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Durante largo tiempo, se consider que el derecho administrativo tena por objeto regular la
estructura del poder ejecutivo, y que la actividad de ese poder y los organismos que lo integran era
materia de la ciencia de la administracin pblica. En torno a esta idea y sustentando una opinin
contraria, escribieron Orlando, Meucci, Meyer, Gerber, etctera. La ciencia del derecho administrativo
tiene por objeto el estudio de las reglas jurdicas relacionadas con la accin administrativa del
estado; el estudio de la regulacin normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. En
otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos
4 DERECHO ADMINISTRATIVO
(Leyes, reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc.) Relacionados con la estructura y actividad
del poder ejecutivo (federal, local -provincial o estadual-o municipal).
1.4 Tcnica del derecho administrativo La existencia de una tcnica especfica del derecho
administrativo ha sido poco estudiada en la doctrina. Refirase a los instrumentos, as como al modo
o manera de generar y ejecutar las reglas de derecho administrativo. Consideremos un poco
exagerado hablar de tcnica del derecho administrativo, pues llegados a ese extremo habria que
hablar de esttica, gramtica, axiologa, historia, epistemologa, etc., del derecho administrativo.
No pretendiendo profundizar acerca del tema, sino ms bien puntualizar su complejidad, debemos,
para los efectos del curso, adoptar un concepto quede limite una categora esencial para proseguir
nuestro estudio. A dicho efecto, entendemos por derecho al sistema de normas de conducta dirigidas,
por igual, a los individuos de una sociedad, con el fin de establecer las bases de su convivencia,
mediante la imposicin de obligaciones y el otorgamiento de facultades (derechos) tanto entre s y
como con respecto al estado, y fijando sanciones para el incumplimiento de las obligaciones, las
cuales pueden ser impuestas aun en contra de la voluntad de a quien obliga. Para Hans Kelsen, el
derecho "es un orden coactivo,... mtodo especfico que permite inducir a los hombres a conducirse de
una manera determinada".
2.2 Diversos criterios tericos que explican el concepto de derecho administrativo Segn Villar
Palas, existen ms de 90 conceptos de derecho administrativo, provenientes de otros tantos autores;
este dato ilustra lo difcil que resulta determinar los criterios que permitan conceptuarlo, as como
elegir alguna definicin o algn concepto que sean los mejores para la comprensin del tema. Los
autores lvarez-Gendn, Boquera Oliver y Olivera Toro, entre otros, realizan una sistematizacin de
los criterios tericos que determinan el concepto de nuestra disciplina, los cuales, ya resumidos, son
los siguientes:
Es oportuno aclarar con Boquera que: No debe confundirse el concepto de derecho administrativo con
la definicin del derecho administrativo. sta pretende expresar el contenido de la disciplina jurdica;
aquel servir de punto de partida para conseguir un sistema cientfico.
Citamos como representativos de una amplia produccin cientfica en nuestra disciplina, los
conceptos de derecho administrativo siguientes: Parte del derecho pblico que regula la estructura y
funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa.
2.4 Concepto restringido y formal del derecho administrativo Como conceptos formales y
restringidos, se pretende encuadrar a aquellos que resulten insuficientes por omitir algn aspecto
regulado dentro del derecho administrativo; este encuadramiento es totalmente subjetivo y lo
hacemos nicamente para seguir al programa. As, tenemos:
Muy posteriormente, Kant retoma la idea y la incorpora a su sistemtica, del derecho, idea que
ha evolucionado desde entonces muy tenuemente hasta nuestros das, ya que definimos al derecho
pblico como el sistema normativo que regula la actuacin del estado en su accionar soberano y
determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los
rganos y procedimientos pertinentes.
Y, por derecho privado.)_ entendemos al sistema normativo que regulan las relaciones jurdicas
entre los particulares quienes se encuentran plano de igualdad ante la ley
2.6 Especificaciones del derecho pblico En cuanto al sistema, comprende de forma jerarquizada
las disposiciones constitutivas del estado, as como las que lo organizan y facultan para intervenir en
una diversidad de aspectos de la vida social, como los servicios pblicos, la imparticin de justicia, la
seguridad nacional, la rectora econmica y la recepcin, el manejo y la aplicacin de las
contribuciones obtenidas de los particulares para sufragar los gastos comunes.
La doctrina ha sostenido, tradicionalmente, que las siguientes son ramas del derecho pblico:
el derecho constitucional, el administrativo, el internacional pblico, el penal y el procesal.
Este derecho, de y para los propietarios, tiene en el contrato su expresin ms acabada, en virtud del
cual, ellos se relacionan voluntariamente. En dicha relacin siempre destaca un contenido econmico.
Esta proposicin, que en la actualidad nos parece tan obvia, ni remotamente lo era antes de Kant,
quien, avanzando todava ms, sostiene que todos los hombres somos propietarios, aun cuando no
poseamos nada, ya que estamos en la posibilidad legal de serlo. Asimismo, resuelve el problema que se
planteaba al pensar que la propiedad consista en una relacin entre el individuo y la cosa en s, lo
que implicaba necesariamente su posesin fsica y que el lugar donde estuviera el objeto requera la
presencia del propietario. Kant afirm que el concepto de la propiedad establece no slo una relacin
con el objeto sino tambin, y de manera fundamental, con los dems propietarios, quienes estn
obligados recprocamente a respetar tal derecho. Con esto, desencadena al individuo de la cosa, al
otorgarle el pleno reconocimiento social a su calidad de dueo y avalando su derecho por el estado,
este ltimo en el carcter de propietario originario de todo. Ahora bien, las normas que integran al
sistema de derecho privado han sido, a su vez divididas, y constituyen las disciplinas jurdicas
especiales, las cuales son identificadas en nuestros das como derecho civil, mercantil e internacional
privado.
2.8 Opiniones sobre la privatizacin del derecho pblico y la publificacin del derecho privado
En el terreno de los hechos, la sistemtica propuesta por Kant al distinguir entre derecho pblico y
privado no ha sido muy respetada, ya que de acuerdo con las circunstancias imperantes, aquellas
normas que en un momento dado estaban incluidas en algn cuerpo legal considerado de derecho
privado han pasado a ocupar un lugar dentro de las de derecho pblico, conforme se iba acentuando
la intervencin estatal en algunos aspectos de la vida socioeconmica. Esta irrupcin del estado, ha
sido origen de mltiples discusiones acerca de la naturaleza jurdica de dichas normas que de forma
poco usual, y por disposicin de la ley, pasan a ser tuteladas por el estado de manera directa. En
nuestro pas, existen marcados ejemplos de este fenmeno, como sucede con la legislacin mercantil,
en virtud del inters del estado por la actividad financiera, las inversiones extranjeras, la proteccin
al consumidor, la minera o, como acontece con las regulaciones que norman lo relativo a la ecologa,
etctera. De lo que no encontramos antecedentes reales en nuestro pas es del fenmeno inverso, es
decir, de la privatizacin del derecho pblico, consistente en que alguna norma ubicada dentro del
cuerpo del derecho pblico pase al del derecho privado, sin embargo, la posibilidad no est
descartada, principalmente ante el auge del neoliberalismo (pinsese en la comercializacin del ejido,
a partir de 1992).
Finalmente, es unnime la opinin de que la divisin entre derecho pblico y derecho privado, no
soporta el rigor del anlisis cientfico jurdico y que la misma obedece a razones de tipo prctico y
didctico, ya que, en ltima instancia, toda disposicin legislativa emana de la voluntad estatal y, por
ende, debe considerarse como de origen pblico. Argumento que es vlido a propsito del llamado
derecho social, que, como tercer grupo de ramas jurdicas, ha hecho su aparicin en tiempos ms o
menos recientes.
As, se habla de derecho educativo, derecho migratorio, derecho pesquero, derecho aduanero, derecho
sanitario, derecho burocrtico, derecho minero, derecho urbanstico, derecho energtico, derecho
ecolgico, etc., cuyas denominaciones indican qu actividad regula cada rama.
3.2 Enumeracin de los diversos derechos que sin dejar de ser administrativos han adquirido
autonoma
En su momento, hemos dicho que el derecho, como ciencia y como conjunto de normas, es uno solo y
que por razones de su estudio y descripcin es que se ha dividido, divisin que siempre ser
controvertible y que nunca alcanzar una aceptacin universal. Se considera, y no de manera
unnime, que las siguientes ramas del derecho se desprendieron del administrativo, y adems que las
mismas han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica: