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MINISTERIO PBLICO
DESPACHO DE LA FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
VICE- FISCALIA
___
DOCTRINA
DEL
MINISTERIO PUBLICO
(1982)
CARACAS
2008
CONTENIDO
Pg.
I
I
DOCTRINA DEL
MINISTERIO
PUBLICO
(1982)
1
001
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Observaciones formuladas a la resolucin ministerial contentiva de
las normas que regularan la utilizacin de las placas
identificadoras especiales de vehculos.
FRAGMENTO
se indic que la Resolucin Ministerial omite funcionarios que la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, determina como auxiliares del Fiscal General de la Repblica. Se le
precis que el Ministerio Pblico, por mandato constitucional y legal, tiene atribuida
funciones de gran importancia en el Estado de Derecho imperante en Venezuela, las
cuales son ejercidas directamente por el Fiscal General de la Repblica o por rgano
de los dems funcionarios auxiliares que determina la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, estos son, los Directores, los Abogados Adjuntos, los Fiscales del Ministerio
Pblico de la Jurisdiccin Ordinaria, los Procuradores de Menores, los Delegados
Especiales, los Fiscales y otros representante ante las Jurisdicciones Especiales
(artculos 9 y 10 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico).
Se le explic igualmente al mencionado funcionario que existen razones de ndole
jurdica y prctica que justifican que los aludidos funcionarios porten placas especiales
en sus respectivos vehculos. De ndole jurdico porque la importante misin del
Ministerio Pblico, de celador de la legalidad estatal, por mandato Constitucional, la
cumple el Fiscal General de la Repblica, con el auxilio de los funcionarios que
determina la ley Orgnica, que rige esta Institucin (artculo 218 constitucional), los
cuales estn sealados en los artculos 9 y 10 de la citada Ley. El rango de auxiliares
del Fiscal General de la Repblica, se lo da el mismo constituyente, rango que debe
ser tomado en consideracin para la expedicin de placas especiales identificadoras
de vehculos.
Por otra parte, se seal que hay razones prcticas que justifican la utilizacin de
placas identificadoras especiales de vehculos de los funcionarios, tales como, la
presencia permanente de los Fiscales del Ministerio Pblico y Procuradores de
Menores a todos los niveles de actuacin de la Polica Judicial, lo que les obliga a
trasladarse de una a otra Comisara, y a estacionar sus vehculos en reas restringidas
para el uso oficial. La obligacin que tienen de visitar los retenes policiales, locales
carcelarios, lugares de reclusin de los comandos militares, colonias de trabajo,
crceles, penitenciaras, institutos para correccin de menores, establecimientos de
reclusin e internamiento y dems sedes de los cuerpos de seguridad del Estado. Los
Fiscales del Ministerio Pblico y los Procuradores de Menores cumplen guardias tanto
diurnas como nocturnas, para que la actuacin del Ministerio Pblico, sea permanente
en el resguardo de la legalidad y de los derechos humanos consagrados en la
Constitucin.
Se insisti en el hecho de que el Ministerio Pblico, adems de otras funciones, tiene
una actuacin conjunta con el Poder Judicial, de all que el constituyente haciendo gala
de su conviccin jurdica los puso en un mismo Titulo de la Constitucin. Por ello no
tiene explicacin que todos los titulares de los Tribunales de la Jurisdiccin Ordinaria y
Especial porten placas especiales identificadoras y queden excluidos funcionarios de
rango parigual, que contribuyen a la recta marcha de la administracin de justicia y
velan por los derechos constitucionales; no sera conveniente hacer mediante una
2
medida administrativa una discriminacin que el Legislador no hizo. Esta Institucin
que dirijo no cree que haya razones de ningn tipo que justifiquen tal exclusin, porque
los razonamientos que motivaron la inclusin de los Jueces son valederos para los
representantes del Ministerio Pblico.
Igualmente se dej claro que dentro de la estructura del Ministerio Pblico, no existen
Directores con rango de Directores Generales Sectoriales, ya que la misma no se
corresponde con el esquema de la Administracin Pblica propia estructura
administrativa con determinados rangos, de acuerdo a las funciones especficas que
se deben cumplir.
En consecuencia, se le sugiri al Ministerio que incluyera a tales funcionarios del
Ministerio Pblico que incluyera a tales funcionarios del Ministerio Pblico, en el
artculo 1 en lo atinente a la Fiscala General de la Repblica. Por otra parte considera
el Ministerio Pblico, que sera conveniente una reforma parcial del Reglamento de la
Ley de Trnsito Terrestre, por lo que respecta a esta materia, en cuanto hay
autoridades que especficamente no pertenecen al trinomio: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial, como lo son las autoridades estatales y municipios.
Posteriormente, este Despacho se dirigi nuevamente al Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, mediante oficio N DCJ-090-68 de fecha 28 de abril de 1982, en
relacin a la misma materia, e insistiendo sobre las razones prcticas y jurdicas que
justifican la utilizacin de placas especiales identificadoras de los vehculos de los
funcionarios al servicio del Ministerio Pblico, por ser stos vigilantes de las
actividades de los cuerpos policiales, as como de los rganos de Polica Judicial,
segn lo establecen los ordinales 9 y 10 del artculo 6 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
As mismo, se inform al ciudadano Ministro que se ha llevado un control interno y en
el mismo no se registra proliferacin indiscriminada, ni se ha detectado o denunciado
abuso o exceso en el uso de dichas placas por parte de funcionarios del Ministerio
Pblico.
Por los anteriores razonamientos se le sugiri al Ministro la modificacin del artculo 1
de dicha Resolucin ministerial, en lo atinente a la Fiscala General de la Repblica
para que incluyese a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Procuradores de
Menores.
Ningn resultado favorable se obtuvo en estas gestiones y la ausencia de placas
identificadoras especiales para los Fiscales del Ministerio Pblico y los Procuradores
de Menores y por ello an no se puede evaluar en cunto afectar esa situacin la
efectividad y oportunidad de sus gestiones.
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002
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Juicio de nulidad de un acto emanado del Fiscal General de la
Repblica.
FRAGMENTO
Con ocasin del juicio de nulidad de un acto emanado del Fiscal general de la
Repblica, siendo la parte actora un ex-funcionario del Ministerio Pblico, el
demandante propuso la recusacin del Fiscal General de la Repblica, por
considerar que tena inters manifiesto en mantener la vigencia del acto. Por
cuanto la decisin de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico
Administrativa es de gran importancia pues se refleja sobre la independencia
u autonoma del Ministerio Pblico y tambin porque en los anales
jurisprudenciales del pas no se haba logrado un pronunciamiento similar y
siendo de gran vala los argumentos jurdicos contenidos en la decisin, a
continuacin se reproduce parcialmente la decisin del Alto Tribunal, la cual
fue dictada con fecha 2 de marzo de 1982:
Analizados los elementos de autos y las disposiciones legales invocadas se
pasa a decidir, previas las consideraciones siguientes: El anlisis concatenado
de las disposiciones contenidas en los artculos 27, 28, 30, 33, 35, 36 y 38 de
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, lleva al juzgador a la conclusin de que
slo est autorizada la recusacin de los funcionarios del Ministerio Pblico en
los juicios penales en que stos intervengan, pero no la del propio Fiscal
General de la Repblica. En efecto, el artculo 27 de esta Ley establece
expresamente que todo funcionario del Ministerio Pblico deber inhibirse o
podr ser recusado por las causales de recusacin previstas en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, en cuyo artculo 33 se establece que los Fiscales
pueden ser recusados por causas legtimas, o sea aquellas enumeradas en el
artculo 34 a ejusdem. Por su parte, el artculo 33 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico corrobora que quienes pueden ser objeto de recusacin son
los funcionarios del Ministerio Pblico, desde el momento en que la
impugnacin que stos hagan deben comunicarla al Fiscal General de la
Repblica, y que igualmente debern notificarlo a otro Fiscal de la jurisdiccin
para que ste contine actuando en el proceso, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 36 de la propia Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Se explica fcilmente que las recusaciones e inhibiciones estn previstas solo
para los procesos penales, porque en stos la opinin de un Fiscal puede ser
vinculante para algunas de las decisiones que deba tomar el tribunal; por
ejemplo, en materia de libertad bajo fianza. En cambio, en cualquier otro
proceso, la opinin del Fiscal es simplemente coadyuvante para el mejor
esclarecimiento de la causa, no obstante que el Fiscal General de la
Repblica, como autor del acto impugnado, tendra legtimo derecho a la
defensa, la juricidad del mismo, aparece de oficio N 8.372 del 13 de abril de
1981, que aquel autoriz especialmente al Fiscal ante la Corte Suprema de
4
Justicia en Pleno y ante su Sala Poltico Administrativa para que representara
al Ministerio Pblico en el presente juicio de nulidad, y para producir el informe
correspondiente. Por las razones expuestas, se declara improcedente la
recusacin del Fiscal General de la Repblica intentada por la recurrente..
DESC AUTONOMIA
DESC CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC INHIBICION
DESC MINISTERIO PUBLICO
DESC NULIDAD
DESC RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DESC RECUSACION
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003
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Situacin Penitenciaria a nivel nacional.
FRAGMENTO
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dirigido en mltiples oportunidades al Organismo que le compete el estudio y
la solucin de la problemtica en cuestin, que lo es el Ministerio de Justicia,
quien debe bajo su administracin los centros de reclusin conforme lo
establece la Ley Orgnica de la Administracin Central, a objeto de que
solvente la delicada situacin.
As mismo hago saber, que la situacin anteriormente analizada no se
fundamenta en la falta de dispositivos y mecanismos legales sobre esta
materia, ya que los vigentes contemplan los lineamientos adecuados que rigen
la misma. Por eso, he considerado y considero como materia de urgencia que
se mejoren las condiciones generales de vida en los establecimientos de
reclusin y se aplique el Tratamiento Integral al recluso ya que ste tiene,
conceptualmente y de hecho, un contenido rehabilitador y readaptador el cual
en la prctica no se aprovecha ni fomenta.
Estas sugerencias obedecen, no slo al imperativo constitucional que me
obliga a velar por la recta aplicacin de las leyes de la Repblica, sino al
convencimiento de que debe ser acogida, pues considero de emergencia
resolver la conflictiva situacin aqu expresada. De no ocurrir as, las
consecuencias son imprevisibles.
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004
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP
TITL Reforma del Cdigo Civil Venezolano.
FRAGMENTO
8
Pblico podr autorizar la donacin nombrando a un curador que represente al
menor.
As mismo en el captulo dedicado a la extincin y privacin de la patria
Potestad, la intervencin del Ministerio Pblico se hace igualmente presente,
cuando en el Artculo 278 se establece que la accin para la privacin de la
Patria Potestad podr ser ejercida por el Ministerio Pblico, la cual intentar
cuando tenga denuncia fundada de la existencia de las causales previstas para
ello.
Una simple vista de las normas citadas ponen de manifiesto la importancia que
el legislador otorga a las actuaciones del Ministerio Pblico en la Ley de
Reforma del Cdigo Civil, lo cual traduce como primeramente dijimos, la
Doctrina que el Despacho del Fiscal General de la Repblica ha mantenido, y
an ms, podemos afirmar que en la referida Ley de Reforma del Cdigo Civil
se ha consagrado la importancia y vigencia de los Fiscales del Ministerio
Pblico para actuar en materia de familia.
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005
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP
TITL Proyecto de Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico
FRAGMENTO
1.- En el artculo 1 del Proyecto nos encontramos con que entre las
finalidades del mismo se sealan las de `hacer efectiva la responsabilidad
penal, civil y administrativa de los funcionarios y empleados pblicos y dems
personas que se indican en ella`, no enunciando la responsabilidad
disciplinaria, a la cual en muchas oportunidades se refieren diversas normas
del Proyecto.
Igualmente debemos observar, que en el artculo comentado, la expresin
`determina debe ser utilizada en plural ya que la misma est referida a los
distintos delitos contra el Patrimonio Pblico establecidos en el Proyecto.
2.- Consideramos que debe ser suprimido el artculo 4 del Proyecto ya que el
aspecto que se pretender normar ha sido previamente objeto de regulacin en
el artculo 61 del Cdigo Penal. Adems, al reproducirse slo parte de lo
dispuesto en la norma citada, podra eventualmente interpretarse que se est
consagrando una presuncin de dolo, lo cual como es evidente, puede ser muy
peligroso.
II
10
4.- En el numeral 1 del artculo 10 del Proyecto en lugar de expresarse: `de
fecha u Oficina Subalterna de Registro, debe expresarse ms bien: `fecha y
Oficina Subalterna de Registro`.
5.- En el artculo 12 del Proyecto debe ser eliminada la expresin ` y a
reactualizarla ya que previamente haba sido suprimida la obligacin de
reactualizar las declaraciones juradas de bienes.
6.- El artculo 14 del Proyecto debe ser objeto de una reformulacin ya que no
se seala el tipo de indicios a que se refiere dicha norma.
As mismo en el artculo comentado en lugar de utilizarse la expresin
`modificacin de la correspondiente resolucin, debe emplearse ms
bien: `notificacin de la correspondiente resolucin.
7.- En el artculo 15 del Proyecto en lugar de utilizarse la expresin `dentro
del plazo de 30 das continuos, contados a partir de la fecha en que hayan sido
modificadosdebe utilizarse ms bien: `dentro del plazo de 30 das
continuos, contados a partir de la fecha en que hayan sido notificados`.
8.- En el artculo 19 del Proyecto la expresin `sancionar debe ser utilizada
en plural ya que la misma est referida tanto al Contralor General de la
Repblica como a sus Delegados.
III
IV
11
(Del Ministerio Pblico)
1.- En el artculo del Proyecto nos parece innecesarias las dos frases mediante
las cuales se expresa: `cuando estos aparezcan directamente responsables
en. A nuestro juicio basta con que existan `serios indicios de
responsabilidad del investigado.
2.- En el artculo 40 del Proyecto en lugar de la expresin: `Quines en ejercicio
de un cargo pblicoconsideramos ms conveniente utilizar: `Cualquiera de
las personas indicadas en el numeral 1 del artculo 2 de esta Ley, que sin.
VI
1.- Nos parece que el ltimo prrafo del artculo 44 del Proyecto es poco claro
en los fines que se propone obtener.
2.- Creemos que mejor que los bienes que constituyen el Enriquecimiento
Ilcito pasen por el solo hecho de la sentencia ejecutoria a ser propiedad de la
Repblica y no de la entidad pblica afectada.
La ltima alternativa podr generar diversos problemas de orden prctico. (V.
Art. 46 del Proyecto).
3.- Proponemos la reformulacin del numeral 1 del artculo 50 del Proyecto en
los siguientes trminos:
`1. Si aparecen fundados indicios de la responsabilidad civil del investigado o
de que este ha cometido algunos de los delitos contemplados en esta Ley,
solicitar del Ministerio Pblico el ejercicio de las acciones que fueren
procedentes.
4.- En el artculo 51 del Proyecto en lugar de la expresin: `harn
practicar`, deber expresarse ms bien `har practicar.
5.- Consideramos que no debe limitarse el aseguramiento de bienes del
investigado slo a un monto no menor a la suma en que se estima el
enriquecimiento o del dao causado al Patrimonio Pblico, sino que debe
admitirse que dicho aseguramiento pueda producirse en la medida en que lo
permitan las normas correspondientes del Cdigo de Procedimiento Civil. En
este orden de ideas creemos conveniente establecer que pueda ser solicitada
cualquier medida que garantice el aseguramiento de bienes, tratndose de
medidas de embargo sobre bienes, que estas se decreten y practiquen por un
monto correspondiente al doble del enriquecimiento ilcito o dao causado por
el investigado ms las costas, con el fin de evitar los problemas que pudiera
representar el resarcimiento del dao en el caso de que dichos bienes sean
sacados a remate, ya que ste se efecta tomando como base la mitad del
12
justiprecio.
VII
VIII
(Del Enjuiciamiento)
13
Para instruir, conocer y decidir en primera nica instancia` debe expresarse
ms bien: 1. Para instruir, conocer y decidir en primera y nica instancia`.
2.- El artculo 80 del Proyecto debe ser reformado en los siguientes trminos:
Los Juzgados de Primera Instancia en lo Penal y de Salvaguarda del
Patrimonio Pblico, sern los competentes para instruir, conocer y decidir en
Primera Instancia, de los juicios que se sigan en cumplimiento de la presente
Ley, con la excepcin de aquellos a que se refiere el ordinal 1 del artculo 78
de esta Ley.
3.- En el artculo 82 del Proyecto en lugar de la palabra `deterrinar
(SIC)`debe ser utilizada la palabra `determinar.
Se observa igualmente, que en la norma citada no se hace referencia a la
hiptesis de los juicios que se sigan para determinar la responsabilidad civil
por hecho ilcito (es decir, cuando haya ausencia de la comisin de un delito)
Esto significa que en dichos casos no se aplicarn las disposiciones del
Captulo II del Ttulo VIII del Proyecto sino tal como lo dispone el artculo 34
ejusdem las disposiciones legales pertinentes.
4.- En el artculo 83 del Proyecto en lugar de expresarse: `y haya perdido la
inmunidaddebe sealarse ms bien: `o haya perdido la inmunidad.
5.- Consideramos que el artculo 85 del Proyecto debe ser reformado en los
siguientes trminos:
`Si uno de los copartcipes en el delito fuera de las personas mencionadas en
el ordinal 1 del artculo 78, Juzgado de Primera Instancia que estuviere
conociendo del asunto declinar la competencia en un tribunal Superior de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico`.
6.- Consideramos conveniente que se establezca expresamente que el Fiscal
del Ministerio Pblico al proponer la accin civil pueda demandar el pago de
los intereses, para lo cual debera expresarse en la norma comentada, el tipo
de inters de que se trata y el momento en el cual comenzara a correr el
mismo.
7.- En qu momento se llevar a efecto el acto de contestacin a las
excepciones previstas en el artculo 92 del Proyecto.
Ya que la norma aludida prohbe que se abran articulaciones para decir las
excepciones sera conveniente establecer que las excepciones opuestas sean
contestadas en el mismo acto.
8.- Si hubiere oposicin sobre la admisin de alguna prueba en qu
oportunidad deben hacerla las partes y el juez providenciar sobre ellas. (V. Art.
94 del Proyecto).
9.- En el artculo 96 del Proyecto en lugar de expresarse: `diligencias
conducentes a la determinacin de la responsabilidad civil de quienes
aparecieren como infractores, cooperadores, encubridores o cmplices debe
expresarse ms bien: diligencias conducentes a la determinacin de la
responsabilidad civil de quienes aparecieren como copartcipes en el delito.
10.- En el aparte nico del artculo 107 del Proyecto consideramos conveniente
hacer tambin referencia al Cdigo de Procedimiento Civil ya que ste
establece un procedimiento distinto para la decisin de las excepciones.
IX
(Disposiciones finales)
14
una norma que establezca que:
`Las disposiciones del Cdigo Penal, de Enjuiciamiento Criminal, Civil y de
Procedimiento Civil se aplicarn supletoriamente en cuanto no colidan con la
presente Ley.
Esto por cuanto existen muchos vacos legales en el Proyecto que podran
salvarse con una norma como la que proponemos.
(Disposiciones Transitorias)
15
PLOSPP art:82
PLOSPP art:83
PLOSPP art:85
PLOSPP art:92
PLOSPP art:94
PLOSPP art:96
PLOSPP art:107
CP art:61
16
006
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP
TITL Observaciones formuladas por el ciudadano Presidente de la
Repblica a la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico
sancionada por el Congreso de la Repblica el da veintiocho de
Julio de mil novecientos ochenta y dos.
FRAGMENTO
CONSIDERACIONES GENERALES
17
II
COMENTARIOS EN PARTICULAR
-A-
1.- ARTICULO 2.
No compartimos el planteamiento que se hace en el sentido de calificar a las
personas consideradas como funcionarios pblicos a los efectos de la Ley
sancionada como `sujetos pasivos de la misma, expresin, que por lo amplia y
ajena al lenguaje habitualmente utilizado, pudiera generar controversias. No se
olvide que el artculo 236 del Cdigo Penal vigente, tiene una redaccin en la
misma tnica que la propuesta por el Congreso de la Repblica.
Por otra parte, estamos de acuerdo con aquellas personas que ejerzan
funciones pblicas gratuitamente, no se les considere `sujetos pasivos (sic) de
la Ley. Es cierto que muchas personas ejercen funciones pblicas
gratuitamente, sin otro nimo que la colaboracin, pero es indiscutible que de
ello no se puede hacer una mxima inquebrantable.
Finalmente, creemos que son consideraciones de poltica criminal (que podran
o no ser compartidas), las que han llevado al Congreso de la Repblica a
proponer que se aplique la Ley a personas jurdicas cuyo patrimonio estuviese
integrado con aportes del Estado. Sin embargo, creemos que de mantener la
redaccin original, el aporte a que se refiere el ordinal 3 del artculo en
examen podra ser elevado al 50%.
En tal orden de ideas proponemos la elaboracin de una norma redactada en
los trminos siguientes:
Articulo 2. Para los efectos de esta Ley, se consideran funcionarios o
empleados pblicos:
18
4 A cualquier otra persona, en los casos previstos en la presente Ley.
2.- Artculo 4.
La redaccin que se propone nos parece mejor que la anterior porque expresa
con mayor claridad la intencin del Legislador. Realmente, pareciera que no se
incluyera como formando parte del Patrimonio Pblico, el patrimonio de las
empresas del Estado a las cuales de refiere con mayor propiedad el ordinal 3
del artculo 2 de la Ley sancionada.
1 La Repblica.
3.- Artculo 7.
3.1.- No creemos que la redaccin del ordinal 2 del artculo en examen origine
dudas.
19
conformidad con esta Ley.
Artculo 74.- Sern penados con prisin de tres (3) meses a un (1) ao
los funcionarios pblicos que:
-C-
1.- Artculo 1.
20
2.- Artculo 10.
21
participacin se haga al Superior Jerrquico del declarante, quien obviamente
deber comunicarlo a aqul).
Nos parece muy acertada la observacin que se hace, porque adems de que
esta disposicin no est adecuadamente ubicada dentro de un artculo
contentivo de sanciones, pareciera que las personas naturales o jurdicas que
ejecuten obras o suministren bienes o servicios a cualquiera de las entidades
sealadas en el artculo 2 de la Ley, debern presentar la declaracin jurada
de bienes, slo cuando se les hubiere exigido. Sin embargo, la redaccin
propuesta no trasluce lo expuesto. Por tal motivo proponemos la siguiente
redaccin:
En general las recomendaciones que all se hacen podran ser aceptadas. Sin
embargo, consideramos prudente, que el Ministerio Pblico a los fines de la
mejor inteligencia de sus actuaciones, pueda realizar investigaciones cuando
tenga conocimiento de la presunta comisin de los delitos previstos en la Ley
que se propone.
TITULO VII
22
1.2. Siendo el inters o bien jurdico protegido por las normas que integran
este proyecto el Patrimonio Pblico, resulta ms recomendable al
referirse a las figuras delictivas correspondientes, utilizar la
denominacin Delitos contra el Patrimonio Pblico.
23
palabra `precio cuya supresin se propone por la frase `Recompensa o
cualquier ddiva, no est tcnicamente bien utilizada.
24
LOSPP art:74
LOSPP art:91
LOSPP art:100
LOSPP art:109
CP art:236
25
007
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Congreso de la Repblica CR
UBIC Ministerio Pblico MP N CRFE-2-04910 FECHA:19820309
TITL Estudio del Proyecto de la Ley Orgnica de Salvaguarda del
Patrimonio Pblico.
FRAGMENTO
sealarle, como complemento a las observaciones que me mereci el estudio del Proyecto de
Informe elaborado por la Comisin Especial del Senado de la Repblica para el estudio del
Proyecto de la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, los siguientes puntos:
1.- El artculo 9 del Proyecto en su pargrafo primero establece: `En todo caso debern
incluirse en la declaracin jurada de patrimonio las obras de arte y las joyas cuyo valor individual
exceda de DIEN MIL BOLIVARES (Bs. 10.000, oo), o que en su conjunto excedan de CIEN MIL
BOLIVARES (Bs. 100.000, oo) en ambos casos se identificarn con precisin cada uno de los
objetos.
Consideramos que este asunto debe ser tratado en el reglamento de Ley, a los fines de poder
modificar el cuntum aludido, cuando las circunstancias econmicas generales lo aconsejaren,
sobre todo si se tiene en cuenta la rapidez cada vez mayor con la que se producen cambios en
la estructura econmica del pas.
2.- El artculo 109 del Proyecto se refiere al plazo para la declaracin jurada de bienes. En
relacin con la redaccin en este artculo, pensamos que debe aclararse que no existe
obligacin de formular nueva declaracin para las personas indicadas en el artculo 2 de dicho
Proyecto que ya hayan cumplido con tal obligacin por ante la Comisin Investigadora contra el
Enriquecimiento Ilcito.
3.- Proponemos incluir en las Disposiciones Transitorias del Proyecto, una norma que
establezca:
`Los Tribunales Penales que para el momento de la entrada en vigencia de esta Ley estuvieren
conociendo de juicios por la comisin de Delitos contra la Cosa Pblica, debern remitir de
inmediato los expedientes respectivos al competente Tribunal de Salvaguarda del Patrimonio
Pblico. De igual manera debern proceder los Tribunales Civiles que estuvieren conociendo de
juicios originales en la comisin de hechos ilcitos que hayan lesionado el Patrimonio Pblico..
26
008
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Congreso de la Repblica CG
UBIC Ministerio Pblico MP N CRFE-2-25148 FECHA:19821102
TITL Observaciones formuladas por el ciudadano Presidente de la
Repblica a la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio
Pblico.
FRAGMENTO
27
2.- Reiteramos nuestro desacuerdo con la redaccin de la parte del Pargrafo Primero
del artculo 8 de la Ley, en el cual se establece:
`En todo caso, debern incluirse en la declaracin jurada de patrimonio, las obras de
arte, y las joyas, cuyo valor individual exceda de diez mil bolvares (Bs. 10.000, oo) o
que en su conjunto excedan de cien mil bolvares (Bs. 100.000); en ambos casos se
identificarn con precisin cada uno de los objetos, indicando el valor de adquisicin
de los mismos.
La rapidez cada vez mayor con que se producen cambios en la estructura econmica
del pas, aconseja que se pueda modificar el cuntum aludido cada vez que as lo
exijan tales circunstancias.
II
Por tal motivo consideramos que la nueva redaccin del artculo propuesta por la
Procuradura General de la Repblica debe ser aceptada.
28
2.- Consideramos que la proposicin de modificacin del artculo 45 de la Ley
sancionada, en el sentido de que la Contralora General de la Repblica y la Fiscala
General de la Repblica guarden la confidencialidad de la denuncia cuando as lo
requiera el denunciante y se encuentren fundadas las razones de este ltimo para
requerir esta proteccin, podra ser aceptada.
Nos parece satisfactorias las observaciones que se hacen, sobre todo porque al aadir
la frase `en los casos en que sta ltima circunstancia no se justifique por razones de
conveniencia para el `servicio, se est estableciendo un lmite adecuado a la
realizacin de las conductas que en la norma comentada se describen.
Artculo 74.- Sern penados con prisin de tres meses a un ao los funcionarios
pblicos que:
10) Con intencin y con perjuicio para el patrimonio pblico dejen prescribir o
caducar acciones de las personas indicadas en el artculo 4 de la presente
Ley.
5.- Artculo 74, numeral 11 de la ley sancionada.
29
Salvaguarda del Patrimonio Pblico.
Esta Direccin ha mantenido una estricta vigilancia sobre el curso de los juicios
instruidos con motivo de la presunta comisin de delitos contra la Cosa Pblica, as
como tambin de los juicios intentados para hacer efectiva la responsabilidad civil en
que pudieren haber incurrido los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus
funciones, a travs de los Fiscales del Ministerio Pblico, a quienes se les han dictado
precisas instrucciones, en el sentido de diligenciar en los expedientes respectivos,
requiriendo el cumplimiento de los lapsos, plazos y trminos legales.
30
LOSPP art:74-2
LOSPP art:74-10
LOSPP art:74-11
LOSPP art:76
LOSPP art:78
LOSPP art:81
LOSPP art:95-pg.un
CP art:195
CP art:196
CP art:197
CP art:198
CP art:199
CP art:205
CEC art:92-in fine
31
009
TDOC Sentencia
REMI Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico CSJSPA
Administrativa
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19821115
TITL Sentencia que declara sin lugar recurso de nulidad de acto
administrativo emanado del Fiscal General de la Repblica,
mediante el cual sustituy de cargo al Fiscal del Ministerio Pblico
de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado
Miranda.
FRAGMENTO
32
declaratoria de nulidad.
33
010
TDOC /sin identificar/
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Suprema de Justicia en Pleno CSJPL
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19820625
TITL Colisin Ley Orgnica del Poder Judicial y Ley de Carrera Judicial.
FRAGMENTO
I.- ANTECEDENTES
34
del Artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, para cuyo
conocimiento y decisin slo es competente la Sala Plena.
De acuerdo con esa decisin, los recurrentes solicitan que se determine `cul
de las dos normas sera aplicable en el caso de que existiera efectivamente
colisin entre ellas o en caso contrario, armonizar las mismas para la
adecuada aplicacin de ambas.
Artculo 65: `En los primeros quince das del mes de enero de cada
ao, las Cortes o Juzgados Superiores formarn una lista numerada de
Conjueces en nmero doble de los integrantes del Tribunal y de tres
para los Tribunales unipersonales para llenar las faltas temporales o
accidentales de los Suplentes.
35
Constitucin y las que sean investidas con tal carcter por la mayora
absoluta de los miembros de cada Cmara al iniciarse en ellas el
respectivo proyecto de ley.
En efecto, le ley Orgnica respectiva en este caso la Ley Orgnica del Poder
Judicial establecer las normas relativas a la competencia, organizacin y
funcionamiento de los Tribunales, tal como dispone el artculo 204 de la
Constitucin cuando dice: `El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de
Justicia y por los de ms Tribunales que determine la Ley Orgnica.
Artculo 65: `En los primeros quince das del mes de enero de cada
ao, las Cortes o Juzgados Superiores formarn una lista numerada de
Conjueces en nmero doble de los integrantes del Tribunal y de tres
para los Tribunales unipersonales para llenar las faltas temporales o
36
accidentales de los Suplentes.
37
Por tanto, siendo el Consejo de la Judicatura, de acuerdo a la Ley Orgnica del
Poder Judicial y la Ley de Carrera Judicial, un rgano administrativo, con
atribuciones para nombramientos de Jueces, la preparacin del presupuesto,
poder disciplinario, etc., puede decirse que dichas atribuciones se encuentras
enmarcadas dentro de la actividad administrativa.
Para que exista colisin entre dos disposiciones legales, es preciso que las
consecuencias que una y otra afecten a un mismo supuesto de hecho sean
incompatibles y no meramente diversos.
38
CONCLUSION
39
011
TDOC /sin identificar/
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Corte Suprema de Justicia en Pleno CSJPL
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA: 1982
TITL Demanda de nulidad del Fiscal General de la Repblica por
Inconstitucionalidad del Ordinal 6 del Artculo 13 de la Ley
Orgnica del Distrito Federal, del ordinal 2 del Artculo 18 y el
Artculo 23 Ejusdem.
FRAGMENTO
NORMAS IMPUGNADAS
40
determina en la citada disposicin.
II
41
detenido, sin que se d el ms estricto cumplimiento a los requisitos que en
dichas normas se indican. Entre las formalidades all previstas se establece,
como regla general, que toda detencin deba efectuarse mediante orden
escrita del funcionario autorizado para decretarla, siempre que ocurran los
casos y se acaten las debidas formalidades. Es esta la detencin que,
mediante el respectivo auto, pueden ordenar los jueces en ejercicio de la
funcin jurisdiccional que les est constitucionalmente encomendada. En tales
casos, como se expresa en dicha norma, procede la apertura del respectivo
sumario, al cual tendr acceso el indiciado, a la vez que, desde que se ejecute
el auto que orden esa detencin, podr hacer uso de los medios de defensa
que prev la ley.
42
del texto del Artculo 32, ordinal 17, letra c), que el funcionario que hace el
sumario debe ser idntico al que despus de la formacin del sumario ha de
dictar la detencin. La Constitucin no dice que ese funcionario debe ser un
juez, pero como el sumario es la primera etapa del procedimiento escrito y
como los Artculos 13 y 51 establecen el principio de la separacin de poderes,
el procedimiento penal debe obligatoriamente ser confiado a una persona
independiente de la administracin y esta persona no puede ser sino un juez.
b) Que este derecho constituye una limitacin del poder del Estado en favor y
beneficio de la libertad del ciudadano;
Ahora bien, cules son las formalidades previstas por la ley para que los
jueces puedan decretar preventivamente o por sentencia la privacin de
libertad de una persona? Es el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal el que fija y
determina el debido proceso, As, segn el Artculo 182 ejusdem, la detencin
del indiciado solamente podr decretarse por el juez, `cuando resulte
plenamente comprobado que se ha cometido un hecho punible que merezca
pena corporal, sin estar evidentemente prescrita la accin penal
correspondiente y aparezcan fundados indicios de la culpabilidad.
43
Las razones expuestas demuestran, que el ordinal 6 del Artculo 13 de la Ley
Orgnica del Distrito Federal, en canto faculta a un funcionario del Poder
Ejecutivo, como lo es el Gobernador del Distrito Federal, para imponer penas
de arresto hasta por quince das; y al omitir el procedimiento enunciado en la
Constitucin para detener a una persona, infringe el ordinal 1 del Artculo 60
de la Constitucin y la Disposicin Transitoria Sexta; y, por consiguiente, es
procedente la nulidad solicitada.
III
`Nadie puede ser juzgado sino por sus jueces naturales ni condenado a sufrir
pena que no est establecida por ley preexistente.
b) Que nadie podr ser condenado a sufrir pena que no est establecida por
ley preexistente.
Dispone el Artculo 117 de la Ley Fundamental, que las atribuciones del Poder
Pblico estn definidas en las disposiciones de la propia Constitucin y en las
leyes, y a que ellas deben sujetarse su ejercicio.
Segn el Artculo 118 ejusdem, `cada una de las ramas del Poder Pblico
tiene sus funciones propias; pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
44
ley orgnica.
Ahora bien, la misin fundamental y propia del Poder Judicial es la de
administrar la justicia, esto es, juzgar y ejecutar lo juzgado y sus funciones
estn delimitadas de las de otros Poderes. Es cierto que el Poder Judicial
tiene, como rasgo comn con el Poder Ejecutivo, el de aplicar las leyes
dictadas por el Poder Legislativo; pero la actividad de los Poderes Ejecutivo y
Judicial en la aplicacin de las leyes no es la misma. El Poder Ejecutivo
organiza y hace efectiva todas las actividades que las leyes atribuyen al
Estado. El Poder Judicial solamente las controla en caso de conflictos entre la
administracin pblica y los particulares, o de stos entre s y queda en la
expectativa cuando existe una violacin de la ley en un caso concreto,
interviene el juez para examinar y sancionar la infraccin, si fuere de
naturaleza penal, o para decidir los conflictos sobre la aplicacin de las leyes
que rigen las relaciones administrativas o de derecho privado.
Duguit resume as los diferentes fines de las tres ramas del Poder Pblico:
`Mediante la funcin legislativa, el Estado formula el derecho objetivo o indica
la forma como ha de realizarse; mediante la funcin administrativa, el Estado
crea una situacin de derecho subjetivo o condiciona por un acto individual el
nacimiento de una situacin legal; mediante la funcin jurisdiccional, el Estado
hace constar la existencia y la extensin de una regla de derecho o de una
situacin de derecho, en caso de violacin o contienda, y dispone las medidas
necesarias para asegurar el respeto debido a su decisin.
45
Innecesario resulta ratificar aqu que, entre las funciones fundamentales
inherentes a la Administracin de Justicia y, por tanto, al Poder Judicial de la
Repblica, se encuentra, con carcter exclusivo, toda actividad que tienda a
juzgar y aplicar penas de privacin de la libertad; pues ya se ha visto que la
Constitucin, en el ordinal 1 del Artculo 60, encomienda tal misin a los
Tribunales competentes, que son aquellos Tribunales penales a los cuales la
Ley Orgnica del Poder Judicial atribuye el conocimiento, tramitacin y
sancin de todos los delitos y faltas, conforme a las disposiciones de los
Cdigos Penal y de Enjuiciamiento Criminal.
Segn los principios expuestos, si los jueces naturales para detener, juzgar y
sancionar, son los Tribunales competentes que constituyan el Poder Judicial
de la Repblica, dems est decir que ningn funcionario de otra rama del
Poder Pblico puede detener e imponer sanciones a quienes cometen hechos
46
punibles. Si el principio de la separacin de los poderes necesita que se
independice la justicia, requiere tambin que todas las materias de carcter
judicial sean reservadas a la decisin de los Tribunales.
Como conclusin a esta crtica, el citado autor expone que `la proteccin de la
libertad personal y el principio de la separacin de poderes son los principios
constitucionales que piden que la pena ms ligera, ya sea arresto o multas, se
pronuncie por un juez.
47
ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, definidas claramente por
la Constitucin y las leyes y a ellas deben sujetar su ejercicio, so pena de
incurrir en la ineficiencia y nulidad de los actos, prevista en el Artculo 119
ejusdem.
IV
`Nadie podr ser condenado en causa penal sin antes haber sido
notificado personalmente de los cargos y odo en la forma que indique
la ley`.
`Toda las personas son iguales ante los tribunales de justicia. Toda
persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas
garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de
carcter penal formulada contra ella para la determinacin de sus
derechos u obligaciones de carcter civil.
48
Del mismo modo, el Artculo 26 de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, aprobada en Bogot en el ao de 1948, dispuso:
`Se presume que todo acusado es inocente hasta que se pruebe que
es culpable. Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda
en forma parcial y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente
establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le
impongan penas crueles, infamantes o inusitadas`.
Los medios legales para notificar al indiciado de los cargos que contra l
existan, as como para orle debidamente, son los previstos en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, que es el estatuto legal que rige el proceso penal y
contiene todos los actos necesarios para que el procesado pueda enterarse
debidamente de los hechos y de las razones por las cuales se le enjuicia.
49
en ese singular modo de imponer sanciones.
VI
50
como trmino mximo de la duracin de la detencin preventiva de libertad de
ocho das, en caso de haberse cometido un hecho punible que merezca pena
corporal, mal puede establecerse por la comisin de meras faltas policiales un
resto por trmino mayor al mencionado.
Por las razones expuestas, solicito de ese Alto Tribunal declare la nulidad por
inconstitucionalidad del ordinal 6 del Artculo 13 de la Ley Orgnica del
Distrito Federal.
VII
Es Justicia, Caracas a los veintin das del mes de marzo de mil novecientos
ochenta y tres.
51
CR art:209
CR art:244
CR Disp.tran.s
LOCSJ art:42-1
LOCSJ art:135
LODF art:13-6
LODF art:18-2
LODF art:23
LOMP art:39-4
LOCSJ art:38-1
CEC art:75-H
CEC art:182
CEC art:183
CEC art:187
CEC art:195
DUDH art:10
LAPIDCP art:9
DADDH art:26
LACADH 7-4-1970
52
012
TDOC /sin identificar/
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Ampliacin de la Demanda del Fiscal General de la Repblica sobre
la Nulidad del Artculo 42 de la Ley Orgnica del Distrito Federal
(Mayo de 1983).
FRAGMENTO
La norma impugnada
`El Presidente del Concejo Municipal podr ordenar arrestos hasta por
cinco das e imponer multas hasta de trescientos bolvares, a los que
desobedezcan sus rdenes o le falten al debido respeto, sin perjuicio de
someterles a juicio si as lo requiere la gravedad de la falta.
`Nadie podr ser condenado en causa penal sin antes haber sido
notificado personalmente de los cargos y odo en la forma que indique
la ley.
53
`Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
`Todas las personas son iguales ante los tribunales de justicia. Toda
persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas
garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de
carcter penal formulada contra ella para la determinacin de sus
derechos u obligaciones de carcter civil.
Los medios legales para notificar al indiciado de los cargos que contra l
existan, as como para orle debidamente, son los previstos en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, que es el estatuto legal que rige el proceso penal y
contiene todos los actos necesarios para que el procesado pueda enterarse
debidamente de los hechos y de las razones por las cuales se le enjuicia.
54
notificacin ni conocimiento del condenado. Tampoco se le concede
oportunidad para que promueva y se evacuen las pruebas de ley, ni se les
otorga plazo para recurrir del fallo. La sentencia es el nico acto que se realiza
en ese singular modo de imponer sanciones.
II
DESC ARRESTO
DESC CONCEJOS MUNICIPALES
DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC DISTRITO FEDERAL
DESC FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC LEGALIDAD
DESC LEYES
DESC NULIDAD
DESC SANCIONES LEGALES
55
013
TDOC /sin identificar/
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico CSJSPA
Administrativa
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Juicio de nulidad por ilegalidad de Resolucin del Consejo
Supremo Electoral, intentado por el Secretario General del
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (M.I.R.) del 29-4-82.
FRAGMENTO
ANTECEDENTES
56
dos procesos electorales paralelos dentro de la misma organizacin que
culminaron con la realizacin de dos Conferencias Nacionales. Mxima
instancia partidista-. Como era de esperarse cada una de dichas Conferencias
eligi autoridades del M.I.R. Ante esta circunstancia, el Consejo Supremo
Electoral crey que debe intervenir con el objeto de poder determinar la validez
de la eleccin de autoridades que pretendan el legtimo ejercicio de la
representacin del mencionado partido poltico. A tal fin, el citado organismo
electoral, conociendo la situacin interna del M.I.R., mediante Resolucin de
fecha 11 de febrero de 1980 estableci lo siguiente:
4) Objetos de su instalacin:
57
partes matemticas de 40 son 26, 66.
FUNDAMENTO DE RECURSO
58
el nmero de personas requerido para instalar vlidamente el Comando
Nacional de su organizacin es nula por cuanto la misma infringe por errnea
interpretacin el Artculo 18 de los Estatutos del Partido y los Artculos 2 y
25, ordinal 1 de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y
Manifestaciones. Esta violacin se verifica de la siguiente manera: el Artculo
18 de los Estatutos dispone que las dos terceras (2/3) partes del Comando
Nacional conforman el qurum calificado; el Artculo 2 de la Ley de Partidos
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones define los Partidos como
agrupaciones de carcter permanente cuyos miembros convienen en
asociarse para participar, por medios ilcitos, en la vida poltica del pas, de
acuerdo con programas y estatutos libremente acordados por ellos` y el
Artculo 25, ordinal 1 obliga a los mismos a adecuar su conducta a los
estatutos debidamente registrados.
59
El exceso del Comando Nacional, considerado por ese Alto Organismo
Electoral estuvo en que: a) design suplentes a los diez (10) miembros de la
Comisin Electoral; b) nombr los suplentes entre miembros de una sola de las
tendencias que se disputan el liderazgo del M.I.R.; c) adopt otras decisiones
para lo cual no tena competencia, pues toda la organizacin del proceso
electoral del partido haba sido atribuida a la Comisin Electoral.
60
reuniones pblicas y sin armas, propaganda, medios estos permitidos por la
Carta Magna para obtener el sufragio de los electores, fuente ltima que le
confiere legitimidad al ttulo o rol de gobernante.
Como vemos, esta norma de carcter general rige para todas las asociaciones
cualquiera sea su ndole o naturaleza.
61
A las luz de las consideraciones expuestas se pasa a analizar los argumentos
del recurrente:
II
`El acto administrativo, como emanado de uno de los poderes jurdicos del
Estado, aparece ante todo, como un acto obligatorio cuyos efectos vinculan
igualmente a los administrados y a la propia administracin.
En este sentido puede decirse que estos actos deben llevarse a la prctica,
incluso contra la voluntad de los obligados, y con independencia de los
recursos que el derecho establece para impugnarlos.
`En la forma descrita, segn aparece de los autos, se efectu la instalacin del
Comando Nacional del Partido Movimiento de Izquierda Revolucionaria
62
(M.I.R.), a los fines de dar cumplimiento a la Resolucin del Consejo Supremo
Electoral ya identificada. (Resolucin del 11-2-80).
63
partido contrara en primer lugar, lo resuelto por el propio Consejo en la
Resolucin de fecha 11-2-80, en la cual se ordena la regularizacin del
mencionado proceso electoral. En segundo lugar, la Ley de Partidos Polticos,
Reuniones Pblicas y Manifestaciones, en el ordinal 1, Artculo 25, obliga a
los partidos polticos a adecuar su conducta a la declaracin de principios, acta
constitutiva, programa de accin poltica y estatutos debidamente registrados.
Al efecto se observa que: se entiende `por cosa juzgada formal, o por firmeza
de una resolucin, el cierre de las impugnaciones o la inatacabilidad directa del
fallo, que puede provenir de dos causas que operan como requisitos
alternativos de la misma: la naturaleza de la resolucin, que induce a la ley a
prohibir contra ella todo recurso; o la preclusin de la impugnacin, que deriva
de la voluntad expresa o tcita de las partes, cuando se eximen de interponer
el recurso, no obstante que la ley lo permite.
64
en especial, con respecto al punto en examen, el nmero veintisiete
(27) que conforma las dos terceras (2/3) partes de los cuarenta (40)
miembros del Comando Nacional del Partido`.
Artculo 18.- `...Se instalar con las dos terceras partes de sus
miembros.
65
Comando nacional; en primer lugar porque el Artculo 18 antes transcrito no
dice nada al respecto, como se observa, slo expresa que el Comando
Nacional `se instalar con las dos terceras partes de sus miembros` y en
segundo lugar porque las dos terceras (2/3) partes matemticas de cuarenta
(40), son veintisis con sesenta y seis (26, 66 centsimas), surgiendo entonces
la duda de si apreciar o no la fraccin.
Por otra parte, puede decirse que diversos textos legales y reglamentarios de
nuestro ordenamiento jurdico desestiman la fraccin, a saber: en la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (Artculos 54 y 550), Ley Orgnica
de Rgimen Municipal (Artculo 143); Reglamento Interno y de Debates de la
Cmara de Diputados y correspondiente del Senado (Artculo 121); pargrafo
nico, Artculo 115 del Reglamento del Congreso.
66
Artculo 55.- `Para que sean vlidas las decisiones de la Corte en Pleno
o en cualesquiera de sus Salas, se requiere del voto de la mayora
absoluta de sus miembros`.
Por las razones expuestas y, como resulta obvio, tanto del criterio reiterado de
ese Alto Organismo Electoral, al tomar en consideracin el nmero entero sin
apreciar la fraccin, as como del anlisis del supuesto del Artculo 55 de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, es preciso concluir que sobre
esta base en el caco de los partidos polticos a los efectos de qurum procede
desestimar la fraccin.
Aplicacin analgica del Artculo 281 del Cdigo de Comercio a los partidos
polticos.
67
El recurrente para determinar el procedimiento a seguir en el caso de
instalacin del Comando Nacional del M.I.R. Acudi por va de analoga y de
conformidad con lo previsto en el Artculo 4 del Cdigo Civil, al mecanismo
dispuesto en el Artculo 281 del Cdigo de Comercio. Dems est decir que la
norma contenida en el ltimo instrumento rige fundamentalmente aspectos de
la vida de personas jurdicas de carcter privado.
Ante todo, el Consejo Supremo Electoral, afirma que `los partidos polticos en
nuestro derecho son asociaciones de `Derecho Pblico, `Asociaciones
Polticas especficamente, entes de carcter pblico por su origen, por su
naturaleza y su gestin, en suma el PARTIDO POLTICO CONSTITUYE UN
ENTE JURIDICO DE DERECHO PUBLICO (maysculas del Consejo Supremo
Electoral). Para respaldar esta afirmacin se apoya en una sentencia de la
Corte Suprema de Justicia de fecha 30 de enero de 1973, que establece lo
siguiente: `el PARTIDO POLITICO CONSTITUYE UN ENTE JURIDICO DE
DERECHO PUBLICO, cuya existencia y fines estn expresamente previstos
en la Constitucin y la Ley.
En ese perodo histrico que podra constituir el inicio del Estado Moderno
Venezolano, la cuestin a resolver, respecto de los partidos, tena que ver con
su autonoma; siendo la actividad poltica parte de las garantas individuales
protegidas por el ordenamiento jurdico dentro del derecho de asociacin, los
forjadores del rgimen democrtico buscaban en ese derecho se protegiese de
la intervencin del Estado. `En la democracia ideal deca el ilustre
constitucionalista Ernest Wolf el Estado no interviene en la formacin de
partidos ni para crearlos, ni para limitarlos, ni prohibirlos`.
Por supuesto que eso slo ocurra en la democracia ideal, en la real, en la que
68
los partidos polticos fundan en 1959, ciertas actividades de los partidos no
pueden estar al margen del control del Estado, pues en ellas est interesado el
orden pblico. As como la Constitucin de 1961 de una parte jerarquiza al
partido poltico dndole un fundamento existencial de rango Constitucional,
pero por la otra, legitimiza la intervencin de rganos del Estado en aquellas
actividades en las que est comprometido el inters de la colectividad.
Esto, empero, no quiere decir que nuestro legislador haya decidido que la
naturaleza jurdica del partido poltico es la de un ente de carcter pblico.
Antes, por el contrario, lo que se puede deducir del nacimiento del derecho de
asociacin poltica en Venezuela es que l refleja, como ocurre en el resto del
mundo, el de acontecer de un fenmeno de naturaleza socio-econmica,
segn la cual, los modelos de desarrollo liberales han dado paso,
especialmente en el llamado Tercer Mundo, al Estado Promotor y siendo los
partidos polticos, en los regmenes pluralistas, los encargados de movilizar
tales proyectos, es lgico suponer que ellos tienen una particular incidencia en
la formacin y funcionamiento del Estado.
Por supuesto, ello no quiere decir que el celo puesto que el legislador al
reglamentar las asociaciones, necesariamente implique que las mismas
adquieran un carcter pblico. Por ejemplo, como dira Berriatua San
Sebastin, las asociaciones de vecinos, cuya vida y funcionamiento a veces ha
sido confiada por el legislador a un rgano del Estado, como es el Concejo
Municipal, sin embargo son entes de naturaleza jurdico-privada, por las
siguientes razones:
69
4) No existe una relacin de tutela, sino de simple polica administrativa.
Para este autor, el derecho a orientar la poltica nacional del pas no aparece
como una facultad que implique incardinamiento de los partidos polticos al
Estado segn el Artculo 114 de la Constitucin Nacional, estas asociaciones
polticas slo tendran derecho a participar en la orientacin de la poltica
nacional por intermedio de los parlamentarios en el Congreso Nacional. En
trminos generales los partidos no tienen acceso a la formulacin de polticas
cuando se trata del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial y an en el caso del
Parlamento, debe recordarse que no obstante ser electos los congresantes la
mayora de las veces por medio de listas partidistas, ejercen, sin embargo, una
representacin popular antes que partidistas.
70
`hostilidad, ignorancia (o indiferencia), legalizacin e incorporacin.
El Ministerio Pblico opina que, efectivamente, los criterios respecto al carcter
pblico de los partidos han evolucionado favorablemente, en la misma medida
en que, segn la frmula de Triepel, stos se van incardinando al Estado. Esto
sin embargo, no es necesariamente positivo; de no controlarse esta tendencia
se puede correr el riesgo de que, como ocurre en los regmenes no-pluralistas,
el partido llegue a perder el grado de autonoma a partir de la cual cumple su
funcin de garante de libertad y el pluralismo.
Eltemor reflejado por Brito respecto a la lesin que puede sufrir la autonoma
de los partidos no es infundado. Precisamente, la sentencia de la Corte de
1973, puede dar lugar a que se interprete errneamente el carcter de las
diversas funciones que realizan los partidos.
71
al inters general, no meramente partidista de la comunidad donde actan.
Ahora bien, no quiere decir esto que de todas las actividades de los partidos
polticos tienen el rango de funcin pblica y que como pretende el Consejo
Supremo Electoral se decrete un divorcio entre los partidos polticos y el
derecho privado. Es ms, resulta bien significativo observar, como en ocasin
de la inhabilitacin del Partido Comunista de Venezuela (P.C.V.) y la propia
parte recurrente, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (M.I.R.), en 1961,
la Corte se neg a proscribirlos por razn de sus doctrinas, preservando de
ese modo su autonoma. Entonces el Supremo Tribunal mantuvo el criterio de
control exterior.
72
an conservan los partidos polticos y sin las cuales no podramos imaginarlos
como instrumentos de mediacin democrtica. Tal es el derecho de libre
asociacin, del cual estos organismos estn asistidos, de conformidad con lo
establecido en el Artculo 70 de la Constitucin.
73
Al respecto cabe precisar lo siguiente, tomando en consideracin la naturaleza
intrnseca del supuesto de hecho regulado en el Artculo 281, antes
mencionado, la citada disposicin legal no puede considerarse como una
norma de derecho sustantivo, pues es evidente que mediante la misma, el
legislador no otorga derechos ni impone obligaciones. Por el contrario,
consideramos que se trata de una norma de derecho adjetivo, pues ella
establece el procedimiento a seguirse cuando falta el qurum. Es decir,
cuando no asiste a la Asamblea el nmero de accionistas requeridos por los
estatutos o por la Ley. Esta norma pretende resolver un problema de
funcionamiento orgnico, comn a los entes de carcter colectivo.
Por ltimo, puede decirse que siendo los partidos polticos asociaciones de
ciudadanos regidos por estatutos y programas libremente acordados por ello,
por facultad que les da la Constitucin y la Ley que rige la materia, no estn, ni
pueden ser colocados al margen de lo dispuesto en el Artculo 70 de la
Constitucin que contempla el derecho general de asociacin.
Sin embargo, las relaciones que se constituyen entre las personas que
voluntariamente convienen en asociarse son relaciones entre particulares y al
ser la afiliacin poltica voluntaria, consideramos que este elemento justifica
que algunas de sus relaciones se rijan por el Derecho Privado, pues en este
campo es donde la voluntad goza de una verdadera autonoma.
CONCLUSION
74
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CR art:32-14
1936
CR art:70
CR art:110
CR art:114
CC art:4
CCO art:281
LOMP art:40-4
LOCSJ art:54
LOCSJ art:55
LOCSJ art:550
LOCSJ art:125
RSMP N 118
RCSE 13-10-1980
RCSE 11-2-1980
LPPRPM art:2
LPPRPM art:5
LPPRPM art:22
LPPRPM art:25-1
LORM art:143
LOS art:21
LGAC art:35
LEPE art:21
EMIR art:5
EMIR art:8
EMIR art:17
EMIR art:18
EMIR art:25-1
RIDCDYSCR art:6
RIDCDYSCR art:121
RCR art:115-pg.un
75
014
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DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19821216
TITL Inconstitucionalidad e ilegalidad del Artculo 218 del Reglamento
de la Ley del Trabajo y la Resolucin N I-III-73
FRAGMENTO
YO, Luisa Elena Flores Petit...en mi carcter de Fiscal del Ministerio Pblico,
designada para actuar ante la Corte Suprema de Justicia en Pleno y ante su
Sala Poltico Administrativa, mediante Resolucin N...conforme a la atribucin
que me confiere el ordinal 4 del Artculo 40 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, ante ustedes respetuosamente ocurro para presentar la opinin de la
Institucin que represento, de conformidad con el Artculo 116 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia en relacin con la demanda de
nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad del Artculo 218 del Reglamento de
la Ley del Trabajo y la Resolucin N I-III-73 de fecha 12 de diciembre de 1979
emanada del ciudadano Ministro del Trabajo, intentada por los apoderados de
C.A. DIARIO PANORAMA DE MARACAIBO.
76
ese mismo ao la empresa procedi a consignar ante el Despacho de la
Comisin Tripartita Primera de Primera Instancia en el Estado Zulia, un cheque
de gerencia correspondiente al doble de sus prestaciones sociales y los
salarios no pagados hasta la fecha citada, 2 de mayo de 1979. La Comisin
Tripartita antes mencionada se neg a recibir el pago de prestaciones sociales
aduciendo que no exista procedimiento de calificacin de despido en contra de
DIARIO PANORAMA DE MARACAIBO formulada por la ciudadana Luz Marina
Solano de Castillo, todo lo cual origin que el Inspector de Trabajo IV en la
Estado Zulia resolviera ordenar el reenganche de dicha trabajadora basndose
en el Artculo 218 del Reglamento de la Ley del Trabajo, mediante la
Resolucin N I-IV de fecha 28 de junio de 1979.
De esta decisin apel la empresa por ante el ciudadano Ministro del Trabajo
el cual mediante Resolucin N I-III73 de fecha 12 de diciembre de 1979
confirm en todas sus partes la Resolucin apelada, en los siguientes
trminos: `Vista la apelacin interpuesta por el Dr. Alejandro Fuenmayor
Espina en su carcter de apoderado de la empresa Diario Panorama de
Maracaibo, C.A., contra la Resolucin dictada por la Inspectora del Trabajo en
el Estado Zulia en fecha 28 de junio de 1979, mediante la cual se ordena el
reenganche y el pago de los salarios cados de la trabajadora Luz Marina
Salazar de Castillo. ...en virtud de haber sido despedida no obstante
encontrarse amparada por la inamovilidad consagrada en el Artculo
218...queda demostrado en el expediente, mediante la constancia emanada del
Instituto Venezolana de los Seguros Sociales, ratificada en su contenido y firma
por quien la expidi; por la experticia mdica practicada por el mdico legista al
servicio de la Inspectora del Trabajo en el Estado Zulia, que la trabajadora Luz
Marina Solano de Castillo, se encontraba para la fecha de su despido, en
estado de gravidez, procede el reenganche, solicitado, con fundamento en lo
dispuesto en el Artculo 218 del Reglamento de la Ley del Trabajo. Por las
razones expuestas, este Ministerio, en uso de sus atribuciones legales, declara
sin lugar la apelacin interpuesta, y confirma en todas sus partes la Resolucin
de fecha 28 de junio de 1979 dictada por la Inspectora del Trabajo en el
Estado Zulia....
Por auto de fecha 19 de octubre de 1982, la Corte Suprema de Justicia en
Pleno acord pasar los autos a la Sala Poltico-Administrativa de conformidad
con lo dispuesto en el Artculo 42, ordinal 9 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, en virtud de que lo propuesto es una accin por ilegalidad
cuyo conocimiento corresponde a la mencionada Sala.
77
certificado por un mdico. (Artculos 115 y 116 de la ley del Trabajo).
Fuera de estos trminos, expone la accionante, `no es posible pretender
razonable y vlidamente que la mujer con un da, o una semana, o con un mes
de embarazo vaya a estar protegida por una inamovilidad absoluta.
En consecuencia, dice la actora, si la Ley del Trabajo no establece la
inamovilidad absoluta de la mujer embarazada, ninguna norma reglamentaria
puede establecer tal inamovilidad absoluta pues ello sera ilegal, ya que el
Reglamento es dictado por el Ejecutivo Nacional, para la mejor reglamentacin
de la Ley, pero nunca para crear derecho.
Segn el ordinal 10 del Artculo 190 de la Constitucin, el Presidente de la
Repblica podr reglamentar las leyes, sin alterar su espritu, propsito y
razn, es decir, no puede crear derechos ya que esa facultad es privativa del
Poder Legislativo.
Fuera de estos trminos, expone la accionante, no es posible pretender
razonable y vlidamente que la mujer con un da, o una semana, o con un mes
de embarazo vaya a estar protegida por una inamovilidad absoluta.
En consecuencia, dice la actora, si la Ley del Trabajo no establece la
inamovilidad absoluta de la mujer embarazada, ninguna norma reglamentaria
puede establecer tal inamovilidad absoluta pues ello sera ilegal, ya que el
Reglamento es dictado por el Ejecutivo Nacional, para la mejor reglamentacin
de la Ley, pero nunca crear derecho.
Segn el ordinal 10 del Artculo 190 de la Constitucin, el Presidente de la
Repblica podr reglamentar las leyes, sin alterar su espritu, propsito y
razn, es decir, no puede crear derechos ya que esa facultad es privativa del
Poder Legislativo.
De acuerdo a lo expuesto, dice la empresa recurrente, `el ciudadano
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al dictar el Artculo 218
del Reglamento de la Ley del Trabajo, infringi el Artculo 61 de la Constitucin
que consagra el principio de igualdad y proscribe toda diferencia basada en la
raza, el sexo, el credo o la condicin social; infringi igualmente el ordinal 10
del Artculo 190 de la Carta Fundamental, porque alter el espritu, propsito y
razn de los Artculos 115 y 116 de la Ley del Trabajo, toda vez que la
proteccin especial que brinda a la mujer el Artculo 93 de la Constitucin no
puede ser mayor a lo dispuesto en los Artculos 115 y 116 de la mencionada
Ley.
Pensar lo contrario agrega la accionante `sera considerar letra muerta el
principio de igualdad consagrado en el Artculo 61 de la misma Constitucin
Nacional.
SEGUNDO.-Denuncia DIARIO PANORAMA DE MARACAIBO, C.A., la
infraccin en la Resolucin que se impugna del aparte ltimo del Artculo 6 de
la Ley Contra Despidos Injustificados, el cual establece:
Artculo 6.- `Si el patrono persistiere en su propsito de despedir al
trabajador podr hacerlo siempre que le pague una indemnizacin de
antigedad y auxilio de cesanta dobles de los contemplados en la Ley
del Trabajo, ms el doble que puede corresponderle por concepto de
preaviso.
Lo expuesto en este Artculo expone la actora no fue tomado en cuenta en
dicha decisin.
TERCERO.- Sostiene la empresa recurrente que la prueba presentada por la
reclamante, es decir, la constancia del 26 de abril de 1979, la cual determina el
estado de gravidez y el probable mes de gestacin de la trabajadora Luz
78
Marina Solano de Castillo, debe ser desechada, ya que la misma no fue
ratificada en su contenido y firma por el mdico facultativo que la expidi,
segn se evidencia del Acta del 23 de mayo de 1979, da este sealado por la
Inspectora del Trabajo, para que el mdico que expidi dicha constancia
ratificara el contenido y firma de la misma.
I.- Nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad del Artculo 218 del Reglamento
de la Ley del Trabajo.
79
de seguidas, las disposiciones que la Carta Marga recoge en esta materia, As
en el Ttulo III `De los Deberes, Derechos y Garantas, Captulo IV de los
`Derechos Sociales estn incorporados desde el Artculo 72 hasta el Artculo
116, ambos inclusive, las normas de carcter social y dentro de stas el
Constituyente del 61 hizo expresa referencia en el Artculo 74 a la proteccin
especial que el Estado debe brindar a la maternidad la cual se establece en los
siguientes trminos:
Artculo 74.- `La maternidad, sea cual fuere el estado civil de la madre. Se
dictarn las medidas necesarias para asegurar a todo nio, sin discriminacin
alguna, proteccin integral, desde su concepcin hasta su completo desarrollo,
para que ste se realice en condiciones materiales y morales favorables.
80
de los postulados referidos a la maternidad y al trabajo, enunciados en el
Prembulo y en la Exposicin de Motivos, existen la mente de los redactores
del Texto Constitucional de 1961 la intencin manifiesta del Estado de brindar
proteccin a la maternidad y al trabajo, mediante la creacin de una legislacin
especial que garantizase e hiciese efectivos esos derecho.
El constitucionalista patrio Dr. Ambrosio Oropeza dice, al respecto, lo
siguiente:`...con todo, si bien es cierto que el precepto constitucional del
derecho al trabajo carece de efectiva juricidad, sera temerario afirmar que su
insercin en el texto de la Carta haya sido pura ingenuidad de un poder
constituyente solamente preocupado por acallar con enunciados idealistas los
ms hondos reclamos de la comunidad popular y ms adelante expone: `no
hay duda, en efecto, que de incorporacin a la Carta de los principios
fundamentales del trabajo, ha obligado al legislador ordinario a dictar un
cuerpo de normas que ha favorecido sensiblemente la condicin de los
trabajadores en el dominio econmico y social.
Este cuerpo de normas conforman el campo de la legislacin laboral
comenzando por la Ley del trabajo con sus tres reformas parciales en los aos
1945, 1947 y la ltima reforma en 1966; el Reglamento de la Ley del Trabajo,
dictado el 31 de diciembre de 1973; la Ley Contra Despidos Injustificados del 8
de agosto de 1974; el Reglamento de la Ley Contra Despidos Injustificados de
fecha 22 de enero de 1974; la Ley Orgnica de Tribunales y procedimiento de
Trabajo de fecha 19 de noviembre de 1959; y su Reglamento; los Decretos y
las resoluciones dictados por el Presidente de la Repblica y el Ministro del
Trabajo, respectivamente; las convenciones colectivas del trabajo; los
convenios internacionales del trabajo ratificados por la Repblica.
Ahora bien, siguiendo este orden de ideas, el Ministerio Pblico estima
conveniente exponer algunas consideraciones de carcter referidas a la
interpretacin de las leyes del trabajo.
Las leyes del trabajo, segn una frase de Usain, `estn al margen del Derecho
comn, se mueven en otro plano, se inspiran en otros principios, responden a
otras necesidades bien diversas y tienen un devenir distinto.
Segn la doctrina, las principales caractersticas que deben orientar la
interpretacin de las normas laborales son las siguientes:
1.- La Autonoma o, mejor, la especialidad de la legislacin del trabajo.
2.-El carcter imperativo de sus disposiciones, que las vinculan directamente al
orden pblico y las hace privar netamente sobre las estipulaciones
contractuales.
3.-La intencin proteccionista del legislador. Esta intencin origin la regla
aplicada por la doctrina en unas partes y en otras por una disposicin positiva,
de que en caso de duda ha de aplicarse la norma ms favorable al trabajador.
4.-La presuncin de que el trabajador carece de libertad suficiente para
defender sus intereses mientras de halla en el estado de subordinacin
caracterstico de la relacin de trabajo.
5.-La bsqueda del inters social, del bien comn, que sirve de meta al
legislador en este campo.
6.-La preocupacin por la persona humana del trabajador, la cual viene a ser
en la sana doctrina el motivo ms alto para su proteccin.
7.-El carcter de equidad constituye el sello que el legislador y el intrprete han
querido ms sealadamente imprimir al Derecho del Trabajo.
Por su parte, el profesor Rafael Alfonzo Guzmn al referirse a la interpretacin
del Derecho del trabajo dice lo siguiente:
81
`...En caso de conflicto de normas de jerarqua, las de rango inferir habrn de
aplicarse con preferencia a las menos favorables de rango superior, siempre
que no contradigan las disposiciones de orden pblico contenidas en el
ordenamiento legal. De este modo, el uso no contrario a la ley resulta
preferible a la norma legal de menos favor. Esta preferencia de la norma
jerrquica inferior no deroga el orden jurdico ordinario, asentado en el
postulado de que la norma superior se aplica con preferencia a las de rango
menor, pues la misma regla laboral permite tal procedimiento.
A la luz de las disposiciones constitucionales sealadas anteriormente, los
principios y criterios doctrinales referidos a la interpretacin de las normas
Derecho del trabajo, pasa el Ministerio Pblico a analizar el caso concreto:
El Artculo 218 del Reglamento de la Ley del trabajo reza as:
Artculo 218.- `Las mujeres en estado de gravidez no podrn ser despedidas.
Cuando incurran en algunas de las causales establecidas en el Artculo 31 de
la Ley del Trabajo, para su despido ser necesaria la calificacin previa del
Inspector del Trabajo de la jurisdiccin.
Como puede observarse, la disposicin transcrita, en el Ttulo IV denominado
`Regmenes Especiales del trabajo; Captulo III `Del Trabajo de las Mujeres
del Reglamento de la Ley del trabajo, es una norma protectora de la
maternidad y garantiza a la mujer trabajadora en estado de gravidez el
derecho al empleo en ese perodo. Su proteccin del riesgo al despido se
entiende desde el momento de la gestacin, lo cual desarrolla y concuerda
con los preceptos constitucionales de proteccin a la maternidad (Artculo 74
de la Constitucin) y la especial proteccin que el Constituyente dej al
legislador en relacin a la mujer y a los menores trabajadores. (Artculo 93
ejusdem).
La inamovilidad por embarazo, dice el tratadista Dr. Rafael Caldera `constituye
una de las formas de estabilidad o, por lo menos, una de las restricciones ms
aceptadas al derecho de terminacin de la relacin de trabajo por voluntad
unilateral.
En sentido puede decirse que la misma disposicin reglamentaria trae una
condicin cual es, la calificacin previa del Inspector del Trabajo en caso de
que la trabajadora incurra en alguna de las causales establecidas en el Artculo
31 de la Ley del Trabajo, que se refiere al despido injustificado.
As, el Artculo 88 de la Constitucin dice a la letra lo siguiente:
82
ser necesaria la calificacin previa del Inspector del trabajo de la jurisdiccin.
No hay que olvidar que ha continuando rigiendo la Ley del trabajo de 1936, con
las modificaciones de las reformas parciales de 1945, 1947 y 1966, cuyas
modificaciones no tocan las normas referidas a la mujer trabajadora, en
consecuencia la falta de una experiencia anterior como nota distintiva su
carcter de norma general y no pormenorista.
Por esta razn los detalles para concretar su aplicacin se evitaron en el texto
legal con gran prudencia. Y se dio ancho campo a la potestad reglamentaria
para trazar los detalles de su aplicacin, segn lo que fuera pautando la
experiencia.
En este orden de ideas, es preciso dejar sentados algunos criterios doctrinales
y jurisprudenciales relacionados con la potestad reglamentaria.
En nuestro ordenamiento jurdico el Presidente de la Repblica est autorizado
por el texto expreso de la Constitucin para reglamentar total o parcialmente
las leyes nacionales, cuidando de no alterar su espritu, propsito o razn.
(Ordinal 10 del Artculo 190 de la Constitucin Nacional).
Siguiendo al administrativista patrio Eloy Lares Martnez puede decirse que de
acuerdo a la clasificacin general de los reglamentos, figura que se denomina
ejecutivo o de ejecucin, cuyo objeto es establecer los detalles que
generalmente exige la aplicacin de una ley. Las disposiciones de estos
reglamentos tienen el carcter de normas secundarias, respecto de las
primarias que estn en la ley.
No obstante el carcter secundario de las disposiciones contenidas en los
reglamentos ejecutivos, los autores admiten que por va reglamentaria pueden
establecerse formalidades o requisitos no previstos en la ley, pero necesarios
para asegurar su cumplimiento, e igualmente definirse las palabras usadas por
el legislador y cuyo alcance conviene precisar para evitar dudas.
La potestad reglamentaria encuentra en efecto, las siguientes limitaciones:
83
deliberadamente para ser complementada mediante el Reglamento, sin el cual
quedaran en lo abstracto muchas de sus disposiciones.
El efecto, el Artculo 115 de la Ley del Trabajo dispone lo siguiente:
Artculo 115.- `Las mujeres dejarn de trabajar seis semanas antes del
alumbramiento hasta seis semanas despus del mismo, presentando los
correspondientes certificados mdicos. Durante este descanso o por un
tiempo mayor a causa de una enfermedad que segn certificado mdico
sea consecuencia del embarazo o del parto y que las incapacite para el
trabajo, conservarn su derecho al empleo; y adems de una
indemnizacin suficiente para su mantenimiento y el del nio.
La indemnizacin contenida en este artculo tendr efecto cuando sea
establecido el seguro social de maternidad, conforme a lo previsto en el
Ttulo V de esta Ley.
Esta norma reconoce el descanso de la mujer desde cierto tiempo antes del
parto hasta cierto tiempo despus de ste, es decir lo que se denomina el
perodo pre y post-natal, el mismo comprende seis semanas antes de la fecha
probable del alumbramiento y seis semanas despus de ocurrido ste, o un
tiempo mayor a causa de una enfermedad que sea consecuencia del
embarazo o del parto y que incapacite a la mujer para el trabajo, a este
perodo corresponde tambin una garanta del derecho a empleo.
Consagra asimismo la disposicin en comento las prestaciones de maternidad,
capaces de garantizar a la mujer trabajadora y al nio su subsistencia.
Y el Artculo 116 ejusdem reza as:
Artculo 116.- `Mientras se aplica lo dispuesto en el artculo anterior, la
mujer tendr derecho a dejar de asistir al trabajo desde deis semanas
antes del alumbramiento hasta seis semanas despus del mismo, o por
mayor tiempo a causa de alguna enfermedad que segn el certificado
mdico sea consecuencia del embarazo o parto, que la incapacite para
el trabajo, conservando su derecho al empleo.
La disposicin transcrita consagra igualmente una garanta del derecho al
empleo. Dicha norma dice textualmente `conservando su derecho al empleo
se refiere al perodo pre y post-natal, es decir, seis semanas antes del
alumbramiento y seis semanas despus del mismo.
La aplicacin de estas normas resultaba casi inoperante en la prctica y era
uno de los inconvenientes ms graves con tropezaba el sistema de proteccin
a la maternidad, por cuanto no exista una norma complementaria que hiciese
efectivos esos derechos. Si el patrono conoca el estado de gravidez de una
mujer trabajadora poda despedirla y consecuencia quedaban sin efecto el
descanso de maternidad en el perodo de seis semanas antes del parto y seis
semanas despus del mismo, as como las prestaciones de maternidad all
consagradas.
Tomando en cuenta tal situacin, as como la especial proteccin que tanto la
Constitucin y la Ley brindan a la maternidad y por ende a la mujer
trabajadora, fue que se consagr en el Artculo 218 del Reglamento de la Ley
del Trabajo el amparo de inamovilidad a la mujer en estado de gravidez por
todo el tiempo del embarazo y no poda ser de otra manera porque siendo la
maternidad un hecho tan importante, o ms bien el proceso esencial a travs
del cual se incrementa la vida humana y se abre la va para el desarrollo de los
pueblos, la mujer trabajadora `cuando se le ampara especialmente, se la toma
en cuenta no slo por las diferencias fisiolgicas o psicolgicas que la exponen
ms a determinadas clases de peligros, sino como futura madre por los hijos
84
que podra tener un da.
En consecuencia, a juicio del Ministerio Pblico el Artculo 218 del Reglamento
de la Ley del Trabajo no contrara el espritu, propsito y razn de los Artculos
115 y 116 de la Ley del Trabajo, antes bien tratndose de una norma
protectora de la maternidad complementa, armoniza y hace efectiva la garanta
al empleo en el perodo de gravidez, establecida en los artculos de la Ley
antes citados, cuya previsin hara vanas todas las medidas de proteccin
consagradas en la Ley del Trabajo en relacin a la mujer trabajadora y de esta
manera desarrolla y se ajusta a las normas y principios constitucionales
sealados anteriormente.
85
circunstancias: que no se establezcan diferencias entre quienes se encuentran
en las mismas condiciones; y de all que una disposicin legal no puede jams
violar la garanta constitucional de la igualdad sino cuando en situaciones
idnticas establezca desigualdades entre los ciudadanos sin razn alguna que
las ameriten.
En este orden de ideas la Corte Suprema de Justicia en sentencia ms reciente
al referirse a la violacin del Artculo 61 constitucional dice lo siguiente: `La
igualdad de las personas de uno y de otro sexo ante la ley, sanamente
entendida, es el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que
excluyan a la persona de un determinado sexo de lo que se concede al otro
sexo, en paridad de circunstancias....
De acuerdo con los criterios expuestos considera el Ministerio Pblico que el
Artculo 218 del Reglamento de la Ley del Trabajo no contrara el principio de
igualdad establecido en el Artculo 61 de la Constitucin, alegado por el
recurrente.
86
dichos instrumentos legales y no por los procedimientos de
reincorporacin previstos en la Ley Contra Despidos Injustificados y el
presente reglamento.
En todo caso los beneficios que se acuerden al trabajador no podrn ser
inferiores a los que hubieren podido corresponderle conforme a dicha
Ley.
CONCLUSION
87
LTR art:115
LTR art:116
REMT I-III-73
12-12-1979
SCSJSPA 10-5-1965
SCFC 8-7-1955
88
015
TDOC Oficio
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
UBIC Ministerio Pblico MP DCJ-SCA 26.001 FECHA:19821110
TITL Juicio de nulidad por inconstitucionalidad de acto administrativo
emanado del Ministerio de Justicia.
FRAGMENTO
89
para falsificar su fecha de ingreso, 1 de noviembre de 1962, por una anterior
del 16 de mayo de 1959, dndole una continuidad inexistente a fin de cobrar
indebidamente dos perodos vacacionales...injustificados, con lo cual viola el
artculo 14, literal d) el cual es aprovecharse del cargo para obtener ventajas o
beneficios; y segundo, el expediente..., del cual aparece `plenamente
comprobada su incapacidad para el mando y su total indiferencia por el control
de la Delegacin de San Carlos, al declarar que desconoce el contenido del
Libro de Novedades ya que a sus manos llega el resumen de las mismas,
porque declara no tener conocimiento del caso de homicidio de DOMINGO
GALINDEZ, ni conocimiento oportuno de cmo fue declarado este ciudadano,
y la grave responsabilidad de desconocer y expresar en forma vaga de los
objetos recuperados en el expediente..., incautados en Acarigua el 19 de junio
de 1980, con lo cual demuestra que perdi el control de la Delegacin, ya que
el caso era de gran relevancia por la gravedad de los hechos, y por cuanto
desconoce la cantidad de irregularidades cometidas en el procedimiento.
A su vez, en la Resolucin del Ministro de Justicia, mediante la cual se
confirm la decisin del Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, se
asienta que... fue negligente en el cumplimiento de las ordenes de servicio
(artculo 11, literal `b; no sancion debidamente a sus subalternos por faltas
en que incurrieron (artculo 11, literal `c) y se aprovecho del cargo de Jefe de
personal para obtener el pago de perodos vacacionales que no le
correspondan (artculo 14, literal `d); y que la conducta de ste se subsume
en faltas previstas en el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial, que acarrean su destitucin.
90
ser removidos de sus cargos por las razones taxativamente enunciadas en el
Reglamento de esta Ley, y de conformidad con el procedimiento que all se
establezca.
Sealan los apoderados que ese Reglamento an no ha sido dictado y, por lo
tanto, el recurrente fue removido de su cargo en base a un reglamento
inexistente, pues est derogado, segn lo establecido en el artculo 27 de la
Ley de Polica Judicial.
4.- El acto impugnado es inmotivado por cuanto no se expresan `las razones o
fundamentos en que se apoya la medida.
91
Gobierno de la Repblica de Venezuela, por el cual se cre el Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial.
Dicha Ley dispone en sus artculos 16 y 17 lo siguiente:
Artculo 16.- `Los funcionarios del Cuerpo de las categoras policial y tcnica
slo podrn ser removidos de sus cargos por las razones taxativamente
enunciadas en el Reglamento de esta Ley, y de conformidad con el
procedimiento que all se establecen.
Artculo 17.- `Los funcionarios del Cuerpo de las categoras policial y tcnica
slo podrn ascender conforme a un orden jerrquico estrictamente riguroso.
El Reglamento establecer las normas relativas al escalafn, ingreso,
transferencias, sueldos y jubilaciones, sanciones disciplinarias, recompensas y
proteccin y asistencia social.
Desde el punto de vista que interesa determinar, es preciso sealar que la
doctrina entiende por `Ley, toda norma jurdica dictada por el poder autorizado
para hacerlo, y la misma permanecer vigente hasta tanto no sea derogada,
expresa o tcitamente. Al respecto el Artculo 177 de la Constitucin dispone
textualmente que `las leyes slo se derogan por otras leyes.
Tomando en consideracin el alegato del recurrente acerca de la derogatoria
del Reglamento de Rgimen Disciplinario por la vigente Ley de Polica Judicial
(Artculo 27), conviene sealar que mediante esa norma slo se derog
expresamente el Decreto N 48, de fecha 20 de febrero de 1958, y que en la
misma no se hace alusin, en modo alguno, al referido Reglamento del
Rgimen Disciplinario, por lo cual se concluye, que se ha operado la
derogacin expresa del mismo. Tampoco se ha dado la derogacin tcita, pues
sta se produce, como lo ha expresado el tratadista Joaqun Snchez Covisa,
`cuando existe incompatibilidad material entre los preceptos de una Ley
anterior y de una Ley posterior, sin que la posterior contenga clusula
derogatoria expresa.
Los ya transcritos artculos 16 y 17 de la vigente Ley de Polica Judicial
contienen normas enunciativas, programticas, que debern desarrollarse en
forma pormenorizada cuando el Poder Ejecutivo dicte el Reglamento de esa
Ley, de acuerdo a lo previsto en esas mismas disposiciones: Esos preceptos
enunciativos, ordinarios, de la Ley de Polica Judicial, son anlogos a los
contenidos en el derogado Decreto N 48 del 20 de febrero de 1958, los cuales
fueron plasmados en el tanta veces mencionado Reglamento de Rgimen
Disciplinario. No hay, pues, incompatibilidad entre los preceptos de la vigente
Ley (artculos 16 y 17) que se refieren al Reglamento de la Ley y los del
derogado Decreto N 48, (artculo 11), relacionados con el Reglamento Interno
del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
Por otra parte, y sobre la misma derogacin tcita, el citado tratadista Joaqun
Snchez Covisa, expresa que si los preceptos legales son generales o versan
sobre la misma especialidad, el precepto posterior deroga al anterior, y que `si
el posterior es general respecto al anterior, habr que interpretar si ha tenido
intencin de derogarlo o si-lo que es ms comn-el anterior contina vigente en
las materias que constituyen su especialidad.
Siendo especial este Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial con respecto a la Ley de Polica Judicial, y no habindose
dictado hasta el momento el Reglamento de esta Ley, es preciso concluir que
necesariamente, aqul contina vigente en la materia `que constituye su
especialidad, cual es todo lo relativo a los deberes y normas disciplinarias que
debe observar el personal del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
92
Una vez sentado el criterio anterior, el Ministerio Pblico, pasa a analizar el
alegato esgrimido por el accionante acerca de la violacin del artculo 68 de la
Constitucin que consagra el derecho a la defensa. El citado artculo dice a la
letra lo siguiente:
Artculo 68.- `Todos pueden utilizar los rganos de la administracin de justicia
para la defensa de sus derechos e intereses en los trminos y condiciones
establecidas por la Ley, la cual fijar normas que aseguren el ejercicio de este
derecho a quienes lo dispongan en medios suficientes.
Al respecto, los apoderados del accionante expresan que `al..., el cual se dict
el acto impugnado, se acumularon, en el momento de dictarse la decisin, los
expedientes..., de los cuales jams fue notificado nuestro representado. De la
revisin del expediente administrativo efectuada por el Ministerio Pblico, se
observa que al expediente...no se anexaron los expedientes signados con los
nmeros antes indicados, los cuales se sealan como acumulados en la
decisin de fecha 27 de octubre dictada por el Director del Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial y en la Resolucin que ratifica la decisin anterior dictada por
el Ministro de Justicia (en sta slo se menciona el nmero 11.646); tampoco
aparece, documento alguno relacionado con esos expedientes, de lo cual se
puede concluir que el impugnante no tuvo conocimiento, sino hasta el
momento en que fue notificado de las referidas dediciones, de que
presuntamente se haban abierto otros procedimientos en su contra.
Por otra parte, en cuanto al expediente..., en cuyo proceso de dictaron las
decisiones impugnadas tampoco demostr la Administracin haber dado
cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Artculos 33 y 41 del
Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
vigente, los cuales expresan lo siguiente:
Artculo 33.- `Seguidamente se impondr al funcionario sujeto a investigacin
del contenido de dicho informe para que haga los alegatos que considere
oportunos. En los casos en que la Inspectora proponga la destitucin, el
funcionario investigado tendr derecho a nombrar a un compaero para que lo
defienda. Caso de no hacerlo, la Direccin designar a otro funcionario de
mayor jerarqua para que ejerza su defensa.
Artculo 41.- `Las faltas en que incurran los Jefes de las delegaciones sern
sancionadas, por el Director, con audiencia del infractor, dentro del trmino
fijado en el artculo treinta y cinco (35).
De acuerdo a las normas transcritas el Comisario Jos Antonio Arias Palma,
quien se desempeaba como Jefe de la Delegacin del Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial en San Carlos, Estado Cojedes, ha debido ser impuesto del
contenido del Informe de fecha 22 de octubre de 1980, elaborado por la
Inspectora General de los Servicios del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial,
que corre al folio 238 del expediente administrativo, a los fines de que
formulara los alegatos que considerara convenientes, o nombrara a un
compaero que fungiera de defensor en ese procedimiento.
En este orden de ideas cabe observar que el procedimiento sealado en el
mencionado Reglamento para la imposicin de la sancin de destitucin, debe
ser iniciado y proseguido por la Inspectora General de los Servicios, la cual
debe tomar declaracin a cuantas personas estime conveniente y al funcionario
sujeto a investigacin (Artculo 30, y presentar un informe, con sus respectivas
recomendaciones, al Director de ese Organismo, (Artculos 27 y 32), a los fines
de que ste imponga la sancin que corresponda, de acuerdo a la gravedad de
la falta cometida (Artculo 35). En caso de que el funcionario que haya incurrido
93
en faltas se desempea como Jefe de Delegacin `ser sancionado por el
Director, con audiencia del infractor, segn lo dispuesto en el Artculo 41
ejusdem.
Ahora bien, en el expediente administrativo N...hay constancia de que en
fecha 15 de octubre de 1980, compareci por ante la Divisin de Disciplina de
la Inspectora General de los Servicios, el ciudadano Jos Antonio Arias Palma,
a los fines de rendir declaracin respecto a los hechos que se investigaban
mediante ese procedimiento, los cuales se referan a la presunta
responsabilidad de funcionarios del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, adscrito
a la Delegacin de San Carlos, Estado Cojedes, en la muerte del ciudadano
Jos Manuel Paredes Linares. Con este acto, se dio cumplimiento a lo pautado
en el artculo 30 del citado Reglamento de Rgimen Disciplinario. Hay
constancia tambin, de que el Inspector General de los Servicios present al
Director de ese Cuerpo el Informe a que se refiere el artculo 32 `ejusdem, en
el cual concluye que el Jefe de la Delegacin, Comisario Jos Antonio Arias
Palma, se halla incurso en faltas disciplinarias por lo que se recomienda
`relevarlo de jefatura por no reunir las condiciones aptas, o indispensables que
el cargo requiere. Y consta asimismo, que el Director del Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial sancion al Comisario Jos Antonio Arias Palma con la medida
de destitucin del cargo que desempeaba en esa Institucin, y que la decisin
fue consultada con el Ministro de Justicia, en cumplimiento de lo establecido en
el artculo 36 del Reglamento Interno.
Pero, ni en el expediente administrativo, ni en este proceso, la Administracin
demostr que se dio oportunidad al funcionario destituido para conocer las
faltas que se le imputaban ni para formular alegatos en su defensa, no obstante
que en el artculo 41 del mencionado Reglamento se establece que en caso de
averiguaciones seguidas contra los Jefes de Delegaciones de esa Institucin,
las sanciones sern impuestas por el Director, con audiencia del Infractor. Al
omitirse un trmite indispensable para la validez de esa decisin se ha
producido un vicio en dicho procedimiento disciplinario ..., cual es la sealada
violacin del artculo 41 del Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial.
Tal como lo expresa el administrativista Allan Brewer Caras, `todas las
actividades de la autoridad administrativa deben ceirse a las reglas o normas
preestablecidas. Por tanto, los actos administrativos carecen de vida jurdica,
no slo cuando le falta como fuente primaria un texto legal, sino tambin
cuando no son ejecutados en los lmites y dentro del marco sealado de
antemano por la Ley. Desbordar ese marco constituye grave infraccin que
apareja la consiguiente enmienda por parte de los rganos jurisdiccionales.
Por otra parte, el incumplimiento de la Administracin en hacer del
conocimiento del accionante los hechos y circunstancias por las cuales se le
sancion, no constituye una grave infraccin del Reglamento de Rgimen
Disciplinario, sino que tambin configura una flagrante violacin del artculo 68
de la Constitucin, mediante el cual se consagra violacin del artculo 68 de la
Constitucin, mediante el cual se consagra el derecho que tienen los
ciudadanos de hacer uso de todas las acciones que la Ley le concede en su
descargo. La Corte Suprema de Justicia as lo ha sostenido en reiterada
jurisprudencia; y al respecto, en sentencia del 15 de abril de 1982, estableci:
`...Tal deficiencia en la tramitacin administrativa, no slo infringe el texto legal
citado, sino tambin el legtimo derecho de defensa del concesionario quien a
juzgar por la expresada omisin no tuvo la oportunidad de exponer sus
94
defensas y excepciones antes de ser condenado. Por consiguiente el acto
administrativo impugnado adolece de un defecto en su tramitacin lo
suficientemente grave como para acarrear su nulidad.
Como se evidencia de lo expuesto, la gravedad del sealado vicio produce la
nulidad del acto impugnado, razn por la cual considera el Ministerio Pblico
que no es necesario entrar a conocer el argumento de la falta de motivacin
alegada por el recurrente.
CONCLUSION
95
DESC NULIDAD
DESC POLICIA JUDICIAL
DESC PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
DESC RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
DESC SENTENCIAS
DESC VACACIONES DE TRABAJO
96
016
TDOC Oficio
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Primera de lo Contencioso Administrativo CPCA
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19820426
TITL Juicio de nulidad contra la Resolucin de la Comisin Tripartita de
Segunda Instancia del Distrito Federal y Estado Miranda.
FRAGMENTO
97
octubre de 1981, declar con lugar el recurso interpuesto, por cuanto para
poder declarar su incompetencia para conocer del procedimiento, era
necesario que concurriera otro elemento adems del referido a que el capital
de la empresa fuese inferior a setenta y cinco mil bolvares (Bs. 75.000) sino
que tambin se requera que la empresa demostrara que el personal a su
servicio era de diez (10) o menos trabajadores.
No conforme con esta decisin, la firma `PIGMALION DISCOTEC. S.R.L.
ocurre ente la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, solicitando la
nulidad de la Resolucin de la Comisin Tripartita de Segunda Instancia.
FUNDAMENTO DE RECURSO
98
10 de la misma, declare que el despido fue efectuado sin causa justificada.
Del contenido de las disposiciones transcritas de la Ley contra Despidos
Injustificados y Reglamento se evidencia, que es condicin indispensable para
que los trabajadores estn protegidos por el imperio de sus normas, que aparte
de la permanencia de ms de tres meses en la empresa sta debe tener ms
de diez (10) obreros y empleados a su servicio, de manera que las empresas
que utilicen hasta diez trabajadores, tengan o no un capital mayor o menor de
bolvares setenta y cinco mil (Bs. 75.000) los trabajadores no tienen el
beneficio del procedimiento de la calificacin del despido, es decir, estn
exceptuados de la aplicacin de la Ley en comento.
Ello es as, porque la excepcin est basada en el nmero de trabajadores y no
en el capital social de la empresa, ya que se ha considerado que `por lo
general el principal factor demostrativo de la prosperidad de una empresa est
constituido por el nmero de trabajadores que en ella presta sus servicios.
En este orden de ideas, la doctrina al analizar el artculo 9 de la Ley contra
Despidos Injustificados y el artculo 8 de su Reglamento, sostiene que: `el
fundamento de la excepcin est dado por el nmero de trabajadores que las
empresas tienen a su servicio: (no ms de diez), con la variante de que
aquellas empresas con capital superior a setenta y cinco mil bolvares
(Bs.75.000), deben cancelar el doble de las indemnizaciones que corresponda
s los trabajadores despedidos injustificadamente.
En el caso de autos, la recurrente alega la incompetencia de la Comisin
Tripartita por ser inaplicable a la empresa la Ley contra Despidos Injustificados,
ya que su capital es Bolvares sesenta mil (Bs.60.000) y no mayor a setenta y
cinco mil bolvares (Bs. 75.000) como la exige la mencionada Ley. Pero, se
observa que no seala cul es el artculo de la Ley contra Despidos
Injustificados o el de su Reglamento que excepta a las empresas de menos
de setenta y cinco mil bolvares (Bs. 75.000) del procedimiento de calificacin
de despidos, y no poda ser de otra manera ya que no existe en el texto legal ni
en el reglamento, disposicin alguna contentiva de tal excepcin, pues, como
se dijo anteriormente, sta se refiere nica y exclusivamente al nmero de
trabajadores, y como tal excepcin debe ser opuesta en el acto de la
contestacin de la demanda y probada en la oportunidad legal correspondiente.
De manera pues, que no es suficiente demostrar que el capital de la empresa
es inferior a setenta y cinco mil bolvares (Bs. 75.000), para que prospere la
excepcin de incompetencia invocada, sino que es requisito indispensable
probar que la misma cuenta en su nmina con diez (10) menos trabajadores.
Del estudio del expediente administrativo se desprende, que la actora en el
acto de la litis contestacin, solamente aleg que su capital social era de
sesenta mil bolvares Bs.60.000) y a tal efecto aport documento constitutivo
de la Sociedad `Discoteca La Galaxia S.R.L., (denominada PIGMALION
DISCOTEC S.R.L.) y de la inscripcin en el Registro Mercantil que si bien es
cierto que en fecha 8 de mayo de 1980, consign documento contentivo de
copia de la nmina de los salarios de los trabajadores al servicio de la misma,
en el cual se aprecia que el nmero de trabajadores es de nueve (9), no es
menos cierto que tal consignacin adems de ser evidentemente
extempornea, ya que el lapso probatorio (oportunidad en la cual ninguna de
las partes ejerci su derecho en tal sentido) haba vencido haca cinco (5)
meses, se encaminaba a demostrar un hecho no alegado en la contestacin de
la demanda.
En consecuencia, al no demostrar la actora que el nmero de trabajadores a su
99
servicio es de diez (10) o menos de diez (10), es claro que no procede la
excepcin de incompetencia por la materia alegada, en virtud de lo cual la
Resolucin de la Comisin Tripartita de Segunda Instancia, de fecha 10 de
octubre de 1979, carece del vicio sealado por la actora, ya que la misma est
ajustada a derecho.
CONCLUSION
100
017
TDOC Oficio
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Primera de lo Contencioso Administrativo CPCA
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19820519
TITL Juicio de nulidad contra la Resolucin de la Comisin Tripartita
Segunda de Segunda Instancia de los Estados Carabobo y
Cojedes.
FRAGMENTO
101
Seala la recurrente que al invalidar la Comisin Tripartita la esfera de
Jurisdiccin de los tribunales del Trabajo, la Resolucin impugnada ha
infringido tambin, el artculo 1 de la Ley Orgnica de Tribunales y de
Procedimientos de Trabajo y el Artculo 10 de la Ley Contra Despidos
Injustificados.
2.- La Resolucin impugnada a juicio de la recurrente, viol lo dispuesto en el
artculo 1363 del Cdigo Civil, el cual establece que los instrumentos privados
hacen fe, hasta prueba en contrario, de la verdad de las declaraciones en ellas
contenidas y ello es as, porque dicha Resolucin se fundamenta en una
supuesta constancia de trabajo emanada de la empresa `MAQUINARIAS
REMMERS, S.A., de fecha 25 de mayo de 1978, es decir, expedida con
anterioridad a la fecha del pretendido despido, (21-02-79), y de la misma no se
puede desprender que la relacin laboral se hubiere prolongado hasta el da
en que se aleg el despido.
102
de MAQUINARIAS REMMERS, S.A., rechaza en todas sus partes la solicitud
formulada por el ciudadano Jos Ramn Ocanto, toda vez que ste nunca ha
sido trabajador al servicio de `MAQUINARIAS REMMERS, S.A.,
indudablemente que debe tratarse de un error del solicitante, ya que la nmina
de la empresa jams ha existido una persona con ese nombre...
En virtud de lo anteriormente expuesto, corresponda al solicitante de la
calificacin del despido, demostrar la prestacin de un servicio de naturaleza
laboral, extremo ste que fue debidamente comprobado, por cuanto consta en
el expediente administrativo que el ciudadano Jos Ramn Ocanto trabaja en
la mencionada empresa desde el 16 de marzo de 1977, tal como se desprende
de constancia de trabajo expedida en fecha 25 de mayo de 1978, por
`MAQUINARIAS REMMERS, S.A...., la cual desvirta la negacin de la
relacin laboral por parte de la empresa en el acto de la contestacin de la
demanda.
Pero adems de la mencionada constancia, en el expediente administrativo
corre inserto...original del recibo de pago expedido por la recurrente,
correspondiente al salario devengado por el trabajador en la semana
comprendida entre los das 15 y 21 de febrero de 1979, del cual se evidencia,
que la relacin de trabajo exista para el da que el trabajador seal como
fecha del despido.
Es necesario sealar, que las pruebas a que se ha hecho referencia,
(constancia de trabajo y recibo de pago) son documentos privados y la parte a
quien se opone est obligada a reconocerlos o negarlos. Ello es as, de
conformidad con lo preceptuado en el Artculo 324 del Cdigo de
Procedimiento Civil, el cual ordena que:
`La parte contra quien se produzca en juicio un instrumento privado como
emanado de ella o de algn causante suyo, deber manifestar si lo reconoce o
lo niega formalmente ya en el acta de la litis contestacin, si el instrumento se
ha introducido con el libelo, ya que en la quinta audiencia despus de haberlo
producido posteriormente. El silencio de la parte a este respecto dar por
reconocido el instrumento.
En el caso de autos, la demandada, no desconoci en el lapso legal, los
documentos privados que le fueron opuestos como emanados de ella; por
consiguiente se tienen por reconocidos y con valor de plena prueba.
A la luz de los razonamientos expuestos, debe concluirse que la Resolucin
que se impugna carece de los vicios alegados por la recurrente, ya que como
qued demostrado, s exista relacin laboral para la fecha del despido y la
actora nada prob para justificarlo.
CONCLUSION
103
CC art:1363
CPC art:324
104
018
TDOC Oficio
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Corte Primera de lo Contencioso Administrativo CPCA
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-SCA-25.145 FECHA:19821102
TITL Juicio de nulidad del acto emanado del Instituto Nacional del
Menor.
FRAGMENTO
Mediante Oficio N..., el Instituto Nacional del Menor enva a la Compaa Annima
RADIO CARACAS DE TELEVISON los lineamientos o criterios en base a los cuales se
regirn los mensajes comerciales y programas de radio, cine y televisin donde
aparezcan menores de diecisis (16) aos, de conformidad con lo previsto en el
artculo 26 de la Ley Tutelar de Menores.
En fecha 1 de diciembre del mismo ao, la Compaa RADIO CARACAS
TELEVISION, se dirige a la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo para
demandar la nulidad por ilegalidad del acto administrativo contenido en el mencionado
Oficio N 3.812.
105
Instituto emple indebidamente el poder legal conferido por los mencionados textos.
Aduce la accionante en tercer lugar, que se verifica en el acto contenido en el oficio N
3.812 el vicio de desviacin de poder, toda vez que por el mismo se obtiene una
finalidad distinta de la buscada por el Legislador, es decir, `lejos de lograr el bienestar
y la seguridad del menor, lo que se persigue en el oficio sealado y su anexo es
coartar incluso su libertad de trabajo consagrada en la Constitucin, estableciendo
una serie de limitaciones para la libre expresin del pensamiento o de los talentos y
para la posibilidad de su ingreso en el mundo artstico.
Por ltimo, la recurrente considera asimismo que el mencionado acto administrativo es
contrario a derecho, por cuanto las condiciones de vida del menor tienen como nicas
restricciones las establecidas en las Leyes y ninguna otra, de tal manera que no puede
obligar el Instituto, mediante lineamientos, a las televisoras a modificar lo que
previamente ha sido establecido por la Ley especial.
En base a los argumentos expuestos por la actora, el Ministerio Pblico pasa a realizar
las siguientes consideraciones:
Alega la accionante en su libelo, que el acto administrativo contenido en el Oficio N
3.812 y su anexo se encuentran viciados de ilegalidad por extralimitacin de funciones.
Desde el punto de vista doctrinal la extralimitacin de funciones se entiende como `la
invasin o interferencia de un funcionario administrativo en atribuciones que no le
corresponden y que estn atribuidas especficamente a otra autoridad administrativa.
Ahora bien, el Instituto Nacional del Menor, en sus lineamientos establece una serie de
prohibiciones, entre las cuales se encuentran la de que los menores de doce (12) aos
no podrn intervenir en mensajes comerciales; la exigencia de cumplir con ciertos
requisitos en la participacin de menores en espectculos pblicos, pelculas, teatro y
programas de radio y televisin, a saber: que la jornada de trabajo no exceda de tres
(3) horas diarias y de quince (15) semanales; que el lapso de duracin de los contratos
no puede ser superior de ocho (8) meses, pudiendo ser renovado; que al menos la
mitad de lo percibido como remuneracin debe ser depositado en una cuenta de
ahorros a su nombre, entre otros.
En este sentido y a los efectos de analizar el vicio alegado, se hace necesario hacer
referencia a los Institutos Autnomos en general para determinar sus atribuciones
especficas. Doctrinariamente se ha establecido que son `entes de Derecho Pblico
creados por Ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de
personalidad jurdica y sometidos a la tutela del Estado.
Respecto de esa tutela del Estado sobre dichos Institutos, el Administrativista ELOY
LARES MARTINEZ sostiene: `para apreciar la tutela administrativa que ejerce el
gobierno nacional sobre determinado instituto, es necesario consultar la Ley o el
decreto orgnico que rija ste. En trminos generales puede decirse que los institutos
autnomos estn sujetos a la expresada tutela, en grado ms o menos intenso.
En este orden de ideas, la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, en su
artculo 70, dispone:
Artculo 70.- `En las Leyes o Decretos Orgnicos mediante los cuales se creen u
organicen Institutos Oficiales Autnomos se establecer el rgimen especial a que
deban quedar sometidos y la forma de su administracin y control.
Es as, que todo Instituto Autnomo se debe regir por las disposiciones contenidas en
la Ley Especial que establece su organizacin, funciones y atribuciones especficas, y
la Ley del Instituto Nacional de Menor, en su artculo 4 enumera dichas atribuciones.
En efecto, la letra f) del citado artculo prev la posibilidad, por parte del mencionado
Instituto, de elaborar, conforme a los lineamientos que le seale el Ministerio de la
Juventud al cual est adscrito, normas tcnicas sobre el funcionamiento de los
servicios dirigidos al menor y a la familia, mas no establece como atribucin especfica
106
la de elaborar l mismo los lineamientos y menos an, la de prohibir o limitar mediante
stos, el trabajo de los menores.
En este sentido, la Ley Tutelar de Menores, en su Artculo 7 dispone:
Artculo 7.-`El Estado ejercer la proteccin a que se refiere la presente Ley por
rgano del Instituto Nacional del Menor en coordinacin con otros entes de la
Administracin Pblica, de manera de contribuir al normal desarrollo del menor y de la
familia, mediante una adecuada labor educativa, asistencial, jurdica y social.
Por su parte el Artculo 6, establece:
Artculo 6.- `Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico y se aplicarn
con preferencia a las otras leyes en la materia de su especialidad.
Es as, como se desprende de los artculos transcritos, que ser el Instituto Nacional
de Menor el encargado de realizar lo conducente a los fines de proteger, asistir, etc., a
los menores, siempre y cuando dicha actividad sea desplegada en los trminos y
condiciones que establezca la Ley Tutelar de Menores, sin ser estas normas
susceptibles de reforma por convenios particulares, toda vez que son de orden
pblico.
Ahora bien, en el caso de autos, el referido Instituto prohbe por una parte a la
Compaa RADIO CARACAS TELEVISION, la participacin de menores de doce (12)
aos en mensajes comerciales, cuestin sta no prevista en la Ley antes citada,
disponiendo como nicas excepciones a la prohibicin general de laborar de los
menores de edad, en sus artculos 24 y 26, que se podr en primer lugar, autorizar el
trabajo de menores de catorce (14) y mayores de doce (12) en determinadas
circunstancias, y , en segundo lugar, permitir a los menores de catorce (14) aos
participar en espectculos pblicos, pelculas, programas de radio y televisin, etc.,
previo estudio de cada caso, pero no establece la Ley Especial, la imposibilidad
absoluta de trabajar a los menores de doce (12) aos. Ms an, toda vez que dicha
Ley debe interpretarse en beneficio del menor, ha de entenderse tal omisin como
deliberada por parte del Legislador y no como un olvido, por lo cual el Instituto Nacional
del Menor, al crear tal prohibicin est extralimitndose en sus funciones, habida
cuenta que invade las atribuciones que corresponde a otra autoridad, en este caso, el
Poder Legislativo.
Por otra parte, el mencionado Instituto establece un requisito respecto de la jornada de
trabajo de los menores, a saber, que no exceda de tres (3) horas diarias y quince (15)
semanales, siendo necesario destacar al efecto, el contenido del Artculo 28 de la Ley
Especial, el cual prev:
Artculo 28.- `La jornada de menores de diecisis (16) aos y mayores de catorce 814),
no podr exceder de deis (6) horas diarias ni treinta (30) a la semana. En ningn caso
podr laborar horas extraordinarias.
La restriccin que realiza el Instituto del cual emana el acto impugnado, es
evidentemente ilegal, extralimitndose en sus funciones, toda vez que la Ley contempla
una situacin distinta, no pudiendo ser modificada sta, como ya se hizo notar, por
cuanto son normas de orden pblico.
Por ltimo, otro de los requisitos impuestos a la actora respecto de la participacin de
menores en mensajes comerciales, es la obligacin de depositar la mitad de lo
percibido por el menor como remuneracin, en una cuenta de ahorros, siendo que la
Ley, en su Artculo 32 dispone:
107
ahorros de lo percibido por lo menores en la elaboracin de productos susceptibles de
venta en el mercado, pero no de lo percibido por la participacin de stos en
espectculos pblicos, pelculas, teatro y programas de radio y televisin, por lo cual es
opinin del Ministerio Pblico que es notoria la extralimitacin de funciones en que ha
incurrido el Instituto Nacional del Menor al imponer limitaciones y obligaciones que la
Ley Tutelar de Menores no contempla.
Como segundo alegato, aduce la actora que el acto administrativo contenido en el
Oficio N1 3.812 y sus anexos, se encuentran viciados de ilegalidad por abuso de poder.
El abuso o exceso de poder ha sido definido por la doctrina como `el vicio que
acompaa al acto administrativo cuando el agente que lo cumpli hizo uso indebido del
poder legal que le fue atribuido para su actuacin por la ley...
Al respecto cabe sealar, que el ya citado Artculo 4 de la Ley del Instituto Nacional del
Menor, enumera las atribuciones del mismo, sin que dentro de ellas se encuentre
incluida la de limitar o restringir la participacin de menores en programas y
comerciales, ya que slo est facultado para elaborar normas tcnicas sobre el
funcionamiento de los servicios dirigidos al menor y a la familia, por lo cual el Ministerio
Pblico considera que en el presente caso se verifica el vicio alegado por la accionante.
La actora, en tercer lugar, alega la desviacin de poder de poder en que incurri el
Instituto Nacional del Menor al dictar los lineamientos analizados, por cuanto persigue
una finalidad distinta de la que quiso el legislador, la cual es proteger y beneficiar al
menor.
En este sentido se observa el hecho de que al restringir la participacin de los menores
en mensajes comerciales y programas en general, no se realiza la asistencia y
proteccin de los mismos, a cuyo logro est encaminada la Ley Tutelar de Menores,
sino muy por el contrario limita, como bien alega la actora, el principio constitucional
respecto de la libertad al trabajo contemplado en el Artculo 84 de la Constitucin.
Artculo 84.- `Todos tienen el derecho al trabajo. El Estado procurar que toda persona
apta pueda tener colocacin que le proporcione una subsistencia digna y decorosa. La
liberta de trabajo no est sujeta s otras restricciones que las que establezca la Ley.
Como se evidencia del Artculo transcrito, las restricciones a la libertad al trabajo son
materia de la reserva legal, es decir, de la actividad de las Cmaras del Congreso
actuando como cuerpo colegislador, y mal puede el Instituto Nacional del Menor
pretender restringirlo mediante unos lineamientos enviados por Oficio a la Compaa
RADIO CARACAS TELEVISION, cuando existe una Ley Especial (Ley Tutelar de
Menores) que prev todas y cada una de las situaciones que pudieran surgir.
Para corroborar lo anteriormente expuesto, es necesario traer a colacin el Artculo 93
de la Carta Magna que establece que la mujer y el menor trabajador ser objeto de
proteccin especial, concatenndose con el Artculo 1 de la Ley Especial, el cual
dispone que la misma tutelar el inters del menor; artculos stos de los cuales se
desprende una finalidad de beneficio a los menores y no la de ocasionar un perjuicio en
su actividad laboral, limitando la misma.
Por ltimo, considera el Ministerio Pblico necesario, definir el punto referido a la
recurribilidad en va contencioso-administrativa del anexo titulado `Lineamientos o
criterios que definen la opinin del Instituto Nacional del Menor en el momento actual en
relacin a la participacin de menores en los medios de comunicacin, programas y
espectculos, enviado junto al Oficio N 3.812 de fecha 1 de julio de 1981 a la
Compaa RADIO CARACAS TELEVISION, por cuanto es necesario determinar si el
mismo es un acto definitivo o un acto de trmite.
El acto definitivo es aqul que pone fin a un procedimiento, el que decide un asunto; y
en contraposicin a ste se encuentra el acto de trmite que sera el preparatorio de
dicha decisin administrativa. `Por ello, los actos de trmite no ponen fin al asunto, y en
cambio el acto definitivo s pone fin al asunto, en tanto en cuanto resuelve el fondo del
mismo. Para que un acto sea recurrible es necesario, por tanto, que sea de estos actos
administrativos definitivos.
En el presente caso, el acto impugnado por la recurrente debe considerarse como un
acto de trmite, mas, nunca como definitivo, habida cuenta que no pone fin a un
108
procedimiento, sino que establece las pautas que va a seguir la Administracin en la
oportunidad de autorizar o negar los permisos referidos a la participacin de menores
en los medios de comunicacin, programas y espectculos.
Ahora bien, doctrinariamente se han enumerados algunas excepciones a la
imposibilidad de recurrir un acto de trmite, y al respecto, al Administrativista ALLAN
BREWER CARIAS ha sealado que `sin duda alguna, algunos actos administrativos de
trmite pueden tener fuerza de definitivos porque impiden la continuacin del
procedimiento administrativo o deciden indirectamente el fondo del asunto. En estos
casos, aun cuando se trate de actos de trmite, por tener fuerza de definitivos, son
tambin susceptibles de ser recurridos en va Contencioso-Administrativa.
En relacin a estos ltimos, es decir, los que indirectamente deciden el fondo del
asunto, opina el prenombrado tratadista que seran impugnables cuando materialmente
estn dando o negando lo pedido, por lo cual, `en el caso de que el acto prejuzque
como definitivo, pues indique cul es el criterio de la Administracin para la resolucin
definitiva del asunto, el particular podr impugnarlo....Sera el caso, por ejemplo, el de
las autorizaciones de que trata el punto A N 2 del citado anexo el cual dispone que
`Los nios menores de 12 aos no podrn participar en ningn mensaje comercial, por
consiguiente, el solicitante conocer de antemano que le sern negados todos los
permisos que tramite al respecto, a pesar que tal disposicin colide con lo previsto en la
Ley Tutelar de Menores.
En consecuencia, al anexo `Lineamientos o criterios que definen la opinin del Instituto
Nacional del Menor en el momento actual en relacin a la participacin de menores en
los medios de comunicacin, programas y espectculos, si bien es un acto de trmite,
est decidiendo en definitiva e indirectamente el fondo del asunto, es decir previamente
la negativa o autorizacin del permiso solicitado, ocasionando as la necesidad del
recurrente de acudir a la Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa a impugnar la
negativa de los mltiples permisos solicitados, lo cual contrara el principio de economa
procesal; por lo tanto el acto de trmite que aqu nos ocupa, bien puede ser impugnado
en el presente juicio, en razn de que incide en el fondo del asunto, toda vez que indica
de antemano el criterio que tomar la Administracin para resolver en definitiva en caso
concreto relacionado con el trabajo y actuacin de los menores.
CONCLUSION
109
DESC EXCESO DE PODER
DESC EXTRALIMITACION DE FUNCIONES
DESC ILEGALIDAD
DESC INSTITUTO NACIONAL DEL MENOR
DESC INSTITUTOS AUTONOMOS
DESC MEDIOS DE COMUNICACION
DESC MENORES
DESC MINISTERIO DE LA JUVENTUD
DESC NULIDAD
DESC PUBLICIDAD
DESC RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DESC TELEVISION
DESC TRABAJO DE MENORES
110
019
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Juez Superior Primero en lo Civil, Mercantil y JSPCMCACJRC
Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial
de la Regin Capital
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19820702
TITL Juicio de nulidad por ilegalidad del Decreto N 141 del Gobernador
del Distrito Federal (vidrios ahumandos vehculos)
FRAGMENTO
111
manera exclusiva con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley;
y al respecto seala, que la nica restriccin legal se encuentra en el numeral
2, letra a) del Artculo 30 del Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre, el
cual dispone que para poder circular los automviles, stos debern estar
equipados con un parabrisas transparente no astillable.
Por ltimo, alega en su demanda, la violacin, por parte del Gobernador, de los
Artculos 5 y 18 de la Ley de Trnsito Terrestre y de los Artculos 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8 11 y 30 de su Reglamento, as como del Artculo 545 del Cdigo
Civil.
112
marco sealado de antemano por la ley.
En este sentido la Corte Suprema de Justicia en fallo dictado el 8 de julio de
1980, al referirse al Artculo 117 de la Constitucin, ha sostenido: `...este
dispositivo determinante para el establecimiento de la aptitud legal de los
rganos del Estado configura, dentro de la Carta Fundamental, la declaracin
explcita del Principio de Legalidad, que en el campo administrativo envuelve la
necesidad de que los actos de la Administracin han de ser cumplidas o
realizadas dentro de las normas o reglas predeterminadas por el rgano
competente y, por consiguiente, la autoridad administrativa en el ejercicio de
su actividad, se ve sujeta no slo a normas jurdicas externas sino a las reglas
que ella misma ha elaborado.
Por esta razn, `la competencia, o sea, la aptitud legal de los rganos de la
Administracin, no se presume. Debe emerger del texto expreso de una regla
de derecho, ya sea la Constitucin, la ley, el reglamento o la ordenanza. Para
la validez de los actos administrativos es, pues, necesario que la cualidad del
autor est definida en una norma atributiva de competencia. A falta de
disposicin expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto
contemplado.
En este orden de ideas, el Ministerio Pblico, pasa ahora a examinar las
normas jurdicas invocadas por el Gobernador del Distrito Federal, para dictar
el Decreto en cuestin, para ello, se fundament en `las atribuciones que le
confieren los Ordinales 2 y 6 del Artculo 13 de la Ley Orgnica del Distrito
federal en concordancia con el Artculo 1 de la Ordenanza de Polica Urbana y
Rural.
El citado artculo 13 en sus ordinales 2 y 6 establece lo siguiente:
Artculo 13.- `Corresponde al Gobernador del Distrito Federal, como rgano
inmediato del Presidente de la Repblica, en lo Civil y Poltico:
2.- Cumplir y velar porque se cumplan en el Distrito federal la Constitucin
Nacional, las Leyes Nacionales y las del Distrito Federal.
6.- Velar por el mantenimiento del orden, la moral y la decencia pblica, la
seguridad social, y por la proteccin de las personas y de las propiedades, con
facultad en el cumplimiento de estos deberes para reprimir toda tentativa o
violacin de las finalidades citadas, con arresto policial hasta por quince das o
multas no mayores de trescientos bolvares, sin que esto obste para el
sometimiento a juicio de los indiciados, segn el caso. Iguales sanciones
podra imponer a los que desobedezcan las disposiciones dictadas en ejercicio
de sus atribuciones como las de otras autoridades competentes, o a quienes
les falten el debido respeto.
113
ordinal 2 del Artculo 13, se circunscribe solamente a la obligacin que tiene
el Gobernador de cumplir y velar porque en el Distrito Federal su cumplan la
Constitucin y las leyes, en el ordinal 6 del mismo artculo, de su simple
lectura se evidencia con meridiana claridad que slo est facultado para velar
por el mantenimiento del orden, la moral, la decencia pblica, la seguridad
social, la proteccin de las personas y de las propiedades, y el acatamiento a
las propias rdenes y a las de otras autoridades y por el respeto de la misma,
con facultad para imponer a los transgresores la sancin de arresto policial
hasta por quince das o multas no mayores de trescientos bolvares
(Bs.300,00), y en cuanto al Artculo 1 de la Ordenanza de Polica Urbana y
Rural, ste se limita nicamente a definir lo que se entiende por Polica
Municipal.
El tratadista ALLAN BREWER CARIAS, al hablar de la extralimitacin de
funciones, expresa que es `la incompetencia legal que vicia el acto
administrativo, cuando su autor se extralimita de sus propias atribuciones e
invade las de otra autoridad dentro del mismo Poder Administrativo. `La
extralimitacin de atribuciones como vicio de los actos administrativos siempre
es un vicio de ilegalidad. `En el caso de autos, es evidente del Gobernador
del Distrito Federal es incompetente para dictar el citado Decreto N 141, ya
que tal atribucin corresponde al Presidente de la Repblica, en virtud de las
referidas disposiciones legales.
Por ltimo, es importante sealar que: `Existe un conjunto de materias
respecto a las cuales el poder Ejecutivo no puede dictar ninguna regulacin
sino con absoluta subordinacin a la Ley. As tenemos que forma parte de la
reserva legal, entre otras, la regulacin del ejercicio de las garantas
constitucionales, las disposiciones mediante las cuales se crean impuestos, y
las reglas de carcter penal.
Respecto a estas ltimas, la Carta Fundamental, en el Artculo 69, consagra lo
siguiente:
`Nadie podr ser juzgado sino por sus jueces naturales, ni condenado a sufrir
pena que no est establecida por Ley preexistente.
Sin embargo, el Decreto N 141, para sancionar a los infractores del mismo,
pena con arresto hasta por ocho (8) das, a los propietarios de vehculos
equipados con vidrios no transparentes o ahumados, con lo cual viola
abiertamente la norma constitucional antes sealada, toda vez que esta
atribucin es materia de reserva legal, es decir, de la actividad de las Cmaras
del Congreso, actuando como cuerpo colegislador.
CONCLUSION
114
Congreso.
115
020
TDOC Memorandum
REMI Director de Consultora Jurdica DCJ
DEST Director de Control de Responsabilidad de Funcionarios DCRFE
y Empleados
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-54 FECHA:19820215
TITL Valor probatorio de las declaraciones rendidas en el Congreso.
FRAGMENTO
a).............................................................................................................................
............................................................................................................................b)
De control administrativo y fiscal 1) Las funciones de investigacin atribuidas a
los rganos legislativos (Artculo 179, 2)
2.- En relacin con la segunda cuestin por usted planteada en el memorandum cuya
respuesta doy, de que `Si es posible que dichas declaraciones sean tomadas bajo fe
de `juramento, manifistole que no existe disposicin constitucional, legal ni
reglamentaria que le d a las comisiones del Congreso atribucin para tomar
declaraciones bajo fe de juramento.
3.- En cuanto al tercer aspecto planteado por ustedes en el sentido de que `En caso
positivo qu funcionario del Congreso de la Repblica sera competente para
116
tomarla?, refirindose por supuesto a las declaraciones, debo manifestarle que, siendo
las declaraciones un aspecto dentro del esquema general de las investigaciones, stas
no deben ser una facultad privativa de ningn funcionario en forma aislada e
independiente del resto de los integrantes de la Comisin, sino que las preguntas han
de ser formuladas en el seno de la misma, habida cuenta de que el Ministerio Pblico
desde el ao 1969 se ha pronunciado en el sentido de que `Dicha facultad es privativa
del Cuerpo o de la Comisin del Cuerpo, pero no existe en la cabeza de ninguno de
sus miembros. Ningn Diputado, ningn Senador, ningn miembro de la Comisin
Delegada, por el hecho de serlo, tiene como tal, la facultad de realizar
investigaciones. (Recopilacin del Ministerio Pblico, T.II, pgs. 134, 135 y 136.
Caracas, 1978).
4.- El relacin con el aspecto por usted preguntado acerca de que `En caso de que
dichas declaraciones carezcan de valor probatorio, qu mecanismo legal pudiese
implementarse a fin de darles valor probatorio en el proceso penal, he de manifestarle
que siendo consecuente con los conceptos emitidos en este mismo memorandum las
mismas el valor de una declaracin extrajudicial, es decir, nuestro Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal les da valor de un indicio ms o menos grave, segn el
carcter de la persona que la hizo y los motivos y circunstancias en que se encontraba
y que pudo tomar en cuenta. Por tal razn no considero menester implementar ningn
mecanismo al respecto, toda vez, que es la propia ley adjetiva la que le da valor a
dichas declaraciones.
Finalmente, sabr estimarle que en oportunidades sucesivas, en las cuales requiera la
opinin de la Direccin de Consultora Jurdica, se sirva remitir los criterios que el tema
trata le ha merecido a la Direccin a su digno cargo, para as poder comparar la
opiniones y unificar criterios en base a la necesaria unidad de doctrina que debe
imperar en esta Institucin, en cumplimiento de las instrucciones contenidas en oficio
Circular emanado del Fiscal General de la Repblica N DCJ-35 de fecha 11 de agosto
de 1981.
DESC AVERIGUACION
DESC CIRCULARES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC DELITOS CONTRA LA COSA PUBLICA
DESC DOCTRINA DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC CONGRESO DE LA REPUBLICA
DESC DECLARACION
DESC INVESTIGACION
DESC JURAMENTOS
DESC PODER LEGISLATIVO
DESC POLICIA JUDICIAL
DESC PRUEBA
DESC SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO PUBLICO
DESC SEPARACION DE PODERES
117
021
TDOC Memorandum
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial DCTPJ
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19820406
TITL Derecho del detenido a comunicarse con su abogado.
FRAGMENTO
118
`Art. 20.- Desde el momento de su detencin el detenido o preso tendr
derecho a ser asistido por un abogado de su eleccin. Ser inmediatamente
informado de este derecho y se le darn facilidades razonables para
ejercerlo....
Con la siguiente explicacin:
`Adems, el hecho de su detencin coloca al sospechoso en una situacin de
grave desventaja, especialmente en lo que respecta a la preparacin de su
defensa y a la proteccin de sus intereses. Hay adems siempre el peligro de
que el detenido no sea informado debidamente sobre su derecho a asistencia
letrada, se le impida hacer los contactos necesarios para obtener los servicios
de un abogado, o se le disuada mediante diversas presiones psicolgicas de
buscar asesoramiento jurdico....
Esta opinin concuerda con el Artculo 21 del Proyecto de principios sobre el
Derecho a no ser arbitrariamente preso ni detenido, elaborado por la Comisin
respectiva de las Naciones Unidas y con el estudio del derecho del asistido a
comunicarse con quienes precise consultar para asegurar su defensa o
proteger sus intereses esenciales (23 de enero de 1969) de la Comisin de
Derechos Humanos, de las Naciones Unidas; adems en la Conferencia
Interamericana de Abogados reunida en Caracas (Caraballeda) en noviembre
de 1969 se aprob que el detenido policial tena el derecho a designar un
defensor provisorio.
En el ao de 1969, lo expresado era una interpretacin, una expectativa de
derecho que se constituy en una realidad legislativa el 16 de Septiembre de
1970 con el ejectese puesto a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al
consagrarse como una atribucin-deber para los Fiscales del Ministerio Pblico
en el nico aparte del inciso 3 del Artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico `...Velar para que toda persona detenida preventivamente por las
autoridades policiales sea instruida de sus derechos constitucionales y puede
comunicarse con sus abogados. Las autoridades de Polica Judicial que inicien
las diligencias a que se refiere el Artculo 75.C del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal lo participarn de inmediato al Fiscal del Ministerio Pblico y actuarn
bajo su vigilancia.
Similar disposicin se consagra para los funcionarios policiales, cuando la Ley
de Polica Judicial (cinco aos despus de sancionada la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico), dispone que `Las autoridades de Polica Judicial estn
obligadas a permitir que toda persona detenida preventivamente pueda
comunicarse con su abogado. Es pues una obligacin con raz constitucional lo
que este Artculo impone a las autoridades de Polica Judicial, cuyo
incumplimiento puede comprometer la responsabilidad penal del funcionario.
Con fundamento en los razonamientos que anteceden, me dirijo a usted con el
propsito de solicitarle con base en el principio constitucional de la colaboracin
de las ramas del Poder Pblico, se sirva instruir a los funcionarios subalternos
de ese Organo de Polica Judicial por usted dignamente dirigido, para que en lo
sucesivo se abstengan de realizar esa prctica de incomunicar a los detenidos
preventivamente, hasta tanto rinda su declaracin informativa en virtud de que
ello constituye una violacin de las garantas constitucionales y legales, por
cuya incolumidad estoy obligado a velar.
119
CEC art:75-C
CEC art:90
PPCDHNA art:20
PPCDHNA art:21
LOMP art:42-3
DESC ABOGADOS
DESC DECLARACION
DESC DEFENSORES
DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC DETENCION
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC NACIONES UNIDAS
DESC POLICIA JUDICIAL
120
022
TDOC Oficio
REMI Director de Consultora Jurdica DCJ
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-00464 FECHA:19820111
TITL Planilla M-3 no es un instrumento pblico.
FRAGMENTO
...El Artculo 244 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, seala que en el enjuiciamiento penal,
las pruebas podrn apoyarse:
DESC DOCUMENTACION
DESC DOCUMENTOS PUBLICOS
DESC PRUEBA
DESC VEHICULOS
121
023
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Presidente de la Repblica PR
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-05-553 FECHA: 19820316
TITL Imputabilidad del menor de 16 aos.
FRAGMENTO
`Artculo 94. El Juez de menores procurar en cuanto fuere posible, que las
medidas que dicte se cumplan en el medio familiar o dentro de la comunidad a
la cual pertenece el menor.
`Artculo 103. El Juez deber esclarecer mediante la observacin del menor en
Instituciones de rgimen abierto o cerrado:
122
Colocar al menor bajo el cuidado de sus padres, Tutores, Guardadores
o parientes responsables.
Libertad vigilada.
Colocacin Familiar.
Asistencia a Instituciones de Reeducacin
Asistencia en Instituciones Curativas.
123
existen criterios en razn de la edad y del delito cometido.
Existiendo espacio fsico para 10.560 sujetos, en las crceles y penitenciaras,
a nivel nacional, encontramos una poblacin penitenciaria de 16.071
habitantes, discriminados de la siguiente forma:
124
de carcter paternal y procedimiento rpido, expeditivo y secreto, lo cual ha
motivado una apreciable disminucin de la criminalidad en el pas.
Complement del rgimen ingls, lo constituye la aplicacin en gran escala del
sistema de libertad vigilada y la existencia de correccin para menores
comprendidos entre los diecisis y los veintin aos. (C. Fontn Balestra.
Tratado de Derecho Penal. Parte General).
2.- El Rgimen establecido en Francia: Fija un lmite de edad dentro del cual el
menor es considerado juris et de juri irresponsable: los trece aos. Los
menores comprendidos entre los trece y los diecisis aos estn sometidos a
un rgimen intermedio, puesto que pueden ser sancionados penalmente; sin
embargo la Ley se inclina fuertemente a someterlos a un tratamiento educativo
acorde con sus condiciones personales y las del ambiente familiar y social en
que les tocar desenvolverse. En estos casos el menor es juzgado por
Tribunales correccionales especializados. Si el Juez comprueba que el menor
ha obrado sin discernimiento, est facultado para decidir sobre las medidas
siguientes:
125
circunstancias personales del menor, demostradas durante su internacin u
otro tratamiento tutelar, las que harn conocer al funcionario judicial, mediante
informe.
c) Mayores de dieciocho: El tercer perodo diferenciado por la Legislacin
Argentina es el que va desde los dieciocho aos hasta los veintids. En esta
edad el menor queda sometido a la ley penal, pero deber ser internado, tanto
durante el proceso como cuando cumple la condena, en institutos especiales.
La ley contiene una disposicin transitoria, por la cual, hasta tanto sean
debidamente organizados esos institutos, los menores debern ser alojados en
secciones especiales de los establecimientos para mayores (Frotn Balestra.
Obra citada).
De las legislaciones comentadas se desprende lo complejo del problema que
comentamos, por lo que es difcil establecer un lmite de responsabilidad a los
diecisis aos, cuando dicha medida no va acompaada de un adecuado
tratamiento, el cual ha de realizarse en establecimientos acordes a las
necesidades de nuestros jvenes.
Por ningn motivo podemos admitir que nuestros establecimientos
penitenciarios, adoleciendo de tantas fallas, se conviertan en rganos
receptores de jvenes; ello sera el caos. Debemos abocarnos urgentemente a
solucionar los problemas que confrontan los actuales institutos receptores de
menores, con la finalidad de adaptarlos para que cumplan los objetivos
establecidos en la ley, y deseados por nuestra sociedad.
No se debe hacer una afirmacin de carcter general, cuando el caso de
inobservancia de ley los autores son menores; menores que necesitan una
apreciacin de carcter individual, con un juez que conozca de la causa que
indague sobre el medio familiar, social y escolar (este ltimo en el caso de que
lo hubiere), a fin de poder tener una apreciacin integral del individuo, que
permita tomar la mejor decisin para l. No slo por el hoy, sino y sobre todo
por el maana.
La conciencia, segn los especialistas no surge a una edad concreta; la
madurez, es otra categora psicolgica que no tiene precisin. Segn el
Licenciado SIERA, Profesor de la Universidad de Los Andes, habra que
distinguir entre la madurez cultural, social y emocional. Quin se atrevera a
determinarla? Contina el Profesor SIERRA explicando, `...Si hay algo que
caracteriza a la adolescencia es la inmadurez. Nuestros jvenes no pueden ser
maduros porque una de las caractersticas de la familia promedio venezolana
es que prolonga ms all de lo esperado el perodo de la adolescencia. (El
Nacional, 23 de febrero de 1982).
Creemos que, si actualmente el problema penitenciario de los mayores escapa
a soluciones rpidas y efectivas, y el problema de los menores, con una Ley
que los protege ampliamente, vigente desde 1980, en la prctica no se cumple;
cmo vamos a pretender reformar leyes cuando las existentes no se
cumplen?
Cuando se toman decisiones de tal magnitud, es necesario partir de elementos
objetivos, de realidades concretas.
Consideramos que debe drsele oportunidad a los Jueces de Menores y al
Instituto Nacional del Menor, de poder aplicar las normas que regulan esta
materia; contando con los instrumentos y equipos necesarios para lograr la
reeducacin y rehabilitacin de jvenes en situacin irregular. Solo entonces,
podremos evaluar si la ley comentada es efectiva o no.
Por todo lo expresado anteriormente, es criterio de este Despacho a mi cargo,
126
la no conveniencia de fijar el lmite de imputabilidad a 16 aos de edad, y
sugiero en su lugar, hacer que se cumplan los postulados contemplados en las
disposiciones de la Ley de Creacin del Instituto Nacional del Menor y de la
Ley Tutelar de Menores; y llevar a la prctica las sugerencias planteadas en
los mltiples informes enviados por este Despacho al IANM y el Ministerio de
la Juventud, resultado de visitas de Inspeccin y Evaluacin, a fin de que con
estos elementos, mejoren las condiciones y el tratamiento que debe drsele a
nuestra juventud.
127
024
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-10.724 FECHA:19820517
TITL Fiscal del Ministerio Pblico como testigo.
FRAGMENTO
...En tal sentido, cumplo con manifestarle que el criterio imperante en el Ministerio
Pblico que dirijo es contrario a que se considere al Fiscal del Ministerio Pblico, que
ha intervenido en la fase policial del sumario penal, como testigo, ya que ello
desnaturaliza la condicin de parte de buena fe que le confiere la Ley. Es decir, no se
puede tener la cualidad de parte y a la vez ser testigo. Lo que s puede ocurrir es que
el Fiscal del Ministerio Pblico que est interviniendo en un proceso o en un acto
judicial determinado, presencie un hecho punible ajeno al acto mismo en que esta
interviniendo. Esta circunstancia lo coloca en condicin de testigo presencial de este
hecho y como tal puede ser llamado a declarar sobre el mismo. En modo alguno
puede drsele la calificacin de testigo en la oportunidad en que intervenga en
cumplimiento de sus funciones como representante del Ministerio Pblico.
En relacin a cul debe ser su actuacin ante el mandamiento judicial de comparecer
a declarar, en opinin del Ministerio Pblico, garante de la incolumidad de la
Constitucin y las Leyes, usted debe concurrir a dicho acto en virtud del expreso
mandato del nico aparte del Artculo 6 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. En
efecto, promovida y admitida como prueba de testigo la deposicin de un Fiscal del
Ministerio Pblico, ste debe cumplir con tal mandato judicial. Sin embargo, lo que ha
debido hacerse es que un representante del Ministerio Pblico, en la oportunidad legal
correspondiente, se opusiera, por ser manifiestamente impertinente, a la admisin de
dicha prueba. La situacin antes descrita dar origen a un oficio circular instruyendo a
los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Procuradores de Menores para que revisen
los escritos de promocin de pruebas de las partes intervinientes en los procesos para
que, en casos similares al planteado por usted, hagan la oposicin correspondiente a
la admisin de dicha prueba.
DESC BUENA FE
DESC CIRCULARES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC DECLARACION
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC POLICIA JUDICIAL
DESC PROCURADORES DE MENORES
DESC PRUEBA
DESC TESTIGOS
DESC SUMARIOS
128
025
TDOC Memorandum
REMI Director de Consultor de Consultora Jurdica DCJ
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-501-82 FECHA:19821117
TITL Decisiones sumariales y la aplicacin de la Ley de Vagos y
Maleantes.
FRAGMENTO
a) En los casos del Artculo 206 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, ha sido
dictado auto de detencin.
b) Y cuando revocado el auto de detencin se considera que la revocatoria
est fundada en una revocatoria que hace ociosa por inoperante la
continuacin de la averiguacin, viene a constituir aquella averiguacin que no
debi continuar el curso procesal y que, conforme a la previsin del Artculo 99
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal debi hacerse dictado un auto de no
conformacin del sumario, no dando cabida de esa forma a un proceso que de
entrada se hace inoperante.
Mas en ambos casos (igual que en la averiguacin abierta) la terminacin de la
averiguacin procede en relacin con los hechos y no con las personas, ya
porque los hechos no revisten carcter penal o no son punibles o porque la
accin penal para el enjuiciamiento de esos hechos est evidentemente
prescrita o ha caducado o se ha extinguido en alguna forma, o cuando
129
resultare falsa la denuncia o la acusacin sobre determinados hechos o
cuando el acusador retire su querella en los casos en que no se pueda
proceder o seguir juicio sin su intervencin, cuando la amnista, el indulto, el
perdn del ofendido, quinten carcter punible a los hechos, o cuando ocurra el
caso previsto en el Artculo 191 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que es
semejante al de la muerte de la persona contra quien aparecieren indicios de
culpabilidad, pues en ambos casos los hechos no pueden continuar siendo
averiguados ya que sobre ellos no podra recaer decisin que eventualmente
absolviera o condenara.
Ahora bien, en referencia a la libertad provisional del encausado (sometido a
un procedimiento penal), sta procede tanto en el plenario como en el
sumario, as:
1) Libertad provisional durante el Sumario: a.- En los casos de accidente de
trnsito, cuando se trate de lesiones cuya naturaleza, segn lo previsto en
el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, permita el beneficio de libertad bajo
fianza, previo el correspondiente dictamen facultativo. (Art. 57 Ley de
Trnsito Terrestre).
b.- Los jueces acordarn la libertad provisional del indiciado, an durante el
sumario, previa constitucin de las garantas fijadas al efecto en el Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal. (Art. 58, p.2a Ley de Trnsito Terrestre).
2) Libertad provisional durante el Plenario: procede en los casos siguientes:
a.- Cuando hechos al procesado los cargos y contestados por l en la
audiencia respectiva, no se le imputare en aqullos un delito que mereciere
pena de presidio u otro cuya pena fuere de prisin o de arresto por ms de
dos (2) aos en su lmite mximo, mientras no haya sentencia firme. (Art.
320, ordinal 1 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
b.- Si el delito mereciere pena de prisin o de arresto por ms de dos (2) aos,
pero que no exceda de tres (3), el Juez acordar la libertad provisional del
encausado siempre que el cargo fiscal no considere concurrentes las
circunstancias de alevosa, premeditacin o ensaamiento, que no sea
reincidente y que haya observado buena conducta con anterioridad al
delito. (Art. 320, ordinal 1, p. 2a., Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
c.- Si el delito fuere culposo, el Juez `podr acordar la libertad provisional en
las circunstancias indicadas, incluso si el delito mereciere una pena
privativa de la libertad, que, en su lmite mximo, excede de tres (3) aos,
(Art. 320, ordinal 1, p. 2a., del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
En lo concerniente al auto de proceder, cabe sealar que, salvo en la
oportunidad en que el reo es detenido in fraganti, en el contenido del mismo no
se evidencia la detencin de persona alguna, por el contrario, all se sealan
las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos y aun en la
circunstancia de que se haya verificado la detencin in fraganti del encausado,
existe un lapso no mayor de ocho (8) das a la orden del Juez Sumariador
durante el cual se debe decidir sobre su detencin o caso contrario,
inmediatamente ser dejado en libertad, y esta libertad es plena, atendiendo a
lo establecido en el Artculo 186 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y a la
Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin Nacional.
En efecto, el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece, en relacin al auto
de proceder:
1.- `Con un auto de proceder, se inicia el sumario (Art.90).
En el auto de proceder, el Instructor dispondr que se practiquen todas las
diligencias para poner en claro y hacer constar en el expediente los hechos y
130
circunstancias que constituyen el sumario (Artculo 90).
2.- Todo funcionario instructor est en el deber de dictar auto de proceder a la
averiguacin sumaria, sin prdida de tiempo, cuando, segn las Disposiciones
de los Artculos 90 y 91 (del procedimiento de oficio) de cualquier modo
supiere que en su jurisdiccin se ha cometido un hecho punible que no sea de
los que slo pueden enjuiciarse por accin dependiente de la acusacin o
querella de la parte agraviada o a Instancia del Ministerio Pblico. (Art. 74, 1a.,
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
3.- Si el funcionario instructor sabe que el hecho punible a que se refiere el N
2 se ha ejecutado en otra jurisdiccin y dentro de la suya se encontrare la
persona o personas a quienes se imputa, se abrir siempre la averiguacin
sumaria. (Art. 4, p.2a).
b.- El funcionario instructor dictar tambin auto de proceder `cuando sea
admitida una denuncia o una acusacin salvo en los casos en que declare no
haber lugar ala formacin del sumario, prevista en los Artculos 99 y 109. (Art.
4, p. 3a., del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
El auto de proceder no se dictar cuando el funcionario instructor declare que
no hay lugar a la formacin del sumario, caso previsto en el Artculo 99, p. 1a.
Del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
De otra parte, en lo atinente al auto de Sometimiento a Juicio concedido al
encausado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, es de observar:
a) `Siempre que resulte plenamente comprobado que se ha cometido un hecho
punible de los que no merecen pena corporal, sin estar evidentemente
prescrita la accin penal correspondiente, y aparezcan fundados indicios de la
Culpabilidad de alguna persona, el Tribunal Instructor dictar auto declarado
Sometido a Juicio al indiciado y ordenndole comparecer para que rinda
declaracin indagatoria.
b) Los tribunales Superiores podrn dictar auto de Sometimiento a Juicio y
hacerlo ejecutar, cuando conozcan por apelacin o consulta, en los casos en
se declare que no hay lugar a la formacin del sumario. (Arts.99 y 109) o la
terminacin de la averiguacin sumaria por no haber lugar a proseguirla.
(Art.20).
c) En la orden de comparecencia que se libre en ejecucin del Auto de
Sometimiento a Juicio (si el delito es de los que no merecen pena corporal) se
intimar al encausado para que no se ausente del lugar en donde se instruye
el proceso, mientras no se le hayan hecho los cargos que contra l resulten, y
haya nombrado defensor.
Finalmente, con respecto a la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin
Condicional de la Pena, deben aplicarse las disposiciones especiales en ella
contenidas, a los fines de la concesin de tal beneficio.
De todo lo antes expuesto, se concluye que el procedimiento seguido a
determinado ciudadano de conformidad con la Ley sobre Vagos y Maleantes,
no debe ser paralizado so pretexto de encontrarse el mismo gozando de un
beneficio de libertad condicional, antes por el contrario, debe finalizarse el
mismo y en todo caso, remitir copia de lo conducente al Tribunal Penal que
haya concedido tal beneficio, porque dicha circunstancia ser suficiente para
su revocatoria.
131
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CEC art:4
CEC art:20
CEC art:74
CEC art:74-1
CEC art:90
CEC art:91
CEC art:99
CEC art:109
CEC art:186
CEC art:191
CEC art:206
CEC art:208
CEC art:320-1
LTT art:57
LTT art:58
132
026
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-26.119 FECHA:19821112
TITL Detencin por la Polica Municipal.
FRAGMENTO
Y en su Artculo 8, consagra:
`...Son rganos auxiliares de Polica Judicial:
133
....................................................................................................................
9 Las autoridades de Polica Estadal y Municipal.
Por lo que se concluye que la Polica Municipal est facultada para practicar
detenciones preventivas, toda vez que acta como rgano auxiliar de la Polica
Judicial.
Finalmente en referencia las detenciones que se efectan de ciudadanos `por
poseer antecedentes o entradas policiales, `por sospechosos y `por
indocumentados considera este Despacho que tales detenciones son ilegales,
excepto la ltima de las nombradas (ser indocumentado), observndose en
este particular que la detencin legal est consagrada en el Artculo 60 de la
Constitucin Nacional, y por ende, cualquier detencin reida con el citado
precepto Constitucional, es ilegal.
Por las consideraciones precedentemente realizadas se le reitera que su deber
como Fiscal del Ministerio Pblico, frente a una detencin arbitraria, es solicitar
un mandamiento de habeas Corpus, de conformidad con lo establecido en la
Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin Nacional. Asimismo, se le
observa que sobre el contenido de su consulta, este Despacho ha dictado una
Circular N DCJ-03 de fecha 28 de marzo de 1979....
134
027
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin Penal CSJSCP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-27.449 FECHA:19821201
TITL Solicitud de radicacin.
FRAGMENTO
CAPITULO I
135
decreta la detencin judicial del mencionado ciudadano Medardo Alfonso
Yaez Rojas, por la comisin de los delitos de Uso de Documento Falso y
Estafa Calificada Continuada previstos y sancionados en los Artculos 323, 320
y 464 ordinal primero y ltimo aparte y 99 del Cdigo Penal por estar llenos en
su contra los extremos exigidos en el Artculo 182 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal.
CAPITULO II
CAPITULO III
136
imparcialidad y objetividad que le propio a los Jueces de la Circunscripcin
Judicial del Estado Tchira, que conocen de este proceso, es por lo que
solicito de esa recta Sala ordene la radicacin del juicio que por los delitos de
Uso de Documento Falso y Estafa Calificada Continuada, se le sigue al
ciudadano Medardo Yaez Rojas....
DESC AVERIGUACION
DESC CASACION
DESC CONSEJO DE LA JUDICATURA
DESC DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
DESC DETENCION
DESC DOCUMENTACION
DESC ESTAFA
DESC FALSEDAD EN DOCUMENTOS
DESC JUECES
DESC MEDIOS DE COMUNICACION
DESC PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
DESC RADICACION
DESC RECURSO DE HECHO
DESC SUMARIOS
DESC USURPACION
137
028
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Junta Directiva del Sindicato de Trabajadores de Radio, JDSTRTCTADFEM
Teatro, Cine, Televisin y Afines del Distrito Federal y
Estado Miranda.
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-29.786 FECHA:19821230
TITL Violacin al derecho individual a la intimidad y reputacin de
trabajadores de la Radio, Cine y Televisin.
FRAGMENTO
138
Artculo 11 cuando agrega: `2. Nadie puede ser objeto de injerencias
arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o
en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. `3.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o
esos ataques...Por cuanto el constituyente en el Artculo 50 expresa: `La falta
de Ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los
mismos, considera esta Institucin que si determinados trabajadores de ka
Radio, el Cine y la Televisin se sienten agraviados porque algunos periodistas
han divulgado aspectos sobre su vida privada o de sus familiares,
deformndola a su antojo, amparados bajo seudnimos o a ttulo personal y
les han impugnado algn hecho ofensivo a su honor o reputacin, en el
ejercicio del derecho constitucional que tienen y por cuanto dichas
imputaciones podrn configurar la comisin de un delito, pueden intentar las
acciones que la Ley les confiere en virtud del hecho cometido (difamacin o
injuria) para lo cual no es procedente la intervencin de esta Institucin (por
tratarse de delitos de accin privada) ya que ello se traducira como una
injerencia en la esfera de los derechos personalsimos de los agraviados, a
quienes le corresponde solicitar o no el enjuiciamiento de las personas que
consideran presuntamente responsables por la comisin de dichos delitos.
Tambin pueden recurrir a la va civil, independientemente, de conformidad
con el Artculo 1.196 del Cdigo Civil, por cuanto la obligacin de reparacin se
extiende a todo dao material o moral causado por acto ilcito, por lo que el
Juez puede, especialmente, acordar una indemnizacin a la vctima en caso
de lesin corporal, de atentado a su honor, a su reputacin o a los de su
familia.
En relacin a que el Ministerio Pblico emita un criterio sobre si la reiteracin
de publicaciones lesivas al honor y a la reputacin de los artistas constituye o
no `instigacin o promocin de conductas delictivas o contrarias a la moral y a
las buenas costumbres, signifcole que la Institucin que dirijo no es un
rgano consultivo, por ello no puede evacuar consultas a los particulares. Este
organismo slo puede emitir su criterio cuando la Ley expresamente se lo
seala. Es comprensible que el Legislador lo haya considerado as porque el
Ministerio Pblico debe actuar en forma objetiva e imparcial. Al evacuar
consultas a los particulares podra comprometer su condicin de celador y
garante de la legalidad. Si esta Institucin emite un criterio previo afectara
determinantemente cualquier posterior actuacin de alguno de sus
Representantes, quienes tienen el deber de respetar la unidad de accin y de
doctrina del Ministerio Pblico, nico e indivisible...
El Dr. Tulio Chiossone, destacado jurista patrio, en un estudi que titul `El
Derecho con respecto a la vida privada y sus limitaciones manifiesta lo
siguiente: `La proteccin a la intimidad o vida privada tiene hoy inters desde
el punto de vista de el ejercicio del periodismo y especficamente de esa figura
literaria que se denomina crnicas y hasta de simples noticias de prensa, un
morboso sentimiento de destruccin y de eliminacin de determinada persona.
Se muestra en ocasiones una especie de sadismo, de crueldad, unas veces
por venganza y otras por placer, pero generalmente por ignorancia de la tica
periodstica o por olmpico desprecio a sta. Tal aseveracin pone en
evidencia la necesidad de que se promulgue una ley especial que garantice en
forma efectiva la necesidad de que se promulgue una ley especial que
garantice en forma efectiva el derecho constitucional al honor, reputacin o
vida privada. El Proyecto de esta Ley tan importante en la vida democrtica de
139
Venezuela puede presentarse a la consideracin del Congreso de la Repblica
por iniciativa popular de conformidad con lo previsto en el ordinal 5 del
Artculo 165 de la Constitucin. Podran los trabajadores de la Radio, el Cine y
la Televisin `que por razones de su trabajo son ampliamente conocidos por la
colectividad promover tan loable labor cvica sin precedentes en los anales de
la historia jurdica del Pas que contribuira notablemente al Estado de
Derecho, piedra angular de la democrtica.
140
029
TDOC Oficio
REMI Director de Consultora Jurdica DCJ
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ N 517-A FECHA:19821107
TITL Estudio sobre el artculo 207 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, aplicado en los juicios breves de conocimiento de los
Jueces de Parroquia o Municipio.
FRAGMENTO
141
Tribunal de Primera Instancia, si el que lo dictare fuere un Tribunal de menor
categora, al cual no corresponda el conocimiento de la causa; o con el
Superior, si lo pronunci el de primera Instancia...
Se infiere de la disposicin anterior, que el Tribunal de Parroquia o de
Municipio (instructor y de la causa), debe consultar el auto dictado, mediante el
cual declara terminada la averiguacin sumaria de acuerdo con el Artculo 206
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, por no haber lugar a proseguirla. De
esa consulta obligatoria conoce el Superior o Segunda Instancia
(Departamento o Distrito).
La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia del
27 de abril de 1972, ratifica su jurisprudencia contenida en los fallos del 30 de
marzo de 1967 y del 1 de julio de 1971, sobre la correcta interpretacin del
Artculo 207 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
La decisin de fecha 27 de abril de 1972, mencionada, seala: `...los
Juzgadores de la Segunda instancia han establecido una discusin que no
consagra la norma procesal mencionada, con menosprecio del principio segn
el cual cuando la Ley no distingue, el intrprete tampoco debe distinguir.
En razn de lo anteriormente expuesto, esta Corte declara que fue infringido el
Artculo 207 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, por errnea interpretacin,
al considerar los jueces de la Corte Superior Primera en lo Penal de la
Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y estado Miranda que la decisin
librada por el Tribunal de Primera Instancia, en virtud de la cual se declar
terminada la averiguacin, de conformidad con el numeral 1 del Artculo 206
ejusdem, no era consultable con el Superior. La violacin denunciada tiene
influencia decisiva en lo dispuesto del fallo, de haber quedado firme la
recurrida, habra producida como consecuencia la terminacin de la
averiguacin, por supresin de la Segunda Instancia. Dicha infraccin
encuadra en el numeral 11 del Artculo 331 del mismo Cdigo, tal como ha
sido planteado en el escrito de formalizacin y as se decide.
DESC AVERIGUACION
DESC COMPETENCIA JUDICIAL
DES JUECES
DESC JUICIO BREVE
DESC MUNICIPIOS
DESC PARROQUIAS
DESC TRIBUNALES
142
030
TDOC Memorandum
REMI Director de Consultora Jurdica DCJ
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
UBIC Ministerio Pblico MP N 332 FECHA:19820728
TITL Primas de antigedad para los funcionarios y empleados del
Ministerio Pblico.
FRAGMENTO
143
establecidos en la tabla que al efecto detalla la Resolucin.
Posteriormente, el Fiscal General de la Repblica, Encargado, Dr. Joel Melndez
Hurtado, dict la Resolucin N 221 de fecha 24 de agosto de 1981, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 32.301, del 28 del mismo mes y ao,
por medio de la cual se reconoce a todos los funcionarios del Ministerio Pblico, a los
efectos del pago de la prima de antigedad, el tiempo de servicios prestados en
calidad de jueces dentro del Poder Judicial.
Si observamos detenidamente el contenido del Artculo 1 de la referida Resolucin N
221, podramos concluir que la misma establece una discriminacin, ya que se les
reconoce a los funcionarios del Ministerio Pblico, el tiempo de servicio prestado en
calidad de jueces dentro del Poder Judicial, olvidndose el tiempo de servicio prestado
por los funcionarios de este Despacho que ocuparon cargos de secretarios, alguaciles
y amanuenses o escribientes, o cualquier otro cargo en el Poder Judicial, lo que a
todas luces resulta injusto, por cuanto dichos funcionarios perderan ese valioso
tiempo de servicio a los fines de la obtencin de la prima de antigedad
correspondiente.
Dicha Resolucin, adems de injusta, presenta ciertos visos de inconstitucionalidad,
toda vez que la misma establece una odiosa desigualdad ya que no toma en
consideracin el principio constitucional de indiscriminacin consagrado en el
prembulo de nuestra Carta Magna, en concordancia con el Artculo 61 ejusdem,
tendiente a mantener la igualdad social y jurdica de todos los ciudadanos.
Por otra parte, es asimismo injusto que habiendo ingresado al Ministerio Pblico
valiosos funcionarios de diferentes profesiones, que por su gran experiencia y
conocimientos prestan al Despacho eficientes y tiles servicios; que provienen de otros
organismos pblicos donde han venido prestando largos e ininterrumpidos aos de
labores, y por el slo hecho de no haberse desempeado durante ese tiempo dentro
del Ministerio Pblico, no gozan actualmente de la prima de antigedad a que tendran
derecho, ms an cuando en algunos casos disfrutaban de ella en el organismo donde
laboraban antes de ingresar e la Fiscala General de la Repblica.
Es conveniente destacar, en fuerza de los razonamientos expuestos, que en materia
de antigedad a los fines del otorgamiento del beneficio de pensiones y jubilaciones, el
Anteproyecto de Ley orgnica de Seguridad Social de los Funcionarios Pblicos,
actualmente en estudio, para posterior consideracin del Congreso Nacional, segn
hemos tenido conocimiento, no hace ninguna distincin o discriminacin, como es lo
correcto, entre los diferentes funcionarios pblicos, ya que ha predominado el criterio
entre los Legisladores de que todos los servidores del Estado Venezolano, en esta
materia, deben tener un tratamiento igual o similar, a fin de consagrarles la igualdad y
la equidad y no caer en una odiosa desigual jurdica para el servidor pblico.
En efecto, el Artculo 12 del citado Anteproyecto dispone:
`Artculo 12.- La antigedad en el servicio a ser tomada en cuenta para el otorgamiento
del derecho a la jubilacin ser la que resulte de computar loa lapsos de servicios
prestados por el funcionario, en cualquier organismo del sector pblico.
Se entiende por Organismo del sector pblico, a los efectos de la presente Ley, el
Poder Nacional, Estadal y Municipal, las Universidades Nacionales, los Institutos
Autnomos, las Empresas del Estado y las Fundaciones dirigidas por el Estado.
En materia jurisprudencial, ha fijado la misma posicin la Corte Suprema de Justicia en
Sala Poltico Administrativa; en sentencia de fecha 24 de abril de 1980, se pronunci a
favor de la continuidad en la prestacin de servicio de los funcionarios pblicos de la
siguiente manera: `En el mbito de la funcin pblica, donde el Estado no puede
concebirse en multiplicidad de compartimientos estancos, sino como un todo orgnico
dirigido al cumplimiento de cometidos de inters general, resulta difcil por el contrario
justificar que, al funcionario que le ha servido, pasando de un organismo a otro,
mejorndose, perfeccionndose, para hacer carrera dentro del sector pblico, no se le
acumulen los lapsos servidos a los diferentes entes u organismos pblicos, para
conformar su antigedad y, permitirle as, exigir el reconocimiento de los derechos
inherentes a su cualidad....
144
Por tales razones, esta Direccin de Consultora Jurdica a mi cargo ha credo
conveniente sugerirle la posibilidad de revocar la Resolucin 221 y modificar la de
fecha 3 de noviembre de 1971, en el sentido de reconocerle a los funcionarios y
empleados que laboren en el Ministerio Pblico, a los fines del otorgamiento de la
prima de antigedad, el tiempo de servicio prestado en cualquier organismo del Poder
Pblico Nacional.
Finalmente consideramos oportuna la presente solicitud y la inmediata reforma
sugerida, en virtud de que en la actualidad se estn haciendo los estudios preliminares
para elaborar el Proyecto de Presupuesto que regir el prximo ao. Por tal razn la
modificacin de la Resolucin sobre la prima de antigedad entrara en vigencia slo a
partir del 1 de enero de 1983, fecha para la cual ya el Ministerio Pblico habr podido
incluir la partida respectiva en la Ley de Presupuesto.
145
031
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de la Secretara de la Presidencia MSP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-15587 FECHA:19820716
TITL No retencin de la Cdula de Identidad.
FRAGMENTO
Me dirijo a usted a fin de manifestarle que ante este Despacho se han elevado
diversas denuncias relacionadas con la costumbre adoptada por algunas
empresas, organismos e instituciones pblicas y privadas, de retener las
Cdulas de Identidad a personas que visitan entidades, para tener acceso a
las mismas.
Al respecto, es de sealar que tal prctica est expresamente prohibida por el
Artculo 14 de la Ley Orgnica de Identificacin, que establece:
`Artculo 14...Tampoco podr privarse de la posesin de las Cdulas de
Identidad a las personas que las exhiban con fines identificatorios.
Por su parte, la Ley Orgnica del Sufragio, en su Artculo 182, pena con prisin
de tres (3) a seis (6) aos a quien `...falsifique, altere, compre, retenga,
sustraiga o destruya, en cualquier forma, documentos necesarios para ejercer
el derecho del sufragio...siendo la Cdula de Identidad documento
fundamental para ejercer este derecho (Artculo 62, 2 aparte, ejusdem); su
retencin conlleva la posibilidad de la comisin de tal hecho delictuoso.
Hago esta participacin con el objeto de solicitarle se sirva tomar las medidas
necesarias para que se evite la irregularidad a que se contrae esta
comunicacin, tanto en el Ministerio a su cargo, como en las Dependencias
adscritas al mismo, incluyendo Institutos Autnomos y Empresas del Estado.
146
032
TDOC Memorandum
REMI Direccin de Consultora Jurdica DCJ
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-504-82 FECHA:19821119
TITL Concesin de beneficios de la suspensin de la pena a un
ciudadano que goza de libertad provisional bajo fianza de crcel
segura.
FRAGMENTO
147
teolgico, teleolgico ha de ser tambin la interpretacin de las leyes. Esta es la
que mejor descubre la ntima significacin de los preceptos, la verdadera
volunta de la Ley, deducindola, no slo de las palabras, sino de los mltiples
elementos que contribuyen a formar disposiciones legislativas.... (La Ley y el
Delito-Curso de Dogmtica Penal-Pgs. 132, 133 y 134. Editorial `Andrs
Bello.Caracas, Venezuela, 1945).
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica, la regla es la libertad y la excepcin la
privacin o restriccin de ella.
Ese ciudadano condenado, legalmente adquiri un derecho o beneficio, el de gozar por
un tiempo limitado, y aqu la limitacin es en su favor, el derecho de continuar con su
libertad restringida, sin necesidad de volver a la prisin. Adems, el haber sido
condenado a un ao, es evidencia judicial de que el delito que cometi no era grave.
En virtud, de lo antes expuesto, creemos que en este caso concreto y por cuanto la
pena aplicable fue de un ao de prisin, por excepcin, el ciudadano condenado, no
debe regresar a un Internado Judicial o a la Crcel, sino continuar bajo el rgimen de
libertad limitada por el plazo que decida el Tribunal competente, de conformidad con el
Artculo 14 de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la pena,
previa observancia de los Artculos 11 y 12, ejusdem.
Debe aplicarse en este caso, la antiga mxima de la interpretacin: Favorablia sunt
ampliada, odiosa sunt restringida, porque como opina Jimnez de Asa, en las pginas
139 y 140, de su obra citada:
`...si a pesar de la cuidadosa bsqueda literal y teleolgica, no se llega a un
resultado concluyente y persiste la duda sobre la voluntad de la ley, sta debe
ser interpretada restrictivamente cuando es perjudicial para el reo y extensiva
cuando le es favorable.
Por otra parte, el espritu, propsito y razn que informa la Ley de Sometimiento a
Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, es el mantener al delincuente primario
sometido a un tratamiento en libertad que le permita integrarse en forma real, efectiva y
definitiva al seno de la sociedad.
Por los razonamientos que anteceden, me tomo la licencia de sugerir al ciudadano
Fiscal General de la Repblica, acoger como doctrina de esta Institucin, la expresada
en el presente memorando, la cual recoge y constituye opinin consecuente con los
postulados modernos de rehabilitacin del hombre que ha delinquido.
148
033
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de Justicia MJ
UBIC Ministerio Pblico MP N 01.067 FECHA:19820119
TITL Consideraciones preliminares al anteproyecto de Ley Orgnica de
la Defensa Jurdica.
FRAGMENTO
149
cual acten, pues ha sido criterio de los redactores que slo as se interpreta
cabalmente el precepto constitucional que considera al Ministerio Pblico en
forma indivisible, aunque por razones de especialidad se reconozca en el resto
del articulado cierta diferenciacin en cuanto se refiere a las designaciones,
remuneraciones, remociones y superioridades jerrquicas en el orden
administrativo. Es decir, que en cuanto al ejercicio del Ministerio Pblico no
hay terreno vedado para el Fiscal General de la Repblica, cuando se trate de
funciones regidas por la ley, ni existe funcionario en ejercicio de tal Ministerio
que no deba acatamiento a su autoridad, ejercida dentro de las normas
legales.
El citado Artculo 118 de la Constitucin establece igualmente, que a los
rganos a quienes incumbe el ejercicio del Poder Pblico colaborarn entre s
en la realizacin de los fines del Estado. Considera el Ministerio Pblico que
entre los fines ms importantes del Estado est el de asegurar el ejercicio del
derecho constitucional de utilizar los rganos de la administracin de justicia
para la defensa de los derechos e intereses de todos los venezolanos, el de
fijar las normas que se aseguren su ejercicio a quienes no dispongan de
medios suficientes y el de proteccin integral de los menores. (Artculo 68 y
Artculo 75, primer aparte Constitucional). El Ministerio Pblico, por mandato
constitucional y legal, tiene como funcin propia el velar por el respeto de los
citados derechos constitucionales.
El Despacho a mi cargo considera de vital importancia para la vida jurdica de
nuestro pas, el que se desarrolle de forma autnoma, una Ley Orgnica
Especial, la norma constitucional contenida en el Artculo 68 porque est
consciente de la necesidad que tiene Venezuela de que se instrumente lo
conducente para asegurar la asistencia jurdica y la inviolabilidad de la defensa
en todo estado y grado del proceso, pero debe resaltarse que las atribuciones
del Ministerio Pblico no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones
que corresponden a los particulares o a otros funcionarios de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes (Artculo 220 nico aparte Constitucin); por el
contrario, es velador de la legalidad y del respeto de los derechos y garantas
constitucionales, entre los cuales est el derecho a la defensa, el derecho
subjetivo a la pretensin judicial y el derecho que tienen los menores de ser
protegidos integralmente.
A continuacin expondremos brevemente algunas de las razones en las cuales
podra fundarse el Ministerio Pblico para oponerse a la derogatoria expresa
de disposiciones legales propuesta en el Anteproyecto que comentamos:
150
menores sino que est orientada a desarrollar la norma programtica
contenida en el Artculo 68 de la Constitucin, fijando las normas que aseguren
el ejercicio del derecho subjetivo a la pretensin judicial a quienes no
dispongan de medios suficientes. Ntese que el Anteproyecto de Ley que
comentamos en su Artculo 1 seala que `La presente Ley tiene como objeto
asegurar la defensa de los derechos e intereses de las personas de bajos
ingresos, refirese el Proyectista, como anotamos anteriormente, a un
derecho constitucional distinto del que tienen los menores a su proteccin
integral independientemente de la situacin econmica en que se encuentren.
En consecuencia, las disposiciones del presente Anteproyecto no deberan
referirse a la defensa de los derechos de los menores, quienes escaparan del
mbito de aplicacin de esta Ley. La Jurisdiccin de Menores es tuitiva por
naturaleza, el Juez Tutelar tiene por obligacin primordial el asegurar los
derechos de los menores sin tomar en consideracin la posicin econmica de
stos No violara principios constitucionales (Artculo 220 y el ltimo aparte
del Artculo 75 Constitucin) que el Consejo Nacional de la Defensa Jurdica
ejerciera atribuciones que la Ley Tutelar de Menores (Ley Especial) le otorga a
los Procuradores de Menores (funcionarios especiales del Ministerio Pblico)
sin ser dicho Consejo un organismo especializado en materia de menores?
El proceso en materia de menores presenta caractersticas peculiares. El Dr.
Rafael Sajon, ex-Presidente del Instituto Interamericano del Nio y especialista
en la materia, lo concibe como un proceso sin partes, sin renegar de la
necesidad de jurisdiccin, en el cual no debe proceder el conflicto de intereses
porque el inters del Estado es la proteccin del menor, al declarar y hacer
efectivo sus derechos acta la voluntad de la Ley, que es la misma del Estado
y la de la Sociedad jurdicamente organizada.
El Ministerio Pblico considera conveniente resaltar que es preciso hacer una
distincin en cuanto a la Jurisdiccin de Menores: En materia correccional, es
decir, cuando los menores se encuentran presumiblemente en situacin
irregular, en el procedimiento, el Juez de Menores tiene un amplsimo poder
discrecional. No hay estrados, slo est en juego la proteccin del menor, su
reeducacin o curacin, si fuere el caso.
En materia civil, la situacin se plantea diferente porque no solamente se
debate el inters del menor sino que intervienen en conflicto los intereses de
los padres, quienes si no tienen recursos econmicos necesitan de los
servicios de un abogado.
En esta materia consideramos la importancia capital la Ley que se propone y
compartimos plenamente su finalidad. Creemos que en Anteproyecto de ley
que comentamos el problema est mal enfocado, adolece de tcnica
legislativa y se evidencian confusiones conceptuales. Los Procuradores de
Menores pueden coexistir con los defensores de oficio en materia de menores.
El Ministerio Pblico cumpliendo sus funciones propias y el abogado tratando
de hacer efectivos los derechos de su defendido.
La Ley Tutelar de Menores publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N Extraordinario 2710 del 30-12-80 y la del Instituto Nacional del
Menor publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
Extraordinario 2303 del 01-09-78, son leyes muy recientes en cuyos proyectos
intervinieron Jueces de Menores, Procuradores y muchos especialistas en la
materia. Posteriormente, se celebraron Jornadas para su estudio, aplicabilidad
e Interpretacin; se acogieron los principios imperantes a nivel mundial sobre
derecho de menores. En consecuencia, considera el Despacho a mi cargo que
151
no deberan derogarse en tan poco tiempo disposiciones legales que
consideran a los Procuradores de Menores funcionarios del Ministerio Pblico
y que resolvieron un problema que motiv numerosas controversias y
disertaciones como fue conocida la codependencia que tenan los
Procuradores de Menores en el derogado Estatuto de Menores; las actuales
disposiciones de la Ley Tutelar de Menores consagran la armona de las
funciones que ejercen los procuradores de menores con su dependencia
definitiva al Ministerio Pblico.
El ordenamiento jurdico debe ser un todo armnico y los proyectos de leyes
deberan tener muy bien delimitado su mbito de aplicacin no slo en
determinados artculos sino que debera evidenciarse en todo el contexto legal
para evitar posteriores colisiones y el correspondiente control jurisdiccional. El
pretender derogar expresamente disposiciones de leyes espacialsimas que
tienen un objeto perfectamente determinado y el otorgarle atribuciones al
Consejo Nacional de la Defensa Jurdica que corresponde especficamente a
determinada rama del Poder Pblico como lo es el Ministerio Pblico, podra
contrariar principios constitucionales bsicos que rigen la actuacin del Estado.
Considera el Despacho a mi cargo que el problema que enfrenta Venezuela
con respecto a los menores, en los actuales momentos, no es de carcter legal
sino instrumental, de falta de calidad humana, de carencia de especializacin y
de escasos recursos econmicos.
152
los fines del Estado no puede entenderse como incentivo para invadir las
expresas competencias que otorg el Constituyente a las ramas del Poder
Pblico cuando estructur el mismo.
Los Procuradores de menores son funcionarios del Ministerio Pblico no slo
porque de manera expresa lo sealan los Artculos 10 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, 13 y 28 de la Ley del Instituto Nacional del Menor y 148 y
150 de la ley Tutelar de Menores de los cuales se propone su derogacin, sino
porque la naturaleza de las funciones que ejercen son propias de la rama del
Poder Pblico que el Constituyente denomin en el Ttulo VII Captulo IV
Ministerio Pblico. De igual manera se ha pronunciado nuestro Supremo
Tribunal en reiterada jurisprudencia, admitiendo que el Procurador de Menores
puede formular cargos en vez del Fiscal del Ministerio Pblico cuando ello
vaya orientado en defensa de un menor agraviado. Esta factibilidad de
sustitucin del Fiscal del Ministerio Pblico por el Procurador de Menores y
viceversa demuestran una vez ms su naturaleza de Ministerio Pblico, nico
e indivisible.
153
034
TDOC Circular
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Procurador de Menores PM
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-SR-16 FECHA:19820216
TITL Los Procuradores de Menores deben remitir a la Sala de Revisin
copia de las actuaciones que realicen en materia penal.
FRAGMENTO
154
035
TDOC Circular
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-SR-21 FECHA:19820319
TITL Ni la confesin de los indiciados, ni la declaracin de los Fiscales
debe tomarse en cuenta para demostrar el cuerpo del delito.
FRAGMENTO
155
la materialidad del hecho previsto en la ley como delito pueda comprobarse
con la confesin del procesado.
La confesin del delito no es en modo alguna prueba idnea para demostrar el
cuerpo del delito confesado, por prohibicin expresa de la Ley, la cual limita su
objeto probatorio a la autora y a la respectiva culpabilidad del confesante, tal
como se evidencia de lo dispuesto por el Artculo 247 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal.
Si dijramos que la confesin puede probar el cuerpo del delito, dice el insigne
maestro Angulo Ariza, `incurriramos en un crculo vicioso, porque si para que
la confesin sea vlida se necesita que est demostrado el cuerpo del delito, y
el cuerpo del delito puede ser demostrado por la confesin, incurriramos en un
absurdo. No hay lugar a dudas de que la confesin no prueba el cuerpo del
delito.
DESC CONFESION
DESC CUERPO DEL DELITO
DESC DECLARACION
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC PRUEBA
156
036
TDOC Circular
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-SR-41 FECHA:19820702
TITL Mayores y menores en concurso agraviados en un mismo proceso,
los cargos los formular el Fiscal.
FRAGMENTO
Ocurre con frecuencia que en un mismo juicio existen delitos cometidos uno o
unos en perjuicio de mayores de edad y otro u otros en perjuicio de menores
de edad. En algunas Circunscripciones Judiciales se acostumbra que en tales
casos se remita el expediente, en primer lugar, al Fiscal del Ministerio Pblico
para que haga cargos por los delitos cometidos en agravio de personas
mayores de edad y en segundo lugar, al Procurador de Menores para que sea
ste, conforme lo dispone el ordinal 3 del Artculo 151 de la Ley Tutelar de
Menores, quien ejerza las acciones penales correspondientes por los delitos
cometidos en perjuicio de menores de edad.
Vista la situacin antes expuesta, el Despacho a mi cargo instruye a usted en
los siguientes trminos:
De todo delito o falta nace una accin penal para el castigo del culpable,
conforme lo dispone el Artculo 1 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Esa
accin es indivisible y pblica por su naturaleza de acuerdo con el Artculo 2
ejusdem. En virtud de esa indivisibilidad de la accin penal sta no podra
dividirse teniendo en consideracin a las personas agraviadas (que el hecho
punible fue cometido en perjuicio de mayores y de menores). No puede
intentarse contra una misma persona que cometi uno o varios hechos
punibles dos acciones penales, ya que ello infringe el principio legal
establecido en el Artculo 9 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. En esta
disposicin legal se establece que no podr seguirse al mismo tiempo contra
un mismo procesado diversos juicios, aunque haya cometido diferentes delitos
o faltas. Si la prohibicin legal existe para el caso de cometerse `diferentes
delitos o faltas, no se puede permitir ni permite la Ley tal dualidad, cuando se
trata de un solo delito, como sera el caso de tomar en consideracin
circunstancias que previamente ella no ha establecido, como en el asunto
planteado, donde los sujetos pasivos del hecho punible son mayores y
menores de edad.
Por otra parte, de conformidad con el Artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, el Representante del Ministerio Pblico slo est
obligado a presentar un escrito formal de cargos, aunque sean varios los
procesados y diferentes los delitos, pero conexos. Adems, el acto de la
`lectura del escrito de cargos y dems actas sumariales y de la contestacin
del reo o audiencia del procesado, tambin es indivisible. Por mandato del
artculo 226 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, solamente se dar lectura
en ese acto al escrito nico que presente el Representante del Ministerio
Pblico, en las causas de accin pblica y del acusador privado cuando lo
hubiere.
157
En virtud de las consideraciones expuestas, en aquellos casos en los cuales el
encausado cometi el hecho punible que le es imputado, en perjuicio de
mayores y de menores de edad y en la misma jurisdiccin existen los dos
Representantes del Ministerio Publico Pblico, le corresponder formular
cargos nicamente al Fiscal del Ministerio Pblico....
158
037
TDOC Circular
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-15 FECHA:19820216
TITL Debida actuacin de los Fiscales del Ministerio Pblico en relacin
con los juicios de peculado.
FRAGMENTO
159
En el Artculo 453 del Cdigo Penal se establece:
`Todo el que se apodere de algn objeto mueble, perteneciente a otro para
aprovecharse de l, sin el consentimiento de su dueo, del lugar donde se
hallaba, ser penado con prisin de seis meses a tres aos. Si el valor de la
cosa sustrada no pasare de cien bolvares, la pena ser de arresto de uno a
tres meses.
En la disposicin legal transcrita, referente al delito de hurto, el legislador, para
establecer una disminucin o atenuacin especfica de pena al culpado en
dicho delito, toma como punto de partida el valor de las cosas que no pasaren
de cien bolvares. El legislador considera que las cosas cuyo valor excedan de
cien bolvares, las cuales sean objeto de hurto, al culpado ha de aplicrsele la
pena prevista en el encabezamiento de la disposicin substantiva penal. Esto
significa que, para el legislador, las cosas hurtadas cuyo valor excedan de cien
bolvares, se considera un grave dao en el patrimonio del sujeto pasivo en el
delito.
De seguidas el Fiscal del Ministerio Pblico formalizante expres: `Por otra
parte, no puede tomarse en cuenta, como lo hizo el Magistrado de Segunda
Instancia, la comparacin de la cantidad sustrada con la cantidad asignada
presupuestariamente a la Oficina Nacional de Pesca (10.2 millones de
bolvares). Para considerar que el perjuicio ocasionado al Fisco Nacional no es
grave, ya que, me preguntara: Cunto necesita sustraer ilcitamente el
funcionario pblico encargado de la custodia o administracin de los dineros
del Estado para calificar el hecho como constitutivo de un perjuicio al Fiscal
Nacional?, ya que `si tomamos en cuenta las cantidades de dinero asignadas
a las Dependencias Oficiales o simplemente al Estado venezolano, quien es el
perjudicado en todo caso, no podra sancionar jams los responsables en la
comisin del delito de peculado, en virtud de que el patrimonio nacional est
compuesto por extraordinarias riquezas que no permiten establecer
proporciones para considerar la magnitud del dao causado.
Las anteriores consideraciones, planteadas en forma clara y contundente por
el Fiscal formalizante, cuentan con la aquiescencia y respaldo de la Institucin
que tengo el honor de dirigir y persiguen el objetivo de acabar de una vez por
todas con situaciones, como la de autos, en que no son debidamente
castigados los funcionarios peculadores porque se estima que la cantidad
sustrada es nfima al comparrsele con el presupuesto de la Oficina afectada
por el hecho.
La Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin Penal, declar con lugar el
recurso de casacin de fondo que el formalizado por el Fiscal Segundo ante la
Corte contra el auto, con fuerza definitiva, anteriormente mencionado y en
consecuencia, cas dicha sentencia y orden remitir el expediente al Tribunal
de Reenvi en lo Penal para que dicte un nuevo fallo en el proceso con
sujecin a la doctrina establecida....
160
DESC ACCION PENAL
DESC AVERIGUACION
DESC CASACION
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC HURTO
DESC PECULADO
DESC PRESCRIPCION
DESC SUMARIOS
161
038
TDOC Circular
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N DCJ-44-82 FECHA:19820720
TITL Errada aplicacin de la Ley de Sometimiento a Juicio.
FRAGMENTO
162
039
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo FAPET
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-7 FECHA:19821028
TITL Publicacin en la prensa ficha de detenidos por el Plan Unin.
FRAGMENTO
163
En tal sentido, esta Direccin eleva a su consideracin tales hechos, con el
convencimiento de que los planteamientos aqu expuestos, sern tomados en
cuenta para futuras ocasiones, todo ello con la finalidad de que reine la
confianza de la comunidad hacia nuestros Cuerpos Policiales y de que se
cumplan a cabalidad, las leyes que rigen la materia.
164
040
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-190.177 FECHA:19820923
TITL Instrucciones ratificando la doctrina del Ministerio Pblico sobre
privacin ilegtima de la libertad.
FRAGMENTO
165
Artculos precedentes, dado que presenta carcter de generalidad y porque
toda la normativa referente a las sanciones correctivas y disciplinarias, est
sujeto al fenmeno de la discrecionalidad.
Ahora bien, es sabido que el poder discrecional que tienen los jueces (caso de
los Artculos 115 y 186), de apreciar el irrespeto (oral, escrito o de obra) a
funcionarios o empleados judiciales, no es meramente subjetivo o derivante de
una personalsima y arbitraria conviccin, caso contrario asistiramos a un
arbitrium plenum no compaginable con el estado de derecho y la legalidad sea
formal o sustancial. Todo ejercicio de un poder discrecional o toda apreciacin
discrecional sobre determinado hecho debe tener o presentar criterio a las
cuales referirse; criterios que no se enmarcan en la pura conciencia del
magistrado y que no son fruto de la apreciacin personalstica de la realidad,
sino que estn radicados en la esencia de los hechos, como datos objetivos
que slo requieren del magistrado su percepcin y reconocimiento. El juicio que
emite un Juez sobre una realidad fctica no es puro juicio subjetivo, sino que es
un juicio de valor objetivo, en el cual se reconoce y registra un hecho o hechos
en su esencia concreta y real. El juicio es sobre la realidad, no sobre la
fantasa. El juez no puede con su puro subjetivismo cambiar lo que en la
comunidad se entiende por respeto, por cuanto los valores que sobre tal
situacin tiene el magistrado pueden no coincidir con los de la comunidad, los
cuales son los que en definitiva predominan.
En muchos casos, las normas positivas indican al Juez los criterios que l debe
tener en cuenta para aplicar, por ejemplo, una determinada pena al individuo, y
en estos casos debe ceirse a ellos. Pero an indicndose tales criterios,
muchas veces la doctrina se divide, presentndose el fenmeno conocido
como Sectarismo Doctrinario.
Si tal problemtica se presenta sealndose criterios, no es de sorprender que
la situacin se agudice cuando tales criterios no existan. Por tanto, en este
ltimo caso compete a la jurisprudencia y a la doctrina indicar los criterios que
el Juez debe respetar en el ejercicio del poder discrecional, el caso particular
de los Artculos 115 y 116, creemos que el criterio consiste en la gravedad del
irrespeto, la cual se determina en estrecha relacin con lo que en la comunidad
se entiende por irrespeto o falta de respeto. El determinar en qu consiste el
irrespeto, no es una mera creacin del Juez, ni `un concepto exclusivamente
personal de acuerdo con la manera de pensar de cada quien, sujeto a una
tabla de valores establecidos en la formacin individual e intelectual de cada
persona, como usted, ciudadano Fiscal, afirma en su escrito, sino que, en todo
caso el Juez hace de receptor de los valores objetivos que sobre tal trmino
existen en la comunidad en un determinado momento histrico, porque lo que
en una poca puede ser considerado irrespetuoso, en otra, puede ser modelo
aceptable por el conglomerado social.
2.- El decreto de arresto emanado del Juzgado Segundo de primera Instancia
en lo Penal de esa Circunscripcin Judicial contra el abogado Adalberto
Cadenas Pea...
3.- La publicacin que da lugar al arresto, apareci el da 24 de febrero de 1981
en el diario `Frontera de esa ciudad, y en esta misma fecha, el ciudadano Dr.
Jos Asdrbal Carrero Maggiorani, decret arresto por ocho (8) das contra el
mencionado abogado.
4.- En relacin a los delitos cuya presunta comisin se imputa al ciudadano Dr.
Jos A Carrero Maggiorani, la posicin del Despacho es la siguiente:
A.- En cuanto a la presunta comisin del delito de denegacin de justicia, se
166
considera que no existe tal, por cuanto el acto de cargos, a tenor de los
dispuestos en el Artculo 226 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, comienza
la hora designada por el Tribunal y en el caso que nos ocupa, dicho acto se fij
para las 10:00 a.m., del da 21 de enero de 1982, hora en la cual efectivamente
comenz.
Al respecto, el Juzgado Superior Primero en lo Penal de esa Circunscripcin
Judicial en fecha 6 de marzo de 1981, decide confirmar la declaratoria de
desistimiento de la accin penal por parte del abogado Jos Adalberto
Cadenas Pea, representante de la acusacin, ya que no asisti a la hora
fijada para que tuviera lugar la audiencia del reo.
B.- Imputa el denunciante al mencionado Juez, la comisin del delito de
privacin ilegtima de libertad, previsto y sancionado en el Artculo 177 del
Cdigo Penal Venezolano.
Dado que del estudio de los recaudos se desprende que el ciudadano Dr. Jos
A. Carrero Maggiorani, Juez Segundo de Primera Instancia en lo penal de la
Circunscripcin Judicial del Estado Mrida, est presuntamente incurso en la
comisin del delito de privacin ilegtima de libertad, esta Direccin a mi cargo
le estima que, a la brevedad posible, solicite instruccin de informacin de nudo
hecho al citado funcionario, quien acto en ejercicio de sus funciones judiciales.
Remito copia de dicha solicitud.
Srvase indicarle al juez que instruir la informacin de nudo hecho, la
preferencia de este respecto de cualquier otro asunto de conformidad con lo
establecido en el Artculo 800 del Cdigo de Procedimiento Civil....
167
041
TDOC Oficio
REMI Director de derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-4-04.170 FECHA:19820301
TITL Instrucciones a seguir en los casos en que los funcionarios
pblicos hayan cometido delitos previstos en los Artculos 195,
196, 197, 198, 199 y 205 exceptuados del procedimiento especial de
informacin de nudo hecho.
FRAGMENTO
168
042
TDOC Oficio
REMI Director General DG
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-7-21.030 FECHA:19820913
TITL Instrucciones acerca del cumplimiento de la Circular DH-1-8-76 en
lo atinente a no archivar los expedientes de solicitud de
informacin de nudo hecho alegando prescripcin de la accin
penal.
FRAGMENTO
169
Con todas estas explicaciones hemos querido significarle que esa Fiscala del
Ministerio Pblico, en el presente caso ha actuado errneamente, por lo tanto,
se le estima remitir a la mayor brevedad que le fuere posible, el expediente de
informacin de nudo hecho del caso que nos ocupa, al cual debe acompaar
escrito que contenga opinin motivada acerca de su abstencin de denunciar
los hechos que dieron origen al mismo, esperando tenga presente para casos
futuros, las observaciones que le han formulado.
170
043
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-2-06.578 FECHA:19820326
TITL Instrucciones a seguir en los casos en que funcionarios militares
actuaren en funciones de resguardo aduanal o en contrabando.
FRAGMENTO
Al respecto, luego del anlisis de su informe, esta Direccin considera que los
militares adscritos a la Comandancia de Vigilancia Costera, que actuaron en el
procedimiento de contrabando, cumplan funciones de naturaleza civil, motivo
por el cual, dado que son funcionarios, les es aplicable el procedimiento
especial de nudo-hecho.
DESC ADUANAS
DESC CONTRABANDO
DESC MILITARES
DESC NUDO HECHO
DESC RESGUARDO ADUANERO
171
044
TDOC Circular
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N 37 FECHA:s/f
TITL Cumplimiento de los lapsos en los procedimientos administrativos
sobre la Ley de Vagos y Maleantes y la gestin de los cupos ante el
Ministerio de Justicia.
FRAGMENTO
En virtud de que este Despacho ha podido constatar a nivel nacional que, el retardo en que
incurren las diversas autoridades administrativas encargadas de dictar decisin en los casos de
aplicacin de la Ley sobre Vagos y Maleantes, ha contribuido a incrementar el estado de
hacinamiento y las condiciones de vida infrahumanas que imperan en la mayora de los locales
de reclusin temporal (Comandancias de Polica, Prefecturas), donde permanecen detenidos
aquellos ciudadanos sometidos al procedimiento especial previsto en la referida Ley y, por
cuanto corresponde al Ministerio Pblico la atribucin Constitucional y Legal, de velar por la
garanta de los Derechos Humanos en las Crceles y dems Establecimientos de Reclusin, he
considerado oportuno dirigirme a usted con el fin de impartirle precisas instrucciones de
permanecer atento al cumplimiento de los lapsos que establece la Ley que rige la materia, por
parte de las autoridades a quienes compete la aplicacin del supra sealado procedimiento.
En consecuencia, en aquellos casos en que el Gobernador de ese Estado, haya establecido el
asunto imponiendo una medida de internamiento en una Casa de Correccin o Trabajo, en
Colonia Agrcola Correccional o en Colonia de trabajo dependiente del Ejecutivo Nacional, lo
instar a solicitar, con la urgencia del caso, el correspondiente cupo ante la Direccin de
Prisiones del Ministerio de Justicia y a gestionar lo necesario para el traslado del vago o
maleante al Establecimiento donde habr de cumplir la medida correccional impuesta; todo de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 23 de la Ley sobre Vagos y Maleantes.
Igualmente, cuando la medida privativa de libertad impuesta por el Gobernador, excediere seis
(6) meses, solicitar ante dicha autoridad, la urgente remisin del expediente respectivo al
Ministro de Justicia, quien en definitiva decidir lo conducente.
172
045
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-7-17.588 FECHA:19820809
TITL Instrucciones acerca de la conveniencia de denunciar el hecho
punible detectado luego de una informacin de nudo hecho aunque
no se determine quin ha sido su autor.
FRAGMENTO
173
Por otra parte, usted seala en su oficio que los autores del hecho son
Guardias Nacionales, quienes estn excluidos de la aplicacin de la norma del
Artculo 374 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, tal como lo seala la
Circular por usted citada, lo cual es cierto, pero hay que tener presente que
ese Artculo se refiere a la solicitud de instruccin de informacin de nudo
hecho, como paso previo a la denuncia y no a sta concretamente, ya que
como usted sabe si un miembro de las Fuerzas Armadas Nacionales, comete
un delito en ejercicio de sus funciones militares, incurre en responsabilidad
penal militar, cuyo enjuiciamiento ha de seguirse por la jurisdiccin competente
(Tribunales Militares) y, en el caso que el delito cometido sea comn, el
indiciado queda sometido a la jurisdiccin ordinaria, situacin sta prevista en
la Circular en Cuestin.
Con todo esto, hemos querido despejar la duda planteada, ya que como usted
sabe, en este caso, a ciencia cierta no se pudo determinar si el autor del hecho
es o no Guardia Nacional, aunque s qued claro que era un funcionario
encargado de la custodia del agraviado, siendo lo ms sano la denuncia para
que sea el Juez quien pueda determinar la identidad del autor del hecho, con
la consiguiente decisin ajustada a derecho....
DESC AVERIGUACION
DESC CIRCULARES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC CUERPO DEL DELITO
DESC DENUNCIA
DESC FUERZAS ARMADAS
DESC MILITARES
DESC NUDO HECHO
DESC POLICIA
DESC PRESOS
DESC PRESUNCION
174
046
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Ministerio de Relaciones Exteriores MRE
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-3-19.320 FECHA:19820823
TITL Observaciones a la Resolucin 36/59 de la pena capital de la
Asamblea Nacional de las Naciones Unidas.
FRAGMENTO
...remite copia de oficio N G/SO 214 (44) del Secretario General de las
Naciones Unidas dirigido al Representante de Venezuela ante las Naciones
Unidas, por lo cual solicita de nuestro Gobierno la formulacin de comentarios
acerca de la resolucin 36/59, titulada la `Pena Capital, aprobada por la
Asamblea General el 25 de noviembre de 1981. Dado que las observaciones
que se formulan al tema, se incluirn en el informe que presentar el
Secretario General en el 37 Perodo de Sesiones de la Asamblea General,
usted solicita nuestra colaboracin al respecto.
Tal y como se desprende del prrafo 1 de la parte dispositiva de la resolucin
36/59, la Asamblea General formul invitacin a los estados miembros con el
objeto de que presentasen otros comentarios y observaciones al documento...,
contentivo del proyecto de resolucin titulado `Medidas encaminadas a la
abolicin definitiva de la Pena Capital (Proyecto de segundo protocolo
facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos). El texto
del proyecto de resolucin y del proyecto del segundo protocolo facultativo del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, se encuentra en la letra
D, prrafo 20 del Documento...El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16
de diciembre de 1969 y suscrito por Venezuela el 24 de junio de 1969.
El Artculo 6, prrafo 1 del mencionado Pacto expresamente seala que:
`El Derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este Derecho estar
protegido por la Ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
Y el mismo Artculo, en su prrafo 6 indica que:
`Ninguna disposicin de este Artculo podr ser invocado por un Estado parte
en el presente pacto para demorar o impedir la abolicin de la Pena Capital.
El proyecto de resolucin titulado `Medidas encaminadas a la abolicin
definitiva de la Pena Capital, constituye una aspiracin de la Asamblea
General de que en la Comunidad de Naciones, la Pena Capital no est
presente en las legislaciones de los Estados miembros y de que la misma no
se aplique en gobiernos de facto o denominados revolucionarios, mximo
cuando el prrafo 2 del Artculo 4 del Pacto citado establece que lo sealado
en la disposicin precedente (prrafo 1 del mismo Artculo), es decir, la
adopcin de disposiciones en situaciones excepcionales que pongan en peligro
la vida de la nacin o cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, que
suspendan en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin,
las obligaciones contradas en virtud del Pacto, no autoriza de ninguna manera
la suspensin del Artculo 6, que en su prrafo 1, garantiza el derecho a la
vida.
175
Por ello, la Asamblea General basndose en el Artculo 6 del Pacto, en
precedentes resoluciones de fecha 2 de diciembre de 1971 y 8 de diciembre de
1977 y en la necesidad de contar con un instrumento jurdico a nivel
internacional que desarrolle y fortalezca el derecho a la vida, decide tomar nota
y examinar el proyecto adjunto de segundo protocolo facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la Pena de
Muerte.
El proyecto de segundo protocolo facultativo del Pacto, se caracteriza por ser
demasiado genrico y abstracto, integrado en las disposiciones ms
importantes por un conjunto de normas programticas que en consecuencia no
tiene aplicacin inmediata en los Estados partes, una vez que el protocolo se
suscribe y es aprobado por el Congreso o Parlamento del pas respectivo, es
decir, en el caso de que una ley aprobatoria del segundo protocolo facultativo
del Pacto fuera decretado por el Congreso Nacional o por el Parlamento,
muchas de las disposiciones no estaran en vigencia de inmediato sino que se
necesitara que el Estado parte, implementar una Ley con el preciso objeto de
abolir la Pena de Muerte, lo cual implicara prdida de tiempo y fuertes
discusiones que frenaran el proyecto de Ley.
En consideracin de que la Pena de Muerte es un castigo extremo,
degradante, inhumano, irrevocable y decidido conforme a procesos falibles de
la Ley por seres humanos que no son infalibles y por consiguiente es posible
que el resultado de un juicio est sujeto a error el cual recaera sobre personas
inocentes, es imprescindible que el Artculo 1 del segundo protocolo
facultativo tenga una reduccin distinta, ms clara, como por ejemplo: `En el
territorio de los estados partes queda abolida la Pena de Muerte.
En la forma como est redactado el Artculo 1 de segundo protocolo
facultativo no se comprende con claridad cul es el propsito que se quiere
lograr con tal norma, ya que por un lado tenemos un aspecto programtico `los
Estados partes abolirn, y por otro el Artculo 1, prrafo 1 en su segunda
parte pareciera que tiene un carcter preceptivo, lo cual desde el punto de vista
gramatical y lgico presenta una contradiccin que provocara problemas muy
serios en el campo internacional. Si los Estados partes al suscribir el protocolo
deben tender a abolir la pena de muerte, creemos que si en uno de ellos existe
la pena de muerte no se puede obligar a ese Estado con la redaccin
mencionada para que no aplique o ejecute tal medida sobre las personas que
fueren condenadas despus de un proceso con todas las garantas posibles, si
ese Estado todava no ha abolido la pena de muerte.
En este sentido recomendamos que el Artculo 1 prrafo 1 tenga un carcter
preceptivo por las siguientes razones:
A.- Si se busca o se tiende a la abolicin de la Pena Capital, la redaccin de la
norma debe tener carcter de inmediatez.
B.- En caso de ser suscrito el segundo protocolo facultativo por cualquier
Estado parte y promulgarse la respectiva ley aprobatoria, la norma tendra el
carcter de Ley Nacional.
En cuanto al Artculo 1 prrafo 2 la observacin que podra hacerse es que se
presupone que el restablecimiento de la Pena de Muerte slo puede hacerse
por va legislativa, cuando en verdad en un Estado parte pueden presentarse
situaciones excepcionales que lleven a las autoridades a la suspensin de las
garantas constitucionales y por consiguiente a la aplicacin incluso sumaria de
la pena de muerte.
Es conveniente que se mejore la redaccin del Artculo de la manera siguiente:
176
`Los Estados partes en cuyo territorio queda abolida la pena de muerte no
podrn restablecerla, ni autoridad alguna aplicarla o ejecutarla. En las
situaciones excepcionales a que se refiere el Artculo 4, prrafo 1 del Pacto,
los Estados partes no pueden suspender el derecho fundamental a la vida. Las
autoridades del respectivo Estado que en tales situaciones apliquen la Pena de
Muerte sern responsables penalmente.
El Artculo 2, prrafos 1, 2 y 3 y el Artculo 3 no se refieren a aspectos que
guardan relacin con la abolicin de la pena capital, sino ms bien a aspectos
atinentes al Pacto, al Protocolo Facultativo y al Proyecto de Segundo Protocolo
Facultativo. La redaccin de los mencionados artculos est ajustada a lo
previsto en los Artculos 1 y 2 del proyecto de segundo protocolo facultativo.
Sin embargo, y de conformidad con los planteamientos que hemos hecho
anteriormente, el Artculo 3 merecera una observacin en su parte final, ya
que si partimos de una concepcin preceptiva, y por ello de vigencia inmediata
del Artculo 1 en la redaccin que propusimos, no sera posible que el Comit
de Derechos Humanos previsto en el Artculo 2 del Pacto, recibiera
comunicaciones de personas sometidas a la jurisdiccin de un Estado parte
contra la cual se dict sentencia definitivamente firme condenatoria a la Pena
de Muerte, ya que se estara evidenciando que ese Estado est violando el
Pacto y el Artculo 2 prrafo 3 del proyecto de resolucin y el Artculo 1
prrafos 1 y 2 del texto que proponemos.
Tambin merece observacin el Artculo 5 en sus prrafos 1 y 2. Si bien es
necesario que el protocolo entre en vigencia despus de transcurridos tres (3)
meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el dcimo instrumento
de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas, no es conveniente dentro de la redaccin que propusimos del Artculo
1 prrafo 1 que respecto de cada Estado que ratifique el protocolo o se
adhiera a l despus de haber sido depositado el dcimo instrumento
mencionado la vigencia de prolongue tres (3) meses a partir de la fecha en que
tal Estado haya depositado su propio instrumento de ratificacin o de adhesin.
El lapso concedido debe abreviarse o eliminarse, por cuanto se supone que al
entrar en vigor el protocolo, los Estados partes que ratifiquen o adhieren al
mismo con posterioridad, conocen su contenido, alcance, finalidad e
implicaciones en el derecho nacional. Adems, en la redaccin que se propone
del mencionado Artculo y prrafo, la eliminacin o abreviacin del lapso es
importante, en cuanto en un determinado Estado parte donde exista la pena de
muerte, algunos nacionales pueden estar siendo procesados por delitos que
comporten tal pena y otros una vez condenados estn en espera de la
ejecucin. En consecuencia, conceder el mencionado lapso ira contra la
finalidad que se busca, es decir, tratar de evitar que la pena de muerte se
aplique.
Los dems artculos no son objeto de observacin, por cuanto se refiere a
aspectos administrativos del Segundo Protocolo Facultativo.
177
PSPFPIDCP art:1
PSPFPIDCP art:1-parf.1
PSPFPIDCP art:1-prf.2
PSPFPIDCP art:2
PSPFPIDCP art:2- prf.1
PSPFPIDCP art:2- prf.2
PSPFPIDCP art:2- prf.3
PSPFPIDCP art:3
PSPFPIDCP art:4-prf.1
PSPFPIDCP art:5-1
PSPFPIDCP art:5-2
178
047
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-2-08.359 FECHA:19820420
TITL Instrucciones a seguir en los casos en que funcionarios militares
acten conjuntamente con funcionarios policiales en actividades
de naturaleza civil correspondiendo el conocimiento de los hechos
a la jurisdiccin ordinaria.
FRAGMENTO
179
048
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-5-14.166 FECHA:19820628
TITL Casos en los cuales los indiciados sean funcionarios militares
ejerciendo funciones policiales.
FRAGMENTO
180
049
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-2-09.883 FECHA:19820506
TITL Comandante de Polica ejerce funcin civil.
FRAGMENTO
181
050
TDOC Oficio
REMI Director General DG
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-7-21.990 FECHA:19820922
TITL Retardo en el envo de las copias relacionadas con la informacin
de nudo hecho.
FRAGMENTO
182
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CEC art:92
CEC art:375
CMP N DH-1-8-76
8-12-1976
183
051
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Ministerio de Relaciones Exteriores MRE
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-5-07.531 FECHA:19820406
TITL Opinin ante el Secretario General de las Naciones Unidas sobre
las ejecuciones arbitrarias y ejecuciones sumarias.
FRAGMENTO
184
Caracas en el mes de agosto de 1980. En esa oportunidad, el ciudadano Fiscal
General de la Repblica consider oportuno apoyar, y as se propuso a la
Delegacin Venezolana, la Resolucin adoptada por el citado Congreso
pronuncindose por la ABOLICION DE LA PENA DE MUERTE.
Con los antecedentes expuestos, puede Venezuela elevar al ilustre foro de las
Naciones Unidas su sentimiento de orgullo permanente, por formar parte del
sector de las Naciones del orbe que mantienen en plena vigencia el Imperio de
la Ley, el respeto a las garantas constitucionales y a las libertades pblicas, y
su eficaz poltica tendiente a la proteccin de los Derechos Humanos en todo el
mbito de su ordenamiento territorial....
DESC DELINCUENCIA
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC NACIONES UNIDAS
DESC PENA DE MUERTE
DESC PENAS
DESC PREVENCION DEL DELITO
185
052
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de Justicia MJ
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-05.162 FECHA:19820310
TITL Condiciones fsicas y ambientales de la Casa de Reeducacin y
Trabajo.
FRAGMENTO
186
oscila entre uno (1) y diez (10) bolvares, evitando de este modo la
manipulacin directa del dinero.
El producto de estas ventas se dedicar ntegramente a la adquisicin de tiles
escolares y deportivos.
5.- En cuanto a la asistencia mdica que se presta a los detenidos seala que,
si bien es cierto que dos mdicos atienden a stos en turnos establecidos al
efecto, la enfermera carece de la dotacin instrumental mnima para atender
la ms elemental emergencia, no est en capacidad de suministrar por carecer
de ellas, las medicinas de uso ms frecuente.
6.- En cuanto al estado de las instalaciones que sirven de sede a la Institucin,
notifica la Fiscal...lo expuesto en el informe elaborado con ocasin de la visita
que efectuara en fecha 29-12-81, en el sentido siguiente: `La Direccin de
Proyectos, Mantenimiento y Construcciones del Ministerio de Justicia, ha
previsto la reparacin y total acondicionamiento de la casa de Reeducacin y
Trabajo Artesanal de El Paraso; sin embargo un ao despus, esta situacin
contina, con el agravante de que todas las instalaciones siguen
deteriorndose tanto por el transcurso del tiempo como por la falta de
mantenimiento, a pesar de que si bien es cierto que fueron acometidos
algunos trabajos en el transcurso del ao prximo pasado, stos fueron
paralizados y nos encontraremos ante una situacin realmente crtica.
Por todo lo expuesto, consciente de la gran responsabilidad que como
representante mximo del Ministerio Pblico, me asignan la Constitucin y
Leyes de la Repblica, de velar porque en los locales de reclusin se respeten
los Derechos Humanos, y animado con la intencin de mantener la ms
estrecha colaboracin con ese Despacho a su digno cargo, en el
planteamiento y solucin de problemas en aquellas reas que nos son
comunes, es por lo que me dirijo a usted de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 17 del Artculo 6 de la ley Orgnica del Ministerio Pblico, a efecto de
estimarle se implementen a la brevedad posible, las medidas que considere
necesarias para subsanar la situacin planteada, tomando para ello en
consideracin, que es indispensable desarrollar en forma integral las
actividades educativas e incorporar al trabajo de mantener absoluta, a todos
los internos en la Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal de El Paraso,
proporcionndole los medios necesarios para que puedan reincorporarse,
como ciudadanos tiles a la sociedad.
187
053
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de Relaciones Interiores MRI
UBIC Ministerio Pblico MP N 2-11.290 FECHA:
TITL Actividades de polticos extranjeros en el pas.
FRAGMENTO
DESC CHILE
DESC EXTRANJEROS
DESC INTERVENCION EXTRANJERA
DESC ORGANIZACIONES POLITICAS
DESC PERU
DESC PARTIDOS POLITICOS
DESC POLITICA
DESC SOBERANIA
188
054
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Polica Metropolitana PM
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-7-24.445 FECHA:19821025
TITL Informacin a la prensa sobre personas detenidas en razn de Plan
Unin.
FRAGMENTO
DESC DETENCION
DESC IDENTIFICACION
DESC PLAN UNION
DESC POLICIA
DESC PRENSA
DESC SEGURIDAD CIUDADANA
189
055
TDOC Oficio
REMI Director de Derechos Humanos DDH
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DH-5-14-482 FECHA:19820630
TITL Denuncia donde aparecen involucrados efectivos militares.
FRAGMENTO
DESC DENUNCIA
DESC FUERZAS ARMADAS
DESC IDENTIFICACION
DESC JURISDICCION
DESC MILITARES
DESC NUDO HECHO
190
056
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Presidente del Instituto Nacional del Menor PINAM
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-6-15.856 FECHA:19820720
TITL Sugerencias sobre el levantamiento de los informes sociales, en
los juicios de divorcio.
FRAGMENTO
191
Disposiciones legales contenidas en el documento:
LINAM art:6
DESC CUSTODIA
DESC DIVORCIO
DESC INFORMES SOCIALES
DESC MENORES
DESC SEPARACION CONYUGAL
192
057
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Gobernador del Estado Monagas GEM
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-5-17.117 FECHA:19820803
TITL Sobre la inspeccin practicada en la Comandancia de Polica de la
ciudad de Maturn.
FRAGMENTO
193
058
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de Justicia MJ
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-5-17.118 FECHA:19820803
TITL Situacin de los reclusos (adultos y menores, observada en la
Comandancia de Polica de Maturn).
FRAGMENTO
194
059
TDOC OFICIO
REMI Director de Familia y Menores DFM
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblica MP N FM-6-03.527 FECHA:19820216
TITL Consulta del Colegio de Abogados del Estado Mrida sobre la Ley
de Arancel Judicial.
FRAGMENTO
DESC ABOGADOS
DESC ARANCEL JUDICIAL
DESC COLEGIOS DE ABOGADOS
DESC DIVORCIO
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC NOTIFICACIONES
195
060
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Republica FGR
DEST Gobernador del Distrito Federal GDF
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-1-24.125 FECHA:19821021
TITL Atraso de los libros de Registro de Nacimiento en la Jefatura Civil
de la Parroquia San Juan.
FRAGMENTO
196
menores recursos econmicos, quienes son precisamente, quienes son
precisamente las que en su mayora requieren los servicios de la Maternidad
`Concepcin Palacios....
197
061
TDOC Oficio
REMI Director de Familia y Menores DFM
DEST Ministro de Estado para la Participacin de la Mujer en el MEPMD
Desarrollo
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-3-09.709 FECHA:19820505
TITL Competencia Judicial para ciertos asuntos sobre los menores.
FRAGMENTO
198
062
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Ministro de Desarrollo Urbano MDU
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-5-17.116 FECHA:19820803
TITL Situacin de los establecimientos para albergue y reclusin,
observados en Maturn.
FRAGMENTO
199
063
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica (E) FGR
DEST Gobernador del Estado Portuguesa GEP
UBIC Ministerio Pblico MP N 4-5-15.869 FECHA:19820720
TITL Situacin de reclusos observada en la Comandancia de Polica de
Acarigua.
FRAGMENTO
200
064
TDOC Oficio
REMI Directora de Familia y Menores (E) DFM
DEST Procurador de Menores PM
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-4-5-19.577 FECHA:1982
TITL Traslado inmediato de los menores detenidos a la Receptora de
Menores `Ciudad de Caracas.
FRAGMENTO
201
065
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica (E) FGR
DEST Presidente del Instituto Nacional del Menor PINAM
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-5-17.834 FECHA:19820810
TITL Tardanza en el envo de las partidas correspondientes a
alimentacin y pago de personal de las diferentes instituciones
para albergar menores.
FRAGMENTO
DESC ALIMENTACION
DESC DERECHOS DEL MENOR
DESC ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSION
DESC MENORES
202
066
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Presidente del Instituto Nacional del Menor PINAM
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-4-12.551 FECHA:19820607
TITL Sobre menores albergados que no presentan trastornos de
conductas.
FRAGMENTO
203
067
TDOC Circular
REMI Director General DG
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-6-60 FECHA:19821028
TITL Intervencin del Ministerio Pblico en lo relativo al Art. 185-A de la
Ley de Reforma Provisional del Cdigo Civil.
FRAGMENTO
204
CUARTO: Una vez que se haya producido la comparecencia del cnyuge
citado, o de ambos, y con vista a sus exposiciones, cuando a su juicio
considere procedente oponerse a la disolucin del matrimonio, deber
fundamentar y razonar los alegatos en que base su oposicin, debiendo
tambin, en el lapso de las diez (10) audiencias previstas para ello, expresar
su opinin, an cuando no tenga ninguna objecin para la disolucin del
vnculo.
QUINTO: El Representante del Ministerio Pblico, como vigilante que es de la
legalidad, y para garantizar los derechos del menor, tomar en consideracin,
las disposiciones previstas en los apartes 2 y 3 del Artculo 192, del Cdigo
Civil, en lo atinente a la atribucin de la guarda, rgimen de visitas y pensin
de alimentos, correspondientes a los menores habidos en el matrimonio, y en
tal sentido, en la oportunidad de emitir su opinin favorable para la disolucin
del vnculo, exhortar al Juez para que determine en la definitiva acerca de
estos particulares.
SEXTO: Dada la situacin de que el Artculo 185-A, establece que la solicitud
deber ser presentada personalmente por los interesados, ya que se trata de
un asunto no contencioso, y atenindose al carcter social que orient al
Legislador en la Reforma Parcial del Cdigo Civil, no es procedente de
acuerdo con el citado Artculo, el otorgamiento de poder a profesional del
derecho, para presentar dicha solicitud, por tratarse de un acto personalsimo,
sin embargo, esto no obsta que la misma se presente con asistencia o no de
abogado.
SEPTIMO: A los fines del control de demandas de divorcio admitidas por los
Tribunales, que viene realizando la Direccin de Familia y Menores, es
conveniente, que con la nmina enviada por ustedes mensualmente, se anexe
en forma separada, las solicitudes efectuadas por el Artculo 185-A, del Cdigo
Civil vigente....
DESC DIVORCIO
DESC MINISTERIO PUBLICO
205
068
TDOC Circular
REMI Director General DG
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-6-028 FECHA:19820520
TITL Retardo en el envo de las demandas de divorcio.
FRAGMENTO
206
069
TDOC Circular
REMI Director General DG
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-3-6-06 FECHA:19820225
TITL Para la evacuacin de las pruebas de divorcio fuera de la
jurisdiccin, deber ser informado el Fiscal donde las mismas van
a evaluarse.
FRAGMENTO
DESC DIVORCIO
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC PRUEBA
207
070
TDOC Memorandum
REMI Directora de Familia y Menores (E) DFM
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-1-364 FECHA:19820909
TITL Informacin sobre los hechos ocurridos en el `Instituto Carolina
Uslar.
FRAGMENTO
208
Metropolitana y siendo necesario trasladar a 16 de las menores a la Jefatura Civil de
Caricuao, acompaadas del Equipo Tcnico de la institucin, quedndose el resto de
las menores en el Instituto `Carolina Uslar de Rodrguez Llamozas. De este grupo de
16, 8 fueron registradas esa misma tarde a la institucin y las otras 8 restantes, a las 6
de la maana del da de ayer, mircoles 8.
Luego de las consideraciones anteriores, cabe hacer las siguientes observaciones:
1.- Se pudo constatar que la intervencin de la polica no ocasion lesiones personales
a las menores. Sin embargo, consideramos que su actuacin pudo evitarse, si se
hubiesen tomado oportunamente las medidas adecuadas en estos casos, por parte de
las autoridades del Instituto Nacional del Menor.
2.- La causa que determina el amotinamiento (ingerencia de licor por alguna de las
menores) debe ser sujeta a una exhaustiva investigacin y que aunada a las otras
irregularidades que confronta la institucin, que impiden el desarrollo de programas
orientados a la debida asistencia de este tipo de menores, amerita la necesidad de
requerir el avocamiento de un Tribunal de Menores, solicitud que formular la citada
Procuradora 13. Asimismo, conviene dejar constancia, que an se encuentran de su
parte algunas gestiones que realizar y que se mantendr atenta al seguimiento de esta
causa.
Otro hecho que conviene sealar es que, para el momento de la visita, se determin,
que seis (6) de las menores recluidas lograron fugarse y que el Servicio Social de la
Institucin se est ocupando de su localizacin, habiendo evidencias de que se
encuentran en sus hogares.
Hechos tan lamentables como stos y que no estn lejos de la realidad, que puedan
presentarse en otras instituciones dependientes del Instituto Nacional del menor,
ameritan una exhaustiva revisin de la poltica que en esta rea est obligado a
desarrollar el Instituto Nacional del Menor, que tambin atae directamente al
Ministerio de la Juventud, como rgano del Ejecutivo Nacional, al cual se encuentra
adscrito el Instituto nacional del Menor.
Por otra parte, conviene advertir, que tambin se ha observado un vasto despliegue
informativo por los medios de comunicacin social, hecho ste preocupante y que
debe el Ministerio Pblico alertar para que no siga ocurriendo, dada la especialidad de
la materia y las previsiones que al efecto pauta la Ley Tutelar de Menores (Artculos 17
y 19).
209
071
TDOC Memorandum
REMI Directora de Familia y Menores (E) DFM
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-4-5-347 FECHA:19820828
TITL Reunin con el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial sobre detencin
preventiva de menores.
FRAGMENTO
210
072
TDOC Memorandum
REMI Director de Familia y Menores DFM
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP N FM-4-5-434 FECHA:19821027
TITL Reunin con la `Confederacin de Trabajadores de Venezuela para
realizar plan conjunto de trabajo sobre poltica de proteccin al
menor.
FRAGMENTO
211
Por ltimo se estableci el plan de trabajo a seguir, cuya dinmica sera,
revisin de los informes elaborados con ocasin de las inspecciones ya
citadas, efectuadas por el Ministerio Pblico; practicar conjuntamente visitas de
inspeccin a las instituciones que se determinen, de acuerdo a la revisin
nombrada; entrevista con las personas despedidas por el Instituto Nacional del
menor y elaboracin conjunta de un informe contentivo de la situacin general
del problema, el cual sera elevado al conocimiento de los Organismos
competentes y en especial al Congreso de la Repblica, con el propsito de
lograr un aumento del presupuesto destinado al Instituto cuestionado.
212
073
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Contralor General de la Repblica CGR
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1982
TITL Informe presentado por el Contralor General de la Repblica en su
gestin administrativa de 1981.
FRAGMENTO
213
contenido de sus clusulas. Los casos referidos fueron subsanados por el
Despacho y remitidos nuevamente a ese Organismo Contralor para la
aprobacin respectiva.
Se refleja de igual manera en el Informe que la misma Direccin de Control
Previo de Gastos, Oficina de Control de Adquisiciones, que se formularon
observaciones a diecisis (16) Ordenes de Compra, por un monto de SEIS
MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS
SETENTA Y SEIS BOLIVARES (Bs.6.287.376,oo), en razn de que no se dio
cumplimiento a la Circular PRE-2-3, de fecha 20 de noviembre de 1967, que se
refiere a las garantas de los proveedores para responder por las obligaciones
que han de asumir. Al efecto cumplo en participarle que todos los Proyectos de
Adquisiciones se remiten previamente a ese Organismo Contralor para su
aprobacin y no se entrega ningn contratista que no est registrado como tal
en el Ministerio Pblico el original de la Orden de Compra, si antes no ha
consignado la correspondiente Fianza de Fiel Cumplimiento. Estas fianzas una
vez obtenidas, son remitidas a la Contralora General de la Repblica para la
aprobacin o improbacin respectiva. Como consecuencia de lo anteriormente
sealado, reposan en la Direccin de Administracin del Despacho, doce
documentos de Fianza se Fiel Cumplimiento, otorgadas por diferentes
Empresas de Seguros e Institutos Financieros, que no han sido entregados a
sus legtimos beneficiarios hasta tanto no prescriba la accin que corresponde
al Fiel Cumplimiento y a la recepcin definitiva del bien mueble o servicio
prestado al Organismo.
DIRECCION DE EXAMEN DE CUENTAS:
Se observa igualmente en el Informe que, como resultado del examen
practicado a la Cuenta de Ingresos del segundo semestre de 1979, se
formularon objeciones por derechos pendientes de recaudacin por un monto
de TREINTA Y UN MIL TRESCIENTOS NOVENTA YSEIS BOLIVARES CON
CINCUENTA CENTIMOS (Bs. 31.396,50). A los efectos, cumplo en hacer de
su conocimiento que estos derechos pendientes de recaudacin en el
sealado semestre, fueron cancelados en el mes de enero del siguiente ao
1980, formando parte del legajo N 6 y remitidos a la Direccin de Examen de
Cuentas el 21 de Julio de 1980, segn nuestra comunicacin DC-CF-13.028, la
cual fue recibida en esa Contralora General de la Repblica en la misma
fecha. Aunado a lo anterior, me permito informarle que con Oficio N DGAC-3-
2-5-62 de fecha 1 de marzo de 1982, emanado de la Contralora General de
la Repblica, Direccin de Examen de Cuentas, se establece la liquidacin de
los derechos pendientes y por consiguiente el finiquito de ley de la cuenta en
referencia.
Se cita en el Informe la omisin de Comprobantes de Inversin Presupuestaria
por el monto de DIECISEIS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL
OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS BOLIVARES CON CUARENTA Y SIETE
CENTIMOS (Bs.16.750.892, 47), que corresponden a cuentas de Gastos de
Segundo Semestre del ao 1980. En este sentido es importante destacar que,
de acuerdo a informe adicional del Departamento de Examen de Cuentas de
gastos de la Fiscala General de la Repblica, tenamos un saldo de Bs.
37.632.227,37 y que fueron presentados al examinador de ese Organismo
Contralor, para su revisin `in situ, comprobante por un monto de bs.
17.877.000,52, quedando un saldo por comprobar de Bs. 19.755.266,85, los
cuales se especifican a continuacin: a) segn oficio N DGAC-3-331120 de
fecha 02-11-81, se presenta un saldo para el segundo semestre de
214
bs.16.750.892,47 y b) segn Oficio N DGAC-3-3-31121 del 02-11-81, se
presenta un saldo de Bs. 3.004.334,38, del primer semestre del mismo ao,
estas dos cantidades suman lo indicado anteriormente y no la cantidad de
Bs.16.750.892,47, como usted seala en su Informe Anual al Congreso.
Agradzcole tomar nota de esta correccin.
Como ampliacin a lo anteriormente sealado, me permito significarle que de
la Cuenta de Gastos por rendir que alcanza un total de Bs. 19.755.226,85, se
revisan actualmente comprobantes por parte de Comisionados de esa
Contralora General de la Repblica, adscritos a la Direccin de Examen de
Cuentas, que montan a Bs. 18.351.470,02, quedando por comprobar un monto
de bs.1.403.756,83, los comprobantes citados estn perfectamente ubicados
en la Habilitadura del Despacho, faltando nicamente ciertas firmas de
nminas por ex funcionarios del Ministerio Pblico.
Ha sido mi preocupacin constante al frente del Ministerio Pblico, como un
modo de dignificar la institucin, que los recursos financieros a ella asignados
sean administrador de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y a las
Resoluciones emanadas de ese Organismo, con responsabilidad y honestidad.
A tal efecto, he impartido las instrucciones al personal que se ocupa del
desarrollo de la actividad fiscal, para que se proceda a la adecuacin de los
sistemas y procedimientos establecidos por la Contralora General de la
Repblica en su Publicacin 22, y de esta manera se cumpla a cabalidad con
la rendicin de la Cuenta de Gastos en el momento oportuno, en la fecha que
se disponga, por cuanto de ahora en adelante la revisin y aprobacin de la
Cuenta de Gastos, de acuerdo a la sealada publicacin, se realizar `in situ.
Por ltimo, quiero referirme a lo aludido por usted en su informe al Congreso
Nacional, en la parte correspondiente a las dificultades crecientes para reclutar
personal calificado. El Despacho a mi cargo atraviesa la misma situacin de
reclutamiento de personal suficientemente adecuado para desempear a
cabalidad las delicadas funciones encomendadas al Ministerio Pblico. En
consecuencia se hace necesario revisar peridicamente los cuadros
administrativos con el objeto de adecuarlos a la realidad existente, todo ello
con el fin de lograr uno de los propsitos fundamentales de mi gestin, como
es asegurar su estabilidad y el mejoramiento de su situacin social y
econmica.
Pienso que tanto usted como quien suscribe, debemos buscar una solucin
propia a los problemas que puedan presentarse en el futuro. En este sentido
debemos propiciar un acercamiento entre los Directores de ambos
Organismos, para de esta manera intercambiar soluciones que beneficien
tanto a la Contralora General de la Repblica como al Ministerio Pblico, en
sus trmite administrativos.
215