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Al tenor de las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, la Ley 64-00 sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la legislacin complementaria, la Procuradura
para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, durante los aos
2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 someti un total 931 casos a los tribunales en
donde se han obtenido 250 sentencias condenatorias. (Ver anexo I).
POSTIGLIONE, citado por JAQUENOD DE ZSGN, en su tratado de Derecho
Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito
ambiental, y lo define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico, previsto
por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial
de la personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la
integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o
acciones sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o
por cualquier otro atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms
componentes naturales o culturales y las condiciones de vida de los seres
vivientes.
Concerniente a este tema se prev una medida cautelar frente al establecimiento
de la actividad causante de contaminacin, la cual no tiene un carcter
sancionatorio strictu sensu, pero resulta acertada su previsin en el mbito de
estos delitos, teniendo en cuenta que estas conductas configuran una
modalidad de criminalidad social, de cuello blanco; tal y como dira el maestro
JIMNEZ DE AZA, caracterizada por el xito econmico del mvil que inspira
su actuacin ilcita, y en donde la pena, tradicionalmente considerada, carece
de estmulo preventivo que pudiera gozar frente a otras formas de criminalidad;
tal como lo seala HORMAZABAL MALAREE en su obra Delito Ecolgico y
Funcin Simblica del Derecho Penal.
En lo que respecta a la cuestin de la regulacin de los delitos ambientales
dentro de la legislacin Dominicana, sta todava se encuentra en paales; toda
vez que an no se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental
que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevara a futuro,
quiz, a la desaparicin de la vida tal y como la conocemos.
La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00,
promulgada el 18 de agosto del ao 2000, es una ley de carcter general que
establece principios y preceptos bsicos para la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales. Adems contamos con las normas sectoriales
ambientales que complementan la ley 64-00 que mencionamos anteriormente,
asimismo, nuestra Carta Magna regula entre sus normas aspectos de relevancia
ambiental y los mismos constituyen la proteccin ambiental casual de la
Repblica Dominicana, contenidos en su Captulo IV, De los Recursos
Naturales, en los artculos del 14 al 17 inclusive.
La ley 64-00 estipula que las polticas, planes y programas del sector
pblico deben estar sujetos a las evaluaciones ambientales y que tal anlisis
debe ser aplicado de una forma que sea consistente con las polticas
ambientales nacionales vigentes. La ley establece que "a la planificacin del
desarrollo nacional, regional y provincial del pas se debe incorporar la
dimensin ambiental a travs de un proceso dinmico, permanente,
participativo y concertado entre las diferentes entidades involucradas en el
manejo ambiental". Con respecto a la aplicacin, la ley cre un sistema judicial
para la defensa y proteccin del ambiente, la llamada Procuradura de Medio
Ambiente, la cual se alberga administrativamente en la oficina de la
Procuradura General de la Repblica.
Un nmero de principios de polticas ambientales han sido adoptados para la
aplicacin de la Ley 64-00. Muchos de estos principios reflejan los esfuerzos
para vincular la poltica ambiental con la poltica econmica o de desarrollo del
pas. Estos incluyen:
La Ley 64-00 define tambin los instrumentos para que El Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales pueda poner en prctica las polticas
ambientales, a saber:
- Planificacin ambiental.
- Ley ambiental y normas tcnicas relacionadas.
- Planificacin del uso de la tierra a nivel nacional.
- El sistema nacional de reas protegidas.
- Licencias y permisos ambientales.
- Anlisis de impacto ambiental.
- Vigilancia e inspecciones ambientales.
- Sistema nacional de informacin ambiental.
- Desarrollo cientfico y tecnolgico.
- El fondo nacional para el medio ambiente y los recursos naturales.
- Educacin y divulgacin ambiental.
Responsabilidad Penal
Por lo expuesto, es de advertir que el derecho ambiental est integrado por
normas de base interdisciplinaria que exceden el mbito jurdico, con rigurosa
regulacin tcnica, de agrupamiento de derecho privado (cuyo ordenamiento
debe atender las relaciones de vecindad y las exigencias particulares de
compensaciones y reparaciones en caso de ilcitos ambientales, ya se trate de
responsabilidad objetiva por riesgos o responsabilidad subjetiva por culpa) y
de derecho pblico, con primaca de los intereses colectivos, aunque tambin
hay instituciones de derecho ambiental que producen efectos simultneos en
ambos ordenes. Por lo dems, entendemos que el derecho ambiental se inscribe
dentro de la rbita de los asuntos sensibles al inters social. En el orden privado,
avanza el orden pblico en numerosas situaciones ambientales. El derecho
ambiental exhibe, como ningn otro derecho, una interrelacin estrecha entre
la normativa publica-constitucional, penal, administrativa-y privada-civil,
comercial, derecho del consumidor.
Se diferencia la responsabilidad civil de la penal, en materia ambiental, en que
la primera no atiende la intencin del dao, o a lo menos no es su factor
configrate, pues es objetiva, sino que atiende al dao en s mismo, y la
responsabilidad penal atiende a la intencin y a los aspectos subjetivos de la
antijuridicidad, imputabilidad, culpabilidad y punibilidad, entre otros, es en
otras palabras el castigo del cuerpo y la responsabilidad civil es el castigo que
se ejerce en el patrimonio del autor del dao. Es un doble castigo.
Autores sostienen que los pagos econmicos impuestos al autor de un dao no
son una pena o castigo, sino ms bien, un pago igual al dao causado a la
victima que lo soporta injustamente y que no debe hacerlo.
La responsabilidad penal busca hacer sufrir a quien hizo sufrir, es una especie
de reminiscencia del ojo por ojo, de la ley del Talin, la responsabilidad civil, es
solo la medida del dao ocasionado. Por lo que es posible que exista
responsabilidad penal y no exista responsabilidad civil, pues esta solo da lugar
si se puede demostrar un dao.