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MAURLIO MALDONADO ()
2
Ibid., p. 33.
3
Ibid., p. 35.
4
Freios e contrapesos do Governo na Constituio brasileira.
2
essa combinao contm um elemento oligrquico (o Conselho do
Arepago), um elemento aristocrtico (a escolha de magistrados) e
um elemento democrtico (o sistema judicial).
78. A verdade que, desses trs, Slon encontrou os dois primeiros
o conselho e a seleo dos magistrados j prontos, e simplesmente
5
se absteve de aboli-los. (destacamos)
3
vontade do soberano se confundia com a vontade do Estado, como
exemplifica a clebre frase atribuda a LUS XIV, lEtat cest moi. Esta
concentrao de poderes levou degenerao, s arbitrariedades e ao abuso do
poder. Adicionada ascenso econmica da Burguesia, inicia-se o trmino da
Idade Moderna:
11
Paulo Bonavides, cincia poltica, p.134-136.
12
Leonel Itaussu Almeida Mello, p.82-83.
4
mesmos homens que a fazem, a aplic-la13. Sendo, em decorrncia disso,
necessria a separao entre legislativo e executivo.
13
W. B. Gwyn, the meaning of the separation of powers, New Orleans, 1965, apud Nuno Piarra, A
separao dos poderes como doutrina e princpio constitucional um contributo para o estudo das
suas origens e evoluo, p.71.
14
Sobre a importncia do Poder Judicirio na configurao do sistema de separao de poderes
instaurado no Brasil aps a Constituio de 1988, in Revista de Direito Constitucional e
Internacional, p.241-258.
15
John Locke, two treatises of civil government, London : Every-mans Library, 1966, p.117-241,
traduo de Cid Knipell Moreira, apud clssicos da poltica, p. 90
5
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura, o
Poder Legislativo reunido ao Executivo, no h liberdade. Porque
pode temer-se que o mesmo Monarca ou mesmo o Senado faa leis
tirnicas para execut-las tiranicamente.
Tambm no haver liberdade se o Poder de Julgar no estiver
separado do Legislativo e do Executivo. Se estivesse junto com o
Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria
arbitrrio: pois o Juiz seria o Legislador. Se estivesse junto com o
Executivo, o Juiz poderia ter a fora de um opressor.
Estaria tudo perdido se um mesmo homem, ou um mesmo corpo de
principais ou nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o de
fazer as leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar
16
os crimes ou as demandas dos particulares. (destaques nossos)
16
Do esprito das leis, So Paulo : Saraiva, 2000, p.167-168.
17
Ibid., p.173.
18
O federalista. In Os Pensadores, So Paulo : Victor Civita Editor, 1979, caps. XLVII e LI.
19
H uma dvida (segundo a publicao j citada, Os Pensadores) acerca da autoria do artigo
federealista n 51, Hamilton ou Madison.
6
Lordes e dos Comuns. Nesse sentido, vale a pena a leitura de emblemtica
passagem do artigo federalista n 51:
20
O federalista, op. cit., p.131, nota 18.
21
Ibid., p.130.
22
Paulo Fernando Silveira, freios e contrapesos (checks and balances), p.94.
23
Ibid., p.90.
24
Leonard Baker, John Marshall - A life in law, Easton Press, 1990, v.2, p.407, apud Paulo
Fernando Silveira, op. cit., p. 91, nota 22..
7
funes do Estado que atribui-se a ela a responsabilidade pela fundao da
doutrina americana da supremacia judicial.25
25
Vide C. Herman Pritchett, a supremacia judicial de Marshal a Burger, in ensaios sobre a
Constituio dos Estados Unidos, editado por M. Judd Harmon, Rio de Janeiro : Forense
Universitria, [s.a.p.], p.145-162.
26
Direito constitucional, p.354.
27
Freios e contrapesos do Governo na Constituio brasileira.
8
TITULO 3
Dos poderes, e Representao Nacional.
Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Polticos o princpio
conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de
fazer effectivas as garantias, que a constituio offerece.
Art. 10. Os Poderes Polticos reconhecidos pela Constituio do
Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador,
o Poder Executivo e o Poder Judicial.
Art. 11. Os Representantes da Nao Brazileira so o Imperador, e a
Assembla Geral.
28
Art. 12. Todos estes Poderes no Imperio so delegaes da Nao.
(..).
TITULO 5
Do Imperador
CAPITULO I.
Do Poder Moderador
Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica,
e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe supremo da
Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele
sobre a manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos
mais Poderes Polticos.
Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est
sujeito a responsabilidade alguma.
Art. 100. Os seus Titulos so "Imperador Constitucional, e Defensor
perpetuo do Brazil" e tem o Tratamento de Magestade Imperial.
Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador
I. Nomeando os Senadores, na frma do Art. 43.
II. Convocando a Assembla Geral extraordinariamente nos
intervallos das Sesses, quando assim o pede o bem do Imprio
III. Sanccionando os Decretos, e Resolues da Assembla Geral,
para que tenham fora de Lei: Art. 62.
IV. Approvando, e suspendendo interinamente as Resolues dos
Conselhos Provinciaes: Arts. 86, e 87.
V. Prorogando, ou adiando a Assembla Geral, e dissolvendo a
Camara dos Deputados, nos casos, em que exigir a salvao do
Estado; convocando imediatamente outra, que a substitua.
VI. Nomeando, e demittindo livremente os Ministros de Estado.
VII. Suspendendo os magistrados nos casos do Art. 154.
VIII. Perdoando, e moderando as penas impostas aos Ros
condemnados por Sentena.
IX. Concedendo Amnistia em caso urgente, e que assim aconselhem
29
a humanidade, e bem do Estado.
28
Hilton Lobo e Adriano Campanhole, Constituies do Brasil, p. 814.
29
Ibid., p. 823.
9
confiada a chefia do Poder Executivo (arts. 102 e seguintes), desequilibrando
completamente a relao entre os poderes com uma ntida prevalncia do Poder
Executivo exercido pelo Monarca.
30
Op. cit., p.27, nota 27.
31
Ibid., p.27-28.
32
Op. cit., p. 753, nota 28.
10
O Professor SOARES DE PINHO, bem salienta:
CAPTULO II
Do Poder Legislativo
(...)
Art. 22 - O Poder Legislativo exercido pela Cmara dos
36
Deputados com a colaborao do Senado Federal.
33
O Professor Canotilho d o nome de repartio vertical separao e interdependncia dos
rgo de soberania que visa a delimitao das competncias e as relaes de controlo segundo
critrios fundamentalmente territoriais (competncia do Estado central, competncia das regies,
competncia dos rgos locais), a repartio horizontal refere-se diferenciao funcional
(legislao, execuo, jurisdio), delimitao institucional de competncias e s relaes de
controlo e interdependncia recproca entre os vrios rgos de soberania. (Direito constitucional e
teoria da Constituio, p.513),
34
Op. cit., p. 30, nota 27.
35
Constituies do Brasil, p.683.
36
Ibid., p.691.
11
Ao mesmo tempo em que a Carta de 1934 retirou do Senado a
iniciativa ampla em matria legislativa (art. 91, I, VII), reservando-a a Cmara dos
Deputados, destinou-lhe competncias importantes relativas aos assuntos de
interesse dos Estados-membros (alneas b, c e d, do art. 90), conferindo-lhe,
ainda, a supremacia para exercitar o sistema de freios e contrapesos (arts. 90, a a
d, 91, II37, III, IV38 e VII39).
37
O inciso II do art. 91 conferia ao Senado a suspenso da execuo de atos normativos que
exorbitassem o poder regulamentar do executivo.
38
A suspenso das leis, atos, deliberaes ou regulamentos declarados inconstitucionais pelo
Poder Judicirio (Corte Suprema, art. 76, II, b e c), em sede de controle difuso, como ainda hoje
ocorre, figurou pela primeira vez nas atribuies do Senado.
39
Aqui o Senado funciona como Casa revisora, no estilo da tradicional formulao Cmara Alta
revendo a produo da Cmara Baixa.
40
Constituies do Brasil, op. cit., p. 691.
41
Ibid., p.611.
42
Freios e contrapesos do Governo na Constituio brasileira, p.37.
12
Art. 96 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus
Juzes podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou
de ato do Presidente da Repblica.
Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de
uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao
bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de
alta monta, poder o Presidente da Repblica submet-la
novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por
dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem
efeito a deciso do Tribunal. (destaques nossos)
43
Denominao pejorativa de polaca Constituio de 1937, transmitia o conhecimento de
contedo e de ideologia do texto, aurido na Carta polonesa, de origem totalitria e fascista, e
construda por Pilsudski (Paulo Bonavides e Paes de Andrade, histria constitucional do Brasil, p.
345).
44
Em nossa histria, como a primeira Constituio que no saiu da representao popular, a Carta
de 10 de novembro de 1937 no se contentou com os movimentos direitistas da Alemanha e da
Itlia, vindo buscar no corporativismo portugus, at denominao de Estado Novo, para tentar
definir o regime (op. cit., p. 340, nota 43).
45
Ao Conselho da Economia Nacional competia o exerccio de importantes funes normativas,
participando, inclusive do prprio processo legislativo. Com efeito dispunha o artigo 61 da
Constituio: b) estabelecer normas relativas assistncia prestada pelas associaes, sindicatos
ou institutos; c) editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho entre os sindicatos
da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de duas ou mais
categorias; d) emitir parecer sobre todos os projetos, de iniciativa do Governo ou de
qualquer das Cmaras, que interessem diretamente produo nacional; (grifo nosso)
(Adriano Campanhole e Hilton Lobo Campanhole, Constituies do Brasil, p. 608).
13
restries vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade dos
vencimentos dos magistrados.
A competncia dos trs Poderes ficou limitada ao centralismo do
Executivo e condicionada aos interesses do chefe supremo da
46
administrao o Presidente da Repblica.
46
Histria Constitucional do Brasil, p.345.
47
Constituies do Brasil, p. 482
48
Freios e Contrapesos do Governo na Constituio Brasileira, p.41.
14
Art. 58 - O Presidente da Repblica, em casos de urgncia ou de
interesse pblico relevante, e desde que no resulte aumento de
despesa, poder expedir decretos com fora de lei sobre as seguintes
matrias:
I - segurana nacional;
II - finanas pblicas.
Pargrafo nico - Publicado, o texto, que ter vigncia imediata, o
Congresso Nacional o aprovar ou rejeitar, dentro de sessenta dias,
no podendo emend-lo; se, nesse prazo, no houver deliberao o
texto ser tido como aprovado.
Art. 55. O Presidente da Repblica, em casos de urgncia ou de
intersse pblico relevante, e desde que no haja aumento de
despesa, poder expedir decretos-leis sbre as seguintes matrias:
I - segurana nacional;
II - finanas pblicas, inclusive normas tributrias; e
III - criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. Obra citada,
Constituies do Brasil, Constituio de 1967, p. 401.
1 Publicado o texto, que ter vigncia imediata, o Congresso
Nacional o aprovar ou rejeitar, dentro de sessenta dias, no
podendo emend-lo; se, nesse prazo, no houver deliberao, o texto
ser tido por aprovado.
2 A rejeio do decreto-lei no implicar a nulidade dos atos
praticados durante a sua vigncia.
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
49
Constituies do Brasil, p.280 e p.383.
50
Ibid., p.256.
15
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
51
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
51
Constituies do Brasil, p.15.
52
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que,
estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco
dias.
Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso
Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes.
53
Constituies do Brasil, p. 258-259.
54
Freios e contrapesos do Governo na Constituio Brasileira, p.45.
55
Modern constitutional theory : a reader, St. Paul : West Publishing, 1991, p.238, apud Paulo
Fernando Silveira, freios e contrapesos (checks and balances), p.99.
16
MONTESQUIEU explcito ao justificar a necessidade do
bicameralismo, Cmaras Alta e Baixa lembrando nesse passo que o famoso
livro Dcimo Primeiro do Esprito das Leis, onde se encontra a formulao da
tripartio dos poderes do autor, dedicado anlise da Constituio da
Inglaterra:
56
Do esprito das leis, p.173.
57
Sobre o assunto, vide Nuno Piarra, A separao dos poderes como doutrina e princpio
constitucional um contributo para o estudo das suas origens e evoluo, p.59-62 e 79-83.
58
Nuno Piarra ensina que a doutrina dos checks and balances surge, por completo, na Inglaterra
(op. cit., p.83, nota 57). Vide ainda nota de rodap 9.
59
Freios e contrapesos (checks and balances), p.99. Sobre Marbury v. Madison vide tambm p.
85-94.
17
4. O CONTROLE NA CONSTITUIO FEDERAL DE
1988
Desta forma, dividido o poder e individuados seus rgos, assim
como superada a idia da prevalncia de um sobre o outro, atravs da
compreenso da necessidade de equilbrio, independncia e harmonia entre eles,
admitindo-se, inclusive a interferncia entre eles60, ganha fora a idia de controle
e vigilncia recprocos de um poder sobre o outro relativamente ao cumprimento
dos deveres constitucionais de cada um. A esto presentes os elementos
essenciais caracterizadores do moderno conceito do princpio da separao dos
poderes.
60
Celso Bastos adverte no sentido de que hodiernamente os rgo estatais no exercem
simplesmente funes prprias, mas desempenham tambm funes denominadas atpicas, quer
dizer, prprias de outros rgos. que todo poder (entendido como rgo) tende a uma relativa
independncia no mbito estatal e compreensvel que pretenda exercer na prpria esfera as trs
mencionadas funes (legislativa, judiciria e executiva) em sentido material.(Curso de Direito
Constitucional, p.345).
61
Interferncias entre Poderes do Estado, in Revista de Informao Legislativa, Braslia : Senado,
n 103, p.13, jul./set. 1989.
18
exequibilidade de ato do Poder interferido, aquiescendo ou no, no todo
ou em parte, conforme o caso, com aquele ato, submetendo-o a um crivo
de legitimidade e de legalidade.
3 Controle de fiscalizao:
O controle de fiscalizao o que se exerce pelo desempenho de
funes de vigilncia, exame e sindicncia dos atos de um Poder por
outro.
Pela fiscalizao, o Poder interferente, o que desenvolve essa funo
atpica, tem a atribuio constitucional de acompanhar e de formar
conhecimento da prtica funcional do Poder interferido, com a finalidade
de verificar a ocorrncia de ilegalidade ou ilegitimidade em sua atuao.
4 Controle de correo:
O controle de correo o que se exerce pelo desempenho de funes
atribudas a um Poder de sustar ou desfazer atos praticados por um
outro.
Pela correo, realiza-se a mais drstica das modalidades de controle,
cometendo-se ao Poder interferente a competncia constitucional de
suspender a execuo, ou de desfazer, atos do Poder interferido que
venham a ser considerados viciados de legalidade ou de legitimidade.
19
O veto foi concebido como instrumento de cooperao entre
Legislativo e Executivo (no modelo King in Parliament), como, inclusive, defende
que ainda o seja, atualmente, DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO62.
62
Op. cit., p.14-15, nota 51.
20
4.3. Controle do Poder Judicirio exercido em relao ao
Legislativo - O exemplo de controle do Poder Judicirio exercido em relao ao
Legislativo no poderia ser outro seno o mais importante: o controle da
constitucionalidade das leis produzidas pelo Legislativo. Aqui o Poder Judicirio,
no exerccio de sua funo tpica (Supremo Tribunal Federal, guardio da
Constituio art. 102, caput), exerce o controle de correo, determinando
inclusive a suspenso da execuo de lei inconstitucional. O controle da
constitucionalidade experimenta importante incremento com a Carta de 1988,
atravs da previso do controle concentrado (via de ao) de constitucionalidade
(art. 102, I, a, ao direta de inconstitucionalidade ADIN e a ao
declaratria de constitucionalidade ADECON; 1, a argio de
descumprimento de preceito fundamental ADPF; art. 103, 2, ADIN por
omisso).
63
STF Pleno - ADIN n 1458-DF, Rel. Min. Celso de Mello, RTJ 162/877.
21
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23/99)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
crimes de responsabilidade;
(...)
Pargrafo nico - Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar
como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a
condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes
judiciais cabveis.
64
O controle de fiscalizao, na Constituio de 1988, atribuio maciamente cometida ao
Poder Legislativo; como sabido, tornou-se caracterstica dos regimes representativos a dupla
misso parlamentar de legislar e de fiscalizar. De certa forma, essas duas atribuies esto
estreitamente vinculadas, pois inegvel que o Legislativo deve dispor de todas
informaes necessrias para desempenhar-se de sua funo tpica. MOREIRA NETO, Diogo
de Figueiredo, in artigo citado, p. 15.
22
casos previstos em lei complementar; CONTROLE DE
CONSENTIMENTO
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
CONTROLE DE CONSENTIMENTO
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
CONTROLE DE CONSENTIMENTO
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
CONTROLE DE CORREO
(...)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo; CONTROLE DE FISCALIZAO
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
CONTROLE DE FISCALIZAO
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes; CONTROLE DE
FISCALIZAO
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso; CONTROLE DE FISCALIZAO
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da
Unio; CONTROLE DE FISCALIZAO
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares; CONTROLE DE CONSENTIMENTO
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; CONTROLE DE
CONSENTIMENTO
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
CONTROLE DE CONSENTIMENTO
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
CONTROLE DE CONSENTIMENTO.
23
CF, encontra exemplo na memria recente de nossa histria, pela ao do Poder
Legislativo federal na chamada CPI do Judicirio.
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