Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educacin Superior

Universidad Simn Bolvar

Mecanismos de Contratacin del Servicio Pblico de

Trasporte.

Integrante: Douglas Perna

Cedula:19763323

14 de Marzo de 2017
 Introduccin

El sistema de transporte urbano permite a los ciudadanos movilizarse desde

sus hogares a sus lugares de trabajo, recreacin, diversin, cultura, deporte, en
fin, participar en las actividades urbanas caractersticas de las ciudades. Esto
hace que el transporte se constituya en un derecho adquirido por la poblacin y
que el Estado se convierta en garante de este servicio para contribuir con la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades.

El objetivo de esta investigacin es identificar la poltica de transporte pblico

urbano d, ya que como se ha mencionado, mejorar la calidad de servicio de
transporte pblico urbano es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

En el caso de los servicios pblicos, , se dice que es necesario para toda la

sociedad y que es el Estado el proveedor, a travs de diferentes formas de
organizacin, pblica, privada o mixta, pero que finalmente es el garante de la
prestacin del servicio, y que no se trata de que los usuarios decidan entre
varias alternativas, se trata de que el Estado garantice el funcionamiento
eficiente y eficaz del sistema para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

En este orden de ideas, para identificar las polticas de transporte y su

incidencia en la calidad de servicio es necesario contextualizar el sistema de
transporte en Venezuela.
POLTICA Y SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO
URBANO EN VENEZUELA.

Los contratos pblicos, contratos del Estado o contratos estatales, son todos
aquellos contratos en los cuales una de las partes (pueden ser las dos) es una
persona jurdica estatal , es decir, que est integrada en la organizacin del
Estado, sea que se trate de una persona jurdica poltico territorial (Repblica,
Estados, Municipios), o de personas de derecho pblico o de personas de
derecho privado (pe. las sociedades annimas del Estado o empresas del
Estado) estatales. Estos contratos del Estado, en nuestro criterio, han sido
calificados en la Constitucin como contratos de inters pblico (nacional,
estadal o municipal), y en escassimas leyes, algunos de ellos han sido
calificados como contratos administrativos. En efecto, en la Constitucin de
1999, como la ley suprema y principal fuente del derecho administrativo, en
materia de contratos del Estado, en la Seccin Cuarta del Captulo I del Titulo
IV sobre el Poder Pblico, se regula a los contratos de inters pblico,
nocin que en los artculos 150 y 151 se adopt para identificar a los contratos
suscritos por las entidades pblicas, es decir, las personas jurdicas estatales,
o las que integran el sector pblico y que en general se engloban en la nocin
de Estado. Esa nocin de contratos de inters pblico puede considerarse
como equivalente a las nociones de contratos pblicos7 , contratos del Estado ,
o contratos de la Administracin ; o a la nocin en ingles de Public Contract; a
la francesa de contrats de ladministration; a la italiana de contratti della
pubblica ammistrazione; o a la portuguesa de contratos de administrao
pblica; todas tendientes a identificar contratos en los cuales una de las partes
de la relacin contractual es el Estado, la Administracin Pblica o una entidad
pblica, los que adems, en general, tienen propsitos de inters pblico. Esa
fue la intencin de la propuesta que formulamos respecto de esa norma ante la
Asamblea Nacional Constituyente durante la elaboracin de la Constitucin de
1999 . En virtud de que Venezuela est organizada como un Estado federal
(Art. 4, C.) con tres niveles de gobierno (nacional, estadal, municipal) (Art. 136
C.), la intencin de la regulacin de la clasificacin de los contratos de inters
pblico en el artculo 150 de la Constitucin, en contratos de inters pblico
nacional, contratos de inters pblico estadal y contratos de inters pblico
municipal; fue referirse a los contratos suscritos, respectivamente, por
entidades pblicas nacionales, entidades pblicas estadales y entidades
pblicas municipales. En consecuencia, la intencin de la regulacin
constitucional fue la de considerare como contratos de inters pblico nacional,
a aquellos concernientes al nivel nacional de gobierno (diferente a los niveles
estadales y municipales de gobierno), porque son suscritos por entidades
pblicas nacionales, es decir, por la Repblica o institutos autnomos
nacionales o empresas del Estado nacionales. Sin embargo, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, in sentencia No. 2.241 del 3
de septiembre de de 2000, restringi inconvenientemente la nocin de contrato
de inters pblico del artculo 150 de la Constitucin, para comprender slo
aquellos contratos suscritos por la Republica, los Estados y los Municipios en
los que est envuelto un inters nacional, estadal y municipal.

Es el caso de las concesiones de servicios pblicos como las de transporte

pblico, gas, electricidad, agua, recoleccin de desechos slidos, telfonos y
de los contratos de obra pblica67. En esos contratos, dado el inters pblico
envuelto, el ente pblico contratante se considera que posee los antes
mencionados poderes pblicos extraordinarios en relacin con su ejecucin.

Segn la legislacin venezolana, el servicio de transporte pblico urbano es

competencia municipal, aun cuando existe competencia nacional en cuanto a
las condiciones para la prestacin de los servicios de transporte pblico, es por
esta razn que en el pas existe una poltica nacional de transporte urbano que
define los lineamientos de las polticas locales. La Poltica Nacional de
Transporte Urbano que fue formulada en 1991 y reformulada en el ao 2001,
tiene como lineamientos principales: la organizacin de los poderes pblicos; la
asistencia financiera al sector; el aumento de la calidad del transporte urbano;
la capacitacin y modernizacin del sector y la adecuacin de la infraestructura
al transporte urbano (FONTUR, 2001). El organismo del Estado encargado de
implementar esta poltica es la Fundacin Fondo Nacional de Transporte
Urbano (FONTUR), el cual debe trasladar a los municipios los fondos y el
apoyo tcnico necesario para la implementacin de esta poltica a nivel local,
que como se seala anteriormente incorpora un componente de calidad, por lo
menos en lo formal. En todo el pas, el servicio de transporte pblico urbano es
prestado por empresas privadas, de diferentes modalidades, cooperativas de
transporte, asociaciones civiles, entre otros; pero una de las caractersticas
principales, al igual que en muchos pases latinoamericanos, es que el servicio
es prestado por individuos, dueos de los vehculos que ante la crisis
econmica que han vivido estos pases han encontrado como empleo su
incorporacin laboral en la prestacin del servicio de transporte. Esta
modalidad de prestacin de servicio es perfectamente legal dentro de la poltica
nacional y local de transporte, porque como lo establece la Ley, aun cuando es
responsabilidad del municipio la prestacin del servicio, no necesariamente
tiene que ser prestada por el propio municipio, ste debe ser el garante de la
prestacin del servicio de transporte pblico urbano, para lo cual puede utilizar
diferentes modalidades como lo es que los privados presten el servicio, y el
municipio regule y controle el servicio. Debido a que cada Municipio tiene sus
propias caractersticas: fsicas, geogrficas, culturales, sociales, polticas y
econmicas, la prestacin del servicio de transporte pblico urbano posee sus
particularidades locales.

RGIMEN DE LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS.

Objeto de la Ley

Las disposiciones de la Ley de Concesiones tienen por objeto establecer

reglas, garantas e incentivos dirigidos a la promocin de la inversin privada y
al desarrollo de la infraestructura y de los servicios pblicos competencia del
Poder Nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para (i) la
construccin y la explotacin de nuevas obras, sistemas o instalaciones de
infraestructura; (ii) para el mantenimiento, la rehabilitacin, la modernizacin, la
ampliacin y explotacin de obras o instalaciones ya existentes, o
(iii) nicamente, para la modernizacin, el mejoramiento y explotacin de un
servicio pblico ya establecido (art. 1).

Se entiende por concesin el contrato por medio del cual una persona pblica,
denominada concedente, encarga a otra persona, denominada concesionario,
la realizacin o explotacin de una obra destinada al uso pblico, la gestin y
explotacin de un servicio pblico o bien la ocupacin de ciertas dependencias
del dominio pblico, mediante una remuneracin que deriva del derecho del
concesionario a percibir las tarifas, precios o ganancias, durante un tiempo
determinado suficiente para recuperar la inversin efectuada por ste.

En ese sentido, el contrato de concesin tiene una caracterstica especial y es

la de crear una relacin jurdica compleja. Por un lado, aparece una situacin
reglamentaria que regula la organizacin y funcionamiento del servicio y hay
tambin una situacin contractual de derecho administrativo, que se refiere a la
condicin econmica de la explotacin, es decir, a la ecuacin econmico-
financiera. Son esos elementos los que enmarcan al contrato de concesin
dentro de la nocin de los contratos administrativos.

La prestacin de servicios pblicos estadales

El numeral 8, del artculo 164 de la Ley de Concesiones prev que ser de la

competencia exclusiva de los estados la creacin, rgimen y organizacin de
los servicios pblicos estadales. De conformidad con esa genrica disposicin,
los Estados pueden crear, regular y organizar los servicios que no sean
competencia de los Poderes Pblicos Nacional o Municipal.

Ahora bien, cabe sealar que en ninguna norma constitucional se atribuye a los
Estados competencia en materia de servicios pblicos especficos, por lo que
en general, la competencia en esta materia ser concurrente con otros niveles
del Poder Pblico. No obstante, existen dos supuestos de servicios que se
encuentran atribuidos a los Estados que podrn ser otorgados en concesin a
los particulares:

1. Servicio Pblico de vialidad: en principio el servicio pblico de vialidad

forma parte de una competencia concurrente en los tres niveles poltico-
territoriales; pero en todo caso, es claro que ser competencia de los
Estados la vialidad estadal. As, conforme al artculo 164, numeral 9,
corresponde a los estados la ejecucin, conservacin, administracin y
aprovechamiento de las vas terrestres estadales. De conformidad con
 el artculo 6 del Reglamento Parcial N 7 de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico, sern vas terrestres estadales las que conforman la red
vial dentro del territorio de cada Estado, en contraposicin a las vas
nacionales, que sern las que un Estado y salgan de sus lmites.

2. Servicio Pblico de Transporte: el servicio pblico de transporte tambin

se configura como de competencia concurrente de los diferentes niveles
territoriales. De manera que, as como existe el transporte nacional,
pueden tambin los Estados prestar el servicio de transporte estadal.

Ley de Transito y Transporte Terrestre

En la ley de Transito y Transporte terrestre se pueden observar en su Captulo

IV sobre el Rgimen de Concesiones los siguientes artculos que regulan la
contratacin del servicio pblico de transporte.

Artculo 106

Los Estados, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, promovern la libre

competencia en el desarrollo de las actividades del sistema de vialidad terrestre
y fomentarn la inversin privada a travs del rgimen de concesiones, el cual
se regir por la Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el
Rgimen de Concesiones y las disposiciones contenidas en el presente
Decreto Ley.

Artculo 107

Las concesiones tendrn por objeto la construccin, conservacin, reparacin,

rehabilitacin, ampliacin, mantenimiento, administracin y aprovechamiento
de carreteras, puentes, tneles y autopistas, as como la prestacin de
cualquier otros servicios conexos, que se otorgaran mediante contratos que
celebrarn Estados de conformidad con la ley.

Artculo 108

Los Estados podrn otorgar concesiones, sometiendo previamente a la

aprobacin del Ministerio de Infraestructura, los respectivos contratos y
proyectos, el cual tendr sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la
fecha de recepcin de los documentos, para pronunciarse.

Sern nulas de pleno derecho, las concesiones otorgadas en contravencin a

lo dispuesto en este artculo.
Artculo 109

El Ministerio de Infraestructura definir las modalidades, condiciones y

garantas que regirn las concesiones de la red vial nacional de conformidad
con lo establecido en este Decreto Ley y su Reglamento.
 Conclusiones

Los mecanismos de contratacin del servicio pblico de transporte han sido

regulados de forma muy diversa e intensa, dando lugar a nociones y principios
fundamentales en el Derecho Pblico contemporneo. Tambin se ha
examinado la concesin desde el punto de vista de la forma y del contenido:
por su forma, se ha estudiado la concesin como contrato administrativo y lo
que ello implica; por su contenido u objeto, puede estudiarse la concesin
como mtodo para gestionar de forma indirecta los servicios pblicos y de
auxiliar a la Administracin en la construccin de obras pblicas o como
mecanismo para aprovecharse en beneficio propio, exclusivo y excluyente de
los bienes de la dominialidad pblica. En los ltimos tiempos se ha reseado
tambin un acercamiento entre la concesin de servicio pblico
 Referencias Bibliogrficas

*lvarez D. ngel E. (1992), Anlisis de Polticas Pblicas. Publicaciones del

CLAD. Caracas.

*FONTUR (2001), Poltica Nacional de Transporte Urbano 2001, Boletn

Reporte I&T, Caracas, Venezuela.

*Figueroa, Oscar (2001). Polticas de Desarrollo y Polticas de Transporte

Urbano. En: La Ciudad Construida. Urbanismo en Amrica Latina. FLACSO.
Ecuador