2013 FernandoLuizMonteiroDeSouza VCorr-1

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
FERNANDO LUIZ MONTEIRO DE SOUZA
O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade

de gnero e raa em Santo Andr (SP)
Verso corrigida
SO PAULO
2013
FERNANDO LUIZ MONTEIRO DE SOUZA
O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade

gnero e raa em Santo Andr (SP)
Tese apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Sociologia, do Departamento
de Sociologia da Faculdade de Filosofia
Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo, para obteno do ttulo de
Doutor em Sociologia.
rea de concentrao: Sociologia
Orientao: Prof. Dr. Antnio Srgio

Alfredo Guimares
Verso corrigida:
De acordo com o orientador_________________________________________________
So Paulo
2013
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Souza, Fernando Luiz Monteiro de.
O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade de gnero e raa

em Santo Andr (SP); orientador: Prof. Dr. Antonio Sergio Alfredo Guimares. - So
Paulo, 2013.
292 fl.
Tese (Doutorado)--Universidade de So Paulo, 2013.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
Sa
Souza, Fernando Luiz Monteiro de
O ativismo de mulheres negras e a poltica de
promoo da igualdade de gnero e raa em Santo Andr
(SP) / Fernando Luiz Monteiro de Souza ; orientador
Antonio Sergio Alfredo Guimares. - So Paulo, 2013.
292 f.
Tese (Doutorado)- Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
Departamento de Sociologia. rea de concentrao:
Sociologia.
1. Negros. I. Guimares, Antonio Sergio Alfredo ,
orient. II. Ttulo.
SOUZA, Fernando Luiz Monteiro de
Tese apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Sociologia, do Departamento de
Sociologia da Faculdade de Filosofia Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em
Sociologia.
rea de concentrao: Sociologia
Banca Examinadora
Prof. Dra. . Helena Sumiko Hirata Instituio: CNRS - Frana
Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________________
Prof. Dra. Marcia de Paula Leite - Instituio: FE - UNICAMP
Julgamento: ___________ Assinatura:_________________________________________
Prof. Dra. Maria de Lourdes Beldi Alcntara - Instituio: FM - USP
Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________________
Prof. Dr. Iram Jcome Rodrigues Instituio: FEA - USP
Prof. Dr. Antonio Sergio Alfredo Guimares Instituio: FFLCH - USP

A minha av Corina Pereira da Silva (em
memria), por estar frente do seu
tempo.
A trs mulheres negras e

pernambucanas, cada uma a sua cor e
sotaque, a Noemy Pereira da Silva, minha
me (em memria), e as minhas tias:
Nancy Pereira da Silva (em memria) e
Neusa Pereira da Silva.
A Marcia, Vithria e Sophia por um novo

tempo.
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador Antonio Sergio Alfredo Guimares, pelo acolhimento da
proposta e ter me ajudado a discernir os meandros da pesquisa acadmica,
contribuindo para meu crescimento cientfico e intelectual.
banca formada pelas professoras: Helena Sumiko Hirata, Marcia Pereira
Leite, Maria de Lourdes Beldi Alcntara, e o professor: Iram Jcome Rodrigues, pela
inestimvel contribuio para a minha formao.
famlia pela tolerncia com o meu distanciamento necessrio,
especialmente Marcia, minha esposa, pelo amor, o cuidado comigo e com nossas
filhas. A Vithria e Sophia sempre dispostas com seu afeto. A Marcos e Marines
pelo auxlio constante. A Otaclio, Marisa, Karla e Srgio, Gabriel e Natlia, Aldir,
primos e os amigos que torceram por mim.
s ativistas negras, Matilde Ribeiro, Maria da Penha Cipriano, Marasa
Almeida, Cristina Batista e Suely Chan por sua generosidade em expor relatos to
expressivos de suas trajetrias de vida, permitindo a realizao da tese; s mulheres
do ABC: Cristina Petcholl, Luzia Arlete, Sara Juarez Sales pela generosidade em
dispor suas experincias, especialmente Ivete Garcia e Silmara Concho, que me
confiaram sua documentao pessoal sobre o ativismo feminista e negro.
A Maria Palmira da Silva e Juliana Francine pelos comentrios sobre a
institucionalizao da questo racial na SEPPIR; a Claudete Gomes Soares, por sua
generosidade e parceria no estudo do tema, ao mano e parceiro Jos Solazzi pela
fora, e a Priscila Ferreira Perazzo pela colaborao na investigao sobre o Grande
ABC.
Aos professores do curso, funcionrios, aos colegas, e ao grupo de estudo de
relaes raciais PPGS/FFLCH/USP pela convivncia e a troca de ideias; e a
CAPES, USP e USCS pelo auxlio.
Sarav a todos e todas!

Ser negro no uma condio dada, a priori.
um vir a ser. Ser negro tornar-se negro.
Neusa Santos Souza

SOUZA, Fernando Luiz Monteiro de. O ativismo de mulheres negras e a poltica
de promoo da igualdade de gnero e raa em Santo Andr (SP). 2013. 290f.
Tese (Doutorado). Departamento de Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e

Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.
A anlise desta tese foi centrada na relao entre raa e poltica, e considerou como
seu objeto o ativismo feminista e de mulheres negras na criao da poltica de
promoo de gnero e raa no municpio de Santo Andr, governado pelo PT,
durante os anos de 1989 a 2005 O percurso da anlise procurou responder em
primeiro lugar questo: por que, aps a Conferncia Durban em 2001, quando a
questo racial ganhou destaque e reconhecimento nacional, o PT, ao conquistar a
Presidncia da Repblica, criou um rgo, com status de ministrio, para
desenvolver a poltica de promoo da igualdade racial? Em segundo lugar, dentre
os governos administrados pelo PT, em que medida a experincia de Santo Andr e
a profissionalizao poltica de ativistas negros foram relevantes na definio do
modelo de poltica racial adotado em nvel nacional? O desenvolvimento da tese
compreendeu a anlise da bibliografia sobre raa e poltica, dos documentos e
relatos das ativistas feministas e de mulheres negras para confirmar, primeiro, que a
confluncia histrica entre a organizao poltica da esquerda, o feminismo e o
ativismo negro permitiu na regio do grande ABC, em especial em Santo Andr, a
emergncia de uma experincia de poltica racial; em seguida, demonstrar que o
alinhamento poltico do ativismo feminista e negro com a tendncia hegemnica no
PT foi uma potente estratgia para conquista de poder, cujos efeitos foram a
mobilidade das ativistas, a sua institucionalizao, a implementao da agenda
racial e o fortalecimento eleitoral do PT. A tese conclui que o processo de
redemocratizao brasileira possibilitou a institucionalizao dos ativistas dos
movimentos sociais negros por meio da poltica de promoo da igualdade racial. No
entanto, o posicionamento da temtica racial no partido e em Santo Andr
correspondeu no apenas ao ciclo organizacional do ativismo negro, mas tambm
estrutura de oportunidades polticas e restries e relevncia dada questo
racial, configuradas na permeabilidade da estrutura partidria e do governo,
especialmente nos perodos eleitorais.
Palavras-chave: Mulheres Negras, Movimento Negro, Partido dos Trabalhadores.

The analysis of this thesis was focused on the relationship between race and politics,
and considered as its object feminist and black women activism in the creation of a
policy promoting gender and race in Santo Andr, governed by the PT during the
years 1989 to 2005 The route of the first analysis sought to answer: Why, after
Durban Conference in 2001, when the racial issue gained prominence and national
recognition, PT, after winning presidential elections,, created a body with ministerial
status to develop a policy promoting racial equality? Second, among the
governments run by PT, to what extent the experience of Santo Andr and the
professionalization of political black activists were relevant in defining the model of
racial policy adopted at the national level? The development of the thesis included
analysis of the literature on race and politics, the documents and reports of feminist
activists and black women to confirm, first, that the historical confluence between the
political left, feminism and black activism, allowed in the Region of Greater ABC,
especially in Santo Andr, the emergence of an experience of racial politics, and
secondly, to demonstrate that the political alignment of feminist and black activism
with the hegemonic trend in PT, was a powerful strategy for gaining power, whose
effects were the mobility of activists, their institutionalization, implementation of racial
agenda and electoral strengthening of PT. The thesis concludes that the process of
Brazilian democratization enabled the institutionalization of social black movement
activists through a racial equality promotion policy. However, the positioning of the
race issue in the party and in Santo Andr corresponded not only to the
organizational cycle of black activism, but also to the structure of political
opportunities and constraints, and relevancy given to the racial question, configured
in the permeability of the party structure and the government, especially at election
times.
Keywords: Black Women, Black Movement, Workers Party

LISTAS DE FIGURAS
Figura 01 Ilustrao da regio metropolitana de So Paulo, com o destaque para

o Grande ABC..........................................................................................................112
Figura 02 1 posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

1989..........................................................................................................................144
Figura 03 2 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

1989..........................................................................................................................145
Figura 04 Capa do relatrio do curso de relaes de gnero desenvolvido pela

SOF em Santo Andr, 1992.....................................................................................148
Figura 05 Capa da publicao que traz as proposies das feministas para o

projeto de lei do plano diretor em Santo Andr, no ano de 1992.............................150
Figura 06 Cartaz do FMININA em comemorao ao dia internacional da Mulher

Santo Andr [1990]................................................................................................152
Figura 07 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

1997..........................................................................................................................162

2001..........................................................................................................................196

2003..........................................................................................................................202

2005..........................................................................................................................206
Figura 11 Pea publicitria veiculada para promoo das iniciativas do projeto

GRPE/Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. [2004]........................................219
Figura 12 Posicionamento da SEPPIR na estrutura do executivo federal

Presidncia da Repblica 2003.............................................................................226
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS1:
Partidos polticos e organismos
ARENA: Aliana Renovadora Nacional
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro
PCB Partido Comunista Brasileiro
PC do B: Partido Comunista do Brasil
PDS (sucedeu a ARENA): Partido Democrtico Social. Depois, houve a fuso com
PDC (Partido Democrata Cristo), tornando-se PPR: Partido Progressista
Reformador. Depois, fuso com PP (Partido Progressista), constituindo o PPB:
Partido Progressista Brasileiro. Finalmente, adota o nome de PP: Partido
Progressista.
PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PFL: Partido da Frente Liberal. Alterado em 2007 para DEM: Democratas.
PL: Partido Liberal. Funde-se ao PRONA em 2007, formando o PR: Partido

Republicano.
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPS: Partido Popular Socialista (antigo PCB at 1992)
PRONA: Partido de Reedificao da Ordem Nacional
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL: Partido Socialismo e Liberdade
PT: Partido dos Trabalhadores
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro
SNCR- Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do PT
1
Elaborado a partir de Doimo, 1997; Braga, 2006; Alberti e Verena, 2007; Floriano Ribeiro, 2008; Soares, 2009.
Organizaes da sociedade civil
ABONG - Associao Brasileira das Organizaes No Governamentais
AGENCIA GABC Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC
ACO - Ao Catlica Operria
ADCN - Assessoria de Defesa da Comunidade Negra
AMUSA - Associao das Mulheres de Santo Andr
APN - Agente Pastoral Negro
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CEAP - Centro de Atendimento das Populaes Marginalizadas
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CECAN - Centro de Cultura e Arte Negra
CEERT - Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e Desigualdades
CEPAL - Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CMP - Central de Movimentos Populares
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
COBRAM - Confederao Brasileira de Associao de Moradores
CONAM Confederao Nacional das Associaes de Moradores
CONEN - Coordenao Nacional de Entidades Negras
CTR - Central de Trabalho e Renda
CUT Central nica dos Trabalhadores
DR Dirio Regional
DGABC Dirio do Grande ABC

EDUCAFRO - Educao de Afrodescendentes e carentes
ELAS - Elisabeth Lobo, Assessoria Trabalho e Polticas Pblicas ELAS
FMININA - Movimento de Mulheres de Santo Andr
FRENAPO - Frente Negra para uma Ao Poltica de Oposio
GIFE - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
GLBT - Gays, lsbicas, bissexuais e travestis
GMN - Grupo de Mulheres Negras
GNPUC - Grupo Negro da PUC
GTZ - Sociedade Alem de Cooperao Tcnica
HABITAT/ONU - Habitat para Humanidade
HUCITEC-Editora Hucitec/Humanismo, Cincia e Tecnologia
INCA - Instituto Cajamar
INSPIR - Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial
JOC - Juventude Operria Catlica
JUC - Juventude Universitria Catlica
MCC Movimento Contra o Custo de vida
MEP-Movimento pela Emancipao do Proletariado
MM - Movimento de Mulheres
MNU Movimento Negro Unificado
MNUCDR - Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial
MOS - Movimento de Sade
MPM Movimento Popular de Mulheres
MST Movimento dos Sem Terra

MT Movimentos de Transporte
MTC-Movimento de Transporte Coletivo
NEGRA SIM - Movimento de Mulheres Negras de Santo Andr
OIT-Organizao Internacional do Trabalho
ONGs-Organizaes No Governamentais
ONU-Organizao das Naes Unidas
POLIS - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
PO - Pastoral Operria
PVNC - Cursinho Pr-vestibular para Negros e Carentes
SINBA - Sociedade de Intercmbio Brasil-frica
SOF - Organizao Feminista Sempre Viva
TEM - Teatro Experimental do Negro
UGT - Unio Geral dos Trabalhadores
UHC Unio de Homens de Cor
UNEGRO-Unio de Negros pela Igualdade
Tendncias e agrupamentos polticos internos do PT citados
AE: Articulao de Esquerda (inicialmente conhecida como HV Hora da Verdade).
CNB: Construindo o novo Brasil (ex- Articulao, e Campo Majoritrio)
CO: Causa Operria
CS: Convergncia Socialista
DS: Democracia Socialista

Diviso Municipal
ABC - Municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul
ABCDMRR - Municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, Diadema, Mau,

Ribeiro Pires, e Rio Grande da Serra.
Instituies Financeiras
BID - Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Instituies Educacionais
CIEP-Centros Integrados de Educao Pblica
FASP Fundao de Administrao Pblica de So Paulo
FAS - Fundao Santo Andr
FGV - Fundao Getlio Vargas
ILDES Fundao Friedrich Ebert
ILPES - Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
IPCN - Instituto de Pesquisas da Cultura Negra
IPEAFRO - Instituto de Pesquisas e Estudos Afro Brasileiros
NEAFRO - Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Temtica Racial
NEDIC/FFLCH USP - (CENEDIC)-Centro de Estudos do Direito da Cidadania
PUC/SP - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
UMC - Universidade de Mogi das Cruzes
USP - Universidade de So Paulo

Instituies Governamentais
ADM - Assessoria de Defesa da Mulher
BRASIL - Governo Federal do Brasil
CECF - Conselho Estadual de Defesa da Condio Feminina
CITYPLAN - Vancouver City Planning Comission/City of Vancouver
CNDM - Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher
CNDR - Comisso Nacional contra a Discriminao Racial
CNMT - Comisso Nacional sobre a questo da Mulher Trabalhadora
CONE - Coordenadoria Especial do Negro (Municpio de So Paulo)
CPDCN - Conselho de Participao e Defesa da Comunidade Negra do Estado de

So Paulo
DEOPS Departamento da Ordem Poltica e Social
ELO MULHER - Grupo de trabalho composto por vrias reas da Gesto Pblica de
Santo Andr
GEPAM - Programa de Gerenciamento Participativo das reas de Mananciais
GRPE - Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e

Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego
GTDEO - Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na

Ocupao
GTI - Grupo Interministerial de Valorizao da Populao Negra
GTM - Grupo de Trabalho Multidisciplinar
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

TEM - Ministrio de Trabalho e Emprego
MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE)
NPGRGDP - Ncleo de Polticas de Gnero, Raa, Gerao e Pessoa com

Deficincia
PMSA - Prefeitura Municipal de Santo Andr
PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos
SEAFRO - Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Afro Brasileiras
SEDEPRON - Secretria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes

Afro-brasileiras
SEPPIR - Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SUS - Sistema nico de Sade
TSE - Tribunal Superior Eleitoral

SUMRIO
INTRODUO.........................................................................................................22
CAPTULO 1 O PARTIDO DOS TRABALHADORES, A BASE DE MOBILIZAO
SOCIAL E O ATIVISMO DAS FEMINISTAS E MULHERES NEGRAS.....................59
1.1 A singularidade da base de mobilizao social do PT......................................72
1.1.2 A profissionalizao poltica e o papel dos setoriais na organizao do
partido..............................................................................................................83
1.2 A incorporao de uma agenda racial no partido...........................................88
1.3 O ativismo feminista e sua interao com o movimento de mulheres
negras.................................................................................................................99
CAPTULO 2 - OS TRAOS LATENTES DA ORGANIZAO DOS
TRABALHADORES NA REGIO DO GRANDE ABC..............................................107
2.1 Da Borda Campo a regio do grande ABC: Santo Andr e a conexo entre os
municpios das sete cidades....................................................................................107
2.2 - O surgimento das organizaes sindicais e o campo poltico de
esquerda...................................................................................................................112
2.3 A base de organizao do ativismo catlico e a importncia das redes de
movimentos sociais no ps 1964.............................................................................125
2.4 A mobilizao das mulheres, das feministas e a incluso de uma agenda de
gnero no governo do PT.........................................................................................132

2.5 A formao da Assessoria de Defesa da Mulher, na primeira gesto do PT
(1989 1993)...........................................................................................................140
CAPTULO 3 O CONTEXTO DO SEGUNDO MANDATO DE CELSO DANIEL
1997 2001: A COOPERAO INTERMUNICIPAL E A HOMOLOGIA ENTRE O
FEMINISMO E O ATIVISMO NEGRO......................................................................156
3.1 A criao de oportunidades polticas por meio do projeto
GEPAM.....................................................................................................................165
3.2 A institucionalizao da agenda racial: O Movimento Negro e o Movimento de
Mulheres Negras......................................................................................................173
3.2.1. Os ativistas do MNU, a juventude negra e o Hip Hop na regio.................175
3.2.2. - A formao do movimento de mulheres negras de Santo Andr Negra
Sim...........................................................................................................................181
3.3. A criao do projeto GRPE............................................................................185
CAPTULO 4 O TERCEIRO MANDATO DE CELSO DANIEL 2001 2002: A
REGIONALIZAO DA AGENDA DE GNERO E RAA, E A CRIAO DA
SEPPIR....................................................................................................................190
4.1 A criao da Assessoria de Defesa da Comunidade Negra

ADCN.......................................................................................................................192
4.2 - A morte do prefeito Celso Daniel e reorganizao administrativa em Santo

Andr........................................................................................................................201
4.3 A regionalizao da poltica de promoo da igualdade de gnero e raa no
Grande ABC.............................................................................................................213
4.4 - A criao da SEPPIR e a mobilidade poltica das mulheres negras...............219
CONSIDERAES FINAIS:....................................................................................228
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................233
Teses e dissertaes................................................................................................245
Referenciais sobre Santo Andr e a regio do Grande ABC...................................247
Legislao consultada..............................................................................................250
ANEXOS...................................................................................................................252
1 . Extratos das notcias sobre o ativismo negro no ABC........................................257
2. Foto e perfil dos entrevistados.............................................................................257
2.1 Fotos e sntese da trajetria das principais depoentes autodeclaradas

negras.......................................................................................................................257
2.2 Caracterizao das entrevistadas autodeclaradas brancas...............................270
2.3 Descrio dos ativistas negros do GNPUC-SP .................................................274
3. Descrio das tendncias polticas do PT nos anos de 1990.............................276
4. Lista de documentos do ativismo feminista e negro............................................278
4.1 - Ivete Garcia......................................................................................................279
4.2 - Silmara Concho..............................................................................................283

22
Introduo
A escolha do tema desta tese pela relao entre raa e poltica, deve-se ao
meu interesse em analisar uma srie de notcias veiculadas pelos jornais Dirio do
Grande ABC (DGABC) e Dirio Regional (DR) que envolviam a questo racial no final
dos anos de 1990 e incio de 20002. O conjunto encontrado remetia ao fato de que,
aps a redemocratizao, a questo racial ganhou destaque nos cenrios polticos
nacional e local por se constituir em objeto de interesse pblico.
As notcias enfatizavam aes de promoo da igualdade racial, a afirmao
da identidade tnico-racial, a luta antirracista e a mobilidade na trajetria poltica de
uma mulher negra. Era expressiva a cobertura positiva dedicada pelos jornais locais
ao ativismo negro na regio, com destaque para a organizao do movimento local
de mulheres negras Negra Sim , as aes do Movimento Hip Hop Zulu Nation,
a posse3 Hause e a atuao de Matilde Ribeiro, ex-assessora da comunidade
negra da prefeitura de Santo Andr, que fora nomeada ministra da SEPPIR
(Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial) no governo Lula4.
2
Este levantamento foi parte da pesquisa que realizei em 2008 na USCS (Universidade Municipal de So
Caetano do Sul), com o ttulo: Diversidade e Solidariedade no Grande ABC veja a reproduo completa das
notcias em anexo.
3
Posse o nome dado pelos ativistas do movimento Hip Hop aos seus grupos organizados em torno das
manifestaes culturais do Hip Hop. Cf.: BASTOS (2008)
4
Criada em 21 de maro de 2003, Dia Internacional de Combate Discriminao Racial, a SEPPIR tem a
incumbncia de acompanhar e coordenar polticas, de forma transversal, com as demais pastas ministeriais de
cunho afirmativo e promotor da igualdade entre as raas/etnias discriminadas: negra, indgena, cigana, judaica
e rabe palestina. Sua institucionalizao como rgo de Estado se deu pela Lei n 10.678, de 23 de maio de
2003. https:// www.presidencia.gov.br/ccivil_03/ Leis/2003/L10.678.htm.
23
... Movimentos negros do ABC so meta da secretaria especial (DR, 18/5/2003).
... Ministra quer criar proposta para promover a igualdade racial no pas... (DR, 1112/2003).
... Ministra quer campanha no futebol: Matilde Ribeiro e ministro dos Esportes planejaro aes
contra o racismo nos gramados. (DGABC, 17/4/2005).
... Secretaria existir j uma vitria Ministra Matilde Ribeiro fala das conquistas e espera pela
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial (DGABC, 5/4/2004).
O tratamento dado ao tema pelos veculos de comunicao social constituiu
um exemplo da maior publicidade da questo racial no perodo, ao mesmo tempo
em que destacou o ativismo negro e a liderana poltica de uma mulher negra em

5
um governo de orientao poltica de esquerda. De fato, o tema tornou-se
importante elemento do debate contemporneo sobre a cidadania no pas e trouxe
visibilidade ao debate sobre raa e os direitos de cidadania da populao negra. As
aes dos ativistas negros na trajetria poltica do pas tornaram-se, inclusive, objeto
de estudos acadmicos que tm procurado analisar o negro e seu comportamento
poltico6 desde o perodo da Primeira Repblica at a democracia contempornea7.
Aps mais de vinte anos de retomada do protesto poltico negro, porm, poucas
iniciativas tm examinado o papel da nova gerao de ativistas surgida no perodo
5
Por pensamento poltico de esquerda considera-se a ideia de promoo da revoluo socialista,
compreendida como um programa poltico da classe trabalhadora, caracterizado basicamente pela restrio e
ou abolio da propriedade privada capitalista. Nele os principais recursos da sociedade devero ser
submetidos ao controle da classe trabalhadora, e tero por objetivo promover a igualdade social, e no apenas
a igualdade em termos poltico e jurdico. Cf.: BOBBIO, N. e outros. Dicionrio de Cincia Poltica. vert.
Socialismo. Ed. UNB, Braslia (DF), 1991, pp.1196-1997.
6
Podem-se destacar os estudos contemporneos de: Lamounier (1968); Souza (1971); Soares & Silva (1985);
Alencastro & Berqu (1992); Prandi (1996), dentre outros.
7
Domingues (2007), em sua anlise sobre a trajetria do movimento negro organizado durante o perodo
republicano, divide esse percurso em trs partes: a 1 fase, do movimento negro organizado da Primeira
Repblica ao Estado Novo (1889-1937); a 2 fase, que vai de 1945 a 1964: da Segunda Repblica ditadura
militar; a 3 fase, de 1978 a 2000: do incio do processo de redemocratizao Nova Repblica.
24
da redemocratizao. Principalmente, falta investigar o papel das mulheres negras
na liderana poltica e na organizao do movimento social negro, e a sua
participao no quadro poltico-administrativo de um governo de esquerda. Ainda
que os estudos sobre a questo racial no Brasil apontem a mobilizao negra e seu
protesto poltico, necessrio considerar contextos em que se interligam estruturas
sociais, sistemas polticos e caractersticas da mobilizao social e racial dos negros
(BARCELOS, 1996).
O papel da liderana na formao de uma agenda racial e de uma poltica pblica
Ao analisar o processo de ao coletiva pelo qual as demandas do
movimento social negro foram convertidas na poltica de promoo da igualdade de
gnero e raa em Santo Andr, observa-se a importncia do ativismo negro e de
suas lideranas no relacionamento com os dirigentes dos partidos polticos, do
governo e dos rgos do Estado.
Em um regime democrtico, a construo de uma poltica pblica por um
governo compreende o entendimento sobre a legitimidade e a interao das
lideranas polticas na definio sobre o que, quem e quais recursos sero
direcionados ao atendimento de uma agenda poltica. Nesse aspecto, a liderana
poltica e sua atuao no processo de representar e organizar interesses pessoais e
coletivos, sobretudo atravs do partido poltico e das organizaes do movimento
social, aponta para uma distino entre a liderana e os liderados, e o
reconhecimento de ambos da relao de poder.
A presena de lderes polticos, como grupo dirigente ou elite poltica,
resultante de um desequilbrio na relao de poder, ou seja, de uma desigualdade

25
em termos de capacidade de deciso, orientao e coero poltica na relao entre
os indivduos. Trata-se de uma desigualdade que configura as estruturas de poder e
se manifesta nas prticas e posies assumidas pelo indivduo, ou grupamento, no
decorrer de um processo poltico (BOBBIO, 2000; CORADINI, 2008).
No campo das Cincias Sociais, alguns autores clssicos abordaram o tema
da liderana poltica moderna, analisando, principalmente, o papel das elites em um
regime democrtico representativo e sua relao com os cidados. Um significativo
exemplo o de Joseph Schumpeter, na obra Capitalismo, Socialismo e
Democracia8. Nela descrito o papel da liderana poltica, considerando sua relao
com os sistemas eleitorais, a formao do gabinete ou do governo, o trato com a
opinio pblica e a ao coletiva das massas. Para Schumpeter, a liderana poltica
uma elite poltica que pode ser caracterizada por sua diferenciao em relao ao
restante da sociedade. Essa diferenciao, por um lado, corresponde ao que aponta
Weber, no livro Cincia e Poltica: duas vocaes9, o processo de especializao da
atividade poltica no mundo moderno, no qual a profissionalizao do poltico surge
da necessidade de se lidar com um maior campo de saberes tcnico-cientficos, uma
pluralidade de interesses e organismos sociais, econmicos e polticos. Por outro
lado, para Schumpeter, h uma incapacidade real de conciliar todos os indivduos no
debate sobre os temas da vida democrtica, por isso a soluo para o andamento
da democracia introduzir a delegao de poder minoria poltica, ou seja,
instaurar uma representao poltica e um corpo tcnico-poltico e administrativo
(HOLLANDA, 2011).
8
SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. RJ: Jorge Zahar, 1987.
9
WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. SP, Cultrix, 1985.
26
Na interpretao de Joseph Schumpeter, que integrou a representao
poltica forma moderna da democracia liberal, a diferenciao poltica entre a elite
e o povo reside na considerao da democracia como um mtodo de competio
poltica que garante a liberdade do indivduo mais apto em competir com outros pela
conquista do poder. Assim, alguns indivduos se tornaro lderes polticos conforme
a sua capacidade de aproveitar as situaes polticas, ou seja, de reunir recursos
materiais e humanos, de converter a disputa entre os indivduos de forma favorvel
a conquistar e consolidar o seu poder. Nessa viso, a liderana superior,
organizada, autointeressada e busca, a cada situao poltica, o acmulo de poder
em contraste com uma apatia poltica da massa desinteressada. O povo somente
surge na cena poltica quando mobilizado pelos meios de comunicao social e
convocado nos processos eleitorais a referendar as escolhas das lideranas
polticas. Na viso de Schumpeter, o controle das elites, ou seja, da representao
poltica, e a ao coletiva do povo seriam componentes que, preferencialmente,
devem se manter distantes ou limitados ao pleito eleitoral, pois os benefcios
alcanados, como a legislao e a administrao pblica em um regime
democrtico, seriam resultantes do processo livre de competio entre as elites
polticas.
Outra abordagem clssica, mas distinta da perspectiva liberal, o trabalho de
Robert Michels, que analisa a ao de uma organizao partidria de esquerda em
promover a integrao da classe trabalhadora participao poltica ampliada. A
partir de sua converso ideologia socialista, o autor desenvolveu a investigao do
partido socialdemocrata alemo no incio do sculo XX. Em resumo, ele analisou o
papel da elite poltica e sua relao com a mobilizao poltica da massa em um
regime democrtico. Na obra A sociologia dos partidos polticos, Michels menciona a

27
relevncia da elite poltica na organizao da massa de trabalhadores, considerando
ser esse o caminho para transformar a vontade coletiva em ao coletiva, pois, em
sua opinio, no h como promover tal transformao sem a definio de um corpo
minoritrio que tome para si a ao de mobilizar e orientar os interesses da classe
proletria. A interpretao de Michels aproxima-se da anlise de Weber no sentido
de que a especializao e a profissionalizao poltica das lideranas tornaram-se
uma condio importante na sociedade moderna e na formao de uma organizao
poltica eficaz para conquista do poder e exerccio da dominao.
Todavia, Robert Michels aponta que esse processo de expanso e
especializao da organizao partidria tem um forte risco de gerar o afastamento
da organizao poltica da sua funo original, a de defender os interesses da classe
proletria. Para ele, o partido socialista tambm sofre a influncia da lei de ferro das
oligarquias, ou seja, passa por um processo de oligarquizao no qual h um
descolamento do interesse das lideranas da vontade coletiva que deveriam
representar. Nesse sentido, os lderes da organizao ganham autonomia da sua
base de representao, constituindo um movimento de reproduo de sua prpria
estrutura de poder.
O partido, ao invs de ser o partido da transformao, torna-se o partido da
ordem: passa existir um movimento de conservao do poder e no de sua
transformao. Troca-se a fidelidade poltica causa pela fidelidade poltica aos
lderes que garantam a reproduo de determinado status. A mobilidade ascendente
dos dirigentes de origem proletria tende a arrefecer o seu mpeto revolucionrio,
pois, orientados por seus prprios interesses, tendem a cristalizar suas posies.
Para Michels, o processo de especializao poltica gera um desencanto pela luta
socialista, porque a necessidade da formao de uma elite poltica contrasta com a

28
real possibilidade do regime da democracia representativa de contemplar os
interesses dos trabalhadores.
Na perspectiva socialista, Antonio Gramsci preocupa-se com o papel da
liderana poltica na organizao e no desenvolvimento da ao coletiva, ou seja, na
organizao e na formao da classe trabalhadora e no seu papel revolucionrio.
Com base na anlise de Lenin sobre a necessidade de uma vanguarda poltica o
partido poltico, que fosse capaz de promover e dar direo conscincia e a
organizao das massas para um governo socialista10 , ele retoma o debate sobre
o princpio de organizao da classe proletria, considerando a importncia da elite
intelectual nesse processo poltico. Assim, distingue o intelectual tradicional, como
parte de uma elite autointeressada e dedicada reproduo do seu poder, do
intelectual orgnico, que, na sua concepo, um elo entre os organismos sociais e
as instituies polticas, promovendo, por meio da ao da sociedade civil e do
Estado, a mudana na cultura poltica. Localizado na superestrutura, o Estado no
seu sentido amplo, sociedade civil e instituies polticas definido como um
espao de disputa poltica, no qual desenvolve-se uma guerra de posies e
ideologias. Nessa dimenso, a funo do intelectual orgnico seria a de orientar a
espontaneidade da massa, em uma ao poltica consciente, promovendo a
converso moral e intelectual da sociedade, substituindo a ideologia e os interesses
burgueses pela hegemonia da classe proletria, o que o tornaria um componente
fundamental da ao coletiva, da luta ideolgica e da mudana na cultura poltica
(BOBBIO, 1991; TARROW, 2009).
10
LENIN, V. I. Que fazer? So Paulo: HUCITEC, 1986.
29
Para esta tese, o intuito de distinguir, brevemente, algumas interpretaes do
conceito de elite poltica foi o de permitir na anlise da ao coletiva do movimento
social negro o reconhecimento de um agrupamento de lideranas feministas e
mulheres negras que foi integrado a uma elite poltica partidria, seja, inicialmente,
atravs da ocupao de cargos comissionados, ou seja, funes gratificadas nos
trs governos de Celso Daniel (PT), em Santo Andr 1987 a 2001 , ou,
posteriormente, na sua mobilidade poltica para a esfera federal, com a criao da
SEPPIR 2003 no governo Lula.
O interesse em entender o protagonismo das lideranas femininas e negras,
como intelectuais orgnicos, na criao de uma poltica de promoo da igualdade
de gnero e raa se justifica pelo fato de que a poltica pblica um componente do
repertrio poltico da democracia moderna, sendo uma ao do governo
democrtico, cujo objetivo o de garantir aos indivduos os direitos de cidadania.
Sua elaborao liga-se ao reconhecimento ou proposio de demandas sociais
como um problema social relevante, levando mobilizao de recursos, criao de
estratgias para solucion-lo e avaliao de sua efetividade.
Toda a sua construo envolve um repertrio poltico enquanto um conjunto
de formas de ao coletiva, que so processadas em um ciclo de transformao da
agenda poltica em poltica pblica, ou seja, programas, projetos e iniciativas que
do substancialidade aos direitos de cidadania. Portanto, dependem da ao de
lideranas, ou seja de uma elite, na elaborao e difuso de uma ao poltica capaz
de gerar uma comunicao eficaz aos setores sociais mais amplos e de direcionar
os movimentos sociais e as instituies polticas para tal fim (FREY, 2000; FARIA,
2003; TILLY, 2005; SOUZA, 2006; RODRIGUES, 2010).

30
Analisar esse processo , tambm, relacionar a identidade racial, de gnero e
ideolgica dos ativistas negros, considerando-os como importante elemento do
processo de converso, adeso e mobilizao social dos indivduos e grupos sociais
temtica da igualdade racial e dinmica do confronto poltico. Isso implica
observar, do ponto de vista terico, conforme afirma McAdam, Tarrow e Tilly (2009),
que o confronto poltico circunscreve uma dinmica de mobilizao social e um ciclo
de protesto, cujas reivindicaes tm o governo como foco, pois ele o corpo
poltico que d orientao ao Estado, controlando a disposio dos recursos
materiais, simblicos e coercitivos sobre um determinado territrio. Portanto, mesmo
constatada uma desigualdade de poder, h tambm uma continuidade na ordem de
interao a ser identificada entre a ao coletiva dos movimentos sociais e a de
suas lideranas no desenvolvimento da poltica pblica.
A ao coletiva dos ativistas dos movimentos sociais destacada por
McAdam (2009) como uma escolha estratgica, entre outras feitas pelos atores,
quando se busca uma resposta mais apropriada aos seus recursos, oportunidades e
restries. Dessa forma, a liderana poltica pode ter uma orientao relativa
situao que se apresenta, gerando uma pluralidade de formas de ao em
diferentes espaos e com diferentes efeitos polticos. O fato que a atuao dos
ativistas, especialmente de suas lideranas, na definio da agenda e formao de
uma poltica pblica pode compreender desde formas contenciosas de ao coletiva
e inovaes miditicas at comportamentos mais convencionais dentro e fora das
instituies do Estado.
Por exemplo, se para os ativistas das organizaes dos movimentos sociais
o desempenho pblico um importante componente da mobilizao social,
visibilidade e legitimidade na arena poltica, para o corpo tcnico-poltico-

31
administrativo, a formulao da poltica pblica compreende as especificidades da
lgica institucional, cujo desempenho interno no uso das oportunidades polticas e a
estabilidade institucional so a garantia de sua consolidao poltica. Da a
importncia de as lideranas reconhecerem a oportunidade poltica, pois, de acordo
com Tarrow (1988 e 2009), trata-se de uma situao que enfatiza no somente
estruturas formais como instituies estatais, mas tambm estruturas de conflitos e
de alianas que proporcionam recursos e suprimem constrangimentos externos aos
grupos. Diferentemente de dinheiro e poder, abre-se a possibilidade para outras
dimenses em que, mesmo indivduos com menos recursos e desorganizados,
possam tirar vantagem de oportunidades criadas por outros para se organizar contra
oponentes polticos.
Desta forma, o processo de institucionalizao das lideranas negras no
apenas mais um processo de oligarquizao de elites polticas que sofreram a
profissionalizao e especializao de seus atos, ou mera burocratizao. Ao
contrrio disto, a institucionalizao de parte das lideranas dos movimentos sociais
pode significar uma ampliao da competio poltica entre elites tradicionais e as
novas elites de setores sociais at ento excludos do processo poltico,
proporcionando novos arranjos na distribuio do poder e na direo do Estado, e
espaos de maior pluralismo poltico. Por isso, importante tambm observar o
repertrio poltico utilizado pelos ativistas negros na sua interao com os ativistas
de esquerda, outros movimentos sociais e as lideranas partidrias no
enquadramento democrtico e nas estratgias para solucionar o problema da
integrao social do negro no Brasil.

32
O ativismo negro e a redemocratizao brasileira
A fim de melhor compreender a ao coletiva do movimento social negro
contemporneo e sua relao com o Estado no processo de integrao do negro,
parte-se dos estudos de Valente (1992), Andrews (1988), Santos (1992), Guimares
(2001), Hanchard (2001) e Domingues (2008), ponderando a posio dos ativistas
sociais no processo ideolgico de assimilao social do negro, ou na defesa mais
radical dos direitos de cidadania. O perodo histrico da anlise vai de 1974, com a
redemocratizao, at 2003, no quadro da consolidao democrtica, investigando a
retomada de um trao poltico latente no ativismo negro desde os anos de1940 do
sculo XX, ou seja, a poltica de esquerda11.
A anlise contempornea do processo compreende a interao entre a
reorganizao da esquerda brasileira e o novo ativismo negro, procurando captar a
ao coletiva negra, a centralidade da ao poltica de esquerda, o seu repertrio, o
processo de institucionalizao das lideranas, as oportunidades polticas e
restries com a criao de uma agenda para a promoo da igualdade racial no
municpio de Santo Andr e a sua projeo na esfera federal.
O processo de redemocratizao a partir dos anos de 1970 e no desenrolar
dos anos de 1980, pode ser divido em quatro fases. A primeira refere-se aos
antecedentes do golpe militar de 1964; a segunda vai de 1974 a 1982, perodo no
qual a dinmica poltica da transio estava submetida ao controle dos militares,
numa espcie de processo reformista do regime. A terceira fase, de 1982 a 1985,
caracterizada pelo domnio militar, mas com atores civis que passam a ter um papel
11
Cf.: ... O novo carter do movimento negro no Brasil foi, na verdade, um velho trao latente, que se
desenvolveu e se acentuou nos anos setenta. Esse trao foi a poltica de esquerda, que avanara aos trancos e
barrancos nas margens de vrias organizaes negras desde a dcada de 1940, mas que(...) era um fator
residual na cultura poltica negra. (HANCHARD, 2001:132), (grifos do autor)
33
importante no processo poltico. Na quarta fase, de 1985 a 1989, os militares deixam
de deter o papel principal, sendo o espao poltico ocupado pela participao de
polticos civis, ativistas sociais e diversos setores organizados da sociedade civil
(HANCHARD, 2001; KINZO, 2001).
O regime instaurado pelo golpe militar de 1964 atravs de atos
institucionais12 cassou sucessivamente a liberdade civil e o direito poltico dos
cidados brasileiros, promoveu a censura sobre os veculos de comunicao social,
restringiu dramaticamente os poderes das casas legislativas e do Judicirio, e baniu
para a clandestinidade os ativistas polticos de esquerda, seus partidos polticos,
organizaes e movimentos sociais. Contudo, em relao questo racial havia um
paradoxo, pois, de um lado, a lei de Segurana Nacional e a Constituio Nacional,
ambas institudas pelos militares, definiram como crime a incitao do dio e a
discriminao racial e, de outro lado, o governo militar no considerou como
pertinente qualquer tipo de mobilizao e organizao baseada na raa, credo ou
classe. Na perspectiva dos militares o protesto poltico negro era uma forma de
discriminao e segregao racial que atentava contra o projeto da nao integrada
(SANTOS 1992; HANCHARD, 2001).
Por isso, a militncia negra ligada esquerda foi igualmente perseguida,
principalmente por estimular a mobilizao em torno da temtica racial. Os efeitos da
represso foram sentidos com a desmobilizao do ativismo negro 13 e com a
eliminao de parte da militncia poltica de esquerda durante os anos de 1970.
12
Os principais atos institucionais que promoveram o fechamento dor regime poltico foram: o de nmero 1
(1964), 2 (1965), 3 (1966) ,e 4 e 5 (1968).
13
Com a instaurao da ditadura militar em 1964, o TEN ficou moribundo, sendo praticamente extinto em
1968, quando seu principal dirigente, Abdias do Nascimento, partiu para o autoexlio nos Estados Unidos
(DOMINGUES: 2007:07).
34
Porm, mesmo em plena ditadura militar, outras lideranas negras e suas
reivindicaes estiveram presentes nos espaos institucionais, no limitado quadro de
competio poltica, mantido pelos militares na forma do bipartidarismo. O fato
que o regime militar-autoritrio manteve a estrutura partidria e as eleies, com
fortes e, muitas vezes, violentas restries participao poltica e aos direitos civis,
conduzindo o sistema poltico conforme sua convenincia para controle da
sociedade e do Estado (SANTOS, 1992:15; KINZO, 2004:23).
Nesse contexto, Valente (1982:31) descreve que a instaurao do
bipartidarismo, em 1966, permitiu a ascenso de negros ao quadro poltico partidrio
como candidatos e representantes polticos, porm isso no significou uma
convivncia fcil entre os agrupamentos partidrios e os ativistas negros. Alguns
desses polticos negros nem sempre mencionaram em suas plataformas eleitorais
qualquer aspecto relativo questo racial14, pois temiam a rejeio do eleitorado, ou
mesmo porque partilhavam da ideologia da democracia racial. Um poltico negro de
destaque no perodo foi Adalberto Camargo, natural da cidade de Araraquara,
empresrio do setor de transporte, e do comrcio entre Brasil e frica, criador da
Cmara de Comrcio Afro-brasileira. Foi eleito deputado federal pelo MDB, em
1966, e reeleito por mais trs mandatos no perodo. Promoveu, tambm, a
candidatura e a eleio de mais dois negros: Theodosina Ribeiro, formada em
Filosofia e Direito, que foi a primeira vereadora negra da Cmara Municipal de So
Paulo, em 1970, sendo em 1974, eleita a primeira deputada negra para a
Assembleia Estadual paulista, reeleita em 1978; juntamente com ela foi eleito
vereador do municpio de So Paulo, em 1973, Paulo Rui de Oliveira, tcnico em
contabilidade e secretrio de Transportes do estado de So Paulo (Oliveira, 1988;
14
A ARENA Aliana Renovadora Nacional tambm chegou a lanar candidatos negros, porm sem o mesmo
sucesso eleitoral (VALENTE, 1982:32).
35
Santos, 1992). Outro exemplo em So Paulo foi o de Mrio Amrico, eleito deputado
estadual em 1976, principalmente por ter atuado como massagista da seleo
brasileira de futebol. Na atividade parlamentar, ele mostrou-se arredio a tratar da
questo racial, chegando, inclusive, a condenar o ato de fundao do MNU, em
1978, e a culpar os negros por sua prpria condio social (VALENTE, 1982:60).
O fato que as lideranas mais institucionalizadas do perodo do
bipartidarismo promoveram uma viso de assimilao do negro pela inculcao da
conduta poltica e social da elite brasileira, negando-se, assim, as iniciativas de
protesto poltico negro e de afirmao tnico-racial. A luta antirracista e a busca por
novos recursos polticos tambm serviram de justificativa para essas lideranas
negras ao migraram da oposio MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), a
oposio consentida para o PDS (Partido Democrtico Social), a legenda que
passou a abrigar lideranas polticas da extinta Arena, a legenda da situao. De
acordo com Valente (1982), Santos (1992) e Santos (2001), essas candidaturas
aparentemente se apoiaram na luta pela igualdade racial, sobretudo contando com o
voto da comunidade negra. No entanto, a eleio de polticos negros no se
converteu diretamente no questionamento sobre o papel e a situao do negro na
sociedade brasileira. A partir da distenso poltica de 1974 e da instaurao do
pluripartidarismo em 1979, muitas dessas novas lideranas negras inseridas no
MDB passaram a compor s organizaes negras de oposio, como a FRENAPO
(Frente Negra para uma Ao Poltica de Oposio), fundada em agosto de 1979,
em So Paulo. Nela estavam presentes os ativistas negros: Hlio Santos, Hugo
Ferreira, Antonio Carlos Arruda, Esmeraldo Tarqunio, Oscarlino Maral, Joo
Bosco, Milton Santos. Era uma nova gerao que, procurando distanciar-se da
imagem de clientelismo atribuda aos seus antecessores, buscava representar os

36
interesses do eleitorado negro principalmente nos partidos da oposio (SANTOS,
1992:32)
Com a reabertura poltica, as lideranas negras encontraram o PMDB (a
oposio) e o PDS (a situao) como os partidos mais estruturados, pois ambos
contavam com estruturas organizativas herdadas do perodo anterior, o que os
tornava, conforme afirma Braga (2006:146), os partidos com maior cobertura
nacional. Os outros mesmo alinhados na oposio eram frutos de disputas por
heranas polticas, pois continham polticos que at aquele momento apresentavam
uma maior insero histrica na vida poltica do pas: o PTB (Partido Trabalhista
Brasileiro) e o PDT (Partido Democrtico Trabalhista). Ambos reuniam antigas
lideranas ligadas ao trabalhismo de Getlio Vargas e Joo Goulart: o primeiro era
liderado pela sobrinha de Getlio Vargas, Ivete Vargas; o segundo foi fundado por
Leonel Brizola e seus correligionrios, aps perderem o controle da sigla trabalhista,
numa disputa na justia eleitoral15. Tal herana poltica permitiu, mesmo de forma
limitada, investir seus recursos em estruturas organizacionais estaduais e locais.
Entretanto, o PT (Partido dos Trabalhadores) no contava com a experincia
de uma organizao nacional, tampouco aglutinava em seu interior os herdeiros do
trabalhismo. Ao contrrio disso, o partido nasceu da aglutinao de lideranas
politicas de esquerda dissidentes do PMDB, juntamente com ativistas da esquerda,
polticos anistiados, lideranas sindicais, intelectuais, lideranas catlicas e ativistas
de diferenciados movimentos sociais: negro, sade, moradia, transporte, feminista,
custo de vida, dentre outros. Por isso, sua organizao em mbito nacional deu-se
15
O PP (Partido Popular) tambm surgido no perodo era formado por dissidentes do MDB liderados pelo
governador do estado do Rio de Janeiro, Chagas Freitas e o senador pelo estado de Minas Gerais, Tancredo
Neves. O partido era uma tentativa de ocupar um espao intermedirio entre as posies do PDS e o PMDB,
contudo sem conseguir uma projeo nacional o partido foi incorporado ao PMDB, em 1981.
37
inicialmente em bases bastante precrias, pois contava com os poucos recursos dos
parlamentares eleitos em 1982, concentrados em sua maioria no estado de So
Paulo (BRAGA, 2006:14). Naquele contexto o PT foi o partido que mais radicalmente
se manifestou contra o regime militar e que, ao longo do processo da
redemocratizao nos anos de 1980 e 1990, conseguiu mobilizar uma diversa base
social e estabelecer conquistas eleitorais significativas, fortalecendo a sua
organizao nacional e tornando-se, aps o PMDB e o PDT, um importante polo de
recrutamento dos ativistas negros (NASCIMENTO, 2011).
O PTB foi outro partido que no perodo retornou ao cenrio poltico no bloco
de oposio ao regime militar, todavia a sua prtica pouco se distanciou da
perspectiva propalada pelo regime militar em relao questo racial. Em seu
programa partidrio, o que existia era uma vaga ideia de que o racismo deve ser
condenado como forma de preconceito, dio e discriminao. Ao mesmo tempo, a
organizao especfica dos negros no interior do partido era entendida por suas
principais lideranas como uma espcie de racismo s avessas, uma forma de
segregacionismo invertida, por isso o partido deveria defender um princpio de no
segregao do negro, reforando, assim, a sua integrao. O contedo do seu
programa mencionava o papel do negro no progresso da nao. Do ponto de vista
eleitoral, os resultados nas eleies de 1982 apontavam que, dos 14 candidatos
lanados em So Paulo pelo PTB, nenhum conseguiu se eleger. No que se referia
questo racial o partido estava muito distante das reivindicaes das novas
organizaes negras surgidas no perodo. Para essa nova militncia negra, o PTB
configuraria muito mais um espao poltico de reproduo da ideologia da
democracia racial e identificado com a situao no poder (SANTOS, 1992). Algo

38
que, ao longo dos anos de 1990, seria confirmado pelo seu deslocamento para o
campo poltico da direita.
Ao longo dos anos de 1980 e 1990, os partidos de direita o PDS e as
agremiaes dele derivadas, como PFL, PL, PPR e PPB e os partidos de centro
originados do PMDB como o PSDB tambm continuaram a atuar como espao
de atrao de negros, at por suas progressivas conquistas eleitorais ao longo do
perodo. No entanto, dos partidos de oposio, foi principalmente o PT que cresceu
como opo politica para eleitorado brasileiro (KINZO, 2001), tornando-se tambm
um importante espao de ao e mobilidade poltica para os ativistas negros at a
primeira dcada do sculo XXI (NASCIMENTO, 2011).
Um novo padro de interao entre raa e poltica: a criao do MNU e os governos
de oposio
O avano na reabertura do sistema poltico e a pluralidade instaurada em
1979 foram acompanhados pela crescente ao dos movimentos sociais como o de
custo de vida, moradia, transporte, sindical, negro, feminista, estudantil, CEBs etc.
No processo ocorreram mudanas na relao entre raa e poltica, ou seja, surgiu
um novo padro de interao do ativismo negro com as novas oportunidades
polticas do Estado brasileiro. Desde as eleies de 1982, com o avano eleitoral
das oposies, vitoriosas nos principais estados da nao e na composio da
maioria na cmara federal, os novos partidos polticos PMDB, PTB, PDT e PT
procuraram posicionar-se em relao ao eleitorado negro, assumindo em seus
programas, de forma implcita ou explcita, o tratamento da questo racial e a
definio de um elenco de candidatos negros. O pndulo partidrio no campo

39
poltico-ideolgico em relao adoo da temtica racial oscilou em funo dos
vnculos das lideranas com organizaes civis de carter suprapartidrio no pas,
surgidas no perodo de transio do bipartidarismo para o pluripartidarismo: o IPCN
Instituto de Pesquisa e Culturas Negras (RJ/1975), a SINBA Sociedade de
Intercmbio Brasil-frica (RJ/1976), o CECAN Centro de Cultura e Arte Negra
(SP/1971), o Grupo Evoluo (Campinas, SP/1971), o Grupo Palmares (RS/1971),
os blocos afro da Bahia Il Aiy (BA/1974), grupo Mal Cultura e Arte Negra
(BA/1979), Ncleo Cultural Afro-brasileiro e Grupo Nego (BA/1978) , o IPEAFRO
(SP/1980) e outras no estritamente polticas, como os movimentos Black, Soul e
Funk, os terreiros de Candombl, as escolas de samba e blocos de cultura afro que
desenvolviam vrias prticas de lazer e assistenciais16.
Eram organizaes cuja nfase se pautava pela defesa da cultura e das
tradies africanas, da abordagem multiculturalista e do reconhecimento da
negritude enquanto marcador da identidade tnico-racial. Mas foi a associao
dessa tnica ao discurso poltico de esquerda que deu origem, em 1978, a um dos
principais grupamentos polticos do ativismo negro no perodo contemporneo, ou
seja, o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial MNUCDR,
posteriormente renomeado de Movimento Negro Unificado MNU (ANDREWS,
1998; HANCHARD, 2001).
16
Mesmo sem uma conotao estritamente poltica, muitas das organizaes negras de carter religioso
permitiram uma profissionalizao dos negros na produo de servios de lazer e cultura, ou na realizao de
projetos sociais que financiados por doaes internacionais viriam a ser a primeiras ONGS negras (Hanchard,
2001; Silva, 2008).
40
O MNU nasceu de uma srie de entidades e movimentos culturais orientados
pela temtica da negritude e por uma abordagem multiculturalista associadas ao
pensamento poltico de esquerda. Alm de constituir uma nova abordagem cultural e
poltica mais especfica sobre o tema da raa, ele desencadeou a profissionalizao
poltica da nova gerao de ativistas negros, promovendo a especializao e a
formao de quadros polticos que foram integrados aos partidos, governos e ONGs,
principalmente, ao longo dos anos 1980 e 1990 (ANDREWS, 1988; HANCHARD,
2001).
Inicialmente, suas discusses, ainda com a influncia de Abdias
Nascimento17, refletiam o paradigma da integrao do negro, com base na crena na
democracia racial.
No entanto, essa interpretao cedeu lugar ao questionamento do mito da
democracia racial, crtica ao racismo institucionalizado e capacidade do Estado
brasileiro para promover polticas sociais que garantissem os direitos de cidadania
17
Cf.: Abdias Nascimento nasceu em Franca, SP, em 1914. Na dcada dos 1930, engaja-se na Frente Negra
Brasileira e luta contra a segregao racial em estabelecimentos comerciais da cidade. Prossegue na luta contra
o racismo organizando o Congresso Afro-Campineiro em 1938. Funda em 1944 o Teatro Experimental do
Negro, entidade que patrocina a Conveno Nacional do Negro em 1945-46. A Conveno prope Assembleia
Nacional Constituinte de 1946 a incluso de polticas pblicas para a populao afrodescendente e um
dispositivo constitucional definindo a discriminao racial como crime de lesa-ptria. frente do TEN, Abdias
organiza o 1 Congresso do Negro Brasileiro em 1950. Militante do antigo PTB, aps o golpe de 1964 participa
desde o exlio na formao do PDT. J no Brasil, lidera em 1981 a criao da Secretaria do Movimento Negro do
PDT. Foi deputado federal pelo Rio de Janeiro (1983-87), apresentou projetos de lei definindo o racismo como
crime e criando mecanismos de ao compensatria para construir a igualdade para os negros na sociedade
brasileira. Como senador da Repblica (1991, 1996-99), continua essa linha de atuao. O Governador Leonel
Brizola o nomeia Secretrio de Defesa e Promoo das Populaes Afro-Brasileiras do Estado do Rio de Janeiro
(1991-94). Mais tarde, nomeado primeiro titular da Secretaria Estadual de Cidadania e Direitos Humanos
(1999-2000). Retirado de: IPEAFRO. Biografia resumida. Os 90 anos de Abdias Nascimento. Disponvel:
http://www.abdias.com.br/biografia/biografia.htm. Acesso em maio 2013
41
dos negros no pas (GUIMARES, 2001; ALBERTI & PEREIRA, 2007:130-164;
SOARES, 2009:37).
A emergncia do MNU tem seu pice, em 1978, em um ato nas escadarias do
Teatro Municipal de So Paulo, em plena ditadura militar. Mas sua criao
correspondeu, em parte, a um projeto poltico de uma rede social de ativistas negros
integrantes das tendncias trotskistas Liga Operria e Frao Bolchevique, que,
aps uma fuso, formaram o grupamento Convergncia Socialista, constituindo,
tambm, no seu interior o Ncleo Negro Socialista18. Esse grupamento poltico
recrutou vrios ativistas negros em universidades como USP, PUC-SP, UMC
(Universidade de Mogi das Cruzes/SP), articulou-se aos setores de esquerda da
Igreja Catlica, a intelectuais e acadmicos Florestan Fernandes (USP) e Octavio
Ianni (PUC-SP); promoveu a distribuio de jornais engajados na luta antirracista,
como Versus, rvore das Palavras e Jornegro, em espaos de sociabilidade negra
na regio central e algumas periferias da cidade de So Paulo; e estimulou a criao
e vnculos com organizaes do ativismo negro em outros estados (SANTOS, 1992;
HANCHARD, 2001; ALBERTI E PEREIRA, 2007).
O MNU foi um agrupamento negro de esquerda que retomou a temtica racial
numa abordagem mais estritamente poltica e radical19, com o propsito de
arregimentar lideranas negras em todo o pas e influenciar a composio do novo
18
A liga operria foi uma pequena organizao socialistas e trotskista, fundada em 1974, com atuao no
movimento estudantil e nas lutas operrias. Em julho de 1977, a Liga muda o seu nome para PST Partido
Socialista dos Trabalhadores , que, em 1978, lanou o movimento convergncia socialista com o objetivo de
aglutinar setores e militantes socialistas para a construo de um partido socialista. (SOARES, 2009:38)
19
Conforme Soares (2009:37), dentro do prprio movimento negro, h diferentes verses e disputas polticas
entre os ativistas sobre as origens do MNU. (...) Por isso, na construo do MNU tem uma disputa muito
grande. E at hoje tem uma discusso sobre qual grupo originou o MNU. Eu acho que o grupo que deu corpo
ao MNU foi o Ncleo Negro Socialista. Eles tinham mais consistncia, elaboraram o primeiro manifesto, fizeram
os primeiro documentos do MNU. (...) Esse o primeiro agrupamento no Brasil que comea a discutir a
questo racial, dentro do campo de esquerda. Flvio Jorge Rodrigues da Silva. (ALBERTI, Verena & PEREIRA,
Amlcar Arajo; 2007:166).
42
quadro poltico. Isso pode ser verificado nos depoimentos dos ativistas negros
(SOARES, 2009):
A militncia comea na dcada de 70, antes eu estava envolvido com um

trabalho cultural, em escola de samba, mas que no era um trabalho de
contestao e organizao. Eu entro na Universidade de So Paulo, e
comeo a fazer alguma discusso, junto com o meu colega Rafael Pinto.
(...) acabamos sendo ganhos para a Liga Operria, que era uma
organizao trotskista, a fomos desenvolvendo tcnicas de organizao
poltica, discusso, enfrentamento, montar estratgias. A partir da
comeamos a fazer um trabalho mais organizado, criando o jornal rvore
das Palavras, que distribuamos de 1974 a 1976 para a populao negra.
Era um jornal panfletrio que denunciava o racismo e chamava a populao
negra para os atos do movimento negro. (...) Antes j vnhamos
organizando e estruturando movimentos negros, mas com esta experincia
conseguimos realizar um debate mais organizado e sistematizado. (...) Da
rompemos com organizao e ficamos na nossa. Em 1978 criamos o
Movimento Negro Unificado, a ideia era dar uma resposta sistemtica aos
atos de racismo. A partir da ns passamos a ampliar o embate contra a
violncia policial (...) comeamos a ampliar o debate para todo o pas.
20
(Entrevista de Milton Barbosa,Milto,2008)
A mobilizao e o ingresso de parte dos ativistas negros na formao e
organizao partidria foi um fenmeno presenciado no somente no PT, em So
Paulo, mas tambm em outras foras partidrias no Rio de Janeiro, na Bahia, no Rio
Grande do Sul e em outros estados, principalmente na interlocuo e disputa com
lideranas negras presentes no PMDB e no PDT.
Esse debate tomou o pas como um todo, o debate com a grande

imprensa, pois eles queriam derrubar a ditadura militar, ento, eles deram
espao, e nos comeamos aproveitar (...) denunciamos o racismo e a
violncia policial, e isso entrou na agenda dos grandes veculos de
comunicao (...) o MNU comeou a expandir, ns vnhamos fazendo um
trabalho conjunto com Rio de Janeiro, da expandiu para a Bahia, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Esprito Santo. (Entrevista de Milton
Barbosa,Milto,2008)
Outro aspecto relevante da integrao dos ativistas foi o fato de os
ingressantes na vida partidria se manterem vinculados s organizaes do
20
Milton Barbosa, 61 anos, que participou em sua trajetria do agrupamento Liga Operria, foi um dos
fundadores do MNU e continua como ativista da organizao como coordenador de relaes internacionais,
fundou no PT a primeira comisso de negros em 1982.
43
movimento social negro. Diante da limitao de recursos nas prprias organizaes
negras, a participao concomitante em partidos e governos de oposio mostrou-se
como uma estratgia eficaz por permitir aos ativistas a formao de quadros
especializados e mobilizar os mais diversos recursos para os movimentos sociais,
garantindo, ao mesmo tempo, a legitimidade de sua representao poltica e as
posies de poder conquistadas (HANCHARD, 2001; SOARES, 2009).
Esse alinhamento esquerda dos atos do protesto negro levou criao de
uma concepo ideolgica nomeada por Guimares (2001:132) de racialismo
radical. Nela, constata-se uma agenda poltica do novo ativismo negro baseada na
crtica ao mito da democracia racial brasileira, com fortes referncias transnacionais,
como a luta por direitos civis dos negros norte-americanos e a defesa de um
nacionalismo negro, juntamente com a luta pela libertao dos povos da frica
Meridional. Todas essas referncias ideolgicas estiveram articuladas formao de
novas organizaes negras e de rgos de governo que incorporaram a agenda
racial, principalmente, o debate sobre a poltica de afirmao racial.
A fundao do MNU Movimento Negro Unificado, em So Paulo, em 1978,
indicou tambm o incio de um ciclo da ao coletiva negra, com nfase no
repertrio poltico da participao e no racialismo radical, que prosseguiu ao longo
dos anos de 1980 e 1990. Os desdobramentos da ao coletiva tornaram-se
evidentes em termos institucionais nos conselhos municipais e estaduais,
direcionados comunidade negra21 e nos organismos estatais especializados,
como: o Conselho de Participao e Defesa da Comunidade Negra do Estado de
21
O modelo da participao poltica em conselhos direcionados a comunidade negra foi reproduzido para alm
do Estado de So Paulo, incluindo os estados de Minas Gerais, Bahia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio de
Janeiro, Par, Braslia e Santa Catarina (SILVA, 2008).
44
So Paulo CPDCN/1986 , criado pelo governo do PMDB; a Coordenadoria
Especial de Assuntos da Populao Negra, da prefeitura municipal de So Paulo
CONE/1989 , criada pelo PT; a Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes
Afro Brasileiras SEAFRO/1991 , criada pelo governo do PDT no estado do Rio de
Janeiro; a Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra Belo
Horizonte/1998 e outras; alm das marchas e atos das organizaes do
movimento social negro em protesto pela comemorao do centenrio da abolio,
em 1988. Mesmos os setores de direita, como o governo baseado na aliana poltica
de centro-direita PMDB/PFL, do presidente Jos Sarney, posicionou-se em relao
agenda do ativismo negro, criando um organismo estatal especializado: a Fundao
Palmares (ALBERTI & VERENA, 2007).
O ativismo negro e o novo marco da Constituio de 1988: as marchas, a
profissionalizao do ativismo negro e as ONGs Negras
A Constituio de 1988 foi um importante marco poltico do processo de
transio para a democracia plena no pas, principalmente, por desencadear um
amplo debate sobre os direitos de cidadania, promover a criao da iniciativa
popular legislativa e ampliar os espaos institucionais para ao direta dos
movimentos sociais. A partir dela houve amplo reconhecimento do princpio
ideolgico da participao, propalado pela esquerda, que mesclou mecanismos da
democracia representativa com os da democracia direta. A experincia da
Assembleia Nacional Constituinte e a formulao dos novos direitos de cidadania
estimularam a definio da nova agenda das polticas sociais e proclamaram a
descentralizao administrativa e as iniciativas de controle e participao como nova

45
forma de fazer poltica na Nova Repblica (ARRETCHE, 1996; GUIMARES, 2001;
KINZO, 2004).
No caso da questo racial, a Constituio de 1988 promoveu do ponto de
vista institucional significativos avanos ao definir o racismo como crime inafianvel
e imprescritvel (Art. 5); reconhecendo a propriedade definitiva das terras
quilombolas (Art. 68 ADCT) e a diversidade cultural como patrimnio a ser
preservado e valorizado (Art. 215 e 216)22. A fora emblemtica desse discurso
legitimou a maior participao e o pragmatismo das organizaes e lideranas do
movimento social negro na gesto das polticas pblicas, com importantes
consequncias no processo de profissionalizao dos ativistas sociais e na
converso ideolgica questo racial, como na luta pela cidadania e na mobilizao
tnico-racial dos cidados em torno da negritude (SILVRIO, 2005; SOARES,
2009).
No ciclo de mobilizao, ao longo dos anos 1990 destacaram-se tambm
outras iniciativas, resultantes da interao dos agrupamentos polticos de negros,
como o Movimento pelas Reparaes lanado pelo ncleo de Conscincia Negra
da USP, em 1993; os atos pelo tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, em
1995; as aes no governo de centro-direita do presidente Fernando Henrique
Cardoso (PSDB/PFL), criando o Grupo de Trabalho Interministerial para a promoo
da populao negra, em 1995; o Seminrio Internacional: Multiculturalismo e
Racismo realizado pelo Ministrio da Justia , o Grupo de Trabalho para a
Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO) e o Programa
Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), todos no ano de 1996; a participao
22
Em seguida, destacam-se as leis 7.716/1989 e 9.459/2007, respectivamente conhecidas como Lei Ca e Lei
Paim, dedicadas ao combate discriminao racial.
46
brasileira na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, em Durban, frica do
Sul, em 2001, entre outras (ANDREWS, 1988; HANCHARD, 2001; ALBERTI, 2007;
GUIMARES, 2004 E 2008; SOARES, 2009)23.
A consolidao das instituies democrticas permitiu a incorporao de um
racialismo radical no espao partidrio e do movimento sindical, levando
formao e articulao de novas organizaes negras: a Unegro Unio de
Negros (1988), ligada ao PCdoB; a CONEN Coordenao Nacional de Entidades
Negras (1991), sob o campo de influncia do PT; o CEERT Centro de Estudos das
Relaes do Trabalho e Desigualdades (1990), com conexes com o ativismo
feminista e sindical, e o INSPIR Instituto Sindical Interamericano Pela Igualdade
Racial (1995), ligado s centrais sindicais CUT, Fora Sindical, UGT e outras.
O conjunto das iniciativas era parte do processo de profissionalizao das
lideranas negras e do seu pragmatismo, principalmente em decorrncia da
proliferao de organizaes no governamentais (ONGs) ligadas temtica racial e
ao desenvolvimento de polticas afirmativas24. Estas oportunidades institucionais
para ONGs, nos anos de 1990, surgiram a partir da proposta neoliberal do governo
de Fernando Henrique Cardoso, que promoveu a reduo da esfera pblica na
23
O avano da poltica social, com a promulgao da Nova Constituio, em 1988, e com o processo de
descentralizao administrativa, levou a um maior direcionamento de recursos pblicos aos setores sociais em
maior desigualdade social, promovendo o avano de uma srie de medidas de proteo como programas de
distribuio de renda, incluso escolar, promoo da sade, polticas de afirmao, entre outras.
24
Aes afirmativas so polticas focais que alocam recursos em benefcio de pessoas pertencentes a grupos
discriminados e vitimados pela excluso socioeconmica no passado ou no presente. Trata-se de medidas que
tm como objetivo combater discriminaes tnicas, raciais, religiosas, de gnero ou de casta, aumentando a
participao de minorias no processo poltico, no acesso educao, sade, emprego, bens materiais, redes de
proteo social e/ou no reconhecimento cultural.. retirado de: Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao
Afirmativa - GEMAA. "Aes afirmativas". IESP. UERJ, RJ, 2011. Disponvel
em: http://gemaa.iesp.uerj.br/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=1&Itemid=217.
Acesso mai. 2013
47
gesto de servios e empresas pblicas e estatais, transferindo-os para iniciativa
privada.
Com base em uma tnica gerencial e privatista, a mudana definiu o
atendimento de benefcios e direitos sociais regulados por parcerias entre o Estado
e as ONGs, enfatizando-se a sua eficcia em uma lgica de mercado. Para o
conjunto dessas organizaes, algumas formadas ainda no perodo da
redemocratizao, a busca pela profissionalizao das aes foi tambm a resposta
encontrada reduo dos recursos de entidades estrangeiras. No podendo contar
com o financiamento das redes de solidariedade internacional, parte das
organizaes, que atuaram como assessorias dos movimentos sociais durante os
anos 1970, precisaram adequar as suas prticas ao modelo de gesto do mercado
capitalista, concorrendo com as ONGs assistenciais e filantrpicas na captao de
recursos financeiros da iniciativa privada, ou respondendo aos novos parmetros de
gerenciamento das polticas sociais promovidas pelo Estado (LANDIM, 1998).
A transferncia de atribuies para as ONGs, por meio da contratao dos
seus servios para a consolidao de polticas pblicas, fez com que parte dos
ativistas e suas organizaes substitussem o carter da solidariedade classista por
uma profissionalizao subordinada tica de agncias prestadoras de servios.
Regulado pela competio por recursos pblicos e por representao poltica, o
terceiro setor surge como representao ideolgica dessas organizaes
pluralistas, cujo quadro tcnico-poltico composto, em sua maioria, por
profissionais de classe mdia, direcionados a prestar solidariedade, servios de
assessoria e assistenciais, ou a tutelar os segmentos sociais em maior desigualdade
social. O processo de profissionalizao poltica e administrativa dos atores
promoveu, tambm para os ativistas negros, a sua circulao nas organizaes dos
48
movimentos sociais, nas assessorias sindicais, de governo, na representao
poltica em diversos fruns sociais e instncias polticas, conformando uma ampla
rede social articulada em torno do tema25.
No relatrio do Censo do Terceiro Setor, de 2005, desenvolvido pelo IBGE,
ABONG, GIFE e IPEA26, possvel constatar o crescimento no nmero de
fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil classificadas na
categoria defesa de direitos de grupos e minorias (associao de defesa de direitos
da mulher, de crianas e adolescentes, pessoa com deficincia, pessoas portadora
do vrus HIV, negros, populao indgena e GLBT). Em 1970, o pas contava com
123 unidades locais, mantendo com trabalho assalariado 2.273 pessoas. De 1971 a
1980, o nmero passou para 273 unidades e 1.334 remunerados; de 1981 a 1990,
cresceu para 841 unidades e 4.974 remunerados; de 1991 a 2000, o nmero de
unidades mais que triplicou, chegando a 2.983, com 4.272 remunerados. Ainda que
esses dados no discriminem somente a ONGs ligadas temtica racial, o
crescimento verificado das unidades dedicadas defesa de grupos e aos direitos de
minorias, mesmo considerando a variao no nmero de remunerados, indicativo
do surgimento de novas oportunidades profissionais e polticas, que propiciou a
institucionalizao das lideranas e dos ativistas dos movimentos sociais num
mercado poltico.
25
Com base nos dados do IBGE de 2002, constatou-se que das ONGs existentes at aquele ano, 62% delas
foram criadas a partir dos anos noventa. O que em relao com as ONGs ligadas da temtica racial corresponde
ao perodo de expanso e institucionalizao das lutas contra o racismo, e ao estabelecimento dos vnculos e
parcerias entre os rgos estatais e as organizaes negras.
26
Os dados foram retirados de: MP (Ministrio do planejamento, oramento e gesto) e IBGE. Tabela 5 -
Unidades locais, pessoal ocupado assalariado em 31.12 e salrios e outras remuneraes das Fundaes
Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos, segundo classificao das entidades sem fins lucrativos e faixas de
ano de fundao - Brasil 2005. Fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005. Estudos
e pesquisas informao econmica, n. 08. IBGE/GIFE/IPEA/ABONG. RJ. 2008
49
Aps vinte anos de intervenes das organizaes do movimento social negro
contemporneo, da profissionalizao poltica das lideranas no cenrio poltico
nacional e de modificao do Estado, o resultado observado foi um conjunto de
iniciativas contra o racismo, caracterizadas pela criao de leis, rgos
governamentais, polticas pblicas e de uma gama de mecanismos de
enfrentamento das desigualdades, ao mesmo tempo em que se desenvolveu uma
srie de estudos e a avaliao das polticas de afirmao racial, considerando o
pragmatismo no uso dos recursos disponibilizados, ou seja, as aes, resultados, e
os impactos gerados (JACCOUD, 2006; MITCHEL, 2009).
Essas iniciativas constituem um importante campo para anlise da
profissionalizao do ativismo negro no quadro ideolgico do racialismo radical e de
sua interao com a estrutura de oportunidades polticas e restries do Estado
brasileiro. Com a inteno de compreender essa dinmica, a pesquisa direciona
investigao da poltica de promoo da igualdade de gnero e raa efetuada pela
prefeitura municipal de Santo Andr, governada pelo PT, nos anos 1990 e incio de
2000, e dos seus desdobramentos na instaurao do primeiro governo petista em
mbito federal, ou seja, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-
2006). A investigao norteou-se pelo objetivo de responder a duas indagaes: (1)
Por que, aps a Conferncia de Durban (2001), em meio a uma srie de iniciativas
de interao entre o ativismo negro e diferentes governos de esquerda, somente a
gesto do Partido dos Trabalhadores foi capaz de instituir um rgo, com status de
ministrio, para desenvolver a poltica de promoo da igualdade racial? (2) Dentre
os governos administrados pelo PT, em que medida a experincia de Santo Andr,
sua regionalizao, e a profissionalizao poltica de ativistas negros foram
relevantes na definio do modelo de poltica racial adotado em nvel nacional, que

50
culminou na criao da SEPPIR (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial) no governo Lula?
Para cumprir esse objetivo, a tese procurou demonstrar as seguintes
hipteses: a primeira seria de que a confluncia histrica entre a organizao
poltica da esquerda o feminismo e o ativismo negro permitiu na regio do grande
ABC, em especial em Santo Andr, a emergncia de uma modelo de poltica racial,
distinto dos modelos desenvolvidos pelo PMDB e pelo PDT; a segunda, seria que o
alinhamento poltico do ativismo negro com a tendncia poltica petista Articulao27
e as lideranas do PT foi uma potente estratgia para conquista de poder, cujos
efeitos foram a mobilidade dos ativistas, a implementao da agenda racial nos
nveis regional e nacional, e a ampliao da qualificao eleitoral do PT.
Os recursos metodolgicos utilizados para comprovar as proposies
compreendem, em primeiro lugar, a pesquisa bibliogrfica sobre raa e poltica,
principalmente, sobre a relao entre o Partido dos Trabalhadores e o ativismo
negro. Apesar dos inmeros estudos sobre as origens do PT, considerando o carter
recente do partido, pouqussimas incurses foram feitas no sentido de analisar o
tratamento da questo racial e a atuao do ativismo negro no interior da
organizao partidria e nos governos petistas28. Tambm pouco se analisaram os
motivos que tornaram Santo Andr um importante espao de construo das novas
27
...De 1983 a 1993, o PT contou com uma faco majoritria, a Articulao, que fixava em larga escala os
rumos do partido. Esta corrente pode ser definida como uma espcie de grande centro petista, com forte
presena sindical, reunindo em seu seio uma diversidade similar existente no partido como um todo, embora
com menor presena dos setores marxistas. A Articulao deparou-se, em todos os Encontros em que houve
renovao da direo nacional, com a oposio de setores que podemos designar como esquerda partidria,
basicamente grupos vinculados mais fortemente aos iderios marxistas.(RIBEIRO, 2008)
28
A SEPPIR em 21 de maro de 2013 completou 10 anos de existncia, demonstrando a institucionalizao da
agenda racial pelo PT.
51
organizaes de esquerda no perodo da redemocratizao. Por isso, em segundo
lugar, optou-se pela anlise da bibliografia sobre a histria de Santo Andr, de
documentos do movimento feminista e negro de Santo Andr e do relato de ativistas
negras e feministas que atuaram no municpio, reconstruindo suas trajetrias
polticas no processo. A seleo das depoentes negras Matilde Ribeiro, Maria da
Penha Cipriano, Marasa Almeida, Suely Chan e Cristina Batista foi motivada por
sua autodeclarao como negras, por seus vnculos com organizaes do
movimento social de mulheres, feministas e negro, com o Partido dos Trabalhadores
e por sua atuao no municpio de Santo Andr e no governo federal (na
implementao da SEPPIR).
Para preencher as lacunas na bibliografia, na documentao pesquisada e na
narrativa das depoentes, foram selecionados dois grupos de informantes. O
primeiro, escolhido por seus vnculos com o Movimento Negro Unificado, o Partido
dos Trabalhadores, as ONGs negras e a CONEN, compe-se de Milton Barbosa,
Flavio Jorge Rodrigues da Silva e Gevanilda Gomes dos Santos. O segundo
composto por mulheres brancas: Ivete Garcia, Cristina Petcholl, Silmara Concho,
Sarah Juarez Sales e Luzia Arlete todas selecionadas por terem ocupado cargos
de relevncia na estrutura poltico-administrativa do municpio durante o governo do
PT em Santo Andr, por seus vnculos com o partido, e por seu engajamento
feminista, interao com as ativistas negras e adeso a agenda racial.
O perodo da investigao compreendeu os trs mandatos do prefeito Celso
Daniel, do PT, de 1989 a 200429,perodo no qual o municpio tornou-se, para o PT,
29
Celso Augusto Daniel foi prefeito de Santo Andr, pelo PT: de 1989 a 1992; de 1997 a 2000; de 2001 at 2002
quando foi assassinado em condies no totalmente esclarecidas pelas autoridades policiais. Permanece
ainda uma srie de dvidas sobre os reais motivos do fato, ou seja, se no caso foi uma tentativa de sequestro e
extorso, ou, se houve algum tipo de motivao poltica no crime.
52
um importante locus de experimentao de polticas pblicas e oportunidades para a
esquerda, o feminismo e o ativismo negro.
A importncia de Santo Andr para o partido est relacionada ao papel das
administraes municipais na estratgia poltica de qualificar, de forma positiva, os
candidatos do partido s eleies do executivo estadual e federal. Particularmente,
isso foi verificado em relao primeira candidatura30 de Luiz Incio Lula da Silva ao
cargo de Presidente da Repblica, conforme documento do Diretrio Nacional do
PT31, constante de um briefing32 para rdio e televiso, que, a princpio, seria
secreto, mas que se tornou pblico com a divulgao no jornal DGABC33.
Acrescente-se a isso a importncia de Celso Augusto Daniel no quadro das
lideranas petistas. Engenheiro de formao, mestre em Administrao, doutorando
em Administrao e Economia, Celso foi professor de reconhecidas instituies de
ensino superior, como FGV, PUC e FASP, em So Paulo; dedicou-se formao no
campo da gesto pblica e da economia, sendo uma das figuras polticas centrais na
formulao do novo modo petista de governar. Celso Daniel pertencia a uma
famlia tradicional de Santo Andr, e seu pai, Bruno Jos Daniel, foi uma destacada
30
Lula antes de ser eleito Presidente da Repblica pelo PT em 2001 enfrentou trs sucessivas derrotas: a
primeira em 1989 para Fernando Collor de Mello (PRN), a segunda em 1994 e a terceira em 1998, ambas para
Fernando Henrique Cardoso (PSDB).
31
As prefeituras petistas devem ser protagonistas de aes exemplares. Com medidas de impacto de
interesse social. As prefeituras populares merecem destaque especial. Denunciaremos o compl da burguesia
para evitar que elas tenham xito e a campanha permanente movida pelos meios de comunicao social,
distorcendo sua ao, exagerando erros e defeitos. Mostraremos as dificuldades reais que as prefeituras
enfrentam e a disposio real atravs de fatos concretos, de cumprir as prioridades populares. (DGABC, 29
ago. 1989)
32
O briefing um documento bsico, utilizado no campo de comunicao, para tomar conhecimento do tema
ou produto sobre o qual ser desenvolvida uma estratgia de comunicao.
33
Para maiores detalhes, ver foto do documento anexo 2.
53
liderana conservadora do PDC (Partido Democrata Cristo), atuando como
vereador, presidente da Cmara e secretrio de Justia do municpio.
Na realidade, Celso sempre esteve muito prximo da estrutura de poder local,
mas foi a partir do final dos anos de 1970, quando militava no MEP (Movimento de
Emancipao do Proletariado) uma organizao de esquerda clandestina do
perodo , que passou a atuar na organizao do PT, vindo a tornar-se uma
reconhecida liderana poltica da esquerda no ABC paulista, principalmente34 devido
atuao como prefeito de Santo Andr e deputado federal pelo Estado de So
Paulo.
Celso Daniel era membro da principal tendncia politica no interior do PT, a
Articulao, e atuou no centro de formao poltica do partido o Instituto Cajamar,
na cidade de Cajamar (SP) , principalmente, na formao de lideranas dos
movimentos sociais. Durante os seus trs mandatos como prefeito de Santo Andr,
instituiu vrias polticas sociais que serviram de modelo para outras prefeituras do
partido, com destaque para o oramento participativo, transferncia de renda e a
formao de assessorias especializadas, como da mulher, da comunidade negra e
da juventude, entre outras. Alm disso, participou da gerao de rgos para
integrao poltico-administrativa da regio do Grande ABC, como a Agncia de
Desenvolvimento Econmico do ABC, o Instituto de Governo e Cidadania do ABC e
o Consrcio Intermunicipal do ABC35.
O reconhecimento eleitoral, o pertencimento Articulao e a capacidade
poltica de incorporar novas agendas sociais e estratgias fez com que, no seu
34
Cf.: PT. Celso Daniel. Diretrio municipal do Partido dos Trabalhadores de Santo Andr. Santo Andr (SP), 15
abr 2002. [Homenagem pstuma do Partido dos trabalhadores a Celso Daniel]
35
Esses dados foram retirados da cpia do curriculum vitae de Celso Daniel, disponvel na hemeroteca da
PMSA, no tombo 981.411 ADM, em maio de 2012.
54
terceiro mandato, Celso Daniel fosse uma das principais lideranas na campanha
presidencial de Luiz Incio Lula da Silva. Todavia, a sua morte inesperada, em 2001,
gerou uma srie de impasses no partido e restries no governo do municpio e na
campanha presidencial, levando posse, em Santo Andr, do vice-prefeito Joo
Avamileno, e ascenso de Antonio Palocci direo do comit de campanha
presidencial de Lula, cargo que at ento era ocupado por Celso Daniel.
Nos trs mandatos, Celso Daniel mostrou-se bastante atento incorporao
de novas estratgias administrativas, como a modernizao administrativa e
integrao regional, e importncia de sua gesto na composio da imagem
eleitoral do partido. Com a criao do chamado oramento participativo e a formao
de assessorias especializadas, ele procurou corresponder demanda de setores
sociais organizados e nova imagem propalada pelo PT. J no seu primeiro
mandato como prefeito, criou um quadro de assessores dedicados a estruturar as
relaes entre a administrao pblica, o partido e os movimentos sociais do
municpio, reproduzindo tal padro em outros mandatos.
O processo de estruturao das assessorias ocorreu, inicialmente, com a
formao da Assessoria de Defesa da Mulher (ADM), em 1989, pela ao poltica
das ativistas feministas, especialmente, pela proximidade poltica de Ivete Garcia
com Celso Daniel. Pertencente mesma tendncia poltica do prefeito, ex-lder
sindical, feminista, sociloga e militante histrica do PT, Ivete articulou e mobilizou a
iniciativa feminista na regio, com o apoio de uma rede de mulheres, com destaque
para ao e influncia poltica da sociloga Elisabeth Lobo, professora da USP,
reconhecida militante de esquerda e feminista, alm de Vera Soares (sociloga) e
Matilde Ribeiro (assistente social) da SOF (Organizao Feminista Sempre Viva) e
do Movimento de Mulheres de Santo Andr.

55
A institucionalizao da agenda feminista no mbito do governo municipal
permitiu a formao de um corpo tcnico-poltico especializado para a Assessoria de
Defesa da Mulher (ADM). Ivete Garcia aps assumir o cargo de vereadora recrutou
Matilde Ribeiro, ativista negra, feminista, petista, assistente social para coordenar a
assessoria. A participao de Matilde na estrutura poltico-administrativa surgiu
como importante oportunidade poltica para o ativismo negro, pois permitiu uma
maior influncia no governo. Para o ativismo negro na regio a interao com as
lideranas e a equipe de governo levaram a criao da Assessoria de Defesa da
Comunidade Negra (ADCN), em 2001, gerando incorporao no quadro da
assessoria do executivo municipal de ativistas negras, como Marasa Almeida, Suely
Chan, Maria da Penha Cipriano e outras. A projeo da poltica de promoo racial
em Santo Andr trouxe aos ativistas negros inseridos no processo o reconhecimento
poltico mais amplo das lideranas da Articulao e das organizaes negras na
rbita de influncia do PT. Isso permitiu, especialmente, a Matilde Ribeiro contar
com o apoio da CONEN e assumir uma posio no comit da campanha
presidencial de Lula, onde passou a articular a incluso no programa de governo do
candidato as demandas do ativismo negro, em especial, a criao de um rgo
especfico para o desenvolvimento de uma poltica de promoo da igualdade racial
no mbito do governo federal36.
Ao longo dos trs governos do PT no municpio de Santo Andr, a
continuidade das assessorias, juntamente com uma considervel presena de
mulheres, feministas e negras nos cargos comissionados do executivo municipal,
constitui uma relevante chance para investigar as oportunidades e restries
36
A criao de um rgo especfico no nvel federal para o tratamento da questo racial era uma antiga
reivindicao das lideranas negras possvel de ser constatada desde a criao do CPDCN - SP em 1986, e
posteriormente retomada no governo Lula em 2008. (SILVA, 2008)
56
politicas durante o processo de institucionalizao da poltica de promoo da
igualdade de gnero e raa37. Assim, na pesquisa, foram ressaltadas a sua
profissionalizao, os vnculos com as organizaes feministas, as ONGs, o
movimento social negro, o movimento de mulheres negras, as tendncias e a
organizao partidria local.
Nesse percurso, so observadas a ao poltica das mulheres e as interaes
no processo institucional de criao da Assessoria da Mulher, da Assessoria de
Defesa da Comunidade Negra, os programas GEPAM (Programa de Gerenciamento
Participativo das reas de Mananciais) e GRPE (Programa de Fortalecimento
Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao
de Emprego), juntamente com as conexes ao processo de criao no plano federal
da SEPPIR.
A seguir, explica-se como os resultados da pesquisa esto organizados.
O primeiro captulo destaca, a partir da pesquisa bibliogrfica, dos dados da
organizao partidria e de entrevistas, a singularidade do PT para o cenrio poltico
nacional e o tratamento dado pelo partido questo racial. Para isso, analisa o
Partido dos Trabalhadores e a sua diferenciao no conjunto das foras polticas,
especialmente em relao ao PMDB e ao PDT. Descreve seu crescimento
organizacional e sua capilaridade eleitoral no cenrio poltico nacional, de 1980 at
2004. Examina a profissionalizao poltica da militncia, a permeabilidade da
estrutura partidria s demandas da sociedade e o posicionamento da temtica
racial no partido. Aponta, ainda, a homologia entre o ativismo feminista e o
37
Conforme dados do levantamento no feito no Dirio Oficial do Municpio de Santo Andr dos governos do
prefeito Celso Daniel.
57
movimento negro na configurao de uma agenda poltica de promoo da
igualdade.
O segundo captulo procura explicar, com base na bibliografia, na pesquisa
documental e no relato das depoentes e informantes selecionados38, como a gesto
petista do municpio de Santo Andr tornou-se uma experincia significativa para o
entendimento das prticas sociais desenvolvidas na formulao da poltica de
afirmao de gnero, no perodo posterior ao da redemocratizao. Investigou-se
em que medida, no municpio, a formao histrica das bases sociais da
mobilizao social, religiosa, sindical contribuiu para a confluncia do ativismo
feminista e negro no quadro local.
Para isso, foi descrito, alm da trajetria histrica das aes coletivas locais, o
processo de mobilidade poltica das ativistas feministas e negras, caracterizando sua
trajetria poltica. A partir da anlise documental e das trajetrias pessoais,
demonstra-se quanto s prticas no processo de construo da poltica de
promoo da igualdade de gnero constituram-se como oportunidade poltica para
as mulheres negras.
O terceiro captulo trata da institucionalizao das feministas e mulheres
negras no processo de mobilizao social e da implantao da poltica afirmativa no
municpio. A partir da documentao levantada e dos depoimentos, discutem-se os
vnculos sociais e polticos das organizaes negras locais, examina-se como as
conferncias municipais, os fruns, o projeto GEPAM (Gerenciamento Participativo
das reas de Mananciais) e o programa GRPE (Fortalecimento Institucional para a
Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego)
38
.Ver o anexo 2 Fotos e perfil dos entrevistados.
58
funcionaram como estratgias de integrao e reproduo poltica na estrutura
administrativa do municpio e de consolidao de suas posies de poder. Dessa
maneira, com o enquadramento das aes, so identificadas as redes sociais locais,
os recursos tcnicos das assessorias e consultorias e a mobilizao do
financiamento de agncias pblicas, privadas, nacionais e internacionais, que
permitiram a formao inicial da poltica de promoo da igualdade de gnero e
racial.
O quarto captulo identifica, nos depoimentos e documentos, como, para as
feministas e mulheres negras, o reconhecimento poltico permitiu o enfrentamento
da seletividade da burocracia estatal e do ncleo de governo. Analisa a conquista de
oportunidades polticas no processo de criao da poltica de promoo da
igualdade de gnero e raa a partir da criao da ADCN e da regionalizao do
projeto GRPE. Descreve-se a mobilidade poltica das ativistas, do mbito municipal
at a esfera federal, e como a relao de proximidade poltica com a CONEN
(Coordenadoria Nacional das Entidades Negras), as ONGs Negras, a liderana de
Lula, e a relao com a tendncia poltica Articulao, configurou a oportunidade
poltica, a restrio, e os vnculos nas estruturas de poder no nvel federal,
permitindo a criao da SEPPIR.
Nas consideraes finais, apresentada uma sntese das causas que
tornaram a poltica de promoo da igualdade racial no municpio de Santo Andr
uma experincia relevante para o entendimento da mobilizao racial e da
profissionalizao poltica do ativismo negro, no governo do Partido dos
Trabalhadores.
59
Captulo 1
O Partido dos Trabalhadores e o ativismo
negro na sua base de mobilizao social
Para desenvolver anlise da criao da poltica de promoo da igualdade de
gnero e raa na gesto petista do municpio de Santo Andr, durante a
redemocratizao, este captulo ir considerar dois processos polticos importantes:
o primeiro refere-se ao crescimento e qualificao do PT enquanto fora poltica no
cenrio eleitoral do pas; o segundo compreende a atuao dos ativistas negros na
incorporao da agenda racial pela esquerda e o modo como o partido tornou-se um
significativo espao de ascenso das lideranas negras originadas em organizaes
dos movimentos sociais.
De acordo com Keck (1991), Rodrigues (1991), Novaes (1993) e Braga
(2006), um dos principais fatores que tornaram o PT uma novidade poltica no
quadro institucional brasileiro foi a constituio de sua base social de mobilizao.
Fundado em 1980, aps a instalao do pluripartidarismo, o partido nasceu sem os
recursos de uma estrutura organizativa nacional como a do PMDB e do PDS, pois
estes eram originados do sistema bipartidrio institudo pela ditadura militar,
representando, em grande parte, os tradicionais grupos de poder existentes na
poltica partidria brasileira ou seja, as oligarquias regionais e locais, as lideranas

60
sindicais atreladas ao Estado e os representantes das associaes civis imersas em
prticas assistencialistas. O PT, com base social e poltica no Sudeste do pas,
emerge, principalmente, da articulao do novo sindicalismo, de intelectuais de
esquerda, setores da Igreja Catlica adeptos da Teologia da Libertao,
organizaes e partidos de esquerda cassados pelo regime militar, dissidentes da
esquerda do PMDB e movimentos sociais constitudos margem da estrutura
poltica institucional.
Ao envolver a mobilizao social das classes populares, o partido terminou
por agregar em sua base social um grande contingente de negros e pardos, pois
justamente nesse estrato social que, at hoje, se encontra a maioria dos
afrodescendentes no Brasil. De fato, inmeros estudos sobre a desigualdade social
tm destacado essa face da relao entre raa e pobreza, sobretudo os trabalhos de
Carlos Hasenbalg & Nelson do Valle e Silva (2004), Scalon (2004), Jaccoud (2006) e
Souza (2009). Em relao aos eleitores negros, outros estudos tm investigado os
vnculos entre escolha eleitoral e raa, tentando verificar o direcionamento do voto
negro aos partidos com insero nos setores populares ou que exercem forte apelo
sobre o segmento. Nessa perspectiva, os autores procuram considerar como o
componente racial pode ser um fator de deciso na escolha poltica dos
representantes polticos negros e no negros. O conjunto da literatura situa o
eleitorado negro como formado, em sua maioria, por pessoas das classes populares,
cujo voto pode ser expresso do comportamento eleitoral paternalista e assistencial;
uma escolha racional em relao s oportunidades sociais; e, mesmo, uma deciso
baseada na crena no reconhecimento de determinada identidade coletiva
(LAMOUNIER, 1968; SOUZA, 1971; BERQU & ALENCASTRO, 1992; CASTRO,
1992; PRANDI, 1996; JOHNSON III, 2000; MITCHEL, 2009).

61
No incio da dcada de 1980, os vnculos entre as organizaes do
movimento negro e os partidos polticos de esquerda propalaram a imagem de que a
luta antirracista somente era desenvolvida no campo poltico de oposio,
inicialmente a partir do PMDB, PDT, PTB e PT. Portanto, o voto negro tornou-se
naturalmente um voto de protesto e oposio diante da fora poltica das elites
brancas e de partidos associados ao continusmo do poder, como o PDS e, depois,
o PFL. No quadro, a luta antirracista ideologicamente alinhada ao campo poltico
da esquerda, gerando novo padro de disputa das lideranas negras e dos partidos
de oposio sobre a mobilizao do eleitor brasileiro.
O pluripartidarismo promoveu, de fato, o alargamento do quadro de
competio poltica e eleitoral, passando a constituir, gradualmente, novos governos
eleitos pelo voto democrtico nos nveis municipal e estadual, em 1982. Alm disso,
conforme verificou Kinzo (2004:25), ocorreu um avano considervel nas condies
de participao poltica, destacando-se o crescimento expressivo do nmero de
eleitores. O aumento exponencial de eleitores foi consequncia da universalizao
do direito de voto, estabelecida com a incluso dos analfabetos, em 1985, e
ampliada ainda mais pela Constituio de 1988, com a reduo para 16 anos da
idade mnima para votar. Desta maneira, o eleitorado brasileiro saltou de 15,5
milhes, em 1960, para 94,7 milhes, em 1994, atingindo 115 milhes, em 2002.
Isso significou que, se em 1960 o eleitorado abarcava apenas 43% da populao
adulta, j no incio da dcada de 1980 essa proporo quase duplicou, atingindo, em
2002, a cifra de 94%. Na ltima dcada o eleitorado brasileiro cresceu 20,8%,
chegando a 140 milhes em julho de 2012 (TSE, 2012)39.
39
Cf.: TSE Tribunal Superior Eleitoral. Evoluo do eleitorado.
http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/evolucao-do-eleitorado. Acesso ago. 2012.
62
O crescimento vertiginoso no nmero de eleitores durante o perodo da
redemocratizao apontou para os partidos polticos e organizaes civis negras a
incorporao e formalizao no cenrio poltico dos setores sociais mais pobres e,
historicamente, afastados das instncias de deciso poltica. Para o partido poltico,
cuja tarefa institucional a de tomar decises, ou seja, governar, representando os
interesses dos cidados, o incremento do nmero de eleitores ampliou a competio
poltica entre as lideranas, sobretudo na sua capacidade de mobilizar o eleitorado
em torno de temas e da representao dos interesses. Por isso, o eleitorado negro e
as reivindicaes tornaram-se alvo de forte disputa entre as organizaes
partidrias. Ao mesmo tempo, para as organizaes civis negras, o confronto, a
disputa e o rechao das instituies polticas foram transformados na interao com
o Estado, atravs da mobilidade poltica das lideranas, da institucionalizao dos
ativistas negros e da criao de vnculos e parcerias na gesto de polticas de
afirmao racial.
Dentre os partidos de oposio, o PMDB e o PDT foram os que, durante os
anos de 1980 e incio de 1990, mais se destacaram por incluir em seus programas
partidrios e governos iniciativas polticas direcionadas ao enfrentamento da questo
racial. Como o partido de oposio mais estruturado nacionalmente, o PMDB
conseguiu relevante resultado eleitoral em 198240, tendo conquistado os estados
com os maiores colgios eleitorais So Paulo e Minas Gerais e eleito a segunda
maior bancada de deputados federais, num total de 200 representantes41. O PDT,
por sua vez, mesmo no contando com uma organizao estruturada
40
O PMDB, partido de oposio ao regime, venceu em 10 estados, inclusive nos de maior importncia e
populao: Acre, Amazonas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran e So Paulo.
41
A primeira maior bancada foi eleita pelo PDS, com 235 representantes eleitos para a cmara federal.
63
nacionalmente, conseguiu, atravs da liderana poltica de Leonel Brizola, a
conquista do governo do estado do Rio de Janeiro, e elegeu para a Cmara Federal
23 deputados, a maioria pelos estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul.
Alm disso, atraiu para a sigla polticos negros como Alceu Colares (RS) e Albuno
Azevedo (ES), ambos sados do PMDB42, sendo eles posteriormente, pelo PDT, os
primeiros governadores negros em seus estados. Com um desempenho poltico
pouco expressivo, o PTB conseguiu eleger apenas 13 deputados federais, enquanto
pelo PT foram somente 8 os eleitos para a Cmara Federal, alm de algumas
prefeituras.
O PMDB e o PDT, ao conquistarem os governos estaduais nas dcadas de
1980 e 1990, tornam-se importantes espaos polticos para as novas lideranas
negras. A gesto no estado de So Paulo de Franco Montoro, eleito pelo PMDB em
1982, despontava como um governo de oposio e de fortes vnculos com a
democracia crist. Montoro representava a ala reformista e progressista do partido,
na qual tambm tiveram destaque as lideranas de Mrio Covas e Fernando
Henrique Cardoso. Sua administrao foi caracterizada por estimular a participao
cidad e a mobilizao da sociedade na gesto do Estado atravs de conselhos de
carter consultivo. Esse enquadramento poltico tambm permitiu diferenciar a
gesto do seu governo das prticas autoritrias do regime militar. Vinculado ao
gabinete do governador, o conselho foi o instrumento poltico utilizado para mobilizar
o apoio da sociedade s propostas de governo, propagando a ideia de um novo
tempo democrtico. O primeiro a ser criado foi o Conselho Estadual de Defesa da
Condio Feminina (CECF), resultado da confluncia de vrios fatores relacionados
ao ativismo feminista presente no partido, ou seja, herana histrica das feministas
42
Ambos foram eleitos em 1990, para o mandato de 1991 1994.
64
brasileiras, adeso do Brasil aos tratados da ONU de defesa das mulheres,
participao das ativistas em redes internacionais de defesa dos direitos das
mulheres e ao surgimento de novas organizaes feministas de carter popular
(ANDREWS, 1998; ROLAND, 2000; SANTOS, 2006).
A experincia do conselho criado pelo governo do PMDB, por ser a primeira,
inspirou a criao de novos conselhos de mulheres por todo o pas, inclusive no
nvel federal, ao mesmo tempo em que permitiu a institucionalizao do ativismo
feminista contemporneo em vrias polticas pblicas. No entanto, o fato de a
composio do conselho paulista ser somente de mulheres brancas gerou o
questionamento de sua representatividade por parte das feministas negras. A
mobilizao das mulheres negras, com destaque para a atuao de Edna Roland e
Sueli Carneiro, levou criao do Coletivo de Mulheres Negras de So Paulo. Foi
esse agrupamento de feministas negras que indicou Tereza dos Santos & Vera
Saraiva para compor o CECF43 e instaurar a Comisso da Mulher Negra (OLIVEIRA,
1998:91; ALBERTI & PEREIRA, 2007). A confluncia entre o partido poltico, o
feminismo e o ativismo negro veio a configurar uma importante oportunidade politica
para os negros.
Sueli Carneiro, em 1982, que ao lado de outras companheiras fundou o Coletivo

de Mulheres Negras de So Paulo. Um ano depois era criado o Conselho Estadual
da Condio Feminina (CECF/SP), cuja composio chamou ateno, pois
nenhuma, dentre as 32 conselheiras, era negra. Diante disso, a radialista Marta
Arruda iniciou um campanha que, associada ao enrgica de algumas
lideranas, entre elas Sueli, interferiu decisivamente para que a uma vaga fosse
aberta a uma representante de mulheres negras. A chegada de Sueli Carneiro e
outras ativistas negras no corpo tcnico do CECF/SP incentivou o debate sobre a
realidade das afrodescendentes e contribuiu para que a luta contra a opresso de
raa fosse incorporada ao conjunto de aes do rgo, culminando na criao da
Comisso da Mulher Negra. (SCHUMAHER, Schuma & VITAL BRAZIL, rico,
2000).
43- Conselho Estadual da Condio Feminina

65
De acordo com Roland (2000:238), a experincia na construo do CECF e a
integrao das mulheres negras ao seu quadro levou no mesmo governo criao,
em 1984, do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra,
tendo como o seu primeiro presidente o ativista negro da FRENAPO - Hlio de
Souza Santos. A confluncia de lideranas negras Antonio Carlos da Silva Arruda,
Hlio Souza Santos, Ivair Augusto Alves Santos, Hdio Santos, Sueli Carneiro, Edna
Roland entre outros explica-se pelos compromissos assumidos por Franco
Montoro com os principais lderes negros na oposio. Todavia, a vitria de Orestes
Qurcia, em 1986, representou a ascenso da ala mais conservadora dentro do
PMDB44. Sua estratgia foi a de instituir a assessoria do negro na Secretria do
Trabalho e na Secretria da Educao, alm de nomear um ativista negro da
FRENAPO, Oswaldo de Oliveira Ribeiro, para o cargo de secretrio especial das
Relaes Sociais. As aes terminaram por promover o deslocamento do Conselho
de um vnculo direto com o gabinete do governador para sua subordinao ao novo
quadro das secretarias. A mudana no posicionamento levou ao esvaziamento do
poder de ao do Conselho, sem que se constitusse para substitu-lo um rgo de
maior status na administrao estadual destinado exclusivamente ao tratamento da
questo racial (ANDREWS, 1998; CPDCN, 2010). De qualquer forma, a experincia
do Conselho foi um importante modelo de profissionalizao poltica dos ativistas
negros paulistas, principalmente, por influenciar durante os anos de 1990 o
surgimento de ONGs negras especializadas em assessoria e interveno de
polticas raciais, como: CEERT de Hdio Santos e Maria Aparecida Bento, FALA
44
As disputas do agrupamento progressista e reformista, capitaneado pelas lideranas de Fernando Henrique
Cardoso, Mrio Covas e Franco Montoro contra a o agrupamento de direita, representado por Orestes Qurcia,
levar a ciso dentro do PMDB, e o surgimento de um novo partido de carter reformista e progressista: o
PSDB Partido Social Democrtico Brasileiro, (ANDREWS, 1988).
66
PRETA de Edna Roland, GELEDS de Sueli Carneiro, KUANZA de Cidinha da
Silva, entre outras.
No Rio de Janeiro, a vitria eleitoral de Leonel Brizola, por dois mandatos (o
primeiro de 1983 a 1987, o segundo de 1991 a 1994), propagou a imagem do PDT
como o partido do socialismo moreno, retomando a associao do eleitorado negro
ao voto trabalhista; ao mesmo tempo, posicionou politicamente o estado como um
foco de oposio e resistncia aos atos do regime militar autoritrio. A liderana
poltica do governador Brizola emergiu no cenrio fluminense, reatualizando o
populismo de Getlio Vargas e Jango, agora atravs do brizolismo. Alm do apelo
s massas, Leonel Brizola foi capaz de atrair intelectuais e lderes polticos, como o
antroplogo e educador Darcy Ribeiro e o arquiteto Oscar Niemeyer, para a
realizao dos Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs), oferecendo um
novo modelo e um equipamento de educao integral s populaes mais pobres.
Niemeyer tambm atuou na elaborao do Sambdromo, outro projeto que
mobilizou as comunidades das escolas de samba e os ativistas negros do Grande
Rio regio metropolitana do Rio de Janeiro. Mas foi no segundo mandato de
Brizola que a agenda racial ganhou maior impulso, a partir de 1991, com a criao
SEDEPRON Secretria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes
Afro-brasileiras. Posteriormente, a sigla foi transformada em SEAFRO Secretaria
Extraordinria da Populao Afro-brasileira (1993), para indicar uma maior nfase na
poltica de ao afirmativa. Durante o seu governo, Brizola conseguiu arregimentar
importantes intelectuais e lideranas negras para ocupar os cargos na SEAFRO e na
administrao estadual como um todo.
Dentre os ativistas negros recrutados para a SEAFRO estavam o professor
Abdias Nascimento, fundador do TEN (Teatro Experimental do Negro); o historiador

67
e escritor Joel Rufino; o msico e publicitrio Nei Lopes; o jornalista e escritor Carlos
Alberto Medeiros, fundador do SINBA (Sociedade de Intercmbio Brasil-frica) &
IPCN (Instituto de Pesquisa das Culturas Negras); a assistente social e ativista do
IPCN Abigail Paschoal; e a pedagoga e ativista dos direitos da populao carcerria
Vanda Maria Souza Ferreira45. Para cargos do primeiro escalo do executivo
estadual foram indicados Edialeda Salgado (Secretaria da Promoo Social), Carlos
Alberto de Oliveira, o Ca (Secretaria do Trabalho) e o coronel da Polcia Militar
Carlos Magno Nazareth Cerqueira (Secretaria da Polcia Militar)46 (Motta, 1997;
Oliveira, 1998).
Diferente do Conselho criado em So Paulo, a SEAFRO nasceu com uma
estrutura administrativa contendo mais recursos humanos e financeiros. Todavia, o
seu desempenho ficou em grande parte comprometido, pois, alm da disputa e
acomodao dos grupamentos polticos, por ser algo novo, ela no contava com um
modelo de gesto, e poucos ativistas negros pareciam ser suficientemente
qualificados para o enfrentamento da tecnocracia estatal (MOTTA: 1997:15). A sua
extino ao fim do governo Brizola, em 1995, assim como as dificuldades do
Conselho no caso de So Paulo, demonstrou que o enfrentamento da questo
racial, por no ser uma poltica de Estado, mas sim de governo, era sensvel s
nuances polticas do contexto, mas principalmente aliana direta entre o chefe do
poder executivo e as lideranas negras presentes no interior do partido ou em sua
rbita.
45
Cf.: PAIXO, Ivaldo A.M. da. Movimento Negro: incluso social democrtica. PDTPartido Democrtico
Trabalhista. http://www.pdt.org.br/index.php/negro. Acesso ago 2012.
46
Cf.: PDT. Brava Gente. Fundao Leonel Brizola-Alberto Pasqualini. N.01, ano 01, 2010.
http://issuu.com/pdt_rs/docs/bravagente. Acesso ago 2012.
68
No final da dcada de 1980, o PT despontou de forma mais significativa na
escolha do eleitorado brasileiro. Em 1989, com a candidatura de Luiza Erundina, o
partido conquistou a prefeitura com o maior eleitorado do pas, ou seja, o governo do
municpio de So Paulo. O novo governo petista trazia como sua marca a nfase da
participao popular e a gesto da cidade a partir dos conselhos populares. A tnica
participativa e o debate sobre o carter consultivo ou deliberativo no interior do
partido e nos governos do PT representou tambm a luta ideolgica dos setores da
esquerda no partido, e um novo quadro de oportunidades polticas para os ativistas
negros47.
A candidatura de Erundina contou com significativo apoio das tendncias
polticas mais esquerda no interior do PT, obtendo massivo apoio de ativistas de
movimentos sociais populares, entre eles os ativistas negros do MNU. A vitria de
setores de esquerda mais radical constituiu tambm a oportunidade politica para os
ativistas negros, configurada na criao, em setembro de 1989, da Coordenadoria
Especial de Assuntos da Populao Negra CONE. Tratou-se de um rgo
governamental, cujo objetivo foi o de formular e implementar medidas polticas para
combater a discriminao enfrentada pelos negros nas diferentes esferas da vida
social, cultural, econmica e poltica. Para isso, a coordenadoria deveria criar a
diretriz poltica, desenvolver e acompanhar projetos nas secretarias e demais rgos
do municpio.48 A configurao da CONE no governo de Luiza Erundina foi,
47
Em 1988, o PT alm de conquistar a maior cidade do Brasil (So Paulo), com Luiza Erundina, que foi a
primeira mulher a governar a metrpole. O partido venceu tambm na cidade vizinha de So Bernardo do
Campo (SP) com Maurcio Soares, em Campinas (SP) com Jac Bittar. Alm da cidade de Vitria (ES) com Vtor
Buaiz; de Porto Alegre (RS), com Olvio Dutra, sendo sucedido por Tarso Genro, Raul Pont, e Tarso Genro
novamente, o que totalizou dezesseis anos de administrao petista.
48
Cf.: PATARRA, Ivo. O governo de Luiza Erundina: cronologia de quatro anos de administrao do PT na cidade
de So Paulo, de 1989 a 1992. SP. Gerao Editorial. 1996.
69
sobretudo, um resultado da ao de ativistas negros de esquerda, que
permaneceram sua frente at o trmino da gesto: Hdio Santos, Joo Batista
Flix e Snia Leite. Aps o governo do PT no municpio de So Paulo, a CONE
continuou a existir com uma orientao poltica de direita nas gestes de Paulo
Maluf (PP, 1993- 1996) e no governo do segundo prefeito negro da cidade: Celso
Pitta (PTB, 1997-2000), cuja projeo poltica deve-se ao ex-prefeito Maluf. Mesmo
em um governo de direita a CONE contou em seus quadros com os ativistas negros
Joo Batista Flix e Hdio Santos, que deixaram a militncia petista para integrar o
governo Pitta. O rgo sofreu nova modificao de seus quadros com a entrada de
novos ativistas negros no retorno do governo petista de Marta Suplicy, no perodo
2000 a 2004.
As experincias do CPDCN (SP) e da SEAFRO (RJ) em nvel estadual, e da
Coordenadoria (SP) em nvel municipal foram um desafio capacidade dos ativistas
negros para constituir polticas, programas e projetos baseados na diretriz de
afirmao racial. Na criao dos organismos, as restries e a falta de continuidade
das aes evidenciaram um hiato entre vontade poltica da militncia, a conquista do
poder e a capacidade de operar com o aparato estatal. Alm de definir estratgias
em relao competio poltica, os esforos da militncia negra tambm foram no
sentido de desenvolver a profissionalizao especializada e a representatividade
poltica das lideranas.

70
No entanto, no mbito petista, a experincia do conselho em nvel municipal e
estadual e as iniciativas no mbito federal demonstraram quanto eram limitadas a
institucionalizao da temtica racial desenvolvida pelo partido e as oportunidades
aos ativistas negros49 (MOTTA, 1997; HANCHARD, 2001).
Do final da dcada de 1990 primeira dcada do sculo XXI, de acordo com
Johnson III (2000) e Nascimento (2011), o quadro dos indicadores eleitorais
demonstrou, por um lado, o limitado nmero de negros petistas eleitos para os
cargos do executivo e, de outro, o reforo da ideia de que o PT tornou-se uma das
principais vias de ascenso poltica e social dos negros, pois este foi o partido
poltico que mais elegeu parlamentares negros nas disputas para o Congresso
Nacional. Em 2008, verificou-se que os candidatos identificados como
afrodescendentes no passavam de 5% do total de representantes eleitos no Brasil.
Em 2010, foram eleitos para o Congresso Nacional 43 deputados negros, que
passaram a representar 8,5% do total de congressistas. No processo de
consolidao do sistema eleitoral, o PT mantm-se como o partido que mais elege
negros no pas, pois nas eleies de 2010 elegeu quase a metade dos
parlamentares autodeclarados negros (14 representantes), seguido do PMDB (6),
PRB (6), PCdoB (4), DEM (3), PDT (3), PSOL (2), PR (1), PSC (1), PSB (1), PTB (1)
e PSDB (1).
49
Outra experincia de gesto da poltica racial em nvel municipal envolvendo os ativistas negros de esquerda
foi a criao da Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra em Belo Horizonte (MG), pelo
governo do PSB com o apoio do PT e outros partidos, no ano de 1998 (ALBERTI & PEREIRA, 2007). Esse mais
um exemplo de uma srie de iniciativas em nvel municipal que foram constitudas ao longo da dcada de 1990
para dar tratamento a questo racial, com rgos no formato de assessorias, departamentos, conselhos e
secretarias.
71
Entretanto, falta entender outro percurso de integrao e ascenso dos
negros na estrutura poltica brasileira, quando o PT passou a dar uma maior nfase
ao tratamento da questo racial, seja na relao com as organizaes do movimento
social negro, seja na presena de ativistas na estrutura partidria e em cargos de
governo. Mesmo sem dispor de indicadores sociais da profissionalizao poltica dos
ativistas negros, foi possvel, atravs de relatos de trajetria de vida e documentos,
perceber a importncia de tais espaos para entender o processo de integrao dos
negros no partido ou em seu circuito.
Em geral, para os negros, foi em ambientes organizativos que ocorreu a
converso identidade de gnero e tnico-racial e a mobilidade social, atravs da
qualificao educacional, da busca por uma profissionalizao poltica, seja na
condio de funcionrios concursados no servio pblico, seja na ocupao de
cargos comissionados ou como agentes de organizaes privadas que atuam em
parceria com o Estado (ALBERTI & VERENA, 2007).
Devido forte presena de negros em sua base de mobilizao social e em
seu crescimento poltico, o PT constitui um caso expressivo da integrao e
mobilidade social do negro, no qual possvel verificar as mediaes na trajetria de
profissionalizao poltica dos ativistas e o impacto da ao coletiva. Portanto,
analisa-se a seguir a singularidade de sua organizao, verificando as
oportunidades polticas e as restries integrao dos negros na estrutura
partidria e nos organismos do seu campo de influncia poltica.

72
1.1 A singularidade da base de mobilizao social do PT
Os motivos que tornaram o PT um importante locus de promoo da poltica
antirracista e de mobilidade poltica de ativistas negros podem ser encontrados no
percurso da organizao partidria. O processo foi iniciado na regio do grande ABC
paulista, local que, nos anos 1960 e 1970, concentrou o mais moderno parque
industrial do pas, sobretudo por sua indstria automobilstica e parque qumico, uma
das principais bases de mobilizao social e recrutamento do partido.
Para a massa de trabalhadores, naquele perodo, o carter moderno da
indstria e o potencial produtivo contrastavam com a poltica econmica de arrocho
salarial e de alta explorao. O elevado grau de insatisfao dos metalrgicos e sua
associao aos setores de esquerda e Igreja Catlica permitiram o surgimento de
um novo grupo de lideranas e de reivindicaes que levaram ao enfrentamento das
instituies do regime militar. A nova liderana sindical era formada por jovens
trabalhadores, em parte migrantes das regies mais pobres, como o Nordeste do
pas, do interior do estado de So Paulo ou da zona rural mineira (ALMEIDA, 2009).
Era uma gerao sem vnculos com a esquerda tradicional e a viso ideolgica do
sindicalismo nacional-populista vigente no trabalhismo pr-1964, mas caracterizada
pela defesa da autonomia organizativa, pelo contato com a religiosidade catlica e
pela desconfiana de outras instituies e grupamentos polticos. Em sua maioria
eram trabalhadores cuja funo na indstria identificava-se com uma srie de
atividades manuais, e que com o tempo integraram ao seu agrupamento
significativas lideranas do setor bancrio e da educao, setores dedicados a
atividades no manuais. Foi naquele contexto que formou-se, em meados dos anos
de 1970, a chamada corrente autntica do sindicalismo, defendendo uma agenda
poltica caracterizada pela modernizao da legislao trabalhista, pela ideia de

73
negociao coletiva direta entre empresas e sindicatos e pela defesa da autonomia
sindical50.
A pauta de reivindicaes permitiu ao novo sindicalismo ganhar cada vez
mais espao no interior do movimento sindical, com destaque para a liderana de
Luiz Incio da Silva (Lula), dirigente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC paulista.
O resultado foi uma grande mobilizao social nas greves de 1978 e 1979,
marcando um importante momento de expresso pblica do ativismo sindical e das
redes sociais de solidariedade e ao poltica presentes na organizao do PT
(DOIMO, 1995; RODRIGUES, I. 2011). As mobilizaes pblicas continham, alm de
questes sindicais, reivindicaes pela redemocratizao poltica e a articulao de
demandas por infraestrutura urbana nos bairros (saneamento bsico, equipamentos
pblicos, transporte etc.) e pela reforma agrria, agregando a significativa
participao da militncia crist, com as comunidades eclesiais de base,
associaes de bairros e outras organizaes alinhadas oposio poltica.
O quadro das aes coletivas foi resultado da interao entre os setores
sindicais, as lideranas e ativistas catlicos adeptos da teologia da libertao,
setores da classe mdia (intelectuais, profissionais liberais, polticos de esquerda) e
alguns setores populares mais proeminentes na sua capacidade de mobilizar
recursos humanos, simblicos e materiais para a luta social (DOIMO, 1995;
NOVAES, 1993; RIBEIRO, 2008:60). A confluncia de tal interao pode ser
analisada no projeto de criao da ANAMPOS (Articulao Nacional dos
50
No interior do sindicalismo pode-se caracterizar dois blocos no perodo, de um lado os chamados
sindicalistas autnticos reunidos em torno dos sindicalistas metalrgicos do ABC, agregando sindicalistas de
diversas categorias em especial os integrantes das chamadas Oposies Sindicais que compunham o
autodenominado bloco combativo e constituiriam o novo sindicalismo; de outro, a Unidade Sindical que
agrupava lideranas tradicionais no interior do movimento sindical, muito, e os militantes de setores da
esquerda do Partido Comunista Brasileiro (PCB), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e o Movimento
Revolucionrio 8 de Outubro (MR8).
74
Movimentos Sindicais e Populares), debatido em um primeiro encontro dos setores
polticos e sociais que compunham a base de construo do PT, realizado na cidade
de Monlevade (MG), em 1979. O carter inicial da articulao era o de criar uma
entidade que incorporasse e aglutinasse as lutas das organizaes populares luta
sindical. A tentativa de juno dos sindicalistas com os ativistas dos movimentos
sociais decorreu, fundamentalmente, da ao de intelectuais militantes ligados
Igreja Catlica, com destaque para o telogo Leonardo Boff e Frei Beto
(RODRIGUES, 1991; DOIMO, 1995; SOUZA, 1997).
Todavia, a defesa ideolgica da unidade classista e a centralidade na ao
poltica, presentes na articulao, pouco contribuiu para superar a diviso entre os
defensores da democracia de base, por um lado, e, por outro, aqueles que optaram
pela criao do Partido dos Trabalhadores e de outras organizaes sociais. O
iderio de uma organizao que centralizasse a direo da atuao poltica de todos
os movimentos e organizaes sociais era um complicador, sobretudo, para aqueles
que viam na organizao partidria uma nova oportunidade de fortalecimento de
suas foras polticas. Tambm no meio sindical, era possvel distinguir, pelo menos,
quatro tendncias polticas inseridas na luta pela direo: a unidade sindical, os
sindicalistas autnticos, as oposies sindicais e os grupos de extrema esquerda. O
acirramento das disputas polticas entre as novas lideranas e as organizaes
tradicionais levaria criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), com um
carter exclusivamente sindical e com fortes vnculos com o Partido dos
Trabalhadores (RODRIGUES, L. 1991; RODRIGUES, I., 2011).
Ao longo dos anos de 1970 e 1980, no campo poltico dos movimentos sociais
ligados esquerda, em especial aqueles na rbita da Igreja Catlica, ocorreu uma
srie de encontros, mobilizaes e atos de protesto poltico que destacou uma gama
75
de organizaes sociais: Movimento de Luta Contra o Desemprego (MCD),
Movimento de Moradia (MOM), Movimento Contra o Custo de vida Contra a
Carestia (MCC 1976/79), Movimento de Sade (MOS), Agentes Pastorais Negros
(APNs 1982), Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST- 1985),
Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM 1982),
Movimento de Transporte Coletivo (MTC), Movimento de Mulheres (MM),
Confederao Brasileira de Associao de Moradores (COBRAM 1988), Pr-
Central de Movimentos Populares (CMP 1989), entre outras (DOIMO, 1995;
Souza, 1997; ALVAREZ, 2000). Nelas estavam presentes vrios grupamentos
polticos de esquerda que, aninhados no interior das organizaes, disputaram
tambm a definio da agenda poltica com os setores articulados Igreja Catlica.
Em relao questo racial e Igreja Catlica, a associao entre os
adeptos da Teologia da Libertao e o ativismo negro de esquerda deu origem ao
Movimento Unio e Conscincia Negra, criado em 1980 pela CNBB, cujo objetivo foi
discutir a perspectiva eclesial em relao questo racial. No entanto, no apenas o
debate no interior da Igreja Catlica revelaria a rejeio da ala conservadora, que
considerava a temtica racial uma ameaa harmonia da sociedade brasileira, mas
tambm parte dos cristos de esquerda apontava a dificuldade em associar classe e
raa. Diante das restries institucionais, os ativistas negros catlicos optaram por
criar uma organizao civil, nomeada de Agentes Pastorais Negros APNs,
realizando o primeiro encontro em So Paulo (SP) em 1983. Ao longo dos anos de
1990, os ativistas negros catlicos tiveram um importante papel na propagao do
apoio a polticas afirmativas no ensino superior, com destaque para a atuao de
Frei Davi na baixada fluminense do Rio de Janeiro e no estado So Paulo,
repercutindo em outros estados. A mobilizao de estudantes secundaristas, negros,

76
pobres e de classe mdia baixa, egressos de escolas pblicas, que ingressaram nos
cursinhos Pr-vestibular para Negros e Carentes PVNC e o EDUCAFRO
significou, alm dos estudos preparatrios para o vestibular, uma forte campanha
para reivindicar a implementao de polticas de ao afirmativa em todo o ensino
superior pblico ( SANTOS, I. 2001 & SANTOS, D. 2007).
As aes coletivas negras e a diversidade das iniciativas polticas dos outros
movimentos sociais apontaram para um quadro cada vez mais distante de um
cenrio de unidade na ao poltica, tal como a tese do centralismo defendida por
parte dos setores tradicionais de esquerda. Ao contrrio disso, as diferentes
reivindicaes e concepes ideolgicas e o reconhecimento de identidades
coletivas funcionaram como pano de fundo das disputas por oportunidades polticas
e restries entre as novas lideranas. Se, por um lado, o PT destacou-se,
publicamente, pela pluralidade da base de mobilizao poltica e social, de outro,
porm, a disputa pela orientao poltica permaneceu subordinada fora das
novas lideranas sindicais ligadas Igreja e perspectiva classista no interior da
organizao partidria.
As disputas no interior do PT tornaram o partido muito mais uma frente do que
uma organizao partidria, mas a formao de uma grande tendncia a
Articulao, em 1983 , por iniciativa dos setores mais direita no interior do partido,
permitiu a acomodao do seu poder, refreando a atuao dos grupos mais
esquerda. Inicialmente nomeado de Articulao dos 113, esse agrupamento reuniu
em torno de Lula a maioria dos dirigentes que emergiram no novo sindicalismo, alm
de personalidades, intelectuais e polticos j com certa expresso eleitoral. O
registro da sua criao foi o Manifesto dos 113, que reforou o discurso da
autonomia organizativa dos trabalhadores e o repdio ao vanguardismo e dirigismo

77
poltico. Ele contou com a assinatura dos principais nomes do PT no perodo: Lula,
Jair Meneguelli, Francisco Weffort, Hlio Bicudo, Paul Singer, Eder Sader, Devanir
Ribeiro, Jos Dirceu, Rui Falco, Geraldo Siqueira, Clara Ant e outros. Ainda nos
primeiros anos, a Articulao atraiu lideranas vinculadas Igreja Catlica,
principalmente, as pastorais adeptas da Teologia da Libertao e militantes
egressos de outras correntes da esquerda (RIBEIRO, 2009:179).
A aglutinao das lideranas sindicais na Articulao e sua visibilidade e
centralidade poltica constituram um aspecto decisivo na estruturao e orientao
das instncias diretivas, na definio dos dirigentes e no crescimento da
organizao partidria na trajetria de organizao do partido (MENEGUELLO,
1989; KECK, 1991; RODRIGUES; 1991). O controle das instncias diretivas pelo
agrupamento foi importante fator de seletividade nas oportunidades polticas e
restries que se abriram s lideranas egressas de outros setores sociais no
estritamente vinculados s estruturas sindicais e institucionalidade catlica, como
foi o caso do movimento de mulheres e do movimento negro (NOVAES, 1993;
SILVA, J. 2008; SOARES, 2009).
A relao entre o ativismo negro e a vertente sindical hegemnica significou,
at o final dos anos de 1980, a ausncia do enfretamento direto da questo racial51,
mesmo quando observada a presena de lideranas sindicais negras, como a de
Hdio Silva Jnior, que, alm de atuar no grupo de formao da CUT e do PT, foi
dirigente do Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos na rea da
poderosa indstria automobilstica paulista; outro negro petista de destaque foi
51
De acordo com Lacerda (2002) a CUT fundada na mesma poca, tambm passou a contar com uma corrente
majoritria, a Articulao Sindical, que praticamente tinha a mesma composio de sua correspondente no
partido. Isso mostra a forte influncia que o setor sindical detinha na Articulao e no PT como um todo, e que
permanece ainda em sua estrutura organizativa.
78
Vicente Paulo da Silva (Vicentinho), eleito vice-presidente (1981) e depois
presidente (1987 e 1990) do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e
Diadema. Em 1992, ele coordenou a unificao dos sindicatos de So Bernardo,
Diadema e Santo Andr e tornou-se o primeiro presidente do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC. Logo depois assumiu a presidncia da CUT para o mandato
de 1992 at 1997.
Quando analisado o percurso da temtica racial em uma organizao como a
CUT, que tem quase a mesma base de organizao social do PT, por exemplo, foi
possvel, tambm, constatar apenas a exposio de intenes e manifestaes
contrrias discriminao racial. No existiu nos programas dos sindicatos uma
preocupao efetiva com a discriminao e o preconceito. Com algumas excees,
reinou o silncio e o no conhecimento por parte das lideranas sindicais dos
problemas relacionados ao racismo, pois no seu entendimento o tema da raa
deveria ser quase sempre desvinculado das questes de classe. Na origem do
comportamento residiria a crena na preservao da unio entre a classe
trabalhadora, o que implica pensar a unidade como sinnimo de todo social
homogneo. A concepo porta o temor do pensamento de esquerda ortodoxo de
que o reconhecimento das particularidades e diferenas provoque a diviso e, por
conseguinte, o enfraquecimento do movimento operrio e de sua mobilizao
enquanto classe social (BENTO, 2000; SILVA, J. 2008). Outro ponto de contraste no
partido foi a marcante presena de Florestan Fernandes52: alm de ter sido duas
vezes eleito deputado federal pelo PT em So Paulo, seus estudos na USP foram de
extrema importncia por posicionar a relao entre raa e classe, influenciando o
52
Florestan Fernandes trabalhou em colaborao com Roger Bastide entre anos de 1941 a 1951, o que resultou
em anlises sobre as questes raciais no Brasil, nos livros A Integrao do Negro na Sociedade de Classes
(1964), O Negro no Mundo dos Brancos (1972) e Circuito Fechado (1977).
79
ativismo negro de esquerda na perspectiva da questo racial e na dimenso de
classe produzida pelo capitalismo. Na sua interpretao o preconceito racial no
Brasil seria uma reao originada nas elites brancas uma ordem mais igualitria
em relao competio social entre os indivduos, na qual o negros teriam o papel
revolucionrio de quebrar as desigualdades e privilgios da estrutura patrimonial
brasileira vigentes. Nesse caso o preconceito racial toma a feio de no revelado,
pois o branco posicionado de forma superior no reconhece o negro discriminado
racialmente como indivduo, dando-lhe uma condio social inferior. Por isso, para
Florestan a viso das elites compreenderia mais uma dimenso de classe, como
rejeio a insubordinao do negro a sua condio de classe subalterna, do que
propriamente racial (GUIMARES, 2002:96).
A mudana na interao do partido com a questo racial somente comeou
no meio sindical petista na dcada de 1990, pois foi quando a CUT passou em 1994
a conferir um espao relevante em suas estruturas e iniciativas polticas
problemtica racial, criando uma comisso nacional contra a discriminao racial
(CNDR) para tratar do tema. Ao mesmo tempo publicou resolues em congressos e
formou, junto com outras centrais, o INSPIR Instituto Sindical Interamericano Pela
Igualdade Racial (1995), dedicado a estudos e iniciativas sobre raa, gnero,
diversidade e trabalho. Pouco a pouco, a converso ideolgica da base sindical
petista temtica racial permitiu a reduo das restries consolidao de uma
agenda racial nas organizaes sindicais e no interior do prprio partido.
De fato, a disposio das oportunidades polticas e das restries aos
ativistas dos movimentos sociais no interior do partido esteve relacionada fora do
novo sindicalismo e influncia da principal tendncia Articulao , seja no
interior do partido, seja na CUT, e sobre as principais lideranas, principalmente, do

80
ABC paulista. Desta forma, o debate da agenda racial foi mediado pela construo
ideolgica do socialismo no mbito da institucionalidade democrtica; e pela
dinmica da organizao partidria, caracterizada por procedimentos participativos e
pela aproximao das bases aos dirigentes do partido (MENEGUELLO, 1989;
RODRIGUES, 1991; DOIMO, 1995).
A necessidade de conjugar a agenda racial aos aspectos da cultura poltica
petista ficou condicionada ao crescimento do partido medida que se desenvolveu
sua insero nos processos eleitorais e se criaram mecanismos de participao e
mobilizao coletiva na gesto pblica. Com os novos governos conquistados
ocorreu a troca da estratgia de confronto poltico pela interao com os
mecanismos e rgos pblicos, surgindo para a militncia petista a oportunidade e a
necessidade da profissionalizao poltica das lideranas. A troca dessa disposio
permitiu responder s demandas da especializao do aparato estatal. Assim, nos
sucessivos processos eleitorais ao longo das dcadas de 1980 e 1990, o partido
ampliou o quadro das oportunidades polticas e profissionais para a sua militncia,
avanando sobre o predomnio dos quadros polticos do PDS e do PMDB e
concorrendo com novos partidos, como PDT e PTB (BRAGA, 2006).
Se em 1982, com a retomada das eleies municipais e estaduais, o partido
conseguiu conquistar apenas duas prefeituras municipais em todo o pas Diadema
(SP), com a eleio de Gilson Menezes, ex-sindicalista e Santa Quitria (MA) , os
parcos resultados eleitorais mudaram de patamar em 198553, com o novo pleito no
qual o pas apresentou um quadro eleitoral cujo resultado apontou o PT como uma
opo poltica em ascenso na escolha dos eleitores. Na cidade de So Paulo (SP),
53
Em 1985, voltaram a ocorrer eleies diretas para os governadores dos estados e os prefeitos das capitais
estaduais, como tambm para os governantes de reas definidas como zonas de segurana nacional (Braga,
2006).
81
o maior colgio eleitoral do pas, o partido alcanou, com a candidatura de Eduardo
Suplicy ao governo municipal, 20% dos votos vlidos; e em Fortaleza (CE), com a
candidata Maria Luiza Fontenelle, conquistou a prefeitura municipal. De acordo com
Keck (1991), alm do crescimento de sua organizao partidria, a mudana do
discurso poltico de carter sectrio para uma mensagem mais pluralista, humorada
e pragmtica, levou o partido a um melhor desempenho poltico.
As eleies de 1988 consagraram o crescimento do PT como alternativa no
cenrio eleitoral, pois o partido conquistou a vitria em 31 prefeituras municipais.
Dentre elas, trs eram capitais: So Paulo (SP), Vitria (ES) e Porto Alegre (RS). Na
cidade de So Paulo, a vitria emblemtica de Luiza Erundina (uma assistente social
e ativista do movimentos sociais da periferia paulista) funcionou como forte
representao desse novo agrupamento de esquerda, particularmente, por ter
imposto a derrota ao tradicional lder poltico paulista Paulo Maluf, que representava
a identidade das elites econmicas e sociais locais. J na regio do grande ABC
paulista, alm de continuar a governar Diadema, o partido assumiu a liderana de
importantes municpios industriais, elegendo seus candidatos a prefeito nas cidades
de Santo Andr e So Bernardo do Campo. Em termos eleitorais, segundo Gadotti
(1989), o partido apresentou um salto de 1,4 milho de votos conquistados na
eleio de 1982 para mais de 6 milhes em 1988, correspondendo escolha de
cerca de 10% dos 60 milhes de eleitores do pas no perodo.
Conforme Kinzo (2004:25, 26) e Braga (2006:155), a anlise dos padres de
competio poltica no Brasil indicou que o crescimento do poderio eleitoral do
partido est relacionado sua capacidade de estruturar sua organizao nacional. O
PT um dos partidos que mais se destacaram nesse aspecto no perodo de
redemocratizao e consolidao democrtica. Essa capacidade diretamente

82
relacionada a uma participao cada vez mais decisiva nas instncias
governamentais, pois, conforme Ribeiro (2008) aponta nos resultados eleitorais do
PT, no perodo de 1980 a 2005, ocorreu uma expanso quantitativa de filiados e
sees locais e o aumento da densidade territorial da sigla ao longo do perodo.
A expanso do PT, analisada por Ribeiro (2008: 230,231), permite constatar
um cenrio heterogneo quando verificada a regio, pois os estados do Sul e do
Sudeste apresentaram as maiores taxas de filiao, calculadas em termos de
filiados por mil eleitores. J o Nordeste foi a regio com as menores taxas de
filiao. Os estados do Acre, Rio Grande do Sul e So Paulo, por sua vez,
apresentaram, em geral, taxas superiores mdia nacional em termos de filiao.
Nos anos de 1990, o ncleo petista do Distrito Federal e o diretrio do Mato Grosso
do Sul experimentaram uma alta taxa de filiao. Entre os estados nordestinos,
Sergipe e Paraba parecem ter superado, nos ltimos anos, o estado de fragilidade
em que se encontravam. No eixo Sul-Sudeste, os diretrios do Esprito Santo e do
Rio de Janeiro apresentaram taxas de filiao comparveis s dos diretrios do
Nordeste.
Nos indicadores polticos analisados por Floriano Ribeiro (2008), destaca-se
o peso que o diretrio paulista representa no conjunto de filiados do PT. Quando
analisados, os dados da participao do PT de So Paulo no total de filiados durante
o perodo de 1981 a 2006, os indicadores mostram-se quase sempre superiores ao
peso de outros estados em relao ao eleitorado nacional. Ou seja, o estado de
So Paulo apresenta uma mdia sempre superior a 22% no total de filiados do PT,
entre 1986 2001. O fenmeno corresponde diretamente base social e territorial
da formao inicial do partido, ou seja, o novo sindicalismo do ABC paulista e os
novos movimentos sociais surgidos da articulao sindicato-bairro, especialmente,

83
com a fora organizativa da Igreja Catlica. Foi a partir daquela rede social que se
constituiu o ncleo inicial das novas lideranas polticas e filiados do PT,
reproduzindo a sua presena na estrutura organizativa do partido (NOVAES, 1993;
DOIMO, 1995; RODRIGUES, I, 2011).
A presena significativa de filiados paulistas no Partido dos Trabalhadores
aponta a herana, seja na base social de mobilizao, seja na organizao da
estruturao partidria. O que, certamente, traduz-se na desigualdade de poder das
lideranas e tendncias polticas no recrutamento da militncia, na ocupao e no
controle das oportunidades e restries em seus governos ou no interior do partido.
1.1.2 A profissionalizao poltica e o papel dos setoriais na organizao do

partido
A expanso, a organizao partidria e as conquistas eleitorais so
importantes para mostrar que a profissionalizao poltica dos ativistas do Partido
dos Trabalhadores promoveu a mobilidade de ativistas sociais tradicionalmente
excludos dos ncleos de deciso poltica e dos recursos e oportunidades sociais.
Cabe frisar que esse processo ocorreu a partir de determinados critrios de
recrutamento, tais como: os vnculos com o partido e suas tendncias, o tempo de
militncia, o perfil profissional, o nvel de engajamento na estrutura partidria e a
adeso s suas bandeiras de luta.
Em relao profissionalizao poltica de sua militncia, o PT foi o nico
partido a criar medidas para formao e consolidao de um contingente
especializado para o preenchimento de cargos comissionados. Isso pode ser
verificado na criao do cadastro nacional petista, institudo pela ao da Secretaria

84
Nacional de Assuntos Institucionais (SNAI) do partido, em 1992. Trata-se, no caso,
de um cadastro completo dos ativistas, inclusive com a disponibilidade para atuar
em outras localidades. Tal recurso permitiu mapear a demanda gerada pelos 53
prefeitos eleitos pelo PT em 1992, que necessitavam de quadros profissionais
especializados e fiis legenda (RIBEIRO, 2008).
Outro fator, evidenciado a partir da investigao sobre o perfil da liderana
profissionalizada nos encontros nacionais do partido, foi a constatao de que, nos
anos de 1990 e at o incio de 2000, a profissionalizao poltica foi quase que
exclusivamente alcanada a partir de recursos estatais, pois a conquista de um
mandato, a nomeao para um cargo de confiana e a atribuio de uma assessoria
foram os principais recursos que permitiram aos militantes dedicar-se
exclusivamente s atividades do partido. Ou seja, ela passou de 22% em 1990 para
54% em 2001, em relao ao nmero de delegados participantes dos encontros
(Ribeiro, 2008:141,142).
A profissionalizao estatizada no quadro da militncia foi indicativa de uma
importante mudana no quadro da organizao partidria e de repercusses na
relao com os organismos da sociedade civil, porque ao contrrio de um padro
inicial, apontado por autores como Meneguello (1989) e Keck (1991), cuja anlise
sobre o tema descreveu os fortes vnculos da camada dirigente com setores
organizados da sociedade civil, e em especial os sindicatos a mudana em direo
burocratizao correspondeu a um processo de estruturao partidria no qual os
avanos eleitorais significaram, em parte, um maior distanciamento das lideranas
de suas bases sociais, ou mesmo a formao de uma oligarquia partidria
(NOVAES, 1993; RIBEIRO, 2008).

85
de se compreender que as conquistas eleitorais do partido criaram novas
condies de interao das lideranas negras e outras, graas capacidade atrativa
das instncias do Estado em termos de poder, de recursos e de oportunidades e
restries para uma militncia cuja base social estava muito distante de tais
possibilidades. Na verdade, para parte significativa das lideranas, no oriundas das
classes mdias e da elite social, limitadas em suas trajetrias pessoais a uma
experincia de maior desigualdade social, o novo quadro de oportunidades polticas
gerou novas expectativas sobre a mobilidade social, poltica, trajetrias individuais,
projetos de vida e aspiraes coletivas.
Do mesmo modo, as mudanas na estruturao do partido alteraram sua
permeabilidade poltica s iniciativas da sociedade civil, principalmente aquelas que
corresponderam, ideologicamente, apresentao pblica do PT como partido de
massa, com fortes bases sociais na classe trabalhadora e em suas organizaes
sociais. Outro fato importante foi que, a partir dos anos de 1990, a forte
verticalizao na integrao da militncia s instncias de deciso partidria
favoreceu, principalmente, a ascenso de militantes que nasceram e cresceram
politicamente no interior do partido (RIBEIRO, 2008:141).
Ainda sobre os vnculos das lideranas partidrias com os organismos da
sociedade civil, na anlise do 11 Encontro Nacional do PT, em 1997, foi constatado
que, dos 40% de delegados profissionalizados, 70% participavam em organismos da
sociedade civil. J no 12 Encontro Nacional, em 2001, dos 54% de
profissionalizados, 69% participavam tambm de organismos da sociedade civil.
Esses percentuais so demonstrativos de um importante nvel de participao dos
delegados em organizaes dos movimentos sociais e associaes da sociedade
civil. Ao se especificar a anlise dos padres da participao entre 1997 e 2006, foi
86
encontrada uma diminuio de delegados dos seguintes movimentos sociais:
reivindicaes por infraestrutura urbana, sindical, organizaes religiosas-pastorais.
No caso dos movimentos sociais organizados sob a temtica da luta pela igualdade
e pelo reconhecimento de diferenas mulheres e organizaes feministas; negros
e combate ao racismo; juventude e estudantil; gays e lsbicas; MST; ambientalistas
e movimento ecolgico, e ONGs , seus ndices de participao mantiveram-se
estveis54 (RIBEIRO, 2008).
Os dados sobre os delegados dos movimentos sociais indicam que, mesmo
com a profissionalizao estatizada de parte dos ativistas, constata-se uma atuao
concomitante nas esferas estatais e no mbito das organizaes dos movimentos
sociais, compreendendo a ocupao de cargos eletivos, comissionados e funcionais
na estrutura estatal ou partidria, atuando em uma ou mais organizaes de protesto
poltico. A militncia difusa pode ser entendida como estratgia poltica dos ativistas
das organizaes dos movimentos sociais para mobilizar diferentes recursos e
oportunidades nas instituies polticas do Estado, ou nos espaos de interao e
regulao, como o partido poltico, conselhos e parcerias pblicas. Por isso, o
processo de organizao partidria elemento importante para o entendimento da
absoro das lideranas negras no quadro da estrutura do partido.
No caso dos ativistas negros, a integrao pode ser verificada na relao
com os lderes da tendncia hegemnica no interior do partido, no caso a
Articulao; pela criao das comisses, subsecretarias e secretarias temticas, ou
seja, os chamados setoriais, no interior da organizao partidria; e na ocupao
54
A participao em vrios movimentos sociais seria um dos traos que identificam atuao da militncia
petista no chamado campo tico-poltico popular, e identificada por Ana Maria Doimo, em seu livro A vez e a
voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro, Relume-Dumar,
1995.
87
dos cargos do Legislativo e do Executivo dos seus governos. Para a tese, a
formao dos espaos na estrutura partidria constituiu importante ponto de
interesse, por desenvolver a mediao entre organizao partidria e movimentos
sociais, integrando lideranas sociais, ou mesmo funcionando como canal de
recepo e acompanhamento das reivindicaes de diversos segmentos
organizados. Sua configurao tambm parte da tentativa do partido de
estabelecer a influncia sobre determinado campo de foras das organizaes da
sociedade civil55.
No caso do PT, o percurso de criao das comisses at as secretarias
temticas, ou, setoriais, pode ser descrito de forma mais ampla pela presena
informal das lideranas de movimentos sociais presentes na executiva do partido,
em 1983, pois a comisso da executiva nacional j possua os secretrios: sindical,
agrrio e dos movimentos populares. O regimento de 1984 determinou a criao
regional e nacional de trs secretarias, juntamente com uma estudantil. Ao mesmo
tempo, estimulou a criao nos municpios das secretarias: sindical e dos
movimentos sociais. Por sua vez, o estatuto de 2001 ratificou a construo em nvel
nacional das secretarias: agrria, sindical e de movimentos populares, permitindo a
livre criao de outras secretarias temticas (RIBEIRO, 2008:158).
A abertura da organizao partidria aos setoriais permitiu o fortalecimento
dos ativistas dos movimentos sociais, principalmente porque, a partir dos encontros
estaduais e nacionais, os militantes dos movimentos sociais sindicais, de negros,
de mulheres, ecologistas, portadores de deficincia, de sade, indgenas,
55
Uma abordagem recorrente na literatura sobre movimentos sociais e sua relao com o Estado o uso da
noo de cooptao, entendida como atrelamento poltico, ou mesmo, correia de transmisso, cujo efeito
poltico a desmobilizao dos movimentos sociais e a estabilizao poltica. Contudo, isso pouco explica sobre
a interao que consolida a agenda poltica do partido em relao s reivindicaes dos movimentos sociais
presentes na sua rbita poltica, em especial, das redes sociais das organizaes do movimento negro.
88
educadores, de juventude, transporte, moradia, associao de moradores
obtiveram a garantia de poder indicar delegados para o Primeiro Congresso
Nacional do PT. No evento, foi aprovada uma proposta formal de criao de
instncias setoriais nos nveis municipal, estadual e nacional, nos locais onde fosse
expressiva a mobilizao e visibilidade dos ativistas. Outra proposta foi direcionada
a ampliar a representatividade dos setores na estrutura partidria, todavia no
alcanou sucesso. Somente em 1993 alguns representantes setoriais passaram a
ter assento nas executivas, porm sem direito a voto. Sendo, no caso, aqueles com
maior atuao interna: mulheres, combate ao racismo (negros), juventude, meio
ambiente, agrrio e sindical. No decorrer de 1995, tais setores passam a constituir
secretarias prprias, separando-se da Secretaria de Movimentos Populares.
Se no incio de 2000, por um lado, o partido apresentou crescimento da
organizao e aumento da capacidade de competir eleitoralmente, por outro, foi
nesse processo que ocorreu a maior institucionalizao da agenda poltica de
recorte cultural, ou seja, dos movimentos sociais com bandeiras de luta pela
igualdade e pelo reconhecimento das diferenas, principalmente por ser fator de
mobilizao do eleitorado e visibilidade pblica. No caso da agenda racial, a
institucionalizao decorreu tambm da capacidade dos ativistas negros presentes
na organizao partidria, de articular-se politicamente com a tendncia hegemnica
e outros movimentos sociais, objetivando a conquista de oportunidades polticas e a
organizao de espaos prprios de formulao das demandas.
1.2 A incorporao de uma agenda racial no partido
O processo de incluso da agenda racial no Partido dos Trabalhadores,
especialmente considerando o foco de anlise da tese, ou seja, a poltica de

89
promoo de igualdade de gnero e raa em Santo Andr (SP) pode ser analisado a
partir do percurso e dos vnculos da militncia negra com a Convergncia Socialista,
o Grupo Negro da PUC, o MNU, e do dilogo estabelecido com as feministas, os
sindicalistas e a tendncia Articulao56no interior do partido (SOARES, 2009).
De fato, no inicio dos anos de 1980, o ingresso dos ativistas negros nas
organizaes partidrias do campo poltico de esquerda significou a necessidade de
congregar concepes polticas que at aquele momento no eram reconhecidas
como pertencentes a um mesmo campo ideolgico. Isso ocorreu, especificamente,
no PT, atravs da participao da Convergncia Socialista na fundao do partido e
pela fora dos sindicalistas na organizao, sobretudo do agrupamento poltico que
manteve o maior controle na estrutura partidria at o final dos anos 1990, ou seja, a
Articulao57. Outro agrupamento importante foi o de ativistas do Grupo Negro da
PUC-SP (GNPUC), um rgo do meio universitrio que se constituiu em uma
significativa experincia de articulao e formao para negros jovens vinculados ao
Partido dos Trabalhadores, principalmente, s lideranas paulistas.
A criao do agrupamento data de 1978, a partir da iniciativa dos estudantes
negros Edmilson Andr Jacinto e Flvio Jorge Rodrigues da Silva no interior da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Na ocasio, o grupo
desenvolveu aes que permitiu aos poucos agregar estudantes negros com
experincia no movimento estudantil, vinculados a outras universidades, e com
algum contato com as lideranas do MNU. Durante a sua existncia o GNPUC
promoveu, alm do debate crtico sobre a limitada presena de negros no ensino

56
A Articulao foi o grupo sindical paulista que exerceu o maior controle sobre a expanso organizativa do PT
a partir de 1983 (RIBEIRO, 2008).
90
superior, a iniciativa de constituir um centro de estudos da cultura negra. Junto com
os professores da universidade e ativistas negros interessados essa ao encontrou
com a chegada de Abdias Nascimento PUC, aps o seu autoexlio no final de
1978, uma nova oportunidade, que levou ento ao surgimento do IPEAFRO, em
1981.
Em 1976 comea haver uma reorganizao dos centros acadmicos na

PUC, e eu comeo a ter uma militncia estudantil no agrupamento poltico
Liga Operria, depois este agrupamento foi que terminou constituindo a
Convergncia Socialista, e hoje o PSTU (...). Por volta de 1978, comeo a
ter contato com um grupo da Liga Operria, que militava com a questo
racial (...) era o Grupo Negro Socialista ligado Liga Operria e que se
organizou dentro dela. Conheo uma pessoa, o Astrogildo, do Centro
Acadmico de Cincias Sociais, que comea a discutir comigo a
importncia de ter uma militncia no movimento negro, de sair do
movimento estudantil e ir para o movimento negro. Comeo a receber muito
material de leitura desse povo, eles tinham muitos textos vindos do exterior,
com ligao 4 Internacional que produzia muito texto sobre a questo
racial.(...) Da comeamos a nos reunir e criamos em 1979, o grupo negro
da PUC, cuja preocupao central no era discutir a universidade, mas sim
ter um vnculo com o Movimento Negro da poca que estava em processo
de reorganizao. (...) Este agrupamento, a Convergncia entra no Partido
dos Trabalhadores e toda a militncia da esquerda na poca. Da agente
comea a ter uma militncia dentro do partido nas chamadas comisses de
58
negros. (Entrevista de Flvio Jorge da Silva, 2007) .
O GNPUC no foi para a militncia negra apenas um espao de elaborao
da reflexo acadmica sobre a questo racial, mas tambm constituiu uma rede de
sociabilidade que permitiu a troca de valiosos recursos sociais e polticos na
trajetria de profissionalizao poltica da nova gerao de ativistas negros. Mesmo
com a rpida passagem de Abdias e a transferncia do acervo do IPEAFRO para o
Rio de Janeiro, o que dificultou a continuidade de projetos acadmicos, o GNPUC,
durante os anos de 1980, criou o NEAFRO Ncleo de Estudos Africanos realizou
diversas atividades, com destaque no meio acadmico e militante para o Congresso
58
Flvio Jorge da Silva, 56 anos, atuou na Convergncia Socialista e do Grupo Negro da PUC, posteriormente no
interior do PT vinculou-se a tendncia Democracia Socialista, foi independente, fez parte Articulao quando,
ento, tornou-se o primeiro secretrio nacional de combate ao racismo do PT e tambm dirigente da CONEN.
91
Africano das Amricas, agregando ativistas negros: Edmilson Jacinto, Flvio Jorge,
Rafael Pinto, Gevanilda Santos, Matilde Ribeiro etc.
Nos anos 1990, uma nova gerao, principalmente dedicada aos estudos de
ps-graduao, rearticulou as iniciativas do grupo: Wilson Mattos, Paulino de Jesus,
Maria Palmira da Silva, Accio Almeida, Dagoberto Jos Fonseca e outros. A
relevncia histrica do GNPUC enquanto espao de converso de negros temtica
racial e sua profissionalizao poltica revelada na trajetria dos ativistas negros
petistas e na organicidade da sua rede social ao longo do tempo e nos contatos
estabelecidos entre si.
Rene vrios alunos de vrios cursos. A primeira grande atividade foi o

lanamento do livro do Abdias Nascimento. Acho que em 1978, estvamos
organizando est atividade de onde nasce o GNPUC (...) Aquele momento
era de muita agitao em torno da temtica racial (...) ns tnhamos a
inteno de fazer o diagnstico da universidade medida que ela era
etnocntrica no seu contedo e no tinha participao de jovens no mbito
universitrio. Tnhamos intervenes dentro da universidade e fora dela com
outras entidades do movimento negro (...) as bandeiras do movimento negro
ns fomos carreando para dentro da universidade (...) uma integrao dos
jovens universitrios com a escola de samba Camisa Verde (...) Ns
criamos o hbito de nos reunir na biblioteca durante muito tempo, ns no
tnhamos onde nos reunir, tanto para desenvolver uma relao de
proximidade no campo afetivo, encontrar um par, um igual l, ver o que est
fazendo, almoar juntos, tomar cerveja. Tanto do ponto de vista da
discusso de qual era o nosso papel na universidade, enquanto indivduo,
ou estudantes, depois como coletivo na comunidade negra (...) a PUC por
ter este espao, na poca tinha catolicismo adepto da Teologia da
Libertao que nos dava um respaldo, que fortaleceu este trabalho de forma
informal, mas reconhecido dentro da instituio... (Gevanilda Santos,
2007).
A incluso da agenda racial no PT ocorreu inicialmente a partir da
organizao do ativismo negro em So Paulo, em 1982, aps o partido congregar
lideranas negras do MNU, GNPUC e CS, como um ncleo sem vinculao direta s
instncias partidrias. Na primeira formao, a Comisso de Negros do PT contou
com Milton Barbosa (Milto), Flvio Carrazans, Hamilton Barbosa, Cloves Castro,
Ftima Ferreira, Dulce Pereira, Snia Regina Leite, Rafael Pinto. Mesmo com um
92
carter perifrico na estrutura organizativa do partido, a comisso foi capaz de
indicar Llia Gonzales para a composio do primeiro diretrio nacional do partido.
No incio da dcada de 1980 eu j comecei a me envolver com a

organizao do PT. E esse pessoal da USP tambm veio junto. O Milton
Barbosa entrou e foi uma pessoa fundamental nesse processo de
organizao do PT, junto com o Hamilton. E ele criou, dentro do PT, o
primeiro ncleo para discutir a questo racial no partido (...) E esse pessoal
todo do Grupo Negro da PUC entrou para o PT. (Flvio Jorge Rodrigues da
Silva Alberti & Verena, 2007:214)
Para que o PT pudesse atender cidadania do negro, ns tivemos de nos

organizar dentro do PT. Ento comea a comisso de negros. O primeiro
coordenador da comisso, que era ncleo, virou subsecretaria depois
secretaria, foi o Milton Barbosa (...) o Rafael Pinto no esteve na estrutura
partidria especfica, mas esteve nos grupos e organizaes clandestinas
que pensaram a gnese do movimento negro unificado (...). A tem ncleo
negro, comisso de negros, subsecretaria de negros, at secretaria
estadual de negros, at secretaria nacional de combate ao racismo. A gente
comea a histria com a secretaria nacional, depois que vm descendo a
organizao em todos os estados. Ento o processo histrico em So Paulo
muito importante. Alm da gnese na formao do Partido dos
Trabalhadores, aqui em So Paulo, ns temos a gnese da formao da
secretaria nacional de combate ao racismo em 1995. (Gevanilda Santos,
2007).
As dificuldades na abertura de oportunidades polticas no partido para a
agenda racial eram decorrentes, tambm, da postura assumida por ele durante a
dcada de 1980, de classificar as lutas sociais por meio de dois princpios: o da
explorao e o da opresso. O primeiro aplicava-se s lutas identificadas com a
classe trabalhadora e o segundo, s que eram entendidas a partir da exterioridade
ao campo. O enquadramento da luta do movimento negro como luta contra a
opresso levou o partido a adotar apenas o discurso de apoio e solidariedade
questo racial, sem instituir um recurso especfico para o seu enfrentamento poltico
(SOARES, 2009).
O enquadramento dado questo racial correspondeu interpretao de
orientao marxista mais ortodoxa, que considerou as lutas pela igualdade racial e o
reconhecimento de diferenas, como a luta pelos direitos civis na sociedade norte-

93
americana, uma estratgia de carter liberal e reformista que levaria a uma maior
fragmentao poltica dos setores populares, impedindo a unidade classista 59. Por
isso, a questo racial foi subordinada ao conceito de classe, uma vez que as
desigualdades vividas pelos negros, como para os outros segmentos sociais, eram
determinadas muito mais pela condio de pobres, ou seja, pela classe, do que por
suas diferenas raciais60.
Contudo, para crescer no ambiente de maior competitividade eleitoral, o
partido precisou contar com a estrutura organizativa dos movimentos sociais,
respondendo a parte das demandas, a fim de consolidar uma imagem de apoio nos
aspectos relativos diferenciao temtica, pluralidade poltica, capacidade de
mobilizao social e de voto dos setores populares. A abertura da oportunidade
poltica na estrutura partidria para os ativistas negros tornou-se evidente na
realizao do II Encontro Nacional O PT e a Questo Racial, em Vitria (ES),
agosto de 1988, pois nele foi aprovada a criao da Subsecretaria Nacional de
Negros do PT, subordinada Secretaria de Movimentos Populares, criada em 1986.
A defesa da proposta de uma secretaria especfica dos ativistas negros no
interior do partido enfrentou um acirrado ambiente, aps a derrota de Lula na corrida
presidencial em 1989. No entanto, a indicao inicial de Benedita da Silva como
candidata a vice-presidente na chapa de Lula na eleio presidencial de 1989
pareceu ser aos ativistas negros uma maior ateno do partido, pois, com forte
59
Parte das lutas reivindicativas ao longo do sculo XX, como as do ativismo feminista e o ativismo negro, ficou
marcada na sociedade norte-americana por reivindicaes de reconhecimento das diferenas e garantia de
direitos. Nessa perspectiva poltica, as demandas articulam a percepo sobre a identidade pessoal e o
reconhecimento como um importante critrio de aferio de justia em sociedade. (NEVES, 2004; GRIN, 2006).
No campo terico, no percurso dos anos 1970 e 1980, a temtica do reconhecimento foi relacionada s teorias
da justia distributiva, principalmente, nos trabalhos de Rawls (1993) que influenciou vrios autores, gerando
um amplo quadro de debates sobre os critrios efetivos para se considerar uma sociedade como justa.
60
(...) Na dcada de 80, os movimentos que tiveram suas demandas identificadas como injustias econmicas
encontraram maiores espaos de politizao no PT, enquanto os movimentos identificados como culturais,
como o movimento negro, ficaram praticamente invisveis, sendo somente percebidos to somente a partir de
sua exterioridade em relao agenda poltica partidria. (SOARES, 2009:23).
94
apelo popular, a candidatura de Benedita era marcada pelos atributos mulher, negra
e favelada, e trouxe composio da chapa a representao de segmentos sociais
mais excludos da sociedade. A fora emblemtica de Benedita correspondia
imagem propalada pelo partido e ao reconhecimento popular por sua atuao nas
favelas cariocas durante a redemocratizao.
Todavia, isso no foi o suficiente para garantir a permanncia do nome de
Benedita, pois o pragmatismo eleitoral da direo partidria em contemplar o apoio
da frente de partidos candidatura de Lula fez com que a vaga fosse transferida
para Jos Paulo Bisol (PSB), branco, gacho, bacharel em Direito, fundador do
PSDB que havia migrado para o PSB. Ao mesmo tempo, as crticas dos setores
mais esquerda do partido estratgia eleitoral adotada pela Articulao levaram
ao acirramento da disputa poltica entre as tendncias, culminando em um
reordenamento de foras que levou, em 1992, a expulso da Convergncia
Socialista e da Causa Operria, e ao consequente deslocamento poltico das
lideranas negras para a condio de independentes, ou maior proximidade com
os lderes da Articulao.
Porm, foi no dcimo Encontro Nacional do PT, realizado em Guarapari (ES)
em 1995, que os ativistas negros conseguiram nomear Benedita da Silva e
arregimentar Lula para defesa da proposta de criao da Secretaria Nacional de
Combate ao Racismo SNCR na estrutura do partido essa foi a nica proposta do
evento aprovada por unanimidade, mediante o acirrado quadro de disputa poltica
entre as tendncias do partido. Seis meses aps o evento foi realizado o primeiro
encontro de negros do PT, no qual Flvio Jorge Rodrigues da Silva firmou-se como
importante liderana no interior da organizao, permanecendo por duas gestes

95
como secretrio Nacional de Combate ao Racismo 1995 a 1997, e de 1997 a
1999.
No PT afirmao do principio de combate ao racismo vem

progressivamente aparecendo em suas resolues, o respeito
organizao interna, o respeito aos ncleos que os negros comeam a
construir internamente, comisso de negros. At a Secretaria Nacional de
Combate ao Racismo foi defendida por Lula, ele defendeu a resoluo. O
partido no tinha esse espao ainda, mas o setorial abre, com ao dos
negros, depois consegue que a SNCR tenha voz e assento, depois voto, na
executiva. Ento ns tivemos um empoderamento no interior da estrutura
partidria, esse foi o caminho do movimento negro (Gevanilda Santos,
2007).
De fato, durante os anos de 1980, o PT tratou as demandas do movimento
negro como problemas que diziam respeito, ou restringiam-se, organizao do
prprio movimento negro. De acordo com Soares (2009:26), na pesquisa dos
principais documentos do Diretrio Nacional do PT no perodo, verificou-se apenas
uma meno questo racial e aos movimentos sociais em geral. Mesmo
considerando as aes do ativismo negro contra o centenrio da abolio, no
houve no partido uma reflexo sobre a organizao do movimento negro e o
enfrentamento da questo racial. Nos trechos analisados, as expresses
reproduzem um discurso recorrente na nova esquerda, caracterizado pelo apoio do
partido s causas dos setores populares e preservao da autonomia poltica de
suas organizaes61. Entretanto, aps a Constituio de 1988 e no percurso dos
anos de 1990, a fora do ativismo negro e a interao com um leque mais amplo de
61
A necessidade do discurso poltico de esquerda, adepto da democracia direta de base, em reafirmar
autonomia das organizaes populares refere-se relao poltica do partido com as massas, com base na
interpretao de Rosa Luxemburgo. Trata-se da ideia do povo como sujeito histrico, com um carter
espontneo em termos de mobilizao e organizao enquanto movimento revolucionrio, dispensando, assim
a ao ou dirigismo poltico de qualquer elite partidria .
96
competio entre as foras polticas levaram a reposicionamento da questo racial
no Partido dos Trabalhadores.
Na dcada de 1990, o protesto negro ganhou maior visibilidade atravs da
marcha contra as comemoraes do centenrio da Abolio da Escravido, em
1988, da denncia da CUT sobre o descumprimento pelo governo brasileiro da
Conveno 111 da OIT referente discriminao no trabalho, em 1992, da marcha
pelos trezentos anos da morte de Zumbi dos Palmares Marcha Zumbi dos
Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida , em 1995, da criao,
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (PSDB/PFL), de trs importantes
grupos de trabalho para pensar e implementar polticas de igualdade racial: o Grupo
Interministerial de Valorizao da Populao Negra GTI, Grupo de Trabalho
Multidisciplinar GTM, Grupo de Trabalho contra a Discriminao no Emprego e na
Ocupao GTDEO62; e dos preparativos para a participao brasileira na
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as
Formas Conexas de Intolerncia, na cidade de Durban, na frica do Sul, em 2001,

63
.
As iniciativas de polticas raciais geradas no governo de Fernando Henrique
Cardoso exerceram uma forte atrao sobre os quadros dos ativistas das
organizaes do movimento social negro, tradicionalmente, identificados com os
quadros de oposio poltica. O processo de recrutamento permitiu a
institucionalizao das lideranas, fomentando, ao mesmo tempo, a proliferao de
62
As aes desenvolvidas pelo governo de FHC foram uma resposta denncia formal feita pela CUT, que
baseada no estudo desenvolvido pelo CEERT/ USP sobre raa e trabalho, denunciou ONU o governo pelo
descumprimento da Conveno111 da OIT, da qual o Brasil um dos signatrios. Trata-se de uma conveno
sobre a discriminao no trabalho, e o dever do governo em promover a igualdade, atravs de uma poltica
nacional que elimine toda e qualquer forma de discriminao (SILVA, 1996).
63
Durante o processo de preparao da Conferncia de Durban, como ficou conhecida, foram realizadas vrias
reunies preparatrias em quase todos os estados brasileiros. O prprio governo federal financiou pelo menos
18 conferncias em algumas regies e estados, alm de 15 estados terem promovido suas prprias
conferncias preparatrias (PAULA, 2011).
97
ONGs de temtica racial, que passaram a operar com os recursos disponibilizados
pelo Estado. Todos esses eventos levaram o PT a considerar com maior ateno as
demandas dos ativistas negros no interior do partido, o que repercutiu na criao de
ONGs, como a Soweto (1991) composta pelos ativistas: Flvio Jorge da Silva,
Matilde Ribeiro, Gevanilda Santos, Luiz Carlos de Freitas Feijo e Maria do Carmo
Sales Monteiro; e fundao de uma nova organizao do movimento social negro,
a CONEN Coordenao Nacional das Entidades Negras (1991).
A CONEN nasce do primeiro encontro nacional de entidades negras,
realizado na cidade de So Paulo em 1991, a partir de uma rede social de lideranas
negras associadas, em So Paulo, ao GNPUC, aos APNs, Soweto, ao Geleds,
UNEGRO; no Rio de Janeiro, ao IPCN e ao CEAP; na Bahia, Niger Okan, entre
outras entidades negras. Nela se estabeleceu uma ampla rede social de ativistas
com as mais variadas formas de organizao: bloco afro, grupo de mulheres,
terreiros de candombl e umbanda, excluindo-se, apenas, os ncleos partidrios e
rgos de governo.
No entanto, a ausncia das lideranas do MNU foi indicativa da nova diviso
entre os ativistas negros de esquerda. Para os ativistas da CONEN, a organizao
deveria funcionar na forma de uma rede social de movimentos sociais, afastando-se
da interpretao de um modelo de ao coletiva verticalizado presente no MNU, cujo
funcionamento era muito semelhante ao de uma organizao partidria. Em sua
composio inicial, a organizao apresentou nos quadros de direo a presena de
lideranas negras petistas, significativamente, a presena de Flvio Jorge Rodrigues
da Silva e Snia Leite.

98
O encontro foi muito importante. A gente juntou representantes de tudo que

existia no Brasil: grupos culturais, religiosos, de juventude, de esportes (...)
Os grupos ligados Igreja, os Agentes da Pastoral de Negros e o Grupo
Unio e Conscincia Negra participaram. Mas nem todo mundo participou.
O MNU no participou desse encontro, porque sempre optou por uma
trajetria prpria (Flvio Jorge Rodrigues da Silva Alberti & Verena,
2007:297)
Sob o campo de influncia do PT, a criao da nova organizao do
movimento social negro foi indicativa do novo posicionamento das lideranas
partidrias em relao questo racial.
Os sinais da mudana no partido sobre o tratamento da temtica racial
ficaram patentes desde a sensibilizao e defesa de Lula pela criao da Secretaria
Nacional de Combate ao Racismo, mas com a chegada de Lula Presidncia da
Repblica, em 2003, a agenda racial ganhou maior nfase pblica, especialmente
para os ativistas negros petistas, com a instaurao da SEPPIR e a indicao de
ativistas negros e negras para cargos no primeiro escalo do governo: Benedita da
Silva como ministra da Assistncia e Promoo Social, Marina Silva como ministra
do Meio Ambiente, Orlando Silva como ministro dos Esportes, Gilberto Gil como
ministro da Cultura, Matilde Ribeiro como ministra da SEPPIR, e Joaquim Barbosa
como o primeiro negro a ser indicado para compor o Supremo Tribunal Federal.
Nesse processo de reorganizao do campo poltico negro, alm da
mobilizao do ativismo em relao s prprias organizaes e s tendncias
poltico-partidrias, a homologia e aliana com outras organizaes do movimento
social brasileiro de maior projeo poltica no perodo se mostrou como estratgia
importante a reproduo das lideranas negras. No caso, as feministas eram um
agrupamento importante para a incorporao pelos partidos no perodo e por seus
governos de uma agenda de luta pela igualdade e uma tecnologia para
implementao de polticas de promoo da igualdade de gnero, que favoreceu
inclusive por homologia a integrao da agenda racial pelos governos de esquerda.

99
1.3 O ativismo feminista e a sua interao com as mulheres negras
A presena dos ativistas negros no primeiro governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva a partir de 2003, ganhou destaque no cenrio poltico com a
instaurao da SEPPIR, e a definio da ativista negra e feminista Matilde Ribeiro
como ministra de Estado. A instaurao do rgo e a nomeao de Matilde Ribeiro
para sua gesto resultou da indicao pela CONEN ao presidente Lula,
especialmente, graas ao apoio e articulao poltica desenvolvida por Flvio Jorge
no interior do partido e em meio s organizaes do movimento social negro.
No entanto, a importncia da participao de feministas negras na
implementao de polticas de promoo da igualdade racial tem antecedentes na
prpria trajetria poltica de Matilde Ribeiro e na ao de outras expressivas
lideranas feministas negras, como foi o caso da participao de Edna Roland na
condio de representante do Brasil na Conferncia Mundial Contra o Racismo, em
Durban (2001). A presena das feministas negras resultou da confluncia do
ativismo negro com um dos movimentos sociais mais bem-sucedidos no processo de
institucionalizao poltica da agenda de reconhecimento e igualdade no pas, ou
seja, o movimento de mulheres no Brasil.
O feminismo foi capaz, em termos de ao coletiva e repertrio poltico de
pautar uma srie de intervenes de governos do campo poltico da esquerda. Ao
mesmo tempo, fez-se presente nas organizaes civis, na esfera partidria ou nos
governos locais, consolidando a sua atuao em uma srie de mecanismos de
participao poltica no formato de conselhos, secretarias e programas nos rgos
da administrao pblica.
Nos anos 1970 e 1980, novas organizaes de mulheres negras brotaram no
pas, como o Grupo Luiza Mahin (RJ), o Grupo de Mulheres Negras do Rio de
100
Janeiro (GMN), o Coletivo de Mulheres Negras da Baixada Santista (SP), o
Nizinga/Coletivo de Mulheres Negras (RJ), o Coletivo de Mulheres Negras (MG),
entre outros, o que favoreceu a profissionalizao poltica de suas ativistas. Ao
mesmo tempo, os governos de foras polticas da esquerda, da social-democracia e
de liberais apresentavam, na sua constituio, a formulao de conselhos de mbito
municipal, estadual e federal direcionados garantia dos direitos das mulheres
atravs da implantao de polticas pblicas de gnero. Um dos exemplos iniciais de
maior projeo pblica foi o Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), em
1983, sendo institucionalizado por lei em 1986, pelo ento governador do estado de
So Paulo, Franco Montoro (PMDB), cuja repercusso no nvel federal, em 1985, fez
com que o presidente Jos Sarney (PMDB/PFL) criasse o Conselho de Defesa dos
Direitos da Mulher CNDM (DAMASCO, 2009; MOREIRA, 2011).
Todavia, naquele perodo permanecia uma lacuna entre o feminismo e o
tratamento da questo racial que somente comeou a ser preenchida com a
aproximao entre o feminismo e as mulheres negras. Essa articulao teria sido
iniciada em 1985, na III Conferncia Mundial de Mulheres, em Nairbi, para a qual o
CECF do estado de So Paulo produziu um estudo sobre a condio da mulher no
Brasil, com uma parte dedicada, exclusivamente, situao da mulher negra 64. Os
desdobramentos do trabalho surgiriam em 1988, na criao de uma coordenao do
programa para a mulher negra na estrutura do CNDM. Outro ato importante foi a
participao das mulheres negras no III Encontro Feminista Latino-Americano e do
Caribe, realizado em Bertioga (SP), em 1985; naquele espao, as mulheres negras
perceberam uma oportunidade poltica de imprimir a temtica racial como um ponto
importante da agenda do movimento feminista brasileiro. A partir de Bertioga, outros

64
O relatrio foi produzido por duas feministas negras que tiveram forte atuao na criao do primeiro
conselho direcionado a questo feminina no governo do PMDB durante a redemocratizao: Sueli Carneiro e
Thereza Santos.
101
encontros feministas, ao longo das dcadas de 1980 e 1990 do sculo XX,
passaram a contar com a ao coletiva cada vez mais significativa das mulheres
negras e suas organizaes (MOREIRA, 2011; RIBEIRO, 1995).
O fato que a conquista das organizaes feministas e do feminismo negro
teve repercusses at a primeira dcada do sculo XXI, na criao de novos
conselhos e equipamentos, como as delegacias da mulher, nos programas de
assistncia ao aborto legal, nas cotas por gnero nos partidos polticos, na ateno
sade da mulher e da mulher negra, na ocupao de cargos em diversas
organizaes sociais e polticas, na lei contra a discriminao e violncia domstica
(como a Lei Maria da Penha), todas essas iniciativas terminaram por gerar uma
maior publicidade do feminismo por meio de diferentes veculos de comunicao
social65.
Todavia, conforme pesquisa feita por Novellino (2011:01), com base na
Pesquisa Municipal de Informaes Bsicas (MUNIC) de 2009, dos 4.522 municpios
brasileiros, somente 18,7% tem um rgo gestor para polticas pblicas destinadas
s mulheres, o que demonstra as considerveis limitaes na institucionalizao da
agenda feminista no pas, principalmente, no nvel municipal. Entretanto, mesmo
considerando os limites, o processo de mobilizao propiciou, tambm, uma ateno
a outros temas da agenda da luta pela igualdade, favorecendo a reproduo do
repertrio poltico da experincia feminista por outras organizaes de protesto
poltico. Por isso, para as ativistas negras, os novos espaos institucionais de

65
No projeto Mulheres em Movimento possvel constatar a interao entre as feministas e mulheres negras
brasileiras no cronograma de atividades desenvolvidas por ambos os movimentos ao longo dos anos 80 e 90.
BONAN, Claudia & FERREIRA, Claudia. Mulheres e Movimentos.
http://www.mulheresemovimentos.com.br/p_livro_infos04.html. Acesso junho de 2012.
102
interao das feministas, como a estrutura partidria e de governo, mostraram-se
como uma oportunidade poltica para a projeo de uma agenda de gnero e racial.
Dessa forma, a reivindicao feminista e seus recursos simblicos, materiais e redes
sociais foram emulados por um feminismo negro, passando a compor a estratgia
da luta travada pelas mulheres negras pelo reconhecimento de suas especificidades
e pela ocupao das posies de poder.
Na esquerda esse processo de aproximao do iderio classista s lutas por
igualdade e por reconhecimento, especificamente, para o enfrentamento do racismo,
deu-se de forma significativa por meio da interpretao e da ao das mulheres das
organizaes do movimento feminista contemporneo. Conforme Soares (2009),
essas iniciativas, no perodo da redemocratizao, foram das ativistas da segunda
onda feminista, muitas delas originrias das organizaes de esquerda que, aps a
reabertura poltica, saram da clandestinidade para atuar nos novos movimentos
feministas. Eram, na maioria, mulheres de classe mdia, intelectualizadas e brancas,
que estabeleceram a crtica no campo da esquerda aos limites do uso da categoria
de classe na interpretao dos problemas relativos s mulheres.
Alm disso, tambm existiu, nesse cenrio, a presena de mulheres negras,
intelectuais, de classe mdia, como Llia Gonzles66, Beatriz Nascimento e Helena
Theodoro Lopes, que foram propulsoras do Movimento Contemporneo de Mulheres
Negras (Viana, 2010:55). Contando com importante reconhecimento pblico na
66
Llia Almeida Gonzalez foi uma figura de fundamental importncia para a organizao do movimento negro
no Brasil dos anos 70 e 80, do sculo passado. Esteve presente no ativismo social e, ao mesmo tempo, no meio
acadmico. Graduou-se em Histria, Geografia e Filosofia. Foi professora de algumas instituies de ensino
superior no Rio de Janeiro, chegando, inclusive, a ser diretora do Departamento de Sociologia da Pontifcia da
Universidade do Rio de Janeiro PUC RIO. Em sua militncia poltica, Llia foi membro do Instituto de Pesquisa
das Culturas Negras (IPCN) e uma das fundadoras e membro da comisso executiva nacional do Movimento
Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR), em 1978. Militou tambm no Partido dos
Trabalhadores (PT) de 1981 a 1986. Foi candidata deputada federal, em 1982, mas no conseguiu eleger-se e
ocupou a primeira suplncia da bancada. Em 1986, estava no Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
disputando a eleio como deputada estadual, contudo, ficou novamente como suplente. Faleceu em 10 de
julho de 1994. (RATTS, Alex & RIOS, Flvia. Llia Gonzalez. 1. Ed. SP: Selo Negro, 2010).
103
trajetria poltico-partidria e acadmica, Llia Gonzles comps o quadro poltico
do PT e do PDT no estado do Rio de Janeiro, tornando-se uma forte referncia para
os ativistas.
De acordo com Ratz e Rios (2010), a formao de organizaes do feminismo
negro contemporneo pode ser identificada no prprio processo de reorganizao
do movimento negro desde o final dos anos de 1970. Os coletivos de mulheres
negras, como forma de ao coletiva, surgem como resposta ideologia sexista e
autoritria da sociedade brasileira, tambm presente no interior do movimento negro.
Trata-se da reao de mulheres negao das suas especificidades e sua
excluso das oportunidades sociais e polticas67.
No campo da esquerda, um teor de desconfiana pairou sobre o feminismo e
o ativismo negro, pois, para parte da esquerda, influenciada pelo modelo socialista
europeu, as organizaes de mulheres, gays e negros representavam a defesa de
um modo de vida correspondente ao padro liberal norte-americano, e, no caso do
negro, pareciam ser uma forma de segregao racial, ambo sem questionar a
estrutura social capitalista.
Para as feministas, o carter classista impedia o reconhecimento de suas
demandas e servia para reproduzir o machismo, tornando limitadas e, muitas vezes,
invisveis a ao e a representao poltica feminina dentro da nova esquerda.
Outros conflitos eram tambm decorrentes do fato de parte delas ter retomado suas
aes sob a proteo da rede social que articulava os setores de esquerda
(organizaes do movimento social, partidos polticos, intelectuais e acadmicos)
ligados Igreja Catlica e a outras igrejas crists, orientadas pela Teologia da
67
Moreira (2011) chama a ateno para indcios de um primeiro Manifesto das Mulheres Negras durante o
Congresso de Mulheres Brasileiras, em junho de 1975, e da participao de mulheres negras no Encontro
Nacional de Mulheres, realizado em maro de 1979.
104
Libertao. A constituio moral dessas organizaes limitou, ou mesmo refutou o
debate de questes relativas liberdade sexual, aos direitos reprodutivos e
emancipao feminina.
Por sua vez, dentro das organizaes feministas, as ativistas negras tambm
questionaram a invisibilidade de suas peculiaridades no enquadramento proposto
pelas mulheres brancas e de classe mdia, o que dificultava a sua converso ao
feminismo, apontando a necessidade do reconhecimento da questo racial. Assim,
foi por iniciativa das ativistas negras que, no interior das organizaes feministas,
estabeleceu-se a distino de classe, de gnero e de raa. Foram as mulheres
ligadas, principalmente, luta pela melhoria de recursos da infraestrutura urbana e
preocupadas com as necessidades sociais mais bsicas que passaram a reivindicar
o reconhecimento de suas demandas. Em sua maioria eram mulheres negras cuja
experincia social ficou caracterizada pela falta de recursos e oportunidades sociais,
que identificaram, na mobilizao social, a forma de resoluo dos problemas mais
cotidianos.
Ainda que sensveis ao discurso da emancipao propagado pelas feministas
de classe mdia e branca, ou mesmo por algumas negras, para elas, as questes
passavam por disposies de gnero, raa e classe relacionadas ao papel de
cuidadora da famlia, reproduo, subsistncia, ao trabalho formal, informal ou a
forma do trabalho domstico gratuito. Por isso, as demandas por equipamentos
pblicos, como creches, escolas, postos de sade, saneamento bsico, e as redes
sociais de solidariedade tornaram-se fundamentais nas suas prticas e discursos de
enfrentamento das desigualdades sociais. Para parte das mulheres negras, a luta
por infraestrutura nos bairros era a mobilizao possvel, mediante os recursos
disponibilizados pelo campo poltico de esquerda.

105
No quadro da consolidao democrtica, as alianas desenvolvidas no interior
do movimento negro, com outras organizaes populares, ONGs e agrupamentos
partidrios, constituram uma oportunidade poltica para essas ativistas, pois
permitiram a capacidade poltica de reverter os estigmas de gnero, raa e classe. O
processo poltico gerou um novo enquadramento identidade da mulher negra, ou
seja, o autorreconhecimento de um feminismo negro. Alm disso, constituiu a
formao e profissionalizao politica das ativistas, sua mobilidade social para a
classe mdia, e a ocupao em rgos pblicos, secretarias, departamentos, grupos
de trabalho, assessorias, e ONGs como Geleds (SP, 1988), Crioula (RJ, 1992),
Fala Preta (RJ, 1997), entre outras, especializadas na implementao de polticas
raciais direcionadas populao negra e principalmente, s mulheres, como foi o
caso das ativistas negras.
Outro aspecto do processo de identificao e de mobilidade dos negros
correspondeu a imagem da negritude propalada das prprias organizaes, ou seja,
a presena de negros no conjunto do seu corpo profissional correspondeu a uma
espcie de legitimao politica e racial da ao coletiva, pois as iniciativas
direcionadas aqueles em maior desigualdade eram ou pareciam ser pensadas e
geridas por negros. O reconhecimento pblico dos atributos raciais em mercado de
ONGs prestadoras de servios, em disputa por financiamento estatal e da filantropia
social funcionou como elemento de seletividade e controle dos recursos destinados
ao combate do racismo.
Com o intuito de analisar o processo de interao, restries e oportunidades
aos negros na construo da poltica de promoo da igualdade racial desenvolvida
pelo PT, especialmente o caso das ativistas negras e feministas Matilde Ribeiro,
Suely Chan, Marasa Almeida, Maria da Penha e Cristina Batista, o captulo seguinte
106
procura explicar em que medida, o municpio de Santo Andr, foi um caso singular
da confluncia entre o ativismo poltico de esquerda, o ativismo catlico, o feminismo
e o ativismo negro. Para isso, retoma os antecedentes da mobilizao social que
constituiu a base para a criao de uma rede de movimentos sociais, resultando em
uma oportunidade poltica de institucionalizao das ativistas feministas e negras no
governo do Partido dos Trabalhadores.

107
Captulo 2
Os traos latentes da organizao dos
trabalhadores e das feministas na regio do
Grande ABC
A fim de melhor compreender como a mobilizao social dos setores de
esquerda na regio do Grande ABC contribuiu para a formao da poltica de
promoo da igualdade de gnero e raa desenvolvida pelo PT. Parte-se neste
captulo dos antecedentes que configuraram na regio a rede de mobilizao social
articulada pelos setores de esquerda, com destaque para a organizao sindical,
dos movimentos eclesiais e dos movimentos feminista e negro. Observa-se tambm
o processo de institucionalizao das ativistas feministas e mulheres negras no
governo do Partido dos Trabalhadores, com a criao da Assessoria de Direitos da
Mulher.
2.1 Da Borda do Campo regio do grande ABC: a conexo entre os
municpios das sete cidades e a formao da regio.
A cidade de Santo Andr parte da Regio Metropolitana de So Paulo,
localizada a sudoeste desta, sendo reconhecida pelos locais como parte integrante
da regio do Grande ABC e, at o final do sculo XX, como a principal regio
industrial do pas. Todavia, a origem e a nomeao da regio referem-se a dois
cenrios dos sculos XVI e XVII, descritos por Martins (1988): o primeiro aponta o
108
surgimento da Vila de Santo Andr e sua extino, devido ao seu fracasso enquanto
projeto de colonizao; o segundo se refere ao surgimento da cidade de Santo
Andr a partir da sesmaria da Borda do Campo, transformada em freguesia em
1812.
Durante os sculos XVIII e XIX, a regio da Vila de So Bernardo da Borda do
Campo compreendia, mesmo sem limites determinados de sua extenso geogrfica,
o que, no sculo XX, aps sucessivas disputas entre as elites locais, deu origem
criao dos municpios das sete cidades da regio do ABC, ou seja, So Bernardo
do Campo, Santo Andr, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e
Riacho Grande da Serra. Desde o seu incio, era uma regio caracterizada por
grandes terras, cuja atividade produtiva foi baseada na mo de obra de escravos de
origem indgena, e, posteriormente, de negros oriundos do continente africano, que,
mesmo com abolio da escravido, no final do sculo XIX, tornaram-se a maioria
dos residentes locais at o fim do ciclo de expanso da cafeicultura paulista, nas
primeiras dcadas do sculo XX.
A centralidade do comrcio do caf em So Paulo gerou, nessas cidades e
nos arredores, como a regio do ABC, ao sudeste da capital paulista, uma condio
de subrbio, cujo funcionamento era complementar ao modo de vida da cidade de
So Paulo, mas, ao mesmo tempo, estava distante dos progressos da cafeicultura e
da urbanizao. Na regio, as caractersticas do solo impediram o uso das terras
para uma produo agrcola mais extensa e diversificada, restando, no perodo, a
construo de olarias, de serrarias, de pequenas indstrias de mveis e uma
limitada produo agrcola (MARTINS, 1988). Contudo, a construo da estrada de
ferro Santos-Jundia, destinada ao escoamento da produo dos cafezais paulistas,
gerou uma maior importncia regio, atraindo novos migrantes (FABIAN, 2006).
109
A importncia da estrada de ferro compreendeu o prprio desenvolvimento da
regio que, no final do sculo XIX, apresentava uma nova espacialidade, com a
criao, em 1890, do municpio de So Bernardo, abrangendo toda a rea da atual
regio do Grande ABC. Na sequncia, em 1896, foi a vez da criao do Distrito de
Paz de Ribeiro Pires, que inclui atualmente os municpios de Ribeiro Pires e Rio
Grande da Serra, parte de Mau e o distrito de Paranapiacaba. O avano no
desenvolvimento local, na virada para o sculo XX, gerou uma maior disputa entre
as foras polticas locais, ou seja, entre a elite formada pelas famlias tradicionais da
regio. O resultado desses conflitos foi origem dos novos municpios: Santo Andr,
1938; So Bernardo do Campo, 1945; So Caetano do Sul, 1945; Mau e Ribeiro
Pires, 1954; Diadema, 1958; e, em 1963, o municpio de Riacho Grande da Serra. O
conjunto formado por esses municpios foi nomeado pelos residentes como a regio
do grande ABC, e depois no final do sculo XX, de regio do grande ABCDRRM.
Tem gente que pensa que isso aqui era assim. No era assim de jeito
nenhum. Quando a gente vai entrando no municpio de So Caetano e em
So Paulo, era tudo mato [...] E So Caetano era daqui tambm. So
Caetano, So Bernardo, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra era
daqui. S Paranapiacaba que ainda esta aqui. Essas cidades todas, tudo,
Santo Andr era que governava tudo, Santo Andr (Manoel Bispo, negro, 73
68
anos, ajudante geral, morador do Jardim Alvorada, AS. FABIAN, 2006:30)
A populao da regio, desde o incio do sculo XX, foi constituda pela
presena de negros residentes e de outros migrantes do interior paulista ou de
outros estados, indgenas, portugueses e espanhis, compondo maioria at a
primeira dcada. Mas, devido chegada de novos grupos de imigrantes europeus,
como lituanos, hngaros, alemes e, principalmente, italianos, o perfil populacional
ganhou uma nova dinmica. Segundo os dados do recenseamento de 1920, a
populao com mais de 15 anos de acordo com a nacionalidade passou a ser de

68
No caso, o depoente descreve a situao dos bairros da zona sul de Santo Andr na dcada de 1960.
110
57,62% de brasileiros (8.677) e 42,38% de estrangeiros (6.381), com destaque para
a forte presena de italianos que, tanto em So Paulo quanto no sul do Brasil,
representou a maior leva de imigrantes no perodo.
A imigrao europeia gerou um forte impacto na formao da populao,
concorrendo na ocupao e na organizao do espao da regio com os residentes.
Inicialmente, a maioria dos imigrantes desenvolveram atividades em pequenas
produes agrcolas, como a plantao de videiras, batata e cebola nos ncleos e
colnias na regio. Posteriormente, esse tipo de produo, deu lugar criao de
olarias, e formao das primeiras atividades industriais, como a tecelagem e a
marcenaria. Grande parte dos novos imigrantes e seus descendentes passou a
integrar a composio da classe operria que se adensou na regio, pois, na
passagem do sculo XIX para o XX, a localidade abrigou um nmero significativo de
indstrias, a exemplo das fbricas Silva e Seabra & Cia Ipiranguinha produtora
de brim de algodo; da Streiff fabricante de cadeiras; da Kowarick produtora de
casimiras (espcie de tecidos de l); da Rhodia produtora de fios sintticos (1919);
e da Rhodiaseta produtora de fios sintticos para produo de tecidos (1929).
No incio da dcada de 30, a industrializao transformou-se no principal
elemento de impulso economia local, entre todas as atividades desenvolvidas na
regio do ABC, constituindo o segundo maior parque industrial do estado de So
Paulo, com quatrocentas e noventa e oito fbricas. Esse conjunto representou cento
e nove ramos diferentes da indstria, tornando o municpio de So Bernardo um dos
mais importantes centros industriais no pas. No perodo, a arrecadao de tributos
federais na regio foi superior de vrios estados brasileiros, entre eles Rio Grande
do Sul, Paran, Rio de Janeiro e Pernambuco (ALMEIDA, 2009:36). Nos anos de
1940, ao longo da ferrovia, instalaram-se fbricas de grande importncia, como a

111
Laminao Nacional de Metais, os moinhos Fanuchi e Santista, a Firestone e a
Eletrocloro, entre outras, que deram destaque ao municpio Santo Andr como polo
de desenvolvimento, e consolidaram o perfil industrial da regio (FABIAN, 2006).
A minha me veio para c na dcada de quarenta. Quando minha me veio

para So Paulo, ela e meu pai se casaram. Meu pai estava sem emprego, e
eles tentaram colocar o meu pai na estrada de ferro, mas o negro no quis
trabalhar na estrada de ferro, ele falou: Vou ter que ficar a vida inteira na
estrada de ferro? Eu, no eu no quero! Ele veio para o Jardim Bom Pastor.
L ele encontrou os italianos.(Claudnia Auxiliadora de Assis, 75 anos,
negra, domstica, moradora do Jardim Santo Andr, SA. FABIAN, 2006:25).
Eu casei em 54, nessa altura j no estava mais morando no Parque [das

Naes], j estava morando aqui no Bangu, na Rua dos Aliados. Ns
mudamos para o Bangu para ficar mais perto da fbrica Rhodia [...] Ah! O
Bangu tambm tinha uma, duas casinhas, e a j estavam colocando o
paraleleppedo. Ali no Bangu... ali na Rua dos Aliados, tinha bastante [sic]
casinhas. (Alcebades Lima, 85 anos, negro, motorista, morador do Jardim
Alvorada, SA. FABIAN, 2006:28).
Ns, do lado de c, era tudo negro, quase todos cariocas {...} Aqui em
Santo Andr no tinha nada s umas casinhas, era tudo mato. O Parque
das Naes j existia. E l no tinha negros, tinha negros no Bangu.
(Deusdete de Andrade, 88 anos, negro, ajudante geral, ex-morador do
Jardim Santo Alberto, AS. FABIAN, 2006:29)
Com o crescimento industrial, o municpio ampliou o seu operariado, tendo
um novo significativo acrscimo nos anos de 1950 e 1960, devido chegada de
migrantes da zona rural mineira e da regio nordeste do pas, vindos para compor a
mo de obra do novo parque automobilstico brasileiro. Esse processo de formao
de mo de obra local de negros, imigrantes e migrantes nordestinos contribuiu no
apenas para transformar a regio em um polo de expressiva produo de riquezas,
conforme o modelo econmico adotado, mas tambm foram a base da mobilizao
e da organizao social de importantes movimentos sociais de trabalhadores no
percurso do sculo XX.

112
Regio metropolitana de So Paulo, em destaque o Grande ABC
Figura 01 ilustrao da regio do Grande ABC (AGENCIA GABC, 2013)
2.2 - O surgimento das organizaes sindicais e o campo poltico de esquerda
A importncia poltica e econmica do crescimento industrial da regio do
ABC explica-se no somente pelo crescimento exponencial do setor industrial, mas
tambm pelo avano na organizao classista da massa de trabalhadores locais em
movimentos sociais e suas entidades. Desde o crescimento das primeiras indstrias,
durante a 1 Repblica, observa-se o avano na concentrao urbana e a formao

113
e organizao dos trabalhadores locais. Em 1906 e 1907, surgem o primeiro
movimento grevista e a formao dos primeiros sindicatos da regio do ABC, no
caso, a Liga Operria de So Bernardo do Campo. Tempos depois, em 1918, a
Unio Operria do ABC. Ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, os novos
movimentos grevistas foram a expresso do nvel de organizao dos trabalhadores,
orientados pelo ativismo anarcossindicalista, basicamente desenvolvido pelos
italianos na regio, mas que pouco a pouco cedeu espao ao avano dos
movimentos socialista e comunista presentes em So Paulo, Rio de Janeiro e no
restante do pas.
A organizao dos trabalhadores na regio, com base na crescente influncia
socialista e comunista, instaurou um ciclo de greves, protestos polticos e
organizao sindical nas fbricas e nos bairros, que perdurou at a instaurao do
governo de Getlio Vargas, em 1930, sofrendo uma maior limitao em sua
organizao com a criao do Estado Novo (1937 - 1945), pois, nesse perodo, deu-
se a perseguio aos polticos e s organizaes de esquerda no pas. Dentre os
atos de protesto e organizao sindical na regio, pode-se destacar, como exemplo:
em 1933, o surgimento do sindicato de marceneiros, carpinteiros e classes anexas
de So Bernardo do Campo; no mesmo ano, surgiu o Sindicato dos Metalrgicos,
em Santo Andr; as greves dos trabalhadores da Pirelli em Santo Andr, em 1934;
em 1935, o primeiro congresso nacional dos trabalhadores metalrgicos; a criao
do Sindicato dos Txteis em Santo Andr, em 1936; a do Sindicato dos Qumicos,
em 1938; a do Sindicato das Indstrias de Artefatos de Borrachas e Pneumticos em
1942; e a do Sindicato da Fiao e Tecelagem de So Bernardo do Campo e
Diadema, em 1944.
114
Cabe registrar que essas primeiras formas de organizao desenvolvidas

pelos trabalhadores do ABC no surgiram isoladamente e, sim, como
resultado de um trabalho mais amplo, colocado em prtica por diversos
segmentos de trabalhadores atravs dos fruns que paulatinamente foram
sendo constitudos, como federaes, confederaes, congressos
operrios, grupos de teatro, escolas livres, crculos e movimentos operrios
etc. Alis, apesar das variadas prticas repressivas impostas classe
operria brasileira nesse perodo, o esforo despendido por muitos ao
buscarem formas alternativas de organizao das lutas pode ser percebido
atravs da criao, nas duas primeiras dcadas do sculo XX, de
associaes, alianas, ligas, unies e sindicatos, especificamente voltados
para esse fim (ALMEIDA, 2009:205).
O adensamento da classe operria e a organizao ocorreram por
significativas transformaes promovidas pelo governo do Presidente Getlio
Vargas, ou seja, pela acelerada transio estrutural de uma sociedade agrria
tradicional para uma sociedade de classes moderna industrial. O modelo poltico
adotado por seu governo foi o da modernizao do tipo conservador, que, atravs de
um programa de substituio das importaes, promoveu a forte urbanizao e a
metamorfose da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, no campo, ocorreu o
abandono da tradio rural por um novo modelo de atividade agrcola estruturada no
latifndio e orientada para o mercado externo.
Junto com a industrializao, o crescimento dos servios e da burocracia
estatal gerou uma srie de oportunidades sociais para trabalhadores em busca de
uma ascenso social. Outro segmento beneficiado foi o da pequena burguesia,
caracterizada por empregados e empregadores ligados ao comrcio e com forte
presena de imigrantes. No entanto, um grande nmero de trabalhadores manuais
permaneceu desprovido de mecanismos de proteo social e com alto grau de
informalidade, principalmente aqueles fixados na periferia dos grandes centros de
produo industrial.
Naquele contexto, a mobilizao dos trabalhadores e a formao das
organizaes sindicais foram as principais aes das lideranas comunistas, pois

115
incentivaram o aumento dos protestos polticos contra as condies de trabalho
ofertadas pelo empresariado e as iniciativas de regulao promovidas pelo poder
pblico. A ocupao pelos ativistas dos cargos de direo sindical gerou um
processo de institucionalizao e profissionalizao de sua trajetria poltica em um
quadro sindical, no qual o governo de Vargas destacou-se por promover o revs
organizao poltica da classe trabalhadora, instaurando iniciativas assistenciais, de
atrelamento poltico, e um aparato de controle e opresso dos opositores ao regime.
Um exemplo desse processo repressivo foi em So Paulo, a criao, em 1930, do
Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social do Estado de So Paulo
Deops/SP , para onde seguiram muitos dos ativistas de esquerda da regio do
ABC, perseguidos pelas foras policiais naquele perodo.
A instaurao da nova legislao trabalhista no Estado Novo, de 1937 1945,
estabeleceu um forte controle do Estado sobre a organizao dos trabalhadores
locais, cassando a autonomia organizativa e instaurando um sindicalismo oficial sob
a tutela do Governo Vargas. Os sindicalistas do ABC tentaram requerer oficialmente
a criao de um sindicato que reunisse todas as categorias sindicais; no entanto, tal
iniciativa foi sistematicamente negada pelo Estado Novo, que procurou desarticular a
organizao e a unidade classista. A fragmentao dos sindicatos repercutiu no
apenas na reduo da fora organizativa, mas tambm interferiu no acesso aos
recursos materiais para a luta poltica, pois muitas das vezes era necessrio, para os
sindicalistas, partilhar as mesmas instalaes entre vrias categorias. Para burlar o
ambiente de represso, muitos dos ativistas de esquerda criaram novas
organizaes associativas, a exemplo das cooperativas assistenciais, que serviam
para se esquivar do controle estatal e recrutar novos militantes sindicais.

116
Diante da inexperincia para lidar com essa nova forma de organizao

sindical, no dispondo de recursos financeiros e contando com poucas e
precrias instalaes, a solidariedade estabelecida entre os sindicalistas foi
de fundamental importncia para o funcionamento das entidades nesse
primeiro momento. Ela se fez presente na troca de experincias aqueles
mais antigos orientavam as diretorias nascentes sobre os procedimentos
necessrios para se conseguir as novas cartas sindicais e tambm na
socializao do prprio espao fsico. (ALMEIDA, 2009:213).
A partir de 1945, com o fim do Estado Novo e a convocao das eleies
presidenciais, Getlio concedeu anistia aos presos polticos e deu liberdade para a
organizao dos partidos que pretendessem participar das eleies. Mas, ao mesmo
tempo, estimulou seus partidrios a realizarem manifestaes pblicas favorveis a
sua continuao no poder, em um movimento reconhecido como o Queremismo. A
retomada das eleies democrticas e a instalao do governo de Dutra para
suceder Getlio, no mandato de 1946 1951, verificou uma abertura do regime com
a anistia e a volta dos comunistas ao cenrio poltico nacional por um curto perodo
de tempo. O resultado determinou o retorno de um importante lder comunista ao
pas, no caso, Luiz Carlos Prestes, cuja atuao poltica na regio do ABC
correspondeu presena em vrios comcios polticos, impulsionando grandes
mobilizaes dos militantes para promoo dos seus candidatos aos cargos do
legislativo e do executivo nos nveis municipal, estadual e federal.
No entanto, com o final da Segunda Guerra Mundial e a instaurao da
poltica da Guerra Fria, o governo ampliou a perseguio aos comunistas,
principalmente por iniciativas financiadas pelos Estados Unidos da Amrica. Isso
levou o governo Dutra a reestabelecer aos comunistas um quadro maior de restrio
poltica, chegando ao ponto da justia eleitoral adotar uma srie de manobras
eleitorais para efetuar a cassao poltica dos parlamentares e lideranas do
executivo eleitas no pas sob a legenda das agremiaes de esquerda. Em Santo

117
Andr, por exemplo, nas eleies municipais para prefeito de 1948, na qual os
comunistas conseguiram levar a vitria, um importante ativista sindical da regio,
Armando Mazzo, marceneiro de profisso, juntamente com uma bancada de 13
vereadores, foi cassado por manobras da elite local por ser um poltico comunista,
sendo, ento, empossado na prefeitura um representante da elite local e
conservador, no caso, Antonio Flaquer. Mesmo considerando o ambiente de
crescentes restries polticas e fragilidades da democracia brasileira aos interesses
das elites, os resultados eleitorais, pelo menos em Santo Andr, demonstraram o
prestgio dos comunistas junto ao eleitorado, permitindo parcialmente a
profissionalizao poltica dos ativistas polticos no mbito estatal, ao mesmo tempo
em que mantinham o controle das diretorias dos sindicatos locais.
No plano nacional, o retorno de Getlio Vargas pelo voto popular, em 1951,
deu-se num quadro de acirrada disputa poltica entre as elites, que resultou no
suicdio de Vargas em 1954, gerando uma situao de instabilidade poltica at a
eleio de Juscelino Kubistchek Presidncia da Repblica, em 1956. O mandato
de JK, de 1956 at 1961, marcou a continuidade do modelo de modernizao
conservadora nos anos 50 e 60 no pas. O plano de metas do governo JK procurou
acelerar o processo de industrializao, abandonando as bases da industrializao
exclusivamente nacional para constituir um parque industrial articulado s empresas
multinacionais ao capital externo. Assim, a continuidade da poltica de
substituies de importaes iniciada por Getlio foi reformulada por JK numa maior
abertura para o capital internacional. Para suceder Juscelino, o candidato Jnio
Quadros foi eleito presidente pelo voto popular, no entanto, sua renncia como
tentativa de promover um golpe civil fracassou. A instabilidade poltica instaurada
com a renncia de Jnio, seguida da chegada do vice-presidente, o trabalhista e

118
simpatizante da esquerda poltica, Joo Goulart, levou a uma breve interrupo do
modelo de crescimento e do regime democrtico no pas, sendo retomado com a
instaurao do regime militar autoritrio em 1964 e a fabricao do milagre
econmico brasileiro.
Para as cidades do ABC, o desenvolvimento da poltica econmica de
substituio das importaes, direcionada pela entrada do capital externo,
transformou a rea no maior plo de desenvolvimento da indstria no pas. Isso se
deu, principalmente nos anos 60, com a instalao, do setor automobilstico, das
companhias: Mercedes-Benz, Ford, Volkswagen, General Motors, Chevrolet,
sucedido pelos setores de frmacos e alimentcios, gerando um novo fluxo
migratrio de trabalhadores do nordeste do pas para a regio, no qual os estados
da Bahia, Minas Gerais e Pernambuco forneceram grande parte do contingente
populacional, o que ampliou ainda mais a massa de trabalhadores na regio
(SANTOS, 2003)69.
Contudo, a forte expanso econmica no incio do regime militar, 1964
1974, no diluiu as contradies entre os setores da economia mais dinmicos e os
setores mais tradicionais. Sucedida por um quadro de estagnao econmica e
inflao, prolongados aos anos de 1980 e parte de 1990, os efeitos dessa dinmica
foram observados na reduo dos postos de trabalho, principalmente dos setores
manuais, com baixa qualificao, e das polticas de congelamento de salrios. Em
paralelo, a estrutura produtiva registrou o aumento considervel do quadro de
servios modernos no meio urbano, levando a crescente exigncia de trabalhadores
em relao ao maior nvel de qualificao profissional e escolar.
69
Cf.: SANTOS, Milton. Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2003.
119
Nesse contexto de crescimento industrial, somou-se um quadro social
marcado pela formao das periferias nos grandes centros industriais, como da
cidade de So Paulo e no seu entorno. No caso da regio do grande ABC, tratou-se
da formao de cidades caracterizadas pela conexo aos complexos industriais
existentes, constituindo um espao comum de habitao dormitrios, e circulao
da massa de trabalhadores ligados ao principal polo de desenvolvimento industrial
no pas. Integrados dinmica produtiva da regio, os trabalhadores encontravam
no seu cotidiano a escassez dos recursos e servios mais bsicos sua
sobrevivncia, como a falta de iluminao pblica, saneamento, acesso educao,
transporte pblico insuficiente, moradia adequada e cuidados mnimos com a sade.
Diante do adensamento populacional e o quadro de limitados recursos para a
sobrevivncia, no foi estranho que um quadro de necessidades se transformasse
em oportunidades para as aes do ativismo de esquerda, gerando tambm a
mobilizao dos moradores nos bairros da regio e o surgimento de novas
lideranas entre os trabalhadores. Esse novo ativismo era herdeiro de uma cultura
poltica elaborada nas antigas organizaes sindicais, liderada pelos ativistas
comunistas. Foi em parte esse vnculo entre a cultura poltica e as aspiraes da
nova gerao de trabalhadores que permitiu, na regio do ABC, o desenvolvimento
de um nmero importante de organizaes sociais, especialmente no perodo de
restries polticas impostas pelo regime militar autoritrio, de 1964 at 1982.
Nesse processo de organizao poltica dos trabalhadores, a associao
entre o ativismo de esquerda e dos setores da Igreja Catlica levou ao engajamento
dos setores catlicos adeptos da Teologia da Libertao, que passaram a atuar no
cotidiano dos trabalhadores locais atravs da Pastoral Operria (PO) e das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). A confluncia entre os ativistas no final do

120
regime militar levou-os criao de uma poderosa rede de mobilizao social e
poltica, que deu origem, no contexto da redemocratizao, ao Partido dos
Trabalhadores, e a novas organizaes sociais do campo poltico da esquerda,
como a Central nica dos Trabalhadores, a Central de Movimentos Populares, todas
engajadas no processo de redemocratizao e consolidao da democracia no pas.
O crescimento das organizaes foi possvel, naquele perodo, no ABC,
principalmente por existir uma cultura poltica de protesto constituda ao longo do
sculo XX, herdeira na perspectiva tnico-racial do ativismo poltico dos imigrantes
europeus, principalmente, dos italianos, a qual esteve integrada ao movimento
poltico de esquerda, aproximadamente entre os anos de 1930 e 1950, sendo
reatualizada numa abordagem regionalista, com os migrantes nordestinos nos anos
de1960, fundamentalmente a partir da ao da Igreja Catlica.
Entretanto, em relao mobilizao poltica dos negros na regio, seu
cotidiano foi at a metade do sculo XX, muito semelhante ao contexto vivido pelos
negros na cidade de So Paulo, no que se refere a um referencial marcado por
definies na legislao trabalhista, que oscilou entre a restrio e liberalizao do
seu acesso ao mercado de trabalho, gerando a competio por posies
empregatcias com os imigrantes, e o enfrentamento das formas de discriminao
racial no cotidiano. Ambas as situaes limitavam a integrao dos negros massa
de operrios da indstria e do setor de servio. Entretanto, os negros residentes na
cidade de So Paulo contaram, ainda com uma estrutura de ocupaes mais ampla
daquela formada nas regies que constituam o subrbio da cidade de So Paulo,
como o ABC. Essa diferena permitiu aos negros paulistanos a maior incluso no
mercado de trabalho, gerando, em termos de renda, a formao de uma classe
mdia negra desejosa por mobilidade social. Ao mesmo tempo, a centralidade de

121
processos associativos e de protestos polticos na cidade, somada mobilizao
dos trabalhadores imigrantes, parece ter inspirado esses negros criao de
organizaes como forma de buscar a sua integrao social (ANDREWS, 1998:
197,198).
A criao de uma imprensa paulista voltada para a comunidade negra e sua
vitalidade no perodo foi o registro da disposio dos ativistas negros, alguns deles
com acesso a recursos educacionais e ocupaes de melhor remunerao. Eram
negros que constituam uma espcie de classe mdia negra disposta a se organizar,
mesmo com restrio de oportunidades e recursos. Esse grupo de negros procurou
se posicionar no espao pblico mediante organizao de outros grupos tnicos
raciais na cidade de So Paulo, e frente ao racismo presente nas disparidades de
oportunidades da estrutura social brasileira.
Conforme Ferrara (1985), os jornais feitos por negros e para os negros no
perodo representam o esforo de uma camada social descendente de escravos,
que, aps trs dcadas de liberdade, conseguem articular-se socialmente,
imprimindo suas ideias e organizaes, a exemplo dos jornais O Clarim da Alvorada
(1924 - 1932), Elite (1924), Auriverde (1928), Voz da Raa (1933), entre outros. Ao
longo dos anos de 1930, mesmo com o golpe promovido por Vargas, as iniciativas
desses negros se mantiveram na formao da Frente Negra Brasileira 70 e de uma
imprensa alternativa, como a Revista Cultura (1932), at a instalao do Estado
70
A Frente Negra Brasileira (FNB), fundada em So Paulo, em 1931, destacou-se por sua capacidade de
mobilizar os negros em torno de um programa que condenava o preconceito de cor, ao mesmo tempo em que
oferecia servios e assistncia a esta populao. Em 1936, em meio expanso internacional do nacional-
socialismo, a FNB passou a defender teses de carter ultranacionalista, sendo transformada em um partido
poltico negro com forte identificao fascista. O declnio da organizao veio com a instaurao do Estado
Novo, de Getlio Vargas, que cassou todos os tipos de organizaes politicas, principalmente aquelas que
podiam gerar instabilidade para a ordem instituda. (DOMINGUES, 2007:106-107)
122
Novo (1937 1945), que cassou a liberdade de organizao politica. Com a
redemocratizao de 1945, a partir da distenso ocorrida e do retorno democracia,
emergiram novas organizaes do movimento social negro, como, por exemplo, a
Unio dos Homens de Cor (UHC), surgida em Porto Alegre, no ano de 1943, tendo,
ao longo da sua trajetria, criado uma srie de outros ncleos associativos em dez
estados brasileiros (SP, BA, MG, PI, MA, CE, SC, RS, ES e PR). Novas iniciativas
da imprensa negra continuaram no meio urbano, com os jornais: Alvorada (1945) a
Senzala (1946), Unio (1948), em 1950 - Mundo Novo, Quilombo, e Redeno; O
Novo Horizonte (1953), Correio de bano (1963) e outros.
Na travessia dos anos de1950 para os de 1960, at a instaurao do golpe
militar de 1964, as iniciativas do ativismo negro no pas no foram convertidas em
uma aproximao imediata entre as reivindicaes das organizaes negras e os
partidos de direita e esquerda, pois militantes partidrios viam com desconfiana as
demandas dos negros, principalmente, porque consideravam nelas a possibilidade
de comprometer o aspecto conciliatrio da unidade nacional ou de promover a
fragmentao da luta socialista (HANCHARD, 2001:131; DOMINGUES, 2007:107-
111).
Assim, como os ativistas de esquerda, o ativismo negro fez-se presente na
trajetria do principal centro de expanso industrial do pas no sculo XX, ou seja, a
cidade de So Paulo. Porm, mesmo espacialmente prximos de So Paulo, os
negros da regio do ABC aparentemente parecem ter passado ao largo de toda a
experincia de organizao poltica com base nos atributos raciais desenvolvida na
capital paulista. Apenas a partir da redemocratizao brasileira, no final dos anos de
1970 e incio de 1980, registra-se o surgimento de um ativismo negro na regio do
grande ABC, baseado na organizao poltica racial. A ao coletiva dos negros

123
restringiu-se, ao que parece, durante os anos da industrializao da regio,
participao em eventos religiosos nos bairros, em clubes recreativos e escolas de
samba, a exemplo do Clube Palmeiras de Santo Andr e do Primeiro de Maio:
Naquela poca era cordo (...) Eu era garoto, jogava, danava, fazia
carnaval no Esporte Clube Palmeiras, no bairro Bangu. (...) Nessa poca,
tinha a sede do Palmeiras Futebol Clube ali era um bar, na poca no
tinha nada (onde) era o cordo carnavalesco dos pretos do Palmeiras de
Santo Andr. Nos dias do Carnaval, na passarela (...) as pessoas ficavam
ali esperando nosso cordo para a gente brincar, era divertido. E eu mesmo
fui diretor de l [O Esporte Clube Palmeira] (...) O Parque das Naes, era
s gringo estrangeiro, foi formado por essa gente (...) ns morvamos do
lado de c [zona norte]. Quando a gente ia do outro lado [centro da cidade],
os gringos achavam ruim, e a gente quebrava o pau. Tinha muita briga.
(Deusdete de Andrade, negro, 88 anos, ex-morador do Jardim Santo
Alberto, SA., FABIAN, 2006:56)
Era um salozinho de bairro, muito engraado... e eu gostava, eu gostava

muito de uma dana, era comigo mesmo. [...] O Palmeiras era ali na
esquina da [rua] Rio Grande com a [rua] dos Aliados. (Maria do Carmo
Lima, 75 anos, negra, costureira, moradora do Jardim Alvorada, SA.,
FABIAN, 2006:54)
As damas foram na frente, entraram e subiram todas, e quando chegou a

nossa vez, eles brecaram: No pode. Mas como no pode? As damas
esto a, e como que faz?. Era o Primeiro de Maio [...] sabe que no era
bem um racismo? Eles tinham medo, porque os homens so de briga, ento
mulher podia entrar, porque era medo dos homens chegar l e [...] fazerem
baderna [...](Alcebades Lima, 85 anos, negro, motorista, morador do
Jardim Alvorada, SA., FABIAN, 2006:55)
Mesmo com os negros sendo parte integrante da massa de trabalhadores da
regio, tambm estes eram alvo das manifestaes de racismo no seu cotidiano, ou
seja, estavam submetidos no meio popular a estrutura de desigualdades raciais
existentes no pas.
s vezes a coisa acontece porque voc fica observando demais... sabe, eu

acho que por a. Quando entrei na Rhodia, eu senti que quando a gente
ia para a mesa do almoo [...], que as meninas no gostavam de sentar com
os negros; eu no dava bola. Ento eu no posso dizer eu j senti isso na
pele. Eu nunca me preocupei com isso... (Alcebades Lima, 85 anos, negro,
motorista, morador do Jardim Alvorada, SA. FABIAN, 2006:55)
124
Eu mandei os meninos num barbeiro cortar o cabelo, era na casa dele. Dei
o dinheiro para os meninos, e quando cheguei noite os meninos estavam
tristonhos: No foi nada, no me. Eu fui l. Tinha a Dona Regina,
comadre desse barbeiro de nome Josias, que me falou que ele no cortou o
cabelo dos meninos porque eram pretos. Ah ! Eu falei para ele: branco
pobre, negro . Ele no melhor que ns. Fica triste, no, que a me
manda vocs em outro barbeiro para cortar o cabelo.(Claudnia Auxiliadora
de Assis, 75 anos, negra, domstica, moradora do Jardim Santo Andr, AS.
FABIAN, 2006:57,58)
No entanto, no havia na regio uma organizao poltica, como as existentes
em So Paulo e em outras capitais do pas, de carter antirracista. Assim, o
processo de reconhecimento da questo racial para os negros somente foi alterado
a partir do surgimento de um ativismo negro local no final dos anos de 1970 e incio
de 1980, a partir do contato com ativistas do Movimento Negro Unificado da cidade
de So Paulo, pois, at aquele momento, o enquadramento poltico de esquerda e
do ativismo catlico no se mostrou favorvel temtica racial.
Ao que tudo indica, a populao negra do ABC viveu, em seu cotidiano, alm
do racismo e da condio de classe subalterna, uma desigualdade definida por seu
pertencimento ao subrbio, como um territrio de periferia marcado pela escassez
de recursos bsicos sobrevivncia, limitando ainda mais suas possibilidades de
ascenso social e conquista de direitos. Todavia, a experincia associativa nas
organizaes comunitrias e recreativas, juntamente com a interao no meio
sindical de esquerda, nas pastorais catlicas da Diocese de Santo Andr, e na
reivindicao nos bairros, foi um importante processo, que confluiu na experincia
dos negros frente reivindicao dos direitos de cidadania, que posteriormente, nos
anos de 1980 e 1990, em interao com outros fatores polticos, converteu-se na
reinvindicao de uma poltica racial. Isso ocorreu principalmente pelo contato com a
rede de movimentos sociais surgida da articulao dos setores catlicos e dos
polticos de esquerda, conformando um importante espao poltico no qual o

125
ativismo negro pode mobilizar recursos, usufruir da estrutura de oportunidades
politicas e lidar com restries na construo de uma agenda racial que promovesse
a luta antirracista na regio.
2.3 A base de organizao do ativismo catlico e a importncia das redes de
movimentos sociais no ps 1964
Para o entendimento do processo contemporneo de formao do espao de
oportunidades polticas e restries ao ativismo negro na regio, importante
desenvolver a anlise da constituio e da herana das redes de movimentos
sociais elaborados pela associao entre os setores de esquerda e a Igreja Catlica
na Diocese de Santo Andr. De fato, as limitaes polticas impostas pelo golpe
militar de 1964 tornaram a herana organizativa dos trabalhadores na regio do ABC
um importante recurso poltico, que permitiu, mesmo no forte ambiente de restries
polticas, o desenvolvimento de organizaes reivindicativas e a profissionalizao
da nova gerao de ativistas de esquerda.
A associao entre a esquerda poltica e os setores progressistas catlicos
em Santo Andr decorreu da maior nfase na interao entre a Igreja Catlica e a
mobilizao social dos trabalhadores na regio. A fora da Igreja Catlica no meio
operrio relaciona-se historicamente capacidade organizativa dos ativistas
catlicos em Santo Andr desde a chegada dos imigrantes italianos regio, nas
primeiras dcadas do sculo XX. O catolicismo se constituiu como a principal forma
de religio adotada pelos moradores da regio, algo que se manteve tambm entre
os migrantes nordestinos e mineiros que chegaram cidade, nas dcadas de 1950 e
1960.
126
A experincia associativa gerada com a institucionalidade catlica foi
importante, pois permitiu aglutinar, em diferentes momentos histricos, setores da
populao, nativos, imigrantes e migrantes, seja numa perspectiva poltica
conservadora, seja progressista. Essa aproximao dos imigrantes e migrantes ao
crculo de influncia catlica na regio esteve baseada nas prticas da religiosidade
catlica popular vividas por essas pessoas em seus locais de origem, principalmente
no meio rural. A reorganizao dos catlicos como operrios urbanos permitiu
ressignificar, no contexto da cidade, as aes coletivas, estabelecendo novas redes
sociais comunitrias e de solidariedade social.
Desde as primeiras dcadas do sculo XX, em So Bernardo, do qual Santo
Andr era apenas um subdistrito, as organizaes sociais de inspirao catlica
constituram-se em torno da construo das parquias e dos servios religiosos
administrados pelo clero. Um significativo exemplo foi a criao, no incio dos anos
de 1930, do Crculo Operrio Catlico, que funcionou como um dos principais
propagadores da moralidade catlica conservadora para sociedade da regio. Na
mesma lgica, nos anos de 1940, tambm ocorreu a mobilizao de operrios e
jovens catlicos, atravs da Pastoral Operria PO, da Ao Catlica Operria
ACO, da Juventude Catlica JUC, e da Juventude Operria Catlica, a JOC, todas
criticando a modernizao do comportamento, o consumismo e as aes dos
movimentos comunistas. Contudo, as crescentes transformaes ocasionadas pelo
processo de industrializao na regio do ABC durante os anos de 1950 e 1960
levou a um reposicionamento ideolgico de seus dirigentes catlicos mediante a
realidade do operariado local, pois, frente precariedade social vivida pelos
trabalhadores, inmeras eram as crticas dos setores de esquerda e dos

127
trabalhadores orientao conservadora e assistencial da Igreja Catlica, com uma
pastoral operria pouco sensvel realidade dos trabalhadores na regio.
os crculos operrios catlicos se dedicavam ao assistencialismo,

orientao religiosa e apresentavam um anticomunismo bastante acentuado
(...) eram fundamentalmente, mais conservadores e clericais do que os
demais movimentos da Igreja. Como proposta de subordinao da classe
trabalhadora poltica de harmonia social, que foi a sustentao do Estado
Novo (MARTINS, H.1994:86).
As dificuldades da igreja Catlica em responder as demandas dos
trabalhadores e a necessidade de recrutar nos adeptos mediante um contexto
moderno de maior pluralizao, concorrncia religiosa e da industrializao,
constituiu uma oportunidade poltica para os setores catlicos mais sensveis
condio de vida dos trabalhadores e simpticos ao iderio de luta da esquerda
poltica. Esse agrupamento foi capaz de promover, na estrutura de poder da Igreja
Catlica, a expanso de uma nova perspectiva ideolgica, propagada na forma da
Teologia da Libertao e da opo preferencial pelos mais pobres, gerando uma
reorientao institucional da Igreja Catlica na Amrica Latina como um todo.
Esse processo desenvolveu-se j no incio dos anos de 1960, a partir da
encclica Mater et Magister. Nela, a Igreja Catlica destaca, com base em uma
perspectiva gramsciana, o papel da autonomia da sociedade em relao ao Estado,
e a necessidade de se criarem novos organismos como forma de revitalizar a
sociedade civil e a sua influncia sobre a mesma. O documento apregoava uma
educao integral de cunho popular como ao institucional capaz de promover um
desenvolvimento participativo e autodeterminado dos povos, principalmente os
latino-americanos, opondo-se ao totalitarismo e ao liberalismo individualista. Isso
inspirou a criao de organizaes profissionais e culturais, as primeiras ONGs,
como as comisses de justia e paz, a valorizao dos direitos humanos e a

128
mobilizao social das Comunidades Eclesiais de Base, as CEBs. Os principais
precursores da nova abordagem teolgica na Amrica Latina foram o peruano
Gustavo Gutirrez, e os brasileiros Leonardo Boff e Frei Betto, sendo este ltimo um
importante militante de esquerda que atuou nos anos 1970, no processo de
formao da Oposio Sindical na regio do ABC (DOIMO, 1995:81, 82).
Na diocese de Santo Andr, a reorientao institucional compreendeu a
confluncia para um processo de mudana de 1954 at 1975, com a chegada do
bispo Dom Jorge Marcos de Oliveira cidade, pois, ao entrar em contato com a
realidade dos trabalhadores da indstria local e suas reivindicaes, o religioso foi
pressionado a rever a relao entre a Igreja e as organizaes dos trabalhadores
locais. De fato, em Santo Andr, a confluncia dos fatores levou a diocese a assumir
definitivamente uma atuao mais forte na defesa dos interesses dos trabalhadores
diante do empresariado local e do poder pblico, instaurando um novo ciclo de ao
poltica dos agentes das pastorais catlicas, que se manteve mesmo com a
substituio de Dom Jorge Marcos por Dom Cludio Hummes, no perodo de 1975 a
1996.
Essa nova abordagem direcionada aos trabalhadores pelos ativistas catlicos
gerou um grupo de oposio, as elites polticas locais, concorrendo tambm com os
ativistas de esquerda os comunistas do PCB, no caso os tradicionais diretores das
organizaes sindicais da regio. A aglutinao dos jovens catlicas e clrigos
alinhados ao campo poltico de esquerda permitiu uma maior influncia da Igreja
Catlica no meio sindical, estabelecendo uma crtica ao processo de
institucionalizao das lideranas sindicais no aparato estatal, o distanciamento das
bases sindicais, ou seja, a crtica ao elitismo e ao dirigismo poltico das lideranas
sindicais mais antigas.

129
A expanso do ciclo de ao poltica catlica em Santo Andr, nos anos de
1960, no se restringiu apenas ao municpio, mas projetou-se em toda a regio,
graas rede social constituda por parquias que extrapolavam os limites da
cidade. Alm disso, o trabalho de evangelizao dos agentes pastorais deparou-se
cotidianamente com a falta de infraestrutura nos bairros, o desemprego e a
explorao no trabalho, uma situao recorrente nos municpios da regio do ABC.
Por isso, mesmo observada a centralidade de Santo Andr no processo de
mobilizao social e poltica, estabeleceu-se, tambm uma conexo de vrias
organizaes populares nos municpios da regio, como So Bernardo do Campo e
Diadema, e a cooperao com diversos tipos de organismos da sociedade civil, a
exemplo de universidades e centros de pesquisa, como a PUC-SP e a USP. Nesse
processo, a Igreja Catlica direcionou os seus recursos materiais, intelectuais e
humanos para a mobilizao e a organizao do operariado local, principalmente
nos bairros, nos meios sindical e partidrio. Muitos dos religiosos, alm de
desempenharem suas funes sacerdotais, integraram-se vida cotidiana dos
operrios nas fbricas, vivendo tambm como operrios, e inserindo se na
organizao sindical (MARTINS, H. 1994; ALMEIDA, 2009).
Outra caracterstica do ciclo foi a restrio dos direitos civis e polticos
impostos pelo regime militar autoritrio, e o banimento para a clandestinidade dos
setores polticos de esquerda, das organizaes sindicais e dos partidos polticos,
desmobilizando de forma significativa a ao dos trabalhadores. Naquela situao,
as entidades sindicais, esvaziadas das lideranas mais combativas ou dirigidas por
interventores oficiais, perderam o papel de instrumento de luta da classe, tornando-
se um aparelho poltico do Estado, dominando, amortecendo e dificultando os
movimentos de reivindicao dos trabalhadores.

130
Nesse aspecto, a mobilizao dos trabalhadores pela Igreja Catlica atravs
do trabalho pastoral converteu-se em um importante espao de articulao tambm
dos setores da esquerda, agora na clandestinidade. A articulao levou formao
de novas lideranas sindicais e de movimentos sociais nos bairros, especialmente
no meio sindical, a formao da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo, em
1967, e do chamado sindicalismo autntico. Esse agrupamento, autonomeado de
independentes, comps uma chapa de oposio e criticou as prticas da diretoria
do Sindicato dos Metalrgicos, dirigida por Joaquim dos Santos Andrade,
basicamente por seu distanciamento das demandas e da defesa dos interesses dos
trabalhadores em So Paulo. Ao mesmo tempo, funcionando como uma frente
sindical, passou a defender uma pauta de reivindicaes caracterizada pela defesa
da organizao pela base dos trabalhadores nas unidades de produo, pela
constituio de comisses de empresas no interior das fbricas, pelo fim da
estrutura sindical atrelada ao Estado, pela liberdade e autonomia fiscal dos
sindicatos. Esse processo levou parte dos ativistas ao afastamento das
organizaes sindicais mais tradicionais ligadas ao PCB.
A reorganizao do meio sindical no perodo, sobretudo pela ascenso da
Oposio Sindical na conquista das diretorias dos sindicatos locais, pode ser
descrita por duas frentes internas: a primeira procurava transformar a estrutura
sindical de fora para dentro; a segunda tentou desconstru-la de dentro para fora. Ou
seja, uma criticava a estrutura sindical vigente, os chamados pelegos,
posicionando-se como uma alternativa poltica; a outra era centrada na experincia
cotidiana no interior da fbrica, procurando, a partir dela, definir os limites da
organizao operria e as condies de sua superao a partir das bases
(RODRIGUES, I.,2011).
131
O avano desse agrupamento na regio no sindicalismo de So Bernardo do
Campo e Diadema levou a organizao de protesto poltico mais veemente, em
1978 e 1979, pressionando o empresariado e o governo militar para o atendimento
das reivindicaes trabalhistas e o restabelecimento da democracia no pas. Eram
poderosas greves da regio, cujo efeito foi o de se alastrar pelo pas promovendo a
adeso de outras categorias, como os bancrios, professores, mdicos, construo
civil, entre outros. A fora da mobilizao residiu em uma ampla rede de movimentos
sociais atuando como apoio, a exemplo do Fundo de Greve dos Metalrgicos do
ABC, que conseguiu aglutinar a colaborao de diferentes setores da sociedade:
intelectuais, religiosos, artistas, sindicalistas, professores, entre outros segmentos.
A reao militar foi intervir nos sindicatos e cassar as lideranas, como
ocorreu com a priso de Luiz Incio Lula da Silva. As greves transformaram-se,
ento, no fato poltico de maior importncia no perodo, constituindo o principal
movimento de oposio ao regime militar. Alm disso, destacaram-se tambm as
lideranas sindicais do ABC: Heguiberto Guiba Della Bella Navarro, Jair Antonio
Meneguelli, Jos Lopez Feij, Luiz Marinho, Joo Avamileno, Vicente Paulo da Silva
(o nico autodeclarado negro entre os diretores do sindicato no perodo, os quais
eram, em sua maioria, brancos). A reunio desse agrupamento sindical, com
intelectuais de esquerda, ativistas catlicos, lideranas de movimentos sociais,
levou, no comeo dos anos de 1980, formao do Partido dos Trabalhadores
(1980) e da Central nica dos Trabalhadores (1983).

132
2.4 A mobilizao das mulheres, das feministas e a incluso de uma agenda
de gnero no governo do PT.
Como verificado nos pargrafos anteriores, a forte mobilizao dos
trabalhadores pelos ativistas catlicos e da esquerda foi um importante elemento na
organizao da massa de operrios da regio, que serviu para mobilizar e formar
ativistas para o engajamento na luta social. Porm, outros atores no menos
importantes nesse processo contriburam para um crescente ciclo da ao coletiva,
em uma variada gama de reivindicaes. Atravs dos relatos das ativistas
feministas, Ivete Garcia, Luzia Arlete, Cristina Petcholl, Silmara Concho e Matilde
Ribeiro, encontram-se traos dessa trajetria de interao do feminismo ao circuito
de esquerda na regio do ABC.
A poca daquela greve da Scania, a gente arrecadou alimento, ns ramos

da Pastoral da Juventude, porque a gente comeou a discutir o Leonardo
Boff, essas coisas de solidariedade Amrica Latina e aquelas msicas,
aquele envolvimento todo e as missas. Comeamos a mudar muita coisa,
ento a nossa participao era assim, tinha as plenrias para organizar as
greves gerais, a de 1983. (...) Ento, no sindicato eu era s da JOC. J no
estava mais na Pastoral da Juventude. (Entrevistas de Ivete Garcia, 48
anos, 2010 )
Eu tenho uma origem na teologia da libertao da Igreja Catlica, na

comunidade eclesial de base, depois entrei no PT. Na secretaria de
mulheres do PT, no movimento de mulheres, por a. No sindical eu nunca
atuei. (Entrevista de Cristina Petchol, 48 anos, 2010)
Celso Daniel criou essa Assessoria dos Direitos da Mulher, eu era uma
pessoa que trabalhava, militava na igreja e tal. (...) E eu no conhecia as
polticas pblicas assim mais de perto, essa militncia mais politica. Eu era
afiliada do PT e tal, mas no.... Foi pela prpria assessoria que comeou a
fazer uma formao poltica em gnero para as lideranas dos bairros. E a
a partir dessa formao, desses cursos...A Ivete Garcia...que era assessora.
Da ento nesse perodo eu comecei a participar dessas oficinas sobre
sade da mulher, sobre autoestima, prazer, etc. A, no final de 1992, a
gente fez um curso de formao em higiene de... no lembro quantas horas,
mas um curso bem longo, toda sexta feira no perodo da tarde e finalizamos
no final de semana l no Instituto Cajamar. (Entrevista Luzia Arlete 57
anos, 2010)
133
De verdade, filiada desde 1992, mas sempre apoiei o partido desde antes
de ter direito ao voto. Pela minha histria familiar, meu pai, minha me, e
toda a histria do PT, aqui em Santo Andr, na regio do ABC, me fizeram
me envolver. Meu pai, meu av so daqueles brasileiros que amam o Lula,
tm paixo pelo Lula e pelo PT. Meus pais participavam de encontros nos
ncleos, na poca a gente chamava de PT no bairro. Iam para as CUTs
tambm. Eles contriburam nas primeiras campanhas do PT em Santo
Andr. Onde o Celso Daniel era candidato a prefeito. (...) Pela questo do
ideal ligado esquerda, ento quando era PMDB, a simpatia pelos
peemedebistas, essa tendncia, esse idealismo ligado a esquerda. E a,
quando o partido nasceu, cresceu, foi se fortalecendo, eles conheceram o
Lula logo no comeo. Eu lembro que os comcios que aconteciam, eu era
pequena, mesmo eles no estando ligados ao movimento sindical mas eles
gostavam muito de ouvir o Lula falar, isso quando o Lula era bem jovem.(...)
E depois conheci a Ivete, conheci o Alberto, companheiros de partido,
desde essa poca, ai eu entrei com tudo no movimento das mulheres
(Entrevista de Silmara Concho,43 anos, 2010 )
No caso, eram ativistas dos movimentos sociais surgidos da articulao de
identidades sociais e reivindicaes de natureza no classista. Entre esses ativistas,
o movimento de mulheres e o feminismo foram, em meio aos setores do novo
sindicalismo de esquerda, um importante fator, que trouxe tona as especificidades
de gnero em meio s discusses de classe, seja na formao da Central nica dos
Trabalhadores, no interior do Partido dos Trabalhadores e nos governos municipais
conquistados no perodo da redemocratizao.
Ao estruturar o debate sobre a temtica de gnero e sobre uma agenda
poltica no circuito de esquerda e nos governos de oposio, as mulheres
possibilitaram que aos poucos outras reivindicaes de carter no classista, a
exemplo das promovidas pelos ativistas negros, homossexuais e lsbicas pudessem
se tornar objeto da ateno poltica dessas lideranas partidrias. Ao reproduzir a
estratgia feminista no campo poltico de esquerda, ocorreu com os outros
movimentos aquilo que Tilly (2000) nomeou emulao, ou seja, a imitao de formas
134
de organizao consolidadas e/ou, a transferncia de relaes sociais de um lugar a
outro, reproduzindo padres de incluso e excluso.71
Particularmente, em Santo Andr, nos trs governos do Partido dos
Trabalhadores, durante a redemocratizao, esse fenmeno pode ser verificado na
institucionalizao de uma agenda de reivindicaes feministas e na formao do
Movimento Social de Mulheres, em Santo Andr, pois foi devido interao com o
partido, ao movimento social e ao governo petista no municpio que foi formulada
uma poltica pela igualdade de gnero.
A mobilizao feminista em Santo Andr ocorreu em um contexto poltico do
enfraquecimento do regime militar, j nos anos de 1970, no qual foi possvel a
retomada do movimento feminista, principalmente com o regresso do exlio dos
ativistas polticos cassados pelo governo. Ao regressaram da Europa, boa parte das
ativistas retornam com novas experincias e reflexes sobre o feminismo, o
feminismo classista e a esquerda poltica. Com o processo de distenso poltica
iniciado em 1974, a anistia em 1979 e o crescimento da oposio ao regime nos
anos de 1980, um conjunto de novas oportunidades polticas foi aberto para a
institucionalizao da agenda feminista, medida que os setores de oposio,
capitaneados pelo PMDB, naquele momento o partido de oposio melhor
estruturado em nvel nacional, cresceram com expressivas conquistas nas casas
legislativas e no executivo na eleio para governos estaduais.
71
Segundo Tilly (2000:107) ... por emulao pode-se entender a reproduo de modelos organizacionais que
atuam em diferentes lugares. A emulao funciona amplamente no mundo social e inclui a adoo de modelos
igualitrios de interao, assim, como de outros que se aplicam a uma gama variada de relaes sociais, tanto
iguais como desiguais (nossa traduo)
135
No mbito internacional, a ao das redes sociais feministas levou a ONU
Organizao das Naes Unidas a estimular a adeso entre os seus pases
membros agenda de promoo da dcada da mulher. O Brasil, como participante
do rgo, passou a assumir e a desenvolver iniciativas polticas para contemplar tal
orientao, o que constituiu uma nova oportunidade poltica para as feministas no
prprio Estado.72 Por isso, parte das ativistas ligadas ao PMDB, como a sociloga
Eva Alterman Blay73, se inseriu no processo de institucionalizao atravs dos
conselhos de defesa das mulheres, configurando uma das possibilidades de atuao
poltica naquele contexto.
Outro percurso importante na ao coletiva das mulheres no perodo foi a
articulao dos movimentos de mulheres presentes no meio urbano, formando
expressivas redes sociais, que promoveram a participao feminina frente de
vrios movimentos sociais reivindicatrios, como: o Movimento Nacional de Luta
Contra Carestia, os movimentos de Luta por Creches, o Movimento Panela Vazia, o
Movimento Nacional pela Anistia (1974), Os Clubes de Mes e os Centros da Mulher
(1975).
72
No ano de 1975, a Conferncia Internacional da Mulher, promovida pela ONU, referendou-se o dia 08 de
maro como o Dia Internacional da Mulher, e se instituiu a Dcada da Mulher, definindo inclusive para a
prxima dcada um plano de ao com o objetivo de eliminar a discriminao contra a mulher.
73
Cf.: Eva Blay foi uma das primeiras a realizar estudos sobre a questo de gnero na Academia. Participou de
todos os eventos organizados pela 2 onda do movimento feminista, iniciado em 1975. Criado o Conselho
Estadual da Condio Feminina de So Paulo, seu nome foi indicado para a presidncia. Ajudou a organizar o
PMDB Mulher, propondo a cota mnima de candidatas mulheres. Foi senadora e membro do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher.(SCHUMA Schumaher & VITAL rico Brasil, 2000)
136
Na regio do Grande ABC, esse processo de avano das feministas foi
registrado inicialmente na participao de mulheres no 1 Congresso de Mulher
Metalrgica de So Bernardo do Campo e Diadema, em janeiro de 1978. O evento
ganhou evidncia a partir de um debate promovido por um jornal do meio sindical
a Tribuna Metalrgica sobre as condies das trabalhadoras nas fbricas da
regio. Para o Congresso, inscreveram-se cerca de 800 mulheres, mas, devido
presso dos patres e s ameaas de demisso, participaram cerca de 350
trabalhadoras de 39 empresas na regio. Mesmo diante da ameaa patronal, o
evento permitiu tornar pblico o descaso em relao aos direitos trabalhistas a que
eram submetidas as operrias nas fbricas.
As ativistas feministas de esquerda tiveram uma participao de destaque na
organizao da mobilizao das mulheres trabalhadoras na regio, em especial a
produo intelectual das socilogas e feministas Heleieth Iara Bongiovani Saffioti
da PUC/SP, que foi investigadora da violncia contra a mulher e da associao entre
capitalismo e patriarcado; e da professora da USP, Elizabeth Lobo, dedicada
mobilizao e organizao das mulheres e aos estudos feministas no meio
sindical. As iniciativas dessas mulheres serviram de base para a formao intelectual
e poltica das mulheres e das novas ativistas que aderiram mobilizao feminista.
Durante a dcada de 1980, Lobo e outras feministas de esquerda, como Vera
Soares, Maria Berenice Godinho Delgado Didice Godinho, e Maria do Carmo
Godinho Delgado Tatau Godinho, como ativistas e intelectuais, formaram quadros
e desenvolveram uma srie de pesquisas sobre as operrias brasileiras, os

137
processos de trabalho e a diviso sexual do trabalho nos estabelecimentos
industriais do ABC paulista, alm da participao das mulheres nas lutas sindicais74.
A Bete, a Vera Soares, a gente tinha uma assessoria de feministas dentro

do movimento sindical. Essas inclusive j assessoraram de 78, o primeiro
congresso da mulher metalrgica. Ela s acompanhava. Ento, assim,
essas mulheres, Didice, Vera, Ana Lcia, essas pessoas acompanhavam a
ao da gente, ajudava a refletir, enfim, a gente se pautava pela bandeira e
creche para todos, como foi em 1986. A gente trazia a bandeira para dentro
do sindicato, para a CUT regional, a gente ia multiplicando o trabalho
nacional aqui na regio. (Ivete Garcia foi lder sindical, feminista, assessora
da ADM da PMSA, vereadora e vice-prefeita de SA, 2010).(Entrevista de
Ivete Garcia,48 anos, 2010)
A atuao das feministas e intelectuais no meio sindical de esquerda
representou na regio uma influncia tambm na organizao das mulheres nos
sindicatos e na formao do Partido dos Trabalhadores e da Central nica dos
Trabalhadores, com uma significativa mudana sobre o entendimento do trabalho
feminino e a incorporao da agenda de reivindicaes feministas. Esse processo
pode ser verificado no relato da trajetria de vida de Ivete Garcia, ativista sindical e
liderana feminista na regio.
A Elizabeth Lobo, minha amiga, era sociloga, estudei sociologia tambm,

muito incentivada por tudo isso, Ela me estimulou a estudar muito, a Beth, a
Vera Soares. A gente tinha uma assessoria de feministas dentro do
movimento sindical. Essas j assessoravam em 78, no primeiro congresso
da mulher metalrgica. Elas s acompanhavam. Ento essas mulheres,
Didice, Vera, Nalu, essas pessoas acompanhavam a ao da gente.
Ajudava a refletir. A gente se pautava. Por exemplo: a bandeira creche para
todos, como foi em 1986, a gente trazia a bandeira para o sindicato, para
CUT regional, a gente ia multiplicando o trabalho nacional aqui. (Entrevista
de Ivete Garcia, 48 anos, 2010).
A significativa participao das mulheres na composio da base em vrias
categorias sindicais da regio e os problemas por elas enfrentados no cotidiano dos
bairros mostraram-se como terreno frtil para ao de um feminismo de recorte
74
Uma das pesquisadoras feministas pioneiras sobre a dinmica mulher e trabalho foi Heleieth Saffioti, que se
tornou uma das mais importantes referncias tericas no debate sobre gnero e classe.
138
classista, a exemplo da AMUSA Associao de Mulheres de Santo Andr, que
promoveu vrios atos pelos direitos da mulher, principalmente em relao
instalao de creches pblicas nos bairros, e as greves da dcada de 1980, na qual
os metalrgicos puderam contar tambm com o apoio das mulheres trabalhadoras
nos bairros na organizao do Fundo de Greve dos Metalrgicos do ABC. A
participao feminina nos movimentos operrios do ABC possibilitou a entrada de
vrias mulheres nas diretorias de sindicatos e, consequentemente, uma pequena
mudana na prpria estrutura sindical, cujo predomnio era eminentemente
masculino. Assim, no decorrer dos anos de 1980, as mulheres comearam a formar
quadros e a constituir comisses de gnero no meio sindical, na formao do Partido
dos Trabalhadores e na organizao da Central nica dos Trabalhadores CUT.75
Em 1986, a criao da Comisso Nacional sobre a questo da Mulher
Trabalhadora CNMT da CUT, permitiu ampliar o debate sobre os problemas
cotidianos das mulheres nos locais de trabalho. No mesmo ano, mulheres
sindicalistas criaram, na estrutura da entidade, a comisso regional sobre a questo
da mulher trabalhadora, com o objetivo de integrar a ao sindical, formar lideranas
femininas, sensibilizar o meio sindical sobre as reivindicaes femininas, incentivar a
participao das mulheres trabalhadoras na pauta de reivindicao e negociao
coletiva, nas direes dos sindicatos e na prpria Central. Outra organizao
regional importante para a mobilizao das mulheres foi a coordenao de
75
Cf.: GODINHO, Tatau. "O PT e o feminismo". In: BORBA, ngela; FARIA, Nalu; GODINHO, Tatau (Orgs.).
Mulher e poltica. Gnero e feminismo no Partido dos Trabalhadores. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
1998.
139
mulheres do ABCDMRR, criada no mesmo ano, com base nos vrios grupos de
mulheres da regio articulados pelas ativistas do campo poltico de esquerda.
Assim, l no sindicato eles convocavam os sindicatos, e a a Didice, que

depois se tornou a coordenadora nacional, somos amigas at hoje, pediu.
Lgico, se pede l no grupo de mulheres, comeou a pedir para os
sindicatos enviarem mulheres e tal. (...) Essa coisa das mulheres nessa
dcada tambm, em 85, quando eu vou para a diretoria do sindicato, a
gente comea a articular com as mulheres, a vem esse negcio da CUT, da
comisso, mas eu viro diretora da CUT tambm, daqui, regional nessa
poca. (...) Na CUT, eu comeo a encontrar as feministas e, aqui na CUT
regional, a gente comea a articular sindicalistas, que a construo civil,
metalrgica, que tinha trabalho, a comeamos a incentivar a criao de
comisses de mulheres dentro dos sindicatos, a eu comeo a articular uma
comisso dentro.... J tinha um trabalho na CUT, mas a a gente fortalece
uma comisso de mulheres dentro do sindicato e a a gente comea a
articular regionalmente a partir de uma coisa chamada Coordenao de
Mulheres do ABCDMRP, que era toda a regio. (Entrevista de Ivete Garcia,
48 anos, 2010).
Essas ativistas, alm de organizar as mulheres no meio sindical, promoveram
aes como seminrios, debates, manifestaes, atos polticos referentes ao Dia
Internacional da Mulher nos municpios da regio, articulando suas iniciativas a
outras redes feministas de mobilizao, graas ao envio de representantes para os
principais encontros feministas no perodo, como o IX Encontro Nacional Feminista
em Garanhuns (PE) 1987, o X Encontro Nacional Feminista em Bertioga (SP)
1989, e o V Encontro Feminista da Amrica Latina e do Caribe San Bernardo
(Argentina) 1990; ao mesmo tempo em que integraram suas iniciativas frente de
participao popular na Assembleia Nacional Constituinte.
A mobilizao das mulheres nos sindicatos e nos bairros, juntamente com a
orientao feminista, levou, em Santo Andr, formao de um movimento social de
mulheres fortemente articulado ao campo poltico de esquerda, em especial ao
Partido dos Trabalhadores. Por isso, alm dos sindicalistas, a organizao das
mulheres foi tambm uma significativa fora poltica para o apoio da candidatura de
140
Celso Daniel prefeitura de Santo Andr na eleio de 1988. Essa ao das
mulheres nos bairros pela eleio do novo prefeito de esquerda ocorreu atravs de
passeatas, manifestaes, e da formao de comisses de apoio76.
Ento, a eu estou no movimento sindical, j sou uma referncia por conta

desse trabalho na CUT, aqui na regio, porque muitas lutas, muitas coisas
junto, greve, manifestaes, formao, a Bete, todas essas coisas. A gente
fez muita formao com mulheres. A o Celso, em 88 eu venho para ajudar
naquela eleio do PT, os sindicatos qumicos comea a atuar e a eu
venho pelo sindicato dos qumicos, o Celso me pediu para apoiar um
candidato a vereador, eu morava na Vila Luzita, a gente montou um ncleo
l para esse cara sair candidato (...). A gente queria organizar uma atividade
de mulheres, ento eu venho como dirigente sindical feminista para ajudar
nisso. Ento comeamos a organizar mulheres, fizemos uma passeata para
o Celso, umas 500 mulheres no Oliveira Lima, ficamos um ms organizando
aquilo, e tambm programa de governo, porque no tinha (...) o Celso j
acolheu aquilo, j botou no discurso dele, principalmente a violncia contra
a mulher. Ento fez parte da campanha. No teve uma atividade de
mulheres, tinha no programa e a nossa presena, que era pequena, mas
tinha algumas candidatas mulheres e tal. (Entrevista de Ivete Garcia, 48
anos, 2010).
Toda essa mobilizao deu uma nova visibilidade para as proposies
feministas, gerando um processo de debate e institucionalizao das temticas nos
governos municipais do PT, em especial em Santo Andr, colocou a sua agenda, e a
poltica de afirmao de gnero em um novo cenrio de disputas polticas e
conquista de direitos.
2.5 A formao da assessoria de defesa da mulher na primeira gesto do PT
(1989 1993)
A posse, em 1989, de Celso Daniel como prefeito, e do sindicalista Jos
Cicote como vice, para o municpio de Santo Andr, significou o fortalecimento da
ala sindical no interior do partido e uma limitao ao poder dos grupos mais
76
Essa mobilizao feminina tambm pode ser verificada nas prefeituras de Diadema e So Bernardo,
principalmente nos governos do PT de 1989 e 1992.
141
esquerda. Ao mesmo tempo, para os movimentos de mulheres, por sua proximidade
com o setor sindical, esse resultado surgiu como a oportunidade de enquadramento
de suas reivindicaes, principalmente com a criao da Assessoria de Defesa da
Mulher ADM e com a institucionalizao de sua representao poltica ligada
diretamente ao gabinete do prefeito.
Ao assumir a centralidade da ADM, Ivete Garcia, a feminista egressa do
movimento da JOC e do movimento sindical, desenvolveu iniciativas caracterizadas
pela mobilizao das mulheres e do confronto poltico, principalmente ao direcionar
os esforos para o incremento da formao e da promoo do ativismo das
mulheres em Santo Andr, levando inclusive a dinmica do protesto poltico para o
interior do prprio governo petista. Os impasses dessa dinmica geraram, por vezes,
a reao do chefe do executivo, solicitando da ADM uma adequao da conduta de
maior mediao dos interesses do governo.
A minha relao era direto com o Celso. Era com ele que eu discutia ah,
vou alugar a Delegacia da Mulher, voc acha bom ali ou aqui? O que voc
acha Celso?. Ou ele corrigia meus discursos nos jornais: Est muito
sindicalista esse discurso, precisa tal. Eu tinha que me portar como uma
assessora dos direitos da mulher, no como uma dirigente sindical que est
reivindicando, eu tinha que falar ao contrrio. Ento eu falava muitas
palavras que parecia que eu era do movimento sindical, no era assessora.
( Entrevista de Ivete Garcia, 48 anos, 2010)
Tem a histria da assessoria contada at aqui, ento comea subordinada

em 1989 a de gnero, comea subordinada ao gabinete do prefeito, que
um modelo que o movimento, as feministas, elas defendem, que a
assessoria coordenadoria ou a secretaria especial ou a secretaria ou o
ministrio, que esteja ligado diretamente ao mandatrio maior. (Entrevista
Cristina Petcholl, 48 anos, 2010).
A indicao da Ivete Garcia para ocupar essa funo resultou em parte da
mobilizao das mulheres e feministas no campo poltico de esquerda na regio e
de sua organizao na CUT. Por outro lado, o partido, ao projetar a candidatura de
Lula para esfera federal, necessitou propagar a participao popular e a articulao

142
dos movimentos sociais com os governos do PT, como uma nova forma de fazer
poltica.
Dentro do ncleo de poder da prefeitura de Santo Andr, a nomeao de
Ivete Garcia para o cargo de assessora ocorreu em um processo de disputa com
Nereuza Maria de Nogueira, outra liderana feminista vinculada comisso
municipal de mulheres do PT. Conforme o relato de Ivete, a sua escolha
correspondeu proximidade com Celso Daniel, aos seus vnculos com o movimento
sindical e a ao na mobilizao e formao de mulheres na regio, uma vez que
no possua forte organicidade com a estrutura partidria.
E ainda fiquei 6 meses nos qumicos, depois que eu sa de verdade,

porque minha portaria s saiu em junho, mas em maro eu j organizei o 08
de maro na prefeitura, a eu comecei a gostar, s que no tinha movimento
de mulheres, no tinha nada para dar um apoio. A comisso de mulheres
[do PT] ficou meio chateada naquela poca, porque elas esperavam que
fosse algum da comisso, eu no era da comisso de mulheres, meio que
ficou um clima... (...). Eu vim do sindicato para a assessoria, eu sa da
comisso. Eu era uma referncia, mas no era da comisso de mulheres do
PT. (...).E o partido ficava achando que seria algum indicado por essa
comisso. Bom, resolvi ento assumir, abraar mesmo, s que eu comecei
do zero a, no tinha nada, nada, nada. No sabia o que era poltica pblica.
Comecei a estudar e a a equipe era uma coisinha de nada, veio uma
companheira da comisso de mulheres, a Nereuza (...) Eu, a Nereuza, a eu
trouxe uma mulher do estado, Ana Maria Klinger, que assistente social,
que veio emprestada, depois a gente conseguiu comissionar e a foi
montando o trabalho. A Nereuza era do PT, da comisso municipal de
mulheres. Tinha uma atuao muito mais orgnica que eu no PT, muito
mais.(Entrevista de Ivete Garcia, 48 anos, 2010)
Mesmo ingressando no governo, e devido pouca organicidade com a
estrutura partidria, Ivete manteve vnculos com a direo do sindicato e a CUT,
permanecendo licenciada dos cargos enquanto exercia o papel de assessora do
prefeito. Tal estratgia na realidade refletia a necessidade de emular seu capital
poltico para o novo governo, principalmente a base de mobilizao social
constituda no ativismo sindical e com as mulheres, como tentativa de assegurar a

143
sua posio e alavancar a agenda feminista em um quadro de disputa de posies
polticas e recursos.
Com o mesmo intuito foi criado o Elo Mulher um frum interno da prefeitura
que articulou a ao de vrias mulheres engajadas na agenda feminista presentes
na estrutura da administrao municipal. Alm de ser um espao de debate sobre as
politicas e a desigualdade de gnero, esse espao poltico funcionou como uma
possibilidade de aglutinar esforos e recursos dentro do prprio governo, pois
conseguiu reunir representantes polticos, secretrias, diretoras, funcionrias etc.
Logo que eu cheguei para fazer essa interface das polticas, a gente criou o
Elo Mulher. O Elo Mulher era assim, tinha mulheres de vrias secretarias.
(...) Era planejamento, assistncia social, que tinha afinidade com o tema
gnero, sade. E a gente discutia l as aes comuns. O Elo Mulher foi a
coisa mais importante, porque deu uma viso do todo de governo, as
marcas. Ali tinha o pessoal de cultura, que tinha os centros comunitrios, a
gente fazia atividade. Era superimportante. (Entrevista de Ivete Garcia, 48
anos, 2010)
O Elo Mulher era uma coisa de articular poltica, de articular, de formular a

poltica, de pensar poltica, de criar estratgia, por exemplo. Vou te dar um
exemplo muito forte na poca, tem publicado tambm no consrcio, quando
a gente foi discutir o plano diretor, no sabia direito o que era o plano
diretor, na poca a Ivete tambm teve uma experincia na primeira
assessoria, passou material, a Ivete era presidente da cmara, ento a
gente tinha muito contato tambm, a Ivete me passou o material, levei para
o Elo Mulher, discutimos o plano diretor, como que cada rea pode
fortalecer a participao das mulheres em funo do plano diretor, chamei o
frum de mulheres, ento o Elo Mulher era uma articulao dentro do
governo, onde a gente pensava e formulava uma agenda. O frum de
mulheres era fora, era onde aproximava as organizaes do movimento, e
tambm pensava, mobilizava. (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos,
2010)
Vinculada ao gabinete do prefeito, a ADM nasceu com poderes para
influenciar de forma direta a agenda poltica dos secretrios de governo. Mesmo
sem oramento prprio, o que era uma restrio atuao poltica, mas com
recursos do gabinete, esse posicionamento correspondeu a um status na estrutura
de governo que permitiu atuar de forma mais persuasiva com outros gestores em
144
diferentes nveis de poder. A conquista dessa posio correspondeu a uma
estratgia de poder defendida pelas feministas de vincular o rgo responsvel pela
poltica de gnero ao poder executivo, suprimindo uma srie de mediaes,
restries e disputas, presentes na estrutura de Estado que impediriam o avano da
agenda.
1 POSICIONAMENTO DA ADM NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PMSA -

1989
GABINETE DO
PREFEITO
CELSO DANIEL
GABINTE DO
PRE
SECRETARIAS ASSESSORIA DOS

MUNICIPAIS DIREITOS DA
MULHER
DEPARTAMENTOS
Figura 02 PMSA (1989)
Todavia, ainda no primeiro ano, o prefeito promoveu uma nova reforma
administrativa para reorganizar a administrao da prefeitura e fomentar a
participao popular. Nesse processo, foi criada a secretaria de governo.

145
Comandada por Terezinha Santos, o objetivo do rgo era de desenvolver a
estrutura do oramento participativo, o trabalho da assessoria de meio ambiente e o
da assessoria de defesa da mulher, e o relacionamento do governo com a cmara
de vereadores e o judicirio. Esse processo subordinou ADM secretaria de
governo, reduzindo a sua autonomia poltica e financeira no direcionamento das
aes, pois sua interveno passou a ser mediada pela secretria de governo,
restringindo o contato direto com o prefeito e os secretrios municipais.
E no incio do governo do PT em Santo Andr foi assim, eu estava no

gabinete do Prefeito e a a assessora era a Ivete Garcia, mas logo na
primeira gesto do Celso Daniel houve uma mudana e em 1990 ela passou
a ser subordinada na secretaria de governo, ento ficamos praticamente um
ano s no gabinete do Prefeito, e logo depois ela ficou subordinada
secretaria de governo, mas isso logo no fim do ano ela j desceu no
escalo. (Entrevistas de Cristina Petcholl, 48 anos, 2010)
2 POSICIONAMENTO DA ADM NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PMSA -

1989
GABINETE DO
PREFEITO
CELSO DANIEL
GABINTE DO
PRE
SECRETARIA DE ASSESSORIA
DOS
GOVERNO
DIREITOS DA
MULHER
SECRETARIAS
MUNICIPAIS

146
As iniciativas desenvolvidas nos primeiros anos, alm de serem direcionadas
mobilizao das mulheres nos bairros, incluram estrategicamente a interveno
das assistentes sociais da prefeitura e a contratao de assessorias de ONGs
feministas, como o Coletivo Feminista de Sexualidade77, criado por Elizabeth Lobo; e
a SOF Organizao Feminista SempreViva78, representadas pela fsica Vera Lucia
Lemos Soares Vera Soares, e pela assistente social Matilde Ribeiro, entre outras,
todas de organizaes que serviram para dar suporte terico e tcnico atuao da
ADM e formao do quadro de ativistas do movimento social na regio.
Em 91, eu fui representar a SOF em uma atividade de capacitao de

gestores da rea da sade em Santo Andr, contratada pela assessoria dos
direitos da mulher, que na poca a assessora era a Ivete Garcia. Eu no
conhecia a Ivete Garcia, no conhecia Santo Andr, ento eu cheguei l, eu
e uma colega da SOF, a Snia Coelho, ns ficamos seis meses indo
processualmente toda semana, coordenando oficinas e um curso sobre
sade da mulher, que era um dos temas com os quais a SOF trabalhava.
Ento, a partir desta relao de ir l prestar uma assessoria, eu fui
conhecendo as pessoas, depois fui convidada a voltar vrias vezes, quando
terminou a primeira gesto do Prefeito Celso Daniel, no processo de
finalizao da gesto... (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
No incio dos anos de 199079, o trabalho das assessorias feministas e das
ativistas andreenses gerou aes como a criao dos grupos de mulheres da cidade
de Santo Andr, que recrutou e formou as mulheres nos bairros atravs das oficinas
77
O Coletivo Feminista de Sexualidade uma ONG feminista criada em 1985, com o objetivo de humanizar o
atendimento de sade primria as mulheres. Cf.: http://www.mulheres.org.br/site/, acesso maio 2013.
78
A SOF uma das mais reconhecidas entidades do movimento feminista, fundada em 1963, como uma
organizao no governamental - ONG, na cidade de So Paulo, por feministas do campo poltico de esquerda,
cuja atuao esteve direcionada a mobilizao e organizao de mulheres no meio sindical, popular, urbano e
rural. Cf.: http://www.abong.org.br/associada.php?id=258, acesso maio 2013.
79
Cf.: anexos: ADM Assessoria dos direitos da mulher/PMSA. Relatrio de anlise sobre a oficializao da
ADM, suas competncias, dificuldades, conquistas, valores, relao com a comunidade. PMSA, SA, SP, [1990];
Grupo de Mulheres de Santo Andr. Roteiro de dinmica em grupo direcionado a mulheres. SA, SP, nov.1990;
Grupo de Mulheres de Santo Andr. Cancioneiro do 1 encontro de mulheres de Santo Andr. SA, SP, nov.1991.
147
de sexualidade, envolvendo 130 participantes em 1990, e 164 em 1991, nos
seguintes bairros: Valparaso, Santa Terezinha, Parque Erasmo, Santo Antnio, Vila
Linda, Vila Floresta, Santo Alberto, Guarar, Salvador Santos e Guarani.
O movimento de mulheres em Santo Andr, que foi assim uma aglutinao

de vrias lideranas em Santo Andr, com o incentivo da Ivete Garcia
quando ela estava na assessoria da primeira gesto, ento ela foi buscar
nos bairros vrias lideranas comunitrias para realizar o primeiro encontro
de mulheres de Santo Andr que foi em 1991, e que, para o encontro
acontecer, ela fez uma articulao com vrias lideranas de Santo Andr,
ento ela foi buscar nos clubes de mes, dentro das organizaes de
igreja. (Entrevista de Cristina Petcholl, 48 anos, 2010)
Outro espao importante para articulao das mulheres foi a formao de um
Frum de Mulheres, que funcionou como um espao de aglutinao de mulheres
de diversas inseres no municpio. Era uma oportunidade para elas reunirem
esforos e irradiarem a agenda feminista na estrutura de governo e nos movimentos
sociais, influenciando vrios setores da administrao pblica e reforando os
vnculos dos diversos grupos de mulheres.
O que era o Frum de Mulheres? Voc tinha uma mulher da pastoral, uma
operria, uma feminista, uma comisso de mulheres do PT, era um espao
que a gente reunia o que tivesse. Como a gente percebeu que era pequena
essa presena das mulheres para discutir as polticas pblicas, discutir a
implantao da Casa, da delegacia, tudo isso a gente j foi fazendo de
forma participativa, porque a participao era um eixo do governo. (...) Era
pequeno esse grupo, depois ele foi crescendo e eu botei as assistentes
sociais para ir aos bairros, o nosso QG eram os centros comunitrios, que
agora nem mais centro comunitrio. No centro comunitrio, voc tinha
ginstica, tric, sei l, tinha qualquer coisa, tinha a mulherada que atuava na
igreja, tinha a mulherada no posto de sade. Ento essas assistentes foram
mapeando o que tinha na cidade. A partir da, a gente ia convidando essas
mulheres que tinham atuao em qualquer coisa, tric, croch, qualquer
coisa, no precisava ter atuao exatamente, para vir para esse frum. E a
gente comeou tambm a trabalhar com formao nesse frum. (Entrevista
de Ivete Garcia,48 anos, 2010)
148
Realizou-se, tambm, o curso de Relaes de Gnero de Metodologia do
Trabalho com Mulheres SOF/ADM; a instalao da Delegacia da Mulher no
municpio ADM/Governo do estado de So Paulo; a campanha de denncia da
violncia contra a mulher - ADM (1990); o curso sobre sexualidade feminina de
iniciativa do Coletivo Feminista de Sexualidade/ADM (1990), a criao da primeira
casa abrigo no municpio ADM/CIDA - Agncia de Cooperao Internacional do
Canad (1990); a disseminao da formao de gnero para os funcionrios da
prefeitura, a exemplo do curso com 150 merendeiras sobre os direitos da mulher, e o
treinamento da guarda municipal sobre a violncia contra a mulher ADM (1990); o
curso sobre a questo da mulher com 150 funcionrias garis do Departamento de
Servios Urbanos da PMSA ADM (1992), entre outras iniciativas.
Figura 04: Capa do relatrio do curso de
relaes de gnero desenvolvido pela SOF
em Santo Andr, 1992.

149
Dentre esses eventos, o de maior destaque por sua capacidade de mobilizar
mulheres foi o 1 Encontro de Mulheres de Santo Andr (1991), com o tema: Vida de
Mulher, organizado por 62 mulheres representando a ADM, e o Frum de
Mulheres, com o apoio da SOF, da CUT e do PT. Realizado na Escola Tcnica
Estadual Jlio de Mesquita, o evento contou com a participao de 600 mulheres,
mais o prefeito e parte do seu gabinete. Toda a logstica do evento (alimentao,
creche para crianas, instalaes) ficou a cargo da prefeitura, as oficinas temticas e
os grupos de discusso ficaram sobre os cuidados das feministas vinculadas a
ONGs e a ADM.
Alm dessas aes, outra frente institucional importante foi a mobilizao e a
apresentao de propostas da agenda feminista para o projeto de lei do plano diretor
da cidade de Santo Andr, cuja participao da ADM ficou a cargo de Ivete Garcia;
da assistente social do estado de So Paulo, Ana Maria Kinger; de Nereuza Santos,
da comisso municipal de mulheres do PT; e teve o apoio da gegrafa e feminista
Snia Alves Cali - USP. Tratou-se, na ocasio, da tentativa de estabelecer uma
agenda feminista no plano diretor municipal, procurando criar medidas de combate
contra a desigualdade entre homens e mulheres no espao urbano.

150
Figura 05: Capa da publicao que traz

as proposies das feministas para o
projeto de lei do plano diretor em Santo
Andr, no ano de 1992.
Contudo, a proposta encaminhada ao legislativo municipal foi rejeitada em
bloco pelos vereadores, indicando o fracasso na capacidade do governo de Celso
Daniel em mediar a sua agenda poltica com as foras de oposio ao seu governo
no ambiente institucional, especialmente no legislativo. Alm disso, no diretrio
municipal, as tendncias no hegemnicas no partido, como a Convergncia
Socialista, que no foram contempladas com cargos expressivos em sua gesto,
promoveram vrias crticas s iniciativas do governo na conduo do modelo de
participao popular adotado.80
Apesar dos avanos na mobilizao dos movimentos sociais em seu governo,
em especial da mobilizao feminista, Celso Daniel, em seu primeiro mandato, no
80
No comeo de 1990, o diretrio do PT de Santo Andr, na figura de Jaime Alves de Almeida - da Convergncia
Socialista, e outros agrupamentos petistas, insatisfeitos com Celso Daniel, divulgam nota pblica com crticas s
aes do governo no que se referiu forma centralizada de gesto e precariedade de iniciativas de maior
impacto popular. Cf.: LARANJEIRA, Carlos. Celso Daniel: muito mais que um rebelde. Grfica Bartira. SBC, SP,
abr. 2003.
151
conseguiu dar continuidade ao governo elegendo o seu sucessor, apenas ele
mesmo foi eleito para deputado estadual para o mandato de 1994 - 1997, retornando
ao cargo de prefeito do municpio o seu antecessor Newton da Costa Brando,
candidato do PTB. Com a vitria do partido alinhado poltica de direita, todas as
assessorias e os projetos envolvendo a participao popular foram encerrados e
abandonados pela nova gesto durante o perodo de 1993 - 1996. Isso provocou a
desarticulao da interao entre as ativistas feministas e os agentes do governo
municipal.
Naquele contexto, com o afastamento das ativistas dos cargos de governo,
criou-se a necessidade dessas mulheres de buscar novas atividades para gerao
de renda e continuidade da ao poltica. Por isso, as assessoras comissionadas da
ADM foram deslocadas para assessoria dos sindicatos locais e/ou passaram a
integrar o quadro de formadores do Instituto Cajamar81, em paralelo aos esforos de
mobilizao foram direcionados oficializao do movimento de mulheres local,
atravs da criao da ONG FMININA.
81
O instituto Cajamar foi criado em 1986, por um grupo de dirigentes partidrios e sindicalistas, com
colaborao de organizaes sindicais internacionais, com o objetivo de ser um centro de formao politica de
esquerda, com orientao marxista para os ativistas sindicais, dos movimentos sociais e militantes da esquerda.
Cf.: ESTIMA F. PT 30 anos: formao poltica. Disponvel em:
http://www.fpabramo.org.br/uploads/TD82-PT30anos.pdf acesso fev. 2013.
152
Figura 06: Cartaz do FMININA em
comemorao ao dia internacional da
Mulher Santo Andr [1990]
A configurao do movimento social no formato de ONG correspondeu a uma
tendncia poltica e organizativa da sociedade civil brasileira, naquele contexto de
profissionalizao poltica do ativismo, principalmente nos anos de 1990. Em Santo
Andr, este tipo de organizao funcionou como uma tentativa de manter a rede de
mobilizao das mulheres, constituda pelas ativistas desde o perodo de formao
da ADM. Na sua trajetria de profissionalizao poltica, Ivete Garcia conseguiu
agregar recursos e formar um nmero significativo de mulheres nos referenciais
feministas, que, reunidas agora na organizao FMININA, incumbiram-se da
reproduo da rede de mobilizao social local e da sua especializao tcnica na
criao de uma agenda poltica destinada s mulheres.

153
Eu ajudei nos debates, elas me chamavam para discutir com elas o

significado da criao de uma entidade, os papis que elas deveriam ter
dentro dessa entidade, eu diria uma assessoria institucional. Qual seria o
campo de ao da F-minina? Qual seria o nome da entidade? At chegar
F-minina foi um exerccio muito grande, e tambm elas me demandavam,
no s a mim, mas com tantas outras feministas, como elas diziam, "l de
So Paulo". Elas demandavam que ns contribussemos no debate sobre
os temas, o histrico do feminismo, a luta das mulheres no Brasil e no
mundo, os temas sexualidade, sade, enfim, ns vivamos l em processo
contnuo de oficinas debatendo esses temas. (Entrevista de Matilde
Ribeiro, 50 anos, 2010)
Foi o perodo que eu comecei a me descobrir. Inclusive, nesse ano de

1992, l no Instituto Cajamar, a gente estava tendo uma aula sobre
feminismo e tal, e eu tinha assim acho que o rano que a gente carrega da
igreja e tambm da prpria cultura de ter uma discriminao, preconceito
quanto s feministas. O feminismo que a gente no conhece. Sabe quando
a gente ignorante? E a o curso, eu lembro que a Matilde estava falando
sobre o feminismo, a histria do feminismo, a luta das mulheres por
cidadania, por igualdade, por direito de oportunidades e tal. Eu falei: Mas
essa a minha luta. Ento eu sou feminista! (Entrevistas de Arlete, 57
anos, 2010)
A Matilde Ribeiro j atuava na Fminina, a Vera Soares, a Vera Soares

vinha de So Paulo contribuir com as mulheres de Santo Andr, amiga,
nossa companheira, amiga da Ivete, da Matilde. Quem mais que j atuava
no F-minina nessa poca? Vrias lideranas, a Glorinha que ligada
educao, enfim, vrias lideranas, donas de casa, mulheres ligadas ao
sindicato, ligadas educao, e donas de casa tambm, a nossa inteno
era tirar a mulherada de casa, a Marasa tambm. (Entrevista de Silmara
Concho, 43 anos, 2010)
Naquele contexto, se por um lado ocorreu o afastamento das feministas do
governo municipal, de outro as ativistas continuaram a promover, durante a dcada
de 1990, iniciativas para organizao das mulheres na regio, criando uma rede
social que articulou os movimentos sociais em Santo Andr ao coletivo de entidades
de esquerda presentes no instituto Cajamar e as ONGs.

154
Quando terminou o primeiro mandato do Celso, logo aps a Ivete Garcia foi
trabalhar no Instituto Cajamar, coordenando l o programa relaes sociais
de gnero, e ns, feministas dessas entidades que mencionei, SOF, CUT e
PT, ns montamos, junto com a Ivete, um coletivo em apoio ao da Ivete
em Cajamar. Cajamar foi o instituto de formao poltica ligado ao PT e
CUT com uma tarefa nacional. Ento essas entidades foram colaboradoras,
esse coletivo existiu durante um bom tempo em uma relao poltica direta
com o Instituto Cajamar, ento ns nos reunimos com a Ivete Garcia na
condio de coordenadora do programa Relaes Sociais de Gnero,
sistematicamente montando a grade dos cursos do Instituto Cajamar. A
Ivete ficou no Cajamar at 95 e, ento, Santo Andr era uma ponte direta
entre Cajamar. A gente sempre tinha atividades l com as mulheres de
Santo Andr e dentro dessa teia nacional. Quando a Ivete saiu do Cajamar,
em 95, para se preparar para ser candidata a vereadora, ela me indicou
para trabalhar no Instituto Cajamar. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos,
2010)
O vnculo com o Cajamar, somado continuidade na mobilizao social, em
Santo Andr, resultou na formao de novas organizaes de mulheres no
municpio, como a ONG Negra Sim Movimento de Mulheres Negras de Santo
Andr (1995), e a Associao Viva Melhor Mulheres Mastectomizadas de Santo
Andr (1999). Alm disso, outro fator importante para o ativismo feminista no campo
poltico de esquerda foi a adoo da poltica de cotas por gnero no interior do PT
(1991), na CUT (1993), e, posteriormente, sua aplicao no legislativo brasileiro,
com a definio de uma cota mnima de 20% de mulheres para compor as
candidaturas nas cmaras municipais (1995)82. O avano da agenda feminista
colocou os movimentos de mulheres e feministas como um dos movimentos sociais
de maior projeo no perodo poltico, por sua capacidade de mobilizar as bases e
instituir uma agenda poltica, assim como ocorreu com os Movimentos de Moradia e
com o MST Movimento dos Sem Terra, no que se refere poltica de moradia e
reforma agrria, e ao MOS o Movimento de Sade - na instituio do SUS o
82
Conforme a Lei n 9.100, de 1995, que instituiu cotas eleitorais no pas para a realizao das eleies
municipais, determinando um mnimo de 20% para as mulheres. Tal dispositivo sofreu novas correes em
1997 e 2009, definindo melhor a sua aplicao e a sua obrigatoriedade, com o aumento de sua cobertura para
o legislativo no nvel estadual e no federal, e a ampliao do percentual das vagas reservado s mulheres.
155
Sistema nico de Sade. Mesmo tendo que lidar com restries ideolgicas
integrao da agenda feminista, as ativistas foram capazes de avanar com suas
reivindicaes nos diferentes espectros dos setores de esquerda e nos novos
governos e assembleias estaduais, e a cmara federal eleitos em 1990, abrindo
novas oportunidades incluso de suas reivindicaes.
Com a instaurao de cotas por gnero nos nveis municipais, novas
oportunidades polticas para as mulheres se consolidam no interior dos partidos
durante as eleies para prefeito e cmara de vereadores em 1996. Em Santo
Andr, a presena das mulheres ficou registrada na conquista do segundo mandato
de Celso Daniel, com o retorno da ADM, do Elo Mulher e a eleio de Ivete Garcia
para a Cmara Municipal como uma das vereadoras mais votadas no municpio.
Porm, o enquadramento da assessoria na estrutura do novo governo sinalizou
maiores restries ao desenvolvimento da agenda feminista na nova gesto.
A partir desse cenrio, no captulo seguinte sero analisadas as inovaes do
segundo mandato de Celso Daniel e os seus efeitos sobre o desenvolvimento das
polticas de gnero e raa, com destaque para a homologia entre o Movimento
Feminista e o Movimento Negro, e a profissionalizao poltica das ativistas.

156
CAPTULO 3
O contexto do segundo mandato de Celso Daniel 1997-2001: a
cooperao intermunicipal e a homologia entre o feminismo e o
ativismo negro.83
Este captulo investiga como as ativistas feministas e as mulheres negras
conseguiram implementar sua agenda poltica no governo petista da Prefeitura
Municipal de Santo Andr. Para isso desenvolve a anlise do segundo mandato de
Celso Daniel frente da prefeitura e como suas iniciativas de modernizao
administrativa, ampliao da participao poltica e integrao dos municpios da
regio criaram oportunidades polticas e restries aos ativistas dos movimentos
sociais.
Vitorioso nas urnas municipais em 1996, o PT retorna ao Pao Municipal de
Santo Andr com a eleio de Celso Daniel para prefeito, em um segundo mandato,
correspondente ao perodo de 1997 a 2000. Nesse mesmo perodo eleitoral, o
partido conseguiu eleger o maior nmero de prefeitos na regio, ou seja, trs
prefeitos, em Santo Andr, Diadema e Ribeiro Pires, aumentando seu espectro de
influncia. No novo governo de Celso Daniel, foram recriadas vrias iniciativas da
primeira gesto, como as assessorias, a promoo da cooperao entre municpios
e o estmulo da participao da sociedade civil. Alm disso, novos processos de
descentralizao administrativa e informatizao configuram a implantao de um
83
Na composio deste captulo foram utilizadas as entrevistas das ativistas feministas e mulheres negras,
juntamente com as fontes primrias que encontram-se devidamente identificadas e organizadas nos
referenciais, e correspondem ao arquivo pessoal de Ivete Cardoso.
157
modelo de modernizao aliado a um maior controle da gesto por parte dos
cidados84. Para desenvolver essa face do programa de governo, o prefeito instituiu,
por meio de reforma administrativa, os seguintes ncleos polticos e gestores:
Ncleo de Participao Popular a cargo de Pedro Pontual, Ncleo de
Modernizao Administrativa Miriam Belchior, e Ncleo de Inovaes Polticas -
Jeroen Klink.
A ao dos ncleos de Modernizao e Inovao levou o governo municipal a
estabelecer convnios de cooperao internacional, como forma de captar recursos
de agncias promotoras de desenvolvimento social e ambiental, por exemplo, o
BIRD (Banco Mundial), a ACDI/CIDA (Agncia Canadense para Desenvolvimento
Internacional), a GTZ (Sociedade Alem de Cooperao Tcnica), o Programa de
Gesto Urbana da ONU (Organizao das Naes Unidas), o BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) e o Instituto Lincoln de Polticas Mobilirias
(Boston/EUA). As iniciativas decorrentes das parcerias e do incremento da tnica
participativa geraram, para o governo petista, o reconhecimento pblico de
entidades internacionais e nacionais, como os prmios ONU-HABITAT e FGV-Ford,
pelo carter inovador da gesto. Os convnios e premiaes, alm de agregar
recursos administrao, reforaram o papel do governo de Celso Daniel como um
centro de experimentao e de desenvolvimento do modo de governar petista 85.
84 o
Cf. a lei que promove a reforma administrativa da Prefeitura de Santo Andr PMSA. Lei n 7.469: dispe
sobre a reorganizao administrativa dos rgos, cargos e funes gratificadas da administrao pblica
municipal de Santo Andr. 21 fev. 1997. Folha de S.Paulo, SP, 25 fev. 1997.
85
Cf. DGABC. Celso Daniel rompe fronteiras. Livre Mercado. SA, mai. 1998; CAMACHO, Karen. Prefeitos do
PT avaliam oramento participativo. DGABC. SA, 27 nov. 1998; CARDOSO, Adriana. Santo Andr ganha
prmio da FGV. DGABC. SA, 31 ago. 1999; CRESPO, Rose. Reconhecimento externo do modelo de Santo
Andr. Gazeta Mercantil. SP, 10 abr. 2001; JACINTO, Gyslaine. Celso viajou 17 vezes desde 1997. DGABC. SA,
24 jun. 2001.
158
No entanto, a implementao dos canais de participao popular em Santo
Andr no se processou de forma consensual, porque, no partido, entre as
tendncias polticas e em sua rbita, ocorreram enfrentamentos sobre quais
deveriam ser os princpios e mecanismos de participao poltica popular nos
governos petistas. Ou seja, o debate girou em torno da definio sobre o carter
consultivo, deliberativo, ou mesmo gestor, dos conselhos populares. Desde o incio
dos anos de 1990, a participao popular foi a marca pblica da maioria das novas
prefeituras petistas, principalmente nas capitais, como So Paulo (SP), na gesto de
Luiza Erundina, e Porto Alegre (RS), no governo de Olvio Dutra. No governo de
Celso Daniel, a participao popular ficou traduzida no programa do Oramento
Participativo e nos fruns e conselhos municipais dos movimentos sociais. Com
carter mais indicativo e consultivo quanto ao elenco de demandas estipuladas, os
conselhos encaminhavam ao Executivo municipal as propostas, cabendo ao prefeito
decidir quais seriam inseridas na pea oramentria da Prefeitura e submetidas
aprovao da Cmara de Vereadores86.
Foi nesse contexto de inovao administrativa e desenvolvimento da
participao popular que se deu a retomada da ADM e do grupo de trabalho Elo
Mulher87, proporcionando novas oportunidades polticas para as feministas. Outro
espao poltico importante para a incluso das feministas foi o Legislativo municipal,
porque na eleio, em 1996, Ivete Garcia foi a candidata a vereadora mais votada
do PT e a terceira entre todos os partidos do municpio. A chegada de Ivete
86
Cf. DGABC. Prioridade divide grupo de conselho- Da Redao. DGABC. SA, 12 set.1998.
87
O Elo Mulher um grupo de trabalho criado na primeira gesto de Celso Daniel, por ao da Assessoria dos
Direitos da Mulher, no fim de 1989, quando a ADM passou a ser subordinada Secretaria de Cidadania e Ao
Social. Esse grupo de trabalho manteve-se durante o segundo mandato, 1997-2000, sendo subordinado
Secretaria de Ao Social e Cidadania, e na terceira gesto, 2001-2004, Secretaria de Participao e
Cidadania, e depois a uma diretoria do Departamento de Habitao.
159
Cmara de Vereadores indicou a possibilidade de acesso a novos recursos e,
aparentemente, a ampliao da atuao feminista na esfera do poder pblico
municipal, com maior visibilidade para a questo do gnero no municpio. Todavia, o
rebaixamento da ADM e do Elo Mulher na estrutura poltica da Prefeitura
demonstrou a perda da autonomia poltica da assessoria na segunda gesto, pois o
rgo ficou subordinado Secretaria Municipal de Cidadania e Ao Social e a uma
Diretoria das Assessorias88.
Em seu deslocamento para o Legislativo, Ivete Garcia sugeriu ao prefeito
Celso Daniel o nome de Matilde Ribeiro para coordenadora das aes da ADM. A
escolha derivou da proximidade poltica entre ambas as ativistas, cujos
antecedentes encontram-se nas atividades desenvolvidas por Matilde como
integrante da SOF, no assessoramento da ADM, e do Movimento de Mulheres de
Santo Andr, durante a primeira gesto de Celso Daniel frente da Prefeitura (1989-
1992). Naquele momento, com o fim do primeiro mandato petista, em 1993, o
contato entre ambas se manteve, pois Ivete, com o apoio das entidades CUT, SOF e
PT, passou a dirigir o programa de relaes sociais de gnero do Instituto Cajamar,
novamente contando com Matilde Ribeiro, agora no quadro de formadores. Em
1995, Ivete deixou o Instituto Cajamar para concorrer ao cargo de vereadora na
Cmara Municipal de Santo Andr e indicou Matilde Ribeiro para coordenar o
Programa de Relaes Sociais e Gnero, no qual permaneceu at 1997.
88
Na ocasio a direo da Secretaria de Cidadania e Ao Social ficou a cargo da assistente social e professora
da PUC-SP Mercedes Cywinski.
160
E quando ela veio pra c, sempre ela trazia a coisa da formao, tinha a
questo junto, ento a gente foi aprendendo muito com ela, ela sempre
incorporava a questo racial, ento foi um aprendizado para ns tambm.
A, eu fui para Cajamar, a Matilde continuou na SOF. Quando a Matilde saiu
da SOF, eu estava saindo de Cajamar para sair candidata. Indiquei a
Matilde l. Eu sa de l em 95, de Cajamar, para sair candidata em 96. A, a
Matilde foi para l, a Matilde assumiu a coordenao l. (Entrevista de Ivete
Garcia, 48 anos, 2010)
Bom, eu trabalhei no Instituto Cajamar durante dois anos, que foi o perodo
at que ele fechou. A estrutura fsica est l, mas o projeto poltico deixou
de existir em 97, foi exatamente o ano que a Ivete se elegeu vereadora. (...)
E voltou a gesto petista. Saindo do Cajamar, eu fui para Santo Andr, para
a assessoria dos direitos da mulher, a, por uma indicao novamente da
Ivete, passando pelo crivo do prefeito Celso Daniel na poca.(...) Bom,
ento eu cheguei no incio da gesto de 97, a segunda gesto do Celso
Daniel. A Ivete vereadora, eu assessora dos direitos da mulher, a Fminina
em franca atividade e o perodo de 93 a 97, que o PT ficou fora da
administrao... (Entrevista de Matilde Ribeiro,50 anos 2010)
A conexo entre as trajetrias das duas ativistas ocorreu pelos vnculos de
atuao poltica no desenvolvimento da agenda feminista no campo poltico petista,
como tambm pela proximidade em termos de tendncias partidrias. No caso, Ivete
Garcia era ligada Articulao o agrupamento poltico hegemnico no partido e
Matilde Ribeiro, inicialmente, Democracia Socialista, grupo de posio mais
esquerda no interior do partido. Durante o percurso dos anos 1990, Matilde
abandona a DS, segue como independente no partido, e, aos poucos, no fim da
dcada, se aproxima da Articulao.
Eu j entrei nesse formato de segunda categoria, eu j entrei no momento

em que a Assessoria dos Direitos da Mulher estava vinculada Secretaria
da Cidadania e Ao Social, ento, assim, eu no tive a vivncia anterior, a
minha relao com o prefeito era uma relao distante. (...) A Ivete, junto
com outras, a Arlete e tantas outras l, com a minha chegada, ns fomos
reconstituir os arquivos, a memria etc. Eu, ento, passei a coordenar a
assessoria, era uma equipe muito pequena, trs, quatro pessoas
trabalhando comigo, ns todas no apoio ao mandato da Ivete Garcia e tudo
por fazer, recomear. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos 2010)
161
A, quando a gente retorna ao governo em 1997, novamente ressurgem as

assessorias dos direitos da mulher, s que, a, ela criada subordinada a
uma secretaria de cidadania e ao social. Desce mais um pouco, porque
aqui vai ter uma diretora que vai coordenar as assessorias na Secretaria de
Cidadania e Ao Social. E, aqui, nesse perodo que vai ter, nesta
secretaria de ao social, vai ter a assessoria dos direitos da mulher,
assessoria da pessoa com deficincia, assessoria da juventude, ento
nesse governo de 1997 a 2000 que vo ser criadas as outras assessorias
que no tinha antes, e a da terceira idade. E tinha uma pessoa, tipo um
diretor, que organizava todas as assessorias, e que essas assessorias no
tinham canal direto com o secretrio, passava por essa diretora, a. Ento,
voc v que de 1989 para a retomada em 1997 nessa estrutura se cria mais
um escalo, mais uma escadinha. E essa a briga da gente. Ficamos
batendo desde l de trs. Que no pode, que as coisas no acontecem
desse jeito. (Entrevista de Cristina Petcholl, 48 anos, 2010)
Alm do novo enquadramento, as ativistas feministas tambm tiveram de lidar
com a institucionalizao e a concorrncia de novas demandas de outros
movimentos sociais, pois foram criadas outras novas assessorias: pessoas com
deficincia, juventude, terceira idade e criana e adolescente; alm da exigncia de
qualificao em nvel superior para exerccio da funo gratificada, em 1997. Para
os ativistas que procuravam ingressar no quadro institucional, a exigncia
educacional era a expresso de maior seletividade na ocupao das funes,
limitando o acesso daqueles sem ensino superior, principalmente a base do
movimento social, s posies institucionais. Isso tensionou ainda mais a
distribuio de cargos no governo petista, ampliando o enfrentamento entre as
tendncias polticas no interior do partido.
Eu j tinha essa vivncia nacional, tinha participado de vrios encontros

internacionais, aqui na Amrica Latina. Em seguida os encontros feministas
latino-americanos do Caribe, participei de cursos, seminrios. Ento, eu
cheguei l com a viso mais global da ao nessa rea. J tinha
assessorado vrias prefeituras, como eu falei, em 98 eu cheguei a Santo
Andr na rea de sade, mas eu trabalhei muito tempo na Prefeitura de
Angra dos Reis, Piracicaba, Itabuna e outras no Nordeste; ento as coisas
que eu via acontecer no eram novidades pra mim. (Entrevista de Matilde
162
POSICIONAMENTO DA ADM NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PMSA NA
GESTO 1997-200089
GABINETE DO
PREFEITO
GABINTE DO
PRE
SECRETARIA MUNICIPAL DE
CIDADANIA E AO SOCIAL-
Mercedes Cywinski
DIRETORIA DAS
ASSESSORIAS
ASSESSORIA DOS DIREITOS

DA MULHER, DA JUVENTUDE,
PESSOAS COM DEFICINCIA,
Elo Mulher CRIANAS E ADOLESCENTES,
TERCEIRA IDADE E
(grupo de
DEPARTAMENTO DE AO
trabalho )
SOCIAL
89
Cf. a lei que promove a reforma administrativa da Prefeitura de Santo Andr PMSA. Lei no 7.469: Dispe
sobre a reorganizao administrativa dos rgos, cargos e funes gratificadas da Administrao Pblica
Municipal de Santo Andr. 21 fev. 1997. Folha de S.Paulo, SP, 25 fev. 1997.
163
Outro aspecto relevante na nomeao de Matilde Ribeiro que, mesmo
prxima de Ivete Garcia, do movimento de mulheres e das assessorias feministas
presente no municpio, ela construiu uma estratgia a fim de consolidar e legitimar
seu posicionamento no governo, pois sua presena em uma funo gratificada era
questionada pelos militantes petistas do diretrio local.
Embora eu tivesse toda essa relao com o movimento feminista em So

Paulo, no Brasil e l em Santo Andr, as cidades no entorno de So Paulo
tm uma dinmica interessante: elas so grandes cidades metropolitanas
etc., mas so tambm muito pequenininhas do ponto de vista da lgica
poltica, Elas so muito fechadas, ento, eu era considerada estrangeira na
cidade, era algum de fora. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
Em seu contexto mais amplo, o segundo governo de Celso Daniel, por
apostar em experincias inovadoras de gesto e pela falta de quadros
especializados, recorreu a inmeros ativistas, acadmicos e especialistas de ONGs
prximos da rbita partidria, mas que no estavam vinculados ao diretrio local, ou
no eram moradores do ABC. Ao incorporar aos quadros do governo esses
profissionais qualificados na elaborao de polticas pblicas, o prefeito procurou
promover o desenvolvimento de seu programa de governo e afastar-se das disputas
locais entre as tendncias partidrias. Porm, para a militncia local em busca da
profissionalizao poltica, a entrada dos especialistas significou perda de espao e
submisso orientao poltico-administrativa de lideranas cuja trajetria poltica
no foi constituda nos movimentos sociais da regio do ABC. Dessa forma, muitas
das novas iniciativas do governo de Celso Daniel foram constantemente
questionadas no s pela oposio poltica, liderada pelo PTB local 90, mas tambm
por militantes locais, gerando, assim, tenso na relao entre o partido, os
movimentos sociais e o governo petista.

90
Cf. JACINTO, G. Celso Daniel viajou 18 vezes desde 97. DGABC. (SP), jun. 2001.
164
A Ivete Garcia sempre foi uma liderana reconhecida, tem um histrico

maravilhoso, tantas outras mulheres por l dentro dessa construo da Ivete
Garcia como liderana e tal, mas o movimento de mulheres extremamente
significativo para a cidade e referncia para o Brasil, mas na cidade apita
pouco. A minha indicao vem, a, no bojo da consolidao da Ivete
enquanto uma liderana, como vereadora ela tinha voz ativa para dentro da
gesto e, enfim, foi uma aposta. Toda e qualquer pessoa que chegava
gesto de Celso Daniel, (que) foi uma gesto inovadora, a primeira e a
segunda, enfim, todas, inovadoras porque a histria da cidade e levou
muita gente de fora, ento tinha os locais e os estrangeiros. Eu compunha
o grupo dos estrangeiros, no acho que era a viso do prefeito, o prefeito
tinha uma mentalidade aberta, global eu diria. uma mentalidade arraigada
na cidade, nas lideranas, nos militantes etc. (Entrevista de Matilde Ribeiro,
50 anos, 2010)
Nesse cenrio, o desenvolvimento da agenda feminista pelas ativistas
precisou lidar no somente com uma estrutura poltica sob o predomnio masculino,
mas tambm com as disputas polticas no interior do prprio governo. Foi
necessrio, para as feministas, criar estratgias para legitimar as posies de poder,
como o Grupo de Trabalho Elo Mulher, formado por ativistas e gestoras integradas
s secretarias de governo, cuja ao procurou inserir a questo do gnero em
diferentes iniciativas polticas.
Outra forma de legitimao pode ser constatada na trajetria no governo
andreense de Matilde Ribeiro, que, ao assumir a coordenao da ADM, procurou
integrar-se rede poltica local: primeiro, com a transferncia da residncia eleitoral
de So Paulo para a cidade de Santo Andr; segundo, com o aperfeioamento da
formao intelectual para responder s demandas da administrao pblica; e,
terceiro, com o direcionamento de esforos para ampliar a mobilizao das
mulheres, especialmente das mulheres negras, no municpio.

165
E, l, em Santo Andr, especificamente as demandas que o prefeito

construa para cidade eram demandas muito amplas, projetos de
envergadura maior at do que a prpria cidade, por exemplo, a rea de
planejamento estratgico, que Santo Andr foi um centro de fomentao e
se tornou centro de excelncia nessa rea. Eles tiveram que formar todos
os profissionais, e eu tambm passei por isso. Minha chegada em 1997, na
sequncia, fiz, l, os cursos da escola de governo, de planejamento
estratgico e tudo mais. Tudo de bom. Mas eram dois ou trs na cidade que
tinham esse know how, que foram pondo investimento nisso. Ento, assim,
tinha gestores que foram se envolvendo nesse processo e passaram a estar
acima da mdia. (...). (Entrevista de Matilde Ribeiro,50 anos, 2010)
Mesmo no pertencendo ao ncleo de deciso poltico-partidria do PT em
Santo Andr, feministas como Matilde Ribeiro encontraram, nas oportunidades
surgidas no governo, uma maneira de se inserir em diferentes espaos de deciso,
procurando adquirir maior reconhecimento poltico. Por isso, os novos projetos do
governo Celso Daniel mostraram-se uma significativa oportunidade para mulheres e
feministas, at porque, no perodo, elas eram, na regio, o movimento social de
natureza no classista mais estruturado, contando inclusive com estratgias prprias
para o relacionamento com o partido, o governo e o Estado.
3.1 A criao de oportunidades polticas por meio do projeto GEPAM
Entre os projetos de inovao, participao popular e modernizao poltico-
administrativa do segundo mandato, dois destacaram-se ao integrarem a estrutura
administrativa do municpio s redes sociais de cooperao municipal, regional e
internacional, favorecendo o desenvolvimento de uma agenda poltica de gnero e
racial em Santo Andr. Trata-se do projeto GEPAM Gerenciamento Participativo
das reas de Mananciais, uma iniciativa com carter ambiental e participativo; e do
GRPE Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e
Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego, criado com a finalidade de
diagnosticar os efeitos da reestruturao produtiva na regio e de realizar o
experimento de uma poltica pblica para promoo da igualdade de gnero e raa
(PMSA & CIDA, 2004; PMSA & OUTROS, 2003).

166
Em relao ao GEPAM, com 56% do territrio da regio do ABC, ou seja, 841
quilmetros quadrados localizados em reas de mananciais, algumas delas
submetidas regulao ambiental desde 1976, no foi estranho que esse tema
integrasse a agenda de questes a serem enfrentadas pelos municpios da regio.
No caso de Santo Andr, tal preocupao veio a ser consolidada na Lei n o 7.733, de
1998, aprovada pela Cmara Municipal, que regulou os incentivos Poltica
Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental. A partir das definies da lei, a
Prefeitura procurou desenvolver iniciativas para aprimorar os mecanismos de
proteo e reabilitao das reas de mananciais em Santo Andr e captar recursos
para sua aplicao. O foco de ateno eram reas afetadas por assentamentos
informais, principalmente os mananciais espaos mais sensveis e ambientalmente
degradados , que necessitavam de uma interveno eficaz para preservar a
qualidade e a quantidade de gua gerada na regio.
De fato, a temtica ambiental era uma questo pertinente aos municpios da
regio e um tema de forte apelo ao interesse pblico local, pois, desde 1960,
formou-se entre os prefeitos do ABC a Comisso Intermunicipal de Controle da gua
e Poluio do Ar e da gua (CIPA). Porm, foi na transio para a dcada de 1990,
com a vitria do PT para o mandato de 1989-1992, nos municpios de Santo Andr,
So Bernardo do Campo (Maurcio Soares) e Diadema (Jos Augusto Fioravante),
que Celso Daniel retomou o tema, promovendo o enquadramento da cooperao
entre os municpios como a principal sada para a captao e o gerenciamento de
recursos a fim de suprir as demandas locais, diante do restritivo quadro econmico
do pas.
Com essa inteno, foi criado e formalizado, em dezembro de 1990, o
Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings (Consrcio do

167
ABC). Esse rgo teria por finalidade viabilizar mecanismos de participao e
coordenao intermunicipal suprapartidrios, tratando desde a gesto ambiental at
o desenvolvimento econmico local. Ainda no primeiro mandato, em dezembro de
1991, foi criado, por meio da articulao dos organismos da sociedade civil da
regio, o Frum Permanente de Discusses de Santo Andr, unindo autoridades
pblicas, empresrios, representantes sindicais e de movimentos sociais
preocupados, especialmente, com as questes econmicas e sociais promovidas
pela reestruturao produtiva nos municpios da regio. Esses rgos passaram a
articular uma rede social e o debate em torno de uma agenda regional, seja no
mbito do Estado, seja da sociedade civil (KLINK, 2001).
No entanto, no perodo de 1993 a 1996, com o crescimento do PTB e do
PMDB no controle das prefeituras locais e a reduo das prefeituras geridas pelo PT
apenas cidade de Diadema, com o governo de Jos de Filippi, a proposta da
cooperao desloca-se do ambiente institucional para a sociedade civil. Os novos
prefeitos no do continuidade s aes de cooperao desenvolvidas por seus
antecessores91. Com intuito de preservar a rede social em torno da temtica
regional, por iniciativa de Celso Daniel, formou-se o Frum da Cidadania do Grande
ABC. Esse espao poltico permitiu articular a cooperao entre as organizaes da
sociedade civil, que no eram reconhecidas como interlocutoras pelos governos do
PTB e do PMDB. A formalizao do frum ocorreu em maro de 1995, contando
com a participao inicial de 64 entidades da sociedade civil, entre elas as
lideranas dos setores comercial, industrial, sindical, profissionais liberais e de
outros (ABRUCIO & SOARES, 2001; KLINK, 2001).
91
Diadema foi a exceo no bloco de prefeitos da regio que abandonaram a questo da cooperao
intermunicipal.
168
No perodo 1997-2000, o PT continuou no governo das cidades de Santo
Andr (Celso Daniel) e Diadema (Oswaldo Dias) e conquistou o de Ribeiro Pires
(Maria Ins)92. Com o novo mandato, Celso Daniel procurou viabilizar a temtica
ambiental, a participao e a cooperao intermunicipal na PMSA e no Consrcio do
ABC.
A eleio de Mrio Covas como governador do estado de So Paulo pelo
PSDB (1995) permitiu uma aproximao poltica e articulao com o Consrcio e o
Frum, levando criao, em 1997, da Cmara Regional do Grande ABC 93,
organismo que reforou a participao e cooperao intermunicipal por meio de
convnios com os rgos estaduais para a resoluo dos problemas na regio,
principalmente os relativos ao saneamento bsico e ao meio ambiente. Outro
elemento importante do processo foi a constituio, em 1998, da agncia de
Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, uma ONG de composio mista
(pblica e privada), cujo objetivo foi o promover o marketing da regio do ABC,
produzir e disponibilizar dados socioeconmicos da regio e buscar financiamento
para projetos de desenvolvimento regional, com maior nfase para pequenas e
mdias empresas.
Esse contexto poltico marcado pela cooperao regional serviu para
promover, ainda mais, a incluso de outros agentes sociais dinmica poltica local.
Por isso, o governo de Celso Daniel buscou recursos humanos, materiais e
financeiros, assumindo parcerias com a Universidade de So Paulo, a ONG Cidade
92
Em 2000, o PT assume a prefeitura com Ramon Velsquez, aps a cassao do mandato de Barros Carvalho,
do PTB.
93
A Cmara do Grande ABC surgiu em 1997, por iniciativa do governo estadual, na gesto de Mrio Covas
(PSDB), e procurou promover a cooperao entre o governo estadual e a Rede de Cooperao Intermunicipal
da Regio do ABC (ABRUCIO & SOARES, 2001; KLINK, 2001).
169
e Democracia, a Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA), a
University of British Columbia e a CITYPLAN, da cidade de Vancouver. Entre esses
parceiros, a CIDA empreendeu um considervel volume de recursos tecnolgicos e
financeiros, sendo um dos atores importantes para o desenvolvimento de vrias
iniciativas, principalmente em relao poltica de gnero. Ao exigir, como clusula
da adeso iniciativa de cooperao em Santo Andr, a incluso de um item
especfico relativo temtica de gnero na ao, ou seja, a incluso da participao
das mulheres, no apenas como beneficirias do projeto, mas tambm como
produtoras e gestoras da ao, a CIDA condicionou a abertura de oportunidades
polticas e sociais s mulheres, como condio para manter a parceria com a PMSA.
Para garantir o contrato, o governo de Celso Daniel mobilizou seu quadro de
feministas da assessoria e ONGs especializadas para refazer o projeto de acordo
com a exigncia da agncia canadense, o que permitiu, ento, firmar a parceria e
desenvolver o projeto de gerenciamento participativo das reas de mananciais
GEPAM.
Outro momento estratgico foi o seguinte: em 1998, comeou na cidade

uma parceria entre a Prefeitura de Santo Andr e a Universidade British
Columbia, do Canad, em Vancouver. O convnio um grande projeto
elaborado pelo prefeito, foi uma construo do Celso Daniel. Ocorre que
este projeto, que foi mega, e que se chamava Gerenciamento Participativo
paras reas de mananciais, envolvia diretamente a Prefeitura de Santo
Andr e a Universidade British Columbia, mas muitos parceiros brasileiros e
internacionais nessa teia. E o financiamento principal da CIDA, agncia
canadense para desenvolvimento social. A CIDA, quando foi analisar o
projeto, disse: s apoiamos se tiver a questo de gnero. Foi a que eu
entrei, representando a Prefeitura de Santo Andr no projeto (...). Eu entrei
no projeto nesse eixo, que pressupunha todo trabalho com a comunidade, e
a consulta em relao s mudanas que o projeto traria: asfalto ecolgico,
formao de cooperativas, participao da comunidade na gesto do
projeto... (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
170
Com a incluso da temtica de gnero no projeto GEPAM e sua articulao
com a cooperao entre os municpios, surgiram novas oportunidades para
estimular a mobilizao das mulheres nas comunidades locais, nas instncias de
gesto da Prefeitura, no Elo Mulher, nas ONGs e nos movimentos sociais
envolvidos. Todavia, a integrao das mulheres e feministas no planejamento e
execuo do projeto somente foi possvel a partir do enfrentamento da
discricionariedade da burocracia da Prefeitura, do predomnio masculino na equipe e
da legitimao da agenda de reivindicaes.
Eu comecei a participar deste projeto, que era direcionado por engenheiros

e arquitetos. Ento eu sentava, eu, pretinha, mulher, assistente social, era
difcil o dilogo, quase nulo. Ento, eles me agregaram por exigncia da
agncia financiadora, mas no tinham expectativa de interveno. Eu
participei de uma reunio, no entendi nada, participei da segunda e
descobri que no entendia nada de meio ambiente. Fui fazer a
especializao, fui me capacitar porque achei procedente, gostei do projeto,
era um novo desafio. E dentro do projeto no tinha capacitao dos
envolvidos. Ento, eu fui e fiz, era um curso da USP, mas era pago; um
consrcio da USP. Nesse um ano eu fui entendendo, com ajuda do curso de
especializao, o que era o cho, e num dado momento eu passei a
desenvolver, coordenar esse eixo dentro do projeto, que era coordenado
por engenheiros e arquitetos. Passou para minha mo a coordenao.
Passamos a desenvolver as aes junto comunidade. (Entrevista de
Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
A exigncia para uma atuao especializada correspondeu, no
desenvolvimento do projeto, a um modelo de gesto pblica baseada na
transferncia de iniciativas do poder pblico a ONGs especializadas. Na limitao de
seus recursos o governo transferiu para terceiros o levantamento e anlise de
indicadores que permitissem o diagnstico, o monitoramento e a avaliao da
poltica pblica. Para feministas como Matilde Ribeiro, o acmulo das experincias
anteriores no municpio, sua qualificao intelectual e o vnculo com as ONGs

171
feministas e histricas94 permitiram constituir uma ao do ponto de vista da
profissionalizao poltica muito mais eficaz para responder s exigncias. O
sucesso dessa estratgia de mobilidade e legitimao funcionou, inclusive, como
referncia de atuao para outras equipes no interior do governo, especialmente
para as mulheres egressas dos movimentos sociais que atuavam no quadro de
assessores.
Na verdade, eu tinha muitas informaes que me ajudaram no papel de

gestora na primeira vez, em Santo Andr. Isso me dava um jogo de cintura
e um traquejo grande para a assessoria dos direitos da mulher e na relao
com as demais. Eu era muito consultada pelas demais. Tanto no eixo
poltica pblica quanto paras as outras reas. As outras eram ainda mais
incipientes do que a da mulher, que j tinha tido experincias anteriores, em
So Paulo, Santo Andr. Diferente de Ivete, foi uma referncia nacional. Eu
no tinha dificuldade no sentido da compreenso, eu e a equipe
construmos uma unidade, ela funcionou como uma equipe, aqui eu
integrava um trabalho de equipe superlegal. (...) Eu tinha um dilogo muito
prximo com todas as outras assessorias, tnhamos reunies semanais e eu
era muito consultada pelos outros coordenadores. ( Entrevista de Matilde
Ribeiro, 2010)
De fato, o projeto GEPAM estimulou a mobilizao das mulheres, levando as
comunidades locais a acompanhar as iniciativas de proteo dos mananciais,
inserindo-as nos programas de gerao de renda e conscientizao ambiental. Com
seu desenvolvimento, o que era apenas uma ao do ativismo feminista no
municpio de Santo Andr transformou-se em uma iniciativa de mbito regional, por
meio de projetos de carter transversal e da insero em diferentes rgos pblicos,
articulados pelo Elo Mulher. O resultado foi a interao com o organismo de
colaborao intermunicipal, gerando a regionalizao da agenda feminista,
principalmente o atendimento s mulheres vtimas de violncia por meio da criao
94
Por ONGs histricas entende-se as entidades surgidas nos contexto da redemocratizao vinculadas a
iniciativas de educao popular, luta pela redemocratizao poltica e aos setores da esquerda
(LANDIM,1998).
172
de equipamentos de mbito regional, como a Casa Abrigo, a Delegacia da Mulher e
os centros de ateno sade da mulher.
E no cotidiano era, assim, muito no, mas a gente ia construindo at

chegar o sim, e o trabalho principal da assessoria eram as atividades
ligadas ao combate da violncia contra a mulher. De 1997 at 2001, foram
criados centros de referncia de atendimento mulher, a casa abrigo
regionalizada, primeira no Brasil e a tambm tem histria de conflito,
porque no justificava, dada a ao no ABC, e a ao do Celso Daniel como
protagonista no processo de regionalizao, as aes viam o consrcio,
eram todas no nvel macro, na rea de economia, das grandes questes da
regio, no entrava gnero. No justificava uma casa abrigo s pra Santo
Andr porque a demanda era regional. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50
anos, 2010)
Devido ao das feministas e do movimento de mulheres, a iniciativa de
atendimento s mulheres vtimas de violncia tomada pela ADM de Santo Andr
passou a compor um dos grupos de trabalho dentro do Consrcio Municipal do ABC,
a partir de 2000. Essa insero permitiu dar maior visibilidade s demandas das
mulheres, pois colocou na agenda dos sete municpios a temtica de gnero como
assunto a ser considerado em debates e proposies95. Por um lado, se ao das
feministas foi exitosa em instituir uma agenda de gnero em um governo situado no
campo poltico de esquerda, por outro, entre essas ativistas, algumas delas
mulheres negras, como Matilde Ribeiro, Maria da Penha Cipriano e Marasa
Almeida, se ressentiam da ausncia do debate racial na PMSA; elas procuraram,
ento, promover uma homologia entre a poltica de gnero e agenda racial para o
enfrentamento da desigualdade racial em Santo Andr.
95
Os grupos de trabalhos criados em 2000 no Consrcio do ABC eram: Resduos Slidos, Meio Ambiente, Censo
Econmico, Transportes, Uso do solo Integrado, Monitoramento da Poltica Tributria Regional e Combate
Violncia Contra as Mulheres (ABRUCIO & SOARES, 2001).
173
3.2 A institucionalizao da agenda racial: o Movimento Negro e o Movimento
de Mulheres Negras
Num primeiro momento, a nomeao de Matilde Ribeiro para coordenar a
ADM foi importante oportunidade para o ativismo negro prximo ao ncleo partidrio
petista, porque, com ela exercendo a funo de coordenadora da ADM, foi possvel
aliar a reivindicao das organizaes do movimento social negro agenda
feminista local. Essa homologia permitiu, no governo de Celso Daniel, o
reconhecimento da questo racial no campo poltico de esquerda e a aproximao
da estrutura poltica administrativa com as organizaes negras locais.
A partir do tema direitos humanos, especificamente, nos encontros
preparatrios e nas plenrias da 1 e da 2 Conferncia de Cidadania e Direitos
Humanos de Santo Andr 1999 e 2001 , as aes de Ivete Garcia e Matilde
Ribeiro para a organizao do evento e mediao dos temas formaram um espao
destinado ao debate sobre a presena da populao negra no municpio e os seus
direitos de cidadania96. A 1 Conferncia conseguiu mobilizar, no ano de 1999, cerca
de noventa organizaes; j a 2, realizada em 2001, triplicou essa participao,
para cerca de 270 organizaes, enumeradas como entidades comerciais, grupos
da terceira idade, movimentos sociais de sade, movimentos de luta pela moradia,
agentes do poder pblico, associaes de moradores, entidades comunitrias,
ONGs, deputados estaduais, vereadores, centrais sindicais, organizaes
feministas, ativistas do movimento social negro, lideranas do movimento estudantil
96
Cf. DGABC. Conferncia dos Direitos Humanos lota municipal. DGABC. SA (SP), 29 nov. 2001 ; PMSA. I
Conferncia Municipal de Cidadania e Direitos Humanos de Santo Andr. PMSA, SA (SP), 1999; PMSA. 2
Conferncia Municipal de Cidadania e Direitos Humanos de Santo Andr: Tolerncia, diferenas respeitadas na
diversidade. PMSA, SA (SP), 1999.
174
e religiosas, membros do movimento Hip Hop, gestores da administrao pblica
etc.
Mesmo com toda a mobilizao dos movimentos sociais, a pouca proximidade
entre as organizaes negras da regio e o ncleo da gesto petista, em Santo
Andr, traduziu-se em dificuldades dos ativistas negros para integrar a questo
racial viso classista, principalmente por ser esse um tema pouco assimilado
dentro das organizaes do novo sindicalismo e dos movimentos sociais urbanos
articulados luta por bens de uso coletivo. Assim como as feministas
desenvolveram o feminismo classista para legitimar suas reivindicaes na rbita
petista, os ativistas negros tambm aliaram o tema raa ao de classe, em um
ambiente que foi se tornando centralizador e restritivo construo de uma poltica
de gnero e racial.
Outro fator relativo a esse distanciamento foi o fato de a maioria das
organizaes negras existentes em Santo Andr terem sido formadas em uma
perspectiva de reconhecimento tnico-cultural, ou seja, elas defendiam, em seu
discurso, a perspectiva antirracista de reconhecimento da cultura e a afirmao
negra. Em alguns casos prestavam servios comunidade local, como ocorria com
o Belas Artes, um grupo de capoeira local com forte insero nas academias da
cidade; os agentes pastorais negros APNs e integrantes do Educafro; os
representantes das escolas de sambas aglutinados pela Unio das Escolas de
Samba de Santo Andr; os ativistas de organizaes do movimento Hip Hop da
regio o Ncleo Rotao, o Negroatividade Resistncia, Organizada de Trabalho
e Ao; os agentes das ONGs Negras nascidas da articulao entre os setores
sindicalistas, pastorais, ativismo negro e financiamento de ONGs internacionais,
para prestar servios sociais comunidade, como o Centro Cultural Afro- Brasileiro
175
Francisco Solano Trindade; e o Instituto Afro-Brasileiro de Desenvolvimento
Econmico e Social do Estado de So Paulo Santo Andr.
3.2.1. Os ativistas do MNU, a juventude negra e o Hip Hop na regio.
Grande parte dos ativistas negros engajados na luta antirracista e pela
afirmao de uma identidade negra emergiu no cenrio local, no quadro de
redemocratizao brasileira e de retomada da luta antirracista pelo MNU. O contato
poltico dos negros da regio com os setores de esquerda ocorreu no somente
pelas pastorais catlicas, mas tambm por mediao de ativistas do MNU da cidade
de So Paulo. Foi nos espaos de sociabilidade negra, na capital, que muitos dos
jovens da periferia de So Paulo e seu entorno aderiram cultura Hip Hop e a seu
contedo de protesto poltico, gerando agrupamentos gangues e famlias na
regio central, primeiramente na estao Brs do metr e depois deslocando-se
para a Praa da Repblica. Esse movimento, muito prximo da ideia de posse,
mas ainda sem uma definio regional especfica, passou a ser reconhecido como
Sindicato Negro 1988, (BASTOS, 2008). Ao se inserirem no circuito cultural dos
bailes negros Chic Show e Zimbabwe , do Movimento Soul, Funk e Hip Hop, os
ativistas negros ligados ao MNU97 e esquerda, como Wilson Roberto Levy (MC
Levy) e Suely Chan, conseguiram se articular aos jovens e formar uma nova
gerao de ativistas negros, associando os princpios polticos marxistas com a
cultura do Hip Hop. Conforme os depoimentos de Suely Chan e Cristina Batista,
ativistas negras que atuaram em 1999 e 2004, respectivamente no quadro de
assessores do governo de Celso Daniel:
97
Nesse perodo, ambos os ativistas tambm iniciavam a sua militncia poltica no PT.
176
E, antes disso, eu era militante do MNU (Movimento Negro Unificado) e ns

j vnhamos trabalhando com o Hip Hop em uma relao mais militante em
funo das demandas, tambm, que a juventude militante colocava. Na
verdade, um dos nossos primeiros contatos com o Hip Hop, aqui em So
Paulo, foi por ocasio do assassinato de um garoto dentro do metr. Um
jovem, que era do Hip Hop, Marcelo, isso em 1989. (Entrevista de Suely
Chan, 56 anos, 2010)
Na verdade, pelo caminho das festas mesmo, eu cheguei ao Hip Hop. Acho
que como todo mundo da dcada de 80, mais ou menos, chegou. Fui pelas
festas, pela batida. No adianta. Comecei aqui no Esporte Clube So
Bernardo. A, depois, eu conheci o pessoal da capital, que fazia Hip Hop l.
Na So Bento. E, a, ns no encontrando mais espao na So Bento,
fundamos a Roosevelt, que era o local dos rappers. A Praa Roosevelt.
Tanto que ns formamos a primeira posse que foi o Sindicato Negro, enfim.
Em 1989, e1990 mais ou menos. Foi a primeira mesmo. Da, logo depois,
veio a Aliana Negra. E a Zulu Nation mais da metade da dcada de 90.
Depois, tambm, quando comeou a valorizao das msicas do Funk. Da,
o Dal Funk, que comeou a ser muito cultuado, o Grandmaster Fletching,
enfim, todos esses, os grandes papas. E inclusive o Afrika Bambaataa e tal.
Da, quando ns comeamos a resgatar, dar uma valorizao, James Brown
e tal, e a tambm veio a Zulu Nation com o Nino Brown aqui pelo Brasil.
Toda a minha base veio do Hip Hop. Na verdade, eu entrei na militncia
pelo Hip Hop. (...) Mas, assim, toda minha fala sempre foi muito voltada
para a juventude, o trabalho de mulheres negras principalmente. Porque eu
sempre falei. As minhas letras do Hip Hop sempre foram voltadas para as
mulheres negras, para o empoderamento, a emancipao das mulheres
negras. Toda a minha trajetria, at hoje, foi pelo Hip Hop. Foi o Hip Hop
que abriu as portas. Ento, assim, eu no posso falar que s o Movimento
Negro. O Movimento Negro me deu uma base. Uma solidificao naquilo
que eu j tinha em mim. Que o Hip Hop j tinha aflorado. Entendeu? Na
verdade ele s fortaleceu aquilo que o Hip Hop j tinha aflorado. (Entrevista
de Cristina Batista, 38 anos, 2010)
A expanso da cultura Hip Hop na regio, durante os 1990, levou formao
de novas posses (os ncleos do movimento Hip Hop), inclusive a filiao de jovens
lderes negros ao MNU, como ocorreu em 1991, com Honer que veio a se tornar
o coordenador-geral da posse Hausa. Essa organizao foi uma das primeiras da
regio e surgiu pela ao dos ativistas do MNU em mobilizar a juventude negra do
Hip Hop de So Bernardo do Campo98, com o intuito de reivindicar do governo
petista de Maurcio Soares (1989-1992) um espao e recursos para os movimentos
juvenis da cidade. Dessa interao, surgiu um dos primeiros ncleos do Hip Hop na
98
O Projeto Movimento de Rua de SBC, durante o governo de Maurcio Soares (PT), 1989-1992, favoreceu a
organizao das primeiras posses do Hip Hop na regio. Com o fim do governo petista, todas as aes foram
extintas, provocando a desarticulao de parte dos ativistas (BASTOS, 2008).
177
regio, passando a ter um espao especfico no Centro Recreativo Esportivo e
Cultural da Prefeitura (CREC) do bairro Baeta Neves (BASTOS, 2008).
Tambm em Diadema, os ativistas da cultura Hip Hop, como Nino Brown 99,
Nelson Triunfo e Marcelinho Back Spin, passaram a atuar de forma profissional
durante os governos petistas na dcada de 1990100, promovendo em oficinas a
formao de MCs mestre de cerimnias; a instrumentao do DJ discotecrio; a
Breakdance dana de rua; o Rap a poesia e o ritmo; e o Grafite a pintura.
Especialmente no mandato do petista Jos Filippi Jnior 1993-1996 , os
investimentos na poltica cultural foram ampliados e direcionados s mulheres e
juventude local, constituindo para os ativistas negros uma oportunidade poltica, que
favoreceu a organizao e o fortalecimento do movimento Hip Hop na regio do
ABC.
Essa poltica cultural levou mobilizao de mulheres no municpio, dando
origem a companhias de dana de mulheres, como o Grupo de Danas Mulheres do
Eldorado, a eventos sobre a cultura negra (seminrios, espetculos teatrais e
festivais) e criao de equipamentos culturais, como a Casa do Hip Hop, no bairro
Campanrio, e a ONG Negra de carter transnacional a Zulu Nation (CARDOSO,
2001; BASTOS, 2008).
99
Nino Brown, Nelson Triunfo e Marcelinho Back Spin comearam a sua insero no mundo do cultura negra
do Hip Hop nos eventos que, durante os anos 70, 80 e 90, reuniam os jovens negros no centro de So Paulo,
especialmente nas escadarias da estao do Metr So Bento e nas proximidades do Teatro Municipal. Durante
esse perodo, no centro da cidade de So Paulo, era possvel identificar uma cartografia negra correspondente
aos locais onde os jovens negros e da periferia paulista constituam as suas redes sociais em busca de lazer,
afetividade e ao poltica.
100
Os governos de esquerda em Diadema estiveram durante os anos 80 e 90 distribudos na seguinte
sequncia: Gilson Menezes 1983-1988 (PT); Jos Augusto da Silva Ramos 1989-1992 (PT); Jos de Filippi
Jnior 1993-1996 (PT); Gilson Menezes 1997-2000 (PSB); Jos de Filippi Jnior 2001-2004 e 2005-2008
(PT); em So Bernardo do Campo restringiu-se gesto de Maurcio Soares, de 1989 a 1992
178
Ao promover a organizao dos jovens negros da periferia e seu protesto
poltico junto s prefeituras petistas, os ativistas do MNU procuravam orientar a ao
poltica de acordo com as diretrizes de sua organizao, o que gerou conflitos com a
orientao partidria. Os relatos de Marasa Almeida e Cristina Batista, ambas
feministas e negras, so expresso desse processo:
O grupo que eu participava, na verdade, era o GT Baloguns, que acabou

se dividindo em trs. Depois se montou o Katinguel, que era um grupo de
jovens e que, hoje, alguns deles esto l na Posse Hausa. (...) O Honer, o
Ktu, esto l. No Baloguns eu conheci gente de toda a regio e Grande
So Paulo tambm, porque era um dos poucos grupos que tinha uma
continuidade, tinha um calendrio de reunies abertas, toda a primeira
reunio do ms era aberta, ento as pessoas vinham, conheciam (...).Sim,
era uma mescla, mas a maioria, esse grupo, por exemplo, essa juventude
acabou se dividindo no Katinguel, depois se criou a Posse Hausa que j
agrega gente de Diadema, So Paulo, Grande So Paulo, So Bernardo.
Foi multiplicando. O movimento Hip Hop So Bernardo, Diadema. (...) A
Zulu Nation. Esse momento de 1993, que ns no temos a Prefeitura em
Santo Andr, a 1996, muitas das aes do MMU de poltica pblica eram
em So Bernardo, e eram feitas com a Prefeitura de Diadema. (Entrevista
de Maraisa Almeida, 50 anos, 2012)
Eu comecei cedo na militncia. Aos 15 anos, eu comecei no Hip Hop. E, a,

do Hip Hop eu fui para uma organizao de mulheres negras que o
Geleds. E nisso eu permaneci por mais de dez anos no Geleds. Elas
identificando em mim um potencial de liderana e at pela minha atuao
dentro do Hip Hop, pela minha fala, que, embora eu no tivesse nenhum
conhecimento, mas eu tinha uma fala bem carregada no feminismo. Ento
elas resolveram investir na minha formao. E investiram mesmo assim.
Durante dez anos eu tive formao sobre a questo de gnero, raa,
juventude, fora a educao formal tambm. Fiz vrios cursos de elevao
de escolaridade, enfim, de informtica, todas essas questes, assim
tambm de ingls, tudo isso foi...elas investiram bastante nessa minha
formao tanto que em 19941995 teve os preparatrios da IV Conferncia
Mundial da Mulher e teve a conferncia na China, no qual o BID fez um
concurso na Amrica Latina e Caribe para escolher uma jovem para
representar. Uma jovem de cada pas. E, no Brasil, eu fui a escolhida, por
exemplo. E teve outras questes tambm que foram agregadas nessa
minha formao. Bom, nisso, dentro do Geleds elas sempre nos instigaram
a participar politicamente. Elas sempre nos instigaram a estar, ali, atuando.
Assim, olha, no para voc fazer uma opo por um partido ou para voc
ser militante de um partido, mas voc estar ali participando de uma forma
poltica das decises. Tem que ter uma presena ali. Ento, foi mais ou
menos isso, assim. O Geleds. E, a, tambm, na verdade todo pessoal do
Movimento Negro, o pessoal da UNEGRO, do MNU, todos eles serviram
tambm de base para minha formao. Eu acabei sendo a pupila deles.
Ento, at hoje eles me respeitam, at porque eu provei tambm que no
era s a atriz, a gracinha, a bonitinha. No. Eu tinha... Realmente, enfrentei
embates com eles assim dentro do partido, por exemplo, dentro do PT.
(Entrevista de Cristina Batista,38 anos, 2010)
179
O processo de pluralizao do sistema poltico brasileiro ampliou a diviso
poltica partidria no interior do MNU, expondo as novas lideranas ao assdio maior
dos partidos de esquerda, como PCdoB, PSB, PCB e outros. Um exemplo foi a
filiao de Marcelo Buraco coordenador nacional de formao da Nao Hip Hop
Brasil Unio da Juventude Socialista (UJS), brao poltico jovem do Partido
Comunista do Brasil (PCdoB) e da UNEGRO. Alm disso, houve a criao de ONGs
Negras, como o Geleds orientada pelo feminismo negro, que passou a recrutar e
mobilizar jovens negros e no negros formados na cultura do Hip Hop, estimulando
a disputa poltica entre as lideranas negras no campo de esquerda101.
A cidade de Santo Andr era rica em termos de organizao juvenil. Tanto

que, quando eu cheguei l, antes mesmo de eu chegar, havia um nmero
muito grande de agrupamentos juvenis, desde os partidrios. O PT tinha
uma presena muito forte, significativa, at por conta da gesto que era
petista tambm, e eram bem organizados na cidade pelo partido, mas ns
tnhamos, l, jovens do PSB, jovens do PCdoB. Isso em termos partidrios.
Para alm das organizaes juvenis partidrias ns tnhamos o movimento
estudantil, que tambm era muito forte e tambm tinha imbricao da
expresso partidria que h no movimento estudantil e as suas tendncias
de movimento estudantil. L a gente encontrava a galera da igreja. As
pastorais... (Entrevista de Suely Chan, 56 anos, 2010)
perceptvel que, para a organizao do Hip Hop na regio, muito mais do
que para outras organizaes negras do perodo, as prefeituras petistas foram
importantes espaos de mobilizao da juventude negra, porm esse processo no
decorreu sem impasses entre os ativistas das organizaes negras e as lideranas
do partido. Mesmo a ampliao dos agrupamentos negros no levou aproximao
com o ncleo partidrio petista, principalmente da tendncia hegemnica
Articulao. Isso porque o ativismo negro do MNU continuou a ser caracterizado por
101
O Geleds Instituto de Mulheres Negras desenvolveu, no incio dos anos 90, o Projeto Rappers com o
intuito de mobilizar e formar a juventude negra. Um dos produtos dessa ao foi a revista Pode Cr. (BASTOS,
2008).
180
certa rejeio aos espaos e organismos institucionais, reproduzindo um discurso de
crtica e desconfiana do Estado, do governo e dos partidos polticos, e das
lideranas tradicionais, muito semelhante ao dos grupos de esquerda mais radicais.
Essa tambm era uma forma de manter a orientao poltica dos novos
ativistas negros do MNU, mediante o processo de institucionalizao poltica da
militncia dos movimentos sociais diante dos novos partidos que surgiam. Por isso,
a coordenao local do MNU reforou o compartilhamento de uma perspectiva
poltica de desconfiana com a institucionalidade. Assim, em sua norma, o protesto
negro deveria ser pautado pela mobilizao da base, na ao poltica de denncia
do racismo e de defesa da autonomia do movimento negro. Trata-se de uma
interpretao na qual qualquer grau de institucionalizao ou maior interao com o
sistema poltico correspondia a submeter os negros cooptao e manipulao
poltica por parte do Estado.
Criada em 1997, a Assessoria da Juventude foi uma tentativa de
institucionalizar a agenda dos movimentos sociais jovens de Santo Andr, em
grande parte articulados ao movimento Hip Hop, que reivindicavam a construo de
um Centro de Referncia da Juventude no muncipio. Conforme o relato de Suely
Chan:
A assessoria foi criada a partir de uma demanda do Movimento de

Juventude de Santo Andr com protagonismo muito forte da juventude
petista de Santo Andr. Quando o Celso Daniel foi reeleito, em 1997, esta
juventude organizada apresentou, e acho que j haviam apresentado no
programa de governo, a construo de uma rea de poltica pblica voltada
para a juventude.(...) E a ele cria a Assessoria de Juventude. Mas, se eu
no estou enganada, antes mesmo da criao da Assessoria da Juventude,
no primeiro oramento participativo da gesto dele, a juventude se
organizou e apresentou no OP a construo do CRJ Centro de Referncia
da Juventude.(...) E foi aprovado no oramento participativo e eu tenho a
impresso de que foi meio esse movimento. Se aprova a criao do Centro
de Referncia da Juventude no oramento participativo e a partir da o
Celso Daniel organiza dentro da secretaria essas assessorias, inclusive a
de juventude. (Entrevista de Suely Chan,56 anos, 2010)
181
As organizaes do movimento negro, mesmo pertencentes ao campo poltico
ideolgico da luta antirracista, reproduziam no apenas as diferenas em termos
estticos acerca da identidade negra e de sua organizao, mas tambm a disputa
entre as tendncias partidrias oscilantes: entre uma maior interao com o Estado
e uma defesa da autonomia das organizaes do movimento social negro. Por isso,
para Matilde Ribeiro e as ativistas negras inseridas no quadro de governo, a
formao do movimento de mulheres negras Negra Sim foi uma estratgia para
a construo da legitimidade poltica, a partir de uma base social mais prxima das
concepes ideolgicas de ativismo negro e feminino em franco processo de
profissionalizao poltica e institucionalizao, que deveria orbitar e interagir com o
ncleo partidrio petista.
3.2.2. A formao do movimento de mulheres negras de Santo Andr Negra
Sim
A organizao das mulheres negras de Santo Andr, primeiro como
movimento de mulheres negras, depois na sua formalizao como ONG Negra Sim,
em 1995, foi resultado da ao de Matilde Ribeiro e das ativistas negras por
mobilizarem as mulheres negras no interior do FMININA, conforme o depoimento
de Maria Penha Cipriano, que veio a ser, por indicao de Matilde Ribeiro, uma das
primeiras assessoras da Assessoria de Defesa da Comunidade Negra ACDN , no
terceiro mandato de Celso Daniel.

182
Eu fui antes disso em duas reunies da FMININA, e, a, as mulheres

negras estavam passando por um processo de planejamento. Ento,
esperaram passar pelo planejamento para depois eu entrar para o
movimento das mulheres negras. A, eu j comecei a navegar nos dois, na
verdade a Negra Sim uma consequncia desse planejamento. Dentro do
FMININA tinha as mulheres negras (...). Ento, quando eu entro, dialogo
com as duas, tanto com a FMININA quanto com a Negra Sim; porque eu
entro pela mo da FMININA, que me mostra e me aponta umas mulheres
negras fazendo discusses especficas. (Entrevistas de Maria da Penha
Cipriano, 52 anos, 2010)
A criao do movimento de mulheres negras de Santo Andr Negra Sim
surge como um dos primeiros espaos de organizao negra, no municpio, de
ateno especfica s demandas das mulheres negras, pois at esse momento as
organizaes existentes estavam direcionadas preservao e manifestao da
cultura negra de forma ampla102. Outro aspecto importante foi esse organismo
passar a recrutar no somente as mulheres dentro do circuito feminista classista,
mas tambm parte da militncia de mulheres negras, que iniciaram o seu ativismo
racial por meio do MNU.
102
Mesmo sendo expressiva a presena de mulheres no ativismo negro, as organizaes do movimento social
negro sempre foram caracterizadas pelo predomnio masculino e pelo pouco espao dedicado s mulheres.
Com a recente converso de parte de suas lideranas ao Isl, o espao poltico para as mulheres tem mostrado
uma novas barreiras, restringindo a presena feminina uma condio subalterna. (BASTOS, 2008).
183
Em 1993 e depois, 1995, dois anos depois, ns fazamos sempre, e ainda

fazemos, a tarja lils em comemorao ao 8 de Maro e fazamos as
atividades, tambm, do dia 23 de novembro, o Dia Internacional pela No
Violncia Contra a Mulher. Nesses encontros o que eu percebia: ns
sempre incluamos a oficina sobre racismo, o espao para discusso e
sempre vinham as mesmas mulheres negras e brancas fazer a discusso.
Em 1995 ns falamos: No. Por que ns no montamos uma comisso
desse movimento para discutir de forma mais permanente? Ns estamos
somente nos encontrando em marcha, em movimento. Por que ns no
resolvemos, no nos encontramos?. De l, ns tiramos como definio
daquela oficina e levamos para o plenrio, informamos que: Olha, a partir
de agora, ns vamos montar uma comisso. Convidamos, abrimos convite
para quem quisesse participar.(...) A Ivete sim, mas quem participou desse
momento da oficina foi a Ana Maria Boaventura Fabian, a Snia Maria de
Oliveira, a Rosana, que est na CUT hoje, a Rosana Aparecida Silva. Tinha
outra senhora chamada Bernadete, que ns perdemos o contato, ela no
conseguiu acompanhar conosco. Tinha a Maria de Lourdes, que era j
conhecida do MNU. A Benedita, que, esporadicamente, nos acompanhava
nesse primeiro momento. Tentamos levar outras mulheres, mas naquele
momento no conseguimos, por conta de estarem em outras agendas. (...)
Do MNU, por exemplo, a Lourdes e a Ben participavam. Eu tambm j
participava do MNU. Eu entrei, ao mesmo tempo, com a F-MININA, em
1993, ao mesmo tempo, fui procurar o MNU, So Bernardo do Campo, que
atuava ali na regio. Ento, essa criao, por exemplo, que saiu da tarja
lils com as mulheres negras, que hoje a Negra Sim, essa articulao
aconteceu em paralelo tambm com a minha participao no MNU. J tinha
algumas mulheres que participavam do MNU, em So Bernardo e moravam
em Santo Andr. Ento, ns acabamos fazendo o convite. Umas
responderam e outras no. (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
verdade. E quando voc falou assim falaram para voc ter visibilidade,
na realidade a visibilidade no era da populao negra, era do movimento
negro. Tinha a capoeira que fazia as atividades dela a capoeira chamava
Belas Artes, que era do mestre Zezinho, ele tinha trs ou quatro
academias, era forte na cidade ento a capoeira fazia as atividades, l, os
meninos do Hip Hop, do Negro Atividade era muito forte l no Center Vile,
porque uma rea que foi ocupada por militantes do movimento de
habitao, ento, os meninos eram extremamente politizados. Tinha,
tambm, a Pastoral, ela tambm fazia parte na poca. E o que o pessoal
dizia? Vocs so muito fortes, mas vocs esto na periferia. Na realidade,
como eles falavam na poca veja como o jogo das palavras, o jogo
poltico , falavam que a gente estava dividido; e, na realidade, estava todo
mundo na periferia fazendo seu trabalho, e a ideia deles era: venha para c
onde tem a luz e a luz, na concepo deles, era em torno do Executivo e do
Legislativo. (Entrevista de Maria da Penha Cipriano, 52 anos, 2010)
Esse processo de recrutamento tensionou ainda mais as relaes polticas
entre as lideranas ligadas ao MNU e os ativistas negros inseridos no governo de
Celso Daniel, levando, inclusive, a coordenao do MNU a declarar o desligamento
de Marasa Almeida, alegando como motivo a participao dela no processo de

184
criao de uma organizao de mulheres negras sem a anuncia da coordenao.
Organizado com base no modelo dos grupamentos de esquerda tradicionais, como
os partidos comunistas do sculo XX, e caracterizando-se por uma coordenao
hierarquizada, centralizadora e pouco aberta a encaminhamentos das novas
lideranas, o MNU procurava, com tais iniciativas, manter a orientao poltica de
seus ativistas e responder ao assdio dos novos partidos de esquerda.
Eu recebi uma cartinha mesmo de afastamento. L diz afastamento, mas,

na verdade, era uma expulso. Mas, por qu? (...) Foi na poca que ns j
estvamos nos reunindo h dois anos com o pessoal que hoje a Negra
Sim, e ns fizemos uma festa no ms de novembro. E o que eles diziam,
dizem, nessa carta que eu descumpria umas coisas do estatuto, porque
ns temos um estatuto, uma cartilhinha do MNU. Ento, eles diziam que eu
desobedecia a trs itens l.(...) O que aconteceu? Ns fizemos essa
atividade, essa festa do 20 de novembro na Escola de Samba Cidade de
So Jorge (...). Acrescentamos coisas que, inclusive, o MNU contribuiu, o
grupo. O que ns acrescentamos? Hip Hop, com os meninos do MNU, ns
acrescentamos o desfile de moda afro que o GT Baloguns, a Hilma e o
Adonai faziam. Acrescentamos capoeira e o baile. Ento, tivemos pblicos
diferentes, inclusive, durante a noite, a madrugada.(...) E o MNU estava l.
Esse mesmo povo que fez, dez dias depois, a assembleia que me expulsou,
eu percebi que eles estavam diferentes. Depois que me ligaram e me
disseram que eu estava afastada, que a Hilma me falou, que era
coordenadora, na poca, do GT: Bom, Marasa, a sua expulso porque
voc criou uma entidade sem discutir conosco. Eu falei: No que eu no
discuti com vocs. Vocs estavam na festa. Como que eu no discuti?
Foram l, fizeram o desfile de moda afro, os meninos danaram. Como eu
no discuti?. Eu fiquei sem entender, voc fica chateado. Ela falou, no
telefone: Olha, voc vem aqui que eu estou fazendo o relato e vou lhe
entregar a carta. E no dia que eu fui pegar que eu vi o afastamento, e para
recorrer do afastamento eu teria que recorrer, que me defender em um
congresso nacional, que aconteceria dali a dois anos, da entidade.
(Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
Por isso, para as ativistas feministas e negras, o MNU tornou-se um espao
limitado para a organizao das mulheres e a elaborao de uma nova agenda
poltica para o segmento negro, que, no contexto poltico dos anos 1990, viu se
desenvolver a profissionalizao dos ativistas e de sua ao poltica por meio de
ONGs Negras ou da integrao aos novos quadros de governos da esquerda ao
centro poltico.
185
3.3 - A criao do projeto GRPE103
A organizao do Negra Sim foi uma estratgia de mobilizao poltica que
permitiu reforar a posio da questo racial no interior do governo, pois as aes
das ativistas negras estavam diretamente articuladas mobilizao feminista tanto
fora como no interior do governo, principalmente por organismos como Elo Mulher e
a ADM.
(...) atuao da Matilde, aqui em Santo Andr, foi para o fortalecimento do

movimento Negra Sim, o movimento de mulher e o movimento negro em
Santo Andr. A participao dela foi fundamental, porque eu me lembro de
quando a gente comeou o FMININA, a gente no trazia a questo da
raa junto, a gente no tinha essa compreenso, a, a gente passou a
compreender e a absorver a importncia de trazer o recorte racial, so
mulheres e mulheres, toda essa diversidade. (Entrevista de Silmara
Concho, 43 anos, 2010)
Trata-se do estabelecimento de uma rede que criou oportunidades para a
institucionalizao da agenda racial defendida pelas organizaes do movimento
negro na regio. Entretanto, mesmo reunidas na luta antirracista, somente as aes
das ativistas negras prximas ao ncleo do governo petista se mostraram mais
eficazes em seu estabelecimento e na reproduo da agenda de gnero e raa.
Isso, mesmo considerando o machismo, o racismo e o centralismo poltico existentes
na estrutura poltica.
103
Ver detalhes do projeto em GUIMARES, Nadya, & LEITE, Marcia (2003).
186
O fato de a cidade ser pequena, tinha isso, era um facilitador. No era fcil
o trabalho no que chamamos de construo de transversalidade entre as
reas. Nada fcil. Eu vou contar uma situao vai fazer chegar no GRPE.
Eu, bastante animada quando cheguei l, fui conversar com o secretrio do
Trabalho, que na poca era um empresrio alado situao de gestor.
Contei das experincias que eu conhecia do gnero e trabalho, a questo
do empoderamento no mercado de trabalho, a importncia de mais
mulheres. Fui procurar ganh-lo para a construo de uma poltica com
protagonismo na Prefeitura. Esse cidado virou para a equipe e disse:
muito prazer, mas olha: trabalho trabalho. No tem que ter esse olhar de
desigualdade racial e de gnero, eu estou aqui pra coordenar as aes no
trabalho. A, contou as experincias mirabolantes que ele conhecia dos
EUA. Concluso: racismo no existe, machismo no existe, depende de
cada um. Eu peguei a pasta e fui embora, porque eu falei: desse mato, no
sai coelho. S que, como eu tinha experincias que aconteciam fora, eu
montei um seminrio, chamei as feministas tops do Brasil para esse
seminrio para discutir... (Entrevistas de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
Por isso, a composio das redes sociais e polticas foi importante recurso
para lidar com as restries na estrutura de poder. Um exemplo significativo dessa
estratgia foi no perodo de 1998 a 1999, quando a ADM, a partir de sua articulao
com a rede de feministas mais ampla, aderiu ao projeto Gnero nas Administraes:
desafios para as prefeituras e governos estaduais, desenvolvido pela ILDES
Fundao Friedrich Ebert, cuja finalidade era promover, para os seis municpios e
trs estados governados pelo PT, uma reflexo sobre as condies de
implementao das polticas pblicas com a perspectiva de gnero. Como
representante de Santo Andr no que se referia poltica de gnero, a ADM
estabeleceu, ento, um convnio com a ILDES para investigar a integrao de
gnero e raa ao estudo das polticas pblicas. Procurou-se tratar a questo de
gnero e raa no apenas como uma mudana cultural em relao representao
social de mulheres e de negros, mas buscou-se tambm analisar a relao entre
estrutura de oportunidades ocupacionais e as desigualdades vividas por esses
segmentos, especialmente no processo de reestruturao produtiva e redefinio
espacial da indstria do Grande ABC. O sentido foi o de propagar a necessidade de

187
uma poltica de promoo da igualdade de gnero e raa para integrar mulheres,
negros e negras s novas estruturas de trabalho.
Para promover o desenvolvimento dessa ao, foi estruturado um grupo de
trabalho interinstitucional, reunindo entidades de pesquisa, como o CEBRAP e o
NEDIC/USP, e as ONGs especializadas em polticas pblicas de gnero e raa:
CEERT Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades, que
investiga gnero, raa e trabalho; ELAS Elizabeth Lobo Assessoria, Trabalho e
Polticas Pblicas, com aes vinculadas temtica de gnero, trabalho e aes
afirmativas; PLIS Instituto de Assessoria, Formao e Estudos em Polticas
Sociais, com pesquisa em oramento participativo; e a SOF Organizao
Sempreviva Feminista, direcionada questo de gnero, direitos reprodutivos e
participao popular; junto com o apoio de mais rgos dedicados ao planejamento
e gesto locais, como o Instituto Latino Americano e do Caribe de Planificao
Econmica e Social (ILPES), a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Central de Trabalho e Renda
(CTR) da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) (CARVALHO & RIBEIRO, 2001; GUIMARES & LEITE, 2003).
Inicialmente, montou-se um seminrio com as ativistas e intelectuais de
atuao reconhecida em todo o Brasil sobre os temas do gnero e da raa. O
objetivo era discutir e estruturar um diagnstico sobre as condies de vida da
populao de mulheres e negros em Santo Andr, principalmente os efeitos da
reestruturao produtiva sobre essa parcela da populao. Com o desdobramento
do seminrio, partiu-se para a ideia de construir um projeto de pesquisa e captar
financiamento para sua aplicao. Foi quando, no mesmo perodo, uma
convocatria para a investigao de Polticas Pblicas, aberta pela FAPESP em

188
1999, mostrou-se uma oportunidade para dar andamento ao projeto. Assim, para
realizar o estudo, elaborou-se um pr-projeto com enfoque sobre gnero, raa e
trabalho, que foi encaminhado agncia estadual, sob a responsabilidade de Nadya
Arajo Guimares, pelo CEBRAP; Maria Aparecida Bento, pelo CEERT; Las
Abramo, pela CEPAL/ILPES; Vera Soares, pelo ELAS; e Cibele Reznick, pelo
NEDIC/USP.
No, l no incio, 97, 98. Levei Las Abramo, que hoje diretora da OIT,
Vera Soares que muito atuante, professora da USP, fsicafeminista.
Didice Godinho, foi a primeira coordenadora da comisso de mulheres da
CUT. Levei o batalho. Dois dias de debate, saiu no jornal; e, a, essas
mulheres me ajudaram a construir um projeto que ainda no o do GRPE,
financiado pela FAPESP, Ns agregamos o CEBRAP, Nadya Guimares e
Mrcia Leite, e o CEERT, Maria Aparecida Bento, nesse grupo, junto
conosco em Santo Andr.(...) Foi uma estratgia para ter um enfrentamento
dentro da gesto, para apresentar alternativas de gente com pedigree,
para dizer: isso funciona. Captei recursos com as prprias entidades. No
primeiro momento, essas pessoas e entidades vieram sem remunerao.
Vieram numa perspectiva de colaborao, na confiana do que eu e a Ivete
vnhamos construindo na cidade. E depois do seminrio a FAPESP abriu
uma linha de pesquisa dentro de gnero e trabalho. Foi a que o CEBRAP, o
CEERT, a Nadya Guimares, foi a tutora desse projeto. (...) O que
aconteceu foi que ns descobrimos essa linha de pesquisa da FAPESP,
chegamos Nadya, montamos um GT para elaborar o projeto e iniciou na
pesquisa com foco e gnero trabalho; que envolvia os agentes dentro da
pesquisa. Ns apresentamos o pr-projeto para o prefeito, que abraou, e a
ns fomos construindo a condio de viabilizao desse projeto.
(Entrevistas de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
A articulao das ativistas feministas e negras de Santo Andr com as
pesquisadoras e ONGs especializadas permitiu que fossem aglutinados recursos
tericos e metodolgicos, para que, no interior do governo, se propagasse a
relevncia do tema. Isso garantiu a preservao das iniciativas da ADM e configurou
a necessidade de criao de uma assessoria especfica para o enfrentamento das
desigualdades raciais.
189
Eu adotei a estratgia de no ficar brigando pelos corredores e apresentar

um projeto que consolidasse novas vises de poltica pblica. (...) Porque
isso no leva a lugar nenhum. Claro que o enfrentamento poltico passa
pelo debate poltico, e isso aconteceu, via seminrios, cursos e oficinas.
Mas eu brincava com minha equipe dizendo: para a gente avanar nas
polticas de gnero em relao s demais, ns temos que acreditar que, se
no for por amor, ser pela dor, pensando nesse secretrio que certamente
nunca quis entender as desigualdades de gnero e raa. Mas com um
projeto dessa envergadura envolvendo tantas instituies, pessoas
importantes e recursos, a o prefeito aprovando, ele tinha que se resignar.
Ento, eu acho que o aprendizado foi grande, no sentido de que o
enfrentamento institucional, seja do racismo ou do machismo, voc combate
com ideias e aes. Essa uma estratgia que eu considero exitosa. O
GRPE foi resultado dessa primeira ao com a FAPESP, foi a
consolidao. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
O pr-projeto do GRPE foi um importante marco para a construo da
assessoria da comunidade negra no segundo governo de Celso Daniel. Ao mesmo
tempo, a sua estruturao, nos nveis municipal e regional, no ocorreu sem
restries e enfrentamentos das feministas e mulheres negras com o ncleo de
poder do governo. Com a continuidade do governo de Celso Daniel para o mandato
de 2001 a 2004, em um terceiro governo do PT em Santo Andr, novas mudanas
na administrao municipal e na conjuntura eleitoral levaram parte das ativistas
feministas e negras a integrar o projeto da campanha presidencial de Luiz Incio
Lula da Silva. Outra parte delas resistiu desmobilizao das iniciativas da ADM
dentro do governo municipal.
No Captulo Quatro, ser feita a anlise do processo de desenvolvimento do
GRPE e do enfrentamento das ativistas feministas e das mulheres negras contra a
desmobilizao das aes de gnero e raa no governo petista em Santo Andr, e
de seus efeitos para a poltica de promoo da igualdade de gnero e raa.

190
Captulo 4
O terceiro mandato de Celso Daniel 2001-
2002: A regionalizao da agenda de gnero e
racial, e a criao da SEPPIR.104
A fim de aprofundar a investigao sobre a poltica de promoo da igualdade
de gnero e raa e sua regionalizao no Grande ABC, este captulo analisar a
relao entre a estrutura administrativa do governo petista da PMSA e a ao das
ativistas feministas e mulheres negras. Para isso, caracterizar a criao de
oportunidades e restries polticas s ativistas, considerando a necessidade do
ncleo de poder petista de estabelecer o controle poltico da administrao e garantir
a sua hegemonia poltica no municpio pelas conquistas eleitorais.
De incio, o terceiro mandato de Celso Daniel, em 2001, significou o
prosseguimento das aes de modernizao e inovao do programa de governo da
gesto anterior, com o aprofundamento dos processos de modernizao
administrativa, ampliao da participao dos muncipes, a inovao por meio da
integrao regional e dos projetos GEPAM e GRPE, e a criao de uma secretaria
de relaes internacionais e captao de recursos e financiamento internacional.
104
As fontes primrias que serviram de base para a formulao deste captulo encontram-se devidamente
identificadas e organizadas no anexo 3, e corresponde ao arquivo pessoal de Silmara Concho. Alm disso,
para reconstruo desse percurso histrico foram utilizados os depoimentos das ativistas feministas e negras,
juntamente com as informaes do relatrio: Gesto local, empregabilidade e equidade de gnero e
raa: um experimento de poltica pblica no ABC. FAPESP/CEBRAP 98/14044-8. PMSA, CERET,
CEBRAP, ELAS, AGENCIA ABC, FAPESP, IGCABC. 2003.
191
... O convnio GEPAM comeou com uma histria do prprio Celso

Daniel, poltica do Celso. Ele estruturou uma rea de relaes
internacionais, ele tinha uma viso muito moderna da administrao pblica
municipal, o municpio tinha que ser competitivo, e uma das formas de ser
competitivo era tambm se apresentar no mercado internacional. Voc v
que tem polticas pblicas no municpio, um municpio que pensa nas
polticas sociais, qualidade de sua cidade para ter qualidade de vida;
enquanto ele comentava muito essa vinda da rea de servios para Santo
Andr. Ento, tinha toda uma estrutura, e ele promove ento a Secretaria de
Relaes Internacionais, forte, que vem com outra lgica de captao de
recurso no s recurso para viabilizar projetos da prefeitura, no s
recursos financeiros, mas recursos humanos , ento, comea a buscar
recursos, projetos em outros municpios da Europa. E, a, surgiu o Canad,
com essa proposta de fazer, via Agncia Canadense de Desenvolvimento,
um convnio para desenvolver um projeto de gesto participativa em reas
de mananciais, e, a, que comeou tudo. (Entrevista de Sara Juarez Sales,
2010)
O conjunto de grande parte das aes esteve a cargo do ncleo de governo
composto pelo prefeito Celso Daniel e seus secretrios, com destaque para Miriam
Belchior, Mauricio Mindrisz, Rene Miguel Mindrisz, Mrio Maurici, principalmente, por
sua atuao partidria, na ocupao de cargos do primeiro escalo do governo
municipal petista, e os vnculos pessoais de mais de duas dcadas com o prefeito. A
direo dada gesto, por esse ncleo em especial por Miriam Belchior105 frente
da Secretaria de Incluso Social e Habitao, durante o perodo de 2001 at 2002 ,
repercutiu sobre as aes do ativismo feminista e negro no municpio, com a criao
de novas oportunidades polticas e restries, e o estabelecimento de maior controle
poltico das posies de poder no governo.
Duas mulheres que eu consigo destacar agora, trs at eu conseguiria,

Ivete Garcia, Miriam Belchior, hoje Ministra do Planejamento. Rosana
Denaldi que foi, era uma tcnica, que foi se empoderando at ser
secretria da educao. Ento, essas trs. Outras vieram de fora. Mas eram
em minoria. O movimento social no estava l, tinha Ivete que era uma
liderana nesse campo. Mas, assim, as mulheres mais integradas dentro do
movimento social no estavam nesse front. eu no estava nem num lugar
nem no outro. Considerando-se o seguinte, eu no era massa, mas tambm
no era integrante do grupo nuclear do Celso Daniel. (Entrevista de Matilde
105
Miriam Belchior tambm integrou a equipe de transio do governo Lula em 2002.
192
4.1 - A criao da Assessoria de Defesa da Comunidade Negra - ADCN
Entre as novas oportunidades, um ponto de destaque para o ativismo
feminista e negro foi a criao da Assessoria de Defesa da Comunidade Negra
(ADCN). Tratava-se de uma resposta s iniciativas de Matilde Ribeiro, das
organizaes negras locais, em especial entidade Negra Sim, que, articuladas em
um frum de organizaes do movimento negro, investiram na construo de uma
poltica para a promoo da igualdade racial no municpio.
Ento, ns criamos um coletivo de negros, construmos um programa de

governo isso da mrito e iniciativa da Matilde, ela que carregou, foi a
primeira coordenadora do coletivo nosso. Ento, ns fizemos o coletivo,
fizemos o programa de governo, como resultado do programa de governo
foi criada a Assessoria dos Direitos da Comunidade Negra. Ento, em 2001,
tinha o frum, a criao da Assessoria dos Direitos da Comunidade Negra,
e eu acho a, voc confirma mais com a Snia, com a Marasa que a
Negra Sim tambm estava nascendo do ponto de vista jurdico, a, deixa de
ser Movimento de Mulheres e passa a ser Negra Sim. Tudo isso estava
acontecendo ao mesmo tempo em Santo Andr. (Entrevistas de Maria da
Penha Cipriano, 52 anos, 2010)
Dada essa minha militncia, aqui, em So Paulo e no Brasil de colar o

partido no movimento negro e feminismo, eu cheguei com maior intensidade
de relao com o feminismo, mas circulei pelos outros espaos e o
movimento negro de Santo Andr no tem um corpo to firme como a
FMININA, no que no tenha outras entidades de mulheres na cidade,
mas quando se pensa em uma entidade feminista a FMININA que surge.
O movimento negro no tem isso, tem os militantes que esto dentro do PT,
tem vrias entidades, escolas de samba, enfim, tem N focos e no tem a
entidade. Ento, chegou uma hora que esses vrios focos, principalmente
pessoas internas do PT, me chamaram e falaram: Matilde, temos tarefas
aqui, precisamos concluir isso, isso e isso, precisamos de voc para ajudar
a gente nesse processo.(...) E com a gesto da prefeitura. Ento, por
dentro da prefeitura eu provoquei discusses com a assessoria do prefeito,
com a Cmara sugerindo a criao da assessoria dos direitos da populao
negra. (Entrevistas de Matilde Ribeiro,50 anos, 2010)
Porm, a lentido no processo de escolha de um coordenador da ADCN, no
decorrer de seis meses, demonstrou as dificuldades de Celso Daniel em instituir
algum da sua confiana. Outros complicadores foram o embate dos agrupamentos
negros pela direo da ADCN e as prprias dificuldades dos gestores em incorporar

193
a temtica racial. Para manter o controle poltico sobre as lideranas negras em
Santo Andr, o prefeito e o secretrio Pedro Pontual definiram como responsvel
pela ADCN uma pessoa em quem confiavam, no caso a ativista negra e petista Elair
Santos, cuja trajetria poltica foi construda no MNU da cidade de Santos (SP).
Essa escolha permitiu ao ncleo do governo dissuadir da mobilizao as entidades
negras, rejeitando a indicao poltica de Edgar Amaral, ativista negro ligado
pastoral negra e ONG catlica Instituto Solano Trindade, de Santo Andr. Para dar
suporte nova gestora foi integrada assessoria, por indicao de Matilde Ribeiro,
a ativista negra e feminista Marasa Almeida, cuja atuao no governo, junto s
feministas, ocorria desde o segundo mandato da gesto petista.
O secretrio convidou uma diretora, a diretora conhecia essa pessoa. Ela

tinha uma indicao para o meu nome, ele resistia, o secretrio, em montar
essa assessoria e (...) o Pedro Pontual. A coisa demorou, seis meses para
montar essa assessoria, ela j criada. Eu j tinha feito, na verdade, uma
opo por colocar uma pessoa do perfil do Solano Trindade, na poca, que
era o Edgar Amaral, que da Pastoral do Negro. Houve resistncia e, no
fim das contas, ele optou por buscar algum de fora. Algum de fora foi
essa pessoa indicada pela diretora que tinha chegado, conhecia essa moa.
Dentro do poder pblico, infelizmente, ainda esses processos so muito
pessoais, das indicaes das equipes e a fidelidade poltica.(...) Acho que,
inclusive, h uma resistncia em relao ao tema. Eu acho que, na verdade,
tinha uma resistncia e achava-se, no vou generalizar no, nunca foi
verbalizado, mas tinha uma coisa de no achar que fosse importante.
(Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
A dificuldade da definio demonstrou o quanto era importante para o ncleo
de poder assegurar o controle dos ativistas dos movimentos sociais. De fato, o
desenvolvimento da agenda racial estava condicionado necessidade dos arranjos
institucionais e partidrios no interior do governo. Todavia, mesmo com tais
restries, foi significativo o crescimento do nmero de mulheres negras no quadro

194
das assessorias, registrado pela presena de Matilde Ribeiro ADM, Suely Chan
Juventude106, Marasa Almeida ADCN e outras.
Eu contribu para ADCN ser criada e a pessoa que foi a primeira

coordenadora foi a Marasa. Ela era da equipe da assessoria da mulher,
hoje a Marasa est em Braslia. Nereusa era integrante da equipe da
assessoria da mulher. A Nereusa fez parte da primeira gesto, com a Ivete,
e depois trabalhou comigo na equipe. A minha equipe era formada por
Nereusa, que veio da primeira gesto, a Arlete, que hoje est na prefeitura
de (...) A Hade tambm, que pastora luterana, a Marasa, depois chegou
a Marilda. (...) Sueli Chan militante antiga do movimento negro, ela chega
em Santo Andr para coordenar a assessoria de juventude, eu a apresentei
para a Mercedes, que era a secretria que a contratou. A Sueli Chan tem
um histrico de ser do MNU e o fato de ela chegar para a assessoria de
juventude em funo do trabalho que ela havia feito, aqui, em So Paulo,
no governo Erundina, ela estava trabalhando com Hip Hop (...). Com as
questes raciais. Ento, chegou uma poca que ns ramos trs
assessoras negras, a Matilde na Mulher, Sueli Chan na Juventude e
Marasa na Comunidade Negra. ramos trs negras em cinco. (Entrevista
de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
Se, por um lado, o ncleo estabeleceu o controle poltico sobre o ativismo no
interior e na rbita do governo, promovendo o rebaixamento das assessorias e maior
subordinao, por outro, o no reconhecimento da representatividade poltica dos
gestores indicados pelo ncleo de poder significou para os ativistas novos impasses
no desenvolvimento da poltica de promoo da igualdade de gnero e raa,
gerando dissidncias no quadro dos assessores.
106
Suely Chan deixa o quadro da assessoria da juventude na PMSA em 2000 e vai ser secretaria da Cultura em
Diadema.
195
Quando se definiu que seria ele o secretrio, Pedro Pontual (...) a

Secretaria de Combate ao Racismo do PT, em Santo Andr, fez uma
reunio com ele e fez a indicao do meu nome. Mas s que, no mesmo
grupo, tinha uma pessoa, essa mesma pessoa que por fora botou outro
nome. O que aconteceu? Por conta dessa histria j, a pessoa no est a
fim de fazer. Tem dois nomes, foi postergando. Ele tentou colocar essa
outra pessoa, no deu certo. Ele levou seis meses para trazer algum de
fora. Esse algum de fora encontrou bastante resistncia em relao ao
movimento, porque no era do movimento. bem diferente voc trazer
algum que no do movimento para o governo federal, que no governo
federal, do que voc levar para uma prefeitura. Porque ali a relao direta.
(...) Sim, o contato muito direto. Ento as coisas no se sustentam por
muito tempo. Tanto que isso que eu estou dizendo se confirma, por qu?
A sada dois anos depois de toda a equipe de direo da secretaria.
Entendeu? No foram a Elair e a diretora que saram. Saiu o secretrio, a
assessora dele, a diretora. Porque as pessoas acabaram percebendo que
tinha um problema... (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
O processo de rebaixamento das assessorias as transformou em uma
espcie de gerncia temtica, com maior grau de restries polticas s suas
iniciativas e ao contato direto com o prefeito. Alm disso, o deslocamento de Ivete
para o mandato legislativo e a falta de integrao de Matilde Ribeiro com o ncleo
de poder do governo ampliaram a tenso entre as ativistas e as lideranas da
Articulao na PMSA, ampliando ainda mais seu isolamento poltico.
, eu acho at que foi um erro meu no fazer parte do grupo poltico

majoritrio, que era o grupo do Celso Daniel na cidade. Eu no fui para
dentro da articulao naquela poca, estou indo agora. Ento, assim, foi
um... eu acho que um erro poltico, eu deveria ter ido. Mas tambm posso
compreender esse erro poltico se eu dato ele. Se eu olho para trs datando
e vendo quais eram as conjunes da poca. Eu havia sado da DS, sado
da DS em 94, por aqui. (risos) a...(...) Ah, eu assim, eu sou uma pessoa de
pensamento independente, no gosto de amarras, embora tambm seja
muito fiel, no sei se fiel a palavra. (...) Eu sou muito leal s estruturas de
que eu fao parte, sempre fui, tanto que tenho vida, a minha vida nas
instituies duradoura (...) Quando eu falo, fiquei sozinha assim, que eu
deveria, poderia ter chegado na cidade, ter reciclado e tal, e ter tido a
participao mais focada na poltica e em tudo isso que eu contribu para
construir, ter tido um link mais efetivo com a poltica, real. Isso eu no fiz, eu
constru tudo, toda essa teia e ofertei ao movimento social, que
importante, mas faltou um fio. (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos,
2010)
196
GESTO 2001-2002107
GABINETE DO SECRETARIA DE
PREFEITO PARTICIPAO CIDADANIA
PEDRO PONTUAL
GABINTE DO
PRE DIRETORIA DOS
DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO DE DEFESA DOS

DIREITOS DE CIDADANIA CIBELE
SIMO
ELO
ASSESSORIAS: DOS DIREITOS DA
MULHER
MULHER, DEFESA DA
(grupo de COMUNIDADE NEGRA, DA
trabalho ) JUVENTUDE, PESSOAS COM
DEFICINCIA, CRIANAS E
ADOLESCENTES, TERCEIRA IDADE,
E DEPARTAMENTO DE AO
SOCIAL
107
Cf. Projeto de Lei n 093, de 08.12.2000 - Proc. n 47.514/29000-1, que dispe sobre a reorganizao da
estrutura administrativa, bem como extingue, cria e transforma cargos em comisses e funes gratificadas da
Administrao Pblica Municipal de Santo Andr e d providncias correlatas, resultante na Lei n 8.157 de 1
de janeiro de 2001.
197
Todo esse processo de diluio de poder dos ativistas dos movimentos
sociais no terceiro mandato gerou para as feministas e mulheres negras a
necessidade de rearticulao de sua rede social na PMSA. Com a sada de Matilde
Ribeiro do quadro da ADM e o ingresso na equipe da campanha presidencial petista
de Silmara Concho, outra ativista feminista, com forte envolvimento no PT e no
movimento de mulheres local, foi indicada para o cargo. Ela e Marasa Almeida
foram responsveis por desenvolver uma nova estratgia para garantir a conquista
dos espaos de poder.
Essa, aqui, a gesto 1997, 2000, e depois 2001, 2004, mantm-se essa
estrutura mudando os personagens, que, a, o secretrio o Pedro Pontual,
a adjunta a Natalina Ribeiro, a diretora a Cibele Simo, e h as
assessorias. aqui, que, em 2001, eu rompo essa estrutura porque ficou
pesada demais para mim, quando eu saio. A, depois, na gesto 2004-2007,
que a gesto Ivete e Joo Avamileno, a, cria-se a estrutura dos ncleos,
as assessorias so destitudas... (Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos,
2010)
Eu vou dizer para voc que, quando chegou a minha vez, olha s, depois
da Ivete, depois da Matilde, dois nomes fortssimos, de grande liderana,
que representam muito para a luta das mulheres, para a luta dos negros no
Brasil, as duas, eu assumi a terceira, precisou ter muita fora, muita paixo,
ter muita F-MININA, porque o local, a Ivete estava vinculada ao gabinete,
chefia de gabinete, a Matilde estava vinculada a uma secretaria forte, mas
j estava com status de departamento, quando eu entrei as assessorias j
estavam com status de gerncia, dentro de um departamento, dentro de
uma secretaria, dentro de uma administrao, ento foi despencando. E
Santo Andr, por ser essa referncia que a gente diz com orgulho, foi a
primeira a ser criada no Brasil, por ser a referncia, jamais poderia ter
permitido que isso acontecesse, e ns no tivemos fora. (...) Porque a
Matilde saiu no s pelo fato de ter assumido uma responsabilidade
maravilhosa, significativa, importante para a luta das mulheres, para a luta
da comunidade negra, ela no s saiu para assumir, e a gente com muito
orgulho, ela foi nossa ministra, mas a gente j comeava a enfrentar as
dificuldades, quando, mesmo no governo de Celso Daniel, as assessorias
perdem status, as assessorias perdem status no sentido de que a gente
defende, a gente que estuda a questo de gnero, raa, a gente defende
que preciso esses organismos estarem vinculados ao local estratgico de
poder dentro da gesto, para que ele tenha articulao, para que ele tenha
mobilidade dentro do governo, para que ele tenha portas abertas para ser
recebido, inclusive para que tenha status de primeiro escalo dentro do
governo. (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos, 2010)
198
Os vnculos de Silmara e Marasa com Matilde Ribeiro e a rede feminista e de
mulheres negras eram a garantia de manter na coordenao da ADM pessoas
ligadas ao desenvolvimento da poltica de promoo de igualdade de gnero e
racial. Por isso, para lidar com o cenrio de restries, a nova coordenao buscou
maior suporte para suas iniciativas por meio da mobilizao do Elo Mulher no interior
do governo e da integrao do programa GRPE ao consrcio intermunicipal do ABC.
Eu aprendi muito quando eu cheguei na Assessoria dos Direitos da Mulher,

que eu vi o que a Matilde tinha deixado, porque eu estava na educao, eu
estava no movimento, mas eu no acompanhava o dia a dia, a gente
participava mais quando eram os grandes encontros, no tinha uma
participao muito efetiva na assessoria da mulher na poca da Matilde.
Mas quando eu assumi e vi o tamanho, porque a Matilde fortaleceu a ao
regional e tambm as relaes de Santo Andr com outras instituies, em
So Paulo, no Brasil, no exterior inclusive, ento, a assessoria com a
Matilde teve uma repercusso forte at em nvel internacional. A Matilde foi
uma grande articuladora, e ela traz a luta dela na questo da mulher
naquele momento da ADM, que ela estava na ADM, mas ela traz o recorte
racial com tudo e a gente comea tambm a assimilar a importncia disso,
foi com ela, porque antes era s mulher, a gente foi avanando na
perspectiva. (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos, 2010)
Naquele contexto, o aumento da organizao das feministas e mulheres
negras no interior do governo foi acompanhado por um processo de maior
centralizao poltica por parte do ncleo de poder da PMSA. Era uma reao ao
avano e influncia dessas lideranas feministas no governo e atuao do Elo
Mulher. Mesmo que a tnica participativa fosse um importante elemento da imagem
da gesto petista, para o ncleo de poder ela deveria ocorrer de forma controlada,
mantendo inclusive a centralidade das aes no Executivo municipal e nas mos da
sua principal tendncia poltico-partidria.

199
Era o grupo da administrao atual, um grupo fechado e um grupo que

centralizava deciso. Tinha homens e tinha mulheres. Porque no so todos
que tm essa compreenso, por isso que eu tambm fui estudar, a gente
tem que estudar muito, ns mulheres, negros vocs, negros , ns temos
que estudar muito, e mesmo assim a gente enfrenta mil obstculos, mil
barreiras, infelizmente, a gente trabalha muito, a gente tem que provar
sempre, porque o fato de voc estar l, qualquer coisa que voc fizer olha
l, mulher, olha l, negro, est vendo?. Ento, assim, conquistar o
espao de poder no simples, para as mulheres e negros no espao da
poltica, das decises governamentais, uma luta. E o que acontece? Eles
que no tm o acmulo que a gente tem hoje, que voc tem, que eu tenho,
que muitas pessoas ligadas ao movimento negro, ao movimento de
mulheres tm, eles no tm esse acmulo, acabam decidindo sem levar em
considerao nossa histria, nossa experincia, nosso acmulo, e decidem
em portas fechadas o grupo da inteligncia. Isso centralismo, e esse
grupo tinha mulheres tambm, negros no tinha, isso eu posso te afirmar.
(Entrevista de Silmara Concho, 43 anos, 2010)
Se, do ponto de vista local, o ativismo feminista e negro enfrentava restries
no direcionamento da poltica de promoo de gnero e raa (culminando em parte
com a sada de Matilde, por divergncia com o secretrio de Participao e
Cidadania, Pedro Pontual), em outro aspecto, uma nova oportunidade poltica surgiu
quando ela foi indicada por organizaes negras para compor, em 2002, a equipe
que coordenaria a redao do programa de governo do candidato do PT
Presidncia da Repblica. A indicao de Matilde Ribeiro expressou o
reconhecimento por parte do ativismo negro e de esquerda de sua atuao na
promoo das polticas de gnero e raa, em Santo Andr.
Dentro do partido, Celso Daniel tambm respaldou a indicao de Matilde
Ribeiro, transferindo-lhe o prestgio de seu governo e de sua competncia no campo
da gesto pblica. Ao mesmo tempo, o fortalecimento de Celso Daniel na estrutura
partidria, graas a sua significncia pblica, tornou-o tambm um dos principais
articuladores do programa de governo do ento candidato Presidncia da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva.

200
Eu cheguei no incio de um governo. Quatro anos depois, nas eleies de

2000, tinha a tarefa de elaborar o programa do governo, tinha cursos de
formao poltica, tinha a estruturao da assessoria da comunidade negra.
Ento, o movimento passou a me requisitar para contribuir nesses
processos, assim como eu contribua com o de mulheres, sendo que, pelo
fato de no ter a entidade uma liderana to visvel como a Ivete, eu passei
a ocupar esse lugar. (...) Ento, eu atuei como tcnica e agente poltica
dentro da prefeitura e tambm na relao com o movimento. (...) O Celso
Daniel, inclusive, foi uma das pessoas que, quando eu fui indicada para a
coordenao do programa de governo do Lula, candidato em 2002, o Celso
Daniel, em 2001, foi uma das pessoas que me afianou para esse papel.
(Entrevista de Matilde Ribeiro, 50 anos, 2010)
O deslocamento de Matilde para uma campanha eleitoral de mbito nacional
a distanciou das iniciativas polticas que haviam sido implementadas pelas
feministas e mulheres negras em Santo Andr. Sua presena na campanha
presidencial, alm de reaproxim-la da tendncia Articulao, procurava responder
s demandas dos ativistas negros ligados ao partido, que solicitavam a construo
de uma agenda racial no programa de governo do candidato Lula. Todavia, novos
acontecimentos no quadro da gesto e na coordenao da campanha presidencial
repercutiram na interao das ativistas com a estrutura poltica local e partidria.

201
4.2 A morte de Celso Daniel e a reorganizao administrativa em Santo Andr
O terceiro mandato de Celso Daniel, iniciado em 2001, foi abreviado no dia 20
de janeiro de 2002, quando ocorreu sua morte 108. Para completar os anos restantes
da administrao petista, Joo Avamileno, sindicalista e ento vice-prefeito, foi
empossado como o novo lder do governo. A instabilidade poltica provocada pela
perda da liderana foi ampliada, porque se instaurou sobre o governo uma
investigao criminal que procurou verificar se a morte do prefeito teria motivaes
de natureza poltica. Nesse contexto, o partido procurou, primeiramente com aes
de maior centralizao poltica, dar continuidade ao programa de governo. Assim, a
hegemonia petista na PMSA permitiu ao partido oferecer uma resposta poltica
sociedade, em especial aos questionamentos do Judicirio e imprensa local sobre
os motivos da morte do prefeito. Em segundo lugar, no interior do governo
andreense, a ascenso de Avamileno levou posse de Ivete Garcia como vice-
prefeita, e reorganizao administrativa da prefeitura, com maiores restries na
relao do governo com os movimentos sociais, pois se adotou ao final de 2002 um
novo rebaixamento das assessorias na estrutura poltica administrativa.
108
Cf. REDAO. Prefeito seria protagonista no governo Lula. DGABC. SA (SP), 20 jan. 2012.
202
GESTO 2003-2004109
GABINETE DO
PREFEITO
NCLEO DE
GABINTE DO
MODERNIZAO
PRE
ADMINISTRATIVA
SECRETARIA MUNICIPAL
DE INCLUSO SOCIAL E
HABITAO
DEPARTAMETO DE DEFESA
DOS DIREITOS DE
CIDADANIA
ELO
MULHER
ASSESSORIAS:
ADM, ADCN, AJ,
ACC ...
109
Com a posse de Joo Avamileno, em 2002, ao cargo de prefeito promulgada a lei que promove a
reforma administrativa da prefeitura de Santo Andr: PMSA. Projeto de Lei n 092, de 11.12.2002 Proc. n
45.388/2002-5: Dispe sobre a reorganizao administrativa dos rgos, cargos e funes gratificadas da
administrao pblica municipal de Santo Andr.
203
Em 2002, Avamileno, na condio de prefeito, estabeleceu uma
reorganizao poltica, retomou o ncleo de modernizao e extinguiu a Secretaria
de Participao e Cidadania. Ao mesmo tempo, o Departamento de Defesa dos
Direitos de Cidadania (DDDC) e o comando das assessorias foram redirecionados,
passando a subordinar-se Secretaria de Incluso Social e Habitao e ao Ncleo
de Modernizao Administrativa. Todo esse processo de reordenamento poltico
apontava a inteno do Executivo de manter sob controle os ativistas dentro e fora
do governo. Para as assessoras, essas aes configuravam excessiva
burocratizao e o emperramento de suas iniciativas, provocando a reduo de
parte da mobilizao social.
A burocratizao atrapalhou o andamento dos trabalhos, a gente perde

poder, a gente perde a oportunidade, a necessidade de dialogar com
secretrios, a Marasa tinha uma capacidade importante com a questo
racial, eu tambm, porque eu j estava ali h algum tempo e j vinha
preocupada em saber mais sobre essa questo de gnero e as polticas
pblicas. E, a, tinha que esperar a agenda da diretora, juntar com a minha
agenda para juntar os trs para conversar, a diretora jamais daria conta de
acompanhar todas as assessorias porque todas corriam muito, trabalhavam
muito, com poucos recursos ainda conseguiam estabelecer relaes com os
movimentos, estabelecia dilogo permanente com os movimentos, inserir as
atuaes nos planejamentos das secretarias, com muito esforo a gente
conseguia isso, mas a burocracia emperrava, atrapalhava, e os conflitos
surgiam, porque se eu fosse falar com o Jeroen sem a diretora, a Silmara
est passando por cima, a Silmara est atravessando, a assessoria da
mulher est passando..., e era uma necessidade. (Entrevista de Silmara
Concho,43 anos, 2010)
Os anos de 2003 e 2004 foram caracterizados pelas iniciativas para reeleger
Joo Avamileno como prefeito e Ivete Garcia como vice-prefeita, garantindo a
continuidade da hegemonia petista em Santo Andr. Nesse processo, a mobilizao
dos movimentos sociais foi uma estratgia importante para assegurar um resultado
eleitoral positivo. Ao mesmo tempo, essa oportunidade poltica tambm foi utilizada
204
pelas feministas e mulheres negras para reivindicar o retorno das assessorias ao
primeiro escalo do governo municipal.
Exato, e gnero e raa no primeiro escalo, era essa a nossa luta, a nossa
briga, a, eu te falo, brigamos dentro, brigamos quatro anos dentro, porque
eu te falei, eu decidi ficar dentro do departamento e a gente fez muita coisa,
ns ganhamos prmio, mesmo dentro do departamento, por qu? Porque a
gente precisava se fortalecer, mostrar trabalho, continuar mostrando que o
trabalho era importante, era fundamental, trabalhamos com dados, tem que
mostrar os nmeros, tudo que a Matilde e a Ivete trouxeram a gente cuidou
de dar continuidade e atender s novas demandas, a gente trabalhou muito,
porque a gente ia sair daquele lugar, as assessorias iam sair daquele lugar.
(Entrevista de Silmara Concho, 43 anos, 2010)
Com o retorno de Ivete Garcia ao Executivo municipal e o engajamento dos
movimentos sociais na campanha para reeleio de Avamileno, a vitria no pleito
municipal em 2004 permitiu o reposicionamento das assessorias no primeiro escalo
da prefeitura no ano de 2005, em um novo formato. Trata-se da criao do Ncleo
de Polticas de Gnero, Raa, Gerao e Pessoa com Deficincia NPGRGPD.
Sem rubrica oramentria prpria, o rgo deveria desenvolver, a partir do conceito
de matricialidade, aes polticas de grande porte, ou de maior complexidade, que
exigiam a integrao de vrias secretarias e seus recursos em um plano, programa
e/ou projeto poltico (BENTO, 2009).
A, nos quatro anos foi uma briga l dentro, porque: olha se a gente ganhar
de novo a eleio vamos nos organizar, se voc visse a campanha que ns
fizemos com os movimentos, os movimentos envolvidos quando o Joo
Avamileno venceu, foi uma campanha muito linda, os movimentos
envolvidos, o nosso programa de governo, ento a gente estava dentro do
departamento, mas a gente mobilizou a juventude, negros, mulheres, e
fomos para a rua, vestimos a camisa vermelha e fomos para a rua, porque
eles participaram, ns participamos, eles participavam do programa de
governo, e a era a nossa esperana, ns vamos ganhar e a gente no
programa de governo, no quiseram discutir estrutura no programa de
governo, no permitiram que a gente discutisse estrutura administrativa, que
a gente queria levar a questo das assessorias para o primeiro escalo,
principalmente gnero e raa, era essa a compreenso que a gente tinha,
gnero e raa, primeiro escalo. (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos,
2010)
205
Essa forma de gesto, conforme Martins (2005), corresponde a um modelo de
governana social baseado em uma rede de organizaes, tanto dentro como fora
do ambiente institucional. Seu gerenciamento deve articular verticalmente diferentes
intersees (ns) entre as vrias organizaes necessrias constituio do
programa de governo. Para coordenar esse arranjo pode-se definir um alinhamento
horizontal, que implica formas de autocoordenao, rodzio, colegiado, superviso
etc. Na PMSA a adoo do modelo correspondeu a uma organizao poltica na
qual as assessorias, submetidas a uma coordenao e em esquema de rodzio,
deveriam desenvolver de maneira transversal as reivindicaes dos movimentos
sociais na estrutura de governo. Ou seja, a agenda de demandas dos ativistas dos
movimentos sociais deveria ser integrada a diferentes espaos da estrutura poltico-
administrativa da prefeitura, sob uma coordenao de confiana do ncleo de poder,
articulando no formato de uma rede toda a pluralidade de iniciativas para o
desenvolvimento das polticas pblicas.

206
GESTO 2005 - 2008110
GABINETE DO PREFEITO
SECRETARIAS NCLEO DAS

MUNICIPAIS ASSESSORIAS
Coordenao: Sarah
ELO MULHER
Para coordenar o quadro de assessores do ncleo foi nomeado,
primeiramente, Alan Corts, representante dos movimentos de pessoas com
deficincia, que permaneceu pouco tempo porque logo veio a falecer. Em seguida,
foi indicada Sara Juarez Sales, engenheira agrnoma, cujo ingresso na prefeitura se
deu, em 2001, para efetuar a gesto da subprefeitura de Paranapiacaba e a
110
Com a posse de Joo Avamileno em 2004 no cargo de prefeito, promulgada a lei que promove a reforma
administrativa da Prefeitura de Santo Andr: PMSA. Projeto de Lei n 082, de 02.12.2004 Proc. n
43.052/2004-8: Dispe sobre a reorganizao administrativa dos rgos, cargos e funes gratificadas da
administrao pblica municipal de Santo Andr.
207
coordenao do projeto GEPAM. Sua escolha decorreu da indicao de Maurcio
Murici e Miriam Belchior, lideranas da Articulao. Aps a sada de Sara, outra
indicada foi Solange Ferraresi que permaneceu at o fim do governo.
O Alan era deficiente, cadeirante e tal, a a expectativa que oh, tal, um

cara bem sensvel e tal. No deu certo. Depois, veio a Sara, acho que a
segunda foi a Sara. Tambm no entrosou, deu problema, a Silmara saiu,
teve um monte de problemas e ficou at o fim. A, depois, veio a Solange
Ferraresi. Eu acho, assim, a ideia do ncleo enquanto gesto das polticas
interessante, porque voc imagina que poderia entrosar, integrar, seria o
melhor dos mundos, porque essa a ideia, n? Quer dizer, pensar um
estgio muito avanado, de que, olha, ns no temos mais, ento vamos
trabalhar tudo junto e tal. No, isso no foi possvel. (Entrevista de Ivete
Garcia, 2010)
Eu sou engenheira agrnoma. E l, na subprefeitura, teve uma passagem

interessante, porque ela reproduzia, naquela regio, todas as polticas da
prefeitura que havia no centro, ento, a parte de sade, de cultura, esporte,
era tudo ns que coordenvamos, l, naquela regio. Ento, as poucas
aes sociais tinham alguma relao. Quando as assessorias nos
acionavam tambm para polticas de gnero, raa, juventude, tambm meio
que conversavam comigo, mas eu no tinha nenhuma formao nessa
rea, a minha formao forte a viso de gesto, fazer a coisa acontecer.
(Entrevista de Sara Juarez Sales, 2010)
O ingresso de Sara na coordenao da assessoria e sua permanncia
durante o incio do quarto mandato petista correspondeu ao perodo de
estabelecimento do rodzio entre os assessores, determinado pelo ncleo de poder,
com o objetivo de articular a matricialidade e a transversalidade das aes polticas
entre os assessores, os movimentos sociais e a estrutura poltico-administrativa da
prefeitura.
208
E o ncleo tinha uma proposta matricial, ento, voc tinha que identificar
nas secretarias quais as aes que j aconteciam e, conforme fosse, voc
podia articular as aes ou voc criaria, ali, marcas que a gente pudesse
desenvolver em projetos especficos, ou at mesmo aquelas secretarias que
no faziam nada, a gente podia propor. Ento era um time de assessores
que estava num posicionamento muito bacana, estava dentro da secretaria
de governo, estava dentro do poder. S que a forma de ver o ncleo, como
o ncleo deveria trabalhar, no era naquela linha das assessorias
independentes. Ento, para quem trabalhava no ncleo, dilua a visibilidade,
dilua poder, mas o ncleo, em si, era um espao para ser forte, ele tinha
poder de entrar em todas as secretarias, o ncleo podia conversar com
qualquer secretrio, tinha o respaldo do secretrio de governo para isso, e
aquela estrutura estava meio pactuada com a estrutura da prpria prefeitura
como estava estruturada na poca. A Secretaria de Governo era uma
secretaria muito forte, tinha a parte poltica com a chefia de gabinete, a
Secretaria de Governo tinha que responder pela mquina de governo.
Ento, o ncleo ali dentro era forte, era um ncleo que podia entrar na
mquina de governo e voltar e dizer para o secretrio que o fulano de tal
no quer fazer, a, o secretrio de governo chamava o fulano de tal e falava
vai fazer. (...) No fcil, mas uma tcnica j conhecida por todos,
porque, quando a gente fala de projeto matricial, voc est falando de um
projeto em que voc vai pegar vrias reas e colocar numa mesa de
negociao. E essa mesa de negociao o PT tem uma escola,
principalmente o PT municipal, de polticas municipais conhecidssima,
as tcnicas do processo participativo. E numa mesa de negociao est l
todo mundo, tem uma proposta, tem um prefeito que diz tem que acontecer
o que eu quero, todo mundo senta e faz; e no difcil porque tem um
planejamento, cada um tem suas responsabilidades, seu prazo de entrega;
a voc tem s que manter esse espao matricial ativo, tem que utilizar um
pouquinho de tcnica, a, voc marca as reunies com uma certa frequncia
e vai cobrando, e, paralelamente a isso, voc vai fazendo alguns
movimentos para manter sempre vivo. (Entrevista de Sara Juarez Sales,
2010)
A criao do Ncleo foi um experimento do modelo de matricialidade, com
base no princpio de gesto participativa propagado pelo PT. Todavia, recebeu fortes
crticas no interior do prprio governo, principalmente por parte das ativistas, pois,
em vez de fortalecer a ao das assessorias, essa nova configurao atingiu
fortemente a capacidade de ao poltica das assessorias mais estruturadas, como
ADM e ADCN, retirando a especificidade de suas iniciativas.

209
Eu no conhecia essa pessoa, eu fui conhecer l, e ele faleceu faz pouco

tempo, em um momento em que de novo a gente estava enfrentando um
desenho com que a gente no concordava, uma coordenao que no tinha
acmulo. Mas, eu volto a insistir, pela minha experincia, essa questo
pessoal dessa coordenao, voc pode escrever dessa forma, no so as
pessoas, as pessoas atrapalharam, muito, desde a Cibele, Marisa, Alan,
Sara, atrapalharam muito. A Solange, que veio depois. Mas a estrutura
estava errada, esses organismos no tm que estar vinculados a
departamento, a ncleos, a secretarias, esses organismos tm que estar em
local estratgico de poder, ter legitimidade, ter maior legitimidade e trnsito
dentro do governo, autonomia, para poder articular as aes especficas
nas reas. E outra coisa que a gente tinha conquistado, que foi parar nas
outras secretarias, coordenaes que no tinha acmulo, por exemplo, ns
quase perdemos a Casa Abrigo originalizada. Ns quase perdemos o Vem
Maria, que na minha poca foi regulamentado em lei, no perodo em que a
Ivete foi prefeita por dez dias. A Casa Abrigo, a ideia da regionalizao da
Casa Abrigo comea com a Matilde, e quando eu chego cada prefeitura
bancava uma parte para manter a casa, a de Mau, o motorista, o
assistente social. Ns conseguimos legitimar, fazer com que o consrcio
criasse uma rubrica Casa Abrigo, e que os municpios depositassem
dinheiro, trouxemos os sete prefeitos, a Matilde veio, assinou, a ministra
veio e assinou, ns consolidamos isso, pegamos o recurso da Secretaria de
Polticas para as Mulheres. Construmos outra em Diadema, ns temos
duas casas, ns quase perdemos esse projeto, porque, em 2005, quando
se criou o ncleo e esses projetos vo para as mos de outras
coordenaes, que no tinha como, ns quase perdemos. (Entrevista de
Silmara Concho, 43 anos, 2010)
Outro efeito do modelo foi a reduo do controle das aes desenvolvidas,
devido maior circularidade entre os assessores e ausncia de vnculos mais
orgnicos com os movimentos sociais. Isso implicou no somente o aumento do
nvel dos conflitos no interior do governo, mas tambm, externamente, a
desmobilizao das redes sociais.
No havia. E, a, eu te falo de novo em nome da transversalidade, vamos

criar um ncleo em 2005, na reforma administrativa, no local estratgico de
poder, no isso que vocs querem?, vamos colocar o ncleo em um local
estratgico de poder, gnero, raa, gerao, pessoa com deficincia,
juventude virou gerao, e o quanto isso era importante, juventude,
assessoria da juventude, o quanto isso, a questo do nome d significado,
sim, a gente no tinha recurso, de repente tudo se perde, a gente vai para
um local estratgico de poder, o pouco que a gente tinha, j no tem mais .
(Entrevista de Suely Chan, 56 anos, 2010)
210
Ento, a, que tem a estrutura dos ncleos, do ncleo ligado Secretaria

de Governo, que a Ivete, junto com o ncleo que tem uma argumentao
que a Ivete me fez uma vez que tem sentido, mas no tem lgica. (...) ,
mas no secretariado, ele 50% homens, 50% mulheres, uma
novidade. raro. Ocorre que ningum cuida da sistemtica, ento, h um
achatamento aqui. Mas tem uma tal de histria da transversalidade e
matricialidade que ningum sabe muito bem o que e que eu acho que .
Ento, o argumento da Ivete, quando ela defendia a proposta, era esse. Ns
duas at evitamos de conversar muito sobre isso para no nos
desentendermos. Mas o que, qual era o argumento da Ivete aqui? que a
raridade de 50% de mulheres no secretariado, isso fato. Combinado com
o ncleo que era o garantidor da matricialidade e da transversalidade.
(Entrevista de Matilde Ribeiro,50 anos, 2010)
O ncleo local estratgico de poder, reivindicao histrica de vocs, ns

estamos atendendo reivindicao! As equipes ficaram l, e esse ncleo,
no comeo eu achei at interessante, estaremos na Secretaria de Governo,
e cuidando das questes gnero e raa, continuaremos o Elo Mulher,
continuaremos esse dilogo com o movimento de mulheres, mas no ncleo
haver coordenao. A, eu falei, pronto o desenho do DDDC de novo, o
ncleo ter uma coordenao e o coordenador o senhor Alan Corts. (...)
Do movimento da pessoa com deficincia, uma pessoa que nunca, no era
ligada esquerda, nunca questionou nosso trabalho no quesito cor, ento
ele tinha uma concepo muito equivocada das polticas de gnero e raa,
extremamente equivocada. (...) Por exemplo, eu no concordo com a
importncia do quesito cor, isso em reunio de planejamento, porque eu
vou me sentir discriminado se me perguntarem qual a minha cor, no
preciso dar outro exemplo, no ? (Entrevista de Silmara Concho, 43
anos, 2010)
O ncleo de poder justificava a adoo da matricialidade como forma de
corrigir a fragmentao das aes, romper com o corporativismo e equalizar o nvel
de poder entre as assessorias. Trata-se de uma crtica, principalmente,
incapacidade tcnica dos movimentos sociais e de seus assessores em definir uma
agenda poltica e propor formas de implementao com base nos instrumentos de
diagnstico, interveno e avaliao de polticas pblicas, permitindo o
monitoramento das iniciativas por parte do governo. Nesse discurso, era
estabelecida a oposio entre a mobilizao poltica dos ativistas e a capacidade de
gesto dos tcnicos do governo, gerando mais embates entre os setores da
Articulao e quadros de assessores.

211
Tinham formas de pensar l. Se voc pegasse o pessoal da rea da

engenharia, da rea ambiental, so pessoas que tm uma lgica, um
modelo mental diferenciado, eles pensam mais organizado, se voc
determina uma meta, vai todo mundo perseguir aquela meta; quando voc
vai para polticas mais sociais, no, ali tem embates polticos, voc disputa
espaos ali, que no eram espaos que eu estava disputando, mas acho
que quando voc no vai para um jogo de disputas, mas voc colocado l,
voc se torna mais alvo ainda, ento essas relaes eram mais
complicadas. (...) Por exemplo, quando eu fui para o Ncleo, ningum me
aceitou muito, a militncia feminista no me aceitou, ningum entendeu
como que a Sara da rea ambiental caiu l. Eu entendo, na poca tinha
uma proposta de mudana e de posicionamento da prefeitura em relao
aos movimentos que eles preferiram uma pessoa neutra, mas as pessoas
no leem assim, as pessoas querem se construir ou construir algum. (...)
Essas polticas de juventude, raa, gnero, surgiram dos movimentos
sociais, e os movimentos, quando assumem o poder do Executivo, eles
politizam espaos, e, ao politizar espaos, deixam de ser tcnicos, e, se as
pessoas no adquirem uma formao tcnica para fazer com que aquelas
polticas realmente aconteam, vira meramente disputa poltica. (Entrevista
de Sara Juarez Sales, 2010)
O forte a Articulao, que ainda diminua a importncia das coisas que a

gente fazia. Vou te dar dois exemplos, quando diziam: o movimento negro,
nem eles conseguem se entender, vou ouvir sim, deixa vir, mas nem eles
conseguem se entender. Veja como difcil! Ou, ento, as mulheres se
organizaram, mas veja quando elas vm, elas no sabem propor e fazem
uma confuso e a gente acaba no compreendendo, elas tambm ainda
no se organizaram, difcil a gente incluir dessa forma que vocs esto
dizendo porque no esto organizadas o suficiente. (Entrevista de Silmara
Concho,43 anos, 2010)
No decorrer da instaurao do Ncleo, mesmo uma ativista como Ivete
Garcia, que participar da idealizao e defesa do modelo, considerou como
fracassada a tentativa de promover uma maior integrao das assessorias. O
insucesso da proposta pareceu derivar tambm dos diferentes referenciais polticos
de seus membros, pois existiam no rgo desde funcionrios de carreira e
indicaes feitas por parlamentares at ativistas de movimentos sociais. O que
efetivamente criou distintas interpretaes sobre o papel das vrias agendas
polticas, alimentando a competio entre as lideranas e a centralizao das aes
pelo ncleo de poder.

212
A outra coisa do ncleo, o ncleo eu j fao minha culpa, porque o ncleo

assim, como a gente avanou muito em termos da matricialidade, pelo
menos na minha cabea, sei l, j tinha esgotado, precisava de um modelo
que tentasse viver de verdade a interface de tudo isso, e eu acho que o
ncleo foi uma ideia que no deu certo, foi uma pssima a ideia. E eu
estava como vice-prefeita e secretria, e acho que o ncleo no foi uma boa
ideia. (...) o ncleo foi uma ideia boa, mas que o resultado no foi to bom
quanto a ideia, que era a de voc ter um espao, matricialidade, ento voc
junta a questo da mulher com a da mulher negra, com a da mulher idosa,
porque isso no acontecia. Quando voc tinha assessoria, as coisas eram
trabalhadas muito fragmentadas, ento voc tinha a assessoria da
juventude, assessoria dos negros, tudo separado, cada um tocava seu
trabalho e tinha l uma ideia de matricialidade, mas a a ideia de forar essa
matricialidade no ncleo era para ver se essas coisas se integravam, s que
as pessoas no estavam preparadas e tampouco se conseguiu tirar um
plano, um projeto. (...) Eu acho que o ncleo foi uma experincia do ponto
de vista de gesto que contribuiu para essa reduo do poder das
mulheres, embora ligadas Secretaria de Governo, mas reduziu muito. Mas
isso, eu acho que nossa presena dentro dos governos fundamental.
Por exemplo, o Joo Avamileno, ele tinha a metade do secretariado que
eram mulheres. (Entrevista de Ivete Garcia,48 anos, 2010)
Especificamente, quando a gente estava conversando, discutindo, porque,

assim, eu era governo, eu fazia movimento l dentro, naquele momento eu
no trazia essa discusso para fora, mas l dentro eu fazia muito
movimento, l dentro porque eu era governo e era l que eu tinha que
discutir. Ento eu aprimorava, quando eu te falo, eu tambm fui estudar,
porque era um desafio, eu olhava no plano plurianual, por exemplo, a gente
no tinha uma linha sobre a questo da mulher. Ah, mas est
transversalizado em todas as reas, a transversalidade foi tanta que se
perdeu, foi to transversal que a gente no encontrava mais nada. (...) E
quando voc ia para o argumento, no, mas est transversalizado, no, a
gente vai fazer uma reunio com o secretariado, fica tranquila. (...) Isso era
fala desses grupos de inteligncia, de pessoas que decidiam essa fala do
plano plurianual, eu lembro como se fosse hoje, foi do Mauricio Mindirsz,
que hoje o cara que tambm decide l em So Bernardo, ele decidia aqui
tambm, isso junto com o Celso Daniel, isso junto com Joo Avamileno, ele
era o cara que decidia aqui tambm. (Entrevista de Silmara Concho, 43
anos, 2010)
. E eu estou falando muito do olhar de dentro, mas se voc se afastar e

olhar de fora, talvez a preparao para criao desse ncleo tenha sido
muito mais poltica na virada da gesto, por exemplo como que a gente
vai lidar com todos esses movimentos? Eu acho que esse arranjo aqui
melhor, que vai dar poder, mas elas entram na transversalidade. Eu acho
que ajudava a no tirar o poder, mas as pessoas no leram dessa forma,
ento, eu acho que se voc olhar de fora, no foi preparado para as
pessoas assumirem esses postos, e no s as pessoas que estavam
dentro, mas as pessoas que estavam fora que se relacionavam com as
pessoas de dentro. E eu acho que fragilizou muito. (Entrevista de Sara
Juarez Sales, 2010)
213
No terceiro mandato, as ativistas feministas e mulheres negras precisaram
desenvolver aes para lidar com o reposicionamento das assessorias junto ao
gabinete do prefeito, e com os efeitos da centralizao poltica.
Uma estratgia adotada por Silmara (ADM) e Marasa (ADCN) foi um
fortalecimento e uma maior aproximao do projeto GRPE ao Consrcio
Intermunicipal. A partir do apoio de Matilde Ribeiro, na SEPPIR, e das ONGs
feministas e negras desenvolveu-se a sua regionalizao e integrao ao Consrcio
Intermunicipal, como forma de impulsionar a poltica de promoo da igualdade de
gnero e raa.
4.3 A regionalizao da poltica de promoo da igualdade de gnero e raa

no Grande ABC111
A continuao do governo petista do terceiro para o quarto mandato deu-se
em um cenrio poltico de dificuldades para as ativistas feministas e negras para
manter o controle das iniciativas da poltica de promoo da igualdade de gnero e
raa em Santo Andr.
Com o afastamento de Matilde Ribeiro do quadro da prefeitura e a adeso de
Ivete Garcia ao modelo do Ncleo, foi necessrio s ativistas feministas e negras,
especialmente a Silmara Concho e Marasa Almeida, constituir uma estratgia para
a continuidade da poltica de gnero e raa na PMSA.
111
O percurso do projeto GRPE pode ser analisado no documento: CONCHO, Silmara. Gesto Local,
empregabilidade e equidade de raa e gnero: uma experincia.... ADCN, DDDC, SICH, PMSA. SA (SP),
[2005].(mimeo)
214
Na verdade, ele (GRPE) nasce em Santo Andr, numa ao da Matilde, se

no me engano, e depois ele vai para a regionalidade. Mas a, na
organizao com a OIT, que vm instrumentos novos de gesto, e isso
no foi incorporado em Santo Andr, essa volta de vrias aes e vrias
ideias que esto l registradas no GRPE; as prprias pessoas capacitadas
no GRPE tinham que ter sido mobilizadas, articuladas, para continuarem
participando e fazendo esse fomento desses olhares, desses processos; e
no, essas pessoas se perderam. (Entrevista de Sara Juarez Sales, 2010)
Nesse contexto, o GRPE e sua rede tornaram-se um recurso poltico e
metodolgico importante, por ser um projeto que agregava significativos recursos
humanos, materiais e financeiros. Surgido no segundo mandato da gesto petista no
municpio 1997 a 2000 , o projeto esteve sob a direo do CEBRAP e foi
financiado pela FAPESP, sendo dividido em duas fases. A primeira fase durou de
dezembro de 1999 a julho de 2000, e contou com a coordenao geral de Nadya
Arajo Guimares (CEBRAP, DS/USP), e a segunda, de janeiro de 2001 a maro de
2003, foi coordenada por Marcia de Paula Leite (CEBRAP, FE/UNICAMP). Tambm
integraram a coordenao Matilde Ribeiro (PMSA), Maria Aparecida Bento (CEERT)
e Vera Lucia Lemos Soares (ELAS).
Esse projeto realizou inicialmente, em 2001, vrios seminrios com o
CEBRAP para aprofundamento terico e formao da equipe, juntamente com a
adaptao dos manuais de capacitao da OIT no GT local do GRPE, contando com
o apoio da PMSA, CEERT, OIT E MTE. Em 2002, desenvolveu-se, sob a orientao
do CEERT e do ELAS, uma ao na Central de Trabalho e Renda da CUT na
PMSA, utilizando o quesito cor como recurso metodolgico, ou seja, um indicador
para o diagnstico das desigualdades de gnero e raciais, e efetuando-se o
treinamento dos gestores pblicos para o seu uso. A terceira fase do projeto,
iniciada em junho de 2003, ampliou a iniciativa para enfrentar as desigualdades de
gnero e raciais presentes na estrutura de ocupaes da regio. Para isso, as

215
ativistas procuraram articular no Consrcio Intermunicipal do ABC a transformao
do GT de Combate Violncia contra a mulher em GT de Gnero e Raa.
De fato, o desenvolvimento e a ampliao desse projeto dependeram tanto da
articulao das ativistas feministas e negras como dos diagnsticos e do suporte
terico-metodolgico produzido por ONGs especializadas, como CEBRAP, ELAS e
CEERT, entre outras organizaes112. A qualidade tcnica dos resultados
alcanados permitiu o desdobramento da pesquisa na segunda e na terceira etapas,
contando com o financiamento da OIT. Na condio de assessora da PMSA, Matilde
Ribeiro estabeleceu uma parceria com a representao da OIT no Brasil, com base
nos resultados verificados e no entrosamento com Las Abramo, sociloga e
feminista, membro da OIT e consultora do projeto o que permitiu incluir o PMSA
em uma experincia-piloto de implementao e monitoramento da poltica de
promoo da igualdade de gnero e raa113.
Com o encerramento da fase de diagnstico da pesquisa e do financiamento
pela FAPESP, em 2003, os desdobramentos do projeto-piloto, agora financiados
pela OIT, passaram a ter um raio de ao no apenas no mbito local, mas tambm
no nvel regional, com a sua integrao ao Consrcio Intermunicipal do ABC e o
suporte da SEPPIR.
A participao de ONGs feministas e negras e de uma agncia da ONU no
processo refletiu a articulao das redes sociais no campo poltico de esquerda, mas
tambm a propagao de um modelo de gesto pblica iniciado no governo do

112
O projeto GRPE contou em seu processo com uma poderosa rede social de consultores, pesquisadores e
ativistas que incluiu ONGs especializadas em polticas pblicas feministas e negras, setores da USP, UNICAMP,
PUC-SP, Fundao Seade, Sindicato dos Qumicos do ABC, CUT, OIT e a Agncia de Desenvolvimento Econmico
do ABC.
113
Essa experincia-piloto tambm foi desenvolvida nas cidades de Belo Horizonte (MG) e Recife (PE).
216
presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB), pelo programa Comunidade
Solidria, no qual o Estado transferiu parte das iniciativas para essas organizaes,
gerando inclusive um amplo processo de profissionalizao poltica dos ativistas de
movimentos sociais.
Em Santo Andr, tal deslocamento das atividades governamentais para
organismos da sociedade civil levou criao de novas oportunidades polticas para
a integrao do ativismo feminista e negro e ao desenvolvimento da poltica de
promoo da igualdade de gnero e raa na regio. Em especial, o regionalismo
presente na formao de organismos intermunicipais e de ONGs, destinados a
promover a integrao dos sete municpios, permitiu a formao de um novo espao
na estrutura do Estado, que foi ocupado no apenas por iniciativas dos setores
empresariais preocupados com a remodelao produtiva da regio, mas tambm
pelo ativismo feminista e pelo ativismo negro, que detectaram nessa situao a
chance de avanar com as agendas em um novo espao de poder.
Com o GRPE, no, isso ficou muito com Silmara. Eu no queria entrar
porque ali eu podia ferir as vaidades, e eu j estava na coordenao o
tempo todo, ento no tinha por que entrar nesse projeto. E quando eu
entrei, estava acabando, faltavam poucas coisas para acontecer, tinha s
um seminrio para o qual a gente fez um texto que eu mantive a Silmara
escrevendo; no tinha muito mais, a histria que a gente queria era fazer o
GRPE de Santo Andr, que era um outro momento, mas isso no foi
possvel tambm. (Entrevista de Sara Juarez Sales, 2010)
Ficou um acmulo, ficou um legado. Ali dentro tem pessoas que foram
capacitadas e bem capacitadas; mas tambm no lembro quem foram os
capacitados, se foram pessoas capacitadas elas saram do governo, ento
existe essa perda. Mas era um programa de que eu gostava muito e que
achava bastante interessante. (...) Voc trazia uma outra forma de olhar,
voc conseguia tecnificar um pouquinho o olhar das pessoas; o pessoal do
movimento o pessoal do movimento, e voc conversar com eles sobre
como o olhar de raa dentro da gerao de renda, o olhar de raa nas
estruturas de gnero, como as mulheres se organizam no trabalho...
(Entrevista de Sara Juarez Sales, 2010)
217
"Deixar emplacado, l no consrcio a questo racial. Porque at ento ns

discutamos os gneros. J estava aberto o espao para ns criarmos o GT
de gnero e raa e trabalhamos, juntamente, eu e Silmara, dentro do
Consrcio Regional do ABC. Para ns construirmos a ao com as sete
cidades, inclusive, samos de l em 2004, com plano de trabalho para sete
cidades. Com uma proposta que resultou, depois, em uma ao conjunta
com a SEPPIR, que deu na campanha regional no ABC. Eu j no estava
mais. (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2010)
Por um lado, a integrao das ativistas e de sua rede de movimentos sociais
regional s aes de mbito federal ocorreu em uma conjuntura poltica na qual as
iniciativas de interao do ativismo negro com a estrutura partidria resultaram na
criao de um rgo especfico para o tratamento da agenda racial. Por outro, o
processo de regionalizao do projeto GRPE contou com a indicao poltica de
Matilde Ribeiro para ministra da SEPPIR, no primeiro governo Lula.
Essa confluncia permitiu a Silmara Concho e Marasa Almeida promoverem
o deslocamento da terceira etapa do projeto GRPE para o Consrcio Intermunicipal
do ABC, por meio do apoio da OIT e dos convnios firmados com a SEPPIR. Dessa
forma, a poltica de gnero e raa passou a compor a agenda de sete municpios
consorciados. As conexes entre Matilde Ribeiro e as ativistas da PMSA permitiram
aproveitar o surgimento de novas oportunidades na estrutura poltica regional.
Isso, ele vira um projeto regional. E a o GT gnero e raa, que era o

responsvel para tocar isso, porque na poca eu coordenei esse GT, de
2001 a 2005, fui coordenadora do GP gnero e raa de 2001 a 2005, s que
em 2001 era de combate violncia contra a mulher, e 2005 ele j era, eu
lembro at hoje, numa reunio estava a Marasa, a Vera Soares. Eu lembro
que eu levantei a mo e falei: o GP tem de fortalecer as aes e atuar mais
junto Marasa. Tinha gente no auditrio, eu que propus a criao do GT
gnero e raa, pois, em vez de ficar s no recorte e combate violncia
contra a mulher, por que no juntar a assessoria da mulher e da raa?
Naquele momento, era o GRPE, a Casa Abrigo j estava l. De combate
violncia contra a mulher, vamos passar para gnero e raa e vamos trazer
o GRPE para c, dentro do GT gnero e raa, e foi muito legal, foi muito
interessante. (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos, 2010)
218
Com a proximidade do final da gesto de Avamileno, Marasa a convite de
Matilde Ribeiro passou a integrar a equipe da SEPPIR, e as aes do GRPE
ficaram a cargo de Silmara Concho no Consrcio Intermunicipal. O Grupo de
Trabalho de Gnero e Raa se transformou em uma nova frente de atuao das
feministas, pois no Consrcio a equipe do GT passou a contar, no apenas com
recursos financeiros prprios, mas tambm com a possibilidade poltica de negociar
diretamente com os prefeitos do ABC o desenvolvimento da poltica de gnero e
racial.
A gesto que cria o ncleo, que acaba com as assessorias. Essa gesto
tambm no tinha a compreenso, no teve a compreenso como deveria,
da importncia da nossa atuao no consrcio. Como em 2005, eu tambm
fui criticada porque eu trabalhei muito, eu ficava muito no Consrcio, claro, o
nosso convnio com a SEPPIR tinha que dar certo, era com a OIT e com a
SPM, o governo federal envolvia muita gente, envolvia os movimentos daqui
da regio, at o movimento indgena estava junto com a gente, o pessoal da
Opo Brasil trouxe ndios para participar. Eles fizeram a crtica, que eles
no se viam naquele material. Foi timo, isso est registrado na nossa
revista, era um projeto lindssimo, tinha que ter dedicao, e eu ficava muito
no Consrcio, ficava mesmo, porque a gente ainda tinha os projetos
regionalizados que a gente tinha que dar conta. Ento, assim, o ncleo tinha
que ter uma coordenao, no tinha dotao nenhuma, trazia todos juntos,
todos tinham que cuidar de tudo, e era uma estratgia para fortalecer as
aes no governo, e a gente no tinha mais o contato com os movimentos,
os movimentos tinham que se organizar, para dialogar com as reas, sade,
educao etc. e se a gente no teria mais esse contato com os movimento,
ento perdia o sentido (...). (Entrevista de Silmara Concho, 43 anos,
2010).
Esse novo posicionamento do GRPE reverteu de maneira significativa o
processo de desmobilizao da agenda de gnero e racial ao qual foram submetidas
as feministas e as mulheres negras no interior do governo petista em Santo Andr,
permitindo o desdobramento da poltica em outros municpios, como Diadema. O
fechamento da estrutura de oportunidades polticas na PMSA pode ser
contrabalanado pela chegada de Matilde Ribeiro SEPPIR e pela parceria
estabelecida com rgos do ativismo feminista e negro na regio do ABC.

219
Figura 11 - Pea publicitria veiculada para promoo das
iniciativas do projeto GRPE/Consrcio Intermunicipal do
Grande ABC.[2004]
4.3 A criao da SEPPIR
O processo poltico que culminou na criao da SEPPIR, em 2003, e a
nomeao de Matilde Ribeiro como ministra de Estado pode ser compreendido em
uma parte pelo percurso de sua trajetria poltica na ADM e no processo de criao
da ADCN nos governos do PT em Santo Andr; em outra, relaciona-se articulao
do ativismo negro e sua agenda racial no perodo eleitoral de 2002, e, mais
especificamente, atuao do setorial de negros no interior do PT, das ONGs
Negras e dos Movimentos Sociais Negros no campo poltico de esquerda.

220
O perodo de redemocratizao foi importante para o ativismo negro em
escala nacional por expressar uma srie de protestos polticos que levaram
institucionalizao de polticas pblicas, leis e criao de rgos destinados a dar
maior ateno s reivindicaes dos movimentos sociais negros. Desde os anos
1980 e no percurso da dcada de 90, vrias iniciativas desenvolvidas por governos
liderados pelo PMDB, PT, PDT e PSDB caracterizaram-se por instituir recursos,
equipamentos e legislao destinados ao enfrentamento do racismo no pas. Mas
foram o PMDB paulista e o PDT carioca que, durante a dcada de 80, incorporaram
em seus governos estaduais parte significativa da militncia negra, com a criao do
Conselho da Comunidade Negra no estado de So Paulo, e da Secretaria de Defesa
da Comunidade Negra SEAFRO no estado do Rio de Janeiro. O PT, naquele
contexto, em pleno avano da sua estruturao nacional, no tinha em seus
governos uma ao mais programtica para o enfrentamento da questo racial,
sustentando, apenas um debate residual sobre o tema no seu interior, ou alguma
tentativa de mbito municipal.
A partir da Constituio de 1988 e dos atos pelo Centenrio da Abolio, a
temtica racial ganhou maior evidncia no cenrio poltico nacional, tornando-se alvo
inclusive de partidos de centro como o PSDB. Por isso, o governo de Fernando
Henrique Cardoso, em resposta a uma denncia de racismo feita pela CUT ONU,
criou uma srie de iniciativas com a finalidade de promover a luta antirracista. Assim,
em 1995, surgiu o Grupo de Trabalho Interministerial para a Populao Negra (GTI),
foi realizado pelo Ministrio da Justia o Seminrio Internacional Multiculturalismo e
Racismo (1996), e criado o Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao no
Emprego e Ocupao (GTDEO). Alm disso, o governo de Fernando Henrique
recrutou militantes de ONGs negras e movimentos sociais para articular essas

221
iniciativas polticas e representar o Brasil na III Conferncia da ONU de Combate ao
Racismo, em 2001.
O conjunto das aes para a institucionalizao de uma agenda racial negra,
no final do sculo XX, colocou em destaque, para o eleitorado brasileiro, partidos
como PMDB, PDT e PSDB. Isso porque seus governos, ao estabelecerem iniciativas
de resgate da autoestima negra e polticas de afirmao racial, acenaram com a
possibilidade de mudana social aos segmentos sociais mais atingidos pelas
desigualdades. Por isso, o PT, para efetivar o projeto de conquista da Presidncia
da Repblica, precisou reconsiderar, entre suas propostas, a integrao da agenda
racial no programa de governo de seu principal candidato, estabelecendo maior
interao entre as lideranas partidrias e os ativistas negros.
No campo poltico petista, as iniciativas desenvolvidas pelas feministas e
mulheres negras no governo de Celso Daniel se mostraram como uma das
experincias mais profcuas do partido, em comparao a outros processos polticos
de institucionalizao da agenda racial pelos partidos concorrentes. Por isso, as
restries ao desenvolvimento de agendas de gnero e raa, do fim dos anos 1990
para 2000, tornou evidente a dificuldade da cultura poltica petista em lidar com a
temtica racial e a ascenso de lideranas de movimentos sociais no classistas.
O ambiente de pluralidade poltica, combinado seletividade eleitoral do
perodo, terminou por gerar novas oportunidades polticas para uma parte do
ativismo negro, agora profissionalizado e especializado, principalmente dos
militantes do MNU surgidos durante a redemocratizao. Por isso, no pareceu
estranho que Matilde Ribeiro, ao sair do quadro da PMSA, recebesse o convite do
governo de Fernando Henrique para integrar a equipe de trabalho do GTDI.

222
No diretamente, mas por conta de estar junto Matilde, assim,

acompanhei o processo no ano de 2002, foi o ano eleitoral. Matilde tinha
sado da assessoria de direito da mulher, no ficou, inclusive em funo de
problemas com esse secretrio. (...) Ela estava em casa, tinha um convite
para vir para Braslia. Da, ela conversava comigo Mas, Matilde, como voc
vai trabalhar no MDA do FHC? Ela falava: No, Marasa. Eu no vou.
Tinha um convite para vir. Um belo dia ela ficou sabendo pelo jornal que ela
estava no grupo que o Celso tinha montado, o grupo do programa de
governo. Ela foi saber. O que aconteceu? Tinha dois militantes do PT l, o
Flvio Jorge e o Carlos Porto, que estavam em uma reunio onde o Celso
Daniel estava dando informe de como ele ia funcionar com esse grupo de
trabalho, do programa de governo. Ela me contando que, no fim, o Flvio
Jorge e o Carlos Porto pararam o Celso Daniel e falaram: Olha, voc no
acha que tem que ter um grupo para discutir? Algum da igualdade racial?.
Argumentaram com ele. Ele: Em trs dias vocs me apresentem um nome.
E assim foi.(Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos 2012)
A propagao da poltica de ao afirmativa e suas modalidades, na
sociedade brasileira, concretizaram, para as mulheres afrodescentes, pessoas com
deficincia e parte da populao mais pobre, a possibilidade de ascenso social.
Isso ficou refletido em diferentes estudos com base em indicadores sociais que
apontaram o aumento no acesso s novas ocupaes, elevao da renda,
melhoria dos nveis educacionais, e integrao nos quadros partidrios.
Assim, o PT, ao constituir a Secretaria Nacional de Combate ao Racismo,
procurava responder ao ativismo negro e obter uma estratgia mais eficaz para lidar
com a sua imagem eleitoral. Esses fatores levaram o partido a incorporar no
programa de governo do candidato Lula a iniciativa de promoo da igualdade racial,
com o ttulo Brasil sem Racismo.
Criou-se o grupo do programa de governo. A Secretaria Nacional de

Combate ao Racismo do PT se instalou, para produo do programa de
governo, para contribuir com o programa de governo Lula daquele perodo,
fez seminrios regionais. Cinco seminrios, um em cada regio, para colher
proposta, reunir militncia. Fechamos o programa de governo que deu no
Brasil sem Racismo. Foi um projeto importante, que a Secretaria
deslanchou. (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
223
A criao do grupo de trabalho, com a incluso de Matilde Ribeiro por
iniciativa da Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do PT e com o apoio da
CONEN, no apenas configurou a integrao da temtica racial no programa do
candidato Lula, mas significou maior mobilizao do ativismo negro na campanha
eleitoral, e uma crescente expectativa em relao criao de um rgo no mbito
do governo federal dedicado poltica de promoo da igualdade racial. Com a
vitria de Lula no pleito, em 2002, os ativistas negros, mobilizados pela expectativa
do novo governo, aguardaram a instaurao de um rgo dedicado agenda racial.
Na poca, era o Mrcio das Chagas, que era o coordenador do setorial de

combate ao racismo do PT nacional. Ganhamos a eleio, montou-se a
transio. Matilde foi para o grupo de transio, sempre acompanhada por
Flvio Jorge, Mrcio Chagas e Nogueira. Quando o Lula anunciou, fez o
primeiro anncio do ministrio to esperado, que foi em dezembro, no
anunciou a Secretaria de Promoo da Igualdade Racial. A, se fez de novo
a correria, junto, aqui, das pessoas que estavam coordenando isso, as
estruturas, Jos Dirceu, Palocci e outros. Como que iam ficar? Foi
bastante decepcionante, para ns, vermos o anncio sem a Secretaria de
Igualdade Racial (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos, 2012)
Todavia, a esperada criao do rgo para integrao da agenda racial no
aconteceu conforme a expectativa dos ativistas negros. A indicao no interior do
governo Lula era de instituir a temtica racial em um rgo de abrangncia mais
genrica, como a Secretria Nacional dos Direitos Humanos, em um modelo muito
mais prximo da ideia de transversalidade poltica das diferentes agendas dos
movimentos sociais. Iniciou-se, ento, uma nova mobilizao dos ativistas negros
junto s lideranas petistas, especialmente os setores da Articulao, para
convenc-los da importncia de se criar um ministrio ou uma secretaria de Estado
para o enfrentamento da questo racial. Para isso os ativistas usaram,
principalmente, o argumento de que o governo de FHC teria avanado muito mais
nas iniciativas de promoo da igualdade racial do que o PT.

224
O grupo que estava frente disso estava entendendo que a Secretaria de

Direitos Humanos dava conta. O mnimo que eu posso imaginar isso.
Voc tem um programa, o Brasil Sem Racismo. Voc tem o Programa das
Mulheres. Na hora de anunciar, criar estrutura, voc pega, na verdade, as
estruturas que j existiam. A Secretaria dos Direitos da Mulher, que estava
dentro do Ministrio de Justia, e a Secretaria de Direitos Humanos,
tambm dentro do Ministrio da Justia. Tirou as duas, colocou-se na
Presidncia da Repblica. E a raa, Igualdade Racial? Foi, de novo, todo
um processo de convencimento da necessidade. Acho que o perodo
anterior, FHC, digo isso para a criao, com certeza, no caso da eleio,
contribuiu. Por qu? Para que se criasse de verdade essa equipe. Porque
ns samos do governo FHC com vrios programas de aes afirmativas,
criados pelos ministrios. Tinha programas de aes afirmativas no MDA,
no Ministrio da Cultura, MDS. (...) Mas o que acontecia naquele momento?
Acho que influenciou na deciso depois, tardia, mas em tempo. Ns
estvamos vindo do governo FHC. (...) Com uma agenda para a
Conferncia de Durban, 2001. Acho que a agenda Durban e o que
deslanchou dentro do governo FHC fizeram alguma diferena no consenso
dessa rota. A, vamos criar sim. (Entrevista de Marasa Almeida, 50 anos,
2012)
A partir da mobilizao do ativismo negro, e de sua interao com o ncleo de
poder do governo, foi criada aps trs meses da posse de Lula , em 21 de maro
de 2003, a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica (SEPPIR), no Dia Internacional de Eliminao da Discriminao Racial,
data celebrada pela ONU em memria dos ativistas negros mortos em
Johanesburgo, frica do Sul, em 1960.
O rgo nasceu diretamente ligado ao gabinete da Presidncia da Repblica,
com status de ministrio, porm sem dotao oramentria prpria e com o papel de
indutor de polticas de promoo da igualdade racial no pas, conforme a medida
provisria de sua criao, a MP n 111, de 21 de maro de 2003, convertida
posteriormente na Lei n 10.678. Nela foram definidos os seguintes objetivos do
rgo:
- elaborar e coordenar e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da
igualdade racial;
225
- formular e coordenar a avaliao das polticas pblicas afirmativas de promoo da
igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos tnicos, com nfase na
populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia;
- articular, promover e acompanhar a execuo dos programas de cooperao com
organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados
implementao da promoo da igualdade racial;
- coordenar e acompanhar as polticas transversais de governo para a promoo da
igualdade racial;
- planejar e coordenar a execuo e avaliao do Programa Nacional de Aes
Afirmativas;
- acompanhar a implementao de legislao de ao afirmativa e definio de
aes pblicas que visem ao cumprimento de acordos, convenes e outros
instrumentos congneres assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo
da igualdade e combate discriminao racial ou tnica.

226
POSICIONAMENTO DA SEPPIR NA ESTRUTURA DO EXECUTIVO FEDERAL
PRESIDNCIA DA REPBLICA 2003114
PRESIDNCIA DA REPBLICA
- Presidente: Luiz Incio Lula
da Silva
SEPPIR - Ministra:
MINISTRIOS
Matilde Ribeiro
Figura 12 BRASIL (2003)
Com essas caractersticas, a SEPPIR nasceu direcionada a consolidar uma
agenda racial baseada na tnica do racialismo radical, pois, alm da ideologia de
esquerda, nela constata-se uma crtica ao mito da democracia racial e a referncias
do ativismo negro transnacional (GUIMARES, 2001). Ao mesmo tempo, ao se
analisar sua estrutura poltico-administrativa possvel verificar semelhanas em
relao s estratgias adotadas na poltica de gnero e raa desenvolvida na gesto
petista de Celso Daniel, em Santo Andr, principalmente no uso da transversalidade
114
Cf.: BRASIL (GOVERNO). Estrutura de Estado. http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura. Acesso abr.
2013.
227
e matricialidade na administrao das aes da poltica de promoo da igualdade
racial. De acordo com Matilde Ribeiro:
Que foi a situao que eu vivi no governo federal. A transversalidade tem

sido desenvolvida entre ns, hoje, como sendo estas, do ponto de vista
prtico, estas Secretarias que so ligadas aos temas l na esfera dos
relacionamentos e das desigualdades. Elas conectam-se com os ministrios
do ponto de vista oramentrio e conceitual para desenvolver os seus
projetos. Ento, uma relao entre formiga e leo. Ento so dois
condutores diferentes, ento, a matricialidade, eu diria que est na esfera
do reino dos lees, que tem mais recursos. (...). Que tem um qu de
transversalidade tambm, mas a matricialidade uma coisa mais do poder
central e de conexo da poltica real, com oramento etc. A
transversalidade, ela a lgica de..., de construo de conduo das
polticas afirmativas na relao, no caso, do governo federal, por exemplo,
da SEPPIR, Secretaria de Igualdade Racial, com o Ministrio da Sade. O
Ministrio da Sade tem nossos bilhes e verbas carimbadas. Ento, para
desenvolver o programa a Secretaria, a SEPPIR, pode idealizar o Programa
Nacional de Sade da Populao Negra, mas ela no tem poder de
execuo. Ela indutora de programas, e quem executa o Ministrio. S
que, a, um ministro no manda no outro. Nem na verba, muito menos na
verba do outro. Ento, esse o X da questo. (Entrevista de Matilde
Ribeiro, 2010)
Para os ativistas negros o alcance de novas posies na estrutura poltica no
foi o suficiente para promover, de forma plena, a igualdade de condies para os
negros e suas reivindicaes na estrutura poltica. Pelo contrrio, foi preciso
enfrentar tambm o racismo institucional, expresso no tratamento seletivo dado
pelos agentes das burocracias pblicas e privadas do pas, configurando uma
relao na qual h ntida desvantagem no acesso aos direitos mais bsicos de
cidadania dos negros, e aos recursos polticos para o desenvolvimento da poltica
racial. Por isso, apesar de contar com uma Secretaria Especial, os ativistas negros
enfrentam um quadro poltico-administrativo e partidrio que reluta em absorver as
reivindicaes do movimento social negro.

228
CONSIDERAES FINAIS
A anlise desenvolvida nesta tese foi centrada na relao raa e poltica, e
considerou como seu objeto o ativismo feminista e de mulheres negras na criao
da poltica de promoo de gnero e raa no municpio de Santo Andr,
administrado pelo PT, durante os anos de 1989 a 2005115. Com o intuito de orientar
o percurso dessa anlise foram definidas as seguintes indagaes, considerando
primeiro, que aps a Conferncia Durban em 2001, a questo racial ganhou
destaque e o reconhecimento nacional; por que, ento o PT, como o nico partido
de esquerda a conquistar a Presidncia da Repblica em 2003, criou um rgo, com
status de ministrio, para implementar a poltica de promoo da igualdade racial?
Em segundo, dentre os governos administrados pelo PT, em que medida a
experincia de Santo Andr e a profissionalizao poltica de ativistas negros foram
relevantes na definio do modelo de poltica racial adotado em nvel regional e
nacional, culminando na criao da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) no governo Lula?
As questes foram respondidas com o desenvolvimento de duas proposies:
a primeira compreende a explicao sobre a confluncia histrica entre a
organizao poltica da esquerda, o feminismo e o ativismo negro, que permitiu na
regio do grande ABC, em especial em Santo Andr, a emergncia de uma
115
A exceo do perodo compreende os anos de 1993 a 1997, quando a gesto da PMSA esteve sob o controle
do PTB.
229
experincia de poltica racial, de maior alcance em relao aos modelos
desenvolvidos pelo PMDB e pelo PDT; e a segunda, apontou o alinhamento poltico
do ativismo feminista e negro com a tendncia petista Articulao e as lideranas do
PT, como uma potente estratgia para conquista de poder, cujos efeitos foram a
mobilidade das ativistas, a sua institucionalizao, a implementao da agenda
racial e a qualificao eleitoral do PT.
Assim, ao se analisar a organizao e a singularidade do PT no cenrio
poltico nacional e municipal de Santo Andr, foi possvel dimensionar que o
tratamento dado pelo partido questo racial, esteve relacionado, em parte, ao seu
crescimento organizacional e a sua capilaridade eleitoral no perodo de 1980 at
2004; e outra, a luta das lideranas no seu interior, especialmente em Santo Andr
as aes das feministas e dos ativistas negros.
Isso significou que o processo de redemocratizao possibilitou a
profissionalizao poltica da militncia partidria, a institucionalizao dos ativistas
dos movimentos sociais e das novas demandas da sociedade. No entanto, o
posicionamento da temtica racial no partido, correspondeu no apenas ao ciclo
organizacional do ativismo negro, mas, tambm, ao aumento da permeabilidade da
estrutura partidria e dos governos petistas, principalmente, nos perodos eleitorais.
Em Santo Andr, a confluncia entre a estrutura de oportunidades polticas e
o ativismo dos movimentos sociais, pode ser captada a partir da reconstruo da
experincia da poltica de promoo da igualdade de gnero e raa no municpio.
Nela foi possvel identificar, com base na bibliografia, relatos e documentos o quanto
a formao histrica das bases sociais da mobilizao social, religiosa, sindical e
de esquerda contriburam para a institucionalizao do ativismo feminista e negro

230
no quadro local. Outro aspecto revelado foi o quanto a hegemonia petista na PMSA
possibilitou o processo de integrao da agenda de gnero e raa, levando
criao, na administrao municipal, de dois rgos especializados em uma agenda
poltica no classista. Ou seja, rgos especializados na temtica de gnero, a
ADM, e na questo racial, a ADCN.
A institucionalizao da agenda de gnero e raa contou com a homologia
organizativa, resultante da habilidade das ativistas feministas e de mulheres negras
em mobilizar as redes sociais dentro e fora do governo. Isso pode ser identificado,
principalmente, em dois projetos: Gerenciamento Participativo das reas de
Mananciais (GEPAM) e o programa Fortalecimento Institucional para a Igualdade de
Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE),
demonstrando o quanto a dualidade de sua posio poltica permitiu que eles
enfrentassem as restries impostas pelo ncleo de poder petista, e, ao mesmo
tempo, mobilizassem a rede de movimentos sociais e ONGs especializadas, como
estratgia de integrao e reproduo poltica na estrutura administrativa do
municpio. Dessa maneira, com o enquadramento das aes, foram identificadas as
redes sociais locais, os recursos tcnicos das assessorias e consultorias e a
mobilizao do financiamento de agncias pblicas, privadas, nacionais e
internacionais, que permitiram a formao inicial da poltica de promoo da
igualdade gnero e raa.
Alm disso, o processo de integrao regional dos sete municpios do
ABCMMRR levou criao do Consrcio Intermunicipal do ABC, por iniciativa de
Celso Daniel, causando o surgimento de novas estruturas e oportunidades polticas
para o ativismo feminista e de mulheres negras. Todavia, a ampliao de poder das

231
assessorias, no aconteceu sem enfrentar as limitaes de seu quadro tcnico e as
restries impostas pelo ncleo de poder petista.
A continuidade da hegemonia petista na gesto da PMSA permitiu ao ncleo
de poder estabilizar as disputas polticas, entre as tendncias partidrias e os
ativistas dos movimentos sociais no interior do governo. As sucessivas reformas
administrativas nos diferentes mandatos foi o principal instrumento administrativo,
que regulou o recrutamento dos ativistas e a distribuio de poder na estrutura de
governo. Essas iniciativas governamentais levaram ao esvaziamento de poder das
feministas e das mulheres negras, promovendo a extino da ADM e ADCN, e o
esvaziamento de sua agenda. Ocorreu, ento, a instituio de um Ncleo de
Assessorias baseado em um modelo gesto matricial e transversal, que deveria
reduzir a fragmentao das iniciativas e o dficit tcnico das assessorias.
Naquele momento, como reao as ativistas passaram a se articular com
base no projeto GRPE e sua rede social de organizaes. Esse suporte permitiu que
a agenda de gnero e raa fosse deslocada do mbito municipal para o regional, ou
seja, transferir as aes do grupo de trabalho local para o Consrcio Intermunicipal.
Outro aspecto relevante foi a confluncia entre a mobilidade poltica das ativistas
negras da ADM e ADCN, do mbito municipal para a esfera federal,
especificamente, para a SEPPIR, que possibilitou uma aliana com Matilde Ribeiro,
e um novo reforo s iniciativas.
Por fim, entende-se que a habilidade das ativistas feministas e das mulheres
negras, enquanto um grupo politico, preocupado em promover a integrao da
poltica de promoo da igualdade de gnero e raa compreendeu a conquista das
oportunidades polticas surgidas na estrutura de poder em diferentes arenas que

232
compem o Estado. Se por um lado, essas oportunidades foram decorrentes do
ciclo eleitoral, e do reconhecimento pblico das reivindicaes dos movimentos
sociais; por outro, as restries existentes foram demonstrativas, no somente, da
competio poltica entre as elites, mas, tambm, das dificuldades dessas estruturas
polticas em reconhecer o problema da integrao do negro como relevante.

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de entidades dos movimentos sociais. DGABC. 16 de mar. 2000, cad. Class., p.04
SANTO ANDR. Cmara Municipal. Lei n 8.041, De 16 de junho de 2000. Autora:
Vereadora Ivete Garcia e Outros PT. Projeto de Lei CM n 333/99 - Proc. 2.517/99.
Dispe sobre o combate ao racismo e outras formas de discriminao no Municpio
e d outras providncias. DGABC. 17 jun. 2000, Cad. Class., p. 03

251
PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR (PMSA). Lei 8.157, de 01 de
janeiro de 2001. Prefeito Celso Daniel. Projeto de lei n 093, de 08.12.2000 - proc.
N 47.514/29000-1. Dispe sobre a reorganizao da estrutura administrativa, bem
como extingue, cria e transforma cargos em comisso e funes gratificadas da
administrao pblica municipal de Santo Andr e d providncias correlatas.
DGABC. 01 jan. 2001, cad. Class., p.03
dezembro de 2002. Prefeito Joo Avamileno. Projeto de lei n 092, de 11.12.2002
proc. N 45.388/2002-5 Dispe sobre a reorganizao da estrutura administrativa,
bem como extingue, cria e transforma cargos em comisso e funes gratificadas da
administrao pblica municipal de Santo Andr e d providncias correlatas.
DGABC. 21 dez. 2002, cad. Class., p.05

252
Anexos
253
Anexo:1
1.a - Movimentos negros do abc so meta da secretaria especial
DR Dirio Regional, 18 de maio de 2003.
1.b - Ministra quer criar propostas para promover a igualdade racial no pas.
DR Dirio Regional 11 de dezembro de 2003
1.c - Ministra quer campanha no futebol
DGABC Dirio do Grande ABC 17 de abril 2005

254
255
1.d - Secretaria existir j uma vitria
Dirio do Grando ABC - DGABC, 05 de abril de 2004.

256
1.e - Documento do partido prev aes exemplares como estratgia de

propaganda para o rdio e tv. Dirio do Grande ABC -
257
2 Foto e perfil dos entrevistados
2.1 Fotos116 e sntese da trajetria das principais depoentes autodeclaradas

negras
MATILDE RIBEIRO 50 anos,
nasceu em 29 de julho de 1960; em Flrida Paulista; assistente social graduada
pela PUC-SP, militante petista, feminista e do movimento negro. Entrevista gravada
em 2 de dezembro de 2010, pela manh, em sua residncia na cidade de So
Paulo, com durao de cerca de duas horas.
Matilde Ribeiro comeou sua atuao em So Miguel Paulista, zona leste de
So Paulo, em movimentos sociais, especialmente, no grupo de Mulheres e grupos
de Sade. No fim de 1987, adentra ao SOF, mas com o nome de Sempre Viva
116
As fotos de Suely Chan, Maria da Penha Cipriano, Cristina Batista, Sarah Juarez Sales e Luzia Arlete foram
registradas por mim no dia da entrevista. A foto de Matilde Ribeiro produzida por Valu Ribeiro conta com
autorizao para seu uso no comercial, as outras fotos foram retiradas da pgina pblica dos entrevistados
disponveis no site http://www.facebook.com, em maio de 2013.
258
Organizao Feminista, na reorganizao para criar um centro de sade exemplar
visando promover o atendimento integral sade da mulher. Aos poucos, passa a
desenvolver um trabalho de organizao poltica e, tambm, um mergulho no
feminismo.
Na PUC, teve contato com o grupo de militncia negra, o GNPUC, e
considera-se mais um dos seus vrios filhotes desse agrupamento. Nesse ambiente
acadmico e de ativismo torna-se petista e forma-se em servio social. Em 1988,
atuando no Conselho Regional de Servio Social, no qual fazia da diretoria, foi
convidada para integrar a organizao do Centro de Abolio da Escravido, pelo
movimento negro. nica negra no conselho, participou das aes de protestos pela
comemorao dos 100 anos da abolio, em 1988; tambm participou do 1
Encontro Nacional de Mulheres Negras, em Valena, no Rio de Janeiro. De 1990 a
1994, fez parte da DS Democracia Socialista no PT. Em 1991, junto com ativistas
do GNPUC, Flvio Jorge, Gevanilda Santos funda a Soweto Organizao Negra, da
qual foi vice-presidente.
Tambm em 1991, participou do primeiro encontro da militncia Negra, junto
ao movimento feminista, tendo o PT como base. Trabalhou como assessora nas
prefeituras petistas de Angra dos Reis (RJ), Piracicaba (SP), Itabuna (BA). Em Santo
Andr, sua atuao surgiu em meados de 1991, na capacitao de Gestores da
rea da Sade, contratada pela Assessoria pelo Direito da Mulher, por Ivete Garcia.
Coordenou oficinas sobre a sade da mulher, por meio da Organizao SOF. Ao
final da primeira gesto, em 1992, do Prefeito Celso Daniel, com as mulheres de
Santo Andr funda o FEMININA (Movimento de Mulheres de Santo Andr) com a
ajuda de Ivete Garcia. Matilde permanece como colaboradora eterna. Tendo seu
nome na fundao do FEMININA, auxilia nos debates sobre o significado da criao

259
da entidade, discutindo os papis que as mulheres deveriam ter, o campo de ao
na criao de movimentos . Contribuiu nos debates sobre os temas: Histrico do
Feminismo, A Luta das Mulheres no Brasil e no Mundo, Sexualidade e Sade em
Santo Andr. Montou com Ivete Garcia, no Instituto Cajamar no qual coordenou o
programa de relaes sociais de gnero, com o apoio das feministas da CUT, PT e
SOF. Instituiu um coletivo em apoio ao de formao poltica, ligado ao PT.
Atuou na formao dos cursos do Instituto Cajamar at 1995. Por indicao de Ivete
Garcia, assumiu a coordenao do programa de formao do Instituto Cajamar no
qual ficou por dois anos, at o fechamento do projeto poltico em 1997.
Em 1997,quando Ivete Garcia se elegeu vereadora, no segundo governo do
PT em Santo Andr, foi para a Coordenao da Assessoria dos Direitos da Mulher,
por indicao da Ivete, com a aprovao do Prefeito Celso Daniel. Na Prefeitura de
Santo Andr, participou da criao de servios direcionados populao feminina.
Cursou planejamento de governo pela prefeitura. De 1997 a 1998, organizou um
seminrio com as maiores feministas do Brasil para trazer informaes para o
movimento negro de Santo Andr. Estabeleceu um convnio de pesquisa financiado
pela FAPESP, com CEBRAP e CEERT, cujo foco era gnero e trabalho, que,
posteriormente, originou o GRPE.
Em 1998, participou do projeto GEPAM da PMSA, com o apoio da Universidade
British Columbia Vancouver. Integrou a equipe representando a questo de
gnero. Capacitou-se em gesto de meio ambiente pela USP, no curso de
especializao pela FEA. Ao chegar em Santo Andr tinha treze anos de militncia
feminista e dez anos de militncia no movimento negro. Sua experincia nacional
em militncia com a SOF e o Instituto Cajamar, nos projetos de formao poltica
nacional permitiu a ela o contato com as mulheres, em variados movimentos sociais

260
relacionados com a CUT e o PT. Foi indicada, pelo movimento Negro de Santo
Andr, para criar assessoria da comunidade negra ADCN. Elaborou na PMSA o
programa de governo; cursos de formao poltica e a estruturao da comunidade
negra. Esteve subordinada a Mercedes Civinszk, que era secretria dos Direitos da
Mulher durante o segundo mandato de Celso Daniel. Atuou como tcnica e agente
poltico dentro da prefeitura. Sua equipe era formada por Nereuza, Arlete, Haid,
Maraisa Almeida, Maria da Penha. Ao fim de 2001, saiu da Prefeitura de Santo
Andr para trabalhar no grupo da campanha de Lula presidncia da Repblica.
Ficou seis anos como ministra chefe da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial no governo Lula. Recebeu o ttulo de cidad
Andreense. Pertence, atualmente, no PT, tendncia CNB Coletivo Novo Brasil
antiga articulao e campo majoritrio.
MARASA ALMEIDA, 50 anos, negra,
formada em Sociologia pela Fundao Santo Andr, feminista, petista e militante do
movimento negro. Atualmente, assessora tcnica da SEPPIR em Braslia, nasceu
em 1962, em Trs Pontas, MG. A entrevista foi feita por telefone em 6 de abril de
2012, estando Marasa em Braslia e o entrevistador em So Paulo, tempo
estimado, uma hora e meia.

261
Quando tinha 6 anos, Marasa e sua famlia foram para Santo Andr, pois os
pais tinham expectativa de que l seus seis filhos conseguissem melhor formao
escolar. Filha de funcionrio pblico e dona de casa, Marasa nasceu em uma
famlia humilde e de poucos recursos materiais. Seis anos aps a vinda para o ABC,
sua me faleceu, sendo ela educada pela av. Com 15 anos, logo aps completar o
Ensino Fundamental em escola pblica, Marasa consegue seu primeiro emprego
como embaladora na fbrica da Bombril, em So Bernardo do Campo. Foi l que
teve seu primeiro contato com greves sindicais, mas no participou, ativamente, de
nenhuma. Por no ter tempo para conciliar emprego, estudo e o auxlio nas tarefas
domsticas, completou o segundo grau cursando supletivo e s voltou a estudar
quando foi promovida na fbrica. Foi em 1989, no curso de cincias sociais da
Fundao Santo Andr, que conheceu Ivete Garcia.
Logo no incio do curso, fora demitida da Bombril e, por meio de concursos
pblicos, comeou a estagiar na recm-inaugurada Assessoria dos Direitos da
Mulher em Santo Andr, juntamente, com Ivete. Mesmo no participando de
movimentos, Marasa j possua ideologia feminista e um de seus projetos, dentro
da assessoria, foi o da recuperao da histria das mulheres no ABC. Iniciou seus
contatos com a poltica frequentando reunies gerais e de diretrio do PT, por conta
do novo cargo, mas foi em 1993 que comeou a participar ativamente de
movimentos feministas. Entre vrios dos que apoiava, teve grande participao no
FMININA, MNU, na formao de uma comisso de mulheres que, mais tarde,
seria o Negra Sim, e em celebraes do 8 de maro e ao 20 de novembro na
regio do ABC.
Ao mesmo tempo que participava de grupos em Santo Andr, Marasa filiou-
se ao MNU (Movimento Negro Unificado de So Bernardo do Campo) no qual

262
participou de um grupo de trabalho chamado Baloguns (que, mais tarde, se tornaria
o Katinguel, Honer e Ketu). E, um tempo depois, recebera uma carta de
afastamento do MNU por um suposto descumprimento de trs clusulas do estatuto
da prpria instituio e por divergncia de ideologias. No entanto, Marasa alega que
sua liderana e a forte atuao no movimento incomodaram os outros membros do
grupo.
Seguiu atuando, ento, apenas com o Negra Sim e o FMININA. De 1997 a
1999, estagiou na Secretaria de Educao como coordenadora de bolsa de estudos
e representante da Secretaria em reunies do Elo Mulher. Logo em seguida, volta
para a Assessoria da Mulher, com Matilde Ribeiro, onde fica at 2000. Filiada ao PT
h um ano, pelo grupo de Articulao, participou de projetos como o do Teatro do
Oprimido, reurbanizao de favelas pela Secretaria de Habitao, exposio sobre
poesia e a implementao do Centro de Direitos da Mulher e as aes da Casa
Abrigo.
Em 2001, logo aps a fundao da Assessoria de Direitos da Comunidade
Negra, na qual ocupa o cargo de coordenadora de atividades. Em que desenvolveu,
durante um ano e trs meses, aes na rea da educao, sade, acompanhando a
agenda e aes pela Prefeitura de Santo Andr. No perodo em que ficou na
Assessoria, tinha em sua pauta a implementao do GRPE e a instituio do feriado
de 20 de novembro na cidade. Foi a partir dessa pauta, e com sua sada da
Prefeitura de Santo Andr em 2005, que Marasa conhece, ento, Silmara Concho
e, juntas, constroem o GT Gnero e Raa e o plano de ao das sete cidades, o que
depois se tornaria uma Campanha Regional do GRPE no ABC, com o apoio da
SEPPIR. A partir dessa poca, Matilde Ribeiro chamada para trabalhar na SEPPIR
em Braslia e chama Marasa para tambm ocupar um cargo na instituio em 2006.

263
Marasa afirma que o movimento negro ainda muito invisvel para a sociedade,
no dada a devida importncia e no so feitos investimentos suficientes para que
o assunto ganhe grandes propores. E acrescenta que a pauta do racismo uma
das mais importantes, no s no Brasil, mas na Amrica Latina, pois essa
desigualdade no um assunto recente, faz parte da construo da histria do
nosso pas.
MARIA DA PENHA CIPRIANO (Penha), 52
anos, paulistana, nascida em 22 de maro de 1958, graduada em gesto e
administrao pblica, desde 2007, contabilista, petista, feminista e militante do
movimento Negra Sim de Santo Andr. O depoimento gravado, em 25 de
novembro de 2010, tem por volta de duas horas, desenvolvido, tarde, nas
dependncias do Departamento de Bibliotecas Pblicas e Memrias da cidade de
So Bernardo do Campo (SP).
Maria da Penha , h 29 anos, moradora de Santo Andr. Nasceu na Vila R,
zona leste de So Paulo. De famlia negra, aps casar-se com um homem, tambm,
negro, passou a residir em um bairro de classe mdia Vila Helena, em Santo
Andr, onde percebeu que suas filhas, com 6 e 7 anos, no tinham amigos negros,
264
por viverem em um bairro de classe mdia, j que poucos negros moravam por l.
Em 1996, conhece e se integra ao FEMININA, movimento de mulheres negras de
Santo Andr, como tambm no Negra Sim e ao Elo Mulher. Em 1997, vai, com
as ativistas do Negra Sim, pesquisara a situao do negro, de porta em porta nos
bairros onde se localiza a comunidade negra de Santo Andr. Participou de um ato
solene para homenagear a comunidade negra com a presidncia da Cmara
Legislativa de Santo Andr. Convoca o pessoal do Hip Hop: Negro Atividade para
atuao conjunta no Negra Sim. Em 2001, participa, com Matilde, da criao do
Frum de Entidades Negras de Santo Andr, perfazendo um total de doze entidades
sendo elas: Movimento de Mulheres, Capoeira Mestre Zezinho, Rotao, Negro
Atividade, Solano Trindade, Teatro Elis, Educafro (Ncleo Esmeralda), Instituto
Afro Brasileiro, Rotao, Mov. Manos Ativos (Hip Hop), Pastoral, a fim de
oferecer maior visibilidade aos negros de Santo Andr.
Dentro do diretrio local do PT e no governo Celso Daniel, participa da
criao de um coletivo de negros, um programa de governo, e da assessoria dos
direitos da Comunidade Negra. Em 2002, participa na Assessoria da Comunidade
Negra, na Prefeitura de Santo Andr no Projeto de pesquisa do GRPE, dentro da
Central de Trabalho e Renda na elaborao da discusso sobre o quesito cor.
Cooderna na associao Kizomba o projeto de Segurana Alimentar e Nutricional.
Em 2004, deixa a Assessoria da Comunidade Negra. No ano 2010, ocupou o cargo
de segunda secretria do FEMININA na executiva da organizao. Desde esse ano,
trabalha na Secretaria de Cultura de So Bernardo, Departamento de Bibliotecas
Pblicas e Memrias de So Bernardo. Durante o perodo de 2001 a 2010 assumiu
vrios cargos respaldada pelo movimento negro e se diz vinculada ao grupo poltico
de Matilde Ribeiro.
265
SUELI CHAN de So Paulo, tem 56
anos, negra, nascida em 30 de setembro de 1954. Formada em pedagogia pela
PUC-SP, com especializao em gesto no Terceiro Setor. Consultora na SEPPIR
(rea de Cultura), atuando no levantamento dos cinco anos de implementao de
polticas pblicas de cultura com recorte tnico-racial no governo federal. Filiada ao
PT, feminista e ativista do movimento negro. O depoimento dela foi gravado no dia
22 de dezembro de 2010 tarde , com durao de cerca de duas horas e meia,
no Parque da Juventude, no bairro do Carandiru na cidade de So Paulo..
Sueli Chan se autodeclara negra, tem 21 anos de atuao institucional pela
questo racial. militante do movimento negro h mais de 30 anos, ou seja, desde
1980. Militante do MNU Movimento Negro Unificado no qual fez o primeiro contato
do movimento Hip Hop, no caso do menino Marcelo, assassinado por policiais num
vago do metr em So Paulo. Participou do ato de protesto na Praa da S sobre
genocdio da juventude negra. No ABC, fez parte de aes contra os skinheads em
relao a jovens do Hip Hop. Promoveu debates institucionais para contribuio e
para formulao de polticas pblicas, superao de racismo, preconceito, na gesto
Paulo Freire, na prefeitura de So Paulo, no governo de Luiza Erundina. Trabalhou

266
durante mais de 20 anos na Cmara de So Paulo, por onde se aposentou. Em
1987, atuou na elaborao do Primeiro Encontro Nacional de Mulheres Negras; no
ano de 1988, fazia parte do Movimento de Mulheres Negras, quando conheceu
Matilde Ribeiro, e se integrou aos protestos contra as comemoraes do Centenrio
da Abolio. Desde 1989, j trabalhava com movimento Hip Hop em So Paulo
gesto Luiza Erundina, e na cidade e Diadema. Em 1997, foi convidada para
Assessoria de Juventude, mas no assumiu por motivos particulares. Em 1999,
comea atuao em Santo Andr Assessoria de Juventude (CRJ), que passa,
nesse momento, por conflitos internos no governo sobre a construo de um centro
da juventude, como o realizado Diadema a Casa do Hip Hop. Com a articulao
de Matilde Ribeiro e Mercedes Civinszk, na gesto de Celso Daniel, iniciada em
1997, o programa de governo incluiu a construo de uma rea de poltica pblica
para a juventude petista. Considerando que havia uma grande presena juvenil em
Santo Andr. (Jovens Partidrios do PT, PSB, PCdoB) Movimento Estudantil,
Pastoral da Juventude, Juventude Luterana e Protestante, skatistas, Hip Hop
(questes sociais, raciais). Desenvolve o Projeto Jovens Multiplicadores, com base
na ideia de transversalidade com a Secretaria da Sade para retomada de postos de
sade. Trouxe a juventude negra excluda da regio para dentro da Secretaria.
Entre 1999 2000, estruturou os projetos na Prefeitura de Santo Andr:
Jovens Multiplicadores e www.jovem. Atuou dentro do movimento Hip Hop a
ideologia de negro. Na sua experincia institucional, tentou estabelecer relaes de
conscientizao juntos aos jovens, dentro da prefeitura, para estabelecer demanda
de trabalhos. De 2001 at 2002, trabalhou na Secretaria de Cultura de Diadema,
com status de diretora, ao fim de 2002, empenhou-se na campanha para Deputada
Estadual de Lisete Arelaro (PT). Em 2003, funda, em Santo Andr, uma parceria
267
com colaboradores, o Zulu Nation, movimento de Hip Hop, coordenando o projeto
articulado ONG negra transnacional frica Bambataa. Em 2002, participa do
Programa Brasil sem racismo no captulo de juventude, um dos documentos base do
governo Lula, especificamente, no relatrio final. De 2005 at 2006, foi convidada
para atuar no MEC, como consultora no projeto de Educao Ambiental (2a
Conferncia Infantojuvenil para o Meio Ambiente, em que trouxe o plano de Durba,
mobilizando escolas, jovens e adolescentes; tambm, jovens e adolescentes
indgenas, quilombolas, jovens do campo em geral dos acampamentos e jovens em
situao de rua). Desde 2006, atua na Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, na condio de consultora.
CRISTINA BATISTA, Renata Cristina
Batista (Lady Rap), 38 anos, nascida em 1972, natural de So Bernardo do Campo,
negra, ativista do movimentos Hip Hop na regio do ABC. Sua entrevista foi
gravada em 18 de novembro 2010, pela manh, em aproximadamente duas horas,
na residncia dela em So Bernardo do Campo.
Cristina Batista veio morar em So Paulo em 1989 e onde permaneceu at
1996. Em So Bernardo, morou entre 1989 e 1990. Chega ao Hip Hop, como
268
jovem atrada pela batida e passa a frequentar o Esporte Clube So Bernardo e
tambm o Largo de So Bento na capital, depois a Praa Roosevelt. Circulando,
basicamente pelos locais de encontro do Hip Hop na cidade de So Paulo. Ingressa
na militncia pelo Hip Hop, ao15 anos, entrando em contato com as mulheres jovens
negras. Depois, foi para a organizao de mulheres negras Vila Dez e
permanece por mais de dez anos.
Durante dez anos, teve formao sobre raa, gnero e juventude
juntamente com a educao formal desenvolveu estudos no nvel superior em
comunicao social, sem completar; alm de cursos livres de informtica e ingls.
No decorrer de todo esse processo de formao, contou com o apoio e a orientao
da ONG Geleds. Em 1989, fez cursos no Projeto Cajamar, com Matilde Ribeiro. Em
1994, aproxima-se do PT e torna-se filiada. A partir de 1994,, participa da 4a
Conferncia da Mulher, na qual o BID realiza um concurso na Amrica Latina e
Caribe em que ela foi escolhida para representar o Brasil De 1996-1997, atuou
como assessora do poltico Vicente Cndido e, no Hip Hop, dentro do PT. Ficou
grvida quando trabalhava no gabinete de Vicente Cndido. Elabora projetos da
militncia negra. Com o Alberto, em Guarulhos, empenha-se para lanar o
candidato Edmilson pelo PT, que no se elegeu, mas obteve visibilidade.
Com Vicente Candido conquistando o segundo mandato, Cristina vai trabalhar
com Marta Suplicy, na Pasta da Juventude, com o segmento do Hip Hop. Ganhou o
apoio e indicao das Lideranas do Hip Hop. Cristina, neste momento, torna-se
uma referncia dentro do PT, sobre o Hip Hop, para debater polticas para a
juventude negra. Em 1998, faz a Campanha Juventude Negra Hip Hop pr-Lula.
Coloca duas mil pessoas na quadra dos bancrios. Vai trabalhar na prefeitura com
Alexandre Orsef de PMSP, entre 2000 e 2002.

269
Atua como voluntria na FEBEM durante cinco anos, na ala feminina, e
depois no Tatuap em trabalhos com meninos de LA (Liberdade Assistida), junto
com CEDECA. Promovia shows com os Racionais dentro da FEBEM, com ajuda do
Cido, de forma voluntria. Em 2004, trabalha na campanha do Cido para
vereador na zona leste, a coordenadora de eventos e depois secretria-geral. J,
de 2005 a 2008, por indicao do Vicente Cndido, integra o Ncleo de Polticas de
Gnero, Raa, Gerao e Pessoas com deficincias em Santo Andr. Experincia
valiosa por meio da matricialidade trabalha o indivduo de forma integral. Durante um
ano, atua no grupo da assessoria que era do Hip Hop. A participao no ncleo
trouxe experincia sobre a burocracia e a mquina administrativa. Coordena a
Conferncia Regional de Promoo de Igualdade Racial em Santo Andr. Participa
da elaborao do GRPE, que foi muito importante, na opinio dela, na prefeitura de
Santo Andr, capacitando e conscientizando profissionais sobre a temtica racial.
Em 2008, coordena a campanha de Anselmo (PT). Em 2009, coopera com o
movimento social negro local e produz o espetculo sobre Solano Trindade, torna-se
diretora do MOVA. Participou tambm, no Ncleo da Coordenadoria de Raa e foi
relatora de Seminrio da Volkswagen, desenvolve aes no sindicato dos
metalrgicos, do PT, com o vereador Z Rodrigues e o movimento Negro de So
Bernardo do Campo. Considera que atua de forma incisiva na poltica e nas
decises no Movimento Negro. Enfrenta embates dentro do PT, devido ao machismo
e racismo existente. Para ela, a questo racial dentro do partido sempre teve menor
expresso. H uma naturalizao dos papis atribudos aos negros.
Em sua opinio, o Hip Hop um brao do Movimento Negro que eleva a
estima de muitos negros, (Black Beautiful). Aps o Hip Hop, houve valorizao de
fentipos entre os jovens e incentivos a entrar na faculdade, isso na dcada de

270
1980. Ressalta a esttica e a forma prpria de vestir e comunicar do Hip Hop em
contraste com outros grupos negros. Chama ateno para a questo da hierarquia
no movimento negro e a importncia de ser aceita e de impor o respeito. Para ela, o
Hip Hop dispora da frica, pois traz no nome de batismo dos movimentos negros
no EUA, passando pela Frana e por outros pases.
2.2 - Caracterizao das entrevistadas autodeclaradas brancas que atuaram na
PMSA.
Cristina Petcholl, 48 anos, nascida em
16 de novembro de 1962, branca, filiada ao PT e ativista do movimento feminista
de Santo Andr, o FMININA. Durantes os anos de 1990, trabalhou na Cmara
Municipal de Santo Andr, passando a integrar o quadro da assessoria dos
movimentos sociais de 2006 a 2007 na gesto de Joo Avamileno. A insero no PT
deu-se pelos movimentos eclesiais de base, CEBs, com base na teologia da
libertao iniciou a formao poltica e o contato com a temtica feminista. No PT
atuou na Secretaria de Mulheres e nos movimentos sociais da regio. Atualmente,
trabalha na Assessoria da Mulher na PMSA, no governo do petista Carlos Grana.

271
Ivete Garcia, 48 anos, nasceu em 16 de maro de
1962, branca, da regio do ABC, e iniciou seu ativismo nas Cebs e JOC, em apoio
aos movimentos grevistas de 1978. Depois, como operria, teve atuao nas
comisses de fbrica da regio, especialmente, no sindicato dos qumicos do qual
foi diretora e lder feminista. Teve parte na criao da Assessoria de Defesa da
Mulher, no primeiro governo de Celso Daniel, como coordenadora promoveu a
articulao do movimento feminista local e de sua rede social. Graduou-se em
sociologia pela fundao Santo Andr e fez mestrado em administrao pela IMES
Instituto de Ensino Superior de So Caetano do Sul (atualmente, com o nome USCS
Universidade Municipal de So Caetano do Sul). Recrutou e formou vrias
feministas para atuarem no quadro da ADM nos governos petistas em Santo Andr.
Foi vereadora no municpio, com a bandeira dos direitos humanos e direitos da
mulher, posteriormente, foi vice-prefeita de Joo Avamileno em 2004, e de 2005 a
2007. Atualmente, exerce atividades no gabinete do deputado estadual Rui Falco, e
integra a tendncia CNB.

272
Luzia Arlete, 57 anos, branca, nascida
em 26 de abril de 1953, ingressou no PT, a partir da Cebs nos anos de 1980,
formou-se em pedagogia e psicodrama, exerceu atividades nos ncleos de fbrica
na regio do ABC e na organizao inicial do partido. Integrou o movimento de
mulheres de Santo Andr, a partir de 1992, e obteve sua formao em cursos sobre
feminismo do Instituto Cajamar, tendo Matilde Ribeiro como formadora. Participou ao
lado de Ivete Garcia na ADM/PMSA de 1997 a 2000, de 2001 a 2003, quando
assumiu a assessoria do Idoso, est vinculada ao partido tendncia Campo
Majoritrio.
Sara Juarez Sales, branca, engenheira agrnoma
de formao, ingressou na PMSA, na terceira gesto de Celso Daniel, em cargo
comissionado na subprefeitura de Paranapiacaba, por indicao do subprefeito Joo
Ricardo Guimares Caetano, em 2001. Participou da coordenao do projeto GEPAM, e foi
indicada por Miriam Belchior para coordenar o Ncleo das Assessorias, no governo de Joo
273
Avamileno. Trabalhou junto s assessorias no perodo de 2002 at 2006, quando retorna a
iniciativa privada. No filiada ao PT, apenas se considera simpatizante do partido.
Atualmente, na Companhia Suzano de Celulose e Papel, encarregada do gerenciamento
ambiental.
Silmara Concho, branca, nascida
em 1967, 43 anos, andreense, filiada ao PT desde 1992, participou ainda jovem (16
anos) do processo de organizao do partido na regio, junto com os pais.
Ingressou no movimento feminista local em 1992. Formada em educao fsica,
ingressou da rede municipal da PMSA como professora em 1986, fez mestrado em
sociologia pela FFLCH/USP, atualmente, ingressou em doutorado na UNIFESP.
Participou do movimento de mulheres de Santo Andr e da criao do FMININA.
Assume a ADM em 2001, com a sada de Matilde Ribeiro, manteve-se frente da
assessoria na PMSA at 2005. Quando em parceria com Marisa Almeida
desenvolvem o processo de regionalizao do projeto GRPE e a criao de um GT
de gnero e raa no consrcio intermunicipal do ABC. Atualmente, assessora de
polticas pblicas para mulheres no departamento de humanidades da PMSA, no
governo petista de Carlos Grana.

274
3-3 Descrio dos entrevistados do GNPUC SP117
Gevanilda Gomes dos Santos, 51
anos, foi uma das fundadoras da Soweto organizao negra, juntamente com
Flvio Jorge e Matilde Ribeiro, em 1991. Sua militncia foi iniciada no movimento
estudantil a partir do seu ingresso no curso de histria na PUC-SP, em 1977. No
qual teve atuao e se integrou ao GNPUC-SP, passando a condio de ativistas e,
posteriormente, como estudante de ps-graduao da mesma instituio.
117
Esta descrio foi baseada nos dados de Soares (2009) e Verena e Alberti (2007).
275
Flvio Jorge Rodrigues da Silva, 56 anos, com
graduao em cincias contbeis pela PUC-SP, na qual foi um dos organizadores
do GNPUC-SP. Iniciou suas atividades como militante negro de esquerda na
Convergncia Socialista, posteriormente, integrado ao PT, foi o primeiro
coordenador da Secretria Nacional de Combate ao Racismo. Alm disso, foi uma
das principais lideranas negras responsveis pela implementao da agenda racial
no partido, e pelo processo de criao da CONEN. Atualmente, ocupa a funo de
diretor na fundao Perseu Abramo.
Milton Barbosa, (Milto), 61 anos, entrou para ativismo negro e de
esquerda quando era estudante de graduao em economia na USP, nos anos de
1970. No mesmo perodo atuou na criao do MNU em 1978. Foi um dos
fundadores da primeira comisso de negros do PT. Atualmente mantem suas
atividades como militante do movimento negro.

276
5 Descrio das tendncias polticas do PT nos anos de 1990118
Na Luta PT: foi o setor da esquerda do partido nos anos de 1993 e 1995. Encerrou
sua composio aps 1995. O agrupamento foi composto pelas correntes: Fora
Socialista, Tendncia Marxista e O Trabalho, com a presena de marxistas com
diversos matizes. Principais lideranas: Luiz Eduardo Greenhalgh (Dir. Nac.(extenso)
at 1997), Markus Sokol (Dir. Nac.), Ronald Rocha (Dir. Nac.), Jorge Almeida (Dir.
Nac.) e Edmilson Rodrigues (prefeito de Belm eleito em 1996).
Democracia Socialista (DS): tendncia interna de origem trotskista procurou dar ao
PT um carter de partido revolucionrio e estratgico na luta pelo socialismo. Em
1993 integrou-se aos grupamentos de esquerda do partido. Principais lideranas:
Joo Machado (Dir. Nac.), Joaquim Soriano (Dir. Nac.), Helosa Helena (Dir. Nac. a
partir de 1995 e senadora por Alagoas eleita em 1998) e Raul Pont (Dir. Nac.,
prefeito de Porto Alegre eleito em 1996).
Articulao de Esquerda: grupo formado pela diviso da corrente hegemnica no
partido, em 1993. Constitudo por setores que pretendiam compor uma nova
orientao no PT, no sentido mais esquerda. Efetuaram crticas ao pragmatismo
eleitoral predominante na direo de 1990 a 1993 e em outros setores da
Articulao. Principais lideranas que continuaram na corrente: Arlindo Chinaglia,
exceto em 1999 (eleito por So Paulo, em 1990, deputado estadual e em 1994 e
1998, federal, Dir. Nac. a partir de 1995), Sonia Hyplito (Dir. Nac.), Ado Pretto
(deputado federal pelo Rio Grande do Sul) e Luciano Zica.
118
Retirado de Floriano Ribeiro, 2008; Soares, 2009.
277
Articulao Unidade na Luta: grupamento mais direita no interior do partido e
caracterizado por seu pragmatismo eleitoral. o agrupamento que congrega os
polticos mais conhecidos do PT, e que constituiu ao longo dos anos de existncia
do partido o ncleo dirigente da antiga Articulao. Principais lideranas: Luiz Incio
Lula da Silva, Jos Dirceu (deputado federal por So Paulo e presidente nacional do
partido desde 1995), Alozio Mercadante (Dir. Nac., deputado federal. por So Paulo
1991-94 e 1999-(??)), Vicente Paulo da Silva (presidente nacional da Central nica
dos Trabalhadores), Marco Aurlio Garcia (Dir. Nac.), Eduardo Suplicy (senador por
So Paulo) e Benedita da Silva (Dir. Nac., vice-governadora do Rio de Janeiro eleita
em 1998).
Democracia Radical: grupo situado mais direita no partido e defensor de alianas
na direo do centro do espectro poltico-ideolgico brasileiro. Originrio, sobretudo
das tendncias Nova Esquerda e Vertente Socialista, que existiram na passagem da
dcada de 80 para a de 90. Principais lideranas: Jos Genono (deputado federal
por So Paulo, Dir. Nac.), Marina Silva (Dir. Nac. 1993-97, senadora eleita pelo Acre
em 1994), Eduardo Jorge (deputado federal por So Paulo, Dir. Nac. at 1995) e
Tarso Genro exceto em 1999 (Dir. Nac., prefeito de Porto Alegre eleito em 1992).
278
4 Lista de documentos do ativismo feminista e de mulheres negras119
119
Estes documentos pertencem aos arquivos pessoais de Ivete Garcia e Silmara Concho, e foram cedidos
gentilmente para esta tese, permitindo em parte a reconstruo das iniciativas das feministas e mulheres
negras na PMSA, durante os governos do PT.
ANEXO 4.1 LISTA DE DOCUMENTOS DO ARQUIVO PESSOAL DE IVETE GARCIA 279
Tipo do Autor/Local/Data/ Pginas

Documento
Avaliao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA). Avaliao

dos Cursos dos Cursos de Liderana .Out 1992. 2p.
de Liderana
Carta Ivete Garcia - Assessoria do Direito da Mulher - PMSA Santo Andr SP -

[1989] 1p.
Carta Movimento de Mulheres de Santo Andr Santo Andr Sp 1992 2p.
Carto Celso Daniel e Mirian Belchior - 11 Nov 1991.
Cartilha Assessoria do Direito da Mulher Programa Sade da Mulher - PMSA -Santo

Andr SP ago 1992 12p.
Cartilha Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA).Sade da

Mulher. Ago 1992. 18p.
Cartilha Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA).Caderno II

Ns e a Violncia. Abr 1992. 16p
Cartilha Santo Andr. (PMSA).Lei Orgnica do Municpio de santo Andr. 1990. 34P
Catlogo Autores Diversos [Santo Andr] ser 1988 16p.
Certificado Assessoria do Direito da Mulher - Departamento de Servios Urbanos - PMSA

Santo Andr SP [1990] 1p.
Certificado Assessoria do Direito da Mulher - PMSA Santo Andr SP [1990] 1p.
Certificado Assessoria do Direito da Mulher - Secretaria de Assuntos Jurdicos - Guarda

Municipal PMSA Santo Andr SP [1990] 1P.
Certificado Assessoria do Direito da Mulher. Guarda Municipal. (PMSA).
SantoAndr. SP. Certificado [1990]
Clipping Coelho, Elizabeth.Mulher ganha casa e delegacia em Sto Andr.

Jornal DGABC.Primeira Pgina e Pginas3/Caderno A. 13 nov 1990. 4p
Clipping DGABC.Delegacia da Mulher Realidade em Santo Andr. SA. Dez de 1990

Jornal
Clipping DGABC.Primeira Pgina. Segurana. SA. 14 de Nov 1990. Coelho, Elizabeth.

Jornal Delegacia da Mulher e Seccional so inauguradas em Santo AndrDGABC. 14
de nov 1990. Adelmo. Charge. 14 nov 1990.
Clipping Hernandes, Nilton. Mulher ter casa de apoio em Sto Andr. Casa vai proteger
Jornal a mulher agredida DGABC . 28 out 1990. 4p
Clipping Vieira, Dinilson. Guarda vai reprimir violncia contra a mulher em Santo Andr .
280
Jornal DGABC. 28 jun 1990
Convite Assessoria dos Direitos da Mulher Elo Mulher Grupos de Mulheres de Santo
Andr Sindicato dos Metalrgicos Santo Andr SP 05 dez 1992 1p.
Folheto Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA). I

Encontro de Mulheres de Santo Andr - Vida de Mulher ETE Jlio de
Mesquita. Santo Andr.SP. 09 nov 1991.4p
Folheto Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA).

Movimento Negro Unificado GT Nzinga. Mulheres da Sociedade Amigos do
Bairro da Borda do Campo. Grupo de Mulheres do Bairro. Esporte Clube Cruzeiro
do Parque Miami. Espao de Mulher Pao Municipal, Centros Comunitrios,
EMEIS. Santo Andr.SP.01-31 mar 1992. 6p
Lei PMSA Santo Andr SP 13 out 1989
Manual Assessoria do Direito da Mulher (PMSA).
Santo Andr. SP. Dez 1992. 35P
Manual Assessoria do Direito da Mulher (PMSA).Santo Andr.SP. Set de 1992. 11p
Memorando Assessoria do Direito da Mulher Santo Andr SP mai 1990.
Memorando Assessoria do Direito da Mulher (PMSA).Santo Andr.11 mar de 1992. 2p
Memorando Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). Curso com Merendeiras sobre Direitos

da Mulher. Estdio Municipal Pedro DelAntonia.Santo Andr. SP.1990.
Metodologia Sof. Curso de Formao: Relao de Gnero e Metodologia de Trabalho com

de Trabalho Mulheres. [1990].
Panfleto Assessoria dos Direito das Mulheres da PMSA- Auditrio da Prefeitura Santo
Andr SP 15 out 1990 03 P.
Panfleto PMSA Coordenao da Sade da Mulher - Santo Andr SP [1990] 4p.
Plano Diretor Assessoria dos Direitos da Mulher Santo Andr SP. 7 nov 1992
Poesia Anita Ramos santo Andr SP 23 nov 1990.
Programa Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA). [1991]
Programao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. Programao

Encontro de Mulheres. 04 ago1991
Programao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA).Auditrio

da SECE-SEC. Edu.Cultura e Esportes. Santo Andr. 31 out [1991]
Programao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA).Centros

Comunitrios de Santo Andr. Jun 1991. 7p
Programao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.Curso de

281
Aperfeioamento de Pessoal Sobre Violncia. (PMSA).[1990]
Programao Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA).

e Convite Programao. 28 jun 1991. 2p
para Teatro
de Bonecos
Projeto Assessoria dos Direitos da Mulher Santo Andr SP.set/90 5p.
Projeto Dra.Sonia Alves Cali Departamento de Geografia- USP So Paulo SP

abr 1992 5p.
Proposta Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.[abr-set 1990]

para Curso
Violncia
sobre a
Mulher
Relao de Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. Relatrio de

Atividades Atividade Oficina de sade e Sexualidade. [ago1991]
Relatrio [PMSA] [Assessoria dos Direitos da Mulher] Santo Andr SP 03 jul 1992
Relatrio [PMSA] [Assessoria dos Direitos da Mulher] Santo Andr SP 03 jul 1992/
Relatrio [PMSA] [Assessoria dos Direitos da Mulher] Santo Andr SP [1990]
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher (PMSA).
SantoAndr. SP. ago1991.. 19p
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher (PMSA).
[SantoAndr. SP .1990]. 6p
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher (PMSA). 4 ago 1997. 2p
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). 10 ago 1980.7p
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). 1990. 3P
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). Curso A Questo da Mulher com

funcionrias Garis do Departamento de Servios Urbanos (DSU). Santo
Andr.SP. Jun 92. 5P
Relatrio Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). Treinamento de Merendeiras.6p
Relatrio Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. (PMSA).

Movimento Negro Unificado GT Nzinga. Mulheres da Sociedade Amigos do
Bairro da Borda do Campo.Grupo de Mulheres do Bairro. Esporte Clube Cruzeiro
do Parque Miami.Espao de Mulher Pao Municipal, Centros Comunitrios,
282
EMEIS. Santo Andr.SP.01-31 mar 1992. 6p
Relatrio Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA). Centro

Comunitrio Jardim Santo Antonio.22 abr 1991.
Relatrio Assessoria dos Direitos da Mulher Santo Andr SP. Nov/92 4p.
Relatrio Fundao de Promoo Social de Santo Andr Santo Andr SP 6p.[1990]
Relatrio Relatrio de Assessoria dos Direitos da Mulher- PMSA Santo Andr SP ago
1991 31P.
Relatrio de Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. Relatrio de

Atividade Atividade Oficina Violncia. 8 jul 1990
Relatrio de Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr. Relatrio de

Atividade Atividade Oficina de sade e Sexualidade. jun 1991
Relatrio de Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA). CEV.

Atividades Relatrio de Atividades. 30 jun 1992. 2p
Relatrio de Assessoria dos Direitos da Mulher da cidade de Santo Andr.(PMSA).

Atividades E.E.E.P.G Miquelina P. Magnani.Relatrio de Atividades. 07 jan 1992
Revista PMSA - Secretaria do Governo 1 Encontro de Mulheres de Santo Andr

Assessoria dos Direitos da Mulher Santo Andr SP 9 nov 1991 30P.
Roteiro Assessoria do Direito da Mulher.(PMSA). Curso com Merendeiras.[Sobre Direitos

da Mulher. Estdio Municipal Pedro DelAntonia.Santo Andr. SP.1990]
ANEXO 4.2 LISTA DE DOCUMENTOS DO ARQUIVO DE SILMARA CONCHO 283
E-mail LEITE, Marcia de Paula. Resposta: Valeu a Pena. Santo Andr. 21 Out. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Avaliao de Oficinas do GRPE Pelos Gestores/as. Santo

Andr. Nov. 2005.
E-mail Prefeitura de Diadema. Prefeitura de Diadema Diadema. 27 Set. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Lay-out do Site. Santo Andr. 27 Set. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Os 40 pontos. Santo Andr. 27 Set. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Previso de Agenda para Formao. Santo Andr. 19

Ago. 2005
E-mail CONCHO, Silmara. Reunio GT Gnero e Raa. Santo Andr. 04 Ago. 2005
E-mail CONCHO, Silmara. Questes sobre GRPE. Santo Andr. 04 Out. 2005
E-mail CONCHO, Silmara. GRPE Santo Andr. Santo Andr. 22 Ago. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. GRPE Santo Andr Relatrio da Reunio dia 02/08/05.
Santo Andr.
E-mail CONCHO, Silmara. Gnero de Municpio UT Mercocidade. Santo Andr. 17

Out. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Ofcio n. 001/05 GT Gnero e Raa. Santo Andr. 18

Abr. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Santo Andr. 27 Out. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Importante GRPE. Santo Andr. 18 Out. 2005
E-mail CONCHO, Silmara. Nossa Prxima Reunio do GT Gnero e Raa. Santo

Andr. 18 Jul. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. GT - Gnero e Raa . Santo Andr. 08 Jul. 2005
E-mail CONCHO, Silmara. III Seminrio Desafios das Polticas Pblicas para a
Promoo da Igualdade Racial. Santo Andr. 27 Set. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. GRPE Santo Andr - Prxima Reunio e Pauta. Santo
Andr. 04 Jul. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Componentes do GT Gnero e Raa Ateno. Santo

284
Andr. 06 Abr. 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Urgente - Prazos Limitadssimos para Braslia. Santo

Andr. 23 Mar 2005.
E-mail CONCHO, Silmara. Agenda geral GRPE ABC - GT Gnero e Raa. Santo
Andr. 05 Jul. 2005.
E-mail ROGRIO, Mrio. Layout do Banco de Dados do Brasil Alfabetizado. Santo

Andr. 08 Set. 2005.
E-mail LCIA, Ana. Resposta ao E-mail GRPE Santo Andr de 22/08/05. Santo Andr.
26 Ago. 2005.
E-mail GUSMO, Jos Batista. Consrcio Parcela Atrasada. Santo Andr. 26 Set
2005
E-mail CONCHO, Silmara. Informes e Prxima Reunio GRPE Santo Andr. Santo
Andr. 15 Jul. 2005.
E-mail COLOMBO, Ana Maria. Santo Andr. 11 Jul. 2005.
E-mail GUIMARES, Nadya Araujo. USP e GRPE ABC. So Paulo. 10 Out. 2005.
E-mail LEITE, Marcia de Paula. Valeu a Pena. Santo Andr. 21 Out. 2005.
E-mail LEITE, Marcia de Paula. Contratao. Santo Andr. 24 Ago. 2005.
E-mail PEDROSA, Giordana. Informativos Rosi. Ribeiro Pires. 10 Out. 2005.
E-mail GONZAGA, Quenes. Prazos Limitados Para Braslia. Braslia. 04 Abr. 2005.
E-mail LEITE, Marcia de Paula. GRPE no ABC - Contratao e Oficina do dia 30 e 31

de Maio. Mai 2005.
E-mail Silveira, Aparecida. GT Gnero e Raa. Santo Andr. 02 Ago 2005.
Lista CONCHO. Silmara. Pontos dos Out-doors. [2005]
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT Gnero e Raa Programa GRPE.

2005.

2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC; OIT; SEPPIR. 25 e 26 Ago. 2005.

285
Lista CEERT. Consrcio Intermunicipal Grande ABC. 15 Jul. 2005.

18 Mar. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Oficina GRPE. 13 Jun. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT Gnero e Raa. 15 Jul. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa GRPE Outras Entidades. 11

e 12 Ago. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Oficina Programa GRPE Santo

Andr. 25 Ago. 2005.

26 Ago. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Oficina GRPE Rio Grande da Serra.
08 Set. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa GRPE - Diadema. 22 Set.

2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Lanamento Campanha Diferenas so

Naturais, Desigualdades no. 03 Out. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa GRPE - P.M. Rio Grande da
Serra. 06 Out. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Oficina GRPE - P.M. Santo Andr. 14
Out. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa GRPE - Santo Andr. 09 Dez.
2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Oficina Programa GRPE - P.M. Santo
Andr. 20 Out. 2005.
Lista GRPE Local. 31 Ago. 2005.
Lista Prefeitura de Municipal de Santo Andr. Lista de Funcionrios da Prefeitura.

286
[2005]
Lista GRPE. Lista de Cargos. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT - Gnero e Raa. 08 Dez. 2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT - Gnero e Raa. 21 Jun. 2005.
Lista Prefeitura de Municipal de Santo Andr. Controle Material Oficina ABC. 21 Nov.
2005.
Lista Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT Gnero e Raa. 12 Jul. 2005.

2005.

26 Abr. 2005.
Lista Distribuio Material Quesito Cor. 22 Set. 2005.
Lista GT Quesito Cor Por Cidade
Lista Lista de Funcionrios das Prefeituras do Grande ABC
Slides OIT. Igualdade de Gnero e Raa, Promoo do Emprego e Erradicao da

Pobreza. [2005]
Slides Mdulo 4 - Capacidade de Organizao e negociao: poder para realizar

mudanas. 22 Set. 2005.
Slides Mdulo 6 - Recursos Financeiros para os pobres: o crdito. 06 Out. 2005.
Poesia CEERT. Poesia: Criar de Agostinho Neto (Modificado por M. Barreto.
Programao GRPE. Agenda Mdulos. 2005.
Programao Secretaria de Educao e Formao Profissional DEIF. Programao de

Novembro. Nov. 2005.
Programao Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programao GRPE - Oficinas de

Formao e Capacitao de Gestores. 13 e 14 Jun. 2005.
Programao Programao Oficina de Monitoramento - Implementao do Quesito Cor. 09

Dez. 2005.
Programao CEERT. Oficina de Sensibilizao para Implantao/Implementao do Quesito

287
Cor/Raa. 14 e 15 Jul. 2005.
Programao Prefeitura de Diadema. 1 Ciclo de Formao para Diversidade - Gnero/Raa

Oficinas. Diadema. Out. 2005.
Programao Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programao do Lanamento Oficial da

Campanha Diferenas so Naturais, Desigualdades No. 03 Out. 2005.
Relatrio CONCHO, Silmara. Relatrio/resumo do I Encontro do GRPE - Implementando

o Plano de Ao no ABC. Jun. 2005.
Relatrio CEERT. Relatrio Diagnstico dos Bancos de Dados para a Implementao do

Quesito Cor. Set. 2005.
Relatrio Secretaria de Educao de Santo Andr e DEIF. Promoo de Igualdade Racial

Lei 10.639 - Aes desta Secretaria. 2005.
Relatrio GRPE. "Caracterizao da Regio do Grande ABC: o quadro das

desigualdades". 2005.
Relatrio Consrcio Intermunicipal Grandenfor ABC. Reunio com Tcnicos do Banco de

Dados do Programa GRPE - Ajuda Memria. 19 Ago. 2005.
Relatrio Prefeitura Municipal de Santo Andr. Polticas na Perspectiva de Gnero e

Raa. Santo Andr. 2005.
Relatrio GRPE Santo Andr. A Dimenso de Gnero e Raa nos Programas Geridos por
Santo Andr. Santo Andr. Jun. 2005.
Relatrio Relao e Depoimentos dos/das Representantes das Entidades No-

Governamentais. [2005]
Relatrio Relatrio de Avaliao da Conferncia Nacional da Igualdade Racial. Braslia.

30 Jun., 01 e 02 Jul. 2005.
Carta CONCHO, Silmara. [2005]
Carta CONCHO, Silmara. Out. 2005.
Carta CONCHO, Silmara. Justificativa - GRPE ABC - Quesito Cor. 2005.
Carta CONCHO, Silmara. 27 Out. 2005.
Carta LEITE, Marcia de Paula.
Carta CONCHO, Silmara. 06 Out. 2005.

288
Carta LEITE, Marcia de Paula. Set. 2005.
Carta LEITE, Marcia de Paula. Jul. e Ago. 2005.
Carta CONCHO, Silmara. 31 Ago. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. Dez. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. Set. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 16 Dez. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 21 Nov. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 06 Out. 2005
Ofcio CONCHO, Silmara. Set. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 14 Set. 2005.

Ofcio CONCHO, Silmara. 10 Set. 2009
Ofcio CONCHO, Silmara. 07 Ago. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 06 Ago. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. 27 Jun. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. Ofcio n 001/05 GT Gnero e Raa. 18 Abr. 2005.
Ofcio CONCHO, Silmara. Of. 003.06.05 07 Jun, 2005.
Ofcio ERNANDEZ, Marco Antnio. Requerimento n: 1205/05. 25 Nov. 2005.
Ata CEERT. Subsdios para Relatrio da Reunio entre CEERT e o Programa GRPE
- Consrcio Santo. Andr. 05 Ago. 2005.
289
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio de Banco de Dados do

Consrcio ABC para Implantao do Quesito Cor/Raa. 05 Jul. 2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 08 Dez.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 22 Nov.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 18 Out.

2005.

2005.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 28 Set.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 15 Set.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 23 Ago.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 04 Ago.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 12 Jul.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 21 Jun.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 09 Jun.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 12 Mai.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC; OIT; SEPPIR. Reunio: GT - Gnero e

Raa. 09 Mai. 2005.
290
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 26 Abr.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 18 Mar.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 18 Mar.

2005.
Ata Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Reunio: GT - Gnero e Raa. 25 Mai.

2005.
Tabela Central de Trabalho e Renda. Santo Andr. Tabela: Gnero x Ms no 1

semestre de 2005. 2005.
Tabela O Uso dos Conceitos como Ferramentas de Anlise e Desenho de Polticas.

[2005].
Tabela A pobreza no mundo. [2005].
Tabela CEERT. Tabelas: Programa: Movimento de Alfabetizao; Programa

Transferncia de Renda; Programa Banco do Povo; Programa Casa Abrigo do
ABC [2005]
Questionrio Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa GRPE. Diadema. [2005]
Questionrio GRPE. Papel do GRPE em sua cidade. [2005]
Questionrio GRPE. Avaliao - Mdulo 4. [2005]
Questionrio Consrcio Intermunicipal Grande ABC. GT Gnero e Raa. Programa GRPE.

15 Set. 2005.
Questionrio CEERT. Coleta do Quesito Cor: Ficha de Monitoramento. [2005]
Declarao Prefeitura Municipal de Santo Andr. Santo Andr. 01 Jun. 2005.
Declarao CONCHO, Silmara. 05 Ago. 2005
Declarao CONCHO, Silmara. 04 Jul. 2005.
Requerimento Cmara Municipal de Diadema. Requerimento N 1205/05. Diadema. 24 Nov.

2005.
Informativo Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Informativo do GRPE - Gnero, Raa,

Pobreza e Emprego. [2005]
291
Informativo OIT. Criado o GT Diversidade Intersecretarial Realizaes em 2004 e os Planos

de Ao para 2005. Dez. 2004.
Informativo Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Informativo 2 - Julho de 2005. Jul.

2005.
Flyer Associao Lua Nova. Dando fora para quem tem vontade. Araoiaba da Serra.
Folder Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Qual a sua cor? Somos todos diferentes,
porm com direitos iguais. Set. 2005.
Carto Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Alzira Sugae Nishikubo Coordenadora

Geral. [2005]
Folder Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Diferenas so Naturais. Desigualdades

no!. [2005].
Flyer Elo Mulher. 3 Aniversrio da Assessoria da Mulher. Santo Andr. 26 Jun. 1992.
Roteiro GRPE. Roteiro de cada mdulo do projeto. [2005]
Roteiro Elo Mulher. Roteiro de pea teatral. 26 Jun. 1992.
Artigo GUIMARES, Nadya Arajo. Quando a Indstria se Transforma - Reestruturao

Produtiva e Desigualdades de Gnero e Raa no Mercado de Trabalho do
Grande ABC. So Paulo. [2005]
Projeto Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings. Concurso de

Experincias Inovadoras de Polticas Scio- Produtivas com Perspectiva de
Gnero em Municpios do Mercosul". [2005].
Projeto CONCHO, Silmara. Gesto Local, Empregabilidade e Equidade de Gnero e

Raa. Santo Andr. [2005].
Projeto Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Diferenas So Naturais. Desigualdades

No!. Nov. 2005.
Projeto Fundao de Promoo Social de Santo Andr. Fundamentao dos Projetos de

Oficinas Produtivas Junto aos Grupos de Mulheres e Adolescentes. Santo Andr.
[1992].
Projeto Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades. Quesito

Cor/Raa/Etnia: Desafios Para a Promoo da Igualdade Racial. [2005].
Projeto GRPE. A Incluso do Quesito Cor nas coletas de perfil de funcionrios de

292
empresas e usurios de servios pblicos e privados ou O Baile da Cor. [2005].
Projeto Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Programa de Fortalecimento Institucional

para a Igualdade de Gnero, Raa, Erradicao da Pobreza e Promoo do
Emprego / GRPE. 10 Dez. 2005.
Modelo Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Modelos de Divulgao da Campanha

Diferenas so naturais. Desigualdades no!. [2005]
Manual CEERT. Manual de Monitoramento Quesito Cor. Out. 2004.
Proposta CEERT. Proposta para Formao de Multiplicadores para a

Implementao do Quesito Cor. [2005].
Proposta CRUZ, Tnia Mara. Proposta para Curso Violncia sobre a Mulher. Abr. Set.
2005.
Proposta GRPE. Proposta para Desenvolvimento de Aes do Programa Gnero, Raa,

Pobreza e Emprego. [2005].
Avaliao GRPE. Avaliao das Oficinasdo GRPE Pelos Gestores/as. Nov. 2005.
Atividade GRPE. Estudos de caso - Estratgias para organizar as mulheres - Diversas

experincias nas Zonas Francas Industriais. [2005]
Atividade GRPE. Atividade 1: Estudos de caso Uma Regio Pobre do Pas Y. [2005]
Atividade GRPE. Estudo de Caso Um Pas X da sia. [2005].
Release Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Lanamento da Campanha Diferenas

so naturais, desigualdades no.. 27 Out. 2005.
Publicao TAKARA, Alexandre. Promoo de Desigualdade Social. [2005].
Texto Ncleo de Polticas de GRGPD SG. Aes Afirmadas. [2005].
Publicao Autor Desconhecido. Plano Rene Gestores e Entidades do ABC. [2005].
Fax CONCHO, Silmara. O que falta de material (pasta) de sua cidade?. 27 Out.
2005.
Manuscritos Apontamentos pessoais de Silmara

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

FERNANDO LUIZ MONTEIRO DE SOUZA

O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade

O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade

Tese apresentada ao Programa de Ps

rea de concentrao: Sociologia

Orientao: Prof. Dr. Antnio Srgio

De acordo com o orientador_________________________________________________

Souza, Fernando Luiz Monteiro de.

O ativismo de mulheres negras e a poltica de promoo da igualdade de gnero e raa

Tese (Doutorado)--Universidade de So Paulo, 2013.

Tese apresentada ao Programa de Ps

rea de concentrao: Sociologia

Prof. Dra. . Helena Sumiko Hirata Instituio: CNRS - Frana

Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________________

Prof. Dra. Marcia de Paula Leite - Instituio: FE - UNICAMP

Julgamento: ___________ Assinatura:_________________________________________

Prof. Dra. Maria de Lourdes Beldi Alcntara - Instituio: FM - USP

Julgamento: ___________ Assinatura: ________________________________________

Prof. Dr. Iram Jcome Rodrigues Instituio: FEA - USP

Julgamento: ___________ Assinatura:_________________________________________

Prof. Dr. Antonio Sergio Alfredo Guimares Instituio: FFLCH - USP

Julgamento: ___________ Assinatura:_________________________________________

A trs mulheres negras e

A Marcia, Vithria e Sophia por um novo

Ao meu orientador Antonio Sergio Alfredo Guimares, pelo acolhimento da

proposta e ter me ajudado a discernir os meandros da pesquisa acadmica,

contribuindo para meu crescimento cientfico e intelectual.

banca formada pelas professoras: Helena Sumiko Hirata, Marcia Pereira

inestimvel contribuio para a minha formao.

famlia pela tolerncia com o meu distanciamento necessrio,

primos e os amigos que torceram por mim.

s ativistas negras, Matilde Ribeiro, Maria da Penha Cipriano, Marasa

expressivos de suas trajetrias de vida, permitindo a realizao da tese; s mulheres

dispor suas experincias, especialmente Ivete Garcia e Silmara Concho, que me

confiaram sua documentao pessoal sobre o ativismo feminista e negro.

A Maria Palmira da Silva e Juliana Francine pelos comentrios sobre a

institucionalizao da questo racial na SEPPIR; a Claudete Gomes Soares, por sua

generosidade e parceria no estudo do tema, ao mano e parceiro Jos Solazzi pela

fora, e a Priscila Ferreira Perazzo pela colaborao na investigao sobre o Grande

relaes raciais PPGS/FFLCH/USP pela convivncia e a troca de ideias; e a

CAPES, USP e USCS pelo auxlio.

Sarav a todos e todas!

Neusa Santos Souza

Tese (Doutorado). Departamento de Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e

Palavras-chave: Mulheres Negras, Movimento Negro, Partido dos Trabalhadores.

Keywords: Black Women, Black Movement, Workers Party

Figura 01 Ilustrao da regio metropolitana de So Paulo, com o destaque para

Figura 02 1 posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 03 2 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 04 Capa do relatrio do curso de relaes de gnero desenvolvido pela

Figura 05 Capa da publicao que traz as proposies das feministas para o

Figura 06 Cartaz do FMININA em comemorao ao dia internacional da Mulher

Figura 07 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 08 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 09 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 10 Posicionamento da ADM na estrutura administrativa da PMSA

Figura 11 Pea publicitria veiculada para promoo das iniciativas do projeto

Figura 12 Posicionamento da SEPPIR na estrutura do executivo federal

Partidos polticos e organismos

ARENA: Aliana Renovadora Nacional

MDB: Movimento Democrtico Brasileiro

Julgamento: _ Assinatura: ______________________________

Julgamento: _ Assinatura:_______________________________

Julgamento: _ Assinatura: ______________________________

Julgamento: _ Assinatura:_______________________________

Julgamento: _ Assinatura:_______________________________