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PRESIDENCIALISMO
OU
PARLAMENTARISMO?
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PRESIDENCIALISMO
OU
PARLAMENTARISMO?
Afonso Arinos de Melo Franco
e
Raul Pila
Braslia 1999
COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar
editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso
da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.
COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
A Querela do Estatismo, de Antonio Paim
Minha Formao, de Joaquim Nabuco
A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras
O Brasil Social, de Slvio Romero
Os Sertes, de Euclides da Cunha
Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu
Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana
A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres
Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena
Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes)
Rui O Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira
Eleio e Representao, de Gilberto Amado
Franqueza da Indstria, de Visconde de Cairu
Dicionrio Bioblibliogrfico de Autores Brasileiros, organizado pelo Centro de Documentao do
Pensamento Brasileiro
Pensamento e Ao de Rui Barbosa Fundao Casa de Rui Barbosa
Projeto grfico: Achilles Milan Neto
Senado Federal, 1999
Congresso Nacional
Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70168-970 Braslia DF
CEDIT@cegraf.senado.gov.br
http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm
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Sumrio
INTRODUO
PREFCIO
pg. 1
NDICE ONOMSTICO
pg. 381
.............................
Introduo
O PRESIDENCIALISMO
MARCO MACIEL
Vice-Presidente da Repblica
PRESIDENCIALISMO OU PARLAMENTARISMO?
UM D EBATE SEMPRE ATUAL
NELSON MARCHEZAN
Deputado Federal
Raul Pila, por sua vez, antes da discusso e votao final da-
quela Emenda, com voz grave e eloqente, exps suas idias ao Plenrio
e disse que votaria o substitutivo, porque era brasileiro, patriota. Mas, se
fosse apenas um mero doutrinador, tomaria outra posio, pois a emenda
substitutiva continha graves defeitos. E advertiu a todos, com a alternati-
va final: ... Ningum se iluda, Sr. Presidente. Ou conseguiremos, graas
ao bom funcionamento deste admirvel instrumento que o sistema par-
lamentar, transpor a catica situao em que se encontra o pas, evitando
os salvadores de vrias categorias, que j andam a espreitar a presa, ou
nada nos salvar da runa, num mundo em que a democracia do poder
parece ir levando catstrofe final.
no foi, para mim, atividade desinteressada e distante. Investido, desde 1952, da li-
derana do meu partido na Cmara, e, em seguida, da Minoria e da Oposio, pude
viver uma experincia sem precedentes para qualquer outro deputado da Repblica.
Com efeito, de 1952 a 1954, chefiei a Oposio parlamentar contra um Executivo
caudilhista, cujos objetivos finais, cortados pela crise de agosto, no chegaram a ser es-
clarecidos, e que se submetia ao mecanismo democrtico no por convico, mas por-
que no contava mais com as Foras Armadas para destru-lo, como contara em
1937. De 1954 a 1955, encontrei-me na estranha posio de comandar o maior
partido do governo, sem, entretanto, liderar a Maioria, pois esta era visvel, embora
no abertamente, hostil ao Executivo. Tambm no era porta-voz do governo, visto
que o Presidente, talvez receoso de se fazer representar por um partido minoritrio,
insistia em no ter porta-vozes credenciados no Congresso, o que criou a situao sin-
gular de um Executivo sem poltica legislativa, situao que no foi dos menores nem
dos menos funestos equvocos do perodo politicamente frustrado do honrado Sr. Caf
Filho.
Acompanhei, assim, de dentro, em um dos seus momentos mais crticos,
o processo de desajustamento profundo da mquina do presidencialismo brasileiro.
Refletindo sobre ele, luz dos acontecimentos que vivera diretamente, ou acompanha-
ra de perto, cheguei concluso de que tal desajustamento se projeta para fora do
campo estritamente institucional e atinge toda a complexa realidade nacional, insta-
bilizando a sua estrutura e entorpecendo o seu desenvolvimento.
O xito dos regimes depende muito mais do esprito com que so aplica-
dos e da correspondncia com o meio social que pretendem governar, do que da sua es-
trutura jurdica.
Os Estados Unidos e a Inglaterra, apesar das diferenas que separam os
respectivos regimes de governo, tm muita identidade quanto maneira pela qual con-
cebem e praticam o Direito Constitucional. Os sistemas constitucionais, entre os po-
vos saxnicos, se desenvolvem histrica e casuisticamente e no emprica e racional-
mente, como ocorre com os povos de cultura latina.
Da a estabilidade secular, embora evolutiva, das constituies costumei-
ra inglesa e escrita americana, em contraste com a instabilidade dialtica (isto , con-
traditria, feita de avanos revolucionrios e recuos reacionrios) das constituies dos
pases latinos Frana, Itlia, Espanha, Portugal, Brasil.
Os direitos polticos ingls e americano evoluram, certo, para solues
diferentes, em virtude de causas complexas que seria longo, at mesmo, esboar. Mas
tal evoluo divergente no prejudicou, de nenhuma maneira, a identidade de esprito
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 3
que preside prtica das instituies. Esta , alis, observao corrente no estudo do
Direito Constitucional Comparado.
O sistema presidencial dos Estados Unidos, tanto quanto o parlamenta-
rismo da Inglaterra, esto entre os maiores xitos de organizao poltica de toda a
histria universal, cada qual em virtude de certos fatores especficos. O presidencialis-
mo americano se apia em trs elementos igualmente importantes, cujo equilbrio di-
nmico constitui o segredo do seu extraordinrio sucesso: o culto da Constituio Federal,
a influncia da Suprema Corte e a ao dos partidos polticos.
importante observar que so trs elementos histricos, cuja ao benfica
se denunciou e fez sentir desde o incio da nacionalidade. Vamos ao primeiro deles.
Nos momentos mais graves da histria dos Estados Unidos os respons-
veis pelo seu destino no se dirigem ao povo em nome de princpios eternos ou de ver-
dades abstratas, mas em nome do texto da Constituio, qualquer que seja o proble-
ma em tela.
Em plena Guerra da Secesso lembra o professor D. W. Brogan o
Sul no reclamava o direito inalienvel dos povos formao dos governos prprios,
mas uma correta interpretao do texto constitucional sobre os direitos dos estados.
Por sua vez, Lincoln no defendia o abolicionismo como a conseqncia da liberdade
eterna da pessoa humana, mas sim como um dos deveres que a Constituio lhe im-
punha e que ele devia executar. E hoje, ajunta com toda razo Brogan, o povo ame-
ricano, ao cabo de mais de um sculo e meio de experincia, est mais convencido do
que nunca de que, somente nos quadros da Constituio, e no em qualquer outra
parte, est a sua salvao poltica. Pode ser uma doutrina insensata, mas a doutri-
(1)
na, a vvida f poltica do povo americano.
Dentro desta verdadeira religio constitucional, que coloca o texto de Fi-
ladlfia como uma espcie de quinto evangelho o evangelho poltico nas mos do
povo, a Suprema Corte e os partidos exercem, tambm secularmente, suas indispens-
veis misses. A Suprema Corte, cercada pela reverncia que os povos de lngua ingle-
sa sempre tributaram aos juzes, reverncia que a crtica cientfica mais ampla, como
a do professor Crosskey, ou as investidas polticas mais fortes, como a do segundo
Roosevelt, nunca conseguiram destruir, nem verdadeiramente abalar, formula e fixa,
em termos jurdicos, a adaptao contnua do texto semi-sagrado aos novos aspectos
da realidade histrica. Por isto mesmo a Suprema Corte a fora mais importante
daquele processo de estabilidade evolutiva a que acima me referi.
Com efeito, o alto tribunal tornou-se, nos Estados Unidos, o instrumento ca-
paz de fazer, da Constituio, um texto que no apenas distribui competncias e po-
deres, mas que tambm limita os mesmos poderes e competncias. Por meio desta
soluo feliz a Corte, que rgo, at certo ponto, poltico, mas que no est a
servio dos poderes polticos Executivo e Legislativo nem tampouco dos par-
tidos, impede, em nome da Constituio, que aqueles poderes transponham os li-
mites razoveis das suas atribuies. Atrs do Judicirio desarmado est a
Constituio, e atrs desta o povo. No h dvida que a Corte, muitas vezes,
tem servido nunca por corrupo ou temor a interesses polticos e econmicos
menos defensveis. Mas tambm no h dvida que ela sempre tem corrigido, em
prazos mais ou menos longos, a rota desviada, graas presso da opinio pbli-
ca, que ecoa dentro do recinto sagrado na voz de juzes de escola, de que Oliver
Holmes foi a simblica expresso.
A terceira fora reside, como dissemos, nos partidos. A gerao dos fun-
dadores dos Estados Unidos era, teoricamente, hostil aos partidos, ou, como ento se
costumava dizer, s faces polticas. Tal atitude se impunha, em obedincia aos
postulados do pensamento poltico que naquele tempo dominavam. Com efeito, a par-
tir de Jean Bodin, a doutrina do Estado elaborara o conceito jurdico da soberania
nacional indivisvel, a qual evolura da monarquia absoluta do sculo XVI, para as
idias do Contrato Social e do princpio majoritrio, vitoriosas no sculo XVIII.
Mas, nas mos do rei ou nas mos do povo, a soberania era una e indivisvel. E,
justamente, o partido era considerado como um processo vicioso de diviso dessa sobe-
rania, que do povo se transportava para tais instrumentos, colocados entre o sufrgio
e o governo. Da a repugnncia terica com que os pr-homens da Independncia
americana encaravam os partidos. Mas a fora dos elementos culturais e histricos foi
sempre muito maior que a de arbitrrias convices filosficas.
O impulso de solidariedade social e o esprito de cooperao, to tpicos
da cultura saxnia e da tradio protestante, levaram as opinies polticas, nos Esta-
dos Unidos, desde o sculo XVIII (tal como j se dera anteriormente na Inglaterra),
a se agrupar em poderosas organizaes que vieram a formar os dois partidos hoje
existentes. Pouco importavam as crticas e receios de certos estadistas e pensadores.
No correr do sculo XIX os homens pblicos e escritores foram se convencendo do
grande papel que a Histria reservava s, no princpio, to malsinadas faces,
cuja presena se tornava cada vez mais forte e necessria. A natural dialtica demo-
crtica, bem como o sistema eleitoral majoritrio, que, de certa forma, facilita a dis-
tribuio das opinies em apenas dois grupos, contriburam, tambm, para o resulta-
do. E a temos, nos partidos, a fora atuante do regime, o seu sistema circulatrio,
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 5
que leva sangue da realidade presidencial aos mais recnditos pontos da enorme Fe-
derao.
Quando volvemos os olhos para o presidencialismo latino-americano, e
especialmente para o brasileiro, que mais de perto nos interessa, no encontramos,
sinceramente, a presena dessas trs foras que garantiram o xito admirvel do siste-
ma norte-americano. Comecemos pelo respeito Constituio do Estado.
J ficou anotado acima que o Direito Constitucional dos pases latinos
de formao muito mais racional e terica do que casustica e histrica. As constitui-
es saxnias aderem, por um esforo pertinaz e constante, de interpretao e aplica-
o, s mutaes econmicas e sociais trazidas pelo tempo. No tendem a estabelecer
princpios, mas a resolver problemas.
As constituies latinas procuram mais a gnese dos princpios genricos
do que a sua justaposio a situaes concretas. Quando os problemas se modificam,
prefere-se adotar, revolucionariamente, um princpio novo, em vez de adaptar, inter-
pretativamente, uma disposio antiga. claro que este mtodo pressupe a mudana
freqente dos textos constitucionais, e no induz a um respeito especial por nenhum
deles. A Frana teve bem uma dzia de constituies desde a de 1791; no longe
desse nmero andar a Espanha, se recordarmos o tormentoso caminho que vai da
Constituio de Cdis, de 1812, s recentes leis constitucionais de Franco; oito leis
constitucionais oferece, modestamente, Portugal, entre a Constituio de 1822 e a
atual carta salazarista. Ns, brasileiros, comparecemos apenas com sete (includos o
Ato Adicional e a reforma de 1826). Mas este pequeno nmero devido durao
relativamente longa das Constituies de 1824 e 1891. Quanto aos demais pases da
Amrica Latina, a situao ainda pior. Houve algum que, num deles, disse que no
guardava os textos constitucionais porque no colecionava publicaes peridicas.
O segundo alicerce do sistema presidencial que no encontrou, entre ns,
aplicao histrica, foi a influncia poltica do Supremo Tribunal Federal.
Nunca o Supremo Tribunal brasileiro pde exercer a sua misso espec-
fica de rbitro da legalidade, contendo os excessos do Executivo. Faltou-lhe a tradi-
o judiciria das cortes inglesas e americanas. Neste particular a influncia da Mo-
narquia foi, entre ns, prejudicial. Com efeito, ao natural caudilhismo militar lati-
no-americano, que, ao contrrio do brocardo romano, fez sempre a espada passar an-
tes da toga, juntou-se, no Brasil, a tradio francesa, quanto s atribuies do Judi-
cirio. A Revoluo Francesa, como se sabe, foi decididamente antijudiciria. A pr-
tica do antigo regime fizera das Cortes de Justia (Parlements) os nicos rgos capa-
zes de enfrentar a Coroa. Por vrias vezes aquelas Cortes resistiram aos reis de
6 Afonso Arinos de Melo Franco
Frana, recusando registrar atos destes que elas declaravam inconstitucionais ou contrrios
s chamadas leis fundamentais (no escritas) do reino. Por isto mesmo a Revoluo via
com olhos suspicazes o Judicirio, e desde logo providenciou para evitar que ele interferisse,
de qualquer forma, na sua legislao. Da o extremo enfraquecimento poltico do Judici-
rio francs, nos diversos regimes que se seguiram Constituio de 1791. Enfraquecimen-
to to grande que leva uma forte corrente doutrinria francesa a no considerar o Judici-
rio como um poder independente, mas simples ramificao do Executivo. Pois bem, a
Constituio brasileira de 1824 herdou esta concepo do Judicirio, e, quando se insta-
lou a Repblica, as geraes de juzes formados sob o Imprio no tinham, absolutamente,
nem a tradio nem a mentalidade adequadas ao papel que a Constituio de 1891 lhes
reservara. Desde o princpio, o Supremo Tribunal brasileiro fracassou na sua misso,
apesar dos esforos vigorosos de Rui Barbosa e da honrosa resistncia de alguns juzes,
como Pedro Lessa. Fracassou com Floriano, com Hermes, com Vargas, para culminar
na lamentvel submisso de 21 de novembro. No se pode acusar individualmente os seus
membros, via de regra homens probos e juristas de mrito, embora muito raramente
especialistas em Direito Pblico. A instituio, em conjunto, que naufragou historica-
mente, na fraqueza, na omisso e no conformismo.(2)
Chegamos, agora, ao exame do ltimo fator proposto, ou seja, o partido
poltico.
O ponto focal do processo de desajustamento , a meu ver, neste impor-
tante captulo, a impossibilidade patente do presidencialismo brasileiro se transformar
em um autntico regime de partidos.
De uma maneira geral, pode-se assegurar que o partido poltico domina,
no sculo XX, o panorama das instituies constitucionais, em todos os regimes ver-
dadeiramente organizados. Quer nos sistemas democrticos de governo, quer nos tota-
litrios ou antidemocrticos, o partido o mecanismo poltico por via do qual as for-
as sociais se afirmaram dentro e atravs das instituies. Nos sistemas democrticos
pluripartidrios e parlamentares (Frana, Itlia), elas procuram um livre equilbrio
graas s composies parlamentares chamadas coalizes. Quando o sistema democr-
(2) Essas observaes, que me parecem fundadas na mais ldima experincia histrica,
foram contestadas pelo atual Procurador-Geral da Repblica, Dr. Carlos Medeiros
Silva, que sobre elas e inoportunamente manifestou-se em uma sesso do Supremo
Tribunal, sem apresentar fatos que as desmentissem. Revidando sua contestao e
confirmando minhas observaes fiz um discurso na Cmara dos Deputados, na
sesso de 13 de dezembro de 1957.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 7
se coloca fora deste ciclo, pois foi predominantemente poltica e estadualista. A supre-
macia militar, tornada possvel na represso da revoluo paulista de 1932, comeou
a se manifestar no golpe de 1937, que instalou a ditadura. Alis, interessante ob-
servar que, naquela ocasio, j se delineou o fracasso do partido poltico ditatorial
que era o integralismo, assumindo o Exrcito as responsabilidades de partido oficial.
Alguns familiares de Vargas tentaram organizar um partido que simbolizasse os
ideais do 10 de novembro, mas no conseguiram, por causa da frontal resistncia sur-
gida nos meios militares.
Em 1945 as classes armadas deram o golpe de graa na ditadura enfra-
quecida pela guerra. De 1951 a 1954 o Exrcito, restitudo ideologia democrtica
pela derrota do nazismo, foi o principal obstculo restaurao da ditadura. Em
1954 as trs corporaes militares, em conjunto, contriburam decisivamente para a
soluo da gravssima crise poltica. Em 1955, foi o Exrcito o principal fator da
abertura das portas do Catete ao seu atual ocupante. Por este singelo apanhado dos
fatos mais importantes do vintnio pode-se concluir que nunca, nem no tempo de Deo-
doro e Floriano, nem no governo Hermes, a influncia militar foi to profunda no
Brasil, como de 1937 a esta parte.
A temos, em resumo, o panorama constitucional brasileiro de 1957:
indiferena pela Constituio, desprestgio do Supremo Tribunal, impotncia dos par-
tidos, substitudos pelas classes armadas. Em tudo, pois, diferente do autntico e vito-
rioso presidencialismo.
No podemos julgar essa situao com critrios de valor. De nada
adianta dizer-se, em poltica, que mau ou bom o que acontece. Algumas vezes
um bem; outras um mal. Cumpre somente reconhecer que a situao brasileira,
tal como a resumimos dentro da estrutura presidencialista, e ser por largo tem-
po inevitvel.
No considero o parlamentarismo uma panacia milagrosa. Ao contr-
rio. Proclamei-lhe os defeitos no estudo que se vai ler em seguida. Mas cheguei con-
cluso de que melhor ou menos mal que o presidencialismo, ele servir para vencer a
atual crise da democracia brasileira. A vo as minhas razes.
O parlamentarismo , hoje mais do que nunca, o regime dos partidos.
Sendo o governo de gabinete, afinal, uma comisso expressiva de representaes nume-
rosas, claro que as presses extrapartidrias, de tipo militar, se exercero muito
mais dificilmente sobre ele do que sobre um Executivo unipessoal, muito mais acess-
vel e, por isto, muito mais dependente, impressionvel e pressionvel.
10 Afonso Arinos de Melo Franco
no exterior, algum deputado que, pela notria incapacidade ou pela autoridade moral
discutvel, ela mesma teria repelido na presidncia de uma grande comisso ou na li-
derana de um grande partido. que, nestes casos, a Cmara no sente a responsa-
bilidade do seu ato, pois no arca com as conseqncias do mesmo.
Assim, podemos estar certos de que, preliminarmente, para um governo
de gabinete, os partidos indicariam os seus melhores representantes, visto que, do xi-
to da administrao, dependeria a continuidade da manuteno do poder. Ao contr-
rio, no sistema presidencial que praticamos, h uma espcie de governo partidrio,
mas governo esprio, porque irresponsvel. Nele os ministros no so indicados pela
medida do seu valor, mas pela convenincia dos corrilhos dominantes nos diretrios
dos partidos. O que quer dizer, em certos casos, que so indicados precisamente pela
desvalia, que os torna submissos aos caudilhos partidrios. O governo atual um
exemplo tpico disto, em mais de uma pasta.
Em outras vezes, o senso de responsabilidade decorre do instinto de con-
servao. Tal foi o caso da negao da licena para o processo do deputado Carlos
Lacerda. A grosseira agregao ao texto constitucional implicava expor o mandato
de cada deputado a uma limitao que contrariava toda a nossa tradio jurdica.
Todos os argumentos, toda a presso oficial esbarraram nesta inafastvel considera-
o. Da mesma forma, o projeto oficial da lei de imprensa, nos pontos inconstitucio-
nais em que restabelece a censura prvia, encontraria, provavelmente, a mesma resis-
tncia, porque nenhum deputado est interessado em entregar a liberdade de impren-
sa, que pode ser capital para o seu partido, ao arbtrio de autoridades policiais que
hoje so correligionrias, mas amanh sero adversrias.
este sentimento da responsabilidade, ao mesmo tempo utilitrio e idea-
lista, que, segundo penso, funcionar no governo parlamentar atravs dos partidos, e
que, atualmente, no funciona no governo presidencial, no qual os partidos desfrutam
de postos irresponsveis. Hoje o Congresso vota medidas demaggicas e primrias,
porque os partidos sabem que votar uma coisa e aplicar os resultados do voto ou-
tra, sendo que essa aplicao compete a um Executivo a prazo fixo, que pode errar
tremendamente e subsistir apesar dos seus erros.
O nosso Legislativo compensa em vantagens eleitorais prprias, custa
do oramento, os votos que concede ao governo para uma poltica no planejada e mu-
itas vezes orientada, da sombra, pelo elemento militar. Assim a irresponsabilidade
geral. do Congresso porque vota leis erradas e demaggicas que no precisa aplicar.
do Executivo porque ainda que as aplique isto no lhe custa a vida, que a pra-
12 Introduo
zo fixo. das classes armadas porque decidem, sem aparecer, assuntos que no so
seus e tambm no arcam com as conseqncias das decises erradas.
J um governo de gabinete, em regime de coalizo (que seria, entre ns,
inevitvel) teria outras possibilidades de resistir presso militar e s trs foras des-
trutivas que indicamos: demagogia, improvisao e corrupo.
Por outro lado, o parlamentarismo ser no Brasil um regime de governo
mais prudente, ou, no nobre sentido de uma palavra que tem sido to prostituda que
hoje at receia-se o seu emprego, mais conservador. Precisamos, com efeito, acabar com
este horror cigano e leviano do conservantismo. O esprito conservador, ou existe em
um pas que sofre os impactos do Brasil de hoje, ou no existe e este pas resvala
para a catstrofe. Conservao, tal como a entendo eu, no se confunde com atraso,
nem com injustia social. Conservao , muitas vezes, sinnimo de nacionalismo; de
resistncia s novidades que no so inovaes; de preferncia pelas solues pondera-
das em vez das improvisadas; significa energia em vez de hiprocrisia; patriotismo em
vez de ambio e amor pelo bem comum em vez de apetite pela vantagem prxima e
particular. Conservar nem sempre galvanizar o que est morto, mas defender o que
se impe que perdure. Neste sentido o arquiteto Lcio Costa, inventor de Braslia,
conservador, porque defende Ouro Preto. E neste sentido eu me sinto inclinado, hoje,
ao que chamo esprito conservador em poltica, porque vejo o Brasil, na febre dos ple-
biscitos eleitorais, caminhar desatinadamente para a anarquia econmica e social e
para a ditadura militar conseqente.
Escrevi acima a palavra conveniente: plebiscito. O sistema presidencial
degenerou, hoje, no Brasil, em plebiscito entre dois demagogos, que se enfrentam perio-
dicamente nas campanhas eleitorais. Vence fatalmente aquele que mais esperanas
privatistas despertou nos indivduos, classes e grupos. Aquele que mais prometeu s
coletividades e no coletividade, aquele que mais mentiu a sees separadas do
povo e menos falou a dura verdade ao povo em conjunto. E isso cada vez ser pior.
claro que as promessas mentirosas no podem ser cumpridas. Mas se o demagogo elei-
to no pode fazer o que prometeu pode, pelo menos, no fazer o contrrio do
que prometeu, e cuja feitura seria, em muitos casos, a salvao do pas. Assim o de-
magogo eleito faz um governo negativamente populista, isto , um governo que tem por
norma no desgostar imediatamente o povo, ainda que tal desgosto redundasse em seu
benefcio final. Quanto tempo resistiremos a isto? Uma s coisa certa: os presidentes
futuros se elegero segundo uma linha cada vez mais demaggica. No h possibilidade
de, numa eleio tornada plebiscito, um povo atrasado como o brasileiro manifestar-se
de outra forma. A culpa no do povo, que vota mal, mas dos grupos dominantes
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 13
que lhe exploram demagogicamente o voto, em seu prprio benefcio, espera do fa-
moso dilvio.
No tenho a iluso de que o regime parlamentar seja, desde logo, um
mar de rosas. Estou certo de que dever sofrer, no Brasil, um perodo muito rduo de
adaptao e de consolidao, no qual a figura mais importante, pelo menos no incio,
ser a do chefe do Estado, que precisa reunir grande autoridade moral e intelectual
difcil virtude de saber colocar-se em segundo plano, influindo embora sobre os que se
encontram no primeiro. Encontraremos este homem, cujo antecessor mais parecido se-
ria Rodrigues Alves? Nada nos prova que no tenhamos outro brasileiro do mesmo
tipo.
De qualquer maneira estou convencido de que, uma vez implantado o
parlamentarismo, ele, por seu dinamismo interno, tenderia a se aprimorar, enquanto
o nosso presidencialismo, infelizmente, conforme tudo indica, tende a se deteriorar sem
remisso.
A tem o leitor, no atabalhoado destas notas mal concatenadas e escritas
pressa, entre outras tarefas, as razes que me fizeram mudar de voto na questo do
parlamentarismo. Como se v so motivos polticos e no jurdicos, nascidos da expe-
rincia vivida e no da cincia adquirida. Talvez eles sejam fracos demais para con-
vencer a outros. Mas, para mim, bastaram.
O I CONSIDERAES PRELIMINARES
mesmas condies (ou ainda escolher outra soluo que melhor conve-
nha), visto que nenhum texto constitucional obriga a realizao de todas
as eleies num mesmo dia.
De qualquer forma, as causas de agitao poltica e de imper-
feio no funcionamento das instituies, acima apontadas, embora de
carter transitrio, so suficientes para gerar uma atmosfera geral de in-
certeza e pessimismo, apta a conquistar, para a emenda parlamentar, o
voto favorvel de muitos ilustres colegas, cheios de patriotismo e
boa-f, os quais, no entanto, em ambiente menos carregado de dificul-
dades eleitorais (que nunca se repetiro to srias), e mais propcio ao
debate desapaixonado das teses doutrinrias jurdicas e polticas, e ao
exame circunspecto da adaptabilidade dos dois sistemas o presidencial
e o parlamentar s condies objetivas do nosso povo, da nossa hist-
ria, da nossa economia e da nossa civilizao, talvez se situasse em posi-
o diferente da que agora ocupam.
Manifestamos, pois, francamente, o nosso receio de que o
momento atual, escolhido pelos nobres apresentantes da emenda, impo-
nha a muitos, como soluo de emergncia para uma crise transitria, a
emenda que vai transformar de fond-en-comble a organizao tradicional
da nossa vida republicana, com as mais profundas e distantes repercus-
ses. As histrias de outros povos, tanto quanto a nossa, no so avaras
de exemplos semelhantes.
Nosso voto, como relator, , por conseguinte, contrrio
oportunidade da emenda.
Ele ser, por igual, contrrio ao seu mrito, pelas razes que
sero adiante formuladas, mas, antes de entrar nelas, julgamos conveni-
ente apresentar ainda algumas consideraes preliminares.
Em primeiro lugar permita-se ao relator, neste ponto do pare-
cer, exprimir de pblico o seu grande apreo e a sua admirao sem re-
servas pela personalidade do deputado Raul Pila.
Sua f, sua tenacidade, a pureza de sua vida, o patriotismo das
suas intenes; a inquebrantvel energia de que deu prova diante do
despotismo, a modstia pessoal ao lado da altivez cvica e at uma juve-
nil galhardia de combatente fazem do deputado libertador um padro de
orgulho para o Rio Grande e um exemplo aos homens pblicos desta
gerao. homem que se impe ao respeito dos que dele divergem, ad-
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 19
todo escritor que percebe ter coisas demais a dizer sobre um assunto.
As idias turbilhonam vertiginosamente, os dados e argumentos circu-
lam no crebro em louca sarabanda, de forma que o esforo maior no
capt-los, mas escolh-los e hierarquiz-los, aproveitando os mais im-
portantes. O trabalho intelectual passa a ser, ento, o de ordenar o tu-
multo, conduzir o torvelinho, filtrar o turvo caudal.
Todos ns, estudiosos de qualquer gnero, j nos encontramos
algumas vezes na vida nesta contingncia to ao vivo descrita pelo gene-
brs. Contingncia em que o esforo maior no para dizer, mas para ca-
lar, e em que no nos deve faltar aquela coragem de ser breve que, segun-
do Tristo de Atade, faltou algumas vezes ao grande Rui Barbosa.
II A FORMA DA EMENDA
nar como os poderes por ela delegados so exercidos, e de manter a sua in-
dependncia, equilbrio e harmonia; essa suprema inspeo, esse alto direito
que a mesma nao, no o podendo exercer por si mesma, delegou privativa-
mente ao Imperador, revestindo-o das atribuies do Poder Moderador.
Pois bem, essa suprema inspeo, esse alto direito, essa
delegao privativa, que alguns querem pr na completa dependncia,
no de outro poder, mas dos ministros, agentes de outro poder.
Por isto o visconde do Uruguai sustentava que as assinaturas
dos ministros nos atos do Poder Moderador eram simples demonstra-
o de acordo, e nunca provas de ratificao. Para ele, como de resto
para a maioria dos escritores do tempo e dos historiadores de depois, o
Imperador do Brasil no reinava apenas: governava, nos termos explci-
tos do art. 126 da Constituio.(15)
De resto a Constituio do Imprio no cogitava da respon-
sabilidade poltica dos ministros, bsica no parlamentarismo. Ela s se
referia responsabilidade penal dos mesmos, pelos crimes praticados no
exerccio das funes, o que coisa totalmente distinta e era a conse-
qncia forada da teoria do Poder Moderador.
No nos devemos esquecer, por outro lado, deste ponto im-
portante para o nosso raciocnio: o Poder Moderador, nos termos da
(16)
Constituio, nomeava e demitia livremente os ministros de Estado.
A propsito desse pargrafo escreve Pimenta Bueno:
O atributo da livre nomeao e demisso do ministrio, no todo
ou em parte, de tal modo inerente Coroa que no possvel compreen-
der o exerccio dela sem essa prerrogativa... A dissoluo de um ministrio
e deve ser um ato que independe de dificuldades, desde que os prprios mi-
nistros a solicitem ou que o Poder Moderador a julgue conveniente.
Como se v, o Poder Moderador podia, pela Constituio,
demitir o ministrio, independente da manifestao de desconfiana do
Parlamento.
E no h dvida que o fez. Tomemos um exemplo.
(15) Visconde do Uruguai, Direito Administrativo, 1862, vol. II, pgs. 15 e segs.
(16) Constituio do Imprio, art. 101, 6
30 Afonso Arinos de Melo Franco
(32) Le Fdraliste, trad. fr., introdues de Jze e Esmein, 1902, pgs. 432, 459, 572, 582, 583.
(33) Constitution des Etats-Unis, 1845, vol. II, pgs. 230 e segs.
(34) De la Dmocratie en Amrique, 1868, pgs. 201 e segs.
(35) An Introduction to the Constitutional Law of the United States, 1888, pgs. 113 e segs.
(36) Constitutional History of the United States, 1888, pgs. 113 e segs.
(37) Le Pouvoir Excutif aux Etats-Unis, 1897, passim, mas, principalmente, Introduo
e Captulos II e III, bastante influenciados por Hamilton e Tocqueville.
(38) The American Commonwealth, 1897, vol. I, pgs, 38 e segs., principalmente pg. 73.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 39
(39) (40) (41) (42)
Stevens; Willoughby; Watson; Woodburn; Giraud, que,
como francs, hostil ao presidencialismo, mas reconhece o seu suces-
(43)
so nos Estados Unidos ; Laski, autor do melhor trabalho moderno
(44)
sobre o assunto, em que preferimos estender a todo o continente ; e
para finalizar a enumerao, Beard, que sustenta, com toda razo, que
ora o presidente influi sobre o Congresso, ora este sobre aquele, confor-
(45)
me circunstncias pessoais e histricas.
Passemos, agora, Repblica argentina, cuja velha Constitui-
o presidencialista de 1860 (hoje sucedida por uma Carta ditatorial se-
melhante que conhecemos em 1937), serviu, muitas vezes, de subsdio
elaborao da nossa primeira lei constitucional republicana. De fato a
Constituio argentina de 1853, elaborada sobre as famosas Bases e so-
bre projetos de Alberdi, se assemelha muito mais, pela disposio das
matrias e redao do texto, com a brasileira de 1891 do que com a dos
Estados Unidos.
Alberdi escreveu as Bases no Chile, onde se encontrava exila-
do pela poltica do tirano Rosas. O prlogo do livro datado de Valpa-
raso, a 1 de maio de 1852. Por essa poca o Chile, pas que de perto
seguiu o constitucionalismo brasileiro de 1824, estava vivendo sob a
Constituio de 1833, que sucedera fracassada Carta de 1828. Como
esclarece um dos mais ilustres historiadores chilenos, a Constituio de
1828 fracassara, por incompatvel com o grau de progresso poltico da
Repblica, sendo elaborada a de 1833, que traduzia as tendncias rei-
nantes na sociedade, prostrada com tantos distrbios e tanta instabilidade
governamental. Essa Constituio de 1833 reintegrou-se no quadro
americano de apoio ordem e autoridade, fazendo que, na expresso
feliz do mesmo historiador, os poderes pblicos e as instituies giras-
(46)
sem em torno do Executivo como os planetas em torno do Sol.
(39) Les sources de la constitution des Etats Unis, 1897, pgs. 14 e segs.
(40) The Constitutional Law of the United States, 1910, vol. II, pgs. 1156 e segs.
(41) The Constituticion of the United States, 1910, vol. II, pgs. 850 e segs.
(42) The American Republic, 1916, pgs. 114 e segs.
(43) Le Pouvoir Excutif dans les Dmocraties dEurope et dAmrique, 1938, pgs. 48 e segs.
(44) The American Presidency, 1940, passim, mais principalmente a Introduo.
(45) American Government and Politics, 1946, pgs. 14-17 e 212 e segs.
(46) Espinosa, Balmaceda, 1894, Introduo; cf. Albano, Comentarios sobre la Constitucin
Politica de 1833, 1874, pgs. 95 e segs.
Pois foi esse aspecto da Constituio do Chile que levou
Alberdi a consider-la superior em relao a todas as da Amrica do Sul,
(47)
sensatssima e profunda quanto composio do Poder Executivo.
E, estudando o assunto luz da histria argentina, ajunta con-
sideraes sobre a tradio colonial dos governos de autoridade que se
assemelham s que acima formulamos a propsito do governo imperial.
Pode-se dizer que, como terico do presidencialismo na Amrica Lati-
na, Alberdi exerceu papel parecido com o de Hamilton, na ptria de ori-
gem do instituto.
Os clssicos do Direito Constitucional argentino seguem a tri-
lha de Alberdi como os do americano a linha de Hamilton.
Barroquero;(48) Gonzalez;(49) Araya(50) salientam todos a ten-
dncia histrica para a concentrao de poderes e justificam a corres-
pondncia de tal movimento com as necessidades nacionais; Delvalle(51)
demonstra como o presidencialismo de 1853 foi o meio capaz de evitar
a separao das provncias e forar a incorporao de Bueno Aires; Ma-
tienzo ressalta a atenuao da unidade de comando com a reforma de
1893 que torna os ministros responsveis pelos atos que referendam, tal
(52)
como hoje no Brasil; Montes de Oca estuda o equilbrio que o presi-
dencialismo introduziu no sistema federal;(53) Bas,(54) um dos ltimos
exegetas do presidencialismo, antes das vicissitudes que arrastaram ao ca-
udilhismo a Repblica irm do Sul, faz igualmente a defesa do sistema.
Os construtores da Constituio brasileira de 1891 planeja-
ram, pois, sua grande obra poltica servindo-se conscientemente da ex-
perincia continental norte-americana, chilena e argentina. Experincia
que se compunha admiravelmente com a singular instituio do Poder
Moderador imperial.
(108) Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, 1942; Afonso Arinos de
Melo Franco, Desenvolvimento da Civilizao Material no Brasil, 1944.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 59
(114) Cnego Marinho, Histria do Movimento Poltico na Provncia de Minas Gerais, 1944,
pg. 75.
(115) Um Estadista do Imprio, cit., vol. I, pgs. 68-70.
(116) A Provncia, cit. pgs. 124-125.
64 Afonso Arinos de Melo Franco
(119) Op. cit., pgs. 122 e segs. O trecho transcrito est pg. 128.
(120) Op. cit., pg. 128.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 67
dia ele deve trabalhar para manter seus partidrios unidos por meio de
transaes, concesses e combinaes[...] A Cmara areia mvel
onde nenhuma administrao slida pode assentar. Da as crises minis-
teriais freqentes, mais crises do que anos, desde a existncia do Rei-
no.( 141)
Essa situao de febril anarquia foi que preparou a Itlia e a
Europa para o fascismo. Atores e testemunhas importantes do drama
italiano so os primeiros a reconhec-lo.
O conde Sforza, liberal, em livro escrito entre as duas guerras,
acentua o erro de se ter confundido o fracasso parlamentar com o fra-
casso da democracia, e as conseqncias que teve o descrdito do Parla-
mento na aceitao resignada do fascismo pelos italianos.(142)
O socialista Rossi descreve o que foi a luta confusa dos parti-
dos aps a guerra e como influiu ela na crise do Estado, de cujo torveli-
(143)
nho emergiu dominadoramente o fascismo.
Porm nenhum escritor do nosso conhecimento descreveu
melhor a luta dos partidos dentro do Parlamento italiano do que Gia-
como Perticone. A falta de correspondncia entre o povo e os parti-
dos, a luta estril destes, uns contra os outros, a ausncia de progra-
mas, o personalismo das orientaes, e finalmente a terrvel desmorali-
zao em que caiu o Parlamento graas aos vcios do sistema, tal o
panorama que nos pinta, com mincia e vigor, aquele jurista. E a con-
denao final, lanada sobre as runas deixadas pelo fascismo, cheia
de advertncia: Resta o nosso drama, o drama interno, que se resume
na derrocada espaventosa que arruinou o pas, culpado e no culpado
pela aventura. Culpados so os grupos e os partidos polticos que
tinham a tarefa histrica de defender o Estado democrtico e reforar
( 144)
o Executivo.
E, finalmente, o prprio Mussolini, em declaraes pessoais
ao escritor alemo Emil Ludwig, simboliza na luta contra o Parlamento
a causa do seu partido, e considera que a deciso do povo foi, no contra
determinada poltica externa ou interna, mas contra o Parlamento.
(141) De Laveleye, Le Gouvernement dans la Dmocratie, 1896, vol. II, pgs. 96-97.
(142) Sforza, Dictateurs et Dictatures de lAprs-Guerre 1931.
(143) A. Rossi, La Naissance du Fascime, 1938.
(144) Perticone, Gruppi e Partiti nella Vita Publica Italiana, 1946, pgs. 281-282 e passim.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 83
Diz ele:
Wir feiern den 24 Mai, an dem krieg begann, nicht als triumph uber
den Besiegten. Das zeigt Ihnen miene ganze politische Haltung. Wir halten diesen
Entschluss fr eine revolutionares Datum: damls hat das Volk gegen den Willen der
Parlamentarier entschieden. Damit begann die Faschistische Revolution.(145)
(Festejamos o 24 de Maio, dia do incio da guerra, no como
um triunfo sobre os vencidos. Isso lhe mostra toda a minha atitude po-
ltica. Ns consideramos esse acontecimento como uma data revolucionria:
ento o povo decidiu-se contra o parlamentarismo. Com ela comeou a
revoluo fascista.)
Na Alemanha o processo foi absolutamente idntico: parla-
mentarismo imperfeito (no pelas mesmas razes da Itlia, isto , falta
de elevao cultural do povo, mas por outra, ou seja, a tradio autorit-
ria), impotncia do estado, vitria da ditadura.
Um dos melhores constitucionalistas alemes modernos, hoje
professor nos Estados Unidos, relata ao vivo a ascenso de Hitler.
Ele percebeu que o poder poltico no pode ser conquistado
por mtodos revolucionrios se o exrcito e a polcia permanecem fiis
ao governo legal. O poder poltico s pode ser atingido pelos votos e os
mtodos legais.(146)
Estes mtodos legais seriam oferecidos pela corrupo parla-
mentarista. Eis um decisivo esclarecimento a respeito, retirado ao texto da
prpria sentena que condenou os grandes criminosos alemes de guerra:
O partido [nazi] procurou ganhar o apoio poltico do povo
alemo e participar das eleies para o Reichstag e os Landtage. Ao
mesmo tempo os dirigentes nazistas no procuravam dissimular o fato
de que, envolvendo-se na vida poltica alem, o seu nico objetivo (son
seul but) era destruir a estrutura democrtica da Repblica de Weimar e
substitu-la por um regime totalitrio nacional-socialista, que os coloca-
(147)
ria em situao de executar sua poltica sem oposio.
Era o suicdio da democracia por meio do fracasso parlamentar.
Mas tambm Hitler, como Mussolini, se encarrega de dizer que o parlamenta-
(145) Ludwig, Mussolinis Gespraeche, 1932, pg. 147.
(146) Karl Loewenstein, Hitlers Germany, 1940, pg. 3.
(147) Jugement rendu par le Tribunal Militaire International, 1946, pg. 6.
84 Afonso Arinos de Melo Franco
(157) Giuseppe Guarino, Lo Scioglimento delle Assemblee Parlamentari, 1948, pg. 21.
(158) Guarino, Lo Scioglimento delle Asemblee Parlamentari, cit., pg. 233.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 89
(163) Andrei Vychinsky, The Law of the soviet state, 1948, passim.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 95
(176) Afonso Arinos de Melo Franco, Conceito de Civilizao Brasileira, 1936, pgs. 157 e 169.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 105
ca no podia ser firme nem calma. Mas j ao fim da Regncia o caf flu-
minense comea a sair pelo mar, a transformar-se em ouro. Coincidem
fatores pessoais (Maioridade) e entra-se em uma fase em que as institui-
es vo progressivamente se estabilizando at que o escravo, na dca-
da de 1870, comea a revelar sua insuficincia.
Estreitamente ligado s reivindicaes novas da lavoura foi o
movimento republicano.
Muitas injustias, igualmente, se tm feito Repblica e ao seu
regime de governo, como se ele pudesse ser responsvel por todos os ma-
les. O historiador, habituado a esses estudos, sabe que tais julgamentos so
sempre precipitados. Se fizssemos um estudo semelhante ao que Charles
Beard fez para os Estados Unidos,(177) a propsito da Constituio de
1891, veramos que ela teve origens iguais sua inspiradora. Como l, foi
aqui o pacto poltico organizado pela classe agrcola (no nosso caso pelos
fazendeiros de caf e os seus advogados), embora despontassem, no texto,
preceitos gerais de direito, regras morais e recordaes positivas.
O militarismo republicano (Deodoro, Floriano) no devido
ao presidencialismo. um legado do Imprio, que, com a guerra do Pa-
raguai, f-lo revelar-se mais agudamente, integrando-nos no quadro
continental.(178)
Os crticos do presidencialismo se esquecem desta verdade de
que a chamada questo militar foi iniciada no Imprio e, no fundo,
tem a sua primeira manifestao impressionante na queda de Zacarias,
em 1868. O Exrcito j era ento um terceiro partido que cortava com a
espada o n grdio liberal-conservador.
As intervenes federais, as derrubadas s vezes sangrentas dos
governos estaduais no representam tampouco por lamentveis e mes-
mo criminosas que tenham sido na Repblica presidencial fatos isola-
dos, peculiares ao regime. So expresses da velha luta brasileira pelo
equilbrio entre a autoridade central e a liberdade federal. O Rio Grande
talou-se e ensangentou-se no Imprio e na Repblica. A Bahia foi bom-
bardeada na Repblica e incendiada no Imprio. As causas no variaram.
(177) Charles Beard, An Economic Interpretation of the Constitution of the United States.
(178) Tobias Monteiro, A Questo Militar in Pesquisas e Depoimentos para a Histria,
1913, pgs. 111-161.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 107
VII CONCLUSES
II A ORGANIZAO DA DEMOCRACIA
no interior das terras sem olhar para trs, pois nada deixam atrs de si
que merea recordao. Por motivos vrios, entre os quais predomina
um peculiar esprito de aventura, esse movimento inicial continua, cres-
ce, avoluma-se e continuamente melhora com o tempo. uma coloni-
zao sui generis no continente, pois no desloca imediatamente as tribos
indgenas, nem a elas se superpe pela violncia, mas que as penetra e
dentro delas se instala, criando, pelas ligaes com as mulheres da terra,
uma gente nova. Quando a corte de Lisboa se interessa mais diretamen-
te, mandando os seus primeiros grandes agentes oficiais, a admirao de
todos eles se apodera, ante casos como o da tribo mestia de Joo Ra-
malho, que, j senhora de grande parte do planalto paulista, nem mesmo
se apura como nem quando o seu patriarca aqui chegou. Por todo o ter-
ritrio, at a embocadura do Amazonas, vo-se espalhando ncleos se-
melhantes; os da costa, mantendo um contato mais freqente com o
mundo exterior, mas todos da mesma origem, criados pela associao
do homem europeu raa autctone. O comrcio martimo nas baas
principais e, entrada dos grandes rios, foi tendo assim os seus primei-
ros entrepostos regulares. Vem a indstria do acar e para desenvol-
v-la rapidamente, aumentando a riqueza dos carregamentos de volta,
os navios portugueses entram a trazer a massa escura e laboriosa dos es-
cravos africanos.
fcil compreender que, num meio assim formado, o ho-
mem fosse apenas uma fora inteligente, em face da natureza. No ha-
via dignidades preestabelecidas nem valores de princpio. Na bagagem
de perdidos e desgarrados dos primeiros que chegaram da Europa, no
podiam ter lugar tais objetos de conveno. Cada um valia por si mes-
mo, segundo a sua maior ou menor capacidade em vencer a terra bruta
e dela utilmente apropriar-se. Nestas condies, as diferenas que se es-
tabeleceram entre os negros recm-chegados e os anteriores residentes
foram apenas de natureza econmica, reguladas pelo regime do traba-
lho, fixado no contrato brutal, mas tcito e iniludvel da escravido. Mo-
ralmente, isto , como simples seres humanos, todos, entretanto, senti-
ram-se iguais, medida que se foram mutuamente conhecendo. preci-
so notar que o mameluco, cristo e civilizado pela sua prognie masculi-
na, sentiu-se imediatamente muito mais prximo do africano que dos
122 Raul Pila
a) No Primeiro Reinado
c) No Segundo Reinado
Impossvel me acompanhar aqui toda a histria poltica do
Segundo Reinado para observar o progressivo desenvolvimento do sis-
tema parlamentar. Contentar-me-ei com aludir aos acontecimentos mais
importantes.
Um fato domina quase toda a vida poltica deste perodo his-
trico: a Constituio no era parlamentarista e, pelo contrrio, a tal sis-
tema se opunha, quando ao Imperador conferia a prerrogativa de no-
mear e demitir livremente os ministros de Estado. Dom Pedro II, como
Dom Pedro I e o regente Feij, apegava-se letra constitucional e aos
direitos que ela lhe conferia contra os que se poderiam chamar direitos
naturais da representao nacional; e s lentamente, com o correr dos
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 139
pe foi uma fantasia de terico, que muito longe pretendeu levar a anli-
se das coisas. Benjamim Constant foi quem a sugeriu. Em verdade, as
atribuies deste quarto poder, a que se quis atribuir preeminncia sobre
os demais, so as do chefe do Estado, que no por si um poder nas de-
mocracias representativas, mas participa dos outros poderes e, alm disto,
personifica a nao. A doutrina, porm, havia de sorrir a um prncipe vo-
luntarioso, que comeava o seu reinado dissolvendo uma assemblia
constituinte. Desconhecido no projeto por esta elaborado, surgiu como
por encanto na Constituio outorgada por Dom Pedro I.
Tornou-se pois uma realidade poltica. Foi a armadura legal
de que se revestiu o poder pessoal do Imperador. E diante do instituto
vria seria a posio dos polticos. Os conservadores tenderiam natural-
mente a aceit-lo; os liberais, a combat-lo; a sustent-lo tenderiam os
espritos de feitio mais jurdico, do que poltico, j que a Constituio o
consagrava; a invalid-lo seriam levados os espritos de feio contrria;
os arraigadamente monarquistas, veriam nele a mais alta expresso do
regime; os menos propensos mstica imperial, nele enxergariam uma
excrescncia. Explica esta vria motivao, que Bernardo Pereira de
Vasconcelos, o pioneiro do sistema parlamentar no Brasil, aceitasse o
Poder Moderador, como na Constituio se achava expresso, enquanto
Zacarias de Gis e Vasconcelos o queria sujeito referenda dos minis-
tros, como o estavam os atos do Poder Executivo, e outros o queriam
simplesmente suprimido.
Que significao ter, pois, nesta contenda, a circunstncia de
Paulino Jos Soares de Sousa, visconde do Uruguai, ter sustentado con-
tra Paula Sousa, Vergueiro, Andrada Machado, Zacarias e tantos outros,
que a assinatura dos ministros nos atos do Poder Moderador era sim-
ples demonstrao de acordo e nunca prova de ratificao? O significa-
tivo , sim, que apesar do tropeo representado pelo Poder Moderador
no caminho do sistema parlamentar, este se tenha finalmente imposto.
Demais, esta questo do Poder Moderador, acesa ainda em 1862, quan-
do se publicaram a obra de Zacarias Da Natureza e Limites do Poder Mo-
derador e a citada obra do visconde do Uruguai, foi perdendo impor-
tncia, medida que, como se viu, Dom Pedro II se identificava com as
regras do sistema parlamentar.
Mas, ainda naquela poca, no sustentava o visconde do Uru-
guai o Sr. Afonso Arinos, no seguinte passo: Para ele, como de resto
174 Raul Pila
(23) Visconde do Uruguai, Ensaio sobre o Direito Administrativo, vol. II, pg. 99.
(24) Ferreira Viana, Carta Circular aos meus Concidados.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 175
sistir, mais errneo seria que afirmar que o caf, originrio da Arbia,
no se pudesse aclimar no Brasil, ou a batata e o tomateiro, procedentes
da Amrica, no pudessem prosperar no continente europeu.
Mas to imbudo est o Sr. Afonso Arinos deste preconceito
geogrfico ou continental, que diz: Para no irmos aos governado-
res-gerais e aos vice-reis, limitemo-nos a observar que a tradio de
Pedro I e Pedro II se coadunava muito mais tenhamos a coragem de
afirm-lo com os governos americanos, que iramos tomar como
modelos, do que com os sistemas europeus, que conhecamos literaria-
mente e s praticvamos de nome.
Deixemos de lado a flagrante injustia da incluso de Pedro II
na mesma categoria dos demais chefes de Estado do continente ameri-
cano. No h quem , medianamente enfronhado na histria do Segundo
Reinado, possa aceitar a assimilao. Mas, Dom Pedro I? Equiparar-se-
ele antes aos caudilhos latino-americanos do que a monarcas europeus
do tipo de Jorge III e Jorge IV, da Inglaterra? E os governadores-gerais
e os vice-reis no foram criao portuguesa, como portuguesa foi a ten-
tativa feudal das capitanias? V-se como fora a argumentao o Sr.
Afonso Arinos, para demonstrar que os habitantes do continente s se
compadecem com governos fortes e pessoais, isto , com o despotismo.
Mas, por felicidade nossa, ele no tem razo: o despotismo no uma
natureza, uma fase da evoluo. E permanecermos numa fase atrasada
ou passarmos para outra mais adiantada poder depender das circuns-
tncias, mas depender tambm da nossa compreenso e do nosso es-
foro. Com o fatalismo pseudocientfico dos presidencialistas, segundo
o qual o continente americano condenou os seus habitantes ao regime
dos governos fortes, isto , despticos, que no haveria esperana de
progresso ou, sequer, de salvao.
O Chile praticou, como se sabe, o regime parlamentar. Consig-
na o fato o prprio Sr. Afonso Arinos. Mas da circunstncia que o siste-
ma acabou sendo substitudo, em 1925, pelo presidencialismo, graas a
um movimento armado e por meio de uma Carta outorgada pelo Sr.
Alessandri, tiram argumento alguns contra o sistema parlamentar, quan-
do, pelo contrrio, em favor dele fala a Histria, se devidamente estudada.
At o ano de 1925 diz Olmpio Ferraz de Carvalho em sua
excelente obra j citada o Chile foi regido pela Constituio de 1833,
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 181
a) O federalismo brasileiro
Ser incompatvel o sistema parlamentar de governo com a
organizao federal do Estado? Esta a questo, levantada por muitos
presidencialistas, que o ilustre relator retoma, para lhe dar uma resposta
moderada. No afirma ele a incompatibilidade geral e absoluta dos dois
fatos parlamentarismo e federao pois no pode ignorar a existn-
cia de vrias federaes de governo parlamentar; diz, sim, que incom-
patvel o sistema parlamentar com o federalismo brasileiro, social e his-
toricamente considerado.
Creio que poderia anotar esta confisso e passar adiante. Se,
geralmente falando, o governo parlamentar no exclui a organizao
federativa, nada impede que realizemos a reforma proposta, isto , que
associemos a nossa Federao, no mais ao presidencialismo, mas ao
parlamentarismo. Ser, por certo, uma federao um pouco diferente
da que at agora tivemos, mas ser uma federao. No hesito em afirmar
190 Raul Pila
Mas , preciso se faz admiti-lo, um dogma que nem sempre tem sido
(39)
imediatamente aceito.
Adiante passa Dicey a enumerar e definir as caractersticas
de um Parlamento soberano.
1 Nenhuma lei existe que o Parlamento no possa mudar,
ou (para exprimir a mesma coisa de modo um tanto diferente) as leis
fundamentais denominadas constitucionais so, de acordo com a nossa
Constituio, modificadas pelo mesmo corpo e da mesma forma que as
outras leis, a saber, pelo Parlamento atuante segundo o seu carter legis-
lativo ordinrio...
2 De acordo com a Constituio inglesa, no existe nenhu-
ma distino clara ou acentuada entre leis no fundamentais ou no
constitucionais, e as leis que tm este carter.
..."Esta ausncia de toda distino entre as leis constitucionais
e as leis ordinrias tem uma relao ntima com a no-existncia, na
Inglaterra, de todo estatuto, de toda Carta constitucional escrita ou pro-
mulgada... , porm, um erro acreditar que o Direito Constitucional in-
gls, inteiro, no pudesse ser reduzido a escrito e ser promulgado na
forma de um cdigo constitucional. A Constituio belga assemelha-se
muito a uma reproduo escrita da Constituio inglesa; poderia a
Constituio britnica converter-se facilmente num ato do Parlamento
sem padecer nenhuma transformao substancial, com a s condio de
reservar-se o Parlamento ingls o que, diga-se de passagem, o Parla-
mento belga no possui o irrestrito poder de ab-rogar ou emendar o
cdigo constitucional.
3 No existe em parte alguma, no Imprio Britnico, pessoa
ou corpo de pessoas, Executivo, Legislativo ou Judicirio, que possa de-
clarar nulo um ato votado pelo Parlamento britnico, sob o pretexto de
ser ele contrrio Constituio, ou por qualquer outro motivo, suposto,
bem entendido, que tal ato no tenha sido ab-rogado pelo Parlamen-
to.(40)
Passando depois a caracterizar o regime inverso, diz o emri-
to publicista britnico:
(39) Idem, ibidem, pg. 62.
(40) Idem, ibidem, pg. 79.
194 Raul Pila
h) O federalismo no Imprio
Com esta opinio de Rui Barbosa, se ela no fosse convenien-
temente interpretada, chocar-se-ia o seu comportamento anterior; ao que-
rer conciliar a Monarquia parlamentar com a Federao. Como se sabe,
esta se tornou a bandeira da maioria do Partido Liberal, no ltimo pero-
do do Imprio. No teria Rui ento previsto a contradio, que s mais
tarde, vinte anos depois de proclamada a Repblica, se lhe tornou paten-
te? E Joaquim Nabuco, Afonso Celso, Tavares Bastos e tantos outros
vultos em eminentes do liberalismo tambm a no teriam percebido?
Como que pressentindo a objeo, o Sr. Afonso Arinos diz
pgina 46 do seu parecer: Por isso mesmo, estavam certos aqueles que,
desde o incio do Imprio, achavam vivel a Monarquia federal. A parte
a se modificar seria outra: a do aparente parlamentarismo monrquico.
Insinua aqui o ilustre relator que os federalistas do Imprio estariam dis-
postos a sacrificar o parlamentarismo federao. Ignoro, onde ele ter
ido buscar os elementos para tal afirmar, mas, enquanto ele os no exi-
bir, tenho o direito de contestar.
com efeito, digno de nota que os principais arautos da
idia federalista, no Imprio, pertencessem quase todos ao Partido Li-
beral, ou, de modo mais geral, se filiassem quela corrente que, contra-
riando os partidrios das prerrogativas da Coroa, pugnava pela correta
prtica do sistema parlamentar. Alm da forma monrquica, que pre-
tendiam conservar, sustentavam eles a Federao, que desejavam im-
plantar, e o parlamentarismo, que queriam aperfeioar. Se existe real-
mente a contradio pretendida pelo Sr. Afonso Arinos, no a perce-
beram aqueles grandes vultos do Imprio. No livro de Tavares Bastos,
A Provncia, nenhuma aluso se encontra tese do culto relator. Joa-
quim Nabuco, nos memorveis discursos proferidos na Cmara dos
212 Raul Pila
i) A Federao no Canad
O ilustre relator tem uma inegvel habilidade em deslizar su-
tilmente de uma idia para outra e entre elas estabelecer a confuso.
Assim, ao pretender negar, contra a opinio dos prprios autores que ci-
tou, seja o Canad uma Federao bem caracterizada, diz ele:
Trata-se de um federalismo europeu, ao qual se aplicou o
sistema europeu de governo que o parlamentarismo. No devemos es-
quecer, por outro lado, que a submisso, no Canad, das provncias ao
poder central ainda acentuada pelo fato de que os governadores da
provncia so nomeados pelo governador geral, tal e qual no Imprio.
Podemos chamar a isto uma Federao?
No Imprio brasileiro, os presidentes das provncias eram no-
meados pelo Imperador e no havia Federao; no Canad, os governa-
dores de provncias so nomeados pelo governo geral; logo, no Canad
tambm no h Federao: este o silogismo contido nas linhas acima
transcritas.
Esquece, porm, o Sr. Afonso Arinos uma diferena essenci-
al entre os dois casos. No Brasil, o governo provincial no passava de
simples delegao do governo geral e se exercia pessoalmente pelo pre-
sidente da provncia, que, livremente nomeado e substitudo pelo gabi-
nete, caa geralmente com ele; no havia governo provincial autnomo.
No Canad e esta a diferena que no quis perceber o culto relator
o governador geral, imediatamente, e os governadores provinciais, me-
diatamente, so simples representantes da Coroa e exercem, no meio do
governo, o mesmo papel imponente, que o rei na Inglaterra; o gover-
no, tanto no Domnio, como nas suas provncias realmente constitu-
do pelo gabinete, responsvel ante a respectiva assemblia e formado de
acordo com a vontade dela; chefe do governo no o governador, mas
o presidente do Conselho de ministros. Onde, pois, a paridade entre os
dois regimes o canadense e o brasileiro do tempo do Imprio? Este
era confessadamente unitrio e aquele certamente federativo, qualquer
que seja a definio que de Federao se adote. Recorramos a Wil-
loughby, o autor citado pelo relator. Falando estritamente diz ele a
nica maneira correta de empregar a expresso estado federal designar
um estado no qual um muito considervel grau de autonomia adminis-
trativa se concede aos vrios distritos em que se divide o territrio do
214 Raul Pila
(56)
estado. Estar fora de tal definio o Canad, se ali foi feita a parti-
lha de atribuies entre o governo geral e o local, e as provncias consti-
tuem livremente o seu prprio governo? No o nega, nem o poderia ne-
gar o ilustre relator, diz apenas que se trata de um federalismo europeu.
Assim seja, mas um federalismo europeu que se est dando admiravel-
mente no continente americano...
No talvez intil notar que, segundo lembra Kennedy, pro-
fessor da Universidade de Toronto, em seu livro The Constitution of Cana-
da, pgina 414, Hamilton, que se pode apontar como o autor de uma
Constituio confederativa, props deliberadamente Conveno de Fi-
ladlfia que o presidente nomeasse os governadores dos diversos esta-
dos e tivesse um veto absoluto sobre os atos das legislaturas estaduais.
(Eliot, Debates, V, app. 5.) Razes diplomticas impediram fosse a suges-
to incorporada Constituio, mas importante notar que ningum a
considerou antagnica essncia de uma Constituio federal, e Hamil-
ton menos que os outros, pois tinha a mais clara concepo da natureza
de uma Federao. Deste poder, pelo menos quanto legislao dos es-
(57)
tados, foi investida a Suprema Corte.
que, como j fizemos notar, tendo um carter acentuada-
mente coletivo e dependendo das assemblias legislativas e do povo o
governo das colnias confederadas, corresponderia a nomeao do pre-
sidente dos estados designao de um simples magistrado, como no
sistema parlamentar.
j) A Federao na Austrlia
A mesma incompreenso revelada pelo Sr. Afonso Arinos,
quanto associao do parlamentarismo com a Federao no Canad,
reproduz-se na considerao do regime de governo australiano, embo-
ra reconhea ser ele mais prximo do tipo americano, que do outro
membro da Comunidade Britnica. Assim, diz ele pgina 52: O po-
der de nomear os ministros e de orientar a sua ao j introduz certa
limitao ao parlamentarismo australiano. Ora, quem nomeia os mi-
nistros na Inglaterra, na Blgica, na Frana, em qualquer pas de gover-
no parlamentar? O Rei, ou o presidente da Repblica. Pois, na Austr-
(56) Willoughby, The Constitutional Law of the United States, pg. 9.
(57) Kennedy, op. cit., pg. cit.
tuio. Tal governo era um governo de lei, j que a sua vontade era sem-
pre lei. Ele poderia considerar a Constituio como contendo certos ele-
mentos constituintes que se deveriam tomar mais a srio que as leis or-
dinrias, mas o fato era que tal limitao era auto-imposta e no passava,
geralmente, de pura teoria. Esta era, no pensamento dos antepassados, a
natureza do sistema britnico, que na prtica se tornou um governo de
homens, limitado apenas pela sua discrio.
Estes dois esquemas de governo (control) esto muito mais
afastados na teoria, que na prtica. Um pe a nfase na lei, outro, nos
homens. preciso no esquecer que, em ambos os sistemas, os homens
fazem a lei, seja ela fundamental ou ordinria, e tambm a interpretam.
Quanto mais limitado ser, de fato, do que um governo que pode deter-
minar os seus poderes, um governo que pode interpretar os seus prprios
poderes?
Os meios por nossos maiores empregados para instituir um
governo de leis foram federalismo, separao de poderes, freios e con-
trapesos, bicameralismo, soberania popular, constituies como leis fun-
damentais, tanto na nao, como nos estados, declaraes de direitos e a
revista judicial como coero da lei para manter o sistema. Partilhou-se
a autoridade no interesse da vida, liberdade e propriedade, o que, se-
gundo Locke, era o principal ofcio do governo proteger. Jefferson, na
Declarao da Independncia, substituiu propriedade por procura da
felicidade. Esta teoria do nosso sistema conhecida como a Constitui-
o literria. As suas feies salientes (Its mechanical features) derivaram
largamente dos escritos de Locke, Harrington, Montesquieu e Blacksto-
ne. A experincia no Imprio Britnico e a realizada sob os artigos da
Confederao convenceram os nossos antepassados da validez dos prin-
cpios advogados por estes escritores.
A teoria literria da Constituio foi particularmente elabora-
da por John Adams, em 1814, em uma carta dirigida a John Taylor. A
tendncia, neste pas, entre legistas, juzes e expositores da Constituio,
tem sido acentuar a teoria literria da Constituio. At os chamados an-
tifederalistas, que se tornaram de fato, os verdadeiros federalistas aps a
adoo da Constituio, fizeram-se os principais campees desta teoria,
como meio de evitar a destruio do carter equilibrado da Constitui-
o. Esta nfase na anatomia da Constituio acentuou o seu carter do-
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 233
ra, como era natural e necessrio, opinou pela segunda hiptese, man-
dando reeditar os avisos anteriores que assim estabeleciam. Mas em
1886, o marechal Deodoro da Fonseca, comandante das armas no Rio
Grande do Sul, interpelado pelo governo sobre uma manifestao da-
quela natureza verificada na regio de seu comando, respondeu simples-
mente que os avisos ministeriais reeditados no obrigavam os oficiais do
Exrcito. Tinha-se criado a doutrina do soldado-cidado, inteiramente livre
nas manifestaes do seu pensamento...
Tais princpios, defendidos em documento pblico por uma
to alta patente, tiveram o dom de envenenar definitivamente as rela-
es do governo imperial com o Exrcito. O comandante das armas foi
destitudo das suas funes e mandado regressar ao Rio de Janeiro. Mas
os cadetes da Praia Vermelha receberam-no em triunfo no cais do Pha-
roux. Desse momento em diante a Questo Militar entrou a sensibilizar
fortemente os propagandistas da Repblica, que logo se constituram
em advogados ostensivos e intransigentes daquele novo e surpreendente
ponto de vista disciplinar. O prestgio do uniforme passou a ser o cuida-
do maior dos republicanos...
verdade que a propaganda da Repblica nominal imediata
j tinha chegado at o seio do Exrcito. Mas ela se mantinha apenas nos
meios escolares, sobretudo entre os discpulos do major Benjamim
Constant, a quem uma especial cultura filosfica inclinava s preocupa-
es de ordem social. A massa geral do Exrcito, isto , a grande maio-
ria dos oficiais que serviam nos corpos de tropa, nenhum interesse liga-
va, entretanto, a esses assuntos, dividindo-se, quando muito, no terreno
das opinies, entre os dois grandes partidos liberal e conservador, que
ento regulavam toda a nossa existncia poltica.
Foi somente a Questo Militar, partindo de uma deselegante e
spera disputa de vantagens materiais, que ligou e confundiu todas as
opinies do Exrcito contra os governos do Imprio, fossem eles, indi-
(72)
ferentemente, liberais, ou conservadores.
Concordo, pois, com o Sr. Afonso Arinos em um ponto: a Qu-
esto Militar nasceu no Imprio e, associando-se reao dos escravocra-
tas, tendncia federalista e propaganda republicana, levou Repblica.
(72) Op. cit., pg. 189.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 241
cal: que Rui Barbosa nunca foi antiparlamentarista, que ele nunca deixou
de reconhecer a superioridade terica do regime parlamentar. Ao ilus-
tr-la, valer-me-ei do subsdio fornecido por um dos maiores conhecedo-
res da obra do insigne publicista o Dr. Paulo Brossard de Sousa Pinto.
Convm comear por notar que, contrariamente ao que mui-
tos supem, no foi Rui o autor do projeto da Constituio de 1891.
Haviam sido formulados trs projetos; uma comisso de juristas fun-
diu-os em um s e o Ministro da Fazenda do Governo Provisrio ape-
nas o reviu e emendou. E a preferncia dada ento ao paradigma nor-
te-americano, ele mesmo quem a explica em uma das suas Cartas de
Inglaterra, intitulada Duas Glrias da Humanidade e datada em 2 de
maio de 1895: a Constituio dos Estados Unidos era o modelo que se
impunha, pois fora dela s havia a democracia helvtica, intransplant-
vel para estados vastos, e os ensaios efmeros da Frana, tipo infeliz,
alm de oposto s condies de um pas naturalmente federativo como
o nosso.
Mas j em 1898, em discurso proferido no Senado a 21 de
outubro, dizia ele: Se h uma coisa de estranhar na nossa histria pol-
tica, pelo menos esta a impresso causada no meu esprito, que, se
h um poder forte, um poder onipotente, cujo pedido de faculdade no
se possa tomar ao srio, um poder que s carece de ser limitado, contra
o qual os direitos constitucionais tm necessidade de se rodear de novas
garantias, o Poder Executivo.
De janeiro de 1910, so os trechos da sua plataforma, atrs
reproduzidos e comentados quando se tratou da compatibilidade do
parlamentarismo com a Federao. Apesar de haver levantado tal
questo, diz ele: No pouco numerosa a corrente que contra esta
[a Repblica presidencial] j se pronuncia. Mas eu ainda me no ani-
maria a segui-la. No duvido que em breves anos se venha a impor a sua
discusso... Neste confronto as formas parlamentares levariam a me-
lhor, porque mais vale, no governo, a instabilidade que a irresponsa-
bilidade.
Grifei algumas palavras do excerto, para acentuar que o pr-
prio Rui no estava absolutamente convencido da incompatibilidade do
parlamentarismo com a Federao, se admitia a possibilidade de vir a se-
guir a corrente parlamentarista, no obstante julgasse a Federao por
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 247
essencial ao Brasil. Seja como for, o certo que nunca mais a partir de
janeiro de 1910, voltou ele ao tema, embora tivesse tratado muitas ve-
zes, como se ver, da questo de sistema poltico. Se a restrio da plata-
forma foi mais que simples recurso de ttica poltica, o certo que ela se
esvaiu inteiramente com o tempo.
Em 1913, assim se exprimia Rui: Da em diante ningum
mais enxergou na responsabilidade presidencial seno um tigre de pa-
lha. No sequer um canho de museu, que se pudesse recolher, entre
as antigualhas histricas, seo arqueolgica de uma armaria. ape-
nas um monstro de pagode, um grifo oriental, medonho na carranca e
nas garras imveis. A mitologia republicana compe-se desses mons-
tros, dominados l em cima, pelo colosso da imbecilidade que se ento-
na sobre as quatro patas da sua fora. Assim acabaram de montar-se o
culto da violncia, da impudncia e da inpcia. uma confraria de ir-
responsveis, governando, pela sua irresponsabilidade, uma nao in-
sensvel. As vantagens desse privilgio exploram-se em comum, em
um sistema de mutualidade cujas regras toleram ao chefe do Poder
Executivo todos os crimes, a troco de sua proteo a todos os abusos
dos seus servos.(73)
Em 1914, multiplicaram-se as manifestaes. So do discurso
pronunciado no Senado, em 16 de junho, os trechos seguintes:
... nesta Repblica, depois de 25 anos de existncia republi-
cana, retrocedendo todo esse tempo e aproximando-nos daquele em
que o primeiro Imperador dispunha das liberdades nacionais, nesta Re-
pblica basta uma reclamao do Chefe do Poder Executivo, sem ne-
nhuma sombra de prova jurdica em que ela se estribe, para que as duas
Cmaras do Congresso sucessivamente batam palmas, digam amm e
ajoelhadas ofeream em holocausto ao arbtrio do governo as nossas
mais sagradas liberdades constitucionais.
Ao governo pessoal do Imperador, contra o qual tanto nos
batemos, sucedeu hoje o governo pessoal do presidente da Repblica,
requintado em um carter incomparavelmente mais grave. Governo
pessoal de mandes, de chefes de partido, governo absoluto, sem res-
ponsabilidade, arbitrrio em toda extenso desta palavra, negao com-
(73) Rui Barbosa, Runas de um Governo, pg. 97.
248 Raul Pila
XII RESPIGANDO...
a) A inoportunidade da reforma
Vou chegando ao termo da rude tarefa a que me obrigou o
ilustre relator na defesa de uma reforma mais que necessria: urgente.
Urgentssima, pois se a no fizermos j, poder chegar demasiado tarde
o remdio dos nossos graves e profundos males polticos.
Entretanto, refere-se inoportunidade da iniciativa a primeira
objeo do Sr. Afonso Arinos. O momento escolhido no foi feliz vis-
to que a atualidade brasileira se apresenta toldada de dvidas e apreen-
ses, no s pelas vacilaes inevitveis no processo de adaptao do
aparelho do estado s normas da legalidade democrtica, depois de tan-
tos anos de ditadura, como tambm porque tal situao geral se v ainda
agravada pelo delicado problema do termo coincidente de todos os
mandatos executivos e legislativos, desde a Unio Federal ao mais re-
moto municpio. (Pg. 5.)
Compreende-se facilmente esta posio do relator. Sendo ele
contrrio ao mrito da reforma, esta sempre lhe parecer inoportuna,
enquanto, pelo menos, no mudar o seu modo de encarar a essncia da
questo. A verdade , porm, que no tm fundamento as apontadas in-
convenincias. Como bem adverte ele, no obrigatrio que todas as
eleies federais, estaduais e municipais se realizem no mesmo dia,
embora, segundo o artigo 2 do Ato das Disposies Transitrias, todos
os mandatos terminem na mesma data. Esta causa de carter transitrio,
que, no entender do relator, levaria muitos parlamentares cheios de pa-
(74) Moniz Sodr, Rui Barbosa e a Histria, pg. 106.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 257
entregue aos partidos, a verdade que dos lbios do chefe da nao se es-
pera a palavra decisiva. E jornais tem havido que afirmam, sem rebuos,
caber de fato ao presidente da Repblica o direito de intervir na nomea-
o do sucessor, e reclamam que o faa quanto antes. Modificaram-se as
condies econmicas e sociais do pas, melhorou-se grandemente, com
o voto secreto e obrigatrio e a Justia Eleitoral, o alicerce eleitoral da de-
mocracia; dizem, at, que temos partidos nacionais; contudo, a mecnica
do sistema presidencial continua a operar irresistivelmente; o presidente
da Repblica ainda, e ser sempre, enquanto no se modificar o meca-
nismo constitucional, a grande fora poltica, a fora poltica dominante,
seno exclusiva. Pode-se alterar o ambiente em que se encontra a mqui-
na, mas ela no deixar nunca de funcionar segundo a estrutura que lhe
deram, enquanto tal estrutura se mantiver. Ela que transforma, compe
ou decompe as foras, que se lhe aplicam.
E tudo isto se est verificando, no obstante a moderao at
agora revelada pelo Sr. Eurico Dutra, que, justo reconhec-lo, tem
desmentido, no campo poltico, as mais pessimistas previses feitas por
ocasio da eleio. Imagine, agora, o Sr. Afonso Arinos o que seria o re-
gime se um temperamento mais presidencialista estivesse exercendo a Su-
prema Magistratura da Repblica...
Nada demonstra melhor a fora modeladora dos regimes de
governo que o diferente carter dos partidos polticos. Os partidos
diz Gilberto Amado em seu excelente trabalho Eleio e Representao
no tm a mesma funo no regime parlamentar e no regime presiden-
cial. No regime parlamentar a funo do partido , por assim dizer, re-
presentativa; no regime presidencial a funo do partido sobretudo
eleitoral.(77)
E justamente porque nada se mudou substancialmente em
nosso mecanismo poltico que aumentou posteriormente a j nume-
rosa corrente parlamentarista manifestada na Assemblia Constituinte.
Pediam muitos uma derradeira experincia com o regime antes de
abandon-lo. Verificaram, porm, durante esta experincia de trs
anos, que nada mudara substancialmente e, por isto, vieram engrossar
a corrente reformista.
(77) Gilberto Amado, Eleio e Representao, pg. 158.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 261
(VOTO VENCIDO)
.............................
IV SEPARAO DE P ODERES
V CONVOCAO DE SUPLENTES
VI COMPOSIO DO MINISTRIO
que tal dispositivo visa obter a boa vontade do Senado para a aprovao
da emenda, nem isso seria argumento que vencesse o bom senso dos
deputados e dos prprios senadores. Mas, realmente a soluo aventada
se choca com todas as prticas e com todas as teorias aceitveis a respei-
to do Senado Federal, do sistema bicameral e mesmo de regime parla-
mentar.
A submisso da Cmara dos Deputados a quem competiria
a responsabilidade poltica a um Senado irresponsvel seria fatal em
matria legislativa, pois do Senado ficaria dependendo, afinal, a aplica-
o da temida dissoluo, ele que do risco se veria livre... O mais prov-
vel, na prtica, que o Senado dominaria a legislao, ao passo que a
Cmara, cuja dissoluo cuidadosamente dificultada pela emenda,
nunca se dissolveria, desde que se pusesse de acordo com o Senado.
No exagerado conjeturar que resultados poderiam da advir. Diante
de uma Cmara formada por representao proporcional, conseqente-
mente multipartidria e de maioria instvel, o Conselho de Ministros se-
ria responsvel. Mas, esta responsabilidade no encontraria contraparti-
da efetiva na responsabilidade do Congresso visto que a causa da disso-
luo escaparia das mos do Executivo, pois o Senado, fortemente legis-
lativo, seria sempre indissolvel e, em certos casos, recusaria a dissolu-
o da Cmara desde que esta ficasse de acordo com ele, acordo obtido
provavelmente em vista da aceitao, pela Cmara, do predomnio do
Senado em matria legislativa.
Por outro lado, o presidente da Repblica tambm ficaria na
dependncia de um Senado irresponsvel para a prtica do ato que seria
mais importante no exerccio da sua funo moderadora de chefe do
Estado, responsvel pelo restabelecimento do equilbrio entre a vontade
das Assemblias eleitas e o poder de sufrgio dos eleitores. O presidente
ficaria, por igual, prisioneiro do Senado.
Seria assim, no regime parlamentar, o verdadeiro governo
congressional que Wilson estigmatizou no presidencialismo americano,
e que, diga-se de passagem, hoje tese inteiramente abandonada na evo-
luo histrica dos Estados Unidos. Seria uma pssima soluo, pois,
menos que congressional, seria um governo senatorial.
Um nico modelo, e este, mesmo aproximado, precede histo-
ricamente a tal soluo. Trata-se da organizao constitucional da Ter-
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 299
(12) Marcel Sibert, La Constitution de la France du 4 septembre 1870 au 9 aot 1944, Paris,
1946, pgs. 155 e segs.
300 Afonso Arinos de Melo Franco
se adaptaram mais depressa aos novos hbitos. Mas a evoluo, que ain-
da prossegue, constante e sempre no mesmo sentido.
Ainda na primeira fase deste sculo, o ilustre Bryce, na sua der-
radeira grande obra, j observava a transformao em vias de se operar.
Bryce acompanhava a mudana com seus velhos olhos de liberal e de no-
tvel, e por isso mesmo ela lhe parecia mais decadncia do que progresso.
Para Bryce, a influncia crescente dos partidos em detrimento da dos ho-
mens era um vcio. Mas ele j acostatava em 1921 nas seguintes palavras:
Resta-nos falar de uma ameaa mais sria contra a ao salu-
tar dos corpos representativos... Quando um partido possui um progra-
ma definido cuja realizao persegue com firmeza, ele exigir, talvez, da-
queles cuja candidatura se compromete a apoiar, a promessa de se sub-
meter disciplina do partido e a votar conjuntamente, como um bloco,
no Parlamento... A Cmara deixa de ser uma assemblia deliberante; ela
no mais do que uma simples mquina de votaes, rgo passivo de
um despotismo invisvel.(13)
proporo que se desenvolviam as causas geradoras desse
estado de coisas foi se tornando menos ntida a separao entre as for-
mas de governo presidencial e parlamentar, para se concentrar todo o
peso da caracterizao democrtica no sistema de distribuio das foras
partidrias, principalmente no que concerne ao seu nmero (sistema bi-
partidrio ou multipartidrio) e sua disciplina dentro das assemblias.
Um atilado jurista dos nossos dias, o professor francs Mauri-
ce Duverger, no seu conhecido livro Les Partis Politiques, escreve a respe-
ito, com todo acerto:
O desenvolvimento dos partidos transformou profunda-
mente a estrutura dos regimes polticos. Da mesma forma que as ditadu-
ras contemporneas, apoiadas no partido nico, no tm seno uma se-
melhana longnqua com as tiranias pessoais ou militares, tambm as
democracias modernas, fundadas na pluralidade de partidos organizados
e disciplinados, so muito diferentes dos regimes individualistas do s-
culo XIX, que reposavam no jogo pessoal de parlamentares muito desli-
gados uns dos outros. Tornou-se banal, em Frana, opor a Quarta Re-
pblica, com seus partidos rgidos e monolticos, Terceira, caracteriza-
(13) Bryce, Les Dmocraties Modernes, trad. fr., Paris, 1924, vol. II, pgs. 391-393.
302 Afonso Arinos de Melo Franco
(18) Georges Burdeau, Trait de Science Politique, vol. IV. (Les Rgimes Politiques), 1952,
pgs. 362-363.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 311
A I DESENCANTO, N O DEVER
II A CONTRADIO DO P ROFESSOR
IV FUGA DA R EALIDADE...
V CEGOS E S URDOS...
IX AUTONOMIA MUNICIPAL
nada, a menos que nada, permita o eminente jurista que o diga, pois de
fato corroboram a soluo por ns proposta para a organizao do go-
verno municipal.
X S EPARAO DE PODERES
XI CONVOCAO DE SUPLENTES
mau rosto. Para ele, o governo seria aqui mais fraco do que em Frana,
pois no precisava contar com a maioria absoluta, e mais duradouro,
pois o processo da sua queda intencionalmente dificultado. O prov-
vel, portanto, seria uma sucesso de ministrios vacilantes, sem maioria
efetiva, transacionando constantemente para guardar o poder, e s o ce-
dendo, em ltimo caso.
Do ponto de vista meramente formal, escapou ao eminente colega,
no cotejo, uma circunstncia importante. Em Frana no o gabinete
que se submete aprovao da maioria absoluta da Assemblia Nacio-
nal, mas apenas o presidente do Conselho designado pelo presidente da
Repblica, o qual apresenta Assemblia o programa e a poltica do ga-
binete, que se prope constituir. (Art. 45.) A confiana que, por maioria ab-
soluta, ento se lhe concede, nada assegura quanto ao gabinete, que ain-
da no est constitudo. Pode este ser to fraco, que no chega a assu-
mir o governo, no obstante o seu chefe tenha sido investido, dias an-
tes, da confiana da maioria absoluta da assemblia. Outras vezes, arras-
ta-se o gabinete por algumas semanas, para acabar caindo. Por tal moti-
vo, tem sido condenada por complicao intil, na Frana, a manifesta-
o prvia de confiana ao homem designado para constituir o gabinete.
Contrariamente, pois, ao que pretende o Sr. Afonso Arinos, mais con-
veniente o processo da emenda, que o da Constituio francesa.
pelo menos mais econmico, pois, em vez de aceitar-se, em princpio,
um gabinete que ainda se desconhece, convm-se em submeter prova
um gabinete j perfeitamente conformado.
Mas a questo da fraqueza ou da fortaleza dos governos, no
sistema parlamentar, muito mais que uma questo formal. O voto pr-
vio da maioria absoluta do Parlamento pode apenas significar que esta
maioria concorda em fazer a experincia, imposta muitas vezes pelas cir-
cunstncias; por outro lado, quando o gabinete intrinsecamente fraco,
ou se desgastou pelo exerccio do poder, nada mais fcil do que reunir
contra ele a maioria absoluta, se, nas circunstncias habituais do funcio-
namento do parlamento, tem tido ele j pela frente uma maioria relativa.
Trata-se de governo condenado, cuja existncia a disposio criticada
apenas por pouco poderia prolongar. O sistema parlamentar pode ofe-
recer governos fracos, ou governos fortes; mas tais atributos dependem
essencialmente da situao poltica existente no pas e refletida no parla-
342 Raul Pila
XV A DISSOLUO DO SENADO
constituio do governo e por isto, somente por isto, no pode ser dis-
solvida. exatamente a situao em que a Emenda pe o Senado Fede-
ral, no obstante no campo da elaborao legislativa tenha este uma
quase equivalncia com a Cmara dos Deputados.
Tanto l, como c, no se dissolve a Cmara Alta por serem
menores as suas atribuies legislativas, mas, sim, por no ter ela partici-
pao e responsabilidade na constituio do governo.
Na ustria diz o Sr. Afonso Arinos o Senado (Bundesrat)
eleito pelas Cmaras provinciais e no tem funes legislativas, mas de
conselho. Por isto, a Cmara dos Deputados (Nationalrat) se dissolve,
no se prevendo a dissoluo do Senado.
Parece exagerada a afirmao que o Senado austraco no tem
funo legislativa, pois assim reza o artigo 24 da Constituio Federal de
1 de outubro de 1920, ainda em vigor depois de sucessivas emendas: A
funo legislativa federal exercida pelo Conselho Nacional (Nationalrat),
eleito por toda a nao, conjuntamente com o Conselho Federal (Bundesrat),
eleito pelas Dietas provinciais (Landtage). Em verdade, o Conselho Fede-
ral intervm na elaborao legislativa pela iniciativa e pelo veto. No h
equivalncia entre as duas Cmaras quanto a funo legislativa, mas im-
portante , ainda assim, o papel do Senado austraco.
De toda forma, tal no o motivo de no ser esta assemblia
passvel de dissoluo. Ela no se dissolve simplesmente porque no
participa da formao do governo. o seguinte o processo. A Comis-
so Central, eleita no seio do Conselho Nacional (Cmara) segundo o
princpio da representao proporcional, organiza a lista dos ministros,
tendo frente o chanceler e o vice-chanceler e a eleio se faz pelo
Conselho Nacional (Cmara), mediante votao nominal. Ainda aqui,
pois, se verifica o princpio geral, que o Sr. Afonso Arinos prefere des-
conhecer, explicando os fatos pela maior ou menor importncia da se-
gunda Cmara na elaborao legislativa.
Na Blgica diz o Sr. Afonso Arinos o Senado, que no
rgo totalmente eletivo, visto que a escolha dos senadores se processa
de diversas maneiras, pode ser dissolvido pelo rei, juntamente com a
Cmara ou separado dela, mas nenhuma Casa ouvida sobre a dissolu-
o da outra.
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 347
oso. Nada me custa conced-lo. Mas pensa algum, neste pas, (exclu-
dos naturalmente os comunistas e outras correntes radicais) pensa al-
gum, neste pas, em alterar os tradicionais fundamentos do poder, ou
em substituir-lhe os fins, mudando o tipo de sociedade que temos? Pa-
rece que no. Pelo menos, no disto que se trata, por ora. Sendo as-
sim, a necessidade relevante, na atual conjuntura poltica, procurar o
mecanismo constitucional que mais acorde com os fundamentos do
Estado brasileiro, melhor permita realizar-lhe os fins. Para ns, parla-
mentaristas, tal mecanismo o da Emenda e por isto o preconizamos;
para o Sr. Afonso Arinos, o presidencial, e por isto o quer ele manter.
Mas o mesmo direito que exerce o de preferir determinado tipo de or-
ganizao dos poderes a ns pretende ele neg-lo, alegando a irrele-
vncia da questo...
J me referi a Maurice Duverger, com Georges Burdeau, invocado
pelo Sr. Afonso Arinos. Vale a pena voltar quele autor. Versa a sua
obra sobre os partidos polticos. A sua tese fundamental a influncia
que sobre o funcionamento do mecanismo constitucional tem a organi-
zao partidria. Verdadeira monografia no pode o pensamento nela
expresso deixar de ressentir-se da especializao do tema. Pois bem,
este autor, fundamente empenhado em demonstrar a importncia do fa-
tor partidrio, quem pgina 431, diz o seguinte: A influncia dos par-
tidos leva a admitir uma relatividade das estruturas governamentais, que
se podem modificar pela s evoluo da relao das foras polticas no
interior do pas: est-se longe da rigidez dos quadros constitucionais
clssicos. Assim as estruturas governamentais no se anulam, apenas se
modificam pela interferncia do fator partidrio. E como se haveriam de
anular se boa parte da obra de Duverger consiste, justamente, no estu-
do das resultantes do encontro de cada uma das duas estruturas princi-
pais parlamentar e presidencial com os diferentes regimes partidri-
os partido nico, bipartidarismo, multipartidarismo? Ainda aqui, pois,
muito vai do pensamento do Sr. Afonso Arinos, ao dos autores em que
pretende escudar-se.
Uma citao ilustrar o que afirmo: Na realidade diz Maurice
Duverger a repblica norte-americana acha-se submetida a dois
regimes diferentes, segundo a distribuio das cadeiras no Congresso: se
coincidem a Presidncia e a maioria do Congresso, trata-se de uma concentra-
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 363
partido que logicamente o deveria combater. Isto apesar de ter sido o Sr.
Eurico Dutra o menos pessoal e autoritrio dos nossos presidentes.
O quarto caso dever assemelhar-se ao segundo, pois em ambos
se acha o presidente da Repblica em minoria no Congresso. Mas tal o
poder que lhe advm em razo do cargo e to facilmente pode ele mano-
brar entre os partidos da maioria parlamentar, que ele acaba criando uma
maioria prpria. o que est sucedendo com o atual governo do Sr. Get-
lio Vargas, governo minoritrio, que primeira vista se diria impossibilita-
do de governar, mas tornado majoritrio desde o dia da posse. As prprias
dificuldades que ele deveria naturalmente encontrar por sua posio mino-
ritria no Congresso serviram de argumento para o apoiarem partidos que
o haviam combatido. E os que no se renderam, lhe esto sentindo a pode-
rosa suco. o que, no sistema presidencial, ocupa o chefe do Estado
uma posio privilegiada e inexpugnvel. Por isto, a grande questo pro-
posta pela eleio do atual presidente da Repblica, no era se ele poderia
governar, mas se ele seria empossado. Neste regime, mais do que nos ou-
tros, o poder o poder e o essencial conquist-lo.
Assim, o quarto caso apenas difere do terceiro. Neste, o presi-
dente da Repblica domina naturalmente a situao, apoiado, como est,
por um partido majoritrio e combatido, como , por partidos dispersos.
Naquele, justamente porque, em vez de lutar contra um partido majoritrio,
tem inicialmente pela frente partidos diversos, facilmente consegue ele a
maioria do Congresso. Esta, e no outra, a lio da atualidade brasileira,
conforme, alis, com a penetrante anlise de Duverger, j atrs reproduzida.
XXXI CONCLUSES
A B
Abaet (visconde de) 136 Bacon, Francisco 178
Abreu, Henrique Limpo de 142 Badar, Lbero 133, 134
Adams, John 232 Bagehot 26, 42, 43, 164, 165, 200
Afonso Arinos V. Franco, Afonso Ari- Baker, Noel 59
nos de Melo Baleeiro, Aliomar 318, 354
Afonso Celso 132, 139, 143, 175, 176, Balmaceda, Jos Manoel 47, 182
211 Barbalho 41
Ainton, Arthur 47 Barbosa, Rui 6, 31, 32, 35, 42, 68, 70,
Albano 39 78, 105, 143, 154, 157, 158, 191, 202,
Alberdi 37, 39, 40, 41 203, 206, 210, 211, 212, 244 a 248, 250,
251, 255
Albuquerque, Paulo 62
Barreto, Tobias 33
Alencar, Jos 31
Barroquero 40
Alessandri, Artur 47, 183
Barthlemy 74
Amado, Gilberto 260
Bas 40
Anson 42
Bastos, Abguar 52
Antnio Carlos 27, 128, 138, 161, 163
Batista Pereira 238
Arajo Lima V. Lima, Pedro de
Battle y Ordez 287
Arajo, Jos Toms Nabuco de 141, Beard, Bharles 22, 39, 106
142, 144
Beck, James M. 234
Araya 40
Benjamim Constant V. Magalhes,
Arceniegas, German 8 Benjamim Constant Botelho de
Archaga, Jimnez 287 Bilac Pinto 95
Aristides Milton 41 Bittencourt, Lcio 72
Arrighi 92 Blackstone 43, 227, 232
Arruda Cmara 307 Blake 229
Assis Brasil 41 Blum, Lon 99
Asa, Jimnez de 84 Bodin, Jean 4
Atade, Tristo de 20 Borba, Osrio 52
Attlee, Clemente 86, 89, 258 Boutmy 184, 220
Aureliano 32 Braga, Odilon 220
382 Afonso Arinos e Raul Pila
Branco, Manuel Alves 28, 132, 137, 139 Chamberlain, Neville 336
Brasiliense, Amrico 30, 34, 35 Chambrun 38
Brogan, D.W. 3 Chichorro 63
Brunet, Ren 64 Churchill, Winston 336, 376
Brunialti 22 Ccero 252
Bryce 36, 38, 49, 220, 270, 271, 301 ClermontTonerre 27
Burdeau, Georges 309, 310, 358, 359, Coelho de Sousa 307
361, 362 Comer, John Preston 95
Comte, Augusto 149, 178
C
Constant, Benjamin 27
Cairu (visconde de) V. Lisboa, Jos da Costa, Lcio 12
Silva Coste-Floret 72
Caldeira Brant 133 Couto, Teodureto 36
Calmon, Miguel 133 Crosskey 3
Campos Sales 89, 154, 204, 258
Campos, Martinho 163 D
Campos, Milton 261 Dantas, Orlando 307
Caneca, Joaquim do Amor Divino e (frei) De Gaulle 88, 93
130 De Laveleye 82
Capanema, Gustavo 53 De Lolme 43, 192
Capitant, Ren 26 De Tocqueville, Alexis 36, 38, 116, 119,
Caravelas (visconde de) V. Branco, Ma- 184, 185, 220, 224, 226, 228, 269, 270
nuel Alves Delvalle 40
Cardoso, Maurcio 53, 100 Demicheli, Alberto 287
Carlos Maximiliano 41, 215 Deodoro V. Fonseca, Manuel Deodoro
Carlos X 43 da
Carneiro de Campos 27 Dicey 42, 43, 65, 66, 191, 192 a 200,
Carneiro, Levi 77, 78 226, 227, 228, 232
Carvalho, Alusio de 52, 141, 144 Domingues, Mrio 52
Carvalho, Olmpio Ferraz de 132, 133, Duarte, Jos 53
135, 137, 139, 145, 155, 156, 157, 180 Duarte, Manuel 50, 51, 261
Castilho Cabral 283 Duez 74
Castro Nunes 290 Duguit, Lon 22, 43, 44, 75, 96, 165,
Cato 252 178, 222
Cavalcanti, Amaro 41 Durand, Charles 60
Caxias (marqus, duque de) 238, 239 Dutra, Eurico Gaspar 89, 154, 258,
Cereti, Carlo 72, 76 260, 261, 303, 304, 372, 373
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 383
Duverger, Maurice 301, 302, 306, Freire, Anbal 41, 104, 177
337, 339, 362 a 366, 374, 378 Freire, Felisbelo 41, 50
Freire, Gilberto 89, 257, 259
Furtado 142
E
G
Eliot 214
Ellsworth 235
Garca Caldern 49
Erskine-May 42
Gemma, Scipione 101
Esmein 26, 43, 165
Getell 202
Espinosa 39, 48
Gierke 208
F Giraud, Emile 39, 45, 47
Gladstone 89, 258
Feij 136, 137, 138, 169, 188
Goldi, Giorgio 289
Fernandes da Silveira 62
Gomes de Castro 145
Ferrari, Fernando 283
Gomes, Eduardo 372
Ferreira de Sousa 52
Gonzaga, Toms Antnio 63
Ferreira Frana 62
Gonzalez 40
Ferreira Viana 31, 143, 174, 175 Guarino, Giuseppe 88, 295
Ferrero 103 Guizot 33
Floriano V. Peixoto, Floriano
H
Fonseca, Hermes da 6, 9
Fonseca, Manuel Deodoro da 9, Hamilton 38, 41, 44, 178, 214
106, 156, 237, 240, 241 Hamon, Lo 375
Francisco Otaviano 142 Hanotaux 42
Franco 84 Harrington, James 231
Franco, Afonso Arinos de Melo 15, Hauriou, Maurice 54, 74, 75, 79
37, 46, 58, 89, 104, 111, 115, 159, Hermes V. Fonseca, Hermes da
160, 164 a 169, 171 a 180, 190, 191, Herrera, Lus Alberto 45, 46
198, 199, 200, 202, 211 a 216, 218, Hitler, Adolfo 7, 83, 94, 243
219, 222, 227, 229, 230, 231, 240, Holmes, Oliver 4, 100, 234
244, 245, 256, 258, 259 a 266, 268, Hood Phillips 296, 350
269, 271, 274 a 277, 281, 315 a 330, Hughes 234
332 a 335, 337, 339, 342, 345 a 350, Huneeus, Jorge 46, 47
353, 355 a 359, 361 a 371, 373 a
378 I
Frankfurter 234 Itabora (visconde de) 139, 141
384 Afonso Arinos e Raul Pila
J Locke, John 231, 232
Jefferson 232, 233 Loewenstein, Karl 83
Jennings, Ivor 43, 87, 96, 97, 101 Luco, Ramn Barros 182
Joo Alfredo 144, 249 Ludwig, Emil 82, 83
Joo VI 126, 127 Lus Filipe 243
Jorge III 133, 180, 186 Lus Napoleo 243
Jorge IV 133, 180 Lus XVI 148
Jos Augusto 318 Lus XVIII 43, 46
Jos Bonifcio, o Moo 30, 141
M
Joyce, James 307
Mac-Mahon 89, 258, 355
K Madariaga, Salvador de 84
Kayserling 49 Madison 77
Keith, Berriedale 43, 59, 61, 98, 296 Magalhes Castro 34, 35
Kelsen 75, 87 Magalhes, Agamenon 52
Kennedy, W. P. M. 214, 229 Magalhes, Benjamim Constant Botelho
Kent 226 de 34, 173
Kipling 108 Maine, Sumner 186, 187
Koch 237 Maitland 43
Malberg, Carr de 27, 165, 166, 167
L Mangabeira, Joo 158, 207, 210
Lacerda, Carlos 11 Mangabeira, Otvio 261
Lacerda, Maurcio de 254 Marabuto, Paul 86, 99
Laferrire 67, 73, 75 Marbury 77
Lambert, Edouard 76, 77 Marinho (cnego) 63
Laski, Harold 36, 39, 100, 210, 267, Marshall 77
271, 273, 276, 277 Massena, Nestor 70, 218
Leal, Vtor Nunes 290 Matienzo 40
Leo, Honrio Hermeto Carneiro Maurer 77
139 Medeiros e Albuquerque 149, 187, 216,
Lemos, Miguel 44, 178 262
Lenine 94 Melo, Francisco de Paula Sousa e 132,
Lessa, Pedro 6 139, 173
Lima, Pedro de Arajo 132, 138, 163 Melo, Lus Silveira 245
Limpo de Abreu V. Abreu, Francisco Meneses Pimentel 315
Limpo de Mercer, John Francis 233
Lisboa, Jos da Silva 126 Mill, John Stuart 272, 277
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 385
Mirales, Jos 7 Patterson, C. Perry 223, 231, 233 a 236
Miranda, Raimundo de 91 Paula Sousa V. Melo, Francisco de Paula
Mirkine-Guetzvitch 48, 181, 188, 306, Sousa e
370, 371, 376 Peanha, Nilo 51
Moniz Sodr 255, 256 Pedro I 27, 28, 31, 36, 127, 132 a 138,
Monteiro Lopes 101 146, 169, 173, 180, 188
Monteiro, Silvestre Pricles de Gis Pedro II 30, 32, 33, 36, 135, 138, 139,
261 141, 148, 160, 169, 173, 175, 180
Monteiro, Tobias 106 Pedro Lus 144
Montes de Oca 40 Pedro Moacir 52, 305
Montesquieu 27, 43, 232, 291 Peixoto, Carlos 90, 91
Montt, Jorge 182 Peixoto, Floriano 69, 81, 106, 154, 156,
237, 241
Morais, Prudente de 154
Mouskheli, Michel 67 Pena 63
Mussolini, Benito 7, 82, 94, 243 Pena, Afonso 89, 90, 258
Pereira, Jos Clemente 133
N Pestana, Francisco Rangel 34, 142
Nabuco V. Arajo, Jos Toms Nabuco Peticone 82
de Pila, Raul 01, 17, 18, 19, 21, 25, 53, 70, 71, 81,
Nabuco de Arajo V. Arajo, Jos 111, 218, 279, 283, 305, 307, 313, 377, 379
Toms Nabuco de Pimenta Bueno 28, 29, 170, 171, 172
Nabuco, Joaquim 26, 33, 34, 42, 63, Pinheiro Machado 248, 297
175, 176, 191, 211, 212, 217, 221, 230 Pinto, Paulo Brossard de Sousa 246
Pinto, Roger 100, 293, 335
O Pomeroy 38
Olinda (marqus de ) V. Lima, Pedro Posada, Alfredo 45, 75, 76
de Arajo Potter, H. 22, 43
Oliveira Pinto 36 Prado Jnior, Caio 58, 191
Orban 22 Prado, Antnio 32
Otni, Tefilo 32, 142 Predieri, Alberto 302, 367, 377
Ouro Preto 32, 144, 145, 249 Prieto, Joaquim 181
P Q
Pamplona, Davi 128 Queuille 89, 258
Paranagu (marqus de) V. Vilela
Barbosa R
Patrick Henry 233, 235 Rache, Pedro 52
386 Afonso Arinos e Raul Pila
Ramalho, Joo 125 Siys 74
Rangel Pestana V. Pestana, Francisco Silva Ferraz (senador) 140, 162,
Rangel Silva, Carlos Medeiros 6
Raynal 46 Silva, Francisco de Lima e 135
Ren David 43 Silva, Valdo 182
Ribeiro, Joo Gomes 35 Sinimbu 143,
Ribot, A. 192 Sousa Franco 142
Ridges, E. W. 43, 289, 328 Sousa, Otvio Tarqnio de 33
Rodrigues Alves 13, 90 Sousa, Paulino Jos de 173
Rodrigues Jnior 143 Sousa, Tom de 7
Roosevelt, Franklin Delano 100, 268 Spengler, Oswald 125
Root, Elihu 96 Stelling-Michaud 86
Rosas 39 Sterne 38
Roselli, Alberto 52 Stevens, Ellis 38, 39
Rossi, A. 82 Stone 234
Rousseau, J. J. 19, 46 Story 38, 184, 185, 220, 226
Strong 61
Rui V. Barbosa, Rui
Svolos, A 101
S
T
S, Jos de 52
Tavares Bastos 58, 63, 190, 191, 211
Saldanha Marinho 34
Taylor, John 232
Sales Torres Homem 31, 140, 175
Teixeira Mendes 44, 178
Sampaio Dria 56, 201
Thomaz, Albert 107
Santi-Romano 44, 67
Thorez, Maurice 98, 99
Santos Werneck 34, 35
Timandro (pseudnimo) V. Sales Tor-
Santos, Artur 318 res Homem
Santos, Jos Maria dos 30, 52, 120, 127, Tocqueville V. De Toqueville
135, 140, 144, 147, 152, 155, 160, 161, Torres Homem V. Sales Torres Ho-
164, 188, 237, 238, 239, 321 mem
So Vicente (marqus de ) 28, 170 Torres, Alberto 41, 52
Saraiva 142, 143, 144, 150 Trigueiro, Osvaldo 287
Schmitt, Carl 44
Sena Madureira 239 U
Sforza (conde) 82 Uriburu (general) 8
Sibert, Marcel 299 Uruguai (visconde de ) 28, 29, 173,
Siegfried 49 174
Presidencialismo ou Parlamentarismo? 387
V Viveiros de Castro 41, 50
Van Mol 290 Vychinsky, Andrei 94
Vargas, Getlio 1, 6, 09, 303, 304, 365, W
373
Waline, Marcel 87, 92, 290
Vasconcelos, Bernardo Pereira de 132,
133, 163, 169, 173 Watson 21, 39
Willoughby 39, 55, 213
Vasconcelos, Zacarias de Gis e
106, 140, 142, 161, 163, 173, 237, Wilson, Woodrow 71, 188, 234, 273,
238, 239 274, 298, 334
Woodburn 39
Vergara, Pedro 41
Vergueiro (senador) 132, 134, 135, 173 Z
Vieira, Jos 91 Zacarias V. Vasconcelos, Zacarias de
Vilela Barbosa 133, 138, 142, 239 Gis e
Virga, V. Pietro 306 Zama, Csar 36