Como fiscalizar as contas da sua prefeitura

(organizao: www.controlepopular.org.br)

Organize um grupo
Para a fiscalizao ter sucesso preciso unio e organizao. Forme um grupo de pessoas
interessadas e inicie uma articulao com diversos setores da comunidade (fruns de
cidadania, sindicatos, ongs, igrejas, vereadores, promotores etc.). Se j houver algum grupo
fiscalizando, junte-se a ele.

Comunique por escrito

O comunicado no obrigatrio, porm pea chave para comprovar algum impedimento ou
dificuldade de acesso s contas pblicas. Portanto, sempre comunique Prefeitura e
Cmara, por escrito, o perodo em que o grupo vai fiscalizar. Faa isso em duas vias, uma
delas ser assinada pelo funcionrio que receber o comunicado e fica com o grupo. O servidor
pblico obrigado a receber o comunicado. Caso ele recuse, denuncie ao Ministrio Pblico.

Onde fiscalizar
As leis afirmam que as contas da Prefeitura e da Cmara ficaro disponveis na Secretaria da
Cmara. Porm, em alguns casos as contas ficam disponveis na prpria Prefeitura. Procure
informaes nestas instituies e verifique tambm a Lei Orgnica do seu Municpio.

Organizao das contas

Todas as despesas do Municpio tm que estar registradas em documentos. Esses
documentos formam vrias pastas que esto agrupadas em 12 lotes, divididos ms a ms.
Cada pasta contm diversos processos de pagamento organizados em ordem cronolgica.
Ateno: as prestaes de contas do FUNDEF e da Sade devem vir em pastas separadas,
tambm divididas ms a ms!

Processo de Pagamento
O processo de pagamento (PP) deve conter todas as etapas necessrias para a realizao de
uma despesa pblica, como processos de licitaes, contratos, notas de empenho, notas
fiscais etc.

Onde denunciar
- Ministrio Pblico Estadual (Promotor de Justia)
- Ministrio Pblico Federal (Procurador)
- Tribunal de Contas do Municpio, do Estado e da Unio
- Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas
- Conselhos Municipais

Divulgue os resultados
medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser divulgadas para a populao.
Voc pode fazer panfletos e jornais, procurar apoio de programas de rdio e TV, utilizar a
tribuna da Cmara de Vereadores etc. Mas cuidado! Seja responsvel. Evite sempre a
divulgao de denncias inconsistentes. Isso pode desacreditar todo o movimento popular pelo
acesso s contas pblicas.

Fique de olho
H muitas coisas para se verificar no seu municpio, entre elas:

Obras e servios no realizados: Observe se a prefeitura prestou contas de

calamentos, reformas de estradas, de escolas ou coisas desse tipo, que no foram feitas na
prtica. Exemplos: segundo moradores/as dos municpios de Helipolis e Gentio do Ouro
existem ruas sem calamento e saneamento, mas contas das prefeituras indicam despesas j
efetuadas para essas obras.

Superfaturamentos: Verifique nas notas fiscais e recibos se o valor declarado bem

maior que o valor de mercado. Exemplos: a populao descobriu que o prefeito de Barra do
Mendes trocou todas as plaquinhas de numerao das casas pagando R$ 8,00 por cada nova
placa feita em PVC por uma empresa localizada em outra cidade, enquanto no prprio
municpio existe um fabricante que cobra apenas R$ 2,50 por cada placa feita em bronze; j
em Itaberaba, o grupo de fiscalizao identificou que, em 2004, a prefeitura comprou um
cadeado e uma corrente por incrveis R$ 25 mil.

Empresas fantasmas: Verifique se a empresa que emitiu a nota fiscal est regular com
a Secretaria da Fazenda do Estado e com a Receita Federal, pois ela pode ser empresa
fantasma (no existir e s fornecer notas). Desconfie das notas em seqncia e com valores
redondos. Ateno: as contas devem trazer a identificao completa dos credores (CNPJ,
endereo completo, inscrio estadual etc). Verifique na junta comercial se a empresa ainda
est ativa e quem so seus scios. Exemplos: no municpio de Lapo, a prefeitura contratou
duas produtoras de eventos para realizarem festas, sendo que tais empresas no funcionam
nos endereos indicados segundo a populao, em um existe um galpo abandonado e no
outro a residncia de parentes do presidente da Cmara de Vereadores; em Eunpolis, uma
construtora presta servios a prefeituras de outros municpios sem nunca ter funcionado no
endereo fornecido e, mais, com sua Inscrio Estadual cancelada pela Secretaria da Fazenda
do Estado. Ateno: contratar empresas fantasmas de outros municpios uma artimanha
para dificultar a fiscalizao.

Fraudes em licitaes: A licitao acontece quando a prefeitura precisa comprar algum

produto ou contratar servios de uma pessoa ou empresa pelo menor preo e melhor
qualidade. A participao de todos deve ser garantida atravs de edital, publicado e divulgado
amplamente. As irregularidades mais comuns so dispensas indevidas de licitao, no
publicao dos editais e fraudes na concorrncia. importante verificar as datas dos atos, a
existncia das empresas que participaram, alm de acompanhar procedimentos como o
julgamento das propostas, homologao e assinatura de contrato. Suspeite de fornecedores
que sempre ganham a licitao. Exemplos: segundo moradores de Uiba, nos ltimos anos,
todas as grandes obras tm suas concorrncias vencidas por uma empresa de propriedade de
um primo do prefeito; j em Itabuna os cidados/s descobriram que um posto de combustveis
faturou mais de R$ 350 mil em seis processos de pagamento, sendo que trs destes processos
foram realizados em seqncia e na mesma data.

Sinais de irregularidades na administrao municipal:

Apesar de no determinarem necessariamente a presena de corrupo, alguns fatores
merecem uma ateno especial:

- Histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxiliares

- Falta de transparncia nos atos admi-nistrativos dos governantes
- Ausncia de controles administrativos e financeiros
- Desinteresse do Executivo em informar o processo oramentrio
- Enriquecimento rpido de um pequeno grupo prximo ao prefeito
- Resistncia das autoridades em prestar contas
- Falta crnica de verbas para os servios bsicos
- Falta de publicidade dos pagamentos efetuados
- Empresas constitudas s vsperas do incio de um novo mandato
- Perseguio a vereadores que questionam gastos e contas dos municpios
- Promoo de festas pblicas para acobertar desvio de recursos
- Pagamentos efetuados com cheques sem cruzamento