Manual de Contratación - Presidencia

MANUAL DE CONTRATACIN
Bogot D.C., agosto de 2016

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17
TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO I ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
GENERALIDADES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1.1 OBJETIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1.2 ALCANCE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1.3 TRMINOS Y DEFINICIONES ------------------------------------------------------------------------------------ 5
1.4 PRESENTACIN DE LA ENTIDAD------------------------------------------------------------------------------ 5
1.4.1 NATURALEZA JURDICA DE LA ENTIDAD Y SU UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6
1.4.2 COMPETENCIA DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL DAPRE ----------------------------- 7
1.4.3 DELEGACIN CONTRACTUAL DEL DAPRE --------------------------------------------------------- 7
1.4.4 DEL COMIT ASESOR DE CONTRATACIN --------------------------------------------------------- 7
CAPTULO II ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 9
DE LA GESTIN CONTRACTUAL Y DE SUS PROCEDIMIENTOS--------------------------------------------------9
2.1 ETAPAS DE LA GESTIN CONTRACTUAL -------------------------------------------------------- ----------9
DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL----------------------------------------------------------------------------------------10
2.1.1 DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN------------------------------------------------------------------------------10
2.1.2 ELABORAR Y ACTUALIZAR PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES-------------------------------------11
2.1.3 MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS---------------------------------------------------12
2.1.4 ADMINISTRAR LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO, INCLUYENDO SU ELABORACIN,
EXPEDICIN, PUBLICACIN, ARCHIVO Y DEMS ACTIVIDADES DE GESTIN DOCUMENTAL-----13
2.1.4.1 DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA------------------------------16
2.1.4.2 SOLICITUD CONTRATO DE COMODATO--------------------------------------------------------------------20
2.1.4.3 ACUERDO MARCO DE PRECIOS-------------------------------------------------------------------------------20
2.1.4.4 PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE
CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES A TRAVS DE ACUERDO MARCO DE PRECIOS-------21
2.1.4.4.1 PROCEDIMIENTO PARA RECLAMACIONES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DEL
PROVEEDOR DERIVADO DE ACUERDO MARCO DE PRECIOS--------------------------------------------------22
2.1.4.5 ADQUISICIN DE BIENES DE MNIMA CUANTA EN GRAN ALMACN----------------------------22
2.1.4.6 COMUNICACIN CON LOS OFERENTES--------------------------------------------------------------------23
2.1.4.7 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA CONTRACTUAL---------------------------------------------24
2.1.4.8 DE LAS BUENAS PRCTICAS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL - PLANEACIN-----------26
DE LA ETAPA CONTRACTUAL-----------------------------------------------------------------------------------------------30
2.2.1 DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN--------------------------------------------------------------------------------30
2.2.2 DESIGNACIN DE SUPERVISIN Y RESPONSABILIDADES IMPLICADAS EN SU EJERCICIO
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30
2
2.2.3 DEBERES DE LOS SUPERVISORES-------------------------------------------------------------------------------33

2.2.3.1 DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL--------------------------------------------------------------------33
2.2.4 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA CONTRACTUAL---------------------------------------------------38
DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL-----------------------------------------------------------------------------------------38
2.3.1 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIN INSTANTANEA-------39
2.3.2 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIN SUCESIVA------39
2.3.2.1 DE LA LIQUIDACIN BILATERAL----------------------------------------------------------------------------------39
2.3.2.2 DE LA LIQUIDACIN UNILATERAL--------------------------------------------------------------------------------40
2.3.3 DEBERES DE LOS SUPERVISORES DEL CONTRATO UNA VEZ FINALIZADO EL PLAZO DE
EJECUCIN------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------41
2.3.4 DEBERES ESPECIALES DE LOS SUPERVISORES REFERENTES A LA LIQUIDACIN----------42
2.3.4.1 SEGUIMIENTO A LAS ACTIVIDADES POSTERIORES A LA LIQUIDACIN DE LOS
CONTRATOS-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------42
2.3.4.2 ADMINISTRAR LAS CONTROVERSIAS Y LA SOLUCIN DE CONFLICTOS DERIVADOS DE LOS
PROCESOS DE CONTRATACIN-------------------------------------------------------------------------------------------42
2.3.4.3 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL------------------------------------------44
2.3.4.4 BUENAS PRCTICAS EN LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO--------------------------------------------46
CAPTULO III---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47
DISPOSICIONES SOBRE EL MANEJO DE LA INFORMACIN Y DOCUMENTOS DE CONTRATOS---47
CAPTULO IV-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------49
5.1 APLICACIN DE LAS REGLAS DEL MODELO ESTNDAR DE CONTROL INTERNO-----------------49
5.2 BUENAS PRCTICAS EN LA UTILIZACIN DE HERRAMIENTAS ELECTRNICAS PARA LA
GESTIN CONTRACTUAL-----------------------------------------------------------------------------------------------------50
5.3 MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA A TRAVS DE VEEDURAS
ORGANIZADAS E INTERESADOS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN-------------------------------51
CAPTULO V------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------52
CONTRATACIN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES-------------------------------------------------------52
CAPTULO VI-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------53
CONTRATACIN DEL FONDO DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ------------------------------53
6.1 RGIMEN JURDICO DE LAS OPERACIONES, ACTOS Y CONTRATOS DEL FONDO DE
PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ------------------------------------------------------------------------------53
6.2 PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS---------------------53
6.2.1 ANTECEDENTES DE CONTRATACIN----------------------------------------------------------------------------53
6.3 REQUISITOS PARA LA CONTRATACION DE PERSONAS JURDICAS------------------------------------55
6.3.1 ANTECEDENTES DE CONTRATACIN----------------------------------------------------------------------------56
6.3.1.2 DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ANEXAR A LA SOLICITUD DE CONTRATACIN---------------56
CAPTULO VII----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------58
DISPOCISIONES FINALES-----------------------------------------------------------------------------------------------------58
7.1 MARCO LEGAL-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
7.2 DOCUMENTOS TCNICOS---------------------------------------------------------------------------------------------- 58
7.3 DOCUMENTOS ASOCIADOS--------------------------------------------------------------------------------------------58
7.4 VIGENCIA DEL MANUAL Y MECANISMOS DE REFORMAS---------------------------------------------------58
7.5 RESPONSABLE DEL DOCUMENTO-----------------------------------------------------------------------------------58
3
CAPTULO
GENERALIDADES
1.1 OBJETIVOS
Ofrecer un instrumento prctico para facilitar la gestin contractual al interior de la Entidad y servir de
gua para conocimiento, informacin y consulta de todos los partcipes de la gestin contractual.
1.2 ALCANCE
El Manual de Contratacin adoptado por el DAPRE, deber ser observado y acatado por todos los
servidores pblicos que presten sus servicios en los diferentes Despachos, Secretaras, Consejeras
Presidenciales, Direcciones, reas, Oficinas y dems dependencias de la Entidad en el desarrollo de su
actividad contractual. El presente manual establece los procedimientos para desarrollar la gestin
contractual, as como las actividades que deben llevarse a cabo respecto de la vigilancia y control de los
contratos celebrados.
1.3 TRMINOS Y DEFINICIONES
ACTA DE INICIO: Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista en el cual

se estipula la fecha de iniciacin para la ejecucin del contrato. A partir de dicha fecha se contabiliza
su plazo de ejecucin.
ACTA DE SUSPENSIN: Es el documento mediante el cual la Entidad y el contratista acuerdan la

suspensin del contrato, cuando se presenten situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, que
impiden la ejecucin del mismo.
ACTA DE REINICIO: Es el documento mediante el cual se da por terminada la suspensin del

contrato por haberse superado las situaciones que le dieron origen y se ordena la reiniciacin de
las actividades. Este documento ser firmado por el supervisor y/o interventor y el contratista y
genera la obligacin por parte del contratista de actualizar las vigencias de la garanta nica.
ACTA DE ENTREGA Y RECIBO A SATISFACCIN: Es el documento que contiene la verificacin

de las condiciones de cumplimiento de los bienes, obras y servicios contratados y la manifestacin
del contratante de recibirlos a satisfaccin.
ACTO ADMINISTRATIVO QUE DEFINE EL PROCESO DE SELECCIN: Es la resolucin por la

cual la Entidad manifiesta su voluntad de adjudicar o declarar desierto un proceso de seleccin.
4
AUTONOMA DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL: Es la capacidad o facultad que tiene una

Entidad, una persona jurdica o natural, para adquirir derechos y obligaciones.
COMPETENTE CONTRACTUAL: Es el funcionario Pblico que por delegacin del Director del
Departamento Administrativo tiene la facultad de representar en una relacin contractual a la
Entidad y comprometer los recursos de la misma.
ESTUDIO DE MERCADO: Es el anlisis que debe realizar la Entidad previo a la contratacin, en el

cual se debe analizar la oferta y la demanda y hacer una comparacin de estas para generar una
idea sobre la viabilidad y los costos estimados del bien, obra o servicio.
GESTIN CONTRACTUAL: Es el conjunto de actividades de planeacin, coordinacin,

organizacin, control, ejecucin y supervisin de los Procesos de Contratacin de una Entidad
Estatal.
USUARIO: Es quien requiere la contratacin de bienes, servicios u obras.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONTRATACIN ESTATAL: La ciudadana en general y

las veeduras ciudadanas establecidas conforme la ley, pueden adelantar la vigilancia y el control
en las etapas preparatoria, precontractual, contractual y postcontractual del proceso de
contratacin. Es obligacin de las Entidades Estatales convocarlas para adelantar el control social
a cualquier proceso de contratacin, para lo cual, ante cualquier requerimiento, la Entidad
suministrar toda la informacin y la documentacin pertinente que no aparezca publicada en la
pgina Web de la Entidad o el SECOP.
1.4 PRESENTACIN DE LA ENTIDAD
1.4.1 NATURALEZA JURDICA DE LA ENTIDAD Y SU UBICACIN EN LA

ESTRUCTURA DEL ESTADO
El Departamento Administrativo de Presidencia de la Repblica (DAPRE) fue creado mediante la Ley 3a.
de 1898.
La Ley 55 de 1990, dispone que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, tenga

una naturaleza especial y le establece las funciones, objeto y principios de la organizacin, por lo que
cuenta con una estructura y nomenclatura de sus dependencias y empleos acorde con la misma.
De conformidad con la Ley 55 de 1990 el objeto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la

Repblica es Asistir al Presidente de la Republica, en el ejercicio de sus facultades constitucionales y
legales, y prestarle el apoyo administrativo y los dems servicios necesarios para dicho fin.
5
De conformidad con el artculo 56 de la Ley 489 de1998: La Presidencia de la Repblica estar integrada
por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un
Departamento Administrativo..
En conclusin, el DAPRE es una Entidad del nivel central, del orden nacional, con naturaleza jurdica de
Departamento Administrativo, clasificada orgnicamente en la Rama Ejecutiva y que hace parte del
Sector Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Valga anotar que hace parte de la Entidad, el Fondo de Programas Especiales para la Paz, FONDOPAZ,
el cual es encargado conforme la Ley 434 de 1998 de administrar los recursos que garanticen el desarrollo
de las funciones y programas del Consejo Nacional de Paz de conformidad con sus planes, programas y
prioridades, as como la financiacin de las acciones que realice el Consejo Nacional de Paz, as como los
programas de paz encaminados a fomentar la reincorporacin a la vida civil de los grupos alzados en
armas, de acuerdo con la poltica de paz existente.
El Rgimen de Contratacin de dicho fondo para todos los efectos legales es de derecho privado, razn
por cual los contratos celebrados, con cargo a la cuenta del Fondo de Programas Especiales para la Paz
se regirn por las reglas del derecho privado, toda la dems contratacin de la Entidad se sujeta a las
disposiciones del Estatuto General de Contratacin Pblica y se rigen conforme sus reglas y
procedimientos.
1.4.2 COMPETENCIA Y DELEGACIN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
En los trminos del artculo 12 de la Ley 80 de 1993 que permite a los jefes y los representantes legales de
las Entidades Estatales, delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
desconcentrar la realizacin de licitaciones en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel
directivo o ejecutivo o en sus equivalentes, la suscripcin de los contratos en EL DAPRE se har por los
funcionarios delegados en los estrictos trminos de la delegacin de ordenacin del gasto, bien por la
naturaleza o cuanta del contrato a suscribir, ordenada mediante Acto Administrativo proferido por el
Director del DAPRE.
Los delegados en materia contractual del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

son el Subdirector de Operaciones, el Jefe del rea Administrativa y el Director del Fondo de Programas
Especiales para la Paz.
Sus competencias y mbito de ordenacin son los establecidos en la Resolucin de delegacin respectiva.
A su turno, los competentes contractuales delegan en el supervisor o interventor del contrato las funciones
relacionadas con el control, el seguimiento y la verificacin del cumplimiento de los contratos conforme sus
competencias y atribuciones.
6
1.4.3 DELEGACIN CONTRACTUAL DEL DAPRE

De conformidad con la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la
actividad contractual est desconcentrada y delegada en las dependencias y funcionarios sealados
anteriormente.
El rea de Contratos del DAPRE, como lder del proceso de adquisicin de bienes y servicios y de acuerdo
con las funciones normativas encomendadas, cumple con las siguientes funciones:
Adelantar los procesos de contratacin para la adquisicin de bienes, servicios y obras demandados
por la Entidad, y vigilar porque estos se lleven a cabo con el cumplimiento de las normas legales
vigentes.
Controlar y verificar la elaboracin legal de los contratos y adelantar los trmites de su legalizacin.
Preparar los actos administrativos por incumplimiento de las obligaciones de los contratistas, previa
solicitud del supervisor del contrato.
Verificar y efectuar el trmite previo para el cobro de los riesgos asegurados en la contratacin cuando
hubiere lugar a ello.
Preparar y tramitar los Actos Administrativos, relacionados con el proceso contractual.
Expedir las certificaciones de los contratistas.
Presentar los informes que le solicite el Subdirector de Operaciones en relacin con los asuntos a su
cargo.
Aplicar mtodos y procedimientos de control interno que garanticen la calidad, eficiencia y eficacia en
la gestin y operacin de la dependencia a su cargo.
Las dems que correspondan con la naturaleza de la dependencia.
1.4.4 DEL COMIT ASESOR DE CONTRATACIN
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin No. 345 del 24 de mayo de 2016, se cre en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica el Comit Asesor de Contratacin, el cual
est integrado por:
1. El Subdirector de Operaciones, quien lo presidir

2. El Jefe del rea de Contratos
3. El Jefe del rea Administrativa
4. El Jefe del rea Financiera
5. El Jefe de la Oficina de Planeacin
6. El Jefe de la Oficina de Control Interno, con voz pero sin voto
7. Quien requiera el bien, servicio u obra o su delegado, con voz y voto
7
El comit tendr como objeto velar para que las actuaciones de quienes intervengan se realicen conforme
a los principios de transparencia, economa, responsabilidad y a los postulados de la funcin administrativa,
tal como lo ordenan las normas vigentes. Para tal efecto cumplir las siguientes funciones:
Recomendar al ordenador del gasto la necesidad, conveniencia, oportunidad de la contratacin previa

revisin de la existencia de los estudios jurdicos, financieros, tcnicos y econmicos de los procesos
de contratacin, con excepcin de la contratacin inferior a 10 SMMLV la cual se tramitar
directamente por el Jefe del rea Administrativa.
Recomendar al ordenador del gasto la adjudicacin o declaratoria de desierta de los procesos de
seleccin que se adelanten y la contratacin de bienes y servicios por contratacin directa.
Recomendar al ordenador del gasto las prrrogas, adiciones y modificaciones a los contratos.
Asistir a las audiencias de adjudicacin y de subasta inversa presencial.
8
CAPITULO II
DE LA GESTIN CONTRACTUAL Y DE SUS PROCEDIMIENTOS
2.1 ETAPAS DE LA GESTIN CONTRACTUAL
El proceso de adquisicin de bienes y servicios tiene tres (3) etapas claramente definidas, que se surten
en un orden lgico y secuencial. La primera de ellas corresponde a la etapa precontractual, en la que se
enmarcan todas aquellas gestiones y actividades necesarias para la correcta planeacin, identificacin de
necesidades, anlisis y estudios previos y de sector necesarios para su debida y completa definicin. En
esta misma etapa se encuentran todas las gestiones y trmites administrativos necesarios para lograr el fin
propuesto, entendido como el contrato estatal, a travs del cual se materializa la colaboracin de los
particulares o de las mismas entidades en la satisfaccin del inters general.
La segunda etapa denominada etapa contractual, que est delimitada por el plazo de ejecucin
contractual y que se resume en el conjunto de actividades desarrolladas tanto por el contratista como por
la Entidad tendientes a lograr el cumplimiento de las estipulaciones contractuales de cara a lograr la
satisfaccin de las necesidades previamente definidas.
Como ltima etapa se concibe el periodo poscontractual o etapa de liquidacin en la cual las partes,
Entidad y contratista, cuando se trate de contratos con plazo de ejecucin diferido o cuando sean de
ejecucin instantnea y en estos se estipule la liquidacin, tendrn un trmino en el cual podrn acordar
los ajustes, las revisiones, los reconocimientos y transacciones a que hubiere lugar con el fin de poner fin
a las diferencias que ocasin del contrato surjan.
9
DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
2.1.1 DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN
Toda la gestin contractual del DAPRE parte de un ejercicio obligatorio de planeacin que pretende
identificar la necesidad, la oportunidad, la pertinencia de la contratacin y buscar el cumplimiento de los
propsitos, objetivos, metas y prioridades de la Entidad. Este principio consiste en que cada una de las
etapas del proceso de adquisicin de bienes, obras y servicios estn enmarcadas en factores de eficiencia
dados por la calidad, la entrega oportuna de la informacin y la realizacin de cada etapa conforme los
cronogramas o plazos previstos para su realizacin. De otro lado, pretende evitar que la seleccin de un
contratista, la suscripcin de un contrato, su ejecucin y liquidacin, sea producto de la improvisacin.
La actividad de planeacin parte por identificar, programar y ejecutar las actividades programadas en el
Plan Anual de Adquisiciones, el cual se convierte en uno de los medios en los que se refleja el ejercicio de
planeacin, necesario para cada contratacin.
A su vez, en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993 y en la subseccin 1 de la seccin 2 del Captulo 1 del

Ttulo 1 de la Parte 2 Planeacin - Estructura y documentos del Proceso de Contratacin, del Decreto
1082 de 2015, se establece que previo a la apertura de un proceso de seleccin o de la suscripcin del
contrato, segn la modalidad utilizada, la dependencia del DAPRE que requiera el bien, servicio u obra,
elaborar el insumo tcnico o estudio previo cuando corresponda de acuerdo a las necesidades que tenga
la dependencia. sta deber establecer el objeto, el alcance y el tipo de contratacin segn los criterios
establecidos. Adicionalmente, se deber establecer el monto, el horizonte y la forma de pago del contrato
a celebrar, as como los riesgos y los controles que se deben implementar durante la ejecucin del contrato.
Todo lo anterior quedar incluido en los insumos tcnicos o estudios previos que presenten las
dependencias al rea de Contratos para su evaluacin.
Los insumos tcnicos o estudios previos, cuando haya lugar, deben estar acompaados de las
autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo y
construccin, deber incluir los documentos tcnicos para el desarrollo del proyecto. Igualmente se deber
realizar el anlisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratacin desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, tcnica, y de anlisis de riesgo y si este contrato
contribuye al logro de las metas (indicadores y actividades) establecidas en el Proyecto de Inversin y
justificar la manera en cmo lo hace. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este anlisis en los
documentos del proceso.
Uno de los aspectos que deben analizarse y desarrollarse en los insumos tcnicos o estudios previos son
LOS RIESGOS que puedan afectar tanto el xito del proceso de contratacin, la ecuacin econmica del
contrato, o el incumplimiento de las estipulaciones contractuales; en desarrollo de este anlisis, el rea
usuaria o requirente identificar las eventuales situaciones que potencialmente puedan afectar tanto el
proceso contractual, como normal desarrollo del contrato.
10
Para un buen entendimiento de los riesgos y de la manera cmo deben ser analizados, en cada proceso
contractual, es conveniente analizar el documento Conpes 3714 de 2011 el cual puede ser consultado en
el siguiente link http://colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/conpes3714.pdf.
A su turno, es necesario revisar el Manual para la Identificacin de Riesgos expedido por Colombia Compra
Eficiente prevista en el siguiente link,
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20131210circular8manejoderiesg
os.pdf, as como y la matriz elaborada por la misma entidad, dicha matriz puede ser consultada y
descargada en el link
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/matriz_riesgos.doc.
Para lograr una correcta definicin de los riesgos de la contratacin desde la etapa de planeacin, es
importante que las reas requirentes de los bienes, obras y servicios determinen si efectivamente la
contratacin pueda estar inmersa en alguna de las hiptesis que platea la matriz de Colombia Compra
Eficiente a fin de evitar, como lo establece el documento Conpes 3714 sobre riesgo previsible, que Se
incluyen aleatoriamente riesgos con el supuesto objetivo de cumplir con lo dispuesto en el artculo 4 de la
Ley 1150 de 2007, desconociendo la realidad contractual especfica que puede llevar a concluir que no
existen riesgos previsibles en algunos contratos.
De tal manera que se deber partir por analizar la realidad especfica de cada contratacin, el plazo de
ejecucin, sus condiciones de ejecucin, y verificar a su vez el manual para la identificacin y cobertura del
riesgo de Colombia Compra Eficiente a fin de contextualizar el anlisis e informarse sobre los mismos.
Si bien, el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que los riesgos deben establecerse en los pliegos
de condiciones, lo cual se traduce en que su anlisis es obligatorio en los procesos de convocatoria abierta
es preciso indicar que en aquellos casos en los que la contratacin directa implique algn grado de
complejidad, dado su alcance, cuanta o dems aspectos, las reas usuarias debern verificar y desarrollar
dicho anlisis con el fin de prever y determinar las situaciones que podran afectar la ejecucin contractual.
Con la identificacin anticipada de los riesgos de la contratacin lo que se pretende es bsicamente conocer
cules seran las potenciales situaciones que, de acuerdo a cada contratacin, podran afectar su normal
desarrollo y en tal sentido, encontrar a quien corresponde asumirlo, identificando adems el tratamiento y
las medidas de prevencin o mitigacin.
2.1.2 ELABORAR Y ACTUALIZAR PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento de planeacin de la actividad de compras y Contratacin

pblica para facilitar a las Entidades Estatales identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades
de bienes, obras y servicios, y para disear estrategias de contratacin basadas en agregacin de la
demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de 2 contratacin. Este instrumento es el
mismo plan general de compras, plan de adquisicin de bienes y servicios (PABS) o cualquier otra
denominacin que tenga
11
El Decreto 1082 de 2015 en su artculo 2.2.1.1.1.4.1. establece las condiciones que deben tener en cuenta
las entidades para la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe ser publicado en el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP) a ms tardar el 31 de enero de cada ao, segn lo
establecido en el artculo 74 de la Ley 1474 de 2011.
En este sentido, los lineamientos y orientaciones para la formulacin y modificacin del Plan Anual de
Adquisiciones, se encuentran establecidos en el Lineamiento del Plan Anual de Adquisiciones (Cdigo L-
DE-02) y el Procedimiento para la Formulacin, Ejecucin y Seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones
(Cdigo P-DE-03), estos documentos se encuentran publicados en el aplicativo SIGEPRE.
Con base en lo anterior, las diferentes dependencias del DAPRE para la formulacin del Plan deben enviar
al rea Administrativa debidamente diligenciado el Formato Programacin y Seguimiento al Plan Anual de
Adquisiciones (F-DE-34), para su correspondiente revisin. Adicionalmente, en caso de que se requiera
modificacin del Plan se deber diligenciar el Formato Solicitud de modificaciones al Plan Anual de
Adquisiciones (F-DE-33).
Previo a la remisin de los formatos anteriormente mencionados, para la programacin de inversin, las
dependencias que as lo requieran, debern validar lo correspondiente con la Oficina de Planeacin.
El rea Administrativa elaborar, en coordinacin con el rea Financiera, el Plan de Adquisiciones y sus
modificaciones, de acuerdo con la programacin que realicen las reas y efectuar el seguimiento a su
ejecucin.
2.1.3 MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS
La gestin contractual en el DAPRE se realiza conforme lo preceptuado en la Constitucin Poltica y en la

normatividad contractual vigente (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios), inicia
con la solicitud de contratacin que realiza la Dependencia al respectivo competente contractual,
adjuntando los documentos soportes. Una vez sta sea aprobada, el rea de contratos, de conformidad
con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 y dependiendo del objeto a contratar
iniciar el respectivo proceso de seleccin, a travs de alguna de las siguientes modalidades de seleccin
de contratistas:
1. Licitacin pblica
2. Seleccin abreviada
3. Concurso de mritos
4. Contratacin directa
5. Mnima cuanta
Cada procedimiento de seleccin debe ajustarse a lo sealado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la
Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015, dependiendo del contrato y atendiendo las reglas puntuales
12
para cada uno de ellos. Las cuales pueden ser consultadas en el Nomograma del proceso de adquisicin
de bienes y servicios en el aplicativo (SIGEPRE).
2.1.4 ADMINISTRAR LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO, INCLUYENDO SU ELABORACIN,

EXPEDICIN, PUBLICACIN, ARCHIVO Y DEMS ACTIVIDADES DE GESTIN DOCUMENTAL
Para iniciar cualquier proceso de contratacin, las dependencias usuarias deben partir del principio de
planeacin, es decir del anlisis de las necesidades de contratacin existentes y su priorizacin.
Sin perjuicio de los documentos que a continuacin se sealan deben tenerse en cuenta los especficos
segn el tipo de proceso, as:
Proceso Documentos Responsable

Solicitud Dependencia usuaria
Estudio de mercado Dependencia usuaria
Anlisis del sector Dependencia usuaria
Insumos Tcnicos Dependencia usuaria
Licitacin Pblica (Formato F-BS-29)
Dependencia usuaria y rea de
Estudios Previos
Contratos
rea de Contratos, rea
Pliego de Condiciones
Administrativa
Concurso (Formato F-BS-30)
de Mritos Dependencia usuaria y rea de
Estudios Previos
Contratos
Pliego de Condiciones Administrativa o Subdireccin de
Operaciones.
Menor
(Formato F-BS-26)
Cuanta
Estudios Previos
Contratos
Pliego de Condiciones
Administrativa.
Subasta Solicitud Dependencia usuaria
Inversa Estudio de mercado Dependencia usuaria
13
Proceso Documentos Responsable

Ficha Tcnica Dependencia usuaria
(Formato F-BS-28)
Estudios Previos
Contratos
Pliego de Condiciones Administrativa o Subdireccin de
Operaciones.
Acuerdo Marco de
Solicitud Adquisicin Dependencia usuaria
Precios
(Formato F-BS-45)
Adquisicin en Solicitud Dependencia usuaria
Grandes Solicitud Adquisicin Dependencia usuaria
Superficies Mnima (Formato F-BS-48)
Cuanta
Mnima
Estudios Previos Dependencia usuaria
Cuanta
(Formato F-BS-31)
Invitacin pblica rea de Contratos y rea
Administrativa
Oferta Dependencia usuaria
Contratacin
Directa
Estudios Previos Dependencia usuaria
(Formato F-BS-32)
Los formatos de Estudios Previos, Insumos Tcnicos y Solicitud de Adquisicin se encuentran publicados
en el SIGEPRE y son revisados y actualizados en caso de requerirse de acuerdo a la normatividad vigente
y a las necesidades del DAPRE.
El Estudio de Mercado se debe adjuntar con la solicitud de contratacin, los soportes de las invitaciones a
cotizar que la dependencia solicitante haya remitido para efectos de establecer el presupuesto oficial del
proceso de seleccin.
Para la realizacin de los estudios de mercado el rea de Contratos con el fin de unificar y establecer las
condiciones mnimas que deben tener las cotizaciones de los bienes, obras y servicios que se requieren
ha estandarizado una FICHA TCNICA que debe ser utilizada por los usuarios, la cual debe ser
diligenciada por los diferentes usuarios para la cotizacin de los bienes, obras y servicios.
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Es preciso indicar que la ficha debe ser elaborada conforme las necesidades y especificaciones de cada
contratacin y no necesariamente todas sus descripciones aplican de manera uniforme
Las invitaciones a cotizar debern contener los requerimientos tcnicos mnimos del objeto a contratar, los
cuales debern establecerse en igualdad de condiciones para todos los posibles cotizantes de manera
clara y puntual. El presupuesto oficial deber establecerse con fundamento en el promedio que arrojen
como MNIMO TRES (3) COTIZACIONES; por tanto, es deber de los usuarios remitir la precitada invitacin
al mayor nmero de proveedores del bien, servicio u obra a contratar para dar cumplimiento a la directriz
antes citada.
En caso de que no se logre por parte de la dependencia solicitante obtener como mnimo TRES (3)
COTIZACIONES, en razn a que los invitados no remitieron cotizacin, se debern adjuntar las
CONSTANCIAS con las cuales se evidencie la invitacin efectuada y si es posible la respuesta negativa
por parte del invitado a cotizar.
Las invitaciones a cotizar podrn ser remitidas va FAX, CORREO ELECTRNICO, o RADICADAS
DIRECTAMENTE en el Establecimiento de Comercio del proveedor del bien, servicio u obra, para el efecto,
el usuario deber dejar CONSTANCIA del envo y recibo por parte de la persona natural o jurdica a la cual
se haya hecho extensiva dicha invitacin. Adicional a los parmetros antes establecidos, el Estudio de
Mercado, podr llevarse a cabo tambin con informacin correspondiente a valores histricos, estudios de
mercado realizados para otros procesos, ofertas de anteriores procesos, y consulta de precios en Grandes
Superficies.
Cada procedimiento de seleccin debe ajustarse a lo sealado en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007,
la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1082 de 2015, dependiendo del objeto a contratar.
Para la elaboracin de los documentos mencionados, las dependencias usuarias adems de lo establecido
en la normatividad vigente en materia contractual, debern tener en cuenta los lineamientos dados por la
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente, los cuales se encuentran
publicados en el Sistema para la Contratacin Pblica SECOP (www.colombiacompra.gov.co)
Las solicitudes de contratacin deben estar acompaadas adems de lo anteriormente mencionado, de los
soportes a que haya lugar de conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082
de 2015, entre los cuales se encuentran:
a. Documentos tcnicos para el desarrollo del proyecto, cuando se trate de procesos que incluyan
diseo y construccin,
b. Autorizaciones, permisos, licencias
c. Soportes del estudio de mercado (solicitud de cotizaciones y respuesta a las mismas)
15
2.1.4.1 DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA
Causal Documentos a aportar

1. El certificado de existencia y representacin legal, o copia del acto
jurdico de creacin de la Entidad ejecutora, en los cuales se verifique
su objeto o misin.
2. La copia de la cdula de ciudadana del Representante Legal de la
Entidad ejecutora o de quien haga sus veces para efectos
contractuales.
3. Copia del acto de nombramiento y del acta de posesin del
Representante Legal de la Entidad ejecutora o de quien haga sus
Interadministrativos
veces para efectos contractuales.
4. Copia del documento o acto administrativo con el cual se verifiquen las
facultades del representante legal de la Entidad ejecutora.
5. Certificacin bancaria de la Entidad ejecutora.
6. Copia del RUT de la Entidad Ejecutora.
7. Certificacin de parafiscales de la Entidad ejecutora.
8. Oferta del bien o servicio con la cual se estableci el presupuesto
oficial.
Para el caso de personas jurdicas
1. Documentacin que acredite que la persona jurdica a contratar es la

nica que puede proveer el bien o el servicio por ser titular de los
derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser
su proveedor exclusivo en el territorio nacional (artculo 2.2.1.2.1.4.8.
del Decreto 1082 de 2015).
2. Copia del documento con el cual se verifiquen las facultades del
representante legal.
3. Certificado de existencia y representacin legal expedido por la
Inexistencia de
Cmara de Comercio.
pluralidad de
4. Certificacin que acredite que la empresa se encuentra al da en el
oferentes
pago de aportes parafiscales relativos al sistema de seguridad social
integral, as como los propios del SENA, ICBF y Cajas de
Compensacin Familiar. Esta certificacin debe estar suscrita por el
Revisor Fiscal, cuando corresponda, o por el Representante Legal de
la empresa, cuando no exista Revisor Fiscal.
5. Certificado de Registro nico Tributario (RUT) expedido por la DIAN.
6. Certificacin bancaria de una cuenta vigente.
7. Copia de la cdula de ciudadana del Representante Legal.
8. Cotizacin del bien o servicio con la cual se estableci el presupuesto
oficial.
16
Para el caso de personas naturales
1. Documentacin que acredite que la persona natural a contratar es la

nica que puede proveer el bien o el servicio por ser titular de los
derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser
su proveedor exclusivo en el territorio nacional (artculo 2.2.1.2.1.4.8.
del Decreto 1082 de 2015).
2. Copia de la cdula de ciudadana.
3. Certificado de registro nico tributario (RUT) expedido por la DIAN.
4. Soporte de pago y copia de la planilla con la cual se verifique que el
futuro contratista se encuentra afiliado y al da en el Sistema General
de Seguridad Social Integral en calidad de COTIZANTE.
6. Cotizacin del bien o servicio con la cual se estableci el presupuesto
oficial.
7. Diligenciamiento del formato Declaracin Juramentada Afiliacin
ARL. (Formato F-BS-36) cuando la duracin del contrato sea superior
a un mes.
8. Certificado del examen mdico pre-ocupacional (Este certificado podr
presentarse previo a la celebracin del contrato o durante la vigencia
del contrato, sin exceder seis (6) meses, contados desde el inicio de
la ejecucin del mismo.)
Apoyo a la gestin o trabajos artsticos:

Contratos de
Para el caso de personas jurdicas: Documentacin con la cual se
prestacin de
acredite que la persona jurdica a contratar cuenta con la capacidad de
servicios
ejecutar el objeto del contrato y que demuestra la idoneidad y experiencia
profesionales y de
directamente relacionada con el objeto, as:
apoyo a la gestin,
o para la ejecucin
1. Certificado de existencia y representacin legal expedido por la
de trabajos
Cmara de Comercio, en cuyo objeto social se verifique que la persona
artsticos que solo
jurdica tiene la capacidad para ejecutar el servicio a contratar, tal
pueden
situacin deber estar reflejada en el objeto social de la empresa.
encomendarse a
2. Certificaciones con las cuales la persona jurdica acredite su
determinadas
experiencia directamente relacionada con el objeto a contratar.
personas naturales
3. Certificado de Registro nico Tributario (RUT) expedido por la DIAN.
4. Certificacin que acredite que la empresa se encuentra al da en el
pago de aportes parafiscales relativos al sistema de seguridad social
17
integral, as como los propios del SENA, ICBF y Cajas de

Compensacin Familiar. Esta certificacin debe estar suscrita por el
Revisor Fiscal, cuando corresponda, o por el Representante Legal de
la empresa, cuando no exista Revisor Fiscal.
6. Copia de la cdula de ciudadana del Representante Legal.
7. Cotizacin del servicio con el cual se estableci el presupuesto oficial.
Apoyo a la Gestin o trabajos artsticos:
Para el caso de personas naturales:
Se allegar la documentacin con la cual se acredite que la persona

natural a contratar cuenta con la capacidad de ejecutar el objeto del
contrato y que demuestra la idoneidad y experiencia directamente
relacionada con el rea de que se trate:
1. Copia de las certificaciones, diplomas o actas de grado con las

cuales se verifique la IDONEIDAD de la persona natural a contratar.
2. Copia de las certificaciones laborales con las cuales se verifique la
EXPERIENCIA DIRECTAMENTE RELACIONADA con el objeto a
contratar de la persona natural correspondiente
3. Copia de la cdula de ciudadana.
4. Certificado de registro nico tributario (RUT) expedido por la DIAN.
5. Soporte de pago y copia de la planilla con la cual se verifique que el
futuro contratista se encuentra afiliado y al da en el Sistema General
de Seguridad Social en calidad de COTIZANTE.
6. Certificacin en la que se verifique que el contratista se encuentra
afiliado y activo en el sistema de seguridad social integral por
concepto de salud, pensin y ARL
8. El Formato nico de estudio de confiabilidad de funcionarios
debidamente diligenciado con fotografa reciente.
9. Cotizacin con el cual se estableci el presupuesto oficial.
10. Diligenciamiento del formato Declaracin Juramentada Afiliacin
ARL. (Formato F-BS-36)
11. Certificado del examen mdico pre-ocupacional. (Este certificado
podr presentarse previo a la celebracin del contrato o durante la
vigencia del contrato, sin exceder seis (6) meses, contados desde el
inicio de la ejecucin del mismo.)
18
Para el caso de adquisicin de inmuebles:
1. Las autorizaciones a que haya lugar.

2. El avalo comercial que servir de base para la negociacin.
3. Certificado de libertad y tradicin del inmueble.
4. Copia autentica de la Escritura Pblica de adquisicin del Inmueble.
5. Copia de la cdula de ciudadana del propietario.
6. Poder autntico en caso de que la negociacin se lleve a cabo por
medio de apoderado
7. El certificado de existencia y representacin legal, en caso de que el
propietario sea una persona jurdica, y de los Estatutos de la firma en
los cuales se establezcan las facultades del vendedor.
8. Oferta para la adquisicin del inmueble.
Arrendamiento y
adquisicin de Para el caso de arrendamiento de inmuebles:
inmuebles:
1. El anlisis de las condiciones de mercado que se haya tenido en
cuenta para el arrendamiento objeto de contratacin.
2. El certificado de existencia y representacin legal, en caso de que el
propietario sea una persona jurdica, y de los Estatutos de la firma en
los cuales se establezcan las facultades del arrendador
3. Certificado de libertad y tradicin actualizado del inmueble.
4. Copia autentica de la Escritura Pblica de adquisicin del Inmueble.
5. Copia de la cdula de ciudadana del propietario.
6. Poder autntico en caso de que la negociacin se lleve a cabo por
medio de apoderado.
7. Cotizacin del canon o servicio de arrendamiento con el cual se
estableci el presupuesto oficial.
La Entidad verificar previo a la suscripcin del contrato lo siguiente para el caso de las personas naturales:
1. Que el correspondiente estudio de seguridad adelantado por la Secretara de Seguridad Presidencial

se haya efectuado satisfactoriamente;
2. Que los hombres menores de 50 aos de edad tengan definida su situacin militar; y,
3. Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 227, del Decreto 019 de 2012, la persona natural
con la que se pretende celebrar la contratacin haya registrado en el Sistema de Informacin y Gestin
del Empleo Pblico -SIGEP- administrado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
la informacin de su hoja de vida, previa habilitacin por parte del rea de Contratos del DAPRE.
De conformidad con lo establecido por el artculo 2 de la Ley 1562 de 2012, en forma obligatoria deben
afiliarse las personas vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con la Entidad,
cuya duracin sea superior a un mes al Sistema General de Riesgos Laborales. As mismo, de conformidad
19
por lo sealado en el Decreto 0723 de 2013, es la Entidad a travs del rea de Talento Humano, la
encargada de realizar la Afiliacin a la ARL que libremente haya elegido el contratista. Si ste ya se
encontrar afiliado a una ARL, la Entidad nicamente deber reportar ante la ARL la novedad de la
celebracin del contrato. En cualquier caso, ser requisito para la ejecucin del contrato haberse efectuado
la afiliacin mnimo con un (1) da de anticipacin.
Conforme el artculo 13 de dicha norma, referente al Pago de la cotizacin, informa que al contratista le
corresponde pagar de manera anticipada, el valor de la cotizacin al Sistema General de Riesgos
Laborales, cuando la afiliacin sea por riesgo I, II o III, conforme la clasificacin de actividades econmicas
establecidas en el Decreto 1607 de 2002 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
El contratante debe pagar el valor de la cotizacin de manera anticipada, cuando la afiliacin del contratista
sea por riesgo IV o V.
Los documentos que soportan la solicitud de contratacin se archivarn, teniendo en cuenta las normas
que sobre la materia expida el Archivo General de la Nacin.
Por regla general la gestin contractual es pblica, excepto aquellos aspectos que por su naturaleza o
condiciones especiales estn amparados de reserva legal. As, los procesos se publicarn en el Portal
nico de Contratacin, conforme el artculo 2.2.1.1.1.7.1. del Decreto 1082 de 2015 y se garantiza a todos
los interesados el libre acceso a la informacin generada en los procesos de seleccin.
2.1.4.2. SOLICITUD DE CONTRATO DE COMODATO
Cuando la solicitud tenga por objeto la suscripcin de un contrato de comodato, ya sea que el DAPRE obre
en calidad de Comodante o Comodatario, adjunto a la misma, el solicitante deber aportar una certificacin,
constancia o documento equivalente suscrito por el responsable del almacn o del competente del
Comodante, en la cual se informe lo siguiente:
1. El costo de adquisicin
2. El valor de la depreciacin acumulada
3. El valor en libros del bien.
Cuando el valor en libros no corresponda al valor de mercado del bien, el Comodante deber informar dicho
valor.
2.1.4.3. ACUERDO MARCO DE PRECIOS
Los acuerdos marco de precios se encuentran inmersos dentro de la modalidad de seleccin abreviada y
su objetivo es la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, tal como lo establece el Literal a, Articulo 2 Ley 1150 de 2007.
20
El acuerdo marco de precios es un contrato celebrado entre proveedores y Colombia Compra Eficiente,
con el fin de provisionar a las Entidades de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes, por lo
que la administracin est en cabeza de mencionada Entidad.
Colombia Compra Eficiente es quien tiene la responsabilidad de estructurar, organizar y celebrar el proceso
licitatorio, con el fin de seleccionar a los proveedores de los bienes o servicios de un acuerdo marco de
precios.
Acorde con lo anterior y para estructurar los insumos tcnicos, las reas usuarias que necesiten adquirir
bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes, estn en la obligacin de verificar la existencia de
acuerdos marco de precios en la pgina de Colombia Compra Eficiente http://www.colombiacompra.gov.co
En caso de existir acuerdo de marco de precios la Entidad est obligada a contratar por este medio.
2.1.4.4 PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS

TCNICAS UNIFORMES A TRAVS DE ACUERDO MARCO DE PRECIOS
La Dependencia usuaria solicitar la contratacin al competente contractual a travs de SIGOB, adjuntando

el formato F-BS-45 Solicitud de adquisicin a travs acuerdo marco de precios.
Cuando la solicitud supere los 10 SMLMV se presentar al Comit Asesor de Contratacin, para su
respectiva aprobacin.
Con el usuario comprador asignado, se deber ingresar a la Tienda virtual del Estado Colombiano en la
pgina Web de Colombia Compra Eficiente http://www.colombiacompra.gov.co/es/amp con el fin de
solicitar las respectivas cotizaciones o realizar el procedimiento regulado en el acuerdo marco para verificar
los precios, para lo cual lo cual se seguir el procedimiento establecido en la Gua para comprar en la
Tienda Virtual del Estado Colombiano.
Vencido el plazo para que los Proveedores presenten su oferta o al momento de verificar los precios, segn
corresponda de conformidad con lo establecido en el Acuerdo Marco de Precios, el usuario comprador
citar una reunin de cierre con participacin de un delegado de la Oficina de Control Interno, del rea
Solicitante y del rea de Contratos, de la cual se levantar un acta por parte del rea de Contratos, en el
formato F-BS-46.
El acta de cierre que contiene la recomendacin emitida por el usuario comprador ser presentada al
Comit Asesor de Contratacin, para su correspondiente aprobacin.
Una vez aprobado, el rea de Contratos elaborar la solicitud de CDP.
Expedido el CDP, el usuario comprador realizar la orden de compra a travs de la Tienda Virtual, de
conformidad con los requisitos establecidos en el Contrato del Acuerdo Marco De Precios, la cual ser
aprobada por el Ordenador del Gasto.
21
Para realizar el registro presupuestal de la Orden de compra, el usuario comprador deber solicitar al
Proveedor fotocopia del RUT y certificacin bancaria de la cuenta donde se realizar el pago y los remitir
junto con la orden de compra y el CDP al rea de Contratos.
Para todos los efectos la orden de pago constituir el contrato, por lo cual, el rea de Contratos comunicar
la designacin de supervisin del contrato y remitir fotocopia del registro presupuestal.
El supervisor del contrato se encargar de la ejecucin, trmite de pago, presentacin del informe final y
liquidacin cuando corresponda.
2.1.4.4.1 PROCEDIMIENTO PARA RECLAMACIONES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DEL

PROVEEDOR DERIVADO DE ACUERDO MARCO DE PRECIOS
En caso de que el supervisor del contrato evidencie un posible incumplimiento por parte del contratista,
deber remitir un informe al rea de Contratos, quienes darn traslado a Colombia Compra Eficiente.
El informe que se enve al rea de Contratos deber identificar claramente los hechos sobre los cuales se
funda el presunto incumplimiento, as como las obligaciones o clusulas presuntamente afectadas y las
recomendaciones que a juicio del supervisor sean necesarias para normalizar el desarrollo contractual.
2.1.4.5 ADQUISICIN DE BIENES DE MNIMA CUANTA EN GRAN ALMACN
La Dependencia que requiera contratar la adquisicin de bienes a travs de Grandes Superficies cuando
se trate de mnima cuanta, lo podr solicitar a travs del procedimiento establecido en los artculos
2.2.1.2.1.5.1. a 2.2.1.2.1.5.4. del Decreto 1082 de 2015 (Invitacin Pblica), o bien, a travs de la tienda
Virtual del Estado Colombiano (http://www.colombiacompra.gov.co/es/tienda-virtual-del-estado-
colombiano)
Si se opta por la adquisicin a travs de la Tienda Virtual del Estado Colombiano, el Jefe de la Dependencia
interesada mediante correo institucional dirigido al Jefe del rea de Contratos solicitar la creacin del
Usuario Comprador.
Con el Usuario Comprador asignado se podr ingresar a la Tienda Virtual del Estado Colombiano, en la
pgina Web de Colombia Compra Eficiente para consultar; los trminos y condiciones de uso, los bienes y
precios ofertados en los catlogos de los Grandes Almacenes, para lo cual se seguir el procedimiento
establecido en la Gua para la Adquisicin en Gran Almacn cuando se trata de mnima cuanta por la
Tienda Virtual del Estado Colombiano, la cual se puede consultar en el aplicativo SIGEPRE o en la pgina
de Web arriba mencionada.
Una vez el usuario comprador identifique su necesidad y el Gran Almacn que ofrece el menor precio por
el total de los bienes requeridos, podr solicitar su adquisicin al Competente Contractual a travs de
SIGOB, para lo cual adjuntar el formato F-BS-48.
22
Cuando la solicitud supere los 10 SMLMV, se presentar al Comit Asesor de Contratacin, para su
respectiva aprobacin.
Una vez aprobada la adquisicin de los bienes, el rea de Contratos diligenciar la solicitud de CDP en el
formato F-GF-23 y ser firmada la solicitud de CDP por el Ordenador de Gasto competente.
Expedido el CDP, el rea de Contratos lo remitir al usuario comprador quien realizar la orden de compra
a travs de la Tienda Virtual y solicitar su aprobacin al Ordenador del Gasto.
Para realizar el registro presupuestal de la Orden de compra, el usuario comprador deber solicitar al
Proveedor fotocopia del RUT y certificacin bancaria de la cuenta donde se realizar el pago y los remitir
junto con la orden de compra y el CDP al rea de Contratos quien enviar esta documentacin al rea
Financiera para la expedicin del registro presupuestal.
al rea de Contratos.
Para todos los efectos la orden de pago constituir el contrato, por lo cual, el rea de Contratos comunicar
la designacin de supervisin del contrato y remitir fotocopia del registro presupuestal.
El supervisor del contrato se encargar de la ejecucin, trmite de pago, presentacin del informe final y
liquidacin cuando corresponda.
Ahora bien, para la contratar la adquisicin de bienes de mnima cuanta a travs del procedimiento
establecido en los artculos 2.2.1.2.1.5.1. a 2.2.1.2.1.5.4. del Decreto 1082 de 2015 , el rea Solicitante
tramitar su solicitud mediante SIGOB dirigido al Ordenador de Gasto, acompaado del formato F-BS-31.
2.1.4.6 COMUNICACIN CON LOS OFERENTES
Con el fin de garantizar los principios de contratacin, como la seleccin objetiva, transparencia, igualdad,
imparcialidad, la Entidad en los pliegos de condiciones que rige cada proceso de seleccin, establece las
diferentes formas para interactuar con los posibles interesados en participar en los diferentes procesos de
contratacin y con los contratistas, entre las cuales se encuentran:
Las pginas web: www.presidencia.gov.co o www.colombiacompra.gov.co

Correo electrnico del proceso (Oferentes) o correo institucional (Contratistas).
Correo fsico (calle 7 N 6 -54 of. 301)
Fax
Audiencia pblica de asignacin de riesgos de conformidad con lo establecido en el artculo
2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015.
23
2.1.4.7 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA CONTRACTUAL
DEPENDENCIA CARGO
ETAPA ACTIVIDAD FUNCIONES RESPONSABILIDADES
ENCARGADA RESPONSABLE
Identificar,
Presentar las
analizar y
El estudio solicitudes de
Dependencia definir las
de las Jefe de la contratacin al
de la entidad necesidades
necesidades Dependencia o competente contractual
que requiera de
de la quien ste y diligenciar los
un bien, contratacin
Entidad designe. formatos F-BS-26, F-
servicio u obra de la
Estatal. BS-28, F-BS-29, F-BS-
dependencia a
30, F-BS-31, F-BS- 32
cargo.
Elaborar los
estudios del
sector y de
mercado de
acuerdo a la
normatividad
Dependencia vigente. (Art. Entregar la informacin
Los estudios Jefe de la
de la entidad 2.2.1.1.1.6.1. al Competente
PRECONTRACTUAL
de sector y Dependencia o
que requiera del Decreto contractual con los
estudios de quien ste
un bien, 1082 de 2015 soportes
mercado. designe.
servicio u obra y gua para la correspondientes.
elaboracin de
estudios del
sector
Colombia
Compra
Eficiente.)
1. Tipificar,
estimar y
asignar los
riesgos Incluir la informacin
Dependencia asociados al sobre riesgos en el
La Jefe de la
de la entidad respectivo documento de estudios
estimacin y Dependencia o
que requiera proceso de previos o de insumos
cobertura de quien ste
un bien, contratacin. para los estudios
los Riesgos. designe.
servicio u obra 2. Definir previos segn
aquellos corresponda.
riesgos que
puedan ser
objeto de
24
DEPENDENCIA CARGO
cobertura
mediante los
mecanismos
previstos en la
legislacin
vigente.
(Manual para la
identificacin y
cobertura del
riesgo y matriz
de riesgos -
Colombia
Compra
Eficiente y
CONPES 3174
de 2011)
Establecer los
requisitos
habilitantes de
Tcnicos: acuerdo a sus
Dependencia competencias,
solicitante. considerando
Dependencia la naturaleza
de la entidad Financieros: del objeto a Incluir la informacin
PRECONTRACTUAL
que requiera Asesor del rea contratar, su sobre requisitos

La definicin un bien, Financiera valor, la habilitantes en el
de los servicio u (cuando modalidad de documento de estudios
requisitos obra. aplique). seleccin, los previos o de insumos
habilitantes. rea de requisitos para los estudios
Contratos y Jurdicos: establecidos previos segn
rea Funcionario del en la corresponda.
Financiera rea de normatividad
Contratos vigente y la
responsable del forma de
proceso. pago. (Manual
de requisitos
habilitantes
Colombia
Compra)
25
DEPENDENCIA CARGO
Establecer los
criterios de
evaluacin y
ponderacin Incluir los criterios de
La definicin de evaluacin y
Dependencia
de los Jefe de la conformidad ponderacin en el
de la entidad
criterios de Dependencia o con la documento de estudios
que requiera
PRECONTRACTUAL
evaluacin quien ste naturaleza del previos o de insumos

un bien,
de designe. objeto a para los estudios
servicio u obra
propuestas. contratar, la previos segn
modalidad de corresponda.
seleccin y la
normatividad
vigente.
El competente
contractual
(ordenador del
gasto o su
delegado), Expedir el acto
Competente Expedir el acto
considerando el administrativo
contractual. administrativo y carta
La seleccin informe emitido de
Director del de aceptacin
de por el Comit adjudicacin
DAPRE o su debidamente motivado
contratistas. Evaluador del proceso y
(s) delegado con el lleno de los
designado por el carta de
(s). requisitos legales.
competente y la aceptacin.
recomendacin
efectuada por el
Comit Asesor
de Contratacin.
2.1.4.8 DE LAS BUENAS PRCTICAS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL - PLANEACIN
Resulta conveniente recoger algunas recomendaciones prcticas que permitan a los diferentes
intervinientes de la fase contractual optimizar sus actividades o gestiones contractuales en procura de
desarrollar el mejoramiento continuo del proceso de adquisicin de bienes y servicios, por lo cual, es preciso
traer a colacin algunos apartes del documento BUENAS PRCTICAS DE TRANSPARENCIA EN LA
GESTIN CONTRACTUAL.
26
Segn dicho documento, El instrumento de planeacin es la piedra angular para que el proceso de
contratacin inicie con todas las garantas de transparencia e integridad. Por eso la planeacin debe ser
una constante en la gestin contractual1.
Por lo anterior,
a) Cada dependencia debe definir de manera clara su necesidad, la forma de satisfacerla y la modalidad
de seleccin a aplicar dependiendo del objeto y cuanta a contratar, con el fin de elaborar de la mejor
manera el Plan Anual de Adquisiciones por la dependencia competente.
Adicionalmente, cuando la dependencia cuente con Proyecto de Inversin, esta deber tener en
cuenta las actividades, productos e indicadores de producto y cmo contribuye la contratacin del
bien, servicio u obra al logro de los mismos.
b) Al momento de elaborar los correspondientes documentos es importante tener en cuenta el marco

jurdico que regula el bien, servicio u obra a contratar, con el fin de identificar, de antemano, las
posibles condiciones que se requerirn a lo largo del proceso.
c) En las Solicitudes de Contratacin y Estudios Previos es recomendable que los funcionarios que
apoyen la gestin contractual en las diferentes dependencias, tengan en cuenta los siguientes
aspectos:
i. Establecer la competencia legal para adelantar dicha contratacin.
ii. El rea que tenga la necesidad de contratacin debe, en primer orden y antes de adelantar
cualquier trmite contractual verificar el Plan Anual de Adquisiciones a fin de establecer que la
contratacin este all prevista y que existen recursos o suficiencia de recursos para satisfacer la
necesidad.
iii. Identificar de manera clara y precisa el objeto a contratar y en qu contribuir la contratacin al

logro de indicadores del Proyecto de Inversin cuando aplique
iv. Tener en cuenta los formatos establecidos por el rea en el SIGEPRE para cada una de las
modalidades de seleccin.
v. Realizar, en cumplimiento del artculo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, el anlisis del
sector al cual pertenece el objeto a contratar identificando el contexto comercial, es decir, el precio
en el mercado de los bienes y servicios a adquirir, as como las dems connotaciones jurdicas,
comerciales, que puedan tener incidencia en la contratacin a fin de identificar las oportunidades
o los factores de riesgo que puedan afectar el proceso contractual.
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Buenas Prcticas de Transparencia en la Gestin Contractual, pgina 98.
27
vi. En la realizacin del estudio de mercado, se deber tener en cuenta que las personas naturales
o jurdicas a las cuales se enve la solicitud, al momento de responder no condicionen la
cotizacin, coticen lo que efectivamente se le est solicitando y las cotizaciones sean
comparables entre s.
vii. Para que el proceso de contratacin tenga una retroalimentacin permanente, es importante que
los funcionarios encargados de la gestin contractual en las diferentes dependencias usuarias
asistan a las capacitaciones programadas por el rea de Contratos, con el objetivo ya sea de
reforzar los conocimientos jurdicos bsicos necesarios o de despejar las dudas que puedan
surgir durante la elaboracin de los estudios previos.
viii. Designar desde esta etapa al responsable de supervisar la futura contratacin, teniendo en
cuenta que debe ser una persona idnea y en capacidad de realizar la vigilancia y control del
proceso.
d) Al momento de elaborar los estudios previos y pliegos de condiciones es necesario que se tengan en
cuenta, entre otros, los principios de seleccin objetiva, libre concurrencia y promocin de la competencia,
as:
i. Seleccin Objetiva: La exigencia de condiciones como la capacidad jurdica y las condiciones

de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes debe ser adecuada y
proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor, as como de posible cumplimiento
por un nmero plural de interesados en el proceso.
ii. Libre Concurrencia y Promocin de la Competencia: Al respecto se ha manifestado la Corte

Constitucional en Sentencia C-713/09 del 7 de octubre de 2009, con ponencia de la HM. Mara
Victoria Calle Correa, as:
La libre concurrencia, entraa, entonces, la no discriminacin para el acceso en la

participacin dentro del proceso de seleccin, a la vez que posibilita la competencia y
oposicin entre los interesados en la contratacin. Consecuencia de este principio es el
deber de abstencin para la administracin de imponer condiciones restrictivas que
impidan el acceso al procedimiento de seleccin, por lo que resulta inadmisible la
inclusin en los pliegos de condiciones de clusulas limitativas que no se encuentren
autorizadas por la Constitucin y la Ley, puesto que ellas impiden la ms amplia
oportunidad de concurrencia y atentan contra los intereses econmicos de la entidad
contratante, en razn a que no permiten la consecucin de las ventajas econmicas que
la libre competencia del mercado puede aparejar en la celebracin del contrato. (negrilla
y subrayado fuera del texto)
a) Los pliegos de condiciones deben contener reglas justas y claras, que no induzcan a error a los
proponentes; as como plazos y trminos razonables para que cada una de sus etapas pueda
llevarse de la manera ms eficaz y transparente.
28
b) Respecto a las observaciones o solicitudes que se presenten por los diferentes interesados al
proceso de contratacin, las mismas deben responderse de fondo y de manera justificada.
c) Se deber programar dentro del cronograma del proceso y antes del cierre del mismo, cuando el
objeto del proceso as lo exija, visitas voluntarias a los sitios de prestacin del servicio o de
ejecucin de la obra. No se deben exigir visitas obligatorias como requisitos de participacin en los
procesos.
d) Cuando la naturaleza y objeto del proceso lo requieran, y aun cuando la modalidad de seleccin
no lo exija, establecer en el desarrollo del proceso de contratacin audiencias de aclaracin al
pliego de condiciones y revisin de riesgos.
e) Al momento de realizar la evaluacin de las ofertas se deben designar como comit evaluador,
personas con la idoneidad y responsabilidad suficiente para cumplir a cabalidad y de manera
correcta esta labor.
f) Los medios de comunicacin con los proponentes y posibles interesados en el proceso de

contratacin sern lo establecidos oficial e institucionalmente en el Plan Anual de Adquisiciones,
el Pliego de Condiciones, Invitaciones Pblicas y dems Documentos del Proceso.
g) Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las Entidades Estatales cuentan con
mecanismos como la interpretacin, terminacin y modificacin unilateral del contrato, revisin y
ajuste de precios, suspensin de contratos.
h) Recordar que de conformidad con el artculo 14 de la Ley 80 de 1993 es la Entidad Estatal quien
tiene a su cargo la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la
ejecucin del contrato.
i) No pactar prorrogas automticas que puedan ir en contra de los principios de libre concurrencia,
promocin a la competencia y seleccin objetiva.
j) Analizar en los casos de contratacin directa cada una de las causales que la justifican y los
argumentos para su escogencia, sin desconocer los principios de seleccin objetiva, libre
concurrencia y promocin a la competencia.
k) Dependiendo de la naturaleza del contrato, se podra establecer la posibilidad de acordar

mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
29
DE LA ETAPA CONTRACTUAL
2.2.1 DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN Y RESPONSABILIDAD
El desarrollo de la etapa contractual parte de la celebracin de un instrumento contractual, ello significa

haber agotado todas las etapas que conforme a la planeacin y procedimientos de cada modalidad de
seleccin sean necesarios.
En desarrollo de la etapa contractual hay dos principios cuya aplicacin se privilegia o se acenta, a saber,
el principio de transparencia y el principio de responsabilidad. El primero de ellos cobra mucha
importancia en la medida en que una vez iniciada la ejecucin contractual el supervisor y el contratista
deben trabajar mancomunadamente para alcanzar la satisfaccin del inters general contando con ellos
con planes, programas, cronogramas, productos especficos con tiempos definidos, entre otros, de tal
manera que se cumple el objeto contratado en el plazo esperado.
Adems de lo anterior, tambin corresponde a un ejercicio concreto del principio de planeacin durante
la fase contractual, el analizar oportunamente las dificultades encontradas y propender por su rpida
solucin, esto se materializa en las solicitudes oportunas que eleve el supervisor al competente contractual
a fin de solicitar si a ello hubiere lugar, las prrrogas, modificaciones, aclaraciones, adiciones o solicitudes
de iniciacin de procedimiento sancionatorio
El principio de responsabilidad en esta etapa del proceso se materializa principalmente en la verificacin

y constatacin del cumplimiento de las obligaciones o caractersticas propias de cada objeto contractual,
esto se traduce en que es al supervisor o interventor a quien le corresponde la estricta sujecin y control
de ejecucin contractual, incurriendo hasta en falta gravsima por el incumplimiento de sus obligaciones,
segn lo previsto en el artculo 84 de la Ley 1474 de 2011.
A su turno, este principio, es de doble va, en la medida en que es al contratista a quien le compete segn
sus competencias y calidades contractuales honrar su ofrecimiento y cumplirlo a cabalidad en los tiempos
y expectativas de calidad esperadas.
2.2.2 DESIGNACIN DE SUPERVISIN Y RESPONSABILIDADES IMPLICADAS EN

SU EJERCICIO
La dependencia que requiera adquirir bienes, servicios y/o obras, deber indicar la persona encargada de
realizar la supervisin del objeto a contratar en los insumos tcnicos o estudios previos (cuando haya lugar),
de acuerdo con las competencias, calidades acadmicas y de experiencia que reflejen la idoneidad del
supervisor y conformes los perfiles y/o especialidades que la ejecucin de cada contrato exija.
30
Una vez perfeccionado el contrato, el rea de Contratos comunicar por escrito al supervisor designado en
el contrato por el Ordenador del Gasto, el cumplimiento de los requisitos de legalizacin y ejecucin, para lo
cual se enviar copia del contrato, del registro presupuestal y aprobacin de la pliza cuando a ello haya
lugar.
En caso de requerirse el cambio de la supervisin del contrato, el supervisor deber solicitarlo por escrito al
Ordenador del Gasto, para el trmite correspondiente.
La funcin de supervisin y/o interventora en el seguimiento de los contratos se debe ejercer con plena
autonoma, pero siempre acatando las directrices que se hayan establecido para la toma de decisiones en
la celebracin y ejecucin del contrato con el fin de garantizar la debida ejecucin del mismo y el cabal
cumplimiento de las obligaciones pactadas.
El supervisor y/o interventor deber propender porque el contratista cumpla de manera idnea y oportuna el
objeto contratado, de acuerdo con las especificaciones sealadas en los pliegos de condiciones o estudios
previos para el caso de las contrataciones directas y con las dems obligaciones previstas en este Manual.
La Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, en su
captulo VII consagra las disposiciones para prevenir y combatir la corrupcin en la contratacin pblica,
dentro de las cuales y para los propsitos de este captulo se citan las contenidas en sus artculos 82 a 85:
Dispone el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011, que modifica el artculo 53 de la Ley 80 de 1993, que los
consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como por los hechos u
omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de
consultora o asesora. POR SU PARTE, LOS INTERVENTORES RESPONDERN CIVIL, FISCAL,
PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
interventora, como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido
o ejerzan las funciones de interventora.
Posteriormente el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, establece que con el fin de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del
objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.
El artculo 84 de la ley 1474 de 2011 seala que la supervisin e interventora contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista. Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones
y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y son responsables por mantener informada
a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados
31
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
tal incumplimiento se presente.
El pargrafo 1 del artculo antes mencionado, establece como falta gravsima la no exigencia, por parte del
supervisor o interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su
defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra
que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin establece como gravsima omitir el deber de informar a la
entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
Es importante sealar que el pargrafo 2 del artculo 84 de la ley 1474 de 2011, adicion el artculo 8 de
la ley 80 de 1993, estableciendo una causal de inhabilidad para el interventor que incumpla el deber de
entregar informacin a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato. Esta inhabilidad se extender por un trmino
de cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la
actuacin administrativa correspondiente. Cuando el interventor sea un consorcio o una unin temporal la
solidaridad se aplicar en los trminos previstos en el artculo 7 de la ley 80 de 1993, respecto del rgimen
sancionatorio
Adicionalmente, el pargrafo 3 del artculo en mencin, estipula que el interventor que no haya informado
oportunamente a la entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de
alguna de las obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con este de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con
este, de los perjuicios que se ocasionen.
Finalmente el artculo 85 de la Ley 1474 de 2011 establece que los contratos de interventora podrn
prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor
podr ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo
dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la ley 80 de 1993. Para la ejecucin de los contratos de
interventora es obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo
trmino de la garanta de estabilidad del contrato principal.
La Ley 1474 2011 en su artculo 44 dispone Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002,
quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin en los
contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o transitoria, en
lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales.
32
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto administrativo,
convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los rganos del Estado, que
permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad sancionadora del
Estado; lo que se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida
actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.
Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de
rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que estas
ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo que en ejercicio de
dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn destinatarios de las
normas disciplinarias.
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal
o de los miembros de la Junta Directiva
Los Interventores y Supervisores pueden incurrir en responsabilidad civil, penal, fiscal o disciplinaria por
razones relacionadas con:
El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora (cuando sea contratado), as
como al funcionario por el incumplimiento de las obligaciones asignadas en relacin con la supervisin.
Por los hechos u omisiones que causen dao o perjuicio a las entidades, en relacin con la celebracin y
ejecucin de los contratos que supervisan.
La responsabilidad fiscal de los Interventores se fundamenta en la disposicin contenida en el artculo 1 de

la Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contraloras. As los particulares son responsables cuando en el ejercicio de la gestin
fiscal o con ocasin de sta, causen por accin o por omisin y en forma dolosa o culposa un dao
patrimonial al Estado. El texto subrayado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-840 de agosto 8 de 2001.
2.2.3 DEBERES DE LOS SUPERVISORES:
Los supervisores tendrn entre otras, las siguientes funciones:
2.2.3.1 DURANTE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
2.2.3.1.1 Ejercer la coordinacin, vigilancia y control desde el punto de vista administrativo, tcnico,
financiero y legal sobre la ejecucin del contrato
33
2.2.3.1.2 Verificar y controlar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato y dems

documentos contractuales.
2.2.3.1.3 Vigilar y controlar que el contrato se desarrolle dentro de los trminos y presupuesto establecido
en el contrato.
2.2.3.1.4 Presentar de acuerdo a la periodicidad establecida en el contrato un informe pormenorizado,

detallado y completo en l que se acredite que los bienes, servicios u obras efectivamente entregados
por el contratista, cumplen a cabalidad con las condiciones pactadas en las obligaciones del contrato, los
cuales debern estar acompaados de los soportes correspondientes.
Formato Descripcin
Certificacin de Ejecucin del Contrato (para contratos diferentes
F-BS-33
a los de prestacin de servicios personales)
Certificacin Peridica de Ejecucin de Contratos de Prestacin
F-BS-34
de Servicios Personales
2.2.3.1.5 Informar al Ordenador del Gasto y al rea de Contratos el estado de avance o ejecucin del
contrato con base en su plazo.
2.2.3.1.6 Remitir al Jefe del rea de Contratos a travs de correo institucional durante los cinco (5)
primeros das hbiles de cada trimestre, el porcentaje de ejecucin contractual en tiempo y dinero de los
contratos con recursos por parte del DAPRE, con el propsito de efectuar el correspondiente reporte a la
Contralora General de la Repblica en el Sistema de Rendicin Electrnica de la Cuenta e Informes
SIRECI.
2.2.3.1.7 Exigir al contratista que las obras, servicios, o bienes contratados, cumplan con las condiciones
y calidades pactadas y si es del caso, solicitar su correccin o reposicin cuando verifique que no cumplen
con lo requerido.
2.2.3.1.8 Conceptuar y justificar la viabilidad de las adiciones, prrrogas, modificaciones o suspensiones

al contrato que procedan, as como elaborar y remitir con la debida anterioridad al vencimiento del contrato,
la correspondiente solicitud al competente contractual.
2.2.3.1.9 Controlar la correcta inversin del anticipo de conformidad con lo establecido en el contrato y
dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 91 la Ley 1474 de 201
2.2.3.1.10 Aprobar el plan de inversin del anticipo cuando haya lugar.
34
2.2.3.1.11 Requerir al contratista, cuando haya lugar, la informacin relacionada con la correcta inversin
del anticipo con sus correspondientes soportes.
2.2.3.1.12 Suministrar al contratista toda la informacin y documentos necesarios para la correcta

ejecucin del contrato.
2.2.3.1.13 Elaborar y firmar conjuntamente con el contratista todas las actas que demande la ejecucin
del contrato, tales como:
Acta de inicio del contrato.

Acta de suspensin del contrato cuando se presenten las causales correspondientes previstas
en el mismo.
Actas de recibo parcial o final de obra.
Acta de terminacin.
Las dems actas que se establezcan y se requieran para la ejecucin del contrato.
2.2.3.1.14 Asistir tcnicamente a la Entidad en asuntos relacionados con la ejecucin del contrato.
2.2.3.1.15 Resolver las consultas del contratista, o tramitarlas ante la dependencia competente, haciendo
el correspondiente seguimiento.
2.2.3.1.16 Verificar para efectos de pago, que el contratista cumpla con las obligaciones de afiliacin y
pagos al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud, Pensin y ARL) y Aportes Parafiscales, segn sea
el caso, e informar al Ordenador del Gasto en caso de existir incumplimiento de estas obligaciones.
2.2.3.1.17 Revisar las facturas o documentos equivalentes presentadas por el contratista, verificando que
en ellas se consignen el concepto y valor del servicio prestado, o los bienes entregados y que correspondan
con la ejecucin del objeto, obligaciones y actividades pactadas y plazos convenidos y remitir al rea
Financiera (Central de Cuentas), o al Grupo de Recursos Fsicos (Almacn) la documentacin determinada
en el contrato para el trmite de pago.
2.2.3.1.18 Formular y enviar al contratista por escrito las observaciones y objeciones a que haya lugar
cuando haya desacuerdo o inconformidad con el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato.
Estas observaciones deben estar debidamente sustentadas y justificadas en hechos, circunstancias y
normas si hay lugar a ello.
2.2.3.1.19 En el evento de incumplimiento, requerir por escrito al contratista para que cumpla las
obligaciones pactadas en el contrato
2.2.3.1.20 Remitir al rea de Contratos el informe acerca del incumplimiento del contratista, de las
obligaciones del contrato, los requerimientos efectuados al mismo y sus respuestas.
35
2.2.3.1.21 Realizar la planificacin y control de la ejecucin de los contratos de tal manera que la
ejecucin se realice durante la vigencia fiscal para la cual fue programada, de no ser posible, se debe
solicitar al Ordenador de gasto competente a travs del SIGOB, la sustitucin de apropiaciones previa
aprobacin de vigencias futuras por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
2.2.3.1.22 Cada vez que se realice cambio en la designacin de supervisin de un contrato, elaborar en
dos ejemplares de idntico tenor el formato F-BS-47 (VER SIGEPRE, el cual se entregar al rea de
Contratos y al nuevo supervisor designado.
2.2.3.1.23 Solicitar oportunamente al rea de Tecnologa y Sistemas de Informacin a travs de la

herramienta de la intranet Servicios Compartidos la publicacin, en formato PDF, de los
mencionados informes de supervisin que acrediten la ejecucin contractual, derivados de la
Ley de Transparencia.
2.2.3.1.24 Hacer control a los riesgos, reporte de su materializacin y la toma de decisiones cuando
ocurran, con el fin de evitar alteraciones a la ejecucin del contrato.
Con ocasin de la expedicin del Decreto 103 de 2015 (Compilado en el Decreto 1081 de 2015) Por el
cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones, reglamentario de
la Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones, surge para las Entidades Estatales la
obligatoriedad de dar publicidad a los Informes que prueben la ejecucin de los contratos.
Por lo cual, los supervisores de contratos tienen la responsabilidad de solicitar oportunamente al rea de
Tecnologa y Sistemas de Informacin a travs de la herramienta de la intranet Servicios Compartidos la
publicacin, en formato PDF, de los mencionados informes de supervisin que acrediten la ejecucin
contractual.
Para lo anterior, se deber tener en cuenta lo siguiente:
1. El informe de supervisin del contrato debe contener:
Nmero de contrato
Objeto
Nombre o razn social del contratista
Plazo de ejecucin
Perodo certificado en el informe
Descripcin pormenorizada de las actividades que acrediten la ejecucin del contrato
(bienes, servicios u obras recibidos)
Nombre, cargo y firma del supervisor.
36
Cabe anotar que si se est certificando un contrato, orden de compra o carta de aceptacin con
recursos por parte del DAPRE, ste informe se entender contenido en los formatos F-BS-33 O F-
BS-34, siempre y cuando el supervisor realice una descripcin pormenorizada de las actividades de
ejecucin del contrato, es decir, para este caso no ser necesario elaborar informes adicionales, sin
perjuicio de adjuntar los soportes que se consideren idneos sobre la ejecucin contractual.
Para contratos sin recursos por parte del DAPRE (convenios, memorandos de entendimiento, etc)
no existe un formato especfico en el SIGEPRE y en consecuencia el supervisor elaborar, a su criterio
y de conformidad con el objeto del convenio o contrato, un informe que pruebe la ejecucin contractual.
Para el caso de los comodatos, los informes consistirn en:
Informe inicial en el cual conste la entrega o recibo de los bienes dados en comodato.
Informe final en el cual se acredite la devolucin de los mismos.
2.2.3.1.2.4 Para efectos de la solicitud de publicacin de los informes y dependiendo del objeto del
contrato, se deber tener en cuenta lo siguiente:
Contratos, rdenes de compra o cartas de aceptacin con recursos por parte del DAPRE
(excluidos los contratos de obra): Se deber remitir el informe en la misma periodicidad en que se
realicen los pagos del contrato.
Se recuerda que el rea Financiera de la Entidad, requiere de seis (6) das hbiles contados desde el
da siguiente a la radicacin de los documentos para verificar la documentacin y efectuar el pago,
una vez vencido este plazo, el supervisor deber solicitar la publicacin.
Contratos de Obra: En estos contratos, el interventor deber elaborar y remitir el informe al

supervisor de su contrato, quien adelantar la solicitud de publicacin a la que se refiere la presente
Circular, con la misma periodicidad de presentacin de las actas parciales de ejecucin de obra.
Contratos sin recursos por parte del DAPRE: Para los convenios, memorandos de
entendimiento y dems contratos sin recursos por parte de la Entidad, se deber elaborar y remitir el
informe cada cuatro (4) meses, durante la vigencia del contrato.
Comodatos: Para los contratos de comodato se debern presentar dos (2) informes, as:
a. Informe inicial en el cual conste la entrega o recibo de los bienes dados en comodato.
b. Informe final en el cual se acredite la devolucin de los mismos.
2.2.3.1.25 Tratndose de Convenios, Acuerdos o cualquier otra clase de contribucin proveniente de

Organismos Internacionales, Organismos de Cooperacin o Asistencia Internacional, Banca
Multilateral y dems, en los cuales los recursos sean ejecutados a travs de un agente
37
cooperante y estos no se incorporen al Presupuesto General de la Nacin, se deber elaborar

y remitir un informe mensual durante la vigencia del contrato al rea Financiera en el formato
F-GF- 22 Ordenes de desembolso, en el cual se refleje la ejecucin de estos recursos.
2.2.4 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA CONTRACTUAL
Controlar,
supervisar y
A quien designe
La vigilar la
el competente
supervisin Dependencia ejecucin de los
CONTRACTUAL
contractual, Responder por la

y de la entidad contratos
considerando verificacin del
seguimient que requiera asignados, a fin
sus calidades cumplimiento de las
o a la un bien, de garantizar a
profesionales y obligaciones
ejecucin servicio u obra. la Entidad, el
competencias contractuales.
de los cumplimiento
para adelantar
contratos. de las
esta labor.
obligaciones
pactadas.
La comunicacin con
Mantener una los oferentes se har
comunicacin nicamente a travs del
fluida y SECOP, con el fin de
oportuna a garantizar la
Dependencia Funcionario del
La travs de los imparcialidad y el
CONTRACTUAL
de la entidad rea de
comunicaci canales de principio de seleccin
que requiera Contratos
n con los comunicacin, objetiva.
un bien, responsable del
oferentes y establecidos en
servicio u obra. proceso y
contratistas el presente La comunicacin con
rea de supervisor del
. manual, los contratistas se hace
Contratos. contrato.
adecuados con a travs de los
los oferentes y supervisores, quienes
contratistas de deben servir de
la Entidad. interlocutor entre la
Entidad y el contratista.
38
DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL
La etapa final de la contratacin parte por la finalizacin del periodo de ejecucin contractual entendido
como el plazo o trmino estipulado para el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
2.3.1 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIN

INSTANTANEA
En los contratos de ejecucin instantnea o cuya ejecucin no se prolongue en el tiempo, por definicin
legal no es obligatoria la liquidacin, sin embargo, en aquellos casos en los cuales la Entidad, prevea
situaciones complejas que ameriten pactar la liquidacin lo pueden hacer en cuyo caso deber darse el
tratamiento de los contratos de ejecucin prolongada.
En caso de que el contrato no cuente con un periodo de liquidacin, le asisten al supervisor los mismos
deberes salvo los que se relacionan con el acta de liquidacin.
2.3.2 DE LA FASE POSCONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE EJECUCIN

SUCESIVA
En aquellos contratos de tracto sucesivo o en aquellos en los que se haya estipulado liquidacin, las partes
cuentan con una etapa legal, derivada de la ley, o convencional, derivada de los contratos en la cual, como
se advirti, pueden hacerse los ajustes, aclaraciones, revisiones, transacciones y/o conciliaciones a fin de
ponerle fin a las diferencias o dificultades encontradas en la fase contractual.
2.3.2.1. DE LA LIQUIDACIN BILATERAL
La liquidacin bilateral es el acuerdo de voluntades en el cual se establece el estado final de la ejecucin

de las obligaciones adquiridas por las partes del contrato.
Vencido el plazo de ejecucin del contrato se surtirn los siguientes trmites:
El supervisor o interventor del contrato solicitar al competente contractual mediante SIGOB la

liquidacin del contrato.
El rea de Contratos solicitar al Grupo de Pagadura se expida la certificacin de pagos con sus
respectivos soportes.
El funcionario del rea de Contratos proyectar el acta de liquidacin en el Formato ACTA DE

LIQUIDACIN (F-BS-05) (VER APLICATIVO SIGEPRE) y la remitir al supervisor y posteriormente
al Ordenador de Gasto, para su suscripcin.
39
Una vez suscrito el documento por el Jefe del rea de Contratos, por el supervisor y por el
Competente contractual, se llamar al Contratista o enviar correo electrnico para que asista a
la Entidad a firmar la respectiva acta.
Una vez firmada por las partes, se publicar el Acta de Liquidacin en el portal SECOP
La liquidacin de los contratos se har conforme el artculo 11 de la ley 1150 de 2007. Dicha liquidacin
se har dentro del trmino fijado en el pliego de condiciones, o en su defecto dentro del trmino que
acuerden las partes para el efecto. De no existir tal, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4)
meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del
acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. Si vencido el plazo
anteriormente establecido no se liquida el contrato, podr realizarse en cualquier tiempo dentro de los dos
aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren las anteriores hiptesis, de mutuo acuerdo o
unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 164 de la ley 1437 de 2011 Por la cual se expide
el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Si el contratista o la administracin suscriben el acta con anotaciones que exceptan aspectos de los all
contenidos, se estar en presencia de una liquidacin parcial del contrato y los puntos salvados podrn
discutirse ante la jurisdiccin, o someterse a mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
2.3.2.2. DE LA LIQUIDACIN UNILATERAL

De conformidad con el artculo 11 de la ley 1150 de 2007, en aquellos casos en que el contratista no se
presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la Entidad, o las partes no lleguen
a un acuerdo sobre su contenido, la Entidad tendr la facultad de liquidar el contrato en forma unilateral
dentro de los dos (2) meses siguientes. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la
liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al
vencimiento de los trminos antes referidos de mutuo acuerdo o unilateralmente.
La liquidacin unilateral ocurre cuando no se logra acuerdo con el contratista sobre la liquidacin del
contrato, o cuando ste no atendi las invitaciones que por escrito la Entidad le formul para liquidarlo de
mutuo acuerdo. En este evento, EL DAPRE lo liquidar mediante resolucin motivada susceptible del
recurso de reposicin, en los trminos de la Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de Contencioso Administrativo.
En consecuencia de lo anterior, el funcionario del rea de Contratos encargado de proyectar el acta de

liquidacin o en su defecto el correspondiente acto administrativo de liquidacin unilateral, realizar el
siguiente procedimiento:
Proyectada el acta de liquidacin y firmada por parte de la Jefe del rea de Contratos, el
competente contractual y el supervisor del contrato, se le comunicar al contratista en la cuenta de
correo electrnico por l registrada, que a partir del da hbil siguiente a la fecha de remisin de
40
dicho correo cuenta un trmino de tres (3) das hbiles para acudir al rea de Contratos del DAPRE,
con el fin de suscribir la correspondiente acta de liquidacin.
Si vencido el trmino anterior el contratista no acude a la suscripcin del acta de liquidacin, se le
remitir por correo certificado a la direccin fsica por l registrada una comunicacin firmada por
la Jefe del rea de Contratos en la cual lo conmina para que se acerque dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al recibo de la misma a la suscripcin del acta de liquidacin.
Surtido el trmino antes citado sin que el contratista haya acudido a la suscripcin del acta de
liquidacin, la Entidad proceder a liquidar el contrato unilateralmente mediante resolucin
motivada que se notificar en los trminos de los artculos 67, 68 y 69 de la Ley 1437 de 2011 Por
la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo;
en todo caso cuando la notificacin se surta por aviso en el expediente se dejar constancia de la
remisin o publicacin del aviso y de la fecha en que por este medio quedar surtida la notificacin
personal.
Se publicar la resolucin mediante la cual se liquide unilateralmente el contrato en el portal

SECOP.
2.3.3 DEBERES DE LOS SUPERVISORES DEL CONTRATO UNA VEZ FINALIZADO EL

PLAZO DE EJECUCIN:
2.3.3.1 Exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de los amparos de estabilidad de
obra, de calidad del bien o servicio suministrado y de los dems amparos y garantas requeridos para avalar
las obligaciones que deba cumplir el contratista con posterioridad a la terminacin del contrato.
2.3.3.2 Verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes
a los sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensacin Familiar y
Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando haya lugar a ello, estableciendo una correcta relacin entre el
monto cancelado y la suma a cotizar.
2.3.3.3 Elaborar y remitir al rea de Contratos el informe final sobre la ejecucin del contrato, (Formato F-
BS-25) en el cual se consignar lo siguiente:
a. Plazo del contrato

b. Valor del contrato, incluyendo sus adiciones y/o modificaciones
c. Consolidado de las actividades realizadas y/o bienes entregados por el contratista en virtud de
la ejecucin del contrato.
d. Relacin de pagos realizados, sealando el periodo o factura y el valor.
e. Balance econmico del contrato
f. La calificacin al contratista respecto del cumplimiento de las obligaciones del contrato,
referente a su calidad, seriedad y cumplimiento.
41
2.3.3.4 Remitir por SIGOB al competente contractual la solicitud de liberacin del saldo de contrato de
aquellos que por ley no requieran liquidarse, acompaada del formato mencionado en el numeral anterior,
quien lo remitir al Jefe del rea Financiera para efectuar las liberaciones presupuestales correspondientes,
las cuales sern comunicadas al supervisor o interventor del contrato en un trmino no mayor a diez (10)
das hbiles.
2.3.3.5 Una vez recibida la comunicacin del rea Financiera, el supervisor o interventor del contrato
solicitar la respectiva modificacin al plan anual de adquisiciones (ver procedimiento P-DE-03
Formulacin, ejecucin y seguimiento al plan anual de adquisiciones).
2.3.4 DEBERES ESPECIALES DE LOS SUPERVISORES REFERENTES A LA

LIQUIDACIN:
Una vez finalizada la ejecucin de los contratos que requieran liquidacin y tramitados todos los pagos, el
interventor o supervisor, solicitar al competente contractual mediante SIGOB su liquidacin, para lo cual
deber:
1. Solicitar al ordenador de gasto la elaboracin del Acta de Liquidacin.

2. Revisar y suscribir el Acta de Liquidacin, proyectada por el rea de Contratos.
3. Devolver al rea de Contratos el acta debidamente suscrita en un trmino no superior a diez
(10) das.
2.3.4.1 SEGUIMIENTO A LAS ACTIVIDADES POSTERIORES A LA LIQUIDACIN DE

LOS CONTRATOS.
En los contratos en los cuales se hayan estipulado garantas como estabilidad de obra, calidad de los
bienes y/o servicios, salarios y prestaciones sociales, calidad del servicio, la responsabilidad del supervisor
del contrato cesar una vez vencidos los trminos de las garantas estipuladas en el contrato.
Una vez vencidas las garantas el supervisor deber dejar constancia de tal situacin e informar al rea
de Contratos para que se proceda a realizar el cierre del expediente del Proceso de Contratacin.
En la etapa de liquidacin de los contratos, el supervisor del contrato deber exigir al contratista la
ampliacin de aquellos amparos de la garanta referidos a obligaciones que deba cumplir con posterioridad
a la terminacin del contrato.
2.3.4.2 ADMINISTRAR LAS CONTROVERSIAS Y LA SOLUCIN DE CONFLICTOS

DERIVADOS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIN.
42
En los eventos que el supervisor y/o interventor determine que el contratista se encuentre presuntamente
incumpliendo con las obligaciones pactadas en el contrato correspondiente, deber solicitarle por escrito
las razones o causas del presunto incumplimiento y conminarlo al cumplimiento de dichas obligaciones.
Cuando se verifique que las razones aducidas por el Contratista no son argumento suficiente para justificar
el incumplimiento, y se constate que las mismas no obedecen a circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito, sino por el contrario a la conducta negligente o poco previsible de l, el supervisor deber presentar
al Competente Contractual un informe completo de esta situacin, con los debidos soportes donde se
evidencie de forma clara los hechos presuntamente constitutivos de incumplimiento contractual, con el fin
de iniciar el proceso administrativo sancionatorio que haya lugar, ya sea para la imposicin de multas,
sanciones y declaratorias de incumplimiento siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 86 de la
Ley 1474 de 2011, para lo cual el Ordenador del Gasto remitir la documentacin relacionada con el
incumplimiento al rea de Contratos, atendiendo las siguientes reglas:
a) El Jefe del rea de Contratos citar al contratista a una audiencia para debatir lo ocurrido. En la
citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe
de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las normas o
clusulas posiblemente trasgredidas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista
en desarrollo de la actuacin.
En la citacin se establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que deber
tener lugar a la mayor brevedad posible, atendiendo la naturaleza del contrato y la periodicidad
establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante ser

citado de la misma manera.
b) En desarrollo de la audiencia, el competente contractual o su delegado, presentar las

circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas
posiblemente trasgredidas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin.
c) Acto seguido se conceder el uso de la palabra al contratista, al representante legal del contratista
o a quien lo represente y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual
podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la
Entidad.
d) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo

de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la Entidad proceder a
decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la
decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y
decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma
audiencia.
43
En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el competente contractual o su delegado, podr

suspenderla cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o
practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente
sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso,
al adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia.
EL DAPRE podr terminar el procedimiento en cualquier momento, si por algn medio tiene conocimiento
de la cesacin de situacin de incumplimiento
2.3.4.3 DE LOS RESPONSABLES DE LA ETAPA POSCONTRACTUAL
DEPENDENCIA CARGO
El Supervisor Verificar
los documentos
soportes necesarios
para el pago de
Los Dependencia Dar trmite
acuerdo a lo
procedimien de la entidad oportuno al
Supervisor del contemplado en el
tos que requiera pago como
contrato y contrato y la
presupuesta un bien, contraprestaci
funcionarios del normatividad vigente.
les, servicio u obra. n de las
rea Financiera.
POSCONTRACTUAL
financieros rea obligaciones

El desembolso de los
y de pago. Financiera. contractuales.
recursos lo realiza el
Grupo de Pagadura
del rea Financiera
El Verificar la
Informar al
seguimiento calidad del
Dependencia competente contractual
a las objeto
de la entidad el vencimiento de las
actividades contratado
que requiera Supervisor del plizas para que se
posteriores hasta la
un bien, contrato. realice el cierre del
a la extensin del
servicio u obra. expediente del
liquidacin cubrimiento de
proceso de
de los las plizas que
contratacin.
contratos. lo amparan.
44
DEPENDENCIA CARGO
Supervisor del
Contrato:
requerir al
contratista
Supervisor del
acerca del
Contrato: requerir al
cumplimiento
contratista acerca del
de las
cumplimiento de las
obligaciones
obligaciones
contractuales,
contractuales, notificar
notificar al
al competente
Supervisor del competente
POSCONTRACTUAL
Dependencia contractual cuando

Trmite de contrato, contractual
de la entidad exista una controversia.
procesos funcionarios del cuando exista
que requiera
sancionatori rea de una
un bien, rea de contratos: dar
os contra Contratos y controversia.
servicio u obra. trmite a la solicitud
contratistas. competente rea de
que remita el
contractual. contratos: dar
supervisor al
trmite a la
competente
solicitud que
contractual.
remita el
supervisor al
Competente
competente
contractual: definir la
contractual.
situacin.
Competente
contractual:
definir la
situacin.
45
DEPENDENCIA CARGO
rea de
contratos: dar
trmite a la
observacin
Supervisor del
presentada por
El manejo Dependencia Contrato: Comunicar
los
de las de la entidad Supervisor del oportunamente al
participantes
controversia que requiera contrato, competente contractual
remitiendo a la
POSCONTRACTUAL
s y la un bien, funcionarios del cuando exista una

dependencia
solucin de servicio u obra rea de controversia. rea de
encargada
conflictos Oficina de Contratos, contratos: Comunicar a
para que
derivados Planeacin funcionarios de los funcionarios de la
respondan
de los rea de la Oficina de dependencia
desde su
Procesos Contratos y Planeacin y encargada
competencia.
de competente competente competentes para que
Contrataci contractual contractual. respondan las
Supervisor del
n observaciones desde
Contrato: (Ver
su competencia.
funciones
establecidas
en el numeral
anterior)
2.3.4.4 BUENAS PRCTICAS EN LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO

De acuerdo con el documento de Buenas Prcticas de Transparencia en la Gestin Contractual del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
a) Se debe propender por suscribir liquidaciones bilaterales, de comn acuerdo entre las partes. Lo
anterior dado que la liquidacin es el corte de cuentas y el balance de ejecucin y financiero del
contrato, donde se pueden establecer diferentes acuerdos respecto del contrato; en caso de existir
controversias.
b) Dependiendo de la naturaleza y objeto del contrato se puede fijar un plazo determinado y ms

amplio para la liquidacin del mismo.
Finalmente, y adicional a lo anterior, dado que la Gestin Contractual y el proceso de contratacin pblica
estn reglados en la Ley, es primordial tener en cuenta que en todas sus etapas se debern observar y
garantizar el cumplimiento y aplicacin de los principios y normas que rigen la contratacin pblica,
contenidos en la Constitucin Poltica, en la Ley y en las diferentes reglamentaciones que de esta se
expidan.
46
CAPTULO III
DISPOSICIONES SOBRE EL MANEJO DE LA INFORMACIN Y DOCUMENTOS

DE CONTRATOS
El abogado gestor de cada contratacin es el responsable de toda la informacin y documentos que

reposen en el expediente contractual en la etapa precontractual, as como del orden y correcta presentacin
del mismo.
Una vez se haya remitido la comunicacin de designacin al supervisor, el abogado encargado deber
verificar el orden, presentacin y control documental de cada expediente a fin de entregarlo al funcionario
encargado del archivo de gestin del rea de Contratos, quien ser a partir de la entrega del mismo el
responsable de su custodia y administracin.
Para la entrega de los respectivos expedientes contractuales el abogado gestor del proceso deber verificar
el contenido de la carpeta y el orden con el cual los documentos fueron incorporados teniendo en cuenta
el criterio lgico y cronolgico de los documentos y de la integracin del expediente, en tal sentido, todos
los documentos deben estar correctamente legajados a fin de realizar la entrega de los expedientes
mediante el formato de verificacin documental establecido para cada modalidad de seleccin.
(VER APLICATIVO SIGEPRE).
La entrega de la carpeta del funcionario de gestin al de archivo se realizar a travs de acta en la que se
especifique por lo menos, fecha, identificacin de contrato entregado, nmero de carpetas y lista de
verificacin documental diligenciada. Una vez entregados los expedientes contractuales, la responsabilidad
por el cuidado y custodia de los mismos reside en el funcionario del rea encargado del archivo quien
deber controlar y verificar el correcto archivo y prstamo de los expedientes contractuales, en caso de ser
requerido por los abogados para alguna gestin o trmite precontractual, as como de dar aplicacin a la
normatividad vigente en trminos de los Acuerdos del Archivo General de la Nacin y del M-GD-01 Manual
de Gestin Documental.
El funcionario encargado de Archivo, verificar la informacin del contrato en la base de datos, as como la
documentacin contenida en las carpetas, la cual debe estar relacionada en los formatos de lista de
verificacin segn corresponda a cada modalidad de seleccin, se escanear y guardar el archivo digital
del contrato.
Valga precisar que la actividad de escanear el expediente contractual por parte del funcionario de archivo
es diferente al escner de los documentos cuya digitalizacin se requiere en la fase precontractual con el
fin de publicarlos en el SECOP, la cual realiza el abogado gestor de cada proceso contractual.
47
En caso de presentarse inconsistencias sobre la documentacin del contrato, se deber informar a travs
de correo electrnico y devolver la carpeta al abogado designado para que ste revise, ajuste y entregue
nuevamente la carpeta.
La transferencia documental se realizar segn los parmetros establecidos en el M-GD-01 Manual de

Gestin Documental y el procedimiento P-GD-05 Transferencias de Archivos de Gestin (Primarias).
Como punto de control sobre la gestin en el archivo de gestin del rea se proceder as:
Presentar informes mensuales al Jefe del rea de Contratos en donde se evidencie el avance en
la preparacin y organizacin de las carpetas a trasferir segn el cronograma de trasferencia anual.
El Jefe del rea de Contratos cuatrimestralmente realizar una verificacin aleatoria de las
carpetas de los contratos relacionadas en el Inventario documental.
48
CAPTULO IV
5.1 APLICACIN DE LAS REGLAS DEL MODELO ESTNDAR DE CONTROL

INTERNO
El Gobierno Nacional mediante Decreto No. 1599 de 2005 adopt el Modelo Estndar de Control Interno
para el Estado Colombiano MECI 1000:2005, el cual determina las generalidades y la estructura necesaria
para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las entidades y
agentes obligados conforme al artculo 5 de la Ley 87 de 1993.
Como consecuencia de lo anterior, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

mediante la Resolucin No. 280 de 2006 adopt el Modelo Estndar de Control Interno (MECI) y su
estructura establecida en el Decreto 1599; as mismo mediante Resolucin No. 575 de 2010 adopt el
Sistema de Gestin de la Calidad, de manera armnica con el MECI.
De conformidad con el Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 2014 aprobado mediante Decreto 943 de 2014, expedido por el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, los siguientes principios del MECI se constituyen en el fundamento y pilar bsico que
garantizan la efectividad del Sistema de Control Interno y deben ser aplicados en cada uno de los aspectos
que enmarcan el modelo:
1. Autocontrol
2. Autorregulacin
3. Autogestin
En consecuencia, para el Proceso de Adquisicin de Bienes y Servicios, es relevante que se adopten y

mantengan cada uno de estos aspectos, para lo que ya se tienen establecidos, como buenas prcticas, tal
y como lo establecen los principios del Modelo Estndar de Control Interno en su versin 2014, lo siguiente:
Demostrar compromiso con la integridad y valores ticos.

Ejercer la responsabilidad de supervisin.
Establecer estructura, autoridad y responsabilidad.
Demostrar compromiso con la competencia
Cumplir con la rendicin de cuentas.
Objetivos especficos adecuados.
Identificar y analizar riesgos.
Evaluar riesgos de fraude significativos.
Seleccionar y desarrollar actividades de control.
Seleccionar y desarrollar controles generales de TI.
Desplegar a travs de polticas y procedimientos.
49
Usar informacin relevante

Comunicar internamente.
Comunicar externamente.
Realizar Evaluacin continua.
Evaluar y comunicas las deficiencias.2
En consecuencia, el DAPRE estableci el proceso de Adquisicin de Bienes y Servicios por medio del cual
se realiza la gestin contractual de la Entidad y se definieron formatos, procedimientos, indicadores, riesgos
y dems documentos adoptados en el Sistema Integrado de Gestin de la Presidencia de la Repblica.
Adicionalmente existe en el DAPRE el Comit Asesor de Contratacin, el cual tiene como objeto velar
porque las actuaciones de quienes intervengan en el proceso se realicen conforme a los principios de
transparencia, economa, responsabilidad y a los postulados de la funcin administrativa.
Finalmente, es importante resaltar que se hacen capacitaciones peridicas a los intervinientes en el proceso
de adquisicin de bienes y servicios, en las que se establecen directrices y recomendaciones para la
efectiva Gestin Contractual, sin olvidar que el proceso contractual es un proceso reglado y objetivo, que
se cie estrictamente a lo regulado en la Ley sin que sobre el mismo puedan pesar consideraciones
subjetivas del operador contractual en cualquier etapa del proceso; en consecuencia tanto los Documentos
del Proceso como las actividades y comunicacin del mismo se regirn a lo que establezca la Ley para
cada uno de ellos.
5.2 BUENAS PRCTICAS EN LA UTILIZACIN DE HERRAMIENTAS ELECTRNICAS

PARA LA GESTIN CONTRACTUAL
Para el DAPRE es muy importante contar con un buen canal de comunicacin con los intervinientes en el
proceso para que esta sea eficaz y oportuna, a travs de los mecanismos establecidos para tal fin.
Con los proponentes e interesados en los procesos de contratacin el canal de comunicacin es el SECOP,
a travs del cual la Entidad publica sus procesos de contratacin y los Documentos del Proceso a los que
haya lugar. Adicionalmente cada proceso cuenta con un correo electrnico institucional, como medio de
comunicacin Entidad - proponentes e interesados.
Adicionalmente se cuenta con el SIGOB Sistema de Informacin y Gestin para la Gobernabilidad

Democrtica -, a travs del cual se maneja la correspondencia tanto interna como externa de la Entidad.
Tambin se cuenta con el INTRANET y el aplicativo SIGEPRE como herramientas que apoyan la Gestin
Contractual de la Entidad, a travs de las cuales los funcionarios pueden consultar los formatos
establecidos por el proceso de adquisicin de bienes y servicios, as como el Plan Anual de Adquisiciones
y el Aplicativo Contratos.
2Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 2014, pgina 11.
50
As mismo, desde la Intranet los usuarios tienen acceso al Manual de Contratacin, a Tips Informativos
sobre la Gestin Contractual y a las Actas del Comit Asesor de Contratacin y al Aplicativo Contratos.
Respecto al APLICATIVO CONTRATOS, cabe resaltar que es una herramienta desarrollada dentro de la
Entidad, que permite a sus usuarios acceder a la informacin de cada uno de los contratos, descargar los
archivos en PDF de contratos, prrrogas, adiciones, CDP, plizas, liquidaciones. As mismo, cuenta con un
mdulo de reportes a travs del cual los usuarios pueden exportar, de la base de datos del rea, la
informacin requerida sobre los contratos. De igual manera, cuenta con un mdulo de alarmas el cual avisa
a los supervisores la fecha de vencimiento de los contratos para que tomen las acciones a que haya lugar
y una vez vencidos los mismos les alerta sobre la obligacin de liquidacin de contrato y la presentacin
del informe final de supervisin.
Finalmente es importante destacar que tanto la pgina Web de la Presidencia de la Repblica como la
Intranet cuentan con un link que direcciona directamente a los interesados, a la pgina Web del Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP- (www.colombiacompra.gov.co); en la cual se publican
los procesos de seleccin adelantados por la Entidad y sus correspondientes documentos.
5.3 MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA A TRAVS DE

VEEDURAS ORGANIZADAS E INTERESADOS EN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIN
En desarrollo de la Gestin Contractual, la Entidad, a travs de diferentes documentos del Proceso de
Seleccin, tales como Pliegos de Condiciones y Actos Administrativos de Apertura, convocan pblicamente
a las veeduras ciudadanas para que puedan desarrollar su actividad durante la etapa precontractual,
contractual y post-contractual, y para que conforme a la ley, en caso de estar interesadas realicen el control
social a los procesos de seleccin, formulen las recomendaciones escritas que a su juicio sean necesarias
para la eficiencia institucional y la probidad en la actuacin de los funcionarios e intervengan en todas las
audiencias realizadas durante el proceso de seleccin, en las etapas precontractual, contractual y post
contractual.
Adicionalmente, en los Avisos de Convocatoria que se publican por parte de la Entidad para cada proceso
de seleccin que lo requiera, se convoca a los interesados tanto a participar en el proceso como a solicitar
la informacin que necesiten; se establecen direccin, telfonos y correo de la Entidad en donde sern
atendidos en caso de requerirlo.
Finalmente, a travs de las audiencias pblicas de Rendicin de Cuentas, la Entidad abre espacios de
encuentro y reflexin sobre los resultados de su gestin, dentro de la cual se encuentra la Gestin
Contractual.
51
CAPTULO V
CONTRATACIN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES
Tratndose de Convenios, Acuerdos o cualquier otra clase de contribucin proveniente de Organismos

Internacionales, Organismos de Cooperacin o Asistencia Internacional, Banca Multilateral y dems; se
aplicarn las disposiciones legales y contractuales que sean del caso.
El abogado responsable del proceso de contratacin con Organismos Internacionales, deber incluir en el
expediente el Formato de Verificacin de Documentos que aplique para cada caso. (VER APLICATIVO
SIGEPRE).
La Direccin de Gestin General es la encargada de llevar el inventario de la cooperacin internacional de

recursos de cooperacin internacional no reembolsable as como de validar y preaprobar todas aquellas
solicitudes de contratacin que impliquen estos recursos.
Para gestionar recursos de cooperacin internacional no reembolsable para la financiacin de proyectos o

iniciativas de la entidad acorde con la planeacin institucional, se deber seguir el procedimiento previsto
en el SIGEPRE P-D-11.
52
CAPTULO VI
6.1 RGIMEN JURDICO DE LAS OPERACIONES, ACTOS Y CONTRATOS DEL FONDO
DE PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA PAZ
Los actos, operaciones, contratos y convenios que celebre el Director del Fondo de Programas Especiales
para la Paz, en virtud de la delegacin conferida por el Director del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin 0345 de 2016, as como en
desarrollo de su objeto, solo se sometern a las normas que rigen la contratacin entre particulares, sin
perjuicio de la inclusin de las clusulas excepcionales contempladas en la Ley 80 de 1993 y las que las
modifiquen y adicionen.
6.2 PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS
El Presidente, el Director del DAPRE, el Alto Comisionado para la Paz y las dependencias del DAPRE
solicitarn la contratacin a travs de SIGOB, adjuntando el formato F-BS-27 Antecedentes de
Contratacin (Fondo Paz) cuando (I) el objeto de la misma tenga relacin con la misin de Fondo Paz, (II)
En contratos con recursos compartidos del DAPRE.
En caso de que la solicitud sea requerida por las dependencias del DAPRE deber ser conocida
previamente por el Director.
6.2.1 ANTECEDENTES DE CONTRATACIN
Los antecedentes de contratacin, deben contener como mnimo:
1. Carta de solicitud
2. Descripcin de la solicitud de la contratacin
3. Descripcin y justificacin de la necesidad
4. Descripcin del objeto a contratar
5. Relacin de las actividades a desarrollar
6. Presupuesto oficial estimado y forma de pago
7. Plazo de ejecucin
8. Fundamentos jurdicos que justifican la modalidad de seleccin
9. Justificacin de los factores de seleccin
10. Determinacin de la Supervisin
11. Garantas a constituir.
53
Las solicitudes de contratacin deben estar acompaadas de los soportes de conformidad con la siguiente
documentacin, que es revisada por Fondo Paz:
1. Carta de presentacin de oferta de servicios

2. Fotocopia legible de la cdula de ciudadana
3. Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 227 del Decreto 019 de 2012, la persona
natural con la que se pretende celebrar la contratacin haya registrado en el Sistema de
Informacin y Gestin del Empleo Pblico -SIGEP- administrado por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, la informacin de su hoja de vida y declaracin de bienes y
renta previa habilitacin por parte de Fondo Paz.
4. Fotocopia legible del Registro nico Tributario -RUT- expedido por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales -DIAN-
5. Certificacin de cuenta bancaria.
6. En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto N 723 de 2013 Por el cual se reglamenta la
afiliacin al Sistema General de Riesgos Laborales de las personas vinculadas a travs de un
contrato formal de prestacin de servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas y de
los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo y se dictan otras
disposiciones, Fondo Paz solicitar al rea de Talento Humano del DAPRE a reportar la novedad
de la celebracin del contrato a la Administradora de Riesgos Laborales que libremente haya
elegido el contratista. En cualquier caso, ser requisito para la ejecucin del contrato haberse
efectuado la afiliacin mnimo con un (1) da de anticipacin
7. El contratista deber estar afiliado a un Programa de Asistencia Mdica, Quirrgica y Hospitalaria
(EPS) y al Sistema General de Pensiones en los trminos de la Ley 100 de 1993, Ley 789/02, Ley
797/03, Decreto 1703/02, Decreto 2170/02, Decreto 510/03, Ley 828/03 y dems normas que la
modifiquen, adicionen o sustituyan; siendo necesaria la presentacin del documento respectivo
que acredite la afiliacin, junto con fotocopia del recibo de consignacin de los aportes, lo cual
constituye requisito para tramitar los pagos.
8. Certificaciones de la experiencia
9. Verificacin por parte del Fondo de Programas Especiales para la Paz del Art. 20 Ley 1780 de
2016 o Certificacin provisional en lnea que acredite el trmite de la definicin de la situacin
militar por nica vez
10. Copia de ttulos de estudios obtenidos
11. Diligenciar formato de Estudio de Seguridad con foto tamao documento, firmado y con huella
12. Diligenciar el formato F-BS-36 Declaracin Juramentada- Afiliacin ARL
13. Aportar dentro de los 6 meses siguientes el examen mdico ocupacional sin que exceda el trmino
del contrato.
Conforme a la circular 005 del 25 de febrero de 2008, expedida por la Contralora General de la Repblica,
el certificado boletn responsables fiscales deber ser consultado directamente por Fondo Paz en la pgina
web de dicha entidad.
54
Atendiendo a la Ley 1238 de 2008, el certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la

Procuradura General de la Nacin deber ser consultado directamente por Fondo paz en la pgina WEB
de dicha entidad. Se consultar el del representante legal y el de la persona jurdica.
Una vez los requisitos anteriormente descritos se hayan completado, Fondo Paz presentar al Comit
Asesor de Contratacin para su estudio y recomendacin, de acuerdo a la Resolucin No. 0345 del 24 de
mayo de 2016.
Fondo Paz remitir, en el caso de las personas naturales que requieran ser ubicadas en las instalaciones
del DAPRE, la documentacin correspondiente para que el estudio de seguridad sea adelantado por la
Secretara de Seguridad Presidencial.
Una vez recomendada la suscripcin del contrato, Fondo Paz expide el CDP y enviar a la Oficina de
Talento Humano y Subdireccin la solicitud de expedicin de las certificaciones de insuficiencia o ausencia
de personal para ejecutar las actividades del contrato en cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto 2209
de 1998.
Expedido el CDP y recibidas las certificaciones de Talento Humano y Subdireccin, se proceder a elaborar
la orden de servicios o contrato correspondiente.
Para realizar el registro presupuestal de la Orden de compra o contrato se requiere la fotocopia del RUT y
certificacin bancaria de la cuenta donde se realizar el pago y los remitir junto con la orden de compra o
contrato y el CDP.
Se expedir al contratista una copia del contrato con el fin de que ste constituya la pliza, radicada sta
en la entidad, Fondo Paz proceder a revisarla y aprobarla.
Una vez firmado por las partes, se publicar el contrato en el portal SECOP.
Fondo Paz comunicar la designacin de supervisin del contrato y remitir fotocopia del mismo, la
aprobacin de la pliza y copia de la circular interna OFI12-00127758 / JMSC 50000, de la Subdireccin
de Operaciones del DAPRE.
El supervisor del contrato se encargar de la ejecucin, los informes mensuales para el trmite de pago,
presentacin del informe final y liquidacin cuando corresponda.
6.3 REQUISITOS PARA LA CONTRATACION DE PERSONAS JURDICAS.
El Presidente, el Director del DAPRE, el Alto Comisionado para la Paz y las dependencias del DAPRE
solicitarn la contratacin a travs de SIGOB, adjuntando el formato F-BS-27 Antecedentes de
Contratacin (Fondo Paz) cuando (I) el objeto de la misma tenga relacin con la misin de Fondo Paz,
(II) En contratos con recursos compartidos del DAPRE.
55
6.3.1 ANTECEDENTES DE CONTRATACIN
Los antecedentes de contratacin, deben contener como mnimo:
1. Carta de solicitud.
2. Descripcin de la solicitud de la contratacin.
3. Descripcin y justificacin de la necesidad.
4. Descripcin del objeto a contratar.
5. Relacin de las actividades a desarrollar.
6. Presupuesto oficial estimado y forma de pago.
7. Plazo de ejecucin.
8. Fundamentos jurdicos que justifican la modalidad de seleccin.
9. Justificacin de los factores de seleccin.
10. Determinacin de la Supervisin.
11. Garantas a constituir.
6.3.1.2 DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ANEXAR A LA SOLICITUD DE

CONTRATACIN:
1. Carta de presentacin de oferta de servicios

2. Fotocopia de la cdula de ciudadana del representante legal.
3. Certificado de existencia y representacin legal expedido por la cmara de comercio
correspondiente, con una vigencia no superior los 30 das calendario.
4. Diligenciar formato nico de hoja de vida para persona jurdica (formato anexo)
5. Autorizacin de junta directiva para contratacin. (si se requiere)
6. Certificacin de cuenta bancaria, donde se le debe consignar, indicando tipo de cuenta (ahorros o
corriente), entidad bancaria, nmero, ciudad, sucursal
7. Fotocopia del registro nico tributario -Rut- expedido por la Dian.
8. Certificacin de pago de aportes de salud, pensin y parafiscales expedido por el revisor fiscal o
representante legal. (formato anexo)
En caso de requerir documentos adicionales, dependiendo del tipo de contrato los documentos que se
allegarn sern:
9. Para compaas de vigilancia: adems de los anteriores requisitos: licencia para prestar la
vigilancia y seguridad privada expedida por la superintendencia de vigilancia y seguridad privada.
10. Para alquiler de inmuebles: fotocopia de la escritura pblica y original del certificado de tradicin y
libertad con una vigencia no superior a los 15 das calendario.
11. Para el caso de contratacin de cualquier clase de aeronave:
a. Resolucin de permiso de operacin

b. Certificado de la matrcula de cada aeronave
c. Certificado de aeronavegabilidad
d. Certificado de antinarcticos
56
e. Pliza: amparos de responsabilidad civil, casco, guerra.

f. Pasajeros accidentes personales y Lmite asegurado por persona.
g. Pasajeros gastos mdicos y Lmite asegurado por persona.
h. Fotocopia licencias pilotos.
i. Fotocopias certificados mdicos pilotos
j. Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio
correspondiente, con una vigencia no superior a los 30 das calendario.
Una vez suscrito el contrato u orden:
Cancelacin de las plizas sealadas en el contrato u orden y publicacin en el SECOP.
Nota: los pagos estn sujetos a retencin en la fuente y a los descuentos tributarios pertinentes (IVA, ICA,
etc.) cuando a ello haya lugar.
57
CAPTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Los procesos y procedimientos no previstos en el presente Manual se regirn por las disposiciones legales
aplicables.
7.1 MARCO LEGAL
Las normas y documentos que rigen la gestin contractual en el DAPRE, se pueden consultar en el
aplicativo SIGEPRE Mapa de Procesos- Proceso Adquisicin de Bienes y Servicios - Nomograma o a
travs de la pgina inicial del mdulo documentos Nomograma rea de Contratos, as como las diferentes
circulares emitidas para temas especficos por la Agencia Colombia Compra Eficiente.
7.2 DOCUMENTOS TCNICOS
- Norma Tcnica Colombiana para la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009 Numeral 7.4 Adquisicin
de bienes y servicios
- Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratacin.
- Buenas Prcticas de Transparencia en la Gestin Contractual (PNUD)
7.3 DOCUMENTOS ASOCIADOS
Se puede consultar en el aplicativo SIGEPRE Mapa de Procesos Documentos y Formatos, o en campo

de Documentos Asociados cuando se consulta el documento.
7.4 VIGENCIA DEL MANUAL Y MECANISMOS DE REFORMA
La vigencia de ste Manual, su edicin, publicacin actualizacin, reforma, derogacin, renovacin y

ajustes se realizar de conformidad con la GUA PARA LA ELABORACIN Y CONTROL DE
DOCUMENTOS DEL SIGEPRE (G-DE-01) y la Resolucin N 345 de 2016 (Ver aplicativo SIGEPRE).
7.5 RESPONSABLE DEL DOCUMENTO
Jefe del rea de Contratos o quien haga sus veces.
58

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MANUAL DE CONTRATACIN

Bogot D.C., agosto de 2016

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.2.3 DEBERES DE LOS SUPERVISORES-------------------------------------------------------------------------------33

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

1.3 TRMINOS Y DEFINICIONES

ACTA DE INICIO: Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista en el cual

ACTA DE SUSPENSIN: Es el documento mediante el cual la Entidad y el contratista acuerdan la

ACTA DE REINICIO: Es el documento mediante el cual se da por terminada la suspensin del

ACTA DE ENTREGA Y RECIBO A SATISFACCIN: Es el documento que contiene la verificacin

ACTO ADMINISTRATIVO QUE DEFINE EL PROCESO DE SELECCIN: Es la resolucin por la

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

AUTONOMA DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL: Es la capacidad o facultad que tiene una

ESTUDIO DE MERCADO: Es el anlisis que debe realizar la Entidad previo a la contratacin, en el

GESTIN CONTRACTUAL: Es el conjunto de actividades de planeacin, coordinacin,

USUARIO: Es quien requiere la contratacin de bienes, servicios u obras.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONTRATACIN ESTATAL: La ciudadana en general y

1.4 PRESENTACIN DE LA ENTIDAD

1.4.1 NATURALEZA JURDICA DE LA ENTIDAD Y SU UBICACIN EN LA

La Ley 55 de 1990, dispone que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, tenga

De conformidad con la Ley 55 de 1990 el objeto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

1.4.2 COMPETENCIA Y DELEGACIN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

Los delegados en materia contractual del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

1.4.3 DELEGACIN CONTRACTUAL DEL DAPRE

1.4.4 DEL COMIT ASESOR DE CONTRATACIN

1. El Subdirector de Operaciones, quien lo presidir

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

Recomendar al ordenador del gasto la necesidad, conveniencia, oportunidad de la contratacin previa

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1 ETAPAS DE LA GESTIN CONTRACTUAL

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1.1 DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN

A su vez, en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993 y en la subseccin 1 de la seccin 2 del Captulo 1 del

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1.2 ELABORAR Y ACTUALIZAR PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento de planeacin de la actividad de compras y Contratacin

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1.3 MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

La gestin contractual en el DAPRE se realiza conforme lo preceptuado en la Constitucin Poltica y en la

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1.4 ADMINISTRAR LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO, INCLUYENDO SU ELABORACIN,

Proceso Documentos Responsable

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

Proceso Documentos Responsable

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

2.1.4.1 DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA

Causal Documentos a aportar

1. Documentacin que acredite que la persona jurdica a contratar es la

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

Para el caso de personas naturales

1. Documentacin que acredite que la persona natural a contratar es la

Apoyo a la gestin o trabajos artsticos:

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17

integral, as como los propios del SENA, ICBF y Cajas de

Apoyo a la Gestin o trabajos artsticos:

Para el caso de personas naturales:

Se allegar la documentacin con la cual se acredite que la persona

1. Copia de las certificaciones, diplomas o actas de grado con las

Proceso asociado: Adquisicin de Bienes y Servicios Cdigo: M-BS-01 Versin 17