ORDENAMIENTO

AMBIENTAL
Conceptos generales. Origen, historia y perspectivas.
Finalidad, perspectiva y alcance.

Ing. Yeidy Montano Chvez

CONCEPTOS GENERALES
Territorio:
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio
areo que los cubre (concepto poltico-administrativo -
Constitucin Poltica del Per). Es importante considerar este
concepto poltico-administrativo para:

Conformar un Estado.
Definir la funcin del Estado sobre el territorio.
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio.
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y
derechos
CONCEPTOS GENERALES

De acuerdo con el concepto ecosistmico, territorio es

el espacio fsico en el que se desenvuelven el conjunto
de actividades humanas con los elementos del medio
natural que lo conforman.

En otras palabras, este concepto es la interaccin del

ser humano que lo habita, ocupa, transforma, lo
aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses,
identidad, cultura, entre otros; con el conjunto de
condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que
conforman un ecosistema.
 CONCEPTOS GENERALES
Qu se entiende por aprovechar y disfrutar un
territorio?

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y

provee servicios y recursos naturales, los cuales son
aprovechados para atender diversas necesidades y son
disfrutados en la medida que proporcionan calidad de
vida y bienestar a la poblacin, en tanto se constituye a
su vez en la base del desarrollo productivo.
 CONCEPTOS GENERALES
Qu es necesario para garantizar que todos
aprovechemos y disfrutemos un territorio?

Se requiere generar un marco normativo y mecanismos

de concertacin y accin en el territorio que nos
permitan tener las condiciones para lograr un desarrollo
equilibrado, en el que se gestionen y minimicen los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades que se desarrollan en el territorio.
CONCEPTOS GENERALES

Cmo se ocupa actualmente el territorio?

La ocupacin del territorio se da principalmente

para aprovechar las condiciones y recursos naturales
que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se
realiza desde diferentes perspectivas, lo que
ocasiona, en muchos casos, impactos negativos en
los ecosistemas y afecta la base productiva del pas.
 CONCEPTOS GENERALES
Por qu el MINAM impulsa el Ordenamiento
Territorial?

Porque existe la necesidad de que el conjunto de

acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo
del territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garanticen el bienestar comn. Este
encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus
acciones en materia de Ordenamiento Territorial forman
parte de la gestin del territorio en nuestro pas.
 CONCEPTOS GENERALES
Qu garantiza el Ministerio del Ambiente con el
Ordenamiento Territorial?

Se garantiza la incorporacin transversal de los componentes

econmicos, sociales, polticos, culturales, entre otros, con el
componente ambiental en distintos procesos de ocupacin del
territorio. Asimismo, garantiza el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales como base productiva del desarrollo;
es decir, se garantiza que el Estado provea un ambiente
equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los
ciudadanos.
CONCEPTOS GENERALES

Qu consecuencias genera esta situacin?

Las principales consecuencias son:

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas.
Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales.
Desarrollo desigual y falta de competitividad.
Exclusin, marginalidad y condiciones de
vulnerabilidad.
Carencia de una visin compartida de desarrollo.
 ORDENAMIENTO AMBIENTAL
El sistema territorial es un conjunto de tres esferas:

SOCIO-
ECONMICA BIOLGICAS

FSICAS

El ordenamiento ambiental del territorio se constituye en la herramienta

fundamental para la planificacin y gestin ambiental nacional, regional y
local, tendiente a garantizar la renovabilidad del capital natural, prevenir el
deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servicios ecolgicos e
indispensables para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad y la
diversidad cultural.
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Es uno de los instrumentos de planeamiento y gestin
ambientales dispuesto en la Poltica Nacional
Ambiental, que tiene por objeto orientar y establecer
que las condiciones de uso del espacio y de sus
componentes se realice de acuerdo a sus caractersticas
ecolgicas, econmicas, culturales y sociales con el fin
de obtener su mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad. (Decreto
Supremo No. 048-97-PCM, 4 de octubre de 1997,
Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM)).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de

decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las
condiciones sociales, ambientales y econmicas para la
ocupacin del territorio, as como el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar
un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial busca gestionar y minimizar

los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se llevan a cabo
en el territorio, con lo que se garantiza el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de vida.
 Ley General del Ambiente
N 28611
Artculo 19: De la Planificacin y del Ordenamiento
Territorial Ambiental

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un

instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.
HISTORIA
A partir de la revolucin industrial el espacio urbano se
volvi un recurso escaso debido al fuerte crecimiento
urbano. A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y
principios del XX, los esfuerzos iniciados en Alemania y en
los pases anglosajones se orientaron al planeamiento
urbano.

El concepto de ordenamiento territorial, que tiene su origen

en los Estados Unidos, constituye, tal y como lo conocemos,
un desarrollo propio de la mitad de siglo XX, la necesidad de
establecer un dilogo entre el territorio y las comunidades
humanas como requisito para garantizar la armona entre el
uno y las otras, posee unas races mucho ms antiguas y
profundas.
HISTORIA
Sistemas Europeos de Ordenamiento Territorial

Los pases europeos manejan sus polticas de

ordenamiento territorial dentro de un contexto tanto
interno (nacional) como externo (internacional). De este
modo, definen su papel en la organizacin y
funcionamiento del espacio europeo y los escenarios de
uso y su ocupacin de su territorio interno, a diversas
escalas jerarquizadas.
HISTORIA
Sistemas Europeos de Ordenamiento Territorial

En el contexto internacional, el ordenamiento territorial

europeo es guiado por la Carta Europea de Ordenamiento
Territorial, suscrita por todos los pases de la Comunidad
Europea, como resultado de la Conferencia de Ministros
Responsables de la Ordenacin del Territorio. Aqu se define el
OT como la expresin espacial de las polticas econmica,
social, cultural y ecolgica de cualquier sociedad. Este
concepto se produce en todos los pases europeos adaptado a
las condiciones y objetivos especficos de sus polticas
nacionales.
 PROBLEMTICA QUE ABORDA EL OAT

Los conflictos recurrentes son:

La aparente contradiccin entre conservacin y

desarrollo.

La existencia de sectores conflictivos.

La pugna entre el inters pblico y privado.

La diferencia entre visin local e intereses globales.

PROBLEMTICA QUE ABORDA EL OAT
Los anteriores conflictos se manifiestan en los siguientes tipos
de problemas:

Desequilibrios territoriales.
Impactos ambientales.
Despilfarro de recursos naturales.
Ignorancia sobre riesgos.
Mezcla y superposicin de usos.
Descoordinacin entre organismos.
Incoherencia entre localizacin de residencia y empleo.
Dficit de infraestructura y equipamientos colectivos.
Pobreza.
OBJETIVOS DEL OAT
Distribuir las actividades de forma sustentable en el
territorio

El Ordenamiento Ambiental Territorial implica un proceso de

organizacin del territorio en sus aspectos sociales y econmicos
que permita la incorporacin de componentes endgenos
compatible con las condiciones ambientales del territorio, las
aspiraciones sociales, y la manutencin de niveles de
productividad crecientes en las actividades econmicas. Se trata
del proceso a travs del cual se distribuye la actividad humana en
forma ptima sustentable en el territorio.
OBJETIVOS DEL OAT

Planificar el crecimiento urbano

A medida que la poblacin urbana crece y se transforma,

necesita y ocupa ms territorio. Pero si la ciudad se
extiende indefinidamente se vuelve social y
econmicamente ineficiente. El crecimiento urbano no
debe estar sujeto nicamente al libre juego de la oferta y
la demanda de la tierra.
 OBJETIVOS DEL OAT

Ubicar obras de infraestructura en los lugares

adecuados

Una de las ventajas de vivir en la ciudad es la posibilidad de

acceso a los servicios bsicos, (agua potable, energa
elctrica, recoleccin y disposicin de desechos slidos y
lquidos) y estos servicios exigen espacios que deben ser
contemplados en el Ordenamiento Ambiental Territorial.
 OBJETIVOS DEL OAT

Adecuar los gastos pblicos a necesidades

priorizadas en la planificacin

Al definir en un Plan de Ordenamiento Ambiental

Territorial las zonas prioritarias para el desarrollo
urbano, se indican las reas de inversin pblica y en
ellas se establecen las necesidades de obras e
infraestructuras que la administracin municipal debe
incluir en su presupuesto.
OBJETIVOS DEL OAT
El Ordenamiento Ambiental Territorial orienta:

- Laelaboracin del Programa de Inversiones Municipales para el

presupuesto anual.
- La seleccin de proyectos prioritarios y la gestin de su
financiacin.
- Eluso eficiente del dinero pblico haciendo que las obras
beneficien a mayor cantidad de gente.

Al definir zonas de inversiones prioritarias, el Ordenamiento

Ambiental Territorial contribuye a elaborar el presupuesto
basado en los recursos y en las necesidades
OBJETIVOS DEL OAT
Asegurar la inversin privada y el desarrollo econmico
El OT, al definir zonas para cada actividad, garantiza la permanencia
de las condiciones favorables para el desarrollo de cada una de ellas y
asegura la estabilidad de la inversin privada.

Aprovechar los recursos naturales de manera sustentable para las

generaciones presentes y futuras
La sostenibilidad en el largo plazo de los planes depende que la
sociedad sea capaz de descubrir estrategias para que en el proceso de
concertacin del plan, estn presentes los intereses de la naturaleza,
como los de las generaciones futuras. Mientras lo primero hace
referencia al componente ecolgico de la sostenibilidad, lo segundo a
la responsabilidad inter generacional que es pilar del desarrollo
sostenible.
FINALIDAD DEL OAT
Los procesos de ordenamiento no solamente buscan
generar acuerdos y consensos para la gestin del
territorio sino tambin facilitar a los gobiernos los
procesos de descentralizacin y la participacin de
actores en la toma de decisiones sobre los cambios
necesarios en cuanto al uso del territorio.

El ordenamiento ambiental del territorio es un

instrumento fundamental para el desarrollo y tiene por
objeto clarificar las relaciones entre el territorio y los
recursos naturales, por un lado, y las actividades
humanas por el otro, con el fin de elaborar estrategias
para lograr una utilizacin ptima.
 FINALIDAD DEL OT
Los principales fines del Ordenamiento Territorial son:

- Reconocer las potencialidades, las restricciones, los

desequilibrios y los riesgos del territorio.

- Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin

espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando
las reas actualmente ocupada por las poblaciones.
FINALIDAD DEL OT

- Reducir los desequilibrios espaciales generados por el

crecimiento econmico.

- Articular de manera sostenible las actividades practicadas

por los grupos sociales , buscando el equilibrio entre
utilizacin y conservacin de recursos naturales.

- Orientar los planes de inversin pblica y privada en el

territorio.
ALCANCES DEL OT
Los principales alcances Ordenamiento Territorial son:

- La identificacin de los mejores usos del territorio de acuerdo a

sus capacidades y limitaciones.

- Establecimiento de criterios y principios que orienten los procesos

de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
asentamientos humanos.

- Establecimiento de criterios y principios que orienten el uso

agrario, forestal, turstico, recreacional, mineroenergtico del
territorio.
ALCANCES DEL OT
- La definicin de los corredores viales y econmicos y las redes de
transporte y comunicaciones.

- La proteccin y conservacin del ambiente, el uso sostenible de los

recursos naturales.

- La desconcentracin y descentralizacin administrativa y

econmica.

- El fomento de la participacin ciudadana.

GRACIAS POR SU ATENCIN