ANTECEDENTES EN MATERIA DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

A fines del ao 1990, el Gobierno de la Repblica de el Salvador adopt la

decisin de introducir innovaciones en el sistema de Contabilidad Gubernamental, con la
colaboracin del Fondo Monetario Internacional, el esfuerzo est llegando a su fin en su
primera fase. Dentro de los aspectos a destacar se pueden sealar

- Voluntad poltica de las autoridades financieras de introducir cambios radicales en

el esquema contable vigente en el pas.

- Aprobacin de un nuevo cuerpo legal destinado a regular la contabilidad pblica.

- Fijar como caracterstica fundamental del sistema que debe ser integral, nico y
uniforme, comprendiendo a todos los organismos pblicos, tanto del Gobierno Central,
entidades autnomas y municipalidades.

- Descentralizar los registros primarios a nivel de las instituciones o fondos creados

por ley y agregar datos globales con la periodicidad que los requerimientos de informacin
consolidada lo hagan aconsejable, tanto a nivel sectorial como del sector pblico en su
conjunto.

-Redefinicin de las funciones de la Direccin General de Contabilidad

Gubernamental, asignndole el papel de rector del sistema en el orden normativo,
adems de consolidar, supervisar e informar de la gestin global del sector pblico.

-Implantacin a partir del segundo trimestre del ao 1992, mediante un plan piloto
en seis dependencias del Gobierno Central, teniendo como plazo mximo para cubrir
todo el sector pblico hasta el 31 de diciembre de 1993.

En el plano tcnico-contable se ha diseado un marco doctrinario del Sistema de

Contabilidad Gubernamental, sustentado en la teora contable de general aceptacin.
Entre sus lineamientos se destacan:

-Fijacin de un conjunto de principios compatibles con los de general aceptacin,

con la nica diferencia que regulan a la Contabilidad como un todo y no solo la
exposicin de informacin.

-Definicin de las normas generales y especficas, como tambin la estructuracin

de los procedimientos tcnicos y catlogo de cuentas.

-Establecimiento de los mecanismos de asociacin para efectos comparativos con

las proyecciones presupuestarias, en trminos de los derechos y compromisos
devengados, como tambin de percepcin y pago de los mismos.

-Definicin de los procedimientos de agregacin de datos tanto para los niveles de

gestin y estratgico.

-Fijacin de los estados financieros bsicos: Estado de Situacin Financiera,

Estado de Flujo de Caja, Estados de Comportamiento Presupuestario; lo anterior sin

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perjuicio de la definicin de los propios requerimientos de informacin, de acuerdo con las
necesidades internas de cada ente contable.

-Estructuracin del sistema en trminos de facilitar la entrega de informacin

reclasificada por diversas agrupaciones, tales como: clases de recursos que maneja el
Estado, fuentes de financiamiento obtenidas de organismos Externos, resultados de
programas y subprogramas presupuestarios, costos por centro de actividades
institucionales.

-Establecimiento de una primera aproximacin de un sistema de informacin

financiera compuesto por los mdulos de presupuesto y contabilidad.

-Reconocer como parte del sistema las polticas y normas de control interno fijados
por la Corte de Cuentas de la Repblica.

-Facilitar el manejo contable mediante el empleo de equipos de computacin, tanto

a nivel institucional como de consolidacin, quedando radicada la responsabilidad del
diseo y manutencin del software en la Direccin General de Contabilidad
Gubernamental.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SISTEMAS DE

INFORMACION FINANCIERA

Dentro del Sector Privado, la Contabilidad ha sido llamada el lenguaje de los

negocios.

Cierto es que la Contabilidad no es el lenguaje de los gobiernos, porque

tradicionalmente le ha sido dada una prioridad muy baja en el Sector Publico en contraste
a su alto grado de aceptacin y desarrollo en el Sector Privado.

Sin embargo, en los pases desarrollados y en algunos en desarrollo la

Contabilidad Gubernamental esta adquiriendo nueva importancia en el Sector Publico y se
han iniciado esfuerzos para mejorar y perfeccionarla en base al avance logrado por la
propia disciplina en el Sector Privado.

En las ltimas dcadas, el crecimiento de la actividad publica, al alcanzar un

mbito y volumen superior a las fuentes fcilmente disponibles para su financiamiento, ha
creado nuevas presiones para obtener informacin ms amplia y til sobre las actividades
y recursos financieros del Estado.

El fin primordial de la Contabilidad Gubernamental es proporcionar, en forma

oportuna, la informacin financiera que requieran los administradores del Gobierno para
ayudarles a ejecutar los planes, programas, proyectos y actividades del Sector Publico, en
la forma ms eficiente, eficaz y econmica. Cada ejecutivo pblico, sea titular de un
ministerio o entidad, director de un programa, jefe de una dependencia, necesita contar
con informes relativos a su nivel de responsabilidad que le permita tomar decisiones mas
apropiadas, en base a un conocimiento completo de la situacin real. Adems, los
miembros del Poder Legislativo, los funcionarios en otros niveles, los interesados fuera
del Gobierno y la ciudadana en general tambin requieren diferentes niveles de
informacin financiera sobre las actividades del Estado y el uso de sus recursos.

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 En su origen, la Contabilidad Gubernamental exista, principalmente, con fines de
proporcionar la confianza de que los fondos pblicos haban sido recabados, mantenidos
y gastados legalmente y sin irregularidad; es decir, demostrar la regularidad e
irregularidad de las operaciones financieras.

Hoy en da, el objetivo de producir informacin operativa para la toma oportuna de

decisiones informadas, dentro y fuera del Gobierno, se considera el fin mas importante de
la Contabilidad sin disminuir la importancia de otros fines. Aun ms, tambin la
Contabilidad, hoy en da, no involucra nicamente los fondos pblicos. Incorpora en sus
registros e informes todo recurso o actividad del Estado que sea mensurable en trminos
financieros y que tengan un impacto apreciable sobre la actividad publica. Asimismo, la
Contabilidad Gubernamental se interesa en la situacin financiera del Estado, los
ingresos, incluyendo los presupuestados y extrapresupuestados de ser el caso, el
patrimonio adquirido y resultante y las variaciones operadas en dicho patrimonio en el
tiempo.

La poca en la cual la informacin financiera y la determinacin de las

responsabilidades respecto al manejo de los recursos pblicos se basaba en un solo
individuo que mantena la custodia, reciba los cobros o autorizaba desembolsos y
preparaba el registro formal presentado una rendicin de sus cuentas pertenece al
pasado; hoy, el titular de la entidad publica es responsable de implantar y mantener un
sistema contable moderno con adecuados controles internos en todo nivel. A ninguna
persona se le puede responsabilizar en dicho sistema del conjunto de deberes de
autorizacin, recepcin y-o pago y contabilizacin e informes financieros como en el
pasado, cuando el proceso pblico era mas sencillo. Dichas funciones tendrn que
separarse, asignndolas a varias personas para lograr que la actividad de la una sirva
para verificar la correccin de la actividad de las otras que estn involucradas en el
proceso.

Asimismo, la rendicin de cuentas por individuos, cuya honestidad es mas

importante que sus conocimientos tcnicos, ha dado lugar a los sistemas de Contabilidad
a nivel de la entidad, cuyo personal, adems de ser de honestidad impecable, tiene que
reunir requisitos tcnicos y profesionales muy elevados

EL CONTADOR GUBERNAMENTAL

El Contador Gubernamental es el profesional que posee la capacitacin y la

experiencia necesaria para la Contabilidad. Anteriormente, en los gobiernos era muy
comn encontrarse en los departamentos de Contabilidad con Contadores empricos,
individuos quienes gracias al conocimiento bsico de la Tenedura de Libros se haban
convertido en los Contadores del Gobierno, principalmente despus de varios aos de
labores rutinarias.

La falta de respuestas a las nuevas necesidades de informacin gerencial en el

Sector Publico por parte de dichas personas generaba a menudo un bajo concepto del
Contador y la Contabilidad en el Gobierno. Hoy en da, el Contador Gubernamental tiene
que poseer un ttulo oficial de Contador Pblico, a nivel universitario, adems de amplia
experiencia prctica en la Contabilidad.

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 Hay algunas personas de otras disciplinas que tambin han logrado contribuir
mucho a la Contabilidad en el Sector Publico mediante estudios especiales de esta
disciplina, un inters en la misma y la obtencin de una amplia experiencia practica
fundada en informacin financiera, la cual est cambiando con tanta velocidad que el
contador moderno se ve continuamente obligado a renovar y actualizar sus conocimientos
y mtodos tcnicos y prcticos. El contador gubernamental tiene que conocer la teora y
la aplicacin de los principios de Contabilidad generalmente aceptados en el Sector
Publico, las diversas alternativas disponibles para registrar e informar sobre las
operaciones y recursos financieros y las herramientas tcnicas ms modernas de
programacin y computacin que facilitan la labor.

El contador Gubernamental es responsable del mantenimiento del sistema de

Contabilidad de la entidad. Tiene una doble responsabilidad profesional: primero, es
responsable directamente ante el titular o jefe de la entidad de decisiones que recibirn la
informacin financiera de la entidad para su propio uso. El Contador profesional siempre
esta a la busca de mejoras en el contenido y presentacin de los datos financieros, para
que sean mas tiles y oportunos a sus usuarios mismos.

Asimismo, la Contabilidad Gubernamental es un servicio ofrecido a diversos

usuarios dentro de la entidad, el Gobierno; el pas y usuarios fuera del pas cuando se
provee informacin a organismos internacionales. Es de importancia primordial que el
Contador General de la entidad y el personal de la Unidad Contable sean enteramente
idneos para ejercer sus importantes funciones.

Necesariamente, la contratacin y seleccin del personal contable tiene que

basarse en conocimientos tcnicos, aptitud y actitud profesional e integridad y honestidad
incuestionable. Es decir, las practicas antiguas de nombramiento de individuos para
cargos contables en base al favoritismo, de parentesco u otro aspecto no tcnico bajo la
impresin de que sus labores serian rutinarias y de poca importancia ya son totalmente
tan obsoletos como el registro contable con tinta y pluma en libros empastados, con hojas
numeradas y legalizadas manualmente.