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Responsable:
Vctor Magaa
Estudio realizado en el marco del Proyecto de la Quinta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC), coordinado por el Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico (INECC) con recursos del Global Environment Facility (GEF), a travs del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Mxico, 2012.
Informe 3
elaborado por
Vctor Magaa
(consultor)
para
Mxico DF
Abril 2013
ndice
Acrnimos 3
Glosario 4
Resumen 6
Summary 7
3. Ejemplos 42
6. Referencias 58
2
Acrnimos
3
Glosario
Anomala climtica: La diferencia en ms (+) o en menos (-) que se observa en un lugar, respecto a
su normal climtica. Si es ms, se denomina anomala positiva, se es menos, anomala negativa.
Cambio Climtico: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana,
que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos comparables (LGCC, 2012)
Clima: Se suele definir en sentido restringido como el estado promedio del tiempo y, ms
rigurosamente, como una descripcin estadstica del tiempo atmosfrico en trminos de los valores
medios y de la variabilidad de las magnitudes correspondientes durante perodos que pueden
abarcar desde meses hasta millares o millones de aos (IPCC, 2007).
Desastres: Un desastre es un hecho natural o provocado por el ser humano que afecta
negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios
permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio ambiente (CENAPRED).
Escenarios: Descripcin hipottica de lo que podra ocurrir con las variables que determinan las
emisiones, absorciones o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).
Escenario Base o Lnea Base, Referencia: Es cualquier conjunto de datos contra los que el cambio
se mide. Puede ser la lnea base actual, en la que se representan las condiciones observables actuales
(IPCC, 2007).
Indicadores: Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en
la ejecucin de un proyecto, programa o actividad.
4
Gestin de riesgo: Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una
amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales.
Variabilidad climtica: La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado medio y
otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.)
del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos
determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema
climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropognicos
(variabilidad externa) (IPCC, 2007).
Vulnerabilidad: Es el grado al cual un sistema es susceptible e incapaz de hacer frente a los efectos
adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los extremos (IPCC, 2007).
Un sistema es vulnerable en la medida en que est expuesto a un peligro.
5
Resumen
6
riesgo ante cambio climtico. Para ello, se construyen algunos ejemplos de diagnstico de
vulnerabilidad sin que esto signifique que el problema del sector o la regin en la materia,
quede resuelto. No es una Gua para la Adaptacin a Cambio Climtico, ya que la
construccin de propuestas en este sentido requiere de un trabajo con actores clave y
procedimientos de trabajo de planeacin participativa.
Summary
7
vulnerability should be described for recent years in order to project it for the coming
decades. It is only with vulnerability projections that the future impacts of climate change
may be estimated. For this purpose, it is necessary to move from qualitative to a
quantitative description of vulnerability, in order to more specifically determine and
prioritize adaptation (costs, term, requirements, etc.). There is not a unique way to calculate
vulnerability to climate change so; it is necessary to consider a minimum of requirements to
evaluate it. Most efforts on these subjects around the world point in this direction (IPCC,
2012).
The Guide may help in the vulnerability diagnosis required in the development of
Climate Action Plan sat the state and municipal level. It is not a recipe to generate impact
scenarios, serves to guide in the climate change risk management process based on the
creativity of experts in various fields. Some examples on the use of the Guide were
constructed to illustrate vulnerability diagnoses. However, specific sector or region
problems may be somehow different. This is not a Climate Change Adaptation Guide
either, since this requires stakeholder involvement in a participatory planning process.
Climate change will modify meteorological threats and vulnerability will change too
making risk critical condition be met more frequently. The quantification of hazards and
vulnerability is necessary for decision makers to prioritize adaptation actions.
8
i. Consideraciones sobre el uso de la Gua
Una Gua tiene como finalidad orientar en el camino para alcanzar un objetivo. En ese
sentido, el presente trabajo se compone de recomendaciones que permitirn al usuario
definir una forma de caracterizar la vulnerabilidad ante cambio climtico. No se trata de
una receta que determine exactamente las acciones para establecer la componente
vulnerabilidad en forma cuantitativa, sino de orientaciones que apoyen su creatividad. As,
la Gua permite al usuario hacer uso del conocimiento en el tema de su especialidad para
construir una funcin de vulnerabilidad que lo llevar a estimar el riesgo ante cambio
climtico considerando siempre, que no existe una metodologa universalmente aceptada
para tal fin.
9
interesados en abordar el tema, pueden iniciar con lecturas bsicas como las de La Red
(Blaikie et al., 1996), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2007) o
el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls,
2012). La forma ms adecuada de abordar el trabajo de determinar la vulnerabilidad es a
travs de un equipo multidisciplinario, lo cual requerir de al menos un especialista en el
objeto de estudio. Los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC)
en Mxico cuentan con dichos equipos multidisciplinarios y con especialistas en cada tema
que pueden aprovechar el presente documento para realizar una estimacin de la
vulnerabilidad.
10
d)Qu hago con el diagnstico de vulnerabilidad?
e) En resumen
11
1. Elementos para el anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico
RIESGO(
PELIGRO(
( VULNERABILIDAD(
Probabilidad(de(que( (
( Grado(al(cual(un(
conuyan(condiciones(
Probabilidad(de( sistema(es( Ges.n(de(
econmicas,(sociales(o(
que(ocurra(un(
Variabilidad( ambientales(perniciosas( suscep:ble(e(incapaz( riesgo(y(
evento(en( de(hacer(frente(a(los(
y(cambio( por(un(perodo( adaptacin(
espacio(y(:empo(
clim.co(( determinado(y(bajo(una( efectos(adversos(del( al(cambio(
con(suciente( cambio(clim:co,(
amenaza(especca(a(la(
intensidad(como( clim.co(
que(las(personas(y(sus( incluyendo(la(
para(producir(
bienes(estn(expuestos.( variabilidad(clim:ca(
daos( y(los(extremos(
13
Es comn el uso de indicadores relacionados con factores fsicos, sociales y
econmicos para caracterizar la vulnerabilidad. Por ejemplo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), determin que la relacin entre densidad de
poblacin (factor social) y del Producto Interno Bruto (PIB) (factor econmico) puede
proporcionar informacin para la caracterizacin de la vulnerabilidad de las personas ante
condiciones climticas extremas. Los indicadores, convertidos en ndices pueden llevar a
una cuantificacin de la vulnerabilidad y de su dinmica.
Los desastres pueden considerarse una materializacin del riesgo, lo que significa
que en ocasiones, ste alcanza niveles por encima de un valor crtico. Explicar un desastre
requiere documentar tanto las caractersticas de los peligros como las de la vulnerabilidad,
no slo considerando el enfoque naturalista que explica el desastre nicamente como la
expresin de las fuerzas de la naturaleza. Dicho enfoque se us(y algunos an lo usan), para
generarlos primeros escenarios de impacto bajo cambio climtico, construyendo una
imagen del futuro esencialmente a partir de los peligros, sin tomar en cuenta la dinmica de
la vulnerabilidad. Poco a poco se reconoce que la vulnerabilidad es el elemento clave para
poder hablar de impactos, ya que los sistemas y su funcionamiento depende de muchas ms
cosas que slo el clima (eg. Parmesan, 2006).
14
cambios en las caractersticas del peligro mismo. Mayor exposicin de la poblacin a
fenmenos meteorolgicos intensos, resulta en mayor nmero de desastres.
15
1.3 Escenarios de impacto por Cambio Climtico.
Son diversas las formas en que se ha tratado de advertir sobre los riesgos que
implica el cambio climtico. La ms comn es a travs de escenarios de impactos,
construidos sin considerar que la vulnerabilidad futura no ser igual que la presente. Dicha
aproximacin se denomina como de arriba hacia abajo, sustentada en la versin
regionalizada de los escenarios de cambio climtico globales (Fig.4). Aunque los modelos
del clima tienen habilidad para simular aproximadamente las tendencias de la temperatura a
nivel global e incluso subcontinental (IPCC, 2007), las simulaciones a nivel regional distan
mucho de ser pronsticos (Pielke Sr. et al.,2011). Las tendencias recientes del clima en
Mxico indican un patrn espacial de calentamiento en la mayor parte del territorio, similar
al encontrado en algunos escenarios regionales de cambio climtico (Magaa et al., 2012),
pero hay forzantes regionales del clima que requieren consideracin especial, para poder
hablar de proyecciones o pronsticos a escalas de dcadas (Pielke Sr.et al., 2011). Por
16
ejemplo, para proyectar el clima futuro a nivel regional es necesario incluir el cambio en el
uso de suelo, porque puede alterar el clima local e incluso regionalmente
(McPherson,2007). Un escenario del clima futuro ms apropiado para usar la aproximacin
de arriba hacia abajo, deber considerar la suma de la tendencia que resulta del forzante
radiativo, de los forzantes regionales y los procesos de variabilidad natural del clima de
muy baja frecuencia. El slo considerar los escenarios presentados por el IPCC (2007)
podra llevar a que la proyeccin a escala regional apuntara en direccin contraria a la
tendencia del clima y a una posible propuesta inapropiada de cmo adaptarse.
Comenzar
con
la
pregunta:
Qu
pasa
Definir
el
problema
y
el
objeto
de
con
los
diferentes
estudio.
escenarios
x,
y,
z?
Evaluar salidas
Existe otra forma de construir escenarios de impacto del cambio climtico que puede
ser ms adecuada. Cuando la condicin de riesgo y los potenciales impactos se estiman a
partir de las condiciones de vulnerabilidad, sus antecedentes y su proyeccin a futuro, se
establece un esquema de aproximacin de abajo hacia arriba para la construccin de
escenarios, que constituye una base ms apropiada para proponer medidas de adaptacin.
17
Por ello, la estimacin de los impactos por cambio climtico y una adecuada propuesta de
adaptacin deben sustentarse en el entendimiento de la vulnerabilidad. Su proyeccin a dos
o tres dcadas, con las incertidumbres inherentes a cualquier escenario futuro, constituye la
base sobre la cual se estima cmo un clima diferente al actual podra afectarnos, siguiendo
lo que se conoce como un esquema de abajo hacia arriba (Fig. 5).Mientras que los
escenarios climticos que siguen la metodologa del IPCC slo proveen informacin sobre
las probabilidades de cambio en la ocurrencia de las condiciones de peligro por efecto del
incremento en el forzante radiativo, la vulnerabilidad futura se relaciona con lo que se haga
o deje de hacer para reducir los impactos del cambio climtico. Bajo la ptica de abajo
hacia arriba, la construccin de escenarios de cambio climtico a escalas regionales o
locales cede el espacio a los diagnsticos y proyecciones de la vulnerabilidad en un marco
de gestin de riesgo.
Comenzar*con*la*
pregunta*Dnde*se*
localizan*las* Iden%car*el*contexto,*peligros*y*
sensibilidades,* vulnerabilidad*
umbrales*y*prioridades**
considerando*la*
variacin*clim%ca?*
Iden%car*sensibilidad,*umbrales*y*medidas*
de*adaptacin.*
U%lizar*
proyecciones**de*
cambio**clim%co** Evaluar*la*adaptacin*y*las*acciones*contra*
e*informacin* los*escenarios*del*cambio*clim%co*
relevante**
Evaluar*las*opciones*de*adaptacin*
Evaluar*salidas*
18
Con frecuencia, las condiciones de vulnerabilidad se estiman con base a la
experiencia de quien las califica, casi siempre de forma subjetiva, ya que no existen
criterios establecidos para su cuantificacin. Los trabajos de agencias encargadas de la
proteccin civil (eg. CENAPRED) o del desarrollo social (eg. SEDESOL) han llevado a
considerar diversas formas de expresar la vulnerabilidad, pero no siempre han logrado
conjuntar los elementos fsicos, econmicos y sociales en forma dinmica, como para hacer
una proyeccin cuantitativa a 20 o 30 aos, necesaria para estimar el riesgo ante cambio
climtico. Cuantificar la vulnerabilidad a cambio climtico permite priorizar acciones de
adaptacin y darles seguimiento de forma que se demuestre que stas cumplen su cometido
de reducir el riesgo cuando el peligro aumenta. Son pocos los ejercicios desarrollados que
evalan la vulnerabilidad para proponer la magnitud de la adaptacin que mantenga el
riesgo en niveles tolerables, aun bajo cambio climtico. La gestin del riesgo no se limita a
la evaluacin de los peligros y la vulnerabilidad, sino que debe incluir su manejo, y para
ello la participacin de actores clave y sociedad en general es parte fundamental. Un
esquema adecuado de comunicacin del riesgo abre la posibilidad de lograr la aceptacin
de las propuestas de adaptacin al cambio climtico (Fig. 6).
Comunicacin de
riesgos
Impacto de la gestin.
Percepcin.
19
Algunas aproximaciones desarrolladas hasta ahora para la estimacin de la
vulnerabilidad al cambio climtico incluyen, el ndice de Vulnerabilidad al Cambio
Climtico (CCVI, por sus siglas en ingles) de las poblaciones humanas ante fenmenos
meteorolgicos extremos (Fig.7). El CCVI hace referencia a una consideracin
fundamental: el fenmeno al cual se es vulnerable.
1
http://daraint.org/climate-vulnerability-monitor/climate-vulnerability-monitor-2012
20
analizar el nivel relativo de riesgo relacionado a fenmenos climatolgicos (IMCO, 2012),
al cual se exponen los municipios y zonas metropolitanas del pas. El IVC considera
esencialmente el capital humano y social, la calidad de la infraestructura y las tendencias
climticas que han afectado al municipio en las ltimas dcadas. En el IVC, el concepto de
vulnerabilidad lleva al anlisis de los potenciales impactos de cambio climtico, concepto
esencial para poder disear y orientar adecuadamente las polticas pblicas en materia de
adaptacin.
21
lo mismo, es un tema poco abordado. Despus de todo, la vulnerabilidad futura depender
de decisiones humanas difciles de definir. Se puede generar un abanico de posibilidades de
condiciones de vulnerabilidad futura y su rango reflejar la incertidumbre asociada, de
forma similar a como se trabaja la incertidumbre en las proyecciones del clima.
Vulnerable a qu?;
Condiciona a reconocer la dinmica de los factores de peligro que existen en el entorno y su
relacin geoespacial con la poblacin, permitiendo estimar el nivel de exposicin, con base
en la proximidad al sitio donde se presente el evento o a las zonas afectables.
Quin o qu es vulnerable?;
Lleva a analizar las condiciones de sensibilidad de individuos regiones o sectores, a partir
de la caracterizacin del objeto de anlisis, as como las relaciones que guarda con el
peligro.
22
Por qu es vulnerable?;
Es la clave en el diagnstico de la vulnerabilidad, pues implica el anlisis de los factores
que hacen a los sistemas afectables, reconociendo sus capacidades de adaptacin.
Para lograr una reduccin de las prdidas que ocasionan los desastres, y para
construir comunidades y regiones con baja vulnerabilidad, es necesario trascender de la
evaluacin cualitativa a una cuantitativa, que permita dar seguimiento a las aspiraciones de
desarrollo sostenible (ONU/EIRD, 2004). El enfoque cualitativo es inductivo y se sustenta
en la expansin de los datos o de la informacin con procesos de investigacin
interpretativos, que parten de observaciones no siempre estructuradas, entrevistas abiertas,
revisin de documentos, discusiones en grupo o evaluacin de experiencias. Se puede decir
que la evaluacin cualitativa de las condiciones de vulnerabilidad no es siempre
consistente, sobre todo cuando al ser desarrollada desde diferentes puntos de vista, lleva a
apreciaciones contrastantes.
23
variable conlleva un nivel de incertidumbre que crece conforme se ampla el plazo de la
proyeccin. Por ello, es recomendable hacer extrapolaciones de los factores de
vulnerabilidad por un plazo equivalente al de su historia. As, un indicador de
vulnerabilidad con historia de los ltimos diez aos podra extrapolarse en un plazo
equivalente o mayor considerando el incremento de incertidumbre que esto significa.
24
2. Una Gua o propuesta metodolgica para evaluacin de la vulnerabilidad ante
cambio climtico
Para muchos, el pensar en la importancia que el clima tiene como factor de peligro en
un sistema socioambiental conlleva no slo la construccin del modelo conceptual, sino
tambin la evolucin hacia un modelo cualitativo con diversos factores para explicar
procesos. Es comn que de la conceptualizacin del sistema se pase a un modelo
cuantitativo en donde se expresa la importancia de los factores. Cuando se cuantifica algo,
se est traduciendo o convirtiendo algn fenmeno en valores concretos. Lo anterior
implica la necesidad de medir bajo ciertas reglas, en donde el funcionamiento de un
proceso se caracteriza a travs de parmetros y relaciones funcionales. Elegir los
parmetros adecuados y construir dichas relaciones es parte del trabajo necesario en la
cuantificacin de la vulnerabilidad. Para ello se requiere establecer de manera sencilla y
objetiva los factores que generan vulnerabilidad, como son las caractersticas del entorno o
las condiciones fsicas, socioeconmicas y ambientales del sistema bajo anlisis que hacen
referencia a su nivel de exposicin, su sensibilidad y su capacidad de respuesta.
25
metodologas para evaluar la vulnerabilidad, la mayora de las cuales se basan en el uso de
indicadores (Mendoza et al., 1999), que con frecuencia estn relacionados con las
caractersticas del peligro (a qu?) (Mosset al., 2000; Connor y Hiroki, 2005), y con
factores como la escala de anlisis, las caractersticas especficas de la regin o el sistema
(qu o quin?) (Fowleret al., 2003; Sullivan y Meigh, 2005).
Una vez que se elija las causas de la vulnerabilidad, es decir que se elabore un
modelo conceptual, habr que trabajar en la bsqueda de datos con los cuales construir
indicadores. Con frecuencia es necesario recurrir a proxis para inferir el comportamiento
del factor de vulnerabilidad y del sistema mismo. Por ejemplo, la condicin econmica de
26
la familia o de una vivienda puede ser usada como proxi para medir el acceso a un servicio
que puede reducir vulnerabilidad (eg. acceso a aire acondicionado). Con operaciones
aritmticas simples, los datos crudos se pueden convertir en indicadores, es decir, valores
normalizados y que, promediados con otros resulten en ndices de vulnerabilidad (Fig. 8).
ndice de vulnerabilidad = 0.6 * factor social + 0.3 * factor econmico + 0.1 * factor fsico
27
a) El dominio del objeto de estudio
28
recuento de los ltimos 30 aos de este peligro en alguna regin del norte de Mxico indica
que entre 1970 y 1979 slo exista 7% de probabilidad de ocurrencia de esta condicin por
ao. Entre 1980 y 1990 la probabilidad del peligro aument a 9% y hacia la ltima dcada
alcanza el 12%. Esto indica que el peligro se ha venido incrementado.
Tamao
El
Nio,
Monzones
intensos,
sequa
104
km
Ciclones
tropicales
103
km
y
de
latitudes
medias
Marea
de
tormenta
102
km
Ondas
de
Calor
Ondas
de
10
km
Fro
Tormentas
intensas
1
km
Tiempo
1
da
1
semana
1
mes
1
ao
10
aos
dcadas
Fig. 9 Escalas de espacio-tiempo de fenmenos atmosfricos
No todos los cambios en el clima local se deben al efecto de los GEI. El aumento en
la actividad e intensidad de las tormentas puede ser un fenmeno que se asocia con
forzamientos locales, tal y como sucede en la ciudad de Mxico, donde la urbanizacin ha
cambiado el ciclo hidrolgico del valle de Mxico. La gestin de riesgo de estos peligros se
realiza considerando la dimensin espacial del peligro, pero tambin la extensin de las
regiones expuestas. La reduccin de la vulnerabilidad mediante ordenamientos territoriales
requiere medidas a nivel municipal, pero en el marco de una accin conjunta con
municipios vecinos con el fin de restaurar o rehabilitar toda una regin, por ejemplo, una
subcuenca. Fenmenos como la sequa, por otro lado, ocurren en una extensin muy
amplia, a veces subcontinental, y la gestin del agua puede ser a nivel de regin hidrolgica
administrativa, tanto por la dimensin del peligro como por la de la respuesta requerida. Por
29
ello, las escalas espaciales de los fenmenos que estn cambiando van de unos cuantos
kilmetros a cientos o miles de kilmetros.
30
b) Recomendaciones previas a la aplicacin de la Gua
4. Que puedan ser evaluadas en su estructura dinmica con el pasado reciente de los
desastres en un contexto de riesgo.
31
Tabla 1. Caractersticas y algunos elementos a considerar en la construccin de los
indicadores
Caractersticas Elementos referidos Elementos considerados
Qu se mide? Variables utilizadas para el Parmetro fuente: poblacin,
indicador. Criterios y reglas. ingreso, uso de suelo, etc.
Qu caracteriza o a Aspectos fsicos, econmicos y Disponibilidad de datos y
qu hace referencia? sociales de la vulnerabilidad. calidad.
Prioridad y Importancia en el clculo del Explicar parte de los impactos.
sensibilidad ndice de vulnerabilidad.
Normalizacin de Indicador entre 0 y 1. Operacin aritmtica simple.
los indicadores
Por qu es til la Se refiere a una accin que genera Proceso de la dinmica de una
medicin? vulnerabilidad. regin o sector.
Cmo se mide? Formas de medir. Censos, monitoreo, encuestas,
etc.
Desglose Elementos usados para construir el Gnero, edad, actividad, etc.
indicador.
32
Tabla 2. Fuentes de datos crudos para evaluar la vulnerabilidad.
FUENTE DE TIPO DE INFORMACIN
DATOS
INEGI Datos socio-demogrficos y econmicos a escala municipal, con periodicidad de
cinco aos
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx
Censos Econmicos
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/default.as
p?s=est&c=14220
CONEVAL ndice de pobreza, con periodicidad de dos a cinco aos
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/Pobreza_2010/Program
as_de_calculo.es.do
CONAPO ndice de marginacin, con periodicidad de cinco aos
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Marginacion_2010_por_entid
ad_federativa_y_municipio
PNUD ndice de Desarrollo Humano (cinco aos)
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/index.html
CONAGUA Informacin del agua (frecuencia anual)
http://www.conagua.gob.mx/atlas/
CONABIO Datos de uso de suelo (10 aos aproximadamente) y biodiversidad
http://www.conabio.gob.mx/informacion/gis/
SAGARPA- ndice de comportamiento del sector agrcola y pecuaria
SIACON http://www.siap.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=181&It
emid=426
ECONOMA Censos Econmicos ver INEGI
http://www.inegi.org.mx/
CENAPRED Condiciones de vulnerabilidad. Conteo de daos y desastres
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=105&Itemid=150
CONANP reas Naturales Protegidas (condicin). Monitoreo ambiental.
https://simec.conanp.gob.mx/indexG.php
Gobiernos Condiciones locales y contingencias
estatales y http://www.proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Fonden
municipales
DesInventar Caractersticas de los desastres
http://online.desinventar.org/
SHCP Finanzas Pblicas Nacionales
33
http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
FONDEN Aspectos sobre los recursos asignados a los desastres naturales
http://proteccioncivil.gob.mx/en/ProteccionCivil/Recursos_Autorizados_por_Declar
atoria_de_Desastre
http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Recursos_destinados_a_desastres_por_
Estado
FOPREDEN Informacin sobre la prevencin de desastres naturales.
http://www.proteccioncivil.gob.mx
BANCO Informacin internacional en aspectos econmicos, energticos, financieros, etc.
MUNDIAL http://data.worldbank.org/news/eatlas-of-global-development-released
FAO Informacin estadstica mundial en materia de agricultura y alimentacin.
http://faostat.fao.org/
CEPAL Estadstica socio-econmica y ambiental de Amrica Latina y el Caribe
http://www.eclac.org/estadisticas
DIAGNSTICO
Se establece cul va a ser el objeto de estudio, sea una regin, un grupo social, o un
sector econmico. Se establece el dominio y la resolucin espacial con que puede definirse
sus caractersticas, es decir, mediante criterios de seleccin de escala y capacidad de accin
para reducir vulnerabilidad.
34
-Determinar los fenmenos climticos que han causado o que se espera tengan un
impacto negativo
Se consideran los fenmenos que inciden sobre el objeto de estudio de tal manera
que provocan efectos negativos sobre l. Es posible recurrir a informacin de datos
oficiales que reflejen los impactos de fenmenos climticos en aspectos del funcionamiento
del sistema, por ejemplo, informes de CENAPRED, o de los organismos oficiales de un
sector o de un estado.
-Analizar las causas de los desastres desde el punto de vista de lo que se ha hecho o
dejado de hacer
MODELO CONCEPTUAL
35
describe los procesos por las cuales un peligro climtico puede generar riesgo, aumentando
la probabilidad de desastre.
36
vulnerabilidad puede dividirse en tres e interpretarse por niveles bajos, medios y altos. Se
debe recordar que la vulnerabilidad per se no es reflejo de impactos, pues stos surgen de
considerar la probabilidad de que se presente el evento al cual se es vulnerable. Una regin
puede ser altamente vulnerable a ciclones tropicales, pero la probabilidad de que se
presente este peligro es tan baja, que el riesgo es bajo y por ello, la posibilidad de desastre
es baja. Sin embargo, en zonas donde se han presentado afectaciones por un fenmeno
particular se deben establecer las causas (vulnerabilidad) y ver si el modelo construido
explica el comportamiento de los impactos.
37
-Proyectar tendencialmente los indicadores de vulnerabilidad (escenario de referencia).
Una vez que se juega con esos indicadores, se puede establecer las acciones que
mejores resultados presentan para reducirla vulnerabilidad (Fig.10).
38
Es difcil hacer una valoracin directa de la vulnerabilidad por lo que se debe
recurrir a una estimacin completa del riesgo para analizar su representatividad como
referente de los impactos por fenmenos naturales. A continuacin, se presenta una
propuesta de evaluacin del riesgo en el pasado reciente, para de esta forma revisar la
conveniencia de usarlo en proyecciones o generacin de escenarios de impacto con el
modelo de vulnerabilidad y de peligro.
El modelo de vulnerabilidad slo cobra relevancia si refleja las causas que hacen a
un sistema afectable ante una condicin anmala del clima. La construccin de un modelo
de riesgo implica combinar el ndice de vulnerabilidad con la probabilidad del peligro y
comparar los mximos con los registros de impactos. As, es importante definir el indicador
de impacto y construir una serie reciente que muestre una relacin funcional como la
esperada tericamente. Considerando la dinmica del peligro y la vulnerabilidad, se
determina que los cambios en cada uno llevan a cambios en el riesgo (Fig. 11). Bajo esta
perspectiva, incrementar la vulnerabilidad (Fig.11a), el peligro (Fig.11b) o ambos (Fig.11c)
producen cambios en el riesgo. Los impactos negativos ocurren cuando se rebasa un nivel
de riesgo crtico. El reto frente a cambio climtico es que, de no actuar en materia de
adaptacin, peligro y vulnerabilidad aumentarn la frecuencia con que se rebasa el riesgo
crtico y harn ms frecuentes o intensos los impactos.
Para un diagnstico del riesgo se parte del establecimiento de valores para peligro y
vulnerabilidad, en el momento actual y el pasado reciente. El riesgo puede estimarse como
el producto de la vulnerabilidad por el peligro. En el segundo paso, este diagnstico es
proyectado con las probabilidades de situacin ante cambio climtico sin tomar medidas de
adaptacin, es decir, se proyecta el comportamiento de la vulnerabilidad tendencial, los
cambios en la probabilidad del peligro climtico y, al igual que en el diagnstico, se
multiplica la vulnerabilidad por el peligro para obtener la proyeccin del riesgo ante
cambio climtico sin medidas de adaptacin.
39
a) b)
VULNERABILIDAD PELIGRO
PELIGRO
VULNERABILIDAD
c)
Fig. 11 Diagrama de cambios en
NIVEL
DE
IMPACTO el tiempo del riesgo climtico
(lnea negra) como consecuencia
de la tendencia de: a) la
NIVEL
DE
RIESGO
CRTICO
RIESGO
vulnerabilidad (lnea roja), b) el
peligro (lnea azul) y c) el
PELIGRO peligro y la vulnerabilidad. Las
barras moradas son una medida
VULNERABILIDAD de los impactos.
40
2.5 La determinacin del riesgo ante cambio climtico
Diagns(co+de+Riesgo+
Riesgo+futuro+bajo+ Riesgo+futuro+bajo+
bajo+variabilidad+del+
clima+reciente+ CC+sin+adaptacin+ CC+con+adaptacin+
Establecer*la*
probabilidad)del)peligro) Proyectar*los*cambios)en)la)probabilidad)de)la)magnitud)
clim/co)actual)y*del* del)peligro)clim:co*(escenarios*de*cambio*clim:co)*
pasado*reciente*
Establecer)cunta)
adaptacin)es)
Considerar*el*valor*de*la* Hacer*una*proyeccin) necesaria*para*
vulnerabilidad)actual)y* de)la)vulnerabilidad) compensar*el*
del*pasado*reciente) sin)adaptacin*(eg.,* aumento*en*el*peligro*
tendencial)) y*mantener*el*riesgo*
en*valores*actuales)
Realizar*un*producto* Realizar*un*producto*
de*vulnerabilidad*por* de*vulnerabilidad*por* Construir*un*espectro*
peligro*para*obtener*el) peligro*para*obtener* de*medidas)de)
riesgo)(probabilidad) una*proyeccin)del)) adaptacin)y)para*
comparar+ cada*una*es:mar*
de)desastre)) riesgo)bajo)CC)sin)
adaptacin) escenarios*de*riesgo.*
Fig. 12. Diagrama de flujo para la evaluacin del riesgo ante cambio climtico.
Una vez evaluado el riesgo actual, el siguiente paso es evaluar el riesgo futuro. En el
caso del peligro, la fuente de informacin son los escenarios de cambio climtico, mientras
que para la vulnerabilidad es su proyeccin. La principal ventaja de proyectar es que se
41
puede pensar en varios escenarios: uno de ellos deber mostrar qu sucedera si no se
desarrollan acciones para reducir la vulnerabilidad (escenario sin adaptacin), y otro deber
exponer que sucedera si se desarrollan acciones de adaptacin.
Para mostrar cmo las recomendaciones de esta Gua permiten obtener informacin
del sistema y su riesgo ante cambios en el clima, a continuacin se presentan dos ejemplos.
Como tales, slo son una aproximacin a un verdadero ejercicio de anlisis de riesgo bajo
cambio climtico. Ser tarea del usuario profundizar en el anlisis.
3. Ejemplos
Diversos estudios asocian el cultivo y uso del maz con la cultura de las diferentes
regiones de Mxico y sus climas. En la actualidad existen variedades que se producen bajo
condiciones diversas y para usos muy especficos, en un rango de climas clido-hmedos, a
templados y ridos. El cultivo del maz de temporal en Mxico es una actividad vital para
las familias campesinas, toda vez que a partir de este grano conforman su dieta y aseguran
la disponibilidad del alimento durante gran parte del ao.
42
La gran relacin entre clima y produccin de maz en esta regin (Neri, 2004) sirve
como base para suponer que el xito o fracaso de este cultivo en temporal primavera-verano
podra depender por completo de factores como la lluvia y la temperatura, y que bajo los
escenarios de cambio climtico, como los presentados por el IPCC (2007), el sector estara
destinado a desaparecer. Sin embargo, son diversos los factores no climticos que pueden
hacer a este sector ms o menos productivo y que llevan a definir cmo se puede hacer
gestin de riesgo ante cambio climtico.
El peligro (A qu es vulnerable?)
43
datos de lluvia (Fig. 13) se han tomado de la base del Global Precipitation Climate Centre
(GPCC, 2012). Definir a qu nivel se puede considerar que el dficit de lluvia se convierte
en peligro depende de las prdidas que los agricultores estn dispuestos a tolerar. Sin
embargo, y por simplicidad del ejemplo, se puede trabajar con terciles y considerar que
menos de 1 Ton/ha es un rendimiento bajo, y hay ms probabilidades de que esto ocurra
cuando las lluvias acumuladas de verano (entre mayo y septiembre) en promedio sobre el
estado de Oaxaca son menores de 1100 mm. Los veranos con un peligro particular se
relacionan con la presencia de El Nio (eg. 1982, 1986, 1994, 1997 y 2004) y en el caso
contrario, lluvias abundantes con condiciones La Nia (Magaa et al., 1999).
Por qu es vulnerable?
44
deficitarias, que en la segunda mitad (1995-2010). A pesar de ello, en la primera mitad la
tendencia al incremento de la productividad y reduccin de siniestralidad son claras,
mientras que en la segunda mitad, con clima favorable en un mayor nmero de aos, se
present una ligera tendencia a condiciones de menor rendimiento y mayor siniestralidad,
aunque sin alcanzar los valores de los aos ochenta. Lo anterior apunta a cambios en la
vulnerabilidad y el riesgo.
45
clima, mientras que las variaciones decadales parecen corresponder a cambios en la
vulnerabilidad. Este razonamiento es coherente con la propuesta de que los impactos
pueden referirse a variaciones en el riesgo, producto de la vulnerabilidad y el peligro. Las
variaciones decadales en los indicadores de impacto modulan las variaciones interanuales.
Aos particulares como 1994 1997 fueron de menor rendimiento y de mayor
siniestralidad, principalmente por la disminucin de la lluvia en esos aos El Nio. A pesar
de ello, la tendencia a menor siniestralidad y mayor rendimiento, hacen que la mayor
anomala negativa de lluvia en el periodo bajo estudio (ao 1994) no tuviera los efectos
negativos de algunos aos en la dcada de los ochenta, con menor dficit de lluvia.
Modelo conceptual
La situacin econmica del pas, dada en trminos del Producto Interno Bruto
(PIB) per cpita y del nivel de inflacin (factor econmico).
La prdida de fertilidad en el suelo (factor fsico).
La edad promedio de los agricultores (factor social).
46
Los indicadores deben reflejar la dinmica del factor vulnerabilidad en el tiempo. Si
bien es importante asignar un valor a cada indicador, es ms relevante analizar su
flexibilidad y tendencia, ya que el objetivo es determinar en qu medida se est
incrementando o reduciendo la vulnerabilidad. Esta es una de las partes del proceso que
requiere creatividad para saber cmo ajustar el valor inicial y final del ndice de
vulnerabilidad. Para determinar la importancia de cada indicador es necesario contar con el
conocimiento de los expertos para interpretar la relevancia de los indicadores.
47
condiciones climticas adversas. La dcada entre 1980 y 1990 refleja un ndice de alta
vulnerabilidad (Fig. 15). Algunos mximos de la vulnerabilidad econmica, corresponden a
las crisis econmicas de Mxico. Con datos de SIACON-SAGARPA se puede documentar
los impactos del riesgo climtico en este sector, particularmente los relacionados con sequa
agrcola.
Una primera aproximacin al clculo del riesgo se puede obtener con el producto de
la vulnerabilidad por el peligro. Las variaciones en la precipitacin, normalizadas entre 0 y
1 muestran que el peligro es mayor con precipitacin baja, cuando el ndice se acerca a 1.
En combinacin con la vulnerabilidad, se tiene una primera aproximacin de la dinmica
del riesgo (Fig. 16). La seal muestra que las variaciones de alta frecuencia del riesgo estn
dadas principalmente por fluctuaciones en la precipitacin (peligro), aunque con frecuencia
se combinan con episodios de alta vulnerabilidad econmica como en 1982 o en 1994. Por
otra parte, la variacin de baja frecuencia del riesgo est ms relacionada con la
vulnerabilidad. La tendencia en la segunda mitad del periodo de estudio indica un
48
incremento en la precipitacin de verano (peligro a la baja), pero un ligero incremento en la
vulnerabilidad dado por el envejecimiento de los campesinos y la prdida de fertilidad del
suelo. La comparacin del ndice de riesgo con la seal de impacto, por ejemplo, el
porcentaje de hectreas siniestradas, indica una coherencia en las bajas frecuencias.
Durante la primera mitad del periodo bajo anlisis la alta vulnerabilidad y peligro resultan
en impactos negativos elevados y frecuentes. La segunda mitad con un riesgo menor por la
disminucin de vulnerabilidad y peligro indica reduccin en el porcentaje de hectreas
siniestradas.
Bajo cambio climtico, los escenarios del IPCC sugieren que la precipitacin en
Mesoamrica se reducir alrededor del 10% (IPCC, 2007). Ante tal cambio en el ciclo
hidrolgico es probable que las lluvias por debajo del valor de peligro (< 1100 mm) ocurran
ms frecuentemente. Suponiendo que la probabilidad del peligro se incrementa en 10% en
49
los prximos veinte aos, como respuesta, habr que reducir vulnerabilidad en al menos la
misma proporcin para ese periodo. Idealmente, las acciones de adaptacin frente a cambio
climtico deberan reducir la vulnerabilidad fsica, econmica y social. Esto dicta la medida
de la accin de adaptacin mnima necesaria para mantener el riesgo en los niveles
actuales.
Es necesario aclarar sin embargo que, contrario a lo que la mayora de los
escenarios de cambio climtico del IPCC indican, la precipitacin en el sur de Mxico, y en
particular en Oaxaca se ha venido incrementando con una tasa de casi 10% en cien aos
(GPCP, 2012) (Fig. 17). Bajo tal condicin, la probabilidad de lluvias por debajo de 1100
mm en el verano en las prximas dcadas se reduce y con ello el peligro (escenario
alternativo al del IPCC (2007)). Esto no significa que la regin est exenta de que ocurran
episodios de lluvia deficitaria que resulten en sequa y afecten los cultivos de temporal,
como el de maz, pero con adaptacin, el riesgo climtico sera menor.
La crisis del agua en Mxico qued de manifiesto en aos recientes luego de los
severos impactos econmicos y sociales que tuvo la sequa entre mediados del 2010y el
2012. Si bien se trat de una de las sequas ms intensas de las dcadas recientes, ocurre en
un contexto de alta vulnerabilidad del sector hdrico. A una sequa intensa sigue un dficit
en los niveles de almacenamiento de las presas, por lo que el impacto de la sequa no slo
corresponde al ao en que sta ocurre, sino tambin al siguiente. Esta condicin se observ
en el norte de Mxico en aos recientes cuando la sequa, representada por el ndice
estandarizado de precipitacin (SPI-12, por sus siglas en ingls) se refleja en disminuciones
en los niveles de las presas para riego (Fig. 18).
Fig. 18 Volumen almacenado en presas para riego, en lnea azul y el ndice estandarizado
de precipitacin en barras caf, en la regin noroeste. (IMTA e IRI, 2013)
51
Los incrementos en la demanda de agua subterrnea, los niveles de contaminacin
del agua superficial y subterrnea, o la falta de una cultura del agua, son algunos de los
factores que generan una condicin vulnerable frente a la sequa. Por ello, es muy probable
que el tipo de adaptacin que requiera el sector agua en Mxico sea del tipo correctivo con
un planteamiento, no slo al cambio climtico, sino tambin a la variabilidad natural.
El peligro (A qu es vulnerable?)
La crisis del agua se agrava ante condiciones de sequa. Este fenmeno es natural y
predecible, y no se presenta de manera espontnea, sino que evoluciona lentamente en el
tiempo como para implementar medidas preventivas. Sin embargo, bajo cambio climtico
es probable que la disponibilidad natural de agua disminuya y por tanto, ser necesario
pensar en estrategias estructurales que haga a la RHA I menos vulnerable a la sequa
meteorolgica.
3) Por qu es vulnerable?
52
caracterizar la vulnerabilidad del sector agua a la sequa se deben considerar aspectos
econmicos, fsicos y sociales, es decir elementos que varan y modifican la vulnerabilidad.
Los cambios en las condiciones de uso, manejo o tratamiento del agua, la situacin del
recurso hdrico, los usos del agua e infraestructura en la RHA I, han sido documentadas por
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA, 2012).
4) Modelo conceptual
53
acuferos
54
RHA I: Pennsula de Baja California
1.00
0.90
0.10
0.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
Figura 19. Evolucin de los ndices de vulnerabilidad a la sequa entre 2002 y 2009 en la
RHA I (CONAGUA, 2012)
55
impactos negativos.
Al evaluar el riesgo es necesario pensar en una medida del peligro. Una forma
tradicional de medir la sequa es a travs del SPI (ndice estandarizado de precipitacin, se
considera el ms viable para medir la intensidad, duracin y extensin espacial de la
sequa), en donde se considera que una sequa fuerte ocurre para valores de SPI > -1.5. Sin
embargo, eso corresponde a la misma probabilidad en cada una de las regiones, pues el SPI
corresponde a una distribucin normal del nmero de desviaciones estndar de la
distribucin de la precipitacin. Por ello, se estim a travs de la cantidad de lluvia
acumulada anual que satisface, en un balance hidrolgico, las demandas de cada una de las
regiones y la probabilidad de que llueva por debajo de ese valor. Para la Regin I,
considerando que tiene una precipitacin media anual de 168.3 mm que se traduce en una
disponibilidad natural media de agua de aproximadamente 4616 millones de m3 por ao, y
que el volumen concesionado (en el 2009) fue de 3503.9 millones de m3, una reduccin de
25% (128 mm o menos) hara que no se contara con agua suficiente para las demandas
promedio en la regin. La probabilidad de que se d esta condicin en la regin es de 19%,
valor que caracteriza el peligro ante sequa (CONAGUA, 2012).
Bajo cambio climtico, los escenarios del IPCC (2007) sugieren que aumentar la
probabilidad del peligro de sequa. Supngase que la probabilidad de lluvia por debajo del
nivel umbral crtico se duplicara bajo cambio climtico, entonces se deben implementar
acciones que bajen el nivel de vulnerabilidad por lo menos a la mitad para que el riesgo
permanezca al menos como hasta ahora. Es claro que sera mejor bajar los niveles de
riesgo a valores menores con mayores acciones de adaptacin, de forma que las
probabilidades de un desastre, como el ocurrido recientemente, disminuyan.
56
4. Comentarios finales y recomendaciones
57
La literatura cientfica est explorando formas de evaluar la vulnerabilidad a cambio
climtico por lo que esta Gua es una aportacin al campo de la gestin de riesgo y como
todo esfuerzo pionero la propuesta es perfectible. La Gua abre, sin embargo, un espacio
para la discusin de un tema fundamental: el proyecto de desarrollo basado en anlisis de
riesgo. Es claro que este problema no termina con la cuantificacin de la vulnerabilidad por
lo que habr que trabajar en valoraciones de riesgo futuro con y sin acciones de adaptacin.
El proceso para desarrollar una gestin integral de riesgos que d sustento a las
medidas de adaptacin identificadas a ser implementadas en un sector, regin o estado
requiere de los siguientes pasos:
1. Generar capacidades entre los responsables de los PEACC y los PACMUN para
diagnosticar vulnerabilidad y gestionar el riesgo de manera que se pueda dar
respuesta al reto de reducir vulnerabilidad mediante la adaptacin.
2. Desarrollar modelos de vulnerabilidad y riesgo por fenmenos, sectores y
regiones prioritarios.
58
3. Generar escenarios de impacto con y sin acciones de adaptacin.
4. Analizar lo resultados entre los responsables de las polticas pblicas y actores
clave de los sectores involucrados con la finalidad de comparar las propuestas
de adaptacin de los PEACC y PACMUN con los diagnsticos de
vulnerabilidad que se desarrollen.
6. Referencias
59
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61