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AMBIENTAIS
autora
MARINA VIANNA
1 edio
SESES
rio de janeiro 2015
Conselho editorial regiane burger; roberto paes; gladis linhares; karen bortoloti;
tnia maria bulhes figueira
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida
por quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em
qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Editora. Copyright seses, 2015.
isbn: 978-85-60923-58-8
Prefcio 7
Objetivos 34
2.1 Avaliao de Impacto Ambiental histrico, poltica e
legislao ambiental 35
2.1.1 Legislaes de proteo dos recursos ambientais e a
Poltica Nacional do Meio Ambiente 36
2.1.2 Lei de Crimes Ambientais 40
2.2 Licenciamento Ambiental 42
2.3 Gesto Ambiental 45
2.3.1 A norma ambiental ISO 14000 46
2.3.2 Certificao Ambiental 50
Atividades 50
Reflexo 51
Referncias bibliogrficas 52
3. Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 53
Objetivos 54
3.1 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 55
3.1.1 Avaliao de Impacto Ambiental 55
3.1.1.1 Escopo ou Termo de Referncia 58
3.1.1.2 Diagnstico 59
3.1.2 Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental 59
3.1.3 Biomas brasileiros - Caracterizao 62
3.2 Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental 65
Atividades 75
Reflexo 75
Referncias bibliogrficas 76
Objetivos 78
4.1 Cenrios e Prognsticos consideraes de risco,
incerteza e irreversibilidade 79
4.1.1 Cenrios ambientais e construo de cenrios 80
4.1.2 Mtodos prospectivos 83
4.1.2.1 Mtodo Delphi 83
4.1.2.2 Mtodos de Cenrios mltiplos 88
4.1.3 Tcnicas de cenrios 89
4.2 Risco ambiental 91
4.2.1 Avaliao de risco ambiental 92
4.3Incertezas 95
4.3.1 Vulnerabilidade 97
4.3.2Desastres 98
Atividades 98
Reflexo 99
Referncias bibliogrficas 100
5. Programas e Relatrios de Monitoramento
Ambiental 101
Objetivos 102
5.1 Programas e Relatrios de Monitoramento Ambiental 103
5.1.1 Componentes de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) 106
5.1.1.1EIA 106
5.1.1.2RIMA 109
5.2 Monitoramento ambiental 113
5.3 Outros documentos para avaliao de impactos ambientais 117
5.4 Medidas mitigadoras 120
Atividades 122
Reflexo 122
Referncias bibliogrficas 123
Gabarito 124
Prefcio
Prezados(as) alunos(as),
Bons estudos!
7
1
Introduo ao
Estudo de Impacto
Ambiental
No primeiro captulo iremos discutir o conceito de Impacto Ambiental, suas
diferentes abordagens, principais classificaes. Veremos tambm a relao
do homem com a natureza desde o incio das civilizaes e como isso inter-
feriu no aumento e na gravidade dos impactos ambientais. E por fim anali-
saremos as principais fontes de impacto ambiental, e abordaremos alguns
critrios de classificao de impactos para realizao de estudo e relatrios
de impacto especficos.
Vamos l?
OBJETIVOS
Definir o que Impacto Ambiental;
Classificar os impactos ambientais: positivo/negativo; direto/indireto; local/regional; cur-
to/longo prazo; reversvel/irreversvel;
Relacionar a evoluo humana com os impactos ambientais;
Identificar as principais fontes de impacto ambiental;
Compreender o que uma Avaliao de Impacto Ambiental, quais os critrios de classifi-
cao de impactos utilizados para a avaliao.
10 captulo 1
1.1 Introduo ao Estudo de Impacto
Ambiental
captulo 1 11
Projeto iniciado Situao
sem projeto
Indicador ambiental
Impacto
ambiental
Situao com
projeto
Tempo
12 captulo 1
Para dar incio discusso sobre os impactos ambientais, importante des-
tacar as principais classificaes desses impactos.
Impacto dito local quando sua ao afeta o prprio stio e suas imedia-
es. Exemplo: desmatamento de uma rea especfica.
Impacto regional quando a ao afeta alm das imediaes locais.
Exemplo: a poluio do ar atingindo outros territrios. Porm, um impac-
to, primeira vista local, pode ter tambm consequncias em escala global.
Exemplo: a devastao de florestas pelas queimadas para a introduo de pas-
tagens pode provocar desequilbrios no ecossistema por causar a extino de
espcies, o empobrecimento do solo, assoreamento dos rios, ...
captulo 1 13
Impactos imediatos ou a mdio e longo prazo
Descoberta do fogo
A primeira fase tem incio com os primeiros Homo sapiens e termina quan-
do comeam a surgir as primeiras prticas agrcolas. Nesse perodo, as fontes
14 captulo 1
de energia alimentar vinham basicamente da caa e da pesca. As populaes
eram nmades e, a medida que os recursos locais iam se esgotando, as popu-
laes mudavam para outras reas. O domnio do fogo representou a primeira
forma de alterao do ambiente de forma significativa. Esse foi o incio dos pri-
meiros registros de impactos ambientais.
Essa fase tem incio com o surgimento dos primeiros sistemas agrcolas, in-
cluindo a horticultura e o pastoreio. A agricultura surge como uma opo para
a maior obteno de alimento. As populaes comeam a se fixar por mais tem-
po nas regies e o tamanho das populaes comea a aumentar. Embora as so-
ciedades agrcolas primitivas provocassem maior impacto sobre o ambiente do
que as de caadores-coletores, a extenso e a frequncia dessas alteraes no
causavam impactos to relevantes como os observados nas fases posteriores.
Essa fase teve incio quando os primeiros seres humanos passaram a vi-
ver em cidades. As populaes urbanas dependiam do alimento produzido no
campo e se mantinham pelo comrcio de produtos manufaturados e no ma-
nufaturados, entre as diferentes sociedades. Com isso aumentou o comrcio, o
consumo de bens, a produo de lixo e consequentemente, aumentou tambm
a quantidade e gravidade dos impactos ambientais.
Revoluo Industrial
Considerada como a fase de alto consumo de energia que teve incio com
a Revoluo Industrial e perdura at os dias atuais. Os grandes avanos tec-
nolgicos alcanados resultaram na melhoria geral das condies de vida das
pessoas, embora de forma muito mais acelerada nos pases industrializados.
Maior oferta de alimentos, moradias, entre outros, resultaram em aumento da
natalidade e da sobrevivncia, de forma que o crescimento populacional huma-
no tornou-se exponencial.
A partir da tem incio os primeiros registros de impactos ambientais de
maior escala.
captulo 1 15
1.1.2 Impactos Ambientais - Relao causa e consequncia
Impacto Ambiental sempre o resultado de uma ao, que a sua causa. De-
vemos ter em mente a diferena entre causa e consequncia. Uma rodovia, por
exemplo, no um impacto ambiental, ela a causa dos impactos futuros. E
do mesmo modo, um reflorestamento com espcies nativas, por exemplo, tam-
bm no pode ser apontado como um impacto ambiental benfico, mas uma
ao que tem o propsito de proteger o solo, recompor uma rea, esses seriam
os impactos resultantes.
Snchez (2013) faz uso dos termos aspecto e impacto. Assim, a emisso
de um poluente no um impacto ambiental; o impacto a alterao da quali-
dade ambiental que resulta dessa emisso. As aes so as causas e os impac-
tos, as consequncias, como vemos na figura 1.2 e na tabela 1.1.
Aes humanas:
Atividades Aspectos Impactos
ambientais ambientais
produtos
Servios
Figura 1.2 Relao entre aes humanas, aspectos e impactos ambientais. Fonte: Adaptado
de Snchez (2013).
ASPECTO IMPACTO
ATIVIDADE AMBIENTAL AMBIENTAL
Reduo na
Lavagem de roupa Consumo de gua
disponibilidade hdrica
16 captulo 1
ASPECTO IMPACTO
ATIVIDADE AMBIENTAL AMBIENTAL
Tabela 1.1 Exemplo de relaes atividade aspecto impacto ambiental. Fonte: Adaptado
de Snchez (2013).
CONEXO
O documentrio A Histria das Coisas a verso em portugus do The Story of Stuff, de
Anne Leonard: um documentrio de curta durao que aborda a sociedade de consumo,
apontando para a necessidade de vivermos de forma mais justa e sustentvel. Esta obra
aponta, de maneira brilhante e muito didtica, o papel da mdia sobre o nosso padro de
consumo e como nossas relaes esto intrinsecamente ligadas economia de mercado.
Esse documentrio nos lembra que tudo o que consumimos tem uma histria oculta, cujo fim
possivelmente chama-se lixo, e este nem sempre pode ser - ou , de fato - reaproveitado ou
mesmo reciclado. Como as matrias-primas so limitadas, podemos afirmar que este sistema
baseado no consumo desenfreado no pode sobreviver por muito tempo. Podemos assim,
estabelecer uma relao entre o contedo visto nessa unidade e a mensagem passada pelo
documentrio. Voc pode assistir ao documentrio no link:
https://www.youtube.com/watch?v=Q3YqeDSfdfk
captulo 1 17
A partir do princpio de que impactos locais podem gerar efeitos negativos
em escalas muito maiores, possvel observar pequenas aes locais gerando
impactos globais. E nesse sentido, torna-se importante destacarmos as princi-
pais fontes de impactos ambientais.
Desmatamento florestal
Eroso
Efeito Estufa
18 captulo 1
Diminuio da camada de oznio
Inverso trmica
Chuva cida
Lixo
captulo 1 19
lixo/dia, valor que pode ultrapassar 1 kg em pases desenvolvidos (BRAGA et al.,
2006). Em muitos locais, o lixo despejado nos chamados Lixes, locais sem es-
trutura para o tratamento dos resduos, trazendo srios problemas para o meio
ambiente e para a populao.
De todos esses aspectos causadores de impactos, as principais consequn-
cias para a populao so:
20 captulo 1
Supresso de elementos do ambiente
Insero de elementos no ambiente
Sobrecarga
Impactos
Situao atual do ambiente
ambientais
Qualidade ambiental
Qualidade ambiental
modificada
Natureza
Extenso Efeito
Magnitude Significncia
Impacto
Ambiental
Durao Probabilidade
Frequencia Reversibilidade
captulo 1 21
Desse modo, podem-se classificar os diferentes impactos da seguinte ma-
neira, de acordo com as normas da NBR ISO 14000:
Magnitude do impacto
Baixa (1)
Mdia (2)
Elevada (3)
Significncia do impacto
Desprezvel (1)
Tolervel (2)
Significativo (3)
Moderado (4)
Crtico (5)
Extenso do impacto
Durao do impacto
22 captulo 1
Curto (ex: rudo de construo)
Longo (ex: inundao do solo pela construo de uma barragem)
Intermitente (ex: exploso)
Duradouro (ex: campos eletromagnticos de linhas eltricas)
Frequncia do impacto
Ou
Reversibilidade do impacto
Probabilidade de ocorrncia
captulo 1 23
A tabela 1.2 mostra a classificao dos impactos segundo dois critrios: a
natureza do impacto (benfico ou adverso) e possibilidade de ocorrncia do
impacto.
COMPONENTES
FSICO BITICO SOCIOECONMICO
Patrimnio paisagismo
Patrinio arqueolgico
Ecossistema aqutico
Recursos hdricos
Porto de Santos
Economia local
Natureza do impacto
P (positivo) N (negativo)
Possibilidade de ocorrncia
C (certa) Pr (provvel) In (incerta)
P P
Recrutamento de mo de obra
C C
N N N N N N N N
Desmatamento e limpeza do terreno
Pr Pr C C Pr In C Pr
jazidas mineiras Pr C In In In
N N N N N
N N N
Implantao de diques perifricos
Pr Pr Pr
o canal e o cais Pr Pr
N N
Execuo do aterro hidrulico
Pr Pr
no aproveitveis Pr Pr P
Dispensa de mo de obra da N N
construo civil C C
24 captulo 1
1.1.4 Avaliao de Impacto Ambiental
captulo 1 25
A concepo de AIA um processo mais amplo que inclui:
EIA Estudo de Impacto Ambiental
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
EIV- Estudo de Impacto de Vizinhana
RIVI- Relatrio de Impacto de Vizinhana
Anlise de Risco
CONEXO
A RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, publicado no D. O . U de 17
/2/86; dispe sobre procedimentos relativos ao Estudo de Impacto Ambiental. O CONSE-
LHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe confere
o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, para efetivo exerccio das res-
ponsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do mesmo decreto, e considerando a
necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e
as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Voc pode ver a Resoluo na ntegra no link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html
26 captulo 1
Descrio do projeto
captulo 1 27
Monitoramento
1.1.5 EIA/Rima
EIA
28 captulo 1
III. Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afe-
tada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando,
em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza.
IV. considerar os planos e programas governamentais, propostos e em im-
plantao, na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.
Rima
captulo 1 29
Resumo do processo decisrio para habilitao ao licenciamento no estado de SP
1. O empreendedor dever entregar, na Secretaria do Meio Ambiente (SMA), os
seguintes documentos:
requerimento do pedido de anlise do EIA/Rima
6 cpias do EIA e do Rima, bem como smula do EIA/Rima
cpia da publicao sobre o empreendimento em peridico do local ou regio
comprovante de regularizao a que esteja filiada a empresa consultora respon-
svel pela elaborao do EIA/Rima
2. A SMA proceder sequencialmente:
anlise preliminar, em at 15 dias, para saber se o EIA/Rima est de acordo
com a legislao
anlise do EIA/Rima com emisso de parecer tcnico em at 3 meses
envio do parecer tcnico e respectiva smula indicando a aprovao, repro-
vao ou aprovao com exigncias complementares ao Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONSEMA).
ATIVIDADES
01. Defina Impacto Ambiental.
02. Analise a matriz de interaes apresentada na tabela 1.2 desse captulo e discuta ao
menos 03 impactos positivos e/ou negativos presentes na fase de implantao do projeto
em questo.
REFLEXO
Para um melhor entendimento sobre Avaliao de Impacto Ambiental, precisamos compre-
ender o que so os impactos ambientais, quais as principais fontes de impacto, e sempre
tendo em mente que os impactos podem ser positivos ou negativos.
A Avaliao de Impacto Ambiental um dos instrumentos mais importantes para a prote-
o dos recursos ambientais e se tornou instrumento previsto na lei para autorizao de em-
preendimentos ou atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental e deve
ser elaborada por pessoas habilitadas numa equipe multidisciplinar, atendendo s exigncias
mnimas de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de um Relatrio de Impacto do Meio
30 captulo 1
Ambiente (Rima). Existem inmeras atividades que esto sujeitas elaborao de um estudo
de impacto ambiental, porm existem outras que no constam desse rol e podero sujeitar-
se s mesmas exigncias. A deciso dos rgos competentes sobre a possibilidade ou no
de autorizao de um empreendimento ou atividade, sujeitas elaborao de um EIA vai
depender das condies dos impactos, e merece ser observado que o referido estudo no se
limita a demonstrar os efeitos da realizao do projeto sobre o meio ambiente, mas analisa,
tambm, as consequncias de sua no execuo.
LEITURA
SILVA, M. M. A.; LACERDA E MEDEIROS, M. J.; SILVA, P. K. SILVA, M. M. P. Impactos
Ambientais causados em decorrncia do rompimento da Barragem Camar no municpio de
Alagoa Grande, PB. Revista de Biologia e Cincias da Terra, v.6, n.1, p.20-34, 2006.
O artigo em questo trata dos impactos ambientais causados em decorrncia do rom-
pimento da Barragem de Camar no municpio de Alagoa Grande / PB, mostrando que o
rompimento da barragem ocorreu devido a falhas em sua construo, trouxe diversos impac-
tos negativos, como: perda de bens materiais, de imveis, do patrimnio pblico, da reserva
hdrica, a morte de animais e de seres humanos, desequilbrios emocionais, econmicos,
ecolgicos e agrcolas; e como impacto positivo, a solidariedade. Vrias espcies animais e
vegetais foram afetadas. Os autores afirmam que preciso motivar a realizao de Educao
Ambiental no municpio, no sentido de fomentar mudanas e resgate da autoestima local.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio, 318
pp., 2006.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.
GRANATO, S. F.; SIMES, N. Lixo: problema nosso de cada dia. Editora: Saraiva, 1edio, 64 pp.,
2005.
KORMONDY, E. J.; BROWN, D. E. Ecologia humana. So Paulo: Atheneu, 503 pp., 2002.
NBR ISO 14001:2004. 2004. Sistemas da Gesto Ambiental Requisitos com orientaes para o
uso, 20 p.
PHILIPPI JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2
edio atualizada e ampliada, 1245pp., 2014.
captulo 1 31
RIBEIRO, H. Estudo de Impacto Ambiental como instrumento de planejamento. IN: PHILIPPI
JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2 edio
atualizada e ampliada, p. 853-882, 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
32 captulo 1
2
Avaliao de
Impacto Ambiental
- Histrico, Poltica
e Legislao
Ambiental
No segundo captulo iremos conhecer um pouco mais sobre as polticas am-
bientais. Quais as principais leis, resolues que tratam da questo ambiental
no Brasil e como elas se relacionam com o processo de Avaliao de Impacto
Ambiental.
Veremos tambm o que Gesto Ambiental, o Sistema de Gesto Ambiental
baseado na norma ISO 14001. E por fim analisaremos o processo de certifica-
o ambiental, os passos, requisitos necessrios e aplicaes. Vamos l?
OBJETIVOS
Conhecer as principais leis e resolues relativas ao Meio Ambiente e um breve histrico
desse processo;
Identificar os principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com nfase
no zoneamento ambiental, Avaliao de Impactos Ambientais e Licenciamento Ambiental;
Identificar os principais pontos da Lei de Crimes Ambientais;
Compreender as etapas do processo de licenciamento ambiental, as diferentes formas de
licena ambiental;
Ampliar os conhecimentos sobre o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), certificao am-
biental e a norma ISO 14001.
34 captulo 2
2.1 Avaliao de Impacto Ambiental
histrico, poltica e legislao ambiental
captulo 2 35
VI. promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a cons-
cientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII. proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que co-
loquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais crueldade;
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo coma soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujei-
taro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e administrati-
vas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utili-
zao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preserva-
o do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias a proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em Lei Federal, sem o que no podero ser instaladas.
36 captulo 2
importante notar que a Lei n 6.938/81 ampliou o conceito de poluio,
definindo como degradao da qualidade ambiental e inclui, no apenas o
lanamento de matria e poluentes nas guas, solo e no ar, e tambm qualquer
atividade que, direta ou indiretamente, cause os efeitos descritos na lei.
O artigo 2 da Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a pre-
servao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, vi-
sando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios, como vemos abaixo (BRASIL, 1981):
captulo 2 37
I. rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes go-
vernamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada
pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
II. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e es-
sencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
III. rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
como rgo Federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente; (Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
IV. rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
Federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
(Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
V. rgos seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades ca-
pazes de provocar degradao ambiental.
VI. rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
(Redao dada pelo(a) Lei n 8.028, de 1990).
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdi-
o, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados
com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste arti-
go devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao,
quando solicitados por pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a
criar uma fundao de apoio tcnico e cientfico s atividades do IBAMA.
A seguir so listados os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
conforme a artigo 9 da Lei n 6.938/81, com suas alteraes posteriores.
38 captulo 2
Art. 9 So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I. o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II. o zoneamento ambiental;
III. a avaliao de impactos ambientais;
IV. o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V. os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI. a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental,
de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII. o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII. o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX. as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X. a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser di-
vulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804/89).
XI. a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; (Includo
pela Lei n 7.804/89).
XII. o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804/89).
XIII. instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido am-
biental, seguro ambiental e outros.
captulo 2 39
O Estudo de Impacto Ambiental faz parte da Avaliao de Impacto Ambiental, outro
importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Os Estudos de Impacto
Ambiental exigidos em processos de licenciamento ambiental. A avaliao da capacidade
de suporte do meio diante de uma ao definida, ao ser previamente contemplada por um
zoneamento ambiental, pode contribuir para o Estudo de Impacto Ambiental, fornecendo
respostas importantes para a tomada de deciso relacionada ao empreendimento proposto.
Braga et al. (2006), relata que a Lei n 9.605/98 um dos instrumentos legais
que ganhou bastante destaque dentro do conjunto de normas para o controle
da qualidade ambiental. Essa lei passou a ser conhecida como Lei de Crimes
Ambientais, e dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
Diferentemente do que ocorria no passado, a lei define a responsabilidade
das pessoas jurdicas, permitindo que grandes empresas sejam responsabili-
zadas criminalmente pelos danos que seus empreendimentos possam causar
natureza. Um exemplo, matar animais continua sendo crime, exceto para sa-
ciar a fome do agente ou da sua famlia; os maus-tratos, as experincias doloro-
sas ou cruis, o desmatamento no autorizado, a fabricao, venda, transporte
ou soltura de bales, hoje so crimes que sujeitam o infrator priso.
De acordo com a Lei de Crimes Ambientais (Lei N. 9.605/98), os crimes am-
bientais so classificados em cinco tipos diferentes:
40 captulo 2
Crimes contra a flora (art. 38 a 53): Causar destruio vegetao de reas
de Preservao Permanente (APPs), em qualquer estgio, ou a Unidades de
Conservao (UC); provocar incndio em mata ou floresta ou fabricar, vender,
transportar ou soltar bales que possam provoc-lo em qualquer rea; extrao,
corte, aquisio, venda, exposio para fins comerciais de madeira, lenha, carvo
e outros produtos de origem vegetal sem a devida autorizao ou em desacordo
com esta; extrair de florestas de domnio pblico ou de preservao permanente
pedra, areia, cal ou qualquer espcie de mineral; impedir ou dificultar a regenera-
o natural de qualquer forma de vegetao; destruir, danificar, lesar ou maltra-
tar plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada
alheia; comercializar ou utilizar motosserras sem a devida autorizao.
Da poluio e outros crimes ambientais (art. 54 a 61): Todas as atividades
humanas produzem poluentes (lixo, resduos, e afins), no entanto, apenas ser
considerado crime ambiental passvel de penalizao a poluio acima dos li-
mites estabelecidos por lei. Alm desta, tambm criminosa a poluio que
provoque ou possa provocar danos sade humana, mortandade de animais
e destruio significativa da flora. Assim como, aquela que torne locais impr-
prios para uso ou ocupao humana, a poluio hdrica que torne necessria a
interrupo do abastecimento pblico e a no adoo de medidas preventivas
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. So considerados cri-
mes ambientais a pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem auto-
rizao ou em desacordo com a obtida e a no recuperao da rea explorada;
a produo, processamento, embalagem, importao, exportao, comerciali-
zao, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono ou uso
de substncias txicas, perigosas ou nocivas sade humana ou em desacordo
com as leis; a operao de empreendimentos de potencial poluidor sem licena
ambiental ou em desacordo com esta; tambm se encaixam nesta categoria de
crime ambiental a disseminao de doenas, pragas ou espcies que possam
causar dano agricultura, pecuria, fauna, flora e aos ecossistemas.
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (art. 62 a
65): Ambiente um conceito amplo, que no se limita aos elementos naturais
(solo, ar, gua, flora, fauna). Na verdade, o meio ambiente a interao destes,
com elementos artificiais -- aqueles formados pelo espao urbano construdo e
alterado pelo homem - e culturais que, juntos, propiciam um desenvolvimento
equilibrado da vida. Desta forma, a violao da ordem urbana e/ou da cultura
tambm configura um crime ambiental.
captulo 2 41
Crimes contra a administrao ambiental (art. 66 a 69): So as condutas
que dificultam ou impedem que o Poder Pblico exera a sua funo fiscaliza-
dora e protetora do meio ambiente, seja ela praticada por particulares ou por
funcionrios do prprio Poder Pblico. Comete crime ambiental o funcionrio
pblico que faz afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar infor-
maes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental; ou aquele que concede licena, autorizao ou per-
misso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou
servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico. Tambm
comete crime ambiental a pessoa que deixar de cumprir obrigao de relevante
interesse ambiental, quando tem o dever legal ou contratual de faz-la, ou que
dificulta a ao fiscalizadora sobre o meio ambiente.
CONEXO
A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, dispes
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente,
e d outras providncias. O captulo V, em especial, trata dos Crimes contra o Meio Ambiente.
Voc pode ter acesso a Lei na ntegra pelo link abaixo:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm
42 captulo 2
do municpio se os impactos diretos forem locais;
do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais municpios;
do IBAMA- se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados.
A Lei n 6.938/81 deu origem ao sistema de trplice licena, institudo por meio da
resoluo CONAMA n 237, de 19.12.1997:
Licena Prvia (LP) fase preliminar do planejamento da atividade, contendo re-
quisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. nessa fase
que deve ser solicitado, quando for o caso, o estudo de impacto ambiental.
Licena de Instalao (LI) autoriza o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do projeto executivo aprovado.
Licena de Operao (LO) autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da
operao da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos, de acordo
com o estabelecido nas licenas prvias e de instalao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou su-
cessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento
ou atividade.
captulo 2 43
Atividades elencadas no Anexo I da resoluo CONAMA n 237/97:
CONEXO
O Anexo I da resoluo CONAMA n 237/97 traz a lista de todas as atividades que esto
sujeitas a licenciamento ambiental e os setores que necessitam de tal procedimento. Voc
pode ver a lista completa no link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html
44 captulo 2
O cancelamento de uma licena se d automaticamente nos seguintes
casos:
Estrutura organizacional
Responsabilidades
Procedimentos
Processos e recursos
captulo 2 45
Um Sistema de Gesto Ambiental busca:
46 captulo 2
Gesto Ambiental
ISO 14000
Sistema gesto
ambiental Anlise ciclo de vida
Organizao Produto
Figura 2.1 Diviso das normas ISO 14000 em normas orientadas para produtos e para
processos. Fonte: Pombo & Magrini (2008).
A seguir, a famlia das normas da ISO 14000, que aborda a gesto ambiental
por meio de vrios grupos de normas (figura 2.2).
Figura 2.2 As normas NBR-ISO publicadas at o momento. Fonte: Pombo & Magrini, 2008.
Da subsrie, a mais importante a ISO 14001, que trata dos requisitos com
orientaes para uso de um Sistema de Gesto Ambiental e passvel de certi-
ficao junto a terceiros.
captulo 2 47
Requisitos do Sistema de Gesto Ambiental
A figura 2.3 traz a abordagem bsica com relao os requisitos estabeleci-
dos pela ISO 14001.
Implementao e Operao
Estrutura e responsabilidades
Checagem e Ao Corretiva
Treinamento, conscientizao
Monitoramento e medio
e competncias
No conformidades e aes
Comunicao
corretivas
Documentao do SGA
Registros
Controle operacional
Auditoria do SGA
Controle de emergncias e
responsabilidades
48 captulo 2
Verificao e aes corretivas: so necessrios procedimentos estabeleci-
dos para monitorar e medir as principais caractersticas das operaes e ativi-
dades que podem causar impacto ao meio ambiente e devem ser estabelecidas
aes corretivas para eliminar as causas reais ou potenciais, que poderiam re-
sultar em impactos ambientais.
Reviso do gerenciamento: a administrao da organizao deve, em in-
tervalos predefinidos, revisar o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), asseguran-
do que ele continue adequado e efetivo.
Assim, as quatro fases de execuo de um SGA so:
Definio e comunicao do projeto, onde produzido um documento de
trabalho que ir detalhar e especificar como ser implantado o SGA.
Planejamento do SGA, realizando uma reviso ambiental inicial e plane-
jando o sistema.
Instalao do SGA.
Auditoria e certificaes.
Um SGA desenvolvido e implantado com base na norma ISO 14001 pode ser
certificado por uma organizao independente ou, ento, pode ser usado para
que a empresa emita uma autodeclarao de conformidade com a norma, de
maneira a melhor se posicionar no mercado (BRAGA et al., 2006).
Nos controles da documentao de um SGA, deve-se assegurar que
(FORTE, 2007):
Quando uma empresa reduz de modo eficiente suas despesas com recursos
naturais e eliminao de rejeitos, ela diminui suas despesas, podendo, portan-
to, at reduzir o preo de seus produtos. Esse aumento na produtividade e, con-
sequentemente, na competitividade, permite que a empresa supere a concor-
rncia, tanto no mercado interno, quanto no mercado externo.
captulo 2 49
2.3.2 Certificao Ambiental
ATIVIDADES
01. Qual a diferena entre licenciamento ambiental e licena ambiental?
02. Quais so as principais licenas ambientais e quais os principais requisitos para sua
obteno?
03. Faa uma pesquisa sobre outras licenas ambientais especficas, definidas pelo CO-
NAMA.
50 captulo 2
REFLEXO
Por fim...
No se gerencia o que no se mede,
no se mede o que no se define,
no se define o que no se entende,
e no h sucesso no que no se gerencia
LEITURA
GRAVINA, M. G. P. 2008. O processo de certificao ISO 14001. Estudo de caso: a usina
siderrgica da ArcelorMittal em Juiz de Fora mg. Trabalho de concluso de curso, Curso
de Especializao em Anlise Ambiental, Universidade Federal de Juiz de Fora, 70 p.
O Trabalho faz uma boa reviso sobre a norma ISO 14001, justificando a importncia
para diferentes tipos de empreendimentos. Vrias experincias tm demonstrado as van-
tagens de se obter uma certificao ISO 14001. Entre os principais benefcios podem ser
citados: a economia, resultante de uma maior eficincia nos processos produtivos; a conquis-
ta de novos mercados e os benefcios para o meio ambiente. O trabalho tem como objetivo
servir de fonte de informao para as empresas, apresentando um estudo de caso que de-
monstra a estruturao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) de uma empresa do ramo
siderrgico, a unidade da ArcelorMittal, em Juiz de Fora, MG. O estudo permitiu ilustrar em
termos prticos o funcionamento de um SGA, elucidando como cada requisito da norma
cumprido nesta empresa. Como complementao, so sugeridas algumas adaptaes para a
implantao da ISO 14001 nas pequenas e mdias empresas.
captulo 2 51
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, NBR ISO 14001. Sistemas de Gesto Ambiental:
especificao e diretrizes para o uso, 2004.
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio,
318 pp., 2006.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. So Paulo: editora Revista dos
Tribunais, 1989.
BRASIL. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 Lei de Crimes Ambientais.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 237. Braslia, 1997.
FORTE, A. P. S. O. Auditoria ambiental: um estudo de caso em uma Empresa de gerao de energia
eltrica. Monografia de concluso de curso, UFSC, 64pp., 2007.
GRANATO, S. F.; SIMES, N. Lixo: problema nosso de cada dia. Editora: Saraiva, 1edio, 64 pp.,
2005.
KORMONDY, E. J.; BROWN, D. E. Ecologia humana. So Paulo: Atheneu, 503 pp., 2002.
MONTAO, M.; OLIVEIRA, I. S. D.; RANIERI, V. E. L.; FONTES, A. T.; SOUZA, M. P. O zoneamento
ambiental e a sua importncia para a localizao de atividades Revista Pesquisa e Desenvolvimento
Engenharia de Produo, N.6, p.49 64, Jun., 2007.
POMBO, F. R.; MAGRINI, A. Panorama de aplicao da norma ISO 14001 no Brasil. Revista Gest. Prod.,
v.15, n.1, p.1-10, jan.-abr. 2008.
PHILIPPI JR., A.; ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2
edio atualizada e ampliada, 1245pp., 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
52 captulo 2
3
Mtodos para
Avaliao de
Impacto Ambiental
No captulo 3 iremos aprofundar nosso estudo sobre a Avaliao de Impac-
to Ambiental (AIA). Comearemos a discutir como realizado o processo de
avaliao, em especial, o diagnstico da rea de influncia, ou seja, a caracte-
rizao do ambiente (meios fsico, bitico e socioeconmico), primeiro passo
dentro de uma avaliao. Veremos as caractersticas dos principais biomas bra-
sileiros e fecharemos o captulo analisando os principais mtodos de anlise de
impactos ambientais, instrumentos importantes para a Avaliao de Impacto
Ambiental.
Vamos l?
OBJETIVOS
Analisar as etapas de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Conhecer os componentes necessrios para um Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
Discutir como realizada a etapa de diagnstico ambiental para uma AIA, uma das etapas
iniciais do processo;
Discorrer sobre a caracterizao ambiental dos principais biomas brasileiros, importante
tambm para uma AIA;
Analisar os principais mtodos utilizados em AIA para caracterizao dos impactos am-
bientais de um projeto diferentes mtodos, aplicaes, vantagens e desvantagens de cada
um deles.
54 captulo 3
3.1 Mtodos para Avaliao de Impacto
Ambiental
captulo 3 55
Oleodutos, gasodutos, emissrios de esgoto sanitrio;
Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos;
Extrao de combustvel fssil;
Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria.
Seleo;
Escopo (Termo de Referncia);
Diagnstico;
Avaliao de Impactos Ambientais;
Prognsticos;
Planejamento Ambiental;
Diretrizes gerais para a implantao do empreendimento;
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA);
Reviso;
Tomada de deciso;
Envolvimento pblico.
Existem outros elementos que podem ser includos, tais como: participao
de rgos do governo e agncias que so parte integrante do processo, previso
de melhorias contnuas durante as fases de implantao do empreendimento,
etc...
56 captulo 3
Identificao da necessidade
Descrio da proposta
Seleo
Exame inicial do
Requer EIA No requer EIA
Meio Ambiente
Identificao do impacto
avaliao ambiental (AIA)
Anlise do impacto/previso Envolvimento pblico
Significncia do impacto ocorre tipicamente nestas fases.
Isto pode ocorrer para qualquer
outro estgio do EIA
Relatrio
Reviso
Qualidade do documento
Envolvimento pblico
Participao dos interessados
Aceitabilidade da proposta
No Aprovado
Aprovado
Auditoria e
Reviso avaliao do EIA
Resubmisso
captulo 3 57
A seleo serve para identificar quais projetos ou atividades devero passar
pelo processo de Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Depois de identificadas,
dever ser definido tambm, qual o nvel de avaliao que devem receber, par-
cial ou completa (STAMM, 2003).
58 captulo 3
3.1.1.2 Diagnstico
captulo 3 59
2. Como sero coletadas essas informaes?
3. Onde sero coletadas?
4. Durante quanto tempo, com qual frequncia e em que poca do ano
sero coletadas?
Meio fsico
Qualidade do ar da regio;
Nveis de rudo da regio;
Formao geolgica da rea potencialmente atingida pelo
empreendimento;
Formao geomorfolgica da rea potencialmente atingida pelo
empreendimento;
Solos da regio que sero potencialmente atingidos pelo empreendimento;
Recursos hdricos, abordando hidrologia superficial, hidrogeologia, oce-
anografia fsica, qualidade das guas e uso da gua.
60 captulo 3
Meio socioeconmico
Figura 3.2 Exemplo de estrutura de diagnstico ambiental em EIAs. Fonte: Snchez (2013).
captulo 3 61
CONEXO
O diagnstico ambiental de fundamental importncia para uma boa avaliao de impactos
ambientais. Abdon (2004) faz uma excelente reviso sobre Avaliao de Impactos Ambien-
tais, Diagnstico Ambiental e d nfase aos os impactos ambientais no meio fsico Eroso
e assoreamento.
Voc pode ter acesso tese na ntegra pelo link abaixo:
http://www.dsr.inpe.br/site_bhrt/download/Tese.pdf
Biomas litorneos
62 captulo 3
Caatinga
Campos
Cerrado
Encontrado nos estados de MT, MS, GO, TO com reas no PA, MA, PI e SP.
Apresenta:
captulo 3 63
Amaznia
Mata Atlntica
64 captulo 3
Apresenta:
Pantanal
Fase de planejamento
Fase preparatria
Fase de implantao
Fase de operao
Fase de desativao
Fase de fechamento
captulo 3 65
possveis de ocorrer e suas respectivas quantidades e qualidades de informaes
em cada um desses projetos, no existe um mtodo especfico para ser utilizado
em todos os tipos de projeto. Cada mtodo tem seus pontos fortes e fracos e exis-
te uma gama de projetos onde sua aplicao mais proveitosa.
Os mtodos de AIA so utilizados para identificar, coletar, organizar e apre-
sentar dados sobre impactos ambientais, de maneira compreensvel e objetiva.
Os principais mtodos utilizados em AIA so:
Ad Hoc
Listas de controle (Checklist)
Simples
Descritivas
Escalares
Questionrios
Multiatributos
Matrizes de Interao
Redes de Interao
Sobreposio de mapas
Diagramas de sistema
Modelos de Simulao
Combinao de Mtodos
Mtodo Ad hoc
66 captulo 3
A tabela 3.1 ilustra a aplicao desse mtodo.
IMPACTO AMBIENTAL
REA AMBIENTAL EL EP EN B EA P CP LP R I
Vida selvagem x x x
Espcies ameaadas x
Vegetao x x x
Vegetao extica x
Aragem x x x x
Caractersticas do solo x
Drenagem natural x
gua subterrnea x x
Rudo x x
Pavimentao x
Recreao x
Qualidade do ar x x x x
Comprometimento esttico x
reas virgens x x x x
Sade e segurana x
Valores econmicos x x x
Utilidades publicas (incluindo escolas) x x x
Servios pblicos x
Compatibilidade com planos regionais x x x
EL Efeito Nulo EP Efeito Positivo EN Efeito Negativo B Efeito Benfico EA Efeito Adverso
P Problemtico CP Curto Prazo LP Longo Prazo R Reversvel I Irreversvel
captulo 3 67
ligadas implantao do projeto. Listas de controle escalares servem para
anlise de projetos com vrias alternativas de viabilizao, permitindo a com-
parao entre elas. Questionrios so usados na falta de dados especficos e
confiveis, ou devido aos custos elevados para obteno da informao. Listas
de multiatributos devem ser empregadas na anlise de projetos que envolvam
mais de uma alternativa, com diferentes tipos de impactos que necessitem ser
avaliados (STAMM, 2003).
A seguir, dois exemplos de listagem de controle (tabelas 3.2 e 3.3).
CONSTRUO OPERAO
IMPACTO AMBIENTAL EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO EFEITO
ADVERSO NULO BENFICO ADVERSO NULO BENFICO
B USO DA TERRA
a) Espao aberto
b) Recreacional
c) Agrcola
d) Residencial
e) Comercial
f) Industrial
C RECURSOS DE GUA
a) Qualidade
b) Irrigao
c) Drenagem
d) gua do solo
D QUALIDADE DE AR
a) xidos (sultato,
carbono, nitrognio)
b) gua de percolao
c) Qumico
d) Odores
e) Gases
E SERVIOS
a) Escolas
b) Polcias
c) Proteo ao fogo
d) Abastecimento de
gua e de energia
e) Sistema de esgotos
Tabela 3.2 Listagem de controle por rea de impacto. Fonte: Braga (2006)
68 captulo 3
ECOSSISTEMAS TERRESTRES
a) Qualquer dos ecossistemas listados a seguir pode ser classificado como significativo ou nico pela
natureza de seu tamanho, abundncia ou tipo?
floresta Sim ____ No ____ Desconhecido
savana Sim ____ No ____ Desconhecido
campo Sim ____ No ____ Desconhecido
deserto Sim ____ No ____ Desconhecido
c) Observa-se a tendncia de alterao desses ecossistemas por corte, queimada etc. para uso
agrcola, industrial ou urbano?
Sim ____ No ____ Desconhecido
captulo 3 69
COMPONENTES
FSICO BITICO SOCIOECONMICO
Patrimnio paisagismo
Patrinio arqueolgico
Ecossistema aqutico
Recursos hdricos
Porto de Santos
Economia local
Natureza do impacto
P (positivo) N (negativo)
Possibilidade de ocorrncia
C (certa) Pr (provvel) In (incerta)
P P
Recrutamento de mo de obra
C C
N N N N N N N N
Desmatamento e limpeza do terreno
Pr Pr C C Pr In C Pr
jazidas mineiras Pr C In In In
N N N N N
N N N
Implantao de diques perifricos
Pr Pr Pr
o canal e o cais Pr Pr
N N
Execuo do aterro hidrulico
Pr Pr
no aproveitveis Pr Pr P
Dispensa de mo de obra da N N
construo civil C C
70 captulo 3
Mtodo de Redes de interao
captulo 3 71
Mtodo de Superposio de mapas
Customers
Streets
Parcels
Elevation
Land usage
Real world
Figura 3.3 Exemplo do mtodo de sobreposio de mapas para anlise dos impactos am-
bientais. Fonte: http://cier.uchicago.edu/gis/gis.htm
72 captulo 3
Mtodo de Modelos de Simulao
Combinao de Mtodos
captulo 3 73
Onde: UIA = unidade de impacto ambiental / UIP = unidade de importncia /
Q.A. = ndice de qualidade ambiental.
A contabilizao final feita atravs do clculo de um ndice global de impacto.
UIA (projeto), dado pela diferena entre a UIA total com a realizao do projeto e a UIA
sem a realizao do projeto, ou seja: UIA (com projeto) - UIA (sem projeto) = UIA (por
projeto)
CONEXO
Voc pode ver a aplicao prtica de um dos mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental
nessa pesquisa que avaliou os impactos ambientais que originam a poluio e o compro-
metimento dos recursos naturais da bacia hidrogrfica do rio Piabanha, RJ. O modelo de
desenvolvimento adotado associado rpida urbanizao ocorrida nas sete cidades que
formam esta bacia acarretaram uma srie de problemas ambientais e para a qualidade de
vida da populao. Esse estudo buscou contribuir para o desenvolvimento de ferramentas
de AIA, atravs da aplicao do Mtodo de Battelle, e de forma a quantificar os parmetros
de impactos ambientais e definir um ndice de impacto global. Tambm importante realar
que os agentes causadores da degradao ambiental repercutem, diretamente, na sade da
populao. O estudo, na ntegra, pode ser acessado pelo link abaixo:
http://arca.icict.fiocruz.br/bitstream/icica/4961/2/841.pdf
74 captulo 3
ATIVIDADES
01. Quais fatores devem ser considerados na escolha do mtodo de avaliao dos impactos
ambientais?
02. Descreva trs dos principais mtodos de avaliao de impactos ambientais e aponte
suas principais vantagens e desvantagens.
REFLEXO
Para realizao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), necessrio compreender como
e quando cada mtodo mais adequado para ser utilizado como uma ferramenta para iden-
tificao de impactos e suas causas. Segundo Stamm (2003), h trs tarefas principais nor-
malmente envolvidas na fase de avaliao:
captulo 3 75
LEITURA
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes
e seus limites. Revista de Administrao Pblica, volume 26, nmero 1, pag. 56-68, jan/mar
1992.
O artigo escolhido trata da conceituao da avaliao de impacto ambiental, mostra
quais so os mtodos mais utilizados e citados na literatura. Distingue entre metodologia,
mtodos e tcnicas, apontando as vantagens e desvantagens dos diversos mtodos e tcni-
cas. Termina o artigo mostrando uma avaliao da aplicao desses mtodos no mbito dos
empreendimentos do setor eltrico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABDON, M. M. Os impactos ambientais no meio fsico eroso e assoreamento. Tese de
Doutorado, EESC-USP, 332pp., 2004.
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 edio,
318 pp., 2006.
COUTINHO, L. M. O conceito de bioma. Revista Acta Botanica Brasilica, v.20, n.1, p. 13-23, Jan./
Mar. 2006.
KLING, A. S. M. Aplicao do Mtodo Battelle na avaliao do impacto ambiental na Bacia hidrogrfica
do rio Piabanha. Dissertao de Mestrado, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz,
121pp., 2005.
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes e
seus limites. Revista de Administrao Pblica, v. 26, n. 1, p. 56-68, jan/mar 1992.
RICKLEFS, R. E. Economia da Natureza. Editora Guanabara Koogan, 6edio, 570pp., 2010.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte: Estudo
de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.
76 captulo 3
4
Cenrios e
Prognsticos
Consideraes de
Risco, Incerteza e
Irreversibilidade
No captulo 04 iremos aprofundar nosso estudo sobre Avaliao de Impacto
Ambiental. J analisamos os itens iniciais de um EIA, como: diagnstico am-
biental e a caracterizao dos diferentes meios (fsico, bitico e socioeconmi-
co). Vimos os principais mtodos de anlise dos impactos ambientais.
Agora iremos analisar as tcnicas de prognstico ambiental, com nfase na
construo de cenrios ambientais, cenrios contando com a mitigao dos
impactos ambientais, cenrios sem correo dos impactos, etc. Tambm trata-
remos das avaliaes de risco ambiental, anlise de viabilidade de um plano e
irreversibilidade de impactos ambientais.
Vamos l?
OBJETIVOS
Compreender o que so cenrios ambientais e qual a importncia da construo de cen-
rios para uma Avaliao de Impacto Ambiental.;
correlacionar os termos: diagnstico e prognstico ambiental com os diferentes tipos de
cenrios;
conhecer diferentes mtodos prospectivos e suas caractersticas principais;
Analisar o fator: risco ambiental e sua importncia numa Avaliao de Impacto Ambiental;
Compreender a funo de uma Anlise de Risco Ambiental (ARA);
Discorrer incerteza, irreversibilidade de impactos, viabilidade de um plano.
78 captulo 4
4.1 Cenrios e Prognsticos
consideraes de risco, incerteza e
irreversibilidade
At os anos de 1950, as tcnicas de planejamento se baseavam na projeo
para o futuro, do que havia ocorrido no passado. Porm as projees eram feitas
sempre dentro de certos limites e horizontes de tempo curtos (CARDOSO et al.,
2005). Com as mudanas polticas, econmicas, o desenvolvimento tecnolgico,
surgiu a necessidade de planejamentos a longo prazo e, as tcnicas tradicionais
passaram a no atender mais as demandas das organizaes nessa rea.
Surge ento, a viso prospectiva de planejamento. Trata-se de planejar, mas
lidando sempre com a realidade turbulenta e em constante modificao. Desse
modo o futuro no pode mais ser considerado uma continuao do passado.
Devemos trabalhar com as ideias de futuros mltiplos e incertos, e a projeo
do passado apenas uma das possibilidades dentro desse rol todo (figura 4.1).
Figura 4.1 Alternativas para a construo de futuros. Fonte: Cardoso et al. (2005).
Cardoso et al. (2005) tambm afirma que, j que o futuro no est defini-
do pelo passado, possvel atuar sobre as variveis que determinam o futuro,
captulo 4 79
construindo futuros desejveis ou evitando futuros indesejveis, trabalhando en-
to com o chamado Planejamento Prospectivo. No Brasil, o uso do planejamento
prospectivo ainda relativamente recente, mas j vem sendo usado por impor-
tantes organizaes e empresas, como Petrobrs, Banco do Brasil, EMBRAPA.
Fazer previses sobre o futuro uma profisso antiga. Os primeiros estudio-
sos que buscaram padres objetivos para prospeco do futuro foram os egp-
cios, que empregavam sua experincia na avaliao das condies gerais do Rio
Nilo, na sua cabeceira, em busca de perspectivas para cheias ou estiagens, fa-
tores determinantes para as futuras colheitas e para toda a economia da nao
(GRISI & BRITTO, 2003).
Grisi & Britti (2003) mostram em seu trabalho diversas tcnicas e metodolo-
gias de pesquisa que vem sendo usadas com o intuito de realizar prospeces
ambientais e de futuro. So identificadas 14 tcnicas de anlise das variveis am-
bientais utilizados por grandes empresas: Opinio de Especialistas, Extrapolao
de Tendncias; Cenrios alternados; Cenrios simples; Simulao de mode-
los; Brainstorming; Modelos causais; Projees Delphi; Anlise de Impactos
Cruzados; Anlise de Inputs e Outputs; Previses exponenciais; Monitoramento
de sinais; rvore de relevncia; Anlise morfolgica. Diversos autores tambm
propem uma diviso nas tcnicas de previso quantitativas e qualitativas.
80 captulo 4
Especialistas de diversas reas;
Acadmicos;
Demais possveis envolvidos.
Cada cenrio procura estabelecer uma sucesso lgica de eventos, par-
tindo-se do presente, e torna-se possvel prever como se pode atingir, passo a
passo, uma situao futura.
Nesse sentido, um cenrio completo abrange cinco componentes:
A filosofia do cenrio, que sintetiza o movimento ou a direo do sistema
considerado;
Um cenrio no seria uma ferramenta capaz de sanar todos os problemas
de uma nica vez, havendo a necessidade de constru-lo com a finalidade espe-
cfica de resolver uma questo ou deciso a ser tomada.
Um conjunto de variveis ou fatores chave que representam os elementos
essenciais do sistema;
captulo 4 81
Podemos ento, definir a tcnica de cenrios como sendo um conjunto de
tcnicas investigativas que visam a identificar os vrios futuros possveis e os
caminhos que nos conduziro at algum deles.
82 captulo 4
4.1.2 Mtodos prospectivos
Cardoso et al. (2005) relata que esse mtodo tem sido um dos instrumentos
mais utilizados na realizao de estudos prospectivos.
Sua estrutura bsica bastante simples. Um questionrio interativo circula
repetidas vezes por um grupo de peritos em busca da formao de consenso en-
tre os participantes. Na primeira rodada, os especialistas recebem um questio-
nrio, preparado por uma equipe de coordenao, e a eles solicitado respon-
der individualmente todas as questes. As respostas das questes quantitativas
so tabuladas, recebendo um tratamento estatstico simples, definindo-se a
mediana e os quartis, e os resultados so devolvidos aos participantes na roda-
da seguinte. Quando h justificativas e opinies qualitativas associadas a previ-
ses quantitativas, a coordenao busca relacionar os argumentos s projees
quantitativas correspondentes. A cada nova rodada, as perguntas so repetidas
e os participantes devem reavaliar suas respostas luz das respostas numricas
e das justificativas dadas pelos demais respondentes na rodada anterior. So
solicitadas novas previses com justificativas, particularmente se estas previ-
ses divergirem das respostas centrais do grupo.
Esse processo repetido por sucessivas rodadas do questionrio e a respos-
ta da ltima rodada considerada como a previso do grupo para o cenrio em
questo.
Cardoso et al. (2005), apontam quem so necessrias trs condies para
que se assegure a autenticidade do mtodo:
captulo 4 83
Tratamento estatstico das respostas, posicionando cada especialista em
relao ao grupo. Assim a equipe de coordenao tambm pode acompanhar a
evoluo das respostas buscando um consenso do grupo.
Vantagens do mtodo
Grisi & Britto (2003) relatam que, apesar de todas as suas vantagens, o uso incor-
reto da tcnica pode gerar graves problemas aos organizadores.
84 captulo 4
Sucessivas rodadas, envolvendo especialistas de fora da instituio, sem
uma remunerao ou contrato, frequentemente implicam a desistncia no
anunciada de alguns participantes, sendo comum que, entre a primeira e a l-
tima rodadas, o abandono gire em torno de 50% dos participantes originais;
ideal tambm que no se elabore um nmero excessivo de questes. Um
nmero em torno de 25 questes costuma ser o mais plausvel;
Os prazos para realizao de pesquisas usando esse mtodo costumam
ser elevados, pois envolvem a elaborao do questionrio, sua aplicao, tabu-
lao, anlise das respostas, reformulao, replicao do questionrio, elabo-
rao das concluses e parecer final.
EXEMPLO QUALITATIVO
EXEMPLO 1: PERGUNTA SOBRE FINANCIAMENTO
captulo 4 85
Pergunta: Considerando as variveis apresentadas e sua evoluo, qual , na sua opi-
nio, a amplitude atual do financiamento pblico e qual seria a futura para os trs
cenrios apresentados? Use a escala a seguir.
1 2 3 4 5
Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta
Observaes:
EXEMPLO QUANTITATIVO
EXEMPLO 2: PERGUNTA SOBRE DFICIT HABITACIONAL
86 captulo 4
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fontes e notas: Adaptado de Construbusiness(1999), Um mapeamento do dficit habitacional
brasileiro 1981-1995, Robson R. Gonalves, 1998 e Fundao Joo Pinheiro. Dficit
habitacional no Brasil 2000. Fundao Joo Pinheiro, BH, 2001. Os valores de 1991 e 2000
foram obtidos com metodologia diferentes dos demais anos.
5,4
Observaes:
captulo 4 87
4.1.2.2 Mtodos de Cenrios mltiplos
Futuro
alternativo A
Futuro
alternativo B
Viso
retrospectiva
Situao
+ Possveis Cenrios
futura livre de
Situao Extrapolao variaes tendenciais
surpresas
atual da tendncia
+
Condicionantes
do futuro Futuro
alternativo N
88 captulo 4
4.1.3 Tcnicas de cenrios
captulo 4 89
Cenrios Ambientais
Definio das escalas
Espao-temporais
Abordagens
Quantitativa Qualitativa
Construo (premissas
e nomenclaturas): por
especialista e/ou
Representao participativa
90 captulo 4
CONEXO
Sabe-se que a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) considerada uma ferramenta impor-
tantssima na avaliao de impactos ambientais, que considera os riscos e as oportunidades
inerentes regio de estudo. A AAE visa diminuir os impactos negativos regio, construin-
do um futuro desejvel de responsabilidade sustentvel. A construo de cenrios futuros
desejveis se dar com a avaliao. Voc pode analisar um estudo que trata da Avaliao
Ambiental Estratgica vista como reguladora das prticas de desenvolvimento regional, com
exemplo do caso da implementao no plo industrial e de servios de Anchieta, atravs do
link abaixo:
http://www.fucape.br/premio_excelencia_academica/upld/trab/10/sergio.pdf
captulo 4 91
Riscos agudos apresentam efeito imediato e visvel, como por exemplo, o
vazamento de petrleo de um duto ou navio. Riscos crnicos trazem efeito a
longo prazo, como a liberao contnua de pequenas quantidades de poluentes
na gua ou na atmosfera.
Risco pode ser estimado qualitativamente ou quantitativamente, no entan-
to estimar o risco nem sempre fcil, muitas vezes as consequncias de um
evento podem ser incertas. Nem todos os riscos podem ser eliminados, mas
requerem um processo racional de decises, chamado de Gesto de Riscos.
A quantificao do risco inclui definir o perigo, identificar o evento inicial
que causaria o perigo, determinar as consequncias ao sistema receptor e atri-
buir probabilidades de ocorrncia desse evento. O processo de determinao
da natureza e da magnitude de um efeito adverso causado por um perigo,
chamado de Avaliao de Risco Ambiental.
92 captulo 4
As principais etapas de uma ARA so (figura 4.4):
Estimativa da
probabilidade/frequncia
Modela Estima
causas probabilidades Determinao Imput para tomada
Identificao
e estimao de deciso e
dos perigos
do risco planejamento
Anlise das consequencias
Modela Estima
efeitos impactos
Avaliao de risco
Figura 4.4 Etapas de uma avaliao de risco ambiental. Fonte: Kirchhoff (2004).
captulo 4 93
ANLISE PRELIMINAR DE PERIGOS (APP)
94
Local: Sistema: Elaborado por: Aprovado por:
Referncia: Data: Revisao:
MODO DE CATEGORIA DE CATEGORIA DE CATEGORIA DE
PERIGO CAUSA EFEITO OBSERVAES CDIGO
DETECO FREQUNCIA SEVERIDADE RISCO
Eventos que Falhas intrnse- Instrumentao Comporta- Classificao Classificao Classificao Informao Cdigo
captulo 4
podem ter cas de equipa- ou percepo mento de de acordo com de acordo com de acordo com complementar interno,
consequncias mentos e erros humana um produto categorias categorias categorias ou recomenda- nmero
ambientais ou humanos de liberado ou definidas pre- definidas pre- definidas pre- es de aes sequencial
para a manuteno ou consequncia viamente: viamente: viamente: preventivas ou outro
sade ou segu- operao imediata do muito provvel, catastrfico, catastrfico, identificador
rana humanas evento provvel, oca- desprezvel etc. alto, modera-
sional etc. da, pequena,
desprezvel
EXEMPLO: ARMAZENAMENTO DE ENXOFRE A CU ABERTO
Combusto Combusto Visual Liberao de Raro Pequena Muito baixo Inspeo peri- 1
espontnea calor ou cha- dica das pilhas;
quando exposto ma, formao treinamento de
temperatura de enxofre operadores para
ambiente fundido. extino de
focos.
EXEMPLO: ARMAZENAMENTO DE CIDO SULFRICO EM REA INDUSTRIAL
Pequenos Furos ou ruptu- Visual Liberao para Ocasional Pequena Baixo Controle de 14
vazamentos ras na tubulao piso, canaletas, concentrao
(<100 L) e tanques, sistema de do cido para
vazamentos frenagem reduzir potencial
em vvulas ou corrosivo; inspe-
conexes, devi- o e manuten-
do a corroso, o preventiva.
desgastes, atrito
ou falhas de
vedao
Tabela 4.2 Exemplo de planilha de avaliao de perigos ambientais. Fonte: Snchez (2013).
CONEXO
O uso de organismos geneticamente modificados (OGMs) na agricultura e em outros setores
de produo continua aumentando globalmente, devido s vantagens que traz ao setor pro-
dutivo e o consumidor. Por outro lado, o desenvolvimento e o uso dessa tecnologia exigem
o compromisso de no trazer novos riscos ao ambiente onde sero introduzidos. Voc pode
ver um exemplo dessa aplicao no Guia para Avaliao de Risco Ambiental de Organismos
Geneticamente Modificados, que pode ser acessado no link abaixo:
http://www.ilsi.org/Brasil/Documents/OGM%20-%20Portugu%C3%AAs%20-%20
protegido.pdf
4.3 Incertezas
A construo de cenrios lida, normalmente, com sistemas altamente comple-
xos e dinmicos, que convivem com contnuas mudanas estruturais e com ele-
vado grau de incerteza sobre os caminhos dessas mudanas. Pode-se dizer que
a incerteza um estado de dvida. Existe incerteza quando no existe uma ideia
definida da linha de ao a ser adotada em uma situao que parece obscura,
no familiar, conflitante ou confusa. A mera existncia da incerteza pressupe
a necessidade de formular julgamentos e um processo decisrio para solucio-
nar este estado (DEUS, 2004).
Para os estudos de cenrios necessrio considerar a inevitabilidade de li-
dar e de aceitar a incerteza, tentando, portanto, apenas limitar seus espaos de
possibilidades. A incerteza constitui uma caracterstica do mundo real, princi-
palmente nos sistemas complexos. Sendo assim, a incerteza se manifesta pelas
mudanas que ocorrem no ambiente, pois os acontecimentos, os eventos do dia
a dia, nada mais so do que manifestaes do que est variando no ambiente.
A incerteza sugere que se crie um ambiente de tomada de deciso para supe-
rao dessa condio. Portanto, cenrios e planejamento estratgico/ambiental,
vistos no incio desse captulo, lidam com incertezas, pois o primeiro ilumina as
oportunidades e desafios e o segundo trata de explorar as oportunidades dentro
de um contexto de incerteza sobre o futuro, procurando mitigar as ameaas.
Deus (2004) afirma que necessrio saber adequadamente quando usar a
ferramenta de cenrios frente incerteza, pois ela um elemento fundamental
e definidor da deciso de utilizar ou no cenrios no planejamento.
captulo 4 95
Analisando a figura 4.5, possvel visualizar um esquema que sintetiza o
ambiente ideal para se trabalhar com cenrios: variveis disponveis e dvidas
em relao ao futuro.
Cenrios
Incertezas
Fatos predeterminados
Distncia do futuro
Figura 4.5 Modelos ilustrando quando usar a tcnica de cenrios. Fonte: Deus (2004).
Pelo que foi apresentado, o cerne dos estudos de cenrios est na incerteza
do futuro e na sua indeterminao que, por outro lado, cria um horizonte aber-
to de vrias possibilidades. O que se deve fazer considerar os possveis futuros
que poderiam surgir a partir das condies turbulentas atuais e as consequn-
cias para a ao humana.
O planejamento tradicional faz a seguinte indagao em relao ao futuro:
O que mais provvel que acontea? J o planejamento para a incerteza per-
gunta: O que j aconteceu que ir criar o futuro? So posturas completamente
distintas. O tradicional caracteriza o pensamento linear; o segundo foge a este
padro. A estratgia est conectada ao futuro, pois naquele recorte temporal
que se encontram os fins.
O planejamento e a construo de cenrios partem do postulado segundo o
qual o futuro no est completamente firmado, mas aberto a influncias. Para
os estudos de cenrios necessrio considerar a inevitabilidade de se lidar e
aceitar a incerteza, tentando limitar seus espaos de possibilidades.
De maneira resumida, alguns benefcios podem ser destacados quando da
utilizao de cenrios e superao ou entendimento das incertezas: melhor qua-
lidade das decises e projetos (que se tornam mais robustos quando consideram
futuros alternativos) e melhor percepo de risco para a tomada de decises.
96 captulo 4
4.3.1 Vulnerabilidade
captulo 4 97
Contaminao;
Mudana climtica global;
Doenas novas e emergentes.
Reduzir a vulnerabilidade;
Reduzir a ameaa atravs de aes (ex: construo de muro de conteno
diante da probabilidade de ruptura de uma encosta). Isso nos leva a considerar
a ocorrncia dos desastres.
4.3.2 Desastres
ATIVIDADES
01. A investigao de cenrios ambientais tem inmeros propsitos. Cite alguns deles.
02. A Avaliao de Risco Ambiental (ARA) uma ferramenta para tomada de decises mais
racionais e efetivas no campo ambiental. A ARA tenta quantificar os riscos sade humana,
aos bens econmicos aos ecossistemas, gerados a partir de atividades humanas e fenme-
nos naturais que causam perturbaes ao meio ambiente. Quais as principais etapas de uma
Avaliao de Risco Ambiental?
98 captulo 4
REFLEXO
O progresso da tecnologia utilizada pelas indstrias resultou em grandes mudanas nas
indstrias, tendo como consequncia um aumento na energia armazenada nos processos,
representando, portanto, um perigo cada vez maior. Ao mesmo tempo, as instalaes de
processo comearam a crescer, quase dez vezes mais, em tamanho. Tambm, comearam a
operarem fluxo contnuo, aumentando o nmero de interligaes com outras plantas, para a
troca de subprodutos, tornando, dessa forma, os processos mais complexos.
Simultaneamente, outras preocupaes comearam a tomar corpo no contexto social,
tais como a poluio ambiental, e comearam a se tornar motivo de preocupao para o
pblico e para os governos. Como consequncia, a indstria passou a examinar os efeitos de
suas operaes sobre o pblico, dando incio Avaliao de Riscos Ambientais e, em parti-
cular, a analisar mais cuidadosamente os possveis perigos decorrentes de suas atividades.
Justifica-se ento a construo de cenrios prognsticos possveis para cada tipo de
empreendimento e, anlise de diferentes medidas de mitigao dos impactos causados ao
meio ambiente.
LEITURA
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte:
Estudo de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.
Esse estudo mostra a importncia de se utiliza a Avaliao de Impacto Ambiental como
ferramenta para assegurar o desenvolvimento sustentvel. O objetivo desse trabalho o de
propor um mtodo de AIA para projetos de grande porte, representado por uma usina termel-
trica a carvo. O mtodo proposto utiliza a tcnica de cenrios em conjunto com a teoria das
matrizes de Leopold. A tcnica de cenrios permite simular vrios locais para estabelecimento
do projeto e suas diversas fases de implantao. A teoria das matrizes de Leopold relaciona as
aes propostas para a efetivao do projeto com os fatores ambientais impactados por cada
uma delas. Considera os impactos ambientais nos meios: fsico, bitico e antrpico. Os impac-
tos ambientais decorrentes do empreendimento so apresentados em tabelas conforme seus
diferentes cenrios. O resultado obtido d uma viso geral dos meios mais impactados e das
aes mais impactantes, permitindo ao empreendedor avaliar a incluso de sistemas ou equi-
pamentos de controle da poluio no seu projeto ou priorizar atividades de mitigao, controle
e monitoramento ambiental. Ajuda o rgo licenciador e fiscalizador no sentido de apresentar
quais os meios mais impactados, as aes propostas mais impactantes e os fatores ambientais
mais crticos durante a implementao e operao de um dado empreendimento.
captulo 4 99
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 edio,
318 pp., 2006.
CARDOSO, L. R.; ABIKO, A. K. HAGA, H. C. R.; INOUYE, K. P.; GOLALVES, O. M. Prospeco de
futuro e mtodo Delphi: uma aplicao para a cadeia produtiva da construo habitacional. Revista
Ambiente Construdo, Porto Alegre, v.5, n.3, p.63-78, 2005.
DEUS, L. A. B. Espao e tempo como subsdios construo de cenrios de uso e cobertura da terra
para o planejamento ambiental na Amaznia: o caso da bacia do rio Acre. Tese de Doutorado, UFRJ,
384pp., 2013.
GRISI, C. C. H.; BRITTO, R. P. Tcnica de Cenrios e o Mtodo Delphi: uma aplicao para o ambiente
brasileiro. In: Anais do SEMINRIOS EM ADMINISTRAO FEA-USP, 2003, So Paulo. Disponvel
em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/6semead/MKT.htm>.
Acesso em: fevereiro de 2015.
KIRCHHOLL, D. A avaliao de risco ambiental e o processo de licenciamento ambiental: o caso do
gasoduto de distribuio Gs Brasiliano, trecho So Carlos Porto Ferreira. Dissertao de Mestrado,
EESC USP, 137 pp., 2004.
PIMENTEL, G.; PIRES, S. H. Metodologias de avaliao de impacto ambiental aplicaes e
seus limites. Revista de Administrao Pblica, v. 26, n. 1, p. 56-68, jan/mar 1992.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
STAMM, H. R. Mtodo para avaliao de impacto ambiental (aia) em projetos de grande porte: Estudo
de caso de uma usina termeltrica. Tese de Doutorado, UFSC, 265 pp., 2003.
100 captulo 4
5
Programas e
Relatrios de
Monitoramento
Ambiental
No captulo 05 iremos aprofundar nosso estudo sobre a organizao de um EIA/
RIMA, analisando os itens mnimos de um EIA, itens mnimos de um RIMA,
itens complementares ao estudo, ordem dos documentos, funo de cada um
deles para a Avaliao de Impacto Ambiental. E terminaremos o captulo ana-
lisando o processo de Monitoramento Ambiental, os diferentes programas de
acompanhamento e monitoramento e outros tipos de estudo que podem ser
solicitados em substituio ao EIA/RIMA ou como documento complementar
do Estudo de Impacto, tais como RCA e PCA.
Vamos l?
OBJETIVOS
Analisar a estrutura e finalidade de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Conhecer os principais documentos que compem a AIA, quais os contedos de cada um
desses documentos (EIA e RIMA);
Compreender a importncia dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento Am-
biental na fase ps Estudo de Impacto;
Analisar outros documentos ambientais utilizados em substituio ou complementao ao
EIARIMA;
Discutir o emprego de medidas mitigadoras, compensatrias e potencializadoras de impac-
tos ambientais num processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA).
102 captulo 5
5.1 Programas e Relatrios de
Monitoramento Ambiental
captulo 5 103
DOCUMENTOS DE ENTRADA ETAPA DOCUMENTOS RESULTANTES
Memorial descritivo do projeto1 Apresentao da Parecer tcnico que define o nvel
Publicao em jornal anunciando a inten- proposta de avaliao ambiental e o tipo de
o de realizar determinada iniciativa2 estudo ambiental necessrios
Avaliao ambiental inicial ou estudo Triagem Parecer tcnico sobre o nvel de ava-
preliminar3 liao ambiental e o tipo de estudo
ambiental necessrios
Plano de Trabalho Definio do Termo de referncia4
escopo do EIA
Termos de referncia Elaborao do EIA e Rima
EIA
EIA Anlise tcnica Parecer tcnico
EIA e Rima Publicao em jornal Consulta pblica Atas de audincia e outros documen-
tos de consulta pblica
EIA, estudos complementares, documen- Anlise tcnica Parecer tcnico conclusivo
tos de consulta pblica
Nota: o quadro toma por referncia principalmente as exigncias brasileiras de licenciamento ambiental.
1
Exemplos: MCE - Memorial de Caracterizao do Empreendimento (So Paulo), FCE - Formulrio de
Caracterizao do Empreendimento (Minas Gerais), FAP - Ficha de Abertura do Processo (Ibama).
2
A publicao em jornais de grande circulao uma das formas mais comuns de anunciar a inteno
de realizar um empreendimento, mas h diversas outras formas de divulgar essa informao; a divulga-
o permite que o pblico possa se manifestar e que, portanto, as preocupaes do pblico possam ser
utilizadas como um critrio de triagem.
3
Exemplos: RAP - Relatrio Ambiental Preliminar (So Paulo), RAS - Relatrio Ambiental Simplificado,
RCA - Relatrio de Controle Ambiental.
4
No Rio de Janeiro, esse documento recebe o nome de "Instruo Tcnica".
5
A licena pode incluir condicionantes que s a tornam vlidas se as condies forem cumpridas.
6
Exemplos: PBA - Projeto Bsico Ambiental (setor eltrico), PCA - Plano de Controle Ambiental (setor
de minerao).
7
Exemplo: Rada - Relatrio de Avaliao de Desempenho Ambiental (Minas Gerais). Em alguns Esta-
dos, exige-se relatrios de auditoria ambiental para certas atividades.
8
No Brasil exigido o Prad - Plano de Recuperao de reas Degradadas para empreendimentos
de minerao e planos de desativao para algumas categorias de empreendimentos (segundo
resolues do Conama); no Estado de So Paulo, desde dezembro de 2002 exigvel um plano de
fechamento para certas atividades.
9
Ainda no existente no Brasil.
Tabela 5.1 Principais documentos tcnicos das diversas etapas do processo de Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA). Fonte: Snchez (2013).
104 captulo 5
A Avaliao de Impacto Ambiental pode desempenhar quatro papis com-
plementares:
Elaborao do
Anlise tcnica EIA e Rima
Consulta pblica
Deciso
Reprovao Aprovao
Etapa ps-aprovao
Figura 5.1 Processo de Avalia-
Monitoramento e gesto ambiental
o de Impacto Ambiental. Fonte:
Snchez (2013). Acompanhamento
captulo 5 105
5.1.1 Componentes de uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)
5.1.1.1 EIA
Natureza
Patrimnio cultural
Patrimnio histrico
Meio ambiente de trabalho
106 captulo 5
c) O meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, da gua e a socioe-
conomia, stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comu-
nidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local e a potencial utiliza-
o futura dos recursos naturais;
II. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atra-
vs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando:
III. Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando
a eficincia de cada uma delas.
IV. Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
Em funo da determinao legal, um Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
abrange as informaes a seguir:
1. rea de Influncia do Projeto: limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada de rea de influncia do
projeto, considerando em todos os casos a bacia hidrogrfica na qual se locali-
za (artigo 5, III Resoluo 001/86 do Conama).
2. Zoneamento Ambiental: planos e programas governamentais, propos-
tos e em implantao na rea de influncia do projeto (artigo 5, IV).
3. Alternativas: todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do pro-
jeto, confrontando-as com a hiptese de no executar o projeto (artigo 5, I).
4. Descrio Inicial do Local: diagnstico ambiental da rea, abrangendo
os meios fsico, biolgico e socioeconmico (artigo 6).
5. Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais do Projeto: impac-
tos gerados nas fases de implantao e operao da atividade (Artigo 5, II) e
previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos
+ e -, diretos ou indiretos, imediatos ou a mdio e longo prazos, temporrios
e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinergticas (artigo 6, II).
captulo 5 107
6. Medidas Mitigadoras: medidas mitigadoras dos impactos negativos,
entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas (artigo 6, III).
7. Impactos Desfavorveis e Previso de Oramento: no caso de obras e
projetos federais prev-se, no oramento de cada projeto ou obra, dotaes cor-
respondentes, no mnimo, a 1% do mesmo oramento destinadas preveno
ou correo desses efeitos (Decreto Federal 95.733/88).
8. Medidas Compensatrias: compensao do dano provvel, sendo esta
uma forma de indenizao.
9. Distribuio dos nus e Benefcios Sociais do Projeto: identificar os
prejuzos e vantagens que o empreendimento trar para os diversos segmentos
sociais, seja pelo n e qualidade de empregos gerados ou pelos possveis pro-
blemas sociais em caso de necessidade de migrao de mo de obra.
De acordo com a maioria dos pesquisadores, as informaes precisam res-
peitar a seguinte disposio:
Nome do empreendimento;
Identificao da empresa responsvel (nome, razo social, endereo, ins-
crio estadual, nome do responsvel pelo empreendimento);
Histrico do empreendimento;
Origem das tecnologias a serem empregadas;
Tipo de atividade e o porte do empreendimento;
Sntese dos objetivos do empreendimento, justificativa e anlise
custo-benefcio;
Compatibilidade do projeto com planos e programas de ao federal, es-
tadual ou municipal, propostos ou em implantao, na rea de influncia do
empreendimento;
Levantamento da legislao federal, estadual ou municipal incidente so-
bre o empreendimento em qualquer de suas fases;
Indicao, em mapas, de Unidades de Conservao e Preservao
Ecolgicas existentes na rea de influncia do empreendimento;
Empreendimento(s) associado(s) e decorrente(s);
Empreendimento(s) similar(es) em outra(s) localidade(s);
Declarao da utilidade pblica ou de interesse social da atividade do em-
preendimento, quando existente;
108 captulo 5
Nome e endereo para contatos relativos ao EIA/RIMA;
Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com
as polticas setoriais, planos e programas governamentais, em desenvolvimen-
to e/ou implementao;
A sntese dos resultados dos estudos sobre o diagnstico ambiental da
rea de influncia do projeto;
A descrio do projeto e de suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada uma delas, nas fases de construo e operao: a rea
de influncia, as matrias primas e a mo de obra, as fontes de energia, os pro-
cessos e tcnicas operacionais, os efluentes, as emisses e resduos, as perdas
de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados, a relao custo-be-
nefcio dos nus e benefcios sociais/ambientais do projeto.
A descrio dos impactos ambientais analisados, considerando o projeto,
as alternativas, horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando
mtodos, tcnicas e critrios adotados para a sua identificao, quantificao
e interpretao;
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, com-
parando as diferentes situaes de adoo do projeto e de alternativas, bem
com a hiptese de sua no realizao;
Descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em rela-
o aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evita-
dos e o grau de alterao esperado;
O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluso e comen-
trios de ordem geral).
5.1.1.2 RIMA
captulo 5 109
II. A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, es-
pecificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo de obra, as fontes de energia, os proces-
sos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de ener-
gia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III. A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea
de influncia do projeto;
IV. A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e ope-
rao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de
tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios
adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V. A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI. A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII. O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII. Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e co-
mentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequa-
da a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas
de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e des-
vantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua
implementao.
A entrega do RIMA pelo empreendedor aos interessados dever acontecer com ante-
cedncia mnima de 15 dias teis anteriores data da realizao da audincia pblica,
medida esta que dever ser bastante divulgada. A participao pblica atravs de au-
dincia pblica est prevista no art. 1 da Resoluo do CONAMA 009, de 03.12.1987,
e poder ocorrer em quatro hipteses:
110 captulo 5
1 - quando o rgo de meio ambiente julgar necessrio;
2 - por solicitao de entidade civil;
3 - por solicitao do Ministrio Pblico;
4 - a pedido de 50 ou mais cidados.
A audincia pblica dever acontecer em local acessvel aos interessados, e sem-
pre se realizar no Municpio ou na rea de influncia do empreendimento, tendo prio-
ridade para o Municpio e a rea com impactos diretos mais significativos, sendo permi-
tida a participao de qualquer cidado (VIEIRA, 2009).
Quanto ao estilo:
captulo 5 111
Quanto s ilustraes:
Nmero do captulo e
Clara indicao das sees
ttulo resumido
Ttulo do EIA
Documentos produzidos
por terceiros colocados em anexo
Figura 5.2 Extrato de uma pgina de um EIA indicando elementos de diagramao e apre-
sentao. Fonte: Snchez (2013).
112 captulo 5
Podemos identificar na figura de exemplo claramente: ttulo do EIA na p-
gina, indicaes de sees, fotos numeradas, quadro com ttulo claro, docu-
mentos produzidos por terceiros colocados em anexo, chamadas para outras
sees.
captulo 5 113
Assegurar a correta implementao dos termos e das condies aprova-
das no projeto;
Verificar as licenas ambientais;
Permitir a tomada de atitudes diante de impactos imprevistos;
Disseminar as experincias obtidas visando o melhoramento de todo o
processo de AIA.
CONEXO
A resoluo 01/86 trata da necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabi-
lidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA) como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA). Podemos analisar para quais empreendimentos so exigidos EIA/RIMA, os compo-
nentes mnimos desses documentos, dentre outros pontos.
Voc pode ler a resoluo na ntegra acessando o link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html
114 captulo 5
a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades
privadas, mediante sistema especfico a ser implantado por todos os rgos do
SISNAMA, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas ativida-
des (MUNNO, 2005).
A principal importncia do registro dos resultados do monitoramento efe-
tuado numa determinada localidade:
captulo 5 115
que os previstos no EIA. Ele deve minimizar os efeitos negativos reais, evitando
qualquer efeito negativo no previsto e maximizar os benefcios ambientais.
Deve levar a um aprendizado com os erros do passado, para prevenir que pro-
blemas semelhantes aconteam em outros projetos.
Independente do tamanho do projeto ou dos potencias impactos, as ativida-
des de monitoramento devem ser baseadas em um denso protocolo, obrigaes
e responsabilidades claras, para cada uma das partes engajadas. Os objetivos do
monitoramento podem ser atingidos com a utilizao de ferramentas como:
116 captulo 5
Rede de Monitoramento
PCA
captulo 5 117
A tabela a seguir mostra a documentao exigida para cada licena ambien-
tal, Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao para atividades
de extrao mineral (tabela 5.2).
ANEXO I
1 - Requerimento da L.P.
2 - Cpia da publicao do pedido da L. P.
LICENA PRVIA - LP 3 - Certido da Prefeitura Municipal
(fase de planejamento e viabilidade 4 - Estudos de Impacto Ambiental - EIA e
do empreendimento) seu respectivo Relatrio de Impacto Ambien-
tal - RIMA, conforme Resoluo/conama/n
01/86
ANEXO II
1 - Requerimento da LI
2 - Cpia da publicao do pedido da LI
LICENA DE INSTALAO LI 3 - Cpia da publicao da concesso da LP
( fase de desenvolvimento da mina, 4 - Cpia da comunicao do DNPM julgan-
de instalao do complexo miner- do satisfatrio ao PAE - Plano de Aproveita-
rio, inclusive a usina, e implantao mento Econmico
dos projetos de controle ambiental) 5 - Plano de Controle Ambiental
6 - Licena para desmate expedida pelo r-
go competente, quando for o caso
118 captulo 5
ANEXO III
Tabela 5.2 Anexo da resoluo CONAMA 009/90. Fonte: resoluo CONAMA 009/90.
CONEXO
Voc pode ter acesso resoluo CONAMA 009/90 na ntegra atravs do link abaixo:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res90/res0990.html
RCA
captulo 5 119
Frente necessidade de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamen-
to ambiental dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, neces-
srios ao incremento da oferta de energia eltrica, e em atendimento MP n 2.152,
de 10 de junho de 2001, o CONAMA, por meio da Resoluo no 279/01, estabe-
leceu o Relatrio Ambiental Simplificado RAS para: usinas hidreltricas e sistemas
associados; usinas termeltricas e sistemas associados; sistemas de transmisso de
energia eltrica (linhas de transmisso e subestaes); e para usinas elicas e com ou-
tras fontes alternativas de energia. Tal orientao aplica-se somente a empreendimen-
tos com impacto ambiental de pequeno porte, mediante definio do rgo ambiental
competente, fundamentada em parecer tcnico. O Relatrio Ambiental Simplificado
compe-se dos estudos relativos aos aspectos ambientais concernentes localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados
como subsdios para a concesso da Licena Prvia, contendo as informaes relativas
ao diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracteriza-
o, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle pertinentes
(MMA, 2002).
120 captulo 5
Sanchz (2013), relata que cada impacto significativo deve ter sua mitiga-
o, mas preciso considerar se as diferentes medidas a serem implementadas
em um mesmo empreendimento so compatveis entre si e se a prpria mitiga-
o no poderia ser fonte de outros impactos adversos.
Alguns impactos ambientais no podem ser evitados; outros, mesmo que
reduzidos ou mitigados, podem apresentar magnitude elevada.
Nessas situaes fala-se em Medidas Compensatrias de danos ambientais.
A compensao uma substituio de um bem que ser perdido, alterado ou
descaracterizado por outro.
Por fim, devemos pensar tambm nas consequncias positivas de um pro-
jeto, impactos positivos que ser sero gerado com o empreendimento. Muitas
vezes esses impactos se manifestam principalmente no campo socioecon-
mico (exemplo: criao de empregos, dinamizao da economia). Para tornar
vivel a concretizao desses impactos potencialmente benficos, pode ser
necessrio o desenvolvimento de programas especficos, de maximizao dos
impactos (Snchez, 2013), conhecidos como Medidas Potencializadoras. Esses
programas devem ser descritos com nvel de detalhe semelhante ao dos progra-
mas de mitigao ou compensao de impactos ambientais negativos.
Para encerrarmos a discusso nesse captulo, podemos analisar o quadro
03, que mostra um resumo das atividades ambientais no processo de monito-
ramento ambiental da construo de uma usina hidreltrica, destacando quais
sero os estudos de monitoramento ambiental, as medidas mitigadoras de im-
pactos, e acrescenta tambm documentos que podem ser apresentados como
anexo do estudo.
Resumo
Introduo
ESTUDOS DE MONITORAMENTO AMBIENTAL
Estudo morfossedumentolgico do esturio do Rio Sainte-Marguerite
Qualidade da gua
Fauna terrestre
Avifauna
Utilizao do territrio
Economia regional
Atualizao do contexto socioeconmico
Avaliao das medidas de otimizao das consequncias econmicas regionais
Aspectos sociais (para cada item do monitoramento apresentam-se objetivos, mtodos e resultados)
captulo 5 121
MEDIDAS MITIGADORAS
Aproveitamento de madeira
Arqueologia
Documentao audiovisual de cachoeiras e corredeiras
Controle das estradas de acesso
Programa de comunicao ambiental
Organizao dos impactos econmicos
MEDIDAS DE VALORIZAO E INDENIZAO
Compensao para populao autctone
ESTUDO SOBRE A BIOLOGIA DO SALMO
Superviso ambiental
AUTORIZAES GOVERNAMENTAIS
Lista das autorizaes obtidas no perodo
ANEXOS
Condionantes das licenas ambientais (39 condicionantes provinciais e 11 federais)
Avano no cumprimento das condicionantes
Autos de infrao recebidos
Principais documentos encaminhados ao Ministrio de Meio Ambiente
Cronogramas (monitoramento, implementao das medidas)
Lista de estudos realizados
Lista de cartas preparadas ou atualizadas
Tabela 5.3 Balano das atividades ambientais da construo de uma usina hidreltrica.
Fonte: Snchez (2013).
ATIVIDADES
01. Comente as principais barreiras ou dificuldades encontradas para a realizao de acom-
panhamento e monitoramento ambiental de um Programa de Acompanhamento e Monito-
ramento de Impactos.
REFLEXO
Se o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) realizado para demonstrar a viabilidade de um
empreendimento ou atividade, podemos dizer que essa viabilidade deve ser sempre condi-
cionada ao atendimento das medidas mitigadoras, compensatrias e potencializadoras de
impactos ambientais.
122 captulo 5
Se os compromissos assumidos pelo empreendedor no forem redigidos de forma clara,
isso prejudicar a verificao posterior, ou at tornar essa verificao impossvel.
Ressalta-se ento, a importncia do desenvolvimento de estudos que procures prote-
ger o meio ambiente, pois ele de suma importncia, uma garantia fundamental, sendo
assegurado pela Constituio Federal Brasileira o direito a uma vida sadia em um ambiente
ecologicamente equilibrado, at para as geraes futuras.
Lembrando que um organismo depende do outro para completar seu ciclo, a fauna de-
pende da flora e o homem depende dos recursos naturais. Vamos proteg-los...
LEITURA
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
O livro traz uma anlise completa e extremamente detalhada, rica em exemplos, sobre o
processo de Avaliao de Impacto Ambiental. O tema tratado em seis partes. Na primeira
parte (captulo 01) alinhavam-se conceitos e definies importantes para a boa compreen-
so do texto. As origens e a evoluo da Avaliao de Impacto Ambiental, uma disciplina
em constante movimento, so tratadas na segunda parte (captulos 02 e 03). Na terceira
parte define-se o processo de Avaliao de Impacto Ambiental e apresentam-se suas eta-
pas iniciais (captulos 04 ao 06). O planejamento e a preparao de um estudo de impacto
ambiental (modelo para as demais modalidades de estudos ambientais) tratado na quarta
parte do livro (captulos 07 ao 14). As etapas do processo de AIA que levam tomada de
deciso o assunto discutido na quinta parte (captulos 15 ao 17). E na sexta e ltima parte
abordada a continuidade da avaliao de impacto ambiental aps a aprovao dos projetos.
Trata-se de um dos materiais mais completos e atualizados sobre Avaliao de Impacto
Ambiental.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAGA, B. et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2 dio,
318 pp., 2006.
BRASIL. Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003 Lei de Acesso Informao Ambiental.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Brasil. Resoluo n 001. Braslia, 1986.
captulo 5 123
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Guia de Procedimentos do Licenciamento Ambiental Federal -
Documento de Referncia, Braslia, 128pp., 2002.
MUNNO, C. M. Anlise de monitoramento p-estudo de impacto ambiental no Estado de So Paulo.
Dissertao de Mestrado - PPG em Engenharia Urbana UFSCAR, 153pp., 2005.
RIBEIRO, H. Estudo de Impacto Ambiental como instrumento de planejamento. IN: PHIPIPPI JR., A.;
ROMRO. M. A.; BRUNA, G. C. Curso de Gesto Ambiental. Editora Manole, 2 edio atualizada e
ampliada, p. 853-882, 2014.
SANCHES, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental conceitos e mtodos. Oficina de textos,
2edio, 583 pp., 2013.
VIEIRA, L. G. Avaliao de Impacto Ambiental e EIA/RIMA: Bases legais e problemas recorrentes.
Trabalho de concluso de curso, UEL, Londrina, 103pp., 2009.
GABARITO
Captulo1
01. Impacto Ambiental definido pela resoluo n 001/86, como qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que afetem direta ou indiretamente:
Os impactos ambientais podem ser causados por acidentes naturais, como a exploso
de vulces, raios, choques de meteoros... Porm devemos dar mais ateno aos impactos
causados pela ao do homem, o maior responsvel pelas alteraes do espao natural. Os
impactos ambientais podem afetar a gua, alterando a qualidade e quantidade disponvel; os
solos, causando eroso e alterando a produtividade e concentrao de nutrientes; a flora e
fauna, alterando a composio e densidade populacional, presena de espcies-chave; e a
sade humana, trazendo patogenias e vetores de doenas.
02. Existem inmeros impactos que podem ocorrer durante a fase de implantao do em-
preendimento em questo, alguns positivos e outros negativos. Existem aqueles com possi-
bilidade de ocorrncia certa, provvel ou incerta.
124 captulo 5
Podemos mencionar como impacto positivo o recrutamento de mo de obra e que trar
consequncias, principalmente para o componente socioeconmico alterando as condies
de vida da populao local e do prprio porto em questo.
A implantao de obras civis (cais, armazns, tancagens) pode ser considerada como
um impacto negativo na medida em que traz alteraes para o componente fsico, pois pode
comprometer o clima e a qualidade do ar da regio, aumentar o nvel de poluio sonora
local. Mas tambm a implantao das obras civis pode ser considerada um impacto positivo
quando analisado o componente socioeconmico, pois pode favorecer o uso e a ocupao
do solo na regio, sendo considerado um fator importante para a economia local.
O bota-fora do material de limpeza do terreno e do entulho das obras s apontado como
um impacto ambiental com consequncias negativas para 02 dos componentes, o fsico e o
socioeconmico. Para o componente fsico, traz, provavelmente, alteraes no clima e qua-
lidade do ar, alteraes na geologia local e na disponibilidade dos recursos hdricos, porm
citado como tendo possibilidade de ocorrncia incerta. Para o componente socioeconmico,
traz alteraes no uso e ocupao do solos e possvel alterao do patrimnio paisagstico.
Captulo2
captulo 5 125
Requisitos para obteno:
Requerimento de LP;
Cpia de publicao do pedido de LP;
EIA ou RCA;
Audincia pblica.
Licena de instalao
solicitada antes do incio das obras; verifica se o projeto compatvel com o meio am-
biente afetado; atesta o atendimento s condicionantes da LP; autoriza incio da implemen-
tao da obra ou atividade, de acordo com as especificaes e cronograma constantes no
projeto, estabelece medidas de controle ambiental e fixa as condicionantes da LI. Principais
atividades: monitoramento e acompanhamento.
Requerimento de LI;
Cpia da publicao da concesso da LP;
Cpia da autorizao de desmatamento pelo IBAMA (quando couber);
Licena da prefeitura municipal;
Plano de Controle Ambiental (PCA);
Cpia da publicao de pedido da LI.
Licena de operao
ela que autoriza incio das atividades; aprova a forma de convvio do empreendimento
com o meio e estabelece condicionantes para a continuidade da operao; concedida
aps verificao do cumprimento das condicionantes estabelecidas na LP e LI; contm as
medidas de controle ambiental que serviro de limite para o funcionamento e especifica
condicionantes para a operao. Principais atividades: anlise de documentos solicitados na
LI e vistoria das instalaes e equipamentos de controle ambiental.
Requerimento de LO;
Cpia de publicao da concesso da LI;
Cpia da publicao do pedido da LO.
126 captulo 5
03. Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de
jazidas de combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo
n 23/94, estabeleceu as seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O
empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambien-
tal (RCA) das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida.
Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para
pesquisa da viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso
desta licena o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA.
Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto
ambiental. O CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes
licenas ambientais:
Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de aba-
tedouros e estabelecimentos que processem pescados.
Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroin-
dustriais de pequeno porte e baixo impacto ambiental.
Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O
CONAMA por meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu:
Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo
equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendi-
mento de unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjunta-
mente, de pequeno porte (no se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas
pelo rgo competente como ambientalmente sensveis).
Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O
CONAMA por meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu:
Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e ope-
rao dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica
das atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes deter-
minadas para sua operao.
Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo
de habitaes de interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09,
estabeleceu:
Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e ope-
rao.
captulo 5 127
Captulo3
01. Embora existam vrios mtodos para avaliao de impacto ambiental, nenhum deles
abrange todas as atividades necessrias ou possibilita a anlise de quaisquer tipos de proje-
tos ou sistemas ambientais. So considerados atributos desejveis de um mtodo, a capaci-
dade de atender s seguintes funes:
Identificao
Predio
Interpretao
Comunicao
Monitoramento
Considera-se ainda desejvel que o mtodo caracterize os impactos quanto sua re-
levncia (ou importncia) e sua magnitude. Exemplo: um mtodo que atenda a todas essas
caractersticas mencionadas, mas se mostre inadequado no processo decisrio a que se
destina, no cumpre a funo essencial que dele se espera.
Checklist
Vantagens
Forma concisa, organizada e compreensiva. Adequado para anlises preliminares, indi-
cando a priori os impactos mais relevantes. Instiga a avaliao das consequncias. Pode, de
forma limitada, incorporar escalas de valorao e ponderao.
Desvantagens
Compartimentao e fragmentao; no evidencia interrelaes entre os fatores am-
bientais. A identificao dos efeitos qualitativa e subjetiva. Impossibilidade de identificar
impactos secundrios e fazer predies. No capta valores e conflitos.
Ad Hoc
Vantagens
Forma simples e compreensiva que permite o envolvimento direto dos interessados,
adequado para casos de escassez de dados. Fornece orientaes para outras avaliaes.
Estimativa rpida de AlA.
Desvantagens
No aprofunda a avaliao nem os impactos secundrios. No identifica nem examina o
impacto de todas as variveis ambientais.
128 captulo 5
Matrizes
Vantagens
Compreensivo para comunicao de resultados. Cobre fatores ambientais naturais e so-
ciais. Acomoda dados quantitativos e qualitativos. Fornece boa orientao para prossegui-
mento dos estudos. Introduz multidisciplinaridade. Baixo custo
Desvantagens
No identifica inter-relaes, podendo haver dupla contagem dos impactos ou subesti-
mativas dos mesmos.
Compartimenta o meio ambiente. Baseia-se, principalmente, no meio fsico e bitico. No
h critrio explcito para estabelecimento dos pesos. No considera valores e conflitos. ndice
global de impacto para avaliao no pertinente, devido natureza distinta dos impactos.
Captulo4
01. Os cenrios so de grande importncia para a pesquisa cientfica, pois podem ajudar no
esclarecimento de dados, nas incertezas conceituais e na definio do campo de parmetros
a serem estudados em modelos quantitativos, dentre outros fatores.
Os cenrios tm grande papel nos processos educativos, pois despertam a conscincia,
alertando para os problemas futuros em funo das escolhas feitas antes passadas e pre-
sentes. Portanto, os cenrios podem orientar as nossas escolhas.
Os cenrios tm estreita ligao com os processos polticos, pois podem ajudar na defi-
nio de metas econmicas, sociais e ambientais, j propostas pela Agenda 21. importante
que sejam feitas anlises do ponto de vista global para o local, e vice-versa, revelando as
implicaes que as polticas pensadas para um nvel trazem para o outro.
02.
a) Identificao dos perigos
Existem diversas maneiras de se abordar essa etapa, desde um brainstorming quali-
tativo at procedimentos quantitativos, dependendo do sistema estudado. O importante
identificar o mximo de perigos internos plausveis e seus eventos associados.
b) Estimativa da probabilidade/frequncia
Essa etapa envolve desenvolvimento de cenrios de acidentes, coleta de dados do em-
preendimento, quantificao das frequncias dos vrios cenrios e delineamento dos contri-
buintes chave e suas influncias.
c) Anlise das consequncias
Envolve atividades que tentam ligar a fonte de perigo e seu receptor potencial.
captulo 5 129
Caracterizar as fontes de perigo, avaliar os efeitos na segurana e sade relacionados
aos nveis de exposio projetados, especialmente concentraes atmosfricas, identificar
impactos ambientais, estimar perdas e danos propriedade e outros impactos econmicos.
d) Caracterizao do risco
a etapa em que os riscos so determinados e estimados.
Risco individual a probabilidade de ferimento, fatalidade ou doena, no caso de indiv-
duos expostos, dentro de uma populao. Risco social uma estimativa da incidncia dentro
de uma populao total que ser potencialmente exposta.
Captulo5
Falta de pessoal capacitado para anlise dos relatrios de monitoramento elaborados pelo
empreendedor;
Fala de articulao interna para utilizar as informaes produzidas pela fiscalizao, no
processo contnuo de acompanhamento e monitoramento ambiental exercido pelo rgo
sobre o empreendimento;
Falta de conhecimento da legislao pertinente;
Falta de conhecimento do contedo e embasamento tcnico dos Programas de Acom-
panhamento e Monitoramento Ambiental, aprovados no EIA/RIMA ou outros documentos
tcnicos;
Falta de padronizao dos indicadores de qualidade ambiental;
Deficincia ou inexistncia de recursos materiais e financeiros para a realizao de vistoria
tcnica;
Falta de segurana pessoal para a realizao de vistoria tcnicas em reas de conflito;
Dificuldades de prever mudanas dos ecossistemas que se revelam atravs das dcadas;
Dificuldade de se determinar a fonte de impacto;
Quando projetos so monitorados, geralmente devido presso popular, ou outras exi-
gncias regulatrias;
A realizao de monitoramento tambm dificultada por falhas apresentadas no EIA.
02. Os impactos causados pelo homem no meio ambiente so constantes. E em alguns ca-
sos, so capazes de provocar uma enorme desarmonia, arruinando ecossistemas e lavando
espcies inteiras extino. Para tentar prevenir e de alguma maneira minimizar estas aes
negativas, os rgos ligados proteo do meio ambiente criam mecanismos e diretrizes. No
Brasil, dentre os mais importantes esto as chamadas Medidas Mitigatrias.
130 captulo 5
Essas medidas so aplicadas com o respaldo governamental e fazem parte das leis es-
pecficas que regem a utilizao de ambientes naturais. As Medidas Mitigatrias funcionam
ainda como parmetro para avaliar danos que venham a ser provocados por empresas que
realizem suas exploraes em rea destinada preservao ambiental ou se estas, de algu-
ma maneira, ultrapassarem os limites estabelecidos para as suas atividades.
Confira abaixo os tipos de Medidas Mitigatrias, segundo o IBAMA (Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis):
Medidas Potencializadoras
So aquelas que visam otimizar e maximizar o efeito de um impacto positivo decorrente
direta ou indiretamente da implantao do empreendimento.
captulo 5 131
ANOTAES
132 captulo 5
ANOTAES
captulo 5 133
ANOTAES
134 captulo 5
ANOTAES
captulo 5 135
ANOTAES
136 captulo 5