produccin tradiciona-
les, no tienen acceso a crditos y obtienen unos
ingresos tan escasos de sus explotaciones que
para vivir se ven obligados a vender su fuerza
de trabajo familiar durante buena parte del ao
(por lo m e n o s unos 6 meses): la de los pequeos
agricultores, que producen para el mercado y
disponen de m s recursos, utilizan su fuerza de
trabajo familiar y pueden sobrevivir con el pro-
ducto de sus explotaciones, y la de los agriculto-
res capitalistas, que poseen medios de produc-
cin m s importantes y utilizan maquinaria y
m a n o de obra asalariada.
La economa campesina de Guerrero se ca-
racteriza por la falta de posibilidades de capita-
lizacin, por causa de factores internos y exter-
nos. Entre los primeros cabe citar la mala cali-
dad de los sueldos, la pequea dimensin de las
parcelas, la pluviometra incierta y la tecnolo-
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina
ga tradicional. Entre los segundos, las malas
condiciones de comercializacin de los produc-
tos y la venta de la fuerza de trabajo.
A pesar de la rpida urbanizacin, la pobla-
cin sigue siendo en su mayora rural (58 % en
1980). Incluso, parte de la poblacin de las ciu-
dades (se considera urbana una poblacin con
un nmero de habitantes superior a 2.500 per-
sonas) realiza actividades agrcolas. En las ciu-
dades medianas c o m o Chilpancingo (capital
del estado, con 120.000 habitantes) alrededor
del 20 % de la poblacin se dedica a actividades
agrcolas.
Entre 1960 y 1980 la migracin del c a m p o
hacia la ciudad, dentro del Estado o a otros Es-
tados, o incluso hacia Estados Unidos, a u m e n -
t sensiblemente. Encuestas realizadas demos-
traron que en algunas regiones del estado por lo
menos un miembro de cada familia trabaja re-
gularmente uno o dos aos en Estados Unidos.
El 80 % de las tierras de cultivo del estado
dependen de la pluviosidad natural (de tem-
poral) y el 20 % estn regadas. D e las tierras
de temporal, solamente la mitad se cultiva cada
ao, dada la prctica tradicional de cultivar las
tierras uno o dos aos seguidos y dejarlas a con-
tinuacin descansar durante un perodo equi-
valente.
El predominio de los ejidos y de las comuni-
dades agrarias en Guerrero recuerda la impor-
tancia de la distribucin de las tierras en el esta-
do bajo el zapatismo y la Revolucin y, m s la agricultura. Nadie tiene acceso a la seguridad
tarde, bajo la presidencia de Crdenas (1934-
1940). Pero, aunque minoritarias, las propie-
dades privadas capitalistas estn aumentando
mediante la compra o el arrendamiento de tie-
rras ejidales o comunitarias por particulares, e
incluso por sociedades multinacionales.
Los productos ms importantes de la agri-
cultura de Guerrero son el maz, el coco, el ca-
f, el ssamo, el arroz y los frijoles verdes. Des-
de hace algunos aos se han introducido nue-
vos productos comerciales de exportacin,
c o m o el meln, el man, la jamaica'' y el sorgo
en grano. La agricultura campesina de Guerre-
ro se caracteriza por los aperos de labranza ru-
dimentarios y por su dependencia de la energa
h u m a n a y animal. Los campesinos utilizan nor-
malmente el arado de madera para labrar la tie-
rra, aunque estn empezando a sustituirlo por
el arado de hierro. D e ordinario siembran con
un bastn o punzn y cortan las malas hierbas
con machete. La mecanizacin de la agricultu-
147
ra se reduce a las zonas de regado. Solamente
el 6 % de las tierras de labranza se cultivan por
medios mecnicos. Hasta 1970 la utilizacin
de fertilizantes e insecticidas era prcticamente
desconocida. Despus de 1980, los campesinos
han aprendido a abonar, sobre todo el maz, el
meln, la sanda y el caf. El grupo familiar t-
pico de la agricultura de Guerrero est consti-
tuido por los padres y una media de 6 hijos que
trabajan a partir de los 5 aos.
El nivel de vida de la poblacin es uno de
los m s bajos de Mxico. La base de la alimen-
tacin es el maz, los frijoles verdes y los pi-
mientos. El 62 % vive en una sola habitacin, el
60 % no dispone de agua potable y el 42 % de la
poblacin de m s de 6 aos es analfabeta.
Las familias campesinas disponen de algu-
nos animales (bovinos, porcinos y aves de co-
rral) que constituyen su principal recurso en ca-
so de necesidad, pero la mayor parte de ellas se
ven obligadas a vender parcialmente su fuerza
de trabajo en la agricultura (corta de la caa de
azcar, cultivo del meln, la sanda o la copra)
donde reciben salarios equivalentes a un 60-
68 % del salario mnimo regional, o en los ser-
vicios (el turismo en Acapulco, por ejemplo).
Las mujeres y los hijos de los campesinos ven-
den su fuerza de trabajo por un precio equiva-
lente al 75 % o el 50 % del de los hombres. Se
calcula que en el estado de Guerrero el 20 % de
la poblacin infantil rural trabaja asalariada en
social.
Los campesinos de Guerrero han luchado
siempre de diferentes maneras para conquistar
la tierra y tratar de mejorar sus condiciones de
trabajo y de vida. A comienzos del siglo X X ,
entre 1910 y 1920, se produjo la lucha armada
zapatista para recuperar las tierras frente a
las haciendas. C o n la llegada al poder de Crde-
nas y bajo la presin campesina, se redistribu-
yeron la mayora de las tierras de la costa del
Pacfico. Las luchas en defensa de la tierra con-
tinuaron a partir de los aos 40 contra las es-
tructuras dominantes del poder econmico y
poltico, e incluso entre 1967 y 1974 se registr
un movimiento de guerrilla rural que fue repri-
mido duramente y acab en 1974. Por otra par-
te, en 1960 y 1985 los campesinos productores
de algunas regiones libraron batallas econmi-
cas para mejorar las condiciones de comerciali-
zacin (movimientos de productores de copra,
caf y ssamo). Todas estas luchas no impidie-
148
ron la perpetuacin de la pobreza de los campe-
sinos, que es consecuencia de la mediocridad
de los recursos naturales y del funcionamiento
de un sistema poltico-econmico que se perpe-
ta explotndolos. Las extorsiones a los campe-
sinos en beneficio de los agentes econmicos
predominantes son constantes y diversas. Por
una parte, los campesinos se ven obligados a
vender a bajo precio su fuerza de trabajo, in-
cluida la de las mujeres y de los nios. Por
ejemplo, Anderson Clayton y United Brands
arriendan alrededor de 2.500 hectreas de tie-
rras ejidales y de pequeos propietarios para
cultivar melones y otras hortalizas (guisantes,
pepinos) que exportan a los Estados Unidos.
Por otra parte, se producen compras forzadas y
fraudulentas de tierras ejidales para construc-
ciones tursticas y de residencias secundarias.
En los casos en que los intereses econmicos y
polticos son importantes (como los de los po-
los tursticos) se utilizan todos los medios para
adquirir definitivamente las tierras de los cam-
pesinos.
En resumen, a pesar de su lucha constante
contra las condiciones naturales adversas y de
que han podido conservar la mayora de las tie-
rras del Estado, los campesinos de Guerrero su-
fren un proceso constante de empobrecimiento
por las m u y desfavorables condiciones de co-
mercializacin de sus productos y del mercado
de trabajo. Toda la poltica de modernizacin y
el apoyo institucional pblico y privado benefi-
cia a las empresas capitalistas, las multinacio-
nales interesadas en desarrollar los productos
agrcolas de exportacin y los complejos tursti- frjoles verdes y tabaco. Viven en casas de piso
cos.
Los campesinos de Boyac
(Colombia)7
El departamento de Boyac es uno de los ocho
departamentos de Colombia que cuenta con
una importante poblacin de pequeos agricul-
tores. Su superficie es de 23.200 k m 2 (el 2 % de
la superficie del pas) y est situado en la cade-
na oriental de los Andes. Su territorio, a horca-
jadas sobre la cordillera, se divide en varias re-
giones: al oeste, el valle forestal cercano al ro
Magdalena, en el centro los valles y altiplanos
andinos y las altas montaas, y al este la regin
comprendida desde las laderas de los montes
hasta las grandes llanuras orientales. La regin
Jacques Chonchol
andina ocupa la m a y o r parte del departa-
mento.
En 1982-1983, de una poblacin total de
1.089.387 habitantes, el 62 % era poblacin ru-
ral. La agricultura y la ganadera representaban
el 44 % del PIB regional en 1980, frente a un
24 % en todo el pas. La ciudad ms grande,
Tunja, capital de departamento, contaba slo
con 93.000 habitantes en 1985.
El origen del campesinado de Boyac es
mltiple, ya que procede a la vez de la parcela-
cin de las reservas indias, la divisin de las
haciendas, el reparto por herencia, la compra-
venta de tierras y la colonizacin de los terre-
nos baldos. La reforma agraria puesta en mar-
cha en 1961 en Colombia tuvo m u y pocos efec-
tos en la distribucin de tierras del
departamento. En Boyac, de las 388.982 ex-
plotaciones agrcolas censadas en 1981, el 80 %
tenan menos de cinco hectreas.
La mayora de los campesinos de Boyac vi-
ven dispersos en el campo. Pese a su origen
chibcha, hoy en da hablan espaol y son de
religin catlica. Labran sus tierras con el ara-
do de bueyes y cavan con el azadn. Tienen
familias numerosas (el 68 % de 6 miembros o
ms), que viven difcilmente en sus minifun-
dios y han de buscar trabajo en otros lugares (el
27 % de la poblacin activa de la cordillera tie-
ne que emigrar entre los 16 y los 25 aos, en la
mayora de casos de m o d o definitivo). Los que
permanecen siguen cultivando el maz y la pa-
pa, que constituyen la base de su alimentacin,
adems de un poco de trigo, cebada, legumbres,
de tierra, con techos de arcilla cocida. Se casan
m u y jvenes y mueren antes de los 60 aos.
Practican la ayuda mutua entre vecinos y trans-
portan sus productos a los mercados de las al-
deas, a caballo o a hombros.
El analfabetismo afecta al 30 % de la pobla-
cin. Es ms elevado en el c a m p o y ms exten-
dido entre las mujeres. La escolarizacin es
m u y escasa en las regiones rurales, donde en el
mejor de los casos las escuelas existentes per-
miten que los nios lleguen hasta el tercer ao
de primaria. La seguridad social apenas benefi-
cia al 1 % de los trabajadores agrcolas, y las
enfermedades que m s les afectan son las debi-
das a las aguas contaminadas (disentera, tifus
y gastroenteritis). El 77 % de las casas rurales
carece de agua potable, electricidad o fosas sp-
ticas.
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina
La agricultura capitalista est m u y expandida en Argentina, (i Cn>rg,>m/c<
En encuestas realizadas recientemente, las
observaciones m s corrientes y generales fue-
ron las siguientes:
existencia de una gran diversidad de si-
tuaciones en el interior de este campesinado,
en funcin de factores tales c o m o la calidad de
los suelos, la naturaleza de los productos y los
servicios de comercializacin;
enorme capacidad de trabajo familiar,
que permite a los campesinos soportar una si-
tuacin m u y desfavorable;
inseguridad derivada de las variaciones
climticas, las variaciones de los precios de los
productos y de los costes y las dificultades de
comercializacin, que hace que los campesinos
traten de reducir los riesgos cultivando varios
productos en sus parcelas, dejando parte de sus
tierras para el ganado y utilizando al m x i m o
los terrenos. Asimismo, experimentan nuevos
cultivos.
Las mayores dificultades para el desarrollo del
campesinado de Boyac son las seis siguientes:
a. dificultad de acceso a la tierra que no sean
parcelas exiguas (minifundios);
149
precios de los productos agrcolas que au-
mentan continuamente, y problemas inhe-
rentes a la utilizacin incorrecta de plaguici-
das, lo que da lugar a numerosos problemas
ecolgicos y sanitarios para los campesinos
y los consumidores;
falta de crditos baratos para los pequeos
propietarios, con facilidades de reembolso.
Cuando a comienzos de los aos 1980 se e m -
prendi el programa de desarrollo rural inte-
grado (DRI). menos del 6 % de los cultiva-
dores de menos de 3 hectreas pudieron be-
neficiarse:
comercializacin anrquica, en la que los
intermediarios hacen la ley y los precios se
hunden en el m o m e n t o de las cosechas;
predominio de ciertos valores culturales que
impiden una movilizacin activa de los
campesinos para mejorar su situacin. Por
ejemplo, aunque el 90 % de ellos piensan
que los gobiernos no favorecen al campesi-
nado, el 85 % sigue votando por uno de los
dos partidos tradicionales:
150 Jacques Chonchol

agrcola de 1972, el 82 % de las 1.560.000 ex-

f. insuficiencia de los ingresos que la familia plotaciones de menos de 5 hectreas del Per
campesina obtiene de su parcela de tierra, lo estaban situadas en la sierra. A estos minifun-
que provoca la emigracin. dios deben aadirse los terrenos de los pastos
A pesar de todas estas dificultades, el m u n -
comunales.
do campesino de Boyac no es pasivo, sino que Las tierras pertenecientes a cada familia se
se mueve m u c h o m s de lo que podra pensar- dividen en mltiples parcelas, que van de 10 a
se. Los campesinos buscan nuevos cultivos, 80 segn los casos. Esta fragmentacin de las
abandonan en parte los cultivos tradicionales, parcelas cultivadas, que no exceden por lo ge-
establecen relaciones con la agroindustria, tra- neral de 5 hectreas por familia en total, diver-
bajan a domicilio para pequeas empresas de sifican los riesgos y permiten cultivar diferen-
las ciudades, se dedican al artesanado, envan tes tipos de cosechas complementarias.
parte de su m a n o de obra a la ciudad y a otras Estas comunidades ofrecen varias caracte-
regiones campesinas para dedicarse incluso a rsticas principales. Por una parte, la cantidad
cultivos prohibidos c o m o la coca, etc. En esta y calidad de los recursos disponibles son insufi-
bsqueda de nuevas posibilidades, el campesi- cientes para garantizar la reproduccin del gru-
nado evoluciona en corrientes m u y complejas po familiar. La mayora de las veces son tierras
de personas, bienes, dinero, conocimientos, marginales, de mala calidad y en pendientes
etc. Incluso los que emigran definitivamente, pronunciadas. La mayor parte de las familias
mantienen vnculos permanentes y variados no dispone de servicios de regado y los pastos
con sus familias. comunales son de escasa capacidad forrajera.
Cada comunidad dispone de un territorio
determinado, a m e n u d o reconocido legalmen-
Las comunidades campesinas te, en el interior del cual las tierras se utilizan
de la sierra peruana8 sobre una base en parte comunal y en parte pri-
vada, y pertenecen a diferentes familias. La
Los Andes peruanos se componen de una serie mayor parte de las tierras agrcolas son objeto
de mesetas y altiplanos caracterizados por la de explotacin individual, por familias. E n
sequedad y el fro, y rodeados de altas cumbres. cambio, los pastos se utilizan con un criterio
Las crestas montaosas se elevan de norte a sur comunitario.
de 4.500 a 6.000 metros, y los picos se sitan en Los recursos de tierra estn distribuidos de
su mayor parte entre los 4.800 y los 5.300 m e - m o d o desigual entre las diferentes familias de
tros. la comunidad, pero esta desigualdad no condu-
El maz se produce desde el nivel del m a r ce a una concentracin excesiva en manos de
hasta unos 3.400 o 3.500 metros de altitud, la unas pocas familias. La composicin de las fa-
avena y la cebada hasta 4.000 metros, y la papa milias y de la fuerza de trabajo no muestra va-
hasta 4.200 metros. Llamas y carneros pastan riaciones considerables, y la familia nuclear es
en las estepas herbosas de la puna hasta los l- corriente. El nivel de instruccin de los m i e m -
mites superiores de la vegetacin (de 4.600 a bros de la comunidad es bajo. Las tres cuartas
4.800 metros). En estas montaas, la caracte- partes de los cabezas de familia no han comple-
rstica climtica principal es la alternancia de tado el ciclo de la enseanza primaria.
una estacin seca y una estacin hmeda, de Los recursos de las familias (fuerza de tra-
importancia desigual. bajo, tierras, animales y aperos) se destinan a la
En estas regiones viven unas 3.500 comuni- produccin agrcola o animal, a producciones
dades indias campesinas con una poblacin del artesanales o a servicios diversos: fabricacin
orden de medio milln de familias aproxima- de productos alimenticios (chuo, chicha, que-
damente. Segn las encuestas realizadas por sos, cecina), confeccin de vestidos, mantas,
Adolfo Figueroa en la sierra del sur, la media ponchos, fabricacin de cuerdas, construccio-
de personas por familia es de 4 a 5, lo que re- nes, recogida y tala de lea combustible, activi-
presenta de 2 millones a 2 millones y medio de dades comerciales, de transporte y artesanales,
comuneros. o bsqueda de ingresos pecuniarios mediante
La mayora de las explotaciones de estas co- el empleo estacional.
munidades son m u y pequeas. Segn el censo La tecnologa que emplean las familias para
Modernizacin agrenla y estrategias campesinas de Amrica latina
la produccin agrcola carece de productos m o -
dernos. Se emplean abonos y pesticidas, pero
las familias que recurren a estos productos son
una minora. Las familias no utilizan semillas
mejoradas ni pastos cultivados, ni disponen de
animales seleccionados.
Las diferentes actividades productivas es-
tn vinculadas entre s. Las familias tejen la la-
na producida; los animales sirven a la vez para
trabajar, c o m o ahorro en caso de necesidad y
para el suministro de abonos. Las familias se
intercambian el trabajo sobre la base de viejas
tradiciones andinas.
H o y da la reforma agraria ha llegado a bue-
na parte de las haciendas grandes y medianas
de la sierra. As, slo un 10 % aproximadamen-
te de la poblacin campesina de la regin sigue
vinculada a las haciendas mediante unas rela-
ciones precapitalistas. La gran mayora vive
con una economa reducida, cada vez ms inte-
grada en el mercado.
Se calcula que la mitad de la produccin
agrcola es para el autoconsumo, y que la otra
mitad se vende. La composicin de los ingresos
monetarios de una familia tpica de la sierra era
la siguiente a comienzos de los aos 1980: 37 %
por la venta de productos agrcolas y ganade-
ros, 24 % por la venta de bienes y servicios di-
versos, 22 % por el trabajo asalariado local y
17 % por trabajos exteriores, a raz de migra-
ciones estacionales.
As, pues, la proporcin m s importante de
los ingresos de las familias depende de los pre-
cios del mercado, tanto para los productos ven-
didos c o m o para los productos comprados y
del nivel de los salarios. Esta integracin en el
mercado ha aumentado considerablemente
desde los aos cincuenta. Antes las familias s-
lo compraban algunos productos en el merca-
do: azcar, sal, combustibles domsticos, coca
y aguardiente. H o y en da, los productos m a n u -
facturados urbanos han invadido el campo: ali-
mentos elaborados, c o m o pastas, arroz, latas de
conserva, aceite comestible, vestido y calzado,
jabones y detergentes, radios y tocadiscos, dis-
cos y pilas para las radios, cerveza y bebidas
gaseosas, abonos, plaguicidas o productos pls-
ticos. T o d o esto significa que los campesinos
han de vender m s para comprar m s .
U n aumento de los intercambios implica
obviamente que aumenta la influencia de la
evolucin de los mercados en el nivel de vida
de los campesinos. Esta evolucin ha sido por
151
lo general negativa desde los aos sesenta.
Mientras que los ingresos medios del conjunto
de los peruanos se duplicaron entre 1970 y
1975 en trminos reales, el crecimiento econ-
mico de la economa campesina de la sierra fue
m u y lento entre 1950 y 1974, y la aguda crisis
que sufre la economa del pas desde 1975 no
ha hecho m s que agravar la situacin. H o y da
esta economa sufre los impactos de la crisis
general: el P N B ha disminuido, el ndice de in-
flacin ha aumentado, las pequeas manufac-
turas rurales tradicionales han sufrido los efec-
tos de la penetracin de los productos indus-
triales del mercado capitalista y los productos
alimentarios de la agricultura andina (papas,
maz, cebada, trigo, leche) sufren la competen-
cia en las ciudades de los alimentos elaborados
o importados. Por otra parte, la poblacin se-
rrana sigue aumentando lentamente, mientras
que sus recursos disminuyen.
Hace algunos decenios el papel esencial de
esta economa campesina consista en producir
alimentos baratos para las ciudades. H o y da,
este papel va en disminucin y la funcin esen-
cial de la economa consiste sobre todo en pro-
ducir trabajo barato para los mercados locales
o mercados m s alejados, a travs de las migra-
ciones estacionales cuya intensidad y duracin
van en aumento.
Algunos ejemplos
de campesinados proletarizados
El proletariado y semi
proletariado rural en Argentina
En Argentina, el desarrollo capitalista se ha in-
troducido en las actividades agrcolas en la to-
talidad del territorio, de m o d o m u c h o m s ge-
neralizado que en otros pases de la regin. E n
1980, solamente el 1 0 % de la poblacin total
dependa de la agricultura, frente al 16 % en
1960, o sea 2.8 millones de personas, de las
cuales el 87 % eran proletarios o semiproleta-
rios y sus familias.
Segn los autores9 en los que basamos nues-
tro anlisis, la composicin de la poblacin ac-
tiva agrcola de la Argentina en 1980 era la si-
guiente:
152 Jacques Chonclwl

CUADRO l.

Grupos sociales Nmero Porcentaje

Burguesa 7.326 0,6
Pequea burguesa desahogada 93.776 8,0
Pequea burguesa pobre 47.002 4,0
Proletarios y semiproletarios 1.024.070 87,4
Total 1.172.174 100.0

Fuente: cuadro preparado a partir de los censos de poblacin.

La burguesa est constituida por los gran- los m s numerosos. El nivel de salarios de estos
des empresarios, propietarios de haciendas proletarios agrcolas disminuy entre 1974 y
agrcolas. U n a elevada proporcin de sus 1978 y aument a continuacin, sin alcanzar
miembros forman parte de grupos empresaria- no obstante el nivel de antes de 1974. E n todo
les y de negocios cuyas actividades se desarro- caso, la tendencia de sus salarios no ha seguido
llan no solamente en el plano agrcola, sino la tendencia de baja generalizada registrada en
tambin en otros sectores. N o todos los grandes Argentina en el decenio de 1980. Este proleta-
propietarios agrcolas estn incluidos en la ca- riado agrcola vive en localidades de m e n o s de
tegora indicada en el cuadro, que se basa en la 2.000 habitantes, o directamente en el c a m p o ,
clasificacin de la poblacin activa. Ahora lo que contribuye a su aislamiento y no facilita
bien, en los censos, los terratenientes que su sindicalizacin. E n el decenio de 1980, m e -
arriendan la totalidad de sus tierras se clasifi- nos del 4 % de los asalariados agrcolas estaban
can en la categora de la poblacin econmica- sindicados.
mente inactiva. El terrateniente que vive de las En Argentina la poblacin agrcola activa es
rentas de sus tierras es bastante frecuente en poco numerosa. La penetracin del capitalismo
Argentina. dio lugar a una proletarizacin m u y pronuncia-
La pequea burguesa comprende diferentes da de la m a n o de obra. El campesinado tradi-
categoras de empresarios agrcolas conocidos cional ha desaparecido en gran parte, salvo en
con los nombres de colonos, chacareros, con- algunas regiones marginales, y la concentracin
tratistas y pequeos y medianos productores, y de la tierra en manos de la gran burguesa fi-
se divide en dos subgrupos: la pequea burgue- nanciera, agrcola, industrial y de latifundistas
sa desahogada y la pequea burguesa pobre. rentistas es considerable.
Antes de 1980, los primeros eran casi el doble
de los segundos. Parece ser que con la crisis del
endeudamiento" de las economas agrcolas re- Los pobladores rurales
10
gionales en los aos ochenta, la pequea bur- de la agricultura chilena
guesa agrcola desahogada ha disminuido. E n
efecto, en los sistemas agrcolas algodoneros, La agricultura chilena sufri profundas modifi-
c o m o los de las provincias del Chaco y de For- caciones a mediados de los aos sesenta. Ante
mosa, y en la fruticultura y horticultura (Ro todo, una importante reforma agraria que co-
Negro, Cuyo) los pequeos productores endeu- menz en 1964 y se prolong hasta 1973, ex-
dados han perdido sus chacras, lo que ha dado propi y redistribuy las tierras de la mayor
lugar a un nuevo proceso de concentracin de parte de los latifundios tradicionales. A conti-
la propiedad. nuacin se produjo una brusca detencin de es-
El proletariado y el semiproletariado consti-ta reforma c o m o consecuencia del golpe militar
tuyen un 87,4 % de la poblacin agrcola acti- de septiembre de 1973, el retroceso de la redis-
va, y por consiguiente son la gran mayora de tribucin de la tierra a los trabajadores agrco-
los productores agrcolas. Los datos disponi- las y la aceleracin de una modernizacin capi-
bles no permiten distinguir entre uno y otro. talista de la agricultura bajo control de u n rgi-
Sin embargo, algunos antecedentes hacen pen- m e n socialmente represivo y econmicamente
sar que los proletarios pobres son, con m u c h o , neoliberal.
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina
El resultado de la poltica de los 15 ltimos
aos ha sido la expulsin masiva de los campe-
sinos de sus antiguos lugares de residencia: tie-
rras anteriormente redistribuidas por la refor-
m a agraria, de las que fueron expulsadas varios
miles de familias campesinas; campesinos que
recibieron parcelas pero que no estuvieron en
condiciones de mantenerlas por falta de una
poltica de apoyo y que se vieron obligados a
venderlas o abandonarlas; exclusin de la m a -
yora de los trabajadores permanentes, que an-
tes residan en el interior de las haciendas, a
causa de la nueva agricultura capitalista; polti-
ca econmica de concentracin del crdito y
apertura del mercado chileno (hasta 1985) a las
importaciones de alimentos del exterior, lo que
produjo la ruina de numerosos productores de
alimentos y, por ltimo, la compra de numero-
sas tierras por gruposfinancierosque expulsa-
ron a los campesinos que vivan en ellas.
Todos estos cambios dieron lugar a una
considerable disminucin del empleo perma-
nente en el campo, particularmente en las re-
giones de produccin frutcola y forestal, y a la
aparicin de un empleo temporal m u y impor-
tante, que causa una fuerte demanda de m a n o
de obra durante algunos meses y la reduce con-
siderablemente durante el resto del ao. La cri-
sis del empleo urbano, resultante de las nuevas
polticas econmicas neoliberales, hizo tam-
bin que numerosos trabajadores urbanos se
dedicasen a actividades agrcolas temporales
durante los meses de alto empleo a fin de obte-
ner ingresos complementarios.
En el estudio de Daniel Rodrguez (vase la
nota 10), hecho en 1985-1986, se observa que
en siete haciendas especializadas en la fruticul-
tura de exportacin del valle del Aconcagua,
durante los dos meses de empleo mximo (ene-
ro y febrero), la relacin entre trabajadores
temporales y trabajadores permanentes supera
la proporcin de 5 a 1, mientras que en los m e -
ses de menor empleo (de m a y o a septiembre) el
nmero de temporeros es igual o inferior al de
permanentes. En los tres meses de mxima ocu-
pacin (de enero a marzo), gran nmero de m u -
jeres y estudiantes urbanos se incorporan a ac-
tividades de cosecha o a los trabajos de elabora-
cin de la fruta.
Los campesinos expulsados de sus anti-
guos lugares de residencia se han instalado en
pequeas aglomeraciones, la mayor parte de
las cuales no existan antes, llamadas pobla-
153
ciones, poblados, aldeas o villorios. Estas
aglomeraciones se encuentran en tierras p-
blicas nacionales, a veces incluso en antiguas
estaciones de ferrocarril abandonadas, en tor-
no a antiguas aldeas o en los alrededores de
las ciudades.
Se calcula que hacia 1980, vivan en estos
poblados rurales entre 200 y 250 mil familias,
lo que representa una poblacin total de u n mi-
lln de personas. Despus, su nmero ha ido en
aumento por causa de las nuevas expulsiones y
del crecimiento demogrfico. En general, la ur-
banizacin de estos poblados es m u y insufi-
ciente y faltan los servicios m s elementales,
salvo cuando se encuentran en las cercanas de
ciudades de tamao medio.
Encuestas realizadas en algunos de estos po-
blados a comienzos de los aos ochenta mues-
tran que slo el 10 % de los que habitaban en
ellos tenan empleos permanentes, bien en la
agricultura o en las ciudades. Los que trabaja-
ban regularmente en la agricultura eran h o m -
bres adultos de mediana edad. Los trabajado-
res regulares de las ciudades eran obreros o m u -
jeres empleadas en servicios domsticos. U n a
parte de los que trabajaban en la ciudad eran
beneficiarios del programa de empleo mnimo
establecido por el gobierno para atenuar las
consecuencias sociales del desempleo. El resto,
es decir la mayora, trabajaba estacionalmente
en la agricultura o en actividades del sector ur-
bano informal. D e encuestas realizadas en dife-
rentes regiones se desprende que el 55 % de los
pobladores rurales trabaja en la agricultura, el
25 % en la ciudad y el 20 % en programas de
empleo mnimo.
El problema ms grave de estas poblaciones
es la inseguridad y la fluctuacin de los ingre-
sos. Algunos slo obtienen ingresos durante pe-
rodos que van de 1 a 6 meses al ao. Por lo
general, alrededor del 70 % de los habitantes de
estos poblados se encuentran en esta situacin,
lo que da lugar a una situacin general de extre-
m a pobreza.
Si se piensa que en 1986-1987 la fuerza total
de trabajo de la agricultura chilena era de
764.000 personas, o sea el 18 % de la fuerza de
trabajo total, y que de los 420.000 asalariados
agrcolas, 300.000 eran estacionales o tem-
poreros, puede verse la gravedad social de este
problema, que es consecuencia de la moderni-
zacin autoritaria y neoliberal de la agricultura
impuesta al pas desde hace 15 aos.
154
Los bias frias del estado
de So Paulo (Brasil)11
Si bien este proceso ya haba empezado ante-
riormente en el Brasil, con los gobiernos autori-
tarios posteriores a 1964 se acelera la penetra-
cin directa del capital en la agricultura. La po-
ltica de fomento y subvenciones del gobierno
ser fundamental para el proceso de moderni-
zacin agrcola, que no afecta por igual a todas
las regiones. Algunas son m s dinmicas o es-
tn m s favorecidas por las polticas oficiales
que otras. Asimismo, algunos productos de ex-
portacin (soja, naranja) o destinados al merca-
do agroindustrial interno (caa de azcar para
la fabricacin de alcohol) reciben un apoyo
ms importante.
El estado de So Paulo, con 248.000 k m 2
(3 % de la superficie del Brasil) y 25 millones de
habitantes en 1980 (21 % de la poblacin del
pas) proporciona el 37,5 % de la produccin
nacional y, con el Estado de Minas Gerais,
aporta casi los dos tercios del producto interno
agrcola.
En So Paulo puede observarse, de m o d o
ms evidente que en otros lugares, las transfor-
maciones que ha producido la modernizacin
agrcola desde el punto de vista de la utiliza-
cin de la fuerza del trabajo. Este fenmeno se
manifiesta sobre todo en detrimento de las pe-
queas explotaciones, mediante la multiplica-
cin de las diferentes modalidades de trabajo
estacional. A comienzos de los aos 80 haba
35 grandes latifundios por dimensin*2, con un
total de 900.000 hectreas, de las cuales m e n o s
del 10 % estaban cultivadas (75.000 hectreas),
y que empleaban a 5.600 asalariados perma-
nentes y 4.500 estacionales; 114.000 latifun-
dios por explotacin^, con 16,4 millones de
hectreas, de las cuales 9,5 millones estaban
cultivadas y en las que trabajaban 560.000 tra-
bajadores, de los cuales 344.000 eran estacio-
nales; 20.000 empresas rurales'4, con 2.9 millo-
nes de hectreas, de las cuales el 95 % se utiliza-
ban, y empleaban a 221.000 trabajadores, de
ellos dos tercios estacionales y un tercio perma-
nentes; y, finalmente, 131.500 pequeos mini-
fundios^, con 1,6 millones de hectreas. Los
minifundios ocupaban a 250.000 personas, con
las que trabajaban los jefes de explotacin y sus
familiares.
Observaremos, pues, que la mayora de la
m a n o de obra empleada por los latifundios en
Jacques Clwnchol
las empresas rurales se c o m p o n e de trabajado-
res estacionales o irregulares, denominados
bias frias"'.
Los hoias frias constituan en 1975 una m a -
sa de trabajadores de unos 3,3 millones de per-
sonas, es decir, casi los dos tercios del total de
los asalariados agrcolas de la poca (4,8 millo-
nes de personas). H o y da, puede calcularse que
el nmero de boieis frias asciende por lo m e n o s
a 4 millones de personas. E n el estado de So
Paulo, eran unos 500.000 en 1980, procedentes
de la expulsin masiva de trabajadores rurales
que vivan en las grandes haciendas. El hecho
de que no se hayan integrado en el mercado de
trabajo urbano entraa la constitucin de una
masa heterognea de trabajadores que partici-
pa de manera temporal en los trabajos de las
empresas agrcolas. Es una poblacin bastante
diversificada, que va desde el pequeo produc-
tor que necesita completar sus ingresos familia-
res hasta el trabajador que ha perdido todas sus
tierras y vive en la periferia de las ciudades y
cuya nica posibilidad de supervivencia es e m -
plearse en las empresas agrcolas en los m o -
mentos de m s trabajo, dedicndose a peque-
os oficios entre dos cosechas.
En el estado de So Paulo, donde predomi-
na esta segunda categora, su aumento rpido
se debe sobre todo al desarrollo del cultivo de
caa de azcar para el plan Pro alcohol. Las su-
perficies cultivadas de caa ascienden a 1,8 m i -
llones de hectreas, lo que representa un tercio
de todas las tierras cultivadas en el estado. Otra
produccin que ha adquirido gran importancia
en So Paulo y que ha contribuido tambin
considerablemente al empleo de los bias frias
son las plantaciones de naranjos. Por lo gene-
ral, los boias fras no son contratados directa-
mente por las empresas agrcolas, sino por in-
termediarios llamados gatos, que los trans-
portan a su lugar de trabajo, los vigjlan y
retienen una parte del salario c o m o remunera-
cin por su actividad. Esta situacin, y la p o -
breza e inseguridad a que da lugar, origin el
movimiento social de boias frias que estall en
m a y o de 1984 en la localidad de Guariba, des-
de donde se extendi a diferentes regiones de
monocultivo del estado. L a regin de Riberao
Preto, en la que est situada Guariba, es la zona
agrcola m s desarrollada, con una agricultura
capitalista. Concentra m s de 30 agroindus-
trias de azcar y alcohol y un cultivo de caa de
m s de 600.000 hectreas. L a expansin de la
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas ele Amrica latina
i, t .!nj%*'^i<^vtf*^' n'*
* ^ *
D e 1 964 a 1973 en Chile tuvo lugar una importante reforma agraria, s. i.uiram/Magnum
caa se hizo a expensas de otros cultivos y pro-
voco un acusado aumento del trabajo temporal
asalariado, que se multiplico por dos en 10
aos. C o m o consecuencia de ello aument el
nmero de trabajadores desempleados entre
las dos cosechas del ao. Los acontecimientos
de Guariba se iniciaron el 14 de m a y o de 1984.
con una huelga de los botas fras de la fbrica de
So Martinho, que protestaban por sus condi-
ciones de trabajo. El movimiento se extendi
rpidamente y, a pesar de un acuerdo con los
patrones, en 15 das estallaron conflictos simi-
lares en cuatro puntos del estado, con partici-
pacin de 48.000 boi as fras. Las negociaciones
entabladas dieron lugar a 27 acuerdos diferen-
tes. Estos movimientos se produjeron durante
todo el perodo de la cosecha y se extendieron a
las plantaciones de naranjos y otros cultivos
ms alejados, c o m o los de algodn, en la fronte-
ra oriental del estado. Los movimientos de
huelga se reanudaron en 1985 con la participa-
cin de 30.000 botas fras. Esta situacin con-
dujo a una toma de conciencia de su deplorable
155
^ ^
Hri^'' : *-'
6ty<?z
HIP*-
:
.^feft.
situacin y el gobierno del estado decidi to-
mar medidas para evitar la repeticin de los
conflictos, porque tema que stos pudieran po-
ner en peligro el proceso de democratizacin
que acababa de empezar en el Brasil. E n este
contexto naci el Programa boias fras.
Este programa, propuesto por el gobierno
del estado tras examinarlo junto con los prefec-
tos y los representantes de los trabajadores ru-
rales, tena por objeto poner a disposicin de
trabajadores sin empleo tierras no cultivadas
con miras a la produccin de alimentos. La
produccin sera propiedad de los trabajadores
cultivadores, mientras que la organizacin de
la produccin y la mediacin entre los trabaja-
dores y el estado correra a cargo de las prefac-
turas locales y los sindicatos de trabajadores ru-
rales. El programa se puso en marcha en 1984,
a pesar de la oposicin de los plantadores de
caa y los fabricantes, que vean en este proyec-
to una amenaza de reforma agraria. E n el curso
de los dos primeros aos (1984-1985 y 1985-
1986), siete municipios realizaron cultivos ali-
156
mentarios en tierras puestas a disposicin del
programa. En el primer ao. 95 familias culti-
varon 201 hectreas, y en el segundo 131 fami-
lias cultivaron 633 hectreas.
El programa ha continuado. A pesar de la
limitacin de las tierras puestas a su disposi-
cin y la falta de un impacto significativo para
resolver la situacin de inseguridad y pobreza
de la inmensa mayora de los biasfriasdel es-
tado de So Paulo, el programa ha demostrado
lo siguiente:
a. que los biasfriasde la actual generacin se
identifican c o m o poblaciones rurales y aspi-
ran a una parcela de tierra para producir
parte de su subsistencia.
b. que los biasfriasintegran fcilmente esta
actividad de produccin directa de alimen-
tos en su estrategia de supervivencia, y con-
siguen buenos resultados;
c. que sus estrategias familiares se ajustan a sus
mltiples actividades, entre las cuales figura
el cultivo de la tierra, para cubrir sus necesi-
dades alimentarias.
Estrategias campesinas
de defensa y supervivencia
Qu queda de los campesinos tradicionales de
Amrica latina? A pesar de la modernizacin,
que se acelera desde hace unos 20 aos, y de la
proletarizacin que ha causado en los lugares
donde m s se ha desarrollado, los campesinos
-trmino que designa las empresas agrcolas fa-
miliares en las que la familia es el ncleo esen-
cial de produccin y c o n s u m o - siguen siendo
mayoritarios en las regiones rurales del conti-
nente. Hacia mediados de los aos setenta,
constituan una poblacin de 60 a 65 millones,
esto es, un poco m s de la mitad del total de la
poblacin rural y una quinta parte de la pobla-
cin total de la regin17. Vivan fundamental-
mente de la explotacin de 13,5 millones de
unidades productivas, con una superficie m e -
dia de 10 hectreas, de las cuales 4,7 eran culti-
vables o estaban dedicadas a cultivos perma-
nentes. Por trmino medio, cosechaban 3,1
hectreas cada ao.
En 1984. se calculaba que el nmero de uni-
dades campesinas era de 16 millones, con una
poblacin total de 75 millones, lo que represen-
taba el 60 % de la poblacin rural de la regin.
Sobre una superficie cultivable (tierras destina-
Jacques Chtmchol
das a cultivos anuales o a plantaciones perma-
nentes) de 165,6 millones de hectreas, el cam-
pesinado controlaba 60,5 millones, o sea el
38 % del total. D e los 110 millones de hectreas
cosechadas en 1983, unos 50 millones corres-
pondan a la pequea agricultura familiar, la
cual controlaba tambin el 24 % de los bovinos
y el 78 % de los porcinos. El 40 % del total de
las explotaciones familiares tena menos de dos
hectreas, lo que, junto con la escasez de sus
dems recursos, explica la importancia alcan-
zada por el proceso de semiproletarizacin. En
algunos pases, c o m o Jamaica y El Salvador, las
explotaciones m s pequeas, de menos de dos
hectreas, representaban ms del 75 % del total
de explotaciones familiares.
La agricultura campesina produce ante to-
do alimentos. A comienzos de los aos setenta,
proporcionaba el 41 % de la produccin agrco-
la destinada al mercado interno. Para algunos
productos esenciales de la alimentacin popu-
lar c o m o el maz, los frjoles y las papas, repre-
sentaba, respectivamente, el 51 %, el 77 % y el
61 % de la produccin total. Esta agricultura es
importante tambin en lo relativo a la exporta-
cin: el 32 % del total de la produccin exporta-
da proceda de la agricultura familiar, y en el
caso del caf esta proporcin ascenda al 42 %.
Aunque la agricultura campesina siga desti-
nando una parte de su produccin al autocon-
s u m o , hoy da est cada vez m s integrada en el
mercado, c o m o muestran los ejemplos de cam-
pesinos tradicionales examinados anterior-
mente. Es precisamente la creciente integra-
cin en el mercado lo que plantea una de las
principales dificultades, ya que las condiciones
de comercializacin de estos productos son
siempre desfavorables, c o m o se ha visto en el
caso de los campesinos de Guerrero y de Boya-
c, o de las comunidades de la sierra peruana.
El precio de venta de estos productos suele ser
bajo, bien a causa de los productos o por razn
de las condiciones de comercializacin. Los
principales motivos son los siguientes: las pol-
ticas de precios de los gobiernos tratan de m a n -
tener un bajo nivel de precios de los alimentos
esenciales para evitar el impacto econmico y
poltico sobre el costo de vida de las poblacio-
nes urbanas; la oferta dispersa de numerosos
pequeos agricultores hace que los mercados
estn dominados por intermediarios, mayoris-
tas u otros, que se ponen de acuerdo para pagar
lo menos posible al pequeo productor, el cual.
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina
estando necesitado de dinero y no disponiendo
de buenas condiciones de almacenamiento, se
ve obligado a vender gran parte de su produc-
cin inmediatamente despus de la cosecha, a
bajo precio, al m i s m o tiempo que la falta de
crdito rural institucional le obliga con fre-
cuencia a endeudarse con los intermediarios,
que ms tarde le pagan el precio que quieren
por sus cosechas (venta de la cosecha en pie).
U n a situacin parecida se presenta en lo re-
ferente a la compra de los artculos que necesi-
tan los pequeos productores, bien sea para el
consumo o para la produccin. Los comercian-
tes que les suministran productos se encuen-
tran generalmente en situacin de monopolio o
casi monopolio. Por otra parte, el mal estado
de las infraestructuras de comunicacin y al-
macenamiento aumenta considerablemente los
costos de comercializacin. Por ltimo, la insu-
ficiencia o la debilidad de las organizaciones
cooperativas de pequeos productores les im-
pide comprar o vender en buenas condiciones.
El ingreso familiar de los pequeos produc-
tores campesinos tiene diversos orgenes, c o m o
hemos visto en los casos examinados. Sus prin-
cipales fuentes son, por una parte, el autocon-
s u m o y, por otra, los ingresos monetarios pro-
cedentes de la venta de los productos agrcolas
o animales, los productos artesanos o su fuerza
de trabajo. E n la medida en que disminuye el
tamao de sus explotaciones, los ingresos va-
rios tienen que aumentar de importancia, en
particular la venta de la fuerza de trabajo. Sin
embargo, las ganancias procedentes de esta se-
miproletarizacin son limitadas, bien porque
las posibilidades de trabajo externo son reduci-
das y estn m u y concentradas en determinados
momentos del ao o porque la semiproletariza-
cin creciente y la existencia de una masa
abundante de proletarios rurales permite a los
empresarios agrcolas pagar poco este trabajo.
Los mercados laborales estn dominados por
los contratistas, sin la contrapartida de organi-
zaciones sindicales eficaces que defiendan a es-
tos semiproletarios o proletarios agrcolas. El
caso de los pobladores chilenos o de los botas
fras es un buen ejemplo de esta situacin. Sola-
mente los movimientos generalizados de huel-
ga en el m o m e n t o de las cosechas, que no se
producen frecuentemente, permiten negociar
mejores condiciones de trabajo y salarios m s
elevados.
Existen algunos estudios, por desgracia de
157
difcil disponibilidad y no siempre recientes,
que permiten conocer los diferentes orgenes
de los ingresos familiares de los campesinos. En
Chile, una encuesta realizada en 1974-1975 en-
tre un grupo de pequeos productores minifun-
distas indica que el 79 % del ingreso proceda
de las producciones agrcolas de sus parcelas, el
7 % de producciones no agrcolas, el 13 % de
actividades fuera de sus tierras y el 2 % de otros
orgenes. E n Guatemala, encuestas realizadas
entre los minifundistas de dos regiones diferen-
tes en 1978 indicaban que el 40 % y el 45 % de
los ingresos procedan de producciones agrco-
las propias, el 5 % de producciones no agrcolas
y el 46-47 % de trabajos exteriores18.
Los indicadores demogrficos y de otro tipo
demuestran que el campesinado latinoamerica-
no aumenta en nmero y unidades de explota-
cin (al tiempo que disminuye el tamao m e -
dio de estas explotaciones). Simultneamente
se observa, en algunas regiones, una acusada
penetracin de la modernizacin capitalista y
un proceso de proletarizacin y abandono de la
actividad campesina. H e m o s estudiado tres ca-
sos de este proceso (Argentina, Chile y estado
de So Paulo, en Brasil). H o y da se observan
situaciones m u y diferentes en el espacio rural
latinoamericano, incluso dentro de cada pas.
En Venezuela, por ejemplo, mientras que en los
estados cercanos a Caracas y Valencia el cam-
pesinado disminuye claramente, en los estados
de los Llanos aumenta. Es evidente que el pro-
ceso de disminucin del campesinado es mayor
donde la mejor calidad de la tierra, los servicios
de regado y las posibilidades de mercado de
los productos de exportacin o para la agroin-
dustria interna han dado lugar a una penetra-
cin m s pronunciada de la modernizacin ca-
pitalista. La elevacin del precio de la tierra,
combinada con esa penetracin, contribuye a
la expulsin y proletarizacin de los pequeos
campesinos. Lo propio cabe decir de los lugares
en que las condiciones de produccin facilitan
una extensa mecanizacin de las actividades
(produccin de soja en grandes monocultivos,
por ejemplo).
Cules son las estrategias campesinas de
defensa y supervivencia frente a esta moderni-
zacin que est produciendo en Amrica latina
una nueva concentracin de tierras y la sustitu-
cin, cuando conviene a los empresarios, de
m a n o de obra por capital?
En primer lugar, consisten en una intensifi-
158
cacin y diversificacin de las actividades pro-
ductivas de las tierras que poseen, lo que les
conduce a aumentar la inversion interna de su
recurso ms abundante: la fuerza de trabajo fa-
miliar. Los campesinos utilizan esta fuerza pa-
ra la tala de bosques, el desbroce y clareo de sus
campos, la mejora de los servicios de drenaje y
regado, la proteccin de sus tierras contra las
amenazas de inundacin, etc.
E n segundo lugar, los campesinos adoptan
ciertos cambios tecnolgicos que estn a su al-
cance: mejores semillas, abonos qumicos y
pesticidas. Estas tecnologas permiten compen-
sar la insuficiencia de tierras mediante la ob-
tencin de rendimientos m s altos. Si no las
adoptan de manera m s frecuente, se debe en
parte al costo excesivo de estos productos en
relacin con sus medios, y en parte tambin a
que muchas veces sus costos son ms elevados
que los ingresos complementarios que pueden
obtener de un suplemento de produccin (da-
das las malas condiciones de comercializa-
cin). Adems, a m e n u d o no se dispone de cr- Estados Unidos, incluso la que dura varios
dito institucional para la obtencin de estos
nuevos factores de produccin, dada su con-
centracin preferente en favor de la gran agri-
cultura capitalista.
E n tercer lugar, los campesinos estn dis-
puestos a optar por las nuevas producciones pe-
didas por el mercado, que no forman parte de
los cultivos tradicionales. Lo hemos visto en el
caso de los campesinos de Guerrero que se de-
dicaron al cultivo de meln, man, jamaica y
sorgo en grano, as c o m o en el caso de los cam-
pesinos de Boyac, que se han dedicado al cul-
tivo del tabaco. En la sierra de Per, se ha ob-
servado que pequeos campesinos se dedican a
producciones agroindustriales, c o m o leche pa-
ra las centrales lecheras o cebada para las desti-
leras de cerveza. En Brasil, donde el cultivo de
la soja ha aumentado enormemente en los lti-
m o s aos, las explotaciones familiares campe-
sinas (que en dicho pas alcanzan hasta 50 hec-
treas) participan en este cultivo, tanto c o m o
las grandes empresas capitalistas.
En cuarto lugar, un aspecto fundamental de
la estrategia de supervivencia y defensa del
campesinado es el desplazamiento de la fuerza
de trabajo familiar en una misma regin y en
otras regiones del pas hacia las ciudades e in-
cluso hacia el extranjero, para aumentar los in-
gresos suplementarios. Esto merece un anlisis
a fondo, que no podemos hacer aqu, del fen-
Jacques Choncliol
m e n o de las migraciones rurales, cuya impor-
tancia ha aumentado considerablemente en los
ltimos decenios. Estas migraciones pueden ser
del sector rural a otro sector rural, o del sector
rural al sector urbano de un m i s m o pas, o in-
cluso pueden ser transfronterizas con los pases
vecinos. Pueden ser definitivas, de larga dura-
cin o estacionales. Pero incluso los casos de
las migraciones hacia las ciudades, que parecen
definitivas, no lo son del todo o, en cualquier
caso, no cortan los vnculos de los campesinos
con sus lugares de origen, c o m o tambin ha de-
mostrado Bryan-Roberts en el caso de Lima 1 ''.
Muchas poblaciones de emigrados de la peque-
a agricultura a las grandes ciudades de Amri-
ca latina (Lima. So Paulo, Quito) mantienen
los vnculos y las prestaciones de servicios en-
tre el c a m p o y los suburbios, vnculos que son
bastante complicados y desempean un papel
importante en la subsistencia de las pequeas
agriculturas campesinas. Asimismo, en Mxico
la emigracin estacional de m a n o de obra a los
aos, desempea un importante papel econ-
mico en la subsistencia de la pequea agricultu-
ra campesina del centro-sur del pas.
Por ltimo, un elemento de las estrategias
de defensa y supervivencia del campesinado la-
tinoamericano que le permite mantener y re-
forzar su importancia es la colonizacin de las
tierras vrgenes. Entre 1950 y 1980 se incorpo-
raron al espacio agrcola de Amrica latina ms
de 200 millones de hectreas gracias a la ocupa-
cin de nuevas tierras, que en gran parte estn
situadas en las regiones tropicales hmedas, so-
bre todo en la Amazonia brasilea y de los pa-
ses andinos. En el Brasil, este proceso supuso la
incorporacin de 133 millones de hectreas a la
explotacin agrcola y ganadera20. Estas regio-
nes de frontera estn dominadas a m e n u d o por
grandes latifundios extensivos que, a medida
que se van revalorizando las tierras, caen en
poder de las burguesas urbanas, las sociedades
multinacionales o las oligarquas locales, a ex-
pensas de los pequeos campesinos que las ha-
ban ocupado primero. Ello ha dado lugar tam-
bin a la ampliacin del nmero y las dimen-
siones de las explotaciones de la pequea
agricultura familiar. U n buen ejemplo, bien es-
tudiado, es la colonizacin de las tierras fronte-
rizas de los Llanos colombianos 2 '. E n 1951, el
departamento de Meta, situado en esta regin,
tena solamente 66.000 habitantes. E n 1985, la
Modernizacin agrcola y estrategias campesinas de Amrica latina 159

poblacin era de 412.000 habitantes. Los facto-
res que contribuyeron a la sextuplicacin de la
poblacin en unos 30 aos fueron elfinalde la
violencia (que fue una verdadera guerra civil)
en los Llanos (mientras prosegua en otras re-
giones del pas), el hecho de que la mayor parte
de las laderas de tierra frtil en la que se instala-
ron los colonos se haba mantenido, durante los
aos cincuenta, virgen y cubierta de sus bos-
ques originales, la poltica que llev a cabo el
Estado al final de los aos cincuenta, con sus
programas de colonizacin de la regin, y la
existencia de una importante poblacin mini-
fundista en los departamentos andinos veci-
nos, afectados por la violencia (Cundinamarca,
Boyac. Tourna) que emigr a esta regin.
V e m o s pues que, a pesar del contexto polti-
co y econmico dominante en sus sociedades, o
sea, la existencia de una modernizacin capita-
lista que los excluye y los margina, proletari-
zndolos, as c o m o de su pobreza y falta de re-
cursos, el medio ambiente hostil y desfavorable
desde el punto de vista de la calidad de las tie-
rras, la topografa y las infraestructuras, la de-
bilidad de sus organizaciones y su retraso con
respecto a las oportunidades culturales que
ofrece la sociedad moderna, los campesinos la-
tinoamericanos representan an una propor-
cin sustancial de las poblaciones rurales de la
regin y que, incluso cuando estn proletariza-
dos y urbanizados, no pierden completamente
sus vnculos con un m o d o de vida y unos valo-
res que les han marcado a lo largo de generacio-
nes.
Finalmente, podra afirmarse incluso que la
combinacin de un fuerte crecimiento d e m o -
grfico y de la incapacidad del sistema indus-
trial urbano de absorber todos los excedentes
de m a n o de obra que crea la modernizacin ca-
pitalista en el c a m p o est en vas de recrear un
campesinado agrcola, c o m o refugio para m i -
llones de habitantes rurales, que el contexto es-
tructural de la modernizacin impide que se
proletaricen completamente.
(Traducido del francs)

Notas

1. E n el perodo 1934-38. el 24 % l'Amrique Latine. Universidad de especialmente en los libros de

del total de las exportaciones
agrcolas proceda de Amrica
latina, siendo Argentina uno de
los mayores exportadores. E n los
aos 80. Amrica latina produca
slo el 1 1-12% del total
de las exportaciones agrcolas
mundiales.
2. Julio Cesar NelTa. El Trabajo
Temporario en el Sector
. gropectiario de. tmcrica latina.
O I T , Ginebra 1986.
3. Potencialidades del Desarrollo
. Igricola y Rural en . inirica latina
y el Caribe, Anexo II. Pobre/a
Rural. FAO. Roma 1988.
4. Esta seccin se basa en la tesis
doctoral de A d n Aguirre Bcntez
titulada L'conomie paysanne, le
capitalisme et les mouvements
sociaux dans l'Etat de Guerrero
(Mexique) 1960-85 presentada en
el Institut des Hautes Etudes de
Paris III. en diciembre de 1988.
5. Ejidos: grupos de pequeos
campesinos que utilizan la tierra
creada por la reforma agraria de
manera individual o colectiva.
Comunidades: asociaciones
tradicionales de pequeos
campesinos.
6. La jamaica Hibiscus Sinensis
es una planta cuyas llores se
emplean para preparar bebidas
refrescantes.
7. Esta seccin se basa en la tesis
doctoral de Manuel Torres
Navarrete titulada tude de
l'agriculture paysanne
traditionnelle de Boyac
(Colombie) presentada en el
Institut des Hautes Etudes de
l'Amrique latine. Universidad de
Paris 111 en m a y o de 1988.
8. Esta seccin se basa
Efrain Gonzalez Olarte y Alonso
Figueroa sobre las comunidades
campesinas del Per. Ver Javier
Iguiiz (ed.) La Cuestin Rural
en el Per. Universidad Catlica
Pontificia del Per. Lima 1983.
Ver tambin l'aysans de
l'Amriquedes Cordillres. Etudes
Rurales. Pars, n m . 81-82.
enero-junio 1981.
9. Esta seccin se basa en el
estudio titulado La Situacin de
la Poblacin Agrcola en la
Argentina Actual de Nicols Iigo
y Jorge Podest presentado en el
Seminario Internacional sobre
Agricultura Latinoamericana:
crisis, transformaciones y
proyecciones. Punta de Tralca.
Chile, septiembre 1988.
10. Esta seccin se basa en
Pobladores rurales: una nueva
realidad, <i \, Santiago, Chile;
Sergio G m e z y Jorge Echcnique,
160 Jacques C/ionc/tol

La Agricultura Chilena: las dos adultos y les proporciona Divisin Agrcola Conjunta
caras de la modernizacin, subsistencia y un nivel de vida CFPAL-FAO, Santiago de Chile 1986.
F L A C S O , A G R A R I A , Santiago 1988; y bsicos.
Daniel Rodrguez, El Mercado
18. Ibid.
del Trabajo en la Fruticultura de 13. El rea de! cual es 600 veces
Exportacin, G F A , Santiago, 1987, mayor que la de un mdulo rural.
19. Bryan Roberts, Migraciones y
I I. Esta seccin se basa en los 14. El rea del cual es tambin 600 economas en proceso de
trabajos de investigacin Le veces menor que la de un mdulo industrializacin: una perspectiva
Programme Botas Frias dans l'fitai rural pero en el que al menos la comparada, en Poblaciones en
de So Paulo: strategies officielles, mitad de la superficie disponible se Movimiento, Unesco. Pars. 1982.
rponses paysannes (DTncao, utiliza racionalmente.
Itacarambi y Ferreira). C 1 R E D .
Paris 1986 y Paysans venir: les 20. Agricultura campesina en
15. El rea del cual es menor que
socits rurales du Tiers M o n d e Amrica latina y el Caribe op. cit.
la de un mdulo rural.
de J. Chonchol. La Dcouverte.
Paris 1986. I 6. El nombre proviene del tipo 21. Ver la tesis de Ana Isabel Diez
de comida fra que suelen comer Estenaga. Vn cas de colonisation
12. El rea del cual es al menos durante la jornada laboral. et de modernisation agricole: les
600 veces la de una explotacin fronts pionners des llanos
familiar tpica, denominada 17. Agricultura campesina en colombiens I H E A L . Paris III,
mdulo rural, que emplea a cuatro Amrica latina y el Caribe. 1987.
Brasil: cien aos
de cuestin agraria

Elisa P . Reis

Introduccin E n las pginas que siguen se realiza un estu-

dio macrohistrico de la suerte de la m a n o de
El presente artculo ofrece una visin general obra rural en tres perodos desde 1889, cen-
de la cuestin agraria en el Brasil republicano, trando m s particularmente la atencin en las
que comenz hace cien aos. C m o evolucio- transformaciones estructurales bsicas y en las
n la situacin de los trabajadores rurales bajo reacciones m s tpicas de los campesinos ante
el sistema republicano? Si la transicin al tra- los cambios en los diferentes contextos histri-
bajo libre seal el proceso de modernizacin cos1. Este criterio permite compensar la visin
econmica que sera cada vez m s espectacu- sesgada que consiste en considerar a las clases
lar, qu signific en trminos sociales y polti- rurales m s bajas c o m o nuevas vctimas pasi-
cos para la poblacin rural? vas de la modernizacin.
Ofreci el Brasil republi- Naturalmente, las reac-
Elisa P. Reis es pohticloga, profesora
cano mejores perspectivas en el Instituto de Investigaciones de la ciones de los campesinos
a los campesinos y a los tra- Universidad de Ro de Janeiro y en el podran considerarse tam-
bajadores rurales? Cul ha Centro de Documentacin v de Histo- bin c o m o un condiciona-
ria Contempornea de Brasil. H a publi-
sido la participacin del cado un artculo en la RICS (nm. 123. miento de la poblacin ru-
campesinado en la Res Pu- 1990) sobre los Burcratas y polticos ral. Sin embargo, en situa-
blica? Es posible identifi- en la poltica brasilea actual. ciones de tensin, los
car en estos ltimos cien c a m p e s i n o s consideran
aos estructuras generales que los problemas con que
en la asimilacin poltica se enfrentan plantean la ne-
de la poblacin rural? cesidad de opciones. Asi-
Cules pueden sealarse m i s m o , es legtimo referir-
c o m o reacciones rurales t- se a unas estrategias
picas al cambio de circuns- campesinas para hacer
tancias que entraa el pro- frente al cambio ya que.
ceso de modernizacin? dentro de los lmites estrechos que permite el
Naturalmente, al abordar unas cuestiones juego de las fuerzas estructurales los individuos
tan amplias, el enfoque tiene que ser m s bien tropiezan con dilemas, deben realizar opciones
general y superficial. Sin embargo, una refle- difciles, correr grandes riesgos y seguir luchan-
xin sobre los procesos a largo plazo est justi- do por todos los medios a su disposicin. As
ficada; por ejemplo, hace que tenga ms senti- pues, incluso cuando las opciones son pocas,
do acudir a comparaciones macrohistricas ba- arrojan luz sobre la conducta de los campesinos
sadas en tradiciones tericas con solera. Ello, a y nos permiten centrar la atencin en mecanis-
su vez, contribuye a nuevas interpretaciones m o s de defensa o de adaptacin en condiciones
tericas y. mediante la influencia recproca en- de vida cambiantes. A d e m s , aunque pueden
tre la teora y las comparaciones histricas, se ser limitadas, las estrategias de los campesinos
ampla nuestro conocimiento de la sociedad. demuestran la vitalidad de un estrato social cu-

RICS 124/Jun. 1990

162
ya desaparicin se viene pronosticando desde
hace m u c h o tiempo.
El primer perodo que se examinar aqu va
desde 1890 a 1930 y corresponde al estableci-
miento y consolidacin de la primera Repbli-
ca Brasilea. U n bajo grado de integracin eco-
nmica hace necesario tener en cuenta dos es-
tructuras bsicas, considerando el Nordeste y
el Centro-Sur c o m o dos sistemas agrarios aut-
nomos. Mientras que las peculiaridades regio-
nales son siempre pertinentes para diferenciar
a los campesinos, especialmente en pases tan
grandes c o m o Brasil, despus del sistema labo-
ral basado en la esclavitud, la segmentacin re-
gional tuvo consecuencias especficas para el
mercado rural de trabajo.
El segundo perodo se inicia en 1930 y ter-
mina en 1964. En l se producen diversos c a m -
bios de rgimen: la vieja Repblica desemboca
en el movimiento revolucionario de 1930, hay
una experiencia de modernizacin autoritaria
bajo la dictadura de Vargas y un nuevo gobier-
no constitucional asume el poder en 1945.
Durante esta era de crecimiento y moderni-
zacin impresionantes, el pas rompe definiti-
vamente con su vocacin agraria tradicional.
La industrializacin y la urbanizacin progre-
san rpidamente, el Estado pasa a ser un parti-
cipante cada vez m s privilegiado en la produc-
cin y la legislacin laboral da a las masas urba-
nas por primera vez un acceso legtimo a la
arena poltica. Sin embargo, los campesinos no
participan de los frutos de la modernizacin.
En la coalicin de poder existente, los grandes
terratenientes impiden que la legislacin labo-
ral se extienda al c a m p o y aseguran la supervi-
vencia de forma de coercin extraeconmica
en el trabajo. A pesar de esas rigurosas limita-
ciones, los campesinos encuentran procedi-
mientos para hacer frente a las presiones de la
modernizacin que ponen en peligro sus pers-
pectivas de vida, sobre todo mediante las estra-
tegias migratorias.
Si bien es cierto que la movilidad geogrfica
es la respuesta m s habitual al cambio, desde
los primeros aos del decenio de 1950, se ob-
serva una incipiente movilizacin poltica de
los campesinos. Impulsados por una industria-
lizacin rpida, las presiones demogrficas so-
bre la tierra y la vuelta a unas polticas electora-
les que revalorizaban el voto, aparecieron espo-
rdicamente organizaciones y movimientos de
campesinos frente a una gran oposicin de la
Elisa P. Reis
clase terrateniente. Las demandas de las clases
rurales bajas que desean entrar en el terreno
poltico presentan una amenaza potencial para
la continuacin del dominio de los terratenien-
tes. As, pues, las minoras privilegiadas esta-
blecidas perciben las nuevas modalidades de
reaccin de los campesinos o las presiones im-
puestas por la modernizacin c o m o un verda-
dero peligro. M s que nada, las demandas en
pro de una reforma agraria vienen a simbolizar
la amenaza comunista que fomenta el apoyo
a un golpe militar preventivo en 1964, ponien-
do fin a la movilizacin poltica de los campesi-
nos.
El tercer perodo dura desde 1964 a 1985,
cuando el ejrcito en el poder se conforma con
un autoritarismo burocrtico-. Si bien los
movimientos campesinos fueron enrgicamen-
te reprimidos, en el perodo dictatorial el G o -
bierno se esforz sistemticamente por promo-
ver el proceso de desarrollo, tanto a nivel na-
cional c o m o estatal, penetrando en el c a m p o .
As, mientras la creciente movilizacin poltica
campesina del perodo anterior se interrumpe
repentinamente, las polticas agrcolas oficia-
les, el crecimiento del poder pblico en las re-
giones alejadas de los centros urbanos y la ex-
tensin de unos derechos sociales mnimos en
el medio rural introducen cambios radicales
que estimulan nuevas modalidades de respues-
ta de los campesinos. Las consecuencias polti-
cas de las estrategias del rgimen militar para
llegar a las clases rurales m s bajas debern an
investigarse a fondo, pero una evidencia frag-
mentaria basta para losfinesdel presente docu-
mento.
En conclusin, se examinar brevemente el
estado de la cuestin agraria desde la vuelta al
rgimen civil de gobierno en 1985. Aunque la
suerte de los campesinos sigue siendo una de
las cuestiones candentes del proceso de de-
mocratizacin, se ha hecho m u y poco para m e -
jorar la suerte de los sectores agrarios inferio-
res. Todas las partes interesadas se dedican ac-
tivamente a obtener apoyo para sus respectivas
causas: los grandes terratenientes se organizan
en una poderosa asociacin extraoficial y ac-
tan rpidamente para formar alianzas con los
pequeos propietarios contra la reforma agra-
ria; los sectores rurales inferiores se organizan
de distintos m o d o s apropiados a sus diferentes
intereses.
Mientras tanto, el Estado ha establecido un
Brasil' cien aos de cuestin agraria 163

:
"'jfr****

f***^R
*v*ifl

U n campesino y sus pavos reales. Teresinha, en el noroeste de Brasil. Magnum.

164 Elisa P. Reis

nuevo departamento ministerial encargado de bajo y en la estructura poltica, entre otros as-
la reforma agraria, lo cual, si no es una garanta pectos importantes figuran la innovacin tec-
de que se lograr el objetivo, s da una indica- nolgica en la produccin agrcola, la amplia-
cin de las modalidades de accin e inaccin cin del sistema ferroviario y la oleada de
pblica. inmigrantes europeos para trabajar en los cafe-
El formular las respuestas de los campesi- tales.
nos al cambio segn la frmula salida, voz y Mientras que el ritmo y el mbito del c a m -
lealtad de Hirschman, puede contribuir a po- bio eran m s impresionantes en las nuevas zo-
ner de relieve su especificidad analtica3. Segn nas cafeteras florecientes del Centro-Sur, inclu-
esa frmula, las respuestas representan la reac- so la agricultura del Nordeste, autntico ncleo
cin al empeoramiento en empresas, organi- de la tradicin, se moderniz, aunque en una
zaciones y estados. Si bien la salida es la proporcin m u c h o menor. A pesar de las dife-
tpica respuesta en unas condiciones de merca- rencias en el ritmo y en el grado de la moderni-
do, la voz se refiere al terreno poltico. Sin zacin, hubo una caracterstica fundamental
embargo, no existe ninguna polaridad simple c o m n a la transformacin en ambas regiones:
economa-poltica o salida-voz. E n trminos la modernizacin se produjo sobre todo bajo la
generales, la salida indica el paso de una es- gida de los grandes terratenientes que impi-
tructura a otra y la voz un m o d o de actuar den- dieron una distribucin generalizada de sus be-
tro de una estructura despus de que se ha to- neficios, por lo que signific poco o nada para
m a d o la decisin de permanecer4. la poblacin rural pobre. Las razones deben
La salida se refiere al cambio en la fideli-buscarse en los m o d o s peculiares en que el
dad de los participantes mientras que la voz cambio se difundi en la sociedad agraria.
se basa en la lealtad, que no corresponde ne- En el Brasil definalesdel siglo XIX la m o -
cesariamente a la legitimacin. Lo que la voz dernizacin se produjo en un medio caracteri-
entraa siempre es la decisin de seguir en el zado por grandesfincasrurales orientadas ha-
juego, aunque pueden impugnarse las reglas. cia el mercado internacional y basadas en siste-
La lealtad acta c o m o disuasin efectiva de mas m u y represivos de la fuerza de trabajo. N o
la salida, pero el dar preferencia a la voz es preciso que nos detengamos aqu m u c h o en
no puede ser el resultado de una conducta in- examinar el clsico sndrome heredero del pa-
consciente. sado -el latifundio de tipo oikos, la exportacin
de monocultivos y la esclavitud. El aspecto im-
A d e m s , c o m o sugiere Hirschman, la voz
no puede articularse en el contexto de un m o - portante es la influencia generalizada que inhi-
nopolio inquebrantable. Ello nos lleva a consi- bi la aparicin de un sector urbano fuerte y
derar otra alternativa a la salida: la mera autnomo, as c o m o la consolidacin de un
aquiescencia de los participantes5. Teniendo campesinado independiente. N u n c a se insistir
presente esas tres respuestas lgicas, se exami- demasiado en los efectos de la esclavitud que
nar c m o los trabajadores rurales reacciona- retras el desarrollo del contractualismo en las
rn al cambio; el empeoramiento se define relaciones laborales, ya que el esclavo era sim-
c o m o una degradacin real de las condiciones plemente una mercanca.
de vida, o bien c o m o la frustracin de las ex- La esclavitud tena una influencia global en
pectativas de los participantes. la agricultura brasilea, dejando poco espacio a
una fuerza de trabajo libre. E n el sistema escla-
vista la poblacin blanca pobre slo tena dos
Primer perodo: opciones: buscar la proteccin de una planta-
la vieja repblica (1889-1930) cin vecina o limitarse a actividades de subsis-
tencia, cambiando de lugar cuando la tierra que
A medida que el siglo XIX se acercaba a su fin, cultivaban resultaba atractiva para los grandes
6
la sociedad brasilea experiment cambios im- terratenientes . Adems, la esclavitud retras
portantes, el ms evidente de los cuales fue el la penetracin del Estado, y por lo tanto la ex-
final de la esclavitud y la sucesin de un gobier- tensin del ejercicio de los derechos de ciuda-
no republicano al imperio establecido en 1822, dana en el c a m p o , ya que los propietarios pri-
al independizarse el pas de Portugal. Aparte de vados competan por el monopolio de la coer-
transformaciones decisivas en el sistema de tra- cin en sus dominios.
Brasil: cien aos de cuestin agraria
A su vez, esas condiciones permitieron la
adopcin de medidas preventivas que asegura-
ron la persistencia de la hegemona de las mi-
noras agrarias privilegiadas en el periodo pos-
terior a la esclavitud. La influencia recproca
del determinismo econmico y las decisiones
polticas tiene una importancia fundamental
para comprender el cambio controlado y sus
consecuencias para la poblacin rural pobre.
Para ilustrar la situacin basta considerar las
dos principales regiones exportadoras del pas:
las zonas azucareras del Nordeste y las zonas
cafeteras del Centro-Sur7. La abolicin de la es-
clavitud oblig a los propietarios en ambas re-
giones a satisfacer una necesidad econmica
crtica: mantener unos costos bajos de la m a n o
de obra.
En el Noreste, un estancamiento econmico
y una gran densidad demogrfica haban hecho
que la transicin a un trabajo libre fuera un
proceso secular y la abolicin final de la escla-
vitud en 1888 tuvo pocos efectos sobre la oferta
de m a n o de obra8. Segn los datos censales, en
1872, los esclavos eran nicamente el 10 % de
la poblacin total del Nordeste. E n el sistema
laboral m s generalizado los esclavos eran sus-
tituidos por moradores de condio. A esos mo-
radores se les permita cultivar pequeas parce-
las de subsistencia a cambio del suministro re-
gular de caa para los ingenios de la
plantacin.
Resumiendo, segn la conclusin de Gallo-
way, desde la perspectiva de los dueos de
plantaciones del Nordeste la abolicin repre-
sent un problema financiero, poltico y e m o -
cional pero no laboral9.
Por el contrario, las zonas cafeteras fronte-
rizas, por ser de ocupacin reciente y hallarse
en expansin continua, no tenan una reserva
amplia de m a n o de obra de la que pudieran de-
pender. Si las dos regiones hubieran competido
por la m a n o de obra es probable que la suerte
de los trabajadores rurales hubiera sido total-
mente distinta. Sin embargo, la decisin de los
plantadores de So Paulo en favor de progra-
mas de inmigracin extranjera cre una coali-
cin reaccionaria con las minoras privilegia-
das del Nordeste que priv a los antiguos escla-
vos y a la m a n o de obra nacional libre el acceso
al mercado de trabajo. As, pues, se atrajo a un
gran contingente de europeos gracias al trans-
porte martimo gratuito. Usando de subvencio-
nes pblicas, los barones del caf pudieron
165
crear una oferta abundante de m a n o de obra
sin acudir a los asentamientos ms antiguos de
la tradicional economa rural del Nordeste.
Si bien es cierto que el transporte interno
habra sido costoso debido a la falta de un siste-
m a nacional eficiente de comunicaciones, ese
obstculo no era insuperable porque los recur-
sos dedicados a atraer inmigrantes europeos
podran haberse destinado a tal fin. En m i opi-
nin, los costos fundamentales eran polticos.
C o m o los plantadores de caf no tenan ningn
inters en llegar a un enfrentamiento poltico
con sus homlogos del Nordeste, optaron por
transigir siempre que pudieran contar con re-
cursos pblicos para obtener un suministro al-
ternativo de m a n o de obra10.
N o puede ignorarse el hecho de que la op-
cin en favor de la m a n o de obra extranjera en
la economa cafetera posterior a la abolicin de
la esclavitud se vio m u y favorecida por factores
externos. El hecho de que la expansin capita-
lista en Europa (y sobre todo en Italia) en aquel
m o m e n t o haba creado dislocaciones sociales
importantes fue decisivo para el xito de las po-
lticas brasileas de inmigracin. M u c h o m e -
nos convincente es el argumento m u y emplea-
do de que la importacin de m a n o de obra ex-
tranjera era inevitable debido a la supuesta
mentalidad de subsistencia de la poblacin
nacional. Quienes insisten en los valores c a m -
pesinos c o m o obstculo decisivo a la integra-
cin de la m a n o de obra nacional no se perca-
tan de que la persistencia cultural debe expli-
carse del m i s m o m o d o que el cambio cultural.
Pasan por alto el hecho de que la misma opcin
en favor de la m a n o de obra extranjera reforz
la mentalidad campesina. E n cualquier caso, en
las decisiones relativas a la fuerza de trabajo se
tuvieron efectivamente en cuenta los intereses
regionales de los propietarios. U n a vez satisfe-
chos esos intereses, las estructuras del cambio
en las dos regiones fueron diferentes, pero en
ambas unas minoras agrarias mantuvieron un
estricto control sobre la tierra y el trabajo.
E n el Centro-Sur, el recurso a las subvencio-
nes del Gobierno, aparte de reducir los costos
para los dueos de las plantaciones desempe
una funcin importante en la contribucin de
la m a n o de obra. Hizo que el mercado de traba-
jo funcionara sin problemas, reduciendo al
m i s m o tiempo el poder de negociacin de los
trabajadores, ya que la existencia de una oferta
ilimitada mantena bajos los salarios. D e ese
166
m o d o las subvenciones pblicas complementa-
ban los intereses de los plantadores. As. si los
propietarios individuales importaban a extran-
jeros, la proteccin contra el riesgo de que los
competidores tomaran a su servicio la m a n o de
obra importada dio lugar al uso de mecanismos
ajenos al mercado para inmovilizar la fuerza de
trabajo.
A pesar de la generalizacin del trabajo asa-
lariado, un suministro elstico de la m a n o de
obra, junto con una mentalidad esclavista secu-
lar, dieron lugar a condiciones duras entre los
trabajadores rurales en el Centro-Sur. La litera-
tura ha sealado las malas condiciones labora-
les y el rigor de la coercin extraeconmica ile-
gal en los contratos de trabajo, c o m o las nor-
m a s que regulaban la vida privada de los
trabajadores. A pesar de la sorprendente pros-
peridad de la economa cafetera, las perspecti-
vas para los trabajadores eran duras: los inmi-
grantes habitaban en viviendas malas, no te-
nan servicios sanitarios y sus ingresos se
mantuvieron a un nivel bastante bajo". La ad-
quisicin de tierra segua siendo un sueo leja- ban slo una pequea parte de la remunera-
no para una mayora abrumadora. Los trabaja-
dores estaban sometidos a diferentes formas de
coercin: las normas y reglamentos, que a m e -
nudo imponan multas elevadas, regulaban las
actividades de ocio, las modalidades de cuida-
do de la vivienda, los hbitos de bebida, etc.
Tambin era un motivo de tensin el frecuente
retraso en los pagos, la obligacin de comprar
alimentos y vestidos en la tienda de la planta-
cin y la primera opcin del propietario en la
venta de los cultivos de subsistencia. U n a prue-
ba decisiva del abuso al que estaban sometidos
los trabajadores en las plantaciones de caf fue
la prohibicin de la emigracin subvencionada
al Brasil por Italia en 1902: Espaa adopt la
m i s m a medida en 1910.
La suerte de la m a n o de obra nacional en la
regin cafetera parece haber sido incluso peor.
Los blancos pobres y los antiguos esclavos no
podan hacer frente a la competencia de los in-
migrantes europeos. Los prejuicios de los plan-
tadores y la institucionalizacin de un mercado
extranjero de m a n o de obra, les dejaba m u y po-
cas oportunidades. Los antiguos esclavos, deja-
dos repentinamente a su suerte, cayeron en una
situacin completamente marginal y prefirie-
ron desplazarse a las zonas urbanas, donde
unos trabajos modestos les permitan la mera
supervivencia12. Los blancos pobres se dedica-
Elisa P. Reis
ron en general a actividades de subsistencia y
eran contratados de vez en cuando para traba-
jos temporales en las plantaciones. Su propie-
dad de la tierra segua siendo bastante precaria
y a veces eran expulsados de ella cuando las
plantaciones de caf llegaban a sus inmediacio-
nes. Las tasas negativas de migracin interna
que ofrece el Estado de So Paulo en los aos
1900-1920 apoyan esta conclusin. Mientras
que la entrada neta de extranjeros lleg a
374.250, se ha estimado que casi 20.000 perso-
nas nacidas en el Estado lo abandonaron 11 .
En el Nordeste, mientras los plantadores
pudieron modernizar la tecnologa de elabora-
cin del azcar para superar el estancamiento,
los cambios tuvieron un efecto m n i m o en la
vida de los campesinos 14 . H a y indicaciones de
que los niveles de los salarios incluso bajaron
despus de la abolicin de la esclavitud15. El
control de la tierra cultivable por los plantado-
res les dio acceso a una reserva de m a n o de
obra que deprimi los salarios. A u n teniendo
en cuenta que los pagos en efectivo representa-
cin, la investigacin histrica y la literatura no
dejan lugar a dudas al respecto"1. Los campesi-
nos siguieron siendo analfabetos, soportando
condiciones miserables de vivienda y de salud
y careciendo de unas oportunidades mnimas
de movilidad social.
En resumen, la abolicin de la esclavitud no
modific las condiciones de trabajo, que siguie-
ron representando una relacin m u y injusta en-
tre propietarios y trabajadores. As. aunque hu-
bo innovaciones tcnicas, la m a n o de obra se
mantuvo, al igual que en la situacin anterior al
mercado de trabajo, c o m o un recurso sometido
a mecanismos sociales e institucionales conso-
lidados en el pasado. Sobre todo, la tradicin
de la esclavitud en las plantaciones de azcar
del Nordeste influy m u c h o perpetuando una
ideologa paternalista que racionaliz la coer-
cin extraeconmica.
Si las modalidades de cambio y moderniza-
cin variaron considerablemente entre el N o r -
deste y el Centro-Sur durante la primera R e p -
blica brasilea, las respuestas m s tpicas de los
campesinos a esas transformaciones en las dife-
rentes regiones fueron tambin distintas. E n el
Nordeste la aquiescencia (o, para usar la ter-
minologa de Hirschman, la conducta incons-
cientemente leal) parece haber sido la reac-
cin m s tpica. Las relaciones sociales tradi-
Brasil: cien aos de cuestin agraria
dnales generaron entre el campesinado una
forma de dependencia de los propietarios. As.
la fuerza de trabajo se mantuvo sometida a
unas condiciones similares a las que haba an-
tes de la existencia del mercado, impidiendo la
salida hacia las zonas dinmicas del Centro-
Sur. C o m o se ha sealado ya, la opcin por pro-
gramas de inmigracin extranjera en esta re-
gin fue fundamental para mantener subordi-
nados a los campesinos del Nordeste.
Aparte de los mecanismos sociales e institu-
cionales, la falta de un sistema nacional de co-
municaciones actu contra la salida ocultan-
do las perspectivas fuera de la regin. M s tar-
de, la m i s m a existencia de una abundante
m a n o de obra inmigrante mantuvo a la pobla-
cin del Nordeste alejada del mercado de tra-
bajo perpetuando el monopolio de los propie-
tarios sobre la m a n o de obra. U n a confirma-
cin de la falta de respuesta en forma de salida
al mercado de trabajo es el pequeo nmero de
originarios del Nordeste que trabajaron en las
plantaciones de caf durante el perodo. Pierre
Monbcig estim que. hasta 1919. el nmero de
nacionales que emigraron a las zonas cafeteras
de So Paulo nunca pas de 5.000 al ao, aa-
diendo que esos procedan de las provincias ve-
cinas m s que del Nordeste17.
La voz, aunque es una tpica respuesta
poltica, parece requerir tambin competicin,
es decir, un mercado poltico que ofrece lealta-
des alternativas. Segn las indicaciones, es evi-
dente que los campesinos dependientes no tu-
vieron acceso a ellas. Las estructuras locales de
poder les impidieron combinar y articular sus
propias demandas. El empeoramiento de la po-
sicin de las de los plantadores de azcar brasi-
leos en el mercado mundial contribuy de
m o d o importante a impedir la voz. Si los
propietarios hubieran tenido una situacin
ventajosa en el mercado, probablemente ha-
bran tenido una actitud capitalista ms con-
vencional o habran seguido el camino de la
aristocratzacin. En el primer caso, la m a n o
de obra habra pasado antes a ser una mercan-
ca, alterando as las relaciones sociales bsicas
de la produccin. En el segundo caso, una opu-
lencia manifiesta podra haber puesto de relie-
ve la grave privacin comparativa de los cam-
pesinos, haciendo que stos consideraran into-
lerables sus condiciones de vida. En cualquiera
de los casos los campesinos habran tenido con-
ciencia de alguna forma de empeoramiento.
167
lo cual podra haber dado lugar a la erosin de
viejos compromisos, y a un rechazo incons-
ciente de la conducta basada en la lealtad.
El afirmar que los campesinos del Nordeste
no recurrieron ni a la voz poltica ni a la sa-
lida al mercado de trabajo no es lo m i s m o que
describirlos c o m o irracionales o pasivos.
La utilidad del modelo de Hirschman reside
precisamente en el lugar que reconoce las limi-
taciones constitucionales a la accin. Dadas
esas limitaciones, los campesinos podan reac-
cionar ante un cambio que no consideraban re-
lacionado con sus condiciones concretas de vi-
da retirndose de la realidad inmediata repre-
sentada por el poder del m e r c a d o . L o s
movimientos mesinicos ofrecieron a los c a m -
pesinos una especie de salida al reino del m i -
lenarismo1*.
La incidencia del bandidsmo social es tam-
bin sugestiva c o m o forma de conducta no con-
formista entre la poblacin rural del Nordeste
durante este perodo. El famoso cangaceiro, el
tpico bandido rural, reacciona contra la orga-
nizacin social circundante con una apropia-
cin directa de los bienes, expresando lo que
podra interpretarse c o m o una voz prepolti-
ca|l). Si esas interpretaciones del bandidismo
social y los movimientos mesinicos son vli-
das, plantean una posibilidad interesante: aun-
que los movimientos religiosos vuelvan la es-
palda a las realidades econmicas inmediatas,
pueden representar una forma mstica de sali-
da. A su vez, el bandidismo social, que est
directamente orientado hacia objetivos mate-
riales, se parece m u c h o a una voz.
En las zonas cafeteras del Centro-Sur, la
reaccin de la fuerza de trabajo tuvo una forma
diferente. Para los inmigrantes europeos, la
m i s m a dislocacin espacial era el resultado de
una gran movilizacin en la sociedad de origen.
Al salir de su pas, el emigrante estaba dispues-
to a aceptar nuevos compromisos. Sin embar-
go, en su particular situacin, no era probable
que sintiera ninguna lealtad, y la respuesta ge-
neralizada fue la salida. C o m o la escasa evi-
dencia sugiere, ios inmigrantes abandonaron,
bien una plantacin por otra, bien el c a m p o por
los centros urbanos, o bien Brasil por Argenti-
na o Estados Unidos.
Segn los datos disponibles, la proporcin
de trabajadores extranjeros que abandonaban
las plantaciones antes de que terminaran sus
contratos era de cerca del 4 0 % en 1910 > del
168
6 2 % en 1912 20 . Pierre Denis estima que, por
trmino medio, una tercera parte de los inmi-
grantes pasaba anualmente de una plantacin a
otra21. E n lo que se refiere a los desplazamien-
tos hacia las zonas urbanas, los datos son tam-
bin reveladores. La proporcin de extranjeros
en la ciudad de So Paulo creci de manera sor-
prendente durante ese perodo. Segn los datos
censales, en 1920 la poblacin nacida en el ex-
tranjero era del 35,4 % del total. La poltica de
conceder subvenciones slo a los trabajadores
agrcolas no ayud a los terratenientes: el movi-
miento hacia las ciudades sigui siendo alto en
todo el perodo. Las salidas del Brasil fueron
tambin importantes y algunos aos superaron
a las entradas22.
Cabe preguntarse por qu una masa tan
grande de trabajadores movilizados no pudo
organizarse y ejercer presin para lograr una
mejora de los contratos de trabajo. Por qu no
actuaron los italianos en las plantaciones de ca-
f c o m o minora tnico-cultural articulando su
voz? Tres factores parecen haber sido decisi-
vos a ese respecto. En primer lugar, las modali-
dades de asentamiento, caracterizadas por el
aislamiento geogrfico, hacan difcil articular
las reivindicaciones. E n segundo lugar, no ha-
ba ninguna solidaridad nacional que suscitara
una lealtad: el Estado brasileo era una entidad
remota para los inmigrantes, que no tenan
oportunidades de ser aceptados c o m o conten-
dientes en la lucha por el poder.
U n tercer aspecto eran las motivaciones
personales. Al dejar su pas de origen para bus-
car fortuna en ultramar, el principal compro-
miso del inmigrante es individual. Si la situa-
cin en otro pas le parece ms atractiva y si
puede permitirse los gastos de viaje, la salida
parece preferible a la protesta, costosa en una
sociedad oligrquica. Sin embargo, la mayora
de los inmigrantes quiz no pueden sufragar f-
cilmente los costos de la salida y, evidentemen-
te, los plantadores intentaban mantener esos
costos elevados para promover la estabilidad
laboral. As, las normas de inmigracin daban
explcitamente preferencia a familias enteras
que, por el nmero de sus miembros tendran
dificultades para desplazarse. Adems, las vio-
laciones contractuales se sancionaban con mul-
tas.
Los costos de la salida eran probablemen-
te demasiado altos para la minora que recurri
a la voz en los cafetales. Aunque se conoce
Elisa P. Reis
poco al respecto, hay indicaciones dispersas de
demandas colectivas de cambio mediante huel-
gas y otras formas de protesta. Esos intentos
fueron derrotados fcilmente, dado el escaso
poder de negociacin de los trabajadores. Sin
embargo, en la medida en que los posibles in-
migrantes tuvieron conocimiento de ellas, las
malas condiciones de trabajo en los cafetales
pusieron en peligro el suministro de m a n o de
obra extranjera. As, pues, el Estado c o m o pa-
trocinador pblico de los programas de inmi-
gracin tuvo que conceder a los trabajadores
rurales unos derechos mnimos, sobre todo des-
pus de que Italia y Espaa prohibieron la in-
migracin subvencionada23.
E n conclusin, lejos de ser sujetos pasivos
de una minora dominante, los pobres del m e -
dio rural en el Centro-Sur fueron agentes acti-
vos que optaron m u y a m e n u d o por la salida
y que a veces recurrieron a la voz. La combi-
nacin de la salida con la voz en la regin
contribuy, por lo tanto, a impedir el empeo-
ramiento, a lo que influy tambin la situa-
cin prspera de la economa cafetera. A prin-
cipios del decenio de 1920 la coercin de la
fuerza de trabajo se haba reducido algo en la
zona. Sin embargo, las oportunidades de parti-
cipacin poltica siguieron siendo m u y escasas
y para este sector social la fuerza de los latifun-
distas permaneci intacta, lo m i s m o que en el
Nordeste en el perodo siguiente.
Segundo periodo:
de la revolucin de 1930
a la toma del poder
por los militares en 1964
El segundo perodo se inicia con la disminu-
cin de la inmigracin extranjera y el a u m e n -
to de la migracin nacional entre las regiones.
En realidad, la corriente inmigratoria inter-
nacional a las zonas cafeteras haba venido
disminuyendo ya en los decenios de 1910 y de
1920, pero despus de 1930 se redujo prcti-
camente a la nada. Mientras que el m i s m o
xito de las anteriores polticas de inmigra-
cin haba contribuido a crear una reserva de
m a n o de obra en las regiones agrcolas m s
dinmicas, es tambin cierto que la evolucin
sociodemogrfica en las zonas rurales tra-
dicionales termin creando unas importan-
Brasil: cien aos de cuestin agraria 169

Fazienda Paraso: extensa plantacin de caf, en el estado de So Paulo. Brasil. \ Laiourrwcamcra Press

tes fuerzas q u e propiciaban el x o d o . dinmico polo urbano-industrial de la econo-

En la retrica oficial de la dictadura moder- ma. A d e m s , la realizacin de esos objetivos
nizadora inaugurada en 1930, la nueva legisla- no deba poner en peligro la posicin de poder
cin que restringa la inmigracin extranjera se de las minoras agrarias: las relaciones labora-
justificaba por motivos nacionalistas. En cual- les en el medio rural deberan permanecer in-
quier caso, reflejaba la realidad de una elevada tactas y para sostener esta exigencia conserva-
tasa de nacimientos, unas estructuras de tenen- dora de la coalicin de poder existente, los
cia de la tierra sumamente concentradas y una campesinos deban permanecer fuera de la are-
gran resistencia poltica a cualquier transfor- na poltica. En esas circunstancias, la salida
macin estructural del c a m p o . Aunque el rgi- fue la respuesta m s legtima entre los campesi-
m e n de Vargas (1930-1945) representara un nos de todo el pas al empeoramiento. As
hito en el proceso de modernizacin del Brasil, pues, desde nuestra perspectiva, la caractersti-
dej intactas las estructuras de poder en el m e - ca fundamental de este perodo es el hecho de
dio rural24. que la emigracin fuera cada vez ms la res-
En la coalicin de poder que apoyaba el pro- puesta habitual del campesino del Nordeste a
yecto de Vargas para la modernizacin desde las condiciones miserables con que se enfrenta-
arriba no haba lugar para la reforma agraria, ni ba. Si las minoras terratenientes locales haban
siquiera para ampliar a los trabajadores rurales temido perder la fuerza de trabajo en favor de
los derechos sociales concedidos a los urbanos. la economa cafetera, prspera en vsperas de la
El c a m p o deba aportar alimentos baratos, abolicin de la esclavitud, las grandes presio-
fuerza de trabajo barata y materias primas al nes sobre la tierra, ms las largas sequas en el
170
Nordeste hicieron que los esfuerzos para rete-
ner a la m a n o de obra no tuvieran ya sentido.
Las familias campesinas consideraran cada
vez m s justificado enviar al Sur a los m i e m -
bros jvenes y productivos que no pudieran en-
contrar tierra que cultivar. C o n el tiempo, no
habra ni siquiera mecanismos selectivos ope-
rantes porque la salida lleg a convertirse pa-
ra grandes contingentes h u m a n o s en la nica
alternativa a la inanicin.
Se ha estimado que entre 1920 y 1940 unas
465.000 personas abandonaron el Nordeste25.
El movimiento migratorio aument sin cesar
en el decenio siguiente, rebasando en una m e -
dida considerable las fronteras de la economa
cafetera. Los habitantes del Nordeste continua-
ron desplazndose hacia el Sur, no slo para
realizar diferentes actividades agrcolas sino
tambin para entrar en el sector industrial cada
vez mayor, centrado en So Paulo.
D e hecho la salida se convertira en la res-
puesta generalizada entre la poblacin rural de
todo el pas. E n su deseo de huir de la miseria
local en las zonas m s tradicionales o de buscar
una participacin en los frutos de la moderni-
zacin en curso, la poblacin rural dio pruebas
de una considerable flexibilidad, desplazndo-
se de unos Estados a otros, de unas explotacio-
nes a otras y de unos cultivos a otros, o abando-
nando el c a m p o , para ir a instalarse en los cen-
tros u r b a n o s . A m e d i d a q u e progres la
industrializacin, la integracin econmica na-
cional estimul an m s la migracin interre-
gional en favor de las zonas m s modernas.
A pesar del sorprendente desarrollo experi-
mentado entre 1930 y 1964, es m u y dudoso
que las clases rurales inferiores obtuvieran be-
neficios importantes. A u n q u e el pas experi-
ment un progreso industrial considerable y los
trabajadores urbanos se beneficiaron de la nue-
va legislacin social, la suerte de los campesi-
nos y de los trabajadores rurales no mejor. Se
les mantuvo fuera del juego de las fuerzas pol-
ticas, sometidos a una supervivencia de la vieja
sociedad patriarcal \ a las redes de caciquismo.
Considerando las estrategias de salida indi-
vidual c o m o la nica forma de escapar de la
pobreza, los que lograron hacerlo fueron en ge-
neral los nicos que perdieron su identidad ru-
ral ocupando empleos industriales o unindose
a la masa absorbida por el sector urbano de los
servicios.
Si la salida se convirti en la nica alter-
Elisa P. Reis
nativa generalizada en todo el Brasil rural, re-
sult, con todo, insuficiente para compensar la
gran presin demogrfica sobre la tierra. Segn
los datos del censo nacional, en 1950 el 60 % de
la poblacin, o sea, cerca de 33,2 millones de
personas, vivan en el c a m p o . Los datos del
m i s m o ao indican que los minifundios (explo-
taciones agrcolas de 10 hectreas o menos)
constituan el 34,4 % de todas las explotaciones
agrcolas del pas, pero ocupaban slo el 1,3 %
de toda la superficie agrcola. E n el otro extre-
m o , las propiedades agrcolas de m s de 1.000
hectreas representaban el 1.6 % de las explota-
ciones, pero ocupaban el 50,9 % de toda la su-
perficie agrcola26.
El movimiento hacia las ciudades no bast
para compensar la combinacin explosiva de
una elevada tasa de natalidad y una concentra-
cin de la propiedad de la tierra. En el decenio
de 1950 hubo indicaciones claras de que la vl-
vula de seguridad que representaba la migra-
cin no bastaba ya. Lo caracterstico de ese de-
cenio es el inicio de la movilizacin poltica de
los campesinos, sobre todo en el Nordeste, pero
tambin en otras regiones. Por primera vez en
la historia del pas hubo indicaciones de que la
voz poda llegar a sustituir a la salida y a la
lealtad c o m o tpicas respuestas de los c a m -
pesinos a unas condiciones socioeconmicas
adversas27.
Esta nueva forma de respuesta de los c a m -
pesinos tena dos orientaciones principales: pe-
ticiones de distribucin de tierra por parte de
las ligas campesinas, de reciente formacin.
y peticiones de mejores contralos de trabajo
por parte de los sindicatos rurales, que c o m e n -
zaban a aparecer. A principios del perodo la
posicin de las ligas era ventajosa en compara-
cin con el movimiento sindical rural, ya que
ste tropezaba con diversos obstculos legales.
As. mientras en el medio urbano se promovie-
ron activamente los sindicatos bajo el rgimen
de Vargas, entre 1933 y 1954 slo hubo cinco
sindicatos rurales autorizados en Brasil2*. A su
vez. las llamadas ligas campesinas encontra-
ron medios para eludir los prejuicios legales
existentes: por haberse establecido c o m o orga-
nizaciones defensivas de pequeos propieta-
rios, aparceros y ocupantes sin ttulo, se acogie-
ron a la legislacin sobre cooperativas, m u c h o
m e n o s restrictiva que las normas sindicales.
C o n el apoyo de los partidos de izquierda y
con una direccin externa activa, ambas for-
Brasil: cien aos de cuestin agraria
m a s de organizaciones rurales manifestaron so-
bre todo una capacidad potencial para llegar a
asumir de manera efectiva una estrategia que
representara la voz de las poblaciones rura-
les pobres. Despus del primer Congreso N a -
cional de Campesinos, en 1961, la organiza-
cin de la voz gan impulso. Las ligas cam- Tercer perodo:
pesinas, originalmente u n f e n m e n o del
Nordeste, se difundieron rpidamente en ms
de trece de los veintids estados del Brasil2". El
nuevo gobierno del Presidente Goulart, en su
intento de lograr reformas sociales bsicas,
busc el apoyo poltico de los campesinos y pa-
ra ello introdujo una nueva legislacin encami-
nada a facilitar la formacin de sindicatos en el
c a m p o . E n poco tiempo los sindicatos rurales
florecieron en todo el pas. C u a n d o en 1963 se
estableci la Confederacin Nacional de Tra-
bajadores Agrcolas ( C O N T A G ) , sta agrupaba
a 743 sindicatos rurales, la mayora de los cua-
les estaban en proceso de legislacin.
A pesar del ritmo y del alcance de la movili-
zacin de los campesinos, el potencial del cam-
pesinado brasileo para convertirse en una
voz se exager m u c h o , sobre todo porque se
opona a una tradicin secular de hegemona
incontestada de los propietarios en el campo.
El Brasil rural era smbolo de la tradicin, im-
puesta polticamente mediante acuerdos entre
minoras que ni siquiera la revolucin de 1930
aboli. En todo caso, cuando se manifestaron
las primeras seales de que la voz de los cam-
pesinos representaba una amenaza para el slu-
lu-i/uo, las minoras reaccionarias agrarias y ur-
banas, que consideraron las demandas polti-
cas de los campesinos incompatibles con la
supervivencia de su pacto oligrquico, se alia-
ron inmediatamente.
As, pues, la movilizacin poltica de los
campesinos fue uno de ios factores decisivos
del golpe militar de 1964 que inaugur una dic-
tadura de dos decenios. Las demandas de refor-
m a agraria y de ampliacin de los derechos la-
borales a los trabajadores rurales se considera-
ron subversivas del orden social y precursoras poco tiempo muchos organismos burocrticos
del c o m u n i s m o . La cuestin agraria fue el taln encargados de tareas administrativas y de bie-
de Aquiles de la estructura de poder establecida
y ningn otro problema nacional urgente pro-
voc una reaccin de miedo tan fuerte entre las
oligarquas, as c o m o entre la clase urbana m e -
dia que apoy el golpe para pre\ enir el c o m u -
nismo. Las estrategias de represin abierta
adoptadas por la clase militar pusieron un fin
171
dramtico a los intentos de los campesinos pa-
ra hacer or su voz a fin de resolver sus ur-
gentes problemas y superar su marginacin po-
ltica.
el rgimen militar y despus
Bajo la dictadura militar, la cuestin agraria
adopt nuevas dimensiones cuyas consecuen-
cias no se han evaluado plenamente todava.
Por una parte, el ejrcito en el poder puso fin a
la incipiente movilizacin de los campesinos
prohibiendo las ligas y suprimiendo los sindi-
catos rurales, y deteniendo y torturando a los
dirigentes campesinos y a sus asesores urbanos.
Por la fuerza de las armas la cuestin agraria
dej de ser poltica para convertirse en mera-
mente pragmtica. Segn las directrices del r-
gimen militar, la participacin poltica de los
campesinos deba sustituirse por medidas tec-
nocrticas.
Sin embargo, bajo esas nuevas directrices la
suerte del campesinado se vio profundamente
afectada. Reaccionando a las polticas aplica-
das por el Gobierno, la fuerza de trabajo en el
c a m p o adopt varias iniciativas cuyas conse-
cuencias y resultados a largo plazo dieron ca-
ractersticas nuevas a la cuestin agraria, que es
hoy uno de los temas m s urgentes del progra-
m a de democratizacin del Brasil.
Desde el punto de vista del Gobierno, pode-
m o s identificar durante el perodo de la dicta-
dura tres orientaciones bsicas en las cuestio-
nes agrarias: primero, hubo un esfuerzo delibe-
rado para penetrar en el m u n d o rural,
eludiendo as la mediacin de los viejos inter-
mediarios locales bien establecidos. Por su-
puesto, las viejas relaciones patronales fueron
sustituidas por otras nuevas, pero la sustitu-
cin alter las posiciones respectivas del poder
pblico y del privado. La autoridad pblica pa-
s a ser visible en el c a m p o , introduciendo en
nes y servicios pblicos.
F.n segundo lugar unas polticas agresivas de
modernizacin cambiaron rpidamente la es-
tructura socioeconmica del c a m p o , aceleran-
do dos tendencias ya establecidas: a) la consi-
deracin sin restricciones del trabajo rural co-
m o una mercanca, es decir, la introduccin del
172
trabajo pagado en lugar del arrendamiento, la
aparcera y otras formas de trabajo semicon-
tractual; y b) la capitalizacin masiva de la agri-
cultura, convirtiendo explotaciones tradiciona-
les y las pequeas parcelas familiares en m o -
dernas empresas agrcolas. E n tercer lugar, la
apertura de tierras fronterizas a grandes empre-
sas agrarias, por una parte y a la iniciativa de
los campesinos por otra, puso en primer plano
a la colonizacin, con consecuencias decisivas,
tanto desde el punto de vista prctico c o m o po-
ltico.
Gracias a esas tres iniciativas simultneas,
el Brasil rural cambi completamente bajo el
rgimen militar. Por primera vez en la historia
del pas, la poblacin rural se incorpor a la
arena poltica con u n carcter diferente al de
meros vasallos de los potentados locales. Unas
prestaciones sociales mnimas a la poblacin
rural pobre dara a esas personas una cierta
condicin de ciudadanos, aunque limitada.
A d e m s , el resurgimiento de los sindicatos ru-
rales a partir de los ltimos aos del decenio de
1970, aunque bajo u n control gubernamental
firme, institucionalizara un procedimiento
oficial para unir y encauzar las reivindicacio-
nes. A mediados del decenio de 1980, el n m e -
ro total de afiliados a los sindicatos en el c a m p o
haba superado ya la cifra correspondiente en
el medio urbano. E n breve, cualquier evalua-
cin de la actuacin de los militares con respec-
to a la cuestin agraria debe tener en cuenta sus
aparentes contradicciones. Reprimiendo pri-
m e r o todas las expresiones independientes de
la movilizacin en el c a m p o y apoyando luego
una asimilacin estrictamente controlada de
los campesinos, el gobierno dictatorial modifi-
cara considerablemente las perspectivas de la
poblacin campesina.
E n m i opinin, las polticas en el c a m p o
aplicadas bajo el rgimen militar representaron
un proyecto poltico cuyas consecuencias para
el proceso de construccin del Estado y de la
nacin son decisivas. El efecto combinado de
una mayor burocratizacin de las relaciones
del poder y de la concesin de los derechos so-
ciales a las poblaciones rurales promovieron
entre los campesinos un nuevo tipo de identi-
dad social que sustituy al antiguo, basado en
lealtades locales.
Estimulada por las iniciativas del Gobier-
no, la poblacin rural tom parte activa en la
transformacin de su sociedad. As a las polti-
Elisa P. Reis
cas encaminadas a considerar el trabajo rural
c o m o una mercanca, se contrapuso un esfuer-
zo para organizar y exigir derechos laborales,
mayores salarios y mejores condiciones de tra-
bajo. A los incentivos oficiales para moderni-
zar la agricultura correspondieron tambin es-
fuerzos individuales y cooperativos para trans-
formar las tierras de los c a m p e s i n o s en
empresas familiares.
Por ltimo, c o m o una reaccin dramtica a
las amenazas que representaba la moderniza-
cin en las viejas zonas de asentamiento, un
gran contingente de la poblacin rural emigr a
las tierras fronterizas en un intento de conser-
var su estilo de vida campesino.
Aprovechando las nuevas oportunidades,
las clases rurales inferiores desarrollaron nue-
vas estrategias de accin que tendran con-
secuencias decisivas para sus oportunidades
de vida y que ahora desempean u n a funcin
esencial en el d r a m a poltico del perodo pos-
terior a la dictadura. Naturalmente, todas
esas respuestas de los campesinos entraaron
iniciativas costosas y tensiones sociales con-
siderables. As. por ejemplo, la migracin a
la frontera agrcola llev consigo penalidades
a las que se aadi la inseguridad en la tenen-
cia de la tierra y u n a constante violencia f-
sica30.
La estrategia del desplazamiento a la fronte-
ra agrcola ya se haba aplicado antes en la his-
toria de Brasil, pero slo bajo el rgimen mili-
tar adquiri proporciones masivas". El ejrcito
consider que la ocupacin de tierras vacas
era u n m o d o eficiente de realizar objetivos eco-
nmicos y de seguridad. Al crear incentivos pa-
ra la colonizacin de la regin del A m a z o n a s y
de otras zonas fronterizas, intent eliminar
tensiones sociales en zonas agrcolas superpo-
bladas, aumentar la produccin agrcola y al
m i s m o tiempo reforzar la seguridad nacional.
Las medidas tomadas por el Estado en relacin
con las tierras fronterizas incluyen: a) enormes
inversiones en redes de comunicacin para co-
nectar las tierras vrgenes con los mercados; y
b) participacin directa en las iniciativas de co-
lonizacin. U n gran contingente de pequeos
campesinos, pero tambin grandes empresas
capitalistas, respondieron a esas medidas y
pronto se plantearan conflictos entre intereses
contrapuestos.
La expansin econmica en la frontera del
Nordeste ha sido impresionante desde el dece-
Brasil: cien aos de cuestin agraria
nio de 1970, c o m o indican los datos censales.
As por ejemplo, la tierra total cultivada en esa
regin aument de 432.302 hectreas en 1960 a
617.131 hectreas en 1970.a 1.743.640 hect-
reas en 1980 y a 2.020.033 hectreas en 1985.
Las cifras correspondientes de la poblacin
econmicamente activa en la agricultura del
Nordeste son de 544.028 en 1960, 979.024 en
1970, 1.781.611 en 1980 y 2 . 2 3 0 . 2 0 3 en
1985 1 : . Algunos fueron atrados por los progra-
m a s oficiales de colonizacin pero muchos fue-
ron por su cuenta recurriendo a esa forma de
salida de asentamientos anteriores en un in-
tento desesperado de mantener el estilo de vida
campesino. C o m o seala Foweraker:
Los emigrantes se trasladan a la frontera para
sobrevivir. El movimiento es espontneo en
cuanto buscan tierras propias para trabajar-
las. Pero para los que no son espont-
neos, el resultado es la inanicin11.
A d e m s , c o m o ese autor observa correcta-
mente, el m i s m o hecho de que la migracin es-
pontnea hacia la frontera tiene normalmente
su origen en regiones donde la fragmentacin
en minifundios es mayor, confirma la interpre-
tacin de la colonizacin c o m o una forma de
salida forzada para mantener la lealtad a
una identidad campesina1'4. As, los estados del
extremo Sur, que tienen una gran tradicin de
pequeas parcelas familiares, figuran entre los
principales proveedores de emigrantes para las
zonas fronterizas de M a t o Grosso y la regin
del A m a z o n a s .
C o n la produccin familiar de alimentos,
los campesinos reproducen en la frontera, pero
en una escala m u c h o mayor, el viejo modelo
dual de produccin para la subsistencia y para
el mercado. Su parte en la produccin de ali-
mentos para el mercado interno ha aumentado
considerablemente en los dos ltimos decenios.
Pero en la frontera se manifiesta otra forma de
dualismo: las parcelas campesinas, por una
parte, y las empresas agrcolas m u y capitaliza-
das, por otra. Las controversias que provocan
los respectivos intereses contrapuestos llegan a
m e n u d o a ser violentas, con participacin
(aparte de los que trabajan la tierra) de entida-
des colectivas, c o m o sindicatos, partidos, orga-
nizaciones religiosas, asociaciones de propieta-
rios, etc.
Resumiendo, aunque muchos campesinos
173
han adoptado la opcin de desplazarse a la
frontera, esa opcin ha seguido siendo arriesga-
da e incierta. La gran politizacin del tema de
la frontera no se ha traducido hasta ahora en
medidas para garantizar la seguridad de la te-
nencia de la tierra a los campesinos ni la pro-
duccin de stos ha promovido condiciones pa-
ra que los pequeos productores tengan poder
de negociacin.
Otro tipo de respuesta con el que la pobla-
cin rural ha intentado hacer frente a las condi-
ciones impuestas por el rgimen militar son las
formas organizadas de voz. Esta estrategia
est particularmente difundida entre los que se
han visto forzados a una proletarizacin sin pa-
liativos. As, por ejemplo, en las grandes plan-
taciones azucareras del Centro y del Nordeste
del Brasil, los trabajadores recurren a iniciati-
vas m u y semejantes a las de los proletarios ur-
banos. Los que trabajan en la agricultura capi-
talista en gran escala luchan sobre todo por m a -
yores salarios y mejores condiciones de trabajo.
La huelga es su arma principal, c o m o se puso
de manifiesto incluso antes de que desaparecie-
ra el rgimen militar15. Si bien este proletariado
rural ha mostrado indicios de fuerza colectiva,
tambin entre l, el recurso a los medios polti-
cos que ofrecen los sindicatos, los partidos, la
iglesia y otras organizaciones no oficiales, sigue
teniendo s u m a importancia. Su organizacin
poltica influye directamente en sus perspecti-
vas socioeconmicas.
La tercera estrategia es el recurso a ciertos
incentivos econmicos ofrecidos por el Gobier-
no. Los que pueden optar por esa alternativa
son una minora afortunada, y en todo caso,
una que puede hacer or su voz 16 .
Aprovechando las inversiones pblicas en
redes de carreteras, instalaciones de almacena-
miento, crdito subvencionado, precios mni-
m o s impuestos oficialmente y otros incentivos
establecidos por el Gobierno, este grupo se ha
convertido en un estrato de pequeos y medios
empresarios capitalistas.
En realidad, el xito de este grupo aleja a sus
miembros del m u n d o campesino y los acerca a
una identidad de pequeos burgueses. U n a in-
dicacin de ese cambio de actitud es su tenden-
cia a encontrar nuevos aliados polticos entre la
clase terrateniente organizada dentro de la or-
ganizacin de derecha U D R (Unin Democr-
tica Radical)17. A u n q u e m u y orientado hacia
los incentivos del mercado, ese sector de pe-
174
queos agricultores capitalistas se est politi-
zando rpidamente a medida que descubren
que. en un medio poltico abierto, deben movi-
lizarse para promover unas polticas que res-
pondan a sus intereses. Beneficiarios al princi-
pio de las estrategias modernizadoras de los
militares, ahora estn convirtindose en acto-
res polticos conscientes y, c o m o los pequeos
capitalistas agrarios de todas parles, su alinea-
cin poltico-ideolgica puede experimentar
cambios radicales basados en consideraciones
pragmticas.
E n ltimo lugar, aunque no de m e n o r im-
portancia, est la masa de campesinos cuyas
respuestas a las fuerzas modernizadoras son to-
dava poco claras, y a veces incluso contradic-
torias, ya que se ven arrastrados por fuerzas y
tendencias que apenas comprenden. M e refiero
aqu en particular a los trabajadores rurales que
han perdido ya su posicin tradicional en la es-
tructura social agraria, pero no han encontrado
todava una nueva identidad social, y sobre to-
do a los aparceros tradicionales que no prevn
la posibilidad de pasar a formar parte de un
proletariado poltico estable ni renen las con-
diciones para convertirse en pequeos agricul-
tores.
As. poi ejemplo, en grandes zonas de las
tierras montaosas que durante los dos ltimos
decenios han contado con grandes incenthos
del Gobierno, la suerte de miles de trabajado-
res expulsados por la modernizacin sigue sien-
do incierta. Orientadas hacia la produccin de
cereales, esas tierras, dedicadas antes sobre to-
do a la cra de vacuno \ a cultivos de subsisten-
cia, estn pasando por un m o m e n t o de gran
prosperidad econmica gracias a la inyeccin
masiva de capital y tecnologa. Las relaciones
laborales en esas zonas revisten formas c o m -
plejas: por una parte, la proletarizacin ha au-
mentado considerablemente, c o m o demuestra
la concentracin de trabajadores expulsados de
la tierra en la capital de distrito m s prxima.
Por otra parle, gracias a iniciativas de tipo coo-
perativo o a una proletarizacin incompleta,
estn tambin m u y difundidas la produccin
familiar y la aparcera.
*\s. pues, puede observarse simultnea-
mente el aumento de la masa de jornaleros. !a
conversin con xito de lincas familiares en
empresas capitalistas y la lucha desesperada de
los minifundistas que se resisten a los efectos
arrolladores de la modernizacin econmica.
Elisa P. Reis
En ese contexto, los jornaleros son m s vulne-
rables que los trabajadores de las plantaciones
porque tienen dificultad para establecer una
estrategia concertada a fin de oponerse a los
terratenientes. C o m o son contratados para
empleos temporales en explotaciones agra-
rias que dependen sobre todo del trabajo fa-
miliar, apenas puede organizarse una resis-
tencia proletaria colectiva. E n todo caso, esos
cuasiproletarios han demostrado una ad-
mirable capacidad para adaptarse al c a m b i o
de las condiciones. E n las tierras montaosas
combinan empleos temporales urbanos y ru-
rales, consideran bsicamente los sindicatos
c o m o un conducto para acceder a los servi-
cios y bienes pblicos y ven correctamente en
la participacin poltica el recurso m s im-
portante que pueden manipular para luchar
por sus intereses18.
Otro gran grupo comparte la suerte indecisa
de los expulsados de una residencia permanen-
te en las tierras montaosas pero no sus estrate-
gias de adaptacin para hacer frente al cambio.
M e refiero al grupo denominado sin tierra
formado por familias campesinas expulsadas
bien por la mecanizacin extensiva de grandes
empresas agrcolas o por una fragmentacin ex-
trema en minifundios. Ese grupo, m s presente
en los estados del Sur, pero tambin en otras
zonas, acude abiertamente a respuestas del tipo
voz. Ocupando plazas y edificios pblicos,
organizando ocasionalmente invasiones de te-
rrenos y otras iniciativas afines de resistencia,
intentan atraer la atencin pblica sobre su
precaria situacin para forzar a las autoridades
a que tomen medidas".
El pasado reciente:
algunas observaciones finales
La vuelta al rgimen civil puso en primer plano
la cuestin agraria. Poco despus del restableci-
miento de ese rgimen en 1985. la reforma
agraria se convirti, una vez m s , en una cues-
tin prioritaria. Sin embargo, la oposicin a
ella ha seguido siendo lo suficientemente fuerte
c o m o para impedir una accin eficaz. Actual-
mente, casi cinco aos m s tarde, no se ha to-
m a d o ninguna iniciativa importante para la re-
distribucin de la tierra. A d e m a s , en el medio
rural est m u y difundida la violencia ya que las
controversias en torno a la tierra, sobre todo en
Brasil' cien a<>\ ele cuestin apiana
las zonas fronterizas, siguen sin resolverse y la
aplicacin de la ley es incierta4".
Cien aos despus del establecimiento del
rgimen republicano, es preciso llegar a la con-
clusin de que. pese a algunos progresos, el ac-
ceso de los campesinos a la Res Publica, sigue
siendo m s bien precario. Cabe preguntarse
c m o se puede promover la participacin de-
mocrtica de este importante sector de la p o -
blacin, que se ha visto histricamente priva-
do de los derechos bsicos asociados general-
mente con la pertenencia a la c o m u n i d a d
poltica nacional. Para algunos, la pregunta
parece fuera de lugar porque estiman correcta-
mente que la condicin democrtica de ciuda-
dano es universal, prescindiendo de sus for-
m a s concretas. Sin embargo, m i opinin es
que las formas histricas que ha revestido la
interaccin de la autoridad y la solidaridad
presentan en el c a m p o algunas peculiaridades
que justifican una diferenciacin analtica. Al-
gunos aspectos de la peculiaridad agraria
pueden, naturalmente, explicarse en funcin
de la accin mutua entre la ciudad y el c a m p o ,
pero ello no invalida la conclusin de que la
poblacin rural tropieza con problemas parti-
culares para acceder sin restricciones a la are-
na poltica.
A veces se alega la proporcin cada vez m e -
nor de la poblacin rural para justificar la con-
clusin de que la cuestin agraria ha perdido su
importancia y su carcter urgente. Es cierto que
la proporcin de la poblacin rural con respec-
to a la urbana se ha reducido considerablemen-
te. As en 1960, el 55 % de la poblacin viva en
zonas rurales, pero, segn los ltimos datos
censales (1980) la proporcin se ha reducido al
32,5 %. Sin embargo, ese porcentaje representa
unos 38 millones de personas cuyas perspecti-
vas sociales, econmicas y polticas suscitan
una legtima preocupacin.
En la literatura se ha puesto ampliamente
de relieve que los campesinos estn condena-
dos a desaparecer c o m o resultado de la moder-
nizacin, y que su batalla est perdida en todo
el m u n d o . Por m u c h o que hayan contribuido a
abrir el camino a la modernidad, Moore ha de-
mostrado en un libro clsico que han sido en
todas partes las principales vctimas del proce-
so de modernizacin41. M s recientemente, se
ha afirmado tambin que la ciencia y la tecno-
loga modernas relegarn pronto el estudio de
la poblacin campesina a la arqueologa social.
175
Sea c o m o fuere, una ciencia social responsable
debe no slo dar cuenta del camino histrico
que han recorrido los campesinos, sino tam-
bin proponer alternativas abiertas a este sec-
tor de la sociedad que, aunque gravemente per-
turbado por las fuerzas de la modernizacin
que apenas comprende, ha dado muestras de su
capacidad de resistencia para enfrentarse con
los problemas.
En el contexto brasileo, los campesinos de
la frontera del A m a z o n a s o del M a t o Grosso,
los proletarios rurales de las plantaciones de
azcar, tanto del Nordeste c o m o del Centro-
Sur, y la poblacin rural sin tierras del extremo
Sur son las expresiones m s visibles de las nue-
vas clases rurales que intentan hacer valer sus
derechos. Las estructuras agrarias se han hecho
m u y complejas y diferenciadas, lo cual impide
una simple polarizacin en pro y en contra
de la reforma agraria, c o m o en los primeros
aos del decenio de 1960. Ahora la g a m a de
intereses en el c a m p o est m u c h o m s diversifi-
cada y las oportunidades de alianzas y coalicio-
nes hacen el juego poltico m u c h o m s incierto,
pero tambin m u c h o m s fascinante y estimu-
lante.
Desde luego, los grandes intereses terrate-
nientes han dado muestras hasta ahora de una
capacidad impresionante para bloquear cual-
quier intento de redistribucin de la tierra. Sin
embargo, un estudio atento revela que, incluso
en este dominio, aparentemente tradicional de
las oligarquas agrarias, hay una considerable
novedad. Por primera vez en la historia del
pas, esta categora social se orienta de m o d o
explcito hacia la derecha y adopta una estrate-
gia agresiva de movilizacin poltica. Mientras
que en el pasado la retrica de las asociaciones
de terratenientes basaba sus pretensiones en los
intereses nacionales generales, ahora la Unin
Democrtica Radical ( U D R ) aborda proble-
m a s especficamente agrarios. Esta base clasis-
ta ha quedado clara, incluso cuando sus m i e m -
bros buscan alianzas con la nueva pequea bur-
guesa en el c a m p o .
La experiencia del Ministerio de Reforma
Agraria ilustra la multiplicidad de intereses en
juego en el c a m p o y la parlisis del Gobierno de
la nueva Repblica para tomar decisiones.
Incapaces de responder a la diversidad de
los intereses de los campesinos, los varios m i -
nistros que han ocupado el cargo desde 1965 no
han hecho casi nada hasta ahora. En cierto m o -
176
do, el relegar la cuestin agraria a un departa-
mento ministerial especfico termina por ais
larla. E n un contexto en que la centralizacin
en torno a los departamentos de hacienda y de
planificacin es abrumadora, el confinar las
Notas
1. A los efectos de este artculo, se
define c o m o campesino a
cualquier tipo de trabajador rural
de baja condicin econmica y
poltica, siguiendo la
conceptualizacin de Landsberger.
Vase Peasant Unrest: Themes
and Variations, en Henry A .
Landsberger (ed.) Rural Protest,
N e w York. Macmillan Press, 1974,
pgs. 1-64. Desde el punto de vista
histrico es importante tener en
cuenta que los campesinos
brasileos constituyen una
categora social m u y diferente de
sus homlogos europeos, que han
inspirado la mayor parte de la
produccin terica relativa al
campesinado. En Brasil la falta de
una tradicin feudal, de un orden
rural basado en una estructura
bien definida de derechos y
obligaciones, explica un ambiente
campesino m u y peculiar. Durante
siglos, primero bajo la
colonizacin portuguesa y luego
bajo el Imperio, la produccin en
el Brasil se basaba esencialmente
en los latifundios orientados hacia
la exportacin y trabajados con
m a n o de obra esclava. Es cierto
que haba tambin un nmero
importante de campesinos blancos
libres, pero stos gravitaban en
torno al poderoso sistema
latifundista y estaban vinculados a
l mediante diversas
combinaciones de mecanismos de
patronazgo y sistemas de
aparcera-arrendamiento.
2. El autoritarismo burocrtico
se refiere a las dictaduras
modernizantes de varios pases de
Amrica latina y de otros del
Tercer M u n d o en el decenio de
1960 y 1970, todos ellos anclados
en una ideologa tecnocrtica que
cuestiones agrarias a un ministerio especfico
pero dbil, puede darles una importancia mera-
mente simblica.
exlua la participacin poltica
popular. La conceptualizacin
clsica aparece en Guillermo
O'Donnell, Modernization and
Bureaucratic Authoritarianism,
Berkeley: University of California,
Institute of International Studies,
1973.
3. Albert O . Hirschman, Exit.
Voice and Loyally. Cambridge,
Mass: Harvard University Press.
1970.
4. Stein Rokkan. Politics
Between Economy and Culture,
Social Science Information. 13. I,
1974, pg. 35.
5. El propio Hirschman ha
llamado la atencin sobre la
necesidad de considerar la
aquiescencia c o m o una posible
alternativa a la salida. Vase
Rokkan, op. cit. pg. 30.
6. Vase Caio Prado Jr., The
Colonial Background of Modern
Brazil. Berkeley: University of
California Press. 1969.
7. Por razones de simplificacin
he limitado el anlisis a este
respecto a las nuevas zonas
cafeteras, pues stas eran las que
experimentaban problemas graves
de trabajo. As, cuando m e refiero
al Centro-Sur, pienso sobre todo
en las zonas occidentales del
estado de So Paulo. Las
plantaciones de caf ms antiguas
en el valle de Paraiba tenan
diferentes perspectivas que no se
tratan en el presente anlisis.
8. Reis. Eustaquio J. y Reis, Elisa
P., As Elites Agrarias e a Abolio
da Escravido no Brasil, DADOS.
3 1 , 4 , 1989, pgs. 309-341.
Elisa P. Reis
(Traducido del ingls)
9. J.H. Galloway, The Last Years
of Slavery on the Sugar Plantations
of Northeastern Brazil, Hispanic
American Historical Review. 51,
noviembre 1971, pags. 586-605.
10. Segn Furtado, los plantadores
del Nordeste reaccionaron airados
al intento del Presidente C a m p o s
Salles (1898-1902), encaminado a
promover las transferencias
internas de la fuerza de trabajo,
indicacin clara de su esfuerzo
para mantener una reserva
abundante de m a n o de obra. Celso
Furtado, Formao Econmica do
Brasil. So Paulo: Cia. Editora
Nacional, 13a. ed., 1971, pg. 122.
11. Para una evaluacin detallada
de las condiciones de vida de los
inmigrantes en el estado de So
Paulo, vase Michael Hall. The
Origins of Mass Immigration in
Brazil, 1871-1914, tesis doctoral.
Columbia University. 1969.
12. Vase Florestan Fernandes.
The Negro in Brazilian Society,
N e w York, Columbia University
Press, 1969.
13. D . H . G r a h a m y S.B. de
Holanda Filho. Migration,
Regional and Urban Growth and
Development in Brazil: A Selective
Analysis of the Historical Record.
1872-1970, So Paulo: I P E / U S P .
1971. (mimeografiado), pg. 56.
14. Sobre la modernizacin de la
economa azucarera del Nordeste,
vase Peter L. Eisenberg. The
Sugar industry in Pernambuco.
1840-1910: Modernization
Without Change, Berkeley,
University of California Press,
1974.
Brasil: cien aos de cuestin agraria
15. Vase, por ejemplo, Eisenberg,
op. cit.. cuadro 32, pg. 190.
16. U n a referencia clsica a este
respecto es Euclides da Cunha. O.v
Sertes (hay traduccin espaola).
17. Pierre Monbeig. Pionniers et
Planteurs de So Paulo, Pars:
A r m a n d Colin, 1952, pg. 132 y
siguientes. Es cierto que un
enorme contingente abandon la
regin y se traslad al Norte
durante el auge del caucho. Sin
embargo, lejos de demostrar una
reaccin de los campesinos basada
en el mercado laboral ello indica
una completa impotencia por parte
de la poblacin rural para disponer
libremente de su fuerza de trabajo.
La mayora de los que emigraron
hacia el Norte lo hicieron, al
parecer, expulsados por las graves
sequas del perodo y dependieron
por completo de contratistas
externos para salir de la regin.
A d e m s , los datos demogrficos
disponibles indican una elevada
tasa de migracin de retorno, lo
cual refuerza el argumento de una
escasa propensin a la salida entre
los campesinos del Nordeste
durante el perodo.
18. Los famosos movimientos
religosos de Canudos y Juazeiro
son el fenmeno m s importante
aludido, aunque la presencia
reiterada de profetas locales en
la regin sugiere la posibilidad de
que movimientos menos
conocidos hayan actuado en la
m i s m a direccin. Vase Ralph
Delia Cava, Miracle at Joazeiro,
Nueva York: Columbia University
Press, 1970; Euclides da Cunha,
op. cit.
19. Vase Amaury de Souza, O
Cangao e a Poltica da Violncia
no Nordeste Brasileiro, DADOS;
10. 1973, pgs. 97-125.
20. Salvio de Almeida Azevedo,
Imigrao e Colonizao no
Estado de So Paulo, Revista do
Arquivo Municipal de So Paulo,
75. abril. 1941, pgs. 105-157.
21. Pierre Dennis, citado por M . T .
Schorer Ptrone. Imigrao e
Colonizao no Estado de So
Paulo, en Boris Fausto (ed.).
Histria Geral da Civilizao
Brasileira, So Paulo: D I F E L .
1977, T o m o 3. vol. 2 . pg. 110.
22. Segn Hall. entre 1882 y 1914,
686.200 inmigrantes extranjeros
abandonaron So Paulo, en
comparacin con 1.553.000 que
llegaron. Vase Michael Hall, op.
cit. pg. 165.
23. U n a indicacin clara de los
esfuerzos sociales para mejorar la
imagen del Brasil entre los posibles
inmigrantes, fue la creacin en
1912 de una institucin - el
Patrimonio Agrcola- encargado de
resolver las cuestiones y los
conflictos entre trabajadores y
plantadores.
24. Sobre la revolucin de 1930 y
sus principales consecuencias
polticas, vase, por ejemplo, Boris
Fausto,. I Revoluo de Trinta,
Historiografa e Historia, So
Paulo: Brasilense, 1970.
25. D . G r a h a m y S . B . de Hollanda
Filho, op. cit. pg. 65. Aunque no
se dispone de datos sobre el
subperodo 1930-1940. segn los
autores, hay indicaciones de que la
mayor parte del movimiento
migratorio se produjo en el
decenio de 1930.
26. Brasil: F I B G E , Censo
Agro-Pecurio, 1950.
27. H u b o tambin
manifestaciones de protesta y de
revuelta abierta, sobre todo en la
frontera agrcola tanto en el Sur
(Paran, 1950) c o m o en el Norte
(Maranho, 1951).
28. Clodomir Moraes, Peasant
Leagues in Brazil, en R .
Stavenhagen (ed.), Agrarian
Problems and Peasant Movements
in Latin America, Garden City.
N Y : Doubleday, 1970. pgs.
453-501, especialmente pg. 456.
29. Vase Clodomir Moraes, op.
cit. Vase tambin Aspsia de A .
Camargo, A Questo Agraria:
Crise de Poder e Reformas de Base
177
(1930-1964). en Historia Geral da
Civilizao Brasilieira, tomo III,
vol. 3, So Paulo: D I F E L , 1981,
pgs. 121-224. Cynthia Hewitt.
Brazil: The Peasant M o v e m e n t of
Pernambuco, 1961-1964 en
Henry Landsberger (ed.) Latin
American Peasant Movements,
Ithaca: Cornell University Press,
1969.
30. Vase F . H . Cardoso y G .
Mller, Amazonia: Expanso do
Capitalismo, So Paulo:
Brasiliense, 1977, Joe Foweraker,
The Struggle for Land, Cambridge:
Cambridge University Press, 1981.
Otvio G . Velho, Fontes de
Expanso e Estrutura Agraria, Rio
de Janeiro: Zahar, 1972.
31. Vase Foweraker, op. cit.. para
un examen de las experiencias
anteriores de colonizacin en los
estados de Paran, Par y Mato
Grosso.
32. Brazil: F I G B E . Sinopse
Preliminar do Censo Agropecuario,
1985.
33. Foweraker. op. cit. pg. 66.
34. Otvio G . Velho ve en la
reciente evolucin en las fronteras
brasileas la posibilidad de que
surja un campesinado libre cuya
autonoma podra contraponerse a
una tradicin centenaria de
autoritarismo en las relaciones
laborales agrarias. Vase su obra
Capitalismo A uloritrio e
Campesinato, So Paulo: D I F E L ,
1976.
35. Vase Lygia Sigaud, Greve nos
Engenhos. Ro de Janeiro: Paz e
Terra, 1980. Vase tambin
C O N T A G , .-15 Lutas Camponesas
no Brasil, Ro de Janeiro: Marco
Zero, 1980.
36. Considerando c o m o
pequeos capitalistas aquellos
cuyas explotaciones varan entre
10 y 100 hectreas, podemos ver
que este grupo, que ocupaba cerca
del 21 % del total de las tierras
agrcolas, aport en 1980 el 44,3 %
del total de la produccin agrcola
de alimentos para el consumo
178
nacional y el 37.9 % del total de la
produccin agrcola para la
exportacin y el consumo
industrial. Vase Marcos C . de
Albuquerque, Agricultrua
Brasileira no Perodo 1960-80.
Sao Paulo: E A F . S P / F G V , 1985.
mimeografiado.
37. Lus Ricardo Tavares. A
Pequea Burguesia Agraria c a
U D R . Ro de Janeiro: I U P E R J .
Abril. 1988. mimeografiado.
38. Vase Elisa P. Reis Mudana
e Continuidade na Poltica Rural
Brasileira. DADOS. 3 1 , 2 . 1988,
pgs. 203-218.
39. Vase Use Scherer-Warren.
Los Trabajadores Rurales en el
Sur de Brasil y la Democratizacin
de la Sociedad, Revista Mexicana
de Sociologa. Ao L . n m . 1,
Elisa P. Reis
1988. pgs. 243-258.
40. Vase por ejemplo, Maria das
Dores Yazbek, A Igreja e os
Conflitos Rurais no Par, Ro de
Janeiro: I U P E R J . tesis de
licenciatura. 1989. mimeografiada.
41. Barrington Moore. Jr.. Social
Origins of Dictatorship and
Democracy; Lord and Peasants in
the Making o the Modern H 'oriel,
Boston: Beacon Press, 1967.
Estrategias de los productores
de cereales de los grandes pases
exportadores frente al desplome
de los precios mundiales

Jean-Paul Charvet

Introduccin 1986-1987 1 . Dejando aparte el ao 1983, du-

rante el cual la importante sequa haba afecta-
A raz de la importante sequa que afect prin- do ya la regin del Middle-West de Estados
cipalmente a Amrica del Norte y en menores Unidos, durante todo este perodo la produc-
proporciones a China en 1988, a finales de cin mundial de cereales fue constantemente
1988 y comienzos de 1989 los precios mundia- superior a la demanda real.
les de los cereales haban recuperado prctica- Mientras que a mediados de los aos 1970
mente sus niveles definalesde los aos 1970 y la mayor parte de los expertos -empezando por
comienzos de los 1980. los del Club de R o m a - prevean una grave pe-
N o obstante, el perodo que medi entre nuria de productos alimentarios, y en Estados
las c a m p a a s de 1980- Unidos ciertos dirigentes
1981 y 1986-1987 se ha- contemplaban la posibili-
Jean-Paul Charvet es profesor de geo-
ba caracterizado por el grafa econmica de la Universidad de dad de emplear el arma ali-
descenso m u y acentuado y Pars X . Nanterre (Francia). En los lti- mentaria para poner en di-
casi continuo de los pre- m o s doce aos, sus investigaciones se ficultad a sus adversarios,
han centrado en la esfera de la produc-
cios mundiales de los prin- cin y la comercializacin de los cerea- 10 aos ms tarde la situa-
cipales cereales. Semejante les. Sus publicaciones m s recientes cin se haba invertido
situacin, que puede que son: Le dsordre alimentaire mondial completamente. C o n la
(1987) y La guerre du N (1988).
vuelva a producirse, es acumulacin de excedentes
comparable con la que co- cada vez ms cuantiosos,
nocieron los agricultores los exportadores han ido
durante la crisis de los perdiendo gradualmente el
aos 1930. El objetivo del dominio de los mercados,
presente artculo consiste ahora dominados por los
en exponer en qu condi- importadores.
ciones y gracias a qu es- Desde 1979-1980 hasta
trategias los productores de cereales de los 1986-1987, el consumo de cereales (consumo
grandes pases exportadores han podido atra- directo de los seres humanos ms consumo in-
vesar, no sin perjuicios, un perodo especial- directo de los animales) pas de 1.450 a 1.650
mente difcil. millones de toneladas, debido principalmente
al crecimiento demogrfico y, en segundo lugar
al incremento del consumo de cereales por ha-
El desplome de los precios bitante, el cual desde luego se produjo en pro-
mundiales de los cereales porciones m u y variables segn los grupos de
pases:.
Este desplome se debe a la evolucin respectiva Sin embargo, durante este mismo perodo la
de la oferta y la demanda mundial de cereales, produccin mundial de cereales (trigo, arroz y
entre las c a m p a a s de 1980-1981 y cereales forrajeros) pas de 1.450 a 1.700 mi-

RICS 124/Jun. 1990

180 Jean-Paul Charvct

Hones de toneladas. Sobre todo, el excedente de Estados Unidos, Canad, C E E , Australia, Ar-
la produccin en relacin con la demanda real gentina, Tailandia y China (vase el cuadro 1 ).
permaneci prcticamente constante durante N o obstante, si bien China exporta arroz y ce-
seis campaas consecutivas. El resultado fue reales secundarios, importa cantidades an
un aumento considerable de las existencias de ms importantes de trigo, lo que hace que entre
reserva que alcanzaron casi la cifra de 400 mi- los siete pases mencionados slo seis sean ex-
llones de toneladas en 1986-1987, lo que repre- portadores netos de cereales7.
senta aproximadamente una cuarta parte del Por otra parte, la proporcin de la produc-
consumo mundial de un ao 1 . Esta situacin cin que se coloca en el mercado mundial vara
dio lugar a su vez a un descenso m u y acentuado m u c h o segn sea el cereal de que se trata. Slo
de los precios mundiales de los principales ce- el 4 % de la produccin mundial de arroz y del
reales: entre 1980-1981 y 1986-1987, el precio 11 al 12 % de la de maz pasan por este merca-
mundial del trigo disminuy de 175 a 105 dla- do. E n cambio, las proporciones correspon-
res por tonelada4, el del arroz del 475 a menos dientes al trigo en los intercambios internacio-
de 220 dlares por tonelada5), y el del maz de nales oscilan, segn los aos, entre el 18 y el
150 a menos de 100 dlares por tonelada6. Este 20 % de la produccin mundial. Por ello nos
hundimiento afect m u y gravemente a todos interesamos m u y especialmente en este cereal,
los principales pases exportadores, y m s en que es a la vez el ms consumido, el m s comer-
particular a aqullos en los que la proporcin cializado y el ms producido en el m u n d o .
de la produccin nacional destinada al merca- Ocurre que los grandes pases exportadores
do mundial es ms importante y constituye un de trigo son casi todos pases ricos de economa
elemento fundamental para el equilibrio de su de mercado, y que una parte creciente de las
comercio exterior. exportaciones de trigo va dirigida a los pases
Siete pases efectuaron prcticamente el pobres, lo que da a este mercado caractersticas
90 % de las exportaciones mundiales de cerea- completamente especficas en relacin con la
les. Estos pases son, por orden de importancia: de otros productos agrcolas cuyos flujos siguen
principalmente el recorrido de los pases del
Sur hacia los del Norte. Ello no es bice
C U A D R O 1. Principales exportadores mundia- para que puedan obtenerse elementos de refle-
les de cereales (media de las campaas de 1985- xin de valor ms universal del examen de las
1986, 1986-1987 y 1987-1988: cifras en millo- estrategias de los productores de los grandes
nes de toneladas) pases exportadores y de las polticas cerealis-
tas de estos pases.
Cereales
Pas Trigo Arroz Total
secundarios*
Reacciones de los productos de trigo
Estados Unidas 31.7 44.0 "> "> 77,9 de los grandes pases exportadores
Canad 20,6 5.6 - 26.2
frente al descenso de los precios mundiales
C E E (de los 12) 14.7 8.0 - 22.7
Australia 14.4 3.8 - 18.2
Argentina 4.8 7,0 - 11.8 Diferentes mecanismos han atenuado en las ex-
Tailandia - 2.9 4.3 7.2 plotaciones cerealistas de los grandes pases ex-
China - 4.7 1.1 5,8 portadores la intensidad del descenso de los
Total de precios registrado en el mercado mundial (va-
los pases 86,02 76,0 7.6 169,8 se ms abajo). N o obstante esta baja ha tenido
mencionados repercusiones en todas partes y ha provocado
reacciones de tipo diverso entre los propios
Total mundial 92,0 86.3 11.8 190.1
productores.
Proporcin
relativa de
Respuestas perversas
los principales 94% 88% 6 4 % 89.5%
exportadores en a la baja de precios
el total mundial
U n a primera reaccin, m u y generalizada, de
* Maz, cebada, sorgo, avena, centeno. los agricultores frente a la baja de los precios
l-'uciiw: Consejo Internacional del Trigo. 1989. fue la de tratar de aumentar la produccin, en
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los... 181

El c a m p o americano: las montaas rocosas, vistas desde el tren entre Denver y Salt Lake City. R. ix-pjrdon/Magnum.

particular utilizando m s productos agrope-

cuarios. Es lo que los economistas llaman una C U A D R O 2. Rendimientos medios del trigo en
respuesta perversa de la oferta en relacin los principales productores a mediados de los
con la evolucin de los precios: para hacer fren- aos 1980 (en quintales por hectrea)
te a la baja de los ingresos derivada del descen- Australia 14
so de los precios, los productores aumentan su URSS 15
produccin. Se trata, por lo dems, de una acti- India 18
tud perfectamente comprensible, pero por lo Argentina 19
general da lugar a una baja an m s acentuada Canad 21
de los precios y difcilmente puede mantenerse Estados Unidos 24
a plazo medio, sobre todo cuando la adoptan China 30
numerosos productores como ocurri con el C E E (de los 12) 46
trigo durante la primera mitad de los aos Francia 60
1980. Frente al aumento de la baja de los pre- Reino Unido 65
cios, se concibieron otras estrategias.
Fuente: Charvet. J-P.. 1988

Estrategias de limitacin tratamiento). Esta estrategia se utiliz ms par-

de los costos d e produccin
Algunos agricultores trataron de reducir sus
costos de produccin, limitando el empleo de
productos agropecuarios (abonos, productos de
ticularmente en Australia y Argentina. Gracias
a ella, entre otros factores, se disminuy el ren-
dimiento de las cosechas, a partir de 1984 en
Australia y de 1985 en Argentina. Observemos
no obstante que este mtodo de limitacin de la
182
produccin y de los costos de produccin se
emple en las regiones y pases donde los rendi-
mientos medios por hectrea han sido siempre
reducidos, o incluso m u y bajos, esto es, en sec-
tores donde la produccin de trigo se lleva a
cabo con procedimientos m s bien extensivos
(vase cuadro 2).
Otra prctica que permite limitar los costos
de produccin consiste en recurrir a empresas
de trabajos agrcolas externas a la explotacin,
por lo m e n o s para ciertas operaciones. E n Esta- aos 1980 en las tres provincias de la pradera
dos Unidos, el recurso a empresas especializa-
das para efectuar la cosecha constituye un fen-
m e n o relativamente antiguo. Aprovechando
los desfases en la maduracin de los cereales en
funcin de las diferencias de latitud, algunos
equipos de cosechadores-trilladores empiezan
la cosecha en el m e s de junio en Texas y la ter-
minan en octubre en la frontera canadiense,
tras haber atravesado el Wheat Belt meridio-
nal, sector de cultivo de trigos de invierno, y el
Wheal Belt del norte, en los que se cultivan los
trigos de primavera.
E n Argentina, no solamente las operaciones
de cosecha sino tambin otros muchos trabajos
se confan a empresas o industriales externos.
El recurso a los contratistas de maquinaria
agrcola est cada vez m s extendido en parti-
cular en las regiones del norte de la P a m p a , cer-siguientes caractersticas1': si bien abarca de
ca del Ro de la Plata. Los contratistas se encar-
gan habitualmente, adems de la cosecha, de
las operaciones de labranza, siembra y trata-
miento. Gracias a esta prctica, al mejorar la
rentabilizacin del material agrcola es posible
reducir los costos de produccin. Algunos con-
tratistas ejercen paralelamente la profesin de
comerciantes de material agrcola. Pero otros
m u c h o s son pequeos o medianos explotado-
res sobreequipados, a la bsqueda de oportuni-
dades de rentabilizar el material cada vez m s
costoso y completar unos ingresos que van a
m e n o s . En un contexto econmico que es ahora
particularmente difcil, los explotadores recu-
rren cada vez m s a sus servicios, tanto si ex-
plotan chacras, que son explotaciones de talla
media para la P a m p a argentina (abarcan de
200 a 300 hectreas) o estancias, explotaciones
m u y grandes que abarcan miles de hectreas8.
La sustitucin de las producciones
En numerosos pases los productores de cerea- las explotaciones cerealistas de las regiones de
les, frente a la baja de los precios de trigo, trata- gran cultivo del noroeste de Europa que, en
Jean-Paul Chanel
ron de sustituirlo con otros productos m s re-
muneradores. C o n m u c h a frecuencia se orien-
taron hacia la produccin de semillas
oleaginosas, los productos de sustitucin de
cultivo m s sencillo para los cerealeros, en la
medida en que estas semillas (soja, colza, gira-
sol) puden cultivarse y cosecharse con los mis-
m o s materiales y almacenarse con las m i s m a s
infraestructuras que los cereales. As, pues, el
cultivo de la colza progres rpidamente en los
canadiense (Manitoba y, sobre todo, Saskat-
chewan y Alberta). Asimismo, la superficie de-
dicada al cultivo de la colza y el girasol a u m e n -
taron rpidamente en Francia, en la cuenca pa-
risiense, durante el m i s m o perodo. E n
Australia, los cultivos de semillas oleaginosas y
proteaginosas sustituyeron localmente los de
cereales, sin que ello, no obstante, afectase a
superficies m u y importantes, ya que existen
otras posibilidades de sustitucin, y m s espe-
cialmente en dicho pas.
U n a ventaja de las explotaciones trigueras
australianas con respecto a las de otros grandes
pases exportadores estriba en el hecho de que
son m u c h o menos especializadas. E n N u e v a
Gales del Sur, primer estado productor de trigo
de Australia, la explotacin tpica presenta las
1.200 a 1.500 hectreas, solamente entre 200 y
300 se dedican al cultivo del trigo. Las otras
estn constituidas por praderas artificiales (tr-
bol, principalmente) en una superficie m s o
m e n o s equivalente, a terrenos de trnsito desti-
nados al ganado: corderos para la produccin
de lana y bovinos para la produccin de carne.
En este tipo de explotacin que sigui basndose
en la produccin polivalente, es m u c h o m s fcil
sustituir una produccin por otra cuando la evo-
lucin del contexto econmico induce a hacerlo.
En las estancias de las regiones occidentales
de la P a m p a argentina se encuentran posibili-
dades comparables de sustitucin en gran esca-
la de la produccin cerealista por las activida-
des ganaderas. E n cambio, en las chacras del
norte de la P a m p a , el sistema de produccin,
estrechamente especializada en la produccin
de cereales, parece m u c h o menos flexible. Lo
propio ocurre en las cash grain farms (explota-
ciones especializadas en la produccin de ce-
reales para la venta) de Amrica del Norte, o en
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los..
La cosecha se desborda sobre la calle principal de Elkcrcck, Nebraska. Estados Unidos, K. .
la gran mayora de los casos, no poseen ningu-
na actividad ganadera.
Las combinaciones de produccin:
los cultivos dobles
La tcnica del cultivo doble o double crop-
ping permite limitar los costos de produccin.
Se practica en el norte de la P a m p a argentina
(en torno a Rosario y Pergamino), as c o m o en
los Estados Unidos, en las regiones situadas al
sur de la confluencia del Mississippi y el Ohio.
Consiste en alternar sucesivamente, en un pe-
rodo de 12 meses, dos cultivos: uno de verano
(soja) y otro de invierno (trigo). Esta prctica
permite reducir los gravmenes fijos (hipote-
cas, mecanizacin, etc.), al repartirse en dos
cultivos, en vez de uno.
En Argentina, el doble cultivo permiti se-
guir cultivando trigo en numerosas explotacio-
nes, a pesar del hundimiento de los precios: en
un contexto caracterizado por la fuerte subida
del ndice de inflacin y del precio del dinero,
183
.ke/Corilaa Press
la cosecha de trigo presenta la ventaja m u y
apreciada de proporcionar efectivo en el m o -
mento en que se siembra la soja, cultivo que a
su vez tiene una rentabilidad m u c h o m s se-
gura.
La reserva de tierras
La prctica del set aside, o reserva de tie-
rras se remonta en los Estados Unidos a la cri-
sis de los aos 1930. E n este pas, desde enton-
ces el hecho de retirar de la produccin una
parte de las tierras cultivadas se ha convertido
en una tcnica corriente de gestin de la oferta
de los productos agrcolas.
Para poder beneficiarse del nivel de ingre-
sos que se le garantiza mediante el pago de in-
demnizaciones (deficiency payments), el pro-
ductor estadounidense de trigo debe dejar en
barbecho una parte m s o menos grande de su
explotacin. Habida cuenta de la degradacin
de los precios, las superficies trigueras retiradas
de la produccin en el marco del Acreage Re-
184
auction Program ( A R P ) (programa de reduccin
de la superficie de cultivo) pasaron de 3,6 mi-
llones de hectreas en 1983 a 7,6 millones en
1987. Paralelamente al ARP, existen diferentes
programas complementarios c o m o el Paid
Land Diversion Program (PLD) (programa de
subvenciones para la reserva de tierras), que
concede pagos en efectivo para no dedicar tie-
rras al cultivo, el Payment in Kind Program
(PIK) (programa de pagos en especie), que efec-
ta pagos en especie (en cereales) para no culti-
var las tierras y la Conservation Acreage Reser-
ve (reserva de conservacin de superficies de
cultivo), que permite la congelacin de tie-
rras frgiles durante un perodo de 10 a 15
aos.
En 1987 se retiraron de la produccin 9,4
millones de hectreas, o sea ms de una cuarta
parte de los terrenos trigueros de Estados Uni-
dos, gracias a estos diferentes programas. C o n
la baja continua de los precios del trigo, el ndi-
ce de participacin de los productores ha ido en
aumento, pasando del 50 % en 1982 al 84 % en
1986. Sin embargo, el efecto sobre la produc-
cin no llega a ser proporcional a las superficies
congeladas, ya que son preferentemente las
tierras ms mediocres las que se dejan en bar-
becho.
Los pases de la CEE establecieron reciente-
mente un programa de reserva de tierras. Cada
Estado miembro tiene que proponer un siste-
m a de primas de compensacin a sus agriculto-
res para animarles a dejar en barbecho ciertos
terrenos, pero los agricultores siguen siendo
completamente libres (como en Estados Uni-
dos) de participar o no en el programa propues-
to. Para beneficiarse de una prima de congela-
cin de tierras, los agricultores deben compro-
meterse a retirar de la produccin por lo menos
el 20 % de sus tierras de cultivo durante un pe-
rodo mnimo de 5 aos. Segn los pases y los
terrenos de que se trate, esta prima se sita en-
tre los 100 y 7.000 ecus por hectrea. Por aho-
ra, los agricultores m s interesados parecen ser
los de la Repblica Federal de Alemania y del
Reino Unido.
Conviene tener presente que en los pases
de la C E E . al igual que en Estados Unidos, la
reserva de tierras se efecta contra una com-
pensacin pecuniaria, ms o menos importan-
te, que proporciona el gobierno. Los agriculto-
res se benefician del apoyo activo de sus Esta-
dos respectivos para atenuar los efectos de una
Jean-Paul Churre!
depresin acentuada de los precios y para re-
mediar esa situacin.
Las polticas de apoyo de los
ingresos de los productores
establecidas en los principales
pases exportadores de trigo
Los gobiernos de todos los principales pases
exportadores de trigo sostienen a sus producto-
res nacionales. Segn los pases de que se trate,
el apoyo es ms o menos importante y adopta
formas distintas, a veces indirectas, pero siem-
pre reales, incluso en los estados que procla-
m a n su ardiente adhesin al liberalismo econ-
mico. As, pues, en los ingresos de los producto-
res trigueros de los grandes pases exportadores
interviene una parte m s o menos importante
de ayudas y subvenciones directas o indirectas.
Esta parte presenta una tendencia m u y acusada
a aumentar cuando se desploman los precios.
El apoyo a los productores argentinos de
trigo
E n el grupo de los principales pases exportado-
res, los productores trigueros argentinos son los
que parecen recibir menos apoyo de su gobier-
no. Durante m u c h o tiempo se lleg incluso a
imponer un gravamen sobre las exportaciones
argentinas de trigo: en 1983, este gravamen se
acercaba al 25 % y en 1985 era an del 2 0 % .
N o obstante, frente a las dificultades de los pro-
ductores, en 1987 se suprimi el gravamen, lo
que no bast para impedir una neta disminu-
cin de las superficies dedicadas al cultivo de
trigo.
Para intentar relanzar la produccin, el go-
bierno argentino se vio obligado a organizar un
sistema que permite que los productores obten-
gan a crdito diferentes productos (semillas,
combustible, abonos), efectundose el reem-
bolso en especie (en trigo) en el m o m e n t o de la
cosecha. Sin embargo, en el mercado mundial,
la competitividad del trigo argentino se basa,
m s que en los costos de produccin, m u y m o -
derados, en la erosin del valor del austral, que
es la moneda nacional. En septiembre de 1986
el austral tena el m i s m o valor que el dlar
americano. En menos de tres aos, en enero de
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...
1989, vala solamente 0.0725 dlares. En estas
condiciones, se comprende que la parte de la
produccin argentina de trigo destinada a la ex-
portacin pueda colocarse siempre con gran ra-
pidez (en tres o cuatro meses) en el mercado
mundial, inmediatamente despus de la cose-
cha.
El apoyo a los productores
australianos de trigo
Australia es uno de los principales dirigentes
del grupo de Cairns o grupo de exportadores
leales de productos agrcolas. Por este concep-
to desempea un papel importante en la actual
ronda (Ronda Uruguay) de las negociaciones
del G A T T . N o obstante, si bien el nivel del
apoyo que reciben los productores australianos
parece moderado en comparacin con los que
se proporcionan en los dems pases exporta-
dores, no por ello dejan de concederse, tanto
ms cuanto a la asistencia proporcionada a es-
cala federal vienen a sumarse las asistencias
particulares concedidas, por ejemplo, para los
transportes, por algunos estados.
Los industriales australianos productores
de fertilizantes y maquinaria agrcola se benefi-
cian de subvenciones oficiales. Se trata desde
luego de subvenciones a la industria y no a la
agricultura, pero los productores agrcolas se
benefician indirectamente, ya que repercuten
en sus costos de produccin.
Paralelamente, los agricultores australianos
se benefician de diversas ventajasfiscalesque
no son de despreciar. Entre ellasfigurael siste-
m a de tax averaging (promedio fiscal) (que
existe tambin en el Canad), basado en calcu-
lar la base imponible por concepto de impues-
tos sobre la venta no sobre los ingresos de un
ao sino sobre la media de cinco aos.
En lo tocante a los precios, los productores
australianos se benefician - y este es otro punto
c o m n con el C a n a d - de un sistema de pre-
cios dobles que permite pagar m s caro el trigo
destinado al mercado interno.
A d e m s , en la campaa de 1986-1987 el Es-
tado australiano se vio obligado a asumir el d-
ficit registrado en la comercializacin del trigo,
cuyo monopolio ejerce el Consejo Australiano
del Trigo (Australian Wheat Board).
En cuanto a la comercializacin, el sistema
de mancomunidad (pooling system) adminis-
185
trado por el Wheat Board permite compensar
las prdidas registradas en algunos mercados
con las ganancias conseguidas en otros. Asimis-
m o , se conceden condiciones m u y ventajosas
de crdito a algunos compradores. Sin embar-
go, el factor monetario ha desempeado un pa-
pel an m s importante en el apoyo a las expor-
taciones trigueras australianas. E n 1981, el d-
lar australiano estaba m s alto que el dlar
americano (1 $ A = 1,1 $ E E . U U . ) . Afinalesde
1986, la equivalencia era slo de 1,61 dlares
de los E E . U U . Si bien su valor ha aumentado
considerablemente despus, sigue siendo neta-
mente inferior al del dlar norteamericano.
El apoyo a los productores
de trigo canadienses
Canad es, con Australia, uno de los pases
m i e m b r o s m s importantes del grupo de
Cairns. A d e m s , acaba de firmar un importan-
te acuerdo de libre intercambio con Estados
Unidos, pero ello no es bice para que conceda
un apoyo m u y importante a sus productores de
trigo.
El apoyo de base proviene de los pagos efec-
tuados en virtud de la llamada Ley de estabili-
zacin de los cereales del Oeste. Los fondos
proceden en parte de los propios agricultores
pero en su parte esencial (75 %) del Gobierno
Federal. E n 1985-1986, los productores de ce-
reales de la Pradera recibieron, en el marco de
este programa, 860 millones de dlares cana-
dienses. E n 1986-1987 esta cifra pas a 1.400
millones de dlares canadienses lo que corres-
ponde a un pago medio de 28.000 millones de
dlares canadienses (21.000 dlares de los
E E . U U . ) por productor participante en este
programa de seguros voluntarios. T a m b i n
existen muchos otros tipos de apoyo:
- los dficit del Consejo del Trigo del Canad
corren a cargo del Gobierno Federal;
- una parte importante de las primas corres-
pondientes a los seguros contra las catstro-
fes agrcolas corre a cargo de los gobiernos de
las diferentes provincias (costo en
1986-1987: 320 millones de dlares cana-
dienses);
- en 1987-1988 se concedi una ayuda espe-
cial, financiada a la vez por el Gobierno Fe-
deral y por los gobiernos de las diferentes
provincias afectadas, por un total de 1.000
186 Jean-Paul Chanel

i ' ' < -i***- .

v**- i*1-'"

Agricultura a gran escala:

Arriba: los inicios de la cosecha mecanizada, Oregon, Estados Unidos, a principios de siglo. Keystone.
A la derecha: 32 cosechadoras preparadas para la accin, para recolectar 70 toneladas de cereales en 20 minutos.
Camera Press/Panmage.
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...
millones de dlares canadienses (850 millones
de dlares estadounidenses), a los productores
cerealeros del Canad (con un lmite m x i m o
de 2.500 dlares canadienses por productor);
- la ayuda a los transportes concedida en el
marco del Crow's Nest Pass Rale (subven-
cin del Paso del Nido del Cuervo), permite
que los productores de la Pradera paguen so-
lamente entre el 20 y el 25 % del costo real
del transporte del trigo hasta los silos termi-
nales de exportacin, costo elevado teniendo
C U A D R O 3. Parte de la produccin nacional ex-
portada por los principales pases exportadores
de trigo a mediados de los aos 1980
Pas %
Argentina 55
Australia + del 85
Canad + del 65
Estados Unidos del 40 al 45
C E E (de los 12) 22
Fuente: Charvet, J-P.., 1988.
187
en cuenta la situacin del gran granero cana-
diense, en el corazn del continente nortea-
mericano.
Por ltimo, c o m o en el caso de Australia, la
prdida de valor del dlar canadiense en rela-
cin con el dlar de E E . U U . sostuvo la compe-
titividad de los trigos canadienses en el merca-
do mundial. A mediados de los aos 1970. los
dos dlares tenan el m i s m o valor. A finales de
1987, el dlar canadiense vala solamente 0,75
dlares de Estados Unidos, y a pesar de una
recuperacin reciente su valor sigue siendo in-
ferior al del de su vecino del sur.
Los apoyos a los productores
de trigo europeo
La C E E , aunque slo exporta una parte limita-
da de su produccin (vase cuadro 3), est cla-
sificada hoy da entre los grandes exportadores
mundiales de trigo.
El apoyo a los precios europeos se basa en el
sistema de intervencin para el mercado c o m u -
nitario, y en el de los reintegros de exporta-
188 Jeun-Paul Cliarvet

cin10. N o obstante, la cuanta de esos reinte- mentos anuales medios de la productividad re-
gros, que cubre la diferencia existente entre el gistrados en los ltimos aos.
precio interior europeo y el precio mundial, ha
registrado fluctuaciones m u y acusadas en el
tiempo. Estasfluctuacionesse produjeron en El apoyo a los productos de trigo
funcin de la evolucin de la oferta y la d e m a n - de Estados Unidos
da en el mercado mundial de trigo, y tambin
de lasfluctuacionesdel valor del dlar estadou- Los mecanismos de apoyo de los ingresos de los
nidense en relacin con el ecu. Afinalesde productores de trigo de Estados Unidos actual-
1984-comienzosde 1985, poca en que el dlar mente en vigor fueron definidos en la gran ley
de E E . U U . alcanz sus valores m s altos, la de bases de la agricultura de 1985 (Food Secu-
cuanta de los reintegros fue nula durante algu- rity Act), en vigor para el perodo de
nas semanas. A continuacin, la baja del valor 1986-1990. N o obstante, en muchos sectores
del dlar de E E . U U . en relacin con el ecu y el
esta ley no hizo m s que retomar elementos
hundimiento de los precios mundiales del trigo que existan ya en las legislaciones que se fue-
dieron lugar, hasta comienzos de 1988, a un ron sucediendo desde la Agricultural Adjustemt
crecimiento visible del valor de los reintegros. Act (Ley de Ajuste Agrcola), de 1933.
Despus, la recuperacin de los precios m u n - Los cultivadores de cereales de Estados
diales los redujo ms o menos a la mitad. Unidos estn protegidos contra los descensos
Sin embargo, si bien los productores de tri- de los precios mundiales por una doble red de
go europeos se encuentran protegidos contra proteccin:
las fluctuaciones de los trigos mundiales, las - El mecanismo de loan rale corresponde ms
circunstancias del mercado internacional influ- o menos, en sus efectos, al mecanismo de in-
yen en ellos por intermedio de las finanzas co- tervencin existente en la C E E . Este sistema
munitarias. Desde mediados de los aos 1980, permite garantizar un precio mnimo al pro-
las autoridades de Bruselas dieron a conocer ductor. Este precio es menos alto que en los
claramente que deseaban limitar de m o d o m u y pases de la C E E , pero se garantiza directa-
estricto los gastos destinados al apoyo de los mente a los productores, mientras que en la
mercados de productos agrcolas. Se fijaron Comunidad la garanta solamente es indirec-
contingentes para la leche. Se establecieron sis- ta, ya que se aplica en la fase del comercio al
temas de garantas de cantidades m x i m a s por mayor.
( G C M ) para las semillas oleaginosas y los ce- U n a vez efectuada la cosecha, la Credit
reales. En el caso de los cereales, la garanta de Commodity Corporation ( C C C ) , el organismo
cantidad mxima sefijen 160 millones de to- financiero del Ministerio de Agricultura de los
neladas para las campaas de 1988-1989 a Estados Unidos, dispone de los medios necesa-
1991-1992 inclusive. Toda superacin de este rios para conceder a los productores prstamos
lmite lleva consigo un descenso automtico que se garantizan con su cosecha de trigo, cuyo
del 3 % del precio de intervencin, es decir, del valor se evala por referencia al loan rate.
precio mnimo garantizado. Diferentes medi- A continuacin, si el precio de mercado ex-
das de carcter tcnico que redujeron la dura- cede del loan rate, el productor puede recupe-
cin durante la cual poda aplicarse la interven- rar su trigo, venderlo sobre el mercado y devol-
cin, y las primas de fomento del almacena- ver el crdito a la C C C .
miento de cereales, contribuyeron tambin a En cambio, si el precio de mercado se m a n -
hacer bajar los precios efectivamente percibi- tiene m u y cercano o inferior al loan rute, el
dos por los productores europeos de trigo. As agricultor abandona su cosecha a la C C C y con-
por ejemplo, en el caso de Francia, el precio de serva el dinero que se le ha prestado.
apoyo al trigo, calculado en francos constantes El valor de loan rate ha ido disminuyendo
de 1987, pas de 145 en 1983-1984 a 125 fran- progresivamente desde 1983-1984: 134 dla-
cos en 1986-1987. La prdida del poder adqui- res/tonelada en 1983-1984; 88 dlares/tonela-
sitivo del quintal de trigo pudo mitigarse en da en 1986-1987:81 dlares/tonelada en 1988-
comparacin con la acusada baja de los precios 1989. Sin embargo, existe una segunda red de
mundiales, pero no fue posible evitarla. Puede proteccin: la que se concede con referencia al
calcularse que su ritmo es superior al de los au- target price.
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores Irente al desplome de los... 189

- el target price o precio fijado c o m o objetivo ciones son de gran tamao, la media se estable-
aument regularmente de 1980-1981 a 1984- ca en 36.000 dlares, teniendo en cuenta la
1985, y a continuacin se mantuvo estacio- existencia de un m x i m o fijado en 50.000".
nario en 161 dlares/tonelada durante las C o m o sigue siendo posible dividir de manera
tres campaas siguientes. E n la c a m p a a ms o menos artificial ciertas explotaciones en
1988-1989 ha bajado ligeramente (155 dla- unidades m s pequeas para eludir este lmite
res/tonelada). Ahora bien, en relacin con m x i m o , en 1987 se fij un lmite de 25.000
este precio se determina el ingreso de la gran dlares para el total de las subvenciones que
mayora de los productores de trigo de Esta- podra percibirse por persona individual.
dos Unidos. Si bien los productores de trigo de los Esta-
Los productores que participan en los pro- dos Unidos resultaron afectados por el hundi-
gramas de reserva o congelacin de tierras tie- miento de los precios mundiales registrado du-
nen garantizada la percepcin de este precio, ya rante los aos 1980. el Gobierno Federal supo
que reciben de la C C C , en forma de pagos c o m - utilizar yfinanciarmecanismos de defensa que
pensatorios o de indemnizacin (deficiency permitieron salvaguardar en lo esencial el apa-
payments) la diferencia entre el precio fijado rato productivo.
c o m o objetivo y el precio de mercado si este
ltimo es superior al loan rale, o la diferencia
entre el precio fijado c o m o objetivo y el loan Conclusiones
rate en caso contrario. A diferencia de los rein-
tegros europeos, que slo se aplican a las expor- El examen de las polticas seguidas por los
taciones dirigidas a terceros pases, estos pagos grandes exportadores mundiales de trigo pone
compensatorios se aplican a cada tonelada pro- de relieve el carcter en gran parte artificial de
ducida. Existen paralelamente diferentes siste- los precios .mundiales. Sin las importantes
mas de ayuda al almacenamiento y un impor- ayudas que reciben de manera directa o indi-
tante programa de asistencia y subvenciones a recta de sus pases respectivos, la mayor parte
la exportacin. de los cultivadores de trigo que abastecen el
A la Public Law 480, en la que se basa la mercado mundial no podran seguir producien-
poltica estadounidense de ayuda alimentaria, do este cereal si percibieran solamente c o m o
vino a aadirse en 1985 el Export Enhance- remuneracin los precios aplicados en el mer-
ment Program (EEP) (Programa de Fomento cado mundial (vase el cuadro 4).
de la Exportacin). Con este programa se pue- En la dursima competencia que enfrenta a
den conceder sub\ endones para las exporta- los grandes exportadores en el mercado m u n -
ciones a determinados pases, que son variables dial, los pases de moneda m s dbil parecen,
segn los destinos. Su valor medio fue del or- por lo menos en lo inmediato, estar en posicin
den de 35 dlares/tonelada en 1985-1986 y ms favorable para colocarse en dicho mer-
1986-1987. Este programa dio c o m o resultado cado. Argentina, Australia y Canad disponen
una mayor disminucin de los precios mundia- pues de una ventaja indiscutible en compara-
les, que ya entonces eran m u y bajos. cin con los Estados Unidos, y an ms con la
Aun hoy da, los precios resultantes de las C E E , cuya m o n e d a , el ecu, no cesa de verse
cotizaciones oficiales slo guardan una rela- arrastrada hacia lo alto por el marco alemn.
cin m u y lejana con los precios aplicados efec- En las guerras de subvenciones que se libra-
tivamente en el mercado mundial, c o m o conse- ron en el mercado mundial del trigo en los lti-
cuencia de las subvenciones concedidas en el m o s aos, los pases ms ricos, a saber, Canad,
marco del E E P . la C E E y Estados Unidos, parecieron gozar de
Antes de la recuperacin de los precios una clara ventaja con respecto a los dems, por
mundiales del trigo registrada en 1988, cada ser capaces de movilizar m s recursos para
explotacin americana especializada en la pro- apoyar a sus productores, que recibieron tanto
duccin triguera costaba por trmino medio a ms apoyo por cuanto que eran m s numerosos
la C C C . con exclusin de los gastos correspon- (vase el cuadro 5).
dientes al E E P , ms de 20.000 dlares al ao. Entre las estrategias de defensa desarrolla-
En los estados del noroeste de los Estados Uni- das por los agricultores para protegerse de los
dos (Oregon y Washington), donde las explota- efectos de la baja de los precios mundiales de
190 Jean-Paul Charvet

C U A D R O 4. Precio de apoyo del trigo en los principales pases exportadores (en m o n e d a nacional
o en dlares de E E . U U . por tonelada)

Pas Precio de apoyo en Precio de apoyo en

(moneda m o n e d a nacional dlares de E E . U U .
nacional) en 1985-1986 en 1987-1988 en 1985-1986 en 1987-1988
Argentina'
(austral) 65 300 81 91
Australia-
(dlar australiano) 150 144 104 103
Canad 1
(dlar canadiense) 160 120 1 16 90
CEE4
(ecu) _ 209 169 I 69 h 216 7
Estados Unidos- 1
(dlai de E E . U U . ) 161 161 161 s 161

Flenle- Consejo Internacional del Trigo, m a y o de 1 988.

1. Precio de referencia, trigo pan n u m . 1. en vagn, puerto de Buenos Aires

2. Precio m n i m o garantizado del trigo Australian Standard White. D e esle precio deben deducirse los gastos de transporte v de
mantenimiento para obtener el precio efectivamente garantizado al productor
3 Precio inicial del trigo Canadian Western Red Spring n u m . I . en almacn, en Vaneouv er o Thunder B a \ . La parte de los gaslos
de transporte que ha de correr a cargo de los productores se deduce de esla cifra para obtener el precio efectivamente garantiza-
do.
4. Precio Je intervencin del trigo de panificacin en la fase del comercio al por mavor. Los precio^ medios efectivamente percibi-
dos por los productores son inferiores a este precio en un 15 % aproximadamente.
s Precio fijado c o m o objetivo, vlido para todas las categoras de trigo, para los productores que participan en los programas de
reserva de tierras.
6. En 1985: 1 ecu - 0.8 1 dlares de E E . U U .
7. En 1987: 1 ecu - 1.28 dlares de E E . U U Entre 1985 v 1987 el precio de intervencin europeo disminuy m u c h o en ecus, pero
aument claramente en dlares de E E . U U . debido a la evolucin de los tipos de cambio de estas dos monedas.
8. En 1985-1 986 v 1986-1 987. c o m o consecuencia del Programa de Lmenlo de las Exportaciones organizado por Estados Unidos,
algunas transacciones comerciales se concertaron a precios inferiores a 80 dolares por tonelada

los productos agrcolas, las medidas adoptadas m e n o s decisivas que las polticas nacionales de
en las propias explotaciones parecen m u c h o regular7acin de los agricultores y los sistemas
agrarios.
La amplitud y diversidad de las subvencio-
C L ^ A D R O 5. N m e r o de explotaciones produc- nes directas e indirectas de que se benefician
toras de trigo en los grandes pases exportado- los agricultores de los pases ricos hacen que su
res a mediados de los aos 1980 desaparicin pura y simple, que algunos recla-
m a n en el marco de las negociaciones del A ' I l,
Argentina 60.000 constituya una posicin poco realista. Esto n o
Australia 44.000 significa que los arreglos concertados no sean
Canad menos de 100.000
Estados Unidos 4.36.000
convenientes, en el inters bien entendido de
C E E (de los 12) 2.400.000 todos.
Fuente. Charvet. J-P.. 1988.
(Trac/i wich > del francs)
Estrategias de los productores de cereales de los grandes pases exportadores frente al desplome de los...
Notas
1. Vase Charvet, J-P. La guerre
du ble, Pars. Econmica. 1988:
vase en particular la pgina 13 y
siguientes del captulo 1: La
dsorganisation du march
mondial des crales.
2. Consejo Internacional del
Trigo, Perspectivas a largo plazo
de las importaciones de cereales de
los pases en desarrollo, Londres,
1987. 26 pginas mecanografiadas.
3. Despus de la sequa que afect
a Amrica del Norte y algunas
Bibliografa
Consejo Internacional del Trigo:
Perspectives long terme des
importations de crales des pays
en dveloppement, Londres, nov.
1987, 26 pgs. mecanografiado.
Consejo Internacional del Trigo:
Politiques de soutien et pratiques en 160 pgs.
matire d'exportation dans les cinq
principaux pays exportateurs de
N. Londres, mayo de 1988. 50
pgs. mecanografiado.
CYCLOP!, (dirigido por Ph.
CHAI.MIN y J-L. G O M B I U ! D ) : CS
marchs mondiaux. Pars.
Econmica. 1987. 248 pgs.
Cit \RVT: l. J-P: Les greniers du
monde. Pars. Econmica. 1985.
368 pgs.
C H ' \ R V H \ J-P: Le dsordre
alimentaire mondial. Pars. Malier.
1987, 265 pgs.
otras regiones en 1988. estas
reservas han disminuido de un
50 % y ahora representan menos
de dos meses del consumo
mundial.
4. Precio fob puertos del Golfo de
Mxico.
5. Precio fob Bangkok.
6. Precio cif Rotterdam.
7. Este pas es el segundo
importador mundial de trigo.
CHARVhr, J-P: La guerre du hl.
Pars. Econmica, 1988, 222 pgs.
H A T H \ W A Y , D - E : Agriculture and
lhe GATT: rewriting the rules.
Washington D C . Institute for
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crisis agrcola internacional.
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Argentina. 1987. 309 pgs.
M I I L L R . G : The political economy
of international agricultural policy
reform. Canberra, Australian
Government Publishing Service,
1986, 130 pgs.
N E W M \ \ . M : Fui i<>\. T : G L V M . R , L: D C , U S D A . 1987. 120 pgs.
191
despus de la U R S S , con una
media de 8 millones de toneladas
en 1985-1986 y 1986-1987.
8. Vase, Charvet. J-P.. 1988:
pgina 82 y siguientes.
9. Vase Charvel, J-P 1988:
pginas 100 y 101.
10. Charvet, J-P.. vase la pgina
1 79 y siguientes.
11. U S D A , E R S . AIB 528. agosto
de 1987.
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United States and the European
Community. Washington D C ,
U S D A , ERS. FAER 233, 1987.
59 pgs.
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agricoles, Paris O C D E . 1987.
S A S S O N . A : Nourrir demain les
hommes. Paris. U N E S C O ,
collection Sextant, 1986, 767 pgs.
S L I N K \ R D , A - E ; F O W L E R D - B . Ed.:
Wheat production :n Canada, a
review. Saskaloon. University
of Saskatchewan. 1986.
652 pgs.
U S D A : (".S competitiveness in lhe
world wheat market. Washington
Estrategia campesina tribal,
integracin en el m e r c a d o
y polticas oficiales en el noreste d e India

S.N. Mishra

Introduccin noreste en particular sigue practicando el viejo

mtodo de cortar y quemar, propio de la agri-
El tamao y la diversidad de la India no permi- cultura nmada.
ten una visin uniforme y general de los c a m - Entre estos dos extremos del espectro se en-
pesinos indios. Hay muchas clases de campesi- cuentra el vasto conjunto formado por el cam-
nos en la India. Segn el censo agrcola de pesinado de la India. D e ordinario se clasifica,
1980-81, el total de explotaciones agrarias era con arreglo al tamao de la tierra poseda o ex-
de 89 millones. H o y da, este nmero debe ser plotada, en los grupos denominados de grandes
an mayor debido a la divisin de las explota- agricultores y de campesinos medianos, peque-
ciones por causa de la creciente presin d e m o - os y marginales, dejando aparte el grupo de
grfica. Este vasto nmero trabajadores sin tierras que
de explotaciones est agru- viven de las labores del
El Dr. S . N . Mishra (nacido en 1935) es
p a d o especialmente en profesor de economa del Institute of
c a m p o . Este tipo de clasifi-
unas 600.000 aldeas dis- Economic Growth de Delhi. India, y en cacin se emplea en la In-
persas por la masa terrestre la actualidad tambin de la Facultad de dia para determinadas fi-
Economa de la Universidad de Tokio.
de la India, climtica y to- El Dr. Mishra se licenci en Ciencias
nalidades de las polticas
pogrficamente variada, Naturales y se doctor en economa en oficiales de desarrollo agr-
desde la zona casi tropical la Facultad de Economa de la Univer- cola y rural. Si bien ello da
hasta el Himalaya nevado, sidad de Delhi, en 1966. Su estera de una divisin aproximada y
investigacin y enseanza es el desarro-
al norte. Econmicamente, llo de la planificacin, con especial viable del campesinado a
este elevado nmero de po- atencin a la agricultura y cuestiones nivel m a c r o e c o n m i c o ,
seedores de tierras presenta afines. Se ha interesado en especial en el oculta su diversidad regio-
estudio de la transformacin econmi-
un espectro que no slo es ca tribal en la India, por cuyos trabajos nal. Por ejemplo, un hogar
m u y amplio sino que ade- se le concedi la prestigiosa beca Jawa- de campesinos que cultive
ms se caracteriza por las harilal Nehru en 1982. 10 hectreas de tierra en la
superposiciones y las inter- agricultura de secano de la
ferencias internas. En un extremo del espectro, meseta del Deccan o en las zonas secas del de-
ha aparecido una pequea clase de agricultores sierto de Thar no suele obtener ms ingresos
capitalistas, denominados eufemsticamente que un pequeo agricultor con 2-4 hectreas de
c o m o capitalistas del tractor (Rudolph y R u - tierras de regado de la llanura indogangtica.
dolph, 1987), particularmente en las regiones Y sin embargo el primero, segn esta clasifica-
agrcolamente ms avanzadas del pas. E n el cin, pertenece a la categora de grandes agri-
otro extremo del espectro se encuentran los cultores. E n segundo lugar, en ningn nivel (in-
campesinos tribales, concentrados en elevado cluido el micronivel de la aldea) la m a n o de
nmero, en algunas regiones de la India central obra y el capital propiedad de los hogares se
y los estados fronterizos del noreste. Aunque en distribuyen en la misma proporcin que la tie-
el curso de la historia reciente este grupo ha rra. D e hecho, la distribucin de estos factores
salido de su aislamiento tribal, en la regin del es inversa. Esta caracterstica de superposicin

RICS 124/Jun. 1990

194 S.N. Mishra

asimtrica de la distribucin de la propiedad tribal en el censo de 1981. Esta poblacin ha

de los factores de la produccin ha creado u n aumentado a u n ritmo superior al de la pobla-
conjunto m u y complejo de hogares campesinos cin en general. H o y da, la poblacin tribal de-
en la India. Sin entrar en detalles, p o d e m o s se- be situarse en torno a 70 millones. Es un n m e -
alar que la interseccin m s compleja de este ro elevado, m u y superior al total de habitantes
conjunto consiste en los hogares campesinos de muchos pases del m u n d o . La poblacin tri-
que poseen algunas tierras y capitales, por bal se encuentra en dos importantes concentra-
ejemplo una pareja de bueyes de tiro, pero en ciones: 1) la cordillera central, que corre de la
los que algunos miembros trabajan al m i s m o costa oriental a la occidental y se desva hacia
tiempo c o m o asalariados en otras tierras para el norte por las llanuras del Ganges y hacia el
complementar sus ingresos. El conjunto es tal sur por la meseta del Deccan; 2) la regin del
que en l se encuentran grupos con intereses noreste, que limita al norte con el Tibet, al este
econmicos comunes y sin ellos, y tambin con con Birmnia y al sur y al oeste con Bangla-
conflictos de inters y sin ellos (ICSSR, G r u p o desh. La regin central representa el 85 % de la
de Trabajo, 1980). La divisin social del c a m - poblacin tribal de la India, mientras que en la
pesinado, por ejemplo el sistema de castas, regin del noreste vive alrededor del 12 %.
afecta tambin a la vida econmica, y la c o m - A diferencia de la regin central, que ha si-
plica. N o es sorprendente pues que los intentos do tierra fronteriza para los inmigrantes no tri-
de clasificar al campesinado de la India con bales, que se instalan en ella desde tiempos re-
arreglo a las clases sociales indicadas por M a r x motos, la regin del noreste, especialmente sus
hayan fracasado tambin. Salvo un pequeo zonas tribales, permaneci aislada y libre de
grupo de agricultores capitalistas del extremo esas presiones externas. A n hoy da, 5 de los 7
superior, y los trabajadores sin tierras del extre- estados que constituyen esta regin son de ca-
m o inferior, que son claramente identificables rcter predominantemente tribal. M s del
por sus intereses de clase, la mayora de los 90 % de la poblacin de la regin es rural y de-
campesinos indios se caracterizan por n o pende de la agricultura. Esta regin qued so-
constituir ninguna clase (Rudra, 1978). metida a la administracin colonial britnica
E n una situacin de este tipo la respuesta a durante la segunda mitad del siglo xix, que tu-
las polticas oficiales y las fuerzas del mercado, vo que recurrir en grado considerable a la fuer-
no son evidentemente iguales para cada grupo za para dominar esas tribus. La paz interna y la
y cada sector del campesinado. H a y que tener seguridad de las fronteras internacionales dic-
m u y en cuenta que. sin excepcin, cada grupo y taron una poltica de no injerencia en la vida
cada campesino individualmente se comporta socioeconmica y cultural de las tribus. Por es-
de forma racional y elabora una estrategia para te m i s m o motivo, no se permiti la entrada en
proteger y promover sus intereses econmicos. las zonas tribales a personas ajenas a ellas
Pero, c o m o los intereses varan, lo propio ocu- (Mackenzie, 1884; Gait, 1905; Barpujari,
rre con las respuestas y las estrategias. E n la 1970). As, pues, las comunidades tribales que
India existe una constante intervencin estatal vivan de la tierra y los bosques intervinieron
en el mercado, tanto en lo referente a los costes poco en las polticas oficiales de desarrollo o en
(incluido el crdito) c o m o a la produccin agr- los mecanismos de mercado hasta despus de la
cola. El objetivo intervencionista absoluto con- independencia de la India, en 1947. El verda-
siste en proporcionar incentivos para aumentar dero desarrollo y cambio se inici en los aos
la produccin. Por consiguiente, la respuesta 60. cuando empezaron a influir el Estado y los
estratgica del campesino a una determinada mecanismos de mercado.
poltica oficial ha de incluir una evaluacin de Con objeto de entender mejor el cambio de
los posibles efectos de esa poltica en los merca- la economa y la sociedad de las comunidades
dos. tribales y la reaccin de los campesinos al c a m -
E n este artculo nos proponemos estudiar bio, es necesario hacerse una idea de su econo-
las respuestas y estrategias de un grupo deter- ma tradicional, centrndose en particular en
minado, a saber, los campesinos tribales de la su sistema agrario. En la siguiente seccin pre-
regin nordeste de la India. C o m o antecedente sentamos una breve relacin de esta economa
p o d e m o s observar que alrededor del 8 % de la tradicional. Se trata de una interpretacin de
poblacin de la India estaba clasificada c o m o los registros coloniales, con inclusin de estu-
Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y polticas oficiales en el noreste de India
Mujeres desyerbando un c a m p o de arroz, en el estado de Assam. India. Los sombreros de mimbre que llevan las
protegen d e la lluvia. H KaulTmann/Muscodd Hombre. Pans,
dios etnogrficos tan conocidos c o m o los de
Hutton (1921a, 1921b), Mills (1926. 1937).
Hodson (1908), Shakespear (1912). Parry
(1932) y Gurdon (1914). Tambin est basado
en mis propios estudios sobre el terreno, reali-
zados durante el perodo 1978-88, y en la ob-
servacin de los sistemas tradicionales que an
sobreviven, as como los nuevos elementos. En
una seccin posterior, facilito una descripcin
y anlisis de los cambios derivados de las pol-
ticas oficiales de desarrollo y la integracin del
mercado. En la ltima seccin figuran mis ob-
servaciones finales.
La economa tradicional,
con especial atencin
al sistema agrario
La regin del noreste de la India se compone de
7 estados, todos ellos ms bien pequeos. Son
los siguientes: Assam, Arunachal Pradesh (an-
195
tes llamado Agencia de la Frontera del Noreste,
N E F A ) , Nagaland, Manipur, Mizoram, M e g -
halaya y Tripura. Estos estados quedaron in-
cluidos en el estado de Assam hasta bastante
despus de la independencia de India en 1947.
Precisamente por razones de solidaridad tribal
y tnica, y por causa del movimiento de promo-
cin de una identidad distinta, todos ellos se
separaron del estado inicial, Assam.
La regin abarca una superficie de 26 millo-
nes de hectreas, lo que representa ms del 7 %
del total de la India. En la poca del ltimo cen-
so, en 1981, la poblacin de la regin era de
unos 26 millones de personas, lo que representa
aproximadamente el 4,4 % de la poblacin to-
tal de la India. Debe observarse que lo que hoy
es el estado de Assam reuna por s slo alrede-
dor de 20 millones de personas, de este total de
26 millones, debido a que Assam (que abarca
gran parte del valle del Brahmaputra) posee el
71 % de la superficie de las llanuras de la regin
de cultivos permanentes y asentados. D e he-
196
cho, aadiendo a Assam entre el 6 y el 7 % de la
superficie de las llanuras de los estados adya-
centes de Magharaya y Tripura, quedan inclui-
dos alrededor del 85 % de los cultivos perma-
nentes de la regin (el 15 % de la superficie),
con un total de unos 4 millones de hectreas.
La mayor parte de la regin del noreste, en
la que innumerables comunidades tribales han
tratado de subsistir desde tiempos remotos, es
montaosa. Otro hecho es que estos estados
predominantemente montaosos (dejando
aparte Assam y Tripura) estn poblados por
grupos tribales1 que representan del 90 al 95 %
de sus poblaciones respectivas. A d e m s , las po-
blaciones tribales de Manipur, Nagaland, M i -
zoram, Meghalaya y Arunachal Pradesh han
aumentado entre un 3 y m s de un 4 % al ao
desde 1961. D a d o que entre el 80 y el 95 % de
la poblacin de estos estados (Mishra, 1985)
depende an de la agricultura y actividades afi-
nes, se produce una presin creciente de la po-
blacin sobre las tierras cultivables de las zonas
altas y su cubierta forestal.
Teniendo en cuenta estos antecedentes,
veamos cul ha sido el sistema econmico tra-
dicional de las tribus de las tierras altas de esta
regin. Antes describiremos brevemente su es-
tructura de asentamiento en las aldeas y las ins-
tituciones sociales que estn estrechamente re-
lacionadas con sus actividades econmicas tra-
dicionales.
Estas poblaciones viven en aldeas dispersas
en el territorio de una tribu. Hasta ahora no se
ha llevado a cabo ningn estudio catastral de
las zonas montaosas en las que los lmites de
las aldeas estn bien definidos por los cursos de
agua y las colinas, y a veces con hitos de piedra.
Las aldeas vecinas reconocen consuetudinaria-
mente esos lmites. El tamao de la aldea vara
segn el tamao del territorio, la naturaleza f-
sica del paisaje y su accesibilidad al uso, y tam-
bin si una comunidad tribal est ampliamente
o poco estructurada, y segn cuales fueron sus
sistemas de defensa antes de que el estado llega-
se con sus instituciones de mantenimiento del
orden pblico. Entre las tribus naga, que se sa-
be eran m u y belicosas en el pasado, las aldeas
suelen ser bastante grandes, con varios cente-
nares de casas, situadas en alturas dominantes
e incluso rodeadas de empalizadas (en el pasa-
do), por razones defensivas. En el caso de otras
tribus belicosas, por ejemplo los nishings (antes
daflas), de Arunachal Pradesh, que tienen un
S N. Mishra
territorio propio considerablemente grande, al-
gunas aldeas apenas tienen de 8 a 10 casas. E n
zonas c o m o las mesetas montaosas de los kha-
si y las colinas de los Jayantia, en el estado de
Meghalaya, los asentamientos estn m u y dis-
persos, con una o dos casas en cada lugar del
territorio de la aldea.
Dejando aparte los matrilineales khasis, ja-
yantia y garos de Meghalaya, las comunidades
tribales de la regin por lo general han sido po-
lgamas, matrilineales y patriarcales. La organi-
zacin comunitaria de la aldea no es uniforme
en las diversas tribus. Algunas son m s o menos
democrticas, con un consejo elegido, un con-
sejo de ancianos o un cacique encargado de ges-
tionar los asuntos de la aldea. Otras son m s o
menos dictatoriales, en el sentido de que los
poderes de gestionar los asuntos de la aldea co-
rresponden a los jefes hereditarios, que pueden
estar asistidos por un consejo de ancianos. Es-
tas instituciones consuetudinarias, sea cual fue-
re su carcter, tienen poco que hacer ahora en
los programas de desarrollo patrocinados por el
estado, y han quedado descartadas por los pan-
chayals de las aldeas, elegidos sobre la base del
sufragio de los adultos en virtud de leyes apro-
badas por las legislaturas estatales de la regin,
c o m o en el resto de la India. Las poblaciones no
han opuesto ninguna resistencia a este cambio.
D e hecho, en el estado de Mizoram (antes coli-
nas de Lushai) hubo un movimiento popular en
favor de la abolicin de la jefatura, cuya necesi-
dad se derivaba del hecho de que el gobierno
colonial britnico haba concedido un recono-
cimiento jurdico a esta institucin. En \ospan-
chayats de las aldeas, los antiguos jefes, caci-
ques y consejeros quiz tengan an influencia,
pero la situacin ha evolucionado hacia un sis-
tema individualista basado en el principio de
un hombre, un voto. C o m o veremos en la
prxima seccin, esta evaluacin se ve favore-
cida, ya que no se opone al desarrollo de la pro-
piedad privada individual y las relaciones de
intercambio basadas en el mercado.
La poligamia de las tribus del noreste signi-
fica que los hombres pueden tener m s de una
mujer. Algunas tribus, c o m o la de los nishings
de Arunachal Pradesh, favorecen esta institu-
cin por el nmero relativamente m s elevado
de mujeres (Mishra, 1983). Pero hay otras razo-
nes sociales y econmicas m s profundas. U n
nmero elevado de esposas, un conjunto fami-
liar m s amplio formado por diversas familias
Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y polticas oficiales en el noreste de India
que comparten la misma casa bajo la presiden-
cia del patriarca, y un buen rebao de ganado
mithun (de la especie semidomesticada bos
frontalis, nativa de la zona montaosa de la re-
gin) confieren prestigio y consideracin so-
cial. Los hombres ambiciosos y triunfadores
tratan de obtener todas esas cosas. C o m o quie-
ra que por cada mujer hay que pagar un precio,
preferentemente un mithans (actualmente se
empieza a preferir el dinero), en realidad no
todos los hombres pueden tener ms de una es-
posa, y algunos no pueden tener ninguna. Este
ltimo problema lo resuelve otra institucin, a
saber, la herencia y redistribucin. Cuando fa-
llece una persona, sus esposas las heredan los
hermanos, y a veces los hijos tambin, si ello no
da lugar a incesto, siempre con la condicin de
que las mujeres lo acepten. Estas, desde luego,
se ven obligadas a abandonar el hogar y volver-
se a casar, porque sus padres o los futuros cn-
yuges deben devolver las arras.
La razn econmica de la institucin de la
poligamia es que ofrece una mayor cantidad de
m a n o de obra femenina, tan importante para la
agricultura tradicional, c o m o veremos des-
pus. Asimismo, al igual que el mayor nmero
de esposas, el tamao de una vasta familia,
adems de ofrecer consideracin social, garan-
tiza una gran disponibilidad de m a n o de obra
vinculada a los familiares. As, la reproduccin
de la poblacin de una tribu y sus instituciones
rectoras estn ntimamente relacionadas con la
reproduccin econmica de la familia y de la
comunidad tribal a travs de ella.
D e una seleccin de antiguos informes bri-
tnicos (Elwin Verrier, 1959) y estudios etno-
grficos (Dalton, 1872) se desprende que la ca-
racterstica econmica ms tpica de las tribus
de la regin es la agricultura nmada, usando el
mtodo de cortar y quemar 2 , complementada
con la ganadera, la recoleccin de productos
forestales, la caza y la pesca. Asimismo, produ-
cen artesanas bsicas, c o m o herramientas y
enseres domsticos, incluidos los vestidos. Esta
modalidad de economa de subsistencia conti-
na en forma residual. Estn apareciendo nue-
vos elementos que consideraremos ms adelan-
te. Si bien el campesinado tribal satisfaca sus
necesidades bsicas con este m o d o de vida eco-
nmica, contrariamente a lo que suele creerse
no eran autosuficientes, en algunos casos ni si-
quiera con respecto a los cereales bsicos. Por
esta razn, se dedicaban al intercambio de bie-
197
nes por el sistema de trueque entre ellos mis-
m o s y con mercaderes profesionales no perte-
necientes a la tribu, procedentes de las llanuras
con los que se encontraban en los mercados pe-
ridicos al pie de las colinas, as c o m o con las
regiones vecinas de Birmnia y el Tibet. A u n -
que slo fuera eso, la sal y los metales (inclui-
dos los artefactos y herramientas de metal) se
obtenan fuera del pas. Los artculos propor-
cionados a cambio por las tribus eran produc-
tos de la caza y de la recoleccin forestal, as
c o m o de algunos cultivos. En la primera de las
categoras podemos mencionar almizcle, col-
millos, pieles, munji, dientes de mismi, cera,
resina, g o m a , etc. Los productos cultivados
eran principalmente algodn, gengibre, mosta-
za, guindillas, pimienta y hojas de betel aunque
no todas las tribus cultivaban estos productos
(Pemberton, 1979 reedicin; Mackenzie, 1984;
Dalton, 1872).
E n estas transacciones, intertribales y con
las llanuras, no se utilizaba ni haca falta dinero
c o m o medio de intercambio, reserva de valor o
acumulacin de capital. Internamente, el mit-
hun desempeaba hasta cierto punto el papel
de medio de intercambio y medida de valor.
H e examinado con cierto detalle en otro traba-
jo (Mishra, 1985) hasta qu punto eran rudi-
mentarios el clculo numrico y las medicio-
nes. Afinalesdel siglo xix, los ingleses introdu-
jeron el dinero por primera vez, imponiendo y
recaudando un impuesto interno que deba pa-
garse forzosamente en efectivo, y pagando tam-
bin en efectivo la m a n o de obra contratada
forzosamente para la construccin de carrete-
ras y otras obras pblicas (Barpujari, 1970).
Ello hizo necesario el intercambio de algunos
productos por dinero con los comerciantes en
los mercados al pie de las colinas, pero dentro
de las tribus el dinero sigui desempeando un
papel m u y reducido hasta el inicio de los planes
estatales de desarrollo, despus de la indepen-
dencia.
El sistema agrario tradicional
Y a hemos observado antes que la ocupacin
primordial de las tribus de las tierras altas de
esta regin ha consistido en el cultivo nmada
de la tierra. Este tipo de cultivo es bien conoci-
do, por lo que nos limitaremos a mencionar
que una determinada zona forestal de la aldea-
198
territorio se tala y q u e m a anualmente para pro-
porcionar la cubierta de ceniza necesaria para
los campos as disponibles (con una pendiente
de hasta 50-60 grados) en las laderas de las coli-
nas en las que se siembran las semillas. As,
pues, los campos o parcelas se utilizan para un
cultivo mixto durante un ao o dos. y a conti-
nuacin se dejan en barbecho para que se rege-
neren hasta la prxima serie de cultivos, al tr-
mino del ciclo. T o d o este proceso se basa exclu-
sivamente en la m a n o de obra h u m a n a y las
lluvias monznicas.
Este tipo de cultivo de la tierra, basado en el
hecho de que todos los aos, o cada dos aos, el
bloque cultivado se traslada a un lugar diferen-
te del territorio de la aldea, no permite el dere-
cho privado de propiedad o posesin perma-
nente de las diversas parcelas por las familias
campesinas, por lo menos en la regin del no-
reste de la India. Entre algunos grupos, c o m o
los rengma y los sema nagas, as c o m o en las
tribus khasi y garo, la aldea-territorio est divi-
dida permanentemente entre los clanes o sub-
dividida entre las diferentes familias, dejando
una parte de la tierra c o m o propiedad comn.
En estos casos, los clanes y linajes limitan su
cultivo nmada a sus propias porciones de la
aldea-territorio. Sin embargo, en estos casos las
familias pertenecientes al clan o linaje no tie-
nen derecho de propiedad o posesin perma-
nente de la tierra. As, pues, la tierra es de pro-
piedad comn de la aldea-comunidad en gene-
ral o del clan o linaje. Los particulares y las
familias tienen derecho a cultivar la tierra para
su subsistencia, por el hecho de ser miembros
de los clanes. Si un miembro abandona la al-
dea, todos sus derechos quedan sin efecto. Ca-
da ao se aclarea colectivamente una nueva
parcela de bosque y a continuacin se divide y
asigna a los miembros de las familias segn el
nmero de bocas que hayan de alimentar.
Varios escritores ingleses confundieron la
divisin de la aldea-territorio entre los clanes y
los linajes con la existencia de la propiedad pri-
vada de la tierra. Entre los sema nagas, afirm
Hutton (1921 b), toda la tierra es ahora de pro-
piedad particular. U n a confusin parecida se
produjo en el caso de las tribus que tenan jefes
hereditarios (los grupos lakher-lushai) o elegi-
dos (khasi). C o m o los jefes gozaban de ciertos
privilegios -generalmente pagados en forma de
servicios laborales o tributos en grano por cada
familia de campesinos- se afirm que la aldea
S.N. Mishra
o el territorio eran de propiedad particular de
cada jefe. Y o he estudiado estas afirmaciones
en otro trabajo (Mishra, 1986) y he demostrado
que carecen de fundamento. N o obstante, fue-
ron m u y tiles para lasfinalidadesdel modelo
colonial. Se expidieron documentos (sanacls) a
los jefes khasi, y despus a los jefes lushai, con-
firmndoles c o m o propietarios legales de las
tierras de la aldea. Sin embargo, el motivo real
era pacificar a' estos jefes turbulentos. D o s
acontecimientos del perodo posterior a la in-
dependencia influyeron favorablemente en la
abolicin de la alegacin de propiedad privada
de la tierra por parte de los jefes: la creacin de
la comisin de reforma agraria de las colinas
khasi (Gobierno de Meghalaya. 1974) y la abo-
licin de la jefatura lushai. con indemnizacio-
nes no basadas en las tierras sino en el nmero
de familias campesinas sometidas a cada jefe.
As. pues, tanto en el pasado c o m o hoy en
da, la tierra dedicada a los cultivos nmadas es
de propiedad comunitaria. Se han elaborado e
institucionalizado formas de cooperacin labo-
ral entre las familias campesinas, desde el cla-
reo del bosque hasta la cosechafinalde los cul-
tivos. Las instituciones de cooperacin laboral
tambin sirven para la redistribucin de los ali-
mentos entre las familias de la aldea. Por lo ge-
neral, hay dos tipos de actividades que dan ori-
gen a dos formas de trabajo: las actividades o
trabajos de carcter colectivo, c o m o el clareo
de los bosques o la construccin de un dormito-
rio para los jvenes de la aldea o de una carrete-
ra de enlace, que exigen una labor colectiva en
la que participan todas las familias. En segundo
lugar, hay actividades o trabajos de carcter
privado que benefician a ciertas familias u ho-
gares, para las cuales se requiere la cooperacin
de otras familias; este tipo de obras pueden ser
de cualquier clase -siembra, desbroce, cosecha,
construccin de una casa, etc. L a labor coope-
rativa se moviliza sobre una base de reciproci-
dad.
Aunque estas instituciones prevalecen en
todas las tribus de la regin, mis estudios sobre
el terreno m e permiten ilustrar brevemente el
m o d o en que la cooperacin laboral funciona
entre los nishings (daflas) de Arunachal Pra-
desh. Hay dos formas de cooperacin, designa-
das localmente c o m o rey-yenam y dorum-rey.
U n a familia que solicite un rey-yenam viene
obligada a servir raciones de arroz o de cerveza
de mijo a intervalos durante las horas de traba-
Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y polticas oficiales en el noreste de India
U n pueblo de Assam. Al centro un dahu, lugar de reunin de los hombres, H . E kauffmann, Museo del Hombre, Pars.
jo, y una comida hecha de arroz alfinal,a todos
los que han participado en ste, hombres, m u -
jeres y nios. A su vez, esta familia tiene la obli-
gacin de colaborar cuando otra de las familias
que respondi a su llamamiento pide a su vez
un rey-yenam. El dorum-rey, en cambio, no es
estrictamente recproco. La familia que hace
un llamamiento de este tipo tiene que servir
grandes cantidades de cerveza y comidas a base
de arroz en el lugar de trabajo, y un buen al-
muerzo con carne, en cantidad suficiente para
que los cooperantes no slo coman sino que
adems se lleven alimentos a sus casas. As
pues, la familia interesada n o tiene ninguna
obligacin recproca cuando cualquiera de los
que colaboraron con ella pide a su vez un do-
rum-rey. Naturalmente, los que disponen de
suficientes alimentos y ganado piden un do-
rum-rey. N o obstante, los alimentos de la aldea
se redistribuyen entre las familias. En tribus co-
m o los apatanis y los nagas, donde hay organi-
zaciones por grupos de edad de los miembros
de la aldea/comunidad, las organizaciones ju-
199
veniles de a m b o s sexos se dedican en especial a
la labor de cooperacin del rey-yenam y el do-
rum-rey que, a su vez, se est convirtiendo en
un mercado de m a n o de obra (vase H a i m e n -
dorf, 1980).
Por ltimo, debe observarse que las mujeres
son la pieza clave del cultivo n m a d a de la tie-
rra en el noreste de la India. La multiplicidad
de esposas, c o m o se ha indicado anteriormen-
te, adems de elevar la consideracin social,
mejora la situacin econmica de la familia en
igual medida 1 . En muchas tribus, en un contex-
to familiar amplio, la familia nuclear est cen-
trada de hecho en t o m o a la madre, cada una de
las cuales tiene un hogar distinto pero compar-
te la misma casa residencial. Cuando se atribu-
ye tierra a la familia en sentido amplio, cada
esposa o mujer cultiva una parcela o dos de la
extensin atribuida, moviliza m a n o de obra
cooperativa para la siembra de semillas y la co-
secha, almacena el producto y lo destina a su
propio consumo, el de su familia u otros usos
(Mishra, 1985).
200 S.N. Mishra

Planes estatales de desarrollo y las plantaciones, segn la idoneidad de la tie-

y evolucin de los mercados rra. Se proyecta aterrazar tierras hasta una in-
clinacin de 35 para la agricultura permanente
El sistema agrario tradicional que acabamos de y de 35 a 55 para la horticultura y las planta-
describir brevemente subsiste an en conside- ciones, destinndose el resto a bosque, incluida
rable medida hoy da entre las tribus montae- la silvicultura social. El estmulo para los c a m -
sas del noreste de la India pero se est transfor- pesinos toma muchas formas distintas: habili-
m a n d o gradualmente bajo la presin doble de tacin de la tierra a cargo enteramente del go-
los programas de desarrollo patrocinados por el bierno y asignacin gratuita, subsidio de hasta
Estado y la creciente penetracin de los meca- el 100 % para los aldeanos que transformen en
nismos de mercado. El tercer elemento de pre- terrazas los campos jhum (nombre local de cul-
sin que refuerza el proceso de cambio es la tivo nmada), distribucin gratuita o altamen-
altsima tasa de crecimiento de la poblacin tri- te subvencionada de semillas, planteles y ferti-
bal, antes mencionada. lizantes, compra de bueyes de tiro, servicios de
Examinemos en primer lugar la respuesta extensin, crditos cooperativos y regado
estratgica del campesinado tribal a esta terce- (Consejo del Noreste, 1982).
ra presin. C o m o la tierra disponible es fija, la La respuesta de los campesinos tribales a es-
respuesta natural consiste en intensificar la ex- te programa ha sido bastante positiva. Segn
plotacin y extender los cultivos nmadas a una encuesta realizada en 1976-1977, la abru-
tierras marginales y frgiles, hasta ahora no madora mayora de los cultivadores nmadas
cultivadas, en elevaciones superiores dentro haba pasado a la agricultura permanente cuan-
del territorio de la aldea. A u n q u e no hay esta- do los gobiernos de los estados la haban intro-
dsticas fiables, los funcionarios de Nagaland ducido (Organizacin de la Encuesta de M u e s -
m e confirmaron que en su estado, cuya pobla- treo Nacional, 1979). Del total de la muestra de
cin tribal creci un 4,7 % anual entre 1971 y cultivadores nmadas, entre el 40 y el 70 por
1981, la superficie dedicada a los cultivos n- ciento de diferentes estados dispona de alguna
madas ha ido en aumento. A u n pasando por tierra dedicada a cultivos permanentes, corres-
alto este extremo, ya que las limitaciones de la pondiendo el porcentaje m s bajo a Arunachal
disponibilidad de tierras son m u y rgidas, la Pradesh y el m s alto al estado de Manipur.
estrategia de intensificacin del aprovecha- Hoy da, estos porcentajes deben haber a u m e n -
miento de la tierra queda demostrada amplia- tado. Segn el examen del plan quinquenal en
mente por el hecho de que el ciclo del cultivo diferentes estados, la superficie dedicada a la
n m a d a se ha reducido de 20 a 25 aos en la horticultura de plantacin ha ido en aumento,
generacin anterior, a 5-7 aos en la actual. A sobre todo en lo relativo a ctricos, manzanas,
falta de un restablecimiento suficiente de la anans, t, caf y caucho.
capa forestal, esta reduccin del ciclo significa Por qu, pues, la superficie dedicada a los
que ha disminuido la productividad de la tie- cultivos nmadas no disminuye? En primer lu-
rra. N o obstante, un aumento de la frecuencia gar, debe tenerse en cuenta la presin del rpi-
de las cosechas compensa esta prdida de pro- do crecimiento demogrfico. En segundo lugar,
ductividad en un perodo determinado. La de- consciente de la posible inseguridad derivada
gradacin ecolgica de las montaas, en parti- del abandono repentino del sistema tradicional
cular la erosin de la capa superior de los sue- bien establecido, los campesinos tribales estn
los, es otra cuestin. a la espera para obtener beneficios m s eleva-
Qu poltica sigue el estado en esta cues- dos del cambio. Por ejemplo, se observ que en
tin? Controla el cultivo n m a d a y procura su algunos casos, tras cultivar las tierras altas ate-
eliminacin definitiva de la regin. C m o ? rrazadas durante un ao o dos, los agricultores
A d e m s de diversos programas de desarrollo las abandonaban, porque estas tierras, sin rega-
relacionados con la conservacin de los suelos, do ni aplicacin de fertilizantes, daban un ren-
la repoblacin forestal y la estabilizacin de la dimiento bajo (Consejo del Noreste. 1982). Por
tierra del sector pblico, la principal caracters- ltimo, c o m o hemos visto, dado que la superfi-
tica de esta poltica consiste en inducir a los cie de cultivos nmadas est sujeta al control y
campesinos tribales a pasar al sector de la agri- la propiedad de la comunidad, hace falta el
cultura permanente y asentada, la horticultura consentimiento de toda la aldea, clan o linaje
Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y politicas oficiales en el noreste de India
Cazadores Nagas en un bosque de Assam, n Hoinwt amera Pas'.
antes de que pueda transformarse parte de ella
en terrazas o campos nivelados.
Sea c o m o fuere, una vez que la superficie de
cultivo nmada se ha transformado y distribui-
do entre las familias campesinas, pasa a ser de
su propiedad, privada e individual. Esto es un
cambio fundamental en el sistema agrario tra-
dicional -la formacin de la propiedad privada
a expensas de la propiedad comn de la tierra.
Aunque no se ha efectuado an una encuesta
catastral para conferir ttulos legales, la comu-
nidad reconoce la propiedad privada. Adems,
para todos losfinesde desarrollo los rganos
oficiales tratan directamente con el propietario
de la tierra. Y a he sealado anteriormente el
vivo deseo de los campesinos tribales de dedi-
carse a la agricultura permanente, la horticultu-
ra y las plantaciones, debido entre otras cosas a
que de esta manera la tierra pasa a ser de su
propiedad privada. Adems, de ser transmisi-
ble por herencia, esta tierra ha adquirido valor,
ya que puede venderse.
Junto con este cambio de las relaciones
201
agrarias y de la tecnologa agrcola se ha pro-
ducido una transformacin de los sistemas de
cultivo. Y a no es necesario el cultivo con m i -
ras a la autosuficiencia alimentaria. Es posi-
ble obtener los alimentos de los sistemas de
distribucin pblica o comprarlos en las pe-
queas ciudades cercanas, cuyo nmero va en
aumento 4 . La produccin para la venta se ha
impuesto tambin en los sistemas de cultivo.
M e limitar a facilitar dos ejemplos: los nis-
hings (daa) de Arunachal Pradesh no utili-
zan tradicionalmente aceite para cocinar.
Durante m i estudio sobre el terreno de estas
tribus en 1978 observ que cultivaban mosta-
za, exclusivamente para la venta. En segundo
lugar, un estudio basado en una encuesta
efectuada en diversas partes del estado de
Meghalaya indic que un 45 %, nada menos,
de la superficie de las aldeas muestreadas se
dedicada a cultivos comerciales, con inclu-
sin de plantaciones hortcolas, y que se ven-
da del 60 al 90 % de la produccin de frutas,
algodn, yute, mesta y papas (Sukumaran
202 5.7V. M i s lua

Nair, 1983). Esto indica la aparicin de la bn, cosmticos, zapatos, relojes, radios, bici-
tendencia indicada. cletas, etc.- incluso en las aldeas m s remotas.
La promocin de la nueva tecnologa agrcola y
de la horticultura hace necesario obtener ar-
Integracin al mercado tculos modernos que deben pagarse en efecti-
vo, c o m o semillas hbridas, fertilizantes y pla-
Conviene examinar la integracin al mercado guicidas, y los equipos necesarios para su apli-
del campesinado tribal del noreste a dos nive- cacin, productos que suministra el mercado
les: 1 ) integracin en el mercado nacional y, a nacional.
travs de ste, en el mercado mundial; y 2) inte- Esto supone una presin en favor de la co-
gracin dentro de las tribus y entre ellas. El pri- mercializacin de la agricultura y el desarrollo
mer nivel de integracin se produce mediante de la horticultura en las plantaciones. H e m o s
un intercambio de productos. El segundo nivel visto ya el cambio que se est produciendo en
tambin se produce a travs del desarrollo del favor de los cultivos comerciales y los produc-
mercado de los factores, la tierra, la m a n o de tos de plantacin, para los cuales hay una de-
obra y el capital. m a n d a creciente en el mercado nacional y en la
C o m o el dinero incide en las relaciones de propia regin, resultante de la urbanizacin. La
mercado, es necesario ante todo observar de vinculacin internacional del campesinado tri-
qu m o d o los campesinos tribales obtienen di- bal se ha establecido mediante la venta de pro-
nero en efectivo. A diferencia de lo que ocurra ductos c o m o t, caf y algodn. Sin embargo, el
en el sistema tradicional, el dinero no slo se ha proceso se ve limitado por los deficientes servi-
convertido en un medio de intercambio sino cios de comercializacin y transporte que co-
tambin en un medio de valoracin y de ateso- nectan la regin con los mercados nacionales.
ramiento y acumulacin de capital. Los campe- El segundo nivel de integracin se est esta-
sinos obtienen efectivo no slo por la venta de bleciendo mediante los incipientes mercados de
los cultivos comerciales sino tambin por la factores dentro de las tribus y entre ellas - m e r -
transferencia de los ingresos obtenidos de los cados de tierras para el cultivo permanente o la
gastos estatales sin precedentes5 destinados al plantacin, cultivos en arrendamiento de estas
desarrollo, en forma de subvenciones de diver- tierras, m a n o de obra asalariada y sistemas de
sas clases para la agricultura permanente y las prstamo de capital. En Arunachal Pradesh co-
plantaciones. A d e m s , obtienen ingresos en noc a aldeanos que haban vendido algunas tie-
efectivo en forma de salarios devengados en rras. En Manipur vi a m a o nagas que se dedica-
obras pblicas y la contratacin parcial de ban al cultivo en arrendamiento de tierras perte-
obras pblicas, c o m o las carreteras de acceso a necientes a la aldea M a r a m Naga. Se sabe que
la aldea o los canales de regado. U n a indica- estas tribus compraban tierras tambin en esta
cin de las proporciones que alcanzan los in- aldea, que posea una considerable superficie.
gresos en efectivo es la relacin existente entre Las rentas variaban del 1/3 a 1/2 del producto.
los depsitos bancrios y los crditos concedi- Los apatanis, adems de dedicarse al comercio,
dos. Estadsticas del Banco de Reserva de la se han convertido en acreedores de las tribus ve-
India, en Delhi, mostraban que en 1984 los es- cinas (Haimendorf, 1980). En la aldea de Singta,
tados de tierras altas de la regin registraban al norte de Manipur, se m e inform de que el
una relacin m u y alta entre los depsitos y los tipo de inters de los anticipos en efectivo poda
crditos: Meghalaya, Arunachal Pradesch y M i - alcanzar de un 40 a un 50 % anual.
zoram, de 4 a 1, y Nagaland de 3 a 1. A d e m s de estos mercados, ha surgido un
Frente a este contexto de dinero e ingresos mercado de m a n o de obra asalariada. D e resul-
en efectivo, el primer nivel de integracin en el tas del aumento de la propiedad privada de la
mercado nacional se produce mediante la de- tierra, algunas familias han llegado a poseer y
manda derivada de la estructura cambiante del cultivar m s tierra de la que necesitan para el
consumo y la inversin. Las crecientes mejoras nmero de bocas que alimentan. Esto impi-
del transporte y las comunicaciones permiten de que esas familias movilicen sobre una base
obtener en el mercado artculos manufactura- de reciprocidad la m a n o de obra requerida, pe-
dos -productos de plstico y polietileno, cris- ro con dinero en efectivo todava puede solici-
tal, utensilios de metal, ropa de confeccin, ja- tarse el tipo de cooperacin laboral de dorum-
Estrategia campesina tribal, integracin en el mercado y polticas oficiales en el noreste de India 203

rey. D e hecho, no se ha producido ningn cam- bajo y los vnculos familiares, y era bastante
bio en la relacin de los trabajos remunerados autosuficiente, ha cedido el paso a una econo-
(Haimendorf, 1980). La presin para un cam- ma de agricultura permanente y asentada, ba-
bio en favor del sistema de m a n o de obra asala- sada en la propiedad privada de la tierra, los
riada se deriva tambin del hecho de que, al ingresos personales y la riqueza. Los mecanis-
aumentar el nmero de jvenes de ambos sexos m o s de mercado estn dejando a un lado, inevi-
que van a la escuela en calidad de alumnos in- tablemente, la coordinacin y regulacin de las
ternos, disminuye progresivamente el nmero decisiones de produccin e inversin de los
de los que se suman a las organizaciones tradi- campesinos en esta nueva economa de transi-
cionales de grupos de edad y permanecen en cin. Por otra parte, c o m o la nueva economa
ellas. As va disminuyendo la posibilidad de se orienta hacia los cultivos comerciales y a los
m a n o de obra cooperativa recproca de las or- productos de plantacin para la venta, la inte-
ganizaciones juveniles. gracin del campesinado tribal en el mercado
Sin embargo, nuestra presente descripcin y nacional y, hasta cierto punto, en el mercado
anlisis de la evolucin del mercado de factores mundial, ser el resultado natural de este pro-
da la impresin de que la economa campesina ceso. En cualquier caso, no obstante, la integra-
tribal se encuentra en poder del mecanismo del cin en el mercado se encuentra an en su fase
mercado libre; tenemos que decir que no es as. preliminar. E n todo este proceso, las polticas
Esta evolucin se encuentra solamente en su fa- estatales de desarrollo han desempeado, y es-
se incipiente, aunque s apunta a una nueva tn desempeando, una funcin crucial y cata-
tendencia, a un proceso de transicin. lizadora. La estrategia de los campesinos triba-
les ha consistido en aprovechar los beneficios
privados ofrecidos por las nuevas oportunida-
Observaciones finales des. En este proceso, la fuerza y potencia de la
comunidad aldeana y de la tribu ha ido dismi-
Para concluir, podemos decir que las comuni- nuyendo. U n cacique de una aldea m e deca la
dades campesinas tribales del noreste de la In- comunidad tribal desaparecer cuando desapa-
dia, cuya economa tradicional de agricultura rezcan las tierras comunales de la aldea. A la
nmada se asentaba en los principios de la pro- larga, esto parece inevitable.
piedad c o m n de la tierra, la reciprocidad, el
reparto de los recursos, la cooperacin en el tra- (Traducido del ingls)

Notas

1. El artculo 46 de la un sentido genrico, lo propio ocupaba una meseta frtil en la

Constitucin de la India obliga al
Estado a promover y proteger con
cuidado especial los intereses
educativos y econmicos de las
capas m s dbiles de la poblacin,
en particular las castas y las tribus
registradas. Ni en la Constitucin
ni en documentos oficiales se
encuentra una definicin clara y
objetiva de lo que constituya una
tribu incluida en la lista del
registro. Por su parte, los
antroplogos han dado
definiciones diversas de tribu.
As c o m o la palabra campesino
es utilizada por los socilogos en
ocurre con la palabra tribu. Para
losfinesdel presente estudio, se
entiende por tribu un grupo que
posee una comunidad de territorio,
idioma y prcticas culturales y
rituales, en particular con cierto
grado de control comunitario
frente al control privado de la
tierra y los recursos conexos. As
pues, un campesino tribal es el
que opera en un medio en el que el
control comunitario no ha
desaparecido del todo.
2. Los apatanis de Arunachal
Pradesh, un pequeo grupo que
cordillera del Himalaya, y los
engamis de Nagaland. que sufran
grandes limitaciones de tierras,
fueron las nicas excepciones.
Estas tribus practicaban el cultivo
permanente del arroz, los primeros
en campos y los segundos en
terrazas.
3. La futura esposa se valora por
su capacidad de participar en los
trabajos agrcolas. En 1983, en el
curso de mi visita al sur de
Manipur, se m e inform de que en
la aldea de Saikot, una gran aldea
de las tribus h m a r v lushai.
204
la novia, adems de su dote
personal (que constituye la
contrapartida de las arras) tiene
que aportar algunos aperos
agrcolas, por ejemplo un azadn o
una guadaa, que simbolizan que
adems de ser una esposa est en
condiciones de llevar a cabo
trabajos agrcolas.
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4. En esta regin proliferaron las
nuevas ciudades administrativas
durante el perodo posterior a la
independencia. Solamente en el
decenio 1971-1981. mientras que
el aumento de la poblacin urbana
de la India en general era del 47 %,
en Arunachal Pradesh fue del
130 %, en Manipur del 164 %, en
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presentada en un seminario).
S.N. M is fira
Nagaland del 133 % y en el estado
de Mizoram del 225 %. Todos
estos estados son de mayora tribal
(Vase Mishra, 1985).
5. Los estados de mayora tribal
de la regin tienen un gasto
planificado por habitante m u y
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University, tesis doctoral indita.
Los problemas del desarrollo
de la empresa campesina
autnoma en Rusia

A. N . Chapochnikov

Introduccin haya progresado y el espritu innovador triunfe

sobre la rutina y el estancamiento.
El sistema administrativo autoritario de ges- La batalla se est librando ya: el preceso de
tin econmica que ha prevalecido durante de- reestructuracin se inici hace 4 aos. En este
cenios tuvo repercusiones catastrficas para to- marco, se adoptaron numerosas medidas.para
da la sociedad sovitica, y an m s en el medio mejorar el estado de la agricultura sovitica,
rural. El problema no proviene solamente, ni pero no se ha registrado ningn progreso real.
con mucho, del hecho de que la aldea no des- Por ello, en el mes de marzo de 1989. el Pleno
empease su principal funcin econmica, que del Comit Central del P C U S decidi un cam-
es la de alimentar a su poblacin: es mucho ms bio total de r u m b o de la poltica agraria, que
profundo. Segn la opinin debe transformar profun-
unnime de investigado- damente la situacin y per-
A . N . Chaposlinikov es un investigador
res, hombres polticos y di- especializado en cuestiones agrarias en mitir que el desarrollo rural
rigentes econmicos, el el Instituto d p Economa e Ingeniera d un salto cualitativo y se
campesino est completa- Industrial, seccin de Siberia de la Aca- site en una nueva trayec-
demia de Ciencias de la U R S S . Novosi-
mente aislado de la tierra, birsk-90 Prospekt Laurentieva. 17. toria.
de los medios de produc- Unin Sovitica. Las grandes orientacio-
cin y del fruto de su tra- nes de esta nueva poltica
bajo. pueden resumirse del m o -
Pasividad total, incom- do siguiente:
petencia, falta de inters, 1. Aparicin de nuevos
deseo de abandonar la al- tipos de actividades econ-
dea y desvalorizacin ex- micas (explotaciones agr-
trema del trabajo agrcola colas en forma de socieda-
es el juicio que la sociedad des por acciones, coopera-
hace en la actualidad de la tivas y sus asociaciones,
situacin en el campo. explotaciones familiares, explotaciones arren-
A estas caractersticas generalmente acepta- dadas a uno o varios cultivadores). Los koljo-
das podemos aadir para gran parte del campe- zes y sovjozes tienen derecho actualmente a de-
sinado, una concienciacin de su problemtica cidir, con plena independencia, la forma en que
poco desarrollada as c o m o una falta de nimo desean proseguir su actividad -empresa de es-
reivindicativo, una pobreza crnica y cierta de- tado o koljoz, cooperativa, grupo de cultivado-
pendencia con respecto a la sociedad y el esta- res arrendatarios o hacienda agrcola. Esta m e -
do. Parece que la sociedad sovitica no se d dida debe abrir una nueva fase de desarrollo de
an plenamente cuenta de las consecuencias la empresa autnoma en el c a m p o .
trgicas que la reglamentacin omnipresente 2. Reforma radical del sistema de gestin
tuvo sobre el campesinado. Esto no se c o m - de la agricultura, en el sentido de una vigorosa
prender del todo hasta que la perestroika descentralizacin y una gran autonoma de to-

RICS 124/Jun. 1990

206
dos los agentes econmicos, fortalecimiento
del papel de las relaciones monetarias y comer-
ciales y del mercado en la regulacin de la pro-
duccin y prioridad de las formas y mecanis-
m o s de autorregulacin del desarrollo.
3. Aumento considerable de los recursos
asignados por el poder central para la infraes-
tructura destinada al desarrollo de la produc-
cin y el progreso social en el campo -construc-
cin de carreteras, equipamientos colectivos
socioculturales y corrientes, vivienda, edificios
e instalaciones industriales- y aumento de la
produccin de material y maquinaria agrcola.
4. Ampliacin de la autonoma de los rga-
nos locales, de la poblacin rural y de las e m -
presas y organizaciones en la eleccin de sus
fuentes definanciacin,as c o m o para la distri-
bucin y utilizacin de crditos.
5. Fuerte aceleracin del progreso cientfi-
co y tcnico en la agricultura.
Las reformas previstas se basan esencial-
mente en la aparicin de nuevos agentes econ-
micos y la creciente autonoma de los produc-
tores existentes, y sobre el desarrollo de su esp-
ritu de iniciativa y de empresa. Precisamente
con estafinalidadse prev no solamente conce-
der gran libertad a los koljozes y sovjozes sino
tambin crear las condiciones necesarias para
la libre expansin de las estructuras econmi-
cas que determinan por s mismas su actividad,
y ante todo la explotacin familiar comercial,
la cooperativa y la explotacin agrcola indivi-
dual o colectiva. Por consiguiente, la poltica
agraria presupone que una parte importante
del campesinado, hasta ahora pasivo, enajena-
do y sin nada que le interese, acepte riesgos y
constituya una categora nueva de empresarios
agrcolas independientes. Falta saber en qu
medida esta hiptesis es realista, sobre qu gru-
pos sociales se puede contar y cules son las
dificultades con que van a tropezar los nuevos
empresarios. Estos son los puntos que tratare-
m o s en el presente artculo.
Partiremos de datos empricos sobre la po-
blacin rural del sur de Siberia occidental (te-
rritorio del Altai). E n lo tocante a los proble-
mas esenciales del campesinado, estos datos
pueden considerarse suficientemente represen-
tativos, aunque no se trate de representativi-
dad estadstica sino de que en el m o m e n t o ac-
tual los problemas m s importantes son m s o
menos iguales para toda la poblacin rural de
Rusia. El sur de Siberia occidental, tanto por su
A.N. Chapochnikov
situacin geogrfica c o m o por su vegetacin, su
clima, etc., ocupa una posicin intermedia, lo
que lo hace extremadamente caracterstica de
numerosas regiones de Rusia (Siberia occiden-
tal y oriental, Urales y zona intermedia de la
parte europea de la U R S S ) . Pero nosotros de-
seamos sobre todo examinar los problemas
propios del conjunto de Rusia, debido a que la
Unin Sovitica ha permanecido durante m u -
cho tiempo sometida a un sistema de direccin
econmica por rdenes administrativas que ha
dado lugar a la uniformizacin del c a m p o y ha
situado a la mayora de las poblaciones en si-
tuacin casi idntica. Por ello, estos datos dan
cuenta de los problemas de m x i m a actualidad
que son comunes a la mayor parte de la pobla-
cin rural de la R S F S R (Russian Soviel Federa-
tive Socialist Republic), todos ellos vinculados a
la especialidad de este sistema unificado de ad-
ministracin autoritaria que ha asfixiado a to-
da la poblacin.
Caractersticas socioeconmicas
fundamentales del sector
agrario de Rusia
Tenemos que remitirnos a ciertos aspectos de
la historia del campesinado ruso pra entender
cules son las posibilidades de xito de una ex-
plotacin autnoma.
1. El campesinado ruso, desde siempre
m u y atrasado y oprimido por una pobreza en-
dmica, ha quedado al margen de la empresa
capitalista y ha permanecido en la ignorancia
de los mecanismos de la economa de mercado,
basados en las relaciones monetarias y comer-
ciales. Los empresarios independientes, que es-
taban a la cabeza de un sector comercial m u y
desarrollado en la poca en que Rusia acababa
una guerra devastadora, constituan una cate-
gora social numricamente m u y reducida.
2. El perodo de la nueva poltica econmi-
ca (NPE), que dur de 1921 a 1929, puede con-
siderarse c o m o la edad de oro de la empresa
independiente del campesinado ruso. Por pri-
mera vez en la historia, el campesino ruso pudo
liberarse, tanto del puo de hierro del poder
central c o m o del dominio rutinario de la c o m u -
nidad campesina tradicional, la obchchtina.
La rpida expansin de la explotacin indi-
vidual y familiar y de la cooperacin con un
mnimo de regulaciones centralizadas dio lugar
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia 207

Jvenes campesinos en un kolkhoze, R S F S de Rusia, H . Camcr Bresson/Magnum

208
a una elevacin del nivel de vida del campesi-
nado, en el que se form, y despus fue a m -
plindose poco a poco, un grupo de personas
dinmicas que aspiraban al bienestar. Parte del
campesinado ruso vio que se le ofreca una
oportunidad real de convertirse en uno de los
grupos sociales m s emprendedores y enrgi-
cos.
N o obstante, este espritu de empresa y de
sentido del trabajo productivo intensivo no tu-
vo tiempo de generalizarse en el campo ruso.
La efmera N P E tuvo sobre todo un efecto de
polarizacin que se concret en la aparicin de
un grupo importante, pero en absoluto mayori-
tario, compuesto de los campesinos m s e m -
prendedores (denominados ulteriormente ku-
laks). La masa de la poblacin, que sigui
siendo poco instruida y dinmica, envidiosa y
hostil hacia los kulaks que prosperaban, no
logr acceder a la nueva economa de mercado.
Desgraciadamente, en su abrumadora mayora
los responsables locales, miembros del partido
y de los soviets rurales, no eran partidarios de
la fraccin ms emprendedora y enrgica del
campesinado.
As pues, la N P E no hizo ms que crear una
diferenciacin, destacando los elementos m s
dinmicos para oponerlos a la masa.
3. El perodo siguiente, a partir de los aos
30, se caracteriza por la superindustrializacin
efectuada por un sistema administrativo auto-
ritario de direccin econmica centralizada,
que para el campesinado ruso impuso una co-
lectivizacin masiva, en el curso de la cual la
gran mayora de los campesinos ms prsperos,
que se haban distinguido en la poca de la
N P E , fue despojada de sus bienes y en gran par-
te diezmada. El campo cay bajo el poderoso
yugo de un sistema de estatismo que pretenda
reglamentar y controlar todo. Prevalecieron los
intereses y valores de la fraccin m s pobre y
menos instruida del campesinado, la que tien-
de m s a la pereza y la abulia, a la sumisin y la
pasividad.
4. En el perodo de industrializacin acele-
rado, el papel especfico del campo fue propor-
cionar materias primas a la industria. Los cam-
pesinos vieron c m o se les quitaba la mayor
parte de sus ingresos, redistribuidos por el po-
der central a los ciudadanos. Los crditos asig-
nados a la infraestructura social, la vivienda y
la elevacin del nivel de vida representaban su-
mas miserables. Hasta los aos 60, la mayor
A.N. Chapochnikov
parte de los campesinos no recibieron salario
alguno en efectivo y slo una remuneracin
simblica en especie (cereales, forraje para el
ganado, legumbres) que les permita en general
asegurar su subsistencia. Paralelamente, cada
familia campesina deba pagar impuestos al es-
tado, en especie y en efectivo (cierta cantidad
de carne, leche, huevos, lana y una suma de di-
nero determinada). Prcticamente, su nica
fuente de ingresos, que le permita pagar estos
impuestos era la explotacin individual auxi-
liar, nico lugar donde el campesino segua sin-
tindose casi dueo de su propio destino.
En resumidas cuentas, los campesinos vi-
van en su gran mayora en el umbral de la po-
breza, y una cierta fraccin en una indigencia
casi total, lo que haca que sus necesidades fue-
ran extremadamente reducidas, habituados co-
m o estaban a contentarse del mnimo estricto.
La pobreza es una de las caractersticas del
campesinado ruso y sus races an estn vivas.
5. La omnipotencia del sistema adminis-
trativo autoritario y la estatifcacin de los m e -
dios de produccin tuvieron por efecto aislar al
campesinado de la tierra, los medios de pro-
duccin y los frutos de su trabajo, y asfixiar en
l todo deseo de crear y de emprender. Los
campesinos perdieron en gran parle el hbito y
el gusto de la independencia y se convirtieron
en ejecutantes pasivos de la voluntad ajena.
Los acontecimientos principales de la vida
social tuvieron lugar en las ciudades, en la in-
dustria y en el ejrcito, nicos marcos en los
que un hombre ambicioso, deseoso de apren-
der y creador tena oportunidad de realizarse.
Por ello los mejores elementos de la poblacin
rural deseaban instalarse en la ciudad, y los
m s mediocres (de los que quedaron despus
de la colectivizacin) se quedaban en el campo,
creando as condiciones favorables a la repro-
duccin del esquema primitivista - pobreza-
falta de iniciativa - incompetencia.
6. D e este m o d o , la mayor parte del campe-
sinado adquiri una mentalidad primaria basa-
da en la nivelacin que rechazaba toda diferen-
ciacin social por poco pronunciada que fuese,
aunque se debiese al trabajo y sus resultados, a
capacidades y energas reales o a mayores cono-
cimientos. As se form una conciencia de m a -
sa estereotipada, vinculada a pretensiones de
uniformizacin extremadamente simples, a
una falta de aspiraciones de bienestar y progre-
so, al hbito de un equilibrio pasivo y estable y
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia
a una hostilidad contra todo lo que fuese nuevo
o se saliese de lo ordinario.
7. En ese contexto, la economa familiar
era el nico refugio que ofreca las condicio-
nes necesarias para salvaguardar las cualidades
opuestas (independencia, energa), ya que en
ese marco el campesino segua siendo el dueo
absoluto de su actividad. N o obstante, al haber-
se limitado considerablemente el tamao de las
explotaciones individuales, no fue posible, glo-
balmente, contrarrestar el desarrollo de esas ca-
ractersticas psicolgicas negativas menciona-
das, y la autonoma y los conocimientos que
albergaba la economa familiar en su seno desa-
parecieron en gran parte.
Cabe observar que este estado de cosas se
perpetu hasta mediados de los aos 60, lo que
explica el arraigo de estas caractersticas en las
masas campesinas.
Por ltimo, el sector rural se encontr al
borde de la ruina. Los campesinos, no viendo
ninguna perspectiva de mejora, trataban por
todos los medios de desplazarse a la ciudad. Su
situacin catastrfica y la falta de productos
alimenticios indujo, a mediados de los aos 60,
a revisar la poltica agraria, que tom un nuevo
rumbo a partir de 1966.
Se proclam que se trataba de una poltica
integrada que supona una menor centraliza-
cin administrativa, mayor autonoma, un cre-
cimiento importante de los recursos destinados
a la expansin de la produccin y al desarrollo
socioeconmico del campo, y medidas de gran
magnitud para elevar el nivel de vida de la po-
blacin. Sin embargo, en la prctica, estos pro-
yectos slo se realizaron parcialmente. La ges-
tin centralizada autoritaria, que era el elemen-
to determinante, se mantuvo. D e hecho (con
excepcin de algunos detalles menores) el siste-
m a de control absoluto no atenu su control
sobre ninguna de las posiciones clave. El c a m -
pesinado ruso sigui. sometido al poderoso yu-
go de la burocracia del partido y del estado, sin
que se le ofreciese la posibilidad-de resolver sus
problemas por s mismo.
Sin embargo, en el plano material esta nue-
va poltica agraria introdujo un cambio. El es-
tado asign recursos importantes al desarrollo
econmico y social del c a m p o , y el suministro
de material y aperos agrcolas nuevos y de m a -
teriales de construccin y fertilizantes aument
considerablemente. A partir de mediados de
los aos 60, se introdujo la remuneracin en
209
efectivo en los koljozes, y los salarios empeza-
ron a aumentar rpidamente cada ao bajo el
control riguroso del poder central. Esta poltica
dio lugar, sobre todo, a un aumento visible de
los recursos materiales asignados a la economa
rural y a una elevacin del nivel de vida de la
poblacin, al m i s m o tiempo que se produca un
refuerzo del sistema burocrtico de la gestin
administrativa autoritaria.
Conviene subrayar que el mrito de esta
mejora del nivel de vida y de los suministros de
recursos materiales al sector rural no es impu-
table en absoluto al campesinado, ya que no fue
fruto de la actividad social o econmica de la
poblacin rural, ni tampoco de la bsqueda de
nuevas vas de desarrollo por parte de los pro-
pios campesinos. El motivo casi exclusivo fue
que los campos se encontraban en un estado de
privacin catastrfico y no podan ya aprovi-
sionar a la ciudad, lo que oblig al poder cen-
tral a asignarles recursos.
Esto no hizo m s que acentuar la pasividad
y al propio tiempo desarrollar el parasitismo
entre el campesinado. As, por ejemplo, fami-
lias rurales que vivan en condiciones m u y des-
favorables no hacan absolutamente nada para
mejorar su suerte, incluso disponiendo de los
ingresos suficientes para hacerse construir una
vivienda. Preferan esperar pasivamente el da
en que el koljoz o el sovjoz les atribuira gratui-
tamente una vivienda. E n resumen, una frac-
cin de esta poblacin pasaba gran parte de su
vida en alojamientos de condiciones lamenta-
bles porque prefera una existencia poco con-
fortable pero sin problemas a una vida confor-
table pero que exigiera un mayor esfuerzo.
Es evidente que una poltica que ha hecho
progresar la pasividad y el parasitismo no pue-
de, en definitiva, tener xito, aunque refuerce
la infraestructura material y tcnica de la pro-
duccin agrcola y contribuya a la elevacin del
nivel de vida de la poblacin rural. La historia
de los ltimos 25 aos demuestra este punto.
Slo en los 5 a 10 primeros aos la nueva polti-
ca agraria proclamada en 1966 dio resultados
positivos. A continuacin, las enfermedades
crnicas del sistema administrativo (enajena-
cin, pasividad, parasitismo y falta de estmulo
para la empresa) volvieron a imponerse en toda
su amplitud. D e este m o d o la agricultura sovi-
tica entr en los aos 80 en una situacin crti-
ca de penuria alimentaria aguda. Paralelamen-
te, los sntomas de degradacin de la poblacin
210 .I.A'. Chapochnikov

rural iban acentundose en varios aspectos situacin actual de los diferentes grupos que
-progreso del alcoholismo y otros vicios y de componen la sociedad rural permite formular
una mentalidad negativa en el plano social. ciertas hiptesis.
La necesidad de cambios radicales era evi- Al parecer, los ingresos derivados de la eco-
dente. A comienzos de la perestroika se noma familiar permiten medir con m x i m a
adopt una serie de medidas cosmticas que exactitud las posibilidades de que una familia
no tuvieron el menor resultado tangible. La si- se sume a lasfilasde los nuevos empresarios.
tuacin sigui deteriorndose a gran velocidad, Retenemos este criterio porque este sector ha
razn por la cual en 1989 se ha adoptado una sido quizs el nico islote de autonoma duran-
nueva poltica agraria que anuncia una verda- te todos los aos en que el sistema administra-
dera revolucin en la vida rural, en particular, tivo autoritario reinaba sin oposicin.
una gran expansin de la empresa autnoma. Para evaluar estos ingresos, elaboramos un
mtodo especial y llevamos a cabo una encues-
ta en el territorio del Altai (diciembre de 1986),
Perspectivas de la nueva que permiti determinar en detalle las cantida-
empresa rural: des de productos alimenticios almacenados y
algunas hiptesis transformados (confituras, conservas) por una
familia, de artculos fabricados para la venta y
Cules son los grupos sociales dinmicos so- el consumo personal (fabricacin de zapatos,
bre los que puede contar la nueva poltica agra- vestidos y muebles) y de los servicios propor-
ria, que implica el restablecimiento de la explo- cionados a la poblacin, el volumen de las
tacin individual y familiar, la cooperativa y el obras de construccin, de reservas de combus-
arrendamiento rstico? Quin, en el c a m p o tible, etc. A continuacin se evalu la totalidad
ruso, se atrever a tomar riesgos con la esperan- de los bienes, trabajos y servicios a los precios
za de conseguir un gran xito? Si bien es impo- oficiales en vigor (o al precio de mercado cuan-
sible predecirlo en este m o m e n t o , ya que hace do no se dispona del precio oficial), lo que per-
m u c h o tiempo que la gran masa de campesinos miti calcular para cada familia la fraccin de
no ciee en el xito de las operaciones y las reor- ingreso global correspondiente a la economa
ganizaciones efectuadas sucesivamente, y la familiar (cuadro 1).
inercia general es m u y fuerte, el anlisis de la

C U A D R O 1. Ingresos derivados de la economa familiar por una familia rural (en rublos por ao y
familia)

Parte
Ingresos Ingresos correspondiente
Ingreso
Tipo de actividad en en a la economa
total
especie efectivo familiren el
ingreso total
%
Actividad agrcola 1.060 830 238 82
Actividad de ndole industrial 82 78 4 6
Servicios personales a la poblacin 3 3
Almacenamiento de productos
alimenticios 114 114 9
Reservas de combustible 27 27 - 2
Ingreso total en especie 1.049 1.049 81
Ingreso total en efectivo 244 244 19
Ingreso total de la economa
familiar 1.293 - - 100

D e estos datos se desprende que, por trmi- del ingreso total de la familia. La mayor parte
no medio, los ingresos derivados de la econo- (82 %) proviene de la actividad agrcola, una
ma familiar representan alrededor del 30 % dcima parte del almacenamiento de produc-
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma
Novosibirsk v el ro Obi, en Siberia oecidental. s m R . \ miict
tos alimenticios para el consumo y una quinta
parte solamente se percibe en efectivo. Esto de-
muestra que la economa familiar se basa esen-
cialmente en la actividad agrcola, de lo que se
sigue que el hbito del trabajo agrcola autno-
m o est particularmente arraigado en las fami-
lias que obtienen de l grandes ingresos.
En qu familias se encuentra esta econo-
ma m s desarrollada? Segn nuestras estads-
ticas, las que viven en las poblaciones ms pe-
queas y m s distantes se sitan en primer lu-
gar, seguidas por las familias de especialistas y
otros cuadros de la economa rural (especialis-
tas en zootecnia, agrnomos, ingenieros, jefes
de servicio de los koljozes y los sovjozes), y por
ltimo aquellas cuyo nivel de bienestar es m s
elevado.
La hiptesis de una participacin activa de
la primera de estas categoras de familias en el
desarrollo de la empresa autnoma parece bas-
tante realista. Por una parte, esta hiptesis se
en Rusia 211
corrobora en parte por lo que est ocurriendo
fuera de la zona de los territorios (tcherno-
ziom), en el centro de la parte europea de la
U R S S , donde en la actualidad se est afirman-
do una tendencia a volver a establecer aldeas
compuestas tie explotaciones autnomas. Por
otra parte, se observa un nmero bastante ele-
vado de tierras y edificios abandonados, mien-
tras que en las zonas m s revalorizadas es m u y
difcil observar este.fenmeno. Por ltimo, los
habitantes de las pequeas aldeas lejanas estn
m s habituados a las dificultades que a la falta
de comodidades, inevitables en los primeros
tiempos.
Dicho esto, conviene tener en cuenta tam-
bin las especiales dificultades que esperan a
los habitantes de estas aldeas.
Ante todo, la hostilidad de la poblacin
contra los nuevos agricultores puede manifes-
tarse en formas m u y duras, ya que precisamen-
te entre estas poblaciones se encuentran los m a -
212
yores vestigios de la mentalidad igualitaria de
la comunidad rural tradicional.
Por otra parte, la ayuda mutua desempea
un papel importantsimo en estas aldeas, ya
que sin ella sera imposible resolver muchos
problemas absolutamente esenciales (almace-
namiento de combustible y forraje, obras de
construccin, etc). La accin combinada de es-
tos dos factores puede ejercer una influencia
considerable en la posicin de los nuevos e m -
presarios, que una considerable parte de la po-
blacin tiende a considerarlos una reencarna-
cin de los kulaks o nuevos capitalistas1. prcticamente los principales adversarios de
Por ltimo, las pequeas aldeas remotas
apenas tienen ninguna infraestructura produc-
tiva, lo que crea una multitud de complicacio-
nes tcnicas para las pequeas empresas aut-
n o m a s . El aprovisionamiento de recursos y m a -
teriales, el mantenimiento de los aperos y las
mquinas, los trabajos auxiliares o incluso de-
talles c o m o el suministro de combustibles, pue-
den plantear toda una serie de problemas c o m -
plejos. Para resolverlos, habr que recurrir a al-
deas m s importantes, alejadas a veces decenas
de kilmetros, mientras que en algunas regio-
nes de Rusia las carreteras, en algunos lugares,
son absolutamente impracticables en abril, m a -
yo, agosto y septiembre. A esto viene a aadirse
el complejo problema de la extrema estrechez
del mercado del trabajo en estas aldeas ya poco
pobladas que cuentan con un elevado porcenta-
je de personas de edad que no necesitan m s
dinero ni ms preocupaciones. En una atmsfe-
ra de individualismo general, ste es un obs-
tculo m s para el espritu empresarial en las
pequeas aldeas.
El segundo grupo social con el que puede
contarse tericamente es el constituido por los
agrnomos, otros especialistas y tcnicos, as
c o m o por los cuadros dirigentes de la economa
rural. Capacitados y en general bien informa-
dos y buenos conocedores de la ley, son organi-
zadores experimentados, y su mayor nivel de
experiencia crea un incentivo comunista para
la aparicin de iniciativas empresariales.
Viven en las aldeas m s adelantadas, cuya
infraestructura econmica es aceptable y con
un mercado de trabajo ms desarrollado, por
no hablar de la poca importancia que tiene el
qu dirn, ya que la gente es menos interde-
pendiente en las poblaciones m s grandes.
N o dejan de existir elementos que operan
fuertemente en sentido contrario. Los especia-
A.N. Chapochnikov
listas y los cuadros dirigentes gozan de grandes
prerrogativas y elevados salarios, aprovechan
al m x i m o el apoyo de los koljozes y sovjozes y
obtienen una satisfaccin indudable del lugar
que ocupan en la cumbre de la jerarqua social
local. A d e m s , la aparicin de nuevas empresas
significa para ellos el riesgo de perder un puesto
que les proporciona poder y bienestar, ya que
entraa la desaparicin de gran nmero de es-
tructuras administrativas. Por eso precisamen-
te, la prensa sovitica no cesa de afirmar que
los especialistas y los cuadros dirigentes son
las nuevas formas de gestin econmica.
Ello no es bice para que, si partimos del
principio de que la nueva poltica agraria est
llamada a conocer un xito duradero, algunos
de ellos podran m u y bien formar un grupo de
nuevos empresarios, para los que se anuncia un
porvenir rosado.
La relacin de interdependencia entre el
grado de desarrollo de la economa familiar y el
nivel de bienestar de la poblacin rural reviste
una importancia especial, por lo que conviene
estudiarla con la mayor minuciosidad posible.
El bienestar de la poblacin rural
y las perspectivas del desarrollo
de la empresa privada
Es una situacin excepcionalmente compleja y
difcil la que tendrn que abordar en los aos
venideros los nuevos arrendatarios y empresa-
rios soviticos. Los primeros que se enfrenten a
la esclerosis y al espritu burocrtico se vern
frente a problemas que slo una motivacin
m u y fuerte de seguir adelante podr permitirles
superar, siendo evidentemente la m s impor-
tante aspiracin al bienestar material. Si, por
un motivo cualquiera, estos estmulos se debili-
taran, por poco que fuera, bien pocos seran
probablemente los que se lanzaran a un trabajo
tan difcil y a una batalla tan agotadora.
As, pues, poderosos incentivos materiales y
la aspiracin a un mayor bienestar son las bases
en que se apoya el nuevo espritu empresarial.
Ahora bien, la fuerza de estos incentivos est
directamente vinculada al nivel de vida inicial.
Las condiciones de existencia y los modelos de
consumo determinan en gran medida el lmite
m x i m o de las exigencias y de las esperanzas de
los consumidores, es decir, el nivel de bienestar
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia 213

previsto para el que se est dispuesto a efectuar
un trabajo sostenido e intensivo. Si el nivel de
la demanda es dbil, es poco realista esperar
que gran nmero de personas corran riesgos y
se lancen a una dura batalla para asegurar la
prosperidad de su negocio.
Se prepar u n mtodo especial para estu-
diar las diferencias de niveles de bienestar m a -
terial de la poblacin rural. Se definieron siete
categoras de familias con arreglo a este crite-
rio, que es un indicador que comprende los si-
guientes parmetros: nivel de ingresos, tipo de
vivienda. comodidad del hogar, valor de los
bienes duraderos, composicin de los activos
de capitalfijode la economa familiar, y forma-
cin neta de capital (financiero).
Aplicamos este mtodo a muestras de po-
blacin rural de la regin de Novosibirsk y del
territorio del Altai y obtuvimos una distribu-
cin m u y parecida de las familias por catego-
ras, tanto en lo referente a estas caractersticas
sociodemogrficas c o m o a las dems. Para ilus-
trar lo dicho examinaremos los datos relativos
a la poblacin rural del Altai (cuadro 2).

C U A D R O 2. Caractersticas de los diferentes tipos de familia rural en el Altay, en niveles de bienestar.

I II III vi Vil Media

Ingreso global, en rublos
por persona y ao 777 1.043 1.274 1.497 1.599 1.972 2.316 1.421
Superficie til
por persona, en m - 7.9 9.9 12.0 14,2 14,1 17,0 19.9 12.8
Porcentaje de familias
que poseen:
- agua corriente 4 15 28 30 32 19 31 25
- baera, ducha 0 2 7 8 81 1 1 5 6
- desage directo
de las aguas negras 0 3 6 9 7 12 11 7
Valor de los bienes duraderos,
en rublos: 227 350 797 1.126 2.218 2.872 4.003 1.387
Porcentaje de familias
que poseen:
- un automvil 0 0 3 9 30 41 71 16
- una motocicleta 8 1 1 24 29 42 42 42 28
- mobiliario 3 1 13 18 15 15 27 13
Porcentaje de familias
que poseen:
- una cocina
de verano 7 12 24 47 48 60 72 35
- bao ,5 34 54 66 78 86 86 60
- garaje 0 1 17 39 65 67 90 34
Distribucin de las familias
por categoras, en porcentajes 16 17 14 100

En la primera categora, denominada poco
acomodada (aproximadamente el ocho por
ciento del total) predominan las familias con la
proporcin de activos ms baja y con el n m e -
ro ms elevado de personas a cargo, esto es, los
hogares de madres solteras y de familias n u m e -
rosas (4 hijos por trmino medio), que c o m -
prenden uno o varios jubilados y otros elemen-
tos inactivos. En conjunto, los miembros que
trabajan de estas familias son obreros poco ca-
lificados, braceros o mozos de labranza. Los in-
gresos familiares representan por trmino m e -
dio 770 rublos por ao y por persona, o sea casi
dos veces menos que la cifra correspondiente al
total de la poblacin. Su dotacin de bienes de
consumo duraderos slo comprende, en gene-
ral, un aparato de televisin en blanco y negro
(84 % de las familias), una lavadora (6 familias
de cada 10) y una nevera o una mquina de
coser (una familia de cada 12), y el valor de lo
que poseen es alrededor de seis veces inferior a
la media general.
A d e m s de las comodidades extremada-
mente escasas de sus alojamientos (gas sola-
214
mente, placas elctricas en un 5 % de los hoga-
res y agua corriente en un 4 %). estas familias se
distinguen por disponer de la superfcie habita-
ble m s reducida - m e n o s de 7,9 m 2 de superfi-
cie til y 0,8 habitaciones (incluida la cocina)
por persona.
El capital fijo es bastante reducido. Estas
explotaciones no suelen estar mecanizadas y
utilizan muchos menos locales y edificios auxi-
liares que la media (por ejemplo, no disponen
de garaje, apenas tienen cocinas de verano, y
solamente un tercio de ellas posee un bao).
Las familias de la segunda categora (16 %)
son u n poco ms acomodadas, pero tambin
figuran entre las poco favorecidas. Por trmino
medio son de dimensiones ms reducidas (2,89
personas, frente a 4,41 personas en la primera
categora) ya que. fuera de las familias numero-
sas, son la mayora de las veces parejas que slo
han tenido 1 o 2 hijos, o mujeres ancianas o
jvenes que viven solas. En conjunto, en esta
categora hay ms parejas con hijos, la propor-
cin de activos es m s elevada (un 1,22 por tr-
mino medio por familia, frente a 1,12) y rasgo
especialmente caracterstico, la proporcin de
personas a cargo es m s baja (casi una vez y
media menos hijos, por ejemplo, que en la pri-
mera categora), gracias a lo cual tienen un in-
greso del 35 % que alcanza una media de 1.043
rublos al ao, debido sobre todo al componente
salarial, cuya progresin est vinculada esen-
cialmente a la evolucin de las estructuras de-
mogrficas de estas familias y, en menor grado,
a la posicin social de sus miembros. La segun-
da categora cuenta con m s familias cuyos
miembros trabajan c o m o mozos de labranza.
Las familias de la categora II se distinguen
tambin por otras caractersticas de bienestar.
Su hogar tiene ms frecuentemente una nevera,
una lavadora, un magnetfono, un aparato de
radio, un tocadiscos y una motocicleta, y el va-
lor del conjunto de los bienes duraderos es ms
elevado en una vez y media que en el caso de
las familias de la categora I.
E n conjunto, las familias de las categoras I
y II, que se distinguen poco por el nivel y es-
tructura de sus ingresos, presentan diferencias
ms acentuadas en lo referente a los otros indi-
cadores. Tienen condiciones de vida que no les
dan muchas posibilidades de alcanzar un nivel
de bienestar elevado, pero que aprovechan di-
ferentemente.
Al parecer, los trabajadores de la categora I
A.N. Chapochnikov
se esfuerzan menos (o no tienen la posibilidad)
por obtener un salario m s elevado, redondear
susfinesde mes, arreglar su vivienda o desarro-
llar su economa familiar.
E n la medida de sus posibilidades, las fami-
lias de la categora II tratan de ganar m s y e m -
plear todos sus ingresos para acceder a un nivel
de bienestar m s elevado, lo que se concreta en
particular en el ndice de ahorro, que en la pri-
mera categora es solamente del 27 % y en la
segunda se acerca al 50 %. A d e m s , en la cate-
gora I las familias ahorran esencialmente en
previsin de los tiempos duros, la vejez, o
para la compra de algunos bienes -muebles, ne-
vera, vestidos, motocicleta o scooter- mientras
que las otras ahorran tambin para construir,
comprar o restaurar su vivienda o para some-
terse a tratamiento en sanatorios o clnicas. E n -
tre las compras que motivan el ahorro, se indi-
can a veces la adquisicin de un televisor de
color, un automvil o material de deporte.
As, pues, podramos formular la hiptesis
de que, globalmente, las categoras I y II for-
m a n un grupo de familias de bajo nivel de bie-
nestar, pero que la segunda categora est cons-
tituida de familias que gozan de ciertas c o m o -
didades materiales en comparacin con las de
la primera. Las principales diferencias entre es-
tas dos categoras estriban visiblemente en el
m o d o de vida y la capacidad y el deseo de utili-
zar las escasas posibilidades de que disponen
para aumentar su bienestar.
Las tres categoras siguientes (III, IV, V ) ,
que representan un nivel de bienestar medio,
constituyen alrededor del 60 % de las familias
interrogadas. N o presentan caractersticas dis-
tintivas y se acercan bastante a la media gene-
ral. Se sitan en un movimiento ascendente, y
todos los indicadores de bienestar aumentan
regularmente cuando se pasa de categora, si-
guiendo una progresin bastante armoniosa en
la mayor parte de sus componentes: la subida
de los salarios corre parejas con la de los ingre-
sos derivados de la economa familiar y con la
adquisicin de bienes duraderos. La estructura
sociodemogrfica y profesional de estas fami-
lias, as c o m o los indicadores relativos a las
condiciones de vivienda, se aproximan m u c h o
entre s.
Esto quiere decir quiz que esos grupos de
familias tienen posibilidades medias bastante
parecidas en lo que se refiere al bienestar, pero
que las utilizan diferentemente y tienen m o d o s
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia
Vendimias en Moldavia, en el suroeste de la U R S S , septiembre de 1988. F. Hbou/sigma.
de vida diferentes y actitudes distintas con res-
pecto al bienestar material. Tenemos funda-
mentos para suponer que lo que explica que al-
gunos lleguen a alcanzar este nivel es sobre to-
do la aspiracin a un bienestar elevado.
La lnea divisoria aparece entre las catego-
ras VI y VII (9 y 8 por ciento respectivamente
de la muestra). Se trata esencialmente de fami-
lias sin hijos o con un solo hijo. La categora VI
tiene por trmino medio 0,64 hijos y un 61 %
de personas activas, y la categora VII 0,19 % y
el 77 % respectivamente. El 38 % de las fami-
lias de la categora VI y el .43 % de las de la
categora VII cuentan entre sus miembros con
dirigentes y especialistas de diferentes niveles,
frente al 25 % en el total de personas interroga-
das. C o n respecto a la media general, la propor-
cin de familias constituidas nicamente de
cuadros superiores y medios es tres veces m s
elevada en la categora VI y tres veces y media
m s en la categora VIL Se trata de familias de
obreros (frecuentemente: conductores de auto-
mvil, mecnicos, ordeadoras, empleados de
215
almacn) y de las que poseen grandes explota-
ciones auxiliares individuales. Los miembros
de estas familias que disponen de una forma-
cin superior estn empleados en parte en el
sector no productivo (mdicos, maestros).
En cuanto al bienestar, estas categoras se
distinguen esencialmente de las anteriores por
la posesin m u c h o m s frecuente de automvi-
les, motocicletas, muebles, garajes y baos, m e -
jores condiciones de vivienda y salarios m s
elevados. A d e m s del hecho de que se han be-
neficiado de condiciones favorables y de posi-
bilidades de acceder a un nivel de bienestar ele-
vado, estas familias han sabido aprovecharlas
m s racionalmente.
Estas dos categoras acomodadas se distin-
guen sobre todo entre s por el porcentaje de
bienes de consumo duraderos (15% de las fa-
milias de la categora VI poseen mobiliario,
frente al 27 % de la categora VII). Los porcen-
tajes correspondientes a la posesin de un auto-
mvil son del 41 y del 71 por ciento respectiva-
mente, y el valor total de sus bienes es 1,4 veces
216
m s elevado para la categora VII, en la que
asciende por trmino medio a 4.003 rublos.
Tambin en esta categora se encuentra el por-
centaje ms elevado de garajes - 9 0 % frente al
67 % para la categora V I - y de cocinas de vera-
no - 7 2 % frente al 60 %. El capital fijo de la
explotacin es bastante importante en las dos
categoras, que a este respecto se aproximan
m s entre s. Se observa no obstante diferencias
de nivel y estructura de los ingresos: en la cate-
gora VII, el ingreso global medio por persona
es de 2.316 rublos al ao (o sea el 17 % m s que
en la categora VI), debido a que la parte corres-
pondiente a los salarios es m s elevada (62,4 %,
frente al 58,5 % ) .
La tipologa de las familias rurales as obte-
nida permite estudiar la influencia de las dife-
rentes caractersticas que las distinguen en lo
referente al bienestar material. C o n arreglo a
los datos de que disponemos, la falta de c o m o -
didades est vinculada sobre todo a la activi-
dad agrcola, especialmente a los empleos de
braceros, y a los jvenes y las mujeres, a la im-
posibilidad de disponer de una explotacin au-
xiliar individual (para las familias establecidas
en localidades urbanizadas) y a un n m e r o im-
portante de personas a cargo, lo que a su vez se
debe en gran parte a una vida difcil, a la igno-
rancia de los hbitos de confort modernos y al
bajo nivel de instruccin y cultura. Se trata con
gran frecuencia de familias de jvenes emplea-
dos y especialistas que no poseen nada y no es-
tn bien alojadas, a las cuales n o interesa una
explotacin auxiliar individual o que no tienen
tiempo de montarla. Asimismo, hay muchos
jubilados, que por lo general viven solos con
una pensin bajsima y que no tienen ninguna
posibilidad de completarla con un trabajo c o m -
plementario.
Del anlisis de estos datos se desprende que
existe una significativa correlacin entre el nivel
de bienestar y la condicin social de los m i e m -
bros de la familia: el porcentaje de familias de
cuadros especialistas, as c o m o de trabajadores
m u y calificados, aumenta sensiblemente a m e -
dida que se pasa de la parte inferior de la escala
a las categoras acomodadas, lo que se explica,
entre otros factores, por un nivel salarial ms
elevado, los abundantes ingresos derivados de la
economa familiar, un nivel de instruccin y de
cultura superior y el deseo de seguir los modelos
de consumo modernos. El hecho de que los cua-
dros, los especialistas y los trabajadores m u y
A.N. Chapochnikov
cualificados que son especialmente tiles, o in-
cluso indispensables, se beneficien de un acceso
prioritario a diversos tipos de ayuda, servicios y
ventajas proporcionados por su empresa influye
tambin m u c h o en esta clasificacin. As, segn
los datos de nuestra encuesta, las familias de los
cuadros y de los especialistas se adjudican la
proporcin m s elevada de viviendas propor-
cionadas por la empresa, ayudas diversas a la
explotacin domstica y subsidiaria individual
(venta de ganado joven, forraje y materiales de
construccin y asignacin de medios de trans-
porte), bonos de estancia, derechos a adquirir
ciertos productos manufacturados, lugares en
los jardines de infancia y otras ventajas. Por
ejemplo, en el grupo de familias compuestas so-
lamente de cuadros superiores y medios, esta
proporcin es el doble de la media general. En
menor medida, las familias de obreros se benefi-
cian tambin de estos servicios y prestaciones.
Este reparto se refleja en la conciencia que tiene
la propia poblacin de la situacin actual al res-
pecto. Entre las medidas que podran mejorar
sensiblemente la vida de las familias, los m i e m -
bros de las categoras I y II interrogados indican
prioritariamente la mejora de las condiciones de
la vivienda, la comodidad del hogar, el aumento
de los ingresos, la mejora de los cuidados sanita-
rios, la mejora de los suministros y la acogida de
nios en los jardines de infancia -todas las cua-
les pueden inscribirse en el marco de la mejora
del reparto. Las familias acomodadas de las ca-
tegoras VI y VII, que se encuentran en mejor
posicin desde este punto de vista, indican en
primer lugar la mejora de los cuidados sanita-
rios (para la mitad de entre ellas, frente a una
tercera parte solamente en las categoras I y II),
y de los suministros, la adquisicin de produc-
tos indispensables para la vida cotidiana y para
las actividades recreativas, el aumento del tiem-
po libre y la reduccin del tiempo de trabajo.
Para estas familias, el aumento de los ingresos se
sita solamente en el cuarto o el quinto lugar: el
28 % de las familias de la categora VII y una
familia de cada cinco de la categora VI estn
satisfechas de su situacin material (frente a un
4 y un 8 por ciento respectivamente de las fami-
lias de las categoras I y II).
Sin entrar en detalles, podemos decir que el
principal factor latente de prosperidad es la as-
piracin a niveles de consumo elevados, vincu-
lados a su vez a la cultura general, la educacin
y la naturaleza del trabajo. Prueba de ello es la
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia 217

neta correlacin existente entre el nivel de bie-
nestar y el grado de desarrollo de la economaa
familiar (cuadro 3).
Esta tabla permite comprobar que existe u ni
vnculo m u y profundo entre el nivel de los in-
gresos derivados de la economa familiar y el:1
bienestar. C u a n d o estos dos indicadores soni
elevados, ello es seal de una aspiracin a unoss
modelos de c o n s u m o modernos y de u n grann
estmulo para trabajar con seriedad e intensi-
dad. E n efecto, la explotacin subsidiaria indi-
vidual exige u n trabajo m u y penoso, que de or-
dinario es el duro trabajo fsico manual de loss
campesinos. Slo las familias que desean ver-
daderamente conseguir ingresos elevados y au-
nmentar su bienestar material y que, por consi-
gguente, estn dispuestas a aceptar sacrificios
iimportantes para ello, son capaces de propor-
ccionar todos los das el trabajo suplementario
qque exige la administracin de u n a gran explo-
ttacin. S u tenacidad y el inters por lo que ha-
ccen se refleja, en definitiva, en los elevados in-
ggresos q u e derivan de la economa familiar, as
c o m o en la importancia de los otros c o m p o n e n -
tes
t del bienestar. Esta situacin se explica en su
ttotalidad por el hecho de que las personas enr-
ggicas y emprendedoras tratan de aprovechar to-
cdas las posibilidades de que disponen en todos
lilos sectores, utilizando del mejor m o d o posible
ssus ingresos.

C U A D R O 3. Ingresos derivados de la economa familiar segn el nivel de bienestar material.

Categoras Ingresos Ingresos Ingresos Ingreso

segn el derivados de derivados de derivados de global
nivel de la economa la economa la economa
bienestar familiar familiar familiar en
porcentaje
rinha I por en en del total por por
persona especie efectivo familia persona
687 180 582 24 2.857 784
898 309 780 32 2.783 973
1.215 347 1.000 26 4.628 1.335
1.353 410 1.151 30 4.959 1.546
1.581 608 1.238 33 4.752 1.851
1.479 643 1.170 28 5.196 2.305
1.726 822 1.344 30 5.669 2.831

1.293 431 1.049 30 4.461 1.631

Estos elementos hacen pensar que, en igual- que

qi se encuentran en u n a situacin material
dad de condiciones, el a u m e n t o del bienestarr objetivamente
ot m u y mala, pero que siguen aspi-
favorece tambin u n a participacin activa dee rando
ra a subir en la escala social, algo absoluta-
la poblacin rural en las formas nuevas de e m - m e n t e imposible en el m a r c o del sistema admi-
presa en el seno de la sociedad sovitica dee nistrativo
ni autoritario, mediante u n trabajo in-
hoy. tensivo
te y honrado en el koljoz o el sovjoz, y que
Efectivamente, sera bien poco realistaa ahora,
ar en la situacin actual, es u n a posibilidad
creer que los representantes de las familias po- que
qi tienen abierta. Es el caso de las familias
co a c o m o d a d a s estn en condiciones de lanzar- numerosas,
ni cuyo nivel de bienestar por persona
se a la empresa independiente -si se juzga porr era
er m u y bajo cuando los salarios se nivelaban
la historia de la h u m a n i d a d . Siempre ha habidoo tambin
ta por lo bajo, y asimismo de ciertas fa-
cierto n m e r o de individuos q u e constituyenn milias en las que hay especialistas m u y jpvenes,
m
inevitablemente la base de la pirmide de loss llenos de ambicin y energa, sobre los cuales
11(
niveles de vida en toda la sociedad. los
lo d o g m a s del pasado n o han dejado u n a seal
Dicho esto, n o hay que excluir que algunass indeleble, pero que n o h a n tenido tiempo toda-
in
familias de la categora II puedan manifestarr va
vi de conquistar con su trabajo u n buen ni-
inters por las formas nuevas de actividad eco- i- vel de vida.
v<
nmica, en particular por la explotacin agrco-i- E s cierto q u e corren el riesgo d e tropezar
la familiar. Se trata ante todo de las familiass ei su c a m i n o con e n o r m e s dificultades, vin-
en
218
culadas ante todo a la falta de una cultura co-
m n , de conocimientos y de competencias
econmicas, de experiencia de la organiza-
cin de la actividad autnoma y de capital
inicial. E n conjunto, las categoras I y II no
pueden considerarse c o m o grupos de los que
podra surgir un n m e r o importante de nue-
vos empresarios.
En cambio, es perfectamente realista que
las categoras medias (III a V ) tomen riesgos y
se conviertan en nuevos colonos, cooperantes y
en cultivadores arrendatarios, sobre todo en la
categora V . El obstculo fundamental en este
caso es sin duda el espritu rutinario de las m a -
sas campesinas, que ven en ellos a sus represen-
tantes y cuyo brusco paso al sector de la empre-
sa podra por consiguiente originar duras crti-
cas y suscitar la m i s m a actitud que si se tratase
de nuevos kulaks. As, pues, los nuevos e m -
presarios de las capas medias se ven amenaza-
dos por una multitud de complicaciones coti-
dianas, en las que cualquier iniciativa puede
hundirse en las arenas movedizas. Hay que ob-
servar tambin que, c o m o la mayora de los re-
presentantes de estas familias tienen necesida-
des sencillas que se satisfacen rpidamente, el
estmulo de una ganancia elevada puede debili-
tarse tambin rpidamente en una situacin de
penuria. Estos nuevos empresarios debern li-
brar una ruda batalla, cuyo resultado es difcil
de prever en cada caso concreto. Sin embargo,
podemos pensar que la fraccin ms acomoda-
da de las capas medias (probablemente los tra-
bajadores manuales cualificados) se sumar a
las filas de los empresarios.
Cabe pensar que se tratar sobre todo de re-
presentantes de las categoras VI y VII (cuyo
nivel de bienestar es el ms elevado), dispues-
tos a lanzarse por cuenta propia, es decir proba-
blemente trabajadores manuales m u y cualifica-
dos (mecnicos, ordeadoras, conductores de
automviles y fontaneros, entre otros), m u y ha-
bituados al trabajo serio e intensivo en el mar-
co de la economa socializada y familiar, y que
disponen de las competencias necesarias y del
nivel de formacin general (en particular un co-
nocimiento mnimo de derecho y economa)
necesarios para resolver los problemas que se
plantean al jefe de una pequea empresa. Sus
economas pueden constituir el capital inicial y
dejarles cierto margerrde maniobra para absor-
ber los posibles fracaso^ iniciales.
U n detalle interesante es que las categoras
A.N. Chapochnikov
m s acomodadas cuentan con una proporcin
m u y elevada de cuadros de la agricultura y es-
pecialistas, cuya situacin contradictoria fren-
te a la empresa hemos citado anteriormente;
por causa de sus necesidades, competencias y
posibilidades, su vocacin de convertirse en
empresarios es m s fuerte que en otras catego-
ras, pero el estado actual de la situacin les
impulsa a oponerse a las formas nuevas de ex-
plotacin. Hay que subrayar tambin que casi
el 7 % de las familias ms acomodadas vive en
localidades pequeas no desarrolladas, y que
puede considerarse sin duda que la mayora de
ellas proporcionar m u y probablemente los re-
presentantes de la nueva empresa.
V e m o s pues que los factores que se oponen
a la propagacin de la pequea empresa en el
medio rural son por ahora ms numerosos que
los que favorecen su desarrollo. Podemos reca-
pitularlos c o m o sigue:
1. La conciencia social primitiva de la po-
blacin rural habituada a considerar c o m o
propietarios privados o kulaks a las perso-
nas que hacen todo lo que pueden para elevar
su nivel de bienestar material apoyndose en la
libre empresa, y que tienen respecto de ellas
una actitud de mala voluntad, o incluso de
franca hostilidad;
2. La extrema insuficiencia del nivel de vi-
da de la mayor parte de esta poblacin y el he-
cho de que no tienen muchas exigencias en lo
relativo al bienestar, son otras tantas incitacio-
nes a no dedicarse a la nueva forma de activi-
dad que es la empresa autnoma;
3. La penuria generalizada de bienes y servi-
cios que, con bastante rapidez (despus de uno o
dos aos de trabajo intensivo) podra m u y bien
reducir el impulso dado por el dinero;
4. La escasez especialmente aguda de los
bienes para los que la demanda es m s intensa
en el campo (automviles, tractores pequeos,
materiales de construccin, aperos para la ex-
plotacin auxiliar individual y la transforma-
cin de productos agrcolas);
5. La falta de un sector comercial en la eco-
noma sovitica. C o m o no existe mercado libre
para ningn medio de produccin, o para casi
ninguno, ni tampoco para la tierra, y es compli-
cado arrendar terrenos, es demasiado difcil
montar un negocio y hacer que funcione inme-
diatamente. U n elevado nmero de problemas
de difcil solucin (obtencin de crditos, c o m -
pra de materiales, obtencin o construccin de
Los problemas del desarrollo de la empresa campesina autnoma en Rusia
edificios, mantenimiento y reparaciones co-
rrientes del material y los aperos, compra de
piezas sueltas, operaciones de produccin, etc.)
forman una barrera infranqueable, y las dificul-
tades acaban rpidamente con el entusiasmo
de muchos incipientes empresarios. El origen
de este fenmeno debe buscarse en la falta de
inters de los koljozes, los sovjozes y otras orga-
nizaciones y empresas del estado por una ex-
plotacin eficaz y una utilizacin m s racional
de todas las posibilidades. N o estando m u y es-
timulados por una cooperacin ventajosa, des-
dean m u y a m e n u d o no slo las propuestas
rentables de los empresarios sino tambin sus
propias obligaciones en virtud de los contratos
concertados. Ahora bien, slo unos vnculos
m u y estrechos con los koljozes y los sovjozes
permitiran a fin de cuentas que las pequeas
empresas rentabilizaran sus explotaciones. L a
desproporcin existente entre los mecanismos
de la economa mercantil que constituye el sec-
tor de la nueva empresa y el mecanismo de dis-
tribucin autoritaria de la economa de estado
constituir pues un obstculo considerable pa-
ra la expansin de colonos, cultivadores arren-
datarios y cooperantes;
6. C o m o la formacin neta de capital es
m u y reducida y la propiedad privada de los
medios de produccin no existe prcticamente,
es m u y complicado constituir un capital ini-
cial;
7. El carcter extremadamente rudimenta-
rio de las nociones de derecho y economa del
campesinado crea graves problemas, ya que la
gestin de una empresa exige cierto nivel de co-
nocimientos econmicos y jurdicos;
8. La oposicin categrica a las formas pro-
gresivas de gestin econmica autnoma mani-
festada por los conservadores del aparato buro-
crtico poltico, estatal y econmico. Al recha-
zar las formas nuevas de gestin, la burocracia
utiliza tambin la pasividad de la gran masa de
trabajadores, su falta de instruccin y experien-
219
cia, la inmovilidad de las estructuras estatales,
las directrices y las leyes obsoletas, el poder, e
incluso la mentira descarada y el incumpli-
miento de sus obligaciones. La prensa central
sovitica presenta innumerables ejemplos de
este tipo.
Por graves que sean estas trabas, las nuevas
formas de empresa llegarn a abrirse camino
entre el campesinado. La democratizacin ge-
neral de todos estos aspectos de la vida de la
Unin Sovitica, la descentralizacin del siste-
m a de gestin de la agricultura y la creacin
gradual de un mercado desarrollado de medios
de produccin son factores que junto con otros
aspectos de la perestroika no cesan de crear y
reforzar las condiciones necesarias para que el
elemento m s poderoso e inamovible que im-
pulsa a los hombres a actuar, a saber, la aspira-
cin de una empresa independiente y al bienes-
tar, consiga triunfar ante cualquier obstculo.
El ejemplo del desarrollo de la cooperacin en
las ciudades soviticas, que tropiezan con una
multitud de problemas anlogos pero que han
conquistado el lugar que les corresponde en la
vida de la sociedad, prueba que esa perspectiva
no es utpica. As, pues, los progresos actuales
de la perestroika en el c a m p o crean las condi-
ciones para la aparicin, paralelamente a los
trabajadores de los sovjozes y los koljozes, de
un nuevo grupo social de campesinos-empresa-
rios modernos y de colonos, cooperadores y
arrendatarios de un nuevo tipo. Sus perspecti-
vas no son uniformes, al igual que es imposible
prever exactamente el destino que les espera.
N o obstante, sin una expansin y un funciona-
miento dinmico de esta parte de la poblacin
rural, la agricultura sovitica no estar en con-
diciones de proporcionar a la sociedad, rpida
y suficientemente, productos alimenticios, y el
sector rural no podr movilizar ni desplegar to-
do su potencial creador.
(Traducido del ingls)
220 A.N. Chapochnikov

Nota

1. En apoyo de mi tesis, citar el diario Izvestia del 20 de abril de 1989, en cuyo nmero puede leerse lo
siguiente en la seccin dedicada a los temas de actualidad, que refleja fielmente el tono actual de la prensa: Para
una sociedad que da a todos sus miembros las mismas posibilidades de no hacer nada, los cultivadores
arrendatarios, los colonos, los cooperadores y los trabajadores independientes representan un tumor o un cuerpo
extrao que el organismo debe expulsar. Para este ejrcito de ociosos, el colono es el enemigo... Se le insulta en su
propia cara y por detrs se amenaza a estos "nuevos kulaks" con desposeerlos de sus tierras. El estado de una
sociedad en la que se reprocha a los trabajadores que trabajen no puede dejar de ser alarmante...
Relaciones agrarias y el Estado
en Sudn y Turqua

Tosun Aricanli

Introduccin distintos, dependientes de la naturaleza espec-

fica de las relaciones establecidas entre el Esta-
Los sectores agrcolas de Turqua y el Sudn do y el campesinado en Turqua y en el Sudn.
han sufrido una transformacin sustancial en Se compararn dos polticas gubernamentales
el siglo X X , siguiendo, en ambos casos, un reco- en dos entornos diferentes con resultados dis-
rrido basado en la planificacin centralizada. tintos, a pesar de la similitud de los objetivos.
Los objetivos de los respectivos Gobiernos pa- La comparacin demuestra la posicin cru-
ra configurar el futuro de las comunidades cial del Estado en el resultadofinaldel proceso
agrarias eran similares en principio. Su finali- de transformacin social y econmica. M s
dad fundamental consista en apoyar un estrato que el efecto de las relaciones de propiedad o la
del campesinado indepen- naturaleza de la organiza-
diente de los terratenien- cin de las empresas de
Tosun Aricanli es miembro del claustro
tes, si bien en los objetivos del Departamento de Economa de la produccin, el Estado apa-
haba importantes diferen- Universidad de Harvard, Cambridge, rece c o m o el actor central
cias. Al final los resultados Massachussets 02138, U S A . H a investi- en la transformacin de los
gado y publicado estudios sobre cues-
fueron bastante distintos, a tiones agrcolas en el Oriente Medio. sectores agrcolas en Tur-
pesar de la similitud de los qua y el Sudn. E n los tra-
objetivos sociales. bajos de ciencias sociales
A continuacin figura suele considerarse el Esta-
un estudio histrico c o m - do c o m o un intruso en el
parativo de las polticas del proceso social. Sin embar-
cambio agrario en los dos go, en los dos casos que
pases y una relacin de las e x a m i n a m o s aqu, visto
trayectorias distintas que desde una perspectiva his-
sigui la accin de los G o - trica, el Estado no partici-
biernos para ese m i s m o ob- p desde fuera en los proce-
jetivo terico. sos econmicos y sociales, sino que es una parte
N o obstante, n o tratamos de hacer u n a del proceso en la forma en que se defina, es
comparacin de dos sistemas distintos de decir, la aparicin de un campesinado indepen-
adaptacin en sociedades similares. Las simili- diente y la transformacin de la produccin
tudes entre ambos casos estriban en el proceso agrcola. Esto es de especial inters en el caso
de sedentarizacin de las poblaciones transhu- del Sudn, en que el estado colonial aparece co-
mantes y en los objetivos de los Gobiernos. El m o la nica fuerza dominante que configura la
cambio no se origin en el proceso mismo de sociedad, m u c h o m s que los procesos indge-
produccin, sino que m s bien fue impuesto nas, o la empresa privada que efectu las inver-
por el Estado. La eliminacin del estrato social siones que hicieron posible la transformacin
intermedio de los terratenientes en el proceso visible de la agricultura moderna en dicho pas.
de constituir un campesinado tuvo resultados Esta comparacin permite tambin contrastar

RICS 124/Jun. 1990

222
.fc,p.
Escenas rurales contrastadas en Sudn:
Arriba: Arrozales bien irrigados, A . Laacs/sipa.
A la derecha: Regin afectada por la sequa, s Salgado Jr./Magnum.
las polticas coloniales con la estrategia aplica-
da durante el paso de un Estado tradicional a
un Estado-nacin, c o m o en el caso de Tur-
qua.
La transformacin agraria en Turqua de-
semboc en una situacin que puede definirse
c o m o de una agricultura campesina dominada
por un campesinado independiente, en la que
los procesos de produccin se centran en la fa-
milia con el empleo intermitente de m a n o de
obra contratada segn el tamao de la explota-
cin, la naturaleza del cultivo y la actividad
agrcola. La m a n o de obra agrcola en Turqua
no constituye un importante problema social,
especialmente si se compara con el empleo ur-
bano en dicho pas o con los problemas de la
m a n o de obra rural en el Sudn. En el Oriente
Medio, Turqua representa un caso especial de
democracia que opera en favor del campesi-
nado. En cambio, el sector agrcola moderno
en el Sudn produjo una clase de aparceros que
dependen de un estrato polticamente privile-
To.sun Aricanli
^^^^^j^~
giado de agricultores convertidos en rentistas.
Persiste una situacin difcil entre el estrato
moderno de rentistas y los agentes agrcolas
del Gobierno del Sudn en lo que respecta a las
actividades de cultivo. La oferta y el empleo de
m a n o de obra agrcola -tanto aparceros c o m o
emigrantes estacionales- plantea tambin un
importante problema en la poltica sudanesa.
Las diferencias en los dos casos estn incorpo-
radas a la estructura de las estrategias de los
respectivos Gobiernos en lo que respecta al
control de la produccin y la poltica, y sus an-
tecedentes histricos.
Tanto en Turqua c o m o en el Sudn la in-
tervencin activa del Estado en las polticas
agrarias empez en el siglo XIX. E n Turqua, a
mediados de dicho siglo amaneci una nueva
era. M s adelante, entre 1940 y 1970 la superfi-
cie de terrenos cultivados se duplic con creces.
En el Sudn, los eventuales inversores de los
E E . U U . y de Gran Bretaa empezaron a inves-
tigar las posibilidades de promover la produc-
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua
cin agrcola poco despus de comienzos de si-
glo. Finalmente, en 1926 empez a funcionar un
importante proyecto de regado a lo largo del Ni-
lo, del que no hay otro igual en un entorno simi-
lar, tanto por su tamao c o m o por su organiza-
cin. Entre los aos 1920 y 1980 se instalaron
sistemas de riego en 4 millones de acres1 de saba-
na, administrados por grandes organizaciones
paraestatales. El inicio del proceso que condujo a
los grandes proyectos de regado con fines comer-
ciales puedefijarseen el perodo moderno de la
administracin sudanesa o del condominio an-
gloegipcio que comenz en 1899.
Diferencias en
los dos entornos
Antes de presentar los estudios concretos, con-
vendr indicar las importantes diferencias y si-
militudes de las dos economas para fijar los
lmites de la comparacin.
223
A m b o s pases disponan de abundantes tie-
rras cultivables en relacin con sus poblaciones
a comienzos de siglo. Los dos tenan tambin
una poblacin transhumante bastante conside-
rable, en comparacin con el tamao total de
los cultivos. Por otra parte, en lo relativo a la
densidad de poblacin, la diferenciacin tni-
ca, el clima, la fertilidad de los suelos, la cultura
y las estructuras estatales, las dos sociedades
son bastante distintas. Las diferencias de los in-
gresos y de los niveles de vida son tambin i m -
portantes. Sin embargo, estas diferencias mate-
riales n o invalidan una comparacin de la ac-
cin gubernamental en relacin c o n el
campesinado.
Otra diferencia importante estriba en la ex-
tensin de superficie agrcola transformada en
los dos pases. En el caso de Turqua, las nuevas
polticas agrcolas afectaron a todo el pas (en
relacin tanto con el sistema de propiedad de la
tierra c o m o con los precios de apoyo o los servi-
cios de extensin), aunque con diferencias re-
224
gionales causadas frecuentemente por factores
agronmicos. E n el caso del Sudn, el sector
reformado sigue siendo un enclave. Se trata
de un sector de regado, que es el principal be-
neficiario de la inversin pblica. El nico im-
pacto de las polticas agrarias en el sector tra-
dicional es indirecto, encauzado a travs de
efectos secundarios c o m o la d e m a n d a generada
en el sector reformado. Si comparamos la su-
perficie real, veremos que el sector de regado
del Sudn tiene menos de dos millones de hec-
treas, mientras que la zona cultivada en Tur-
qua pasa de los 20 millones de hectreas. H a -
bida cuenta de los rendimientos considerable-
mente menores de las explotaciones sudanesas,
ello representa un caso agudo de desigualdad
de acceso a los recursos -en relacin con el ori-
gen regional y tnico. El ejemplo turco es el de
una transformacin agraria de amplia base en
condiciones materiales determinadas, mien-
tras que la experiencia sudanesa representa el
desarrollo de una superficie limitada, a pesar
de su considerable tamao. E n relacin con su
impacto en el campesinado, el ejemplo sudans
muestra un sesgo claro en favor de una pobla-
cin limitada. Este sesgo no es visible directa-
mente en el caso turco.
As, pues, cmo pueden compararse entor-
nos tan diferentes? Se trata de una compara-
cin entre una agricultura nacional y una ex-
plotacin m u y grande? En primer lugar, la im-
portancia relativa al sector de regado del
Sudn (a pesar de su tamao limitado) es m u -
cho m s decisiva para el Gobierno de dicho
pas y tiene un peso mayor en la economa na-
cional que el sector agrcola turco en relacin
con la economa turca. En segundo lugar, aun-
que las mencionadas diferencias se representan
en hectreas, no se trata de una comparacin
de dos regiones fsicas.
En otras palabras, lo que se compara son las
polticas oficiales, que producen diferentes es-
tructuras regionales.
Existen tambin algunas similitudes inespe-
radas entre los dos pases y poblaciones. A pe-
sar de las diferentes condiciones sociales y eco-
nmicas en las dos regiones, la sedentarizacin
de las poblaciones transhumantes en el siglo x x
ha sido bastante fcil. Las poblaciones transhu-
mantes se han incorporado en gran medida al
proceso de modernizacin de la agricultura y
se han convertido en clases polticamente influ-
yentes.
Tosun Aricanli
Politicas relativas al sistema
d e tenencia y propiedad
privada d e la tierra
E n el Sudn, bajo la tutela de la administracin
britnica empezaron a prepararse planes de de-
sarrollo de un sistema de regado, poco despus
de comienzos de siglo. La reaccin inmediata
fue que los especuladores de la ciudad se preci-
pitaron a comprar tierras, lo que dio lugar a
una mayor concentracin de la propiedad en
las zonas donde pareca probable el regado.
N o obstante, el Gobierno centr su accin en la
promocin de los intereses de los campesinos.
N o se previo ningn intermediario en la rela-
cin entre el campesino y la direccin del plan
de regado (denominada Sindicato de Planta-
ciones del Sudn) establecido para proteger y
controlar la fuente de ingresos. La direccin era
independiente del Gobierno, y representaba los
intereses de los aparceros. La cooperacin en-
tre ambos sectores fue estrecha. C o m o conse-
cuencia de ello, se impidi que los especulado-
res adquiriesen tierras. M s adelante, se limit
tambin el derecho de los terratenientes ya
existentes a reclamar tierras. Este objetivo se
logr sin conflictos sociales. L a propiedad de
los terratenientes no se puso en duda, nica-
mente se limit el control de las tierras, sepa-
rando la propiedad del control.
D e m o d o anlogo, en Turqua se produjo
un esfuerzo concertado para limitar la apari-
cin de una nueva clase de terratenientes bajo
una nueva poltica agraria que en 1925 elimin
la estructura fiscal anterior. E n Turqua no
existan derechos de propiedad de la tierra de
jure, pero las autoridades locales tendan a con-
vertirse en una especie de clase de terratenien-
tes. Al Gobierno turco le interesaba poner fre-
no a esta evolucin, con objeto de proteger su
incipiente estructura poltica. El objetivo del
Gobierno de establecer un sector agrcola do-
minado por los campesinos se logr sin un pro-
grama de reforma agraria propiamente dicho : .
Politicas adoptadas en el siglo xx
en Turqua con respecto al rgimen
de tenencia de la tierra
El sistemafiscalagrcola del imperio otomano
dur hasta el siglo x x . A u n q u e el sistema
ideal del control centralizado de preben-
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turquia
das no se convirti en norma, el Estado consi-
gui interrumpir toda forma de acceso a la co-
rriente de ingresos que flua del campesinado al
Gobierno.
Las fuerzas locales que gozaban de acceso
primordial a los ingresos derivados de la tierra
comprendan el grupo principal que apoyaba al
que fue Gobierno republicano de Turqua des-
pus de la Primera Guerra Mundial. E n 1925.
la Gran Asamblea Nacional aboli el impuesto
sobre la tierra, que era la principal fuente de
ingresosfiscales.Varios factores indujeron a la
abolicin de ese impuesto. E n primer lugar, se
trataba de liberar al campesinado (que haba
luchado en el movimiento de independencia
contra las fuerzas aliadas) de una carga injusta.
E n segundo lugar, una parte considerable del
ingresofiscalsobre la tierra era gestionada por
la Administracin otomana de la Deuda Pbli-
ca (creada en 1881), organizacin internacio-
nal que representaba el control del imperialis-
m o occidental sobre las finanzas del Gobierno.
Acabar con el impuesto agrcola significaba
cortar la hierba bajo los pies de la Administra-
cin de la Deuda, al tiempo que se le impeda
intervenir en las finanzas del pas. Por ltimo,
para expansionar la produccin agrcola era ne-
cesario acabar con la falta de incentivos crea-
dos por la recaudacin de los impuestos agra-
rios.
Todas estas razones son vlidas por s. pero
no constituyen una explicacin satisfactoria de
porqu se prescindi tan fcilmente de una im-
portante fuente de ingresosfiscales1.A d e m s ,
el fin de la percepcinfiscalpor el Gobierno no
significaba que se disolviesen las relaciones de
clientela establecidas hasta entonces. Los que
estaban en mejores condiciones para convertir-
se en terratenientes y podan seguir recaudan-
do tributos estaban bien representados en la
Asamblea Legislativa que aboli los impuestos,
mientras que el campesinado no poda hacer
or directamente su voz. La eliminacin del im-
puesto agrcola no puso fin al acceso directo a
la fuente de ingresosfiscalespor parte de las
fuerzas locales^. Aunque estas fuerzas no te-
nan ttulo jurdico sobre la tierra, s hubieran tu a la expansin de la produccin agrcola. El
podido convertirse en terratenientes, lo que
habra aumentado su poder real. Para el nuevo
Gobierno, el poder local deba tenerse en
cuenta.
Entre las dos guerras mundiales, dada la es-
casez relativa de poblacin en Anatolia, el sis-
225
tema de tenencia, en el sentido de ttulo legal de
propiedad de la tierra, no era un problema can-
dente. Si bien poda haberse establecido el con-
trol defacto de la produccin, era fcil separar
este control del problema de la propiedad5. N o
haba ninguna base jurdica que permitiera a
los poderes locales reclamar derechos de pro-
piedad sobre las tierras agrcolas. D e ah que la
accin gubernamental para limitar la propie-
dad de la tierra a la propiedad campesina ope-
rase con relativa facilidad.
La amenaza de reforma agraria impuls a
los magnates locales a separarse de sus intere-
ses agrarios en su propia regin. Otro elemento
inductor fue la poltica del Gobierno de fomen-
tar la acumulacin en el sector urbano. A co-
mienzos de siglo, la clase media urbana se ha-
ba reducido en nmero. Las minoras que ha-
ban compuesto la parte principal de la clase
media haban emigrado, y la emigracin conti-
nu en la era republicana, lo que proporcion
la oportunidad de resolver el conflicto poten-
cial entre el Gobierno y los magnates rurales.
La poltica del Gobierno consisti en desviar
sus acumulaciones de la base rural debido al
vaco creado por la emigracin de las mino-
ras.
La expansin m s espectacular de la propie-
dad campesina en Turqua tuvo lugar despus
de la Segunda Guerra Mundial. Los factores
que la hicieron posible fue el extraordinario in-
cremento de la poblacin, as c o m o la amplia-
cin de la tierra cultivable a expensas de los
pastos. E n los aos 1950 y 1960. se presenci la
culminacin de las polticas otomanas de se-
dentarizacin. Los ltimos nmadas se convir-
tieron en campesinos, mientras que el creci-
miento de la poblacin causaba un espectacu-
lar aumento del nmero de stos. Junto con la
dedicacin de los notables locales a las activi-
dades urbanas, en detrimento de la agricultura,
los campesinos, tanto recientes c o m o antiguos,
liberados de un dominio social directo, e m p e -
zaron a controlar la agricultura. U n a red de fe-
rrocarriles bastante amplia y la construccin de
carreteras en la postguerra dio un nuevo mpe-
resultado fue notable, no slo en trminos de
aumento de cultivo y la produccin en Anato-
lia, sino tambin por la transformacin social
que se logr sin pasar por una fase de conflicto
social con los poderes locales.
E n esta fase de expansin de la economa, el
226
campesinado empez a proporcionar una a m -
plia base para la nueva poltica de partidos. L a
incorporacin del campesinado a la poltica na-
cional se produjo mediante la expansin de la
superficie y tamao de la produccin campesi-
na, y no a travs de la erradicacin de las desi-
gualdades mediante la redistribucin. Aunque
la propiedad campesina se haba establecido
adecuadamente a nivel nacional, la distribu-
cin de la tierra no era igualitaria. Por otra par-
te, las desigualdades eran en gran medida con-
secuencia de las limitaciones geogrficas y ad-
ministrativas, m s que de tipo social o
econmico. La tierra se distribuy entre los
campesinos a nivel de las aldeas. La tierra que
poda distribuir la aldea se dividi en partes
iguales entre los campesinos desprovistos de
tierras. As, pues, los aldeanos que vivan en las
llanuras se beneficiaron ms de la nueva situa-
cin que los de tierras montaosas, simplemen-
te porque en las tierras del llano haba ms tie-
rra cultivable.
E n el perodo posterior a 1950 se produjo
una relativa escasez de tierras agrcolas, y la no-
cin de la propiedad de la tierra se estableci
c o m o fenmeno social en gran escala. Mientras
que las herencias y las ventas dividan lo que
haba quedado de las anteriores concentracio-
nes de tierra, seguan siendo posibles nuevas
acumulaciones de terrenos. E n otras palabras,
los que prefirieron permanecer en el sector
agrcola vean ante s varias opciones atracti-
vas. La acumulacin del sector agrcola pas a
ser una empresa principalmente campesina, ca-
racterstica m u y distinta de lo que ocurri en el
Sudn.
U n a caracterstica esencial de la experien-
cia turca es su poltica agraria, centrada princi-
palmente en la oposicin a la concentracin de
las propiedades rsticas, lo que dio lugar a una
alianza inevitable entre el Gobierno y el c a m -
pesinado que finalmente condujo a la indepen-
dencia de este ltimo.
Politicas de propiedad de la tierra
en el siglo xx en el Sudn
A comienzos del rgimen de condominio an-
gloegipcio, los poderes locales en el Sudn con-
trolaban los excedentes agrarios. El nuevo G o -
bierno dependa de la administracin local en
lo relativo a los impuestos agrcolas. Estos in-
Tosiin Aricanli
gresosfiscalestenan que complementarse con
los procedentes de otras fuentes. E n este con-
texto se inici el proyecto de desarrollo agrcola
que culminara en el plan de Gezira, plantacin
algodonera cuyafinalidadconsista en propor-
cionar rentabilidad a los inversionistas, ingre-
sos al Gobierno y mayores ingresos en efectivo
al campesino.
Entre las diferentes explicaciones de la
modernizacin de la agricultura del Sudn
gracias al plan de regado de Gezira cabe citar
las necesidades de la industria britnica de en-
contrar nuevos suministros de algodn y la se-
guridad de la ruta martima britnica de la In-
dia. La necesidad definanciaral Gobierno del
Sudn no est en contradiccin con estos otros
motivos. A d e m s , el testimonio histrico de-
muestra claramente que el fomento de los in-
gresosfiscalesfue la fuerza motriz de la organi-
zacin y el mantenimiento de la administra-
cin de Gezira, tanto bajo el dominio britnico
c o m o con el gobierno nacional posterior''.
Poco despus de comienzos de siglo, cuan-
do vieron claramente las intenciones de los fu-
turos inversionistas, los especuladores se preci-
pitaron sobre la tierra, y entre ellos figuraban
mercaderes expatriados que trabajaban en el
Sudn 7 . Pese a los principios coloniales britni-
cos de gobierno indirecto (o gobierno a travs
de los dirigentes naturales), el Sudn se opuso
a apoyar a una clase indgena de terratenientes
o a la que apareciese en el proceso de aplicacin
del plan. El sistema de regado fue una inver-
sin sustancial. La recuperacin de sus eleva-
dos costos y la necesidad de mantener un flujo
de ingresos para los aparceros puso de relieve la
necesidad de un control estricto de la planta-
cin".
En este marco, no haba sitio para interme-
diarios. El objetivo no consista en la recauda-
cin de un tributo tradicional, sino en la pro-
duccin de un nuevo excedente. El objetivo
m s importante del plan consista en establecer
un estrato de m a n o de obra agrcola para el cul-
tivo del algodn confinesde exportacin. C o n
esta finalidad deba capacitarse a la clase
campesina9.
A comienzos del siglo, la agricultura en G e -
zira se limitaba a una estrecha franja a lo largo
del Nilo Azul y el Nilo Blanco, con una superfi-
cie minscula en comparacin con el plan gi-
gantesco que apareca m s tarde. La forma do-
minante de la empresa agraria era la ganadera,
Relaciones agrarias y el Eslacla en Sudn y Turquia
,';- i: ;*',,* -'-.Y 5,\^W-WJ^K'^,'!B!BM
Una campesina y su hija en un c a m p o de Irigo. en Turqua. KciLi/s>
principalmente de ovejas. Se cultivaba el sorgo,
estrictamente confinesde subsistencia.
Con respecto al rgimen de propiedad de la
tierra, el objetivo consista en separar la propie-
dad del control, sin afrontar necesariamente la
cuestin de la propiedad dejare. Para llevar a
la prctica este proyecto, entre 1907 y 1910 se
levant un censo catastral, el cual determin
que el 70 % de la superficie afectada por el plan
era de propiedad privada con cultivos de seca-
no. El resto de la tierra se proclam de propie-
dad pblica. A continuacin el Gobierno arren-
d por decreto el resto de la tierra de los propie-
tarios. Se estableci un alquiler anual de dos
chelines por feddan10, que representaba aproxi-
madamente una cuarta parte del valor capitali-
zado de la tierra en aquella poca. El arrenda-
miento sefijen 40 aos, renovable a voluntad
del Gobierno. Otra clusula de limitacin fue
que el alquiler no tena que aumentarse en nin-
gn m o m e n t o por causa del aumento del valor
de la tierra c o m o consecuencia de los proyectos
de regado desarrollados por el plan. Hoy da
227
Vv.'i .
4 v
sigue en vigor la misma tarifa de 10 piastras
(unos pocos peniques) por feddan. Los propie-
tarios fueron considerados prioritarios en la
asignacin de las tierras. A los que tenan ms
de 40 feddanes el plan reconoci el derecho a
una tenencia normal de 40 feddanes. Siempre
que el tamao de la propiedad lo permitiese,
podan disponer de un m x i m o de dos parcelas
y, a d e m s , designar c o m o arrendatarios a
miembros de su familia, ex esclavos o parientes
que estuviesen en condiciones de cultivar -es
decir, que fuesen adultos sin limitaciones fsi-
cas. Los pequeos propietarios de menos de 40
feddanes podan recibir una parcela de por lo
menos 20 feddanes. El resto de las propiedades
se distribuyeron entre los residentes sin tierras
y los nmadas de la vecindad. C o m o el Gobier-
no era el arrendatario de los propietarios, y los
explotadores eran subarrendatarios del G o -
bierno, se cort el vnculo directo entre los pro-
pietarios y los arrendatarios. As se logr la se-
paracin de la propiedad y la posesin.
La prctica colonial de apoyar a los peque-
228
os agricultores contra los grandes terratenien-
tes culmin al decidir que los arrendatarios y
sus derechos de usufructo eran la forma pre-
ferida y m s slida de acceso a la tierra. Des-
de la independencia, debido al mayor poder
poltico del campesinado, la prerrogativa de la
direccin del plan de expulsar a los campesinos
desapareci tambin. H o y en da, pese a la falta
de seguridad jurdica del rgimen de tenencia y
a la inexistencia de un registro de los derechos
sobre la tierra que cultivan, los arrendatarios
han establecido un control defacto de sus tie-
rras, que es hereditario y a todos los efectos in-
violable".
Si bien ha desaparecido el significado de
propiedad en relacin con la posesin de los
recursos, los derechos de los arrendatarios
no han sustituido a los derechos de propie-
dad porque los propios arrendatarios no pue-
den disponer libremente de su usufructo ni uti-
lizar la tierra c o m o lo deseen. La enajenacin
de la tierra slo es posible en caso de transfe-
rencia entre parientes. La transferencia heredi-
taria sigue siendo la forma m s comn. A u n -
que hay casos de transferencia de tierras entre
no familiares, estas transacciones tienen que
ser aprobadas por la direccin y son de carcter
bastante excepcional. Los derechos de tenen-
cia, por consiguiente, confinan al cultivador a
una parcela determinada, perpetuando un sis-
tema de pequeas explotaciones.
Desde que el Sudn alcanz la independen-
cia en 1956, la expansin de los planes de rega-
do ha sido la principal forma de control del
Gobierno sobre la agricultura y los campesinos.
Se han construido nuevos sistemas de regado
para aumentar la superficie de cultivo, que ha
pasado de menos de un milln a 4 millones de
acres. H o y en da, con casi dos millones de
acres bajo una m i s m a direccin, el plan de G e -
zira, sigue siendo la red mayor y ms desarro-
llada de regado del Sudn. Otros tipos impor-
tantes de explotaciones agrcolas - c o m o las
granjas mecanizadas- no han demostrado te-
ner perspectivas viables ni han conseguido la
participacin del campesinado en su funciona-
miento.
As, pues, a pesar de su limitado tamao, el
sector de regado del Sudn representa el entor-
no m s adelantado y extendido en el que las
relaciones entre el Gobierno y los cultivadores
estn m s firmemente establecidas. La direc-
cin actual de plan de Gezira (el Consejo de
Tosuri Aricanli
Administracin de Gezira-Sudn) est repre-
sentada en el Gobierno con rango equivalente a
ministerio.
Si bien tanto en Turqua c o m o en el Sudn
se consigui eliminar a los terratenientes del
sector agrcola, los motivos y mtodos de los
dos Gobiernos han sido bastante distintos. E n
el caso turco, el factor poltico fue de importan-
cia capital. La principal preocupacin del G o -
bierno turco era el posible desafo de la clase
agraria contra la integridad del sistema polti-
co. En el Sudn, lafinalidadconsista en elimi-
nar a un intermediario en la gestin de las ope-
raciones agrcolas y en la distribucin del pro-
ducto de esas operaciones. Al propio tiempo, el
campesinado que reciba formacin tena que
ser la fuerza laboral que trabajase para la direc-
cin y para el Gobierno. A diferencia del caso
de Turqua, la experencia sudanesa tena por
finalidad el control directo de la empresa pro-
ductiva, lo que dio lugar a un enfrentamiento
poltico entre el campesinado y la direccin.
Naturaleza de la produccin
campesina en los dos sistemas
Las polticas oficiales, la seleccin de cultivos y
los mtodos de produccin son m u y diferentes
en los dos sistemas. Dos de las diferencias m s
importantes son: a) la poltica turca favorece la
produccin para el mercado interno, mientras
que la poltica del Sudn se centra principal-
mente en la produccin para el mercado de ex-
portacin; b) la poltica sudanesa de control del
cultivador se basa en la asignacin directa de
m a n o de obra a tareas concretas y la aplicacin
indirecta de tcnicas agrarias. E n el caso turco,
los campesinos eran libres de distribuir su
tiempo y decidir la composicin de los culti-
vos.
Politicas relativas a los cultivos
y mtodos d e produccin en Turqua
Durante el siglo xix. la Administracin de la
Deuda Pblica ( P D A ) del Gobierno otomano,
de direccin internacional, empez a difundir
informacin sobre tcnicas agrcolas y nuevos
cultivos para promover las exportaciones y fi-
nanciar el servicio de la deuda acumulada en la
segunda mitad del siglo. Se introdujeron nue-
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua
vas variedades de cultivos y se mejoraron las
variedades locales. Las actividades de investi-
gacin, difusin de informacin y control de
algunos aspectos del cultivo estn bien docu-
mentados i : . L a unidad de produccin agrcola
sigui siendo el hogar del campesinado, y se
controlaban principalmente los conocimientos
y los mercados. Las instituciones de compra
-agentes de la P D A - imponan el cultivo de
determinadas variedades mediante el control
de la compra.
El siglo XIX fue un perodo de expansin de
las opciones de los campesinos y las poblacio-
nes transhumantes sedentarizadas. Las activi-
dades de la P D A eran una extensin de las po-
lticas del Gobierno otomano que se llevaban a
cabo bajo los auspicios del sistema coopera-
tivo.
E n el siglo X X , bajo el rgimen republicano
tuvo lugar una nueva expansin de este m i s m o
proceso. A d e m s de abolir el impuesto agrcola
y expansionar las tierras cultivables a pasos agi-
gantados, la variedad de cultivos sigui a u m e n -
tando sustancialmente. Se introdujeron nuevas
semillas oleaginosas, remolachas azucareras,
leguminosas y nuevas variedades de cereales,
gracias en gran parte a la expansin de los ser-
vicios de investigacin, aunque nunca estuvie-
ron plenamente integrados en la agricultura
campesina. Su conocimiento de las condicio-
nes de cultivo fuera de los servicios o estacio-
nes era limitado, y por consiguiente no podan
ejercer un impacto directo en las tcnicas de
cultivos ni en la composicin de los cultivos.
N o obstante, el efecto acumulativo de sus acti-
vidades ha sido sustancial, por haber ampliado
la serie de opciones a disposicin de los cultiva-
dores durante un largo perodo de tiempo. Los
planes de subsidios se aplicaron por ejemplo a
la remolacha azucarera, y en el caso de los ce-
reales se pusieron en prctica precios de apoyo.
Sea cual fuere su efecto en la estructura de pre-
cios, las medidas se aplicaron uniformemente
en el mercado interno. D a d a la estructura de
los precios y los costos, la eleccin de los culti-
vos corra a cargo del propio campesinado. Las
limitaciones de los cultivos estaban condicio-
nadas en su mayor parte por los planes de sub-
sidio, c o m o en el caso de la remolacha azucare-
ra y el tabaco, con lo que se facilitaba su aplica-
cin mediante los incentivos creados por estos
planes.
La poltica del rgimen republicano insisti
229
sobre todo en la introduccin de actividades
agrcolas diferenciadas mediante la expansin
de las opciones abiertas al campesinado 11 . As,
en funcin de los factores climticos y regiona-
les, los campesinos podan aplicar diversas es-
trategias de cultivo. Si bien se produjeron in-
tentos de intervencin directa mediante la
apropiacin, estas polticas no pudieron apli-
carse de manera efectiva. Por ejemplo, durante
la Segunda Guerra Mundial se trat de aplicar
un sistema de compras obligatorias a precios
fijados por la administracin, especialmente en
el sector cerealista. Sin embargo, estas prcti-
cas fueron siempre limitadas, debido sobre to-
do a la fuerte reaccin de los campesinos, que
se expres en ltimo trmino en la urna electo-
ral14.
Poltica relativa a los cultivos
y mtodos de produccin en el Sudn
El plan de regado de Gezira se bas en el prin-
cipio de una agricultura campesina estricta-
mente controlada para la produccin de algo-
dn 15 . N o se incit al campesinado a que se
orientase hacia el mercado. Por el contrario,
hasta ahora el algodn producido se entrega di-
rectamente a la direccin del plan. A d e m s , ni
siquiera se permiti que los cultivos de subsis-
tencia (sorgo) y los forrajes entrasen directa-
mente en el mercado, y hasta despus de la in-
dependencia se haban limitado exclusivamen-
te para el uso domstico"1. El campesinado
tena que ser capacitado y dirigido para
satisfacer las necesidades de una economa de
plantacin, es decir, para proporcionar m a n o
de obra que asegurara un suministro regular de
algodn. L a compaa (the Sudan Plantations
Syndicate) estableci un sistema de inspeccin
m u y complejo para vigilar al campesinado 17 .
En este marco general, todas las variables
econmicas estaban bajo el estricto control de
la direccin. Los arrendatarios no podan au-
mentar el tamao de sus explotaciones ni trans-
ferirlas. N o intervenan en la determinacin
del tamao o de los costes. N o era posible cam-
biar las estructuras de cultivo para ajustarse a
la m a n o de obra disponible ni a las estrategias
de las diversas familias arrendatarias. La m a n o
de obra (tanto familiar c o m o contratada) era la
nica variable sujeta al control de los arrenda-
tarios, y tena que ajustarse a la prescripcin de
230
la direccin respecto de los objetivos de pro-
duccin que deban alcanzarse. La asignacin
de tierras a los cultivos estaba sujeta al control
ms estricto. El plan original prevea que las
familias campesinas obtendran su subsistencia
de una parte de las tierras, y que el resto del
trabajo familiar se dedicara al cultivo del algo-
dn. La composicin de los cultivos sufri va-
rios cambios, siempre manteniendo el algodn
c o m o cultivo principal desde el punto de vista
oficial. En la actualidad, los arrendatarios es-
tn obligados a cultivar algodn en un tercio de
sus tierras, trigo en otro tercio y sorgo o man
en el resto (y a veces hortalizas), segn su elec-
cin.
La direccin controla el cultivo del algodn
y del trigo, mientras que los arrendatarios con-
trolan todos los aspectos del cultivo y la comer-
cializacin del resto. El control de la direccin
se mantiene gracias a su capacidad de recoger
fsicamente el producto. Esto ha sido posible
gracias a la posesin y la regulacin de los fac-
tores tecnolgicos. En el caso del algodn, la
direccin (ejercida por el Consejo de Adminis-
tracin Gezira-Sudn que sustituy al Sindica-
to despus de la independencia) es propietaria
de todas las instalaciones desmotadoras. La co-
mercializacin internacional corre a cargo del
Consejo de Comercializacin del Algodn, otra
empresa pblica (no existe un mercado interno
de algodn importante en el Sudn). En el caso
del cultivo del trigo, todas las cosechadoras
combinadas son de propiedad de la direccin,
o alquiladas por ella, lo que excluye directa-
mente al agricultor de la comercializacin. C o -
m o es natural, estos mtodos de control no se
ejercen sobre la m a n o de obra sino solamente
sobre el producto. El control de la m a n o de
obra sigue siendo un problema poltico.
En estas circunstancias, no era posible con-
seguir una correspondencia automtica entre
las decisiones de la direccin y las de los arren-
datarios. Los arrendatarios reciban original-
mente una parte del 40 % del ingreso neto obte-
nido con el algodn (que con posterioridad ha
aumentado hasta un 50 % ) , y esta remunera-
cin era el estmulo bsico para la participa-
cin del arrendatario en el cultivo. El nico m -
todo de aplicar efectivamente este plan de in-
centivos era impedir que los arrendatarios
participasen en las actividades de mercado.
Despus de la independencia, el grupo de
arrendatarios de Gezira ha ejercido una impor-
Tosan Aricanli
tante influencia en la poltica sudanesa debido
a su relativa opulencia y su posicin privilegia-
da en la sociedad. Este grupo posee los ndices
m s elevados de alfabetizacin del Sudn. El
plan emplea a una importante proporcin de
los profesionales y funcionarios del pas. U n a
importante consecuencia de ello es que los con-
troles coloniales de las restricciones polticas y
econmicas ya no son aplicables. Paradjica-
mente, la direccin del plan est an organiza-
da con arreglo al modelo colonial, operando
principalmente en inters del Gobierno en el
control y suministro de algodn para la expor-
tacin.
N o obstante, el algodn, que es la principal
fuente de ingresos para el Gobierno y para la
direccin (representando m s de la mitad del
ingresofiscalneto) presenta grandes inconve-
nientes para el arrendatario. Prcticamente, to-
dos los costos de explotacin de todos los culti-
vos, incluidos los gastos de suministro de agua,
se deducen de los ingresos derivados del algo-
dn. Por consiguiente, la facilidad de controlar
este cultivo y su elevado valor de mercado hace
que sea el m s fcilmente imponible, lo que
deja para el arrendatario un ingreso neto insig-
nificante, en el mejor de los casos. Las necesi-
dades de m a n o de obra para el algodn son
considerables, especialmente en las actividades
de desbroce y recoleccin. El resultado es una
confrontacin entre los arrendatarios y la di-
reccin con respecto a este cultivo. Para el c a m -
pesinado, la elevada aportacin de m a n o de
obra que requiere esta actividad no est justifi-
cada, por lo bajo del rendimiento. Para la ad-
ministracin y el Gobierno, el algodn es la
principal fuente de ingresos. Los bajos rendi-
mientos resultantes del cultivo del algodn son
un reflejo del problema agrario existente entre
las dos partes en el sector del regado. El sorgo
y el m a n , que estn sujetos estrictamente
al control de los arrendatarios, son los culti-
vos m s lucrativos para el campesinado des-
de el punto de vista financiero. Los intentos
del Gobierno de controlar el cultivo del man
han terminado siempre en fracaso. La faci-
lidad de comercializacin de este cultivo ha
sido el nico motivo de la independencia
de esos cultivos respecto del control guberna-
mental.
As, pues, la imagen general de los planes de
regado no es tan uniforme c o m o se representa
en los planes originales. Los cultivos son igual-
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua
Cosecha de a\ellanas. cerca de Trab/on. en la costa del Mar Negro, en Turqua, o Si<
mente importantes para determinar la natura-
leza de las relaciones sociales y econmicas del
plan. El trigo es un cultivo en el cual cooperan
los arrendatarios y la direccin. El algodn es
un cultivo en el cual los arrendatarios han teni-
do que estar en buenas relaciones con la direc-
cin, pero sin incentivos. O . en otras palabras,
el algodn es el cultivo del Gobierno, y los c a m -
pesinos preferiran prescindir de l. Los culti-
vos de sorgo/man son actividades privadas
m u y atractivas para el campesinado. Todos
ellos forman parte del m i s m o conjunto y defi-
nen una relacin intrincada y opuesta con la
direccin, que acta c o m o supervisor agrcola
y fuerza de polica en la zona.
En el marco del cultivo previsto en el plan,
la explotacin de la tierra no es solamente una
cesin en usufructo. El acceso a la utilizacin
de la tierra es suficientemente importante, pero
si se considera la asignacin de m a n o de obra,
toda la estructura de direccin y control resulta
ser el factor determinante que configura los
mercados laborales.
231
M s que un simple sistema de tenencia de
tierras, las caractersticas de la gestin de los
cultivos y sus superficies fijas se convierten en
variables cruciales. Si bien el rgimen de te-
nencia define la categora de la clase agrcola
privilegiada, no es posible especificar correc-
tamente nada m s acerca de la estructura so-
cial emergente sin considerar la estructura ad-
ministrativa.
Pese al mantenimiento de la agricultura
campesina en ambos entornos existen grandes
diferencias debidas al papel del Gobierno en la
produccin agrcola. En Turqua, el Gobierno
proporcionaba slo informacin y orientacin,
mientras que en el Sudn continu la interven-
cin colonial en el proceso de trabajo. Mientras
que el Gobierno turco se abstuvo de la inter-
vencin directa suprimiendo el impuesto agr-
cola, el Gobierno del Sudn intervino para con-
trolar el cultivo imponible, o sea el algodn, de
lo que result que la apropiacin directa era el
nico medio de obtener ingresos agrcolas en
ese pas.
232
El papel del sector urbano
En Turqua, el desarrollo urbano ha absorbido
una parte considerable de la presin demogr-
fica del sector agrario. Desde los aos 1950, la
fuerza laboral econmicamente activa en la
agricultura permanecifijaen torno a la cifra
de 9 millones de personas. El crecimiento de la
industria y los servicios ha absorbido la cre-
ciente fuerza laboral.
En el caso de Turqua existen dos tipos pre-
dominantes de emigracin rural-urbana. U n o
es la emigracin de los campesinos sin tierras,
que proceden del extremo inferior de la escala
de distribucin de los ingresos. Los despose-
dos entran en la corriente migratoria rural-ru-
ral, buscando trabajo agrcola en las regiones
ms desarrolladas del pas y acaban en el sector
informal de las ciudades. Asimismo, los pobres
de las regiones rurales m s desarrolladas son
atrados directamente al empleo urbano del
sector informal. La otra corriente se origina en
lasfilasde los campesinos m s prsperos. L a
acumulacin de prosperidad en la agricultura
da lugar a la renuncia de las actividades agrco-
las y su reconversin en actividades urbanas.
En comparacin, la urbanizacin del Sudn
es limitada. La actividad productora m s ade-
lantada es an la agricultura de regado. La m o -
vilidad social en el sector agrario mediante la
adquisicin de un terreno y el suministro de
educacin a los hijos del arrendatario se tradu-
ce en algunos casos en la emigracin. En las ciu-
dades, los emigrantes socialmente mviles se
dedican a las profesiones liberales o al funcio-
nariado, lo que, sin embargo no da lugar al
abandono de la tierra. Ser arrendatario signifi-
ca pertenecer a una alta capa social. Asimismo,
es una buena fuente de ingresos, a pesar del
conflicto existente con la direccin en lo que se
refiere a las actividades agrcolas.
Los profesionales de la ciudad procedentes
de la agricultura de regado mantienen sus
vnculos con sus familias y aldeas. Debido a la
naturaleza limitada de las oportunidades de in-
versin fuera de la agricultura, se prefiere m a n -
tener los vnculos con la tierra haciendo que un
miembro de la familia se ocupe parcialmente
de los trabajos agrcolas, mientras que los otros
pueden incorporarse a la corriente migratoria.
El crecimiento industrial en el sector urba-
no es casi insignificante. El aumento m s acti-
vo del empleo urbano se ha producido para los
Tosiin Aricanli
m s desasistidos y carentes de educacin en los
servicios eventuales c o m o consecuencia del re-
greso de trabajadores desde los pases petrole-
ros despus de la crisis del petrleo. Esta ex-
pansin del empleo no formaba parte de una
transformacin permanente. E n el mejor de los
casos, proporcionaba una oportunidad pasaje-
ra para los emigrantes de una regin rural a
otra en busca de trabajo agrcola en los planes
de regado. Esta estructura de la emigracin es
la forma m s importante de movimiento de la
poblacin en el Sudn y proporciona aparceros
a los arrendatarios en los planes de regado.
Las consecuencias de este panorama gene-
ral son dos: a) un nmero limitado de tierras
pasa a ser gradualmente propiedad de una po-
blacin que ha perdido inters en la participa-
cin en las labores agrcolas: b) un nmero cada
vez mayor de emigrantes de una regin rural a
otra van a parar a los planes de regado, en bus-
ca de un empleo en actividades para las cuales
los antiguos propietarios no proporcionan ya
m a n o de obra familiar.
A pesar de la ausencia de los grandes terra-
tenientes en los planes de regado del Sudn, el
rgimen de tenencia de la tierra y la influencia
poltica adquirida por los arrendatarios dieron
lugar a la creacin de una clase de pequeos
rentistas, con una fuerza laboral desposeda
apegada a ella. La mayor parte de la fuerza la-
boral agrcola procede de la parte occidental
del pas, de tribus tnicamente distintas, cono-
cidas con el nombre colectivo de occidenta-
les. Los emigrados nigerianos (fellatas) c o m -
ponen el resto de la fuerza laboral tnicamente
diferenciada. Las tierras son generalmente pro-
piedad de rabes, el grupo poltico y socialmen-
te dominante del pas.
La relacin entre occidentales y trabajado-
res fellatas y los arrendatarios rabes constitu-
ye el vnculofinalde la produccin agrcola en
el Sudn. A lo largo de los aos, el grupo de
arrendatarios rabes fue delegando cada vez
m s a los nuevos migrantes su funcin de tra-
bajadores agrcolas, prevista en el plan original.
La forma de relacin econmica que concier-
tan es la aparcera.
A escala macroeconmica, la estrategia
agraria del Gobierno turco ha consistido en
transferir recursos de la agricultura a la indus-
tria mediante polticas de precios. A largo pla-
zo, la relacin de intercambio entre los dos sec-
tores se deterior, en detrimento de la agricul-
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turquia 233

tura. A d e m s , cuando se resolvi el problema parcelas dedicadas al cultivo de man/sorgo.

de la propiedad de la tierra, el campesinado
turco pas por un proceso de adaptacin inter-
na a las limitaciones impuestas por las polticas
generales del Gobierno.
En el Sudn, la intervencin directa del G o -
bierno en el proceso de produccin y en la asig-
nacin de recursos cre en ltimo trmino una
confrontacin poltica con los arrendatarios.
Despus de la independencia, el grupo de
arrendatarios se afirm c o m o grupo poltica-
mente poderoso que poda influir en las polti-
cas del Gobierno, mientras que la direccin del
plan sigui aplicando polticas coloniales de
apropiacin, aunque con m u c h o menos poder.
El Gobierno depende a la vez del grupo de
arrendatarios y de la direccin, por razones dis-
tintas. El grupo constituye una importante base
poltica, anloga a la clase media, y la direc-
cin es decisiva para elevar los ingresos fiscales
mediante el control de los cultivos de algodn.
Esto explica las polticas agrarias contradicto-
rias en el Sudn. E n cambio, la clase media tur-
ca es principalmente urbana y el campesinado
constituye una categora aparte.
M a n o de obra agrcola
y aparcera
Sudn
Hasta ahora el examen de las relaciones agra-
rias en el Sudn se ha centrado en el equilibrio
cambiante del poder entre la direccin y los
arrendatarios. Aunque los arrendatarios per-
dieron inters en la produccin agrcola, m a n -
tuvieron sus pretensiones con respecto a los
frutos del plan. La transformacin de los arren-
datarios de trabajadores en rentistas requiri
una inyeccin adicional de fuerza laboral agr-
cola con objeto de sostener la produccin. El
aumento de la aparcera bajo el control de los
arrendatarios ha sido la fuerza principal que fa-
cilit esta transformacin.
La conexin entre los aparceros y los arren-
datarios est estructurada por las limitaciones
de la propiedad de la tierra, las pautas de culti-
vo y los requisitos de cultivo impuestos por la
direccin. Cada cultivo del plan configura otra
parte de esta compleja relacin laboral. En par-
ticular, el trabajo para el cultivo del algodn
depende de los contratos de aparcera en las
Las relaciones polticas y econmicas entre la
direccin, los arrendatarios y los trabajadores
agrcolas asumen una caracterstica especial
que depende del cultivo de que se trate.
1. Trigo. El trigo es la planta m s sencilla de
cultivar. Su cultivo es mecnico. Necesita alre-
dedor de 4 das-hombre de riego, y la recolec-
cin se hace tambin mecnicamente. Por unos
pocos das de trabajo (en general del propio
arrendatario), la cosecha ofrece un buen rendi-
miento.
2. Man y sorgo. Tanto el man c o m o el sorgo
necesitan cantidades considerables de m a n o de
obra. Estos cultivos, al no estar sujetos a con-
trol, son m u y atractivos para los arrendatarios.
A m b o s proporcionan un buen rendimiento en
el mercado, y el sorgo es adems el alimento
bsico. El man, a pesar de la cantidad de m a n o
de obra que necesita su desbroce y recoleccin,
es el cultivo m s atractivo para los aparceros,
debido a sus rendimientos pecuniarios.
C o m o las familias de arrendatarios no sue-
len poseer un nmero suficiente de trabajado-
res en el hogar, recurren a los trabajadores sin
tierras de distinto origen tnico (en particular,
los occidentales) que emigran a la regin en
busca de trabajo agrcola y contratos de aparce-
ra. Estos contratos suelen ser siempre iguales.
Los arrendatarios proporcionan siempre la tie-
rra, y el aparcero el trabajo. Otros costes, y el
producto, se reparten en mitades iguales.
Para los trabajadores, la migracin a la re-
gin no es slo atractiva por la oportunidad
que ofrece de dedicarse a la aparcera. El plan
proporciona a los emigrantes oportunidades
anlogas a las ofrecidas a los arrendatarios, o
sea, educacin, migracin urbana y, quizs, in-
cluso un arrendamiento. La estructura de la
emigracin de las familias de trabajadores sin
tierras es algo distinta a la de los hogares de
arrendatarios. Las mujeres y los nios perma-
necen en el c a m p o c o m o aparceros, mientras
que los hombres buscan empleo urbano en el
sector eventual. As, pues, el problema del su-
ministro de m a n o de obra para el plan se re-
suelve mediante un proceso complementario
de migracin rural-rural, y a continuacin, ru-
ral-urbana. U n a corriente continua de emi-
grantes en la regin mantiene en marcha la pro-
duccin agrcola. Las parcelas dedicadas al cul-
234 Tosim Arican/i

tivo de man/sorgo bajo control de los arrenda-
tarios aseguran la atraccin de esta importante
fuente de m a n o de obra.
En el Cuadro 1A puede verse el desequili-
brio tnico existente entre los aparceros en el
plan de Gezira. Slo el 16 % de los aparceros
son rabes, mientras que el resto son principal-
mente occidentales sin tierras que emigran a
la regin. En el Cuadro 1B se indica que en las
aldeas rabes alrededor de la mitad de las par-
celas dedicadas al cultivo de man/sorgo eran
objeto de contratos de aparcera con gente de
fuera de las aldeas.
3. Algodn. Mientras que el problema laboral
del cultivo de man y sorgo se soluciona fcil-
mente, el algodn plantea otra clase de proble-
mas. La presencia simultnea de otros cultivos
que la direccin no puede controlar o limitar
hace que el algodn sea un cultivo poco atracti-
vo para los propietarios. En ese proceso, lo que
pierde la direccin en trminos de cooperacin
de los propietarios trata de compensarlo m e -
diante un aumento del trabajo fsico. Los cos-
tos extremadamente altos de las labores, c o m o
los de la fumigacin de las plantas, reducen los
beneficios derivados del algodn sin cambiar
prcticamente los rendimientos. Desde el pun-
to de vista de los propietarios, el cultivo del
algodn debe evitarse. As se inicia una reac-
cin en cadena. Los rendimientos disminuyen
debido a la indiferencia y el descuido de los
propietarios, que provocan, c o m o reaccin el
aumento de los costos.
H a y un lmite a la reaccin en cadena m e n -
cionada. Desde el punto de vista de los propie-
tarios, no es posible dejar completamente de
lado el algodn, porque hace falta mantener
buenas relaciones con la direccin si se quiere
obtener agua, crdito y, en pocas ocasiones, fer-
tilizantes. En definitiva, para seguir siendo un
propietario en buena situacin hay que pagar el
precio que supone el cultivo del algodn. Sin
embargo, debido a los pocos incentivos que
conlleva ese cultivo, no es posible aplicar el m -
todo de la aparcera. Los bajos rendimientos
del algodn hacen que la contratacin de m a n o
de obra para recolectarlo sea problemtica. Pa-
ra no quedarse sin trabajadores durante la cose-
cha y tener que pagar altos salarios en el pero-
do de la recoleccin, una forma m u y extendida
de contratacin consiste en que los aparceros

C U V D R O I A . Superficie cultivada por aparceros y superficie de propiedad de nuevos propietarios segn el origen
tnico y el tipo de aldea, en una muestra de aldeas seleccionadas de Ciczira. Sudn. 1981.

Origen tnico

Propiedad y Cultivo Arabe N o rabe Total

Occidental Fellata

T a m a o aproximado de las parcelas de cultivo de

man/sorgo de los nuevos propietarios de la aldea
incluidos en la muestra 1.005 455 1.460

Superficie total cultivada por aparceros 269 1.186 181 1.636

Cl'VDRO IB Aldea 1 Aldea 2 Aldea 3 Aldea 4

( 136 familias) (40 familias) (183 familias) (306 familias)
Aldea rabe C a m p a m e n t o de Asentamiento Aldea predomi-
acomodada con occidentales antiguo de nantemente
gran poblacin de muy reciente occidentales rabe con una
de occidenta- asentamiento (el mayor pequea seccin
les de la regin) de icllatas
T a m a o aproximado de las parcelas
de cultivo de man/sorgo de los
nuevos propietarios de la aldea
incluidos en la muestra 365 310 785
Superficie total cultivada
por aparceros 258 245 781 352
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turqua
de los cultivos de man/sorgo proporcionen su
m a n o de obra familiar para el cultivo y la cose-
cha del algodn. Se entiende habitualmente
que esto forma parte del contrato de aparcera.
E n ese contexto, la m a n o de obra para el cultivo
del algodn se ve facilitada por la ampliacin
de la relacin de poder entre el grupo de propie-
tarios y la direccin hasta el nivel del aparcero
cultivador de man/sorgo.
4. Control (le la mano de obra. El sistema colo-
nial de cultivo mediante el control directo de la
m a n o de obra no ha cambiado. Las actividades
m s satisfactorias del plan (cultivo de man/
sorgo) se realizan mediante un sistema de apar-
cera, con la diferencia de que hoy da la parte
subordinada (el aparcero) controla su producto.
La direccin ha salido perdiendo porque ha de-
jado de controlar su producto fundamental (la
m a n o de obra). Asimismo, la direccin pierde el
control del mercado del cultivo alternativo.
Dicho brevemente, la independencia res-
pecto del dominio colonial de los pequeos
propietarios y su capacidad de desarrollar su
propio suministro de m a n o de obra controlada
los ha convertido en el factor dominante de la
organizacin social del plan. El cultivo al que
se aplicaba la m a n o de obra controlada ha cam-
biado, pasando del algodn al man/sorgo.
C u a n d o la direccin controlaba la m a n o de
obra agrcola, su cultivo (el algodn) era el pre-
ferido. Ahora que los pequeos propietarios
dominan la m a n o de obra, su cultivo favorito
tiene elevados rendimientos y recibe un coste
laboral adecuado. La m a n o de obra para el cul-
tivo de algodn de la direccin se obtiene ahora
por medio de la parte que controla la m a n o de
obra, mediante contratos interrelacionados.
Tanto el cultivo del algodn c o m o la direccin
han quedado marginados en el plan. El fracaso
O : \ D R O 2. Estructuras de la propiedad de la tierra y la opcin contractual de Turqua.
Total encueslado
Sin contrato (autoculli\o)
Contratado en la tierra
(arrendamiento o aparcera)
Contratado fuera de la tierra
Fuente: Encuesta del Instituto Hacetlepe de Esludios de Poblacin. 1973. D e Insan Tunali Contraditai Choice in
. Igriciillurc: Evidence Iront Turkey (7V"'3). Departamento de Economa. Universidad de Cornell, trabajo no publica-
do, diciembre de 1989.
235
del cultivo del algodn es objeto de gran aten-
cin porque supone una gran prdida, tanto pa-
ra el Gobierno c o m o para la direccin. El grado
de atencin no es paralelo a la capacidad de
administracin de la direccin. Es evidente que
la direccin no puede hacer nada contra el sec-
tor independiente que ha creado el grupo de
pequeos propietarios en beneficio propio.
Turquia
La aparcera c o m o forma contractual est pre-
sente tambin en Turqua, pero su naturaleza
no puede identificarse con tanta claridad c o m o
en el caso del Sudn. Es evidente que no sirve la
nica funcin de proporcionar m a n o de obra
agrcola a los que poseen tierras. E n el Cuadro
2 puede verse que la aparcera y el arrenda-
miento son m s frecuentes entre propietarios
en Turqua que entre propietarios y campesi-
nos sin tierras. La comparacin del Cuadro 2
con el Cuadro 3 muestra las importantes dife-
rencias existentes entre Turqua y el Sudn.
A d e m s de la relacin clsica de aparcera
entre el propietario y el campesino sin tierras,
el caso m s frecuente en Turqua es el contrato
de aparcera entre los pequeos y los grandes
propietarios, y la aparcera entre iguales para
realizar servicios distintos de los agrcolas.
En el caso de la m a n o de obra agrcola esta-
cional puede observarse un patrn similar. La
gran mayora de la m a n o de obra estacional en
Turqua procede de los cultivadores cuyos ci-
clos de cultivo son complementarios de los ci-
clos de los que necesitan m a n o de obra agrco-
la, lo que suele requerir el traslado de personas
entre regiones geogrficas vecinas.
En resumen, la fuerza laboral agrcola en
Turqua no constituye una categora propia
c o m o ocurre con la fuerza laboral del sector de
N m e r o de hogares
Propietarios Sin tierras
1.256 168
806 N/D
231 99
217 N/D
236
C U A D R O 3. Propiedad de la tierra y participacin de m a n o de obra segn el origen tnico en una encuesta de
muestreo efectuado en algunas aldeas seleccionadas de Gezira, Sudn, 1981.
Muestra Arabes
Hogares muestreados 338
Poblacin muestreada 1.844
Poblacin muestreada
(de un mnimo de 10 aos de edad) 1.293
Propietarios (nmero de personas) 145
Hogares con tierras 143
Aparceros (nmero de personas) 44
Hogares que cuentan con aparceros 41
regado en el Sudn. La agricultura campesina
de Turqua depende principalmente de la m a -
no de obra familiar. La aparcera en el ejemplo
turco es principalmente una relacin econmi-
ca sin ramificaciones polticas, a diferencia del
caso del Sudn. En Turqua, el sector urbano es
la categora que corresponde al sector de rega-
do del Sudn en lo referente a las oportunida-
des de empleo.
Conclusin
Turqua y Sudn representan dos caminos dife-
rentes hacia la creacin de un estrato indepen-
diente de productores agrcolas. El programa
poltico de 1 urqua exiga un ataque frontal a
la clase intermedia de los grandes propietarios.
En el proceso, se aboli la base en que descan-
saba el poder de los terratenientes turcos -el
impuesto agrcola. Al propio tiempo, el sector
agrcola serva para proporcionar recursos al
desarrollo industrial. El proyecto tuvo xito en
el sentido de que la produccin campesina se
expansion y proporcion apoyo al desarrollo
industrial del pas.
E n el Sudn, la poltica colonial sustituy al
terrateniente por una empresa encargada de la
direccin de la produccin agrcola. A diferen-
cia de lo que ocurri en Turqua, el objetivo
consisti en elevar los ingresos mediante la ges-
tin directa. Mientras dur el dominio britni-
co, el control directo de la m a n o de obra consi-
gui su objetivo de cultivar algodn para la ex-
portacin, gracias al establecimiento de
limitaciones de la produccin y el intercambio
de cultivos que competan directamente con
dicho producto. El plan prevea tericamente
liberalizar ms adelante los controles impues-
tos a los cultivadores.
Despus de la independencia, el poder de
Tosiin Aricanli
Occidentales Fellatas
285 42
1.222 224
816 130
76 -
71 -
177 25
141 24
controlar los cultivos no se reintegr al pueblo.
El algodn proporcionaba m s del 50 % de los
ingresos fiscales del Gobierno. T a m p o c o haba
otro plan que no fuera el de desarrollo agrcola.
El nivel de desarrollo del Sudn impeda seguir
una trayectoria industrial18. Durante el proceso
de independencia, los pequeos propietarios
rabes adquirieron un considerable poder pol-
tico en el marco nacional, m e r m a n d o los pode-
res de los directores agrcolas en lo que se refe-
ra al control de la m a n o de obra. La direccin
se convirti finalmente en un rgano de super-
visin del cultivo del algodn nicamente.
Gracias a su movilidad social, el grupo de
pequeos propietarios ha ido abandonando las
actividades agrcolas sin por ello abandonar el
usufructo de las tierras. Las actividades agrco-
las corren a cargo de una clase de trabajadores
sin tierras de distintos orgenes tnicos que han
concertado un acuerdo de aparcera con los
propietarios. Es interesante observar que en la
organizacin productiva de los planes de rega-
do del Sudn no han cambiado los mtodos,
aunque s lo han hecho las relaciones de poder.
El Gobierno fue derrotado en su propia estrate-
gia de control de la m a n o de obra, y c o m o con-
secuencia apareci una nueva clase de peque-
os rentistas.
La produccin agraria en el Sudn se basa
en un estrato de trabajadores sin tierras y en
una relacin conflictiva entre la direccin/Es-
tado y la clase intermedia de rentistas que apa-
reci gracias a la poltica colonial. La naturale-
za del conflicto se encuentra en la necesidad de
compartir las esferas de influencia en la pro-
duccin agrcola. La direccin tiene el control
de la tecnologa y del cultivo del algodn, mien-
tras que los pequeos propietarios se han con-
vertido en gestores de la m a n o de obra.
(Traducido del ingls)
Relaciones agrarias y el Estado en Sudn y Turquia
Notas
El autor desea expresar su gratitud
a Mara T h o m a s por sus
comentarios.
1. U n a hectrea equivale
aproximadamente a 2,5 acres.
2. Tosun Aricanli, Agrarian
Relations in Turkey: A historical
Sketch, en Alan Richards (ed).
Food, States and Peasants:
Analyses of the Agrarian Question
in the Middle Bust, Boulder,
Colorado: Westview Press, 1986.
3. El diezmo aport el 22 % de los
ingresosfiscalesdel pas en 1924.
Donald Blaisdell, European
Financial Control in the Ottoman
Empire, Nueva York, Columbia
University Press. 1929. pgina 199.
4. La fuerza local era el estrato
que en los trabajos sobre la materia
se denomina terratenientes.
5. Tosun Aricanli, en Alan
Richards (op. cit.).
6. Vase. Tony Barnett, Gezira
Scheme: An Illusion of
Development. Londres: Frank
Cass, 1977.
7. M . H . Award, The Evolution of
Landwonership in the Sudan, The
Middle East Journal 25 (2), 1971.
8. Arthur Gaitskell, Gezira -. I
Story of Development in the Sudan,
Londres: Faberand Faber. 1959.
9. Arthur Gaitskell (ibid).
10. U n feddan equivale
aproximadamente a un acre.
11. S.R. Simpson, Land Tenure
Aspects of the Gezira Scheme,
Journal oj African Administration
9, 1957, M . H . A w a d (op. cit.). The
Gezira Land Ordinance of 1927
en Gaitskell (op. cit.) pg. 343.
12. Charles Issawi, The Economic
History of Turkey, 1800-1914,
Chicago: The University of
Chicago Press, 1980. Cochran, Pen
and Pencil in Asia Minor: or. Notes
form the Levant. Londres: 1887.
13. Ilhan Tekcli-Selim Ilkin,
Devletilik D n e m i Tarim
Politikalari y Zafer Toprak,
Tiirkiye Tarimi ve Yapisal
Gelismeler ( 1900-1950). S.
P a m u k y Z . Toprak (eds.), Tiirkive
de Tari'smal >'apilar (1923-2000),
Ankara: Yurt Yayinlari, 1988.
14. Sevket P a m u k , Ikinci Diinya
Savasi Yillarinda Devlet, Tarismal
Yapilar ve D n s m , en S.
P a m u k y Z . Toprak (ibid.).
1 5. Vase una introduccin
general de esta historia en
Gaitskell (op. cit.). Tony Barnett
(The Gezira Scheme: An Illusion of
Development. Londres: Frank
Cass, 1977) hace una evaluacin
crtica del trabajo de Gaitskell. M .
Mirghani (The Institutional
Development of the Sudan Gezira
Scheme with Special Reference to
Impact on Tenants Performance,
237
tesis doctoral. Universidad de
Reading, 1979), proporciona una
historia detallada que est m u y
actualizada. Algunos fragmentos de
Jay O'Brien (Agricultural Labor
and Development in the Sudan
tesis doctoral. Universidad de
Connecticut, 1980) ofrecen
inspiradas interpretaciones del
desarrollo social. Vase tambin,
O'Brien (The Social Reproduction
of Tenant Cultivators and Class
Formation in the Gezira Scheme,
Sudn). Research in Economic
Anthropology 6, 1984, pgs.
217-241 ) y Tony Barnett (The
Gezira Scheme: The Production of
Cotton and the Reproduction of
Underdevelopment, en I. Oxaal y
colaboradores (eds.) Beyond the
Sociology of Development,
Londres: Routledge & Kegan Paul.
1975).
16. Vase, Tenancy Agreement.
Gaitskell (op. cit.. pgs. 330-343):
tambin, O'Brien (op. cit. 1980,
pg. 71 ). O'Brien (op. cit., 1980),
basado en la autoridad de G . M .
Culwick (Social Change in the
Gezira Scheme), Civilizations 5
(2). 1955.
17. E . Inge. A D a y in the Life of a
Cotton Inspector in the Sudan,
Empire Cotton Growing Review,
abril de 1935.
18. O I T . Growth, Employment
and Equity, A Comprehensive
Strategy for the Sudan, Ginebra:
O I T . 1976.
La cuestin ambiental en Africa:
de las crisis ecolgicas occidentales
al desafo energtico africano

Cheikh Ibrahima Niang

El tema de los cambios en el medio ambiente todo a partir de finales de los aos 60. unas
planetario ha sido tratado en un reciente nme- formas de protesta y un debate que han ocupa-
ro de la R I C S (Nm. 121, 1989), bajo el titulo do un lugar m u y importante en los medios de
Reconciliar la socios/era y la biosfera. El si-comunicacin.
guiente artculo, que contina el debate, expresa La amplificacin de estos movimientos de
un punto de vista africano. Vanse tambin va- formas tan diversas ha desembocado en mlti-
rios antiguos nmeros, dedicados a las cuestio-ples interrogantes acerca de los tipos de socie-
nes ambienta/es: XXII, 4, 1970; XXX, 3, 1978; dad, tecnologas y valores, con el corolario de la
93, 1982 y 109, 1986. formulacin de proyectos sectoriales o globales
A.K. difusos o sistemticos de salvaguarda de los
A u n q u e durante m u c h o ecosistemas naturales. La
tiempo frica se mantuvo calidad de la vida, polo de
Cheikh Ibrahima Niang. Doctor en
al margen del debate sobre Ciencias ambientales del Instituto de convergencia de estos m o -
el medio ambiente, empie- Ciencias del Medio Ambiente. Facultad vimientos, se percibe en-
za ya a participar en l. Su de Ciencias, Universidad de Dakar. Se- tonces c o m o u n reactivo
negal.
participacin es todava frente a la invasin de las
modesta tanto por el limi- contaminaciones y la de-
tado inters que suscitan gradacin del medio a m -
las cuestiones ambientales biente.
en frica c o m o por la vir- Varios incidentes ecol-
tual falta de respuesta afri- gicos han sido el detonante
cana. A este debate le falta y el punto defijaciny de
el punto de vista de un renovacin de este debate.
frica a la vez singular y Los accidentes que por
plural y que se apoya en regla general se han produ-
unas constantes culturales cido en los pases industria-
cuyas fuentes tienen sus races en las socieda- lizados, y que algunas veces han tenido su ori-
des precoloniales. La investigacin cientfica gen en las empresas multinacionales instaladas
realizada por africanos en el c a m p o del medio en el Tercer M u n d o , han contribuido sin duda
ambiente sigue siendo marginal. a reforzar la idea de que la humanidad va hacia
su perdicin c o m o consecuencia del progreso
industrial y tcnico. Segn esta concepcin que
Las huellas occidentales se proyecta a partir del contexto africano, se
en el debate ambiental perdera de vista la necesidad de un desarrollo
tecnolgico e industrial para resolver los prin-
Los pases industrializados de la Europa occi- cipales problemas ambientales.
dental, Amrica del Norte y el Asia oriental Aqu parece surgir un conflicto importante
han visto desarrollarse en su propio seno, sobre entre la salvaguarda del medio ambiente y el

RICS 124/Jun. 1990

240
desarrollo de una tecnologa de vanguardia.
Los accidentes ecolgicos no son, sin e m -
bargo, los nicos que plantean el debate a m -
biental. La percepcin de fenmenos que son
propios de la ecologa aplicada han contribuido
tambin a dicho debate. Los estudios realiza-
dos a partir de 1964 en Estados Unidos han
puesto de manifiesto, con arreglo a datos epide-
miolgicos, peligros tales c o m o las deformacio-
nes genticas, el cncer, etc., que acechan a los
mineros y a las poblaciones de las regiones en
que hay uranio'. Al m i s m o tiempo el uso co-
rriente de la energa nuclear con fines civiles y
militares justifica, en el campo de las luchas, la
asociacin del pacifismo y el rechazo de la
energa nuclear por razones ecolgicas.
Por otra parte, la cuestin de los desechos
industriales se presenta c o m o la principal preo-
cupacin de los movimientos ecolgicos. A pe-
sar de los progresos tcnicos en el c a m p o del
reciclado el problema de los desechos nucleares
radiactivos sigue preocupando enormemente.
Segn P . Pierart de la Universidad de M o n s ,
una central nuclear de 1.000 megawatios pro-
duce entre 25 y 30 toneladas de desechos ra-
diactivos al ao. es decir, 3.000 t/ao en Euro-
pa y 9.000 t/ao en el m u n d o a comienzos de la
actual dcada, la identificacin de casos de
cncer, de deformaciones genticas y otros m a -
les debidos a la proximidad de los vertederos
de desechos qumicos en el Canal Love (Esta-
dos Unidos) agudiz sensiblemente una cues-
tin que, adems, volvera a surgir con la ex-
portacin a frica y a determinados pases del
Tercer M u n d o de los residuos industriales pro-
cedentes de los pases industrializados.
Pero para estos pases del Tercer M u n d o ,
c o m o tambin para los de frica en particular,
hay que aguardar frecuentemente a que sea re-
velado por los medios de informacin occiden-
tales el escndalo de las negociaciones para el
almacenamiento de los residuos txicos para
que haya reacciones de proteccin local. La in-
suficiencia, e inclusive la total falta de disposi-
tivos cientficos y tcnicos de vigilancia, detec-
cin e informacin apropiadas hacen aleatoria
la percepcin de los riesgos ecolgicos. En agos-
to de 1985 se declar un incendio en el puerto
de Mogadiscio (Somalia) en un barco cargado
con 2.000 toneladas de productos qumicos pe-
ligrosos que. al hundirse, hizo derramar 100 to-
neladas de tetraetilo de plomo contenidas en
bidones metlicos. Si dicho contenido se hubie-
Cheikh Ihrahima Niung
ra expandido por la ciudad, se habra provoca-
do una hecatombe entre una poblacin que
prcticamente no tena ningn medio para pre-
venir el peligro2.
En los pases industrializados la reflexin
sobre el medio ambiente ha asumido pronto la
cuestin de la energa y los recursos naturales.
La industrializacin y el desarrollo econmico
se sustentan en el empleo creciente de materias
primas no renovables y de energas fsiles. Se
trata de fuentes de contaminacin y de otras
sustancias nocivas -polucin atmosfrica, de-
terioro de la capa de ozono, lluvias cidas,
etc.-, lo que se plantea en el debate es qu alter-
nativa puede haber, tanto ms cuanto que el
informe del Club de R o m a ( 1972) y la reflexin
respecto a la crisis del petrleo de los aos 70
han supuesto otros tantos toques de alarma so-
bre el agotamiento futuro de las materias pri-
m a s y las energas no renovables.
E n realidad, a travs de mecanismos cono-
cidos, los pases ricos diluyen sus responsabili-
dades en una responsabilidad que ellos preten-
den universal. Sin embargo, frica suministra
cerca del 11 % de la produccin mundial del
petrleo, mientras que slo consume el 2 % y
produce el 3 % del gas natural mundial y slo
utiliza el 0.45 %. E n 1980, el consumo energti-
co del frica negra era equivalente a unos 40
millones de toneladas de petrleo, es decir, cer-
ca del 0,5 % del consumo mundial. El maliense
consume 23 kilos del equivalente de petrleo,
mientras que el estadounidense medio consu-
m e 8.720 kilos1.
En otro plano, las posiciones de las corrien-
tes ecologistas respecto a la salvaguarda de las
especies naturales, de los espacios ecolgicos y
de los paisajes amenazados se pueden interpre-
tar c o m o reacciones frente a la masiva invasin
de los ecosistemas naturales por las tecnoes-
tructuras de los pases industrializados. Las
distintas corrientes conservacionistas han he-
cho de la proteccin de la naturaleza el caballo
de batalla contra algunas actividades humanas
que amenazan con hacer desaparecer especies
enteras. Pero en el contexto africano, en que la
creacin de los parques nacionales ha sido una
rplica del modelo occidental, la proteccin de
algunas especies naturales hace que sea el h o m -
bre m i s m o el que se vea seriamente amenaza-
do. El terrible drama de los Ik del frica orien-
tal, prcticamente condenados a morirse de
hambre cuando su territorio de caza fue con-
La cuestin ambiental cu Africa: de las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano 241

Silos de algodn en territorio de los D o g o n de Mali. Los dogon, pueblo antiguo, poseen un conocimiento ecolgico
tradicional. (i Ocrslcr/Rupho.
242
vertido en parque nacional, es un ejemplo pal-
pable4. Es cierto que con el programa M A B de
la Unesco una nueva filosofa de salvaguarda
de la naturaleza ha orientado algunas activida-
des de integracin de las poblaciones h u m a n a s
hacia los espacios naturales protegidos, pero la
iniciativa y el poder de organizacin del espa-
cio escapan al control de las poblaciones intere-
sadas5.
As, se puede observar que el hecho de que
las preocupaciones ecolgicas se desplacen en
funcin de la geografa hacia una correlacin
hombre y su medio en frica, no es otra cosa
que la transposicin de los modelos forjados en
los pases industrializados.
E n realidad, lo que ocurre con el debate so-
bre el medio ambiente, de inspiracin europea,
es que se presta a confusin en el plano ontol-
gico. Efectivamente, en Occidente, el funda-
mento religioso judeocristiano ha influido e
impulsado el desarrollo econmico. M a x W e -
ber ha mostrado que la tica protestante haba
desempeado un papel determinante en el ad-
venimiento del capitalismo. U n a cierta actitud
conquistadora del hombre respecto a la natura-
leza parecera justificarse en el pasaje de la bi-
blia en el que el Dios de Abraham les dice a los
hombres: Sed el temor y el terror de todos los
animales de la tierra y de todas las aves del cie-
lo y de todo lo que da la tierra (...) y de todos los
peces del mar: ellos estn en vuestras manos h .
As, podemos volver a encontrar, sobre todo a
partir de la filosofa del siglo de las luces, una
corriente de pensamiento que convierte al
hombre, gracias a la ciencia y la tcnica, en
a m o y seor de la naturaleza. U n a corriente construir 5 millones de fogones, que economi-
importante del movimiento ecologista occi-
dental se podra interpretar c o m o reaccin con-
tra este patrimonio religioso y cientista.
Por el contrario, para frica, el fundamento
de las religiones tradicionales se basa en la re-
presentacin del ser h u m a n o en una posicin
ontolgica de dependencia y comunin con res-
pecto a la naturaleza (vase entre otros, las
obras de L . V . T h o m a s ) . Volvemos a encontrar
en lafilosofadogn los principios de una onto-
logia que tambin se puede detectar en siste-
m a s de pensamiento de muchas sociedades
africanas precoloniales. Segn los dogones,
cada familia h u m a n a forma parte de una larga
serie de seres y el conjunto de las familias est
vinculado a todo el reino animal. Y detrs de
ste aparece, oscuramente, el reino vegetal7.
Cheikh Ihruhimu Niant;
As, en Occidente, el progreso tecnolgico
vendra a ser el arma con que se ejerce una vo-
luntad de potencia hacia la naturaleza que
puede resultar catastrfica. Por el contrario, en
frica, los progresos tecnolgicos conectados
con el deseo de reapropiarse de los patrimonios
culturales podran volver a introducir la eclo-
sin de las funciones mltiples de los ecosiste-
mas. E n este sentido, el ser h u m a n o podra vol-
verse a situar de manera armoniosa en las redes
complejas de las relaciones ecosistmicas.
E n Occidente, el cuestionamiento del m o -
delo de desarrollo ha desembocado en la no-
cin de modelos alternativos. La nocin de
ecodesarrollo, el recurso a las tecnologas
blandas, a las formas asociativas y al desa-
rrollo a pequea escala, han sentado las bases
de un c a m p o terico generador de proyectos de
sociedad que se ejecut demasiado rpidamen-
te a frica, reproduciendo as la m i s m a lgica
de proyeccin de modelos, por lo dems ya de-
nunciada.
D e ah que se llegara a abogar por peque-
os proyectos, por tecnologas apropiadas
(utilizacin de tcnicas poco elaboradas, senci-
llas, econmicas, basadas en material local),
ponindose en entredicho las grandes obras. El
lema lo pequeo es bello8 sirve de referencia
a esta orientacin terica.
As, E . Pisani pudo escribir: La construc-
cin de una presa mediana en frica cuesta al-
rededor de los 100 millones de E C U . La cons-
truccin de un fogn domstico mejorado,
de m u y bajo consumo de energa, cuesta 20
E C U . . . por el precio de una represa se pueden
zan cuatro o cinco veces m s energa que lo que
la represa produce. Ahora bien, nosotros sabe-
m o s hacer una represa; convencer a 5 millones
de mujeres, eso no lo sabemos... T e n e m o s que
darle a la naturaleza una oportunidad: salvar el
bosque, salvar frica, economizando el c o m -
bustible1'. Aqu la cuestin energtica parece
circunscribirse a las necesidades nicas de la
coccin de alimentos; se pierden de vista las
funciones de la energa en el desarrollo indus-
trial y agrcola o en el mejoramiento de las con-
diciones de vida. Este enfoque aisla los proble-
m a s energticos de su contexto global.
El m i s m o modelo terico funciona a prop-
sito de los grandes problemas ambientales de
frica (deforestacin, sequa, explosin urba-
na, problemas de saneamiento, degradacin de
La cuestin ambiental en Africa: ele las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano 243

los suelos, empobrecimiento de los ecosistemas D e todas formas, esta sabidura tradicional
naturales, etc.). en los que los fracasos cada vez cuenta m u y poco en las decisiones oficiales res-
m s numerosos podran explicarse por la pers- pecto a la poltica ambiental, corolario de una
pectiva en que se plantean las cuestiones. A fal- actitud institucional e ideolgica que excluye
ta de cualquier alternativa tecnolgica y econ- del conocimiento oficial a los yerbateros, a los
mica satisfactoria, las soluciones generalmente curanderos y a otros depositarios de conoci-
evocadas se resumen esencialmente en accio- mientos botnicos tradicionales. U n ejemplo
nes encaminadas a concienciar a las poblacio- citado por Claude Levi-Strauss resume el de-
nes. El postulado en el que parecen basarse es- samparo del investigador de formacin occi-
tas acciones es que habra que inculcar a las dental frente a los conocimientos biolgicos
poblaciones nuevas formas de comportamien- adquiridos por las sociedades africanas. Es el
tos resultantes de un reconocimiento del aspec- caso de S. Bowen, quien, al haber vivido en m e -
to ecolgico, mientras que al m i s m o tiempo se dio africano, escribi: M e encuentro en un lu-
ignora ampliamente la presencia de este aspec- gar en que cada planta, silvestre o cultivada,
to en el patrimonio cultural local. tiene un nombre y un uso bien definidos, de la
que cada hombre, mujer y nio conocen cente-
nares de especies. Ninguno de ellos podr creer
Aspectos humanos jams que yo no puedo, inclusive si as lo de-
del patrimonio seara, saber tanto c o m o ellos acerca de las plan-
ambiental africano tas1". N . Griaule observ tambin que el nio
dogn poda identificar desde m u y pequeo di-
Podemos definir el patrimonio ambiental co- ferentes insectos y clasificarlos en las categoras
m o el patrimonio legado a lo largo de la histo- corrientes. En el m i s m o sentido. L. Timberlake
ria, de todos los factores biticos y abiticos, nota que los viejos nupes de Nigeria conocen
las representaciones, las actitudes, las estructu- los nombres y los usos de ms de 100 rboles,
ras y los comportamientos sociales en funcin mientras que los jvenes no conocen sino las 14
del medio natural. esencias comnmente presentes. Escribe que
U n a de las cuestiones fundamentales de la un estudio de Raako Harjula sobre un yerba-
reflexin sobre el medio ambiente en frica es tero tanzano, Mirau, mostr que el yerbatero
la de la relacin con el medio bitico, m u y par- identificaba corrientemente 130 especies vege-
ticularmente, con respecto al rbol, la planta, el tales, y que con ellas haca remedios contra 187
vegetal. El estudio de las tradiciones ambienta- males humanos y animales. En el m i s m o tex-
les en frica debera desembocar en un conoci- to, el autor cita los inventarios realizados sobre
miento del medio cultural, del campo sociol- las plantas utilizadas en frica occidental
gico y etnolgico, conocimiento definido c o m o (4.600 especies en el estudio Useful Plas of
requisito previo del desarrollo de nuevas din- West Tropical Africa, publicado en 1936 en
micas tecnolgicas. Londres, sobre las plantas comestibles de fri-
ca del Sur y sobre las plantas medicinales de
frica oriental. A . T . Bryant, por su parte, haba
Conocimientos ecolgicos observado que los zules conocan m s de 700
tradicionales plantas medicinales".
En frica, casi en todas partes, hay muchsi-
La nocin de conocimiento ecolgico popu- m a s plantas que se utilizan en la prctica medi-
lar se utiliza cada vez ms en las obras de los cinal tradicional. As, no es nada fortuito que el
etnlogos que trabajan /// situ en frica. Es trmino wolof (idioma del Senegal), que desig-
cierto que presenta la ventaja de indicar una na la planta (garah), se emplee tambin para
direccin a la investigacin, aunque al m i s m o decir remedio o medicamento. La misma ho-
tiempo oculte la organizacin de los conoci- monmia se da en idioma ditammari (Benin).
mientos tradicionales, relegada al plano vulgar
del conocimiento, cuando ste encierra un as-
pecto importante de iniciacin y contiene algu- El rbol y la sociedad
nos otros inherentes a especializaciones de van-
guardia. En el medio tradicional africano, los conoc-
244
mientos botnicos, dejado de lado su aspecto
puramente cognoscitivo, tienen funciones pre-
cisas en la satisfaccin de muchas necesidades.
Es frecuente que cada planta sirva para varios
usos en manos de distintos actores sociales. La
planta es, pues, objeto de socializacin estruc-
turada y diferenciada. Su preservacin viene
dada por un equilibrio de los factores.
As, cuando los hombres Diola de Casa-
manee (sur del Senegal) abandonan sus tierras
para ir a la regin de Thies (en el centro del
pas) donde explotan comercialmente la savia
de la palma de aceite (Elaeis guineensis Jacq),
sangran frecuentemente el rbol hasta el punto
de que los racimos rara vez llegan a madurar, lo
que a la larga provoca problemas de regenera-
cin de esta especie. Sin embargo, en su propia
tierra, los mismos Diola se cuidan de llegar a
dicha intensidad de explotacin porque los ra-
cimos sirven para fabricar localmente el aceite
de palma cuya produccin es controlada por las
mujeres, no siendo ste el caso de la regin de
Thies, en la que no existe esa produccin12.
Se puede as evaluar las consecuencias a m -
bientales de los sistemas sociales africanos que
asignan a cada sexo el control de sus propios
espacios poltico-sociales, econmicos y ecol-
gicos. E n varias sociedades (por ejemplo, los
nupes), el control con fines domsticos y co-
merciales de las frutas y otras plantas es m o n o -
polio casi exclusivo de las mujeres, mientras
que los hombres slo pueden explotar las hojas
o la madera.
Si, actualmente, la extensin de las superfi-
cies cultivadas tiende a acarrear una deforesta-
cin completa de estas superficies, no es menos
cierto que el frica tradicional ofrece ejemplos
de integracin del rbol y el bosque en los pai-
sajes agrarios. Se puede citar el caso de los siste-
mas agroforestales diola del Senegal y chagga
de Kenya. P. Pelissier escribe a este respecto:
La lista de rboles integrados en los diferentes
tipos de paisaje agrarios es basta: del axufaifo
(Zyziphus jujuba) o del souinp (Balanites
aegyptiaca) del Sahel al tamarindo (Tamarin-
dus indica) y de \os ficus (concretamente el fi-
cus gnaphalocarpa) del Sudn al gori (Albizzia
zygia) de las sabanas preforestales. encontra-
mos las mismas especies asociadas a los cam-
pos de mijo o de a m e , de man o de yuca
desde las orillas senegalesas del Atlntico hasta
las del M a r Rojo, desde las franjas del bloque
forestal liberiano-ivoriano hasta los mrgenes
Cheikh lbrahimu Niang
de las densas selvas gabonesas o zairenses11.
H o y en da podemos volver a descubrir,
aunque en forma todava incompleta, estudios
relativamente numerosos sobre las funciones
tradicionales de los rboles y las plantas en la
satisfaccin de las necesidades energticas, ali-
mentarias (70 a 90 % de la alimentacin de los
cazadores y recolectores Ikun San provienen de
frutas, hojas y races silvestres), en el mejora-
miento de las condiciones ambientales (ejem-
plo de la Acacia senega/), en la alimentacin del
ganado, la existencia de industrias tradiciona-
les (textil, tintorera, fabricacin de jabn,
utensilios, muebles, etc.). en lo militar (vene-
nos y forticantes vegetales en C a m e r n del
Norte y en Chad), etc14.
Pero si las funciones que satisfacen las nece-
sidades fsicas y econmicas son objeto de estu-
dios relativamente conocidos, en cambio, la in-
vestigacin sobre las funciones sociales, religio-
sas o sagradas del rbol en frica sigue siendo
todava m u y limitada y totalmente ignorada
por las autoridades. Estos aspectos no figuran
en los programas de reforestacin, mientras
que es m u y frecuente que lo sagrado ocupe el
epicentro de la relacin entre el hombre y el r-
bol.
As, para explicar la falta de adhesin popu-
lar a los proyectos de reforestacin, se evocan,
por lo general. la lentitud administrativa, las
dificultades de la gestin, la falta de inters de
la poblacin por lo que es de esencia extranjera
y por lo que carece de inters econmico o ali-
mentario, etc.. mientras que convendra que en
adelante a esas razones se sumara la falta de
correspondencia entre estos proyectos y las re-
presentaciones espirituales o socioculturales.
Houis haba notado que entre los B w a , los
labradores evitan cortar el woko o la ceiba,
donde habitan las potencias ocultas15. En las
poblaciones de Casamance Media nadie hasta
hoy se atreve a derribar el I le.x madiensis, con-
siderado el habitat por excelencia de los espri-
tus, aunque la poblacin sea principalmente
musulmana" 1 . Efectivamente, el islam y el cris-
tianismo, c o m o sucede en frica, no han llega-
do a erradicar el fondo de creencias tradiciona-
les segn las cuales hay especies vegetales que
son morada de los espritus y de las fuerzas que
anidan en las concepciones vitalistas.
Siguiendo el m i s m o razonamiento, puede
emitirse la hiptesis de que si el baobab (Adan-
sonia digilala) ocupa un lugar tan importante
La cuestin ambiental en frica: de las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano 245

E n Africa a m e n u d o lo sagrado se encuentra en el corazn de la relacin hombre/rbol. El clebre baobab de

Majunga, Madagascar, a principios de siglo, n Roussikm Musodel ilumino, i'ans
246
en el paisaje occidental saheliano, ello no se de-
be tan slo a los m u c h o s usos alimentarios, far-
macuticos y artesanales que tiene, sino tam-
bin, y quiz sobre todo, a que concentra en s
una fuerte carga espiritual y social; en las socie-
dades de casta de frica occidental, los brujos
que moran eran enterrados en los hoyos de los
baobabs. As, el baobab es considerado un r-
bol que abriga todas las fuerzas que los habitan-
tes han colocado en l para proteger a su pobla-
cin contra los saqueos militares. As, en el no-
roeste del Senegal, la localizacin de las
ciudades desaparecidas (geni en wolof) se reco-
noce por la gran concentracin de baobabs. La
acacia del Senegal (Acacia Senegal), cuyas fun-
ciones forrajeras, agronmicas y econmicas se
evocan por lo general para dar a conocer su in-
tegracin en los paisajes agrarios de las regio-
nes centrales del Senegal, se hallan al m i s m o
tiempo en el ncleo de un sistema simblico
m u y complejo que E . Ortigues ha analizado en-
tre los Serere17. La integracin del rbol y el
bosque en el universo social africano sigue ocu-
pando un lugar importante en muchas socieda-
des. El rbol sirve para delimitar los campos,
abrigar las reuniones y las conversaciones con
el jefe. E n el medio mandinga, la afzelia (Afze-
lia africana) se considera c o m o el testigo por
antonomasia de la prestacin de juramento;
abriga las fuerzas que maldicen a los perjuros.
Son bien conocidos otros usos sociales de
las plantas, c o m o , por ejemplo, confundir a los
malhechores, reconciliar a los esposos, dar bue-
na suerte, integrar al recin nacido en la c o m u -
nidad, servir de medio de comunicacin y de
toque de llamada para los movimientos socio-
polticos (con motivo de la rebelin de las m u -
jeres de A b a en la regin de los Ibo, en 1929, la
hoja de palma se usaba c o m o seal de comuni-
cacin y toque de llamada). La planta es u n m e -
dio de comunicacin con los antepasados y de
integracin del individuo en una comunidad
tnica. D e ese m o d o , segn cuenta J. Trincaz,
los emigrados M a n c a e regresan a su tierra de
origen a buscar arbustos para plantarlos en su
pas de acogida para que los arbustos perpeten
la proteccin de los espritus ancestrales. Segn
E . Ortigues, en frica, poseer colectivamente
el rbol equivale a representar la autoridad de
los antepasados. El rbol simboliza tambin la
vida, la fertilidad y la fecundidad.
En frica occidental parece haberse expan-
dido m u c h o entre las poblaciones rurales la
Cheikh Ihrahimu Niang
costumbre de tener bosques sagrados. Estos es-
pacios administrados por las autoridades reli-
giosas y temporales son el centro de las activi-
dades educativas, sociales, de conservacin del
patrimonio gentico, etc.:, dominadas por una
dimensin religiosa enraizada en las creencias
locales. Y a en el siglo XI El Bekri describa estos
bosques sagrados del antiguo imperio de G h a -
na: Son macizos de rboles y florestas que ro-
dean la ciudad del rey y que sirven de morada a
los magos de la nacin encargados del culto re-
ligioso y en ellos se colocan los dolos y las tum-
bas de los soberanos (...). Guardias campestres
protegen estos bosques para que no entre na-
die11*. E n el suroeste del Senegal, en Cassa, hay
esencias vegetales tales c o m o el Calamus Dee-
ratus que utilizan los artesanos locales que ya
han desaparecido prcticamente, excepto en
los bosques sagrados por estar proscrito all el
uso de esta clase de esencias.
La relacin de la planta con la sociedad no
es, sin embargo, algo unilateral, sino que ese
reconocimiento de la importancia de la planta
en la vida de los hombres va acompaado de la
afirmacin de nexos de dependencia del m u n -
do vegetal con la accin espiritual y social del
hombre. Se conoce a los Kukuya (subgrupo Ba-
teke) c o m o a los creadores de bosques. Los
pigmeos Mouti consideran que su misin es
despertar el bosque, impedirle que duerma,
porque su sueo afectara los sistemas natura-
les y sociales (desaparicin de animales, sequa,
epidemias, perturbaciones de toda clase, etc.).
Por otra parte, la costumbre de ejecutar
simblicamente o efectivamente al rey, tan ex-
tendida en frica, traduce la creencia de que
hay que estar haciendo constantemente ajustes
en la esfera h u m a n a para que se desarrollen co-
rrectamente los procesos naturales. La fertili-
dad de las tierras, la fecundidad h u m a n a y los
fenmenos naturales indispensables para la vi-
da se hallan estrechamente vinculados a la fuer-
za vital del rey, y si esta fuerza llegara a fallar
todo el conjunto de la naturaleza se vera a m e -
nazado, por lo que, cada vez que haya algn
peligro de declive de esta fuerza, se comete un
regicidio1'1.
Pero la relacin sociocultural con el rbol
no se limita en las sociedades africanas a las
representaciones ambientales, sino que es su
ilustracin y puede servir para trazar el hilo
conductor capaz de entender las profundas y
complejas relaciones que las sociedades m e n -
La cuestin ambiental en Africa: de las crisis ecolgicas occidentales al desafio energtico africano 247

cionadas tienen tradicionalmente con sus eco- ra para lea:i. Segn la F A O , cada ao desa-
sistemas. parecen 13.000 k m : de formaciones forestales
africanas22. Se calcula que en 1975 los bosques
naturales abarcaban una superficie de 202 mi-
La deforestacin c o m o llones de hectreas. D e aqu al ao 2000 habrn
crisis ecolgica mayor retrocedido en el 7,5 %. En Costa de Marfil, las
superficies de bosques pasaron de 15,6 millo-
Desde 1968, la sequa se presenta c o m o un de- nes a 3,2 millones de hectreas de 1900 a 1981.
safo ecolgico capital en frica. Por lo general En nuestros das, cada ao se pierden all
se habla de 100.000 a 200.000 muertos a conse- 400.000 hectreas de bosques. Guinea Bissau
cuencia de la sequa en el Sahel en el lapso de pierde anualmente entre 20.000 y 35.000 hec-
tiempo comprendido entre 1968 y 1973, mien- treas de bosques, Senegal pierde 50.000 hect-
tras que la F A O estima que, en lo que respecta reas de sabana forestal y Nigeria 250.000 hect-
a toda frica, fueron 150 millones las personas reas. Liberia explota 80.000 hectreas de bos-
afectadas por el fenmeno. Si es todava m u c h o ques al ao de un total forestal de 900.000
lo que queda por hacer hasta poder controlar hectreas. El cuarenta por ciento del territorio
los factores climticos de la sequa, se alude por etope estaba cubierto de bosques a comienzos
lo general a la posibilidad de intervenir en los del siglo; actualmente la superficie arbolada s-
factores humanos que actan en este fenme- lo es del 2 % al 4 %. El Kenya's Green Belt M o -
no. Es a este respecto c o m o hay que encarar las vement (Movimiento "Cinturn Verde" de
cuestiones de la deforestacin del continente. Kenya) estima que al ritmo actual de defores-
Estos factores se toman tambin en considera- tacin Kenya no tendr ya superficie de bos-
cin para aprehender otras catstrofes ecolgi- ques en el ao 2000. La F A O (Organizacin de
cas tales c o m o las plagas de langosta y las inun- las Naciones Unidas para la agricultura y la ali-
daciones propias de la temporada de las lluvias. mentacin) prev que si continan las tenden-
Tambin se citan en los anlisis de las crisis cias actuales las selvas tropicales de Costa de
agrcolas y sociales. Marfil, Burundi, Nigeria y Rwanda habrn de-
La deforestacin sigue siendo una de las saparecido 2
completamente de aqu al ao
causas que ms frecuentemente se mencionan 2020 '. Respecto a Madagascar, F. R a m a d e ob-
para explicar lo que el P N U M A (Programa de serva que actualmente la deforestacin se con-
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) vierte en algo dramtico, ya que esta isla que a
llama la sahelizacin de la sabana y la sabani- mediados del pasado siglo estaba prcticamen-
zacin del bosque. En los ltimos 100 aos el te recubierta por ecosistemas forestales es ya
Sahel ha registrado la prdida de una franja semidesrtica en sus dos terceras partes. Las
amplia de 150 kilmetros colindante con la reforestaciones son irrisorias si se comparan
parte austral del Sahara que ha quedado total- con las necesidades (en Costa de Marfil, la refo-
mente improductiva para la agricultura. Al restacin no llega sino a 3.000 hectreas al ao
m i s m o tiempo las superficies de pastoreo han de las 10.000 hectreas previstas). Las cifras
disminuido en el 25 %20. publicadas son por lo dems mucho m s bajas
La deforestacin est progresando prctica- que la realidad y no reflejan un fracaso que las
mente en toda el frica negra. F. R a m a d e dice: estadsticas nacionales no recogen, al ser poco
En el frica occidental los bosques hmedos fiables y escasas.
tropicales que subsisten no son sino un plido Se considera que la agricultura africana es
reflejo de lo que era hace apenas 30 aos. E n una de las principales causas de la deforesta-
Guinea, Liberia, Costa de Marfil, ya no queda cin. Segn la F A O , sera responsable del 70 %.
casi ningn macizo del bosque primigenio. E n Se calcula que unos 250 millones de campesi-
Ghana la situacin es todava peor puesto que nos africanos practican el cultivo itinerante en
la casi totalidad de los bosques hmedos han chamiceras. E n Senegal se admite de manera
sido ya talados. E n frica central y frica general que el progreso del cultivo del man ha
oriental la deforestacin ha llegado a tal grado correspondido a una deforestacin intensa. Lo
que muchas poblaciones locales se ven reduci- m i s m o se puede decir de los dems cultivos in-
das a la situacin en que a duras penas pueden dustriales practicados en varios pases de fri-
cocinar la comida debido a la escasez de m a d e - ca. E n Tanzania, el cultivo y el secado de
248
120.000 toneladas de tabaco producidas estos
veinte ltimos aos han ocasionado la prdida
de por lo menos 240.000 hectreas de bosque
(se necesitan entre 2 y 3 hectreas de bosque
para secar una tonelada de tabaco)24.
Pero la expansin de las superficies cultiva-
das no ha ido acompaada del incremento de su
rendimiento. En Senegal, las superficies cultiva-
das pasaron del 11 % al 12 % del territorio na-
cional entre 1971 y 1981. mientras que el rendi-
miento de los principales productos agrcolas re-
gistraba una regresin del 0.69 al 0,64 t/ha.. con
lo cual contina la crisis alimentaria. Segn la
F A O , entre 1975 y 1985. el aporte alimenticio
por habitante no aument sino en el 0,4 %, lo
que no basta para cubrir las necesidades mni-
m a s . E n el ao 2020. si las tendencias actuales
persisten, frica registrar un dficit de cereales
de 100 millones de toneladas por ao.
Otra causa importante de la tala es el sobre-
pastoreo. Es m u y frecuente que. sobre todo en
la regin saheliana, se rebase el lmite de las
capacidades de los ecosistemas. Segn F . R a - pa y el 82 % en Nigeria. Por regla general se
m a d e , en los aos 70. el 55 % de todo el ganado
de frica poda localizarse en zonas vulnera-
bles a la deserlificacin. En algunas regiones de
pastoreo del Senegal, el nmero de cabezas de
ganado se triplic entre 1950 y 1975, a pesar de
la sequa de los aos 1968 y 1979. E n dichas
zonas particularmente en la regin de Dioloff,
en el Norte, mientras que un bovino dispona
en 1950 de un espacio terico de 2 4 hectreas,
en 1975 ya no dispone sino de 8, lo que en las
condiciones sahelianas del pas es inferior a las
normas aceptadas...25. Entre 1950 y 1973 las
cabezas de ganado domstico aumentaron alre-
dedor del 71 % en toda frica. Por otra parte,
la explotacin de los bosques para la produc-
cin de madera de construccin es otro factor
significativo de desmonte. Los pases indus-
trializados absorben la mayor parte del consu-
m o mundial. Este c o n s u m o experiment un
gran aumento entre 1950 y 1980. Al m i s m o
tiempo se reforzaron las medidas de conserva-
cin para proteger los bosques europeos y a m e -
ricanos. Por ello, en gran parte fueron los bos-
ques tropicales los que resultaron afectados.
Segn F . R a m a d e . las talas de bosques boreales frica, a lo que viene a sumarse con frecuencia
y templados aumentaron el 25 % para satisfa-
cer las necesidades de Europa y Amrica del
Norte en los ltimos 30 aos, mientras que en consiste en saber si el problema se plantea en
el m i s m o perodo las talas de bosques tropica-
les aumentaron el 145 %. Segn la Asociacin
Cheikh hrahima Niang
Tcnica Internacional de las Maderas Tropica-
les y la Federacin Francesa del Comercio de
Madera, frica, con 3.850 millones de m 3 de
madera, se sita a la cabeza de los proveedores
de madera de la C E E en 1984-1985 26 .
Sin embargo, el factor en que m s se insiste
para explicar la deforestacin es la utilizacin
de la madera confinesenergticos c o m o lea y
carbn de palo.
Se calcula que en 1985, el c o n s u m o de lea
ascenda a 1.684.400 toneladas y el de carbn
de palo en 223.350 toneladas en el Senegal, lo
que equivala a 75.000 hectreas de bosque.
Actualmente el c o n s u m o de madera con fines
energticos en frica es de 1 a 1,5 metros cbi-
cos por habitante, en contraste con los 0,5 m e -
tros cbicos de todo el Tercer M u n d o . Segn el
estudio sobre la desertificacin Dossier D e -
sertification de la A G C D (Bruselas), la parte
de madera en el consumo total de energa en
1980-1981 era del 9 7 % en Mal, el 9 6 % en
R w a n d a , el 94 % en Tanzania, el 94 % en Etio-
considera que el fuego de lea suministra el
75 % de la energa utilizada al sur del Sahara en
frica.
F. R a m a d e resume as la situacin ecolgica
y energtica de Sudn: Desde 1965 el consu-
m o de madera c o m o combustible es superior
en este pas a la regeneracin de los rboles (...).
En 1985 el c o n s u m o alcanzaba los 60 millones
de metros cbicos al ao. mientras que el au-
mento de los rboles no produca sino otros 4 0
millones de metros cbicos de madera de lea
cada ao. E n el ao 2000. teniendo en cuenta el
crecimiento demogrfico, las necesidades al-
canzarn los 142 millones de metros cbicos al
ao, mientras que, en razn de la deforesta-
cin, la produccin anual de madera puede lle-
gar a bajar a 14 millones de metros cbicos.
Situacin esencialmente idntica es tambin la
de todo el Sahel y amenaza prcticamente a to-
da el frica negra.
Las tecnologas sencillas utilizadas para
economizar el c o n s u m o de madera con fines
energticos -los hornos y los fogones mejora-
d o s - se extienden m u y lentamente por toda
la mala utilizacin, lo que redunda en un bajo
rendimiento27. D e hecho, la verdadera cuestin
trminos de economa de energa o de sustitu-
cin por otras fuentes.
La cuestin ambiental en . Urica: de las crisis ecolgicas occidentales al desalo energtico africano 249

La desforestacin alcan/a graves proporciones en Africa. K ian.rn.-s. Musco del Hombic p.m-

La conclusin de Michel Bonfils parece per-
tinente a este respecto: Incluso con el fogn
mejorado, el bosque seguir desapareciendo y
m u y rpidamente se llegar a esta situacin pa-
radjica: una vez que se haya extendido sufi-
cientemente el fogn mejorado ya no quedar
madera para su uso, al menos en algunas zonas.
El fogn mejorado es bueno, pero llega d e m a -
siado tarde a muchos sectores del Sahel, y ha-
biendo dejado de ser ya la solucin al problema
del desmonte :s . Si se mira de cerca, el horno
mejorado se presenta c o m o la expresin con-
densada de la orientacin terica de las tecno-
logas apropiadas que con frecuencia ha teni-
do una concertacin ideolgica.
En otro orden de ideas, en nuestros das en-
tre los estudios relativos a frica se acenta la
corriente segn la cual el crecimiento demogr-
fico del continente (el ms alto del m u n d o : el
2 , 7 % entre 1970 y 1979, y la poblacin del
frica negra se duplica cada 26 aos) es un fac-
tor importante de la crisis ecolgica. Se achaca
al crecimiento demogrfico la crisis agrcola
por la progresiva desaparicin de los" barbechos
en las tradiciones culturales y el aumento de los
espacios de cultivo, con consecuencias identifi-
250
cables en la degradacin de las tierras, el des-
monte y la fragilidad de los ecosistemas. Sin
embargo, minuciosas encuestas hacen aparecer
resultados que van contra la corriente de las
opiniones generalmente propagadas. La tesis
de Ester Buserop pone de manifiesto la impor-
tancia de una gran densidad de poblacin en
los resultados de la agricultura intensiva de alto
rendimiento entre los Mafa del Norte del C a -
mern. Los Chagga, que se concentran en las
faldas del Kilimanjaro, con una densidad de
500 habitantes por k m 2 , practican la agricultu-
ra y el cultivo forestal de alto rendimiento, aso-
ciando el cultivo de plantas comestibles al de
las plantas medicinales, los rboles frutales y
los grandes rboles. El peligro de deterioro de
este sistema proviene por lo dems del xodo
rural que hace disminuir la fuerza de trabajo
disponible.
Es cierto que con el crecimiento demogrfi-
co es necesario intensificar la produccin, aun-
que eso est en relacin a las tcnicas utilizadas
y a su conveniencia en un medio social deter-
minado. M . Harris haba observado acertada-
mente al respecto que cualquiera que sea su
causa inmediata, la intensificacin de la pro-
duccin se opone siempre a la productividad.
Si no hay cambios tecnolgicos, llevar irremi-
siblemente al agotamiento del medio ambiente
y a una baja de la rentabilidad de la produc-
cin, porque el esfuerzo incrementado se ha de
aplicar tarde o temprano a animales, plantas,
tierras, minerales y fuentes de energa ms leja-
nas, menos seguras y menos abundantes29.
Este anlisis de M . Harris corresponde en
diversos aspectos a varios elementos constan-
tes de los sistemas de respuestas a las crisis eco-
lgicas de frica. As, cabe constatar que las
fuentes de aprovisionamiento de ca.rbn de le-
a de la regin de Dakar han ido desplazndose
progresivamente desde 1949 de las regiones ve-
cinas a las ms alejadas. Por otra parte, los da-
tos de la arqueologa, la lingstica y la etnohis-
toria confirman, desde el Sahara neoltico, el
movimiento de poblaciones autctonas hacia
zonas m s hmedas cada vez que hay un e m -
peoramiento climtico importante.
E n realidad, en frica, la cuestin demogr-
fica se contempla por lo general a partir del bi-
nomio poblacin-recursos naturales, sobre cu-
yo postulado la poblacin tiene que adaptarse
forzosamente a los recursos. Se pueden hallar
premisas de esta perspectiva en el malthusia-
Cheikh Ihraliima Nicing
nisme el darwinismo y entre los naturalistas
del siglo xix.
Ahora bien, la historia europea y la del resto
del m u n d o est llena de ejemplos de cambios
tecnolgicos que acarrean, ya sea la deprecia-
cin, ya sea, al contrario, la revalorizacin de
los recursos naturales. La relacin entre pobla-
cin y recursos naturales se establece en fun-
cin de las tecnologas. As, las previsiones res-
pecto a las reservas de uranio se hacen en fun-
cin del uso de los reactores clsicos o de la
generalizacin de los supergeneradores con re-
procesamiento de los residuos. La previsin
energtica tendra una interpretacin comple-
tamente distinta si se contempla la fusin nu-
clear controlada del deuterio y el tritio, ya que
se creara probablemente una fuente de energa
casi ilimitada3".
E n el debate sobre el medio ambiente la
cuestin demogrfica se plantea por lo general
segn unas premisas que consideran una evolu-
cin m u y lenta de las tcnicas actualmente uti-
lizadas en frica. C o n todo, los trabajos de in-
vestigadores tales c o m o J. Chesnais o L . M .
Diop tienden a demostrar la importancia del
crecimiento demogrfico en el desarrollo eco-
nmico y social. C o n esta lgica, un vuelco de
las perspectivas puede dejar entrever el papel
de este crecimiento en el mejoramiento y la sal-
vaguarda de los ecosistemas.
Conviene, sin embargo, reconocer que la
crisis energtica evoluciona en un contexto de
fuerte crecimiento urbano. La poblacin de las
grandes ciudades africanas se duplica cada diez
aos. Abidjan, por ejemplo, ha pasado de una
poblacin de 50.000 habitantes en 1950 a
1.500.000 en 1980, y las previsiones para el ao
2000 anticipan los 5.000.000 de habitantes. La
poblacin rural africana pas de constituir el
92 % de la poblacin total en 1960 al 69 % en
1983. Ahora bien, es m u y frecuente que la ur-
banizacin vaya acompaada del aumento del
consumo de carbn de lea. Mientras el medio
rural y el medio urbano del interior del Senegal
utilizan esencialmente lea de fogn, una ciu-
dad c o m o Dakar consume el 90 % del carbn
de lea que se produce en el pas y en unas con-
diciones que la carbonizacin provoca grandes
prdidas calorficas.
Sin embargo, incluso desde este punto de
vista energtico del crecimiento urbano, los
anlisis muestran la pertinencia de las varia-
bles socioeconmicas: en Dakar, el consumo de
La cual ion ambiental en. [frica: de las crisis ecolgicas accidentales al desafio energtico africano 2 51

gas y electricidad es m u c h o ms importante en- dad importante de energa, sobre todo si se tie-
tre las familias de ingresos altos que entre las ne en cuenta que en frica, al sur del Sahara,
familias pobres y de ingresos medios entre las tan slo el 2 % de las tierras cultivadas son irri-
cuales el carbn de lea constituye la mayor gadas, habiendo sido corriente el dficit clim-
parte de la energa utilizada31. R . Guerrero ha- tico en los ltimos decenios.
ba calculado que en 1980 un hotel de lujo de En el m i s m o orden de ideas, la cuestin del
Dakar consuma tanta electricidad al mes co- superpastoreo plantea el problema del fortale-
m o la que sera necesaria para excavar pozos cimiento de los pastizales africanos. La capaci-
para el ganado en la regin semidesrtica de dad lmite de las sabanas sudanesas de Kenya
Ferio13. E n Senegal, el 1 7 % de la poblacin (relativamente mejor irrigadas que las del Sa-
- q u e vive esencialmente en medio urbano- hel) es de 50 kg/ha, mientras que la de las pra-
dispone de energa elctrica; en Mal, la ciudad deras europeas asciende a una tonelada de bo-
de B a m a k o utiliza el 90 % de la produccin na- vinos por hectrea34. Si se tiene en cuenta que
cional de electricidad. el rendimiento europeo no se debe nicamente
El problema principal reside en la disponi- a las condiciones naturales, cabe preguntarse
bilidad econmica de la gran masa de la pobla- entre otras cosas qu inversiones energticas
cin para acceder a fuentes de energa no tradi- haran falta para poder desarrollar los pastiza-
cionales. Esta cuestin remite a interrogantes les africanos.
polticos, sociales, econmicos y tecnolgicos. Este desarrollo, contemplado desde la pers-
pectiva de las cuestiones que ataen a los pro-
blemas de distribucin y de accesibilidad de los
El desafio energtico productos del pastoreo, contribuira sin duda
no slo a la salvaguarda de los ecosistemas fo-
Cualquiera que sea el factor h u m a n o con el que restales, sino tambin al mejoramiento de las
se aborde la crisis ecolgica del desmonte en condiciones alimentarias de las poblaciones.
frica, siempre estar presente la cuestin frica sigue sufriendo realmente hambrunas y
energtica. padece un subconsumo de protenas animales,
Esta cuestin es tambin inevitable si se su- cuyas consecuencias para la salud fsica (vulne-
pone que la sustitucin de una agricultura de rabilidad a los ataques de virus, microbios o
bajo rendimiento por otra de alto rendimiento parsitos, taras congnitas, etc.), psquicas y
incorporar forzosamente la consiguiente in- del comportamiento social (cf. los estudios so-
versin energtica. Es cierto que a este nivel la bre los Ik) son m u y conocidas.
cuestin energtica no es la nica que hay que Por otra parte, la eliminacin de la depen-
tener presente, sino que habr que combinarla dencia respecto de los combustibles de madera
con otras. Parece que hasta ahora sigue desco- mediante el dominio de nuevas fuentes de
nocindose o cuando menos tenindose m u y energa puede conducir a que se creen o renue-
poco en cuenta en la problemtica global de la ven unas funciones econmicas, farmacuticas,
agricultura africana. sociales y espirituales mltiples para el rbol y
El anlisis energtico es actualmente una ar- el bosque que garanticen su perennidad. El de-
ticulacin necesaria en la elaboracin de las es- safo energtico implica por tanto considerar
trategias agrcolas. Hasta qu grado y con qu cuestiones ecolgicas de importancia capital.
fuente de energa puede frica prever el desa- Dejando de lado estas cuestiones, el aspecto
rrollo de sistemas modernos de cultivo? Los es- energtico se halla presente en todos los gran-
tudios realizados en Estados Unidos nos ense- des problemas de desarrollo econmico y so-
an que en 1970 hacan falta 2,9 millones de cial.
kilocaloras por acre para producir los 8,16 m i - En cuanto a un balance energtico global,
llones de kilocaloras contenidas en los granos cabra relacionar la deforestacin de frica con
de maz recolectado13. los vnculos que mantiene el continente con sus
Ciertamente los progresos biotecnolgicos fuentes energticas potenciales. Lo que caracte-
dejan prever grandes transformaciones en riza a stas es a la vez el uso hacia el exterior y
cuanto a la utilizacin de las energas conven- la subexplotacin.
cionales en la agricultura, aunque sigue plan- Es c o m n decir que frica, sobre todo al sur
tendose el problema del dominio de una canti- del Sahara, y salvando las debidas distancias,
252
es relativamente pobre en fuentes de energa
fsil. William Black Campbell prev, por otra
parte, el agotamiento de sus fuentes petroleras
hacia el ao 2000 35 . N o obstante, frica dispo-
ne del 8 % de las reservas mundiales de petr-
leo, dos tercios de las cuales se encuentran en
Nigeria, pas que, paradjicamente, utiliza m a -
dera para satisfacer el 82 % de sus necesidades
de energa domstica. E n 1984 el continente
dispona del 23,5 % de las reservas mundiales
conocidas de uranio, aunque exportaba casi to-
da su produccin. Tambin posee importantes
reservas de carbn, aunque, si exceptuamos Su-
dfrica y Zimbabwe, esta fuente de energa se
halla completamente inutilizada en el conti-
nente.
La cuestin, a escala mundial, del agota-
miento de los recursos fsiles debera desembo-
car en la de las consecuencias que esta exporta-
cin acarrea en el comportamiento energtico
nacional.
A u n q u e las energas fsiles plantean proble-
mas reales de previsin econmica (agotamien-
to con el tiempo) y de ecologa (contaminacin
atmosfrica por el C O , ) , frica puede contar
con las potencialidades de la energa no con-
vencional y renovable de que dispone (agua,
sol, biomasa, energa clica, energa geotrmi-
ca, energa maremotriz, etc.). Los intentos de
producir energa solar y energa elica en Sene-
gal brindan una amplia g a m a de aplicaciones,
sobre todo en los medios rurales (iluminacin,
hidrulica rural, aplicaciones en salud pblica,
etc.), aunque sean serios los obstculos en
cuanto al mantenimiento tcnico y al precio de
produccin de la energa (45.000 dlares por
kw para los sistemas de conversin termosolar,
36.000 dlares/kw para las bombas termodin-
micas solares, y de 5.000 a 7.000 dlares/kw/
tablero para los sistemas fotovoltaicos)36.
Investigadores africanos c o m o Cheikh Anta
Diop, sin dejar de abogar por el desarrollo de
todas estas potencialidades, han hecho hinca-
pi en la opcin hidroelctrica. Segn los auto-
res, frica puede disponer por s sola del 20 %
al 40 % de los recursos mundiales de energa
hidrulica. El rea de Inga sobre el ro Zaire
podra producir por s solo hasta 600.000 k w / h /
ao, lo que equivale a la electricidad necesaria
de cada africano si tuvieran el m i s m o nivel de
consumo mnimo que los Britnicos. H a y , ade-
ms, u n gran potencial hidroelctrico en dife-
rentes regiones del frica central, occidental y
Cheikh Ibrahima Niang
austral que cuentan con potentes cursos de
agua. As, sigue siendo de actualidad la cues-
tin de las grandes presas y con ella la interco-
nexin de las redes, la electrificacin del conti-
nente y la integracin de la produccift energ-
tica en programas industriales y econmicos
que serviran para evitar la subexplotacin de
las obras, c o m o es el caso actualmente en Inga
y otros lugares.
Desde esta perspectiva. Cheikh A . Diop ob-
serv que, frente a un problema, los africanos
poseen la solucin, aunque siguen con la cos-
tumbre de imitar a los occidentales... Si nos li-
berramos un poco de algunas influencias, se
vera que, conectando la red, se hubiera podido
hacer frente a las necesidades de energa de la
regin seheliana. habindose podido frenar en
consecuencia el avance del desierto37. N o es
absurdo pensar que el sueo de reverdecer las
superficies ridas al sur del Sahara, en las que
viven actualmente 75 millones de habitantes,
acabe convirtindose en realidad si se adquiere
la maestra del potencial energtico de frica,
con lo que se lograra salvaguardar sus bosques
tropicales, cuya importancia ecolgica planeta-
ria es cada vez ms evidente.
E n otro plano, segn Cheikh Anta Diop, la
importancia de las fuentes de energa hidroe-
lctrica de frica se reflejar sin duda alguna
en el papel que puedan desempear una vez do-
minada la reaccin de la fusin termonuclear y
con el advenimiento de una nueva tecnologa
del hidrgeno c o m o vector de una fuente de
energa limpia.
As, la cuestin energtica en frica, se
est planteando con la mirada puesta en el si-
glo XXI.
Actualmente las grandes presas estn total-
mente desacreditadas en frica debido a los
problemas ambientales que han provocado al-
gunas obras de gran envergadura c o m o por
ejemplo la de Asun, los problemas de salud
pblica, de ruptura del equilibrio ecolgico, de
rentabilidad econmica, de desplazamiento de
poblaciones, etc.
Pero la oposicin a las grandes represas,
adems de dejar prcticamente intactos los
problemas que originaron esta opcin tecnol-
gica, hace que ya no tenga sentido la reflexin
sobre la integracin de las represas en progra-
mas coherentes y multisectoriales de desarrollo
regional y hasta continental y de mejoramiento
de los ecosistemas naturales.
La cuestin ambiental en .lrica: de las crisis ecolgicas occidentales al desafo energtico africano 253

Conclusin brinde la base prctica de su renovacin.

Se plantea a frica el problema de llegar a d o -
minar las fuentes de energa no contaminantes
con que cuenta, de m o d o que pueda ponerse fin
a las presiones de que son vctimas los bosques
a m a n o s del hombre, c o m o consecuencia de la
necesidad de combustibles vegetales y de dotar
a la agricultura y a la ganadera con los artcu-
los necesarios para intensificar una produccin
que no perjudique a las formaciones forestales,
sino que pueda integrarse en unos programas
coherentes de ordenacin forestal. Se trata,
pues, de operar una ruptura con ciertas formas
de abordar los problemas energticos, agrco-
las, de pastoreo, econmicos y ecolgicos, en-
carados aisladamente unos de otros.
Es un hecho que a medida que son mayores
las presiones que se ejercen c o m o resultado de
las necesidades energticas, agrcolas y pastora-
les, las funciones restantes del rbol y el bosque
y las representaciones y relaciones de tipo eco-
lgico tienden a desaparecer de las prcticas so-
ciales, pese a que sigan vigentes algunos de sus
aspectos en lugares remotos de la memoria co-
lectiva de los pueblos. As, puede que slo una
dinmica de la apropiacin del patrimonio cul-
tural y de las nuevas posibilidades tecnolgicas
C o n el dominio de las fuentes de energa no
contaminante, frica podra llevar a cabo su
revolucin industrial, evitando el desarrollo
basado en los hidrocarburos y las energas con-
vencionales que marcaron la industrializacin
de los pases desarrollados. Se plantear enton-
ces necesariamente la cuestin de la seleccin
de las tecnologas industriales, sobre todo si se
considera que sin capacidad de decisin aut-
n o m a en este c a m p o . frica podra pagar las
consecuencias ecolgicas de la desindustriali-
zacin que se est produciendo actualmente en
los pases desarrollados (particularmente en
Estados Unidos) c o m o resultado de la transfe-
rencia al Tercer M u n d o de las fbricas conta-
minantes y de unos riesgos tecnolgicos m a y o -
res.
E n este sentido, el esfuerzo que se haga en
direccin de las tcnicas que hay que inventar,
adaptar o dominar a travs de unos conoci-
mientos prcticos genuinamente africanos que
aseguren el mantenimiento y los avances indis-
pensables, se presenta c o m o la condicin sine
(na non de la salvaguarda de los patrimonios
ambientales.
(Traducido del francs)

Notas

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del m i s m o autor: Les fondements
conomiques et culturels d'un tal
fdral d'Afrique Moire, Prsence
Afiicaine. d. 1974.
De las teoras a los conceptos
y de los hechos a las palabras

Eric de Grolier

Las cuestiones conceptuales y terminolgicasproblemas conceptuales y semnticos no se ha-

constituyen desde tiempo atrs, un centro de in- yan resuelto con anterioridad. Paralelamente a
ters para la R I C S (vanse, por ejemplo, dos ar- estas aproximaciones terminolgicas y lexicol-
tculos de Fred W. Riggs. nms. 111 y 114. gicas, las actividades de la U N E S C O relativas a
1987, asi como el de J. Gerstl. mim. 112. los anlisis conceptuales propiamente dichos co-
1989). menzaron en los aos setenta, con el proyecto
Estas cuestiones han formado parte de los I N T E R C O N C E P T , que desemboc hacia
programas de ciencias sociales de la U N E S C O 1980 en un proyecto ms ambicioso denomina-
desde los aos sesenta, empezando por la publi- do I N T E R C O C T A , cuyos detalles se descri-
cacin de diccionarios de ciencias sociales en va- ben en los artculos citados de Fred IV. Riggs.
rias lenguas, el primero de
los cuales fue la versin in- En el siguiente artculo.
Eric de Grolier es consultor cientfico
glesa (J. Gould y W. L. del Consejo Internacional de Ciencias Eric de Grolier. que participa
Kolb. dir. publ. A Dictio- Sociales. 1 rue Miollis. 75015 Pars. H a desde hace ti et upo en las ac-
nary of the Social Sciences, sido profesor de ciencias de la informa- tividades terminolgicas y
cin en las universidades de Tours. D a -
Londres. Tavistock. 1964). kar, Pittsburgh \ Montreal. H a partici- conceptuales de la U N E S -
seguido de una versin en pado en los trabajos de ( or \. as c o m o C O , analiza algunos pro-
espaol {S. del Campo, el en numerosas acliv idades internaciona- blemas tericos y metodol-
les, desde 1977. sobre el anlisis con-
al., dir publ.. Diccionario ceptual y terminolgico en ciencias so- gicos surgidos a raz de los
U N E S C O de Ciencias So- ciales. Glosarios onomnticos
ciales, Planeta-Agoslini, INTERCOCTA.
1987. segunda edicin. Pri- A.K.
mera edicin 1975), y de
una versin en portugus
(B. Silva, el ai, dir. publ. En 1990 se celebrar el vi-
Dicionrio de Cincias So- gsimo aniversario de la
ciais. Rio de Janeiro, Fundao Getlio l'argas,creacin del C O C T A (Comit sobre el Anlisis
1986). La versin francesa que fue preparada, Conceptual y Terminolgico) en el marco del
nunca se public debido a desacuerdos relativosVIII Congreso de la Asociacin Internacional
a su contenido entre algunos especialistas quede Ciencias Polticas. Las notas siguientes son
participaron en el proyecto. Para finalizar, ac- el resultado del estudio de evaluacin de los
tualmente est en preparacin en El Cairo una trabajos del C O C T A , preparado para la Unes-
versin rabe. Por otra parte, a finales de los co, as c o m o de la experiencia adquirida en la
aos setenta, hubo esfuerzos por preparar un elaboracin de dos glosarios onomnticos
Thesaurus integrado de las ciencias sociales,(segn la terminologa adoptada por Fred. W .
pero este proyecto fue abandonado por distintasRiggs) en lengua francesa, para las relaciones
razones, en particular la incierta utilidad de talintertnicas y para los m o d o s de vida, res-
instrumento, mientras determinado nmero de pectivamente.

R I C S 124/Jun. 1990

Caractersticas especficas
de la terminologa
de las ciencias sociales
La terminologa de las ciencias sociales, respec-
to de la de las ciencias matemticas, fsicas y
naturales y de sus aplicaciones tcnicas, reviste
ciertas caractersticas especficas que las dos si-
guientes citas ilustran de manera bastante clara:
Los hechos demogrficos son poco numerosos
y se pueden definir ya a partir del m o m e n t o
en q u e uno se interroga sobre el m o d o en
que se desenvuelve la vida de la especie hu-
m a n a . E n el estudio de la materia, por ejem-
plo, a medida que progresa la investigacin,
se descubren nuevas partculas, y los libros
de fsica que se publican con algunos anos
de intervalo se caracterizan por diferencias
de lenguaje y de contenido m u y importan-
tes. N a d a semejante ocurre en el c a m p o de
la demografa. U n a obra c o m o la de M o -
heau, escrita hace m s de dos siglos, sobre
los fenmenos demogrficos contiene las
m i s m a s rbricas que los tratados m s re- social... Pero sigue siendo evidente que los he-
cientes. Para expresar la m i s m a idea de dis- chos o fenmenos realmente nuevos que deben
tinta manera, se puede decir que en d e m o -
grafa lo real se aprehende de manera inme-
diata en su totalidad. Se entiende aqu por
real, seguir la definicin de Fourasti. lo
que es o lo que puede hacerse sensible, ob-
servable mediante los sentidos.... E n las
ciencias de la materia, todava se est en la
exploracin de lo real, y dicha exploracin
probablemente no se concluir m u y pronto.
Lo infinitamente grande c o m o lo infinita-
mente pequeo son para nosotros algo sin
lmite y es. por lo dems, la razn por las
cuales los calificamos de infinitos. La de-
mografa v, en general, las ciencias del h o m -
bre, pertenecen al dominio del m u n d o fini-
to. El ser h u m a n o es el elemento indivisible
que constituye la esencia de los fenmenos y
cuando se dice que nace, que vive un cierto experimentacin (all donde es posible realizar-
tiempo durante el cual se reproduce, se des-
plaza y. por ltimo, muere, se ha definido el
meollo de las preocupaciones del demgra-
fo... Esta permanencia del lenguaje hace que
se corra el riesgo de dar la impresin de que
se trata de una investigacin inmvil. D e
hecho, en expresiones anlogas se disimulan
contenidos m u y distintos y los fenmenos
h u m a n o s se diferencian en ello una vez m s
Eric le Grolier
de los fenmenos del m u n d o material. El
electrn de la Edad de Piedra es idntico al
del de la Edad Atmica mientras que la fa-
milia del hombre de la poca del Neandert-
hal se asemeja m u y poco a la familia ameri-
cana actual. Pero no hubo solucin de conti-
nuidad entre las dos entidades. Se pas
gradualmente de la una a la otra y en ningn
m o m e n t o hubo la m n i m a duda en utilizar
el m i s m o trmino para designarlas. Bour-
gcois-Pichat. 1970:427-428.
Sin lugar a dudas, se podra poner en tela de
juicio tal o cual detalle de la argumentacin del
Sr. Bourgeois-Pichat: de hecho, ignoramos casi
todo de lo que podra haber sido la familia en la
poca del Neanderthal, y es dudoso que la evo-
lucin de la familia haya sido gradual desde
la desaparicin de los neanderthalianos. A d e -
m s , en otros campos de investigacin dis-
tintos del de la demografa, han surgido, claro
est, nuevos fenmenos desde la constitucin
de las ciencias sociales c o m o tales, c o m o , por
ejemplo, las transnacionales o la seguridad
estudiar las ciencias sociales son infinitamente
m e n o s numerosos que los que descubren a cada
instante las ciencias duras. Para cerciorarse
de ello, basta contar los descubrimientos e
invenciones en las ciencias sociales que fue-
ron recopilados por Karl Deutsch et al. en
1983.
M i segunda cita proviene de la contribucin
de Paul Fraisse al Simposio de 1983 de la Aso-
ciacin de Psicologa Cientfica de Lengua
Francesa en la cual analizaba las interdepen-
dencias entre tres tipos de psicologa: la natu-
ral (o del sentido c o m n ) , lafilosficay la
cientfica. Segn Fraisse, esta ltima se basa en
las mismas observaciones que la psicologa na-
tural, dndole un carcter m s sistemtico y re-
curriendo a tcnicas modernas as c o m o a la
la). Luego.
Pasamos a hiptesis que podemos a veces veri-
ficar experimentalmente en lo que se refiere
a algunos aspectos determinados mediante
situaciones provocadas. Pero tambin pode-
m o s verificar las hiptesis que se han for-
mulado sobre la base de una primera obser-
vacin mediante otras observaciones que
De las teorias a los conceptos y de los hechos a las palabras
sern situaciones invocadas. Esto vale tanto
para la neuropsicologa c o m o para la psico-
loga social. Esta psicologa, que se encuen-
tra a mitad de camino entre una psicologa
natural y una psicologa cientfica, revela su
ambigedad en su vocabulario. Suele la m a -
yora de las veces utilizar el vocabulario del
hombre de la calle, pero la impronta del pro-
greso cientfico se manifiesta cuando se im-
ponen nuevos conceptos tales c o m o , por
ejemplo, los de: condicionamiento clsico,
instrumental u operante, inhibicin retro y
pro-activa, codificacin sensorial, defensa
perceptiva, impresin, operacin concreta o
formal, etc. La aparicin de estos conceptos
atestigua del hecho de que la observacin
natural ha sido superada puesto que sus pro-
pios conceptos se han vuelto insuficientes.
Fraisse, 1985: 341-342.
Cabe sealar que los nuevos conceptos a
los que se refiere Fraisse no eran en realidad
tan nuevos: los trminos de condicionamien-
to instrumental y de inhibicin retroactiva ya
figuraban en el vocabulario de Pieron de 1963
y si hubiese incluido los trminos de etologia,
tambin podran haberse utilizado en otros
campos. A d e m s , cabe notar que los psiclogos
de nuestro siglo utilizan exactamente el m i s m o
mtodo de creacin terminolgica que el que
utilizaban los fundadores griegos de la ptica
cientfica, hace unos veinticinco siglos: es de-
cir, basndose en el lenguaje corriente de su
poca (de Grolier, 1989).
Riggs, en toda una serie de artculos y de
informes que se han publicado desde hace unos
10 aos, ha expuesto una teora de la termino-
loga de las ciencias sociales que puede resu-
mirse del siguiente m o d o : 1 ) el desarrollo en-
dgeno de las distintas ciencias sociales y. an
m s , de las investigaciones inter - o transdisci-
plinarias- c o m o la creacin de nuevos mtodos
m s sofisticados y de nuevos marcos teri-
cos, acarrean consigo la aparicin de numero-
sos conceptos nuevos: 2) por lo dems, la ex-
pansin de la investigacin en ciencias sociales
fuera de su foco original (el Occidente) -lo
que l denomina el aspecto exgeno- tam-
bin provoca una proliferacin de nuevos con-
ceptos, que son creados por los investigadores
locales en funcin de sus problemas especfi-
cos; 3) habida cuenta de que los especialistas en
ciencias sociales se resisten en general a crear
257
trminos nuevos (neologismos) y prefieren atri-
buir nuevos sentidos a trminos ya existentes
(neosemanticismos), utilizando as lo que
Riggs llama el lenguaje deifico en vez del
lenguaje crptico se llega as a una situacin
que l califica de sobrecarga lexical, es decir
una utilizacin abusiva de trminos polismi-
cos que es perjudicial, a fin de cuentas, para el
progreso cientfico - u n a situacin que una de
las primeras publicaciones del C O C T A (Sartori
el al., 1975) describa c o m o la Torre de B a -
bel.
En funcin de dicho diagnstico. Riggs pro-
puso un tratamiento apropiado para esta pato-
loga terminolgica que expuso en un artculo
publicado en esta m i s m a revista ( n m . Ill,
1987), con el nombre de glosario onomnti-
co y del cual proporcion un ejemplo con el
Glosario IXTERCOCTA sobre la Ein ciclad que se
public en 1985.
T o d o el m u n d o estar de acuerdo, sin lugar
a dudas, de que hay una gran parte de verdad
en esta descripcin nosolgica del lenguaje
de las ciencias sociales: para los que estn acos-
tumbrados al rigor terminolgico de las disci-
plinas propiamente cientficas -digamos las
matemticas, la fsica o la qumica posterior a
la reforma de Guyton de Morveau y de Lavoi-
sier- hay algo bastante irritante en la lectura de
la mayora de los textos de sociologa, de cien-
cias polticas y, en grado menor, de etnologa:
hay una especie de falta de precisin en la utili-
zacin de los trminos, puesto que los autores
rara vez intentan explicar cual es el sentido pre-
ciso (suponiendo que tengan uno) que les atri-
buyen.
U n a vez dicho esto. ha\ al parecer varios
elementos de la tesis de Riggs que deben ser
matizados, o que pueden ser objeto de reservas.
En lo que se refiere al primer punto de su argu-
mentacin, se comprueba que el nmero de
conceptos realmente nuevos es. en realidad, re-
lativamente pequeo en la mayora de las disci-
plinas que se denominan ciencias sociales. D u -
rante unos diez aos, entre 1965 > 1974-1975
M s . Essyad elabor en la Casa de las Ciencias
del H o m b r e de Pars una bibliografa de los es-
tudios sobre los conceptos de las ciencias socia-
les del cual establec un anlisis bibliomtrico,
en un informe para una reunin organizada por
la Unesco (de Grolier, 1977). Sobre un total
(aproximativo) de 417 conceptos diferentes
que haban sido objeto de al m e n o s un estudio
258
en dicho corpus, encontr un porcentaje m u y
bajo de conceptos nuevos -incluso una acep-
cin m u y amplia a este carcter de novedad:
atribuyndolo por ejemplo, al concepto de de-
pendencia, en el sentido que le dan a este tr-
mino los socilogos de Amrica latina o al de
desarrollo poltico, que lanzaron A l m o n d y
sus colaboradores en 1960. A m e n u d o , se trata
de lo que podra denominarse pseudo noveda-
des - d e nuevas etiquetas para viejas botellas,
c o m o el hecho de reemplazar un progreso de-
sacreditado por una modernidad rozagante,
o un crecimiento bastante sospechoso por un
desarrollo an relativamente virgen (en esa
poca).
Cabe, sin embargo, destacar que en el estu-
dio de la Casa de las Ciencias del H o m b r e se
desecharon por no ser conceptos, los estu-
dios sobre nuevos mtodos (por ejemplo las
distintas escalas) o sobre los modelos: si se
hubieran incluido habra sin duda aumentado
el porcentaje de las novedades, puesto que, en
ltima instancia, es en este c a m p o en el que son
ms visibles. N o tengo la impresin de que el
ritmo de creacin de nuevos conceptos se haya
acelerado en las ciencias sociales desde 1975:
estimo que se ha mantenido igualmente bajo
que en ese entonces, pero cabra realizar un
nuevo estudio para comprobarlo.
En lo que se refiere al segundo punto de
Riggs - a saber, los conceptos endgenos- los
ejemplos que dio en su artculo sobre este asun-
to, que se public en esta misma revista (nm.
114, 1987), son sin lugar a dudas interesantes,
pero siguen siendo limitados. E n general, m e
parece que F . H . Gareau (I1SS). n m . 114,
1987: 670) tiene razn cuando indica que en la
lucha por la indigenizacin de las ciencias so-
ciales, los progresos fueron bastante rpidos
para la enseanza en las lenguas locales, la defi-
nicin a nivel local de las prioridades en mate-
ria de investigacin y la utilizacin de investi-
gadores autctonos, pero que en lo que se refie-
re a la creacin de paradigmas (que Gareau
llama las sectas) indgenas, hay m s recri-
minaciones que formulaciones acabadas.
Tambin cabe sealar que hay una especie
de efecto inverso de endogenizacin:
cuando los etnlogos europeos que estaban
acostumbrados a trabajar en sociedades ex co-
loniales volvieron a sus propios territorios,
se dieron cuenta de que un gran nmero de
conceptos que haban forjado sobre la base de
Eric de Urolier
sus observaciones en otros pases no convenan
para explicar los hechos en las encuestas q u e se
haban efectuado en sus propios pases - e n par-
ticular para los sistemas de parentesco (Goody,
1985; Cuisenier et Segalen, 1986: 52-3; Sega-
len, 1989: 12-13).
El punto tercero - q u e se refiere a la distin-
cin entre neologismos (creacin de trmi-
nos nuevos para designar los nuevos conceptos,
proceso que Riggs tambin denomina neote-
rismo) y neosemanticismos (uso de trmi-
nos antiguos a los cuales se dan sentidos nue-
vos), en que se basa la oposicin entre el len-
guaje crptico (en el primer caso) y el
lenguaje deifico (en el segundo caso) -Riggs
la ha elaborado en varias ocasiones, en particu-
lar en un artculo que se public en 1982 en la
revista International Classification, y luego en
dos de sus contribuciones a la coleccin de la
Unesco Informes y documentos de ciencias
sociales (nm. 57 [1986], pgs. 4-5 y 8-9, y
n m . 58 [1988], pgs. 28, 107 y 116).
En la terminologa usual de los lingistas
francfonos, corresponde a la distincin entre
neologa de forma (creacin de nuevas uni-
dades de sentido: sea palabras nuevas, sea
combinaciones nuevas de distintas palabras ya
existentes, lo que se designa a partir de Benve-
niste c o m o sinapsias) y neologa de senti-
do: uso de un significante ya existente al cual
se le confiere un contenido que no tena, hasta
ese entonces (Dubois et al, 1973: 334-335).
D e hecho, el problema de la sobrecarga l-
xica que preocupa, y con razn, a Riggs, debe
enfocarse de manera independiente del proble-
m a de la preferencia por el lenguaje deifico,
que es m u y marcada en los investigadores de
las ciencias sociales. Cabe notar, en efecto, que
los matemticos utilizan ampliamente este tipo
de lenguaje: para denominar las nuevas entida-
des matemticas que han descubierto, utilizan
m u y a m e n u d o palabras del lenguaje corriente
a las cuales les dan sentidos tcnicos no equvo-
co tales c o m o conjunto, anillo, cuerpo, catego-
ra, catstrofe, etc.
En el Manual Iniercocta (1988). que est
destinado a servir de gua para la elaboracin
de los glosarios onomnticos, figura una reco-
mendacin que apunta a determinar tres cate-
goras entre los trminos utilizados: los trmi-
nos equvocos, no equvocos y sugeridos,
siendo estos ltimos los que proponen a los au-
tores de trabajos de ciencias sociales para recm-
De las teorias a los conceptos y de los hechos a las palabras
plazar los trminos equvocos. E n la versin
provisional del glosario Etnicidad, Riggs sigui
este mtodo, estableciendo sistemticamente
una distincin entre los trminos no equvocos
(UT, unequivocal terms), los trminos equvo-
cos (ET, equivocal terms) y los trminos sugeri-
dos (ST, suggested terms) -siendo estos lti-
mos, por lo dems, m u y numerosos.
Para la versin provisional del Glosario de
las relaciones intertnicas que corresponde,
para la literatura francfona, al glosario Etnici-
dad, dej de lado la distincin entre trminos
equvocos y trminos no equvocos, reagru-
pndolos en una sola categora denominada
trminos utilizados (TU) y reduciendo a un
nmero m u y pequeo (unos veinte en total) los
que corresponden a la categora de trminos
sugeridos; aad adems una nueva categora,
la de trminos en desuso, puesto que la m a -
yora de los autores pareca ya no utilizarlos.
Para la versin francesa (an provisional)
del Glosario de los modos de vida, que pre-
par en 1989-1990 en el marco del proyecto iN-
TERCOCTA, m e apart an ms de las reglas del
Manual del Intercocta, al abandonar toda cate-
gorizacin de los trminos utilizados y dejando
para las notas las indicaciones relativas a los
distintos usos de estos trminos segn los auto-
res. En efecto, estimo que es ms conveniente
evitar todo lo que podra aparecer como una
tentativa de imponer a los autores de textos re-
lativos a las ciencias sociales una normaliza-
cin de su prctica terminolgica. U n a nor-
malizacin de esa ndole m e parece prematu-
ra en la fase en que se encuentran actualmente
las ciencias sociales que, en definitiva, no
han logrado probablemente en la mayora de
los casos constituirse en ciencias en el sentido
en que se emplea este trmino para las matem-
ticas, la fsica, la qumica o la biologa. Cabe
sealar que el Comit ISO T C 3 7 acept hace
poco (1989) que paralelamente a la terminolo-
ga prescriptiva -la que apunta a la normali-
zacin indispensable de las denominaciones
tcnicas- podra establecerse terminologa
descriptiva, cuyo objetivo, m s restringido
consistira en establecer el inventario de los tr-
minos utilizados en los textos, y que sta con-
vendra ms a las condiciones de la labor termi-
nolgica en el campo social: se trata, por ejem-
plo, de la terminologa que fue adoptada en los
trabajos llevados a cabo por el centro Infoterm
de Viena (Austria) en colaboracin con el CE-
259
DEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de
la Formacin Profesional).
Relaciones entre
las teoras y los conceptos
En un artculo publicado en esta misma revista
(nm. 122 - 1989), Jacques Gerstl plante
enrgicamente el problema de la relacin que
existe entre los conceptos y las teoras en las
ciencias sociales abogando -siguiendo en ello a
Lakatos- por una concepcin pluralista del
discurso cientfico que permite abrir el anli-
sis conceptual en una direccin comparativa
que sirva de teln de fondo a la competicin
entre los programas de investigacin. U n a
concepcin de esa ndole hace hincapi en el
respeto de la primaca de la teora c o m o con-
texto de formacin e interpretacin de los con-
ceptos.
La experiencia adquirida en la preparacin
de los dos glosarios de lengua francesa que he
preparado, sobre las relaciones intertnicas y
los modos de vida parece confirmar efectiva-
mente la dependencia, sealada por Gerstl,
del anlisis conceptual respecto a las teoras
subyacentes, dependencia quefiguraen el pri-
mero de esos dos glosarios ya en la definicin
misma de los trminos bsicos etnia (o gru-
po tnico) y de etnicidad. E n el glosario Et-
nicidad t Riggs, la etnicidad se define, siguien-
do un uso al parecer slidamente establecido
en los Estados Unidos, c o m o un m o d o ads-
criptivo de relaciones sociales, genticamente
autoalimentado, c o m o alternativa a otras for-
mas de organizacin social, o c o m o su comple-
mento, en el contexto de una sociedad ms a m -
plia. U n a definicin tal no corresponde de
ningn m o d o a lo que en francs se entiende
por etnicidad, es decir, el conjunto de las
caractersticas propias de una etnia, definin-
dose la etnia, siguiendo la terminologa de
Leroi-Gourhan (1950-1952:2), c o m o cual-
quier colectividad que dispone de tradiciones
lo suficientemente comunes c o m o para darle
un sentimiento de unidad, no requirindose
en m o d o alguno la condicin de que se encuen-
tre en el contexto de una sociedad ms a m -
plia. Asimismo, al comparar el glosario Etni-
cidad y el corpus ruso establecido por el Institu-
to Etnogrfico de la Academia de Ciencias de la
U R S S , se desprende claramente que un n m e -
260
ro bastante considerable de conceptos que figu-
ran en el m i s m o dependan de la teora de las
nacionalidades elaborado por el joven Stalin
por orden de Lenin en el contexto de su polmi-
ca con Rosa Luxemburgo y los austromarxistas
(principalmente Otto Bauer, 1906) y, por ende,
no podan compararse ni con los conceptos re-
copilados en el glosario de Riggs ni con los que
recopil yo mismo en la literatura de lengua
francesa, si se exceptan las traducciones del
texto de Stalin.
Se han manifestado dificultades anlogas
para el glosario sobre los modos de vida. La
edicin piloto del glosario preparado en
Mosc en 1988 sobre las caractersticas gene-
rales y nacionales del m o d o de vida de los pue-
blos de la U R S S se basa en la teora imperante
en la Unin Sovitica en los aos setenta relati-
va a la supuesta existencia de un m o d o de vida
especficamente sovitico, que serva, por as Husserl. E n cuanto a lo que se pueda denomi-
decirlo, de modelo ideal, del cual deba apro-
ximarse el m o d o de vida real mediante el
perfeccionamiento del m o d o de vida socialis-
ta.
En los textos en lengua francesa sobre los
problemas de los modos de vida no haba, claro
est, nada comparable; en cambio, revelaban
divergencias conceptuales que se deben al he-
cho de que en los pases francfonos hay diver-
sos equipos de investigadores que trabajan so-
bre la base de premisas tericas que no pueden
reducirse a un modelo c o m n .
Sin entrar en pormenores, basta mencionar
algunos de estos grupos, que, por lo dems, no
tienen el m i s m o nivel de estructuracin:
- el equipo del Museo de Artes y Tradicio-
nes Populares y del Centro de Etnologa Fran-
cesa, cuyas tradiciones tericas remontan a
Van Gennep (1873-1957) y, en parte, a Vara-
gnac (1948) y cuyo mtodo descriptivo fue co-
dificado por Maget ( 1948, 1953);
- el equipo del Laboratorio de Etnologa del
Collge de France, que trabaja en colaboracin
con la Misin del Patrimonio etnolgico, que
debe m u c h o a las ideas de Marcel Mauss y de
Claude Lvi-Strauss, que fue su creador;
- el equipo que fue formado a comienzos
de los aos sesenta por el Grupo de estudios de
sociologa de la vida cotidiana en el Centro de Es-
tudios Sociolgicos, que se inspiraba en los tra-
bajos de Henri Lefbvre;
- el equipo del Grupo de Etnologa Social
del Centro Nacional de la Investivacin Cien-
Eric de Grolier
tfica, dirigido por Paul Chombart de Lauwe;
- el equipo del Comit de Investigacio-
nes Sociologa y Antropologa de lo cotidiano
de la Asociacin Internacional de Socilogos de
Lengua Francesa, cuyo responsable es Claude
Javeau, en el Instituto de Sociologa de Bruse-
las;
- el equipo que se form en torno a Pierre
Bourdieu, primero en el Centro de Sociologa
Europea, y actualmente en el Collge de France.
Los conceptos clave del tercer grupo antes
mencionado (Lefbvre) eran cotidianidad y
enajenacin; el del cuarto grupo (Chombart
de Lauwe) era aspiraciones. El grupo de Ja-
veau utiliza lo que l m i s m o llama el paradig-
m a del actor, que se inspira m u c h o de las dis-
tintas corrientes de la sociologa fenomenolgi-
ca americana (Mead, Schtz, Goffman...), que
a su vez, se inspira ante todo en Simmel y en
nar la escuela de Bourdieu, utiliza su propio
sistema de conceptos: habitus, c a m p o ,
espacio social (o espacio de posiciones so-
ciales), espacios de estilos de vida, etc.
N o cabe aqu analizar el valor explicativo
que tiene cada una de estas teoras en aparien-
cia tan diversas, ni examinar en qu medida los
diferentes conceptos utilizados por cada grupo
pueden ser operacionalizados. Desde el pun-
to de vista terminolgico stricto sensu, se puede
sealar la presencia, en los trabajos de algunos
de los grupos mencionados, de trminos que
son utilizados en otros contextos, con otro va-
lor conceptual: por ejemplo, ese es el caso para
la enajenacin, utilizado por Lefbvre y sus
continuadores con acepciones m u y distintas y
que otros investigadores tienden bien a redu-
cirlo al rango de preconcepto (Duvignaud,
1972), bien a utilizarlo en un campo m s limi-
tado: por ejemplo, M a x Kaase (1988) para la
enajenacin poltica, en relacin con otro
concepto el de protesta poltica (politicalpro-
test) y examinando por separado las dos formas
de enajenacin poltica: input alienation y
output alienation.
Otro ejemplo es el concepto de espacio so-
cial en Bourdieu: con el m i s m o trmino, se
encuentra un concepto diferente en C o n d o m i -
nas (ver m i Glosario de Relaciones intertni-
cas, artculo F6) y un tercero (sistema de re-
ferencias geomtricas en el que se realiza la so-
ciedad) en el campo del urbanismo (Virilio.
1972).
De las teorias a los conceptos y de los hechos a las palabras 261

Tambin puede ser interesante sealar que propuso Durkheim en 1898, pero del cual Pi-
en la literatura de las ciencias sociales, hay ron escriba en 1963 que segua revirtiendo un
modas bastante anlogas a las de las m o d a s carcter metafsico: en 1968 Moscovici lo vol-
literarias y artsticas. As. a partir de 1964. des- vi a utilizar y le dio un carcter formal, y hoy
pus de un clebre discurso del Presidente en da es objeto de toda una serie de estudios
Johnson sobre la gran sociedad, surgieron gracias a una colaboracin entre equipos fran-
primero en Estados Unidos, pero luego tam- ceses y del Quebec (Belisle y Schiele, 1984).
bin rpidamente en todos los pases de la
O C D E , una serie de investigaciones sobre la
calidad de la vida y sobre las bateras de indi- Relaciones entre los conceptos:
cadores sociales que podran -al menos, as se cadenas y sistemas de conceptos;
esperaba- servir para medir lo que se denomi- los conceptos primitivos
naba los elementos subjetivos del bienestar
(Strumpel, 1974). E n Francia hubo incluso un Los conceptos de las ciencias sociales, forman
efmero Ministerio de la Calidad de la Vida, un sistema o varios? Las relaciones entre estos
reemplazado por un ms modesto Comit In- conceptos, son las mismas que las que existen
terministerial para la calidad de la vida, que entre los conceptos de las ciencias as llamadas
tuvo una existencia discreta y al parecer bas- exactas, o son diferentes? No pueden algu-
tante poco eficaz. En los aos ochenta, los Esta- nos de estos conceptos definirse gracias a otros
dos Unidos, donde se inici la m o d a de este conceptos y deben por ende, ser considerados,
tipo de estudios dej de interesarse por los mis- primitivos y postularse? H e ah algunos de
mos, y el programa de la O C D E sobre los indi- los interrogantes m s importantes que debe-
cadores sociales fue desde entonces prctica- ran constituir el objeto de una teora del an-
mente abandonado. Empero, todava existe en lisis conceptual en ciencias sociales.
Calcuta un Centre for the appraisal of social Este trabajo no se ha realizado e incluso ni
reality and the quality of life, cuyo director, R . siquiera se ha comenzado: por lo tanto debo
Mukherjee. public en 1989 una obra en que se limitarme a dar algunas indicaciones m u y pre-
presentaban los resultados de dos encuestas lle- liminares al respecto.
vadas a cabo en la India y en el que se sentaban Estimo que cabe responder a la primera pre-
las bases de un programa de nuevas investiga- gunta de manera afirmativa: en efecto, al pare-
ciones. Podra ser que en algunos aos se pro- cer los conceptos de las ciencias sociales estn
duzca un resurgimiento de esta m o d a socio- estructurados, y su conjunto constituye un sis-
lgica, al igual que suelen producirse fenme- tema relativamente coherente y relativamente
nos semejantes en la m o d a en el sentido autnomo respecto de otros sistemas concep-
corriente del trmino. tuales vecinos -en particular el de las cien-
Puede mencionarse, por lo dems, un caso cias biolgicas. Por lo dems, si ese no fuera el
de resurgencia en un campo que, en ltima caso no se podra hablar autnticamente de
instancia, est bastante cercano de los m o d o s ciencias sociales y. por lo dems, una empresa
de vida, en la medida en que stos estn vincu- del tipo de INTERCOCTA estara condenada
lados con las relaciones de produccin: el grupo desde un comienzo.
de investigaciones sobre las formas y procesos En lo que se refiere al segundo problema, el
de transicin entre sistemas econmicos y so- de las relaciones entre conceptos, no se puede
ciales, que se cre en 1984 en la casa de Cien- aplicar a las ciencias sociales, sin modificarlo,
cias del H o m b r e , por iniciativa de Maurice G o - el esquema de las relaciones que Wster esta-
delier, y del cual varios estudios se publicaron bleci para las terminologas tcnicas, y que H .
en el nmero 114 de esta revista resucit el con- Felber expuso en su informe a la reunin de
cepto de subsuncin (formal, luego real) ela- expertos organizada por la Unesco en 1977 en
borado por Marx en los Grundrisse y en El Ca- Pars: estructuras arborescentes de tipo gnero/
pital, y que, entretanto, casi se haba olvidado especie y todo/parte, relaciones material/pro-
por completo. Quiz tambin pueda conside- ducto, causa/efecto, herramienta/industria, ge-
rarse c o m o un resurgimiento el desarrollo que nealgico, ontogentico, entre estadios de sus-
caracteriz durante la ltima dcada al concep- tancias. Cabe subrayar en particular que las
to de representacin (colectiva o social), que estructuras conceptuales de las ciencias socia-
262 Eric de Grolicr

les son ms a menudo enrejados (en ingls latti- sobre todo en el marco de la organizacin de los
ces) que rboles (trees). servicios de informacin y documentacin des-
N o cabe duda de que hay conceptos primi- tinados a los especialistas en dichas materias,
tivos en las ciencias sociales: el problema con- en particular en los trabajos que se llevaron a
siste en determinar cules lo son. U n procedi- cabo en Inglaterra Kyle en los aos 1950-1960
miento emprico para hacerlo consiste en ob- y en Francia diferentes equipos entre 1943 y
servar el punto a partir del cual se comienzan a 1964 (vase de Grolier, 1962, 1965), y luego en
encontrar definiciones circulares: tal es el caso,la Unesco, de 1974 a 1982, en el marco de u n
por ejemplo, para conceptos tales c o m o ac- proyecto que tena por objetivo la integracin
cin, comportamiento, grupo, indivi- de las ciencias sociales en el sistema mundial
duo/personas, sociedad/cultura, identi- de informacin cientfica llamado U N I S I S T .
dad, etc. que, en principio (en 1967) deba abarcar ni-
Durante los ltimos aos, se han llevado a camente a las ciencias matemticas, fsicas y
cabo numerosos trabajos sobre las redes y los biolgicas y sus aplicaciones tcnicas. Se trata-
campos semnticos en el marco de las investi- ba de elaborar lo que en esa poca se denomi-
naba un tesauro integrado de las ciencias so-
gaciones sobre la inteligencia artificial, los sis-
temas expertos y las ciencias cognoscitivas: por ciales (Litoukhin, 1980).
ejemplo, se pueden mencionar las investigacio- Claro est, cada una de las ciencias sociales
nes tales c o m o las de Johnson-Laird (1988: 54- ha elaborado para su propio uso tipologas y
61), las del Forschungsgruppe Begriffsanalyse clasificaciones: baste recordar que la clebre ti-
bajo la direccin del Profesor Dr. Rudolf Wille pologa de los regmenes polticos heredada de
en Darmstadt (desde 1982), en el marco del los griegos, del cual se pueden seguir las huellas
proyecto T A C I T U S en el Artificial Intelligence
desde Herdoto hasta Montesquieu, o bien en
Center de SRI International (Menlo Park) (va- una poca ms reciente: las distintas tipologas
se sobre este ltimo, Hobbs [1987], Hobbs y de las sociedades (que Wallerstein ha propues-
Moore [1985], Hobbs et al. [1985]). Hasta el to en esta m i s m a revista (nm. 118) sustituir
m o m e n t o , se refieren slo a los conceptos fsi-
por una tipologa de sistemas histricos).
co-qumicos y tcnicos, cuyo principio podra Empero, si se toma el ejemplo de la lings-
tambin aplicarse a las ciencias sociales tica, la ciencia social en el cual el trabajo taxo-
(Hobbs, 1987:3 da l m i s m o un ejemplo relati- nmico es el ms elaborado, cabe reconocer
vo a las relaciones entre salarios, calidad deque el nivel en que se encuentra fue superado
la vida y eleccin de un empleo). Sera sin por la biologa hace m u c h o : los lingistas toda-
duda interesante organizar una cooperacin va no han logrado ponerse de acuerdo en una
entre algunos de estos especialistas y el C O C T A .
clasificacin genealgica de las 5 a 6 mil len-
Tambin podra ser til ver en qu medida los guas que han identificado, y la ms reciente de
programas establecidos para extraer automti- ellas, propuesta por Greenberg (1987), no con-
camente las estructuras jerrquicas a partir de cuerda con los otros sistemas, que son tambin
diccionarios en lnea podran adaptarse a los divergentes, adoptados por los taxonomistas
trabajos de I N T E R C O C T A (Amsler, 1980; Cho-
soviticos (Diakonov, Militarev, Starostin...);
dorow et ai, 1985) -al menos cuando se esta- en lingstica, se est en una fase semejante a la
blezcan glosarios onomnticos en forma infor- que caracterizaba a la taxonoma biolgica an-
matizada. tes de los progresos realizados desde que se pro-
dujo la as llamada revolucin cladstica.
Asimismo, los antroplogos no han logrado
Clasificacin de conceptos an elaborar una taxonoma unificada de las
en los glosarios onomnticos distintas reas culturales y de sus subdivisio-
nes. Y es slo hace algunos aos que, gracias a
Si bien es verdad que los conceptos de las cien- los datos (cuya interpretacin sigue siendo por
cias sociales conforman un sistema, ste debe lo dems m u y controvertida) proporcionados
presentar una estructura taxonmica: sea dicho por la biologa molecular, los antroplogos, ar-
de otro m o d o , cuando se le puede aplicar una quelogos y lingistas tratan de correlacionar
clasificacin sistemtica. El problema de la cla- de manera ms precisa las clasificaciones de los
sificacin en ciencias sociales se ha estudiado grupos lingsticos y de los grupos tnicos.
De las Icarias a los conceptos y de los hechos a las palabras
Si se pasa de la clasificacin de las socieda-
des o de las culturas a la de los fenmenos so-
ciales se comprueba que la situacin no es m e -
jor. El esquema de base elaborado por M a r x
entre 1846 y 1859, que se basaba en la dicoto-
ma entre la infraestructura tcnico-econmica
y el conjunto de las distintas superestructu-
ras, sigue siendo una primera aproximacin
m u y utilizada y no slo por los marxistas orto-
doxos: se puede encontrar, por ejemplo, una
versin modificada y renovada en el orden se-
rial de los diferentes planos entre los cuales
evoluciona toda la vida social propuesto por
Lvi-Strauss en un artculo de 1967.
Pero m u y pronto se puso de manifiesto que
se planteaban mltiples dificultades, contra-
dicciones e interferencias si se trataba de ir ms
all de las amplias vistas de conjunto para exa-
minar los detalles de la vida cotidiana, o bien
cuando se analiza no la sociedad capitalista oc-
cidental sino culturas cada vez ms alejadas en
el espacio y en el tiempo. U n ejemplo banal
bastar para demostrarlo: si se toma c o m o ob-
jeto de estudio la alimentacin, se observarn
inmediatamente aspectosfisiolgicosy mdi-
cos (nutritivos, regmenes), tcnicas (prcticas
culinarias), estticas (gastronoma), econmi-
cas (estructuras del consumo alimentario), ri-
tuales (tabes alimentarios, etc.), de estratifica-
cin social (vase lo que dice Bourdieu al res-
pecto en La distincin)... O bien tomemos otro
ejemplo, la caza: se trata en primer lugar de una
tcnica, pero que tambin tiene aspectos ldi-
cos (el glosario sovitico sobre los m o d o s de vi-
da clasifica la caza entre los aspectos de espar-
cimientos activos), sociolgicos (las asociacio-
nes de cazadores) y simblicos. Por lo dems el
simbolismo no puede considerarse en general
c o m o un c a m p o aislado de la vida social: c o m o
lo escribi Daniel Fabre, no slo ningn he-
cho es especficamente simblico, sino que
adems todo hecho es social slo porque es sim-
blico (\9S9:13).
Cabe subrayar adems un aspecto m u y im-
portante: el carcter artificial de las clasifica-
ciones por disciplinas (Lazarsfeld, 1964;
Galtung, 1968; Wallerstein, 1988). Por ende,
para una empresa esencialmente transdisci-
plinaria c o m o I N T E R C O C T A , una clasificacin
de los conceptos que se basara en las discipli-
nas, sera totalmente inadecuada.
Por el m o m e n t o , los diferentes glosarios
que han sido preparados en el marco del pro-
263
yecto I N T E R C O C T A (etnicidad en ingls, ruso
y francs; modos de vida en versiones preli-
minares soviticas, hngara y francesa) han se-
guido los esquemas de clasificacin ad hoc in-
dividuales; se trata de una etapa provisional,
puesto que resulta evidente que, en el futuro,
las distintas versiones de cada glosario, cuales-
quiera que sea su lengua de redaccin, debern
atenerse a un sistema de clasificacin unifor-
m e , c o m o ocurre actualmente para los diccio-
narios de demografa preparados bajo la direc-
cin de la Unin Internacional para el Estudio
Cientfico de la Poblacin.
Tambin puede esperarse que las distintas
clasificaciones de conceptos elaborados para
campos determinados de investigacin po-
dran servir de base de trabajo con miras a la
elaboracin de un esquema global de organiza-
cin para el conjunto de los conceptos de las
ciencias sociales.
Los problemas de redaccin
y de utilizacin de glosarios
onomnticos I N T E R C O C T A
Al concluir, deseara hacer algunas reflexiones
sobre los problemas que plantea la redaccin
de los glosarios onomnticos INTERCOCTA y
sobre su utilidad potencial para las distintas ca-
tegoras de usuarios.
En el proyecto presentado por Riggs a la
C O N T A (Conference on conceptual and termino-
logical analysis in the social sciences) que se ce-
lebr en Bielefeld ( R F A ) en 1981, que fue
adoptado en el marco de las recomendacio-
nes de la Conferencia, se prevea fomentar
proyectos piloto con miras a establecer glo-
sarios analticos sistemticos (que se denomi-
nan, desde entonces, glosarios onomnticos),
en campos especializados, siguiendo directri-
ces comunes, destinadas a asegurar su coheren-
cia. Para elegir los temas de estos proyectos, la
condicin necesaria era encontrar en cada caso
un grupo de investigadores, sobre una base in-
terdisciplinaria e interlingstica, que se dedica-
ra a la redaccin de un glosario de esa ndole en
un campo de investigacin determinado y que
podra emprender esos trabajos y llevarlos a ca-
bo en cooperacin, constituyendo un banco de
datos conceptuales y terminolgicos en lnea,
actualizados a medida que se crearan nuevos
conceptos y los trminos correspondientes.
264 liric clc Grolier

La idea de Riggs consista en que los glosa-
rios onomnticos deban ser redactados por in-
vestigadores para investigadores: su utilidad
principal, si no nica, consistira en ayudar a
stos en la redaccin de esos informes, artcu-
los y obras.
Cabe preguntarse cul podra ser la mejor
estrategia para que el mayor nmero de equi-
pos de investigadores se interesara por los glo-
sarios onomnticos. Se podran avanzar varios
argumentos suplementarios:
La principal ventaja de esta frmula, respecto de
los diccionarios usuales en los que los trmi-
nos figuran por orden alfabtico, sera la de
facilitar la confrontacin de los anlisis con-
ceptuales de un campo de investigacin dado,
llevadas a cabo segn puntos de vista discipli-
narios, culturales y tericos diferentes.
Por otra parte, puede facilitar m u c h o el enfo-
que de u n c a m p o de estudio nuevo, trtese
de estudiantes que se dedican a l por vez
primera o de especialistas de otros campos.
Facilitara la labor de los traductores en su bs-
queda de los trminos m s adecuados que
correspondan a un concepto dado;
Por ltimo, tiene un inters terico indudable
al poner de manifiesto la estructura relacio-
nal de los conceptos del c a m p o que abarca
cada glosario, en el marco de una estructura
de conjunto de los conceptos de las ciencias
sociales.
(Traducido del francs)

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and analysis of concepts in the
Eric de Grolier
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International Studies Association. Paris. Denol. p. 182-186.
S E G A L E N , Martine (ed.). 1989. W A L L E R S T E I N , Immanuel. 1988.
L'autre et le semblable: regard sur Faut-il "d-penser" les sciences
l'ethnologie des socits sociales du XIXe sicle? Revista
contemporaines. Paris, Presses du internacional de ciencias sociales,
CNRS. n u m . I 18, p. 579-585.
S T R U M P E L , Burkhard (ed.). 1974. W I L L E , Rudolf. 1984.
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Paris, OCDE. concept systems. International
classification, vol. 11.
VARAGNAC, Andr. 1948. pgs. 77-96.
Civilisation traditionnelle et genres
de vie. Paris, A . Michel. W S T E R , . 1931. Internationale
Sprachnormung in der Technik,
VIRILIO, Paul. 1972. Artculo besonders in der Elektrotechnik.
espace social, en La sociologie, Berlin, V D 1 (3a. ed., puesta al da,
guide alphabtique, bajo la Bonn, Bouvier, 1970).
Servicios
profesionales
y documentales
m
Calendario de reuniones internacionales
La redaccin de la Revista no puede ofrecer ninguna informacin complementaria de estas reuniones.

1990
Mayo Marrakech Consejo Internacional de la Accin Social: Conferencia Internacional.
(Marruecos) CIAS, Koestlergas.se 1/29, A-1060 Viena (Austria).

3-5 mayo Toronto Population Association of America: Reunin.

(Canad) PAA, 1492 Duke Street, Alexandria. Va 22314-3402 (EE.UU.).

16-19 mayo Pars Historia en el presente: VI Coloquio-Enfermedades, medicina y sociedad.

Historia en el presente. VI Coloquio, 24 rue des Ecoles. 75005 Pans
(Francia).

Junio Dubrovnik f) Grupo de estudio de la Asociacin Internacional de Investigacin sobre

(Yugoslavia) la Paz: Conferencia sobre los movimientos por la paz, la opinin pbli-
ca y los medios de comunicacin de masas.
IPR.4 Sludy Group on Peace Movements, Prof. Nigel Young, Peace Stu-
dies Program. Colgate University, Hamilton. NY 13346 (EE.UU.).

10-13 junio Munich Fondation europenne pour le management: Conferencia anual.

(R.F.A.) Rainer Hoher, EFMD, ruede Washington 40, B 050-Bruselas (Blgica).

12-14 junio Portoro: Centro Internacional de Investigaciones e Informacin sobre la econo-

(Yugoslavia) ma pblica, social y cooperativa.
Secretara CIRIEC, Kompas Jugoslavia, Congress Dept. Pra:akova 4,
61000 Ljubljana (Yugoslavia).

27-30 junio Oslo Asociacin Europea de Institutos de Investigacin y de Formacin en

materia de desarrollo: VI Conferencia General.
EADI, e/o Development Research Centre, Hogeshoollaan 225, 5000 LE
Tilburg (Holanda).

4-7 julio Asociacin Internacional de Ciencia Poltica: Comisin de investiga-

cin sobre la poltica y la tecnicidad: mesa redonda.
John Coaek/ey, College of Humanities, University of Limerick, Limerick
(Irlanda).

5-9 julio Groningen Asociacin Internacional de la Investigacin sobre la paz: Conferencia

(Holanda) del X X V Aniversario.
IPRA Secretariat, University o/'Colorado. P.O.Box 327. Boulder, CO
30309 (EE. UU.).
268 Servicios profesionales y documentales

9-13 julio Sydney Conferencia Mundial sobre la utilizacin de los ordenadores en la ense-
(Australia) anza: V Conferencia Mundial.
WCCE/90, P.O.Box 319, Darlinghursl, NSW 2010 (Australia).
9-13 julio Madrid Asociacin Internacional de Sociologa: XII Congreso Mundial ( T e m a :
Sociologa para un m u n d o . Unidad y diversidad).
AIS, Pinar, 25, 28006 Madrid (Espaa).
13-20 julio Madison Center for International Cooperation and Security Studies; University
(EE. UU) of Wisconsin-Madison: Seminario sobre los conflictos regionales y la
seguridad global en los aos 1990.
Center for International Cooperation and Security Studies, University of
Wisconsin-Madison, 1120 W Johnson Street, Madison, WI 53715-1045
(EE. UU.).

31 agosto- Padua Fondazione Lanza; Programa de las dimensiones humanas del cambio global:
1 septiembre (Italia) Conferencia Internacional sobre las polticas de tica y medio ambiente.
Dr. C. Poli, Fondazione Lanza, Via Dante 55, 35139 Padua (Italia).

15-20 septiembre Egliam Conferencias Pugwash sobre la ciencia y los problemas internacionales:
(Remo Unido) X L Conferencia.
Pugwash Conferences, Flat A, 64A Great Russell Street, Londres WCI
BJ (Reino Unido).
19-22 septiembre La Habana Fdration Internationale de Documentation: V L Congreso.
FID, Secretara General, P.O.Box 90402, 2509 ML La Haya (Holanda).

2-4 octubre Trier Association for Terminology and Knowledge Transfer; Centro Interna-
(R.F.A.) cional para la Terminologa: II Congreso Internacional-La terminologa
y la ingeniera del conocimiento.
INFOTERM. P.O.Box 130. A-1021 Viena (Austria).
11-13 Octubre Omaha University of Nebraska: X V Conferencia anual de estudios europeos.
(EE. UU.) European Studies Conference, University of Nebraska, Omaha, 68182
Nebraska (EE. UU.).

13-16 noviembre Madrid Institut International des Sciences Administratives: Conferencia Internacional.
USA, Rue Defacqz, I. bte 11, B-1050 Bruselas (Blgica).
1991

Marzo l lena Centro Internacional de Informacin para la terminologa: III Coloquio

I N F O T E R M - L a terminologa para la transferencia de conocimientos.
INFOTERM, P.O.Box 130, A-1021 Viena (Austria).
21-23 marzo H 'ashington Population Association of America: Reunin.
(EE.UU) PAA, 1429 Duke Street, Alexandria, VA 22314-3402 (EE.UU.).

27 mayo- Honolulu. Hawai Association scientifique du Pacifique: XVII Congreso (Tema: Hacia el
3 junio (EE.UU.) siglo del Pacfico: El desafo del cambio).
PSA. Bishop Museum, P.O.Box 17801, Honolulu, Hawai 968I7 (EE.UU).

Septiembre Europa Occidental Tribunal Internacional del Agua: Reunin.

Tribunal Internacional del Agua, Damark 83-1, 012 LN Amsterdam
(Holanda).
1992

30 abril- Denver Population Association of America: Reunin.

2 mayo (EE. UU.) PAA, 1429 Duke Street. Alexandria, VA 22314-3402 (EE.UU.).
Libros recibidos

Generalidades Sozialkonomie und Gesells- Agriculture Organization of the

Irlinger, Paul; Louveau, Catherine;
Metoudi, Michle. Mthodologie de
l'enqute: Tours et dtours d'une re-
cherche sur les pratiques physiques
et sportives. Paris. Institut national
du sport et de l'ducation physique,
1989. 286p.graph.tabl. (Collection
Recherche). 135 F F .
Psicologa
Fischer, Gustave-Nicolas. Psycholo-
gie des espaces de travail. Paris, Ar- Olszewska, Anna; Roberts, K .
m a n d Colin. 1989. 222p.bibl.index. (eds.). Leisure and Life-style: A
(Coll. U Psychologie). 160 FF. Comparative Analysis of Tree Time.
Ciencias Sociales
Charvat, F. Stamatiou, W . ; Villain-
Gandossi, C h . (eds.). International
Cooperation in the Social Sciences:
25 Years of Vienna Centre Expe-
rience. Viena, European Coord.
Centre for Research and D o c u m e n -
tation in the Social Sciences, 1988.
240p.
Sociologa, Sociografa
chaftstheorie 1988). Encuadernado
29 D M .
Gordon, Tuula. Feminist Mothers.
Basingstocke, MacMillan, 1990.
169p.bibl.index.
Hartmann, Peter H . Warum dauern
Ehen nicht ewig? Eine Untersu-
chung zum Scheidungsrisiko und
seinen Ursuchen. Opladen, West-
deutscher Verlag. 1989. 267 p. (Stu-
dien zur Sozialwissenschaft. B d .
91 ). Encuadernado 42 D M .
Labour Report: Employment and
London. Sage Publications Ltd. /
for / International Sociological A s -
sociation. 1989. 200p.index. E n -
cuadernado 22.50.
Poblacin
United Nations. Department of In-
ternational Economic and Social Af-
fairs. Projection Methods for Inte-
grating Population Variables into
Development Planning. Nueva
York, Naciones Unidas. 1989.
256p.fig.tabl.
Unidas. 1989. 200p.tabl.
United Nations; Baghdad. U . N .
Economic and Social Commission
for Western Asia, Dec. 1988.
I I9p.tabl. (Ingls/rabe).
Banque mondiale: Rapport annuel
1989. Washington. D C . Banco
Mundial. 1989. 245 p.tabl.
Giesen, Klaus Gerd. L'Europe des
surrgnrateurs: Dveloppement
d'une filire nuclaire par intgra-
tion politique et conomique. Paris.
Presses Universitaires de France.
1989. 224p.diagr.ill.bibl. 140 F F .
International Labour Office. World
Labour Incomes: Government and
its Employees: Statistical Appendix.
Ginebra, ILO. 1989. 159 p.fig.tabl.
30 FS.
Touati, Pierre-Yves. Le capital-ris-
que rgional et local en France. Pa-
ris. Syros-Altcrnatives, 1989.
222p./carta.tabl.index. (Collection
T E N ) . 98 F F .
United Nations. The Socio-econo-
mic Impact of Rural Development
Programmes on Low-income
Groups. Nueva York, Naciones

Agence pour le dveloppement des United Nations. Training Seminar

relations interculturelles. Les politi-
ques d'intgration des /cunes issus
de l'immigrtton-Situation franai-
se et comparaison europenne, l'ait-
cresson, 25-26 mai 1988: Actes du
Colloque, rd. bajo la dir. de B . Lor-
reyte. Paris, Editions L'Harmattan;
C . I . E . M . I . . 1989. 413p.tabl.
Bacskai, Vera. Towns and Urban
Society in Early Nineteenth Century
Hungary. Budapest, Akadmiai
Kiado, 1989, 151 p.tabl. $19.
Ciencia Poltica on .Advanced Social Planning for In-
tegrated Socio-economic Develop-
Calfisch, L.; Tanner, F . (eds.). The ment, Bangkok. 27 June-5 July
Polar Regions and thqir Strategic I988- Report. Nueva York, Nacio-
Significance. Lausanne, Graduate nes Unidas. 1989. 52p.
Institute of International Studies,
1989. 114p./cart.tabl. (Programme United Nations Economic and So-
for Strategic and International Se- cial Commission for Asia and the
curity Studies). 11 F S . Pacific. Compendium of Social De-
velopment Indicators in the ESCAP
N w a n k w o , Uchenna. Strategy for Region. Nueva York, Naciones
Political Stability. Lagos. Oliver Unidas, 1989. HOp.tabl.
Ibekwe and Assoc. Ltd., 1988.
310p. bibl. index.

Germany, Fed. Rep. of; Hochschule Derecho

fr Wirtschaft und Politik (eds.).
Trauen - Macht - Politik: Zerreiss-
Ciencias econmicas Gandolfi, Alain. Le systme antarc-
prohen um Emanzipution und Quo- tique. Pan's, Presses Universitaires
tierung. Opladen, Westdeutscher Agriculture and Development in de France, 1989. 127p. (Que sais-
Verlag, 1989. 206 p. (Jahrbuch fr Western Asia. R o m e , Food and ie?).
270 Libros recibidos

United Nations Centre on Transna- 256p.tabl. ( E U R O Reports and Ordenacin del territorio
tional Corporations. National Legis- Studies 112). 18 FS.
lation and Regulations Relating to
Transnational Corporations. Vol. International Assoc, for the Study of
I'll. Nueva York, Naciones Uni- Etnografa, Antropologa So- People and their Physical Surroun-
das, 1989. 320p. cial dings. Biennal Conference. 10th.
Delft. The Netherlands. July 5-8.
Artan Hange, A h m e d (transi, and 1988: Proceedings, vol. II-Looking
ed.). Sheekoxariirooyin Soomaali- Back to the Future/Se retourner vers
Previsin y Accin Social yeed/Eolklalcs from Somalia. U p p - l'avenir. Delft, Delft University
sala, Scandinavian Institute of Afri- Press /for/ Research Institute of Ur-
ban Planning and Architecture,
Organisation Mondiale de la Sant. can Studies; Mogadishu, Somali 1988. 591p.graph.ill.tabl.
Academy of Sciences and Arts.
Appui conomique aux stratgies
1988. 209p.bibl.
nationales de la sant pour tous. Gi-
nebra. O M S . 1989. 164p.bibl. Coy, Michael W . (ed.). Apprentice-
ship: From Theory to Method and Biografa
World Health Organization. Regio- Back Again. N e w York. State Uni-
nal Office for Europe. Specialized versity of N e w York Press. 1989.
Medical Education in the European 310 p.ill.index.bibl. ( S U N Y Series Berger, Lili. Korczak: Un homme-
Region, ed. by J.P. Parkhouse and in the Anthropology of W o r k ) . E n - Un symbole. Pars, Editions M a -
J.-P. M e n u . Copenhagen, World cuadernado $54.50; Rstica gnard, /1989/. 96p.ill. (Coll. Tmoi-
Health Organization, 1989. $17.95. gnages pdagogiques).
Publicaciones recientes de la Unesco
(incluidas las auspiciadas por la Unesco*)

Amrica Latina: Diagnsticos y Concerlacin politico-social y demo-Siglo Veintiuno, 1989. 369p. (El
Modelas Industria/es Alternativos. cratizacin, c o m p . Mario R . dosm u n d o en Amrica latina) 85 F F .
Caracas, Facultad Latinoamericana Santos. Buenos Aires, Consejo Lati-
de Ciencias Sociales; Pars, Unesco. noamericano de Ciencias Sociales; Familia y desarrollo en Amrica
1988. 145 pp. graf. tabl. Paris. Unesco / 1988 /. 378 pp. Latina y el Caribe. Caracas. Uni-
tabl. dad Regional de Ciencias H u m a n a s
Anuario estadstico de la Unesco y Sociales para Amrica Latina y el
1989. Pars. Unesco, 1989. La CTDP en los pases de Amrica Caribe de la Unesco, 1988. 202 pp.
1064 pp. 350 FF. Lai i na y el Caribe. Caracas, Uni- (Serie estudios y documentos
dad Regional de Ciencias H u m a n a s URSHSLAC. 6).
y Sociales para Amrica Latina y el
Bibliographie internationale des Caribe de la Unesco, 1988. 153 pp. Index translattonum: Repertorio in-
sciences sociales: Anthropologie / (Serie estudios y documentos ternacional de traducciones. J.
International Bibliography of the URSHSLAC, 5). 1983. Pars. Unesco. 1988.
Social Sciences: Anthropology 1181 pp. 320 FF.
vol. 31. 1985. London: N e w York,
Routledge / for / T h e Internat. Carencia alimentaria: Una perspec-
Committee for Social Science In- tiva antropolgica. Pars. Unesco: La mujer en la planificacin y el de-
form, and D o c , 1988. 623 pp. (Dif- Barcelona. Serbal, 1988. 312 pp. sarrollo. Caracas, Unidad Regional
fusion: Offilib, Paris). 900 FF. graf.. mapas, cuadr. 120 F F . de Ciencias H u m a n a s y Sociales pa-
ra Amrica Latina v el Caribe de la
Directory of Social Science Informa- Unesco. 1988. 194 pp.
Bibliographie internationale des tion Courses, si ed. / Rpertoire
sciences sociales: Science conomi- des cours d'information dans les Las noticias extranjeras en los me-
que / International Bibliography of sciences sociales / Repertorio de cur- dios de comunicacin: La informa-
the Social Sciences: Economics. sos de informacin en ciencias so- cin internacional en 29 pases. Pa-
vol.34, 1985. London; N e w York, ciales. Paris. Unesco; Oxford. Berg rs. Unesco. 1988. 152 pp. cuadr.
Tavistock Publications / for / The Publishers Ltd.. 1988. 167 pp. (Estudios y Documentos de C o m u -
Internat. Committee for Social (World Social Science Information nicacin Social, 93). 22 F F .
Science Inform, and D o c , 1987. Directories / Rpertoires mondiaux
618 pp. (Diffusion: Offilib. Paris) d'information en sciences sociales / Latinoamrica: Lo poltico y lo so-
900 F F . Repertorios mundiales de informa- cial en la crisis, comp. F. Caldern
cin sobre las ciencias sociales). En- Gutirrez y Mario R . dos Santos.
Bibliographie internationale des cuadernado 100 F F . Buenos Aires. Consejo Latinoame-
sciences sociales- Science politique / ricano de Ciencias Sociales; Pars.
International Bibliography of the Duda, certeza, crisis: La evolucin Unesco. / 1988 / 637 pp. cuadr.
Social Sciences: Political Science. de las ciencias sociales de Amrica
vol.35, 1986. London; N e w York. Latina, por Heinz R . Sonntag. Pa- Raices de Amrica: El mundo Ar-
Routledge / for / T h e Internat. rs. Unesco: Caracas. Editorial mara, comp. Xavier Albo. Pars.
Committee for Social Science In- Nueva Sociedad. 1988. 172 pp. Unesco; Madrid, Alianza Editorial,
form, and D o c , 1989. 751 pp. (Dif- bibl. 1988. 607 pp. ill. mapas, cuadr.
fusion: Offilib, Paris) 900 FF. 180 FF.
Estudios en el extranjero / Study
Bibliographie internationale des Abroad: Eludes l'tranger, Resistencia a la innovacin de siste-
sciences sociales: Sociologie / Inter-vol. XXVI. 1989-1990-1991. Paris. mas complejos: III Foro de s.syk-
national Bibliography of the Social Unesco. 1989. 1408 pp. 82 F F . Kul. Pars, Unesco; Madrid, Insti-
Sciences: Sociology, vol. 35. 1985. tuto de ciencias del hombre. 1989.
London; N e w York, Routledge / for Europa. Asia y Africa en America 180 pp. 98 F F .
/ The Internat. Committee for So- Latina y el Caribe: Migraciones li-
cial Science Inform, and D o c . bres en los siglos XIX y XX y sus Selective Inventory of Social Science
1988. 410 pp. (Diffusion: Offilib. electos culturales, coord, por B .Information and Documentation
Paris) 900 F F . Leander. Pars, Unesco; Mxico, Services. 1988, 3rd d. /Inventaire

* Cmo obtener estas publicaciones: a) las publicaciones de la Unesco que lleven precio pueden obtenerse en la
Oficina de Prensa de la Unesco. Servicio Comercial ( P U B / C ) . 7. place de Fontenoy, 75700 Pars, o en los distri-
buidores nacionales; b) las copublicaciones de la Unesco pueden obtenerse en todas aquellas libreras de alguna
importancia o en la Oficina de Prensa citada.
272 Publicaciones recientes de la Unesco

slectif'des services d'information et titutions de recherche et de forma- cias sociales). Encuadernado

de documentation en sciences socia- lion sur les droits de l'homme / Re- 150 FF.
les / Inventario de servicios de infor- pertorio mundial de instituciones de
macin y documentacin en cien- investigacin y de formacin en ma- II oiid Directory of Social Science Ins-
cias sociales. Paris, Unesco; teria de derechos humanos. Pars, til niions, 1985, 4th ed. rev. /Rpertoi-
Oxford, Berg, 1988. 680 pp. (World Unesco; Oxford. Berg Publishers re mondial des institutions de sciences
Social Science Information Direc- Ltd.. 1988. 216 pp. (World Social sociales / Repertorio mundial de insti-
tories/Repertoires mondiaux d'in- Science Information Directories / tuciones de ciencias sociales. Pars.
formation en sciences sociales / R e - Rpertoires mondiaux d'informa- Unesco, 1985. 920 pp. (World Social
pertorios mundiales de tion en sciences sociales / Reperto- Science Information Services, II / Ser-
informacin sobre las ciencias so- rios mundiales de informacin so- vices mondiaux d'information en
ciales). Encuadernado 150 F F . bre las ciencias sociales). Encua- sciences sociales, II / Servicios m u n -
dernado 125 F F . diales de informacin sobre ciencias
Unesco Yearbook on Peace and sociales, II). Encuadernado 100 F F .
Conflict Studies, 1987. Paris. Unes- World Directory of Peace Research
co; N u e v a York. Greenwood Press. and Training Institutions, 6th ed. / H 'orld List of Social Science Periodi-
1989. 327 pp. bibl. index. 280 F F . Rpertoire mondial des institutionscals, 1986, 7th ed. / Liste mondiale
de recherche et de formation sur la des priodiques spcialiss dans les
Un nuevo proceso de referencia al paix / Repertorio mundial de insti- sciences sociales / Lista mundial de
servicio de los cientficos sociales,tuciones de investigacin y de for-revistas especializadas en ciencias so-
por Fred Riggs. Pars. Unesco, macin sobre la paz. Pars. Unesco; ciales. Pars, Unesco, 1986. 818 pp.
1988. 68 pp. (Informes y documen- Oxford, Berg Publishers Ltd., 1988. index. (World Social Science Infor-
tos de ciencias sociales. 57). 20 F F . 271 pp. (World Social Science In- mation Services. I / Services m o n -
formation Directories / Repertoires diaux d'information en sciences so-
World Directory of fuman Rights mondiaux d'information en scien- ciales, I / Servicios mundiales de
Teaching and Research Institutions, ces sociales / Repertorios mundia- informacin sobre ciencias sociales.
1st d. /Rpertoire mondial des ins- les de informacin sobre las cien- I). Encuadernado 100 FF.
Nmeros aparecidos

Desde 1949 hasta 1958. esta Revista se public con el ttulo de International Social Science BulleiinlBullelin international l
sciences .sociales- Desde 1978 hasta 1984. la RICS se ha publicado regularmente en espaol y. en 1987. ha reiniciado su edicin
espaola con el nmero 114. Todos los nmeros de la Revista estn publicados en francs y en ingls. Los ejemplares anteriores
pueden comprarse en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas, 7. Place de Fontenoy. 75700 Pars (Francia).
Los microfilms y microfichas pueden adquirirse a travs de la University Microfilms Inc.. 300 N Zeeb Road. Ann Arbor. Ml
48106 (USA), y las reimpresiones en Kraus Reprint Corporation. 16 East 46th Street. Nueva York. N Y I00I7 (USA). Las microfi-
chas tambin estn disponibles en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas.

Vol. XI. 1959 Vol. XVIII. 1966

N u m . 1 Social aspects of mental health* N u m . 1 H u m a n rights in perspective*
N u m . 2 Teaching of the social sciences in the N u m . 2 Modern methods in criminology*
USSR* N u m . 3 Science and technology as development fac-
N u m . 3 The study and practice of planning* tors*
N u m . 4 Nomads and nomadism in the arid zone* N u m . 4 Social science in physical planning*
Vol. XII. 1960 Vol. XIX. 1967
N u m . 1 Citizen participation in political life* Num. 1 Linguistics and communication*
N u m . 2 The social sciences and peaceful co-opera- Num. 2 The social science press*
tion* Num. 3 Social functions of education*
N u m . 3 Technical change and political decision* Num. 4 Sociology of literary creativity
N u m . 4 Sociological aspects of leisure*
Vol. XX. 1968
Vol. XIII. 1961 N u m . 1 Theory, training and practice in manage-
Num. I Post-war democratization in Japan* ment*
Num. 2 Recent research on racial relations* N u m . 2 Multi-disciplinary problem-focused re-
Num. 3 The Yugoslav c o m m u n e * search*
Num. 4 The parliamentary profession* N u m . 3 Motivational patterns for modernization*
N u m . 4 The arts in society*
Vol. XIV 1962
Vol. XXI 1969
Num. 1 Images of women in society*
Num. 2 Communication and information* Num. I Innovation in public administration
Num. 3 Changes in the family* Num. 2 Approaches to rural problems*
Num. 4 Economics of education* Num. 3 Social science in the Third World*
Num. 4 Futurology*
Vol. XV. 1963
Vol. XXII. 1970
Num. 1 Opinion surveys in developing countries* Num. I Sociology of science*
Num. 2 Compromise and conflict resolution* Num. 2 Towards a policy for social research*
Num. 3 Old age* Num. 3 Trends in legal learning*
Num. 4 Sociology of development in Latin America* Num. 4 Controlling the h u m a n environment*
Vol. XVI. 1964 Vol. XXIII. 1971
N u m . 1 Data in comparative research* N u m . 1 Understanding aggression
N u m . 2 Leadership and economic growth* N u m . 2 Computers and documentation in the social
N u m . 3 Social aspects of African resource develop- sciences*
ment* N u m . 3 Regional variations in nation-building*
N u m . 4 Problems of surveying the social science and N u m . 4 Dimensions of the racial situation*
humanities*
Vol. XXIV 1972
Vol. XVII. 1965
Num. 1 Development studies*
Num. 1 M a x Weber today/Biological aspects of race* Num. 2 Youth: a social force?*
Num. 2 Population studies* Num. 3 T h e protection of privacy*
Num. 3 Peace research* Num. 4 Ethics and institutionalization in social
Num. 4 Historv and social science* science*
274 Nmeros aparecidos

Vol. XXV 1973 N m . 4 La historiografa moderna

Vol. XXXIV. 1982
N u m . 1/2 Autobiographical portraits*
N u m . 3 The social assessment of technology* Nm. 91 Imgenes de la sociedad mundial
N u m . 4 Psychology and psychiatry at the crossroads Nm. 92 El deporte
Nm. 93 El hombre en los ecosistemas
Vol. XXVI. 1974 Nm. 94 Los componentes de la msica
N u m . 1 Challenged paradigms in international
relations* Vol. XXXV 1983
N u m . 2 Contributions to population policy*
N u m . 3 Communicating and diffusing social science* Nm. 95 El peso de la militarizacin
N u m . 4 The sciences of life and of society* Nm. 96 Dimensiones polticas de la psicologa
Nm. 97 La economa mundial: teora y realidad
Vol. XXVII. 1975 Nm. 98 La mujer y las esferas de poder
N u m . I Socio-economic indicators: theories and ap-
plications* Vol. XXXVI. 1984
N u m . 2 The uses of geography
N u m . 3 Quantified analyses of social phenomena N m . 99 La interaccin por medio del lenguaje
N u m . 4 Professionalism in flux N m . 100 La democracia en el trabajo
N m . 101 Las migraciones
Vol. XXVIII. 1976 N m . 102 Epistemologa de las ciencias sociales
N u m . 1 Science in policy and policy for science* Vol. XXXVII. 1985
N u m . 2 The infernal cycle of armament*
N u m . 3 Economics of information and information
for economists* Nm. 103 International comparisons
N u m . 4 Towards a new international economic and Num. 104 Social sciences of education
social order* Num. 105 Food svstems
Num. 106 Youth'
Vol. XXIX. 1977
Vol. XXXVIII. 1986
N u m . 1 Approaches to the study of international or-
ganizations
N u m . 2 Social dimensions of religion Num. 107 Time and society
N u m . 3 The health of nations Num. 108 The study of public policy
N u m . 4 Facets of interdisciplinary Num. 109 Environmental awareness
Num. I 10 Collective violence and security
Vol. XXX. 197H
Vol. XXXIX. 1987
N u m . 1 La territorialidad: parmetro poltico
N u m . 2 Percepciones de la interdependencia mundial Num. 111 Ethnic phenomena
N u m . 3 Viviendas humanas: de la tradicin al Num. 112 Regional science
modernismo Num. 113 Economic analysis and interdisciplinarity
N u m . 4 La violencia Num. I 14 Los procesos de transicin
Vol. XXXI. 1979 Vol. XL. 1988
N u m . I La pedagoga de las ciencias sociales: algunas Nm. 115 Las ciencias cognoscitivas
experiencias Nm. 116 Tendencias de la antropologa
N m . 2 Articulaciones entre zonas urbanas y rurales Nm. 117 Las relaciones locales-mundiales
N m . 3 Modos de socializacin del nio Nm. 118 Modernidad e identidad: un simposio
N m . 4 En busca de una organizacin racional

Vol. XXXII. 1980 Vol. XLI. 1989

N u m . 1 Anatoma del turismo N m . 119 El impacto mundial de la Revolucin fran-

N m . 2 Dilemas de la comunicacin: tecnologa con- cesa
tra comunidades? N m . 120 Polticas de crecimiento econmico
N m . 3 El trabajo N m . 121 Reconciliar la biosfera y la sociosfera
N m . 4 Acerca del Estado N m . 122 El conocimiento y el Estado

Vol. XXXI11. 1981 Vol. XLII. 1990

Nm. 1 La informacin socioeconmica: sistemas,
usos y necesidades N m . 123 Actores de las polticas pblicas
N m . 2 En las fronteras de la sociologa
N m . 3 La tecnologa y los valores culturales *Nmero agotados
 Estudios del Estudios del
Desarrollo Desarrollo
DEVELOPMENT DEVELOPMENT
STUDIES STUDIES
JOURNAL JOURNAL

ISSN 10134069

ESTUDIOS DEL DESARROLLO (Development Studies Journal) es una nueva

revista institucional del C E N T R O DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO (CENDES) de
la Universidad Central de Venezuela. Editada anualmente en forma bilinge (Espaol/
Ingls), su propsito es promover la discusin y reflexin sobre los problemas del
desarrollo.

El V O L U M E N 1 (1989) de ESTUDIOS DEL DESARROLLO est referido al tema

de la PLANIFICACIN, PROSPECTIVA Y CAMBIO SOCIAL, el cual fue coordinado
por el Prof. Nelson Prato Barbosa, actual director de publicaciones del CENDES. El
VOLUMEN 2 (1990) est referido a la temtica de ESTADO, DEMOCRACIA Y AL-
TERNATIVAS SOCIOPOLTICAS, el cual est coordinado por el Prof. Heinz R. Sonn-
tag, ex-director del CENDES.

TARIFAS DE SUBSCRIPCIN

INSTITUCIONES PERSONALES

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REVISTA ESTUDIOS DEL DESARROLLO. CENDES.

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Florida 33102-5255, U.S.A.
 CONTRIBUCIONES
Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional

Administracin y Documentacin
Editor

Hctor Krombach. Carlos Merle

Konrad-Adcnaucr-Stiftung Asociacin Civil
Cenlro Interdisciplinario de Estudios
sobre el Desarrollo Latinoamericano Consejo de Redaccin
Director: Helmut Witteisbrger
Judith Bojman. Nils Gade. Carlota Jackisch
Hermann Schneider. Laura Villarruel.
Helmut Witelsbrger
Colaboradores del Centro

Judith Bojman. Nils Gade. Carlota Jackisch.

Hctor Krombach. Carlos Merle. Secretaria de Redaccin
Hermann Schneider. Laura Villarruel.
Helmut Wittelsbirger Laura Villarruel

Notas
Artculos
Balance preliminar de la economia de . Imrica latina y El Caribe
Dietrich Goldschmidt
Tradicin y relama de la Unive Melad en el Tercer Manda Elecciones en Honduras
Joachim Starbatty Elecciones en Costa Rica
Reflexiones en lomo a la polmica sobre poltica econmica y social Elecciones en Brasil
en Alemania
Elecciones en Uruguay
Rolf R . Mantel
Apenara comercial y crcciniienio econmico Wilhelm Hofmeister
Chile despus de las elecciones
Adrin J. Makue
Instituciones alemanas al servicio del intercambio cultural
La Ronda Uruguay II9X6-IWW
Documentos
Relectura de clsicos
Libertad, pisticui y paz en Europa. Declaracin de los catlicos
M a x Weber polacas y alemanes del I " de septiembre de /WV

El Jenmeno hittocrnco Juan Pablo II

Jomada mundial de la paz
Temas
Comentario de Libros
Richard v. Weizscker
O'Donnell. G . . Schmitter. P. \ Whitehead
La responsabilidad social de los sindcalos Transiciones desde un gobierno autoritario.
Jaime Campos por Laura Willarruel
Valores y normas que onenlan la actividad de las lues empresariales
en el proceso de desarrollo de Amrica lalina Personas y hechos
Carlota Jackisch
Fallidos y sistemas de partidos el caso argentino Helmut Kohl
Ricardo Combellas Programa de diez puntos para superar la divisin de Alemania y
La democratizacin de la democracia Europa
Manfred Mols
Tyll Necker
La responsabilidad europea en el proceso latinoamericano de
redemocrallzacin El futuro de Europa
Donald Stokes El Grupo de los Ocho:
Declaracin de Buenos Aires
Qu deciden las elecciones'.'
Europa incrementa lus exigencias educativas
Cultura y Poltica t Alfred Herrhausen

Vclav Havel Publicaciones recibidas en la Biblioteca del C I E D L A

i'na palabra sobre la palabra

Publicacin trimestral de la kornucl-Adenaucr-Stiftung A . C . - Centro laterdisciplinario

de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano C I E D L A .

Ao Vil - N o . 1 (25) - E n e r o - M a r e o . 1990

Redaccin > Administracin: CIEDLA. Leandro N . Alem 690 - 20 Piso

1001 Buenos Aires. Repblica Argentina
Telfonos' (00541) 313-3522/3531/3539/312-6918
TLX 24751 KASBA AR
Derechos adquiridos por K O N R A D A D E N A U E R - STIFTUNG A.C.
Registro de la Propiedad Intelectual N." 266.319
Hecho el depsito que marca la ley l 1.723
EL TRIMESTRE
ECONMICO
COMIT DICTAMINADOR Carlos Bazdresch P , Nisso Bucay, Jos Casar. Jorge Hierro, Catarina Rock de Sacristan,
Inder Ruprah, Rodolfo de la Torre, Aarn Tornell, Kurt Urger. CONSEJO EDITORIAL: Edmar L Bacha, Enrique Carde-
nas, Jose Blanco, Gerardo Bueno, Hctor L. Dlguez, Arturo Fernndez, Ricardo Ffrench-Davis, Enrique Florescano,
Roberto Frenkel. Ricardo Hausmann, Albert O . Hirschman, David Ibarra, Francisco Lopes, Guillermo Maldonado, Jos
A Ocampo. Luis ngel Rojo Duque, Gert Rosenthal, Fernando Rosenzweig y (Presidente), Francisco Sagasti, Jaime
Jose Serra Jess Silva Herzog Flores. Osvaldo Sunkel, Carlos Tello, Ernesto Zedillo

Director: Carlos Bazdresch P Director Interino: Nisso Bucay

Secretarlo de Redaccin: Guillermo Escalante

Vol. LVII(1) Mxico, Enero-Marzo d e 1 9 9 0 Nm. 225

SUMARIO

ARTCULOS:

Michael A . Lebowitz Es marxismo el marxismo analtico?

Carmelo M e s a - L a g o , Determinantes de los costos y la cobertura del seguro-

Mara A . Cruz-Saco y seguridad social. Una comparacin internacional enfocada
Lorena Zamalloa en la Amrica Latina

Roberto Frenkel y Restriccin externa y generacin de recursos para el creci-

Guillermo Rozenwurcel miento en Amrica Latina

Fernando Clavijo y Las elasticidades ingreso cclicas y seculares de la demanda

Riccardo Faini de importaciones en los pases en desarrollo

Luis Ral R o m e r o Relacin de precios de intercambio en la Amrica Latina,

1980-1986

Rudiger Dornbursch y La macroeconomia del populismo en la Amrica Latina

Sebastin E d w a r d s

Andrs Velasco y La macroeconomia bsica en los intercambios (swaps) de

Felipe Larrain deuda

Ricardo M a n n e r Fanta y Inflacin y nivel de actividad en Chile: Una aplicacin del mo-
Daniel Titelman Kardonsky delo de correccin de errores

E.J. A m a d e o y T . Banuri La poltica econmica y manejo del conflicto

R E S E N A BIBLIOGRFICA:
Adalberto Savin. "Servicios y restructuracin industrial e n Italia"

Precio de suscripcin por un ao. 1990

La suscripcin en Mxico cuesta $60,000.00; para estudiantes, $55,000.00

Espaa, Centro
y Sudamrica Resto del m u n d o
Personal (dlares) (dlares)
Universidades, $25.00 $35 00
bibliotecas
e instituciones $35.00 $100.00

Fondo de Cultura Econmica - Av. de la Universidad 975

Apartado Postal 44975, Mxico, D.F.
 oo
estudios sociales
No. 63 /trimestre 1 / 1990

PRESENTACIN Pg. 5 C A R T A DE E S C N D A L O S : S O B R E EL
SILENCIO DE HEIDEGGER. Juan Riva-
Pg. 109
ARTCULOS

R E S E N A S BIBLIOGRFICAS
LOS DESAFIOS DE LA PLANIFICACIN
ANTE LA CRISIS DEL DESARROLLO: ORGA-
NIZACIONES SOCIALES, DEMOCRATIZA- ACADEMIC REBELS IN CHILE (Ivn Jak-
CIN Y JUSTICIA SOCIAL. sic) Juan Rivano. Pg. 143
Roberto P. Guimares. Pg. 9

PSICOLOGIA DE LAS MINORIAS ACTI-

LAS ORGANIZACIONES N O GUBERNA- VAS (Serge Moscovia). Ricardo Lpez. Pg. 148
MENTALES EN EL MBITO LOCAL URBA-
N O DESAFIOS Y POTENCIALIDADES.
T R E S
Carlos Pina. Pg. 47 RESENAS SOBRE DESARROLLO DE
LA CREATIVIDAD (M J Lemaitre; H. Lava-
dos; V. Apablaza, eds.). E. Haverbeck - S.
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA X Ramrez - M.Nez. Pg. 150
REGION DE LOS LAGOS. Carlos Amt-
mann. Pg. 69
DOCUMENTOS
CULTURA: A L G U N A S APROXIMACIONES.
Vctor Nazar. Pg. 85 DISCURSO PARA PREMIO DE INGENIERA
COMERCIAL 1989. Carlos Massad. Pg. 163

COMUNICACIN Y CURRICULUM: U N A
PERSPECTIVA INTERNACIONAL Manuel CONTENIDO Y AUTORES DE N U M E R O S
Silva. Pg. 99 ANTERIORES. Pg. 169

corporacin de promocin universitaria

Los artculos publicados en esta revista expresan los puntos de vista de

sus autores y no necesariamente representan la posicin de la Corporacin
 HOMINES
Desde Puerto Rico Homines publica artculos sobre el
pas y otras partes de Amrica Latina.
Con una visin amplia de las ciencias sociales, esta
revista examina aspectos interdisciplinarios de la histo-
ria, economa, folklore, arte, educacin, poltica, socio-
loga, baile, teatro, sobre la mujer, antropologa, arqueo-
loga y relaciones internacionales entre otros.
Homines es una revista para investigadores, maestros,
coleccionistas y todas las mujeres y hombres interesados
en la transformacin de la sociedad.
Pida una muestra de Homines por slo $8.00 o sus-
crbase y recbala c m o d a m e n t e por correo dos veces al
ao.

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Directora Revista H O M I N E S
Universidad Interamericana
Decanato de Ciencias Sociales
Apartado 1293
Hato Rey, Puerto Rico 00919
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se publica en marzo, junio, septiembre
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Toda la correspondencia relativa
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de la Revue internationale
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Unesco 1990