Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca cmo
dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin anticuada para
otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado
en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y
cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce.
Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir analizando una Poltica
Pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja.

Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto
entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y
organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas
veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y,
actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el gobierno.

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un
procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de
tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole
positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una
poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin
conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar
de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse
una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se
oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten,
precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la
multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una
sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al
final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo
del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus
instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y
establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en
el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley
establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de
material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser ms
restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la

interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe
responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por
los intereses de los que estn bajo su tutela.

2.- Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de incidencia
de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al
cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan
en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados.

La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con Polticas
Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de
que quede ms explicado este punto.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir que en
una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su
postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se
implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente
haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta
de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, quisimos hacer la
anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una
respuesta ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo que podremos
decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental haciendo hincapi
que son medio para, la resolucin de los problemas sociales.

Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes de la
ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del manual.

8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin
embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos que
vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que
cada lector se vaya generando.

Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la familia, el
trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo
ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la
clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a
largo plazo.

Ventaja y Desventaja.

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros mecanismos
permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo,
de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como
potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es
decir, se tienen por un lado costos y por otro beneficios.

Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover

integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino
hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta
de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.

En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas.

El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se hacen
diseos en el escritorioy al momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto
es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.

Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con
intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces sean
de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a
los respectivos intereses y agendas.

No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones

predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo
pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario que stas
se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para
lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final
hacia la sociedad.

Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que actualmente
predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que
de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este tipo de errores.

Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones de la
sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas
Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los
intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya
anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro,
protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en la
implementacin de las mismas.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o
prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover
ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos
fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto
obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar
ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin.
9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?

Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el modelo
racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con
el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles
para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las posibilidades
alternativas y de sus consecuencias.

Criticas al modelo racional

En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en
su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido
a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o
totalmente nueva.

El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de las
polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea slo
pequeos cambios o modificaciones de manera incremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de las
fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son fundamentales
para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades,
informacin asimtricas, etc.

Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas, las que
son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos mencionar para que
sean tomadas muy en cuenta

El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que consiste en
analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados.
Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas
polticas retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre
unas del pasado y otras del presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las polticas, la
implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de las
Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el
punto de vista de otro autor.

Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.

Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?

A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el

impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas.

Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las
necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.

1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda

poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La
seleccin de la opcin.

A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el resultado de la

movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluacin de necesidades,
valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e
intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren
involucrados.

La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa
de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio.

B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos
identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar
informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a
enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su

implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de
personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las probabilidades de
xito de la poltica que se quiere impulsar.

D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un

mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere tratar
y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern
resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el
cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.

E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a
estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos,
aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica
Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.

2. LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin de

traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados.

Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin

en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la
prctica y aquellos de los que depende la accin.

Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos
anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo aquello
planeado en el papel.

3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando las
finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms
en la lnea de espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en
el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia de hacer una
evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un
antecedente verdico.

10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos

a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.

b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el logro de
esos objetivos.

c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se llevan a la
prctica de forma eficaz y eficiente.

11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede llegar a
fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que
queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la
implementacin y despus para sus correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por ejemplo,
luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos
viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos
programas de asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la gente
requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.

Calidad

Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus
necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Generar
apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del
ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan
instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual, sin
preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado.
Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros,
predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida
de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems