ORDONAN DE URGEN Nr.

53/2017 din 4 august 2017

pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 644 din 7 august 2017

Lund n considerare prevederile Programului de guvernare 2017 - 2020, Msura nr. 1 -

Stimularea crerii de noi locuri de munc din capitolul Politici publice n domeniul muncii i justiiei
sociale de combatere a muncii fr forme legale, care s rspund unor cerine ridicate privind
ndeplinirea la un nivel calitativ a actului de control, creterea eficienei actului de control,
ndeplinirea atribuiilor curente, precum i a unor noi atribuii reglementate de legile speciale,
aflate i ele ntr-o dinamic continu,
rigiditatea actualei reglementri, care nu permite aplicarea sistemului ablaiunii n sensul
stabilirii dreptului contravenientului de a achita jumtate din minimul amenzii stabilite de actul
normativ n 48 de ore de la primirea procesului-verbal, a generat reducerea ncasrilor la bugetul
de stat ale sumelor provenind din amenzile contravenionale aplicate pentru munca nedeclarat,
ntruct contravenientul nu era stimulat s plteasc benevol amenda contravenional, ci,
dimpotriv, determina creterea numrului de contestaii n instan cu efect negativ asupra
ncrcrii rolului instanelor de judecat i mai ales de diminuare a ncasrilor la bugetul de stat.
Munca nedeclarat reprezint un fenomen de o gravitate crescut cu care se confrunt
societatea, cu consecine negative att asupra lucrtorului, ct i asupra bugetului de stat, care se
manifest n diferite forme, att prin nedeclararea ctre autoriti a ntregii activiti a salariatului,
ct i prin declararea parial a activitii acestuia.
Legislaia romneasc nu prevede o definiie a muncii nedeclarate, n prezent, Codul muncii
sancionnd doar fapta de a primi la munc o persoan fr ncheierea n form scris a
contractului individual de munc anterior nceperii activitii, nu i alte forme n care se manifest
munca nedeclarat.
n acest context se impune adaptarea legislaiei naionale la noile provocri cu care se confrunt
autoritile n demersul de prevenire i combatere a acestui fenomen, inclusiv prin reglementarea
situaiilor care constituie munc nedeclarat, reglementare fr de care aceste fapte nu pot fi
sancionate.
n exercitarea activitii de control, inspectorii de munc au identificat numeroase situaii n care
angajatorii utilizau mai mult de 5 persoane, fr ncheierea unui contract individual de munc,
intrnd astfel sub incidena art. 264 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i angajnd rspunderea penal a angajatorilor.
Din analiza modului de soluionare a acestor dosare penale, n cvasitotalitatea cazurilor, organul
de cercetare penal i instana de judecat au pronunat soluii de nencepere a urmririi penale
sau de achitare, dup caz, n considerarea lipsei de pericol social al faptei.
Astfel, impactul stabilirii ca infraciune a faptei de a primi la munc mai mult de 5 persoane fr
contract individual de munc nu a fost cel ateptat, fapt care a generat o privare de efecte a
reglementrii i o discriminare ntre angajatorii, sancionai contravenional n limita maxim a
amenzii reglementate de prevederile art. 260 alin. (1) lit. e), respectiv pn la 100.000 lei pentru 5
persoane identificate fr contract de munc, i angajatorii aflai n situaia reglementat de art.
264 alin. (4), care, n urma analizei faptei sub aspect infracional, sunt sancionai cu o eventual
amend administrativ, al crei cuantum este extrem de redus (500 - 1.000 lei).
 n perioada 2016 - iunie 2017, inspectoratele teritoriale de munc au sesizat organele de
cercetare penal cu privire la un numr de 349 de fapte de primire la munc a unui numr mai
mare de 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, n peste 90% dintre
modalitile de soluionare transmise inspectoratelor fiind dispus msura nenceperii sau a
ncetrii urmrii penale.
Caracterul disuasiv al sanciunii penale a fost lipsit de efecte, n marea majoritate a cazurilor
instrumentarea dosarului penal genera consecine contrare inteniei de reglementare, iar
cheltuielile ocazionate de judecarea dosarului penal rmneau n sarcina statului.
Astfel, pentru eficientizarea activitii de control pentru combaterea muncii nedeclarate, precum
i pentru definirea mai clar a regimului sancionator al muncii nedeclarate n Legea nr. 53/2003 -
Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin modificarea regimului
sancionator al acestei fapte, n sensul eliminrii limitei de 5 persoane stabilite n prezent de Codul
muncii pentru ncadrarea faptei drept contravenie, se impune cu necesitate ca reglementrile
propuse s fie realizate n regim de urgen.
Neadoptarea n regim de urgen a acestor msuri va conduce la perpetuarea
disfuncionalitilor, precum i la afectarea n continuare a respectrii legislaiei n domeniul
relaiilor de munc, cu consecine negative asupra lucrtorilor, a bugetului de stat i, pe cale de
consecin, a societii n general, prin meninerea unei capaciti reduse de intervenie a
organelor de control, n vederea combaterii muncii nedeclarate.
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

ART. I
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345
din 18 mai 2011, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum
urmeaz:
1. Dup articolul 15 se introduce un nou articol, articolul 15^1, cu urmtorul cuprins:
"ART. 15^1
n sensul prezentei legi, munca nedeclarat reprezint:
a) primirea la munc a unei persoane fr ncheierea contractului individual de munc n form
scris, n ziua anterioar nceperii activitii;
b) primirea la munc a unei persoane fr transmiterea raportului de munc n registrul general
de eviden a salariailor cel trziu n ziua anterioar nceperii activitii;
c) primirea la munc a unui salariat n perioada n care acesta are contractul individual de munc
suspendat;
d) primirea la munc a unui salariat n afara programului de lucru stabilit n cadrul contractelor
individuale de munc cu timp parial."
2. Articolul 16 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 16
(1) Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n form scris,
n limba romn, anterior nceperii activitii de ctre salariat. Obligaia de ncheiere a contractului
individual de munc n form scris revine angajatorului.
(2) Anterior nceperii activitii, contractul individual de munc se nregistreaz n registrul
general de eviden a salariailor, care se transmite inspectoratului teritorial de munc.
 (3) Angajatorul este obligat ca, anterior nceperii activitii, s nmneze salariatului un exemplar
din contractul individual de munc.
(4) Angajatorul este obligat s pstreze la locul de munc o copie a contractului individual de
munc pentru salariaii care presteaz activitate n acel loc.
(5) Munca prestat n temeiul unui contract individual de munc constituie vechime n munc.
(6) Absenele nemotivate i concediile fr plat se scad din vechimea n munc.
(7) Fac excepie de la prevederile alin. (6) concediile pentru formare profesional fr plat,
acordate n condiiile art. 155 i 156."
3. La articolul 17, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(5) Orice modificare a unuia dintre elementele prevzute la alin. (3) n timpul executrii
contractului individual de munc impune ncheierea unui act adiional la contract, anterior
producerii modificrii, cu excepia situaiilor n care o asemenea modificare este prevzut n mod
expres de lege sau n contractul colectiv de munc aplicabil."
4. Articolul 119 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 119
Angajatorul are obligaia de a ine la locul de munc evidena orelor de munc prestate zilnic de
fiecare salariat, cu evidenierea orei de ncepere i a celei de sfrit al programului de lucru, i de a
supune controlului inspectorilor de munc aceast eviden, ori de cte ori se solicit acest lucru."
5. La articolul 260 alineatul (1), litera e) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"e) primirea la munc a unei persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit
art. 16 alin. (1), cu amend de 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;".
6. La articolul 260 alineatul (1), dup litera e) se introduc trei noi litere, literele e^1) - e^3), cu
urmtorul cuprins:
"e^1) primirea la munc a unei persoane fr transmiterea raportului de munc n registrul
general de eviden a salariailor cel trziu n ziua anterioar nceperii activitii, cu amend de
20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
e^2) primirea la munc a unui salariat n perioada n care acesta are contractul individual de
munc suspendat, cu amend de 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
e^3) primirea la munc a unui salariat n afara programului de lucru stabilit n cadrul contractelor
individuale de munc cu timp parial, cu amend de 10.000 lei pentru fiecare persoan
identificat;".
7. La articolul 260 alineatul (1), dup litera p) se introduce o nou liter, litera q), cu urmtorul
cuprins:
"q) nclcarea prevederilor art. 16 alin. (4), cu amend de 10.000 lei."
8. La articolul 260, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1^1), cu urmtorul
cuprins:
"(1^1) Contravenientul poate achita n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii
procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia jumtate din amenda prevzut la
alin. (1) lit. e) - e^3), inspectorul de munc fcnd meniune despre aceast posibilitate n
procesul-verbal."
9. La articolul 260, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele (4) i (5), cu
urmtorul cuprins:
"(4) n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1) lit. e) - e^2),
inspectorul de munc dispune, ca sanciune complementar, sistarea activitii locului de munc
organizat, supus controlului, conform procedurii de sistare elaborate de Inspecia Muncii i
aprobate prin ordin al ministrului muncii i justiiei sociale, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dup consultarea prealabil a confederaiilor sindicale i patronale
reprezentative la nivel naional.
(5) Angajatorul poate relua activitatea numai dup achitarea amenzii contravenionale aplicate i
dup ce demonstreaz c a remediat deficienele care au condus la sistarea activitii: prin
ncheierea contractului individual de munc, transmiterea raportului de munc n registrul general
de eviden a salariailor sau, dup caz, ncetarea suspendrii contractului individual de munc i
constituirea i plata contribuiilor sociale i a impozitului pe venit aferente veniturilor salariale care
se cuvin lucrtorului pe perioada n care a prestat activitate nedeclarat."
10. La articolul 264, alineatul (4) se abrog.
11. La articolul 265, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd
c aceasta este victim a traficului de persoane, constituie infraciune i se sancioneaz cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend."
ART. II
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog prevederile art. 9 alin. (1)
din Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 27 mai 2011, cu modificrile i completrile
ulterioare.

PRIM-MINISTRU
MIHAI TUDOSE

Contrasemneaz:
Ministrul muncii i justiiei sociale,
Lia-Olgua Vasilescu

Bucureti, 4 august 2017.

Nr. 53.