Ao(2017),Nms.6065,pgs.92195.

RosasFerrusca,FranciscoJavier GobernanzaMetropolitanaIntegrada:herramien
CaldernMaya,JuanRoberto
MirandaRosales,Vernica
taestratgicaparalainnovacindelagestinur
FacultaddePlaneacinUrbana banaenTolucayMetepec,Mxico
yRegionaldelaUniversidadAutnoma (201760.pgs.92112)
delEstadodeMxico.

EspinalOspina,Danilo Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:
EscuelaSuperiordeAdministracin
PblicaESAP CasoManizales,Colombia
(201761.pgs.113134)
VilaltaReixach,Marc LaaplicacindelDerechodeaccesoalainforma
UniversidaddeBarcelona
cinpblicaenCatalua:balancedeactuacinde
laComisindeGarantadelDerechodeAccesoa
laInformacinPblica
(201762.pgs.135149)

QuerolCastillo,Esther Laarenadeinternetcomoelnuevopodersocial
UniversitatdeGirona
parainfluenciarenlaspolticaspblicasylade
mocracia:ElcasodelturismoenBarcelona
(201763.pgs.150161)

sther,AngeloBrigato Auniversidadecomouniversidadecorporativa
UniversidadeFederal
deJuizdeFora
global?OcasodaformaoemAdministrao
(201764.pgs.162178)
ColladoCampana,Francisco Unaaproximacintericaalliderazgopolticode
UniversidadPablodeOlavide
losalcaldesenelsistemalocaldeEspaa
(201765.pgs.179195)

 GIGAPPEstudiosWorkingPapers
ISSN21749515.Ao(2017),Nm.61,pgs.113134

Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:
CasoManizales,Colombia

EspinalOspina,Danilo
EscuelaSuperiordeAdministracinPblicaESAP
danilo.espinal849@esap.gov.co

Documentorecibido: 10septiembre2016
Aprobadoparapublicacin: 14febrero2017

Resumen

ElcrecimientourbanodelaciudaddeManizales(Colombia)havenidoacompaadodelaformacin
debarriosenlaperiferia,caracterizadosporubicarseenzonasdealtoriesgoyporsuprecariedad
econmicaydeentornoespacial.Enestetrabajosebuscahacerunbreverecuentosobrelascondi
cionesdehabitabilidadurbanadealgunosdelosbarriosdelaperiferiadeManizales.Sepresentarn
lascondicionesgeneralesdelaciudadydelosbarriosmsvulnerables,juntoconlasaccionesde
intervencinmssignificativasefectuadasporlaAdministracindeestaciudad.Sehavenidoplani
ficandolaciudadconavancesyestancamientosquevalelapenarevisar.

Palabrasclave
habitabilidadurbana,crecimientourbano,periferiaurbana,vulnerabilidadsocioeconmica

Abstract

TheurbangrowthofthecityofManizales(Colombia)hasbeenaccompaniedbytheformationof
neighborhoodsontheoutskirts,locatedinareascharacterizedbyhighriskandtheireconomicand
spatialenvironmentofinsecurity.Thispaperseekstomakeabriefaccountoftheconditionsofliva
bilityofsomeoftheneighborhoodsontheoutskirtsofManizales.Willbepresentedthegeneral
conditionsofthecityandthemostvulnerableneighborhoods,alongwiththeactionsofmostsignifi
cantinterventionmadebymanagementofthiscitywillbepresented.Ithasbeenplanningthecity
withadvancesandstalematesthatareworthreviewing.

Keywords
livability,urbangrowth,urbanperiphery,socioeconomicvulnerability.

 EspinalOspina,Danilo

1. Introduccin

Elprocesodeplanificacindelasciudadesesunodelosasuntospblicosmscomplejos,entantodebetratar
demaneraconjuntaaspectosambientales,econmicos,sociales,culturalesypolticosquedeformanecesa
riainteractan,seinterrelacionanygeneranresultadosasimismocomplejos.Lasdecisionesyaccionestoma
dasdesdelasadministracionesyaseanacionalesolocalesenelmbitodelaplanificacinurbana,hacenque
segenereunaseriedealternativasdesolucinqueasuvezderivanennuevasdinmicasqueameritannuevas
opciones,indicandoquesetratadeunprocesoinacabadoypermanente,dirigidoalaconsecucindecondi
cionesquemejorenlacalidaddevidadelaspoblaciones.

Dando una mirada al contexto latinoamericano, resulta pertinente revisar un caso especfico como el de la
ciudad de Manizales (Colombia). Esta ciudad presenta una serie de caractersticas especficas relacionadas
consutopografa,ubicacingeogrficaycrecimientourbano,cuyasaccionesdeplanificacinurbanasepue
denanalizardesdeunamiradaintegradora,comoesladelahabitabilidadurbana.Dentrodelahabitabilidad
seencuentrancategorasdeanlisisrelacionadasconelaccesoaserviciospblicosdomiciliariosyequi
pamientos colectivos, calidad del entorno, ubicacin de la vivienda y espacio pblico, que a grandes rasgos
renenlosaspectosfsicosybsicosparavisualizarlasposiblescondicionesdevidaurbanaenunterritorio,
ademsdeseruninstrumentometodolgicotilparaexmenesterritorialespormenorizados.

ElpropsitodeesteescritoesmostrarculeshansidolasaccionesrealizadasporlaAdministracinmunicipal
deManizales(Colombia)yenculeshatenidomayoravance,paragarantizarlaintegracindeloshabitantes
delosbarriosperifricosmsvulnerablesalaciudadyelgoceefectivodesusderechos.Elhechodeescoger
comoobjetodeestudiolosbarriosperifricosdeManizalesradicaenqueelsurgimientodemuchosdeestos
sedioenmediodeprocesosdeconstruccinnoplanificadosenzonasnoaptasparalaedificacindevivien
das,condifcilescondicionessocioespaciales,interesandoverlatransformacinquehanvenidopresentando.

LaimportanciadehacerestetipodeinvestigacinradicaenqueManizalescreceaunritmoacelerado,propio
de las ciudades intermedias latinoamericanas, haciendo necesaria la identificacin de aquellas estrategias
planteadas desde la Administracin pblica local que coadyuvan a un crecimiento urbano ordenado y co
herenteconunacalidaddevidaintegral,oqueporelcontrario,loobstaculizan.Paraelloeldocumentoest
dispuestoen4partes:inicialmentesehaceunaaproximacinconceptualdondeseestablecelarelacinentre
habitabilidadurbana,calidaddevidayderechoalaciudad;posteriormenteseexplicacmoseconformaron
losbarriosperifricosdeManizalesparadespussealarlascondicionesdehabitabilidadurbanaquepresen
tanestaszonas.Finalmente,unespaciodedicadoaconclusiones.

2. Aproximacin conceptual sobre habitabilidad urbana, calidad de

vidayderechoalaciudad
Apartirdeladcadade1950enAmricaLatinasecomienzaadarunaceleradoprocesodeurbanizacinre
sultantedelaindustrializacinpromovidaporlosdistintosgobiernos,llevandoaquelareginseaactualmen
telamsurbanizadadelmundo(DaCunhayRodrguez,2009:27).Esteaceleradocrecimientourbanohatra
do consigo problemticas sociales, polticas, econmicas, ambientales, culturales, etctera, las cuales han
tenidoqueserafrontadasporlasAdministracioneslocales.

114

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

UnadeestasproblemticasserelacionaconlasformasatravsdelascualesestasAdministracionesconsi
guenqueloshabitantesdebarriosdezonasperifricasurbanasseintegrenalrestodelaciudad,nosolocon
elaccesoalosdistintosbienesyserviciosqueallseofrecen,sinoadems,conlagarantadeunentornoade
cuadoqueguardecoherenciaconeldiseoestablecidodeciudad.Unaformadeenmarcarelanlisisdeeste
aspectoesatravsdelconceptodehabitabilidadurbana.stasepuedeentendercomounacondicinhabi
tacionaldondelaviviendaestintegradafsicamentealaciudad,conbuenaaccesibilidadaserviciosyequi
pamientos,rodeadadeunespaciopblicodecalidad,ysecarecedestacuandolaviviendaaunestandoen
buenascondicionesseencuentraemplazadaenunreavulnerable,marginalydedifcilacceso(Alcal,2007,
citadoporMoreno,2008:49).

Deesteconceptoresultanfactoresqueconvieneobservarporunmomento.Primeroseentiendelahabitabi
lidadurbanacomounacondicindondelaviviendaestintegradafsicamentealaciudad.Desdeladireccin
deanlisisquesequiereadoptar,laintegracinfsicadelaviviendaconllevaaque,deunlado,desdesuinter
ior,lascaractersticasfsicasdelosinmueblescorrespondanacondicionesquelespermitanserhabitables,y
deotro,desdesuexterior,quelesayudeadesenvolversedentrodesuentornoprximoyasmismogenerar
unenlaceconelconjuntodelaciudad.

Ensegundolugar,delconceptodehabitabilidadpresentadosepuedenextraerlasvariablesquelosarticulany
conellotenerunmarcodereferenciaparamsadelanteanalizarelcasoconcretoqueataeaestaslneas,y
queeslaciudaddeManizales.Lasvariablesqueseemplearnsernlasdeaccesibilidadaserviciosyequipa
mientos,condicionesderiesgodelreadeubicacindelaviviendaycondicionesdelentornoespacial.

Unconceptoadicionalqueseligaaldehabitabilidadurbanaeseldecalidaddevida.Esimportanteentonces
detallarinicialmenteculessonlosaspectosquecomponenlacalidaddevida,ydeestemodoverificarcules
deestossepuedenrelacionarconelmbitourbanoyconlahabitabilidad.Ardila(2003)construyeunconcep
todecalidaddevidaqueldenominaintegral,enelsentidoquealhacerunrecorridoporlasdistintasvertien
tesconceptualesyetimolgicasdelconcepto,generaunadefinicinquelasintegra.

Definelacalidaddevidacomo:Unestadodesatisfaccingeneral,derivadodelarealizacindelaspotencia
lidadesdelapersona.Poseeaspectossubjetivosyaspectosobjetivos.Esunasensacinsubjetivadebienestar
fsico,psicolgicoysocial.Incluyecomoaspectossubjetivoslaintimidad,laexpresinemocional,laseguridad
percibida, la productividad personal y la salud objetiva. Como aspectos objetivos el bienestar material, las
relacionesarmnicasconelambientefsicoysocialyconlacomunidad,ylasaludobjetivamentepercibida
(Ardila,2009:163).

Enelconceptosediferencianunosaspectossubjetivosyobjetivosqueensuma,reflejaranloscomponentes
de la calidad de vida. Resulta interesante el involucramiento de elementos subjetivos en esta composicin,
puespareciesequemuchasdelasaccionesefectuadasenmateriadeordenamientoterritorialdesdelasAd
ministraciones solo tienen en cuenta aspectos fsicos y cuantitativos, que den cuenta de una situacin
problmicaygenerenunosindicadores,quedandodeladoloquesientenyenrealidadnecesitanloshabitan
tesdelasciudades.

Porotraparteelautorensudefinicintieneencuentaaspectosobjetivos,materiales,quedeformacomple
mentaria a los aspectos subjetivos, consiguen en la persona ese momento de satisfaccin y disfrute social,
queconllevaraaunmayordesarrollocolectivo.Desdeestaperspectiva,sepuedeafirmarquelareciprocidad
entrelosubjetivoyloobjetivoresultadeunsoportefsicoymaterialquepermitealaspersonasdesarrollar

115

 EspinalOspina,Danilo

susproyectosdevida,enloscualesinvolucransusaspectospersonales.Asuvez,eldesarrolloadecuadocomo
sujetoimplicarqueloselementosfsicosquehanvenidorespaldandoelaccionarhumanoseanlosapropia
dos,enunprocesodemejoracontinua.Estoindicaquelosubjetivoyloobjetivotambinseconjuganenel
planodelavidaurbana,entantoescenariodeintercambiosocial.

Lacalidaddevidadesdeelmbitourbano,yenespecficoalterritoriocolombiano,sereferiraentoncesen
principioalascondicionesfsicasaportadasporlasciudadesquelepermitenalaspersonasdesarrollaracaba
lidadsusaspiraciones,contandoconlasgarantasestablecidaspreviamenteenelmarcodeunEstadoSocial
deDerecho.Aquseligalosubjetivoconloobjetivo,pueslomaterial,queincluyelorelativoalaviviendade
calidad,serviciospblicos,infraestructuraurbanavialydeequipamientos,espaciopblico,espaciosdeparti
cipacin, etctera, tiene que garantizar una serie de derechos que implican en ltimas el bienestar general
individualygrupal.

Enloquetienequeverconlourbano,losaspectosfsicostambinsecomplementanentres,yesprecisa
menteallendondesepuedeempezaratenerunanocindecalidaddevidaenelmbitourbano.Teneruna
viviendaconcondicionesdecalidadperse,noimplicaundesarrollodelascapacidadespersonales,niunare
solucindenecesidadesbsicas,puessilacalidaddelasvasquerodealaedificacinnolepermiteunaade
cuadamovilidad,sinocuentaconlossuficientesequipamientosparaaccederabienesyservicios,silacondi
cin de los equipamientos es precaria, es ms, si no los hay, si est ubicado geogrficamente en zona que
comporteriesgoointersambiental,osigozadeunoperonodelosotros,muydifcilmentesepodrdaruna
satisfaccinintegralquelleveaunacalidaddevida.

Hablardehabitabilidadurbanayrelacionarlaconlacalidaddevida,esreferirsetambinalderechoalaciu
dad.Fernandes(2006)(citadoporMontoya,2008),parafraseandoalfrancsHenriLefebvre,sealaquelos
ciudadanoscontemporneos,indicaba,nopueden seguirsiendodefinidos porsunombre,apellidooporsu
lugarderesidencia(31), sinomsbienporlapertenenciaadistintasredesdeprcticassocialesfamiliares,
profesionales,habitacionalesyqueseintegranasuciudad,reginypas.EstoresguardadoporelEstadoenel
cumplimientodesusobligacionesyenlagarantadederechos.

Elderechoalaciudadsevedesdeelderechoensmismoquetienenlaspersonasdedisfrutardelosservicios
yventajasquerepresentalavidaurbana.Perotambinseconcibedesdelaposibilidadquetienelapoblacin
paraaccederaestavidaurbana.Enestaconcepcinseeliminanciertosparadigmascomoeldelaciudadana
desdelojurdicooeldeladivisinestrictaentrelourbanoylorural,paradarpasoaunaformadeverlaciu
daddistintaalpensamientoclsicoliberaldelapropiedad,teniendoencuentacriteriosdeigualdad,equidad
einclusin(Montoya,2008,citandoaFernandes,2006).

LaCartaMundialporelDerechoalaCiudad,lodefinecomo:Elusufructoequitativodelasciudadesdentro
delosprincipiosdesustentabilidad,democracia,equidadyjusticiasocial.Esunderechocolectivodeloshabi
tantesdelasciudades,enespecialdelosgruposvulnerablesydesfavorecidos,quelesconfierelegitimidadde
accinydeorganizacin,basadoensususosycostumbres,conelobjetivodealcanzarelplenoejerciciodel
derechoalalibreautodeterminacinyunniveldevidaadecuado(Art.1).

Segnloanteriorelderechoalaciudadylahabitabilidadurbanaguardanestrecharelacin.Elderechoala
ciudadesunaconcepcinquegeneraloslineamientosparaquedesdelainstitucionalidadestatalseasumael
papelquedebetenereneldesarrollodelasciudadesencuantoaintegracinsocialurbana.Lahabitabilidad
urbana se dar en cuanto el accionar concreto del Estado en elordenamiento del territorio haga cumplir el

116

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

derechoalaciudad,nosoloconpreceptosyconceptos,sinoconeldesarrollodemecanismosconcretosque
posibilitenelaccesoalaciudad.

Lacalidaddevidaderivarpuesdelainterconexinentreelderechoalaciudadylahabitabilidad,queimplica
los aspectos institucionales y poblacionales. Con este panorama descrito se puede establecer un marco de
anlisisquepermitadescribirenlacuartapartedeesedocumentolascondicionesdehabitabilidadurbanaen
las que se encuentran los barrios perifricos de Manizales y as verificar las garantas con las que cuenta la
poblacinparaejercersuderechoalaciudad.

a. Caracterizacingeneraldelterritorio
Manizalesesunmunicipiorelativamentejoven,fundadoenelaode1849.Seubicaeneldepartamentode
Caldas(mapa1),sobrelavertienteoccidentaldelacordilleracentraldelosAndescolombianos,cuyatopo
grafasecaracterizaporpresentarpendientesmuyinclinadas(ConcejodeManizales,2007b).Sureatotales
de440Km.Deestos,60Km(14%)conformanelcascourbanoy380Km(86%)elrearural.Deacuerdoa
proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la poblacin
totaldelaciudadenelao2015fuede396.102habitantes,deloscuales27.447(7%)seubicarnenelrea
ruraly368.655(93%)enelreaurbana(DANE,2009).

Mapa1UbicacingeogrficadeManizalesenColombiayeneldepartamentodeCaldas

Fuente:tomadodeTovar,2009.

Sureaurbanaestconformadapor114barrios,agrupadosadministrativamenteen11comunas:Comuna1
(Atardeceres),Comuna2(SanJos),Comuna3(Cumanday),Comuna4(Estacin),Comuna5(Ciudadeladel
Norte), Comuna 6 (Eco Turstico Cerro de Oro), Comuna 7 (Tesorito), Comuna 8 (Palogrande), Comuna 9
(Universitaria),Comuna10(LaFuente)yComuna11(LaMacarena)(AlcaldadeManizales,2016).

DeacuerdoalaorganizacinpolticoadministrativadeColombia,Manizalesesunmunicipio.Sinembargo,
segnlapropuestadesistemademedicinyclasificacindeciudadespresentadaporelBancoInteramerica
nodeDesarrollo(BID)(TorresyCaicedo,2015),sepuededecirqueManizalesademsesunaciudadinterme
dia,porunlado,portenerunapoblacinqueseencuentraentrelos100.000habitantesy1000.000dehabi
tantes y por otro, por articularse en el contexto regional con otras ciudades y en su casoparticular, por ser
ejemploengestindelriesgodedesastresenelmbitonacionaleinternacional(Osorio,2009).

Esteltimoaspectosepuedeexplicarapartirdesusaspectostopogrficos,ubicacingeogrfica,composi
cin del suelo y materiales de construccin predominantes en las viviendas, que han hecho que la ciudad
comporteamenazasnaturalesporincendio,inundacin,actividadvolcnica,ssmicayerosiva.Adiferenciade

117

 EspinalOspina,Danilo

lasdemsciudadesandinasqueselocalizansobrevalles,Manizalessesitaenlacimadelamontaa,sobre
unamesetaestrecha(Tovar,2009),porlocualseencuentrarodeadadeladerasperimetrales,sobrelascuales
seubicanbarrios,deloscualessehablarmsadelante.

Laactividaderosivaesunadelasquemsafectaalosbarriosperifricosdelaciudad,lacualsemanifiesta
confenmenosderemocinenmasa.LascausasdelosdeslizamientosenManizalessonlaaltasismicidad,
lasaltaspendientes,ladeforestacininapropiadadecaucesyladerasenelmarcodeprocesosdeexpansin
urbana, cambio climtico, asentamientos informales en zonas de ladera de alto riesgo y la falta de cultura
ciudadana en cuanto al manejo de la ladera, lo cual ha conducido a volverlo un problema socioambiental
(UniversidadNacionaldeColombia,2005).

b. ConformacindebarriosperifricosdeManizales
LaformacindelaszonasperifricasenManizalesdatadelosprocesosmigratoriosquesedieronenlaciudad
aprincipiosdelsigloXX,asociadosalaugeeconmicoqueestabateniendoparaeseentonces.Sumadoaes
to,enlosaos1925y1926sedanlasmayoresconflagracionesquehapadecidoelreaurbanadelaciudad,
cuyareconstruccintambinpropiciunaumentodepoblacinporlallegadadetrabajadoresdetodoelpas,
quedadalafaltadeviviendaseubicaronsobrelasladerasperifricas(Duque,etal,2000:p.20).

LosprimerosbarriosperifricosdeManizalessurgenalrededordelao1928,enlazonacntricafundacional
delaciudad.NohabanpasadomuchosaosdesufundacincuandoaparecenenlaComunaSanJosbarrios
comoLasDeliciasyLa Avanzada(mapa2),enloscualesseubicaranviviendassobre la ladera, enzonade
riesgopordeslizamientoyporincendio,debidoalmaterialconstructivopredominantedelasviviendascomo
maderayguadua.Estosasentamientosseranelprecedentedelaocupacinsobrelaladeranortedelaciudad
conviviendasinformales(Tovar,2009),haciendoreferenciaalainformalidadcomoviviendasnoplanificadas
ubicadasenzonasdealtoriesgo,conmaterialesdeconstruccinprecario,faltademejoramientoensuentor
nobarrialydifcilacceso.

Entre1938y1951,segnTovar(2009),alaciudadllegaroncercade140.000habitantes,entreotrosfenme
nosporlaviolenciapartidariaquesufraColombiaenesemomento.SurgenassobrelaLaderaNortelosba
rriosAssyGalnysobrelaLaderaSurbarrioscomoNevadoyCervantes.Aligualquelosbarriosanteriores,
estoscompartenlasmismascaractersticasentrminosdeubicacinytipologaconstructiva,denominndo
se asentamientos de segunda generacin, erigidos por las generaciones que descendieron de los primeros
inmigrantesquearribaronaManizales.(Tovar,2009).

UnaspectocaractersticodelosbarriosperifricosdeManizalesesladeslocalizacindelaestratificacinso
cioeconmica,encontrndosebarriosdeestratoalto,juntoaasentamientosdeorigeninformal.Conbaseala
informacin sobre estratificacin socioeconmica de la Alcalda de Manizales (2015), a la observacin car
togrficadelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT)vigenteyalaidentificacindeasentamientosinforma
les en la ciudad hecha por Tovar (2009), se ha elaborado la tabla llamada Barrios perifricos en la ciudad de
Manizalesao2015(vaseanexos),dondesecontemplalaexistenciadebarriossobrelaperiferiaurbana,con
presenciadetodoslosestratos.

EstosedaporquelosbarriosdondeselocalizanasentamientosinformalesenManizalessehanvenidoreden
sificandoatravsdeltiempodesdelosprocesosdesegundageneracin,conelmismotipodeviviendas,ocu
pandolasladerasperimetralesurbanasyhaciendoconstantelasituacinvulnerabilidadmaterializadaconsu

118

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

ubicacinenzonaderiesgoyprecariedad.Elperodoenelcualsedalamayorconsolidacindebarriosperif
ricosydensificacinenlaciudadsedaapartirdeladcadade1980.Desdeeliniciodesdeesteperiodoyhas
ta2007sellegaaunnmerode49barriosvulnerables,distribuidosenlasComunasAtardeceres,SanJos,
CiudadeladelNorte,EcotursticoCerrodeOro,Universitaria,LaFuenteyLaMacarena,conuntotalde7.277
viviendasinformalesy32.745habitantes.Deestas7.277viviendas,paraeseaoseidentificque2.243deban
ser reubicadas por encontrarse en zonas de alto riesgo y 5.034 podan ser objeto de mejoramiento integral
(ConcejodeManizales,2007).

Entrelosaos2008a2013aparecieron716viviendasinformalesmsenestasComunas,ubicadasenzonasde
riesgopordeslizamiento,parallegara2.959.Segnestainformacin,el40%delosasentamientosinforma
lesubicadosenzonasdealtoriesgoseconcentranenlaComunaSanJos(1.176viviendasy6.309habitantes)
(barrios Ass, Avanzada, Estrada, Galn, Sierra Morena, San Ignacio); el 16% en la Comuna La Fuente (484
viviendasy1.862habitantes)(barriosElParaso,BajoPersia,Nevado,Andes,Cervantes,Marmato,BajoNe
vado) y el 15% en la Comuna Universitaria (434 viviendas y 1.779 habitantes), los cuales corresponden a los
barriosperifricosconmayorvulnerabilidadsocioespacialenlaciudad(mapa2).(AlcaldadeManizales,2013
1
yclculospropios) .

Mapa2BarriosperifricosconcondicionesdevulnerabilidadenelreaurbanadeManizales

Mapa:elaboracinpropia
Fuente:elaboradoapartirdeConcejodeManizales,2007,AlcaldadeManizales,2013yGoogleEarth,2016.

TeniendopuesunanocindelosbarriosinformalesdeManizalesylaubicacindelosquepresentanmayor
vulnerabilidadenaspectossociales,econmicosyambientales,sepuedencomenzaraespecificarsuscondi
cionesdehabitabilidadurbanayloselementosquelaconforman.Esto,siguiendolosrasgosparticularesdela
ciudadylamaneracmosehanconfrontadolosdiversosproblemasquesurgenenmarcadoseneltrasegar
urbanodelosdistintosactoresqueadiarioconfluyenensuconstruccin.

1
EstedatocorrespondeainformacindelDiagnsticodeViviendadelapropuestadeRevisinGeneraldelPlandeOrdenamiento
Territorial(POT)deMedianoyLargoPlazodelMunicipiodeManizales,presentadaporlaAlcaldaanteelConcejoMunicipalyqueala
fechadepresentacindeesteartculonohasidoaprobada,encontrndoseenvigenciaelPOTdelao2007.

119

 EspinalOspina,Danilo

3. CondicionesdehabitabilidadurbanaenbarriosperifricosdeMa
nizales
Enestaseccinseemplearcomopuntodereferencialasvariablesdehabitabilidadurbanaidentificadasenla
primera parte de este documento, en aras de caracterizar las principales dinmicas urbanas de los barrios
perifricosdeManizales,enelcontextodecadavariable.Estasvariablessernlasdeaccesibilidadaserviciosy
equipamientos,condicionesderiesgodelreadeubicacindelaviviendaycondicionesdelentornoespacial(Al
cal,2007,citadoporMoreno,2008).

Estemarcopermitircaracterizarconmayorpuntualidadelreaurbanadelaciudadquesebuscaobservary
asadvertirlasreasdelimitadassobrelascualessehanplanteadometasysehavenidotrabajandodesdelas
administraciones locales pasadas. Como herramienta metodolgica se emplear la cartografa del Plan de
OrdenamientoTerritorial(POT)vigentealafecha(ao2007),conelfindeespacializarlasdeficienciasylas
decisionesestatalesplanteadasenmateriadehabitabilidadurbana.

a. Accesibilidadaserviciosyequipamientos
Laaccesibilidadaserviciosyequipamientosseverenestecasodedosformas.Encuantoalosservicios,se
hacereferenciaalosserviciospblicosdomiciliarioscomoacueducto,alcantarillado,aseo,luzelctricaygas
natural.Laaccesibilidadaestostendrqueverconlacoberturaylacalidaddelamismaparaconlosbarrios
perifricosyens,paraelconjuntodelaciudad,porpartedelasempresasmunicipalesencargadasdelapres
tacindeestosservicios.Respectoalosequipamientos,laaccesibilidadseverdesdelaofertadelosmismos
que pone a disposicin la ciudad para sus habitantes y la garanta de acceso a travs de vas y medios de
transportemultimodal.

i. AccesibilidadaServiciospblicosdomiciliarios
Manizalessecaracterizaenmateriadeserviciospblicosdomiciliariosportenerunabuenacoberturaparala
ciudadengeneral.ElcontextodeestabuenacoberturasedaconlaLey142de1994delaRepblicadeCo
lombia,lacualabrilaposibilidadparaquelaprestacindeestaclasedeserviciosseefectuaraporpartede
operadoresprivados.EnelescenariodeManizales,conlaexpedicindelanorma,desde1995seadelantaron
procesosdetransformacindeentidadesmunicipales,creandoEmpresasPblicascomolaEmpresaMetropo
litana de Aseo (EMAS) S.A. E.S.P., comisionada para prestar el servicio de aseo; la empresa EMTELSA S.A.
E.S.P.,lacualprestaserviciosdetelecomunicaciones;AguasdeManizalesS.A.E.S.P.,prestadoradelosservi
ciosdeAcueductoyAlcantarilladoyGasNaturaldelCentro(ConcejodeManizales,2007b).

Entrelosaos2008a2015,lastasasmsbajasdecoberturaenacueductoparaelreaurbanasedieronenlos
aos2009y2011,contasasde99,9%y99,8%respectivamenteyde100%elrestodeaos.Enmateriade
acueducto,lacoberturatambinhavenidoaumentando,conlatasadecoberturaurbanamsbajaen2009
con98,7%,hastaun99,5%en2015.EnAseo,desdeel2008lacoberturahasidodel100%,aligualqueelser
viciodeenergaelctrica.Finalmenteelserviciodegasnaturaltuvocoberturasde89,68%para2014y77,76%
para2015(ManizalesCmoVamos,2016).

Sonalentadoreslosresultados,entretantocobijanalconjuntodelreaurbanaconcoberturasmuyaltas,a
excepcindelserviciodegasnatural.EstosepuedeexplicartambinapartirdelatopografadeManizales,
cuyaszonasdealtoriesgoimpideneldesarrolloderedesdegasnaturalporlapeligrosidaddelcompuestoque

120

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

setransporta.Engeneral,lacoberturaparaelrestodeserviciospblicosdestaca,convirtindoseenunrefe
renteimportanteentrminosdegestin,paraciudadesquecomportencircunstanciasfsicassimilares.

ii. AccesibilidadaEquipamientos
EnManizalessepuededecirquehaexistidounabuenaofertadeequipamientosurbanosregistradadesdeel
ao2007,peroestosnosehanarticuladoalapoblacinyalasviviendas(ConcejodeManizales,2007).Entre
lasrazonesporlasqueestosucede,estlainsuficienciadeequipamientosparatransporteenelmunicipio.
Estohaconllevadoaquenosedendinmicasdeconectividadadecuadasentrebarriosyentreequipamien
tos,locualserelacionaconelaspectodelamovilidad.Acontinuacinsepresentalaofertadeequipamientos
urbanosdelaciudaddeManizalesylasaccionesquesehanadelantadoparaconectaralaspersonasconel
conjuntodelaciudad.

b. OfertadeEquipamientos
El POT de Manizales 2007 habla de equipamientos colectivos, y los define como espacios fsicos sobre los
cualessoportarlasactividadessocialesycomunitariasdelapoblacin.Losclasificadeacuerdoasufuncin
socialycomunitariacomoequipamientoseducativos,desalud,seguridad,administrativos,deculto,depro
teccinsocial,culturales,tursticos,comerciales,financierosydeservicioscomerciales.

En la siguiente tabla se muestra la cantidad de equipamientos urbanos disponibles para las Comunas San
Jos, Universitaria y La Fuente de los cuales se destaca la destinacin para educacin y salud. Para las tres
2
Comunassepuedeverunabuenadotacindeequipamientosparaeducacin.Sinembargo ,laofertaquese
brinda es para educacin bsica y secundaria, ms no para educacin superior. Para los equipamientos en
saludsucedealgosimilar.Dadoslosdistintosnivelesdecomplejidadparalaprestacindelserviciodeaten
cinensalud,paraestastresComunasseofertanequipamientosdeatencinbsicaparalosnivelesinferio
res,comoCentrosyPuestosdeSalud, msnodeatencinespecializadaennivelessuperiorescomolo son
Hospitales.

Estonopresentanovedadenlamedidaquesetratadeequipamientosdecarcterlocal,quecubrenprecisa
mentenecesidadesdelimitadas.Elaccesoaesosotrosequipamientosespecializados,serelacionaentonces
directamenteconeltemadeaccesibilidadvialydeconectividadatravsdemediosdetransporte.Lamayor
ofertadeestossepresentaenlapartecentraldelaciudad,denuevo,porsuscaractersticastopogrficas.Las
reasdelaciudadcontopografamsagresivasonlasqueseorientanhacialasperiferiasdelnorteyocciden
tedelaciudad,mientrasquelazonacntricaypartesuroriental,sonrelativamenteplanas,porlocuallaedifi
cacinenestaszonasesmsfactible.Noquieredecirquenosepuedanrealizarobrasparaestabilizacinde
terrenos,sinembargo,paraefectosdeaccesovial,convendranmsestassuperficies.

2
EnelPOT2007delaciudadseespecificalasubclasequeintegracadaclasedeequipamiento.

121

 EspinalOspina,Danilo

Tabla1CantidaddeequipamientosurbanosofertadosparalasComunasSanJos,UniversitariayLaFuen
tePOTManizales2007

Tabla:elaboracinpropia
Fuente:ConcejodeManizales,2007

Enelsiguientemapasepuedeobservarglobalmentelaofertadeequipamientosparaelconjuntodelaciu
dad.SeaprecialaofertaparalasComunasSanJos,UniversitariayLaFuente,recordandolaparticularidad
decadaservicioqueprestan.Espacialmenteseidentificaesamayorofertadelaquesehablabahaceunmo
mentoenlapartecntricadelaciudad,yladistanciarelativaquehayentrelosbarriosperifricosylosequi
pamientosconserviciosespecializadoseneducacinysalud.

Mapa3OfertadeequipamientosurbanosenlaciudaddeManizales

Mapa:tomadodecartografadePOTManizales2007

Reiterando,laconectividadentrelosbarriosperifricosylosdemsequipamientossedarentornoalasvas
ymediosdetransportequeseponganadisposicin,porlocualseexplorarelPlandeMovilidaddeManiza
les,paraverqusehaplanteadoparaacercarlasviviendasalrestodelaciudad.

c. PlandeMovilidad
ElPlandeMovilidaddeManizalesfueelaboradoatravsdeunestudiodeconsultoracontratadoporlaAl
caldadeManizalesyrealizadoyentregadoporlaUniversidadNacionaldeManizalesenelao2011.Segnla
presentacindelestudio:

122

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

Unplandemovilidadesuninstrumentodeplanificacinquebuscapromovereimplantarformasdemovili
zarseenlaciudadqueseanincluyentes,asequibles,accesibles,seguras,compatiblesconelmedioambiente,
quepromuevanlasaludpblica,quehagancadadamscompetitivayproductivaalaciudad,quepermitan
unarelacineficienteconsuregincircundante,elpasyelmundoyquepromuevaunordenamientoterrito
rialacordeconlosmismosobjetivos(AlcaldadeManizales,2011).

Enestemismosentido,elobjetivodeestePlanesreconocerlasproblemticasypotencialidadesdemovilidad
urbana,determinadoculessonlosactoresprincipalesquepresentacomolasautoridadesdelsectorpblico,
losactoresdelsectorprivado,elgrupodeperiodistaslocales,lasinstitucionesacadmicaseinvestigativas,los
actoresdelsectordeltransporteylosrepresentantesdelacomunidadcomoJuntasdeAccinLocalyComu
nal.

EnelPlandeMovilidadseelaborainicialmenteundiagnsticoqueparteporidentificarlasvasprincipales,
secundariasycolectorasqueinterconectanlosdiferentessectoresdeManizalesylavelocidadpromediode
operacinsobresta.Posteriormentesecategorizalaredvialdeacuerdoalaspendientesdelmunicipioyla
accesibilidadmediasegnelmediodetransporteutilizadoparatrasladarse.

Estaaccesibilidadserelacionaconlosnodosdeactividadformadosenlaciudadapartirdelosequipamientos
urbanosydelascentralidadesqueseconformanentornoastos.ElPlanhaceunaclasificacindeestosno
dosdeactividadydefinelasnecesidadesdeinterconectividadatravsdeunaredpeatonalyotrareddeciclo
rutas.FinalmenteseestablecelaformulacindeunapropuestadePlandeMovilidadquetieneencuentael
modelodecrecimientourbano,incluyendolasproyeccionesdepoblacinydesuelodeexpansinparadesa
rrollodeproyectosdeviviendadeinterssocial(VIS)yprioritario(VIP).

d. RutasdeTransporte
Manizalescuentaconsieteempresasdetransportedeserviciopblicoqueconformanunapartedelsistema
detransportedelaciudad.Estasdesarrollan57rutasdetransporteconrecorridosportodaslasComunas.Las
empresasson:Autolegal,GranCaldas,Metropolitana,Serviturismo,Sideral,SocobusesyUnitrans.

Tabla2CantidaddeempresastransportadorasyrutasdetransporteenManizales2016
EMPRESA No.DERUTASQUEOPERA
Autolegal 7
GranCaldas 6
Metropolitana 1
Serviturismo 2
Sideral 11
Socobuses 15
Unitrans 14
Tabla:elaboracinpropia.
Fuente:resolucionesdeaprobacindecadaruta

EstasrutasquecomponenelsistemadetransportepblicoterrestredeManizalestransportanmsde200mil
pasajerosalda(ManizalesCmoVamos,2016).Losmayoresdesarrollosvialesenlaciudaddesdesufunda
cin se dieron en el sentido orienteoccidente, por aspectos topogrficos. En el sentidonortesur se vienen
presentandoproyectosvialesquebuscanintegrareldesarrollovialsurnorte,tratandodeincidirenlamejor
conectividadymovilidadentodaslasdirecciones.Enelmarcodeltransportemultimodal,enelao2006en

123

 EspinalOspina,Danilo

Manizalesseinauguraelcableareo,quelograconectarlazonasurconelcentrodelaciudad(vasemapade
SistemadevasprincipalesdeManizalesenanexos).

Aunquecuentaenlaactualidadcontresestaciones,setieneelproyectodeunaestacinmsparaconectar
conlazonanororiental,yasdarcoberturadeesteservicioagranpartedeManizales.Enelmapamencionado
sehaceunrecuentodelosdesarrollosvialesydemediosdetransportemultimodaldesdelafundacindela
ciudad,mostrandoelactualdesarrollovialdevasprincipalesyhastaqupuntodelosbarriosperifricoslle
ganestas.

e. ProyectosViales
DeacuerdoalPOT2007deManizales,setieneestablecidodesdeesafecha26proyectosviales,1proyectode
estacin de cable areo y 3 proyectos de expansin vial. A continuacin se presenta el mapa de proyectos
viales,apartirdelcualsepuedentenercriteriosdealejamientoyaccesodelosbarriosperifricosdelaMani
zalesconrespectoalosequipamientosurbanosqueproveenbienesyserviciosalaspoblacionesqueloshabi
tan.

Mapa4ProyectosVialesenManizales

Mapa:tomadodecartografadePOTManizales2007

Enelmapasepuedeverquesehanpropuestodesarrollosvialessurnorte,ademsdelcableareo,quellegan
hastalasComunasdondehaybarriosperifricos,encomplementoconlasrutasdetransporteterrestre.

4. Condicionesderiesgodelreadeubicacindelavivienda
Comoyasehamencionado,losbarriosperifricosdeManizalessecaracterizanporestarsituadosenzonas
dealtoriesgopordeslizamientoeincendio.Yasehanpresentadosituacionescalamitosasenmuchosdees
tosbarrios,algunasconresultadosfatales,quehanllevadoalaAdministracinydemsorganismosinvolu
cradosaplantearmedidasdeintervencinenmateriademejoramientointegralyreubicacindeviviendas.

124

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

Fotografa:DeslizamientoBarrioAvanzadaao2013 Fotografa:IncendioBarrioGalnao2011
Fuente:LaPatria,2013. Fuente:GestindelRiesgoManizales,2016

Paralaszonasdealtoriesgopordeslizamientoclasificadascomoderiesgonomitigable,enelPOTdeMani
zales2007sedefinicomomedidadeintervencinlareubicacindeviviendas,yparalaszonasderiesgocon
sideradocomomitigable,tratamientourbansticodeMejoramientoIntegraldeBarrios(MIB).Lareubicacin
deviviendasesuntemaquehaestadosupeditadoaldesarrollodeurbanizacionesdeviviendadeintersso
cialyprioritario(VISyVIP)enlaciudadquenosehanrealizado,porlocualalafechaseregistranviviendasen
zonasderiesgoidentificadasdesdeelprimerPOTdeManizales(ao2001)queannohansidoreubicadas.

Mapa5MedidasdeintervencinparazonasdealtoriesgoenManizales

Mapa:tomadodecartografadePOTManizales2007

Elmapamuestralasdosclasesdemedidasdeintervencindefinidasparaestaszonas,quecomoseaprecia,
porcierto,coincidenconlaszonasperifricasdelaciudadyconlosbarriosdelasComunasSanJos,Universi
tariayLaFuente.Paraelao2007lacantidaddeviviendasaserreubicadaserade2.243unidades(Concejo
de Manizales, 2007); para el ao 2011 ascendi a 2.638 (Manizales Cmo Vamos, 2016) y para el ao 2013

125

 EspinalOspina,Danilo

llega2.959(AlcaldadeManizales,2013).Esteaumentosignificaciertamentequelosprocesosdereubica
cinnosehanrealizadojuiciosamente,quelosproyectosdeVISyVIPparaestefintampocosehanadelanta
doyquenosehanllevadoacabocontrolesestrictossobreocupacindepoblacinsobrelaladera.

5. Condicionesdelentornoespacial
Doscriteriosserntenidosencuentaparaverlascondicionesencuantoaentornoespacialdelosbarriospe
rifricos;unoserelMIByelotrolacalidaddelaire.Deunladoydeotro,lacalidaddevidavieneapresentar
secomoejerelacionalquelosuneyloshacesercomplementariosentres.Ambosfrentesmuestranresulta
dosygradosdeavancedistintos,quedejanverloscampossobreloscualessedebetrabajarconmayores
fuerzo.

a. MejoramientoIntegraldeBarrios
ElentornofsicodelosbarriosperifricosvulnerablesdeManizalesesprecarioycarecedecondicionesade
cuadas para una buena habitabilidad. Se caracterizan porque las ubicaciones en zonas de riesgo los hacen
barriosdedifcilacceso,conestructurasymaterialesconstructivostambininestables.ElMIBenestecasose
puede ver desde la construccin de vivienda nueva en la ciudad y desde el mejoramiento de la vivienda. Si
bienesciertoelprogramadeMIBenelmbitonacionalabarcaaccionescomomejoramientodevaseinfra
estructuraurbanabarrial,setomanlosmaticesquesevendeesteprogramaenelaccionardeManizales.

Porpartedegeneracindeviviendanueva,seplanteparaelao2012lageneracinde1.700viviendasnue
vasenelcuatrienio,cuyametasesupermarcadamente,puespara2015sehabanedificado3.636.Aunque
enbuenapartedeestasviviendassereubicaronfamiliasprovenientesdezonasdealtoriesgo,nocubriesta
demanda.Encuantoamejoramientosdeviviendaurbana,de1.000programados,parafinalde2015sehab
anrealizado639(AlcaldadeManizales,2016b).

OtrodelosproyectosplanteadosparamejoramientodebarriosfueelMacroproyectoSanJos,conelprop
sitodehacerunarenovacinurbanaalaComunaSanJos.Elproyectofuegestadoenelao2009desdeel
Gobierno Nacional, al declarar la zona como de utilidad pblica e inters nacional a travs de la resolucin
1453de2009delMinisteriodeVivienda,AmbienteyDesarrolloTerritorialdeeseentonces.Enestaresolucin
se plantea como meta la entrega de 2.298 VIP para el ao 2014, adems de una serie de equipamientos y
elementosdeespaciopblicoyvial.

No obstante, para el ao 2016 apenas se haban entregado 24 unidades de vivienda, sin equipamientos, ni
desarrollosviales.Elprocesoqueallsehaestadoefectuandoeseldedemolicindeviviendasparaadecua
cin de espacio de desarrollo de obras, pero no todos los predios han podido ser gestionados desde el ao
2009,porlocualenlaComunasepresentaunpanoramamsbiendesoladorporlasruinasgeneradasyporel
desmembramiento de estructuras tradicionales sociales y tejido identitarios que all se haban consolidado
desdelafundacindelaciudad.

b. CalidaddelAire
UnodeloselementoscontaminantesdelaireenlasreasurbanaseselMaterialParticulado(MP)suspendido
enlaatmsfera,quesecomponedehumodetabaco,emisindehumoporvehculosautomotores,materia
lesparticuladosdelcombustiblequemadodeautomotoresyelmonxidodecarbono.Laspartculasconun

126

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

dimetrosuperiora10micras(m)sealojanenojos,narizygarganta,causandodaosdesaludclasificados
comomenores.Laspartculasquevanentre0,1y10m,lleganhastalospulmonesatravsdelasvasrespi
ratorias,pudiendoocasionarlamuerte(Carmona,2009).

El ndice de Calidad Urbana (ICAU) desarrollado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS),despliegaunosnivelesdecalificacindecalidadambiental,quevandesdemuybajacalidadambien
tal < a 20 puntos; baja calidad ambiental 20,1 a 40 puntos; media calidad ambiental 40,1 a 60 puntos; alta
calidadambiental60.1al80puntosymuyaltacalidadambiental>a80puntos.Losindicadoresquetieneen
cuentasondenominadossimples,ysondecarcterdirectoeindirecto,entreelloslacalidaddelaire(Ministe
riodeAmbienteyDesarrolloSostenible,2016).

LaciudaddeManizalesobtuvoenesteICAUparaelao2015unacalificacinde34,3,esdecir,unaciudad
con baja calidad ambiental. Esto se debi a que hubo aumentos en la produccin de reduccin de residuos
slidos,entantolavidatildelrellenosanitario,esmenora5aos.Porotrolado,hubounempeoramientoen
lacalidaddelaire,puesencuantoalindicadorPM10,(quemidelaspartculasquevanentre0,1y10m),el
puntomscontaminadoseencontrenunadelas5estacionesdemonitoreoambientalconquecuentaMa
nizales, la Estacin de Monitoreo del Liceo Isabel La Catlica, que cubre la parte cntrica y coincide con la
ubicacindelosbarriosdelaComunaSanJos(ManizalesCmoVamos,2016)(mapa3).

Mapa6DispersindeMaterialParticuladoPM10conlaprecipitacinenManizales

Mapa:elaboracinpropia.
Fuente:elaboradoapartirdeUniversidadNacionaldeManizales,2011.

Estos niveles registrados de PM10 de hasta 46 microgramos por metro cbico (g/m) superaron marcada
mentelosnivelesrecomendadosporlaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)encuantoacontaminantes,
queesde20g/manuales,aunqueencontrndosedentrodelospermitidosporlanormatividadcolombiana
quepermitenhasta50g/mdePM10(MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,2010).No
obstantedesdeaosatrslasituacindelacalidaddelairenohavenidomejorando,puestoquepara2011en
laEstacinLiceoseregistraron43,5g/m;en2012seregistraronenlaestacindemonitoreodeLaLicorera,
cercanaalaEstacinLiceo,aumentosentre2011y2012de21g/manualesa32g/myenelLiceounligero
aumentohasta46g/m;para2013secontinuaronconlosmismosnivelesdecontaminacindelao2012en
elLiceoydisminuyendoen2014hasta37g/mparavolveraaumentaren2015a40g/m(ManizalesCmo
Vamos,2016).

127

 EspinalOspina,Danilo

SindudalosbarriosdelaComunaSanJossonlosquemenoscalidaddeairetienenenlaciudad.Hayvarias
razonesparaesoselevadosnivelesdeMPyquelahacenlaterceraciudadconairemscontaminadodelpas,
antesdeMedellnyBogot.Laprimeraguardarelacinconlatopografadelaciudadysusistemadetrans
porte,factoresquehacenquelosvehculosdebanimprimirmayorpotenciaparaelarranque,aumentandola
cantidaddeemisiones.OtratienequeverconlasemisionesdecenizadelVolcnNevadodelRuizysucercan
aaManizales.(ManizalesCmoVamos,2016b).

Tambin tiene que ver el aumento en la cantidad de automviles particulares y motocicletas en la ciudad,
pasandoenelcasodelosautomvilesde11,4automotoresporcada100habitantesenelao2009a18,4en
elao2015yenelcasodelasmotocicletasde7,7en2009a17,4en2015.Segnsepuedecalcular,enunpe
riododetansoloseisaoshubounincrementodel61,4%enlacantidaddeautomvilesydel125,97%enla
cantidaddemotocicletas.Estosepuedecorroborarconlareduccinenlavelocidadpromediodelasvasde
Manizalesqueenelao2009erade24,7Km/hyenelao2015de21,8Km/h.Comoconsecuencia,elaumen
toenelusodetransporteparticularabasedecombustinhadesalentadoelusodeltransportepblicoenla
ciudad,queen2009transportentretransportecolectivo,busetas,busesymicrobuses419.315personasyen
2015transport376.563personas(ManizalesCmoVamos,2016),disminuyendoenun10,2%.

Paramejorarlacalidaddelairedelaciudadsehanplanteadoalgunasalternativasymaterializadootrasque
hanintentadohaceraportesalrespecto.Entreesasideasseencuentranrenovacindelaflotadetransporte
pblicoylainstalacindefiltrosenlosvehculos.Otradeestassevioplasmadaconlaproyeccindeunsis
temadebicicletaspblicas,concirculacinatravsdeunaredciclorutaspropuestoenelPlandeMovilidadde
laCiudad,elcualparaelao2016cuentacon8estacionesy135bicicletas,operandoentrelas6:30amylas
7:30pm(Gmez,2016).

Noobstante,sudisposicincomosistemaannosehadado,pueslasestacionesestnincompletas,conau
senciadeserviciosbsicosparaidentificacindeusuariosyconsultadeinformacin,porloque3deestasno
funcionan.Adicionalaestonosetieneanunaculturadelabicicletaenlaciudadqueestimuleuncomporta
miento vial coherente con la sealizacin y la disposicin de las vas, generando irrespeto entre peatones,
ciclistas y conductores de vehculos, teniendo en cuenta los carriles mixtos para automotores y bicicletas
(Gmez,2016).Comoconsecuencia,elusodelabicicletanoseveconfinesdemejorarlamovilidadurbanay
reducirlosnivelesdepartculascontaminantes,comounhbitodeldaada,sinomsbienconfinesrecreati
vos(ElTiempo,2016).

Otroaspectoquecontribuyealamalacalidaddelaireeselcongestionamientovehicular,queserelacionacon
lamovilidadylacapacidadvial.Comosepuedever,laincidenciadelasaccionesparamejorarlacalidaddel
airehasidomuypoca,raznporlacuallosnivelesdePM10hanseguidoenaumento,haciendoquesevis
lumbrecomolamscontaminadadelpas.Enestepuntodelascondicionesdelentornoespacial,Manizales
seencuentrarezagado,principalmenteenunadelaszonasdelaciudadquetienemayorvulnerabilidad.Esto
setraduceenquelosnivelesdehabitabilidadurbanaseandeficientesenestatemtica.

6. Conclusiones
Analizarunterritoriodeunamaneramsampliaimplicaverlarelacinqueguardansusdimensionesfsicasy
espaciales,conlaformacomolaspersonassedesenvuelvensobreesesueloenelcualhabitan.Manizaleses
unodetantosejemplosdeciudadeslatinoamericanasqueseadaptanalaformafsicadesusterritorios,asus
contingencias y las oportunidades y potencialidades que ste les puede brindar. Se trata de una amalgama

128

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

formadaentreelespacio,lascomunidadesylosproyectosidentitariosquedeallresultan,enfin,delacons
truccindiariadelterritorio.

Con el sucinto anlisis presentado se ha buscado mostrar un marco referencial que devele, por decirlo de
algnmodo,debilidadesyfortalezasnosolodelasadministracioneslocales,sinodelasformasdegestionar
elterritorioporpartedelosmltiplesactoresqueenelprocesoseinvolucranyquedadaslasdinmicasparti
cipativasydemocrticasquesehanvenidodiversificandoenlasltimasdcadas,trasciendeelmbitopbli
coestatal,parallegaraespaciosdinmicosconpresenciadelascomunidades.

Manizalesmuestraqueaunquetienefortalezasyreconocimientosenlagestindelriesgo,enunadesuseta
pas,queseraladeprevencin,sehaquedadocortoenmateriadereubicacindeviviendas,locualespre
ocupanteentretantolosfenmenosclimticossiguenafectandocadavezconmsfuerzalaregin.Elhecho
quenosehayanrealizadolosdesarrollosurbansticosprogramadosparalaComunaSanJoshatenidoque
verconqueelnmerodeviviendasenestacondicinnodisminuya.

Semuestraademsquesehavenidotrabajandoenmejorarlamovilidaddelaciudadyenconectaralosba
rriosconlosdistintosequipamientos,locualdebeefectuarsejuntoconelfortalecimientodeltransportemul
timodalalternativoalosvehculosdecombustin.Teniendoencuentalosnivelesdecontaminacinenelaire
deManizales,esnecesarioquelaAdministracinhagalosmayoresesfuerzosporgestionarmediosdetrans
portemsamigablescomoelcableareoylabicicleta,quesindudatendrnunimpactopositivoenlosnive
lesdematerialparticuladoquesehanvenidoreconociendonacionalmente.Enestepuntolaciudadtambin
debeasumirquelaurbanizacinenzonasalejadasdeequipamientos,yantelaausenciaderutaspblicasque
lleguenhastaesospuntos,estimularelusodevehculoparticular,locualrepercutirenelaumentodelos
nivelesdecontaminacinenlaciudad.

AgrandesrasgosManizaleshatenidoadelantosenhabitabilidadurbana,conmayoresfortalezasenaspectos
comolacoberturaenserviciospblicosdomiciliarios,ynotantoenotroscomocalidaddelaireoreubicacin
deviviendas.Estoexpresaquelaacademiadebeestarpresenteenlaidentificacindepuntossensiblesenla
planificacinlocal,detalformaquesevisibilicenlasproblemticasypotencialidadesenlosterritoriosyreal
mentesetransformenconlageneracindealternativasdesolucinsusceptiblesdeseraplicadassobreesa
realidadqueameritasercambiada.

Por ltimo, es necesario reconocer la importancia de la articulacin entre los niveles local y nacional de la
Administracinparaquelasdecisionesquesetomenentemasdeplanificacinyderroterodelasciudades,
seancoherentesconsusparticularidadesynecesidades.Estosereflejaendecisionesquenodebenpasarpor
encimadelaautonomaterritorialyquedeben,porelcontrario,conservaryfortaleceraquellasestructuras
socialesqueseasientanenelterritorioyquedaadalorevitalizan.

129

 EspinalOspina,Danilo

Anexos
Tabla3BarriosperifricosenlaciudaddeManizalesao2015
COMUNAS Estrato1 Estrato2 Estrato3 Estrato4 Estrato5 Estrato6

VillaPilar
Atardeceres LaLinda,
Sacatn CampoHermoso LaFrancia
(1) Morrogacho
LosAlczares

Ass,
Avanzada,
Estrada,
SanJos(2)
Galn,
SierraMorena
SanIgnacio

LasAmricas,
Cumanday(3)
LosAgustinos

Peralonso, ElCaribe,
SanSebas Bosquesdel
Ciudadeladel AltosdeCapri,
tin,Corinto, Norte,
Norte(5) LaCarola
Solferino, Comuneros,
Sina SanCayetano

LaCumbre,
Ecoturstico BosquesdeNiza,
Viveros,
CerrodeOro ResidenciasMani AltaSuiza
Minitas,
(6) zales
LaSultana

Alhambra,
LaEnea,
Tesorito(7) Maltera Cerrosdela
Lusitania
Alhambra

Aranjuez,
Malhabar,Las
Universitaria
Colinas,
(9)
CamiloTorres,
ViviendaPopular

ElParaiso,
BajoPersia,
LaFuente(10) Nevado,Andes Cervantes
Marmato,
BajoNevado

ElCarmen
LaMacarena Centenario,
(partebaja), Castellana
(11) Estambul
Bosconia

Tabla:ElaboracinPropia
Fuente:AlcaldadeManizales,2015;SecretaradePlaneacindeManizales(2015)yPOT2007

130

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

Mapa7SistemadevasprincipalesdeManizales

Mapa:ElaboracinPropia
Fuente:UniversidaddeManizales,2012;Escobar,2012yGoogleEarth,2016

131

 EspinalOspina,Danilo

Referencias
AlcaldadeManizales.2011.PlandeMovilidadparaelmunicipiodeManizales20102040.Manizales:Uni
versidadNacionaldeManizales.

AlcaldadeManizales.2013.RevisinGeneraldelPlandeOrdenamientoTerritorialdeMedianoyLargoPlazo
enelMunicipiodeManizales.Disponibleen:
http://www.manizales.gov.co/Contenido/Alcaldia/1144/tramites.

AlcaldadeManizales.2015.DivisinTerritorialUrbanaconformeaComunasyBarrios.Disponibleen:
http://www.manizales.gov.co/RecursosAlcaldia/201506112324416436.pdf.

AlcaldadeManizales.2016.NuestroMunicipio.ComunasyCorregimientos.Disponibleen:
http://www.manizales.gov.co/RecursosAlcaldia/201506112324416436.pdf.

AlcaldadeManizales.2016b.Informeconsolidadodeempalme20122015.Disponibleen:
http://www.manizales.gov.co/RecursosAlcaldia/201512282320005321.pdf.

Carmona,Juan.2009.InfeccinRespiratoriaAgudaenrelacinconlacontaminacinatmosfricayotros
factoresambientales.ArchivosdeMedicina.Rev.1(9):6979.

ConcejoMunicipaldeManizales.2007.Acuerdo663.PormediodelcualseadoptalarevisindelPlandeOr
denamientoTerritorialdelmunicipiodeManizales.Manizales,Colombia:ConcejoMunicipaldeManiza
les.

ConcejoMunicipaldeManizales.2007b.Acuerdo663.PormediodelcualseadoptalarevisindelPlande
OrdenamientoTerritorialdelmunicipiodeManizales.DiagnsticointegraldelTerritorio.reaUrbana.
Manizales,Colombia:ConcejoMunicipaldeManizales.

DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE).2009.Estimacionesdepoblacin19852005
yproyeccionesdepoblacin20052020.Totalmunicipalporrea.Bogot:DANE.

DaCunha,JosyRodrguez,Jorge.2009.CrecimientourbanoymovilidadenAmrica,RevistaLatinoame
ricanadePoblacinRev.4,5:2764.

Duque,Martha,etal.(2000).ProblemticaSocioambientaldelaExpansinUrbanadeManizales.(Tesisde
grado).Manizales,Colombia:UniversidaddeManizales.

ElTiempo.2016.ConbicisquierencombatirlapolucinenManizales.Disponibleen:
http://www.eltiempo.com/colombia/otrasciudades/contaminaciondelaireenmanizalesgenera
debatesobreusodelabicicletaytransportepublico/16571905.

Escobar,Gonzalo.2012.ElBarrioChipredeManizales.Manizales:LaPatria.

GestindelRiesgoManizales.2016.ActividadErosiva.Disponibleen:
http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=article&id=102%3A2
0012013&catid=45%3Amemoriahistorica&Itemid=221.

132

 Habitabilidadurbanaenciudadesintermedias:

Gmez,Martha.2016.EnManizaleshaybicispblicas,peroelsistemacojea.Manizales:LaPatria.

GonzlezPlazas,Juan.2009.EstadoactualdelaperiurbanizacinyelhbitatperiurbanoenManizales(Co
lombia).CuadernosdeViviendayUrbanismoRev.2(3):92123.

HabitatInternationalCoalition(HIC).2012.CartaMundialporelDerechoalaCiudad.RevistaPazyConflic
tosRev.5:184196.

LaPatria.2013.DeclarancalamidadpblicaenelbarrioLaAvanzadadeManizales.Disponibleen:
http://www.lapatria.com/manizales/declarancalamidadpublicaenelbarriolaavanzadademanizales
49757?qtredessociales=1.

ManizalesCmoVamos.2016.InformedeCalidaddeVida2016.MatrizdeIndicadores.Disponibleen:
http://manizalescomovamos.org/wpcontent/uploads/2016/08/ICV_20161.pdf.

ManizalesCmoVamos.2016b.Manizales,3raciudadcapitaldeRedCmoVamosconmayorconcentracin
departculascontaminantesenelaire.Disponibleen:http://manizalescomovamos.org/?p=4418.

MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,2010.Resolucin610.PorlacualsemodificalaRe
solucin601del4deabrilde2006.Bogot,Colombia,MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTe
rritorial.

MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.2016.ndiceCalidadAmbientalUrbana(ICAU).Disponible
en:http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/2051plantillaasuntos
ambientalesysectorialyurbanasingaleria85.

Montoya.2008.Elderechoalaciudad,elinterspblicoyeldesarrollohumano:relacionesycomplementa
riedades.BitcoraRev13(2):2946.

Moreno,Silvia.2008.Lahabitabilidadurbanacomocondicindecalidaddevida.PalapaRev.3(2):4754.

Osorio,Gustavo.2009.Lagestinlocaldelriesgoenunaciudadandina:Manizales,uncasointegral,ilustrati
voyevaluado.Lima:ComunidadAndina.

SecretaradePlaneacindeManizales.2015.SistemadeInformacinGeogrfica.MapasporComunas.Dis
ponibleen:http://sigalcaldia.azurewebsites.net/descarga_documentos.aspx.

Torres,C.2008.Procesosurbanosinformales.RevistaBitcoraRev.2(13):133150.

Tovar,Carlos.(Coord.),2009.Ciudadinformalcolombiana:barriosconstruidosporlagente.Bogot:Univer
sidadNacionaldeColombia.

UniversidadNacionaldeManizales.2011.PlandeMovilidaddeManizales.Manizales:UNALManizales,Facul
taddeArquitectura.

UniversidaddeManizales.2012.Diagnsticosocioeconmicoydelmercadodetrabajo,reametropolitana
ManizalesVillamara2011.Manizales:ObservatoriodelMercadodetrabajodeManizales.

UniversidadNacionaldeColombia.2015.GestindelRiesgoenManizales.Disponibleen:
http://idea.manizales.unal.edu.co/gestion_riesgos/introduccion.php.

133

 EspinalOspina,Danilo

Sobreelautor(a)oautores/Abouttheautor(s)
Danilo Espinal Ospina es Administrador Pblico egresado de la Escuela Superior de Administracin
Pblica(ESAP)deBogot,Colombia.IntegrantedelgrupodeInvestigacinconsolidadoMejoramiento
IntegraldeBarrios:Estrategiaparasuperarlainformalidadenciudadesintermedias(IIfase)delaESAP
y hace parte de la Red de Investigadores del Centro de Investigaciones y Altos Estudios Legislativos
(CAEL)delSenadodelaRepblicadeColombia.

URLestabledocumento/stableURL
http://www.gigapp.org

ElGrupodeInvestigacinenGobierno,AdministracinyPolticasPblicas(GIGAPP)
esunainiciativaimpulsadaporacadmicos,investigadoresyprofesoresIberoameri
canos, cuyo principal propsito es contribuir al debate y la generacin de nuevos
conceptos,enfoquesymarcosdeanlisisenlasreasdegobierno,gestinypolticas
pblicas,fomentandolacreacin deespaciodeintercambioy colaboracin perma
nente,yfacilitandolaconstruccinderedesyproyectosconjuntossobrelabasede
actividadesdedocencia,investigacin,asistenciatcnicayextensin.

LasreasdetrabajoqueconstituyenlosejesprincipalesdelGIGAPPson:

1.Gobierno,institucionesycomportamientopoltico
2.AdministracinPblica
3.PolticasPblicas

InformacindeContacto
AsociacinGIGAPP.
ewp@gigapp.org

134