Sunteți pe pagina 1din 136

ANLISE DE IMPACTOS

AMBIENTAIS

autora
MARINA VIANNA

1 edio
SESES
rio de janeiro 2015
Conselho editorial regiane burger; roberto paes; gladis linhares; karen bortoloti;
tnia maria bulhes figueira

Autora do original marina vianna

Projeto editorial roberto paes

Coordenao de produo gladis linhares

Coordenao de produo EaD karen fernanda bortoloti

Projeto grfico paulo vitor bastos

Diagramao bfs media

Reviso lingustica amanda carla duarte aguiar

Imagem de capa ben goode | dreamstime.com

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida
por quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em
qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Editora. Copyright seses, 2015.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip)

V617a Vianna, Marina


Anlise de impactos ambientais / Marina Vianna.
Rio de Janeiro : SESES, 2015.
136 p. : il.

isbn: 978-85-60923-58-8

1. Meio ambiente. 2. Impacto ambiental. 3. Gesto ambiental


I. SESES. II. Estcio.
cdd 333.714

Diretoria de Ensino Fbrica de Conhecimento


Rua do Bispo, 83, bloco F, Campus Joo Ucha
Rio Comprido Rio de Janeiro rj cep 20261-063
Sumrio

Prefcio 7

1. Introduo ao Estudo de Impacto Ambiental 9


Objetivos 10
1.1 Introduo ao Estudo de Impacto Ambiental 11
1.1.1 Evoluo humana e os impactos ambientais 14
1.1.2 Impactos Ambientais - Relao causa e consequncia 16
1.1.3 Critrios de classificao dos impactos ambientais 21
1.1.4 Avaliao de Impacto Ambiental 25
1.1.5EIA/Rima 28
Atividades 30
Reflexo 30
Referncias bibliogrficas 31

2. Avaliao de Impacto Ambiental -


Histrico, Poltica e Legislao Ambiental 33

Objetivos 34
2.1 Avaliao de Impacto Ambiental histrico, poltica e
legislao ambiental 35
2.1.1 Legislaes de proteo dos recursos ambientais e a
Poltica Nacional do Meio Ambiente 36
2.1.2 Lei de Crimes Ambientais 40
2.2 Licenciamento Ambiental 42
2.3 Gesto Ambiental 45
2.3.1 A norma ambiental ISO 14000 46
2.3.2 Certificao Ambiental 50
Atividades 50
Reflexo 51
Referncias bibliogrficas 52
3. Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 53

Objetivos 54
3.1 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 55
3.1.1 Avaliao de Impacto Ambiental 55
3.1.1.1 Escopo ou Termo de Referncia 58
3.1.1.2 Diagnstico 59
3.1.2 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 59
3.1.3 Biomas brasileiros - Caracterizao 62
3.2 Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental 65
Atividades 75
Reflexo 75
Referncias bibliogrficas 76

4. Cenrios e Prognsticos Consideraes de


Risco, Incerteza e Irreversibilidade 77

Objetivos 78
4.1 Cenrios e Prognsticos consideraes de risco,
incerteza e irreversibilidade 79
4.1.1 Cenrios ambientais e construo de cenrios 80
4.1.2 Mtodos prospectivos 83
4.1.2.1 Mtodo Delphi 83
4.1.2.2 Mtodos de Cenrios mltiplos 88
4.1.3 Tcnicas de cenrios 89
4.2 Risco ambiental 91
4.2.1 Avaliao de risco ambiental 92
4.3Incertezas 95
4.3.1 Vulnerabilidade 97
4.3.2Desastres 98
Atividades 98
Reflexo 99
Referncias bibliogrficas 100
5. Programas e Relatrios de Monitoramento
Ambiental 101

Objetivos 102
5.1 Programas e Relatrios de Monitoramento Ambiental 103
5.1.1 Componentes de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) 106
5.1.1.1EIA 106
5.1.1.2RIMA 109
5.2 Monitoramento ambiental 113
5.3 Outros documentos para avaliao de impactos ambientais 117
5.4 Medidas mitigadoras 120
Atividades 122
Reflexo 122
Referncias bibliogrficas 123

Gabarito 124
Prefcio
Prezados(as) alunos(as),

O Livro da disciplina Anlise de Impactos Ambientais traz uma compila-


o sobre o Estudo de Impacto Ambiental, diferentes mtodos para Avaliao
de Impacto Ambiental, o uso de Modelos na Avaliao de Impacto Ambiental,
fornece conhecimento e capacidade de utilizao das principais ferramentas
para anlise de Impacto Ambiental e sua aplicao, visando minimizar os da-
nos ambientais, e d um panorama geral e histrico da legislao ambiental. O
livro est dividido em 05 captulos intitulados:

Captulo 1 Introduo ao Estudo de Impacto Ambiental;


Captulo 2 Avaliao de Impacto Ambiental - histrico, poltica e legislao
ambiental;
Captulo 3 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental;
Captulo 4 Cenrios e Prognsticos - consideraes de risco, incerteza e irre-
versibilidade;
Captulo 5 Programas e Relatrios de Monitoramento Ambiental.

Foram utilizadas informaes atualizadas das principais fontes bibliogrfi-


cas da rea, com figuras, tabelas, diagramas que facilitam o entendimento da
teoria, bem como atividades ao final de cada captulos e sugesto de leituras
relacionadas aos temas.

Bons estudos!

7
1
Introduo ao
Estudo de Impacto
Ambiental
No primeiro captulo iremos discutir o conceito de Impacto Ambiental, suas
diferentes abordagens, principais classificaes. Veremos tambm a relao
do homem com a natureza desde o incio das civilizaes e como isso inter-
feriu no aumento e na gravidade dos impactos ambientais. E por fim anali-
saremos as principais fontes de impacto ambiental, e abordaremos alguns
critrios de classificao de impactos para realizao de estudo e relatrios
de impacto especficos.

Vamos l?

OBJETIVOS
Definir o que Impacto Ambiental;
Classificar os impactos ambientais: positivo/negativo; direto/indireto; local/regional; cur-
to/longo prazo; reversvel/irreversvel;
Relacionar a evoluo humana com os impactos ambientais;
Identificar as principais fontes de impacto ambiental;
Compreender o que uma Avaliao de Impacto Ambiental, quais os critrios de classifi-
cao de impactos utilizados para a avaliao.

10 captulo 1
1.1 Introduo ao Estudo de Impacto
Ambiental

Meio Ambiente o conjunto de condies, leis, influncia e interaes de or-


dem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abri-
ga e rege a vida em todas as suas formas (CONAMA 306/2002).
Sabe-se que vrios fatores como crescimento demogrfico, desenvolvimen-
to e difuso da tecnologia industrial, os avanos da medicina, a crescente ur-
banizao so apontados como causadores de presso antrpica sobre os re-
cursos naturais. E, quando pensamos em presso sobre os recursos naturais,
imediatamente associamos ao termo Impacto Ambiental.
Impacto Ambiental mencionado com frequncia na mdia e no dia a dia.
Num sentido comum, sempre associado a um aspecto negativo, a algum dano
natureza. Porm, importante lembrar que essa apenas uma parte do con-
ceito de Impacto Ambiental.
Conforme a Resoluo n 01/86 do CONAMA, Impacto Ambiental pode ser
definido como:

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,


causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota e a qualidade dos recursos ambientais.

Qualquer atividade que o homem exera na natureza considerada como


um impacto ambiental, e sendo assim, um impacto pode ter consequncias
benficas ou malficas ao ambiente. Sanchez (2013) define Impacto Ambiental
como qualquer alterao da qualidade ambiental que resulta da modificao
de processos naturais ou sociais provocada pela ao humana. A figura 1.1 ilus-
tra uma representao do conceito de impacto ambiental.

captulo 1 11
Projeto iniciado Situao
sem projeto
Indicador ambiental

Impacto
ambiental

Situao com
projeto

Tempo

Figura 1.1 Representao do conceito de impacto ambiental. Fonte: Snchez (2013).

Analisando a figura possvel visualizar a diferena entre a situao do meio


ambiente (natural e social) futuro, modificado pela realizao de um projeto,
e a situao do meio ambiente futuro tal como teria evoludo sem o projeto.
Ainda com relao figura, tem-se a impresso de que os impactos podem ser
medidos com a ajuda de indicadores, mas na prtica nem sempre isso poss-
vel. Nem sempre os impactos so passveis de descrio adequada atravs de
indicadores ou mesmo a coleta de dados para mensurao pode ser onerosa ou
demorada (Snchez, 2013).
Quando se pensa em Impacto Ambiental, vrias questes podem surgir:
O que impacto? Quem compe o Meio Ambiente? O que poluio? Impacto
ambiental sinnimo de poluio? O que qualidade Ambiental? Degradao
Ambiental? Recuperao Ambiental? Processo Impactante? Empreendimento
Impactante? Quais so os indicadores de Impacto Ambiental? Qual a rea dire-
tamente afetada e indiretamente afetada?
Impacto Ambiental um conceito bastante amplo e que difere do conceito
de poluio. Poluio tem somente conotao negativa, diferente de impacto
ambiental, que pode ter conotao positiva ou negativa. A poluio apontada
como uma das causas de impacto ambiental, como discutiremos mais frente,
mas os impactos podem ter outras causas, alm da poluio. Snches (2013)
afirma que toda poluio causa impacto ambiental, mas nem todo impacto am-
biental tem a poluio como causa.

12 captulo 1
Para dar incio discusso sobre os impactos ambientais, importante des-
tacar as principais classificaes desses impactos.

Impactos positivos X negativos

Os impactos so considerados positivos ou benficos quando sua ao re-


sulta na melhoria de um fator ou parmetro ambiental. Exemplo: refloresta-
mento de uma rea, recuperao de mata ciliar, obras de revitalizao. A coleta
e o tratamento de esgoto resultam em melhorias da qualidade da gua
Os impactos negativos ou adversos so aqueles cuja ao resulta em dano
qualidade de um fator ou parmetro ambiental. Exemplo: os lixes e as reas
de despejo de esgoto.

Impactos diretos ou indiretos

Impactos diretos (ou primrios) consistem na alterao de determinados


aspectos ambientais por ao do homem, sendo de mais fcil identificao.
Exemplos de impactos diretos so: a remoo de rvores de uma encosta que
pode causar eroso do solo, o aumento na concentrao de gs carbnico libe-
rado dos automveis, etc.
Impactos indiretos (ou secundrios) resultam de uma reao secundria, ou
quando parte de uma cadeia de reaes, sendo mais difceis de serem quanti-
ficados. Como impacto indireto pode-se citar, por exemplo, o crescimento de-
mogrfico resultante do assentamento da populao atrada por um projeto.

Impactos locais ou regionais

Impacto dito local quando sua ao afeta o prprio stio e suas imedia-
es. Exemplo: desmatamento de uma rea especfica.
Impacto regional quando a ao afeta alm das imediaes locais.
Exemplo: a poluio do ar atingindo outros territrios. Porm, um impac-
to, primeira vista local, pode ter tambm consequncias em escala global.
Exemplo: a devastao de florestas pelas queimadas para a introduo de pas-
tagens pode provocar desequilbrios no ecossistema por causar a extino de
espcies, o empobrecimento do solo, assoreamento dos rios, ...

captulo 1 13
Impactos imediatos ou a mdio e longo prazo

Impactos imediatos so aqueles cujo efeito surge no instante da ao.


Exemplo: as queimadas.
Impactos a mdio e longo prazo so citados quando os efeitos da ao so ve-
rificados posteriormente. Exemplo: a aridez do solo causada pelas queimadas.

Impactos temporrios ou permanentes

Impacto temporrio ou de curto prazo so identificados quando a ao tem


durao determinada. Exemplo: rudos de turbinas, de eletrodomsticos, ru-
dos da construo de um empreendimento.
Impacto permanente aquele que no pode ser revertido. Exemplo: a reten-
o de slidos em transporte nas barragens, impedindo o curso normal do rio e
o transporte de substncias em direo foz.

Impactos reversveis, irreversveis ou cclicos

Impacto reversvel aquele que, quando cessada a ao, o ambiente volta


forma original. Exemplo: os impactos causados durante a construo de uma
obra.
Impactos cclicos apresentam efeitos que se manifestam em intervalos de
tempo determinados.
Impacto irreversvel aquele que, quando cessada a ao, o ambiente no
volta mais forma original. Exemplo: assoreamento dos rios causado pela ero-
so das margens.

1.1.1 Evoluo humana e os impactos ambientais

De acordo com Kormondy e Brown (2002) podemos dividir, didaticamente, a


evoluo humana e o uso dos recursos naturais em vrias fases.

Descoberta do fogo

A primeira fase tem incio com os primeiros Homo sapiens e termina quan-
do comeam a surgir as primeiras prticas agrcolas. Nesse perodo, as fontes

14 captulo 1
de energia alimentar vinham basicamente da caa e da pesca. As populaes
eram nmades e, a medida que os recursos locais iam se esgotando, as popu-
laes mudavam para outras reas. O domnio do fogo representou a primeira
forma de alterao do ambiente de forma significativa. Esse foi o incio dos pri-
meiros registros de impactos ambientais.

Domesticao dos animais e plantas/agricultura

Essa fase tem incio com o surgimento dos primeiros sistemas agrcolas, in-
cluindo a horticultura e o pastoreio. A agricultura surge como uma opo para
a maior obteno de alimento. As populaes comeam a se fixar por mais tem-
po nas regies e o tamanho das populaes comea a aumentar. Embora as so-
ciedades agrcolas primitivas provocassem maior impacto sobre o ambiente do
que as de caadores-coletores, a extenso e a frequncia dessas alteraes no
causavam impactos to relevantes como os observados nas fases posteriores.

Incio das civilizaes e das cidades

Essa fase teve incio quando os primeiros seres humanos passaram a vi-
ver em cidades. As populaes urbanas dependiam do alimento produzido no
campo e se mantinham pelo comrcio de produtos manufaturados e no ma-
nufaturados, entre as diferentes sociedades. Com isso aumentou o comrcio, o
consumo de bens, a produo de lixo e consequentemente, aumentou tambm
a quantidade e gravidade dos impactos ambientais.

Revoluo Industrial

Considerada como a fase de alto consumo de energia que teve incio com
a Revoluo Industrial e perdura at os dias atuais. Os grandes avanos tec-
nolgicos alcanados resultaram na melhoria geral das condies de vida das
pessoas, embora de forma muito mais acelerada nos pases industrializados.
Maior oferta de alimentos, moradias, entre outros, resultaram em aumento da
natalidade e da sobrevivncia, de forma que o crescimento populacional huma-
no tornou-se exponencial.
A partir da tem incio os primeiros registros de impactos ambientais de
maior escala.

captulo 1 15
1.1.2 Impactos Ambientais - Relao causa e consequncia

Impacto Ambiental sempre o resultado de uma ao, que a sua causa. De-
vemos ter em mente a diferena entre causa e consequncia. Uma rodovia, por
exemplo, no um impacto ambiental, ela a causa dos impactos futuros. E
do mesmo modo, um reflorestamento com espcies nativas, por exemplo, tam-
bm no pode ser apontado como um impacto ambiental benfico, mas uma
ao que tem o propsito de proteger o solo, recompor uma rea, esses seriam
os impactos resultantes.
Snchez (2013) faz uso dos termos aspecto e impacto. Assim, a emisso
de um poluente no um impacto ambiental; o impacto a alterao da quali-
dade ambiental que resulta dessa emisso. As aes so as causas e os impac-
tos, as consequncias, como vemos na figura 1.2 e na tabela 1.1.

Aes humanas:
Atividades Aspectos Impactos
ambientais ambientais
produtos
Servios

Figura 1.2 Relao entre aes humanas, aspectos e impactos ambientais. Fonte: Adaptado
de Snchez (2013).

ASPECTO IMPACTO
ATIVIDADE AMBIENTAL AMBIENTAL

Reduo na
Lavagem de roupa Consumo de gua
disponibilidade hdrica

Pintura de uma pea Emisso de compostos Deteriorao da


metlica orgnicos volteis qualidade do ar

16 captulo 1
ASPECTO IMPACTO
ATIVIDADE AMBIENTAL AMBIENTAL

Transporte de carga por


Emisso de rudos Incmodo aos vizinhos
caminhes

Transporte de carga por Maios frequncia de


Aumento do trfego
caminhes congestionamentos

Armazenamento de Contaminao do solo e


Vazamento
combustvel gua subterrnea

Cozimento de po em Emisso de gases e Deteriorao da


forno lenha partculas qualidade do ar

Tabela 1.1 Exemplo de relaes atividade aspecto impacto ambiental. Fonte: Adaptado
de Snchez (2013).

CONEXO
O documentrio A Histria das Coisas a verso em portugus do The Story of Stuff, de
Anne Leonard: um documentrio de curta durao que aborda a sociedade de consumo,
apontando para a necessidade de vivermos de forma mais justa e sustentvel. Esta obra
aponta, de maneira brilhante e muito didtica, o papel da mdia sobre o nosso padro de
consumo e como nossas relaes esto intrinsecamente ligadas economia de mercado.
Esse documentrio nos lembra que tudo o que consumimos tem uma histria oculta, cujo fim
possivelmente chama-se lixo, e este nem sempre pode ser - ou , de fato - reaproveitado ou
mesmo reciclado. Como as matrias-primas so limitadas, podemos afirmar que este sistema
baseado no consumo desenfreado no pode sobreviver por muito tempo. Podemos assim,
estabelecer uma relao entre o contedo visto nessa unidade e a mensagem passada pelo
documentrio. Voc pode assistir ao documentrio no link:
https://www.youtube.com/watch?v=Q3YqeDSfdfk

captulo 1 17
A partir do princpio de que impactos locais podem gerar efeitos negativos
em escalas muito maiores, possvel observar pequenas aes locais gerando
impactos globais. E nesse sentido, torna-se importante destacarmos as princi-
pais fontes de impactos ambientais.

Desmatamento florestal

o principal responsvel pela destruio da biodiversidade, eroso e deser-


tificao do solo, as mudanas climticas significativas, as enchentes frequen-
tes e tambm a proliferao de inmeras doenas.

Poluio por agrotxicos

O desenvolvimento da agricultura foi o maior responsvel pelo aumento no


uso de agrotxicos e contaminao ambiental. Os agrotxicos causam conta-
minao do solo e da gua, diminuem a biodiversidade e podem comprometer
a prpria plantao.

Eroso

A eroso tem como causa direta o desmatamento, mencionado anterior-


mente, a agricultura que toma o lugar de grandes reas de vegetao nativa.
Pode-se citar como consequncias diretas do processo de eroso, o resseca-
mento do solo, a perda de suas propriedades, mudanas climticas ao redor da
rea. Braga et al. (2006) relata que a monocultura sem a reposio de nutrientes
esgota o solo, reduz sua produtividade, podendo-se chegar sua esterilizao e
eventual desertificao. E vale lembrar tambm que a eroso deve ser caracteri-
zada entre eroso geolgica ou lenta e eroso acelerada. A primeira se processa
sob ao dos agentes naturais e a segunda, ocorre como consequncia da ao
do homem no ambiente.

Efeito Estufa

Processo tambm causado pelo desmatamento, pelas queimadas, pelo lan-


amento de gases txicos na atmosfera. As consequncias diretas disso so: o
acmulo de gases txicos na atmosfera e grandes efeitos climticos.

18 captulo 1
Diminuio da camada de oznio

A camada de oznio est situada na estratosfera, entre 15 e 50 km de altitude,


e tem a capacidade de bloquear as radiaes solares, em especial, a radiao ul-
travioleta, impedindo que nveis excessivos atinjam a superfcie da Terra (BRAGA
et al., 2006). Os gases txicos acumulados na atmosfera reagem com o oznio e
diminuem sua concentrao. Isso responsvel pelo chamado buraco na cama-
da de oznio. Com isso, os raios solares incidem diretamente na superfcie da
Terra e os danos causados so cada vez maiores e difceis de serem quantificados,
como, por exemplo, os crescentes ndices de cncer de pele na populao.

Inverso trmica

O ar frio (mais denso) impedido de circular por uma camada de ar quente


posicionada logo acima. Consequncias: concentrao da poluio, mudanas
climticas, proliferao de doenas (respiratrias, principalmente). Esse fato
tem maior incidncia nas grandes metrpoles e centros urbanos e se intensifi-
ca no inverno.

Chuva cida

A chuva cida originada da queima do carvo e dos combustveis fsseis,


dos poluentes industriais que so liberados na atmosfera. Esses compostos rea-
gem com as molculas de gua na atmosfera e acabam precipitando uma chuva
com o pH bem abaixo do normal, inferior a 5,6. Esse processo altera a compo-
sio qumica do solo e das guas, podendo atingir as cadeias alimentares, des-
truir florestas, lavouras, atacar estruturas metlicas, monumentos, edificaes
histrias e com perdas patrimoniais significativas. Braga et al. (2006) menciona
a acidificao da gua, principalmente em lagos de reservatrios destinados ao
abastecimento e produo de energia eltrica.

Lixo

O aumento populacional causa uma maior produo de lixo, especialmente


no atual modelo de produo e consumo. A quantidade de lixo gerada decor-
re da populao servida. Cada pessoa produz, diariamente, de 0,4 a 0,7 kg de

captulo 1 19
lixo/dia, valor que pode ultrapassar 1 kg em pases desenvolvidos (BRAGA et al.,
2006). Em muitos locais, o lixo despejado nos chamados Lixes, locais sem es-
trutura para o tratamento dos resduos, trazendo srios problemas para o meio
ambiente e para a populao.
De todos esses aspectos causadores de impactos, as principais consequn-
cias para a populao so:

Aparecimento de doenas respiratrias


Aparecimento de doenas de veiculao hdrica
Cncer por radiao ultravioleta
Desconforto trmico formando as chamadas ilhas de calor
Migrao das reas agrcolas por falta de condies de cultivo devido
desertificao
Reduo na qualidade de vida
Contaminao em reas de minerao
Inundao de reas florestais, agrcolas, vilas e tribos em projetos de usi-
nas hidreltricas
Extino de vrias espcies por caa e pesca predatria

Ilha de calor o nome que se d a um fenmeno climtico que ocorre principalmente


nas cidades com elevado grau de urbanizao. Nestas cidades, a temperatura mdia
costuma ser mais elevada do que nas regies rurais prximas. So Paulo que consi-
derada uma ilha de calor; tem grande concentrao de asfalto e concreto, concentra
mais calor, fazendo com que a temperatura fique acima da mdia dos municpios da
regio. A umidade relativa do ar tambm fica baixa nestas reas. Alm disso, a pequena
quantidade de reas verdes o e alto ndice de poluio atmosfrica, favorecem a eleva-
o da temperatura. A formao de ilhas de calor extremamente negativa para o meio
ambiente, pois favorece a intensificao do aquecimento global.

Vale lembrar que existem muitos aspectos ambientais (aes humanas)


e muitos impactos associados (figura 1.3). recomendado que se estabele-
am critrios e mtodos para determinar aqueles que sero considerados
significativos.

20 captulo 1
Supresso de elementos do ambiente
Insero de elementos no ambiente
Sobrecarga

Ao proposta Situao futura do ambiente

Impactos
Situao atual do ambiente
ambientais

Processos ambientais Processos modificados

Qualidade ambiental
Qualidade ambiental
modificada

Figura 1.3 Processos e Impactos Ambientais. Fonte: Snchez (2013).

1.1.3 Critrios de classificao dos impactos ambientais

Quando se trata de impactos ambientais, importante que se tenha conheci-


mento dos principais impactos, quais deles so mais significativos e como isso
pode ser classificado (figura 1.4).

Natureza
Extenso Efeito

Magnitude Significncia
Impacto
Ambiental
Durao Probabilidade

Frequencia Reversibilidade

Figura 1.4 Critrios para classificao dos impactos ambientais

captulo 1 21
Desse modo, podem-se classificar os diferentes impactos da seguinte ma-
neira, de acordo com as normas da NBR ISO 14000:

Magnitude do impacto

Refere-se grandeza, com escala espacial e temporal, de um impacto.


Classifica-se em:

Baixa (1)
Mdia (2)
Elevada (3)

Significncia do impacto

Refere-se intensidade do efeito relacionado com um dado fator ambiental


ou outros impactos. Classifica-se em:

Desprezvel (1)
Tolervel (2)
Significativo (3)
Moderado (4)
Crtico (5)

Extenso do impacto

Refere-se distribuio e dimenso da rea afetada por um respectivo im-


pacto. Classifica-se em:

Isolado s na rea da atividade


Restrito dentro e fora da unidade de trabalho
Abrangente para fora da unidade de trabalho

Durao do impacto

Refere-se durao (em tempo) de um respectivo impacto. Classifica-se em:

22 captulo 1
Curto (ex: rudo de construo)
Longo (ex: inundao do solo pela construo de uma barragem)
Intermitente (ex: exploso)
Duradouro (ex: campos eletromagnticos de linhas eltricas)

Frequncia do impacto

Refere-se frequncia de ocorrncia do impacto. Classifica-se em:

Ocasional no mximo uma vez ao ms


Frequente em mdia uma vez por semana

Ou

Baixa (1) improvvel


Mdia (2) provvel
Alta (3) frequente

Reversibilidade do impacto

Refere-se possibilidade ou no de eliminao do impacto. Classifica-se


quanto severidade do impacto em:

Baixa (1) reversvel com aes imediatas


Mdia (2) danos reversveis ao meio ambiente sem danos sade huma-
na com aes mitigadoras
Alta (3) irreversvel ao meio ambiente e sade humana

Probabilidade de ocorrncia

Refere-se probabilidade de ocorrncia de um determinado impacto.


Alguns impactos podem ser previstos com maior ou menor possibilidade de
ocorrncia, maior ou menos certeza. Classifica-se em:
Pouco provvel
Provvel
Certo
Desconhecido

captulo 1 23
A tabela 1.2 mostra a classificao dos impactos segundo dois critrios: a
natureza do impacto (benfico ou adverso) e possibilidade de ocorrncia do
impacto.

COMPONENTES
FSICO BITICO SOCIOECONMICO

Ecossistema maguezal e de transio

Condies de vida da populao


Ecossistema terrestre/restinga
Clima/qualidade do ar/rudo

Pesca artesanal e esportiva


Geologia/recursos naturais

Uso e ocupao do solo

Patrimnio paisagismo
Patrinio arqueolgico
Ecossistema aqutico
Recursos hdricos

Porto de Santos
Economia local
Natureza do impacto
P (positivo) N (negativo)
Possibilidade de ocorrncia
C (certa) Pr (provvel) In (incerta)
P P
Recrutamento de mo de obra
C C

Implantao e operao do canteiro N N N N/P N P

de obras e instalaes provisrias Pr C Pr Pr Pr Pr

N N N N N N N N
Desmatamento e limpeza do terreno
Pr Pr C C Pr In C Pr

Utilizao de reas de emprstimo/ N P N N N

jazidas mineiras Pr C In In In

Bota-fora do material de limpeza do


FASES IMPLANTAO

N N N N N

terreno e do entulho das obras Pr In In In In

N N N
Implantao de diques perifricos
Pr Pr Pr

Execuo de dragagem na rea entre N N

o canal e o cais Pr Pr

N N
Execuo do aterro hidrulico
Pr Pr

Bota-fora do material de dragagem N N

no aproveitveis Pr Pr P

Implantao das obras civis N P C

(cais, pavim, armazns, tancagem) Pr C Pr

Dispensa de mo de obra da N N

construo civil C C

Tabela 1.2 Exemplo de matriz de interao de impactos. Fonte: Snchez (2013).

24 captulo 1
1.1.4 Avaliao de Impacto Ambiental

Avaliar as consequncias das atividades sobre o meio ambiente uma forma


de evitar que acidentes ambientais ocorram e minimizar os impactos sobre o
meio ambiente, alm de constituir um item de fundamental importncia para
um sistema de gesto ambiental adequado.
Cendrero (1982 apud Ribeiro, 2014) mostra que nas ltimas dcadas foram
realizados inmeros trabalhos de planejamento ambiental, zoneamento eco-
lgico, ordenao de territrio. Segundo o autor, planejamento ambiental ou
territorial definido como:

Uma atividade intelectual pela qual se analisam os fatores fsico-naturais, econmicos,


sociais e polticos de uma zona (pas, regio, provncia ou municpio) e se estabelecem
as formas de uso que consideram adequadas para ela, definindo sua amplitude e loca-
lizao e fazendo recomendaes sobre as normas que devem regulamentar o uso do
territrio e de seus recursos na rea considerada.

A avaliao de impacto ambiental aparece como um dos instrumentos do


planejamento ambiental, no que se refere anlise dos impactos de um empre-
endimento proposto.
Ribeiro (2014) diz que o objetivo de uma Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA) analisar as consequncias ambientais provveis de uma atividade hu-
mana no momento de sua proposio. E, em virtude de sua importncia e acei-
tao, a AIA passou a ser, a partir da dcada de 70, uma prtica comum aplicada
ao processo decisrio em vrios pases do mundo que a adotaram em sua legis-
lao ambiental.
No Brasil, a AIA foi introduzida pela Lei n. 6.803/80, que dispe sobre as
diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.
Em 1981 foi aprovada a Lei n. 6.938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) e criou o SISNANA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). A
partir da, a AIA passou a ser um instrumento da poltica nacional do meio am-
biente. E a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, aprovada em 1988,
no artigo 225 impe ao poder pblico a incumbncia de exigir um Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) para a instalao de obras ou atividades potencial-
mente causadoras de impacto ambiental (RIBEIRO, 2914).

captulo 1 25
A concepo de AIA um processo mais amplo que inclui:
EIA Estudo de Impacto Ambiental
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
EIV- Estudo de Impacto de Vizinhana
RIVI- Relatrio de Impacto de Vizinhana
Anlise de Risco

CONEXO
A RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, publicado no D. O . U de 17
/2/86; dispe sobre procedimentos relativos ao Estudo de Impacto Ambiental. O CONSE-
LHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe confere
o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, para efetivo exerccio das res-
ponsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do mesmo decreto, e considerando a
necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e
as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Voc pode ver a Resoluo na ntegra no link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html

Inmeros aspectos determinam um processo para avaliao de impactos


ambientais, podendo-se destacar:

A descrio do empreendimento projetado.


A descrio do meio ambiente na rea de influncia do projeto.
A definio dos limites espaciais da rea estudada.
O conhecimento das possveis alternativas da proposta em estudo (locali-
zao e / ou processo operacional).
A avaliao dos impactos previstos (nas etapas de implantao, operao,
planejamento, e desativao).
A proposio de medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias e
potencializadoras.
A definio de um programa de monitoramento.

26 captulo 1
Descrio do projeto

a primeira etapa em um Estudo de Impacto Ambiental. preciso descre-


ver todas as atividades e as formas como elas sero desenvolvidas, os recursos
utilizados, os resduos gerados. Alm disso, importante destacar a justifica-
tiva da escolha do projeto e do local de implantao, indicando benefcios so-
ciais, econmicos, ambientais que possam existir.

Descrio do meio ambiente e rea de influncia do projeto

Essa descrio exige estudos mais aprofundados. A descrio deve abran-


ger sua totalidade e cobrir os aspectos do meio fsico, meio biolgicos e meio
antrpico. o conhecimento do meio onde o projeto vai ser implantado que
permite identificar as alteraes possveis dos aspectos ambientais em funo
das aes do projeto.

Determinao e avaliao dos impactos

a etapa mais crtica da elaborao de um EIA, j que necessrio um co-


nhecimento aprofundado sobre todas as atividades e seus efeitos no ambiente.
Existem inmeras metodologias para se determinar os impactos ambientais e
cada equipe escolhe aquela ou aquelas que melhor atenderem as necessida-
des do projeto. necessrio que os impactos sejam descritos para cada fase do
empreendimento.

Preveno, atenuao, potencializao e compensao

So medidas que podem ser tomadas de modo a prevenir, atenuar ou eli-


minar eventuais efeitos negativos do empreendimento e, se possvel, melho-
rar a qualidade do meio ambiente. Para os efeitos positivos ou benficos, so
propostas medidas potencializadoras para otimizar a utilizao dos recursos.
Medidas compensatrias s sero utilizadas quando, aps esgotadas as medi-
das preventivas e mitigadoras, ainda restem impactos negativos do projeto em
questo.

captulo 1 27
Monitoramento

Programas de monitoramento so extremamente importantes porque regis-


tram a dinmica do processo, identificam impactos no previstos, permitem a
verificao de compromissos assumidos, determinando a eficcia de medidas
mitigadoras e permitindo o estabelecimento de medidas compensatrias.

1.1.5 EIA/Rima

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto sobre o Meio Am-


biente (Rima) so um conjunto, a diferena entre estes dois documentos que
apenas o RIMA de acesso pblico. Assim, o texto do RIMA deve ser mais acess-
vel ao pblico, e instrudo por mapas, quadros, grficos e tantas outras tcnicas
quantas forem necessrias ao entendimento claro das consequncias ambien-
tais do projeto.
O EIA/RIMA feito por uma equipe multidisciplinar, pois deve considerar
o impacto da atividade sobre os diversos meios ambientais: natureza, patrim-
nio cultural e histrico, o meio ambiente do trabalho e o antrpico.
O EIA/RIMA cumpre o princpio da publicidade, pois permite a participao
pblica na aprovao de um processo de licenciamento ambiental que conte-
nha este tipo de estudo, atravs de audincias pblicas com a comunidade que
ser afetada pela instalao do projeto. O contedo de um EIA/RIMA estipu-
lado por termo de referncias dos rgos ambientais competentes e pela legis-
lao pertinente.

EIA

O EIA um relatrio tcnico elaborado por uma equipe multidisciplinar,


independente do empreendedor, tecnicamente habilitada para analisar os as-
pectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos do ambiente, e que deve obedecer
s seguintes diretrizes gerais (CONAMA, 1986):
I. Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do pro-
jeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto.
II. Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de im-
plantao e de operao.

28 captulo 1
III. Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afe-
tada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando,
em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza.
IV. considerar os planos e programas governamentais, propostos e em im-
plantao, na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

Como contedo mnimo o EIA dever apresentar:


I. Informaes gerais do empreendedor (identificao, histrico,
localizao...).
II. Caracterizao do empreendimento (objetivo, porte, etapas de
implantao).
III. rea de influncia do empreendimento.
IV. Diagnstico ambiental da rea de influncia descrio e anli-
se dos recursos ambientais e suas interaes com o meio fsico, biolgico e
socioeconmico.
V. Anlise dos impactos e empreendimentos e de suas alternativas identi-
ficao, previso de magnitude e importncia dos impactos relevantes provveis.
VI. Definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos.
VII. Definio de programa de acompanhamento e monitoramento dos im-
pactos e das medidas mitigadoras atravs dos fatores e parmetros ambientais
de interesse.

Rima

O Relatrio de Impactos do Meio Ambiente um relatrio resumo dos es-


tudos do EIA, em linguagem objetiva e acessvel para no tcnicos, contendo:
I. Objetivos e justificativas do empreendimento.
II. Descrio do empreendimento e das alternativas locacionais e tecnol-
gicas existentes (rea de influncia, matria-prima, energia, processos, efluen-
tes, resduos...).
III. Sntese dos resultados do diagnstico ambiental.
IV. Descrio dos impactos provveis.
V. Caracterizao da qualidade ambiental futura.
VI. Efeitos esperados das medidas mitigadoras.
VII. Programa de acompanhamento e monitoramento.
VIII. Concluses e recomendaes da alternativa mais favorvel.

captulo 1 29
Resumo do processo decisrio para habilitao ao licenciamento no estado de SP
1. O empreendedor dever entregar, na Secretaria do Meio Ambiente (SMA), os
seguintes documentos:
requerimento do pedido de anlise do EIA/Rima
6 cpias do EIA e do Rima, bem como smula do EIA/Rima
cpia da publicao sobre o empreendimento em peridico do local ou regio
comprovante de regularizao a que esteja filiada a empresa consultora respon-
svel pela elaborao do EIA/Rima
2. A SMA proceder sequencialmente:
anlise preliminar, em at 15 dias, para saber se o EIA/Rima est de acordo
com a legislao
anlise do EIA/Rima com emisso de parecer tcnico em at 3 meses
envio do parecer tcnico e respectiva smula indicando a aprovao, repro-
vao ou aprovao com exigncias complementares ao Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONSEMA).

ATIVIDADES
01. Defina Impacto Ambiental.

02. Analise a matriz de interaes apresentada na tabela 1.2 desse captulo e discuta ao
menos 03 impactos positivos e/ou negativos presentes na fase de implantao do projeto
em questo.

REFLEXO
Para um melhor entendimento sobre Avaliao de Impacto Ambiental, precisamos compre-
ender o que so os impactos ambientais, quais as principais fontes de impacto, e sempre
tendo em mente que os impactos podem ser positivos ou negativos.
A Avaliao de Impacto Ambiental um dos instrumentos mais importantes para a prote-
o dos recursos ambientais e se tornou instrumento previsto na lei para autorizao de em-
preendimentos ou atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental e deve
ser elaborada por pessoas habilitadas numa equipe multidisciplinar, atendendo s exigncias
mnimas de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de um Relatrio de Impacto do Meio

30 captulo 1
Ambiente (Rima). Existem inmeras atividades que esto sujeitas elaborao de um estudo
de impacto ambiental, porm existem outras que no constam desse rol e podero sujeitar-
se s mesmas exigncias. A deciso dos rgos competentes sobre a possibilidade ou no
de autorizao de um empreendimento ou atividade, sujeitas elaborao de um EIA vai
depender das condies dos impactos, e merece ser observado que o referido estudo no se
limita a demonstrar os efeitos da realizao do projeto sobre o meio ambiente, mas analisa,
tambm, as consequncias de sua no execuo.

LEITURA
SILVA, M. M. A.; LACERDA E MEDEIROS, M. J.; SILVA, P. K. SILVA, M. M. P. Impactos
Ambientais causados em decorrncia do rompimento da Barragem Camar no municpio de
Alagoa Grande, PB. Revista de Biologia e Cincias da Terra, v.6, n.1, p.20-34, 2006.
O artigo em questo trata dos impactos ambientais causados em decorrncia do rom-
pimento da Barragem de Camar no municpio de Alagoa Grande / PB, mostrando que o
rompimento da barragem ocorreu devido a falhas em sua construo, trouxe diversos impac-
tos negativos, como: perda de bens materiais, de imveis, do patrimnio pblico, da reserva
hdrica, a morte de animais e de seres humanos, desequilbrios emocionais, econmicos,
ecolgicos e agrcolas; e como impacto positivo, a solidariedade. Vrias espcies animais e
vegetais foram afetadas. Os autores afirmam que preciso motivar a realizao de Educao
Ambiental no municpio, no sentido de fomentar mudanas e resgate da autoestima local.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio, 318
pp., 2006.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.
GRANATO, S. F.; SIMES, N. Lixo: problema nosso de cada dia. Editora: Saraiva, 1edio, 64 pp.,
2005.
KORMONDY, E. J.; BROWN, D. E. Ecologia humana. So Paulo: Atheneu, 503 pp., 2002.
NBR ISO 14001:2004. 2004. Sistemas da Gesto Ambiental Requisitos com orientaes para o
uso, 20 p.
PHILIPPI JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2
edio atualizada e ampliada, 1245pp., 2014.

captulo 1 31
RIBEIRO, H. Estudo de Impacto Ambiental como instrumento de planejamento. IN: PHILIPPI
JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2 edio
atualizada e ampliada, p. 853-882, 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.

32 captulo 1
2
Avaliao de
Impacto Ambiental
- Histrico, Poltica
e Legislao
Ambiental
No segundo captulo iremos conhecer um pouco mais sobre as polticas am-
bientais. Quais as principais leis, resolues que tratam da questo ambiental
no Brasil e como elas se relacionam com o processo de Avaliao de Impacto
Ambiental.
Veremos tambm o que Gesto Ambiental, o Sistema de Gesto Ambiental
baseado na norma ISO 14001. E por fim analisaremos o processo de certifica-
o ambiental, os passos, requisitos necessrios e aplicaes. Vamos l?

OBJETIVOS
Conhecer as principais leis e resolues relativas ao Meio Ambiente e um breve histrico
desse processo;
Identificar os principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com nfase
no zoneamento ambiental, Avaliao de Impactos Ambientais e Licenciamento Ambiental;
Identificar os principais pontos da Lei de Crimes Ambientais;
Compreender as etapas do processo de licenciamento ambiental, as diferentes formas de
licena ambiental;
Ampliar os conhecimentos sobre o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), certificao am-
biental e a norma ISO 14001.

34 captulo 2
2.1 Avaliao de Impacto Ambiental
histrico, poltica e legislao ambiental

De maneira geral e em vrios pases, a poluio era vista como um indicador de


progresso. E essa viso perdurou at que os problemas ambientais comeas-
sem a se tornar evidentes. A partir da, comearam a surgir as primeiras normas
de controle ambiental editadas pelo Poder Pblico. Braga et al. (2006) relata
que no Brasil, a evoluo da legislao ambiental, foi semelhante que ocorreu
em outros pases, tendo sido criada uma estrutura bastante complexa para se
desenvolvimento e implantao.
Na Constituio Federal, o captulo VI se refere especificamente ao meio
ambiente, e incorpora vrias disposies de lei federal anterior, a Lei 6.938/81,
considerada um marco na rea ambiental. A seguir, um dos principais artigos
da legislao ambiental: CF de 1988, captulo VI, art. 225 (Brasil, 1989):

Art. 225 Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibra-


do, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I. preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o ma-
nejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II. preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do pas
e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III. definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supres-
so permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que compro-
meta a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV. exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencial-
mente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V. controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, m-
todos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e ao
meio ambiente;

captulo 2 35
VI. promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a cons-
cientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII. proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que co-
loquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais crueldade;
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo coma soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujei-
taro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e administrati-
vas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utili-
zao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preserva-
o do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias a proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em Lei Federal, sem o que no podero ser instaladas.

2.1.1 Legislaes de proteo dos recursos ambientais e a Poltica


Nacional do Meio Ambiente

Na dcada de 60 foram promulgadas algumas leis federais de grande impor-


tncia para o meio ambiente, mas somente em 1981, a Lei Federal 6.938, es-
tabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), fixando princpios,
objetivos e instrumentos.
Foi estabelecido o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) e criado
o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente). Foi reconhecida nessa lei,
a legitimidade do Ministrio Pblico da Unio para propor aes de responsa-
bilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. Aps sua pro-
mulgao, essa lei ainda sofreu algumas alteraes.
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias.

36 captulo 2
importante notar que a Lei n 6.938/81 ampliou o conceito de poluio,
definindo como degradao da qualidade ambiental e inclui, no apenas o
lanamento de matria e poluentes nas guas, solo e no ar, e tambm qualquer
atividade que, direta ou indiretamente, cause os efeitos descritos na lei.
O artigo 2 da Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a pre-
servao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, vi-
sando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios, como vemos abaixo (BRASIL, 1981):

Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preserva-


o, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos inte-
resses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, aten-
didos os seguintes princpios:
I. ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, conside-
rando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III. planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV. proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V. controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI. incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII. acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII. recuperao de reas degradadas; (Regulamento)
IX. proteo de reas ameaadas de degradao;
X. educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente.

Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos


Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, cons-
tituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, assim estruturado:

captulo 2 37
I. rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes go-
vernamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada
pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
II. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e es-
sencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
III. rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
como rgo Federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente; (Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
IV. rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
Federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
(Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
V. rgos seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades ca-
pazes de provocar degradao ambiental.
VI. rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
(Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdi-
o, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados
com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste arti-
go devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao,
quando solicitados por pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a
criar uma fundao de apoio tcnico e cientfico s atividades do IBAMA.
A seguir so listados os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
conforme a artigo 9 da Lei n 6.938/81, com suas alteraes posteriores.

38 captulo 2
Art. 9 So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I. o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II. o zoneamento ambiental;
III. a avaliao de impactos ambientais;
IV. o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V. os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI. a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental,
de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII. o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII. o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX. as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X. a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser di-
vulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804/89).
XI. a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; (Includo
pela Lei n 7.804/89).
XII. o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804/89).
XIII. instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido am-
biental, seguro ambiental e outros.

O Zoneamento ambiental um dos principais instrumentos dentro da Poltica Nacional


do Meio Ambiente. Pode-se afirmar que o zoneamento ambiental o instrumento mais
adequado para a obteno respostas amplas com relao viabilidade da ocupao de
diferentes reas, tanto em relao aos fatores ambientais que devem ser considerados
como tambm na delimitao das reas de influncia e/ou identificao de conflitos.
Trata-se, portanto, de um instrumento essencial para a efetividade de outros instrumen-
tos (MONTAO et al., 2007).

captulo 2 39
O Estudo de Impacto Ambiental faz parte da Avaliao de Impacto Ambiental, outro
importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Os Estudos de Impacto
Ambiental exigidos em processos de licenciamento ambiental. A avaliao da capacidade
de suporte do meio diante de uma ao definida, ao ser previamente contemplada por um
zoneamento ambiental, pode contribuir para o Estudo de Impacto Ambiental, fornecendo
respostas importantes para a tomada de deciso relacionada ao empreendimento proposto.

2.1.2 Lei de Crimes Ambientais

Braga et al. (2006), relata que a Lei n 9.605/98 um dos instrumentos legais
que ganhou bastante destaque dentro do conjunto de normas para o controle
da qualidade ambiental. Essa lei passou a ser conhecida como Lei de Crimes
Ambientais, e dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
Diferentemente do que ocorria no passado, a lei define a responsabilidade
das pessoas jurdicas, permitindo que grandes empresas sejam responsabili-
zadas criminalmente pelos danos que seus empreendimentos possam causar
natureza. Um exemplo, matar animais continua sendo crime, exceto para sa-
ciar a fome do agente ou da sua famlia; os maus-tratos, as experincias doloro-
sas ou cruis, o desmatamento no autorizado, a fabricao, venda, transporte
ou soltura de bales, hoje so crimes que sujeitam o infrator priso.
De acordo com a Lei de Crimes Ambientais (Lei N. 9.605/98), os crimes am-
bientais so classificados em cinco tipos diferentes:

Crimes contra a fauna (arts. 29 a 37): So as agresses cometidas contra


animais silvestres, nativos ou em rota migratria, como a caa, pesca, trans-
porte e a comercializao sem autorizao; os maus-tratos; a realizao expe-
rincias dolorosas ou cruis com animais quando existe outro meio, indepen-
dente do fim. Tambm esto includas as agresses aos habitats naturais dos
animais, como a modificao, danificao ou destruio de seu ninho, abrigo
ou criadouro natural. A introduo de espcimes animal estrangeiras no Pas
sem a devida autorizao tambm considerado crime ambiental, assim como
a morte de espcimes devido poluio.

40 captulo 2
Crimes contra a flora (art. 38 a 53): Causar destruio vegetao de reas
de Preservao Permanente (APPs), em qualquer estgio, ou a Unidades de
Conservao (UC); provocar incndio em mata ou floresta ou fabricar, vender,
transportar ou soltar bales que possam provoc-lo em qualquer rea; extrao,
corte, aquisio, venda, exposio para fins comerciais de madeira, lenha, carvo
e outros produtos de origem vegetal sem a devida autorizao ou em desacordo
com esta; extrair de florestas de domnio pblico ou de preservao permanente
pedra, areia, cal ou qualquer espcie de mineral; impedir ou dificultar a regenera-
o natural de qualquer forma de vegetao; destruir, danificar, lesar ou maltra-
tar plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada
alheia; comercializar ou utilizar motosserras sem a devida autorizao.
Da poluio e outros crimes ambientais (art. 54 a 61): Todas as atividades
humanas produzem poluentes (lixo, resduos, e afins), no entanto, apenas ser
considerado crime ambiental passvel de penalizao a poluio acima dos li-
mites estabelecidos por lei. Alm desta, tambm criminosa a poluio que
provoque ou possa provocar danos sade humana, mortandade de animais
e destruio significativa da flora. Assim como, aquela que torne locais impr-
prios para uso ou ocupao humana, a poluio hdrica que torne necessria a
interrupo do abastecimento pblico e a no adoo de medidas preventivas
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. So considerados cri-
mes ambientais a pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem auto-
rizao ou em desacordo com a obtida e a no recuperao da rea explorada;
a produo, processamento, embalagem, importao, exportao, comerciali-
zao, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono ou uso
de substncias txicas, perigosas ou nocivas sade humana ou em desacordo
com as leis; a operao de empreendimentos de potencial poluidor sem licena
ambiental ou em desacordo com esta; tambm se encaixam nesta categoria de
crime ambiental a disseminao de doenas, pragas ou espcies que possam
causar dano agricultura, pecuria, fauna, flora e aos ecossistemas.
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (art. 62 a
65): Ambiente um conceito amplo, que no se limita aos elementos naturais
(solo, ar, gua, flora, fauna). Na verdade, o meio ambiente a interao destes,
com elementos artificiais -- aqueles formados pelo espao urbano construdo e
alterado pelo homem - e culturais que, juntos, propiciam um desenvolvimento
equilibrado da vida. Desta forma, a violao da ordem urbana e/ou da cultura
tambm configura um crime ambiental.

captulo 2 41
Crimes contra a administrao ambiental (art. 66 a 69): So as condutas
que dificultam ou impedem que o Poder Pblico exera a sua funo fiscaliza-
dora e protetora do meio ambiente, seja ela praticada por particulares ou por
funcionrios do prprio Poder Pblico. Comete crime ambiental o funcionrio
pblico que faz afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar infor-
maes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental; ou aquele que concede licena, autorizao ou per-
misso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou
servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico. Tambm
comete crime ambiental a pessoa que deixar de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental, quando tem o dever legal ou contratual de faz-la, ou que
dificulta a ao fiscalizadora sobre o meio ambiente.

CONEXO
A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, dispes
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente,
e d outras providncias. O captulo V, em especial, trata dos Crimes contra o Meio Ambiente.
Voc pode ter acesso a Lei na ntegra pelo link abaixo:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm

2.2 Licenciamento Ambiental


O Licenciamento Ambiental um dos instrumentos de maior importncia,
dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente; juntamente com a Avaliao de
Impacto Ambiental que ser discutida com maior profundidade nos prximos
captulos.
De acordo com a norma federal, esto sujeitas a licenciamento as obras ou
atividades que utilizem recursos ambientais consideradas efetivas ou poten-
cialmente poluidoras, bem como as atividades capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental. (BRAGA et al., 2006).
Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, a competncia legal para licen-
ciar, quando definida em funo da abrangncia dos impactos diretos que a
atividade pode gerar, pode ser:

42 captulo 2
do municpio se os impactos diretos forem locais;
do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais municpios;
do IBAMA- se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados.

A Lei n 6.938/81 deu origem ao sistema de trplice licena, institudo por meio da
resoluo CONAMA n 237, de 19.12.1997:
Licena Prvia (LP) fase preliminar do planejamento da atividade, contendo re-
quisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. nessa fase
que deve ser solicitado, quando for o caso, o estudo de impacto ambiental.
Licena de Instalao (LI) autoriza o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do projeto executivo aprovado.
Licena de Operao (LO) autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da
operao da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos, de acordo
com o estabelecido nas licenas prvias e de instalao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou su-
cessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento
ou atividade.

Vale reforar a diferena entre Licenciamento Ambiental e Licena Ambiental.


Licenciamento ambiental um procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambien-
tais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1, resoluo
CONAMA n 237/97).
Licena ambiental um ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle am-
biental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jur-
dica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental (art. 1, resoluo CONAMA n 237/97).
E quais atividades esto sujeitas ao licenciamento ambiental?

captulo 2 43
Atividades elencadas no Anexo I da resoluo CONAMA n 237/97:

Extrao e tratamento de minerais


Indstria de produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica
Indstria mecnica
Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes
Indstria de material de transporte
Indstria de madeira
Indstria de papel e celulose
Indstria de borracha
Indstria de couros e peles
Indstria qumica
Indstria de produtos de matria plstica
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
Indstria de produtos alimentares e bebidas
Indstria de fumo
Indstrias diversas
Obras civis
Servios de utilidade
Transporte, terminais e depsitos
Turismo
Atividades diversas
Atividades agropecurias
Uso de recursos naturais

CONEXO
O Anexo I da resoluo CONAMA n 237/97 traz a lista de todas as atividades que esto
sujeitas a licenciamento ambiental e os setores que necessitam de tal procedimento. Voc
pode ver a lista completa no link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html

44 captulo 2
O cancelamento de uma licena se d automaticamente nos seguintes
casos:

No atendimento a condicionantes tcnicas


Incoerncia nas informaes prestadas pelo empresrio
Ocorrncia de graves riscos ambientais e de sade

Dependendo da gravidade da situao, a licena poder ser cassada ou sus-


pensa temporria ou definitivamente. Uma licena cancelada pode ser reavida
mediante atendimento das condicionantes pelo rgo ambiental.
Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado
no processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos am-
bientais relacionados localizao, instalao e operao de uma atividade ou
empreendimento, podem ser usados como subsdio para a anlise de licena
requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de Controle
Ambiental RCA, dentre outros. Esses e outros documentos importantes sero
abordados no captulo 05.

2.3 Gesto Ambiental


A gesto do meio ambiente deve ser integrada com a gesto global da organi-
zao, e a melhor forma de se conseguir isso atravs da implantao de um
Sistema de Gesto Ambiental.
Um Sistema de Gesto a maneira como o trabalho de uma organizao deve
ser realizado, necessita que se tenha uma viso do todo. Essa Gesto deve incluir:

Estrutura organizacional
Responsabilidades
Procedimentos
Processos e recursos

J um Sistema de Gesto Ambiental o processo desenvolvido para resolver


questes de carter ambiental, visando sempre o desenvolvimento sustentvel
atravs de diretrizes voltadas para uma poltica ambiental numa empresa ou
unidade produtiva, para avaliar e controlar os impactos ambientais causados
por suas atividades.

captulo 2 45
Um Sistema de Gesto Ambiental busca:

Fornecer as ferramentas necessrias para alcanar as metas ambientais e


melhoria contnua do desempenho de uma empresa.
Buscar a qualidade ambiental.
Avaliar a estratgia da empresa.
Adotar medidas de preveno da poluio.

Uma empresa que consegue estabelecer um Sistema de Gesto Ambiental


garante a qualidade dos produtos, servios e processos; apresenta economia
e reduo no consumo de recursos ambientais; aumenta as possibilidades de
financiamento devido ao bom histrico ambiental.

2.3.1 A norma ambiental ISO 14000

A ISO (Internacional Organization for Standadization) uma organizao inter-


nacional privada, sem fins lucrativos, que foi criada na Sua, em 1946, e cujo
principal o objetivo era criar um conjunto de normas de fabricao, comrcio
e comunicaes, estabelecendo padres mnimos de aceitao (RAMOS et al.,
2006). Os autores relatam que as normas voltadas para o meio ambiente so
recentes. A ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) tambm uma
entidade privada, independente, sem fins lucrativos, e membro fundador e
nico representante da ISO no Brasil.
As normas da srie ISO 14000 compreendem um conjunto de normas de
gesto ambiental, no obrigatrias e de mbito internacional, que fornece
empresa uma estrutura para gerenciar os impactos ambientais e possibilita de-
terminada organizao a obter a certificao ambiental. Essas normas tambm
tratam das diretrizes para auditoria ambiental, rtulos e declaraes ambien-
tais, avaliao do desempenho ambiental e anlise do ciclo de vida (BRAGA et
al., 2006) (figura 2.1).

46 captulo 2
Gesto Ambiental
ISO 14000

Sistema gesto
ambiental Anlise ciclo de vida

Avaliao Auditoria Rotulagem ambiental Aspectos ambientais


desempenho ambiental padres produtos
ambiental

Organizao Produto

Figura 2.1 Diviso das normas ISO 14000 em normas orientadas para produtos e para
processos. Fonte: Pombo & Magrini (2008).

A seguir, a famlia das normas da ISO 14000, que aborda a gesto ambiental
por meio de vrios grupos de normas (figura 2.2).

Subcomit da ABNT/CB-38 Norma NBR-ISO


SC 01 Sistemas de gesto ambiental NBR-ISO 14001:2004. Sistemas de gesto ambiental requisitos com orientaes
para uso.
NBR-ISO 14004. Sistemas de gesto ambiental diretrizes gerais sobre princpios,
sistemas e tcnicas de apoio.
SC 02 Auditorias ambientais NBR-ISO 14015. Sistemas de gesto ambiental avaliaes ambientais de localida-
des e organizaes.
NBR-ISO 19011. Diretrizes para auditorias de qualidade e ambiental.
SC 03 Rotulagem ambiental NBR-ISO 14021. Auto declaraes ambientais (rtulo ambiental tipo II).
NBR-ISO 14024. Rtulo ambiental tipo I (de terceira parte).
SC 04 Avaliao de desempenho ambiental NBR-ISO 14031. Avaliao do desempenho ambiental diretrizes.
SC 05 Avaliao do ciclo de vida NBR-ISO 14040. Avaliao do ciclo de vida princpios e estrutura.
NBR-ISO 14041. Avaliao do ciclo de vida denio de escopo e anlise do
inventrio.
NBR-ISO 14042. Avaliao do ciclo de vida avaliao do impacto do ciclo de vida.
NBR-ISO 14043. Avaliao do ciclo de vida interpretao do ciclo de vida.
SC 06 Termos e denies NBR-ISO 14050 Rev. 1. Termos e denies.
SC 07 Aspectos ambientais no projeto e NBR-ISO TR 14062. um relatrio tcnico, com o mesmo ttulo do subcomit.
desenvolvimento de produtos (ecodesign)

Figura 2.2 As normas NBR-ISO publicadas at o momento. Fonte: Pombo & Magrini, 2008.

Da subsrie, a mais importante a ISO 14001, que trata dos requisitos com
orientaes para uso de um Sistema de Gesto Ambiental e passvel de certi-
ficao junto a terceiros.

captulo 2 47
Requisitos do Sistema de Gesto Ambiental
A figura 2.3 traz a abordagem bsica com relao os requisitos estabeleci-
dos pela ISO 14001.

Programa de Gesto Ambiental,


conforme a Norma ISO 14.001. Poltica
Ambiental
Planejamento
Melhoria Aspectos Ambientais
contnua Requisitos Legais
Objetivos e Metas
Programa de Gerenciamento
Reviso do Ambiental
Gerenciamento

Implementao e Operao
Estrutura e responsabilidades
Checagem e Ao Corretiva
Treinamento, conscientizao
Monitoramento e medio
e competncias
No conformidades e aes
Comunicao
corretivas
Documentao do SGA
Registros
Controle operacional
Auditoria do SGA
Controle de emergncias e
responsabilidades

Figura 2.3 Programa de Gesto Ambiental conforme a norma ISO 14001.


Fonte: Braga et al. (2006).

A seguir so detalhados os elementos de um Sistema de Gesto Ambiental,


com base na norma ISO 14001.

Requisitos gerais: a norma contm requisitos baseados no processo de


planejar, implementar, verificar e analisar, permitindo organizao estabele-
cer uma poltica ambiental apropriada, dentre outros.
Poltica ambiental: d um senso global de direo e apresenta os princ-
pios de ao para uma organizao sendo estabelecidas metas relativas ao de-
sempenho e responsabilidade ambiental.
Planejamento: com base na poltica ambiental, a organizao deve fazer
um planejamento com o objetivo de atender aos requisitos estabelecidos.
Implementao e Operao: deve ser conduzido de forma a serem atingi-
dos os objetivos e metas estabelecidas.

48 captulo 2
Verificao e aes corretivas: so necessrios procedimentos estabeleci-
dos para monitorar e medir as principais caractersticas das operaes e ativi-
dades que podem causar impacto ao meio ambiente e devem ser estabelecidas
aes corretivas para eliminar as causas reais ou potenciais, que poderiam re-
sultar em impactos ambientais.
Reviso do gerenciamento: a administrao da organizao deve, em in-
tervalos predefinidos, revisar o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), asseguran-
do que ele continue adequado e efetivo.
Assim, as quatro fases de execuo de um SGA so:
Definio e comunicao do projeto, onde produzido um documento de
trabalho que ir detalhar e especificar como ser implantado o SGA.
Planejamento do SGA, realizando uma reviso ambiental inicial e plane-
jando o sistema.
Instalao do SGA.
Auditoria e certificaes.

Um SGA desenvolvido e implantado com base na norma ISO 14001 pode ser
certificado por uma organizao independente ou, ento, pode ser usado para
que a empresa emita uma autodeclarao de conformidade com a norma, de
maneira a melhor se posicionar no mercado (BRAGA et al., 2006).
Nos controles da documentao de um SGA, deve-se assegurar que
(FORTE, 2007):

Sejam facilmente localizados;


Periodicamente revisados conforme necessrio e aprovado por pessoal
autorizado;
As verses atualizadas dos documentos estejam nos locais onde sejam re-
alizadas as operaes;
Documentos obsoletos sejam prontamente removidos, prevenindo o uso
no intencional.

Quando uma empresa reduz de modo eficiente suas despesas com recursos
naturais e eliminao de rejeitos, ela diminui suas despesas, podendo, portan-
to, at reduzir o preo de seus produtos. Esse aumento na produtividade e, con-
sequentemente, na competitividade, permite que a empresa supere a concor-
rncia, tanto no mercado interno, quanto no mercado externo.

captulo 2 49
2.3.2 Certificao Ambiental

De acordo com as normas da ISO 14001 (ABNT, 2004), a parte interessada o


grupo relacionado ou afetado pelo desempenho ambiental de uma organiza-
o. Os fabricantes garantem eficcia da implantao dos sistemas de controle
e garante a qualidade nas empresas, diminuindo a perda de produtos, os custos
da produo e evita desperdcios. A certificao tambm aumenta a satisfao
do cliente, facilita a venda de produtos e abre novos mercados. O produto certi-
ficado tem maior confiabilidade pelo consumidor. (BRAGA et al., 2006).
As organizaes certificadas obtm uma imagem positiva, em reposta s
crescentes presses ambientais, obtendo vrios benefcios: instituies finan-
ceiras e governos (maiores facilidades de crdito e incentivos); companhias de
seguro (planos mais atrativos); acionistas (maior valorizao dos negcios da
empresa); mercado (menos barreiras comerciais); clientes (maior confiana e
credibilidade); funcionrios, ONGs e da comunidade em geral (maior conscien-
tizao, conforto e tranquilidade).
Depois de certificada, a empresa passa por auditorias ambientais de certifi-
cao. Nessas auditorias verifica-se, principalmente:

O cumprimento da legislao ambiental;


Diagnstico atualizado dos aspectos e impactos ambientais de cada
atividade;
Procedimentos padres e planos de ao para eliminar ou diminuir im-
pactos ambientais sobre os aspectos ambientais;
Pessoal devidamente treinado e qualificado.

ATIVIDADES
01. Qual a diferena entre licenciamento ambiental e licena ambiental?

02. Quais so as principais licenas ambientais e quais os principais requisitos para sua
obteno?

03. Faa uma pesquisa sobre outras licenas ambientais especficas, definidas pelo CO-
NAMA.

50 captulo 2
REFLEXO
Por fim...
No se gerencia o que no se mede,
no se mede o que no se define,
no se define o que no se entende,
e no h sucesso no que no se gerencia

(William Edwards Deming) .

A reflexo acima um exemplo da importncia de se conhecer, de se entender num pri-


meiro momento a estrutura e o funcionamento de uma empresa para que possa se implantar,
num segundo momento, um adequado sistema de gesto.

LEITURA
GRAVINA, M. G. P. 2008. O processo de certificao ISO 14001. Estudo de caso: a usina
siderrgica da ArcelorMittal em Juiz de Fora mg. Trabalho de concluso de curso, Curso
de Especializao em Anlise Ambiental, Universidade Federal de Juiz de Fora, 70 p.
O Trabalho faz uma boa reviso sobre a norma ISO 14001, justificando a importncia
para diferentes tipos de empreendimentos. Vrias experincias tm demonstrado as van-
tagens de se obter uma certificao ISO 14001. Entre os principais benefcios podem ser
citados: a economia, resultante de uma maior eficincia nos processos produtivos; a conquis-
ta de novos mercados e os benefcios para o meio ambiente. O trabalho tem como objetivo
servir de fonte de informao para as empresas, apresentando um estudo de caso que de-
monstra a estruturao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) de uma empresa do ramo
siderrgico, a unidade da ArcelorMittal, em Juiz de Fora, MG. O estudo permitiu ilustrar em
termos prticos o funcionamento de um SGA, elucidando como cada requisito da norma
cumprido nesta empresa. Como complementao, so sugeridas algumas adaptaes para a
implantao da ISO 14001 nas pequenas e mdias empresas.

captulo 2 51
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, NBR ISO 14001. Sistemas de Gesto Ambiental:
especificao e diretrizes para o uso, 2004.
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio,
318 pp., 2006.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. So Paulo: editora Revista dos
Tribunais, 1989.
BRASIL. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 Lei de Crimes Ambientais.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 237. Braslia, 1997.
FORTE, A. P. S. O. Auditoria ambiental: um estudo de caso em uma Empresa de gerao de energia
eltrica. Monografia de concluso de curso, UFSC, 64pp., 2007.
GRANATO, S. F.; SIMES, N. Lixo: problema nosso de cada dia. Editora: Saraiva, 1edio, 64 pp.,
2005.
KORMONDY, E. J.; BROWN, D. E. Ecologia humana. So Paulo: Atheneu, 503 pp., 2002.
MONTAO, M.; OLIVEIRA, I. S. D.; RANIERI, V. E. L.; FONTES, A. T.; SOUZA, M. P. O zoneamento
ambiental e a sua importncia para a localizao de atividades Revista Pesquisa e Desenvolvimento
Engenharia de Produo, N.6, p.49 64, Jun., 2007.
POMBO, F. R.; MAGRINI, A. Panorama de aplicao da norma ISO 14001 no Brasil. Revista Gest. Prod.,
v.15, n.1, p.1-10, jan.-abr. 2008.
PHILIPPI JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2
edio atualizada e ampliada, 1245pp., 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.

52 captulo 2
3
Mtodos para
Avaliao de
Impacto Ambiental
No captulo 3 iremos aprofundar nosso estudo sobre a Avaliao de Impac-
to Ambiental (AIA). Comearemos a discutir como realizado o processo de
avaliao, em especial, o diagnstico da rea de influncia, ou seja, a caracte-
rizao do ambiente (meios fsico, bitico e socioeconmico), primeiro passo
dentro de uma avaliao. Veremos as caractersticas dos principais biomas bra-
sileiros e fecharemos o captulo analisando os principais mtodos de anlise de
impactos ambientais, instrumentos importantes para a Avaliao de Impacto
Ambiental.
Vamos l?

OBJETIVOS
Analisar as etapas de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Conhecer os componentes necessrios para um Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
Discutir como realizada a etapa de diagnstico ambiental para uma AIA, uma das etapas
iniciais do processo;
Discorrer sobre a caracterizao ambiental dos principais biomas brasileiros, importante
tambm para uma AIA;
Analisar os principais mtodos utilizados em AIA para caracterizao dos impactos am-
bientais de um projeto diferentes mtodos, aplicaes, vantagens e desvantagens de cada
um deles.

54 captulo 3
3.1 Mtodos para Avaliao de Impacto
Ambiental

A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um instrumento poltico formado


por um conjunto de procedimentos que buscam assegurar que sejam reali-
zados exames detalhados dos impactos ambientais causados por um projeto.
Essa avaliao tambm procura garantir que os resultados sejam apresenta-
dos de forma adequada ao pblico e aos gestores responsveis pela tomada de
deciso.
Devemos lembrar que aps ser tomada a deciso ou ser executada a ao
impactante, a AIA perde sua finalidade, pois seu principal objetivo fornecer
alternativas para a correo de situaes que podem causar danos significati-
vos ao meio ambiente.
Uma Avaliao de Impactos Ambientais apresenta como caractersticas
bsicas:

Descrever a ao proposta e suas alternativas, prevendo at a no realiza-


o do projeto em questo;
Prever a natureza e magnitude dos impactos ambientais;
Identificar preocupaes humanas relevantes;
Listar os indicadores de impactos a serem utilizados;
Determinar o valor de cada indicado de impacto.

3.1.1 Avaliao de Impacto Ambiental

Dentro do processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), um dos itens


mais importantes o desenvolvimento e a apresentao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) do empreendimento. O Estudo de Impacto Ambiental d ori-
gem a outro documento, o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Inmeras so as atividades que dependem da elaborao de um EIA/RIMA
para aprovao:

Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;


Ferrovias;
Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
Aeroportos;

captulo 3 55
Oleodutos, gasodutos, emissrios de esgoto sanitrio;
Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos;
Extrao de combustvel fssil;
Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria.

Para um modelo completo, e com relao a projetos de grande porte, as


principais fases do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) so (figura 3.1):

Seleo;
Escopo (Termo de Referncia);
Diagnstico;
Avaliao de Impactos Ambientais;
Prognsticos;
Planejamento Ambiental;
Diretrizes gerais para a implantao do empreendimento;
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA);
Reviso;
Tomada de deciso;
Envolvimento pblico.

Existem outros elementos que podem ser includos, tais como: participao
de rgos do governo e agncias que so parte integrante do processo, previso
de melhorias contnuas durante as fases de implantao do empreendimento,
etc...

56 captulo 3
Identificao da necessidade

Descrio da proposta

Seleo

Exame inicial do
Requer EIA No requer EIA
Meio Ambiente

Escopo Envolvimento pblico

Identificao do impacto
avaliao ambiental (AIA)
Anlise do impacto/previso Envolvimento pblico
Significncia do impacto ocorre tipicamente nestas fases.
Isto pode ocorrer para qualquer
outro estgio do EIA
Relatrio

Reviso
Qualidade do documento
Envolvimento pblico
Participao dos interessados
Aceitabilidade da proposta

Informaes para este


Tomada de deciso
processo contribuem para
um efetivo futuro EIA

No Aprovado
Aprovado

Auditoria e
Reviso avaliao do EIA

Resubmisso

Figura 3.1 Principais fases do desenvolvimento de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA).


Fonte: Stamm (2003).

captulo 3 57
A seleo serve para identificar quais projetos ou atividades devero passar
pelo processo de Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Depois de identificadas,
dever ser definido tambm, qual o nvel de avaliao que devem receber, par-
cial ou completa (STAMM, 2003).

3.1.1.1 Escopo ou Termo de Referncia

o instrumento orientador de qualquer tipo de Estudo de Impacto Ambiental.


Deve apresentar uma descrio de todos os processos que envolvem o empre-
endimento e de todos os assuntos que sero analisados no estudo.
feita uma diviso da rea prxima ao local escolhido para o empreen-
dimento para facilitar o estudo, identificando a amplitude dos trabalhos de
Avaliao de Impacto Ambiental. Sendo assim, as reas de estudo podem ser
classificadas em:

rea de influncia direta (AD) rea na qual se insere o empreendimento


e tambm aquelas reas cuja intensidade e magnitude dos impactos incidentes
as identifiquem como diretamente afetadas.
reas de influncia indireta (AI) rea onde h influncias do empreen-
dimento sobre o meio ambiente ou deste sobre o empreendimento. As influ-
ncias ocorrem, na sua maioria, de forma indireta, com abordagem de estudos
regional (STAMM, 2003).

H diferentes maneiras ou estilos para preparar os termos de referncia. Alguns so ex-


tremamente detalhados, podendo estabelecer obrigaes para o empreendedor e seu
consultor quanto metodologia a ser utilizadas para levantamentos de campo, quanto
forma e frequncia de consultas pblicas a serem realizadas durante o perodo de
preparao do estudo de impacto ambiental, e ainda quanto forma de apresentao
dos estudos. Outros listam os pontos principais que devem ser abordados, deixando ao
empreendedor e seu consultor a escolha das metodologias e procedimentos (Snchez,
2013). O atendimento s orientaes dos termos de referncia pode tomar vrias for-
mas num EIA. Algumas exigncias podem ser tratadas no texto principal, enquanto a
compreenso de estudos de detalhe pode ser facilitada se o estudo for apresentado de
forma completa em anexo.

58 captulo 3
3.1.1.2 Diagnstico

O diagnstico ambiental permite uma viso geral da rea de estudo. So feitas


observaes dos aspectos ambientais das situaes que podem ser modifica-
das com a implantao do empreendimento.
No item referente ao diagnstico ambiental deve ser realizado:

Completa descrio e anlise dos recursos ambientais e de suas interaes;


Caracterizao ambiental da rea antes da implantao do empreen-
dimento;
Descrio dos meios: fsico, biolgico e dos ecossistemas naturais e tam-
bm do meio socioeconmico.

Nesse captulo trataremos, especificamente, do item diagnstico dentro do


Estudo de Impacto Ambiental.

3.1.2 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental

Mtodos so mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e or-


ganizar informaes e dados sobre os impactos ambientais de uma proposta,
incluindo os meios para apresentao escrita e visual dessas informaes.
O primeiro passo para se realizar o diagnstico ambiental analisar o ce-
nrio em questo, observar suas caractersticas fsicas e a vida que ali existe,
fazendo um levantamento da rea. Deve-se levar em conta o tipo de projeto que
est sendo proposto e os levantamentos direcionados para os impactos previs-
tos com aquele projeto.
Snchez (2013) afirma que o conhecimento do meio afetado extremamen-
te importante para fornecer informaes para confirmar a identificao preli-
minar e para a previso da magnitude dos impactos. Quanto mais se conhece
sobre um ambiente, maior a capacidade de prever impactos e, portanto, de
gerenciar o projeto de modo a reduzir os impactos negativos.
preciso dispor de uma estratgia de estudo para coordenar os vrios pro-
gramas de coleta de dados (Snchez, 2013). O autor relata que o planejamento
dos estudos deve responder a quatro questes perguntas:
1. Quais as informaes necessrias e para qual finalidade sero
utilizadas?

captulo 3 59
2. Como sero coletadas essas informaes?
3. Onde sero coletadas?
4. Durante quanto tempo, com qual frequncia e em que poca do ano
sero coletadas?

O diagnstico realizado coma descrio e anlise dos fatores ambientais


e suas interaes, por meio de variveis que descrevem o estado ambiental, ca-
racterizando a qualidade ambiental (BRAGA et al., 2006). O diagnstico divi-
dido em 03 partes, como vemos a seguir, como os aspectos analisados em cada
uma das partes.

Meio fsico

Clima e condies meteorolgicas da rea potencialmente atingida pelo


empreendimento;

Qualidade do ar da regio;
Nveis de rudo da regio;
Formao geolgica da rea potencialmente atingida pelo
empreendimento;
Formao geomorfolgica da rea potencialmente atingida pelo
empreendimento;
Solos da regio que sero potencialmente atingidos pelo empreendimento;
Recursos hdricos, abordando hidrologia superficial, hidrogeologia, oce-
anografia fsica, qualidade das guas e uso da gua.

Meio bitico ou biolgico

Os ecossistemas terrestres existentes na rea de influncia do


empreendimento;
Os ecossistemas aquticos existentes na rea de influncia do
empreendimento;
Os ecossistemas de transio existentes na rea de influncia do
empreendimento;

60 captulo 3
Meio socioeconmico

Dinmica populacional na rea de influncia do empreendimento;


Uso e ocupao do solo, com informaes, em mapas, na rea de influn-
cia do empreendimento;
O nvel de vida na rea de influncia do empreendimento;
Estrutura produtiva e de servios;
Organizao social na rea de influncia do empreendimento.

Abaixo vemos um exemplo de estrutura de diagnstico ambiental utilizada


em Estudos de Impacto Ambiental (EIA) (figura 3.2).

USINA HIDRELTRICA EASTMAN 1, QUEBEC, CANAD


Parte 3: Descrio do Meio
Captulo 1: Zona de estudo
Captulo 2: Meio fsico
1. Geografia fsica geral
2. Geomorfologia
3. Clima
4. Hidrologia e regime trmico
5. Qualidade da gua
Captulo 3: Meio biolgico
1. Vegetao
2. Ictiofauna
3. Avifauna
4. Grande fauna
5. Pequena fauna
6. Mercrio no meio natural
Captulo 4: Meio Humano
1. Histrico da ocupao do territrio
2. Perfil socioeconmico
3. Utilizao do territrio
4. Paisagem
5. Arqueologia

Figura 3.2 Exemplo de estrutura de diagnstico ambiental em EIAs. Fonte: Snchez (2013).

captulo 3 61
CONEXO
O diagnstico ambiental de fundamental importncia para uma boa avaliao de impactos
ambientais. Abdon (2004) faz uma excelente reviso sobre Avaliao de Impactos Ambien-
tais, Diagnstico Ambiental e d nfase aos os impactos ambientais no meio fsico Eroso
e assoreamento.
Voc pode ter acesso tese na ntegra pelo link abaixo:
http://www.dsr.inpe.br/site_bhrt/download/Tese.pdf

3.1.3 Biomas brasileiros - Caracterizao

Para se construir a caracterizao ambiental importante conhecer um pouco


mais sobre os biomas.
Coutinho (2006) relata que o termo fitofisionomia foi proposto praticamen-
te ao mesmo tempo que o termo formao. O termo bioma, proposto mais tar-
de, apenas adicionou a fauna uniformidade fitofisionmica e climtica, ca-
ractersticas desta unidade biolgica. Vrias modificaes conceituais foram
apresentadas por diversos autores, ao longo do tempo, acrescentando outros
fatores ambientais ao conceito original, como o solo, por exemplo.
A seguir listaremos algumas caractersticas dos diferentes biomas brasilei-
ros (Ricklefs, 2010).

Biomas litorneos

Biomas compostos pelos manguezais, dunas, praias, ilhas, costes rocho-


sos, recifes de corais, ...
Apresenta como caractersticas principais:
Rica biodiversidade;
Manguezal um habitat muito procurado pela fauna marinha para pro-
criao e crescimento dos filhotes, serve como rota migratria de aves e para
alimentao de peixes.

62 captulo 3
Caatinga

Localizada no serto no nordeste brasileiro, com vegetao de arbustos de


porte mdio, galhos retorcidos, presena de ervas e cactos.
Apresenta:

Temperaturas altas e chuvas escassas, concentradas nos meses de vero;


Solos pedregosos e secos, ocasionando rpida evaporao;
Rios e crregos secam de 7 a 9 meses por ano e reaparecem na poca de
chuvas;
Flora adaptada escassez de gua e fauna relativamente pobre.

Campos

Localizado na regio Norte do pas e nos campos sulinos.


Apresenta:

Pequenos arbustos, gramneas e vegetao herbcea;


Clima quente no vero com inverno chuvoso;
Pecuria uma atividade forte na regio;
Queimadas nas pastagens impedem o crescimento da vegetao.

Cerrado

Encontrado nos estados de MT, MS, GO, TO com reas no PA, MA, PI e SP.
Apresenta:

Gramneas, arbustos e rvores retorcidas, longas razes;


Clima tropical, de altas temperaturas, com forte estao seca; o solo
de pH baixo, baixa fertilidade, alumnio e pouca disponibilidade de gua na
superfcie;
Queimadas frequentes, naturais ou provocadas;
Alta biodiversidade;
Agricultura e pecuria foram responsveis por devastao desse bioma.

captulo 3 63
Amaznia

Presente na regio norte do pas e em mais 08 pases vizinhos.


Apresenta:

rvores de grande porte;


Clima quente e mido o ano todo;
Vegetao extremamente diversificada: matas alagadas, vrzeas e iga-
ps e florestas de terra firme;
Biodiversidade enorme;
At 2003: 16% da rea total j tinham sido devastados;
Falta de fiscalizao (baixo n fiscais e locais de difcil acesso).

Mata dos Pinhais

Conhecida como Mata de Araucrias, em funo da grande presena da


Araucria angustifolia neste bioma. Presente no Sul do Brasil.
Apresenta:

Presena de pinheiros, em grande quantidade (floresta fechada);


Clima caracterstico subtropical.

Mata Atlntica

Hoje corresponde a apenas 7% da rea original.


Apresenta:

Rica biodiversidade, floresta fechada;


Grande nmero de espcies endmicas;
Clima e temperatura variam de acordo com a regio;
Taxas de desmatamento caram nas ltimas 2 dcadas.

Mata dos Cocais

Bioma encontrado na regio norte dos estados do MA, TO e PI.

64 captulo 3
Apresenta:

Caractersticas da Floresta Amaznica, Cerrado e da Caatinga, conhecido


como bioma de transio;
Presena de palmeiras com folhas grandes e finas;
Espcies mais comuns so: carnaba, babau e buriti.

Pantanal

Presente nos estados de MT e MS.


Apresenta:

Presena de gramneas, arbustos e palmeiras;


Chuvas abundantes no final da primavera e vero, com alagamento de
grandes reas e clima seco no restante do ano;
Perodo seco: reas alagadas formam lagoas, fundamentais para a flora e
fauna;
Grande biodiversidade adaptada s mudanas entre os perodos alagados
e secos;
UNESCO: declarou o Pantanal como Reserva da Biosfera.

3.2 Mtodos de Avaliao de Impacto


Ambiental
Impactos ambientais podem surgir em todas as fases de um empreendimento:

Fase de planejamento
Fase preparatria
Fase de implantao
Fase de operao
Fase de desativao
Fase de fechamento

Stamm (2003) menciona que existem vrios mtodos conhecidos para


Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Devido extensa variedade de tipos de
projetos, as diferentes escalas de cada um, a quantidade de impactos ambientais

captulo 3 65
possveis de ocorrer e suas respectivas quantidades e qualidades de informaes
em cada um desses projetos, no existe um mtodo especfico para ser utilizado
em todos os tipos de projeto. Cada mtodo tem seus pontos fortes e fracos e exis-
te uma gama de projetos onde sua aplicao mais proveitosa.
Os mtodos de AIA so utilizados para identificar, coletar, organizar e apre-
sentar dados sobre impactos ambientais, de maneira compreensvel e objetiva.
Os principais mtodos utilizados em AIA so:

Ad Hoc
Listas de controle (Checklist)
Simples
Descritivas
Escalares
Questionrios
Multiatributos
Matrizes de Interao
Redes de Interao
Sobreposio de mapas
Diagramas de sistema
Modelos de Simulao
Combinao de Mtodos

A seguir, descrio de cada um deles.

Mtodo Ad hoc

Consiste em reunies de um grupo de especialistas, com formaes varia-


das os quais realizam a avaliao, inicialmente, dos principais impactos do
empreendimento.
Pode ser considerado como um mtodo indicado para uma anlise prvia
dos impactos provveis de um projeto, sendo til na definio da melhor alter-
nativa a ser adotada. Geralmente usado quando as informaes disponveis
so poucas ou quando a experincia existente sobre o projeto insuficiente
para utilizao de mtodos mais sofisticados (STAMM, 2003).
Como desvantagem desse mtodo pode ser citada uma possvel subjetivida-
de dos resultados, que vai depender principalmente da qualidade do grupo de
especialistas reunido e do nvel de informao existente para o projeto.

66 captulo 3
A tabela 3.1 ilustra a aplicao desse mtodo.

IMPACTO AMBIENTAL
REA AMBIENTAL EL EP EN B EA P CP LP R I
Vida selvagem x x x
Espcies ameaadas x
Vegetao x x x
Vegetao extica x
Aragem x x x x
Caractersticas do solo x
Drenagem natural x
gua subterrnea x x
Rudo x x
Pavimentao x
Recreao x
Qualidade do ar x x x x
Comprometimento esttico x
reas virgens x x x x
Sade e segurana x
Valores econmicos x x x
Utilidades publicas (incluindo escolas) x x x
Servios pblicos x
Compatibilidade com planos regionais x x x
EL Efeito Nulo EP Efeito Positivo EN Efeito Negativo B Efeito Benfico EA Efeito Adverso
P Problemtico CP Curto Prazo LP Longo Prazo R Reversvel I Irreversvel

Tabela 3.1 Ilustrao do mtodo Ad Hoc de impactos ambientais X rea ambiental.


Fonte: Braga (2006).

Mtodo Checklist ou Listagens de Controle

Apresentam uma relao dos impactos mais relevantes de um empreendi-


mento, podendo associ-los s caractersticas ambientais afetadas e s aes
que os provocam.
Podem constar de uma simples relao de impactos, como tambm atribuir
pontos aos mesmos, de forma a indicar sua magnitude, ou, ainda, fazer uma
comparao entre diversas alternativas para um empreendimento. Podem ser
apresentadas, tambm, na forma de questionrios. A desvantagem que no
existe a possibilidade de diferenciar impactos diretos dos impactos indiretos.
As listas de controle simples levam em conta apenas os atributos ambien-
tais, no considerando o comportamento de casa impacto ambiental. As listas
de controle descritivas apresentam os fatores ambientais e as consequncias

captulo 3 67
ligadas implantao do projeto. Listas de controle escalares servem para
anlise de projetos com vrias alternativas de viabilizao, permitindo a com-
parao entre elas. Questionrios so usados na falta de dados especficos e
confiveis, ou devido aos custos elevados para obteno da informao. Listas
de multiatributos devem ser empregadas na anlise de projetos que envolvam
mais de uma alternativa, com diferentes tipos de impactos que necessitem ser
avaliados (STAMM, 2003).
A seguir, dois exemplos de listagem de controle (tabelas 3.2 e 3.3).

CONSTRUO OPERAO
IMPACTO AMBIENTAL EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO
ADVERSO NULO BENFICO ADVERSO NULO BENFICO
B USO DA TERRA
a) Espao aberto
b) Recreacional
c) Agrcola
d) Residencial
e) Comercial
f) Industrial
C RECURSOS DE GUA
a) Qualidade
b) Irrigao
c) Drenagem
d) gua do solo
D QUALIDADE DE AR
a) xidos (sultato,
carbono, nitrognio)
b) gua de percolao
c) Qumico
d) Odores
e) Gases
E SERVIOS
a) Escolas
b) Polcias
c) Proteo ao fogo
d) Abastecimento de
gua e de energia
e) Sistema de esgotos

Tabela 3.2 Listagem de controle por rea de impacto. Fonte: Braga (2006)

68 captulo 3
ECOSSISTEMAS TERRESTRES
a) Qualquer dos ecossistemas listados a seguir pode ser classificado como significativo ou nico pela
natureza de seu tamanho, abundncia ou tipo?
floresta Sim ____ No ____ Desconhecido
savana Sim ____ No ____ Desconhecido
campo Sim ____ No ____ Desconhecido
deserto Sim ____ No ____ Desconhecido

b) Esto esses ecosssistemas:


integrados moderadamente? Sim ____ No ____ Desconhecido
integrados? Sim ____ No ____ Desconhecido
gravemente integrados? Sim ____ No ____ Desconhecido

c) Observa-se a tendncia de alterao desses ecossistemas por corte, queimada etc. para uso
agrcola, industrial ou urbano?
Sim ____ No ____ Desconhecido

d) A populao local usa esses ecossistemas para extrao de:


plantas comestveis? Sim ____ No ____ Desconhecido
plantas medicinais? Sim ____ No ____ Desconhecido
madeira? Sim ____ No ____ Desconhecido
fibra? Sim ____ No ____ Desconhecido
pele? Sim ____ No ____ Desconhecido
animais comestveis Sim ____ No ____ Desconhecido

Tabela 3.3 Exemplo de listagem de controle na forma de questionrios. Fonte: Braga


(2006).

Mtodo de Matriz de interao

Permitem associar as aes de um empreendimento s caractersticas am-


bientais de sua rea de influncia, atravs de uma listagem bidimensional.
Em um dos eixos, so relacionadas as caractersticas do ambiente e, no ou-
tro, as aes do projeto, em suas diversas fases. Na quadrcula de interseo
dos dois eixos, so assinalados os impactos ambientais que podem ocorrer,
avaliando-se os mesmos quanto ao tipo, magnitude, durao, etc. interessan-
te que, nessa representao, uma determinada ao pode causar impacto sobre
diferentes componentes, porm os mecanismos como se manifestam os im-
pactos no so descritos (tabela 3.4). Como em mtodos anteriores, h o risco
de subjetividade na fixao dos valores.

captulo 3 69
COMPONENTES
FSICO BITICO SOCIOECONMICO

Ecossistema maguezal e de transio

Condies de vida da populao


Ecossistema terrestre/restinga
Clima/qualidade do ar/rudo

Pesca artesanal e esportiva


Geologia/recursos naturais

Uso e ocupao do solo

Patrimnio paisagismo
Patrinio arqueolgico
Ecossistema aqutico
Recursos hdricos

Porto de Santos
Economia local
Natureza do impacto
P (positivo) N (negativo)
Possibilidade de ocorrncia
C (certa) Pr (provvel) In (incerta)
P P
Recrutamento de mo de obra
C C

Implantao e operao do canteiro N N N N/P N P

de obras e instalaes provisrias Pr C Pr Pr Pr Pr

N N N N N N N N
Desmatamento e limpeza do terreno
Pr Pr C C Pr In C Pr

Utilizao de reas de emprstimo/ N P N N N

jazidas mineiras Pr C In In In

Bota-fora do material de limpeza do


FASES IMPLANTAO

N N N N N

terreno e do entulho das obras Pr In In In In

N N N
Implantao de diques perifricos
Pr Pr Pr

Execuo de dragagem na rea entre N N

o canal e o cais Pr Pr

N N
Execuo do aterro hidrulico
Pr Pr

Bota-fora do material de dragagem N N

no aproveitveis Pr Pr P

Implantao das obras civis N P C

(cais, pavim, armazns, tancagem) Pr C Pr

Dispensa de mo de obra da N N

construo civil C C

Tabela 3.4 Matriz de interao de impactos da fase de implantao de um terminal portu-


rio. Fonte: Snchez (2013).

70 captulo 3
Mtodo de Redes de interao

Procuram estabelecer a sequncia de impactos ambientais a partir de uma


determinada ao ou interveno. As redes viabilizam a identificao de inte-
raes entre impactos, e permitem uma abordagem integrada na anlise dos
impactos e de suas interaes. Pode ser utilizado junto com outros mtodos.
So utilizados diagramas, grficos ou fluxogramas, mostrando a cadeia de mo-
dificaes que ocorrem, ou seja, os impactos diretos e indiretos que podem re-
sultar de um empreendimento (quadro 05).
Como desvantagem, pode ser apresentado que as redes de interao no
consideram o fator tempo na anlise, e tambm no definem sua importncia
relativa.

Implantao de grande projeto Atrao de mo de obra


industrial ou grande obra civil para construo

Atrao de pessoas em busca de


empregos e oportunidades

Ocupao de reas para moradia


de populao de baixa renda

Lanamento de resduos slidos


e esgotos no tratados

Poluio hdrica e degradao das


condies sanitrias dos corpos d'gua

Aumento da incidncia de doenas Aumento da demanda por


de veiculao hdrica servios de sade

Figura 3.5 Diagrama de interao indicando consequncias sociais da implantao de um


grande projeto. Fonte: Snchez (2013).

captulo 3 71
Mtodo de Superposio de mapas

Elaborao de vrios mapas de uma mesma rea, cada um destacando um


aspecto ambiental da mesma. Superposio dos mapas permite identificar as
reas de maior valor ambiental, nas quais os impactos so mais significativos.
Mtodo utilizado no planejamento territorial, na realizao de diagnsticos
ambientais e na definio de locais adequados para implantao de determina-
dos empreendimentos. Stamm (2003) afirma que o mtodo com maior nvel
de preciso quando comparados ao demais (figura 3.3).
A maior desvantagem de sua utilizao a despesa envolvida para a realiza-
o de um estudo nesse nvel, e tambm, esse mtodo no admite fatores am-
bientais que no possam ser mapeados, possui uma difcil integrao dos im-
pactos socioeconmicos e no considera a dinmica dos sistemas ambientais.

Customers

Streets

Parcels

Elevation

Land usage

Real world

Figura 3.3 Exemplo do mtodo de sobreposio de mapas para anlise dos impactos am-
bientais. Fonte: http://cier.uchicago.edu/gis/gis.htm

72 captulo 3
Mtodo de Modelos de Simulao

Simulam o comportamento de determinado sistema ambiental, aps uma


ou mais modificaes provocadas no mesmo. Pode apresentar bons resultados
para a previso em determinadas situaes especficas, tais como, a autodepu-
rao de um recurso hdrico, a disperso de poluentes atmosfricos, entre ou-
tras. o nico mtodo que pode introduzir a varivel temporal para considerar
a dinmica dos sistemas. Apresenta aplicao algumas vezes difcil devido
grande quantidade e variedade de parmetros fsicos, biolgicos e socioecon-
micos envolvidos.
Por ser um mtodo mais sofisticado e dispendioso que os demais, utiliza-
do geralmente para projetos de grande porte.

Combinao de Mtodos

Quando realizada a utilizao de dois ou mais mtodos. Aplicado principal-


mente para avaliar impactos negativos de projetos (uso simples ou mltiplo).
Principal vantagem: maior simplicidade, rapidez e baixo custo na avaliao de
impactos negativos; boa visualizao. Porm realizada uma avaliao globali-
zada pouco segura.

O mtodo Battelle um dos mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental mais utiliza-


dos. O conceito bsico do Battelle que um ndice expresso nas unidades de impacto
ambiental (EIUs) pode ser desenvolvido para cada alternativa como base da condio
ambiental.
um mtodo hierarquizado cujo procedimento conduz a obteno de uma
valorizao e avaliao integrada dos impactos, resultando na representao
de um ndice correspondente a avaliao total dos impactos ambientais. Asso-
cia valores s consideraes qualitativas, formuladas para a avaliao de im-
pactos do projeto, dividindo o meio ambiente em 04 categorias: ecologia, conta-
minao ambiental, aspectos estticos e aspectos de interesse humano. Cada
categoria contm um nmero de componentes, selecionados especificamente para
administrao dos recursos hdricos, totalizando em 18 componentes, que se subdi-
videm em 78 parmetros (KLING, 2005). Ento, a determinao do grau de impac-
to lquido para cada parmetro ambiental dada pela expresso: UIA = UIP x Q.A.

captulo 3 73
Onde: UIA = unidade de impacto ambiental / UIP = unidade de importncia /
Q.A. = ndice de qualidade ambiental.
A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto.
UIA (projeto), dado pela diferena entre a UIA total com a realizao do projeto e a UIA
sem a realizao do projeto, ou seja: UIA (com projeto) - UIA (sem projeto) = UIA (por
projeto)

Comparando os mtodos apresentados, pode-se afirmar que nenhum deles


necessariamente o melhor mtodo para ser usado em todas as ocasies.
A escolha do mtodo pode depender de vrios fatores e incluir (STAMM, 2003):

Tipo e tamanho do projeto;


Qual o objetivo da avaliao;
Alternativas que tambm devem ser avaliadas;
A natureza dos impactos provveis;
A natureza e a convenincia do mtodo de identificao do impacto;
A experincia da equipe de AIA com o mtodo de avaliao escolhido;
Os recursos disponveis: custo, informao, tempo, pessoal;
O tipo de envolvimento pblico no processo;
A experincia do empreendedor com o tipo de projeto e tamanho dele.

CONEXO
Voc pode ver a aplicao prtica de um dos mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental
nessa pesquisa que avaliou os impactos ambientais que originam a poluio e o compro-
metimento dos recursos naturais da bacia hidrogrfica do rio Piabanha, RJ. O modelo de
desenvolvimento adotado associado rpida urbanizao ocorrida nas sete cidades que
formam esta bacia acarretaram uma srie de problemas ambientais e para a qualidade de
vida da populao. Esse estudo buscou contribuir para o desenvolvimento de ferramentas
de AIA, atravs da aplicao do Mtodo de Battelle, e de forma a quantificar os parmetros
de impactos ambientais e definir um ndice de impacto global. Tambm importante realar
que os agentes causadores da degradao ambiental repercutem, diretamente, na sade da
populao. O estudo, na ntegra, pode ser acessado pelo link abaixo:
http://arca.icict.fiocruz.br/bitstream/icica/4961/2/841.pdf

74 captulo 3
ATIVIDADES
01. Quais fatores devem ser considerados na escolha do mtodo de avaliao dos impactos
ambientais?

02. Descreva trs dos principais mtodos de avaliao de impactos ambientais e aponte
suas principais vantagens e desvantagens.

REFLEXO
Para realizao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), necessrio compreender como
e quando cada mtodo mais adequado para ser utilizado como uma ferramenta para iden-
tificao de impactos e suas causas. Segundo Stamm (2003), h trs tarefas principais nor-
malmente envolvidas na fase de avaliao:

Identificar os impactos ambientais diretos, indiretos, cumulativos e outros e assegurar as


causas provveis dos impactos;
Analisar detalhadamente os impactos para determinar sua natureza, magnitude, extenso
e efeito;
Julgar a significncia dos impactos (sua importncia, necessidade e possibilidade de mi-
tigao).

Sempre almejando o aprimoramento da qualidade das Avaliaes de Impacto Ambiental,


ao longo do tempo, novos mtodos formais foram desenvolvidos e a eficincia e/ou eficcia
dos mtodos existentes foi adaptada ou aprimorada. Em alguns casos houve adaptao de
mtodos para utilizao em setores especficos, aumentando a eficincia e a preciso do
processo de identificao de impacto.
Vale lembrar que no existe um mtodo mais adequado que outro para todos os tipos de
projetos nem um mtodo ideal para todas as fases do empreendimento. E ainda, em algumas
ocasies no ser possvel proceder coleta de dados. Assim sendo, o especialista de AIA,
ou a equipe, dever empregar seu prprio julgamento para fazer previses e construes de
cenrios. Nos casos em que isto ocorrer devero ser includas as explicaes pertinentes.

captulo 3 75
LEITURA
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes
e seus limites. Revista de Administrao Pblica, volume 26, nmero 1, pag. 56-68, jan/mar
1992.
O artigo escolhido trata da conceituao da avaliao de impacto ambiental, mostra
quais so os mtodos mais utilizados e citados na literatura. Distingue entre metodologia,
mtodos e tcnicas, apontando as vantagens e desvantagens dos diversos mtodos e tcni-
cas. Termina o artigo mostrando uma avaliao da aplicao desses mtodos no mbito dos
empreendimentos do setor eltrico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABDON, M. M. Os impactos ambientais no meio fsico eroso e assoreamento. Tese de
Doutorado, EESC-USP, 332pp., 2004.
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 edio,
318 pp., 2006.
COUTINHO, L. M. O conceito de bioma. Revista Acta Botanica Brasilica, v.20, n.1, p. 13-23, Jan./
Mar. 2006.
KLING, A. S. M. Aplicao do Mtodo Battelle na avaliao do impacto ambiental na Bacia hidrogrfica
do rio Piabanha. Dissertao de Mestrado, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz,
121pp., 2005.
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes e
seus limites. Revista de Administrao Pblica, v. 26, n. 1, p. 56-68, jan/mar 1992.
RICKLEFS, R. E. Economia da Natureza. Editora Guanabara Koogan, 6edio, 570pp., 2010.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte: Estudo
de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.

76 captulo 3
4
Cenrios e
Prognsticos
Consideraes de
Risco, Incerteza e
Irreversibilidade
No captulo 04 iremos aprofundar nosso estudo sobre Avaliao de Impacto
Ambiental. J analisamos os itens iniciais de um EIA, como: diagnstico am-
biental e a caracterizao dos diferentes meios (fsico, bitico e socioeconmi-
co). Vimos os principais mtodos de anlise dos impactos ambientais.
Agora iremos analisar as tcnicas de prognstico ambiental, com nfase na
construo de cenrios ambientais, cenrios contando com a mitigao dos
impactos ambientais, cenrios sem correo dos impactos, etc. Tambm trata-
remos das avaliaes de risco ambiental, anlise de viabilidade de um plano e
irreversibilidade de impactos ambientais.
Vamos l?

OBJETIVOS
Compreender o que so cenrios ambientais e qual a importncia da construo de cen-
rios para uma Avaliao de Impacto Ambiental.;
correlacionar os termos: diagnstico e prognstico ambiental com os diferentes tipos de
cenrios;
conhecer diferentes mtodos prospectivos e suas caractersticas principais;
Analisar o fator: risco ambiental e sua importncia numa Avaliao de Impacto Ambiental;
Compreender a funo de uma Anlise de Risco Ambiental (ARA);
Discorrer incerteza, irreversibilidade de impactos, viabilidade de um plano.

78 captulo 4
4.1 Cenrios e Prognsticos
consideraes de risco, incerteza e
irreversibilidade
At os anos de 1950, as tcnicas de planejamento se baseavam na projeo
para o futuro, do que havia ocorrido no passado. Porm as projees eram feitas
sempre dentro de certos limites e horizontes de tempo curtos (CARDOSO et al.,
2005). Com as mudanas polticas, econmicas, o desenvolvimento tecnolgico,
surgiu a necessidade de planejamentos a longo prazo e, as tcnicas tradicionais
passaram a no atender mais as demandas das organizaes nessa rea.
Surge ento, a viso prospectiva de planejamento. Trata-se de planejar, mas
lidando sempre com a realidade turbulenta e em constante modificao. Desse
modo o futuro no pode mais ser considerado uma continuao do passado.
Devemos trabalhar com as ideias de futuros mltiplos e incertos, e a projeo
do passado apenas uma das possibilidades dentro desse rol todo (figura 4.1).

Alternativas de construo do futuro

Passado Presente Futuro Passado Presente Futuros

Futuro: nico e certo Futuro: mltiplo e incerto

Figura 4.1 Alternativas para a construo de futuros. Fonte: Cardoso et al. (2005).

Cardoso et al. (2005) tambm afirma que, j que o futuro no est defini-
do pelo passado, possvel atuar sobre as variveis que determinam o futuro,

captulo 4 79
construindo futuros desejveis ou evitando futuros indesejveis, trabalhando en-
to com o chamado Planejamento Prospectivo. No Brasil, o uso do planejamento
prospectivo ainda relativamente recente, mas j vem sendo usado por impor-
tantes organizaes e empresas, como Petrobrs, Banco do Brasil, EMBRAPA.
Fazer previses sobre o futuro uma profisso antiga. Os primeiros estudio-
sos que buscaram padres objetivos para prospeco do futuro foram os egp-
cios, que empregavam sua experincia na avaliao das condies gerais do Rio
Nilo, na sua cabeceira, em busca de perspectivas para cheias ou estiagens, fa-
tores determinantes para as futuras colheitas e para toda a economia da nao
(GRISI & BRITTO, 2003).
Grisi & Britti (2003) mostram em seu trabalho diversas tcnicas e metodolo-
gias de pesquisa que vem sendo usadas com o intuito de realizar prospeces
ambientais e de futuro. So identificadas 14 tcnicas de anlise das variveis am-
bientais utilizados por grandes empresas: Opinio de Especialistas, Extrapolao
de Tendncias; Cenrios alternados; Cenrios simples; Simulao de mode-
los; Brainstorming; Modelos causais; Projees Delphi; Anlise de Impactos
Cruzados; Anlise de Inputs e Outputs; Previses exponenciais; Monitoramento
de sinais; rvore de relevncia; Anlise morfolgica. Diversos autores tambm
propem uma diviso nas tcnicas de previso quantitativas e qualitativas.

4.1.1 Cenrios ambientais e construo de cenrios

Cenrios so recortes diferentes que elucidam os dados coletados, enquanto


vai compondo o quadro final, permitindo a avaliao da validade ou no de um
empreendimento.
A construo de cenrios prospectivos uma estratgia extremamente efi-
caz para a anlise dos impactos decorrentes de uma ao num determinado
ambiente e para ajudar na viso de possveis solues para minimizar efeitos
nocivos dessas aes.
Para a construo de cenrios deve-se realizar:

Uma anlise completa do estado atual do ambiente em questo;


Diferentes representaes com as mudanas provveis no sentido de ava-
liar os pontos relevantes do ponto de vista ambiental.
A construo de cenrios envolve:
A participao de consultores tcnicos;

80 captulo 4
Especialistas de diversas reas;
Acadmicos;
Demais possveis envolvidos.
Cada cenrio procura estabelecer uma sucesso lgica de eventos, par-
tindo-se do presente, e torna-se possvel prever como se pode atingir, passo a
passo, uma situao futura.
Nesse sentido, um cenrio completo abrange cinco componentes:
A filosofia do cenrio, que sintetiza o movimento ou a direo do sistema
considerado;
Um cenrio no seria uma ferramenta capaz de sanar todos os problemas
de uma nica vez, havendo a necessidade de constru-lo com a finalidade espe-
cfica de resolver uma questo ou deciso a ser tomada.
Um conjunto de variveis ou fatores chave que representam os elementos
essenciais do sistema;

H diversos fatores chave que conduziro a situao atual at o momento fu-


turo que se avalia. Alguns desses fatores no iro mudar dentro desse perodo
de tempo, sendo considerados aqui como Constantes. Exemplos tpicos so: o
clima, a geografia em geral, mas podem ser elencados aqui outros itens que, den-
tro do perodo de tempo estudado, no iro se transformar. Os fatores Evolutivos
so aqueles que tendem a mudar, mas de modo razoavelmente previsvel, como o
crescimento da populao, os ndices de preos (para perodos curtos de tempo)
entre outros. J os fatores Errticos so aqueles cuja performance ao longo do
perodo avaliado totalmente imprevisvel, requerendo a construo de cenrios
alternativos que contemplem suas mltiplas possibilidades.

Um conjunto de atores, representados pelas entidades responsveis pelas


decises;
Um conjunto de cenas, cada uma considerando um determinado instante
de tempo;
o momento da elaborao do conjunto de futuros sobre o qual a orga-
nizao ir debruar-se, articulando um profundo conhecimento do presente
com as prospeces em torno dos fatores constantes, evolutivos e errticos.
Uma trajetria, com o percurso ao longo do tempo do sistema considera-
do, descrevendo a dinmica desse sistema e partindo da cena inicial at a final.

captulo 4 81
Podemos ento, definir a tcnica de cenrios como sendo um conjunto de
tcnicas investigativas que visam a identificar os vrios futuros possveis e os
caminhos que nos conduziro at algum deles.

OS CENRIOS A SEREM CONSIDERADOS, SE DEFINEM EM:

que retrata o quadro ambiental diagnosticado na rea de


CENRIO ATUAL influncia, em especial a qualidade de vida vigente, que es-
tar sujeita s transformaes ambientais.

que constitui o prognstico do cenrio atual, sem conside-


CENRIO rar a implementao do empreendimento planejado, mas
TENDENCIAL OU apenas as transformaes naturais que a regio estar
NATURAL propensa.

que constitui o prognstico do territrio transformado face


CENRIO DE implementao das atividades ferrovirias planejadas, sem
SUCESSO OU a aplicao de quaisquer medidas de proteo ambiental, a
IRREAL no ser aquelas constantes do projeto de engenharia.

que se constitui no quadro ambiental possvel de ser atin-


gido em convivncia com as atividades transformadoras e
CENRIO ALVO resultantes da aplicao de um plano ambiental bsico, que
garantir a sustentabilidade ambiental do territrio.

Desse modo pode-se dizer que o diagnstico ambiental, etapa inicial de


uma Avalio da de Impacto Ambiental, dado pelo cenrio atual. J o cenrio
alvo pode ser considerado como o prognstico ambiental, apontando um qua-
dro possvel a partir do planejamento ambiental.
E por fim, o cenrio natural representa possibilidade de no efetivao do
empreendimento na rea em questo.

82 captulo 4
4.1.2 Mtodos prospectivos

H uma grande quantidade de mtodos e tcnicas utilizados para prospeco


de futuro. E deve-se ressaltar que mais de uma tcnica pode ser utilizada num
mesmo estudo, dependendo de sua fase e de seus objetivos.
Agora trataremos de dois desses mtodos.

4.1.2.1 Mtodo Delphi

Cardoso et al. (2005) relata que esse mtodo tem sido um dos instrumentos
mais utilizados na realizao de estudos prospectivos.
Sua estrutura bsica bastante simples. Um questionrio interativo circula
repetidas vezes por um grupo de peritos em busca da formao de consenso en-
tre os participantes. Na primeira rodada, os especialistas recebem um questio-
nrio, preparado por uma equipe de coordenao, e a eles solicitado respon-
der individualmente todas as questes. As respostas das questes quantitativas
so tabuladas, recebendo um tratamento estatstico simples, definindo-se a
mediana e os quartis, e os resultados so devolvidos aos participantes na roda-
da seguinte. Quando h justificativas e opinies qualitativas associadas a previ-
ses quantitativas, a coordenao busca relacionar os argumentos s projees
quantitativas correspondentes. A cada nova rodada, as perguntas so repetidas
e os participantes devem reavaliar suas respostas luz das respostas numricas
e das justificativas dadas pelos demais respondentes na rodada anterior. So
solicitadas novas previses com justificativas, particularmente se estas previ-
ses divergirem das respostas centrais do grupo.
Esse processo repetido por sucessivas rodadas do questionrio e a respos-
ta da ltima rodada considerada como a previso do grupo para o cenrio em
questo.
Cardoso et al. (2005), apontam quem so necessrias trs condies para
que se assegure a autenticidade do mtodo:

Deve ser assegurado o anonimato dos respondentes, para evitar a influn-


cia prvia de um sobre o outro ou eventuais constrangimentos;
Retorno ou feedback das respostas, para que os especialistas possam rea-
valiar suas respostas mediante a opinio do grupo;

captulo 4 83
Tratamento estatstico das respostas, posicionando cada especialista em
relao ao grupo. Assim a equipe de coordenao tambm pode acompanhar a
evoluo das respostas buscando um consenso do grupo.

Vantagens do mtodo

Entre as principais vantagens do mtodo Delphi, podem ser destacadas:

Propicia a reflexo individual e coletiva sobre os temas tratados, sem as


desvantagens que as reunies presenciais costumam apresentar principal-
mente o predomnio de algumas opinies individuais em detrimento das opi-
nies dos demais indivduos e do grupo alm das dificuldades de organizao
e dos custos que acarretam;
Propicia a integrao e a sinergia de ideias e vises entre os especialistas e
consequentemente dos setores, organizaes e vises que estes normalmente
representam;
Agrega conhecimento ao processo, no s pelas respostas que incorpo-
ram esforo de reflexo e opinies de especialistas nos temas tratados mas
tambm porque o prprio processo enseja, atravs das rodadas, a reformulao
e o aprimoramento das questes formuladas (Cardoso et al., 2005).

Limitaes e riscos do Mtodo Delphi

Grisi & Britto (2003) relatam que, apesar de todas as suas vantagens, o uso incor-
reto da tcnica pode gerar graves problemas aos organizadores.

H a possibilidade de forar o consenso indevidamente, pois os respon-


dentes, se no corretamente orientados, podem acreditar que o objetivo con-
senso, custe o que custar, e sentir-se-o forados a tal;
Dificuldade de redigir um questionrio sem ambiguidades e no viesado
sobre tendncias futuras. Como os dados so, muitas vezes, intudos pelos or-
ganizadores, podem trazer implcitos pontos de vista, que nortearo indevida-
mente o debate;
A demora excessiva para a realizao do processo completo, especial-
mente no caso de envio do questionrio via correio, outro inconveniente da
tcnica;

84 captulo 4
Sucessivas rodadas, envolvendo especialistas de fora da instituio, sem
uma remunerao ou contrato, frequentemente implicam a desistncia no
anunciada de alguns participantes, sendo comum que, entre a primeira e a l-
tima rodadas, o abandono gire em torno de 50% dos participantes originais;
ideal tambm que no se elabore um nmero excessivo de questes. Um
nmero em torno de 25 questes costuma ser o mais plausvel;
Os prazos para realizao de pesquisas usando esse mtodo costumam
ser elevados, pois envolvem a elaborao do questionrio, sua aplicao, tabu-
lao, anlise das respostas, reformulao, replicao do questionrio, elabo-
rao das concluses e parecer final.

A seguir um exemplo da aplicao de um questionrio utilizando o mtodo


Delphi (tabela 4.1).

EXEMPLO QUALITATIVO
EXEMPLO 1: PERGUNTA SOBRE FINANCIAMENTO

Entende-se como amplitude do financiamento a capacidade de expand-lo a faixas de


renda mais baixas do que as atualmente atendidas. O financiamento privado aque-
le feito com recursos privados, sujeitos regulamentao governamental, tal como o
SBPE, SFI e qualquer outro fundo privado. Atualmente o financiamento privado atende
faixas de renda superiores a 10 SM. O financiamento pblico aquele feito com recur-
sos pblicos (FGTS, PAR, OGU, etc) e atualmente atende majoritariamente faixas de
renda entre 5 e 10 SM e acima de 10 SM. Entende-se que o aumento da amplitude
implica em aumento do volume de recursos.

A amplitude do financiamento pblico depende dos seguintes fatores:


a) disponibilidade de recursos pblicos para financiamento e subsdios habitacionais
para baixa renda que depende de prioridades governamentais privilegiando investimen-
to social, em todas as esferas do governo1.
b) taxa de crescimento da economia, uma vez que o aumento da disponibilidade de
recursos depende do aumento da arrecadao particular, que so funo do aumento
da atividade econmica.
c) nvel de garantias de emprstimos habitacionais, conforme visto na pergunta anterior.

captulo 4 85
Pergunta: Considerando as variveis apresentadas e sua evoluo, qual , na sua opi-
nio, a amplitude atual do financiamento pblico e qual seria a futura para os trs
cenrios apresentados? Use a escala a seguir.
1 2 3 4 5
Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Amplitude do financiamento pblico


Situao Futuro (2013)
Atual Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3

Observaes:

1 - Deve ser considerada, alm da disponibilidade de recursos federais, a possibilidade de


alocao de recursos de estados e municpios. Um exemplo disso a poltica adotada no estado
de So Paulo, que destina 1% do ICMS para habitao popular. Os estados de Minas Gerais e
Paran tambm j aprovaram leis com esse objetivo.

EXEMPLO QUANTITATIVO
EXEMPLO 2: PERGUNTA SOBRE DFICIT HABITACIONAL

O dficit habitacional necessidade de novas habitaes estimado em 6,6 milhes


de unidades, dos quais 5,4 milhes em reas urbanas. Mais de 80% do dficit cor-
responde faixa de renda de 1 a 3 salrios mnimos. H ainda aproximadamente
13 milhes de domiclios existentes que so considerados inadequados, por adensa-
mento excessivo, inadequao fundiria, carncia de infraestrutura e inexistncia de
unidade sanitria domiciliar (banheiro). apresentada abaixo a evoluo do dficit ha-
bitacional brasileiro desde 1985.

86 captulo 4
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fontes e notas: Adaptado de Construbusiness(1999), Um mapeamento do dficit habitacional
brasileiro 1981-1995, Robson R. Gonalves, 1998 e Fundao Joo Pinheiro. Dficit
habitacional no Brasil 2000. Fundao Joo Pinheiro, BH, 2001. Os valores de 1991 e 2000
foram obtidos com metodologia diferentes dos demais anos.

Pergunta: Tendo em vista que as causas do dficit habitacional so as mesmas que


determinam o acesso habitao, j avaliadas nas questes anteriores, como este
evoluir no futuro, considerando os trs cenrios apresentados?

Dficit habitacional urbano


Situao Atual Futuro (2013), em milhes de unidades
(milhes de unidades) Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3

5,4

Observaes:

Tabela 4.1 Exemplo de perguntas de um questionrio aplicado usando mtodo Delphi.


Fonte: Cardoso et al. (2005).

captulo 4 87
4.1.2.2 Mtodos de Cenrios mltiplos

Nesse mtodo so construdas imagens de futuros alternativos, cada um com


consistncia interna e probabilidade de ocorrncia. O uso combinado des-
ses mtodos permite que se tirem concluses pertinentes para a tomada de
deciso.
Esse mtodo, normalmente, utilizado para situaes mais complexas que
envolver inmeras variveis ou tambm para anlises realizadas a longo prazo.
Sua aplicao mais indicada quando no h parmetros que permitam uma
previso segura para o futuro.
Em geral, so construdos 03 cenrios:

Cenrio base: sem surpresas


Cenrio alternativo 1: o mais otimista
Cenrio alternativo 2: o mais pessimista

De modo geral, o importante aprender a lidar no com apenas um, mas


com vrios futuros possveis, havendo igual relevncia entre discutir sobre o
futuro que nos aguarda e o modo como podemos alcan-lo (figura 4.2).

Futuro
alternativo A

Futuro
alternativo B

Viso
retrospectiva
Situao
+ Possveis Cenrios
futura livre de
Situao Extrapolao variaes tendenciais
surpresas
atual da tendncia
+
Condicionantes
do futuro Futuro
alternativo N

Figura 4.2 Comparao entre cenrios alternativos. Fonte: Deus (2013).

88 captulo 4
4.1.3 Tcnicas de cenrios

Nesse contexto, so criadas as tcnicas de cenrios, que so conjuntos de tc-


nicas investigativas que visam identificar os vrios futuros possveis e os cami-
nhos que nos conduziro at o melhor deles.

Tcnica de cenrios Extrapolativa

Previso de eventos futuros pela extrapolao de eventos verificados no


passado;
Baseia-se na invarincia dos fenmenos presentes, na inexistncia de fa-
tores transformadores, na manuteno em cena dos atuais atores e na previsi-
bilidade dos conflitos;
Gera a viso de um futuro mais provvel.

Tcnica de cenrios Exploratria

Concentra a ateno na anlise dos processos de mudana;


Busca intuir os caminhos alternativos viveis para o futuro, identificando-
se os drivers transformadores;
Gera a viso de um conjunto de futuros alternativos e contrastantes.

Tcnica de cenrios Normativa

Busca orientar as aes das organizaes no futuro, guiando-as por valo-


res e necessidades;
derivada e complementar s tcnicas extrapolativa e exploratria;
Gera a viso de um futuro almejado e desejvel.

Podemos sintetizar o processo de construo de cenrios na figura a seguir


(figura 4.3).

captulo 4 89
Cenrios Ambientais
Definio das escalas
Espao-temporais

Pretrito Atual Futuro

Abordagens

Quantitativa Qualitativa
Construo (premissas
e nomenclaturas): por
especialista e/ou
Representao participativa

Especializado (mapas) Grficos/rvore Textual

Por rea temtica: Social


Histria (ambiental) Natural, Econmica,
do passado, do presente e/ou do futuro Poltica, Engenharia
(e/ou Ambiental)

Figura 4.3 Sntese do processo de construo de cenrios. Fonte: Deus (2013).

O certo que cenrios so ferramentas fundamentais nas anlises de futuro


nos mais diversos ambientes e com a mais ampla gama de atores imaginvel,
porm o mais certo ainda que, como toda ferramenta, ela est subordinada
capacidade das pessoas que a utilizaro para esboar as possibilidades de futu-
ro. Sendo assim, o objetivo de um estudo de cenrios no predizer o futuro,
mas organizar, delimitar as incertezas e explorar pontos de mudana.

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) o termo usado para definir o processo de


avaliao de impacto ambiental de polticas, planos e programas (PPPs) e frequen-
temente retratada na literatura como um instrumento de planejamento e de apoio
tomada de deciso. Apesar de a AAE ainda ser um instrumento em construo no pas,
algumas experincias prticas demonstram tentativas da insero da temtica ambien-
tal nas polticas setoriais. As limitaes naturais do Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
constituem um dos motivadores da AAE. As dificuldades, mesmo dos melhores EIAs,
de analisar com profundidade alternativas tecnolgicas e de localizao, de levar em
conta satisfatoriamente os impactos cumulativos e os impactos indiretos so inerentes
a esta forma de avaliao de impacto ambiental (Snchez, 2013).

90 captulo 4
CONEXO
Sabe-se que a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) considerada uma ferramenta impor-
tantssima na avaliao de impactos ambientais, que considera os riscos e as oportunidades
inerentes regio de estudo. A AAE visa diminuir os impactos negativos regio, construin-
do um futuro desejvel de responsabilidade sustentvel. A construo de cenrios futuros
desejveis se dar com a avaliao. Voc pode analisar um estudo que trata da Avaliao
Ambiental Estratgica vista como reguladora das prticas de desenvolvimento regional, com
exemplo do caso da implementao no plo industrial e de servios de Anchieta, atravs do
link abaixo:
http://www.fucape.br/premio_excelencia_academica/upld/trab/10/sergio.pdf

4.2 Risco ambiental


Risco definido com: a probabilidade de ocorrncia de um evento. quando
nos perguntamos: O que aconteceria se....
Podemos, por exemplo, decidir sobre o quanto algo arriscado responden-
do a duas questes:

Qual a probabilidade do evento acontecer? (probabilidade).


Quo ruim seria se o evento acontecesse? (consequncia).

Muitas vezes os termos risco e incerteza so confundidos e usados como si-


nnimos. Kirchhoff (2004) afirma que incerteza a condio soba a qual no se
tem a necessria informao para atribuir probabilidades para os resultados, o
que dificulta a definio do problema e identificao de solues alternativas.
Assim, Risco ser definido como o produto da probabilidade de ocorrncia
de um determinado evento pela magnitude das consequncias.

R = P x C (Probabilidade x Magnitude da Consequncia).

Os riscos ambientais podem ser divididos em duas categorias:

Riscos naturais (atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos)


Riscos tecnolgicos (agudos e crnicos)

captulo 4 91
Riscos agudos apresentam efeito imediato e visvel, como por exemplo, o
vazamento de petrleo de um duto ou navio. Riscos crnicos trazem efeito a
longo prazo, como a liberao contnua de pequenas quantidades de poluentes
na gua ou na atmosfera.
Risco pode ser estimado qualitativamente ou quantitativamente, no entan-
to estimar o risco nem sempre fcil, muitas vezes as consequncias de um
evento podem ser incertas. Nem todos os riscos podem ser eliminados, mas
requerem um processo racional de decises, chamado de Gesto de Riscos.
A quantificao do risco inclui definir o perigo, identificar o evento inicial
que causaria o perigo, determinar as consequncias ao sistema receptor e atri-
buir probabilidades de ocorrncia desse evento. O processo de determinao
da natureza e da magnitude de um efeito adverso causado por um perigo,
chamado de Avaliao de Risco Ambiental.

Os trs tipos de estudo de risco so (Snchez, 2013):


Anlise de Risco na Segurana (Processos e Instalaes): tipicamente de baixa
probabilidade, acidentes de alta consequncia; agudo, efeitos imediatos. Relao cau-
sa-efeito bvia. O foco deve ser dado na segurana do trabalhador e na preveno de
perdas, principalmente dentro dos limites do ambiente de trabalho.
Estudo de Risco sobre a Sade: tipicamente de alta probabilidade, baixa
consequncia, contnuos, exposies crnicas; latncia longa, efeitos retardados. As
relaes de causa e efeito no so facilmente estabelecidas. O foco dado para a
sade de seres humanos, principalmente fora dos ambientes de trabalho.
Estudo de Risco Ecolgico: uma complexidade de interaes entre populaes, co-
munidades e ecossistemas (incluindo cadeia alimentar) ao nvel micro e macro; grande
incerteza na relao causa-efeito. O foco dado em impactos de habitats e ecossiste-
mas que podem se manifestar bem distantes das fontes geradoras do impacto.

4.2.1 Avaliao de risco ambiental

A Avaliao de Risco Ambiental (ARA) uma ferramenta para a tomada de de-


cises mais racionais e efetivas no campo ambiental. A ARA apresenta a fre-
quncia e a severidade das consequncias adversas ao meio de atividades ou
intervenes planejadas.

92 captulo 4
As principais etapas de uma ARA so (figura 4.4):

Identificao dos perigos: so construdas listas de eventos considerados


anormais dentro do sistema de anlise, que podem resultar em exposio ao
perigo se este no for remediado corretamente.
Estimativa de probabilidade/frequncia: requer uma sntese de dados
histricos, modelos de causas e julgamento de especialistas.
Anlise das consequncias: tenta ligar as fontes de perigo aos receptores
potenciais.
Caractersticas dos riscos: etapa em que os riscos so determinados e
estimados.

Estimativa da
probabilidade/frequncia
Modela Estima
causas probabilidades Determinao Imput para tomada
Identificao
e estimao de deciso e
dos perigos
do risco planejamento
Anlise das consequencias
Modela Estima
efeitos impactos
Avaliao de risco

Figura 4.4 Etapas de uma avaliao de risco ambiental. Fonte: Kirchhoff (2004).

As avaliaes de risco realizadas atualmente fornecem estimativas de ris-


cos mais precisas do que no passado, devido a uma maior compreenso, dis-
ponibilidade computacional e melhores mtodos quantitativos para previso
de respostas.
Para a Avaliao de Riscos Ambientais so construdas planilhas que mos-
tram os perigos identificados, as causas, o modo de deteco, efeitos poten-
ciais, categorias de frequncia e severidade e risco, as medidas corretivas e/ou
preventivas e o nmero do cenrio (tabela 4.2).

captulo 4 93
ANLISE PRELIMINAR DE PERIGOS (APP)

94
Local: Sistema: Elaborado por: Aprovado por:
Referncia: Data: Revisao:
MODO DE CATEGORIA DE CATEGORIA DE CATEGORIA DE
PERIGO CAUSA EFEITO OBSERVAES CDIGO
DETECO FREQUNCIA SEVERIDADE RISCO
Eventos que Falhas intrnse- Instrumentao Comporta- Classificao Classificao Classificao Informao Cdigo

captulo 4
podem ter cas de equipa- ou percepo mento de de acordo com de acordo com de acordo com complementar interno,
consequncias mentos e erros humana um produto categorias categorias categorias ou recomenda- nmero
ambientais ou humanos de liberado ou definidas pre- definidas pre- definidas pre- es de aes sequencial
para a manuteno ou consequncia viamente: viamente: viamente: preventivas ou outro
sade ou segu- operao imediata do muito provvel, catastrfico, catastrfico, identificador
rana humanas evento provvel, oca- desprezvel etc. alto, modera-
sional etc. da, pequena,
desprezvel
EXEMPLO: ARMAZENAMENTO DE ENXOFRE A CU ABERTO
Combusto Combusto Visual Liberao de Raro Pequena Muito baixo Inspeo peri- 1
espontnea calor ou cha- dica das pilhas;
quando exposto ma, formao treinamento de
temperatura de enxofre operadores para
ambiente fundido. extino de
focos.
EXEMPLO: ARMAZENAMENTO DE CIDO SULFRICO EM REA INDUSTRIAL
Pequenos Furos ou ruptu- Visual Liberao para Ocasional Pequena Baixo Controle de 14
vazamentos ras na tubulao piso, canaletas, concentrao
(<100 L) e tanques, sistema de do cido para
vazamentos frenagem reduzir potencial
em vvulas ou corrosivo; inspe-
conexes, devi- o e manuten-
do a corroso, o preventiva.
desgastes, atrito
ou falhas de
vedao

Tabela 4.2 Exemplo de planilha de avaliao de perigos ambientais. Fonte: Snchez (2013).
CONEXO
O uso de organismos geneticamente modificados (OGMs) na agricultura e em outros setores
de produo continua aumentando globalmente, devido s vantagens que traz ao setor pro-
dutivo e o consumidor. Por outro lado, o desenvolvimento e o uso dessa tecnologia exigem
o compromisso de no trazer novos riscos ao ambiente onde sero introduzidos. Voc pode
ver um exemplo dessa aplicao no Guia para Avaliao de Risco Ambiental de Organismos
Geneticamente Modificados, que pode ser acessado no link abaixo:
http://www.ilsi.org/Brasil/Documents/OGM%20-%20Portugu%C3%AAs%20-%20
protegido.pdf

4.3 Incertezas
A construo de cenrios lida, normalmente, com sistemas altamente comple-
xos e dinmicos, que convivem com contnuas mudanas estruturais e com ele-
vado grau de incerteza sobre os caminhos dessas mudanas. Pode-se dizer que
a incerteza um estado de dvida. Existe incerteza quando no existe uma ideia
definida da linha de ao a ser adotada em uma situao que parece obscura,
no familiar, conflitante ou confusa. A mera existncia da incerteza pressupe
a necessidade de formular julgamentos e um processo decisrio para solucio-
nar este estado (DEUS, 2004).
Para os estudos de cenrios necessrio considerar a inevitabilidade de li-
dar e de aceitar a incerteza, tentando, portanto, apenas limitar seus espaos de
possibilidades. A incerteza constitui uma caracterstica do mundo real, princi-
palmente nos sistemas complexos. Sendo assim, a incerteza se manifesta pelas
mudanas que ocorrem no ambiente, pois os acontecimentos, os eventos do dia
a dia, nada mais so do que manifestaes do que est variando no ambiente.
A incerteza sugere que se crie um ambiente de tomada de deciso para supe-
rao dessa condio. Portanto, cenrios e planejamento estratgico/ambiental,
vistos no incio desse captulo, lidam com incertezas, pois o primeiro ilumina as
oportunidades e desafios e o segundo trata de explorar as oportunidades dentro
de um contexto de incerteza sobre o futuro, procurando mitigar as ameaas.
Deus (2004) afirma que necessrio saber adequadamente quando usar a
ferramenta de cenrios frente incerteza, pois ela um elemento fundamental
e definidor da deciso de utilizar ou no cenrios no planejamento.

captulo 4 95
Analisando a figura 4.5, possvel visualizar um esquema que sintetiza o
ambiente ideal para se trabalhar com cenrios: variveis disponveis e dvidas
em relao ao futuro.

Cenrios
Incertezas

Previses Analogias histricas

Fatos predeterminados

Distncia do futuro

Figura 4.5 Modelos ilustrando quando usar a tcnica de cenrios. Fonte: Deus (2004).

Pelo que foi apresentado, o cerne dos estudos de cenrios est na incerteza
do futuro e na sua indeterminao que, por outro lado, cria um horizonte aber-
to de vrias possibilidades. O que se deve fazer considerar os possveis futuros
que poderiam surgir a partir das condies turbulentas atuais e as consequn-
cias para a ao humana.
O planejamento tradicional faz a seguinte indagao em relao ao futuro:
O que mais provvel que acontea? J o planejamento para a incerteza per-
gunta: O que j aconteceu que ir criar o futuro? So posturas completamente
distintas. O tradicional caracteriza o pensamento linear; o segundo foge a este
padro. A estratgia est conectada ao futuro, pois naquele recorte temporal
que se encontram os fins.
O planejamento e a construo de cenrios partem do postulado segundo o
qual o futuro no est completamente firmado, mas aberto a influncias. Para
os estudos de cenrios necessrio considerar a inevitabilidade de se lidar e
aceitar a incerteza, tentando limitar seus espaos de possibilidades.
De maneira resumida, alguns benefcios podem ser destacados quando da
utilizao de cenrios e superao ou entendimento das incertezas: melhor qua-
lidade das decises e projetos (que se tornam mais robustos quando consideram
futuros alternativos) e melhor percepo de risco para a tomada de decises.

96 captulo 4
4.3.1 Vulnerabilidade

Vulnerabilidade era um conceito usado primeiramente por engenheiros para


avaliar colapsos de riscos e outros problemas. O conceito atual muito mais
abrangente e pode ser tomado para representar um conjunto de condies e
processos resultando de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais os
quais aumentam a suscetibilidade da comunidade para o impacto de desas-
tres. o principal elemento sobre o qual se pode atuar de imediato.
A vulnerabilidade depende:

Da exposio dos estmulos climticos (por exemplo, a magnitude e taxa


de mudana climtica);
Sensibilidade;
Capacidade adaptativa do sistema;
Nesse sentido, a vulnerabilidade pode ocorrer devido ausncia de desen-
volvimento ou devido a um desenvolvimento insustentvel.

Vulnerabilidades por ausncia de desenvolvimento:

Pobreza (estrutural e conjuntural);


Concentrao de populao em reas de riscos;
Marginalidade e violncia;
Aglomerao e precariedade das habitaes;
Corrupo;
Deficincia no fornecimento de gua e saneamento bsico com deteriora-
o das condies de sade;
Desemprego e subemprego;
Falta de investimento em segurana...

Vulnerabilidades por um desenvolvimento insustentvel:

Comprometimento das reservas de gua doce;


Uso inadequado do solo;
xodo rural;
Manejo inadequado dos solos;
Desmatamento;

captulo 4 97
Contaminao;
Mudana climtica global;
Doenas novas e emergentes.

importante destacar que a capacidade de agir sobre um evento pode:

Reduzir a vulnerabilidade;
Reduzir a ameaa atravs de aes (ex: construo de muro de conteno
diante da probabilidade de ruptura de uma encosta). Isso nos leva a considerar
a ocorrncia dos desastres.

4.3.2 Desastres

Fechamos o captulo vendo que desastre um evento natural ou provocado


pelo homem que afeta negativamente a vida ou o ambiente, provocando algu-
ma forma de mudanas comunidade, ao ecossistema ou ao meio ambiente.
Os desastres pem em evidncia a vulnerabilidade e abalam o equilbrio neces-
srio para a vida.
Desastres naturais se referem aos eventos da natureza: terremotos, desliza-
mento de terras, corrida de massas, enchentes, trombas dgua, e outros mais.
Os desastres tecnolgicos so caracterizados pela interveno do homem.
So as exploses industriais ou contaminaes. Do ponto de vista industrial,
eles so denominados acidentes ampliados, pois so frutos de um acidente que
atingiu os domnios fsicos exteriores indstria ou empreendimento.

ATIVIDADES
01. A investigao de cenrios ambientais tem inmeros propsitos. Cite alguns deles.

02. A Avaliao de Risco Ambiental (ARA) uma ferramenta para tomada de decises mais
racionais e efetivas no campo ambiental. A ARA tenta quantificar os riscos sade humana,
aos bens econmicos aos ecossistemas, gerados a partir de atividades humanas e fenme-
nos naturais que causam perturbaes ao meio ambiente. Quais as principais etapas de uma
Avaliao de Risco Ambiental?

98 captulo 4
REFLEXO
O progresso da tecnologia utilizada pelas indstrias resultou em grandes mudanas nas
indstrias, tendo como consequncia um aumento na energia armazenada nos processos,
representando, portanto, um perigo cada vez maior. Ao mesmo tempo, as instalaes de
processo comearam a crescer, quase dez vezes mais, em tamanho. Tambm, comearam a
operarem fluxo contnuo, aumentando o nmero de interligaes com outras plantas, para a
troca de subprodutos, tornando, dessa forma, os processos mais complexos.
Simultaneamente, outras preocupaes comearam a tomar corpo no contexto social,
tais como a poluio ambiental, e comearam a se tornar motivo de preocupao para o
pblico e para os governos. Como consequncia, a indstria passou a examinar os efeitos de
suas operaes sobre o pblico, dando incio Avaliao de Riscos Ambientais e, em parti-
cular, a analisar mais cuidadosamente os possveis perigos decorrentes de suas atividades.
Justifica-se ento a construo de cenrios prognsticos possveis para cada tipo de
empreendimento e, anlise de diferentes medidas de mitigao dos impactos causados ao
meio ambiente.

LEITURA
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte:
Estudo de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.
Esse estudo mostra a importncia de se utiliza a Avaliao de Impacto Ambiental como
ferramenta para assegurar o desenvolvimento sustentvel. O objetivo desse trabalho o de
propor um mtodo de AIA para projetos de grande porte, representado por uma usina termel-
trica a carvo. O mtodo proposto utiliza a tcnica de cenrios em conjunto com a teoria das
matrizes de Leopold. A tcnica de cenrios permite simular vrios locais para estabelecimento
do projeto e suas diversas fases de implantao. A teoria das matrizes de Leopold relaciona as
aes propostas para a efetivao do projeto com os fatores ambientais impactados por cada
uma delas. Considera os impactos ambientais nos meios: fsico, bitico e antrpico. Os impac-
tos ambientais decorrentes do empreendimento so apresentados em tabelas conforme seus
diferentes cenrios. O resultado obtido d uma viso geral dos meios mais impactados e das
aes mais impactantes, permitindo ao empreendedor avaliar a incluso de sistemas ou equi-
pamentos de controle da poluio no seu projeto ou priorizar atividades de mitigao, controle
e monitoramento ambiental. Ajuda o rgo licenciador e fiscalizador no sentido de apresentar
quais os meios mais impactados, as aes propostas mais impactantes e os fatores ambientais
mais crticos durante a implementao e operao de um dado empreendimento.

captulo 4 99
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 edio,
318 pp., 2006.
CARDOSO, L. R.; ABIKO, A. K. HAGA, H. C. R.; INOUYE, K. P.; GOLALVES, O. M. Prospeco de
futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional. Revista
Ambiente Construdo, Porto Alegre, v.5, n.3, p.63-78, 2005.
DEUS, L. A. B. Espao e tempo como subsdios construo de cenrios de uso e cobertura da terra
para o planejamento ambiental na Amaznia: o caso da bacia do rio Acre. Tese de Doutorado, UFRJ,
384pp., 2013.
GRISI, C. C. H.; BRITTO, R. P. Tcnica de Cenrios e o Mtodo Delphi: uma aplicao para o ambiente
brasileiro. In: Anais do SEMINRIOS EM ADMINISTRAO FEA-USP, 2003, So Paulo. Disponvel
em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/6semead/MKT.htm>.
Acesso em: fevereiro de 2015.
KIRCHHOLL, D. A avaliao de risco ambiental e o processo de licenciamento ambiental: o caso do
gasoduto de distribuio Gs Brasiliano, trecho So Carlos Porto Ferreira. Dissertao de Mestrado,
EESC USP, 137 pp., 2004.
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes e
seus limites. Revista de Administrao Pblica, v. 26, n. 1, p. 56-68, jan/mar 1992.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte: Estudo
de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.

100 captulo 4
5
Programas e
Relatrios de
Monitoramento
Ambiental
No captulo 05 iremos aprofundar nosso estudo sobre a organizao de um EIA/
RIMA, analisando os itens mnimos de um EIA, itens mnimos de um RIMA,
itens complementares ao estudo, ordem dos documentos, funo de cada um
deles para a Avaliao de Impacto Ambiental. E terminaremos o captulo ana-
lisando o processo de Monitoramento Ambiental, os diferentes programas de
acompanhamento e monitoramento e outros tipos de estudo que podem ser
solicitados em substituio ao EIA/RIMA ou como documento complementar
do Estudo de Impacto, tais como RCA e PCA.
Vamos l?

OBJETIVOS
Analisar a estrutura e finalidade de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Conhecer os principais documentos que compem a AIA, quais os contedos de cada um
desses documentos (EIA e RIMA);
Compreender a importncia dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento Am-
biental na fase ps Estudo de Impacto;
Analisar outros documentos ambientais utilizados em substituio ou complementao ao
EIARIMA;
Discutir o emprego de medidas mitigadoras, compensatrias e potencializadoras de impac-
tos ambientais num processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA).

102 captulo 5
5.1 Programas e Relatrios de
Monitoramento Ambiental

A finalidade da Avaliao de Impacto Ambiental considerar os impactos am-


bientais antes de se tomar qualquer deciso que possa acarretar degradao da
qualidade do meio ambiente. O processo de Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA) resultado de um conjunto de procedimentos, entre eles:

A determinao da necessidade de um projeto ser submetido AIA, deno-


minada triagem;
O estabelecimento de termos de referncia para a conduo de um estudo
especfico (escopo do estudo), onde ser definida a abrangncia e profundida-
de do estudo;
A elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
A preparao de um documento de comunicao denominado Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA);
Audincias pblicas para permitir a participao do pblico diretamente
envolvido no processo decisrio;
Procedimentos de anlise tcnica e reviso dos estudos apresentados, ve-
rificando a conformidade aos termos de referncia e regulamentao. Ser ana-
lisado se o estudo descreve adequadamente o projeto, se analisa devidamente
os impactos propostos e se prope medidas mitigadoras capazes de atenuar os
impactos negativos;
Procedimento formal de tomada de deciso, que pode ser a no autoriza-
o do empreendimento, a aprovao incondicional ou a aprovao mediante
certas condies;
Programas de acompanhamento e monitoramento, no caso de decises
positivas com relao ao empreendimento, com o objetivo de reduzir, eliminar
ou compensar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos.

Snchez (2013) relata que a complexidade do processo de AIA e suas in-


meras atividades tornam necessria a preparao de um grande nmero de do-
cumentos. A tabela 5.1 fornece uma viso de conjunto dessa documentao,
tomando por base as exigncias brasileiras de licenciamento ambiental.

captulo 5 103
DOCUMENTOS DE ENTRADA ETAPA DOCUMENTOS RESULTANTES
Memorial descritivo do projeto1 Apresentao da Parecer tcnico que define o nvel
Publicao em jornal anunciando a inten- proposta de avaliao ambiental e o tipo de
o de realizar determinada iniciativa2 estudo ambiental necessrios
Avaliao ambiental inicial ou estudo Triagem Parecer tcnico sobre o nvel de ava-
preliminar3 liao ambiental e o tipo de estudo
ambiental necessrios
Plano de Trabalho Definio do Termo de referncia4
escopo do EIA
Termos de referncia Elaborao do EIA e Rima
EIA
EIA Anlise tcnica Parecer tcnico
EIA e Rima Publicao em jornal Consulta pblica Atas de audincia e outros documen-
tos de consulta pblica
EIA, estudos complementares, documen- Anlise tcnica Parecer tcnico conclusivo
tos de consulta pblica

EIA, Rima Deciso Licena prvia5 (ou de negao do


pedido de licena)
Planos de gesto6 Relatrios de imple- Deciso Implan- Licena de instalao Licena de
mentao do plano de gesto tao/construo operao
Vrios documentos Operao Renovao da licena de opera-
o, relatrios de monitoramento e
desempenho ambiental7
Plano de fechamento8 Desativao Licena de desativao9

Nota: o quadro toma por referncia principalmente as exigncias brasileiras de licenciamento ambiental.
1
Exemplos: MCE - Memorial de Caracterizao do Empreendimento (So Paulo), FCE - Formulrio de
Caracterizao do Empreendimento (Minas Gerais), FAP - Ficha de Abertura do Processo (Ibama).
2
A publicao em jornais de grande circulao uma das formas mais comuns de anunciar a inteno
de realizar um empreendimento, mas h diversas outras formas de divulgar essa informao; a divulga-
o permite que o pblico possa se manifestar e que, portanto, as preocupaes do pblico possam ser
utilizadas como um critrio de triagem.
3
Exemplos: RAP - Relatrio Ambiental Preliminar (So Paulo), RAS - Relatrio Ambiental Simplificado,
RCA - Relatrio de Controle Ambiental.
4
No Rio de Janeiro, esse documento recebe o nome de "Instruo Tcnica".
5
A licena pode incluir condicionantes que s a tornam vlidas se as condies forem cumpridas.
6
Exemplos: PBA - Projeto Bsico Ambiental (setor eltrico), PCA - Plano de Controle Ambiental (setor
de minerao).
7
Exemplo: Rada - Relatrio de Avaliao de Desempenho Ambiental (Minas Gerais). Em alguns Esta-
dos, exige-se relatrios de auditoria ambiental para certas atividades.
8
No Brasil exigido o Prad - Plano de Recuperao de reas Degradadas para empreendimentos
de minerao e planos de desativao para algumas categorias de empreendimentos (segundo
resolues do Conama); no Estado de So Paulo, desde dezembro de 2002 exigvel um plano de
fechamento para certas atividades.
9
Ainda no existente no Brasil.

Tabela 5.1 Principais documentos tcnicos das diversas etapas do processo de Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA). Fonte: Snchez (2013).

104 captulo 5
A Avaliao de Impacto Ambiental pode desempenhar quatro papis com-
plementares:

Ajudar a concepo de projetos;


Funcionar como instrumento de negociao;
Funcionar como instrumento de ajuda tomada de deciso;
Funcionar como instrumento de gesto ambiental.

Apresentao de uma proposta


Em todos os pases onde Etapa inicial: triagem
a Avaliao de Impacto A proposta pode causar impactos
Ambiental utilizada, ela ambientais significativos?

vista como um dos princi-


pais instrumentos de prote- No Talvez Sim

o dos recursos ambientais Avaliao ambiental inicial


e regida por lei, regula- Decises baseadas Decises apoiadas em
mentao ou orientao es- em regras gerais EIA, com condies
Condies particulares particulares
pecfica. A figura 5.1 mostra decorrentes da
avaliao inicial
um esquema universal do
processo de avaliao de Anlise detalhada
impacto e da sequncia das Determinao do
escopo do estudo
atividades.

Elaborao do
Anlise tcnica EIA e Rima

Consulta pblica

Deciso

Reprovao Aprovao

Etapa ps-aprovao
Figura 5.1 Processo de Avalia-
Monitoramento e gesto ambiental
o de Impacto Ambiental. Fonte:
Snchez (2013). Acompanhamento

captulo 5 105
5.1.1 Componentes de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

A obrigao de elaborao de uma AIA imposta apenas para algumas ativida-


des com potencial altamente poluidor, pelos rgos licenciadores competentes
(federal, estadual ou municipal) e pela legislao pertinente como a Resoluo
CONAMA 01/86, no mbito do processo de licenciamento ambiental.

5.1.1.1 EIA

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) junto com o Relatrio de Impacto Am-


biental (RIMA) constituem o conjunto denominado EIA/RIMA, cujo objetivo
avaliar os impactos ambientais decorrentes do desenvolvimento de um proje-
to e estabelecer programas para o monitoramento e mitigao dos impactos
identificados.
Deve-se ressaltar que o EIA/RIMA deve ser realizado por uma equipe mul-
tidisciplinar, em funo da necessidade de considerar o impacto da atividade
sobre os diversos meios ambientes:

Natureza
Patrimnio cultural
Patrimnio histrico
Meio ambiente de trabalho

O contedo mnimo de um EIA/RIMA determinado pela Resoluo


CONAMA 01/86.
Artigo 6 - O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) desenvolver, no mnimo,
as seguintes atividades tcnicas:
I. Diagnstico Ambiental da rea de influncia do projeto e completa des-
crio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem,
de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do
projeto, considerando:
a) O meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recur-
sos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regi-
me hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) O meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, desta-
cando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, valor cientfico e econ-
mico, raras, ameaadas de extino e APPs;

106 captulo 5
c) O meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, da gua e a socioe-
conomia, stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comu-
nidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local e a potencial utiliza-
o futura dos recursos naturais;
II. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atra-
vs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando:

os impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio


e longo prazos, temporrios e permanentes;
seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinrgicas;
a distribuio dos nus e benefcios sociais.

III. Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando
a eficincia de cada uma delas.
IV. Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
Em funo da determinao legal, um Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
abrange as informaes a seguir:
1. rea de Influncia do Projeto: limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada de rea de influncia do
projeto, considerando em todos os casos a bacia hidrogrfica na qual se locali-
za (artigo 5, III Resoluo 001/86 do Conama).
2. Zoneamento Ambiental: planos e programas governamentais, propos-
tos e em implantao na rea de influncia do projeto (artigo 5, IV).
3. Alternativas: todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do pro-
jeto, confrontando-as com a hiptese de no executar o projeto (artigo 5, I).
4. Descrio Inicial do Local: diagnstico ambiental da rea, abrangendo
os meios fsico, biolgico e socioeconmico (artigo 6).
5. Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais do Projeto: impac-
tos gerados nas fases de implantao e operao da atividade (Artigo 5, II) e
previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos
+ e -, diretos ou indiretos, imediatos ou a mdio e longo prazos, temporrios
e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinergticas (artigo 6, II).

captulo 5 107
6. Medidas Mitigadoras: medidas mitigadoras dos impactos negativos,
entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas (artigo 6, III).
7. Impactos Desfavorveis e Previso de Oramento: no caso de obras e
projetos federais prev-se, no oramento de cada projeto ou obra, dotaes cor-
respondentes, no mnimo, a 1% do mesmo oramento destinadas preveno
ou correo desses efeitos (Decreto Federal 95.733/88).
8. Medidas Compensatrias: compensao do dano provvel, sendo esta
uma forma de indenizao.
9. Distribuio dos nus e Benefcios Sociais do Projeto: identificar os
prejuzos e vantagens que o empreendimento trar para os diversos segmentos
sociais, seja pelo n e qualidade de empregos gerados ou pelos possveis pro-
blemas sociais em caso de necessidade de migrao de mo de obra.
De acordo com a maioria dos pesquisadores, as informaes precisam res-
peitar a seguinte disposio:

Nome do empreendimento;
Identificao da empresa responsvel (nome, razo social, endereo, ins-
crio estadual, nome do responsvel pelo empreendimento);
Histrico do empreendimento;
Origem das tecnologias a serem empregadas;
Tipo de atividade e o porte do empreendimento;
Sntese dos objetivos do empreendimento, justificativa e anlise
custo-benefcio;
Compatibilidade do projeto com planos e programas de ao federal, es-
tadual ou municipal, propostos ou em implantao, na rea de influncia do
empreendimento;
Levantamento da legislao federal, estadual ou municipal incidente so-
bre o empreendimento em qualquer de suas fases;
Indicao, em mapas, de Unidades de Conservao e Preservao
Ecolgicas existentes na rea de influncia do empreendimento;
Empreendimento(s) associado(s) e decorrente(s);
Empreendimento(s) similar(es) em outra(s) localidade(s);
Declarao da utilidade pblica ou de interesse social da atividade do em-
preendimento, quando existente;

108 captulo 5
Nome e endereo para contatos relativos ao EIA/RIMA;
Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com
as polticas setoriais, planos e programas governamentais, em desenvolvimen-
to e/ou implementao;
A sntese dos resultados dos estudos sobre o diagnstico ambiental da
rea de influncia do projeto;
A descrio do projeto e de suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada uma delas, nas fases de construo e operao: a rea
de influncia, as matrias primas e a mo de obra, as fontes de energia, os pro-
cessos e tcnicas operacionais, os efluentes, as emisses e resduos, as perdas
de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados, a relao custo-be-
nefcio dos nus e benefcios sociais/ambientais do projeto.
A descrio dos impactos ambientais analisados, considerando o projeto,
as alternativas, horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando
mtodos, tcnicas e critrios adotados para a sua identificao, quantificao
e interpretao;
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, com-
parando as diferentes situaes de adoo do projeto e de alternativas, bem
com a hiptese de sua no realizao;
Descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em rela-
o aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evita-
dos e o grau de alterao esperado;
O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluso e comen-
trios de ordem geral).

5.1.1.2 RIMA

A resoluo01/86 trata da necessidade de realizao de estudos de impacto am-


biental, seus componentes mnimos para um EIA, e aborda no art.9 o conte-
do mnimo de um RIMA.
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses
do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I. Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade
com as polticas setoriais, planos e programas governamentais;

captulo 5 109
II. A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, es-
pecificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo de obra, as fontes de energia, os proces-
sos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de ener-
gia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III. A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea
de influncia do projeto;
IV. A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e ope-
rao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de
tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios
adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V. A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI. A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII. O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII. Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e co-
mentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequa-
da a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas
de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e des-
vantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua
implementao.

A entrega do RIMA pelo empreendedor aos interessados dever acontecer com ante-
cedncia mnima de 15 dias teis anteriores data da realizao da audincia pblica,
medida esta que dever ser bastante divulgada. A participao pblica atravs de au-
dincia pblica est prevista no art. 1 da Resoluo do CONAMA 009, de 03.12.1987,
e poder ocorrer em quatro hipteses:

110 captulo 5
1 - quando o rgo de meio ambiente julgar necessrio;
2 - por solicitao de entidade civil;
3 - por solicitao do Ministrio Pblico;
4 - a pedido de 50 ou mais cidados.
A audincia pblica dever acontecer em local acessvel aos interessados, e sem-
pre se realizar no Municpio ou na rea de influncia do empreendimento, tendo prio-
ridade para o Municpio e a rea com impactos diretos mais significativos, sendo permi-
tida a participao de qualquer cidado (VIEIRA, 2009).

Snchez (2013) discorre sobre os principais problemas encontrados nos


estudos de impacto ambiental, ou relatrios tcnicos com relao estrutura
dos documentos, estilo, ilustraes. O autor sintetiza algumas recomendaes
prticas:

Quanto estrutura, um bom relatrio deve:

Conter sumrio paginado;


Conter resumo executivo sintetizando o principal contedo do estudo;
Conter resumo por captulo;
Evitar compartimentalizao excessiva do texto, com muitas subdivises
e numeraes;
Adotar ttulos e subttulos adequados;
Incluir ndices analticos, listas de siglas, figuras, tabelas, apndices e
anexos;
Incluir glossrio.

Quanto ao estilo:

Ser conciso sem ser lacnico, dando ao leitor informaes suficientes


para justificar sua concluso;
Padronizar a apresentao de figuras, tabelas, quadros;
Informar sempre as unidades de medida;
Salientar em negrito ou itlico as informaes e concluses mais impor-
tantes do texto.

captulo 5 111
Quanto s ilustraes:

Incluir material relevante com legendas autoexplicativas;


Limitar-se a imagens que apresentem informao relevante;

Incluir mapas e croquis, indicando sempre a escala, o norte e a fonte do


mapa-base.
A figura 5.2 mostra uma pgina de EIA, tomando cuidado com a diagrama-
o, na qual se podem observar diversos elementos que facilitam a leitura e en-
tendimento do documento.

Nmero do captulo e
Clara indicao das sees
ttulo resumido

Ttulo do EIA

Documentos produzidos
por terceiros colocados em anexo

Foto com legenda auto-explicativa Chamadas para outras sees


Fotos numeradas chamadas no
texto e relacionadas nas
pginas introdutrias
Quadro com ttulo claro

Quadros numerados, chamados


no texto e relacionados nas
pginas introdutrias

Margem para encadernao e


impresso frente e verso

Nmero da pgina referida no sumrio


Proponente e consultor

Figura 5.2 Extrato de uma pgina de um EIA indicando elementos de diagramao e apre-
sentao. Fonte: Snchez (2013).

112 captulo 5
Podemos identificar na figura de exemplo claramente: ttulo do EIA na p-
gina, indicaes de sees, fotos numeradas, quadro com ttulo claro, docu-
mentos produzidos por terceiros colocados em anexo, chamadas para outras
sees.

5.2 Monitoramento ambiental


A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um instrumento de planejamento
ambiental, porm apresenta alguns problemas, como o no encorajamento
para a realizao de monitoramento ps EIA.
O monitoramento ps EIA uma avaliao permanente, que permite cons-
tatar ineficincias no sistema de controle adotado, podendo estar relacionado
previses incorretas, falhas humanas, ocorrncia de eventos imprevistos.
Assim possvel promover com agilidade as correes necessrias. Isso porque
o monitoramento ps EIA se trata de um estudo feito durante e aps a fase de
implementao e operao de um projeto, depois de tomadas as decises ne-
cessrias. Existem diferentes denominaes para esse tipo de estudo, mas no
Brasil , comumente, chamado de Monitoramento de EIA.
Munno (2005) discute o fato de que os objetivos do monitoramento visam a
precauo e o gerenciamento de impactos e so uma combinao de diversos
fatores, entre eles:

Assegurar que o EIA no venha a ser apenas um documento para garantir


a aquisio de uma licena ambiental, ao invs de ser um exerccio significativo
na gesto ambiental, trazendo benefcios reais e atingindo a sustentabilidade
ambiental;
Garantir que o esforo humano, investimento financeiro e de tempo com
a elaborao do EIA tenham um retorno (benefcios ambientais, qualidade nas
decises);
O monitoramento prope uma retroalimentao ao proponente dos resul-
tados da implementao do projeto, bem como das metas e objetivos originais;
Avaliar a qualidade e preciso das previses do EIA;
Avaliar a efetividade das medidas mitigadoras;
Permitir ajustamentos de polticas ou operaes em algumas
circunstncias;

captulo 5 113
Assegurar a correta implementao dos termos e das condies aprova-
das no projeto;
Verificar as licenas ambientais;
Permitir a tomada de atitudes diante de impactos imprevistos;
Disseminar as experincias obtidas visando o melhoramento de todo o
processo de AIA.

Existem inmeras diferenas entre o projeto aprovado e depois a sua im-


plantao. Trata-se de um forte argumento na defesa do fortalecimento das eta-
pas de acompanhamento e monitoramento ambiental ps EIA. Na minoria das
situaes, os impactos ambientais so reavaliados luz da experincia, depois
de instalado o projeto.
Porm, apesar de se mostrar extremamente importante dentro de um
processo de AIA, na maioria das vezes, o monitoramento negligenciado. Ou
tambm, nem sempre ele exigido pela legislao. Munno (2005) mostra que
o artigo 9 da Resoluo 01/86, que dispe sobre os procedimentos relativos
ao Estudo de Impacto Ambiental, apenas menciona que deve ser realizado um
programa de acompanhamento e monitoramento, mas no diz nada sobre sua
fiscalizao ou mesmo seu contedo.

CONEXO
A resoluo 01/86 trata da necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabi-
lidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA) como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA). Podemos analisar para quais empreendimentos so exigidos EIA/RIMA, os compo-
nentes mnimos desses documentos, dentre outros pontos.
Voc pode ler a resoluo na ntegra acessando o link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html

O mais prximo que se pode encontrar nesse sentido, a Lei 10.650/2003 da


PNMA, chamada Lei de Acesso Informao Ambiental. Ela obriga as institui-
es pblicas integrantes do SISNAMA a fornecerem todas as informaes am-
bientais, que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletr-
nico. O artigo 3 dessa lei menciona que as autoridades pblicas podero exigir

114 captulo 5
a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades
privadas, mediante sistema especfico a ser implantado por todos os rgos do
SISNAMA, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas ativida-
des (MUNNO, 2005).
A principal importncia do registro dos resultados do monitoramento efe-
tuado numa determinada localidade:

Apontar para os impactos ambientais que esto ocorrendo;


Avaliao das medidas mitigadoras a serem adotadas;
Realizao de programas preventivos em reas de risco.

O monitoramento pode ser realizado por empresa privada ou pelo Poder


Pblico, de maneira isolada ou integrada, auxiliando na conservao do Meio
Ambiente.
Os procedimentos que vem sendo adotados pelo rgo do meio ambiente
para acompanhamento e monitoramento dos impactos do meio ambiente so:

Recebimento de Relatrios de Monitoramento Ambiental, elaborados


pelo empreendedor, em atendimento ao determinado por cada tipo de licena
ambiental;
Anlise dos Relatrios de Monitoramento Ambiental, realizando vistoria
no local do empreendimento para verificar a veracidade das informaes repas-
sadas pelo empreendedor;
Emisso de parecer tcnico abordando, basicamente:
Necessidade de aumentar a eficincia das tcnicas de controle am-
biental adotadas;
Necessidade de aperfeioamento dos mtodos de coleta e anlise e de
relocalizao de pontos de amostragem;
Alterao no conjunto de indicadores monitorados.

Comunicao formal ao empreendedor das concluses do parecer tcni-


co sobre cada Relatrio de Monitoramento Ambiental recebido, aplicando pe-
nalidades previstas na lei, quando verificadas irregularidades.

Munno (2005) aponta que, para ser considerado eficiente, o monitoramen-


to deve, no mnimo, fazer com quem os impactos reais no sejam piores do

captulo 5 115
que os previstos no EIA. Ele deve minimizar os efeitos negativos reais, evitando
qualquer efeito negativo no previsto e maximizar os benefcios ambientais.
Deve levar a um aprendizado com os erros do passado, para prevenir que pro-
blemas semelhantes aconteam em outros projetos.
Independente do tamanho do projeto ou dos potencias impactos, as ativida-
des de monitoramento devem ser baseadas em um denso protocolo, obrigaes
e responsabilidades claras, para cada uma das partes engajadas. Os objetivos do
monitoramento podem ser atingidos com a utilizao de ferramentas como:

Inspeo para determinar se os termos e condies do projeto esto sen-


do realizados;
Monitoramento dos efeitos para verificar a preciso e efetividade das
medidas mitigadoras;
Obedincia ao monitoramento para assegurar as exigncias regula-
mentais;
Auditoria ambiental para verificar a preciso das previses do EIA, efe-
tividade das medidas mitigadoras e obedincia s exigncias regulamentais,
padres e polticas internas ou aos limites ambientais.

Deve-se ressaltar que dependendo das caractersticas do projeto, o monito-


ramento no deve se restringir a indicadores fsicos ou biolgicos, mas contem-
plar indicadores de impactos sociais e econmicos.
Os Programas de Acompanhamento e Monitoramento Ambiental de vem
escolher seus indicadores ambientais especficos para o estudo em questo.
Esses parmetros devem descrever os seguintes aspectos:

O estado e as tendncias dos recursos ambientais;


A situao socioeconmica da rea em estudo;
O desempenho de instituies para o cumprimento de suas atribuies.
A escolha dos indicadores depende dos seguintes fatores:
Objetivos do monitoramento;
O que ser monitorado;
Informaes que se pretende obter.

116 captulo 5
Rede de Monitoramento

Na maioria das vezes, o monitoramento realizado em vrios locais, for-


mando a chamada Rede de Monitoramento. Trata-se de um sistema que capta
dados em vrias reas, com abrangncia local, regional, nacional e internacio-
nal. A rede capaz de fornecer uma base de dados comparativa, tanto em rela-
o ao prprio local quanto a outras regies. O sistema de coleta de dados au-
menta o conhecimento sobre uma determinada regio, o que permite tomadas
de deciso mais acertadas e um planejamento ambiental mais adequado.

5.3 Outros documentos para avaliao de


impactos ambientais

O EIA/RIMA no figura sozinho no rol dos Instrumentos de Licenciamento


Ambiental Prvio. Existem outros documentos, como por exemplo, o RCA/PCA
(Relatrio de Controle Ambiental e Plano de Controle Ambiental).
O RCA/PCA se destina a avaliar o impacto de atividades capazes de gerar
impacto ao ambiente, porm em grau menor e por isso dispensaria a complexi-
dade e o aparato tcnico-cientfico para tal elaborao.

PCA

O Plano de Controle Ambiental (PCA) rene as aes e medidas minimiza-


doras, compensatrias e potencializadoras aos impactos ambientais previstos
pelo EIA. Sua efetivao se d por equipe multidisciplinar, conforme as medidas
a serem implementadas. exigido para concesso de Licena de Instalao (LI)
de atividade de extrao mineral. Deve conter os projetos executivos de mini-
mizao dos impactos avaliados atravs de EIA/RIMA na fase de Licenciamento
Prvio. Em alguns casos, existe a possibilidade de substituio do EIA/RIMA
pelo PCA/RCA, a critrio do rgo ambiental competente (Resoluo CONAMA
009/90).

captulo 5 117
A tabela a seguir mostra a documentao exigida para cada licena ambien-
tal, Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao para atividades
de extrao mineral (tabela 5.2).

ANEXO I

TIPO DE LICENA DOCUMENTOS NECESSRIOS

1 - Requerimento da L.P.
2 - Cpia da publicao do pedido da L. P.
LICENA PRVIA - LP 3 - Certido da Prefeitura Municipal
(fase de planejamento e viabilidade 4 - Estudos de Impacto Ambiental - EIA e
do empreendimento) seu respectivo Relatrio de Impacto Ambien-
tal - RIMA, conforme Resoluo/conama/n
01/86

ANEXO II

TIPO DE LICENA DOCUMENTOS NECESSRIOS

1 - Requerimento da LI
2 - Cpia da publicao do pedido da LI
LICENA DE INSTALAO LI 3 - Cpia da publicao da concesso da LP
( fase de desenvolvimento da mina, 4 - Cpia da comunicao do DNPM julgan-
de instalao do complexo miner- do satisfatrio ao PAE - Plano de Aproveita-
rio, inclusive a usina, e implantao mento Econmico
dos projetos de controle ambiental) 5 - Plano de Controle Ambiental
6 - Licena para desmate expedida pelo r-
go competente, quando for o caso

118 captulo 5
ANEXO III

TIPO DE LICENA DOCUMENTOS NECESSRIOS

LICENA DE OPERO - 1 - Requerimento da LO


(fase de lavra, beneficiamento e 2 - Cpia publicao do pedido de LO
acompanhamento de sistemas de 3 - Cpia da publicao da concesso da LI
controle ambiental) 4 - Cpia autenticada da Portaria de Lavra

Tabela 5.2 Anexo da resoluo CONAMA 009/90. Fonte: resoluo CONAMA 009/90.

CONEXO
Voc pode ter acesso resoluo CONAMA 009/90 na ntegra atravs do link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res90/res0990.html

RCA

O Relatrio de Controle Ambiental (RCA) um documento elaborado de


acordo com as diretrizes do rgo ambiental competente exigido para empre-
endimentos e, ou, atividades que no tm grande capacidade de gerar impactos
ambientais.
Contm informaes que permitam caracterizar o empreendimento a ser
licenciado e, como objeto principal, os resultados dos levantamentos e estu-
dos realizados pelo empreendedor para identificao das no conformidades
legais referentes ao meio ambiente. A estrutura dos documentos possui escopo
semelhante aos do EIA/RIMA, no entanto, no so demandados altos nveis de
especificidade em suas elaboraes. Na hiptese da dispensa do EIA/RIMA, es-
tabelece a possibilidade de recomendar a realizao do RCA para obteno de
Licena. Em sntese, o RCA norteia aes mitigadoras recomendadas pelo PCA,
que visa a solucionar os problemas detectados.

captulo 5 119
Frente necessidade de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamen-
to ambiental dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, neces-
srios ao incremento da oferta de energia eltrica, e em atendimento MP n 2.152,
de 10 de junho de 2001, o CONAMA, por meio da Resoluo no 279/01, estabe-
leceu o Relatrio Ambiental Simplificado RAS para: usinas hidreltricas e sistemas
associados; usinas termeltricas e sistemas associados; sistemas de transmisso de
energia eltrica (linhas de transmisso e subestaes); e para usinas elicas e com ou-
tras fontes alternativas de energia. Tal orientao aplica-se somente a empreendimen-
tos com impacto ambiental de pequeno porte, mediante definio do rgo ambiental
competente, fundamentada em parecer tcnico. O Relatrio Ambiental Simplificado
compe-se dos estudos relativos aos aspectos ambientais concernentes localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados
como subsdios para a concesso da Licena Prvia, contendo as informaes relativas
ao diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracteriza-
o, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle pertinentes
(MMA, 2002).

5.4 Medidas mitigadoras


So consideradas medidas mitigadoras as aes propostas com a finalidade de
reduzir a magnitude ou importncia dos impactos ambientais adversos. Com
base na avaliao dos impactos ambientais significativos, para aqueles de car-
ter negativo devero ser recomendadas medidas que venham a minimiz-los ou
elimin-los, justificando os impactos que no podem ser evitados ou mitigados.
Devero ser apresentados programas detalhados de acompanhamento de
evoluo dos impactos ambientais, positivos e negativos, considerando as fa-
ses de implantao, operao e desativao, se for o caso.
As medidas mitigadoras devero ser classificadas quanto:

Ao componente ambiental afetado;


fase em que devero ser implementadas;
Ao carter preventivo ou corretivo e sua eficcia;
responsabilidade pela sua implementao;
Ao seu custo.

120 captulo 5
Sanchz (2013), relata que cada impacto significativo deve ter sua mitiga-
o, mas preciso considerar se as diferentes medidas a serem implementadas
em um mesmo empreendimento so compatveis entre si e se a prpria mitiga-
o no poderia ser fonte de outros impactos adversos.
Alguns impactos ambientais no podem ser evitados; outros, mesmo que
reduzidos ou mitigados, podem apresentar magnitude elevada.
Nessas situaes fala-se em Medidas Compensatrias de danos ambientais.
A compensao uma substituio de um bem que ser perdido, alterado ou
descaracterizado por outro.
Por fim, devemos pensar tambm nas consequncias positivas de um pro-
jeto, impactos positivos que ser sero gerado com o empreendimento. Muitas
vezes esses impactos se manifestam principalmente no campo socioecon-
mico (exemplo: criao de empregos, dinamizao da economia). Para tornar
vivel a concretizao desses impactos potencialmente benficos, pode ser
necessrio o desenvolvimento de programas especficos, de maximizao dos
impactos (Snchez, 2013), conhecidos como Medidas Potencializadoras. Esses
programas devem ser descritos com nvel de detalhe semelhante ao dos progra-
mas de mitigao ou compensao de impactos ambientais negativos.
Para encerrarmos a discusso nesse captulo, podemos analisar o quadro
03, que mostra um resumo das atividades ambientais no processo de monito-
ramento ambiental da construo de uma usina hidreltrica, destacando quais
sero os estudos de monitoramento ambiental, as medidas mitigadoras de im-
pactos, e acrescenta tambm documentos que podem ser apresentados como
anexo do estudo.

Resumo
Introduo
ESTUDOS DE MONITORAMENTO AMBIENTAL
Estudo morfossedumentolgico do esturio do Rio Sainte-Marguerite
Qualidade da gua
Fauna terrestre
Avifauna
Utilizao do territrio
Economia regional
Atualizao do contexto socioeconmico
Avaliao das medidas de otimizao das consequncias econmicas regionais
Aspectos sociais (para cada item do monitoramento apresentam-se objetivos, mtodos e resultados)

captulo 5 121
MEDIDAS MITIGADORAS
Aproveitamento de madeira
Arqueologia
Documentao audiovisual de cachoeiras e corredeiras
Controle das estradas de acesso
Programa de comunicao ambiental
Organizao dos impactos econmicos
MEDIDAS DE VALORIZAO E INDENIZAO
Compensao para populao autctone
ESTUDO SOBRE A BIOLOGIA DO SALMO
Superviso ambiental
AUTORIZAES GOVERNAMENTAIS
Lista das autorizaes obtidas no perodo
ANEXOS
Condionantes das licenas ambientais (39 condicionantes provinciais e 11 federais)
Avano no cumprimento das condicionantes
Autos de infrao recebidos
Principais documentos encaminhados ao Ministrio de Meio Ambiente
Cronogramas (monitoramento, implementao das medidas)
Lista de estudos realizados
Lista de cartas preparadas ou atualizadas

Tabela 5.3 Balano das atividades ambientais da construo de uma usina hidreltrica.
Fonte: Snchez (2013).

ATIVIDADES
01. Comente as principais barreiras ou dificuldades encontradas para a realizao de acom-
panhamento e monitoramento ambiental de um Programa de Acompanhamento e Monito-
ramento de Impactos.

02. Qual a diferena entre as medidas mitigadoras, medidas compensatrias e medidas


potencializadoras dos impactos ambientais?

REFLEXO
Se o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) realizado para demonstrar a viabilidade de um
empreendimento ou atividade, podemos dizer que essa viabilidade deve ser sempre condi-
cionada ao atendimento das medidas mitigadoras, compensatrias e potencializadoras de
impactos ambientais.

122 captulo 5
Se os compromissos assumidos pelo empreendedor no forem redigidos de forma clara,
isso prejudicar a verificao posterior, ou at tornar essa verificao impossvel.
Ressalta-se ento, a importncia do desenvolvimento de estudos que procures prote-
ger o meio ambiente, pois ele de suma importncia, uma garantia fundamental, sendo
assegurado pela Constituio Federal Brasileira o direito a uma vida sadia em um ambiente
ecologicamente equilibrado, at para as geraes futuras.
Lembrando que um organismo depende do outro para completar seu ciclo, a fauna de-
pende da flora e o homem depende dos recursos naturais. Vamos proteg-los...

LEITURA
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
O livro traz uma anlise completa e extremamente detalhada, rica em exemplos, sobre o
processo de Avaliao de Impacto Ambiental. O tema tratado em seis partes. Na primeira
parte (captulo 01) alinhavam-se conceitos e definies importantes para a boa compreen-
so do texto. As origens e a evoluo da Avaliao de Impacto Ambiental, uma disciplina
em constante movimento, so tratadas na segunda parte (captulos 02 e 03). Na terceira
parte define-se o processo de Avaliao de Impacto Ambiental e apresentam-se suas eta-
pas iniciais (captulos 04 ao 06). O planejamento e a preparao de um estudo de impacto
ambiental (modelo para as demais modalidades de estudos ambientais) tratado na quarta
parte do livro (captulos 07 ao 14). As etapas do processo de AIA que levam tomada de
deciso o assunto discutido na quinta parte (captulos 15 ao 17). E na sexta e ltima parte
abordada a continuidade da avaliao de impacto ambiental aps a aprovao dos projetos.
Trata-se de um dos materiais mais completos e atualizados sobre Avaliao de Impacto
Ambiental.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio,
318 pp., 2006.
BRASIL. Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003 Lei de Acesso Informao Ambiental.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.

captulo 5 123
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Guia de Procedimentos do Licenciamento Ambiental Federal -
Documento de Referncia, Braslia, 128pp., 2002.
MUNNO, C. M. Anlise de monitoramento p-estudo de impacto ambiental no Estado de So Paulo.
Dissertao de Mestrado - PPG em Engenharia Urbana UFSCAR, 153pp., 2005.
RIBEIRO, H. Estudo de Impacto Ambiental como instrumento de planejamento. IN: PHIPIPPI JR., A.;
ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2 edio atualizada e
ampliada, p. 853-882, 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
VIEIRA, L. G. Avaliao de Impacto Ambiental e EIA/RIMA: Bases legais e problemas recorrentes.
Trabalho de concluso de curso, UEL, Londrina, 103pp., 2009.

GABARITO
Captulo1

01. Impacto Ambiental definido pela resoluo n 001/86, como qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que afetem direta ou indiretamente:

A sade, segurana e bem estar da populao;


As atividades sociais e econmicas;
A biota;
As condies estticas e sanitrias ambientais;
A qualidade dos recursos ambientais.

Os impactos ambientais podem ser causados por acidentes naturais, como a exploso
de vulces, raios, choques de meteoros... Porm devemos dar mais ateno aos impactos
causados pela ao do homem, o maior responsvel pelas alteraes do espao natural. Os
impactos ambientais podem afetar a gua, alterando a qualidade e quantidade disponvel; os
solos, causando eroso e alterando a produtividade e concentrao de nutrientes; a flora e
fauna, alterando a composio e densidade populacional, presena de espcies-chave; e a
sade humana, trazendo patogenias e vetores de doenas.
02. Existem inmeros impactos que podem ocorrer durante a fase de implantao do em-
preendimento em questo, alguns positivos e outros negativos. Existem aqueles com possi-
bilidade de ocorrncia certa, provvel ou incerta.

124 captulo 5
Podemos mencionar como impacto positivo o recrutamento de mo de obra e que trar
consequncias, principalmente para o componente socioeconmico alterando as condies
de vida da populao local e do prprio porto em questo.
A implantao de obras civis (cais, armazns, tancagens) pode ser considerada como
um impacto negativo na medida em que traz alteraes para o componente fsico, pois pode
comprometer o clima e a qualidade do ar da regio, aumentar o nvel de poluio sonora
local. Mas tambm a implantao das obras civis pode ser considerada um impacto positivo
quando analisado o componente socioeconmico, pois pode favorecer o uso e a ocupao
do solo na regio, sendo considerado um fator importante para a economia local.
O bota-fora do material de limpeza do terreno e do entulho das obras s apontado como
um impacto ambiental com consequncias negativas para 02 dos componentes, o fsico e o
socioeconmico. Para o componente fsico, traz, provavelmente, alteraes no clima e qua-
lidade do ar, alteraes na geologia local e na disponibilidade dos recursos hdricos, porm
citado como tendo possibilidade de ocorrncia incerta. Para o componente socioeconmico,
traz alteraes no uso e ocupao do solos e possvel alterao do patrimnio paisagstico.

Captulo2

01. Licenciamento ambiental um procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental


competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente po-
luidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1,
resoluo CONAMA n 237/97).
Licena ambiental um ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, es-
tabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obede-
cidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental (art. 1, resoluo CONAMA n 237/97).

02. Licena prvia:


Solicitada em fase preliminar do planejamento do empreendimento/atividade; atesta via-
bilidade ambiental do empreendimento, aprova localizao e concepo e define medidas mi-
tigadoras e compensatrias. Suas atividades so: elaborao do Termo de Referncia (TR),
anlise do EIA-Rima, vistoria do local do empreendimento, promoo de audincias pblicas,
depende de aprovao de EIA/Rima no caso de atividades efetiva ou potencialmente causa-
doras de degradao ambiental.

captulo 5 125
Requisitos para obteno:

Requerimento de LP;
Cpia de publicao do pedido de LP;
EIA ou RCA;
Audincia pblica.

Licena de instalao
solicitada antes do incio das obras; verifica se o projeto compatvel com o meio am-
biente afetado; atesta o atendimento s condicionantes da LP; autoriza incio da implemen-
tao da obra ou atividade, de acordo com as especificaes e cronograma constantes no
projeto, estabelece medidas de controle ambiental e fixa as condicionantes da LI. Principais
atividades: monitoramento e acompanhamento.

Requisitos para obteno:

Requerimento de LI;
Cpia da publicao da concesso da LP;
Cpia da autorizao de desmatamento pelo IBAMA (quando couber);
Licena da prefeitura municipal;
Plano de Controle Ambiental (PCA);
Cpia da publicao de pedido da LI.

Licena de operao
ela que autoriza incio das atividades; aprova a forma de convvio do empreendimento
com o meio e estabelece condicionantes para a continuidade da operao; concedida
aps verificao do cumprimento das condicionantes estabelecidas na LP e LI; contm as
medidas de controle ambiental que serviro de limite para o funcionamento e especifica
condicionantes para a operao. Principais atividades: anlise de documentos solicitados na
LI e vistoria das instalaes e equipamentos de controle ambiental.

Requisitos para obteno:

Requerimento de LO;
Cpia de publicao da concesso da LI;
Cpia da publicao do pedido da LO.

126 captulo 5
03. Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de
jazidas de combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo
n 23/94, estabeleceu as seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O
empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambien-
tal (RCA) das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida.
Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para
pesquisa da viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso
desta licena o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA.
Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto
ambiental. O CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes
licenas ambientais:
Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de aba-
tedouros e estabelecimentos que processem pescados.
Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroin-
dustriais de pequeno porte e baixo impacto ambiental.
Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O
CONAMA por meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu:
Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo
equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendi-
mento de unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjunta-
mente, de pequeno porte (no se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas
pelo rgo competente como ambientalmente sensveis).
Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O
CONAMA por meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu:
Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e ope-
rao dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica
das atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes deter-
minadas para sua operao.
Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo
de habitaes de interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09,
estabeleceu:
Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e ope-
rao.

captulo 5 127
Captulo3

01. Embora existam vrios mtodos para avaliao de impacto ambiental, nenhum deles
abrange todas as atividades necessrias ou possibilita a anlise de quaisquer tipos de proje-
tos ou sistemas ambientais. So considerados atributos desejveis de um mtodo, a capaci-
dade de atender s seguintes funes:

Identificao
Predio
Interpretao
Comunicao
Monitoramento

Considera-se ainda desejvel que o mtodo caracterize os impactos quanto sua re-
levncia (ou importncia) e sua magnitude. Exemplo: um mtodo que atenda a todas essas
caractersticas mencionadas, mas se mostre inadequado no processo decisrio a que se
destina, no cumpre a funo essencial que dele se espera.

02. Mtodos de avaliao de impacto

Checklist
Vantagens
Forma concisa, organizada e compreensiva. Adequado para anlises preliminares, indi-
cando a priori os impactos mais relevantes. Instiga a avaliao das consequncias. Pode, de
forma limitada, incorporar escalas de valorao e ponderao.
Desvantagens
Compartimentao e fragmentao; no evidencia interrelaes entre os fatores am-
bientais. A identificao dos efeitos qualitativa e subjetiva. Impossibilidade de identificar
impactos secundrios e fazer predies. No capta valores e conflitos.

Ad Hoc
Vantagens
Forma simples e compreensiva que permite o envolvimento direto dos interessados,
adequado para casos de escassez de dados. Fornece orientaes para outras avaliaes.
Estimativa rpida de AlA.
Desvantagens
No aprofunda a avaliao nem os impactos secundrios. No identifica nem examina o
impacto de todas as variveis ambientais.

128 captulo 5
Matrizes
Vantagens
Compreensivo para comunicao de resultados. Cobre fatores ambientais naturais e so-
ciais. Acomoda dados quantitativos e qualitativos. Fornece boa orientao para prossegui-
mento dos estudos. Introduz multidisciplinaridade. Baixo custo
Desvantagens
No identifica inter-relaes, podendo haver dupla contagem dos impactos ou subesti-
mativas dos mesmos.
Compartimenta o meio ambiente. Baseia-se, principalmente, no meio fsico e bitico. No
h critrio explcito para estabelecimento dos pesos. No considera valores e conflitos. ndice
global de impacto para avaliao no pertinente, devido natureza distinta dos impactos.

Captulo4

01. Os cenrios so de grande importncia para a pesquisa cientfica, pois podem ajudar no
esclarecimento de dados, nas incertezas conceituais e na definio do campo de parmetros
a serem estudados em modelos quantitativos, dentre outros fatores.
Os cenrios tm grande papel nos processos educativos, pois despertam a conscincia,
alertando para os problemas futuros em funo das escolhas feitas antes passadas e pre-
sentes. Portanto, os cenrios podem orientar as nossas escolhas.
Os cenrios tm estreita ligao com os processos polticos, pois podem ajudar na defi-
nio de metas econmicas, sociais e ambientais, j propostas pela Agenda 21. importante
que sejam feitas anlises do ponto de vista global para o local, e vice-versa, revelando as
implicaes que as polticas pensadas para um nvel trazem para o outro.

02.
a) Identificao dos perigos
Existem diversas maneiras de se abordar essa etapa, desde um brainstorming quali-
tativo at procedimentos quantitativos, dependendo do sistema estudado. O importante
identificar o mximo de perigos internos plausveis e seus eventos associados.
b) Estimativa da probabilidade/frequncia
Essa etapa envolve desenvolvimento de cenrios de acidentes, coleta de dados do em-
preendimento, quantificao das frequncias dos vrios cenrios e delineamento dos contri-
buintes chave e suas influncias.
c) Anlise das consequncias
Envolve atividades que tentam ligar a fonte de perigo e seu receptor potencial.

captulo 5 129
Caracterizar as fontes de perigo, avaliar os efeitos na segurana e sade relacionados
aos nveis de exposio projetados, especialmente concentraes atmosfricas, identificar
impactos ambientais, estimar perdas e danos propriedade e outros impactos econmicos.
d) Caracterizao do risco
a etapa em que os riscos so determinados e estimados.
Risco individual a probabilidade de ferimento, fatalidade ou doena, no caso de indiv-
duos expostos, dentro de uma populao. Risco social uma estimativa da incidncia dentro
de uma populao total que ser potencialmente exposta.

Captulo5

01. Principais dificuldades:

Falta de pessoal capacitado para anlise dos relatrios de monitoramento elaborados pelo
empreendedor;
Fala de articulao interna para utilizar as informaes produzidas pela fiscalizao, no
processo contnuo de acompanhamento e monitoramento ambiental exercido pelo rgo
sobre o empreendimento;
Falta de conhecimento da legislao pertinente;
Falta de conhecimento do contedo e embasamento tcnico dos Programas de Acom-
panhamento e Monitoramento Ambiental, aprovados no EIA/RIMA ou outros documentos
tcnicos;
Falta de padronizao dos indicadores de qualidade ambiental;
Deficincia ou inexistncia de recursos materiais e financeiros para a realizao de vistoria
tcnica;
Falta de segurana pessoal para a realizao de vistoria tcnicas em reas de conflito;
Dificuldades de prever mudanas dos ecossistemas que se revelam atravs das dcadas;
Dificuldade de se determinar a fonte de impacto;
Quando projetos so monitorados, geralmente devido presso popular, ou outras exi-
gncias regulatrias;
A realizao de monitoramento tambm dificultada por falhas apresentadas no EIA.

02. Os impactos causados pelo homem no meio ambiente so constantes. E em alguns ca-
sos, so capazes de provocar uma enorme desarmonia, arruinando ecossistemas e lavando
espcies inteiras extino. Para tentar prevenir e de alguma maneira minimizar estas aes
negativas, os rgos ligados proteo do meio ambiente criam mecanismos e diretrizes. No
Brasil, dentre os mais importantes esto as chamadas Medidas Mitigatrias.

130 captulo 5
Essas medidas so aplicadas com o respaldo governamental e fazem parte das leis es-
pecficas que regem a utilizao de ambientes naturais. As Medidas Mitigatrias funcionam
ainda como parmetro para avaliar danos que venham a ser provocados por empresas que
realizem suas exploraes em rea destinada preservao ambiental ou se estas, de algu-
ma maneira, ultrapassarem os limites estabelecidos para as suas atividades.
Confira abaixo os tipos de Medidas Mitigatrias, segundo o IBAMA (Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis):

Medidas mitigadoras preventivas


So medidas que tm como objetivo minimizar ou eliminar eventos adversos que se apre-
sentam com potencial para causar prejuzos aos itens ambientais do meio natural (fsico,
bitico e antrpico). Este tipo de medida procura anteceder o impacto negativo.

Medidas Mitigadoras Corretivas


Visam restabelecer a situao anterior ocorrncia de um evento adverso sobre o item
ambiental destacado nos meios fsico, bitico e antrpico, atravs de aes de controle ou de
eliminao/controle do fator provocador do impacto.

Medidas Mitigadoras Compensatrias


Consistem em medidas que procuram repor bens socioambientais perdidos em decor-
rncia de aes diretas ou indiretas do empreendimento.

Medidas Potencializadoras
So aquelas que visam otimizar e maximizar o efeito de um impacto positivo decorrente
direta ou indiretamente da implantao do empreendimento.

captulo 5 131
ANOTAES

132 captulo 5
ANOTAES

captulo 5 133
ANOTAES

134 captulo 5
ANOTAES

captulo 5 135
ANOTAES

136 captulo 5