1

Cartagena de Indias,

Seor
JAVIER CURI OSORIO
Presidente
Concejo Distrital de Cartagena de Indias
Ciudad

REF.: PROYECTO DE ACUERDO "POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE

DEL DISTRITO DE CARTAGENA PARA TRANSFERIR A LA EMPRESA DE
DESARROLLO URBANO DE BOLVAR, EDURBE S.A., RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO y PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL-
LIBRE INVERSION, PARA LA EJECUCIN DE OBRAS DEL SISTEMA DE
DRENAJES PLUVIALES.
Cordial Saludo.

Someto por su conducto a consideracin del Concejo Distrital el Proyecto de

Acuerdo, al que alude la referencia, justificado en los fundamentos de hecho y
derecho, contenidos en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. En cuanto a la competencia del Concejo:

De conformidad con el artculo 313 de la Constitucin Poltica son funciones del

Concejo Distrital

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo

del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo,
4. Votar de conformidad con Ia Constitucin y la ley los tributos y los gastos
locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.

Ley 1551 de 2012, establece a su vez en el artculo 18, entre otras atribuciones
del Concejo: 9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o
distrital de desarrollo, teniendo especial atencin con los planes de desarrollo de
los organismos de accin comunal definidos en el presupuesto participativo y de
conformidad con las normas orgnicas de planeacin.

2. En cuanto a la Destinacin de los recursos de agua potable y saneamiento

bsico.

La Ley 1176 de 2007, por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, establece en su artculo 11
las actividades a la cuales se pueden destinar los recursos provenientes de la
participacin de agua potable y saneamiento bsico en los distritos y municipios,
as:
 2

Artculo 11. Destinacin de los recursos de la participacin de agua potable y

saneamiento bsico en los distritos y municipios. Los recursos del Sistema
General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico que se
asignen a los distritos y municipios, se destinarn a financiar la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, en las
siguientes actividades:

b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del

sector de agua potable y saneamiento bsico, mediante la pignoracin de los
recursos asignados y dems operaciones financieras autorizadas por la ley;

c) Preinversin en diseos, estudios e interventoras para proyectos del sector de

agua potable y saneamiento bsico;

d) Formulacin, implantacin y acciones de fortalecimiento de esquemas

organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural;

e) Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de

acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio pblico de
aseo;

g) Programas de reduccin de agua no contabilizada;

h) Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de

agua potable y saneamiento bsico;

Pargrafo 1. Las inversiones en proyectos del sector que realicen los distritos y
municipios deben estar definidos en los planes de desarrollo, en los planes para la
gestin integral de residuos slidos y en los planes de inversiones de las personas
prestadoras de servicios pblicos que operen en el respectivo distrito o municipio.

3. En cuanto a la destinacin de los recursos de participacin propsito

general

El artculo 21, de la Ley 1176 DE 2007, que modific el artculo 78 de la Ley

715 de 2001 establece:

Artculo 78. Destino de los recursos de la Participacin de Propsito General. Los

municipios clasificados en las categoras 4, 5 y 6, podrn destinar libremente,
para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin
municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban
por la Participacin de Propsito General.

Del total de los recursos de la participacin de propsito general asignada a cada

distrito o municipio una vez descontada la destinacin establecida para inversin u
otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal de que
trata el inciso anterior y la asignacin correspondiente a los municipios menores
de 25.000 habitantes, definida en el inciso 3 del artculo 4 del Acto Legislativo 04
de 2007, cada distrito y municipio destinar el cuatro por ciento (4%) para deporte
y recreacin, el tres por ciento (3%) para cultura y el diez por ciento (10%) para el
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet.

Los recursos restantes deben ser destinados a inversin, en desarrollo de

las competencias asignadas por la ley.

Pargrafo 1. Con los recursos de la participacin de propsito general

podr cubrirse el servicio de la deuda originado en el financiamiento de
proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias
 3

de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se

podrn pignorar los recursos de la participacin de propsito general.

Pargrafo 2. Con cargo a los recursos de libre inversin de la participacin de

propsito general y en desarrollo de la competencia de atencin a grupos
vulnerables de que trata el numeral 11 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001, los
distritos y municipios podrn cofinanciar los gastos que se requieran para realizar
el acompaamiento directo a las familias en el marco de los programas diseados
por el Gobierno Nacional para la superacin de la pobreza extrema".

Se pone as de presente tanto la competencia del Concejo Distrital para la

aprobacin de la presente iniciativa as como la viabilidad de la destinacin de los
recursos de SGP agua potable y saneamiento bsico, al plan de drenajes pluviales
del Distrito de Cartagena de Indias.

En consonancia con lo anterior, Departamento Nacional de Planeacin DNP, en

concepto del 05 de diciembre de 2011, concepta lo siguiente:

En este orden La Ley 1176 de 2007 en el artculo 11, define las

actividades a las cuales pueden destinarse los recursos del SGP para
el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, entre las que se
encuentra: "la construccin ampliacin, optimizacin y mejoramiento de
los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la
prestacin del servicio".

En cuanto al servicio pblico de alcantarillado, el numeral 14.23 del

artculo 14 de la Ley 142 de 1994, define el servicio pblico domiciliario
de alcantarillado como "la recoleccin municipal de residuos,
principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos. Tambin
se aplica esta ley a las actividades complementarias de transporte,
tratamiento y disposicin final de tales residuos". Adicionalmente, para
determinar la posibilidad de financiar la construccin y mantenimiento
de alcantarillado de aguas lluvias es necesario tener en cuenta las
definiciones establecidas en el decreto 229 de 2002 (el cual modifica el
decreto 302 de 2000 reglamentario de la Ley 142 de 1994) en materia
de acueducto y alcantarillado:
3.8. Conexin errada de alcantarillado: Todo empalme de una
acometida de aguas residuales sobre la red de alcantarillado pluvial o
todo empalme de una acometida de aguas lluvias sobre la red de
alcantarillado sanitario.
3.30. Red de alcantarillado: Conjunto de tuberas, accesorios,
estructura y equipos que conforman el sistema de evacuacin y
transporte de las aguas lluvias, residuales o combinadas de una
comunidad y al cual descargan las acometidas de alcantarillado de los
inmuebles.
3.41. Servicio pblico domiciliario de alcantarillado: Es la recoleccin
municipal de residuos, principalmente lquidos y/o aguas lluvias, por
medio de tuberas y conductos. Forman parte de este servicio las
actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin
final de tales residuos.
De acuerdo con lo anterior, la naturaleza del servicio de alcantarillado
pluvial y la recoleccin de aguas lluvias hacen parte del servicio pblico
domiciliario de alcantarillado. En consecuencia, el municipio puede
realizar inversiones relacionadas con construccin y mantenimiento de
alcantarillado de aguas lluvias en el sector rural con cargo a los
 4

recursos del Sistema General de Participaciones Agua Potable y

Saneamiento Bsico.
II. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. ANTECEDENTES.
Cartagena se caracteriza por ser una zona plana, con sectores bajo el nivel del
mar, es una ciudad costera tpica, accidentada e irregular, conformada por
procesos geolgicos relacionados con el mar.
Entre los elementos geogrficos ms importantes de la ciudad se encuentran las
formaciones insulares. Adems es un rea de confluencia marina y fluvial.
No cuenta en la actualidad con un sistema eficiente de alcantarillado pluvial, lo que
se evidencia an ms cuando en pocas de torrenciales lluvias, se generan
inundaciones con nefastas y reiteradas consecuencias, como prdidas materiales,
daos ambientales, problemas de saneamiento bsico, ineficiencia en movilidad
vehicular y peatonal, deterioro de la infraestructura, perdidas econmicas de los
negocios y familias, y otros efectos negativos en lo social, como son el cierre de
instituciones educativas, dificultades para asistir a las mismas, alto riesgo de
accidentes, inseguridad y altos ndices de morbilidad, entre otros efectos.
Dicha realidad es causada, entre otros factores, por las deficientes polticas de
planeacin urbanstica, que han ofrecido soluciones parciales e inconexas, y, si
bien es cierto que la Alcalda a travs de sus distintas dependencias, ha
adelantado gestiones sobre los drenajes de aguas lluvias en la ciudad, no es
menos cierto que estas se han limitado a la limpieza de algunos canales pluviales
y la construccin en sectores muy crticos, que no son suficientes para solucionar
en forma definitiva las causas y por lo tanto los efectos identificados
En particular, las gestiones que en los ltimos aos ha ejecutado el Distrito de
Cartagena, en relacin con los Drenajes Pluviales, y que ms de las veces han
resultado inconclusas son las siguientes:
El POT del Distrito de Cartagena de Indias, recopila gran parte de la historia
y evolucin de los trabajos y estudios realizados en Cartagena, sobre los
drenajes pluviales entre los aos 1946 y 2001. Tambin hace referencia, al
nico proyecto integral de evacuacin de aguas lluvias que ha tenido
Cartagena hasta el momento, el Plan Maestro de Drenajes Pluviales, el cual
fue realizado en 1982 por la firma HIDROTEC, gracias a un programa de
cooperacin tcnica con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). El Plan tuvo como rea de estudio el permetro urbano
de la ciudad de aquella poca. Este se convirti en ruta obligada para los
diferentes profesionales del diseo, empresas de consultora, de
construccin y funcionarios pblicos que queran realizar planeamientos y
tomar decisiones en relacin al desarrollo de la ciudad. Siendo el Plan
Maestro de Drenajes Pluviales (1982), la hoja de ruta para los desarrollos
de sistemas de drenajes sectoriales a futuro.

El da 29 de diciembre del 2006, como resultado del concurso de mritos

VAL 01-2006, se suscribi entre el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena
de Indias Departamento Administrativo de Valorizacin Distrital y el
adjudicatario Consorcio Consultores Cartageneros, el contrato de
Consultora VAL 01-2006. A pesar de que el objeto del contrato se defini
como La elaboracin de los estudios y diseos del Plan Maestro de
Drenajes Pluviales de Cartagena de Indias D.T. y C., en su alcance bsico
se contrataron solo los estudios tcnicos de prefactibilidad (Fase I y II) de
 5

algunas de las alternativas hidrulicas de dicho Plan Maestro. No fue

contemplado en el alcance de esta consultora la ingeniera de detalle (Fase
III), ni los estudios financieros, jurdicos y administrativos.

Como aporte general y significativo de los estudios del sistema de

Drenajes Pluviales de Cartagena de Indias, se extrajo que los canales de
mayor importancia en cuanto drenajes e inundaciones histricas en la
cuenca urbana de la Cinaga de la Virgen son los arroyos Ricaurte,
Chimara y Tab, la vertiente de la Baha de Cartagena es la segunda en
tamao la cual representa cerca del 14%. A nivel de caudales los canales
de mayor importancia son Casimiro (25.7% de rea), cuyo caudal pico
aportado es el 23.2% del caudal pico que ingresa a la baha de Cartagena
por escorrenta superficial local, el arroyo grande (24.8%), que contribuye
con el 21.7% del caudal pico, el canal Puerto de Mamonal (23.8%), que
representa el 39.9% del caudal pico ntrate a la Baha de Cartagena, el
Canal Santa Clara (6.4%), y el Canal de Dexton (4.2%).

En cuanto al estado de los mismo, de acuerdo con el contenido del

documento denominado Plan Maestro de Drenajes Pluviales de Cartagena
de Indias, se encontr que ms del 85% de la extensin de los canales
principales de la ciudad no tienen la capacidad necesaria para transportar
los caudales correspondientes a periodos de retorno de 10 aos, el cual
constituye el termino mnimo recomendado por el reglamento Tcnico del
Sector de Agua Potable Bsico (RAS-2000).

Adicionalmente, el Plan Maestro seal que el problema ms importante se

hace evidente en el 83% de la longitud de los canales (con una rea del
87% del rea Urbana de drenajes), en los cuales, aun funcionando en su
mxima capacidad, no son los suficientemente aptos para transportar con
periodos de retorno de 2 aos. En ese sentido, se afirma que en la ciudad
de Cartagena existen aproximadamente 49 puntos crticos (o puntos de
control hidrulico) en los cuales se presenta inundaciones en periodos
menores a dos aos como consecuencia de los desbordamientos en los
canales del drenaje.

En el ao 2009 se concluye el estudio contratado por La Alcalda Mayor de

Cartagena de Indias, a travs de la Oficina de Valorizacin Distrital,
mediante convocatoria al concurso de mritos No. VAL- 001-06, que fue
adjudicado al Consorcio Consultores Cartageneros (CCC), encargado del
desarrollo de los Estudios y Diseos del Plan Maestro de Drenajes
Pluviales del Distrito de Cartagena.

El 25 de febrero del 2011, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de

Indias a travs del Departamento Administrativo de Valorizacin Distrital,
expidi la Resolucin 1708, por medio de la cual se realiz el riegue de la
contribucin por valorizacin por beneficio general, para financiar los
diseos definitivos y las construccin de las obras autorizadas por el
Concejo Distrital en el Acuerdo 016 de 10 de septiembre del 2008, de
acuerdo con las prioridades e impacto determinado por el Plan de
Ordenamiento Territorial, destacndose en primera medida la ejecucin de
las obras del denominado Plan Maestro de Drenajes Pluviales.

El Distrito a travs del Departamento Administrativo de Valorizacin

Distrital, recibi de la Universidad de Cartagena los diseos a nivel de
ingeniera de detalle del tramo crtico del canal Ricaurte, producto de una
 6

adicin al convenio Interadministrativo No. 188 que se suscribi el da 26 de

enero 2010.

En el Distrito de Cartagena, a travs de la Secretara de Infraestructura, del

Departamento Administrativo de Valorizacin y de Cardique se han
construido algunas estructuras puntuales del sistema de Drenajes tales
como:
Puente transversal 54, Puente avenida pedro Heredia, Puente va Olaya,
Canal de la plazuela, Una parte del Canal Santa Clara, Canal Chamaria en
el Pozn, etc.
2. CONCLUSIONES.
De lo expuesto, se observa que en el Distrito no se ha logrado estructurar un
proyecto que solucione el problema del sistema de Drenajes Pluviales de la
ciudad e igualmente, la ejecucin de obras parciales de mitigacin resultan
aisladas de un sistema de alcantarillado pluvial como el que necesita la ciudad
para dar una efectiva solucin a estas problemticas. En este orden de ideas:
1. No existe un sistema de drenajes pluviales estructurado en la ciudad de
Cartagena de Indias, que incida en la solucin de los problemas
identificados en este sistema y se mejore la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad.
2. No existe una entidad en el Distrito a cuyo cargo se encuentre la funcin
principal de administrar, mantener y/o construir el sistema de alcantarillado
de los drenajes pluviales de la ciudad de Cartagena.
3. Ms del 90% de los canales que componen el sistema de drenajes pluviales
de la ciudad tiene problemas de disposicin de basura requirindose su
saneamiento.
4. Existen viviendas localizadas sobre los cauces principales de los canales
del sistema del alcantarillado pluvial de la ciudad.
5. Existen vertimientos de aguas residuales domesticas sobre los causes
principales de los drenajes pluviales generndose problemas de ndole
sanitario que imponen la necesidad de intervenir este sistema.
6. Existen problemas de capacidad hidrulica en algunos cauces principales
que deben ser corregidos a efectos de aumentar la capacidad del sistema
de drenajes de la ciudad.
7. En las reas consolidadas en su gran mayora no existe espacio adecuado
para el mantenimiento de los cauces principales del sistema de drenajes
pluviales.

III. JUSTIFICACIN TECNICA.

1. OBJETIVO DEL SISTEMA DE DRENAJES PLUVIALES.
Esta obra se desarrolla con el propsito de buscar un adecuado sistema de
drenajes pluviales para minimizar, corregir y evitar los efectos nocivos de las
lluvias en las cuencas que conforman el territorio de las zonas rurales y urbanas
del Distrito de Cartagena. En esta primera etapa:
1. Se priorizaron las obras a intervenir.

2. Se definieron los canales a construir con estructura rgida y en tierra.

3. Se har un Plan de Afectacin predial.

 7

2. OBRAS A REALIZAR Y SUS CARACTERISTICAS

No. CANAL PUNTO INICIO PUNTO FINAL LONGITUD LOCALIDAD

APROX Mts.
1 RICAURTE Cinaga de la Virgen Puente Biblioteca Distrital 3200 2y 3
2 BOCAGRANDE Calle 15 Calle 3 2150 1
3 CHIAMARIA INICIAL Aguas abajo de la va la Coordialidad En inmediaciones del ava campaa 1530 2
Interseccin con canal Ricaurte
4 JUAN JOSE NIETO (biblioteca Distrital) Calle 15 (cerca al barrio los Jardines) 1150 3
Calle 20 (Detrs de Villa de la Calle 15 (al lado de E.S.E SAN
5 ALAMEDA Victoria) FERNANDO) 360 3
Calle 15 (Detrs de Portales de San
6 VILLA RUBIA - A Fernando III) Carrera 78A 100 3

7 VILLA RUBIA - B Interseccin con canal Villa Rubia - A Carrera 78B 60 3

8 SAN FERNANDO - CARCEL Carrera 80 Calle 26 1615 3
En inmediaciones del barrio Villa
9 POLICARPA 1 Va Mamonal Hermosa 1300 3
Detrs del Teminal Logistico de
10 POLICARPA 2 Colombia Va detrs del barrio Policarpa 530 3
11 POLICARPA 2 (Cruce Va Mamonal) Canal en concreto - Puerto Mamonal Va Mamonal 120 3
12 SANTA CLARA - CARMELO - CAMPESTRE Corredor de Carga Empalme con canal en concreto 260 3
13 SANTA CLARA - CARMELO - CAMPESTRE Va Mamonal (sector Prosegur) Sector Quindio 1406 3
14 SAN JOSE DE LOS CAMPANOS Carrera 104 Carrera 99 500 3
Interseccin con Canal San Jose de
15 SAN JOSE DE LOS CAMPANOS - INICIAL los Campanos Descarga canal Villa Grande de Indias 460 3
Limite predios San Jose de los
16 SAN JOSE - HUELLAS DE ALBERTO URIBE Campanos Varienate Mamonal 790 3
18 CIUDAD SEVILLA Interseccin con Calicanto Viejo Carrera 81 90 2
19 CALICANTO VIEJO Cienaga de la Virgen Va Pedro Romero 1254 2
20 BLAS DE LEZO - SAN PEDRO Interseccin con Ricaurte Carrera 68 430 3
CHIAMARIA FINAL (AMPLIACIN Y
21 RECONSTRUCCIN) Interseccin con Calicanto Interseccin con Chiamaria Inicial 3800 2
22 FLOR DEL CAMPO Interseccin con Chiamaria Final Flor del Campo 1700 2
23 CARRERA 19 (PIE DE LA POPA) Cinaga de las Quintas Calle 30 250 1
24 MATUTE Cienaga de la Virgen Va la Cordialidad 2600 2
MATUTE SECTOR SAN JOSE DE LOS
25 CAMPANOS Limite Cartagena San Buenaventura 1000 3
26 ARROZ BARATO - PUERTA HIERRO Va Mamonal Embalse Aguas de Cartagena 950 3
27 ANTONIO JOSE DE SUCRE Detrs de Comfenal - CONTECAR EL Libertador 1100 3
TOTAL CONSTRUCCION DE OBRAS 28,705

Debemos precisar que este conjunto de obras constituye un sistema de

alcantarillado pluvial, que es entre otros, un componente del sistema de
alcantarillado definido por el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (RAS), as: Sistemas de Alcantarillado Pluvial: Son el
conjunto de tuberas, colectores, canales, acequias y estructuras hidrulicas que
siguiendo un trazado lineal, recolectan y transportan las aguas lluvias de un
municipio.
2.1. VALOR DE LAS OBRAS.
Las obras a realizarse tienen un valor de $300.000.000.000 Trecientos Mil
Millones de Pesos, incluye Diseo fase III, Construccin, Afectacin Predial e
interventora.
TOTAL CONSTRUCCIN DE OBRAS $ 253,126,436,977
INTERVENTORIA DE OBRAS $ 17,718,850,588
AJUSTE DISEOS Y DISEO FASE III $ 7,593,793,109
AFECTACION PREDIAL $ 21,560,919,325
TOTAL $ 300,000,000,000
 8

2.2. UBICACIN DE LAS OBRAS.

LOCALIZACION GENERAL.
9
10
11
 12

IV. ENTIDAD EJECUTORA Y CONTRATANTE: EDURBE S.A.

1. RESEA DE EDURBE.
EDURBE S.A. Es una sociedad pblica por acciones, constituida en 1981
por Escritura Pblica N 2069. La entidad goza de autonoma administrativa
y financiera, y personera jurdica y se rige por las normas consagradas
para las empresas industriales y comerciales del Estado. Su mayor
accionista es el Distrito de Cartagena de Indias, quien ejerce la tutela
gubernamental con el 84.21% de las acciones, los otros socios son el
Departamento de Bolvar y 31 municipios. Est en competencia en el
mercado con el sector pblico y privado, al nivel nacional e internacional,
por lo tanto su rgimen jurdico es el derecho privado. Su jurisdiccin es la
Costa Caribe de Colombia. Fue creada con base en lo dispuesto en la Ley
62 de 1937, el Decreto Presidencial N 007 de 1984, la Ley 768 de 2002, el
Acuerdo Distrital N 002 de 2003 y los estatutos vigentes son los contenidos
en la Escritura Pblica N 001516 del 29 de julio de 2003 de la Notara
Primera de Cartagena de Indias, mediante la cual se adicionan las
actividades que comprenden el objeto social de EDURBE.

1.1. OBJETO SOCIAL DE EDURBE.

Ejecutar el Programa de Caos y Lagos.

Ser promotora, gerente, ejecutora y consultora de los proyectos de
infraestructura. Acometer estudios y/o realizar obras de irrigacin, drenajes
y dragados de caos, arroyos, bahas y similares.
Promotora, gerente, ejecutora, consultora y operadora de los proyectos de:
obras civiles, hidrulicas, sanitarias y ambientales, explotacin de recursos
naturales, edificacin y obras de urbanismo, obras de transporte y
complementarios, servicios generales, diseos de redes de comunicacin y
administrar el Banco Inmobiliario del Distrito de Cartagena, entre otras.
 13

1.2. FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA.

En el artculo 33 de los Estatuto Sociales, se prev, que en la Junta Directiva se

entiende delegado el mandato para administrar la sociedad y por consiguiente,
tendr atribuciones para ordenar que se ejecute o celebre cualquier acto o
contrato comprendido dentro de su objeto social.

1.3. FUNCIONES DEL GERENTE.

Se encuentra previsto en los Estatutos de EDURBE S.A., entre otras funciones a

cargo del Gerente: Recibir para la sociedad dineros o bienes provenientes de
donaciones, concesiones, asignaciones presupuestales o legados y Ejecutar los
actos y decisiones que para el desarrollo social le encomienden, adems de los
rganos superiores de la compaa, el Gobierno Nacional, Departamental o
Municipal. (art. 37)

2. RGIMEN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO APLICABLES A EDURBE S.A.

Como quiera que acorde con lo sealado en los estatutos de EDURBE S.A.,
tambin se le aplica las normas consagradas para las empresas industriales y
comerciales del Estado, debemos precisar, que se conformidad con la Ley 489 de
1998:

Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos

creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las
reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y
que renen las siguientes caractersticas:

a. Personera jurdica;

b. Autonoma administrativa y financiera;

c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos

pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que
perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin
especial en los casos autorizados por la Constitucin. (art. 85)

La autonoma administrativa y financiera de las empresas industriales y

comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que las rigen; en el
cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o
autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de
sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o
en sus estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos,
podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto asignado. (art. 86).
Las empresas industriales y comerciales del Estado como integrantes de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico, salvo disposicin legal en contrario,
gozan de los privilegios y prerrogativas que la Constitucin Poltica y las
leyes confieren a la Nacin y a las entidades territoriales, segn el caso.

No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de
su objeto compitan con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas
prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo de los principios de igualdad
y de libre competencia frente a las empresas privadas. (art. 87)
 14

La direccin y administracin de las empresas industriales y comerciales

del Estado estar a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o
Presidente. (art. 88)

En consonancia con todo lo expuesto, atendiendo su objeto especializado, las

autorizaciones estatutarias dadas a la Junta Directiva y al Gerente, as como las
regulaciones contenidas en la Ley 489 de 1998 citadas, la Administracin Distrital
considera viable y conveniente que sea EDURBE S.A., la que ejecute las
inversiones en las obras DEL SISTEMA DE DRENAJES PLUVIALES, as como
la respectiva interventora.

V. FINANCIACIN DE OBRAS DE DRENAJES PLUVIALES. RECURSOS

CEDIDOS: SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BSICO Y SGP PROPSITO GENERAL LIBRE INVERSIN.

Las obras de infraestructura que el Gobierno local se propone efectuar estn en

sintona con la estrategia sectorial del Gobierno Nacional (Plan de Desarrollo
Nacional 2014-2018), que consciente del difcil momento de la economa nacional,
afectada con la profundizacin de la crisis mundial en los ltimos meses, ha
recomendado que la manera de responder a la crisis, independiente de lo que
pase afuera, de la cada de las exportaciones, de reducciones en remesas, de la
reduccin de la capacidad industrial de Colombia, es mediante la ejecucin de
obras de infraestructura y que la Nacin, junto con el sector privado, tiene
importantes recursos por ejecutar en los sectores de minas, acueducto y
saneamiento, vivienda, transporte y telecomunicaciones, entre otros.

Por lo tanto, todas las polticas pblicas de desarrollo econmico, social, de

fortalecimiento institucional y de sostenibilidad ambiental, como insumos para la
cadena de generacin de valor en la economa, lo cual har que al final del
periodo administrativo Cartagena de Indias ser reconocida, como una ciudad
sostenible, competitiva e incluyente desde una perspectiva urbana,
socioeconmica, ambiental, fiscal y de gobierno; una ciudad bien comunicada, con
infraestructura de calidad, una ciudad internacional, y con oportunidades para la
gente, ms atractiva para visitantes e inversionistas, confiable segura y tranquila,
en la cual se disfrute de una mejor calidad de vida.

Visin del Plan de Desarrollo Distrital Primero la Gente: Por una

Cartagena Sostenible y Competitiva

El Plan de Desarrollo visiona a Cartagena como una ciudad que busca como
primer objetivo el bienestar de la gente, porque el mayor patrimonio del distrito de
Cartagena es su Gente; su bienestar constituye el centro y el eje rector de la
implementacin de las polticas pblicas para el desarrollo humano integral.
Superando desigualdades, eliminando inequidades, construyendo un territorio
ordenado con un desarrollo urbanstico y crecimiento econmico incluyente y
diferencial.

Es por ello, que el Gobierno Distrital considera prioritario la consecucin de los

recursos que conlleven a financiar obras de infraestructura para poner en marcha,
la iniciacin de nuevos proyectos urgentes para el Distrito, en la medida en que
son vitales para sustentar el crecimiento y posterior desarrollo econmico de la
ciudad. Por lo tanto, es necesario utilizar las distintas herramientas financieras
para el logro de los objetivos trazados por este gobierno en la inversin.
 15

Sin embargo, para que las dinmicas de las inversiones en el Distrito comiencen
un sendero ascendente en los prximos 4 aos, se requiere encontrar fuentes
alternas de financiacin que permitan no slo garantizar el proceso de desarrollo
socioeconmico, sino tambin la permanencia de la estabilidad financiera.

TRANSFERENCIAS DEL DISTRITO DE CARTAGENA A LA EMPRESA

DE DESARROLLO URBANO DE BOLVAR, EDURBE S.A., EMPRESA
INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO, DEL SGP PARA AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO y DEL SGP DE PROPOSITO
GENERAL LIBRE INVERSIN.

Teniendo en cuenta que EDURBE S.A., es una empresa que no cuenta con
suficientes recursos para ejecutar las obras del SISTEMA DE DRENAJES
PLUVIALES, mediante el presente proyecto de acuerdo se pretende obtener la
autorizacin del Concejo Distrital para que el Distrito de Cartagena le transfiera
recursos provenientes del Sistema General de Participaciones para Agua Potable
y Saneamiento Bsico y del Sistema General de Participaciones Propsito
General Libre Inversin durante el periodo comprendido entre las vigencias 2017
hasta la vigencia 2031, a fin de garantizar la fuente de pago de los crditos de
proveedor que EDURBE adquirir con la celebracin de los respectivos contratos
de obra.
Las transferencias presupuestales son recursos que trasladan los rganos de la
administracin central a entidades pblicas o privadas con personera jurdica
propia, en cumplimiento de un mandato para que el receptor los ejecute
directamente.

En este orden de ideas, se solicita autorizacin al Concejo Distrital de Cartagena

para transferir a EDURBE dos tipos de recursos, as:

Recursos del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y

Saneamiento Bsico.

Como se expuso en el numeral I de esta exposicin de motivos, la Ley 1176 de

2007, por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones, establece en su artculo 11, entre las actividades a
la cuales se pueden destinar los recursos provenientes de la participacin de agua
potable y saneamiento bsico en los distritos y municipios:

e) Construccin, ampliacin optimizacin y mejoramiento de los sistemas de

acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio
pblico de aseo.

Sobre las actividades que pueden ser financiadas con recursos del SGP-APSB, nos
permitimos citar los siguientes apartes del concepto 2016 EE 0075224 del 17 de agosto
de 2016, proferido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en relacin con los
sistemas de alcantarillado pluvial, como uno de los componentes del sistema de
alcantarillado:

El objetivo de la asignacin de los recursos del SGP-APSB, no es otro que

asegurar a la ciudadana la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de los municipios, distritos y
subsidiariamente de los departamentos, en condiciones ptimas de
cobertura, calidad y continuidad.
 16

En este sentido, el artculo 11 1 de la Ley 1176 de 2007 seala las

actividades elegibles de gasto con recursos del SGP-APSB asignados a los
distritos y municipios para financiar la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, siempre y cuando las
mismas: (i) no sean costeadas por la persona prestadora, producto del
contrato de operacin suscrito entre municipio y empresa y/o (ii) sean
financiadas a travs de la tarifa que se cobra a los suscriptores y/o usuarios o
correspondan a obligaciones propias de las empresas.

En todo caso, este Ministerio considera que cuando se financien actividades

elegibles con recursos del SGP-APSB asignados a los distritos y municipios,
deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral 9 2 del artculo 87 de la
Ley 142 de 1994, en lo que sea aplicable.

De igual manera, debe precisarse que de acuerdo con lo sealado en el

pargrafo 1 del artculo 11 de la Ley 1176 de 2007, las inversiones en
proyectos del sector que realicen los distritos y municipios deben estar
definidos en los Planes de Desarrollo Municipales, en los Planes para la
Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) y en los Planes de
Inversiones de las personas prestadoras de servicios pblicos que operen
en el respectivo distrito o municipio. Adems deben aportar al cumplimiento
de las metas fijadas en los mismos, en materia de los indicadores de
cobertura, calidad y continuidad de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo.

Adicionalmente, es importante sealar que el legislador al expedir la Ley

1176 de 2007, no consagr la posibilidad de que los gastos de
administracin, operacin, mantenimiento y reposicin de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo en los que incurren las personas
prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado
y aseo, se financien con los recursos de la participacin de agua potable y
saneamiento bsico de los distritos y municipios.

Lo anterior, aunado a que los costos en los que incurren las personas
en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, se fundan en los criterios del rgimen tarifario
consagrado en la Ley 142 de 1994 y la metodologa tarifarla sealada por la
Comisin de Regulacin para Agua Potable (CRA)

Reali zadas las anteriores precisiones, procedemos a dar respuesta

a sus interrogantes en el orden que fueron planteados:

e) Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de

los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la
prestacin del servicio pblico de aseo;

Para dar respuesta a esta inquietud, adems de las precisiones que se

realizaron en prrafos precedentes, es necesario definir qu son los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, para lo cual el ttulo B
"Sistemas de Acueducto", el ttulo F "Sistemas de Aseo Urbano" y el ttulo
I "Componente Ambiental y Fichas Tcnicas de Buenas Prcticas" del
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(RAS), establece el significado y sus respectivos componentes:
 17

Sistemas de alcantarillado: Conjunto de elementos y estructuras

cuya funcin es la recoleccin, transporte y evacuacin hacia las
plantas de tratamiento y/o cuerpos receptores de agua, de las aguas
residuales y/o lluvias producidas en una ciudad o municipio.

2.2. Componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado

y
Aseo

2 .2 . 3 S is t e m a s d e a l c a n t a r illa d o : L a s o b ra s o in st ala cio nes

q u e, generalmente componen los sistemas de manejo de aguas
residuales, son:

2.2.3.1. Los sistemas de alcantarillado sanitario. Son el conjunto de

tuberas, colectores, interceptores y estructuras que siguiendo un trazado
lineal a lo largo de las vas urbanas o suburbanas, estn destinadas a
recolectar, transportar, tratar y una vez tratadas, disponer las aguas
residuales provenientes de los predios que se conectan a travs de una
acometida de alcantarillado

2.2.3.2. Los sistemas de alcantarillado pluvial. Son el conjunto de

tuberas, colectores, canales, acequias y estructuras hidrulicas que
siguiendo un trazado lineal, recolectan y transportan las aguas lluvias de un
municipio.

2.2.3.3. Los Sistemas de alcantarillado combinado. Es el conjunto de

tuberas, colectores, interceptores y estructuras de alivio, destinadas a la
recoleccin y el transporte tanto de las aguas residuales domsticas
provenientes de los predios de una localidad, como de las aguas lluvias

2.2.3.4. Los emisarios finales

2.2.3.5. Los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas.
2.2.3.6. Los emisarios submarinos.

En este orden de ideas, la inversin de recursos del SGP-APSB en construccin,

ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y
alcantarillado, tiene como propsito contar con la infraestructura necesaria para
garantizar la prestacin eficiente y con calidad de los servicios pblicos

Vista la procedencia de destinar recursos del SGP-APSB, a la construccin y

optimizacin de sistemas de alcantarillado pluvial, tenemos que verificado el
monto estimado que la Nacin transferir en los prximos aos al Distrito de
Cartagena, por concepto de su participacin en el Sistema General de
Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, la cuanta y vigencia de
los compromisos actualmente amparados con dicha renta, es viable concluir que
la administracin distrital puede transferir al EDURBE con cargo a dicha fuente las
siguientes cuantas, en las anualidades que se relacionan:

Vigencia
SGP-APSB
Fiscal
2017 13.500.000.000
2018 14.580.000.000
 18

2019 15.746.400.000
2020 17.006.112.000
2021 18.148.929.086
2022 19.368.543.907
2023 20.670.117.301
2024 22.059.156.913
2025 23.541.540.506
2026 25.123.540.832
2027 26.811.852.170
2028 28.613.618.662
2029 30.536.464.537
2030 32.588.526.373
2031 34.778.487.531

Recursos del Sistema General de Participaciones de Propsito

General Libre Inversin.

As mismo, la Ley 1176 de 2007 seala, en los trminos establecidos en su

artculo 21, que los recursos restantes de la participacin de propsito general,
deben ser destinados a inversin, en desarrollo de las competencias
asignadas por la ley.

Pargrafo 1. Con los recursos de la participacin de propsito general

podr cubrirse el servicio de la deuda originado en el financiamiento de
proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias
de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se
podrn pignorar los recursos de la participacin de propsito general.

En consonancia con lo anteriormente expuesto, verificado el monto estimado que

la Nacin transferir en los prximos aos al Distrito de Cartagena, por concepto
de su participacin en el Sistema General de Participaciones de Propsito
General, la cuanta y vigencia de los compromisos actualmente amparados con
dicha renta, es viable concluir que la Administracin Distrital puede transferir a
EDURBE con cargo a dicha fuente las siguientes cuantia s, en las anualidades
que se relacionan:

Vigencia Fiscal SGP PG-LI

2017 3.000.000.000
2018 4.000.000.000
2019 5.000.000.000
2020 5.000.000.000
2021 17.000.000.000
2022 18.142.406.357
2023 19.361.582.849
2024 20.662.688.456
2025 22.051.228.847
2026 23.533.079.672
2027 25.114.511.426
2028 26.802.215.985
2029 28.603.334.922
2030 30.525.489.725
 19

2031 32.576.814.050

VI. PLAN DE DESARROLLO PRIMERO LA GENTE: POR UNA CARTAGENA

SOSTENIBLE Y COMPETITIVA 2016-2019.
El Plan de Drenajes Pluviales de la Ciudad de Cartagena de Indias qued
planteado en el Plan de Desarrollo Primero la Gente para una Cartagena
Sostenible y Competitiva, en el artculo 10 como un Proyecto Estratgico De
Ciudad o Macroproyecto.

VII. MARCO FISCAL: ANALISIS FINANCIERO Y DE IMPACTO FISCAL

La Ley 819 de 2003, seala en su artculo 7, en relacin con Anlisis del

impacto fiscal de las normas, seala: En todo momento, el impacto fiscal de
cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue
beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser compatible con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de motivos

y en las ponencias de trmite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la
fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo. A
continuacin, se evala el costo fiscal del proyecto de acuerdo:

Transferencias del Distrito a Edurbe:

Vigencia SGP-APSB SGP PG-LI Total

Fiscal
2017
13.500.000.000 3.000.000.000 16.500.000.000
2018
14.580.000.000 4.000.000.000 18.580.000.000
2019
15.746.400.000 5.000.000.000 20.746.400.000
2020
17.006.112.000 5.000.000.000 22.006.112.000
2021
18.148.929.086 17.000.000.000 35.148.929.086
2022
19.368.543.907 18.142.406.357 37.510.950.264
2023
20.670.117.301 19.361.582.849 40.031.700.149
2024
22.059.156.913 20.662.688.456 42.721.845.369
2025
23.541.540.506 22.051.228.847 45.592.769.354
2026
25.123.540.832 23.533.079.672 48.656.620.504
2027
26.811.852.170 25.114.511.426 51.926.363.596
2028
28.613.618.662 26.802.215.985 55.415.834.648
2029
30.536.464.537 28.603.334.922 59.139.799.459
2030
32.588.526.373 30.525.489.725 63.114.016.098
 20

2031
34.778.487.531 32.576.814.050 67.355.301.581

Dado que el Distrito hara una cesin de rentas a Edurbe, los Ingresos Corrientes
totales deben ser afectados por ese valor. En ese sentido, del monto anual y
durante los prximos quince aos, se descuenta esa provisin la provisin
representada en el Total de la tabla anterior. Quedando proyectados los valores de
Ingresos corrientes dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado al
Concejo dentro del Presupuesto 2017, de la siguiente manera:

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Ingresos Corrientes (1) 767.621.306.649 819.250.982.583 878.547.246.475 937.643.204.054 1.014.234.032.990 1.084.894.168.209 1.160.963.625.406 1.242.888.590.310 1.333.891.502.315 1.432.036.265.696 1.537.917.631.244
Cesin a Edurbe (2) 16.500.000.000 18.580.000.000 20.746.400.000 22.006.112.000 35.148.929.086 37.510.950.264 40.031.700.149 42.721.845.369 45.592.769.354 48.656.620.504 51.926.363.596
Ingresos Corrientes Nuevo (1)-(2) 751.121.306.649 800.670.982.583 857.800.846.475 915.637.092.054 979.085.103.904 1.047.383.217.945 1.120.931.925.256 1.200.166.744.941 1.288.298.732.962 1.383.379.645.193 1.485.991.267.647

El impacto fiscal se traduce en menores ingresos corrientes a ejecutarse por el

Distrito, pero no afecta los niveles de ejecucin de inversin por ICLD.
Recordemos que los Ingresos Corrientes son los que se toman en cuenta para
estos clculos, y en el caso que nos ocupa las variables para los clculos de
capacidad de endeudamiento y supervit primario no se afectan, dejando los
valores en niveles muy buenos para ejecucin de otros proyectos para otras
operaciones financieras que se requieran para otros proyectos.

Calificacin de Riesgos vigente para el Distrito de Cartagena

Vigencia Calificacin
2016 AA

Fuente: Unidad de Desarrollo Econmico SHD

Calificacin AA- (Col) (Doble A menos) a la Capacidad de Pago.
Calificacin de corto plazo F1+ (Col).

Agradecemos la atencin prestada y la aprobacin de esta importante iniciativa.

MANUEL VICENTE DUQUE VASQUEZ

Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, D.T. y C.

Vo.Bo. Napolen de la Rosa, Secretario de Hacienda

Vo.Bo. Clara Caldern, Asesora Despacho
Vo. Bo. Mara Eugenia Garca Montes, Jefe Oficina Asesora Jurdica
 21

PROYECTO DE ACUERDO

PROYECTO DE ACUERDO "POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DEL

DISTRITO DE CARTAGENA PARA TRANSFERIR A LA EMPRESA DE
DESARROLLO URBANO DE BOLVAR, EDURBE S.A., RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO y PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL-LIBRE
INVERSION, PARA LA EJECUCIN DE OBRAS DEL SISTEMA DE DRENAJES
PLUVIALES.
EL CONCEJO DE CARTAGENA DE INDIAS, D.T. Y C., EN USO DE SUS
FACULTADES CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN PARTICULAR LAS QUE
LE OTORGAN LOS ARTCULOS 295 Y 313 DE LA CONSTITUCIN POLTICA,
18 DE LA LEY 1551 DE 2012.
ACUERDA:

ARTCULO 1: Autorizar al Alcalde Mayor del Distrito Turstico y Cultural de

Cartagena de Indias, por el trmino de 20 aos, contados a partir de la Vigencia
Fiscal 2017, es decir, hasta el ao 2037, transferir anualmente a la EMPRESA
DE DESARROLLO URBANO DE BOLIVAR-EDURBE los recursos que reciba por
concepto del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
Saneamiento Bsico y participacin de propsito general-libre inversin, hasta
las siguientes sumas de dinero para la ejecucin de obras del sistema de
drenajes pluviales de la ciudad de Cartagena:

Vigencia
SGP-APSB
Fiscal
2017 13.500.000.000
2018 14.580.000.000
2019 15.746.400.000
2020 17.006.112.000
2021 18.148.929.086
2022 19.368.543.907
2023 20.670.117.301
2024 22.059.156.913
2025 23.541.540.506
2026 25.123.540.832
2027 26.811.852.170
2028 28.613.618.662
2029 30.536.464.537
2030 32.588.526.373
2031 34.778.487.531

Vigencia Fiscal SGP PG-LI

2017 3.000.000.000
2018 4.000.000.000
2019 5.000.000.000
2020 5.000.000.000
2021 17.000.000.000
2022 18.142.406.357
2023 19.361.582.849
2024 20.662.688.456
 22

2025 22.051.228.847
2026 23.533.079.672
2027 25.114.511.426
2028 26.802.215.985
2029 28.603.334.922
2030 30.525.489.725
2031 32.576.814.050

ARTCULO 2: La Secretara de Hacienda distrital, una vez comprometidos los

recursos a que se refieren los artculos anteriores, deber incluir en el presupuesto
de la vigencia fiscal de 2017 y siguientes la asignacin necesaria para cumplir con
los compromisos adquiridos.
ARTCULO 3: Autorizar al Alcalde Mayor del D.T. y C., de Cartagena de Indias,
para celebrar los acuerdos o convenios con EDURBE S.A, que se requieran para
el cumplimiento del presente Acuerdo, conforme a las normas legales vigentes.
ARTCULO 4.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sancin y
publicacin.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Dado en Cartagena a los ____ das del mes de ____ del ao _____.