Acuerdo 012 Plan de Desarrollo 2016 2019 PDF

REPBLICA DE COLOMBIA
ALCALDA MUNICIPAL DE PASTO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ
2016 2019
SAN JUAN DE PASTO

MAYO 2016
GABINETE MUNICIPAL 2016 2019
ADMINISTRACIN CENTRAL
PEDRO VICENTE OBANDO ORDEZ

Alcalde de Pasto
SECRETARAS
CARLOS EDUARDO ENRQUEZ CAICEDO AFRANIO RODRGUEZ ROSERO

Secretario de Gobierno Secretario de Planeacin
AMANDA DEL SOCORRO VALLEJO OCAA HENRY ARTURO BARCO MELO
Secretaria de Hacienda Secretario de Educacin
DIANA PAOLA ROSERO ZAMBRANO KAROL ELIANA CASTRO BOTERO
Secretaria de Salud Secretaria de Bienestar Social
ADRIN MAURICIO DEL HIERRO REGALADO JOS ISMAEL AGUIRRE OLIVA
Secretario de Trnsito y Transporte Secretario de Cultura
VIVIANA ELIZABETH CABRERA CASTILLO PAULA ANDREA ROSERO LOMBANA
Secretaria de Infraestructura y Valorizacin Secretaria de Desarrollo Comunitario
NELSON JESUS LEYTN PORTILLA JAIRO GAVIRIA BRAVO
Secretario de Desarrollo Econmico y Competitividad Secretario de Agricultura
JAIRO EFRN BURBANO NARVEZ JOS LUIS GUERRA BURBANO
Secretario de Gestin Ambiental Secretario General
DESPACHO DEL ALCALDE
FABIO GERMN ZAMBRANO ORDEZ LILIAN YANETH RODRGUEZ FLREZ

Asesor Despacho Alcalde Asesora Despacho Alcalde
MARCO FIDEL MARTNEZ SIERRA JAVIER ALBERTO PEARANDA MENDEZ
Asesor Despacho Alcalde Asesor Externo
DEPARTAMENTOS
LILIANA DEL ROSARIO PANTOJA MESAS

Directora
Departamento Administrativo Contratacin Pblica
OFICINAS
INGRID MAVIE LEGARDA MARTNEZ ANA MARIA GONZLEZ BERNAL

Jefa Oficina de Gnero Jefa Oficina Jurdica
RAL ALBERTO QUIJANO MELO JAIME ALBERTO SANTACRUZ SANTACRUZ

Jefe Oficina Planeacin Institucional Jefe Oficina Control Interno
JUAN PABLO CAICEDO CAICEDO ARLEY DARO BASTIDAS BILBAO

Jefe Oficina de Comunicacin Social Jefe Oficina de Asuntos Internacionales
DIRECCIONES
BLANCA LUZ GARCA MERA NATHALY JHOANA RIASCOS MAYA

Directora Administrativa de Plazas de Mercado Directora de Juventud
ANA SOFA ORTIZ OBANDO FREDY ANDRS GMEZ CASTRILLN
Directora Control Interno Disciplinario Director de Espacio Pblico
CARLOS HENRY CASTRO LASSO DARO ANDRS GMEZ CABRERA
Direccin Fondo Territorial de Pensiones Director de Gestin del Riesgo de Desastres
EMPRESAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
OSCAR HERNN PARRA ERASO MIRIAN GUISELLA CHECA CORAL

Gerente General EMPOPASTO S.A. E.S.P. Gerente CORPOCARNAVAL
ANGELA MARCELA PAZ ROMERO HECTOR MARINO JURADO YELA
Gerente EMAS S.A E.S.P. Gerente ESE Pasto Salud
CARLOS HERNAN SERRANO WAGNER LIANA YELA GUERRERO
Gerente FRIGOVITO S.A. Directora INVIPASTO
PEDRO PABLO DELGADO ROMO MARITZA DEL CARMEN ROSERO NARVEZ
Director Instituto Municipal de Deportes - Pasto Deporte Gerente SEPAL S.A.
FABIO HERNAN ZARAMA BASTIDAS DIEGO ERNESTO GUERRA BURBANO
Gerente Terminal de Transporte de Pasto S.A. Gerente AVANTE SETP
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
MESA DIRECTIVA
ERICK ADRIN VELASCO BURBANO

Presidente
EDMUNDO ALEXNDER ROMO NARVEZ

Primer Vicepresidente
JAVIER MAURICIO TORRES SILVA

Segundo Vicepresidente
SILVIO ROLANDO BRAVO PANTOJA

Secretario General
CONCEJALES
LUCA DEL SOCORRO BASANTE DE OLIVA FRANKY ADRIAN ERASO CUACES
JOS SERAFN VILA MORENO RICARDO FERNANDO CERN SALAS
LUIS EDUARDO ESTRADA OLIVA JESS HECTOR ZAMBRANO JURADO
WILFREDO MANUEL PRADO CHIRN NELSON EDUARDO CRDOBA LPEZ
HAROLD MAURICIO ROSERO PAZ EDGAR EDUARDO ERASO SEPLVEDA
FIDEL DARIO MARTNEZ MONTES RODOLFO ALEXNDER RASSA BRAVO
LVARO ANBAL FIGUEROA MORA RAMIRO VALDEMAR VILLOTA
JULIO CESAR VALLEJO MONTENEGRO RAMIRO LPEZ

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN
ANDRS DARO HIDALGO PREZ

Presidente
ANA MERCEDES CARLOSAMA GAMEZ JAIRO ARMANDO VILLOTA ESPARZA
ELVIA TERESA HIDALGO DIAZ ANGIE DAYANA ERAZO OBANDO
JESS ARMANDO ARCINIEGAS JURADO CLAUDIA JIMENA VALLEJO ANANA
VICTOR FAUSTO BENAVIDES DEL CASTILLO GLORIA EUGENIA ZARAMA CARVAJAL
DARLA CRISTINA GONZALEZ ARIAS LUIS EDUARDO DORADO GRANJA
RAUL ANDRES GONZALES CORAL CARLOS ARTURO SANTANDER BRID
VICTOR HUGO GUERRERO LOMBANA HANS FREI VILLOTA GONZALEZ

DIEGO JAVIER TORRES CALVACHE MARY GENOVEVA FIGUEROA AVIRAMA
JESICA NATHALIA RODRGUEZ BENAVIDES RICARDO ESTEBAN NARVEZ MUOZ
PAULO ANDRS PUYANA ERASO HUMBERTO EFREN ZUIGA TIMANA
SAUL FAUSTO MALTE BOTINA SILVIO FERNANDO BENAVIDES ANDRADE
SANDRA PATRICIA CABRERA VARONA GUILLERMO ALBERTO ACOSTA CHAMORRO

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO
RAL ALBERTO QUIJANO MELO AFRANIO RODRUEZ ROSERO
LILIAN YANETH RODRGUEZ FLREZ CARLOS ALBERTO AYALA PEA
MARCELA SOFA PEA TUPAZ
ASESORES EXTERNOS
LUIS EDUARDO CALPA DELGADO VILMA DILIA FIGUEROA LUCERO
ESTEBAN GALEANO JURADO LUIS FERNANDO DELGADO PREZ
LUIS ALFREDO JARAMILLO MORENO
EQUIPO DE APOYO
GERMN ARMANDO CHAMORRO MORENO RICARDO ALIRIO PUPIALES RUEDA
JONATHAN ANDRES BURGOS NOGUERA VICTOR FERNANDO CHAMORRO RODRGUEZ
HUGO JAVIER CABRERA CORDOBA JAVIER ALEXANDER RIASCOS TIMANA
ISLENI LILIANA VARGAS RODRGUEZ ANA MILENA ROSERO

PRESENTACIN
En momentos prximos a la construccin de una paz duradera, presento el Plan de Desarrollo del Municipio Pasto Educado Constructor de Paz para el periodo 2016-2019, formulado en
observancia del mandato programtico de la Constitucin a partir del Programa de Gobierno, denominado Pasto en Buenas Manos.
El Plan de Desarrollo presenta la siguiente estructura:
I. Parte general
II. Diagnstico y componente estratgico por cada pacto
III. Plan plurianual de inversiones
IV. Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin
V. Plan Territorial de Salud
VI. Documento de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud
La parte general incluye los principios bsicos, los fundamentos, los enfoques y las articulaciones con los planes de desarrollo nacional y departamental, con los objetivos de desarrollo sostenible,
con el POT y con el Programa de Ciudades Sostenibles.
Nuestro referente principal es la defensa integral de los derechos humanos y la naturaleza, el cuidado y defensa de lo pblico, de una organizacin del Estado local, en la cual se gestiona en
forma asertiva el conocimiento y el aprendizaje. Impulsaremos modelos de administracin con un sistema de gobierno abierto, que brinda informacin sobre sus ejecutorias como derechos de la
ciudadana, el servicio centrado en el respeto y la atencin a la colectividad, con nfasis en la implementacin de experiencias afirmativas de participacin social, respeto por la diversidad de
opinin, libertad religiosa y el pluralismo informativo. Garantizaremos una efectiva y cualificada participacin de todos los actores en los procesos de actuacin y decisin, lo cual incluye la
planeacin, la presupuestacin, la gestin y auto-gestin participante, de las dinmicas locales de bienestar y de transicin hacia el buen vivir.
El diagnstico se enriqueci con dilogos sectoriales, temticos y poblacionales y con la revisin disponible en las diferentes fuentes de informacin secundaria, con el propsito de contar con
datos precisos sobre la realidad actual del municipio de Pasto y de la percepcin social sobre la misma, por su parte el componente estratgico hace alusin a la visin compartida, objetivo
estratgico o visional y la organizacin de programas alrededor de las rutas especializadas y de los cinco pactos del Programa de Gobierno, con su respectiva mirada estratgica, objetivo y
descripcin.
1. Pacto por los derechos sociales
2. Pacto por la seguridad, convivencia y paz
3. Nuevo pacto con la naturaleza
4. Pacto por un desarrollo econmico, local e incluyente
5. Pacto por un gobierno abierto y participativo
El Plan Plurianual de Inversiones, establece las fuentes y proyecciones de recursos al igual que la inversin estimada, para cada ao del periodo de gobierno, discriminada por pactos, rutas
especializadas y programas.
El Sistema de ejecucin, evaluacin y seguimiento, el cual permitir medir peridicamente los avances de la ejecucin del Plan, como instrumento para la rendicin pblica de cuentas.
El Plan Territorial de Salud que es un instrumento que integra el marco poltico, estratgico y operativo de la Salud Pblica en el Municipio de Pasto.
El Documento de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud contiene el componente diagnstico y estratgico de la situacin de estos sectores poblacionales, en el marco del proceso de
vigilancia superior a la gestin pblica territorial frente a la garanta de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes, que ejerce la Procuradura General de la Nacin.
Cordialmente,
PEDRO VICENTE OBANDO ORDOEZ

Alcalde de Pasto
ACUERDO NMERO 012
(Mayo 30 de 2016)
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto 2016 2019 Pasto Educado Constructor de Paz
El Honorable Concejo Municipal de Pasto, en uso de sus atribuciones constitucionales en especial las establecidas en los artculos 287, 288, 311, 313 numeral 2,
315, 339 y 342 y las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 y dems normas concordantes,
ACUERDA:
ARTCULO 1. Adptese el Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ para la vigencia 2016 2019, el cual est
estructurado en seis acpites: parte general, diagnstico y componente estratgico por cada pacto, plan plurianual de inversiones y sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin del Plan, Plan territorial de salud y documento de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.
TTULO I. PARTE GENERAL
ARTCULO 2. VISIN.
Pasto lidera conjuntamente con los municipios de la Subregin Centro, un modelo de Ciudad Regin sostenible y competitiva, que dinamiza el desarrollo
humano integral, en el camino hacia la construccin de una paz duradera desde el territorio, basada en el cierre de brechas, con una ciudadana educada en la
promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, bajo los principios de equidad territorial y de gnero, legitimidad democrtica, tica pblica, gestin
integral ambiental y el pluralismo.
ARTCULO 3. OBJETIVO VISIONAL DEL PLAN DE DESARROLLO.
El municipio de Pasto lidera la construccin de un modelo de ciudad regin sostenible y competitiva, que dinamiza el desarrollo humano integral, promueve una
paz duradera y el cierre de brechas entre lo urbano y lo rural, fundamentado en la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos y del medio
ambiente.
ARTCULO 4. PRINCIPIOS: Los principios rectores, en los cuales se soporta el Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto son:
Legitimidad democrtica, sustentada en un gobierno abierto, autnomo, solidario y digno, que promueve una gobernanza basada en la revalorizacin y
respeto de lo pblico, la participacin ciudadana y la gestin concertada, que aseguren una paz estable y duradera, en un marco de libertad y justicia para
todos y todas.
tica pblica, basada en la transparencia, en el manejo de lo pblico con equidad tributaria, que induzca a una cultura del buen pago, contribuyendo al
fortalecimiento fiscal y a la reinversin social, para el buen vivir de los y las ciudadanas.
Proteccin y manejo integral y sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, fundamentado en la promocin de la educacin, la cultura
ambiental y la gestin del riesgo.
Equidad territorial, basada en la defensa integral de los derechos sociales, como fundamento para el cierre de brechas con calidad, pertinencia, viabilidad,
sentido humanista, justicia restaurativa y redistributiva.
Pluralismo y equidad de gnero, que garantice una participacin efectiva y cualificada, que promueva el respeto por la diversidad de opinin, la libertad
religiosa y el pluralismo informativo.
ARTCULO 5. FUNDAMENTO POLTICO IDEOLGICO DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE PASTO
El camino para el logro de la visin compartida del desarrollo humano sostenible del municipio, propuesta en el Plan, tiene como fundamento transversal a Pasto:
ciudad regin, educada y educadora para la paz, cuyos soportes son:
Pasto: ciudad - regin, propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal, para potencializar a Pasto como plataforma logstica, estratgica y sistema de soporte, para
el intercambio comercial, la accesibilidad y transitabilidad de la poblacin, entre el interior del pas y el resto del mundo, enmarcndose dentro de las estrategias
transversal y regional del Plan Nacional de Desarrollo: Competitividad e infraestructura estratgicas y Pacfico - Desarrollo socioeconmico con equidad,
integracin y sostenibilidad ambiental, ya que a travs de este enfoque, se busca la integracin y conectividad con los cuatro corredores estratgicos
integradores de lo urbano y lo rural, con el centro del pas, con la costa pacfica y con la vecina Repblica del Ecuador, es decir, contribuyendo a la conexin
multimodal panamaznica, que busca desarrollar a nivel regional, los pilares nacionales: Paz, Educacin y Equidad.
Fines, intereses y propsitos constituyen apuestas en comn de personas, organizaciones sociales, gremios, academia, empresas e instituciones. Los fines
discurren como horizontes que brindan y dotan de sentido a la accin; los intereses son conexiones relacionadas con los beneficios y aspiraciones de vida de un
colectivo social. Los propsitos son materializacin de los fines e intereses para alcanzar una vida digna y querida.
Pensar el territorio y su desarrollo, implica detenerse y reconocerse como sujeto portador de una visin compartida de bienestar comn y no slo como una
entidad que est presente y desarrolla una determinada actividad con base en recursos, para ello se requiere desatar: confianza-solidaridad-dilogo, como ejes
constructores de una red viva de interacciones entre actores del desarrollo territorial.
La articulacin de este enfoque, debe entenderse como un proceso de construccin social, que ser parte de una agenda permanente, durante el periodo de
ejecucin del Plan de Desarrollo, en procura de incidir y concertar con actores gremiales, territoriales, acadmicos y sociales, el modelo pertinente de ciudad -
regin y las estrategias para consolidarlo, buscando garantizar bienestar y buen vivir, a travs de la inversin pblico-privada en proyectos estratgicos medio
ambientales, sociales, culturales y econmicos, de infraestructura, transporte, movilidad y conectividad, que articulen el enfoque ciudad - regin en todos sus
contextos, con criterios de viabilidad, sostenibilidad y sentido humanista.
A partir de las anteriores premisas, se iniciaron dilogos sobre ciudad - regin con actores estratgicos, que representan las diferentes dimensiones del desarrollo
territorial, donde se gener una discusin sobre diversos enfoques, cuyo consenso se enuncia a continuacin:
Ciudad - regin es una nueva categora inmersa en una concepcin de territorio compartido, que desborda los lmites de lo urbano-rural, para determinar los
conectores con otras localidades y comunidades, que comparten un rea socio-espacial; siendo sus caractersticas polticas, histricas, culturales, ambientales,
sociales y econmicas contenidas en otras dimensiones mucho ms flexibles y armnicas; impulsoras de un nuevo tipo de gobernanza, que propicie el acceso
equitativo e incluyente para el buen vivir en un proceso legtimo de construccin social, participante y consensuado, orientado hacia una paz sostenible y completa
en los territorios.1
En este espacio los participantes identificaron, que las ventajas de constituir ciudad - regin son una combinacin de condiciones existentes en la regin y el
territorio, referidas a la diversidad de ecosistemas, la micro verticalidad andina aplicada en los sistemas productivos; la multiplicidad de circuitos econmicos que
pueden garantizar el derecho a la seguridad alimentaria, las bases y patrimonios intangibles para el desarrollo de una oferta turstica sostenible y con vocacin
mundial, los acumulados en gestin social de la educacin, la salud, la cultura y el deporte, los cuales se entretejen con los atributos de un pueblo creativo,
trabajador y asertivo para consolidar una gobernanza democrtica y comprometida con un proceso de construccin de paz completa y sostenible.
Por su parte, identificaron como desventajas el conjunto de limitantes que resultan de la arquitectura institucional o normativa; las tensiones propias de los
procesos de mundializacin o aplicacin de polticas pblicas, las capacidades y roles asumidos negativamente por los actores territoriales, las asimetras en
oportunidades, los niveles de inversin insuficientes en la infraestructura social, de servicios y de soporte para las actividades productivas, los dbiles procesos de
construccin de confianza, la arquitectura institucional no preparada para la etapa del post-conflicto; las culturas de asociatividad y colaborativas insuficientes.
Los participantes propusieron que los entes territoriales de orden municipal y departamental, adopten los aportes enunciados en el ejercicio para aprovechar las
ventajas y superar las dificultades que impiden implementar un proyecto poltico de bienestar colectivo; a partir de la ejecucin de programas, proyectos y
estrategias que generen capacidades en el territorio, acordes a la vocacin, la cultura organizacional y la cohesin del tejido social. Afirman que se requiere
1
Relatora de la Comisin Uno. Dilogo Ciudad Regin Momento uno. 2016.
construir nuevos paradigmas de regionalizacin, lo cual implica asumir retos sobre planificacin, ordenamiento territorial y construccin de polticas pblicas.
Finalmente, concluyeron su participacin proponiendo proyectos en las diferentes dimensiones del desarrollo territorial (Ver Anexo 1).
El enfoque de Pasto: educada y educadora, se desarrolla dentro del marco de los derechos fundamentales de las personas, en la medida en que la educacin hoy
en da, sobrepasa y desborda la escuela, para pensarse dentro de un territorio y de sus gentes, como un factor dinamizador del desarrollo humano integral, que
adems, de mejorar los procesos propios de lo educativo, trascienda hacia las dimensiones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales, tal como lo
sostiene Bertrn cuando afirma:
No se trata solamente de organizar actividades educativas aisladas u ocasionales, sino de constituir un ambiente ciudadano educativo. Una ciudad
puede ser considerada una ciudad que educa, cuando adems de sus funciones tradicionales econmica, social, poltica y de prestacin de
servicios ejerce una nueva funcin cuyo objetivo es la formacin para y por la ciudadana 2.
Con acierto, el Programa de Gobierno, destaca que el fenmeno educativo hoy en da sobrepasa y desborda a la escuela, como lugar que propicia aprendizajes,
pues han surgido nuevos procesos, entidades y escenarios que educan y socializan; a la par, se desarrollan innovadores paradigmas educativos-tecnolgicos-
cognitivos, que demandan pedagogas activas y participativas, para gestionar el conocimiento de manera diferente, pasando del modelo de trasmisin al modelo
de la construccin personal y colaborativa de los saberes.
Por ello, se trata de convocar a otros actores de las diferentes dimensiones y con diversos enfoques, para hacer de la escuela, un espacio social, cultural, poltico,
ambiental y econmico, de discusin permanente, enriquecido por la conectividad y la virtualidad, profundizando la tica del servicio pblico en todas sus
expresiones y manifestaciones. Adems, debe reconocerse que el enfoque Pasto: ciudad educada y educadora, puede dialogarse en todos los espacios donde se
convoque a pensar en territorio, como un instrumento de concientizacin social o poltica, por ejemplo, en temas como el conflicto, la paz, las agendas, los
2
BERTRAN Coppini, R. Los proyectos educativos de ciudad. Gestin Estratgica de las Polticas Educativas Locales. Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU. 2006.
acuerdos, los post-acuerdos, el posconflicto, el goce efectivo de derechos humanos, la justicia transicional, la memoria histrica y el derecho internacional
humanitario, entre otros.
Pasto: para la paz, se suma a las aspiraciones de la sociedad colombiana en su conjunto, para consolidar un proceso con amplia base ciudadana, que genere
impactos sociales, culturales, polticos y sostenibles en el tiempo. Se reconoce, que el proceso avanza con los acuerdos que se pactan en las negociaciones de la
Habana y Ecuador, resultado de la combinacin de esfuerzos en los niveles local, regional, nacional e internacional, que deben conducir a cambios estructurales
en el pas y particularmente en los territorios.
La construccin de paz se fundamenta sobre principios bsicos, como: el reconocimiento del otro y respeto a su condicin de dignidad como sujeto, actor y
persona; el aprendizaje interactivo de los acuerdos y relaciones; el intercambio apropiado de los intereses para alcanzar consensos, corresponsabilidad y
promocin de una cultura de la no violencia; y la construccin permanente de paz, que permita la participacin, la legitimacin, el desarme integral y la
reconciliacin.
Una mirada del proceso de paz, que resulte adecuada para las demandas del territorio, no ser una tarea simple, tiene que combinar acciones que permitan
impulsar procesos en distintos niveles: unos referidos a las condiciones de las personas; otros, a los cambios normativos que se pacten y sean necesarios para
consolidar el proceso, y otros muy importantes, en los campos del trabajo con la memoria histrica, los procesos de reintegracin de desmovilizados, la solucin
de conflictos y la cultura de paz.
Un desafo que debe enfrentar el Plan de Desarrollo, es contextualizar al territorio municipal, la articulacin entre la Agenda de Paz y el Plan Estratgico de Paz
del departamento de Nario, y los dems procesos que se han adelantado hasta el momento, sobre este anhelo ciudadano, para dimensionar los alcances,
impactos y potenciales programas, los cuales reclaman una coordinacin multinivel, que deber contar con el compromiso de diversos actores (vctimas,
desmovilizados, institucionalidad, cooperacin internacional, nuevos actores polticos y sociedad civil).
En tal sentido, los temas claves que ocuparn los esfuerzos del proceso de construccin de paz en el Municipio, tienen que ver con:
La arquitectura y capacidad institucional autnoma para gestionar, resolver y transformar los conflictos, promoviendo la tolerancia y la seguridad integral.
La arquitectura social que garantice la convivencia y la sostenibilidad del proceso.
Las acciones estratgicas de reconciliacin, orientadas a la consolidacin de la paz y a garantizar la no repeticin de las acciones violentas.
La gestin para el financiamiento de las acciones estratgicas del proceso de posconflicto, con recursos del orden regional, nacional e internacional.
Como estrategias transversales del fundamento poltico ideolgico, se consignan las siguientes:
Dignificacin de la poltica, como modelo de administracin de un sistema de gobierno abierto, donde se brinde informacin oportuna y veraz sobre la
gestin municipal, se preste servicios centrados en el respeto y la atencin a la colectividad, promoviendo experiencias afirmativas de participacin social.
Gobernanza democrtica, entendida como el reconocimiento de deberes y derechos de los ciudadanos, fundamentada en una organizacin del Estado
local, en el que se gestiona en forma asertiva, el conocimiento y aprendizaje de lo pblico.
Desarrollo endgeno, basado en las potencialidades de la historia, la cultura, los valores, el patrimonio de los pueblos fundantes y los ecosistemas
estratgicos.
Desarrollo armnico entro lo urbano y lo rural, que aporte a la construccin participativa de un modelo de ciudad regin, promotor de un desarrollo humano
sostenible, basado en la articulacin de los cuatro corredores territoriales estratgicos, el reconocimiento la posicin fronteriza y la articulacin del
municipio capital con el ordenamiento territorial, departamental y nacional.
CAPTULO 1. ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE PASTO
ARTCULO 6. ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE: El municipio de Pasto acoge el postulado del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo - PNUD , el cual sostiene que el Desarrollo Humano Sostenible es un desarrollo que no solo genera crecimiento sino que, distribuye los beneficios
equitativamente, regenera el medio ambiente, en vez de destruirlo, potencia a las personas en vez de marginarlas, ampla las opciones y oportunidades de las
personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus vidas es un desarrollo que est a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor
del empleo y a favor de la mujer3. En coherencia con el anterior postulado, la Administracin Municipal, centra su atencin en el ser humano en armona con la
naturaleza, como un ser social, complejo, dinmico, multitnico, pluricultural, con diversidad de visiones, valores, potencialidades y limitaciones; capaz de utilizar
los recursos naturales racionalmente, para garantizar el disfrute de las generaciones venideras; en tal sentido, la formulacin del Plan de Desarrollo, se aborda de
manera holstica y sistmica, con el desarrollo de los cinco pactos, las rutas especializadas pertinentes y la ejecucin de los programas.
ARTCULO 7. ENFOQUE DE GARANTAS Y GOCE EFECTIVO DE DERECHOS: El papel del Estado Social de Derecho consiste en crear los supuestos
sociales de la misma libertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social4 exige que el mismo, disee servicios con enfoque de derechos, desarrolle
capacidades y consolide atmsferas efectivas de bien-estar con todas y todos los ciudadanos garantizando una paz sostenible y duradera. Sus fines incluyen,
entre otros, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; fomentar la
participacin sustantiva y activa de todos, en las decisiones que afectan la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; entre estos fines
especiales del Estado, se destaca el de asegurar de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a
los bienes y servicios bsicos5.
El principio y derecho fundamental a la igualdad, en sus mltiples manifestaciones, incluye la igualdad de oportunidades, la igualdad real, material y efectiva o las
acciones afirmativas en favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta6, representa la garanta ms tangible del Estado social de derecho, para el individuo o para grupos de personas
expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida, como sujetos de una sociedad democrtica, donde todas las personas merecen la misma
consideracin y respeto en cuanto a seres humanos.
3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 1994.
4
Wolfgang Bckenfrde, Ernst (2000). Estudios sobre Estado de Derecho y democracia. Madrid: Ed. Trota. p. 37
5
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Artculo 334.
6
Ibd. Artculo 13.
En este marco, ser prioridad en la agenda del Gobierno Municipal, desplegar intervenciones encaminadas a la garanta del ejercicio de los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales.
ARTCULO 8. ENFOQUE DIFERENCIAL: Entendido como el respeto a la autonoma, a la autoridad, al territorio y a la cultura de los pueblos y comunidades
indgenas, afro descendientes y Rom, que recrean y aportan con su sabidura, cosmovisin, economa y relaciones sociales, a la construccin social del ser
pastuso, en un marco de exigibilidad de sus derechos individuales, a travs de la participacin en los asuntos propios y el reconocimiento de sus derechos
colectivos, mediante la realizacin de las consultas previas e informadas y el dilogo permanente en las mesas de concertacin. En este sentido, en la etapa de
formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, como proceso democrtico participativo, se promovieron dentro de los dilogos poblacionales, mesas de
participacin como instrumentos de garanta de derechos de los grupos tnicos, y modelo de gestin de gobierno abierto, incluyente y democrtico.
ARTCULO 9. ENFOQUE POBLACIONAL: El enfoque poblacional reconoce e identifica a la poblacin del municipio, en sus diferencias etarias, ideolgicas,
sociales, biolgicas, sexuales, polticas y religiosas, focaliza sus necesidades y problemticas y reconoce sus derechos. Dentro de este marco, el Plan de
Desarrollo Municipal en su etapa de formulacin, implement este enfoque diferencial de manera participativa, para concertar polticas, programas y proyectos,
tendientes a avanzar en la solucin de sus problemticas, con miras a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos individuales y colectivos de la primera
infancia e infancia, adolescencia y juventud, adulto mayor, mujeres, poblacin LGBTI - Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, Intersexuales, habitante de la
calle y poblacin en situacin de la calle y poblacin con discapacidad.
ARTCULO 10: ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO: El municipio de Pasto, acoge lo propuesto por las Naciones Unidas en los objetivos de desarrollo
sostenible, donde se consigna, que la igualdad entre los gneros, no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo
pacfico, prspero y sostenible; en tal sentido, el enfoque de equidad de gnero consignado en el Plan de Desarrollo Municipal, est orientado a disminuir la
brecha entre los gneros, mediante la consolidacin de planes, programas y proyectos, enfocados a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, propiciando medidas de proteccin y garanta, en el ejercicio de los derechos de las mujeres y la poblacin LGBTI, a una vida libre de violencias y el
goce efectivo de la horizontalidad en las relaciones de poder.
CAPTULO 2. MARCOS DE REFERENCIA DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE PASTO
ARTCULO 11. ARTICULACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 CON EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO TODOS POR UN NUEVO PAS 2014 2018
Por medio de la Ley 1753 de junio 9 de 2015, el Congreso de la Repblica de Colombia, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas, el cual tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con las
mejores prcticas y estndares internacionales y con la visin de planificacin, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible 7, soportado en
tres pilares fundamentales: paz, equidad y educacin; para lograr la consolidacin de los mismos, se plantean cinco estrategias transversales: Competitividad e
Infraestructura Estratgicas, Movilidad Social, Transformacin del Campo, Seguridad, Justicia y Democracia para la construccin de la Paz, Buen Gobierno y una
estrategia envolvente: Crecimiento Verde. Estas seis estrategias, trazan los lineamientos de poltica que permitirn avanzar hacia la construccin de un pas en
paz, equitativo y educado. Cada estrategia transversal plantea objetivos especficos, para cumplir con los propsitos del plan.
Adicionalmente, para establecer y definir las prioridades de la gestin y el desarrollo territorial, se incorporan seis estrategias regionales: Caribe; Eje Cafetero y
Antioquia; Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot; Pacfico; Llanos Orientales y Centro Sur Amazona. El municipio de Pasto hace parte de la estrategia
regional Pacifico
Los cinco pactos de la plataforma poltica del Programa de Gobierno de la presente administracin, se constituyen en los pilares fundamentales del Plan de
Desarrollo del Municipio de Pasto vigencia 2016-2019 y se articulan en las cuatro dimensiones propuestas por el Departamento Nacional de Planeacin - DNP,
as:
Pacto por los derechos sociales con la dimensin social
7
DNP. Plan Nacional de desarrollo 2014 -2018.
Pacto por la seguridad, convivencia y paz con la dimensin institucional
Nuevo pacto con la naturaleza con la dimensin ambiental
Pacto por un desarrollo econmico local incluyente con la dimensin econmica
Pacto por un gobierno abierto y participativo con la dimensin institucional
Estos se constituyen en los referentes estratgicos del plan e incorporan en cada uno de ellos, los sectores o rutas especializadas propuestas por el DNP,
adaptadas al contexto territorial del municipio.
El pacto por los derechos sociales, con sus rutas especializadas: educacin, salud, cultura, recreacin y deporte e inclusin social para cerrar brechas, se
articulan y se alinean con la estrategia transversal de movilidad social, del Plan Nacional de Desarrollo, al identificar programas de: escuela y educacin pertinente
para la paz, la convivencia, la equidad y el desarrollo; salud humanista basada en la prevencin, respeto de los derechos y la participacin comunitaria; Pasto
territorio creativo y cultural; patrimonio smbolo de identidad, Pasto saludable, deportivo, recreativo e incluyente para la paz e inclusin social para cerrar brechas
que incluye: primera infancia, infancia, adolescencia y familia; ideas jvenes para el desarrollo; atencin e inclusin social para adultos mayores; Pasto, territorio
de proteccin de derechos y equidad para las mujeres; Pasto, ciudad educada en proteccin de derechos e inclusin de poblacin LGBTI; atencin e inclusin
social para personas con discapacidad y Pasto, territorio educado en proteccin de derechos e inclusin de habitantes de la calle y en prevencin de dinmicas
de calle.
El pacto por la convivencia, la seguridad y la paz, se alinea con la estrategia transversal nacional: Seguridad, justicia y democracia para la construccin de la paz,
en la medida en que promueve relaciones incluyentes y pluralistas, expresadas en programas que buscan contribuir a la promocin, proteccin y respeto por los
derechos humanos en todo el municipio, tales como: derechos humanos, seguridad, convivencia y justicia para la paz; Pasto construyendo paz; y atencin integral
a vctimas del conflicto armado.
El nuevo pacto con la naturaleza, se alinea con la estrategia nacional envolvente de Crecimiento Verde, a travs de la priorizacin de la ruta especializada
gestin ambiental, con los programas: conservacin y sostenibilidad de los territorios y cambio climtico; la ruta gestin integral del riesgo de desastres, a travs
del programa gestin integral del riesgo de desastres; la ruta espacio pblico, por medio del programa espacio pblico incluyente en armona con el territorio; la
ruta movilidad y transporte, a travs de los programas: seguridad vial y movilidad y plan maestro de movilidad; la ruta vivienda, por medio del programa vivienda
digna; y la ruta agua potable y saneamiento bsico, con el programa manejo integral del agua y saneamiento bsico urbano, rural y sub urbano.
As mismo, se articulan con sentido estratgico, los procesos de educacin y gestin de una cultura ambiental con las instituciones educativas; actualizando y
verificando con un enfoque de concertacin de resultados, los Programas de Educacin Ambiental Escolar - PRAES y Planes Comunitarios Ambientales -
PROCEDAS; con especial atencin y apoyo, a los desarrollos de dichos instrumentos en la zona rural; colocando como ordenadores de la accin: la proteccin de
micro cuencas y zonas abastecedoras de acueductos, el cuidado y conocimiento de la diversidad biolgica y la agroecologa.
El pacto por un desarrollo econmico local incluyente, contribuye a la estrategia nacional transversal de transformacin del campo, en la medida en que la ruta
especializada desarrollo econmico integral identifica los siguientes programas: por una ruralidad sostenible, agroecolgica y equitativa; fortalecimiento
empresarial, empleo decente, emprendimiento y generacin de ingresos con enfoque de gnero, generacional y diferencial; .infraestructura para la inclusin
econmica; y fortalecimiento integral de las plazas de mercado, contribuyendo al propsito nacional de lograr la transformacin integral del campo colombiano.
El pacto por un gobierno abierto y participativo, se alinea a la estrategia transversal del Plan Nacional de Desarrollo: buen gobierno, con la ruta especializada del
mismo nombre y la ruta fortalecimiento del desarrollo social comunitario, identificando los siguientes programas: fortalecimiento del buen gobierno y hacia un
gobierno con modelo de gestin abierto, incidente y participativo, basados en un gobierno transparente, con un modelo de organizacin inteligente, informada e
innovadora, en el marco del propsito nacional, de lograr asignaciones y respuestas oportunas a las necesidades del ciudadano, en la bsqueda de una gestin
pblica eficiente, eficaz y transparente, orientada a resultados.
ARTCULO 12. ARTICULACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 CON EL PLAN
PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL NARIO CORAZN DEL MUNDO 2016 - 2019
La articulacin que a continuacin se presenta, entre el Plan de Desarrollo Municipal Pasto educado constructor de paz 2016 - 2019, con las bases del Plan
Participativo de Desarrollo Departamental Nario Corazn del Mundo 2016 2019, cumple con lo estipulado en la Ley 152 de 1994, pero avanza, hacia un
propsito comn entre los gobernantes, local y departamental, para consolidar un territorio que disminuyendo las brechas, avance hacia un desarrollo humano
sostenible en el marco de una paz estable y duradera. El municipio de Pasto, se ubica poltico- administrativamente en la subregin centro del departamento de
Nario.
Tabla 1. Articulacin Municipal Departamental

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL BASES DEL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 NARIO CORAZN DEL MUNDO 2016 2019
FUNDAMENTO POLTICO IDEOLGICO ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PILARES
Dignificacin de la poltica y Gobernanza democrtica Gobierno abierto
Desarrollo endgeno Economa colaborativa
Desarrollo armnico entro lo urbano y lo rural Innovacin social
ENFOQUES
Desarrollo humano sostenible Desarrollo humano sostenible
Poblacional, diferencial y equidad de gnero Poblacional diferencial
Ciudad regin Territorial intercultural
Garantas y goce efectivo de derechos Cierre de brechas
Gobernanza democrtica Enfoque de gobernanza multinivel
PACTOS EJES ESTRATGICOS
Pacto por los derechos sociales Equidad e inclusin social
Pacto por la seguridad, convivencia y paz Paz, seguridad y convivencia
Nuevo pacto con la naturaleza Sostenibilidad ambiental
Pacto por un desarrollo econmico local e incluyente Desarrollo integral
Nuevo pacto con la naturaleza y pacto por un desarrollo econmico local e incluyente Infraestructura y conectividad
Pacto por un gobierno abierto y participativo Gobernabilidad
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL BASES DEL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 NARIO CORAZN DEL MUNDO 2016 2019
Fuente: Consolidacin Plan de Desarrollo Pasto Educado Constructor de Paz 2016 - 2019, 2016.
ARTCULO 13. ARTICULACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 CON LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
En la siguiente tabla, se presenta la articulacin de los cinco pactos del Plan de Desarrollo Municipal Pasto educado constructor de paz 2016 2019, con sus
correspondientes rutas especializadas y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Organizacin de la Naciones Unidas - ONU en el mes de
septiembre de 2015, en la cual se establecen 17 objetivos que deben alcanzarse para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer
frente al cambio climtico.
Revisados los 17 objetivos para el desarrollo sostenible propuestos por la ONU, se pudo constatar que los cinco (5) pactos propuestos en el Plan de Desarrollo y
sus correspondientes rutas especializadas se articulan con 16 de ellos. El objetivo 14, denominado: Vida submarina, no aplica al territorio municipal por ser un
municipio continental y no martimo; respecto al objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos, se considera como transversal a los pactos y rutas especializadas
del Plan de Desarrollo Municipal.
Tabla 2. Articulacin Plan de Desarrollo Municipal - Agenda 2030 para el desarrollo sostenible
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE
AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
PAZ 2016 2019
PACTO SECTOR / RUTA ESPECIALIZADA OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Educacin de calidad
lograr los
Alianzas
Objetivo
Produccin y consumo responsables
para
DERECHOS SOCIALES Educacin
s
Accin por el clima
Ciudades y comunidades sostenibles
PAZ 2016 2019
Hambre cero
Salud y bienestar
Igualdad de gnero
Reduccin de las desigualdades
Hambre cero
Salud y bienestar
Salud Igualdad de gnero
Cultura Reduccin de las desigualdades
Igualdad de gnero
Salud y bienestar
Recreacin y deporte Igualdad de gnero
Fin de la pobreza
Hambre cero
Educacin de calidad
Inclusin social para cerrar brechas Igualdad de gnero
Trabajo decente y crecimiento econmico
Accin por el clima
Convivencia y paz Fin de la pobreza
SEGURIDAD,
Paz, justicia e instituciones slidas
CONVIVENCIA Y PAZ Justicia Hambre cero
PAZ 2016 2019
Vctimas Reduccin de las desigualdades
Agua limpia y saneamiento
Energa asequible y no contaminante
Industria, innovacin e infraestructura
Gestin ambiental municipal
Accin por el clima
Vida de ecosistemas terrestres
Vivienda Energa asequible y no contaminante
NUEVO PACTO CON LA
NATURALEZA
Movilidad y transporte Industria, innovacin e infraestructura
Ciudades y comunidades sostenibles energa asequible y no contaminante
Espacio pblico Accin por el clima
Accin por el clima
Agua potable y saneamiento bsico
Gestin del riesgo de desastres Accin por el clima
PAZ 2016 2019
Fin de la pobreza
Hambre cero
Igualdad de gnero
DESARROLLO
Energa asequible y no contaminante
ECONMICO, LOCAL E Desarrollo econmico integral
INCLUYENTE
Industria, innovacin e infraestructura
Paz, justicia e instituciones slidas
Fortalecimiento del desarrollo social comunitario Ciudades y comunidades sostenibles
GOBIERNO ABIERTO Y
Accin por el clima
PARTICIPATIVO
Buen gobierno
Igualdad de gnero
Fuente: Ibd.
ARTCULO 14. ARTICULACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 CON POT MODERNO
Se revisar integralmente y se ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial teniendo en cuenta el nuevo mapa de amenazas emitido por el Servicio Geolgico
Colombiano y para atender los nuevos desarrollos desde la perspectiva de ciudades sostenibles. As mismo, se atender lo establecido por el Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, para ello se eliminarn las barreras normativas que impiden la implementacin de infraestructura requerida para
llevar las telecomunicaciones a toda la comunidad urbana y rural.
ARTCULO 15. ARTICULACIN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ 2016 2019 CON EL PROGRAMA
CIUDADES INTELIGENTES
Se implementar una estrategia para la automatizacin de procesos y gestiones administrativas conducentes al acceso y trmite eficiente de servicios que se
prestan a la comunidad. Tambin se implementar nuevas tecnologas que permitan la optimizacin del servicio de movilidad, seguridad vial, alumbrado pblico,
aseo, acueducto y alcantarillado.
ARTCULO 16. METODOLOGA
La Administracin Municipal de Pasto, decidi construir el Plan de Desarrollo para el periodo constitucional 2016-2019 de manera participativa, bajo el precepto
que esta modalidad de trabajo, proyecta una forma de gobernar que fortalece la democracia, adems de propiciar espacios pedaggicos de aprendizaje entre los
actores que intervienen en este tipo de procesos. A partir de los pactos contemplados en el Programa de Gobierno Pasto en buenas manos, se dise la ruta,
que gua desde lo metodolgico, la formulacin del diagnstico, la parte estratgica, el Plan de inversiones, monitoreo y seguimiento, componentes bsicos del
Plan de Desarrollo, que aterrizan en el diseo de objetivos e indicadores, tanto de los pactos, de las rutas especializadas y de los programas, la cual se ilustra en
la siguiente grfica:
Grfica 1. Pactos, sectores y rutas
Educacin
Salud
Cultura
Recreacin y deporte
Primera infancia, infancia,
Fortalecimiento del adolescencia y familia
PACTO POR UN GOBIERNO Ideas jvenes para el
desarrollo social ABIERTO Y PARTICIPATIVO
comunitario desarrollo
Atencin e inclusin social
Buen gobierno para adultos mayores
PACTO POR LOS Pasto territorio de
PACTO POR UN DERECHOS SOCIALES proteccin de derechos y
DESARROLLO ECONMICO equidad para las mujeres
Desarrollo Inclusin social para
LOCAL E INCLUYENTE Pasto, ciudad educada en
Econmico cerrar brechas
proteccin de derechos e
Integral PACTOS - inclusin de Poblacin
RUTAS LGBTI
Gestin ambiental ESPECIALIZADAS Atencin e inclusin social
31/05/2016 - v96
municipal para personas con
discapacidad
Gestin del riesgo de
Pasto, territorio educado en
desastres NUEVO PACTO CON LA proteccin de derechos e
Espacio pblico NATURALEZA inclusin de habitantes de
Movilidad y transporte la calle y en prevencin de
dinmicas de calle
Vivienda
Agua potable
y saneamiento bsico Derechos humanos,
seguridad, justicia y
PACTO POR LA SEGURIDAD, convivencia hacia la paz
CONVIVENCIA Y PAZ Prevencin, proteccin,
atencin, asistencia y
reparacin integral de
victimas
Fuente: Propia, 2016.
La construccin participativa del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto, se desarroll, acogiendo la metodologa propuesta por el DNP en el KITerritorial8, y
teniendo en cuenta los lineamientos de poltica fijados por el Gobierno Nacional, expresados en las cinco estrategias transversales: Infraestructura y
Competitividad Estratgica, Movilidad Social, Seguridad y Justicia para la Construccin de Paz, Transformacin del Campo y Buen Gobierno, y en la estrategia
envolvente de Crecimiento Verde.
As mismo, se tuvieron en cuenta los tres elementos innovadores propuestos por el DNP: cierre de brechas (a nivel sectorial, territorial y poblacional); estructura
territorial, es decir la aplicacin del concepto de administracin del territorio; y la gestin por resultados, que implica la articulacin de los procesos de: planeacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Teniendo en cuenta, de una parte, que los cinco pactos se articulan en las cuatro dimensiones propuestas por el DNP , as: Pacto por los derechos sociales
(Dimensin social); Pacto por la seguridad, convivencia y paz (Dimensin institucional), Nuevo pacto con la naturaleza (Dimensin ambiental); Pacto por un
desarrollo econmico local incluyente (Dimensin econmica); y Pacto por un gobierno abierto y participativo (Dimensin institucional); y de otra, que las rutas
especializadas propuestas por el DNP, incluyen los principales sectores, fue a partir de ellos y de algunos temas transversales claves, que se abord la
construccin de los diferentes diagnsticos sectoriales y la consecuente construccin de la plataforma estratgica del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto.
En cumplimiento del enfoque participativo de construccin del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto y con el propsito de lograr una amplia participacin
ciudadana, se opt por la realizacin de Dilogos, en dos momentos; en el primero de los encuentros con la comunidad , se centr en recoger aportes sobre los
problemas o situaciones negativas, precisando causas y consecuencias, soluciones a los mismos e identificando igualmente potencialidades, focalizando la
poblacin afectada y el lugar de ubicacin. Tambin se logr la opinin sobre futuros deseados y realizables. El objetivo de los dilogos, en el segundo momento,
se focaliz en la socializacin y validacin de los resultados de la construccin del diagnstico y de la parte estratgica y en la recoleccin de aportes o
sugerencias de la comunidad, orientados a complementar y precisar el diagnstico y la parte estratgica, del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto.
8
Departamento Nacional de Planeacin. KITerritorial
Los dilogos se realizaron en tres mbitos: poblacionales, temticos y territoriales.
Grfica 2. Participacin comunitaria
Fuente: Propias, 2016.
Dilogos poblacionales: espacios que contaron con la participacin de personas que representaban a los siguientes grupos: primera infancia e infancia,
adolescencia, juventud, adulto mayor, mujeres, poblacin LGBTI, poblacin con discapacidad, habitantes de la calle, vctimas y poblacin afro
descendientes, Rom y con el pueblo indgena Quillasinga.
Dilogos temticos: se relaciona con los espacios en los que la participacin se enfoc en el tratamiento de los temas de: educacin, salud, seguridad
alimentaria y nutricional, recreacin y deporte, cultura, ciencia tecnologa e innovacin, gestin de riesgo de desastres, cambio climtico, proteccin animal
y gestin ambiental, movilidad y transporte, desarrollo econmico urbano y rural, empleo y plazas de mercado, agua potable y saneamiento bsico,
vivienda, infraestructura, derechos humanos y construccin de paz y post acuerdos.
Dilogos territoriales: se desarrollaron en comunas y corregimientos, contando con la intervencin de habitantes de los sectores urbano y rural. Estos
espacios se distribuyeron teniendo en cuenta la propuesta de divisin territorial que hace el Programa de Gobierno Pasto en Buenas Manos, de los cuatro
corredores sur-occidental, nor-occidental, nor-oriental y sur-oriental.
Los dilogos contaron por parte de la Administracin Municipal, con la presencia de secretarios, subsecretarios, jefes de oficina y servidores pblicos de las
diferentes dependencias. En todo el proceso de construccin del Plan de Desarrollo se realizaron 79 dilogos, la mayora de los cuales (45,8%), en comunas y
corregimientos (dilogos territoriales); fue en el segundo momento donde se efectu el mayor nmero de dilogos (65,8%).
Tabla 3. Nmero de dilogos realizados en la construccin del Plan de Desarrollo

Dilogos Primeros dilogos Nmero Segundos dilogos Nmero Total Participacin %
Territoriales 10 28 38 45,8
Temticos 8 11 19 20,7
Poblacionales 9 13 22 33,5
Total general 27 52 79 100,0
Participacin % 34,2 65,8 100,0
El nmero total de participantes en el proceso, ascendi a 8.548 personas, con una representacin de la mujer del 55,2 por ciento; la mayor participacin de
ciudadanos y ciudadanas se registr en los dilogos territoriales, con el 45,6 por ciento.
Tabla 4. Participacin poblacional en la construccin del Plan de Desarrollo
Dilogos Participantes primeros dilogos Participantes segundos dilogos Total Participacin %
Territoriales 1.048 2.846 3.894 45,6
Temticos 920 838 1.758 20,6
Poblacionales 862 2.034 2.896 33,9
Total general 2.830 5.718 8.548 100,0
La construccin participativa del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto, estuvo orientada tcnica y metodolgicamente por un equipo coordinador constituido
por: el secretario de planeacin municipal, el jefe de la oficina de planeacin de gestin institucional, el asesor del banco de proyectos, una asesora de despacho
y una profesional del equipo de la oficina de planeacin de gestin institucional; por profesionales vinculados al proceso, en el marco del convenio
interadministrativo firmado con la Gobernacin de Nario, cuyo objetivo es: Aunar esfuerzos, recursos tcnicos, metodolgicos y econmicos entre el
Departamento de Nario y el Municipio de Pasto, para la construccin conjunta del enfoque y estrategia de ciudad - regin, para su incorporacin en los Planes de
Desarrollo Departamental y apoyo en la formulacin, socializacin y seguimiento del Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto y por un equipo formulador
conformado por los secretarios de despacho, directores de entidades, jefes de oficinas de la Alcalda Municipal de Pasto. Adems de gerentes o directores de
Institutos Descentralizados y Empresas Sociales en los que el Municipio tiene participacin, quienes se encargaron desde la dependencia a su cargo, de liderar
los encuentros de acuerdo a su competencia, orientar a sus colaboradores directos en la recoleccin y anlisis de la informacin primaria y secundaria para la
consolidacin del diagnstico y el planteamiento estratgico, a partir del diligenciamiento y anlisis de las matrices dispuestas por el DNP .
CAPTULO 3. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO
ARTCULO 17. El municipio de Pasto se encuentra ubicado en el sur occidente de Colombia, en medio de la cordillera de los Andes, en el macizo montaoso
denominado Nudo de los Pastos, cuenta con importantes accidentes orogrficos, entre los cuales se destacan: el Volcn Galeras, el Cerro Bordoncillo,
Morasurco, Patascoy, Campanero, Alcalde, Pan de Azcar y Putumayo.
La extensin total del municipio de Pasto es de 1.131 km9, (el 3,4% del rea departamental), de los cuales el 2,3 por
ciento (26,4 km), corresponden al rea urbana y el porcentaje restante (1.104,6 km) al rea rural; en su zona urbana,
cuenta con doce comunas y en la zona rural con 17 corregimientos: Morasurco, La Caldera, Genoy, Mapachico, Obonuco,
Gualmatn, Jongovito, Catambuco, El Socorro, Santa Brbara, El Encano, La Laguna, San Fernando, Mocondino,
Jamondino, Cabrera y Buesaquillo. Limita por el norte con los municipios de: La Florida, Chachag y Buesaco; por el sur
con el Departamento del Putumayo y el municipio de Funes; por el oriente con el municipio de Buesaco y el Departamento
del Putumayo y por el occidente con los municipios de Tangua, Consac y La Florida.
Segn proyeccin del DANE, la poblacin del municipio de Pasto para el ao 2015 fue de 439.993 habitantes (el 25,2 por
ciento de la poblacin total del Departamento de Nario); de los cuales, el 51,7 por ciento son hombres (227.611) y el 48,3
por ciento son mujeres. En cuanto a su distribucin espacial, el 83,1 por ciento (365.651 habitantes), se ubica en la parte
urbana del municipio y el porcentaje restante (16,9 %) en el sector rural10.
Con relacin a la pirmide poblacional del municipio de Pasto, la mayor concentracin de poblacin se encuentra en el
rango comprendido entre los 15 y 34 aos (152.663 personas), representando el 34,7 por ciento.
Ahora bien, la mayor concentracin de mujeres, se encuentra en las edades comprendidas entre los 30 y 34 aos,
participando con el 8,6 por ciento, respecto al total de la poblacin femenina; en tanto que, la mayor concentracin de
hombres, se encuentra entre los 20 y los 24 aos, participando con el 9,2 por ciento, respecto al total de hombres del municipio. Es importante resaltar, que la
poblacin del municipio de Pasto, es mayoritariamente joven; en efecto, la pirmide muestra que la poblacin ubicada en el rango entre los 0 y 29 aos, para el
ao 2015 represent el 48,7 por ciento del total de la poblacin municipal (214.098 personas).
9
Departamento Nacional de Planeacin, Ficha de caracterizacin territorial. 2016.
10
Fuente DANE, 2015. Citado por el Departamento Nacional de Planeacin. Ficha de caracterizacin territorial, 2016.
Grfica 3. Pirmide poblacional por rangos de edad y sexo.
Fuente: Ficha territorial del DNP, 2016.
La poblacin potencialmente activa del municipio (poblacin entre 15 y 59 aos), para el ao 2015, represent el 66,1 por ciento, del total de la poblacin,
evidenciando la fortaleza que tiene el municipio, en relacin con su talento humano11.
Segn estimaciones del DANE, la poblacin afrocolombiana, radicada en el municipio de Pasto, representa el 1,4 por ciento (6.131 habitantes) y la poblacin
indgena el 0,6 por ciento de la poblacin total (2.871 personas); las poblaciones Rom y Raizal fueron visibles en el proceso de construccin participativa del Plan
de Desarrollo.
11
Op. Cit. Ficha territorial
Con respecto a las actividades econmicas de mayor importancia en el municipio de Pasto, es evidente la tercerizacin de la economa; en efecto, el 48,0 por
ciento del valor agregado municipal, se concentra en este sector, con un aporte cercano a los dos billones de pesos corrientes del ao 2013. El valor agregado
per cpita para este mismo ao, fue de $ 2.039.985 a precios corrientes del ao 2013, representando solo el 14,7 por ciento del valor agregado per cpita
nacional, que para el mismo ao fue de $ 13.872.19612.
Tabla 5. Valor agregado municipal (MM Pesos Corrientes)

ACTIVIDADES ECONMICAS $ %
Comercio 577,7 14,4
Hoteles, restaurantes y bares 432,6 10,8
Administracin pblica y defensa 390,5 9,7
Educacin de no mercado 375,4 9,4
Actividades inmobiliarias 353 8,8
Industria manufacturera 339,6 8,5
Construccin de edificaciones 277,1 6,9
Construccin de obras de ingeniera civil 193,7 4,8
Servicios de intermediacin financiera 170,2 4,2
Otros 897,6 22,4
Valor Agregado Municipal 4.007,30 100,0
Valor Agregado Per cpita (Pesos corrientes 2013) 2.039.985
Fuente: DANE, 2013
Con relacin al uso del suelo ambiental y agropecuario del municipio de Pasto, como se observa en la siguiente tabla, el 81,2 por ciento, se encontraba en
bosques, el 11,7 por ciento, dedicado a cultivos agrcolas y el porcentaje restante a otros usos.
12
Elaboracin propia con base en informacin DANE.
Tabla 6. Informacin ambiental y agropecuaria
ITEM HECTREAS PARTICIPACIN (%)
rea de bosques 60.309 81,2
rea dedicada a cultivos agrcolas 8.665 11,7
rea dedicada a otros usos 5.289 7,1
Fuente: IGAC SIGOT, 2013
En el tema de seguridad en el municipio de Pasto, como se puede observar en la siguiente tabla, solo en lo que se refiere al indicador homicidios por cien mil
habitantes, se encuentra por debajo de los promedios departamental y nacional, sin significar que no sea alarmante, el resto de indicadores son verdaderamente
preocupantes: hurto a comercio, hurto a personas, hurto a residencias, hurto a automotores, hurto de celulares.
Tabla 7. Seguridad.
INDICADOR MUNICIPIO PROMEDIO DEPARTAMENTAL PROMEDIO REGIONAL
Homicidios por 100 mil habitantes 13,12 27,86 25,86
Hurto a comercio por 100 mil habitantes 32,68 13,49 24,5
Hurto a personas por 100 mil habitantes 417,5 31,83 69,26
Hurto a residencias por 100 mil habitantes 61,68 19,9 32,31
Hurto a automotores 525 20,56 70,79
Nmero de celulares robados 991 58,84 91,73
Fuente: SIJIN y Polica Nacional, 2014
Respecto a la calidad de vida de la poblacin pastusa, medida a travs del IPM - ndice de Pobreza Multidimensional, se observa una tendencia favorable de
disminucin en los ltimos diez aos, al pasar del 71,5 por ciento en el ao 2005 al 34,6 por ciento en el ao 2014; sin embargo, durante el periodo 2012 2013
se registr un deterioro de este ndice al registrar un incremento de 1,3 por ciento.
Tabla 8. Calidad de vida, Periodo 2005 2014.

ITEM 2005 2012 2013 2014
NBI 16,20
IPM Regional 71,5 36,3 37,6 34,6
Fuente: DNP 2005, DANE 2014
TTULO II. PACTO POR LOS DERECHOS SOCIALES
ARTCULO 18. MIRADA ESTRATGICA
El fenmeno educativo hoy sobrepasa y desborda a la escuela como lugar que propicia aprendizajes, pues han surgido nuevos procesos, entidades y escenarios
que educan. A la par se desarrollan innovadores paradigmas educativo-tecnolgico-cognitivos, que demandan pedagogas activas y participativas para gestionar
el conocimiento de manera diferente, pasando del modelo de transmisin al modelo de la construccin personal y colaborativa de los saberes. Por lo tanto, es
importante buscar una educacin integral e integradora, donde se reconozca el valor de las personas en s mismas y se prepare a los estudiantes para la vida
social y laboral a travs del desarrollo de sus competencias, donde no todo se concentra en el conocimiento sino tambin en el desarrollo de competencias para
la interaccin, el disfrute de la vida, enfatizando en la formacin de valores y resaltando el ser humano en su esencia.
Se buscar que la educacin alcance niveles de calidad y pertinencia sociocultural y productiva, que dinamicen las potencialidades del ser pastuso, su capacidad
de conocimiento, su sensibilidad y habilidades ticas, estticas y artsticas, su laboriosidad y emprendimiento, su histrica participacin y rebelda y su capacidad
para gestar un nuevo pacto con sus semejantes y con la naturaleza y contribuya a la construccin de paz y convivencia. Igualmente, se buscar el acceso de
estudiantes a la educacin superior.
Ser una prioridad apoyar el fortalecimiento del Liceo Integrado de la Universidad de Nario, en alianza con la nacin y el departamento, en reconocimiento al alto
desempeo acadmico y su aporte a la formacin integral de ciudadanos y ciudadanas del municipio de Pasto.
Por su parte el quehacer del sector salud articula las diferentes dimensiones del desarrollo, con las del Plan Territorial de Salud, dinmica que favorece el trabajo
intersectorial e interinstitucional y el abordaje estratgico para el goce efectivo del derecho a la salud, garantizando as la implementacin de estrategias y
acciones incluyentes, reconociendo y valorando la diversidad y heterogeneidad de mujeres y hombres, la necesidad de marchar en armona con las polticas
pblicas y de precisar los intercambios entre la poblacin y las dimensiones socioeconmica, educativa y ambiental, para identificar los desequilibrios (tensiones)
y las ventajas comparativas del territorio (oportunidades) que se generan en estos intercambios, se har realidad del Programa de Gobierno el Pacto social por
una salud humanista que contradice el concepto de aceptar lo dado como nica verdad, el de superar da a da el estado de enfermedad, el de preocuparse solo
por uno mismo. Contradice la idea de buscar el mayor beneficio econmico apoyndose en el dolor y sufrimiento de los dems, contradice el desarrollo cientfico y
tcnico puesto al servicio de la enfermedad y los beneficios econmicos que brinda a unos pocos; contradice el escaso esfuerzo del Estado y las instituciones por
mantener y mejorar las condiciones de salud. De esta forma se valorar en real dimensin a la vida y al ser humano, porque el nfasis se har en la promocin de
la salud y la prevencin de la enfermedad, para evitar el dolor y las consecuencias de las enfermedades que menoscaban la dignidad y la tranquilidad de quienes
la padecen y sus familias.
Basados en el Plan Decenal de Salud, construido participativamente, el municipio adelantar sus funciones de brindar atencin en el primer nivel y la vigilancia y
control del sistema en estrecha articulacin con los usuarios, garantizando as, la humanizacin del servicio por medio de la eficacia y eficiencia, el estricto control
a los recursos pblicos y la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y asociaciones de usuarios de salud.
El Plan de Desarrollo Pasto educado constructor de paz significa entre otros elementos, el desarrollo de procesos de formacin de una ciudadana para la
valoracin de lo propio, la convivencia y la construccin de paz, bajo este enfoque el principal compromiso es formar, fortalecer y promover la cultura y todas las
manifestaciones artsticas, as como, generar espacios de formacin de pblicos para la apreciacin, su uso y disfrute. Otro aspecto fundamental ser velar por el
bienestar de los artesanos, artistas y gestores culturales, generando estrategias que permitan dignificar el ejercicio de su trabajo.
Ante la imperiosa necesidad, por lo que representan para el sentimiento colectivo pastuso, de preservar el patrimonio cultural, Carnaval de Negros y Blancos y
Ruta Qhapaq an, se impulsarn procesos de investigacin, salvaguardia, conservacin, proteccin, disfrute, difusin y fortalecimiento, para lograr la apropiacin
social y contribuir en la formacin de ciudadanos activos y reflexivos en el ejercicio de su derecho al territorio, que contribuyan a construir una cultura de paz
basada en la inclusin con equidad social. Con el mismo mpetu, se gestionarn recursos destinados a la construccin del complejo cultural municipal, espacio en
el que se promovern y desplegarn las actuales y potenciales manifestaciones estticas, del mismo modo mejorar la infraestructura cultural, dinamizando los
salones culturales y las bibliotecas, como espacios para la difusin del arte y la cultura.
Teniendo en cuenta que la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica contribuyen al disfrute, la creacin y libertad de los seres humanos, facilitando el
desarrollo de sus potencialidades, su realizacin, mejoramiento de la calidad de vida, al desarrollo humano, la convivencia, la construccin de paz, la formacin y
adopcin de estilos de vida saludable y sano aprovechamiento del tiempo libre, la formacin en valores, el trabajo en equipo y procesos de superacin de las
personas, adquiriendo una dimensin prioritaria en la gestin integral del buen vivir, el Gobierno Municipal fortalecer la gestin administrativa y financiera con
el propsito de atender los requerimientos del sector, buscando la ampliacin de la cobertura y la articulacin intersectorial para lograr una accin permanente en
los barrios, comunas, veredas y corregimientos, fortaleciendo adems el desarrollo de los programas y eventos de participacin comunitaria, que permitan el
acceso de los diferentes grupos poblacionales.
Se realizar gestin para la adquisicin de predios, construccin, adecuacin, mantenimiento y mejoramiento de infraestructura deportiva, que se convierta en
espacios accesibles, incluyentes y apropiados para la promocin y prctica del deporte, de redes de apoyo y emprendimiento deportivo y grupos de hbitos y
estilos de vida saludable, lo cual generar inclusin, ampliacin de cobertura, seguridad, buen uso y cuidado de los escenarios deportivos a partir de la promocin
de una nueva cultura propuesta desde espacios innovadores, como el parque biosaludable y los lugares para practicar disciplinas extremas: Skate, Bmx, Parkour,
Roller y Hockey.
El ente deportivo municipal en convenio con entidades pblicas y privadas afines a las reas de deporte, recreacin y actividad fsica, promover espacios
acadmicos incluyentes, que permitan la cualificacin de los actores del deporte en el municipio de Pasto. Adems, y de acuerdo a las posibilidades
presupuestales del municipio, se evaluar y estudiar el apoyo a los deportistas en sus participaciones a nivel municipal, departamental, nacional e internacional y
crear un plan de estmulos teniendo en cuenta la promocin y evaluacin de nuevos valores en la actividad deportiva y se apoyar la conformacin de
selecciones deportivas municipales y el fortalecimiento del programa de seguimiento y control a clubes deportivos.
Dentro de los cuatro aos, en el marco de las competencias de la Administracin Municipal, continuar apoyando al Deportivo Pasto bajo principios de
trasparencia, reciprocidad y rendimiento.
Se propender por fortalecer y facilitar el desarrollo integral de la familia, como ncleo fundamental de la sociedad.
As mismo, partiendo de reconocer a nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos, la accin institucional se dirigir a contribuir a su proteccin integral y
al mejoramiento de sus condiciones de vida, en especial de los ms vulnerables, reconociendo en ellos y ellas grandes potencialidades y capacidades que
ameritan fortalecerse para que tengan efecto en sus vidas, quienes debern desenvolverse en ambientes agradables y propicios para su crecimiento cognitivo,
fsico y sicolgico. La educacin como factor de su desarrollo es muy importante, por ello el acceso a la educacin inicial es un reto social que se asumir con la
mayor responsabilidad porque se trata de formar ciudadanas y ciudadanos, que contribuyan a configurar un municipio respetuoso de los derechos humanos, la
convivencia y los valores sociales.
De la misma forma, la gestin gubernamental con jvenes estar dirigida al reconocimiento y fortalecimiento de sus potencialidades y capacidades, en
consecuencia se adelantar la coordinacin efectiva intersectorial que conlleve la implementacin de estrategias, programas y proyectos, concertados con y para
los jvenes. Es importante reconocer el gran potencial de las y los adolescentes y jvenes como dinamizadores de procesos de transformacin social, y por ello
sern clave en las iniciativas para la construccin de paz. La primera accin ser retomar y fortalecer el Sistema Municipal de Adolescencia y Juventud, que
implica la adecuada concertacin con los actores juveniles de los servicios integrados, las escuelas de formacin y autoformacin, las plataformas de informacin
pblica, de las organizaciones de base y sus demandas innovativas, especialmente en temas como la ecologa, la cultura, la comunicacin, el emprendimiento,
los bienes y servicios sociales.
Se avanzar en la implementacin de la poltica pblica de adolescencia y juventud y se desarrollarn los compromisos del Foro Municipal de Adolescentes y
Jvenes en sus orientaciones estratgicas y coordinada ejecucin de las polticas pblicas por ellas contenidas.
Para garantizar el desarrollo pleno de programas y acciones encaminadas al bienestar integral de las y los jvenes, se han definido dos estrategias: una liderada
por la Direccin de Juventud y otra transversalizada en los cinco pactos del plan de desarrollo, teniendo en cuenta el enfoque de juventud.
El Gobierno Municipal reconoce en los adultos mayores el aporte que con sus potencialidades y capacidades han brindado al desarrollo econmico, poltico,
social y cultural, por lo tanto, ser prioridad en el enfoque del Pasto educado, la promocin de una cultura de valoracin, respeto y proteccin de sus derechos. Se
desarrollarn procesos encaminados a todo el grupo poblacional y en aras a la equidad, se atendern prioritariamente a los adultos mayores ms excluidos, en el
marco de un enfoque diferencial y de reconocimiento de derechos que propicie la integralidad. Se promovern para la participacin y el disfrute de la poblacin
adulta mayor, espacios que garanticen su bienestar, involucrando a la familia y a la sociedad en su proteccin y cuidado como una expresin de solidaridad
intergeneracional y de responsabilidad social.
Otro aspecto social que trabajar el Gobierno Municipal, se relaciona con la inclusin de las mujeres en la vida institucional y social, orientando sus acciones a
disminuir la brecha de inequidad entre los gneros, mediante la consolidacin de planes, programas y proyectos dirigidos a orientar la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, as mismo, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencias y la horizontalidad en las
relaciones de poder, por ello los principios de legitimidad, participacin y honestidad, vrtice de este Gobierno, sern los pilares en la implementacin de la poltica
pblica para las mujeres y la equidad de gnero, fomentando el empoderamiento econmico de stas a travs del mejoramiento y ampliacin de los espacios de
productividad y empleo, la erradicacin de todas las formas de violencias basadas en gnero, la deconstruccin de los referentes de subordinacin de lo
femenino, el fortalecimiento, renovacin y posicionamiento de los liderazgos de las mujeres en condiciones de equidad, la promocin de una cultura basada en la
inclusin y el ejercicio de nuevas masculinidades.
Pasto se proyecta como un territorio para las mujeres, por tal razn, con la legitimidad y la participacin de ellas, se pretende fortalecer los espacios
administrativos que se encuentran destinados en la Administracin Municipal para atender las problemticas de este grupo poblacional con necesidades
especiales, el fortalecimiento de los instrumentos de visibilidad de los flagelos de violencia e inequidad como el Centro de Atencin Psico Jurdico de Violencia
Basada en Gnero - VBG, el Observatorio de Asuntos de Gnero, as como la necesidad de resolucin de un lugar digno para acoger a las mujeres violentadas
y/o en situacin de riesgo, de acuerdo con los lineamientos de la Ley 1257 de 2008.
El municipio de Pasto ser garante de los Derechos Humanos de sus ciudadanos y ciudadanas LGBTI, desde una perspectiva de integralidad, especificidad y
universalidad, que coadyuven a los ejercicios de restitucin y no repeticin de acciones que pongan en riesgo la vida y la de sus familias. En esa medida la
poblacin LGBTI consecuente con la realidad del contexto y sujetos a los objetivos de desarrollo sostenible No. 5 y 16 enmarcan sus necesidades en perspectiva
al 2019; a travs de estrategias institucionales para la construccin de protocolos y rutas de atencin resultantes de acciones afirmativas y de polticas pblicas
que permitan obtener un estatus real frente a los fenmenos de exclusin y discriminacin que sufre esta poblacin en el municipio de Pasto.
Durante el ejercicio de este Gobierno Municipal, se propender por una inclusin social e institucional verdadera, por la construccin de un territorio seguro para la
poblacin con opciones sexuales diversas y por la reafirmacin de su identidad.
De la misma manera, la administracin reconoce que las personas con discapacidad poseen grandes potencialidades, por lo tanto la gestin se centrar en
generar condiciones para que logren su pleno desarrollo y accedan a oportunidades en condiciones de equidad, que permitir de una parte, que logren agenciar
las necesidades de ellos y ellas y las de sus familias y de otra, ser actores importantes de dinmicas culturales, sociales, econmicas, polticas y ambientales de
sus comunidades y del municipio. Se formular participativa e interinstitucionalmente, una Poltica Pblica Municipal y se iniciar su implementacin abordando
procesos y servicios en los componentes de prevencin, cuidados en salud con nfasis en habilitacin y rehabilitacin, educacin inclusiva, integracin laboral y
acceso a procesos de cultura recreacin y deporte pertinentes.
Frente a la dbil aplicacin de la normatividad vigente, se promover y vigilar la aplicacin de la misma sobre la inclusin, garanta y ejercicio de derechos de la
poblacin con discapacidad. Reconociendo las potencialidades desarrolladas, se fortalecern los modelos alternativos locales de aprendizaje de las
organizaciones de la sociedad civil con experiencia y experticia en la materia. Se orientar una accin responsable y creativa, de las medidas que permitan la
atencin de las familias y la proteccin de los derechos, la aplicacin de la normatividad vigente de acuerdo a las competencias locales e inter institucionales.
Ahora bien, desde la Constitucin Poltica de Colombia, se instruye que el Estado debe disponer de los mecanismos e instrumentos para el amparo de la
poblacin en situacin de calle, puntualmente el Artculo 48, fija que a toda la poblacin, en especial a la vulnerable, debe garantizrsele el derecho irrenunciable
a la proteccin social.
Un instrumento jurdico de proteccin de esta poblacin es la Ley 1641 de julio 12 de 2013, que tiene por objeto el establecimiento de lineamientos generales
para la formulacin de la poltica pblica social para habitantes de la calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas
personas, con el propsito de lograr su atencin integral, rehabilitacin e inclusin social, que el Gobierno Municipal considera justo construir, para que a partir
de su formulacin, se proceda a la implementacin y de esta forma, contribuir a la inclusin social de este grupo poblacional.
Un primer derecho para restablecer a los habitantes de la calle es proporcionar su identificacin que los introduce en la categora de ciudadanos y ciudadanas y
los vincula al Estado Social de Derecho. Es necesario generar estrategias, mecanismos y acciones de corresponsabilidad entre la sociedad, la familia y el Estado,
para atender dignamente a estas personas, para ello, se promovern y realizarn jornadas y campaas de sensibilizacin y educacin sobre la dignidad de la
habitabilidad en calle, se harn visibles las historias de vida de las personas habitantes de la calle y mediante acuerdos, se promovern pactos de convivencia
entre la comunidad y esta poblacin.
Respetuosos del derecho que tiene el pueblo indgena Quillasinga, este gobierno respaldar y contribuir al fortalecimiento del mismo, transversalizando acciones
en los cinco pactos que hacen parte del Plan de Desarrollo; as mismo, el Gobierno Municipal atender otros grupos tnicos presentes en Pasto.
ARTCULO 19. OBJETIVO DEL PACTO: se ha mejorado la garanta de derechos y el desarrollo de potencialidades de los y las habitantes de Pasto,
prioritariamente de quienes requieren un apoyo especial para su bienestar, el de sus familias y su contribucin al desarrollo integral del municipio y la construccin
de paz.
CAPTULO 1. EDUCACIN
ARTCULO 20. DIAGNSTICO DE EDUCACIN
A. Cobertura y matrcula escolar
En relacin a la cobertura escolar, en Colombia desde la dcada del sesenta se desarrolla una poltica de cobertura universal que ha alcanzado logros
importantes. Sin embargo, el incremento de la matrcula escolar no se acompaa de una poltica de mejora de la calidad, lo cual se ha reflejado en los resultados
de las pruebas internacionales. El municipio de Pasto presenta un decrecimiento progresivo en la matrcula escolar entre los aos 2007 a 2015, pasando de
91.986 a 81.203 estudiantes en los nueve aos.
Tabla 9. Evolucin de la matrcula por sector, 2007-2015.

SECTOR OFICIAL CONTRATADA OFICIAL CONTRATADA PRIVADA NO OFICIAL TOTAL
2007 70.325 0 4.926 16.735 91.986
2008 70.490 60 6.453 16.769 93.773
2009 68.323 656 5.247 16.739 90.965
2010 72.333 429 1.097 13.294 87.153
2011 71.199 18 239 16.353 87.809
2012 69.653 104 0 16.416 86.173
2013 66.819 2.093 99 16.513 85.524
2014 64.536 1.854 98 17.111 83.599
2015 62.136 1.797 103 17.167 81.203
Fuente: Pasto en cifras 2015 Ministerio de Educacin Nacional
Consecuentemente con el comportamiento de la matrcula, las tasas de cobertura bruta y neta han disminuido debido a mltiples factores negativos que han
dificultado el acceso y la permanencia de los estudiantes, entre los que se cuentan: repitencia y desercin educativa, movilidad poblacional, ambientes con
inadecuado manejo de los conflictos escolares, sistemas de evaluacin de estudiantes arbitrarios y altas tasas de extraedad.
Tabla 10. Tasas de cobertura bruta por niveles, 2007-2015

AO TRANSICIN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
2007 99,54 105,91 102,09 85,99 100,79
2008 106,03 107,08 105,55 86,17 102,97
2009 100,15 103,94 103,65 85,78 100,48
2010 97,71 100,37 101,61 85,55 98,06
2011 86,32 102,95 103,24 85,91 98,79
2012 87,07 103,52 100,53 81,21 97,2
2013 84,85 100,86 101,27 84,09 96,8
2014 85,04 97,53 102,75 86,32 96,37
2015 77,55 95,03 102,79 85,08 94,55
Tabla 11. Tasas de cobertura neta por niveles, 2007-2015

AO TRANSICION PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
2007 74,73 89,97 74,29 47,96 89,45
2008 73,68 89,79 76,79 47,44 90,79
2009 69,08 87,28 76 49,85 89,09
2010 68,99 84,19 74,41 47,88 87,27
2011 63,82 85,47 74,21 45,85 87,53
2012 63,55 85,77 72,41 44,36 85,79
2013 61,18 82,54 73,22 44,74 84,97
2014 56,63 81,62 73,39 45,61 84,32
2015 52,09 80,35 73,47 44,84 82,88
Es importante resaltar que se han aplicado estrategias y programas de acceso, permanencia y retencin como la gratuidad educativa, la atencin a poblacin con
discapacidad y bajo responsabilidad penal, alimentacin y transporte escolar, aprovechamiento de tiempo libre, familias en accin, adecuacin y construccin de
infraestructura educativa, dotacin de kits escolares y uniformes, entre otras, que no han dado los resultados esperados y que requieren revisarse, para
establecer puntualmente los factores que estn incidiendo en los niveles de eficiencia escolar.
Otra causa detectada, es la falta de pertinencia educativa, pues an subsisten modelos educativos tradicionales, que no contemplan procesos formativos acordes
con las nuevas exigencias que tiene la educacin frente al desarrollo nacional y local y al cierre de brechas, as como las que tienen impacto sobre la atencin y
mitigacin de las secuelas del conflicto y la violencia. De otro lado, es necesario prestar mayor atencin a la diversidad y pluralidad tnica y cultural, relegada
durante tanto tiempo, por la tendencia a la homogenizacin y la contribucin de la educacin, en la solucin de los problemas ambientales y al uso irracional de
los recursos de la naturaleza. Por lo tanto, es importante trabajar por una educacin integral e integradora, en la que se reconozca el valor de las personas en s
mismas y se prepare a los estudiantes para la vida social y laboral, a travs del desarrollo de sus competencias.
La desarticulacin tanto horizontal (reas, asignaturas, ctedras, proyectos) y vertical (niveles, grados, ciclos) del proceso de formacin, como la que se presenta
a nivel interinstitucional (con universidades, el Sena, establecimientos educativos para el trabajo y Desarrollo Humano), es otro elemento que afecta el principio de
la integralidad, la correlacin y consecuentemente la cobertura escolar.
B. Calidad educativa y resultados de las Pruebas Saber.
Colombia en general y Pasto en particular, han transitado por un complejo proceso histrico de transformaciones en el campo de la educacin, aprendiendo y
aplicando diversos modelos y concepciones pedaggicas desde las tradicionales, activas y conductistas hasta constructivistas y humanistas. Sin embargo, por
diferentes causas, como la insuficiente capacitacin de los docentes, ha sido difcil consolidar un modelo y alternativas para el mejoramiento de la calidad, de
hecho se ha establecido ya la necesidad y urgencia de promover un proceso de formacin integral, articulado y coherente que tenga en cuenta la pertinencia con
los contextos local, regional, nacional y global y que responda a las necesidades actuales de un desarrollo sostenible, justo y equitativo que permita a la poblacin
alcanzar mejores condiciones de vida y de trabajo.
Con la expedicin de la Ley General de la Educacin - Ley 115 de 1994 -, que implementa el proyecto educativo nacional, se estableci paulatinamente el
enfoque de competencias, ms por la va de la evaluacin en las pruebas de Estado Saber que por la formacin o capacitacin de los docentes, tarea que se
encomend a las universidades las cuales no han cumplido a cabalidad el cometido. Como consecuencia, se asiste al debilitamiento de las concepciones y
prcticas pedaggicas que incide en el proceso de enseanza y aprendizaje y ha mostrado ser uno de los factores que genera baja calidad educativa.
Si se tiene como referente de calidad los resultados de las pruebas Saber de los grados 3,5 y 9, del sector oficial, Pasto supera los promedios nacionales y los
niveles de desempeo muestran progresos relativamente aceptables, pues an hay estudiantes que se ubican en los niveles de mnimo e insuficiente, que
significa que no se tiene o es insuficiente el conocimiento frente a estndares.
Tabla 12. Resultados de niveles de desempeo pruebas saber grados 3, 5 y 9. Sector oficial urbano y rural, 2007-2015
PASTO
AOS
PRUEBA NIVEL REAS
2012% 2013% 2014% 2015%
UR RU UR RU UR RU UR RU
Lenguaje 25 10 26 9 26 16 23 10
Avanzado
Matemticas 33 16 32 20 31 16 30 20
Lenguaje 42 32 42 32 41 37 42 34
Satisfactorio
Matemticas 35 27 35 29 35 34 34 29
SABER 3
Lenguaje 25 37 25 41 25 34 26 40
Mnimo
Matemticas 24 37 25 34 25 37 27 35
Lenguaje 8 21 7 19 9 14 9 16
Insuficiente
Matemticas 8 21 8 17 9 13 9 16
Lenguaje 21 11 20 10 21 9 18 8
Matemticas 18 8 18 12 18 10 16 8
Avanzado
Ciencias naturales 17 8 NA NA 17 10 NA NA
Pensamiento ciudadano 17 7 16 9 NA NA 15 7
Lenguaje 41 33 39 33 38 33 40 30
Matemticas 30 22 28 23 26 22 30 22
Satisfactorio
SABER 5
Lenguaje 33 46 33 44 34 46 35 47
Matemticas 32 36 33 34 31 33 34 34
Mnimo
Lenguaje 5 11 8 13 8 13 7 16
Insuficiente
Matemticas 20 35 22 31 25 36 20 36
PASTO
AOS
PRUEBA NIVEL REAS
2012% 2013% 2014% 2015%
UR RU UR RU UR RU UR RU
Lenguaje 9 1 8 8 9 1 8 1
Matemticas 8 1 6 6 8 3 6 1
Avanzado
Lenguaje 59 40 54 32 51 31 50 23
Matemticas 35 18 32 14 32 23 30 17
Satisfactorio
SABER 9
Lenguaje 29 46 33 51 34 53 35 56
Matemticas 49 60 54 62 50 58 53 61
Mnimo
Lenguaje 4 12 5 16 6 15 7 21
Matemticas 8 22 8 24 10 17 11 22
Insuficiente
Fuente: ICFES, 2012-2015.
Al comparar los resultados de las pruebas saber de los grados 3, 5 y 9 entre los sectores urbano y rural de los establecimientos oficiales entre los aos 2012 a
2015, contenidos en la tabla anterior, se observa una brecha significativa, en todas las reas, situacin que amerita el diseo de estrategias para el mejoramiento
de la calidad y pertinencia educativa en el sector rural.
Tabla 13. Tabla resultados de niveles de desempeo establecimientos educativos oficiales y no oficiales Pruebas Saber 11, 2014 - 2015
ESTABLECIMIENTO NIVEL
GRADO AO
EDUCATIVO A+ % A% B% C% D%
OFICIAL 2.43 19.51 53.65 24.39 0
2014 NO OFICIAL 33.33 38.88 22.22 5.55 0
11
OFICIAL 2.43 19.51 53.65 24.39 0
2015 NO OFICIAL 33.33 38.88 22.22 5.55 0
OFICIAL 0 0 0 28.57 71.42
2014 NO OFICIAL 0 16.66 0 66.66 16.66
26
OFICIAL 0 0 0 28.57 71.42
2015 NO OFICIAL 0 0 20 40 40
Fuente: ICFES Interactivo, 2012-2015
En pruebas saber 11 en el grado 11, al comparar los resultados entre las instituciones educativas oficiales y no oficiales, se observa una marcada brecha en los
niveles de desempeo. Si bien ninguna institucin oficial se clasifica en nivel D (el ms bajo de desempeo), la diferencia radica que en el sector oficial, la
mayora se ubica en la categora B con el 53.65 por ciento y en el sector privado, en la categora A. Mientras en el sector oficial slo el 2.4 por ciento en la
categora A+, en el sector no oficial en esta misma categora se ubica el 33.33 por ciento de sus estudiantes. Esta tendencia se mantiene en los aos 2014 y
2015.
En las pruebas saber 11 grado 26, el panorama es preocupante por cuanto en el nivel oficial la media se ubica en la categora D con un 71.42 por ciento y 28.57
por ciento restante estara en la categora C, es decir ninguna institucin se logra posicionar en las categoras superiores, lo que significa que para los aos 2014
y 2015 se mantiene la constante en un 100 por ciento en las categoras de ms bajo desempeo. En el sector no oficial existe una leve mejora, toda vez que para
el ao 2014 la media con un 66 por ciento se encuentra en la categora C y un 16.66 por ciento en la categora A, rendimiento que desciende al 0 por ciento en el
ao 2015, ubicando un 20 por ciento en la categora B y el porcentaje restante se distribuye en partes iguales en las categoras de menor desempeo C y D.
Otro indicador importante, se relaciona con los promedios que se obtuvieron en las diferentes reas, que corroboran la brecha que existe entre lo oficial y privado,
en el grado 11. Al comparar los resultados, stos son mayores en las instituciones no oficiales, presentndose una diferencia de 2 puntos, para los aos 2014 y
2015.
En el grado 26, las brechas se mantienen entre lo oficial y privado. En el ao 2014 la diferencia es de 1 punto, mientras en el ao 2015, se incrementa en 3
puntos, situacin que se torna cada vez ms preocupante para el sector oficial.
Tabla 14. Resultados de promedios pruebas saber 11 establecimientos educativos oficiales y no oficiales. 2014 - 2015
ASIGNATURA
PLANTEL
GRADO AO LECTURA CIENCIAS CIENCIAS
EDUCATIVO MATEMTICAS INGLS
CRTICA SOCIALES NATURALES
OFICIAL 50,68 50,14 50,1 51,11 52,02
2014
NO OFICIAL 52 52,52 51,77 51,56 52,44
11
OFICIAL 52,81 50,61 51,36 52,12 53,23
2015
NO OFICIAL 54,02 53,7 53,08 53,32 54,02
OFICIAL 44,79 45,98 43,94 45,09 45,33
2014
NO OFICIAL 45,64 46,02 44,2 44,98 45,07
26
OFICIAL 45,04 47,56 46,62 46,88 46,38
2015
NO OFICIAL 48,39 50,14 49,44 49,91 48,46
Fuente: ICFES Interactivo, 2012-2015
C. Derechos humanos y proceso de resolucin de conflictos en los establecimientos educativos, como contribucin a la construccin de paz.
La convivencia escolar, el clima adecuado para el trabajo y los ambientes de aprendizaje son componentes esenciales del proceso de formacin de los y las
estudiantes. El aprender a convivir es un propsito bsico de la educacin en una sociedad democrtica y pacfica que requiere la formacin de competencias
para el ejercicio de una ciudadana responsable en el marco de la nueva legislacin que est iniciando un proceso de apropiacin y aplicacin en los
establecimientos educativos.
Sin embargo, an existe un alto grado de vulneracin de derechos, principalmente por el inadecuado proceso de resolucin de conflictos en los establecimientos
educativos, bajo nivel de corresponsabilidad de la familia, factores externos que deterioran la convivencia escolar y la limitada aplicacin de la Ley 1620 del 2013
y el Decreto 1965 del 2014, en las rutas de atencin y protocolos por parte de las entidades competentes.
D. Implementacin de la jornada nica escolar.
El Ministerio de Educacin Nacional se ha propuesto para el ao 2030, que el 100 por ciento de los establecimientos educativos oficiales del pas tengan
implementada la Jornada nica Escolar, que tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad educativa, a travs del incremento de la permanencia de
los y las estudiantes en los establecimientos educativos para un mejor aprovechamiento del tiempo libre y disminuir factores de riesgo asociados al consumo de
sustancias psicoactivas, pandillismo y embarazos en adolescentes y reforzar aprendizajes fundamentalmente de matemticas y lenguaje.
El municipio de Pasto, no ha sido ajeno al programa, es as, como en el segundo semestre de 2015 se inici un pilotaje en 25 sedes, vinculando a 3.558
estudiantes. Para el primer semestre del ao 2016, se han focalizado a 6 sedes educativas ms, con 370 estudiantes, totalizando 3.928 estudiantes.
En el proceso de ejecucin, se han evidenciado dificultades en componentes fundamentales como el financiamiento del Programa de Alimentacin Escolar PAE,
las condiciones de hacinamiento y mal estado de la infraestructura, la asignacin de nuevos docentes y autorizacin de horas extras, as como la implementacin
de un modelo pedaggico de acuerdo al contexto, que permita mejorar de forma efectiva la calidad educativa, ante lo cual, es fundamental que el Ministerio de
Educacin Nacional, fije una poltica que permita dar salida a los problemas identificados y optimizar el modelo en los establecimientos educativos actualmente
vinculados, para generar confianza y motivacin en los nuevos que deseen acogerse a la Jornada nica.
E. Atencin educativa inicial a la primera infancia.
La Secretara de Educacin Municipal no cuenta con la estructura administrativa para orientar y hacer seguimiento a la atencin educativa inicial a la primera
infancia, entendida como un proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado, a travs del cual, los nios y nias de 0 a 6 aos desarrollan
su potencial, capacidades y habilidades. Tampoco existe un diagnstico actualizado sobre oferta y cobertura, menos sobre las condiciones de calidad de los
servicios en los establecimientos educativos, ni se cuenta con un proceso adecuado y permanente de inspeccin, vigilancia y control, originando prcticas
pedaggicas no pertinentes para la primera infancia. Adems, no se ha cualificado suficientemente al talento humano y dentro del principio de la
corresponsabilidad no estn plenamente definidos los roles de los diferentes actores en la prestacin de este bsico y fundamental servicio.
F. Estructura administrativa y planta de personal de la Secretara de Educacin Municipal.
Realizado un anlisis de la actual estructura administrativa de la Secretara de Educacin, se constata que el personal es insuficiente para atender de manera
ptima los requerimientos que demanda el sector educativo. Existe adems limitacin en la asignacin de recursos financieros del orden municipal para ampliar la
planta, dependiendo exclusivamente del Ministerio de Educacin Nacional.
Por otra parte, se observa que no hay una buena articulacin y funcionamiento entre la administracin por procesos y el manual de funciones del personal, que
ocasiona una inequitativa distribucin de las cargas laborales y responsabilidades, que repercuten en la prestacin del servicio externo como interno.
No se cuenta con profesionales suficientes e idneos en algunas temticas para atender diferentes demandas, como la atencin a la primera infancia, a los
grupos tnicos para contribuir al desarrollo de la educacin propia, a las personas con discapacidad y con talentos excepcionales. Ms preocupantes son, las
limitantes para el acompaamiento pedaggico requerido por los diferentes establecimientos educativos, en aras a lograr insertar a los Proyectos Educativos
Institucionales o Proyectos Educativos Comunitarios, en el desarrollo de los proyectos transversales como la educacin ambiental y educacin para la ciudadana,
como lo demandaron los nios y nias en el respectivo dilogo.
Por la carencia de personal, tampoco se est ejerciendo con pertinencia y oportunidad la funcin de inspeccin, control y vigilancia de la oferta de la educacin
oficial y mucho menos de los establecimientos del orden privado, en especial los dedicados a ofertar educacin para el trabajo y desarrollo humano, por lo que se
presenta la proliferacin de programas con baja pertinencia e impacto en el mercado laboral, con relacin a la demanda por atender y afecta la permanencia de
los estudiantes en las instituciones educativas regulares.
Otra dificultad encontrada es la falta de personal para realizar funciones de seguimiento y auditoria al manejo de los fondos de servicios educativos.
Tabla 15 Planta de personal de docentes oficiales de Pasto

NIVEL URBANO RURAL TOTAL
Docentes Relacin tcnica Docentes Docentes
Matrcula Matrcula Relacin tcnica estudiantes/d Matrcula Relacin tcnica estudiantes/d
requeridos estudiantes/d requeridos requeridos
Preescolar 2.747 130 21 889 49 18 3.636 179 20
Bsica Primaria 18.936 640 30 6066 306 20 25.002 946 25
Bsica
Secundaria/ 22.602 914 25 4819 256 19 27.421 1169 22
Media Acadmica
Media Tcnico 1.786 117 15 440 30 15 2.226 147 15
total 46.071 1.800 26 12.214 641 19 58.285 2.441 20
Fuente: Secretara de Educacin de Pasto - 2015
G. Insuficiente e inadecuada infraestructura educativa en el sector oficial.

El Municipio de Pasto no cuenta con una infraestructura suficiente y adecuada para atender la poblacin escolar en el sector oficial. De acuerdo con el diagnstico
realizado a inicios del ao 2016, se evidencia que se deben realizar aproximadamente (260) intervenciones, como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 16.Diagnstico de infraestructura educativa. 2016

TIPO DE INTERVENCION No. DE INTERVENCIONES NECESARIAS % PARTICIPACIN
1. Mitigacin del riesgo 27 10
2. Saneamiento (redes hidrulicas y sanitarias) 31 12
3. Redes elctricas. 7 3
4. Mejoramiento y adecuacin de infraestructura 99 38
5. Construccin de nueva infraestructura 45 17
6. Mitigacin del impacto urbanstico 18 7
7. Legalizacin de predios 33 13
Fuente: Oficina de Infraestructura, Oficina asesora de Planeacin, SEM, 2016.
Adicionalmente, de acuerdo a la informacin suministrada desde el Fondo de Fomento de Infraestructura Educativa FFIE del MEN, se tiene un dficit de 490
aulas para la implementacin adecuada de la Jornada nica Escolar, para subsanar este problema, estn viabilizados, tcnica, jurdica y financieramente, (35)
proyectos para igual nmero de sedes educativas.
Sin embargo, algunas sedes educativas por su asiento en zonas de alto riesgo o en predios que no son de propiedad del municipio, no han podido acceder a
postularse en las diferentes convocatorias en el marco del Plan Maestro de Infraestructura Educativa del MEN, requirindose gestionar urgentemente la
legalizacin de los predios y la adopcin de medidas administrativas. Para los casos en los que no exista la posibilidad de ampliacin de infraestructura por falta
de espacio, es necesario emprender acciones orientadas a la adquisicin de nuevos predios.
Otra falencia identificada es la falta de dotacin o dotacin obsoleta de mobiliario, implementos e instrumentos para laboratorios, aulas tecnolgicas y bibliotecas
escolares.
Se puede concluir, que son muchas las necesidades y limitados los recursos financieros para construir y adecuar las instalaciones escolares que ofrezcan
ambientes de aprendizaje dignos, seguros e inclusivos, que puedan aportar al mejoramiento de la calidad educativa, por lo cual, se establecern criterios de
priorizacin para atender las intervenciones de mayor urgencia.
En este campo, considerando que la educacin, junto a la equidad y la paz, son ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un Nuevo Pas,
que pretenden cerrar brechas en cobertura y calidad, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, se cuenta con una oportunidad de acceder a
recursos de cofinanciacin importantes, para temas como infraestructura, junto a los que ofrecen programas nacionales como el de TICs como plataforma para
la equidad, la educacin, la competitividad y la investigacin pedaggica, o a travs de programas bandera del MEN: Jornada nica, Todos A Aprender,
Bilingismo, fortalecimiento de la educacin media, educacin y alfabetizacin para adultos, educacin rural, educacin inicial, entre otros.
H. Uso pedaggico de las herramientas TIC para investigacin, innovacin y aprovechamiento de la tecnologa.
A la fecha se posee una infraestructura tecnolgica adecuada para realizar procesos educativos, sin embargo, es necesario incluir en el plan de formacin
docente proyectos de capacitacin que permitan fomentar una cultura de apropiacin y uso pedaggico de los recursos y herramientas TIC para fortalecer la
enseanza y aprendizaje, porque de lo contrario no se aprovecha adecuadamente las TIC en las aulas de clase. Es baja tambin la formacin de los padres y
madres de familia en el uso de las TIC, que evidencia la falta de una cultura de corresponsabilidad tecnolgica TIC por desconocimiento de sus bondades en los
procesos de enseanza y aprendizaje.
De acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, la meta es llegar a 2 estudiantes por terminal (computadores y/o tabletas), el
municipio sujetndose a la disponibilidad de recursos y agotando la capacidad de gestin para lograr su cofinanciamiento, que adems incluya el cuidado y
mantenimiento, contribuir al cumplimiento de esta meta.
En relacin al tema de conectividad, actualmente el 82 por ciento de la matrcula oficial, que corresponde a 129 sedes, tienen acceso a internet, se pretende
alcanzar la meta del 97 por ciento, a travs de programas y proyectos del orden nacional y municipal. Se necesita adems para el aprovechamiento ptimo de los
terminales, mejorar el servicio, puesto que los anchos de banda son insuficientes para garantizar una buena conexin a internet en trminos de velocidad y
nmero de equipos conectados.
Unidad 1. Diagnstico
Formato 06: Ficha de Diagnstico
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Derechos sociales Sector/Ruta especializada Educacin
Situaciones Positivas
La educacin como eje estratgico de la poltica nacional. Programa de Gobierno con enfoque de derechos para la construccin de una comunidad educada y educadora. Disposicin de las
comunidades educativas para coadyuvar en la transformacin de la educacin hacia la pertinencia y la calidad. Buenos resultados acadmicos con respecto a pruebas saber e ndice sinttico de
calidad educativa por encima del promedio nacional. Reconocimiento de la educacin de Pasto a nivel nacional. La escuela como proyecto cultural y escenario natural para la construccin de la
paz. Avances en los procesos de inclusin educativa. Viabilizacin importante de proyectos de infraestructura educativa a ejecutarse en este cuatrienio. Articulacin con los organismos
nacionales respecto a programas de formacin docente y mejoramiento de ambientes de aprendizaje en TICS. Disminucin gradual de la tasa de desercin escolar con respecto a la media
nacional.
Localizacin
Problemas identificados Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construccin de Paz?
Urbana Rural
12 17
Baja cobertura neta en transicin y media S. La inclusin de nios, nias, y adolescentes en el sistema garantiza el cierre de brechas
comunas corregimientos
S. La construccin de un proyecto educativo municipal pertinente incide en el mejoramiento de la
Dbil pertinencia y contextualizacin de los proyectos 12 17
calidad educativa y en la creacin de espacios de paz y reconciliacin y en la inclusin de grupos
educativos comunas corregimientos
con capacidades diversas, tnicos y rurales.
Marcada tendencia de aumento de casos de pandillismo, 12 17 S. Contextos propicios para la vida disminuyen factores de riesgo para la poblacin estudiantil
acoso escolar, consumo de psicoactivos y deterioro de la comunas corregimientos
convivencia escolar
Limitadas oportunidades de acceso a la educacin 12 17 S. La ampliacin de oferta de educacin superior posibilita que un mayor nmero de bachilleres
superior comunas corregimientos accedan a este nivel y mejoren sus competencias
Dificultades en la implementacin del programa de 12 17 S. La adecuada implementacin del programa conlleva a mejorar la calidad educativa, ampliar la
jornada nica escolar comunas corregimientos cobertura, garantizar la permanencia y disminuir factores de riesgo
S. Asegurar a los nios y nias de la primera infancia todos sus derechos y en especial su
Dbil proceso de educacin inicial en la atencin a la 12 17
educacin, es propender por su desarrollo mejorando las condiciones de acceso a la educacin
primera infancia comunas corregimientos
formal
Inadecuada estructura administrativa e insuficiente
12 17 S. Una adecuada estructura administrativa contribuye a optimizar el servicio para el desarrollo de
planta de personal de la secretara de educacin
comunas corregimientos los planes y proyectos tendientes al mejoramiento de la calidad, pertinencia y cobertura
municipal
12 17
Analfabetismo S. La erradicacin del analfabetismo permite disminuir los ndices de pobreza y desigualdad
Infraestructura fsica o en mal estado, y falta de dotacin S. El mejoramiento de las condiciones de infraestructura contribuye a mejorar la convivencia y la
12 17
en la mayora de los establecimientos educativos calidad educativa; si se focaliza ms atencin al sector rural influye positivamente en el cierre de
oficiales brechas
Dbil implementacin de las tecnologas de la S. El cierre de brechas tecnolgicas hace que los estudiantes sean ms competitivos e
12 17
informacin y de las comunicaciones en los innovadores y propendan por un mejor proyecto de vida en pro de las construccin de escenarios
establecimientos educativos oficiales de paz
Dbil participacin de nios y nias de preescolar y
S. La participacin de nios y nias en la vida social y cultural permite su inclusin en los
bsica primaria en el diseo e implementacin de los 12 17
compromisos ambientales y en los escenarios de paz al interior de la escuela y en el mbito
proyectos transversales de educacin ambiental y comunas corregimientos
comunitario.
educacin para la ciudadana.
Resumen general del sector
Los resultados de las pruebas saber e ndice sinttico de calidad educativa que ubican al municipio por encima del promedio nacional, el reconocimiento respecto a la eficiencia y calidad de la
educacin de Pasto a nivel nacional y la disposicin de las comunidades educativas para coadyuvar en la transformacin de la educacin, es un escenario para avanzar en la solucin de los
problemas relacionados con la dbil pertinencia y contextualizacin, baja cobertura neta en preescolar y media, incipientes procesos de resolucin de conflictos escolares, desarticulacin de los
procesos educativos con el contexto local y regional, insuficientes programas de inclusin, escasa articulacin entre los niveles del sistema, limitado acceso a la educacin superior, dbil
pertinencia de los programas de educacin para el trabajo y desarrollo humano, insuficiente e inadecuada infraestructura fsica, dificultades en la implementacin del programa de jornada nica,
inadecuados procesos de capacitacin y aprovechamiento de las tic para el uso pedaggico, dbil proceso de educacin inicial, inadecuada estructura administrativa e insuficiente planta de
personal de la Secretara de Educacin Municipal, escasa pertinencia en procesos de formacin y capacitacin docente, presencia de analfabetismo y baja incidencia de las instancias
democrticas de la comunidad educativa, de representacin y participacin en las decisiones de la cultura escolar, todo lo anterior alineado con la poltica nacional que ha dispuesto como un eje
estratgico para el desarrollo junto con la equidad y la paz , la educacin, promover en el municipio a convertir a Pasto en una comunidad educada y educadora garante de derechos. A lo
anterior se suma la demanda que hacen los nios y nias que se consultaron en el marco de la construccin participativa del Plan de Desarrollo respecto a la educacin ambiental y la proteccin
de la naturaleza, a la paz y la falta de seguridad en sus contextos.
ARTCULO 21. PROGRAMA ESCUELA Y EDUCACIN PERTINENTE PARA LA PAZ, LA CONVIVENCIA, LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO.
La educacin es un derecho fundamental de las personas y factor clave de la calidad de vida y de la productividad en una colectividad, por lo tanto es una
corresponsabilidad esencial del Estado, la familia y la sociedad.
Pensar un territorio y sus gentes como una comunidad educada y educadora requiere adems de la mejora a los procesos propios de lo educativo, la
concurrencia de otros actores, escenarios y dimensiones para hacer de la escuela un espacio social, acadmico, cultural y productor, enriquecido por la
conectividad y la virtualidad, desatar la dimensin educativa en la cultura, el arte, el deporte, el trabajo, en el taller o la fbrica y profundizar la tica del servicio
pblico en todos los escenarios. Esto significa construir sentidos y horizontes alrededor de la interaccin gobierno escuela comunidad, la transformacin
pedaggica curricular y el mejoramiento de los recursos, espacios y tiempos para la educacin.
Entendiendo que la Ley general de educacin que se constituye en el gran proyecto educativo nacional, dio autonoma a los establecimientos educativos para que
lo adapten a las condiciones y necesidades de su entorno, lo cual ha contribuido a una mejor organizacin y gestin de los procesos administrativos y
pedaggicos, pero que sin embargo ha dejado desarticuladas de este proceso a las localidades y regiones como tambin ha dispersado los esfuerzos colectivos
para el mejoramiento de la calidad educativa en el contexto local; es necesario, como parte de la propuesta de mejora de los procesos educativos, la
implementacin de unas lneas de poltica que contribuya a la formulacin de propuestas educativas acordes con el proyecto nacional como con los
requerimientos del desarrollo local y regional y ahora, en la construccin de la anhelada paz, para lo cual se recurrir al crdito pblico como alternativa de
financiacin, en el entendido de que el municipio cuenta con la capacidad de pago necesaria.
Pasto carece de un proyecto educativo municipal pertinente que reconozca la multiculturalidad tnica de un municipio capital y permita establecer unos referentes
propios de acuerdo con las caractersticas culturales, naturales, econmicas y ticas que sirvan de ejes para la construccin y re significacin de los Proyectos
Educativos Institucionales - PEI, los Proyectos Educativos Comunitarios PEC - para las comunidades rurales y los PECI para el pueblo indgena Quillasinga,
respetando, claro est, las caractersticas particulares del contexto de cada establecimiento educativo.
Es un compromiso contribuir a formular del Sistema de Educacin Indgena Propio - SEIP - y fortalecer la Mesa Educativa Indgena Quillasinga.
Para ello se desarrollar un denodado y constante trabajo, convocando a diferentes estamentos sociales y comunitarios, en especial a la comunidad educativa,
para garantizar el acceso y la permanencia en todos los niveles educativos a nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos a travs de la implementacin de
estrategias para tal fin; propender por ambientes de aprendizaje dignos, seguros, adecuados e inclusivos para los y las estudiantes; lograr calidad y pertinencia
para la vida, la paz y el desarrollo; fortalecer los escenarios de participacin democrtica de todos los integrantes de la comunidad educativa para disminuir las
situaciones de conflicto generando territorios de paz y entendimiento; mejorar la calidad educativa a travs de un mejor aprovechamiento del tiempo libre
fortaleciendo reas clave del conocimiento, la ldica, y el deporte; fortificar la estructura organizacional y los procesos de la Secretara de Educacin para ofrecer
un mejor servicio a la comunidad educativa; promover la prestacin responsable con pertinencia e integralidad de la educacin inicial a la primera infancia,
optimizar la infraestructura tecnolgica de las sedes educativas oficiales con apropiacin de los contenidos digitales con pedagoga y formacin y afianzar la
participacin de nios y nias de transicin y primaria en los espacios de decisin de la escuela y en los procesos de proteccin al medio ambiente.
Teniendo en cuenta que un factor asociado a la calidad educativa y el derecho al acceso se relaciona con la alimentacin escolar, la administracin pondr no
slo al seguimiento y control de los contratos que se firmen con los oferentes del PAE, sino que se articular acciones que permitan que los alimentos que reciben
los y las estudiantes cuenten con caractersticas de inocuidad y calidad, a travs de la capacitacin de las manipuladoras de alimentos, y de acordar con los
oferentes la utilizacin de productos escolares que puedan servir para incrementar factores nutricionales
1. Objetivo programtico: garantizado y promovido el acceso y permanencia a una educacin pertinente, digna y de calidad con enfoque de derechos y
diferencial, articulada desde el preescolar hasta la educacin media, para toda la poblacin en edad escolar, extra edad, y adultos, construyendo puentes
para su continuidad en la educacin superior y la educacin para el trabajo alrededor de la consolidacin de un sistema de educacin municipal y en una
permanente movilizacin social de pensamiento por la educacin, para hacer de Pasto una comunidad educada y educadora.
Unidad 2. Parte Estratgica

Formato 05: Estructuracin de programas
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Educacin
resultado
producto
Lnea de
Lnea de
Meta de
Meta de
Nombre del Productos
base
base
Nombre del Sector de Indicador de
Objetivo (s) de programa Indicador de resultado subprograma Objetivo (s) asociad al
programa competencia producto
/ proyecto subprograma
Garantizado y promovido el Nios y nias

acceso y permanencia a hospitalizados en
una educacin pertinente, Mejorado el largos periodos que Educacin % de nios y nias ND 100
Escuela y digna y de calidad con acceso y la cuentan con
educacin enfoque de derechos, permanencia atencin educativa.
Tasa de cobertura neta en
pertinente articulada desde el 52.09% 57.36% de nios, Nios, nias,
transicin La escuela un
para la paz, preescolar hasta la nias, adolescentes,
espacio para % de nios, nias,
la educacin media, para adolescentes, jvenes y adultos
todos y todas. Educacin adolescentes, ND 100
convivencia, toda la poblacin en edad jvenes y en procesos de
jvenes y adultos
la equidad y escolar, extra edad, y adultos en el paz, atendidos
el desarrollo. adultos, construyendo sector educativamente.
puentes para su Tasa de cobertura neta en educativo. Estudiantes con
continuidad en la primaria 80.35% 81.35% discapacidad, Educacin % de estudiantes 100 100
educacin superior y la atendidos en el
educacin para el trabajo aula regular de
alrededor de la clase.
consolidacin de un Convenios con
sistema de educacin establecimientos
municipal y en una especializados en
permanente movilizacin atencin educativa
social de pensamiento por para poblacin con
la educacin, para hacer discapacidad
de Pasto una comunidad firmados y Educacin No. de convenios 0 2
educada y educadora. desarrollados y
articulacin
interinstitucional
para la atencin de
casos graves por
discapacidad.
Estudiantes con
capacidades y
talentos
Tasa de cobertura neta en
73.47% 74.47% excepcionales Educacin % de estudiantes 100 100
bsica secundaria
atendidos en el
aula regular de
clase.
Estudiantes
beneficiados con el
Tasa de cobertura neta
44.84% 46.84% programa de Educacin % de estudiantes 99.72 100
media
alimentacin
escolar por ao.
Estudiantes
vinculados al
Tasa de cobertura bruta en
77.55% 77.55% programa de Educacin No. de estudiantes 2.568 2.619
transicin
transporte escolar
por ao
Programa de
transporte escolar Educacin No. de programas 0 1
alternativo,
diseado e
implementado.
Redes de Escuelas
de formacin
Tasa de cobertura bruta en No. de redes de
95.03% 95.03% musical fortalecidas Educacin 7 11
primaria Escuelas
y ampliadas en el
sector urbano
Redes de Escuelas
de formacin
Tasa de cobertura bruta en No. de redes de
102.79% 102.79% musical fortalecidas Educacin 5 9
bsica secundaria Escuelas
y ampliadas en el
sector rural
Programa de
inclusin educativa
de adolescentes
Tasa de cobertura bruta
85.08% 85.08% infractores y Educacin No. de programas 1 1
media
contraventores,
diseado e
implementado.
Tasa de desercin en bsica Programa de
primaria inclusin educativa
0.70% 0.65% de personas Educacin No. de programas 1 1
privadas de la
libertad.
Adultos y jvenes
Tasa de desercin en bsica en extra edad No. de adultos y
1.35% 1.30% Educacin 7.353 7.500
secundaria vinculados al jvenes
sistema educativo,
Modelos flexibles
No. de modelos
Tasa de desercin en media. 0.93% 0.88% para secundaria Educacin 7 8
flexibles
implementados,
Docentes formados
Tasa de repitencia en bsica en pedagoga para
3,13% 2.50% Educacin No. de docentes ND 44
primaria la atencin de la
diversidad
funcional.
Docentes
capacitados en
ejercicio de la
Tasa de repitencia en bsica
8,32% 6.66% prctica Educacin No. de docentes 0 40
secundaria
pedaggica en la
educacin de
jvenes y adultos
Docentes formados
en atencin a
poblacin con
Tasa de repitencia en media. 4,26% 3.41% discapacidad y Educacin No. de docentes 300 500
capacidades y
talentos
excepcionales.
Estudio para la
zonificacin
geogrfica y del
rea de influencia
de cada
Tasa de Analfabetismo 2,71% 2.00% Educacin No. de estudio 0 1
establecimiento
educativo para
determinar su
oferta y demanda
educativa
Centros de
aprendizaje
Educacin No. de Centros 0 4
comunitarios
funcionando
Investigacin para
la focalizacin y
caracterizacin de No. de
Educacin 0 1
la poblacin adulta investigaciones
analfabeta,
realizada.
Modelos flexibles
para la No. de modelos
Educacin 0 1
alfabetizacin flexibles
implementados.
Lenguaje Lenguaje
Avanzado: 13% Avanzado: 15%
Satisfactorio: 35% Satisfactorio: 37%
Mnimo: 41% Mnimo: 38%
Insuficiente: 12% Insuficiente:10%
Matemticas Matemticas
Proyecto Innovador
Educativo
Municipal para los
Insuficiente: 28% Insuficiente: 26%
Niveles de desempeo en Saberes y la
Ciencias Naturales Ciencias Naturales Educacin No. de proyectos 0 1
pruebas Saber 5 Alternatividad -
Avanzado: NA Avanzado: 15%
PIEMSA- diseado
Satisfactorio: NA Satisfactorio: 29%
y en
Mnimo: NA Mnimo: 50%
Calidad y Mejorada la implementacin.
Insuficiente: NA Insuficiente:6%
pertinencia calidad de la
Pensamiento Pensamiento
para la vida y educacin para
ciudadano ciudadano
la paz. la vida y la paz
Lenguaje: Lenguaje:
Satisfactorio: 37% Satisfactorio: 38% Sistema Municipal
Mnimo: 46% Mnimo: 43% de Evaluacin de
Niveles de desempeo en Insuficiente: 14% Insuficiente: 12% Estudiantes -
Educacin No. de sistemas 0 1
las pruebas Saber 9 Matemticas: Matemticas: SUMEE -
Avanzado: 4% Avanzado: 6% concertado y en
Satisfactorio: 24% Satisfactorio: 25% implementacin.
Ciencias Naturales Ciencias Naturales
Avanzado: NA Avanzado: 11%
Satisfactorio: NA Satisfactorio: 37 %
Mnimo: NA Mnimo: 44%
Insuficiente: A Insuficiente:8 %
Pensamiento Pensamiento
ciudadano ciudadano
Avanzado: 9 % Avanzado: 11 %
Insuficiente:10 % Insuficiente: 8%
Establecimientos
educativos
A+: 2,43% (1) A+: 4,88% (2)
No. de establecimientos aplicando a sus
A: 19.51% (8) A:21,95% (9)
educativos en la categora estudiantes No. de
B: 53.65% (22) B: 56,09% (23) Educacin 0 4
de desempeo en las pruebas establecimientos
C:24.39% (10) C: 17,07% (7)
pruebas saber 11 contextualizadas
D: 0% (0) D: 0% (0)
con enfoque de
derechos.
Establecimientos
Matemticas: 52,81, Matemticas: 53,
Puntajes promedios en las educativos
Ingls: 50.61, Lectura Ingls: 52, Lectura
pruebas saber 11, lectura acompaados para
crtica: 51,36, crtica: 52, Ciencias No. de
crtica, matemticas, la resignificacin de Educacin 2 6
Ciencias sociales: sociales: 53 , establecimientos
ciencias sociales, ciencias los Proyectos
52,12, Ciencias Ciencias naturales:
naturales e ingls Educativos
naturales:53,24 54
Institucionales PEI.
ndice Sinttico de la Calidad Centro de No. de Centros de
6,3 6,69 0 1
Educativa -ISCE PRIMARIA- Investigacin Investigacin
Educativa y
Pedaggica - Educacin
No. de
ndice Sinttico de la Calidad CIEMBRA- 0 4
investigaciones
Educativa -ISCE 6,19 7,02 desarrollando
SECUNDARIA- investigaciones.
Estrategia de
Educacin No. de estrategias 0 1
seguimiento a
estudiantes
becados en el
programa SER
PILO PAGA
Plan Territorial de No. de planes 1 1
Formacin Docente
ndice Sinttico de la Calidad 6,75 6,92
construido Educacin % de docentes
Educativa -ISCE MEDIA- ND 80
participativamente formados.
e implementado.
Establecimientos
educativos con
proyectos
Pedaggicos
Transversales de
educacin
ambiental, % de
educacin para la Educacin establecimientos 100 100
sexualidad y educativos
construccin de
ciudadana y
educacin para el
ejercicio de los
derechos humanos
implementados.
Establecimientos
educativos con
No. de
proyecto de
Educacin establecimientos 14 20
Educacin Rural -
educativos
PER -
implementados.
Establecimientos
educativos con No. de
poblacin indgena Educacin establecimientos 2 4
Quillasinga con educativos
Proyectos
Educativos
Comunitarios
Indgenas -PECI-
resignificados e
implementados.
SISTEMA DE
EDUCACIN
INDGENA
PROPIA
Educacin No. de sistemas 0 1
QUILLASINGA
SEIPQ- apoyado
en su construccin
e implementacin
Mesa de Educacin
Indgena
Educacin No. de mesas 1 1
Quillasinga
fortalecida
Estrategias
pedaggicas para
el intercambio de
saberes a partir del
Educacin No. de estrategias 0 4
conocimiento de
los sabedores
diseadas e
implementadas.
Diagnstico de la
poblacin indgena
estudiantil
Quillasinga en los Educacin No. de diagnsticos 0 1
establecimientos
educativos
formulado.
Establecimientos No. de
educativos con Educacin establecimientos 8 4
poblacin indgena educativos
Quillasinga con
procesos de
articulacin en sus
planes de estudios,
de conocimientos y
experiencias
propias, a travs de
sabedores.
Establecimientos
Educativos con el
No. establecimientos
Programa de Educacin 22 42
educativos
Bilingismo
implementado
Docentes
vinculados al
Programa de Educacin No. de docentes 30 110
Excelencia
docente.
Casa de la Ciencia
y el Juego Educacin No. de casas 1 1
fortalecida.
Liceo Integrado de
Bachillerato de la
Universidad de
Nario apoyado y
No. de
compartiendo
experiencias
educativos
significativas con
establecimientos
educativos
oficiales.
Establecimientos
educativos en el No. de
Educacin 44 50
Programa de establecimientos
Lecto-Escritura:
LEER Y ESCRIBIR
PARA
COMPRENDER Y
TRANSFORMAR.
Establecimientos
Educativos que
cuentan con
No. de
proyectos Educacin 5 12
establecimientos
orientados al
Carnaval de
Negros y Blancos.
Establecimientos
educativos con
estudiantes de los
grados 10 y 11 en
articulacin con el No. de
SENA, Educacin establecimientos 32 40
Universidades e educativos
Instituciones para
el Trabajo y
Desarrollo
Humano.
Convenios de
articulacin con la
Educacin Superior
Educacin No. de convenios 1 2
(Tcnica,
Tecnolgica, y
Profesional)
Proceso de
acompaamiento y
apalancamiento a
la institucin Educacin No. de procesos 0 1
educativa Delfn
Insuasty y otros
establecimientos
educativos en su
transformacin. a
Institutos tcnicos
y/o tecnolgicos
Estudiantes
vinculados a la
educacin superior Educacin No. de estudiantes 75 475
a travs de Ciclos
Propeduticos.
Proyecto para la
ampliacin de
cobertura de
educacin superior
Educacin No. de proyecto 0 1
gestionado con el
Departamento y los
municipios de la
Subregin Centro.
Manuales de
Convivencia
resignificados
desde un enfoque
Educacin No. de manuales 42 173
de derechos, en los
sectores oficial y
privado (Ley 1620
Escuela: Fortalecidos de 2013)
Reduccin de eventos que
territorio espacios para Centros de No. de centros
alteran la convivencia 200 eventos anuales 160 eventos anuales ND 4
constructor de la paz y la Mediacin Escolar urbanos
escolar Educacin
Paz convivencia. PACTEMOS, No. de centros
ND 4
implementados. rurales
Psico-orientadores, No. de psico-
coordinadores de orientadores,
convivencia, coordinadores de
Educacin ND 200
gestores de convivencia,
inclusin, y gestores de inclusin
docentes de apoyo, y docentes de apoyo
formados en
temticas
relacionadas con
Escuelas de
Familia.
Establecimientos
educativos con
proyectos
transversales de
construccin de
ciudadana y No. de
Educacin ND 50
convivencia establecimientos
estudiantil
implementados en
escenarios de
construccin de
paz.
Estrategia para la
prevencin de la
drogadiccin y
alcoholismo,
diseada e
implementada en
conjunto con ICBF, Educacin Gobierno
Secretara de Bienestar social
Salud, Ese Pasto Juventud
No. de estrategia 0 1
Salud, EPSs, Espacio Pblico
Gobierno, Cultura
Bienestar social, y Deportes
Cultura, Instituto
Municipal de
Deportes
Direcciones de
Espacio Pblico y
Juventud
Personera
Municipal,
Defensora del
Pueblo y Polica
Nacional.
Mesa: escuela
territorio y paz,
Educacin No. de mesas 0 1
constituida y
funcionando.
Experiencias
significativas en
construccin de
paz sistematizadas
Educacin No. de experiencias 0 8
y reconocidas en el
marco de una
expedicin
pedaggica.
Escuelas de familia
Educacin No. de escuelas 0 50
fortalecidas.
Establecimientos
educativos con
No. de
ctedra de paz
implementada en
educativos
contexto local. (Ley
1732 de 2014)
Directivos,
docentes, y
administrativos
formados en No. de directivos,
construccin de Educacin docentes, y 0 223
paz, derechos administrativos
humanos y
educacin no
sexista.
Gobiernos Educacin No. de gobiernos 0 50
escolares escolares
fortalecidos e
incidiendo en las
decisiones
institucionales.
Escuela de
personeros:
PERSONEROS
Educacin No. de escuelas 0 1
CON DERECHOS,
diseada e
implementada.
Red de medios de
comunicacin
estudiantil VOCES
Educacin No. de redes 0 1
DE PAZ, diseada
y en
implementacin.
Sedes de
establecimientos
educativos
mejorados y/o
adecuados en su
Educacin No. de sedes 25 105
infraestructura
Implementado fsica (aulas,
el programa bateras sanitarias,
% estudiantes beneficiados Ms y mejor
Jornada nica cocinas y
por la implementacin del 7 30% (23% ms) tiempo para el
escolar en restaurantes).
programa de Jornada nica aprendizaje.
condiciones Sedes de
adecuadas. establecimientos
educativos con
Educacin No. de sedes 25 105
nuevas dotaciones
y/o reposiciones de
menaje
Estudiantes
Educacin No. de estudiantes 3.558 18.000
beneficiados con el
programa de
alimentacin
escolar PAE
(almuerzo y
complemento
alimentario)
Nuevos docentes
vinculados para la
Educacin No. de docentes 64 264
implementacin de
la Jornada nica.
Sedes de
establecimientos
educativos con
adecuaciones
curriculares, planes
de estudio, Educacin No. de sedes 25 105
modelos
pedaggicos y
sistemas de
evaluacin
implementados.
Sedes de
establecimientos No. Sedes de
Educacin 25 105
educativos con establecimientos
material didctico.
Propuesta de
reestructuracin
Garantizada la administrativa en la
Educacin
% de estudiantes de educacin que se incluya una
Inicial en el Educacin No. de propuestas 0 1
preescolar atendidos en el inicial en el dependencia para
ND 50 marco de la
marco de la atencin marco de la la atencin al
atencin
integral. atencin programa de
integral.
integral Primera Infancia.
Establecimientos % de
Educacin 0 100
educativos oficiales establecimientos
y no oficiales con
educacin Inicial
(Jardn y transicin)
con seguimiento y
vigilancia.
Docentes de
transicin
Educacin % docentes 0 50
capacitados en
educacin inicial.
Nios y nias con
seguimiento para la
Educacin % de nios y nias 0 100
garanta de
derechos.
Lineamiento para la
educacin inicial
con enfoque
Educacin No. de lineamientos 0 1
diferencial,
diseado e
implementado.
Personal
administrativo en
procesos de
No. de servidores
capacitacin y Educacin 0 577
pblicos
formacin en
Optimizada la
estilos de vida
capacidad
saludables.
% de implementacin de un Servicio con organizacional
Programa de
proyecto de optimizacin de ND 100 eficiencia y para la
incentivos para
la capacidad organizacional. calidez. prestacin del
directivos
servicio
docentes,
educativo.
docentes, personal Educacin No. de programas 0 1
administrativo y
estudiantes,
diseado y en
implementacin.
Personal directivo y
administrativo,
docente y directivo
No. de servidores
docente cualificado Educacin 0 2600
pblicos
en procesos de
gestin integral
educativa.
Estudio financiero,
tcnico y de
perfiles
profesionales y
asignaciones
laborales para
Educacin No. de estudios 0 1
formular una
propuesta de
reestructuracin
administrativa,
formulado y
gestionado.
Establecimientos
Educativos No. de
certificados en el Educacin establecimientos 5 7
Sistema de Gestin educativos
de la Calidad.
Macroprocesos
No. de
certificados en la Educacin 4 5
macroprocesos
SEM
Establecimientos
de educacin
formal y para el % de
desarrollo humano Educacin establecimientos ND 100
y el trabajo, educativos.
acompaados y
vigilados.
% de intervenciones de 25 45 Ambientes de Mejorada, Establecimientos Educacin No. de 10 60
infraestructura de acuerdo a aprendizajes ampliada y Educativos con establecimientos
diagnstico. dignos, construida nueva
seguros, nueva infraestructura.
adecuados e infraestructura Establecimientos
inclusivos para fsica, educativos con
No. de
los y las entregada y/o infraestructura Educacin 72 126
establecimientos
estudiantes. reemplazada mejorada,
nueva dotacin ampliada, o dotada.
Predios legalizados
Educacin No. de predios 0 12
y/o adquiridos.
Estudio en conjunto
con la Secretara
de Infraestructura y
la Direccin del
Riesgo de
Desastres, para
determinar el Educacin No. de estudios 0 1
estado de los
establecimientos
educativos
ubicados en la
ZAVA, para definir
su intervencin.
Estudiantes por No. de
Educacin 9 4
terminal reducidos estudiantes/terminal
Sedes educativas No. de sedes
Mejorada la Educacin 129 141
con conectividad. educativas
% de establecimientos infraestructura
Docentes formados
educativos con tecnolgica y la
en el uso
infraestructura tecnolgica y ND 80 Ticnovando apropiacin de Educacin No. de docentes 600 2400
pedaggico de las
apropiados de contenidos contenidos
TIC.
pedaggicos digitales pedaggicos
Padres y madres
digitales
de familia formados No. de padres y
Educacin ND 1200
en el marco de la madres de familia
corresponsabilidad
tecnolgica.
Portal educativo
municipal Educacin No. de portales 1 1
fortalecido.
Establecimientos
No. de
educativos
vinculados a la
educativos
plataforma PEGUI.
Ambientes, objetos
y unidades No. de unidades,
virtuales del ambientes y
Educacin 0 1300
aprendizaje objetivos virtuales del
diseado e aprendizaje
implementado.
Establecimientos
educativos con
Garantizada la PRAES fortalecidos
participacin por la participacin No. de
Educacin ND 20
de nios y de nios y nias de establecimientos
nias de transicin y
preescolar y primaria,
% de nios y nias de
primaria en los fortalecidos.
transicin y primaria
escenarios y Establecimientos
participando en escenarios y
Nios y nias decisiones de educativos con el
decisiones de la vida
ND 100 guardianes del la ida escolar, proyecto
escolar, en especial en el
planeta. en especial en transversal de
fortalecimiento de PRAES y
el educacin para la
el proyecto para la No. de
fortalecimiento sexualidad y
sexualidad y ciudadana. Educacin establecimientos ND 20
de los PRAES ciudadana,
educativos
y el proyecto fortalecidos con la
para la participacin activa
sexualidad y la de nios y nias de
ciudadana. preescolar y
primaria.
Docentes formados Educacin No. de docentes ND 100
en construccin e
implementacin de
proyectos
transversales.
Entidades
vinculadas en el
apoyo a la
Educacin No. de entidades 5 6
vigilancia y control
de los contextos
escolares.
Jornadas de
sensibilizacin
ambiental y
proteccin de
Educacin No. de jornadas ND 9
medio ambiente y
construccin de
paz, diseadas e
implementadas.
CAPTULO 2. SALUD HUMANISTA
ARTCULO 22. DIAGNSTICO DE SALUD HUMANISTA
En el pas se asiste al cambio de un sistema nacional de salud, a un sistema integral de seguridad social en salud, en el que se contempla a travs de las
Empresas Aseguradoras de Planes de Beneficios - EAPB - la representacin de los afiliados frente a los diferentes actores del sistema. Es a travs de las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS, que se brinda los servicios de salud en entidades pblicas y privadas dentro de un sistema obligatorio de
garanta de calidad. La cultura, el nivel de desarrollo y de educacin, la influencia de los medios de comunicacin y el ambiente han generado en la comunidad
baja adopcin de comportamientos, hbitos y estilos de vida saludable; la dbil adherencia a planes, programas, guas, protocolos y normas en las instituciones
por parte del personal de salud, unida a la fragmentacin de los sistemas de informacin, han producido deficiente calidad e ineficiencia en el sistema. La falencia
en las polticas ambientales para integrar a los diferentes actores competentes, el conflicto armado y el desplazamiento, entre otros factores, han redundado en
altos ndices de enfermedad y mortalidad evitables, en los diferentes ciclos vitales de la poblacin, generando incremento en la demanda de servicios de salud,
frente a la cual no se ha ofrecido respuesta pertinente ni oportuna.
De la poblacin del municipio, 439.993 habitantes proyectada a 2015 segn Censo 2005, el 7 por ciento no est afiliado, que corresponde a habitantes que
sobrepasan los puntos de corte para acceder a Rgimen Subsidiado, particulares no afiliados, poblacin no sisbenizada y poblacin no identificada. De las
personas registradas en el SISBEN como elegibles para el Rgimen Subsidiado en el ao 2015, un 97 por ciento presenta afiliacin, siendo la meta normativa el
logro de la cobertura universal; el 40 por ciento est afiliada en el rgimen contributivo; datos que evidencian la situacin de desempleo, pobreza y la incipiente
organizacin de las instituciones en el municipio, permite adems percibir prcticas de elusin y evasin en el Sistema, al igual que la indiferencia por parte de las
Entidades Prestadoras de Servicios de Salud - EPS del Rgimen Contributivo frente a la responsabilidad del fomento del aseguramiento en salud.
Tabla 17. Estado de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, 2012 2015.
Porcentaje de cobertura de poblacin segn afiliacin 2012 % 2013 % 2014 % 2015 %
Rgimen Subsidiado 201.616 48% 204.296 48% 211.523 49% 218.735 50%
Rgimen Contributivo 168.535 40% 167.901 39% 169.130 39% 175.211 40%
Rgimen Especial 8.570 2% 8.479 2% 10.031 2% 10.497 2%
Poblacin Pobre sin capacidad de pago 24.125 6% 12.505 3% 11.887 3% 5.969 1%
Proyeccin Poblacin total Censo 2005 423.217 96% 428.890 92% 434.486 93% 439.993 93%
Fuente: Consulta cubos - Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Uno de los logros importantes del aseguramiento ha sido el mantenimiento de la Base de Datos nica de Afiliados - BDUA en un nivel de depuracin del 94 por
ciento. La auditora a la operatividad del Rgimen Subsidiado, logr un porcentaje de cobertura del 100 por ciento de las EPSS al igual que la de seguimiento a
los atributos de calidad en las IPS de la red pblica y privada priorizadas, sin embargo existe en la Secretara Municipal de Salud, la necesidad de integrar talento
humano suficiente y competente para fortalecer y ampliar estos procesos, incluyendo el seguimiento para el Rgimen Contributivo.
La Poblacin Pobre y vulnerable No Asegurada - PPNA, es atendida a travs de la contratacin de la red pblica, la baja complejidad a cargo del municipio y la
mediana y alta a cargo del departamento, garantizado el 100 por ciento de cubrimiento a esta poblacin, as como de los eventos y tecnologas No POS del
rgimen subsidiado. Un propsito en este periodo de gobierno es la reorganizacin de la red de servicios segn el modelo de Atencin Primaria en Salud para
mejorar la infraestructura y capacidad hospitalaria, en especial de los hospitales de La Rosa y San Vicente, bajo el concepto de apertura al nuevo milenio con
dignidad y garanta de los derechos. Se requiere adems fortalecer las IPS certificadas y acreditadas como Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia -
IAMI-, evaluar la gestin de la Empresa Social del Estrado E.S.E a travs de anlisis de cumplimiento del Decreto 2193 de 2004, as como el seguimiento a
eventos adversos e indicadores trazadores, para clasificar el riesgo de las mismas, la sostenibilidad del sistema de prestacin de servicios y el aporte a la
atencin diferencial y preferente de nios, nias, mujeres, adultos, tnias y poblacin con discapacidad.
La poblacin infantil, desafortunadamente se sigue enfermando y muriendo por las mismas causas, siendo las malformaciones congnitas, las infecciones
respiratorias agudas y los trastornos del perodo perinatal, los eventos que ms generan mortalidad segn fuente Registro nico de Afiliacin - Nacimientos y
Defunciones RUAF ND del Ministerio de Salud y Proteccin Social; sin embargo y pese a estas circunstancias se ha logrado avances importantes en la
reduccin en la tasa de mortalidad por Infeccin Respiratoria Aguda IRA que pas de 9.42 defunciones x 100.000 menores de 5 aos en el 2012 a 3.2
defunciones x 100.000 menores de 5 aos en el 2015, al igual que en la reduccin de la tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda - EDA en menores
de 5 aos que es de 0 defunciones x 100.000 en el periodo 2012 2015. El fin que se busca es reducir la tasa de mortalidad infantil, para lo cual se requiere
fortalecer la implementacin y desarrollo de las estrategias existentes, especialmente en zonas del municipio de difcil acceso por situaciones relacionadas con
orden pblico, transporte, conflicto armado y rea rural.
Tabla 18. Indicador materno infantil. 2012-2015

Indicador 2012 2013 2014 2015 Fuente
Tasa de mortalidad de nios, nias de 0 a 5 aos por
0 casos 0 casos 0 casos 0 casos Fuente Local, SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
EDA x cien mil nios menores de 5 aos
Tasa de mortalidad de nios, nias de 0 a 5 aos por
9,42 3,2 6,4 3,2 Fuente Local, SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
IRA x cien mil nios menores de 5 aos
Indicador 2012 2013 2014 2015 Fuente
Tasa de fecundidad en mujeres en edad frtil de 10 a
28,9 29,5 27,2 26,2 RUAF ND Secretara Municipal de Salud de Pasto
19 aos x 1.000 Mujeres en esta edad
Tasa de mortalidad materna evitable por cada 100.000
41,5 20,9 0 0 Fuente Local, SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
nios nacidos vivos
Tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello
10,6 12,4 13,0 12,3 RUAF ND Secretara Municipal de Salud de Pasto
uterino por cien mil mujeres entre 15-69
Nmero de casos de VIH en gestantes 2 4 2 1 Fuente Local, SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
Casos de transmisin vertical de VIH 0 0 1 1 Fuente Local, SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
En los aos 2014 y 2015 no se presentaron muertes maternas evitables, resultado que se asocia a la implementacin de la estrategia de Vigilancia de Morbilidad
Materna Extrema en las instituciones prestadoras de servicios de salud, a travs de la cual se gener un equipo de reaccin inmediata para atencin a las
gestantes, favoreciendo la oportunidad y eficacia en la atencin en salud, la disminucin de embarazos en adolescentes, la capacitacin y actualizacin
permanente a profesionales de salud de los servicios de gineco obstetricia. Se destaca el fortalecimiento de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y de la
Infancia - IAMI - en la E.S.E Pasto Salud e IPS de baja, mediana y alta complejidad certificadas, al igual que del Sistema Informtico Perinatal, en las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud en el municipio, que permite identificar y realizar seguimiento estricto a las gestantes. El reto se constituye en mantener este
indicador en cero, fortaleciendo las estrategias existentes y las actividades de promocin de la salud y prevencin de riesgos de la mujer gestante.
Con relacin al embarazo en adolescentes que se mide por la tasa de fecundidad en mujeres en edad frtil de 10 a 19 aos por 1000, en el ao 2012 registr 28,9
casos, incrementndose en el 2013 a 29.5 casos y disminuyendo significativamente en los aos 2014 y 2015 en los que se presentaron 27.2 y 26.2 casos
respectivamente. El embarazo en edad temprana genera serios problemas, especialmente a las adolescentes y en la salud pblica, que obliga a insistir en el
fortalecimiento e implementacin de la estrategia de Servicios Amigables para Jvenes en IPS, de estrategias y programas de Planificacin Familiar y acciones de
prevencin de embarazos en menores de 20 aos.
Por su parte, la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino en el 2012 fue de 10.6 x 100.000 mujeres de 15 a 69 aos, manteniendo entre 2013 y 2015, un
promedio de 12.0 muertes x 100.000, segn datos tomados de RUAF ND Secretara Municipal de Salud de Pasto. El reto consiste en disminuir la tasa de
mortalidad, favoreciendo las acciones en cobertura y calidad de toma de citologa vaginal, el desarrollo de acciones de inspeccin, vigilancia y control en el
programa y sobre la adherencia a protocolos y guas de atencin en el manejo de lesiones pre-neoplsicas del cuello uterino, en las instituciones prestadoras de
servicios de salud.
En el cuatrienio 2012 2015, se logr una cobertura del 100 % del tamizaje para VIH en gestantes captadas en control prenatal. Se presentaron 2 casos de VIH
en gestantes en el ao 2012; incrementndose a 4 casos en el 2013, disminuyendo a 2 casos en el 2014 y a un caso en el 2015. Por la aplicacin de las
intervenciones establecidas en los protocolos, en los aos 2012 y 2013 no se presentaron casos de recin nacidos con infeccin perinatal del VIH, mientras que
en el 2014 y 2015 se present un caso por ao.
La tuberculosis, enfermedad transmisible, sigue reportando casos de mortalidad en el municipio, fenmeno asociado a condiciones de pobreza, falta de higiene y
hacinamiento en la poblacin, hacindose necesario desplegar acciones de promocin y prevencin y la puesta en marcha de la estrategia de entornos
saludables, especialmente dirigida a poblacin carcelaria, habitantes de la calle y trabajadoras sexuales. La lepra present un caso de morbilidad en el municipio
en el ao 2014, y cero casos de mortalidad por esta patologa en el cuatrienio 2012 2015.
Tabla 19. Enfermedades transmisibles. 2012-2015

Indicador 2012 2013 2014 2015
Tasa de mortalidad por tuberculosis por 100.000 habitantes 0,7 0,7 2,3 2,0
Tasa de incidencia de tuberculosis en todas sus formas - TBTF por 100.000 habitantes 7,3 10,5 9,2 12,0
Porcentaje de coinfeccin tuberculosis VIH 9,7 6,7 5 5,66
Nmero de casos de lepra 0 0 1 0
Fuente: SIVIGILA, fuente local
En el anlisis de los indicadores de mortalidad por eventos asociados a Enfermedades Crnicas No Transmisibles, se encuentra que la tasa de mortalidad
promedio entre 1998 y 2013 fue de 149.9 defunciones por cada 100.000 habitantes; segn subgrupo de causa, la mayor carga de mortalidad fue reportada por las
enfermedades isqumicas del corazn y la menor por tumor de bronquios, trquea y pulmn. En el mismo periodo de tiempo se ha perdido en promedio 4.314
aos de vida a causa de enfermedades crnicas, la tendencia es positiva indicando un aumento en las prdidas de 99 aos por ao. En el cuatrienio 2012 2015
siguen siendo las enfermedades crnicas las de mayor prevalencia, ocupando la hipertensin arterial el primer lugar y la diabetes mellitus el segundo, por ello se
ha generado estrategias de atencin en promocin y prevencin actividades intersectoriales que privilegian los estilos de vida saludable, actividad fsica,
alimentacin saludable, espacios libres de humo, desestmulo al consumo de alcohol y tabaco, especialmente dirigidas a poblacin joven, seguimiento y vigilancia
a la adherencia en IPS y EPS a guas y protocolos de atencin de HTA, diabetes, dislipidemias y obesidad encaminadas a disminuir las complicaciones que
causan discapacidad y muerte prematura, generadas por esta causa.
Respecto a los factores que se tienen en cuenta frente a la desnutricin, de acuerdo a los datos del Registro nico de Afiliacin - Nacimientos y Defunciones;
RUAF ND, el comportamiento del indicador de Bajo Peso al Nacer en los aos 2012 y 2013, se ha mantenido por encima del departamento y del pas.
Tabla 20. Bajo peso al nacer. 2012-2015

Porcentaje de Bajo Peso al Nacer
2012 2013 2014 2015
Pasto 10,79 10,07 11,09 10,43
Nario 9,90 8,69 SD SD
Colombia 8,93 8,92 SD SD
Fuente: Registro nico de Afiliacin - Nacimientos y Defunciones, RUAF-ND
Se presenta en el municipio desnutricin global, desnutricin crnica y desnutricin aguda en nios y nias menores de cinco aos, situacin que tiene como su
principal causa la baja ingesta de protena de origen animal o vegetal que interviene en el crecimiento, por lo tanto afecta la estatura o talla respecto a la edad; por
la falta de una alimentacin adecuada durante los primeros mil das de vida del nio, que perjudica el desarrollo fsico e intelectual. Las causas de morbilidad y
mortalidad, orientan para que el trabajo se dirija al cuidado materno y perinatal a nivel institucional y comunitario, al seguimiento, valoracin y cuidado nutricional
de la gestante, as como a la identificacin y manejo del riesgo pre concepcional, parto y posparto. Se destaca la necesidad que la autoridad municipal, como los
padres y responsables de los nios y nias; comprendan la importancia de una alimentacin adecuada, as como del fomento de la lactancia materna durante los
primeros meses de vida que proporciona todos los nutrientes necesarios para el desarrollo.
Tabla 21. Desnutricin en nios y nias menores de cinco aos. 2012-2015.

INDICADOR 2012 2013 2014 2015
Prevalencia de desnutricin global en nios y nias menores de 5 aos. 4.5% 4,40% 4,10% 4.1%
Prevalencia de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos. 11.7% 13% 13,70% 13,50%
Prevalencia de desnutricin aguda en nios y nias menores de 5 aos. 4.4% 4,60% 3,70% 3.3%
Fuente: Secretara de Salud de Pasto - Sistema de Vigilancia Nutricional Pasto
En el Municipio, el fenmeno del consumo de sustancias psicoactivas, alcohol y tabaco no es ajeno a la poblacin y afecta el bienestar integral y agudiza
problemticas como violencia, pobreza, descomposicin social, entre otros. La tasa de incidencia de violencia intrafamiliar en Pasto; segn el Instituto Nacional de
Medicina Legal, ha disminuido en los ltimos aos; contrariamente la tasa de incidencia de violencia contra la mujer se ha incrementado y la tasa de violencia
contra nios, nias y adolescentes se mantiene constante. La tasa de violencia sexual aument significativamente entre 2012 y 2014, disminuyendo en el 2015.
El suicidio y las conductas suicidas en el municipio se siguen presentado especialmente en personas con historia de consumo de alcohol o drogas, expuestas a
situaciones de vida estresantes, con problemas financieros o con las relaciones interpersonales, ruptura sentimental, se presenta tambin en jvenes con
antecedentes de abandono o maltrato. En referencia a los homicidios, se presenta una tasa por 100.000 habitantes de 21 casos en el 2012, de 25.2 en 2013, de
13.1 en el 2014, y hasta el mes de noviembre de 2015, de 48 homicidios.
Tabla 22. Indicadores de violencia. 2012-2015

INDICADOR 2012 2013 2014 2015 Fuente
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes 242,9 208,7 203,2 SD Instituto Nacional de Medicina Legal
Tasa de incidencia de violencia contra la mujer por 100.000 mujeres 355,4 429,7 306,3 SD Instituto Nacional de Medicina Legal
Tasa de violencia contra nios nias y adolescentes (0-17aos) por 100.000
1869 1784 1317 SD Observatorio del Delito, Municipio de Pasto
nios nias y adolescentes 0-17 aos
Tasa de violencia sexual por 100.000 habitantes 13,7 55,3 74,6 62.3 Fuente Local SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
Tasa de suicidio por 100.000 habitantes 8,5 6,8 5,8 38 Observatorio del Delito, Municipio de Pasto
Tasa de homicidio por 100.000 habitantes 21,0 25,2 13,1 48 Observatorio del Delito, Municipio de Pasto
Es importante para el municipio fortalecer el proceso de implementacin del modelo de atencin primaria en salud mental, generar procesos de apoyo a la
comunidad para mejorar habilidades frente a la vida, frente a la salud, fortalecer procesos de cuidado y autocuidado e identificar problemas mentales y
psicosociales.
La calidad del agua valorada en el ndice de Riesgo de la Calidad del Agua - IRCA, determina que el agua para consumo humano en la zona urbana es sin riesgo
(0 % - 5%) indicador que se mantiene durante los cuatro aos del periodo vigilado (2012 2015). En la zona rural, este ndice presenta valores entre 35,8 por
ciento y 51 por ciento riesgo alto que expone a la poblacin a sufrir enfermedades de origen hdrico.
El universo de establecimientos de alimentos en Pasto corresponde a 7.749, para el ao 2015 se lleg a un 85 por ciento de visitas efectivas de las cuales solo el
49 por ciento lograron concepto favorable, constituyndose esta situacin en un factor de riesgo para las Enfermedades Transmitidas por Alimentos - ETAS. En
los establecimientos especiales, instituciones educativas, bares de atencin al pblico, salones de belleza, instituciones de salud, en el ao 2015 se logr el 83
por ciento en conceptos favorables. En el periodo 2012 2015, el mayor nmero de brotes de ETAS, se present en viviendas donde se encontr un alto
porcentaje de factores de riesgo, primordialmente relacionados con la conservacin de los alimentos y en establecimientos que expenden y preparan alimentos.
Los mayores factores de riesgo se relacionaron con la manipulacin y condiciones higinico sanitarias, aspecto que permiti identificar que hay falencias frente a
la inocuidad.
Tabla 23. Indicadores de saneamiento ambiental. 2012-2015
Cobertura de acueducto rural. 90 96 98 98 Gestin ambiental
Cobertura del servicio de acueducto en la zona urbana. 96 96,7 98,1 98,13 EMPOPASTO
ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo humano - IRCA - en la zona urbana. 2,7 1,8 0,4 1,92 Secretara de Salud
ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo humano - IRCA - en la zona rural. SD SD SD 51,87 Secretara de Salud
La vigilancia en zoonosis, permite confirmar que frente a accidentes por agresin animal, se presentaron 1.223 casos en 2012, en 2013, las personas afectadas
fueron 1.431; en 2014 se ascendi a 1.762 y se disminuye a 1.526 en el 2015, de acuerdo al reporte de las Unidades Primarias Generadoras de Datos - UPGD.
Los accidentes por agresin animal se presentaron en mayor nmero en la zona rural, en la zona urbana en las comunas tres, cinco, seis, ocho y diez. El
incremento de las cifras de accidente por agresin animal obliga a los sectores competentes y a la comunidad a generar acciones pertinentes a fin de evitar la
exposicin al riesgo. Los datos de cobertura de vacunacin para la poblacin canina y felina super el 85 por ciento de la proyeccin generada desde el Instituto
Departamental de Salud de Nario y de los lineamientos nacionales, dando un parte de tranquilidad como mecanismo protector para la salud de la comunidad
frente a enfermedades zoonoticas como la rabia. En los dos ltimos aos se han presentado dificultades para el cumplimiento de metas en vacunacin y en el
seguimiento a los casos de accidentes por agresin animal, tambin en el cumplimiento de acciones de inspeccin, vigilancia y control de establecimientos y
clnicas veterinarias, toda vez que se presenta una significativa debilidad en el rea, marcada por la deficiencia en nmero y competencias del talento humano,
infraestructura y dotacin de herramientas y elementos de trabajo en la Secretara Municipal de Salud.
El 69 por ciento de los brotes de enfermedad presentados en el cuarto trimestre de 2015 corresponde a las transmitidas por alimentos (ETAS) y el 31 por ciento a
brotes de varicela. Las investigaciones de campo en los brotes de ETA, determinaron la movilizacin de los equipos de Salud Ambiental como de Vigilancia en
Salud Pblica.
Las lesiones por manipulacin y uso de plvora entre el primero de diciembre de 2010 y el 16 de enero de 2011 fueron 20, entre 2011 y 2012 se presentaron 18
lesiones, en el periodo 2012 y 2013 se aument a 33 lesionados, entre 2013 y 2014 se disminuy casi en un 50 por ciento, presentndose 15 lesionados y en el
lapso 2014 y 2015 los lesionados fueron 21. Por todo lo anterior es necesario continuar con las campaas de prevencin del uso y comercializacin de la plvora,
adems del trabajo intersectorial para lograr disminuir esta problemtica que afecta la salud de la poblacin.
El Sistema de Vigilancia en Salud Pblica -SVSP- del Municipio est conformado por 27 Unidades Primarias Generadoras de Datos - UPGD -, 90 Unidades
Informadoras - UI y una Unidad Notificadora Municipal - UNM que es la Secretara Municipal de Salud, de acuerdo con las metas establecidas por el Ministerio de
Salud y Proteccin Social y el Instituto Nacional de Salud, el municipio cumple a cabalidad con los procesos de notificacin; en cuanto a los de procesos de
mortalidad evitable, ha cumplido con las investigaciones de campo, revisin de historias clnicas de mortalidad evitable, y unidades de anlisis, la correlacin entre
estadsticas vitales y la notificacin obligatoria semanal es del 100 por ciento .
La respuesta del sector salud frente a emergencias y desastres se refleja en lo referente a la atencin de urgencias en la E.S.E. Pasto Salud, su red prestadora y
las principales clnicas y hospitales del Municipio, trabajo desarrollado entre el 2012 y el 2015; teniendo como insumo el Plan Hospitalario de Emergencia, se
elabor un documento denominado: Plan de Contingencia del Sector Salud para la Respuesta en Emergencias y Desastres, con el que se ha logrado organizar la
atencin en salud con las IPS, a 2015 este documento se ajust y termin en la organizacin del Protocolo de Atencin en Salud, quedando pendientes el
protocolo de Salud Pblica y Manejo de Cadveres, proceso al que se debe dar continuidad y fortalecimiento dada la importancia y la necesidad del desarrollo del
mismo.
En Pasto, cerca del 50 por ciento de la poblacin ocupada est en el sector informal y solo el 44 por ciento de la poblacin formal est afiliada a riesgos laborales,
hecho que representa desproteccin frente a los riegos en razn de la actividad. En el ao 2012 por lineamientos de norma, se inicia en el municipio un proceso
de caracterizacin de trabajadores informales orientado a reconocer condiciones especficas de salud y seguridad laboral. Con relacin al trabajo infantil, de un
total de 711 menores de edad identificados: 22 son trabajadores, en riesgo se encuentran 681 y en peores formas de trabajo 8. A los nios trabajadores
identificados y registrados en el Sistema Integrado de Identificacin y Registro de Trabajo Infantil - SIRITI, la Secretara de Salud verific la afiliacin a la
seguridad social en un 93 por ciento y gestion la atencin en salud correspondiente a las acciones de promocin y prevencin con EPS. Se requiere fortalecer la
accin intersectorial para lograr impacto.
El registro de accidente y de enfermedad laboral en las IPS es dbil y no presenta la problemtica real. El municipio cuenta con un sistema de vigilancia de
lesiones fatales y no fatales en el mbito laboral -Observatorio del Delito-, que en el momento provee informacin que ha permitido analizar y reconocer la
gravedad especialmente en sectores como la construccin, 5 muertes en el mbito laboral y 1960 lesiones no fatales, en el ao 2015. La problemtica de los
cultivadores en la zona rural que se manifiesta especialmente con intoxicaciones por plaguicidas es ms grave de lo que muestran las cifras, pues el uso de estas
sustancias representa una amenaza para el trabajador, su familia y el medio ambiente por lo cual la Secretara de Salud inici su intervencin en el ao 2015
hecho que se debe fortalecer en el cuatrienio 2016 - 2019.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Derechos Sociales Ruta especializada Salud
La Secretara de Salud del Municipio ha impulsado por medio de acciones de inspeccin, vigilancia y control, la participacin social, la resolucin oportuna de quejas, reclamos y sugerencias, la
depuracin de bases de datos y la cobertura para afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Ha realizado visitas a establecimientos de comercializacin, expendio y consumo de
alimentos, seguimiento a accidentes relacionados con mordeduras de animales y vacunacin a caninos y felinos. A travs de acciones colectivas y de los programas de promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad, ha impulsado la adopcin de hbitos y estilos de vida saludables, dirigidos a la poblacin en los diferentes ciclos de vida, a la poblacin con capacidades diferentes
y a la poblacin en general. Desde las diferentes dimensiones ha fortalecido la salud pblica generando tendencia a la disminucin de embarazos no deseados especialmente en la poblacin
entre 10 y 19 aos, al igual que la mortalidad materna evitable, la mortalidad en menores de 5 aos por Enfermedad Diarreica Aguda - EDA - e Infeccin Respiratoria Aguda - IRA. De igual
manera, se ha logrado coberturas tiles de vacunacin; en seguridad alimentaria y nutricional la formulacin y aprobacin del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN, la participacin
en la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica, para primera infancia, infancia y adolescencia. En salud mental la Secretara Municipal de Salud, ha logrado que la estructura
organizativa institucional y comunitaria, sea considerada como base fundamental para avanzar en la intervencin de las problemticas que requieren de mayor esfuerzo intersectorial como: las
diferentes formas de violencia, consumo de sustancias psicoactivas - SPA y lesiones auto infligidas. En la dimensin vida saludable y condiciones no transmisibles ha impactado positivamente
sobre los factores de riesgo modificables, consumo de tabaco, actividad fsica y alimentacin saludable.
Localizacin
Urbana Rural
El consumo de agua tratada y las adecuadas condiciones higinicas en la manipulacin de
Morbimortalidad por consumo de agua no tratada y por
12 comunas 17 corregimientos alimentos, mejoran la calidad de vida de la poblacin, fortalecen el respeto, la igualdad y
alimentos contaminados.
equidad entre la poblacin del rea urbana y rural.
El respeto a los animales disminuye la probabilidad de agresiones causadas por caninos y
Poblacin afectada por mordeduras de caninos y felinos. 12 comunas 17 corregimientos
felinos, fortaleciendo la convivencia pacfica.
Bajo peso al nacer, desnutricin en nios y nias El acceso de la poblacin a una nutricin de calidad favorece el desarrollo integral de la
12 comunas 17 corregimientos
menores de cinco aos. comunidad.
Inequidad y mala calidad en la cobertura del
La visin integral del ser humano favorece la prctica de la igualdad, la equidad y el
aseguramiento, marcada en la prestacin de servicios de 12 comunas 17 corregimientos
respeto.
salud.
Presencia de enfermedades transmisibles y no
El cumplimiento por parte de las aseguradoras frente al riesgo en salud, promueve la
transmisibles, en la poblacin en los diferentes ciclos 12 comunas 17 corregimientos
transparencia en el sistema de salud.
vitales.
El trabajo interinstitucional y colectivo frente a la fabricacin, venta y uso de plvora,
Poblacin presenta lesiones por uso de plvora. 12 comunas 17 corregimientos
favorecer acciones de integracin y dilogo entre la comunidad.
La prevencin frente al consumo de sustancias psicoactivas, alcohol y tabaco, promueve el
Consumo de sustancias psicoactivas, alcohol y tabaco. 12 comunas 17 Corregimientos
desarrollo sicosocial positivo de la comunidad.
Conocer y fomentar la atencin a las gestantes, mejora la calidad de atencin y la relacin
Morbimortalidad materna y perinatal. 12 comunas 17 corregimientos
afectiva en el ncleo familiar y social.
Incremento de poblacin vctima de violencia, afectada
12 comunas 17 corregimientos El reconocimiento de los derechos en salud mental genera respeto en igualdad y equidad.
su salud mental.
Inexistencia del Sistema de Salud Propia para el Pueblo El tratamiento diferencial permite cerrar brechas que se han generado con los pueblos
17 corregimientos
Indgena Quillasinga. minoritarios
La falta de garanta para el ejercicio de los derechos humanos a la poblacin en el municipio de Pasto, produce inequidad y exclusin social; desigualdad poblacional, de gnero y de
oportunidades para acceder a los servicios de salud. La debilidad en la implementacin de polticas pblicas encaminadas a la gestin del riesgo para la proteccin de la salud de la poblacin,
unida a la problemtica identificada en las EPS e IPS; referente a accesibilidad, oportunidad, pertinencia y la falta de adherencia de los profesionales de salud a guas y normas tcnicas; ha
repercutido en la presencia de enfermedades crnicas no transmisibles, en enfermedades transmisibles como tuberculosis e infecciones de transmisin sexual, morbilidad, discapacidad y
mortalidad evitables, en los diferentes ciclos vitales. Pese a la implementacin de estrategias como las Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia - IAMI y Atencin Integral de las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia -AIEPI, al desarrollo de programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, no se ha logrado alcanzar las metas programticas
deseadas; especialmente en la primera infancia, por lo que se continua registrando casos de desnutricin aguda y crnica y casos de infeccin respiratoria aguda en nios y nias menores de
cinco aos. Se presenta una frgil articulacin intersectorial para el logro de metas en salud, especialmente en salud mental, salud sexual y reproductiva, salud ambiental, hecho que se evidencia
en la comunidad por la presencia de consumo de sustancias psicoactivas, embarazos no deseados, embarazos en edades tempranas y tardas, enfermedades de origen hdrico y transmitidas por
alimentos, presencia de enfermedades transmisibles y personas con lesiones producidas por uso de plvora. Las IPS de bajo nivel de complejidad, presentan dbil capacidad instalada y
resolutiva para responder a la demanda de servicios de salud, especialmente en el rea rural, presentando retraso tecnolgico, inadecuada infraestructura, baja calidad en la atencin, falta de
compromiso del personal de las instituciones; situaciones que inciden en la persistencia de morbilidad y en la inoportunidad en tratamientos adecuados para evitar complicaciones; excesiva
demanda de servicios de salud en mediana y alta complejidad y en la incidencia de enfermedades de alto costo.
ARTCULO 23. PROGRAMA SALUD HUMANISTA BASADA EN LA PREVENCIN, RESPETO DE LOS DERECHOS Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA.
El programa generar procesos de gestin encaminados a la recuperacin del ser humano como fuente primaria de la promocin de la salud y plantear su
quehacer en acciones de reconocimiento de los derechos de la poblacin frente al sistema, en concordancia con los derechos humanos y los fundamentales
consagrados en la Constitucin y las leyes, fortalecer las redes de prestacin de servicios a travs de las cuales el usuario ser atendido integralmente bajo la
estrategia de atencin primaria en salud, el esquema de seguridad del paciente y un continuo mejoramiento y cualificacin de la prestacin del servicio.
Se defender la salud pblica, orientada a valorar la vida y el ser humano, fundamentalmente promoviendo la participacin ciudadana, a travs de veeduras y
asociaciones de usuarios de salud, proyectando la accin a lograr el fortalecimiento de la autoridad sanitaria, apropiar el enfoque institucional, familiar y
comunitaria para la integracin de la atencin con calidad y calidez en los servicios y desarrollar la salud colectiva con participacin social y comunitaria.
En el esfuerzo por cerrar brechas, se priorizar de manera intersectorial e interinstitucional, acciones encaminadas a mejorar la nutricin infantil, con especial
nfasis en la reduccin del bajo peso al nacer. Como tambin se apoyar la construccin del Sistema de Salud Indgena -SISPI- para el pueblo Quillasinga.
En atencin a que los determinantes de la soberana y seguridad alimentaria y nutricional involucran a varios sectores, el subprograma se ejecutar bajo el
compromiso y responsabilidad tcnica, operativa y financiera del nivel central y el apoyo de las diferentes secretaras, direcciones y oficinas.
1. Objetivo programtico: mejorado el aseguramiento en salud, la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad, la estrategia de atencin primaria
en salud y la seguridad del paciente y dado el carcter de valor estratgico para que la salud integral sea entendida como el mayor goce del ser humano y
sea atendida con calidad y humanismo.

Formato 06: Indicadores y metas
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Salud
resultad
product
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Productos asociad al Sector de Indicador de
Programa Objetivo (s) Indicador de resultado subprograma / Objetivos
o
subprograma competencia producto
Proyectos
Mejoradas las Impulsado el

Salud humanista condiciones de establecimiento de
Visitas de inspeccin a
basada en la vida y salud de % de establecimientos especiales las estrategias Segn
67 75 establecimientos especiales No. de visitas 5.525
prevencin, la poblacin, priorizados con visita de inspeccin. Fortalecimiento propuestas en el necesidad
priorizados, elaborados. Secretara de
respeto de los para avanzar de la autoridad Sistema de
Salud
derechos y la hacia el goce sanitaria Seguridad Social en
participacin efectivo del Salud. Visitas de control a
comunitaria. derecho a la % de establecimientos especiales Segn
55 65 establecimientos especiales No. de visitas 5.017
salud y eliminar priorizados con visita de control. necesidad
priorizados, elaborados.
la mortalidad, Visitas de inspeccin a
% de establecimientos de alimentos Segn
la discapacidad 89 95 Fortalecidas la establecimientos de alimentos No. de visitas 9.463
priorizados con visita de inspeccin. necesidad
y morbilidad rectora en salud, la priorizados, elaborados.
evitables. integracin funcional Visitas de control a
% de establecimientos de alimentos Segn
51 60 de las instituciones, establecimientos de alimentos No. de visitas 9.275
priorizados con visita de control. necesidad
la igualdad y el priorizados.
% de visitas de inspeccin, vigilancia respeto a los deberes Visitas de inspeccin, vigilancia y
100 100 No. de visitas 1 5
y control a relleno sanitario. y derechos. control a relleno sanitario.
No. de visitas de inspeccin,

% de visitas de inspeccin, vigilancia
100 100 vigilancia y control a acueductos No. de visitas 35 140
y control a acueductos priorizados.
priorizados.
% de toma de muestras de agua en Informes trimestrales de calidad de

82 100 No. de informes 4 20
los acueductos programados. agua
No. de jornadas de
% de poblacin canina y felina Jornadas de vacunacin de
85 85% vacunacin de 1 5
vacunada. caninos y felinos.
caninos y felinos
% de accidentes por agresin animal Informes mensual de casos No. de informes

100 100 12 48
con seguimiento y control. presentados. presentados
% de cumplimiento al seguimiento de
la calidad en la prestacin de Informes de auditora a IPS No. de informes de
100 100 44 176
servicios de salud en las IPS elaborados. auditorias
priorizadas.
% de cobertura de la auditoria a la Informes de auditoras a EPS, No. de informes de

100 100 18 72
operatividad del rgimen subsidiado. elaborados. auditorias
% de cumplimiento al seguimiento y
vigilancia a IPS pblicas y privadas Informes de seguimientos al
No. de informes de
focalizadas en adherencia a normas, 100 100 cumplimiento en IPS focalizadas, 26 104
auditoria
guas, protocolos y estrategias. elaborados.
No. Lnea de base elaborada de No. de informes de

Informes consolidados de registros
accidentalidad y enfermedad laboral accidentalidad y
ND 60 de accidentalidad y enfermedad ND 4
del municipio. enfermedad
laboral.
laboral.
% de IPS priorizadas con Plan
Hospitalario de Emergencia que
incluya las acciones de suministro de
Informes de Plan Hospitalario de
sangre y componentes sanguneos
Emergencia Socializado e
seguros para responder 90 100 No. de informes 1 4
implementado en las IPS
adecuadamente ante emergencias y
priorizadas.
desastres; con seguimiento y
evaluacin de
resultados.
Informes de ejecucin e
Hospital 1B funcionando. 1 1 No. de informes 1 5
interventora peridicos
% de centros de salud dotados y con Centros de salud dotados y con
mejoramiento de infraestructura ND 9,1 mejoramiento de infraestructura No. de centros ND 2
fsica
% de ajuste del Sistema de Informes peridicos de
No. de informes
informacin en Salud ND 80 implementacin y ajuste de 1 7
presentados
reorganizacin del sistema.
% de cobertura de afiliacin de
Depuraciones de base de datos de No. de
poblacin pobre y vulnerable al 97 98 12 60
afiliacin. depuraciones
rgimen subsidiado en el municipio.
% de cumplimiento del plan de Plan de auditoria a la
auditoria a la implementacin de la implementacin de la estrategia de
estrategia de Atencin Primaria en ND 100 Atencin Primaria en Salud - APS No. de planes ND 1
Salud - APS con enfoque de salud con enfoque de salud familiar en el
familiar en el municipio. municipio.
Plan Anual de Seguimiento y
Evaluacin de cumplimiento de
No. de planes 1 5
protocolos en IPS pblicas y
% de ejecucin de gestin y privadas
100 100
vigilancia en salud pblica.
Documento elaborado de Poltica
No. de documentos ND 1
Pblica en Salud Colectiva.
% de respuesta a quejas, reclamos,

Respuestas a quejas, reclamos, Segn
peticiones y sugerencias presentadas 100 100 No. de respuestas 227
peticiones y sugerencias necesidad
ante la SMS
Disminuidas la Plan intersectorial de soberana y
% de nios con bajo peso al nacer. 10.43 6,43 No. de planes ND 1
Mejoramiento de mortalidad, seguridad alimentaria y nutricional
% de desnutricin aguda en nios y la Soberana y discapacidad y
3,40 1,40%
nias menores de 5 aos. Seguridad morbilidad evitables
Alimentaria y por alteraciones Proyectos para recuperacin
No. de proyectos ND 2
% de desnutricin crnica en nios y Nutricional en el nutricionales en la nutricional
13,30 11,30
nias menores de cinco aos. Municipio poblacin infantil del
municipio de Pasto
Tasa de mortalidad Infantil x 1.000 Direccionamiento
8,8 8.8 Instituciones certificadas con
nacidos vivos. a la Prestacin No. de instituciones
estrategias: IAMI; Madre Canguro; 12 16
Tasa de mortalidad de nios de Servicios de Disminuidas la certificada
182.7 182,7 plan de accin mil primeros das.
menores de cinco aos x 100.000 Salud con mortalidad,
% de nios y nias con controles de 86 91 enfoque de salud discapacidad y Nios atendidos en el programa de No. de nios 54.343 Segn
crecimiento y desarrollo. familiar y morbilidad evitables. crecimiento y desarrollo necesidad
atencin primaria Registros de: partos atendidos, de
% de partos atendidos a menores de en salud Instituciones de salud atencin en servicios amigables, y
8 7 No. de registros 1 5
18 aos aplicando los de auditora de programas de
principios ticos en la anticoncepcin
Incidencia de VIH en poblacin de 15 atencin a la No. de informes de
0,03 0,03 Informes de auditora anuales 1 4
a 49 aos de edad. poblacin, la salud auditoria
familiar y comunitaria Registros de captacin de
% de captacin de sintomticos con criterios de No. de registros de
78 80 sintomticos respiratorios con 12 49
respiratorios. participacin social. seguimiento
seguimiento
% de nacidos vivos con cuatro o ms Informes de auditora de salud No. de informes de
90 92 Implementadas las 2 8
controles prenatales. sexual y reproductiva auditoria
actividades de Informes de auditora de salud No. de informes de
% de atencin institucional del parto. 99,6 99,6 prevencin de la 2 8
sexual y reproductiva auditoria
Tasa ajustada por edad de enfermedad y
promocin de la Informes de auditora de Salud No. de informes de
mortalidad asociada a cncer de 12,3 12,3 2 8
salud en los sexual y reproductiva auditoria
cuello uterino por 100.000 mujeres.
% cobertura de vacunacin de nios programas y
y nias menores de cinco aos por proyectos de las Informes de cobertura de No. de informes de
95 95 instituciones de los 2 8
biolgico de acuerdo al esquema vacunacin auditoria
regular de vacunacin. diferentes sectores
% de IPS con adherencia al modelo 85 80 del municipio.
Informe de visitas de seguimiento y No. de informes de
de atencin de pacientes con 2 8
asistencia tcnica programadas. auditoria
enfermedades crnicas.
Mantener la
Tasa de mortalidad materna evitable Informes de auditora de salud No. de informes de
0 lnea de 2 8
x 100.000 nios nacidos vivos. sexual y reproductiva auditoria
base
Mejoradas las Estrategia de hbitos de vida
Prevalencia de consumo de tabaco. 8.70 8,70 Salud colectiva No. de estrategias 1 1
condiciones de vida y saludables
con participacin
% de establecimientos que cumplen salud de la poblacin. No. de visitas.
social y Visitas de IVC de espacios libres Segn
como espacios libres de humo de 72,6 72,6 17.165
comunitaria de humo de tabaco necesidad
cigarrillo. Implementadas las
2,30 2,30 estrategias de
% de poblacin con consumo de promocin de la Informe de la implementacin de la No. de informes de
salud, desde los 1 4
frutas y verduras. estrategia tmate la vida la estrategia
proyectos y
% de disminucin de personas ND 25. programas de las Campaas de prevencin de uso
instituciones de los No. campaas 1 5
lesionadas por uso de plvora. de plvora, realizadas.
diferentes sectores
Campaas para promover la toma
del municipio.
de citologa; seguimiento a
Cobertura de citologa crvico uterina
instituciones de salud en % de estrategias y
en mujeres de 25 a 69 aos de 13,30 17,3 ND 100
cumplimiento de protocolos de programas
primera vez.
prevencin de cncer de cuello
uterino, realizadas.
Tasa de mortalidad por EDA en Informes de seguimiento y Segn
0 0 No. de informes 1
menores de cinco aos x 100.000 vigilancia a casos de EDA, necesidad
Tasa de mortalidad por IRA en Informes de seguimiento y Segn
3,20 3,2 No. de informes 1
menores de cinco aos x 100.000 vigilancia a casos de IRA. necesidad
% de nios menores de seis meses
No. de informes
que reciben lactancia materna 88,0 91 Informes semestrales 2 8
realizados
exclusiva.
% de implementacin de atencin por
enfoque diferencial para grupos
vulnerables: adulto mayor, personas Informes de atencin de acciones
ND 70 No. de informes 1 5
con discapacidad, etnias, nios - colectivas
nias y adolescentes, vctimas de
conflicto armado, mujer y gnero.
% de poblacin Quillasinga que
Solicitudes de asistencia tcnica en
recibe asistencia tcnica para el Segn Segn
ND modelo de atencin en salud No. de solicitudes ND
desarrollo de Modelo de Atencin en necesidad necesidad
realizadas
Salud.
Tasa de violencia sexual por 100.000 Estrategia de atencin primaria en
62,3 62,3 No. de estrategias 1 4
habitantes salud mental, implementada.
Tasa de violencia contra nios nias
y adolescentes (0-17aos) por Estrategia de atencin primaria en
1500 1500 No. de estrategias 1 4
100.000 nios nias y adolescentes salud mental.
0-17 aos
Tasa de suicidio por 100.000 Estrategia de atencin primaria en
5,8 5,8 No. de estrategias 1 4
habitantes salud mental, implementada.
CAPTULO 3. CULTURA
ARTCULO 24. DIAGNSTICO DE CULTURA
El municipio de Pasto cuenta en su haber con artistas profesionales, de trayectoria y aficionados en todas las manifestaciones del arte: pintores, artesanos,
escultores, cineastas y productores de medios audiovisuales en mltiples formatos; escritores en narrativa, poesa y ensayo, narradores orales, declamadores,
decimeros; dramaturgos; directores de teatro y tteres; actores, cirqueros y tcnicos en sonido, luces, tramoya, vestuario y escengrafos; bailarines y danzantes
contemporneos y folclricos; msicos tanto vocales como intrpretes de instrumentos, directores de orquesta y compositores; especialistas en el fomento de la
lectura y gestores culturales. Muchos de ellos hacen parte de asociaciones, fundaciones y colectivos como formas organizativas y creativas.
Si bien existe un nmero significativo de artistas y sus incontables creaciones, stos se desenvuelven en medio de la precariedad econmica, formacin
discontinua y de poco rigor, baja oferta institucional de bibliotecas especializadas en arte y material bibliogrfico especializado; baja posibilidad de intercambio
artstico entre pares de otras ciudades de Colombia y del exterior, condiciones a la que se suman la baja remuneracin por su trabajo, exclusin de la inmensa
mayora de artistas y gestores al Sistema de Seguridad Social, bajas probabilidades de acceso a la vivienda digna, a la recreacin y carencia de derechos con los
que cuentan profesionales de otras reas.
La oferta educativa en el municipio, no cuenta con un amplio portafolio de academias, escuelas y facultades de formacin en artes y letras. Conviene resaltar en
este sentido el aporte de las universidades y las instituciones de educacin tcnica que ofrecen programas de formacin en reas afines a las artes, el diseo y
las ciencias humanas. De igual forma, la Secretara de Educacin Municipal cuenta con un programa de formacin musical, que acoge a nios y jvenes de las
distintas instituciones educativas municipales. Para el resto de manifestaciones como teatro, cine, danza, narracin oral y ballet, la oferta de formacin artstica es
insuficiente en programas no formales. El acercamiento al conocimiento de las artes se imparte al interior de los grupos tanto de teatro, danza, narracin oral, que
apuestan a desarrollar estas expresiones artsticas. Es vlido mencionar los talleres de formacin en carnaval, en artes plsticas y danza, cuyo propsito es el
aprovechamiento del tiempo libre y la participacin en el Carnaval de Negros y Blancos.
Pasto como territorio cultural dinmico, no cuenta con un centro cultural pblico con condiciones adecuadas para el desarrollo de las artes, que incluya un teatro,
salas de exposiciones para las artes plsticas, museo, galera de arte, salas de conferencias, reas para presentar artesanas y proyectos de emprendimiento
cultural, entre otros. Si bien la Secretara de Cultura ha destinado, provenientes del Sistema General de Participaciones -SGP- propsito comn cultura, recursos
significativos para la construccin de centros culturales en barrios y veredas, su uso no incluye la promocin y disfrute de las artes y la cultura. Existen tres
bibliotecas pblicas que mediante la figura de comodato o convenio, son operadas por privados, hecho que limita el acceso de sus servicios a la comunidad en
general.
La ausencia de una red permanente de circulacin de las producciones artsticas por barrios, veredas e instituciones educativas y la carencia de sitios con las
condiciones adecuadas que requieren las expresiones culturales y artsticas que se desarrollan en el territorio limitan el acceso, goce y disfrute de las mismas.
El municipio de Pasto cuenta con un centro histrico reconocido por la Ley 163 de 1959 y un Plan Especial de Manejo y Proteccin -PEMP-, creado y aprobado
recientemente. Por su parte, el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto fue incluido en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad
LRPCIH- el 30 de septiembre de 2009, por lo que cuenta con un Plan Especial de Salvaguardia -PES-.
Igualmente existe un tramo del Qhapaq an ubicado en el municipio de Pasto que hace parte integral de la red de caminos declarados como Patrimonio Cultural
Mundial el 21 de junio de 2014. Desde septiembre del mismo ao, la tcnica artesanal del Barniz de Pasto (mopa-mopa) hace parte constitutiva de la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial LRPCI- del Departamento de Nario, que en corto plazo se constituir en patrimonio cultural de la nacin. Sin
embargo, histricamente se ha proyectado el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto como el principal y nico patrimonio cultural, sin contar con la variada
riqueza patrimonial material e inmaterial que debe reconocerse para generar estrategias de apropiacin social, conservacin, proteccin, salvaguardia, difusin y
disfrute.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Derechos sociales Sector/Ruta especializada Cultura
Riqueza en los habitantes del municipio de Pasto en conocimiento, produccin artstica y riqueza de expresin artesanal, con una potencialidad para dinamizar procesos de construccin de
ciudadana y transformacin social desde la cultura, adems de posibilitar desarrollo en reas como la econmica, poltica y social de la poblacin urbana y rural del municipio de Pasto.
Localizacin
Urbana Rural
Los procesos de participacin, formacin y difusin artstica, artesanal y cultural,
Escases de procesos de participacin, formacin y difusin artstica, 12 17 contribuyen al desarrollo humano de las personas, adquieren fortalezas en el
artesanal y cultural. comunas corregimientos aspecto de la sensibilidad y contribuyen a fortalecer los lazos de convivencia e
integracin en favor de la paz.
Al consolidar una red de espacios de infraestructura cultural destinados a la
Deficiencia y/o mala utilizacin de infraestructura y espacios destinados a 12 17 prctica y difusin de actividades culturales, se aprovechan estos escenarios
la prctica y difusin de las actividades artstico-culturales. comunas corregimientos para el uso y disfrute de las expresiones artsticas, artesanales y culturales,
donde se generan reflexiones y lazos de convivencia y paz.
Con la gestin de proyectos y de recursos, se integra la ciudadana en un
Insuficientes recursos financieros que no cubren las necesidades de 12 17
proyecto colectivo de ciudad cultural enfatizando valores y principios de paz y
produccin, creacin y difusin del sector cultural. comunas corregimientos
convivencia.
Deficiente reconocimiento del patrimonio y las expresiones culturales del 12 17
La identidad le da sentido a un ser y estar en una ciudad, es por eso que las
municipio. comunas corregimientos
races histricas y las generaciones van marcando los proyectos de vida de los
Alto grado de indiferencia frente a los procesos de construccin de 12 17
ciudadanos.
ciudadana y convivencia referidos a seguridad, paz, garanta de derechos, comunas corregimientos
participacin y control social, medio ambiente, movilidad y espacio pblico.
Inadecuadas condiciones de bienestar del artista a travs de la valoracin 12 17
de su trabajo, su proyeccin social y artstica. comunas corregimientos
El arte, la artesana y la cultura en el municipio de Pasto, presentan una situacin global compleja y atraviesa dificultades expresadas en diferentes componentes. De una parte, se evidencia que
an son insuficientes los procesos de participacin, formacin y difusin artstica y cultural, marcados fundamentalmente por inconsistencias comportamentales tanto de la institucionalidad en la
definicin clara de procesos y procedimientos como por la presencia inestable de los artistas y gestores culturales en corresponsabilidad para las deliberaciones y el acompaamiento. Es de
resaltar que el municipio no cuenta con un instrumento de planificacin a largo plazo que posibilite la toma de decisiones, el desarrollo y consolidacin de procesos y de inversin de recursos. As
mismo no se dispone de una plataforma que integre las expresiones culturales y las prcticas de los artistas dentro y fuera de los escenarios del municipio, condicin para la presencia del arte y
la cultura en el desarrollo de la regin. La capacidad institucional es insuficiente para la demanda de la promocin del arte, al carecer de una infraestructura fsica y espacios descentralizados
suficientes y tcnicamente adecuados con destino a las actividades artstico-culturales, siendo ms evidente en la zona rural. El patrimonio cultural y su gran fortaleza como fuente de desarrollo
turstico, pedaggico e instrumento inmaterial para la construccin de tejido social y agente de paz y convivencia, atraviesa una delicada indiferencia social, comunitaria, institucional y
organizativa. En cultura ciudadana, la situacin actual presenta una indiferencia de la ciudadana en los procesos de convivencia, tolerancia, respeto a derechos humanos, participacin ciudadana
y paz. No se cuenta con espacios pblicos adecuados para la convivencia ciudadana, no hay informacin suficiente dirigida a la comunidad, procesos de pedagoga e informacin sobre el
proceso de paz y hay desarticulacin de las entidades responsables de su dinamismo.
ARTCULO 25. PROGRAMA PASTO, TERRITORIO CREATIVO Y CULTURAL
Mejorada la participacin de artistas, artesanos y gestores culturales en la construccin y concertacin de las polticas culturales; optimizada la infraestructura y
espacios adecuados, destinados a la prctica y difusin de las actividades artstico culturales mediante el mantenimiento de la misma, la recuperacin de
espacios que estn destinados a otros usos; dinamizado el apoyo a las diferentes manifestaciones artsticas y culturales en sus distintos componentes de
investigacin, formacin, creacin y difusin, en espacios adecuados. Se implementarn estrategias de cultura ciudadana para generar comportamientos
responsables de todos los grupos etarios y sociales. Tambin estrategias que promuevan la interculturalidad a partir del reconocimiento de su cosmovisin del
pueblo indgena Quillasinga, y de los dems grupos tnicos que habitan en el municipio de Pasto, sus costumbres y artesanas. Se realizar un censo de
artesanos, artistas y cultores y se implementarn acciones para mejorar las condiciones de su bienestar integral.
1. Objetivo programtico: Pasto se ha consolidado como un territorio creativo y cultural.

Formato 06: Indicadores y Metas
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Cultura
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Sector de
Subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma Indicador de producto
programa programa resultado competencia
Proyecto
% de gestores Gestores convocados. No. de gestores 2.000

culturales que se Mejorada la Convocatorias realizadas. No. de convocatorias 16
apropian del arte y la participacin de
100% Plan Decenal de Cultura en implementacin. No. de planes 1
cultura. Fortalecimiento del artistas, artesanos y
(2792
% de artistas y N.D sistema municipal gestores culturales en Consejo municipal de cultura, funcionando. No. de consejos N.D 1
gestores y
artesanos que se de cultura. la construccin y Consejos de rea, conformados. No. de consejos 4
artistas)
apropian del arte, la concertacin de las Veeduras culturales, conformadas y operando. No. de convocatorias 1
Secretara de
Pasto se ha artesana y la polticas culturales. Sistema general municipal de estmulos,
Cultura No. de convocatorias 4
consolidado cultura. diseado y desarrollado.
Pasto, territorio como un Museos fortalecidos. No. de museos 2
creativo y cultural. territorio Bibliotecas fortalecidas. No. de bibliotecas 3
Se dispone de
creativo y Espacios comunales para actividades culturales,
infraestructura y No. de espacios 8
cultural. % de espacios utilizados en concertacin con JAL y JAC.
espacios adecuados,
destinados a la Espacios pblicos para el arte, la artesana y la
Infraestructura en el sector urbano y No. de espacios N.D 10
prctica y difusin de N.D 100 cultura, utilizados.
Cultural. rural, destinados a la
las actividades Secretara de
prctica y difusin de
artstico-culturales. Proyecto para construccin y/o adecuacin del Cultura No. proyectos
las actividades 1
complejo cultural, gestionado. Secretara de gestionados
artsticos - culturales.
Infraestructura
Metros cuadrados de escenarios culturales Secretara de No. Metros cuadrados 1520 3020
construidos, mejorados o con mantenimiento, en Infraestructura
el sector urbano y rural.
Proyectos de investigacin para las artes y la
No. de proyectos 4
cultura, ejecutados.
Proyectos de creacin y produccin para las
artes y el fortalecimiento del sector productivo No. proyectos 4
artesanal, ejecutados.
Iniciativas de formacin artstica y cultural,
No. de iniciativas 16
% de ejecucin del desarrolladas.
Los agentes del sector Proyectos artsticos en circulacin, ejecutados. No. de proyectos 4
plan de
cultural han mejorado
mejoramiento de las Plataforma de informacin y comunicacin,
las diferentes No. de plataformas 1
diferentes creadas.
Fomento a la manifestaciones
manifestaciones Talleres de formacin, implementados. No. de talleres 64
creacin, formacin artsticas y culturales
culturales en sus Eventos culturales con nios, nias y
y promocin de las en sus distintos
distintos N.D 100 adolescentes del sector urbano, rural y N.D
artes, las componentes de No. de eventos 7
componentes de poblacin indgena, desarrollados de manera
artesanas y la investigacin,
investigacin, articulada con las dems dependencias.
cultura. formacin, creacin y
formacin, creacin y Talleres de formacin para formulacin, gestin Secretara de
difusin, en espacios
difusin, en espacios y ejecucin de proyectos con artistas jvenes, Cultura No. de talleres 2
adecuados para estos
adecuaos para estos realizados.
procesos culturales.
procesos culturales. Talleres de formacin y apoyo a la formulacin
de proyectos y gestin ante el Ministerio de
No. de talleres 4
Cultura y otras fuentes de financiacin,
realizados.
Eventos culturales masivos, apoyados No. de eventos 50
Proyectos de lectura, escritura, bibliotecas y
No. de proyectos 4
oralidad, realizados.
% de Plan de cultura ciudadana, con amplia
Los ciudadanos han
implementacin de la articulacin de das distintas dependencias de la No. de planes 1
generado y dinamizado
estrategia para administracin municipal implementado
Cultura para la comportamientos
generar N.D 100 Comit de cultura ciudadana, apoyado No. de comits N.D 1
Vida y la Paz. responsables de cultura
comportamientos Convocatorias realizadas No. de convocatorias 16
ciudadana e inclusin
responsables de Foros realizados No. de foros 4
cultural
cultura ciudadana. Espacios de celebraciones propias del pueblo No. de espacios 9
Quillasinga y dems grupos tnicos que habitan
en el municipio de Pasto, apoyados.
Estudio para identificar sitios y lugares sagrados
del pueblo Quillasinga, en el marco de memoria No. de estudio 1
histrica, apoyado.
Escuelas de formacin artstica para el pueblo
Quillasinga y dems grupos tnicos que habitan No. de escuelas 9
en el municipio de Pasto, apoyadas.
Sistema de informacin y caracterizacin de
% de agentes Mejoradas las artistas, artesanos y gestores culturales del
No. de sistemas de
culturales Bienestar integral condiciones de municipio, del sector urbano y rural, visibilizando 1
informacin.
identificados para para artesanos bienestar integral de los poblacin joven y de diferentes grupos tnicos,
N.D 100
incluirse en procesos artistas y gestores artistas artesanos y en implementacin,
de mejoramiento de culturales. gestores del sector Programas para el bienestar integral para los
bienestar integral. cultural. artistas, artesanos y gestores culturales, No. de programas 1
gestionados
ARTCULO 26. PROGRAMA PATRIMONIO SMBOLO DE IDENTIDAD.
Se realizar un inventario de expresiones y bienes patrimoniales materiales e inmateriales buscando que las comunidades y las instituciones alcancen mayor
apropiacin del patrimonio cultural del municipio, a travs del desarrollo de procesos de investigacin, reconocimiento y difusin de saberes, prcticas y valores
que soportan la identidad regional y territorial, adems de reconocer, apropiar en nuevas generaciones, fortalecer y difundir las memorias de la poblacin, con
enfoque diferencial.
De manera participativa, con los artistas, artesanos del carnaval, la academia y el sector privado se impulsarn con Corpocarnaval el cabildo para la evaluacin y
construccin colectiva de los lineamientos del Carnaval de Negros y Blancos. Se conformar el Consejo de Salvaguardia del Carnaval y se fortalecer el Plan
Especial de Salvaguardia- PES- para la re significacin y recuperacin de elementos esenciales de las fiestas y el avance en la dignificacin de sus actores. Al
tiempo se promovern sus dimensiones socio-econmicas (formacin ciudadana, empresarismo y economa popular).
1. Objetivo programtico: la comunidad ha mejorado su sentido de pertenencia frente al patrimonio cultural como smbolo de identidad.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Cultura
Nombre del
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Lnea Meta de Sector de Indicador de Lnea Meta de
Subprograma Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa resultado base resultado competencia producto base producto
/ Proyecto
La comunidad Las Inventario de expresiones y bienes patrimoniales materiales e inmateriales. No. de inventarios 1
% de
ha mejorado su comunidades y Plan de proteccin y apropiacin de expresiones y bienes patrimoniales. No. de planes 1
implementacin
sentido de Patrimonio, las instituciones Proyectos de investigacin apoyados y divulgados. No. de proyectos 1
de la estrategia
Patrimonio pertenencia memoria, se han Proyectos para rescatar, reconocer, fortalecer y difundir las memorias de
para promover la Secretara de No. de proyectos 1
smbolo de frente al N.D 100% apropiacin e apropiado de la las poblaciones que habitan en el municipio, N.D
apropiacin del Cultura
identidad. patrimonio identidad importancia del Consejo de Salvaguardia de Carnaval, fortalecido. No. de consejos 1
patrimonio
cultural como cultural. patrimonio Escuelas de carnaval con nios, nias y adolescentes, fortalecidas. No. de escuelas 12
cultural del
smbolo de cultural del
municipio. Proyectos acordes al PES del Carnaval de Negros y Blancos, apoyados. No. de proyectos 1
identidad. municipio.
CAPTULO 4. RECREACIN Y DEPORTE
ARTCULO 27. DIAGNSTICO DE RECREACIN Y DEPORTE.
Si bien existe oferta de servicios en este sector, an no se ha logrado generar una cultura de prctica del deporte, recreacin y actividad fsica en la poblacin que
contribuya a la formacin de estilos de vida saludable, el aprovechamiento del tiempo libre, la convivencia y la prevencin de factores de riesgo.
En la actualidad se cuenta con programas de fomento y desarrollo deportivo en formacin y participacin colectiva, presentndose dos situaciones, una
relacionada con la insuficiencia de personal para ampliar la oferta a toda la poblacin de los diferentes grupos etarios, en especial en el sector rural y otra, la dbil
cultura de deporte y actividad fsica en la ciudadana que se refleja en una baja participacin y permanencia en estos procesos, desaprovechando los programas
que se ofrecen. Los ndices de inactividad fsica son elevados, fenmeno que se asocia con el aumento de casos de morbi - mortalidad causados por
enfermedades crnicas no transmisibles tales como hipertensin, patologas isqumicas del corazn, accidentes cerebrovasculares, diabetes Mellitus y
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica EPOC.
Existe una escasa participacin del municipio en diferentes certmenes de deporte social comunitario a nivel municipal, departamental, nacional e internacional
debido en gran medida, a la inversin insuficiente de recursos econmicos en el sector deporte.
Se evidencia adems que los escenarios deportivos no son suficientes y muchos de los que existen, no cuentan con las condiciones ptimas para su utilizacin.
Otra dificultad detectada en este campo, es la falta de articulacin intersectorial e interinstitucional entre entidades pblicas y privadas para apoyar y fortalecer los
procesos que se desarrollan en cuanto al deporte, la recreacin y la actividad fsica, que impiden la ampliacin de cobertura y la sostenibilidad de los procesos.
Las instituciones de educacin superior del municipio de Pasto carecen de programas acadmicos especializados, que no permiten la actualizacin constante de
los profesionales en las reas de deporte, recreacin y actividad fsica, que le permite a la Alcalda contratar personal idneo para mejorar la calidad del servicio a
fin de beneficiar a la comunidad que accede a los programas implementados.
Las mesas participativas del Plan de Desarrollo Municipal de Pasto identificaron como principales problemticas: a) La falta de cultura y educacin deportiva que
permitan el reconocimiento de las bondades y beneficios que generan su prctica, la alimentacin saludable y los espacios 100% libres de humo de tabaco; b) La
poblacin de Pasto carece de buenos hbitos y conciencia que le permitan un envejecimiento activo y saludable; c) Desconocimiento de los padres de familia
respecto a los programas y actividades que se desarrollan para el sano aprovechamiento del tiempo libre; d) Escenarios deportivos inadecuados e inapropiados
para la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica en la poblacin en general y en especial la poblacin con discapacidad. e) Ausencia de una poltica
pblica del deporte para el municipio de Pasto; f) Escasa responsabilidad institucional para la adecuacin, mantenimiento, custodia de los escenarios deportivos y
falta de cultura para la buena utilizacin y cuidado de los mismos.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Por los derechos sociales Sector/Ruta especializada Recreacin y deporte
Frente a los temas relacionados con el deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre existe oferta de programas y proyectos que benefician a la poblacin,
escenarios deportivos en el sector urbano y rural del municipio y personal profesional e idneo que orienta el desarrollo de las actividades. Hay un avance en el proceso de formulacin de la Poltica
Pblica del Deporte para el municipio a travs de un trabajo sectorial.
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o la
Problemas identificados
Urbana Rural Construccin de Paz?
Escasos e inadecuados escenarios deportivos y dbil apoyo a deportistas de clubes deportivos. 12 comunas 17 corregimientos S. El deporte, la recreacin, la actividad
Desconocimiento de los beneficios en la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica. 12 comunas 17 corregimientos fsica y el aprovechamiento del tiempo
Baja participacin de la poblacin en los programas de actividad fsica y aprovechamiento del tiempo libre. 12 comunas 17 corregimientos libre como eje transversal, permite el
Desarticulacin y descoordinacin de las entidades pblicas y privadas, para la prestacin de un buen servicio. 12 comunas 17 corregimientos acceso de la poblacin en sus diferentes
manifestaciones con criterios de inclusin,
Carencia de programas acadmicos especializados en diferentes disciplinas deportivas. 12 comunas 17 corregimientos
convivencia y paz.
Se presenta una baja participacin de la poblacin en los programas y proyectos que ofrece el sector. De igual manera, existen escenarios deportivos que no brindan las condiciones necesarias para
que los diferentes grupos poblacionales hagan uso apropiado de stos. Tambin se presenta una escasa participacin de los deportistas en eventos a nivel departamental, nacional e internacional
porque no reciben apoyo gubernamental por los escasos recursos financieros del ente municipal, aspecto que afecta la organizacin, planificacin y ejecucin de los programas propuestos. Las
instituciones de educacin superior no ofrecen alternativas de cualificacin a los profesionales en las reas del deporte, la recreacin y la actividad fsica. Adems, el trabajo intersectorial e
interinstitucional es mnimo, lo cual dificulta fortalecer los programas y proyectos que se ofertan en el municipio de Pasto. Finalmente y como una realidad palpable en el municipio de Pasto, se
presenta una carencia de cultura fsica y deportiva, que se ve reflejada en los inadecuados hbitos y estilos de vida saludable.
ARTCULO 28. PROGRAMA PASTO SALUDABLE, DEPORTIVO, RECREATIVO E INCLUYENTE PARA LA PAZ
El Gobierno Municipal fortalecer la gestin administrativa y financiera con el propsito de atender los requerimientos del deporte, la recreacin y la actividad
fsica, se buscar la ampliacin de la cobertura, la articulacin intersectorial por una accin permanente en los barrios, comunas, veredas y corregimientos;
fortaleciendo el desarrollo de los programas y eventos de participacin comunitaria, que permitan el acceso de los diferentes grupos poblacionales.
De igual manera, se realizar gestin con especial atencin para infraestructura deportiva en cuanto a su adecuacin, mantenimiento y mejoras de espacios
accesibles y apropiados para la promocin y prctica del deporte, redes de apoyo y emprendimiento deportivo y grupos de hbitos y estilos de vida saludable. Lo
anterior generar inclusin, ampliacin de cobertura, seguridad, buen uso y cuidado de los escenarios deportivos a partir de una nueva cultura propuesta desde
espacios innovadores (parque biosaludables y escenarios para disciplinas extremas como: Skate, Bmx, Parkour, Roller y Hockey) apropiados y que produzcan
sentido de pertenencia en quien los utiliza, para lo cual se reglamentar el uso y administracin de los escenarios deportivos en el municipio de Pasto.
El ente Deportivo Municipal en convenio con entidades pblicas y privadas afines a las reas de deporte, recreacin y actividad fsica brindar espacios
acadmicos incluyentes, que permitan la cualificacin de los actores del deporte en el municipio de Pasto. Dentro de los cuatro aos, en el marco de las
competencias de la Administracin Municipal, continuar apoyando al Deportivo Pasto bajo principios de trasparencia, reciprocidad y rendimiento.
Adems y de acuerdo a las posibilidades presupuestales del Instituto Pasto Deporte, se evaluar y estudiar el apoyo a los deportistas en sus participaciones a
nivel municipal, departamental, nacional e internacional, teniendo en cuenta la promocin y evaluacin de nuevos valores en la actividad deporte y se apoyar la
conformacin de selecciones deportivas municipales y el fortalecimiento del Programa de seguimiento y control a clubes deportivos.
Por otra parte, se brindar incentivos econmicos a los deportistas del municipio de Pasto, que representen al departamento de Nario y obtengan medallas en
los Juegos Deportivos Nacionales y Paranacionales.
Finalmente, se retomarn los avances en la construccin participativa de la Poltica Pblica del Deporte Municipal, desarrollando procesos de articulacin
intersectorial e interinstitucional, que permitan aunar esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos propuestos, a travs de diferentes alternativas como
escuelas deportivas, grupos regulares y no regulares de actividad fsica, atencin a la persona mayor, campamentos juveniles, vas activas y saludables, atencin
a la poblacin con discapacidad, eventos masivos de carcter deportivo, recreativo y de actividad fsica con criterios de inclusin social, convivencia y paz.
Igualmente, teniendo en cuenta que en el pueblo indgena Quillasinga existe un legado importante en materia de recreacin y deporte, se incluir un captulo
especial en el que se trate la recuperacin y el fomento de la prctica de juegos autctonos y tradicionales y en los eventos deportivos que el instituto desarrolle
se tendr en cuenta el enfoque diferencial para el pueblo indgena Quillasinga y dems grupos tnicos que habiten en el municipio de Pasto.
1. Objetivo programtico: mejorada la calidad, pertinencia, cobertura e inclusin en los procesos del deporte, recreacin, actividad fsica y uso adecuado y
creativo del tiempo libre y contribuye as a una cultura de estilos de vida saludable, a la convivencia y a la construccin de paz

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Recreacin y Deporte

Lnea base
Lnea base
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Sector de Indicador de
Subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa resultado competencia producto
Proyecto
Mejorada la calidad, No. de personas Promovida una cultura de

Pasto Jornadas anuales de ciclo vas dominicales y nocturnas
pertinencia, cobertura atendidas y hbitos y estilos de vida No. de jornadas 208 216
saludable, Pasto educado, realizadas.
e inclusin en los beneficiadas en los saludable fundamentados
deportivo, saludable, Recreacin y
procesos del deporte, programas de 50,000 70.000 en el desarrollo de Grupos regulares y no regulares de actividad fsica No. de grupos 80 85
recreativo e recreativo e Deporte.
recreacin, actividad recreacin, actividad competencias Grupos de personas mayores de edad conformados y
Incluyente incluyente. No. de grupos 60 65
fsica y uso adecuado fsica y ciudadanas, a travs de atendidos.
para la paz.
y creativo del tiempo aprovechamiento del la prctica del deporte, la Eventos masivos de carcter recreativo y de actividad No. de eventos 120 160
libre y contribuye as tiempo libre. convivencia y la paz. fsica dirigidos a personas, realizados.
a una cultura de Jornadas de recreo - parque, realizadas. No. de jornadas 200 216
estilos de vida Campaas de sensibilizacin y educacin en la
saludable, a la utilizacin del tiempo libre y adopcin de estilos de vida No. de campaas 0 5
convivencia y a la saludable, realizadas.
construccin de paz. Gestionada con las Alianzas estratgicas con las instituciones de
No. de alianzas 0 2
No. de programas de universidades e institutos educacin superior.
formacin profesional de educacin superior
0 4 Diplomados diseados e implementados con
gestionados y programas educativos No. de
universidades o institutos de educacin superior para la 0 2
viabilizados. especializados en diplomados
actualizacin de los profesionales del deporte.
actividad fsica.
No. de
Disciplinas implementadas. 88 96
disciplinas
Organizaciones de poblacin con discapacidad No. de
20 32
vinculadas al deporte. organizaciones
No. de
Olimpiadas realizadas. 4 4
olimpiadas
No. de Juegos
Juegos Suprate con el Deporte realizados. 4 4
Suprate
Promovidos los
Festivales realizados. No. de festivales 8 8
Cultura programas y actividades
Juegos deportivos de integracin municipal realizados. No. de juegos 2 2
No. de personas deportiva, de deportes, recreacin,
Escuelas competitivas de formacin deportiva
atendidas y medio eficaz actividad fsica y
(deportes extremos no tradicionales creativos y No. de escuelas 0 2
beneficiadas en los 33.585 40.800 para la paz, la aprovechamiento del
autctonos) realizados.
programas de convivencia y la tiempo libre para los
Encuentros diurnos y nocturnos, de actividad deportiva, No. de
deporte. fraternidad para diferentes grupos etarios 0 2
cultural y emprendedora para jvenes realizados. encuentros
todos y todas. con enfoque de paz,
No. de
convivencia y fraternidad. Deportistas que reciben estmulos. 480 600
deportistas
Incentivos econmicos a deportistas del municipio de
No. de
Pasto que obtengan medallas en la participacin de 0 10
deportistas
Juegos Nacionales y Paranacionales
Alianzas pblico-privadas para fortalecer las escuelas
No. de alianzas 0 4
de formacin deportiva
Campeonatos deportivos de los diferentes sectores, No. de
20 20
realizados. campeonatos
Levantamiento inventario de escenarios deportivos, No. de
0 1
parques y salones comunales, realizado. inventarios
Estudio de expedicin de acto administrativo para No. de actos de
0 1
No. de escenarios utilizacin y administracin de escenarios deportivos administrativos
Mejorados y ampliados
deportivos mejorados ND 2 Metros cuadrados de escenarios deportivos Secretara de No. de metros
escenarios deportivos 53.794 93.794
y/o construidos. construidos, mejorados o con mantenimiento. infraestructura cuadrados
Visitas de control a nuevas urbanizaciones y conjuntos
cerrados para la verificacin del cumplimiento de la % de visitas 0 100
norma, realizadas.
Construida y en Mesas de concertacin realizadas. No. de mesas 0 6
implementacin la Mingas de pensamiento con el Pueblo Quillasinga y No. de mingas de
0 4
Poltica Pblica del dems grupos tnicos que habitan en el municipio. pensamiento
Recreacin y
Deporte, con un captulo No. de eventos
Eventos de socializacin y validacin con la comunidad deporte 0 3
Poltica pblica y en especial de juegos de
0 1
implementacin tradicionales y No. de Acuerdos
autctonos del pueblo Acuerdo de Concejo. 0 1
del Concejo
Quillasinga y constituida
% de Plan de
la Mesa Municipal del Plan de implementacin 0 20
implementacin
Deporte
CAPTULO 5. INCLUSIN SOCIAL PARA CERRAR BRECHAS.
ARTCULO 29. DIAGNSTICO DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
De acuerdo con las proyecciones de poblacin segn censo DANE, en el 2015 en el municipio de Pasto la poblacin de primera infancia, infancia y adolescencia
fue de 122.947, que corresponde al 27.94% del total de la poblacin. De esta cifra, 18.366 son nias y 19.249 nios de 0 a 5 aos, 20.035 nias y 20.469 nios de
6 a 11 aos y 22.523 adolescentes mujeres y 22.305 adolescentes hombres de 12 a 17 aos.
Para establecer las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes en el municipio, contribuyeron los dilogos poblacionales realizados en el marco de la
construccin participativa del Plan de Desarrollo Municipal, que permitieron identificar problemticas, potencialidades y capacidades entorno a las realizaciones
para la primera infancia, infancia y adolescencia.
Un problema que persistente, es la mortalidad en menores de 1 ao, indicando que su prevalencia como evento centinela es multicausal, entre las que se
destacan: el descuido materno y perinatal y nutricional de la gestante.
En el caso de los nios y nias con bajo peso al nacer, la problemtica se ha incrementado significativamente. En el ao 2011 se registr el 9,5% y el reporte para
el ao 2014 alcanza el 11,1%. Entre las causas pueden sealarse, la insuficiente atencin y cuidado materno y perinatal por parte de las instituciones prestadoras
del servicio y el dbil estado nutricional de la gestante por razones econmicas y factores culturales y educativos.
La prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla para la edad en menores de 5 aos, seala ndices preocupantes, para el ao 2011 el porcentaje alcanz
el 11.9% y en el ao 2014 se increment al 13,7%. La dificultad que se presenta en las entidades encargadas de prevenir es que no cuentan con una
caracterizacin completa de las condiciones socioeconmicas, de desplazamiento, tnia y discapacidad, que se suma al dbil seguimiento mdico, no suministro
continuo de micronutrientes y a la ausencia de programas de complementacin nutricional.
En relacin a la desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos, el reporte da cuenta de un ndice de 4,9% para el ao 2014 que se ha
mantenido, pues aunque se han realizado acciones prevenibles para la misma, han resultado insuficientes para reducir la malnutricin, una de las mayores
causas asociada a ello se debe a la dbil articulacin para una atencin integral de los sectores: educativo, salud, social, agrcola y econmico que optimice la
poltica de seguridad alimentaria y nutricional.
En el ao 2014, la poblacin de nios y nias de primera infancia fue de 37.793, de los cuales 5.068 recibieron atencin integral, que corresponde al 13,41% de la
poblacin total. Bajo otra modalidad se atendieron 13.507 nios y nias, que representa el 35.7%. El total de nios y nias atendidos, bajo las anteriores
modalidades en el ao 2014, ascendi a 18.575, representando el 49,15% de la poblacin total, sin contar con el registro de la atencin privada.
Para el ao 2013, el registro civil por lugar de residencia de nios y nias menores de un ao, fue de 81,8%, que significa 5.129 nios y nias registrados, an
persiste la no concurrencia por parte de los padres y madres que viven en veredas lejanas a cumplir con esta accin, que ocasiona la vulneracin del derecho del
menor de edad a la identidad, el desconocimiento prolongado de su proteccin y el acceso inmediato a los programas y servicios del Estado.
La tasa de violencia contra nios y nias ha variado, en el ao 2011 se registraron 1.632 casos por 100.000 habitantes, para el ao 2014 descendi a 1.317, cifra
que no deja de ser preocupante porque su ocurrencia vulnera el derecho a no ser vctima de violencia bajo ninguna circunstancia, especialmente aquellos que se
encuentran en condiciones precarias de habitabilidad, falta de servicios bsicos, pobreza y desigualdad, quienes estn expuestos a mayores riesgos asociados a
la violencia.
Desafortunadamente no se cuenta con otros datos que sealen la real situacin en relacin a la violencia ejercida contra esta poblacin. En el caso de nios y
nias con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD, cuya responsabilidad recae en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF,
identificados como vctimas de violencia sexual, la atencin teraputica es deficiente debido a la escasez de profesionales especializados y a las mltiples
consecuencias que alrededor de la problemtica se generan para los nios y las nias.
Otra de las problemticas identificadas, se refiere a la vulneracin del derecho de ser querido y respetado, ello en trminos de la fragilidad a la que se exponen los
nios y las nias entre 6 y 11 aos en un ambiente familiar con vnculos dbiles y hostiles que ocasionan en el infante baja autoestima, rechazo y carencias
afectivas, como tambin escasas condiciones adecuadas para su desarrollo social.
El sistema de informacin misional del ICBF que registra los casos de nios y nias en proceso administrativo PARD, no permite obtener datos sobre la atencin
brindada, por tanto se desconoce el porcentaje de infantes con vulneracin de derechos y restablecimiento de los mismos; sin embargo la problemtica tambin
se refleja en el dbil acompaamiento interinstitucional por la carencia de equipo interdisciplinario para atender integral y eficientemente situaciones asociadas a
la violencia intrafamiliar, a la violencia sexual, al maltrato infantil, a la situacin de vida en calle y a la implementacin de acciones y programas preventivos.
En relacin a la adolescencia, si bien se han adelantado esfuerzos en la implementacin de la Poltica Nacional de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos
Reproductivos por los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el embarazo en adolescentes se ha constituido en una problemtica social y de
salud pblica, pues a pesar de la facilidad y acceso de informacin preventiva y/o consecucin de mtodos anticonceptivos, se continan generando embarazos
no deseados o de alto riesgo por la gestacin a temprana edad. Las adolescentes, con frecuencia, llegan al momento del alumbramiento sin cuidados prenatales,
sin preparacin fsica, ni psicolgica, sin apoyo, sin independencia econmica y en muchos casos en un ambiente hostil. Como consecuencia de ello, existe
desmotivacin por la lactancia natural, ignorando todos los beneficios que su prctica brinda. Sumado a ello, se enumeran algunas consecuencias con efectos
irreversibles de estos embarazos a temprana edad en el municipio: la desercin escolar, que en algunos casos es definitiva, en otros, simplemente postergado;
inicio de vida laboral, donde las adolescentes son explotadas, desempean cualquier trabajo que resulta peligroso o nocivo para la salud y el ptimo desarrollo de
su embarazo; abandono familiar que termina en la expulsin de su casa y del ncleo familiar; mayor pobreza, pues no estn capacitadas para conseguir trabajos
de buena remuneracin; violencia intrafamiliar y con un hijo con alto riesgo de maltrato y abandono.
La tasa de cobertura neta de educacin media apenas se registra en el 44.84% para el 2015, lo que significa que un alto nmero de estudiantes, desertan del
sistema educativo durante el transcurso de la vida escolar. La problemtica ha persistido y las estrategias de acceso han sido insuficientes para detener el
fenmeno, por lo que se necesita de acciones interinstitucionales y comunitarias, en procura de facilitar el ingreso y retencin de los y las estudiantes.
En el ao 2014 se registraron 1.317 casos de violencia intrafamiliar, predominando la negligencia, seguido por el maltrato psicolgico y fsico, el abandono y el
abuso sexual en contra de adolescentes. Desafortunadamente tampoco se cuenta con datos precisos que lleven a determinar la magnitud de la problemtica,
requirindose en primer trmino la consolidacin de un sistema de informacin que conduzca a plantear acciones y programas preventivos de la violencia
intrafamiliar y aquellos que les prepare para la vida productiva y la reconstruccin de su proyecto de vida, en conjunto con la familia.
Todo lo anterior, describe el nivel de vulnerabilidad social en el que se encuentra la primera infancia, infancia y adolescencia en el municipio de Pasto, que impide
su reconocimiento como sujetos de derecho, la garanta y cumplimiento de los mismos. Los nios, nias y adolescentes se enfrentan an a situaciones adversas
que les impide disfrutar igualdad de oportunidades y quedan expuestos al maltrato, a la violencia, a la discriminacin institucional, social, familiar y a la exclusin
que dificulta su pleno desarrollo emocional, afectivo, fsico y social.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Derechos sociales Sector/Ruta especializada Inclusin social para cerrar brechas
Es favorable la articulacin y gestin existente entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF para garantizar la atencin integral, garanta y restablecimientos de derechos a nios, nias y
adolescentes; para la vinculacin de los nios y nias al programa de crecimiento y desarrollo y para garantizar su valoracin y seguimiento nutricional. Se cuenta adems con las polticas pblicas de Primera Infancia e
Infancia "Guaguas dibujando su camino" y de Adolescencia y Juventud, formuladas desde lo local y adoptadas mediante los Acuerdos 014 de Mayo 6 de 2014 y 11 del 31 de Mayo de 2011, respectivamente, que promueven el
reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos prevalentes de derechos, sin ningn tipo de discriminacin y buscan la accin articulada entre todos los actores responsables de la garanta de
derechos de los nios y las nias en las categoras de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin. La estrategia nacional de erradicacin de trabajo infantil ha sido el eje orientador para algunas entidades y fundaciones
que han buscado mitigar la problemtica y atender a los nios, nias y adolescentes trabajadores infantiles. Las ofertas y servicios sociales dirigidos por el municipio y articulados con el Departamento para la Prosperidad
Social a travs de la estrategia Red Unidos y Ms Familias en Accin, han contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias. La oferta dirigida por la Secretara de Bienestar Social a 240 adolescentes
gestantes y lactantes (con atencin a primera infancia hasta los 24 meses), se ha concentrado en el acompaamiento psicosocial para la reconstruccin de su Proyecto de Vida, asesora en estimulacin y cuidado prenatal,
estimulacin a nios y nias menores de 2 aos y acceso mensual a un paquete alimentario que cumple el 80% de los requerimientos nutricionales necesarios para contrarrestar el bajo peso al nacer y mejorar la calidad de la
leche materna. A travs de la Red de Atencin al Buen Trato, se hace seguimiento y evaluacin a todas las instituciones de salud, justicia y proteccin que atienden la problemtica de violencia intrafamiliar, violencia sexual y
maltrato infantil, en referencias a las guas y protocolos de atencin, con el fin de garantizar la debida atencin de los casos y brindar a las vctimas un acompaamiento psicosocial, medidas de proteccin y restablecimiento
de derechos.
Violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil y adolescente que vulnera y amenaza el goce efectivo de los derechos de S. La participacin de los nios, nias y
los nios, nias y adolescentes adolescentes demanda que la familia, sociedad y
Embarazo temprano en adolescentes que les origina serias desventajas: desercin escolar, bajo peso al nacer del beb, y en Estado sean corresponsables en la promocin y
abandono y maltrato a la misma. garanta de sus derechos y en la prevencin de su
Malnutricin en los nios y nias de primera infancia, que viven en zonas marginadas, en situacin de extrema pobreza y vulneracin, teniendo en cuenta las categoras de
vulnerabilidad. derechos, los ciclos vitales y las condiciones de
Insuficiente cobertura para la atencin integral a la primera infancia. 12 comunas 17 corregimientos gnero en concordancia con hechos y construccin
Nios, nias, adolescentes trabajadores infantiles con mnimas condiciones de dignidad, educacin y proteccin. 12 comunas 17 corregimientos de paz.
Entre los aspectos positivos se resalta la ampliacin de cobertura en la atencin educativa inicial a nios y nias, pues se incrementa entre los aos 2011 y 2014.
Si bien se presenta una positiva proporcin de nios y nias con registro civil, an hay necesidad de continuar aunando esfuerzos interinstitucionales con la Registradura Nacional para garantizar el derecho de los y las
menores de edad a la identidad y por ende su acceso inmediato a los programas y servicios del Estado. Las ofertas y servicios sociales dirigidos por el municipio y articulados con el Departamento para la Prosperidad Social a
travs de la estrategia Red Unidos y Ms Familias en Accin, han contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias. Las condiciones precarias de habitabilidad, la falta de servicios bsicos, la pobreza y
desigualdad asociados a la violencia, se presentan como situaciones adversas que impiden, en especial, a los nios, nias y adolescentes disfrutar igualdad de oportunidades y quedar expuestos al maltrato, la violencia, la
discriminacin institucional, social y familiar y a la exclusin, que dificulta su pleno desarrollo emocional, afectivo, fsico y social. El indicador se mantiene y ello evidencia la necesidad de contrarrestar los actos violentos, de
abuso y maltrato hacia la poblacin infantil y adolescente. La tasa de fecundidad en adolescentes, asociada a la dbil orientacin, el acceso a mtodos de planificacin familiar y familias poco instruidas, se mantiene. La
desnutricin global y crnica infantil persiste, debido a las precarias condiciones socioeconmicas y nutricionales de la madre gestante, en especial de las madres adolescentes. Otras causas del fenmeno se asocian a la falta
de controles prenatales, a la pobreza y a la falta de atencin a la primera infancia. Los casos de nios y nias con bajo peso al nacer han ido en aumento en el municipio; por lo cual es necesario prestar atencin en el cuidado
materno y perinatal, como tambin realizar un seguimiento, valoracin y cuidado nutricional de la gestante. Se ha incrementado el ndice de exceso de peso en nios, nias y adolescentes. Muchos de ellos tambin tienen
desnutricin crnica, a causa de una alimentacin basada en carbohidratos, grasas y con un bajo consumo de protenas, frutas y verduras, adems de la falta de prctica de actividad fsica. El trabajo infantil contina en
aumento en el municipio, y se presenta para fines econmicos afectando con ello el desarrollo personal y emocional de los nios, nias y adolescentes y el disfrute de sus derechos. Los nios, nias y adolescentes que
permanecen en esta condicin tambin estn en riesgo de continuar en calle y convertirse en habitante permanente y recurrente en ella.
ARTCULO 30. PROGRAMA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
La Administracin Municipal en el marco del Consejo de Poltica Social, de manera articulada con las entidades responsables y las familias, fortalecer y
promover la atencin de los nios, nias y adolescentes, fundamentando sus acciones, programas y proyectos en el reconocimiento de los derechos esenciales
establecidos en la Constitucin Poltica, la estrategia de Cero a Siempre y los lineamientos del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y las polticas pblicas de
estos grupos poblacionales.
En el marco de los derechos a la existencia, se apoyarn acciones encaminadas a mejorar la nutricin de los nios y nias, de menores recursos econmicos y
establecer entornos protectores donde sean queridos y respetados. Se promover su vital cuidado, afecto, estimulacin para la supervivencia y desarrollo integral,
al igual que la proteccin de su vnculo familiar.
Se trabajar para proporcionar servicios que provean las garantas para el ejercicio de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes, sin exclusin
alguna, como: registro en orden a su identidad, educacin, nutricin, convivencia y apoyo a la participacin.
Dada la importancia de la familia en el adecuado desarrollo de esta poblacin y su contribucin social, se disearn acciones para que stas, particularmente las
vulnerables, se preparen para convertirse en entornos seguros para la convivencia, el buen trato y el cuidado de los nios, nias y adolescentes.
Dados los derechos al desarrollo, se contribuir con acciones integrales que permitan a los nios y nias acceder a la educacin formal, participar del juego y
contar con las condiciones adecuadas para su desarrollo mental, afectivo, fsico y social, para que adems de adquirir importancia en ellos y ellas los grupo de
pares, se promueva su desarrollo cognitivo y social y se fortalezcan sus habilidades y competencias para la vida.
En materia de los derechos a la ciudadana, las acciones gubernamentales contribuirn en brindar a los nios, nias y adolescentes un trato digno, como
ciudadanos y ciudadanas, promoviendo el acceso a su registro civil; reconociendo sus diferencias por sexo, gnero, tnia, cultura y edad; motivando su
participacin para que se expresen y opinen libremente, sean escuchados y tenidos en cuenta. Se desarrollarn acciones de promocin, prevencin, y atencin
en el fortalecimiento de habilidades para mejorar la calidad de vida y el desarrollo de potencialidades personales, familiares y sociales de los nios, nias y
adolescentes, con el fin de disminuir la exposicin a situaciones de riesgo y vulneracin.
Los derechos de proteccin, se orientarn a prevenir la integridad de los nios, nias y adolescentes, promoviendo su cuidado frente a situaciones de riesgo, de
maltrato, abuso fsico, sexual o mental y explotacin laboral. Especial atencin se prestar a la adolescencia, perodo en el que se construye una nueva identidad
a partir del reconocimiento de sus propias necesidades e intereses; se desarrollarn estrategias que fortalezcan su formacin para la plena ciudadana y para que
su independencia se apoye de factores protectores que les hagan resistente ante las amenazas y manifestaciones de la violencia y las adicciones. Considerar su
etapa de socializacin e independencia tambin permitir apoyar el fortalecimiento de su autonoma. Se promover, el fortalecimiento de las diferentes
expresiones y organizaciones adolescentes, construccin de ciudadana, resolucin de conflictos, la toma de decisiones y la comunicacin con los dems, a fin de
hacer frente a los desafos de la vida.
Se iniciar y fortalecer de acuerdo a la estrategia nacional para la erradicacin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador, la identificacin de nios,
nias y adolescentes en riesgo o situacin de trabajo infantil y la remisin pertinente para la promocin de sus derechos y su restablecimiento. A su vez, se
cuidar el desarrollo de sus capacidades artsticas, culturales y deportivas, as como la gestin con redes familiares, institucionales y comunitarias para prevenir y
erradicar la situacin de vida en calle que presenta esta poblacin.
Se requiere establecer una cultura de derechos que promueva el reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos prevalentes de
derechos, sin ningn tipo de discriminacin en el mbito institucional, comunitario y familiar. De hecho, es necesario promover la mejora y normalizacin
progresiva de las relaciones familiares que asegure el respeto de los derechos y necesidades fundamentales de la poblacin infantil y adolescente. Por ello, se
asegura que los encuentros familiares de la poblacin pobre y en situacin de vulnerabilidad, se desarrollen en condiciones adecuadas de seguridad y bienestar
para los nios, nias y adolescentes. La poblacin infantil y adolescente contar con herramientas individuales y colectivas que les permitan el ejercicio de sus
derechos, la construccin de sus proyectos de vida y el desarrollo de sus habilidades y potencialidades, con el fin de contribuir a su proteccin y prevencin de
situaciones de riesgo.
Se promovern estrategias, servicios y acciones encaminadas a garantizar y restablecer los derechos de los nios y las nias a travs de las acciones
socializadas, articuladas y aprobadas en el Consejo Municipal de Poltica Social, como tambin en la implementacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia e
Infancia para el reconocimiento de las habilidades y capacidades de los nios y nias y asegurar que sean sujetos que construyen tambin hechos de paz con el
nico propsito de ser felices.
1. Objetivo programtico: desarrollados procesos de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes, prevencin de su vulneracin,
restablecimiento en caso de vulneracin y fortalecimiento a la familia.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Inclusin social para cerrar brechas
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Sector de Indicador de
subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa resultado competencia producto
Proyecto
Centro de consejera, atencin y orientacin familiar,

para los sectores urbano y rural, con prioridad a familias No. de centros. 0 1
de zonas azules, diseado e implementado.
Fortalecidos
Escuela de familia de la comunidad para fortalecer
factores No. de escuelas de
factores protectores y vnculos familiares, con prioridad ND 2
protectores de familia.
a familias de zonas azules, conformada.
% de familias familias
Recuperando Actividades, culturales y deportivas dirigidas a la
Desarrollados procesos atendidas para el educadas y No. de actividades. ND 21
mi hogar: familia, desarrolladas.
de proteccin integral de fortalecimiento de 0 5.11 educadoras para
entorno Encuentros inter e intrainstitucionales para la
derechos de nios, factores el goce efectivo
amable. prevencin del maltrato infantil y adolescente, abuso y
nias y adolescentes, protectores. de los derechos
Primera infancia, explotacin sexual, violencia intrafamiliar, consumo de Secretara de
prevencin de su de los nios, No. de encuentros. ND 10
infancia y SPA, prevencin embarazo temprano, trabajo infantil, Bienestar
vulneracin, nias y
adolescencia. violencia intrafamiliar basada en gnero, prevencin de social
restablecimiento en adolescentes.
pandillismo suicidio y daos autoinfligidos, realizados.
caso de vulneracin y
Programas nacionales de Familias en Accin, Jvenes
fortalecimiento a la No. de programas 2 2
en Accin y Red Unidos, apoyados en su ejecucin.
familia.
No. de Fortalecidos el Estrategias y campaas para la prevencin del
No. de estrategias
adolescentes en estado embarazo temprano y cambio actitudinal hacia una ND 8
y campaas
periodo de emocional, sexualidad responsable, diseadas e implementadas.
Abrazo de
gestacin y de 170 1.000 nutricional y Actividades pedaggicas y recreativas dirigidas a las
amor
lactancia que se vnculo familiar adolescentes gestantes y lactantes del programa No. de actividades 15 24
encuentran en de las Abrazo de Amor y otras iniciativas, realizadas.
situacin de adolescentes en Adolescentes gestantes y lactantes del programa No. de 240 240
vulnerabilidad y periodo de Abrazo de Amor, con racin alimentaria suministradas. adolescentes
extrema pobreza, gestacin y/o de Jornadas de seguimiento al control prenatal de las
atendidas. lactancia, en adolescentes gestantes del programa Abrazo de Amor No. de jornadas 6 10
especial de y otras iniciativas, realizadas.
quienes se Jornadas de seguimiento al crecimiento, desarrollo,
encuentran en estado nutricional de los nios y nias menores de 2
No. de jornadas 6 8
situacin de aos del programa Abrazo de Amor y otras iniciativas,
vulnerabilidad y realizadas.
extrema pobreza. Estrategias para la prevencin del bajo peso al nacer,
No. de estrategias ND 7
diseadas e implementadas.
Adolescentes lactantes del programa Abrazo de Amor
No. de
vinculadas al Banco de Leche Materna para promover ND 60
adolescentes
la lactancia exclusiva y garantizar su calidad, atendidas.
No. de banco de
Banco de Alimentos, implementado. 0 1
Mejorado el alimentos.
estado nutricional Campaas de sensibilizacin ciudadana para despertar
de nias de la solidaridad y la responsabilidad social empresarial No. de campaas 0 5
primera infancia frente a la problemtica de la malnutricin, realizadas.
% de nios y Comedores
a travs de un Comedores solidarios para beneficiar a la poblacin
nias de primera Solidarios:
proceso ms vulnerable desde el enfoque diferencial, No. de comedores 1 4
infancia con 0.53 5.31 Sana nutricin
incluyente, en implementados.
estado nutricional y vida
especial de Jornadas de promocin de hbitos alimentarios
mejorado. saludable.
quienes se saludables, lactancia materna y alimentacin No. de jornadas ND 19
encuentren en complementaria, realizadas.
situacin de Talleres para fortalecimiento de las competencias de
extrema pobreza. las familias en proceso de recuperacin nutricional de No. de talleres 0 20
nios y nias, realizados.
Atendidos Estrategia de bsqueda activa de nios y nias por
No. de estrategia 0 1
integralmente fuera de la atencin integral, diseada e implementada.
Entornos que
% de nios y nios y nias de Entidades competentes para la atencin integral a
promueven No. de entidades ND 7
nias de primera primera infancia primera infancia, articuladas.
o.98 3.72 hechos de paz:
infancia atendidos en entornos CDI Nidos Nutrir, finalizada su construccin y No. de
CDI Nidos 0 3
integralmente. protectores que adecuada. construcciones
Nutrir.
favorecen su Actividades pedaggicas, artsticas, deportivas y
No. de actividades 6 11
desarrollo recreativas dirigidas a los nios y nias de primera
integral, la infancia en los CDI Nidos Nutrir, desarrolladas.
convivencia y la Nios y nias con discapacidad cognitiva, visual, fsica, No. de nios y
20 25
dinmica familiar. sensorial, mental y mltiple, con atencin integral. nias
Nios y nias vinculados a los CDI Nidos Nutrir, con No. de nios y
370 370
suministro de alimento complementario. nias
Mingas de cuidado del medio ambiente y promocin de
paz con la participacin de familias, agentes educativos No. de mingas 0 7
y nios y las nias de los CDI Nidos Nutrir, realizadas.
Jornadas de seguimiento al crecimiento y desarrollo,
como tambin al estado nutricional de los nios y nias No. de jornadas 3 8
en los CDI Nidos Nutrir, desarrolladas.
Familias y equipo social capacitados en el marco del
programa nacional para la prevencin y reduccin de la No. de familias y
0 1.415
anemia nutricional desde el eje de movilizacin a familia equipo social
y comunidad.
No. de madres
Madres comunitarias, personal docente y psicosocial
comunitarias,
capacitadas en lineamientos del Cdigo de Infancia y 0 300
personal docente y
Adolescencia.
psicosocial
Encuentros psicosociales con las familias de los CDI
Nidos Nutrir para fortalecer factores protectores y No. de encuentros 3 8
prevenir situaciones de vulnerabilidad, realizados.
Identificados los Diagnstico de la poblacin infantil y adolescente
No. de diagnsticos ND 1
nios, nias y trabajadora y en situacin de calle, realizado.
adolescentes Nios, nias y adolescentes trabajadores infantiles y en
% de
trabajadores situacin de calle articulados a la estrategia nacional de No. de nios, nias Por
implementacin ND
infantiles y en erradicacin del trabajo infantil, proteccin del joven y adolescentes demanda
de la estrategia
situacin de trabajador.
para la Educad@s y
0 100 calle, y
prevencin y Protegid@ s
garantizada la
atencin del
oferta Estrategias educomunicativas "Cero tolerancia" ante el No. de estrategias
trabajo infantil y
institucional para trabajo infantil, la mendicidad, maltrato, abuso y educomunicativas ND 10
situacin de calle.
su inclusin explotacin sexual, diseadas e implementadas. "Cero tolerancia"
educativa,
participacin
ciudadana y
formacin de
valores y
desarrolladas
estrategias de
prevencin.
Consejo Sesiones del Consejo de Poltica Social, desarrolladas. No. de sesiones 16 32
Municipal de Eventos de rendicin de cuentas, realizados. No. de eventos 0 4
Poltica Social Plan de implementacin, seguimiento, y evaluacin de
% de % de
trabajando la poltica pblica de primera infancia e infancia., 30 60
implementacin Fortalecido el implementacin
eficiente y diseado y desarrollado
de la Agenda Consejo
0 100 eficaz mente Creado el Comit para el fortalecimiento familiar e
Estratgica del Municipal de No. de comits 0 1
en pro de la integrado al COMPOS
Consejo Municipal Poltica Social.
garanta de los
de Poltica Social. Encuentros para el fortalecimiento de la Ruta Integral
derechos de
de Atencin RIA en el marco de la Estrategia de Cero a No. de encuentros ND 14
nios, nias y
Siempre, realizados
adolescentes.
ARTCULO 31. DIAGNSTICO DE JUVENTUD.
Las y los jvenes de 18 a 29 aos, en Pasto, segn proyecciones del Censo DANE13, para el 2015, son de 86.613 habitantes, cifra que corresponde al 19,69 por
ciento de la poblacin total del municipio. De estos datos 45.976 son hombres (10.44%) y 40.637 (9.23%) son mujeres, cifras que resultan significativas e instan a
los actores sociales e institucionales a emprender acciones que resguarden la integridad y el cumplimiento de derechos de este importante grupo poblacional,
pensando desde la generacin de oportunidades.
Para este fin, es importante conocer los fenmenos y problemticas que en la actualidad afectan a las y los jvenes del municipio; en este orden, se tuvieron en
cuenta dos insumos importantes. Por un lado, las propuestas validadas en los encuentros que los y las jvenes realizaron por su propia iniciativa en los
corredores de la ciudad, durante la semana de la participacin juvenil del 15 al 18 de febrero de 2016 y por otro, el ejercicio de rendicin pblica de cuentas del
13
Proyeccin DANE poblacin joven Pasto, 2016.
Gobierno Municipal anterior, sobre la gestin para la garanta de derechos de infancia, adolescencia y juventud. Este documento, es un valioso insumo para
entender los retos en cuanto a la garanta de derechos de jvenes del municipio de Pasto, desde las categoras de derechos civiles y polticos; econmicos,
sociales, culturales y ambientales, y derechos de solidaridad de los pueblos, para jvenes.
Adems se pueden observar dinmicas y variaciones de ciertos fenmenos que han afectado a este grupo poblacional en un alto grado, como el embarazo a
temprana edad, los suicidios, la desercin escolar, el consumo de sustancias psicoactivas y los homicidios por diversas causas como rias callejeras, vandalismo,
pandillismo y enfrentamientos por el control del territorio.
Para el 2013, se registraron 108 casos de homicidio; en el 2014, fueron reportados 57 casos, y en el 2015, la cifra disminuy a 28 casos 14. Si bien, las cifras de
homicidio han disminuido, son necesarias acciones e intervencin para continuar con la reduccin de esta problemtica. La violencia interpersonal es un
fenmeno que se presenta con mayor frecuencia en la zona urbana, especialmente el espacio o va pblica los fines de semana en horas de la noche y
madrugada15. De manera que se requieren actividades deportivas y/o relacionadas con el disfrute del tiempo libre nocturnas en el espacio pblico, con el fin de
reactivar la ciudad y el ambiente de sana convivencia, pues las agresiones con arma de fuego representan la principal causa de mortalidad en este grupo de edad
con un 22,1% de los casos16.
En este contexto, se plantea la importancia de aplicar estrategias de uso del tiempo libre, con el fin de fomentar la oferta cultural, deportiva y formativa de los y las
jvenes. As mismo, son importantes, especficamente para los sectores rurales, los espacios y entornos para la recreacin, la prctica del deporte, la expresin
artstica e intercambio cultural, adems de incentivos para el desarrollo de nuevas prcticas deportivas alternativas.
14
Observatorio del delito, 2015
15
Informe de gestin RPC, 2015.
16
Observatorio del delito, 2015
El deterioro del medio ambiente tambin es una preocupacin constante para los y las jvenes, quienes ven en este escenario, oportunidades para la
participacin y ejercicio de la ciudadana juvenil. Programas de reciclaje, fomento a la movilidad sustentable y procesos de educacin ambiental integrales, son
algunas de las alternativas que fueron propuestas para incentivar la resiliencia urbana.
En cuanto a la participacin juvenil, se pudo identificar que para las y los jvenes son prioritarias estrategias de comunicacin que den cuenta de los entornos
sociales e institucionales que promueven la participacin y su fortalecimiento como derecho. En este sentido, se evidencia en el municipio, un creciente proceso
de movilizacin y organizacin juvenil, de gran trascendencia para muchos mbitos, en especial, para la democracia y la construccin de paz.
La convivencia tambin est mediada por diferentes problemticas. Las y los jvenes manifiestan que existe discriminacin y poca tolerancia a la diversidad
tnica, a formas de vida alternativa, orientacin sexual y pensamiento; violencia sexual que afecta en su mayora a las mujeres; sexismo en el lenguaje juvenil;
persistencia de imaginarios sociales que sitan a las mujeres en posiciones de desventaja frente a los hombres y su reproduccin a diferentes escalas y
escenarios como el educativo y familiar; violencia verbal y acoso callejero que afecta a mujeres jvenes; y discriminacin en el entorno educativo, social y escolar
a jvenes con capacidades diferentes. Si bien, no existen cifras y cuantificaciones exactas acerca de estos fenmenos y sus niveles de afectacin a la poblacin
joven, ste se convierte en un insumo y punto estratgico de anlisis e intervencin prioritario, pues constituye un punto esencial dentro de la construccin de
sociedades de paz.
Algunos aspectos de educacin son altamente cuestionados por las y los jvenes. La principal preocupacin radica en la poblacin joven que est por fuera del
sistema educativo y la reduccin en la asistencia a las aulas de educacin media en los ltimos aos. El acceso a la educacin tcnica, tecnolgica y superior, es
otra de las preocupaciones de los y las jvenes, aunado a la desorientacin profesional y vocacional que descubra habilidades y aptitudes. En el ao 2014, la
cobertura para educacin tecnolgica fue de 2.600 jvenes, de los cuales 1.380 corresponden al gnero masculino (los cuales evidencian mayor cobertura)
vinculados a programas de educacin tecnolgica que ofrece de manera gratuita el Servicio Nacional de Arendizaje SENA17, y en relacin con la cobertura de la
educacin superior, se tiene que anualmente se titula un nmero aproximado a 400 jvenes.
17
Los sistemas de salud son pensados desde la informacin, la inclusin y la prevencin. En temas de derechos sexuales y reproductivos y servicios generales de
salud, para el 2014, la prevalencia general de VIH/SIDA18 en el municipio estuvo representada en 17 casos de jvenes reportados. El suicidio es otro fenmeno
que afecta a las y los jvenes del sector rural, para el 2014, se encontr que la tasa de suicidio correspondi a 13 de cada cien mil habitantes19 de los cuales el
71% afect a hombres jvenes.
En relacin con el desarrollo econmico, se consideran como problemticas: la ausencia de programas que incentiven y apoyen las iniciativas de emprendimiento
juvenil; insuficiente asistencia tcnica; dificultad de acceder a los propios medios de sostenimiento, en especial en el caso de las mujeres jvenes con
capacidades diferentes; escasez en la oferta laboral para jvenes sin experiencia, no se han beneficiado de la Poltica Nacional del Primer Empleo. En este
sentido, se fortalece el subempleo y la economa informal; poca difusin de convocatorias y apoyos a proyectos productivos; amplios requisitos y/o experiencia
para poder acceder a proyectos productivos o concursos de apoyos que las organizaciones o emprendimientos muchas veces no cumplen.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Es importante destacar los intereses y desafos de las y los jvenes en el proceso de toma de decisiones e incidencia en la construccin de estrategias que han permitido crear propuestas y
empoderarse de acciones para solventar sus necesidades en los sectores rural y urbano del municipio. De la misma forma son insumos que resultan importantes para el anlisis y planificacin de
programas que las y los beneficien, la Poltica Pblica de Adolescencia y Juventud de Pasto, la Plataforma Municipal de Jvenes como un escenario de participacin y concertacin organizada y
18
19
Observatorio del Delito, 2015.
de incidencia, as como tambin contar, dentro de la estructura organizacional de la Administracin Municipal con una dependencia propia para el apoyo de gestin de asuntos de los jvenes,
como es la Direccin Administrativa de Juventud. Adems, el Subcomit de adolescencia y juventud creado y en funcionamiento en el marco del Consejo de Poltica Social permite planificar y
llevar a cabo estrategias de articulacin para fortalecer el Sistema Municipal de Juventud a travs del cual se realiza el seguimiento a la implementacin de la mencionada poltica.
Localizacin
Urbana Rural
Dbiles procesos organizativos y escenarios de participacin que
12 17 La apertura de espacios de dilogo y concertacin social con jvenes contribuye
garanticen la implementacin de la Poltica Pblica Municipal de
comunas corregimientos significativamente a la construccin de convivencia y paz duradera.
Juventud.
Una informacin oportuna y objetiva del cuidado y proteccin de los recursos naturales
Dbiles escenarios que promuevan la importancia del cuidado del 12 17
dirigida a jvenes, mitiga significativamente los conflictos sociales y ambientales, y por
medio ambiente y los recursos naturales comunas corregimientos
ende, contribuye a la construccin de paz.
Insuficientes herramientas de inclusin para las y los jvenes con 12 17 Garantizar una educacin de calidad e inclusiva, potencia las habilidades y destrezas de
capacidades diversas. comunas corregimientos las y los jvenes y previene su vinculacin al conflicto.
Servicios educativos tcnicos, tecnolgicos y universitarios de difcil 12 17
Generar alianzas de acceso a la educacin superior.
acceso. comunas corregimientos
Altos niveles de embarazos a temprana edad y consumo de 12 17 Servicios de salud amigables, contribuyen a la prevencin de embarazos tempranos y
sustancias psicoactivas en jvenes comunas corregimientos por lo tanto al cierre de brechas.
Violencia basada en gnero, desconocimiento de las organizaciones 12 17 El respeto por los derechos de las mujeres y de la poblacin diversa sexualmente
de mujeres e intolerancia a la diversidad comunas corregimientos contribuye al cierre de brechas.
Desconocimiento del trabajo de los y las artistas jvenes y falta de 12 17 El reconocimiento de las prcticas culturales de jvenes, favorece escenarios de
espacios para su prctica cultural y artstica. comunas corregimientos recreacin, buen uso del tiempo libre y dilogos que promuevan la convivencia y la paz
Escasas oportunidades para desarrollar otras disciplinas deportivas y 12 17 El reconocimiento de las prcticas deportivas de jvenes, favorece escenarios de
espacios no aptos para estas prcticas. comunas corregimientos recreacin, buen uso del tiempo libre y dilogos que promuevan la convivencia y la paz
Mala convivencia y violacin a los derechos humanos y a la 12 17 Co-crear mecanismos de resolucin de conflictos aporta a la construccin de territorios
diversidad de formas de vida y de pensamiento entre jvenes. comunas corregimientos de convivencia y paz
Alto ndice de desempleo juvenil y difcil acceso al apoyo financiero 12 17 El apoyo a los emprendimientos juveniles contribuye a disminuir las brechas
para el emprendimiento juvenil. comunas corregimientos poblacionales con enfoque de gnero
Si bien la participacin juvenil en estos espacios es fundamental para la socializacin y la construccin conjunta y reflexiva de las problemticas y soluciones que pueden tener lugar en los
procesos relacionados con jvenes, es importante un mayor acompaamiento y difusin de estos espacios participacin y de las legislaciones que garantizan el cumplimento de sus derechos
para que puedan llegar a jvenes de otras esferas de la sociedad. Se lograron identificar propuestas a diferentes niveles (social, econmico, poltico, ambiental, educativo, cultural, entre otros)
que permiten la valoracin de las necesidades actuales de jvenes y adolescentes, la solucin efectiva de las mismas y la necesidad de enfocar esfuerzos interinstitucionales para la salvaguarda
de la integridad, los derechos y el papel que juegan en el desarrollo, el posconflicto y la agencia sobre la paz.
ARTCULO 32. PROGRAMA IDEAS JVENES PARA EL DESARROLLO
Lo central del programa consistir en la implementacin de espacios, escenarios y estrategias de participacin de los y las jvenes con enfoque diferencial que se
desarrollarn de acuerdo a las concertaciones realizadas con el movimiento juvenil, estas son: escuelas itinerantes en movimiento, comits de veedura
ciudadana juvenil, observatorio de juventud con enfoque de gestin del conocimiento, escenarios de participacin masivos desarrollados con enfoque cultural y
educativo (Galeras Rock, Semana de la Juventud, Encuentro Hip Hop por la paz), estrategia de comunicaciones juvenil, Consejo Municipal de Juventud,
Plataforma Municipal de Jvenes y Asamblea Municipal de Jvenes.
Las dems propuestas e iniciativas planteadas por el movimiento juvenil se incorporaron en su gran mayora en los diferentes pactos y rutas especializadas. Se
requerir una permanente interlocucin entre las y los jvenes, la Direccin Municipal de Juventud y las dems dependencias de la Administracin Municipal para
la inclusin de dichas propuestas en los diversos programas, subprogramas y proyectos. Tambin se apoyarn las iniciativas de organizacin y fortalecimiento de
jvenes indgenas Quillasingas.
1. Objetivo programtico: se ha fortalecido la participacin y empoderamiento de la participacin de los y las jvenes en los diferentes escenarios con
enfoque diferencial.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre
Lnea
Lnea
base
base
Objetivo (s) de Indicador de Subprograma Sector de Indicador de
del Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa resultado /Proyecto competencia producto
programa
Escuelas itinerantes en movimiento para la formacin poltica,

No. de escuelas 4 16
el liderazgo y empoderamiento juvenil, implementadas.
Comits de veedura ciudadana juvenil institucionalizados No. de comits ND 5
% de Observatorio de Juventud con enfoque de gestin del No. de
Se ha fortalecido la 0 1
implementacin conocimiento implementado observatorios
formacin,
del plan de Escenarios de participacin masivos desarrollados con enfoque
participacin y
fortalecimiento de Implementados espacios y cultural y educativo (Galeras Rock, Semana de la Juventud, No. de escenarios 3 12
empoderamiento Participacin e
la participacin estrategias de participacin de los y Encuentro Hip Hop por la paz).
de los y las jvenes incidencia
empoderamiento las jvenes en los diferentes Agenda cultural 21 gestionada No. de agendas ND 1
en los diferentes juvenil.
Ideas de los y las escenarios con enfoque diferencial. Estrategia de comunicaciones juvenil ejecutada No. de estrategia 0 1
escenarios con
jvenes jvenes en los Cabildo joven creado No. de cabildos 1 1
enfoque diferencial ND 100 Juventud
para el diferentes Consejo Municipal de Juventud fortalecido No. de consejos 1 1
y desarrollado
desarrollo. escenarios con Plataforma Municipal de Jvenes fortalecida No. de plataformas 1 1
estrategias para
enfoque Asamblea Municipal de Jvenes fortalecida No. de asambleas 1 1
transversalidad en
diferencial y de Programa de organizacin y fortalecimiento de la poblacin
la prevencin, No. de programas 0 1
transversalidad joven del pueblo Quillasinga apoyado.
atencin y
para la Desarrollada una estrategia para la Estrategias de articulacin intra e interinstitucional para acceso
generacin de Transversalidad
prevencin y articulacin entre dependencias del a servicios y proyectos de prevencin de problemticas de
oportunidades. para prevencin,
atencin. nivel central, entidades consumo de SPA, suicidios, pandillismo, embarazo temprano,
atencin y No. de estrategias. 0 4
descentralizadas del municipio y infraccin a la ley penal, dao autoinflingido, diseadas y
generacin de
otras entidades pblicas y privadas ejecutas de manera articulada en los diferentes pactos y rutas
oportunidades.
disponer de una oferta integral. especializadas, concertadas y desarrolladas.
ARTCULO 33. DIAGNSTICO DE ADULTO MAYOR
En el municipio de Pasto, la poblacin adulta mayor, segn censo DANE, 2005, proyeccin 2015, es de 49.351 personas, que corresponde al 11.21 por ciento del
total de la poblacin (439.993 personas). De estos 27.535 son mujeres y 21.816 son hombres. En el sector urbano habitan 42.476 adultos mayores y 8.700 en el
sector rural.
Respecto a su vinculacin al Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales -SISBEN-, segn la Base SISBEN 2016, con corte a
28 de enero, de las 51.176 personas que segn el DANE son adultas mayores, 34.592 estn registradas en el sistema SISBEN, que corresponde al 67.59 por
ciento del total de la poblacin adulta mayor. De este grupo, 19.586 son mujeres y 15.006 son hombres, al Rgimen Subsidiado pertenecen 21.098 que
representa el 60.99 por ciento, al contributivo 7.856 (22.71%), a rgimen especial 710 personas representando el 2.05 por ciento y sin vinculacin a ningn
rgimen 4.928 que corresponde al 14.24 por ciento.
Segn la misma base de datos de las 34.592 personas adultas mayores registradas en SISBEN, han terminado primaria 25.926 (74.94%), secundaria cursaron
4.135 que representa el 11.95 por ciento, el nivel de pregrado tan solo lo lograron 353 que corresponde al 1.02 por ciento, tcnico 119 personas (34%), pos
gradual 57 personas (16%) y sin haber logrado ninguna formacin acadmica el 11.56 por ciento (4.002 personas).
Las enfermedades prevalentes de la poblacin adulta mayor, reportadas por la Secretara de Salud de Pasto, como primeras causas de morbilidad, se presentan
en la siguiente tabla:
Tabla 24. 20 Primeras Causas de Morbilidad Adulto Mayor (45 aos y ms) por Consulta Externa, 2015.
Causas CASOS %
HIPERTENSIN ESENCIAL (PRIMARIA) 15.439 10
GINGIVITIS CRNICA 3.294 2
Causas CASOS %
CARIES DE LA DENTINA 3.103 2
HIPOTIROIDISMO, NO ESPECIFICADO 3.049 2
INFECCIN DE VAS URINARIAS, SITIO NO
3.043 2
ESPECIFICADO
LUMBAGO NO ESPECIFICADO 3.007 2
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN
2.761 2
INFECCIOSO
GASTRITIS, NO ESPECIFICADA 2.729 2
DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE SIN
2.282 1
MENCIN DE COMPLICACIN
DOLOR EN ARTICULACIN 2.208 1
OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO
1.903 1
ESPECIFICADOS
GASTRITIS CRNICA, NO ESPECIFICADA 1.671 1
HIPERPLASIA DE LA PRSTATA 1.468 1
RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMN) 1.448 1
ARTROSIS, NO ESPECIFICADA 1.309 1
SNDROME DEL COLON IRRITABLE SIN DIARREA 1.181 1
HIPERLIPIDEMIA MIXTA 1.129 1
PRESBICIA 1.110 1
CEFALEA 1.021 1
HIPERLIPIDEMIA NO ESPECIFICADA 976 1
TOTAL OTRAS CAUSAS 107.886 67
Fuente: RIPS Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2016.
Los problemas identificados en el dilogo sobre poblacin adulta mayor en el marco de la construccin participativa del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019,
se relacionan con la dbil aplicacin de la normatividad por parte de las autoridades competentes y entidades privadas; la vulneracin de los derechos de la
poblacin adulta mayor en trminos de discriminacin, abandono, maltrato e invisibilizacin; la baja cobertura de programas y servicios de atencin; la
desarticulacin entre las entidades para la oportuna atencin, la exigua cultura que valore y estime la vejez como algo propio del ser y que comprometa a la
familia y a la sociedad en el cuidado y garanta de sus derechos y la insuficiente adopcin y prctica de estilos de vida saludable para esta poblacin.
La problemtica expuesta pone a la poblacin adulta mayor a experimentar cotidianamente condiciones sociales de desigualdad que limitan el goce y adecuado
disfrute de esta etapa del ciclo vital.
La situacin es compleja para este segmento de la poblacin, a los problemas ya citados, se suma la exclusin que hace la sociedad y la propia familia,
negndose la posibilidad a estas personas de hacer parte activa de la vida cotidiana y perdiendo la sociedad y la familia el cmulo de saberes que han adquirido y
que pueden servir a las nuevas generaciones en trminos de conocimientos y experiencias de vida. Esto significa que la sociedad de consumo menosprecia los
aportes que en las dimensiones econmica, social, poltica y cultural le ha brindado esta poblacin. En el mbito privado familiar este fenmeno se manifiesta en
la exclusin de las personas econmicamente inactivas.
Sin embargo, cabe destacar que en el municipio de Pasto en especial en el sector urbano, los procesos de organizacin social y asociatividad de la poblacin
adulta mayor, representada en los grupos de actividad fsica y la red de adulto mayor, son una potencialidad por su significancia en el fortalecimiento del tejido
social y el aporte que hacen desde su propia gestin.
La oferta institucional para la atencin a la poblacin adulta mayor en el municipio de Pasto se centr en los ltimos aos en la poltica nacional, con nfasis en
los ejes de envejecimiento activo, proteccin social y promocin de los derechos humanos de las personas mayores y proteccin social integral de las personas
mayores. En este marco, el Municipio apoya el Programa Nacional Colombia Mayor que ofrece subsidios econmicos con una cobertura del 67.07 por ciento
(14.152 subsidios), frente al total de adultos mayores identificados en el rgimen subsidiado del SISBEN.
El municipio de Pasto, mediante Acuerdo 040 del 2 de diciembre de 2009, del Honorable Concejo Municipal, crea la estampilla del adulto mayor atendiendo lo
dispuesto en la Ley 1276 de 2009 que modifica la Ley 687 de 2001. Con los recursos provenientes de este recaudo se cofinancia la atencin integral a personas
de este grupo poblacional en condiciones de abandono y/o alta vulnerabilidad en los dos centros de bienestar: Amparo de Ancianos San Jos y Fundacin
Guadalupe. De igual forma, en cumplimiento de lo sealado en el Acuerdo 021 de agosto 11 de 2010 se ha realizado atencin en las doce comunas y tres
corregimientos a travs de los Centros Da y se construy y dot el Centro Vida.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
La oferta existente y dirigida desde la Secretara de Bienestar Social a la poblacin adulto mayor se ha concentrado en promover hbitos y estilos de vida saludable, a travs de la actividad fsica,
la ocupacin activa y sana de su tiempo en los Centros de Agrupacin que se han conformado en las 12 comunas y en 3 de los 17 corregimientos de Pasto. Complementariamente en los sectores
urbano y rural se realizan talleres ocio ocupacionales y productivos que permiten potenciar y cualificar las habilidades, destrezas y conocimiento que tienen los adultos mayores. Otros aspectos
positivos se relacionan con las jornadas de salud realizadas de manera coordinada con entidades del sector, en las que valoraba la situacin clnica de los adultos mayores y las jornada de
orientacin jurdica desarrolladas trimestralmente en articulacin con los consultorios jurdicos con universidades que facilitaron el acceso directo y efectivo a la oferta y servicios existentes en el
municipio. Mediante convenios con los Centros de Bienestar para la Atencin al Adulto Mayor: Amparo de Ancianos San Jos y la Fundacin Guadalupe, se ofrece atencin integral a 160 adultos
de mayor vulnerabilidad y estado de abandono. Est construido y dotado y prximamente entrar en funcionamiento un Centro Vida que ser un lugar integral para el encuentro de este grupo de
poblacin; 14.152 adultos mayores estn vinculados al programa nacional Colombia Mayor. Debe destacarse la organizacin y autogestin de la poblacin adulta mayor, que le ha permitido
participar activamente en espacios para su propio bienestar y en la vida poltica y social del municipio.
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construccin de
Urbana Rural Paz?
Dbil aplicacin de la normatividad por parte de las autoridades competentes y entidades 12 comunas 17 La aplicacin adecuada de la normatividad contribuye a
privadas. corregimiento garantizar derechos humanos. .
Baja cobertura de programas y servicios de atencin para el mejoramiento de estilos de vida
17 La ampliacin de cobertura de programas de atencin al
saludables, entrega de subsidios y la atencin integral a la poblacin mayor ms vulnerable y/o 12 comunas
corregimiento adulto mayor contribuye a mejorar las condiciones de vida.
estado de abandono.
Una cultura mediada por un modelo econmico, que no valora, ni estima la vejez, ni 17 Una sociedad incluyente y justa considera a este grupo
12 comunas
compromete a la familia y a la sociedad en el cuidado y garanta de sus derechos. corregimiento poblacional como sujetos de derechos.
El municipio de Pasto ha implementado estrategias de estilos de vida saludable, promoviendo talleres ocio ocupacional y/o productivo para las personas adultas mayores. Por medio de
convenios, atiende a 165 adultos mayores de manera integral en condicin de abandono. Se han generado espacios de encuentro, y agrupacin de las personas adultas mayores, propiciando
escenarios para la recreacin, el fomento de estilos de vida saludable. Se ha construido un Centro Vida, que incrementa la capacidad de atencin a adultos mayores. El municipio de Pasto ha
conseguido la asignacin de 14.152 subsidios otorgados a personas adultas mayores en condicin de alta vulnerabilidad. Se requiere incrementar la cobertura y mejorar la calidad y pertinencia en
las diferentes modalidades de atencin.
ARTCULO 34. PROGRAMA ATENCIN E INCLUSIN SOCIAL PARA ADULTOS MAYORES
Como parte del fundamento poltico ideolgico Pasto Educado se promover con la ciudadana y la institucionalidad pblica y privada una cultura de respeto y
proteccin frente al proceso de envejecimiento y vejez. Para disponer de una herramienta de planificacin a largo plazo que oriente las intervenciones se
formular e iniciar la implementacin de la poltica pblica de adulto mayor para la garanta y proteccin de sus derechos.
Es esencial fomentar espacios de envejecimiento saludable y activo mediante ocupacin activa y sana con talleres ocio - ocupacionales y/o productivos que
permiten potenciar y cualificar las habilidades, destrezas y conocimiento que tienen los adultos mayores, esto se realizar a travs de la modalidad de atencin
centros da. Se trabajar conjuntamente con el pueblo indgena Quillasinga estrategias de atencin al adulto mayor enmarcadas en su cultura y cosmovisin.
En trminos de equidad es necesario focalizar la atencin hacia aquellas personas que dentro del grupo estn en condiciones de abandono y/o extrema pobreza,
en ese sentido, se cofinanciar la atencin a travs de los centros de bienestar del adulto mayor. Teniendo en cuenta que la capacidad institucional en el
municipio es limitada, se fortalecer la articulacin con los programas nacionales, integrando a los grupos que han conformado en el desarrollo de actividades
ocio/ocupacionales, ocio/productivas y psicosociales y se gestionar la ampliacin de cobertura en el otorgamiento de subsidios.
En el diseo y ejecucin de programas y proyectos se har nfasis en la poblacin adulta mayor del sector rural y de los grupos tnicos.
1. Objetivo programtico: promovida una cultura de respeto por los derechos de los adultos mayores y desarrollados procesos de atencin e inclusin social
con este grupo de poblacin.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto

Lnea base
Lnea base
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre Nombre del
Objetivo (s) Indicador de Sector de Indicador de
del subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
de programa resultado competencia producto
programa proyecto
Promovida una Encuentros intergeneracionales entre nios, nias, jvenes y adultos

No. encuentros ND 8
cultura de mayores para compartir experiencias y situaciones de vida, realizados
Promovida una
respeto por los No. estrategias
cultura de respeto y Estrategias y campaas de sensibilizacin y educacin, realizadas. 0 8
Atencin e derechos de % ciudadanos y y campaas
Vida adulta, proteccin frente al
inclusin los adultos ciudadanas de Pasto ND 70 Cartilla didctica sobre derechos y deberes de la poblacin mayor,
vida digna. proceso de Bienestar No. de cartillas 0 1
social para mayores y sensibilizadas impresa y distribuida
envejecimiento y social
adultos desarrollados Poltica Pblica de Adulto Mayor, construida y en implementacin,
vejez. No. polticas
mayores procesos de incluyendo un captulo especial para adultos mayores del pueblo 0 1
pblicas
atencin e indgena Quillasinga.
inclusin social % de poblacin adulta Cosechando Fortalecida oferta Jornadas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad con
2.83 7.59 No. jornadas 4 16
con este grupo mayor vinculada a los vida: integral de atencin los adultos mayores en los Centros Vida, realizadas
de poblacin programas de atencin envejecimiento y promocin de Grupos de danzas y msica, conformados No. de grupos 2 8
y promocin de hbitos saludable y hbitos y estilos de Huerta comunitaria con cultivo de productos para el autoconsumo, No. encuentros
0 8
y estilos de vida activo. vida saludables en implementada. realizados
saludables en "Centros "Centros Vida" Talleres ocio ocupacionales y productivo, realizados No. de talleres 119 250
Vida" Jornadas de asesora jurdica a los adultos mayores y a sus familias
No. jornadas 4 16
sobre la responsabilidad del ncleo familiar con las personas mayores.
Jornadas de promocin y gestin para la vinculacin de la poblacin
No. jornadas 1 4
adulta mayor al sistema de seguridad social, realizadas
Estrategias de acceso a la educacin de las personas adultas mayores
con nfasis en la poblacin analfabeta y de quienes no han terminado No. estrategias. 0 1
primaria, diseadas e implementadas
Atencin
Garantizada la
integral a la
No. de poblacin atencin integral a
poblacin Convenios interinstitucionales para la atencin integral a personas No. de
adulta mayor vinculada 160 170 la poblacin adulta 2 8
adulta mayor mayores en condicin de abandono y/o calle, firmados e implementados convenios
a los centros de CBA mayor con ms alta
con ms alta
vulnerabilidad
vulnerabilidad.
No. de personas de la
Ampliada la
poblacin adulta mayor
Colombia cobertura del
vinculada al rgimen 67,07 71,80 Cupos nuevos, gestionados. No. de cupos. 14.152 15.152
Mayor Programa Colombia
subsidiado del SISBEN
Mayor.
con subsidios.
ARTCULO 35. DIAGNSTICO DE MUJER
Es importante reconocer que se han producido avances a nivel mundial con relacin a la igualdad entre los gneros gracias a los movimientos sociales y el apoyo
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las mujeres y las nias siguen sufriendo discriminacin y violencia en todos los lugares del mundo. La igualdad entre los
gneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo pacfico, prspero y sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible plantean que si se facilita a las mujeres y nias igualdad en el acceso a la educacin, atencin mdica, un trabajo decente
y representacin en los procesos de adopcin de decisiones polticas y econmicas, se impulsarn las economas sostenibles y se beneficiar a las sociedades y
a la humanidad en su conjunto.
Cabe resaltar que del total de habitantes del municipio para el ao 2015, el 48,26 por ciento es poblacin femenina. Pasto registra altos ndices en temas de
Violencia Basada en Gnero, por afectacin fsica, psicolgica y econmica, el contexto de esta problemtica acenta las diferencias y la inequidad de gnero e
incrementa el nmero de violaciones graves de los derechos humanos.
En el Informe final de tolerancia, Violencia Basada en Gnero 2015, se establecen unos patrones de comportamiento que marcan las actitudes y conductas del
gnero masculino, los cuales permiten una mejor comprensin de por qu la mujer es violentada y por qu se siguen reproduciendo estos actos en la sociedad,
entre estos estn las creencias machistas transmitidas de generacin en generacin, la nocin de superioridad en inteligencia, fuerza y capacidad, la educacin y
vivencias en el hogar, y el entorno en el cual crece una persona, entre otros.
Se plantean tambin como caractersticas del comportamiento machista, la definicin de masculinidad como dominacin y dureza, el mantenimiento del honor
masculino, la profundizacin de los roles de gnero, el reforzamiento del sentido de propiedad de los hombres sobre las mujeres, la aprobacin social del castigo
hacia la mujer, la idealizacin del amor romntico, la desestima de las cualidades femeninas entre las que se encuentran el menosprecio moral, esttico, sexual,
intelectual y profesional, y la violencia como un valor cotidiano para resolver conflictos.
En el informe anual Situacin de los derechos humanos y el DIH en Nario el porcentaje de afectacin es mayor en mujeres que en hombres, 53,3% en mujeres,
45,8% hombres, 0,1% poblacin LGBTI, los hechos que ms afectan al gnero femenino frente a otros gneros son delitos contra la libertad y la integridad sexual.
El municipio enfrenta barreras socioeconmicas que hacen visibles las condiciones de desigualdad y rezago, afectando principalmente a mujeres que se localizan
en asentamientos dispersos en zona rural. Gran porcentaje de la poblacin femenina no cuenta con un nivel de ingresos adecuado para adquirir productos de la
canasta familiar y menos an para atender otras necesidades bsicas como educacin, salud, transporte, vestuario, etc.
La exclusin de la poblacin femenina en espacios de participacin y toma de decisiones, repercute en la insuficiente representacin en cargos polticos o de
incidencia, impidiendo que su intervencin tenga la capacidad para asegurar que sus intereses se expresen y se incorporen en las polticas pblicas. La gran
mayora de las instituciones encargadas a nivel local no certifica sistemticamente que los funcionarios ejecutivos se responsabilicen ante las deficiencias en la
proteccin de los derechos de la mujer o la respuesta a sus necesidades. Las deficiencias en la infraestructura de apoyo a la participacin e inclusin de las
mujeres en estos escenarios y procesos de desarrollo econmico son un factor determinante para su ptima intervencin.
El sentir comn de las mujeres en los espacios de participacin y construccin del Plan de Desarrollo se plasma en la necesidad de fortalecimiento institucional
dentro de la estructura de la Administracin Municipal, la transversalidad de los enfoques de gnero con todas las reas de la misma y las entidades
descentralizadas del orden municipal. La incidencia de una cultura basada en enfoque de derechos y la ejecucin y garanta de esos derechos, a travs de rutas
diferenciales y de la implementacin de la Poltica Pblica de Mujer y Equidad de Gnero. De igual manera, una de las necesidades priorizadas es el
empoderamiento econmico que permita la autonoma y autodeterminacin de las mujeres.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Oferta de atencin psicojurdica a mujeres vctimas de violencias basadas en gnero, Poltica Pblica para la Mujer y la Equidad de Gnero en implementacin, existencia de una Oficina de
Asuntos de Gnero en la estructura municipal
Altos ndices de Violencias Basadas en Gnero 12 comunas 17 corregimientos
Brechas de inequidad econmica 12 comunas 17 corregimientos S. De acuerdo con los Objetivos de Desarrollo
Brechas de inequidad social y poltica 12 comunas 17 corregimientos Sostenible, una de las brechas de impacto social ms
Perpetuacin de referentes de machismo y patriarcado, en la sociedad y la cultura 12 comunas 17 corregimientos complejo para trabajar favorablemente en su cierre es
El Plan de Desarrollo debe tener un enfoque diferencial, en el entendido de una apuesta la perpetua diferencia entre hombres y mujeres. De
poltica, integral y totalizante, en el cual las mujeres juegan un papel fundamental ya no como otra parte la inclusin y la equidad para las mujeres
sujetas de intervencin estatal, sino como protagonistas visibles y activas en la construccin del contribuyen a la construccin de una paz sostenible.
bienestar social.
Si bien se han producido avances a nivel mundial con relacin a la igualdad entre los gneros, impulsados en gran parte a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las mujeres y las nias
siguen sufriendo discriminacin y violencia en todos los lugares del mundo. Pasto registra altos ndices en temas de Violencia Basada en Gnero, por afectacin fsica, psicolgica y econmica, el
contexto de esta problemtica acenta las diferencias y la inequidad de gnero e incrementa el nmero de violaciones graves de los derechos humanos. En el documento Balance de los avances
de la Poltica Pblica para las mujeres y la equidad de gnero del municipio de Pasto 2007 2015 realizado en 2015 se establecen unos patrones de comportamiento que marcan las actitudes y
conductas del gnero masculino, los cuales permiten una mejor comprensin de por qu la mujer es violentada y por qu se siguen reproduciendo estos actos en la sociedad, entre estos estn las
creencias machistas transmitidas de generacin en generacin, la nocin de superioridad en inteligencia, fuerza y capacidad, la educacin y vivencias en el hogar, el entorno en el cual crece una
persona, entre otros. El municipio enfrenta barreras socioeconmicas que hacen visibles las condiciones de desigualdad y rezago, afectando principalmente a mujeres que se localizan en
asentamientos dispersos en zona rural. Gran porcentaje de la poblacin femenina no cuenta con un nivel de ingresos adecuado para adquirir productos de la canasta familiar y menos an para
atender otras necesidades bsicas como educacin, salud, transporte, vestuario, entre otros. La exclusin de la poblacin femenina en espacios de participacin y toma de decisiones, repercute en
la insuficiente representacin en cargos polticos o de incidencia, impidiendo que su intervencin tenga la capacidad para asegurar que sus intereses se expresen y se incorporen en las polticas
pblicas. Las deficiencias en la infraestructura de apoyo a la participacin e inclusin de las mujeres en estos escenarios y procesos de desarrollo econmico son un factor determinante para su
ptima intervencin. En el informe anual Situacin de los derechos humanos y el DIH en Nario el porcentaje de afectacin es mayor en mujeres con un 53,3% que en hombres con el 45,8%,
0,1% poblacin LGBTI, los hechos que ms afectan al gnero femenino frente a otros gneros son delitos contra la libertad y la integridad sexual.
ARTCULO 36. PROGRAMA PASTO, TERRITORIO DE PROTECCIN DE DERECHOS Y EQUIDAD PARA LAS MUJERES.
En el marco de la Ley 1257 del 2008, se fortalecern los procesos que adelanta el municipio, buscando disminuir toda forma de Violencia Basada en Gnero -
VBG, una prioridad ser el fortalecimiento de la ruta de acceso a justicia, para ello se crear la coordinacin, para garantizar la atencin integral de mujeres
vctimas de VBG. Para avanzar hacia un Pasto educado constructor de paz, se trabajar por la resignificacin de los roles familiares, sociales y polticos para
disminuir la brecha de inequidad, ello implica la deconstruccin de los referentes de machismo y patriarcado, articulando los enfoques de gnero y la construccin
de masculinidades alternativas. Se implementarn estrategias, mecanismos y espacios para la formacin y liderazgo de las mujeres en incidencia, en especial en
el proceso post acuerdo, en participacin, empoderamiento y construccin de paz, reconciliacin y perdn. Se fortalecer el Consejo Ciudadano de Mujeres y se
apoyarn otros procesos y dinmicas urbanas, rurales y tnicas, en especial las que el pueblo indgena Quillasinga proponga para el empoderamiento y
fortalecimiento de las capacidades de las mujeres de este pueblo. Se crear la Secretara de Equidad, Orientaciones e Identidades de Gnero. De especial
importancia ser el ejercicio permanente para transversalizar el enfoque de gnero en las diferentes dependencias de la administracin municipal tomando
siempre como referente la Poltica Pblica.
1. Objetivo programtico: promovida una cultura de respeto por los derechos de las mujeres y desarrollados procesos de atencin, formacin y
empoderamiento.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Inclusin social para cerrar brechas Lnea base
Lnea base
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Nombre del Objetivo (s) de Sector de
Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma Indicador de producto
programa programa competencia
Proyecto
Pasto, territorio de Promovida una % de IEM con socializacin de Por una vida Disminuida toda forma Estrategia diseada e implementada. Oficina de No. de estrategias 0 1
proteccin de cultura de respeto estrategia basada en el respeto y ND 100 libre de de violencia basada en Talleres sobre Ley 1257 con instituciones y Gnero y
No. de talleres 0 20
derechos y por los derechos de la equidad en roles de gnero. violencias. gnero y fortalecida la organizaciones de mujeres, desarrollados. derechos
equidad para las las mujeres y ruta de acceso a Rutas de atencin ajustadas e humanos
No. de rutas 0 1
mujeres. desarrollados justicia. implementadas.
procesos de Albergue de atencin a mujeres vctimas de
No. de albergues 0 1
atencin, formacin % de mujeres vctimas de VBG VBG, funcionando.
y empoderamiento. que demandan el servicio y 100 100 Comit de seguimiento Ley 1257, fortalecido. No. de comits 1 1
reciben atencin. Observatorio de asuntos de gnero creado
No. de Observatorios 0 1
en articulacin interinstitucional.
Creada la coordinacin de rutas y protocolos
No. de coordinaciones 0 1
de atencin de victimas de VBG
Actos administrativos de creacin, actos
administrativos de posesin, planes de No. de actos ND 5
Fortalecido el Consejo
accin anuales.
Ciudadano de Mujeres
Escuelas de formacin en incidencia,
Consejo Ciudadano de Mujeres como instancia formal
1 1 participacin poltica y construccin de paz No. de escuelas ND 1
fortalecido. de organizacin,
con consejeras ciudadanas, realizadas.
participacin, incidencia
Cursos de formacin en formulacin y gestin
y empoderamiento.
de proyectos con consejeras ciudadanas, No. de cursos ND 1
realizados.
Empoderamiento Ampliados y
social y poltico fortalecidos procesos
formacin,
organizacin,
% de organizaciones y/o incidencia y Escuelas de formacin en incidencia,
colectivos de mujeres formados y ND 20% empoderamiento, con participacin poltica y construccin de paz No. de escuelas ND 4
fortalecidos. nfasis en con organizaciones de mujeres, realizadas.
reconciliacin, perdn y
construccin de paz de
mujeres de diferentes
grupos.
% de mujeres vctimas de VBG Aplicada la perspectiva
Proyecto de escuelas polticas para la paz,
formadas en la Escuela Poltica ND 60% de gnero en los No. de proyectos 0 1
Transversalidad implementado.
para la Paz. programas y proyectos
del enfoque de
% de PEI de las IEM con inclusin de diferentes sectores Talleres de sensibilizacin con docentes en
5 100 % gnero.
de la perspectiva de gnero de la Administracin perspectiva de gnero, desarrollados No. de talleres 5 20
% de personal de nivel asistencial ND 100% Municipal. Talleres de sensibilizacin en rutas de
de Centros de Salud de primer atencin diferencial desarrollados con
nivel, sensibilizados y formados personal de salud No. de talleres 1 6
en rutas de atencin diferencial
% de funcionarios de la
Administracin Municipal Talleres de sensibilizacin con funcionarios
ND 100% No. de talleres ND 4
sensibilizada en enfoque de en perspectiva de gnero desarrollados
gnero
Secretara de la Mujer y
Acuerdo del Concejo Municipal de creacin
Orientaciones Sexuales e NA 1 No. de acuerdos ND 1
de la Secretara, sancionado.
Identidades de Gnero creado
Fortalecida la Acuerdo del Concejo Municipal de
Fortalecimiento
Ajustada la poltica para la mujer y 1 1 institucionalidad pblica aprobacin de modificacin de la poltica, No. de acuerdos ND 1
Institucional
la equidad de gnero con enfoque en asuntos de gnero. sancionado.
rural y atendiendo necesidades de Poltica Pblica para la Mujer y Equidad de
las mujeres Quillasingas Gnero con ajustes de inclusin para mujeres No. de Poltica 1 1
rurales ruralidad y del pueblo Quillasinga.
ARTCULO 37. DIAGNSTICO DE POBLACIN LGBTI
La poblacin LGBTI ha liderado diferentes procesos de incidencia en el territorio, logrando incluir sus necesidades y peticiones en la agenda pblica. En la ciudad
existen liderazgos y colectivos de hombres gay, mujeres lesbianas, mujeres y hombres trans, que tienen un nivel de incidencia en las acciones locales.
Durante los ltimos aos se han generado estrategias de visibilidad de derechos a travs de eventos culturales y acadmicos, aunque an es escasa su
representacin en cargos pblicos a nivel local y nacional, lo que indica la necesidad de deconstruccin de imaginarios homofbicos y falsas creencias sobre la
diversidad sexual.
En un acercamiento a la situacin laboral, se observa que de la poblacin LGBTI que cuenta con un empleo formal, en el sector pblico y privado, un 70%
expresa haber sido discriminada y vulnerada en sus derechos, sin embargo estas acciones no se denuncian por temor a perder el trabajo y ser re victimizadas.
Las violencias que ms se identifican en estos espacios laborales son las burlas, estigmatizacin y los sealamientos por parte de compaeros de trabajo.
En el caso de las mujeres trans, el trabajo sexual es la actividad laboral que prevalece, sobre todo, en los municipios con gran movilidad social como Ipiales,
Tumaco y Pasto, debido a los bajos niveles educativos en que se encuentran y a la discriminacin para ejercer en otro tipo de oficios.
Segn el Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos, las mujeres lesbianas y bisexuales presentan mayores niveles de depresin y
ansiedad, asociado a que deben enfrentar estigmatizacin social, rechazo por parte de familiares o integrantes de redes de apoyo inmediatas, abuso, violencia y
rechazo a nivel judicial, entre otros.
En la atencin en salud, no existen de protocolos y rutas de atencin diferencial, sumado al desconocimiento del sector sobre los derechos sexuales y
reproductivos de la poblacin. La discriminacin a la poblacin transexual en la atencin ha generado barreras en acceso al derecho de salud integral.
En lo que refiere al acceso a la justicia y el goce efectivo de los derechos, en Colombia an no se ha reglamentado una legislacin especfica dirigida a la
poblacin LGBTI; sin embargo se la ha incluido dentro de tres leyes: Ley de Vctimas, 1448 de 2011, Ley Antidiscriminacin, 1482 de 2011 y Atencin a Vctimas
de Violencia Sexual en el marco del conflicto armado, Ley 244 de 2014. Sin embargo, prevalece la inexistencia de rutas de atencin de violencias basadas en
gnero, la ausencia de lnea de base que permita un panorama sobre la poblacin y hacer seguimiento de la misma, la ausencia del documento de Poltica
Pblica que permita el goce efectivo de derechos a nivel local.
La ausencia de un observatorio que analice de manera sistemtica las violencias hacia las personas LGBTI en el municipio, invisibiliza la problemtica y perpetua
el desconocimiento de la misma, de igual manera, el desconocimiento de las y los funcionarios frente a la diversidad sexual y de gnero, lleva a minimizar las
violencias.
Durante los aos 2011 y 2014, se han registrado en las noticias de los diarios del departamento de Nario tres casos de homicidios y muertes por presunta
homofobia y transfobia, particularmente a mujeres que se auto reconocan como trans. El municipio no cuenta con un programa o ctedra especfica para
promover la equidad de gnero e inclusin social a nivel educativo. No se cuenta con estrategias institucionales de sensibilizacin en equidad y no discriminacin.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Pacto por los derechos sociales Sector/Ruta especializada Inclusin social para cerrar brechas
La poblacin LGBTI ha liderado diferentes procesos de incidencia en el territorio, logrando incluir sus necesidades y peticiones en la agenda pblica. En la ciudad existen liderazgos y colectivos de
hombres gay, mujeres lesbianas, mujeres y hombres trans, que tienen un nivel de incidencia en las acciones locales.
Durante los ltimos aos se han generado estrategias de visibilidad de derechos a travs de eventos culturales y acadmicos, aunque an es escasa su representacin en cargos pblicos a nivel
local y nacional, lo que indica la necesidad de deconstruccin de imaginarios homofbicos y falsas creencias sobre la diversidad sexual.
Falta de condiciones de seguridad para la poblacin LGBTI y bajos ndices de acceso a justicia. 12 comunas 17 corregimientos
Falta de Poltica Pblica LGBTI 12 comunas 17 corregimientos
Patrones culturales, falta de espacios de participacin poltica y empoderamiento. 12 comunas 17 corregimientos S. Los procesos de equidad de gnero
Marcada cultura religiosa, interpretacin de patrones de exclusin desde la familia, la escuela y la e inclusin social contribuyen al cierre de
sociedad. brechas y a la construccin de Paz
No hay trabajo serio y articulado entre las instituciones que estn llamadas a asumir la diversidad y educar sostenible.
en ella. "educacin, salud, universidad y administracin".
No hay una identificacin de la Poblacin. 12 comunas 17 corregimientos
En un acercamiento a la situacin laboral, se observa que de la poblacin LGBTI que cuenta con un empleo formal, en el sector pblico y privado, un 70% expresa haber sido discriminada y
vulnerada en sus derechos, sin embargo estas acciones no se denuncian por temor a perder el trabajo y ser re victimizadas. Las violencias que ms se identifican en estos espacios laborales son
las burlas, estigmatizacin y los sealamientos por parte de compaeros de trabajo. En el caso de las mujeres trans, el trabajo sexual es la actividad laboral que prevalece, sobre todo, en los
municipios con gran movilidad social como Ipiales, Tumaco y Pasto, debido a los bajos niveles educativos en que se encuentran y a la discriminacin para ejercer en otro tipo de oficios. Segn el
Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos, las mujeres lesbianas y bisexuales presentan mayores niveles de depresin y ansiedad, asociado a que deben enfrentar
estigmatizacin social, rechazo por parte de familiares o integrantes de redes de apoyo inmediatas, abuso, violencia y rechazo a nivel judicial, entre otros. En la atencin en salud, no existen de
protocolos y rutas de atencin diferencial, sumado al desconocimiento del sector sobre los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin. La discriminacin a la poblacin transexual en la
atencin ha generado barreras en acceso al derecho de salud integral. En lo que refiere al acceso a la justicia y el goce efectivo de los derechos, en Colombia an no se ha reglamentado una
legislacin especfica dirigida a la poblacin LGBTI; sin embargo se la ha incluido dentro de tres leyes: Ley de Vctimas, 1448 de 2011, Ley Antidiscriminacin, 1482 de 2011 y Atencin a Vctimas
de Violencia Sexual en el marco del conflicto armado, Ley 244 de 2014. Sin embargo, prevalece la inexistencia de rutas de atencin de violencias basadas en gnero, la ausencia de lnea de base
que permita un panorama sobre la poblacin y hacer seguimiento de la misma, la ausencia del documento de Poltica Pblica que permita el goce efectivo de derechos a nivel local.
ARTCULO 38. PROGRAMA PASTO, CIUDAD EDUCADA EN PROTECCIN DE DERECHOS E INCLUSIN DE POBLACIN LGBTI.
Uno de los aspectos centrales a trabajar es la formulacin e implementacin de una ruta de atencin Integral frente a las violencias basadas en gnero que es el
problema priorizado por este grupo de poblacin. Se formular e implementar una estrategia para inclusin de orientaciones sexuales e identidad de gnero, en
la Administracin Municipal para sensibilizar, formar y comprometer a los servidores pblicos.
As mismo, se establecern alianzas interinstitucionales para la implementacin del Observatorio de Asuntos de Gnero que permita analizar y monitorear los
asuntos relacionados con este grupo de poblacin. La formulacin de una Poltica Pblica y su puesta en implementacin ser uno de los procesos a desarrollar.
La Administracin Municipal apoyar los procesos de formacin, liderazgo e incidencia de poblacin LGBTI.
Se implementar una estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero e inclusin en los diferentes sectores de la Administracin Municipal y entidades
descentralizadas del orden municipal, en especial salud, educacin, deporte, cultura, desarrollo econmico, derechos humanos y construccin de paz.
1. Objetivo programtico: Promovida una cultura de respeto de la poblacin LGBTI y desarrollados procesos de formacin y atencin.

Formato 06: Indicadores y Meta
Departamento: Pasto
Municipio: Pasto
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) Productos asociados al Sector de
Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s) Indicador de producto
programa de programa subprograma competencia
Proyecto
% de dependencias de la Administracin
Municipal con competencias en el tema, Rutas de atencin formulada, Ruta de Atencin
ND 100 0 1
implementando la ruta de atencin a ajustadas e implementada. articulada
poblacin LGBTI vctima de VBG. Disminuida toda forma de
Por una vida libre
% de implementacin de la estrategia de violencia basada en Talleres de sensibilizacin a
ND 100 de violencias. No. de talleres 0 5
atencin a poblacin LGBTI vctima de VBG. gnero. funcionarios en VBG -
Promovida una
Pasto, Observatorio de Asuntos de Gnero
cultura de % de personas LGBTI vctimas de VBG que
ciudad 1 100 creado en articulacin No. de Observatorios 1 1
respeto de la demandan el servicio y reciben atencin.
educada en interinstitucional.
poblacin Oficina de Gnero
proteccin Identidad,
LGBTI y y derechos
de derechos reconocimiento, Acuerdo del Concejo Municipal de
desarrollados Generadas herramientas humanos
e inclusin inclusin, respeto aprobacin de la Poltica Pblica, No. de Acuerdos ND 1
procesos de % de implementacin de la Poltica Pblica y servicios institucionales
de poblacin ND 30 y garanta de expedido.
formacin y LGBTI construida participativamente. para el goce efectivo de
LGBTI. derechos
atencin. derechos.
humanos para Plan de implementacin de la
No. de planes 0 1
poblacin LGBTI Poltica, ejecutado
Acompaamiento a los Acto administrativo de creacin de la No. de actos
ND 1 0 1
Organizacin de poblacin LGBTI creada y Fortalecimiento procesos de liderazgo organizacin administrativos
fortalecida organizativo. organizativo, colectivos e
1 Plan de accin, implementado. No. de planes 0 1
individuales de poblacin
LGBTI.
Talleres de sensibilizacin y
Aplicada la perspectiva
% de PEI de las IEM con inclusin de la mecanismos de articulacin de
5 100 % de identidad gnero en No. de talleres 5 20
identidad de gnero. acciones con docentes en identidad
los programas y
de gnero, desarrollados
Transversalidad proyectos de diferentes
% de personal de nivel asistencial de Centros Talleres de sensibilizacin en rutas
del enfoque de sectores de la
de Salud de primer nivel, sensibilizados y ND 100% de atencin diferencial desarrollados No. de talleres ND 6
gnero e administracin municipal
formados en rutas de atencin diferencial. con personal de salud
inclusin. y la construccin de
Talleres de sensibilizacin y
% funcionarios de la Administracin Municipal respeto por orientacin
mecanismos de articulacin de
con competencias en el tema sensibilizada ND 100 sexual e identidades de No. de talleres ND 4
acciones con funcionarios en
en identidad de gnero gnero
perspectiva de gnero, desarrollados
ARTCULO 39. DIAGNSTICO DE POBLACIN CON DISCAPACIDAD
En el ao 2009, el Estado colombiano aprob la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas -
ONU, la cual tiene como objetivo fundamental promover, proteger y asegurar el goce efectivo y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad promoviendo el respeto por su dignidad y su desarrollo autnomo; por lo tanto se deben
adoptar medidas de tipo legislativo, administrativo y financiero para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin, respetando su integridad fsica y
mental en igualdad de condiciones con las dems. Los principios fundamentales de la Convencin se basan en el respeto a la dignidad humana, autonoma
individual, independencia, igualdad, equidad, justicia, inclusin, progresividad en la financiacin, equiparacin de oportunidades, proteccin, no discriminacin,
solidaridad, pluralismo, accesibilidad, diversidad, respeto, aceptacin de las diferencias y participacin de las personas co n discapacidad.
A la fecha, mediante la aplicacin del registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad del Ministerio de Salud a 2016 se han registrado
10.913 personas en Pasto. Segn dicho censo, el origen de discapacidad ms relevante es por enfermedad general con 18,2 por ciento de la poblacin
caracterizada, seguida del 10,7 por ciento de personas que presentan esta condicin por alteraciones genticas hereditarias; en cuanto a la prevalencia, la
discapacidad cognitiva es la ms notoria seguida de la discapacidad fsica y las que tienen algn tipo de discapacidad en su visin; una cifra importante de
sealar es la de personas que presentan discapacidad mltiple que asciende al 2,4 por ciento de este grupo de poblacin, las cuales requieren una atencin
prioritaria por parte del Estado dada su condicin; de las personas caracterizadas, el 9.6 por ciento habitan en los centros poblados, en la zona rural el 3,2 por
ciento y en la zona urbana el 87,1 restante; de lo que se podra deducir que la caracterizacin se ha realizado prioritariamente en la zona urbana.
En el municipio de Pasto de forma progresiva y gradual, se ha alcanzado un alto grado de empoderamiento tanto de las personas con discapacidad como de la
las organizaciones que trabajan por la promocin de sus derechos.
Las mesas participativas del Plan de Desarrollo Municipal de Pasto identificaron como principales problemticas: la insuficiente inclusin laboral debido a las
barreras actitudinales, fsicas y laborales del sector empresarial. Deficientes procesos de inclusin educativa los cuales a pesar de tener rango constitucional y de
estar establecidos en el Decreto 366 de 2009 no han alcanzado el impacto esperado, en especial por la poca destinacin de recursos, la indiferencia en el
reconocimiento de la diversidad del ser humano as como de los profesionales frente a la persona como sujeto de derechos y obligaciones, sumado a la dbil
planeacin, desarticulacin y desconocimiento en estos procesos.
Otro aspecto abordado de vital importancia para las personas con discapacidad fue el de la salud, como derecho fundamental que atraviesa una grave crisis del
orden nacional que tambin afecta a esta poblacin, especialmente en el acceso a los servicios mdicos de segundo nivel, mitigacin de factores de riesgo de la
discapacidad, dificultades para la entrega de apoyos tcnicos entre otros. Finalmente, se puede destacar que an persiste la baja oferta de inclusin de las
personas con discapacidad a programas deportivos, culturales y recreativos de orden local y regional.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Pacto por los derechos sociales Sector/Ruta especializada Poblacin con discapacidad
La normatividad vigente en el tema de discapacidad en especial lo dispuesto en los Artculos 13, 47, 64 y 68 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y las Leyes 361 de 1997 denominada
la Ley Marco de Discapacidad, la Ley 1145 de 2007 que regula el Sistema Nacional de Discapacidad, la Ley 1346 de 2009 y Ley 1618 de 2013 que desarrolla los principios de la convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad de la ONU, Documento CONPES SOCIAL 166 DE 2013 referente a la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad; propenden por brindar garantas
y herramientas suficientes para la inclusin social efectiva de este grupo poblacional en todos sus rdenes, buscando garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y capacidades en igualdad de
condiciones que las dems personas; para lo cual el Estado debe asumir una serie de compromisos de tipo financiero, presupuestal, de gestin, para lograr tal fin. En el municipio de Pasto en el
ao 2005 se encontr que 27.313 personas manifestaron tener algn tipo de discapacidad en el censo llevado a cabo en ese ao de los cuales en la actualidad se encuentran registradas y
caracterizadas 10.913 personas y las principales problemticas identificadas en el sector son la inclusin laboral, la educacin, los servicios de salud, las barreras fsicas, actitudinales y
comunicativas; que han limitado su desarrollo personal. Segn este proceso se han generado diferentes encuentros para la construccin de la poltica pblica de atencin a las personas con
discapacidad del municipio de Pasto. La necesidad generalizada por la poblacin refiere a la actualizacin del Registro de Localizacin y Caracterizacin de personas con discapacidad como
herramienta fundamental para el diagnstico y orientacin de programas destinados a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. De igual forma se destaca el trabajo de
habilitacin y rehabilitacin de personas con discapacidad a travs de programas de arte y cultura, el gran nmero de profesionales egresados de la Universidad de Nario gracias a un cupo
especial ofrecido por la institucin educativa, el trabajo de los procesos de accesibilidad al medio fsico, espacios de participacin deportiva y el liderazgo pblico y poltico de la persona con
discapacidad del municipio.
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o
Dbil acceso a los medios de comunicacin y tecnologas de la informacin 12 comunas 17 corregimientos El generar procesos de inclusin
Escasa inclusin laboral asociada a factores sociales, econmicos, culturales y educativos 12 comunas 17 corregimientos social para la poblacin con
Insuficientes procesos de educacin inclusiva que limita el desarrollo de las potencialidades de las personas con discapacidad est asociado al cierre
discapacidad y su plena participacin en el entorno social, comunitario y familiar. de brechas.
Dbil acceso a los servicios de salud como un problema de orden nacional que afecta de manera directa los
derechos de las personas con discapacidad en la atencin, citas, ayudas tcnicas, tratamientos entre otros
Dbil empoderamiento de las personas con discapacidad respecto a procesos de autogestin, desarrollo
empresarial y asociatividad que permita participar en procesos de generacin de ingresos
Escasa inclusin social asociada al dbil reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, en
todos sus rdenes.
La poltica pblica de discapacidad no est terminada, ya que se inici con una fase de diagnstico y recoleccin
de insumos y debe llevarse al Concejo Municipal
Escasa accesibilidad (fsicas, comunicativas, actitudinal) 12 comunas 17 corregimientos
No existe lnea de base adecuada; ya que el registro de localizacin y caracterizacin ha avanzado en un 32%
respecto a la cifra inicial del DANE de 27.393
Falta de programas para cuidadores de las personas con discapacidad, como una grave problemtica que afecta
a muchas familias en su entorno y que se encuentra regulado en la normatividad vigente
Insuficiente oferta de programas de cultura, recreacin y deporte como factores de superacin de la discapacidad 12 comunas 17 corregimientos
La poblacin con discapacidad en el municipio de Pasto ha logrado avances significativos en los diferentes sectores como salud, educacin, deporte, recreacin y cultura, sin embargo dadas las
condiciones econmicas del municipio el tema de inclusin laboral se ha convertido en el ms complejo y en el que la sociedad en general solicita ms apoyo, lo anterior sustentado en la
convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU aprobada en Colombia mediante la Ley 1346 de 2009 y la Ley Estatutaria 1618 de 2013 que busca asegurar el
ejercicio pleno de los derechos de este grupo poblacional, igualmente otros aspecto en el que se debe enfatizar es el apoyo a cuidadores de personas con discapacidad severa, mejoramiento de
los procesos de inclusin educativa, procesos para lograr la accesibilidad fsica, comunicativa y actitudinal en Pasto entre otros factores importantes de desarrollo.
ARTCULO 40. PROGRAMA ATENCIN E INCLUSIN SOCIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Ser una prioridad para la Administracin Municipal el apoyo a la empleabilidad y la generacin de ingresos para personas con discapacidad y/o sus cuidadores a
travs de alianzas y estrategias pblicas y privadas y apoyo integral a emprendimientos productivos. Se desplegarn estrategias y acciones encaminadas a la
inclusin social de la poblacin con discapacidad y sus familias, facilitando la interaccin con sus comunidades y el desarrollo de capacidades y potencialidades,
esto incluye el mejoramiento de la calidad y pertinencia en el programa de educacin inclusiva, apoyo a la implementacin de la estrategia de Rehabilitacin
Basada en Comunidad conocida como RBC y un mayor acceso a programas y servicios culturales y deportivos pertinentes a este grupo de poblacin. Finalmente,
como un proceso fuerte de inclusin, se concertar y aplicar una estrategia transversal para lograr que se eliminen las barreras arquitectnicas, fsicas y
actitudinales de acuerdo a la normatividad vigente. Ser una prioridad brindar atencin integral a personas con discapacidad severas mltiples y cuidadores
considerando que son personas que requieren de un tratamiento preferencial. Retomando lo ya avanzado en el municipio se ampliar el Registro de Localizacin
y Caracterizacin de personas con discapacidad y se culminar la formulacin participativa de la poltica pblica como herramienta de planificacin a largo plazo,
se har su adopcin mediante Acuerdo del Concejo Municipal de Pasto e iniciar su implementacin. Por el enfoque diferencial tnico, se incluir un captulo
especial para los lineamientos de atencin a la poblacin con discapacidad del pueblo Quillasinga.
1. Objetivo programtico: promovida una cultura de respeto por los derechos de personas con discapacidad y desarrollados procesos de atencin e
inclusin social con este grupo de poblacin.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Sector de Indicador de
Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa competencia producto
proyecto
Atencin e Promovida una Generados procesos Personas con discapacidad, orientadas laboralmente
Empleabilidad y No. de
inclusin social cultura de respeto por de inclusin laboral en para promover la empleabilidad o emprendimientos ND 500
generacin de personas.
para personas los derechos de % de implementacin de la entidades pblicas productivos. Secretara de
ingresos para
con personas con estrategia para la empleabilidad ND 100 municipales de la parte Personas vinculadas laboralmente en el sector central Bienestar
personas con No. de
discapacidad discapacidad y y emprendimientos. central e institutos y descentralizado de la Administracin Municipal. Social 10 20
discapacidad y personas.
para la desarrollados descentralizados y (Acuerdo 022 de 2010 y Ley 1618 de 2013)
cuidadores.
poblacin del procesos de atencin entidades privadas y Personas con discapacidad y/o cuidadores, apoyados No. de ND 100
sector urbano y e inclusin social con apoyo integral a para la empleabilidad en empresas pblicas y personas.
rural. este grupo de emprendimientos privadas.
poblacin. productivos. Personas con emprendimientos productivos, No. de
ND 300
apoyadas. personas.
% de estudiantes con Programa de educacin inclusiva, diseado e
No. de
discapacidad atendidos en el ND 100 implementado en articulacin con la Secretara de ND 1
programas.
aula de clases. Educacin.
% de implementacin de la Personas con discapacidad que reciben asesora
No. de personas ND 300
estrategia para el mejoramiento socio - jurdica
de la atencin en salud en
ND 100 Plan de trabajo conjunto con Secretara de Salud
habilitacin y rehabilitacin y
Municipal para la implementacin de la estrategia, No. de planes. ND 1
Rehabilitacin Basada en
concertado y desarrollado.
Comunidad - RBC.
% de implementacin de la No. de personas
ND 300
estrategia de inclusin y acceso Facilitadas condiciones Personas vinculadas a proyectos e iniciativas vinculadas.
ND 100
a programas y servicios Inclusin social y brindados servicios culturales, No. de iniciativas
ND 8
culturales. integral para para la inclusin social culturales.
% de implementacin de personas con integral y el desarrollo No. de personas
ND 300
estrategia de inclusin y acceso discapacidad de capacidades y Personas vinculadas a proyectos e iniciativas vinculadas
ND 100
a programas y servicios potencialidades deportivas. No. de iniciativas
ND 8
deportivos. deportivos
No. de Registro
% de elaboracin de registro, Registro de localizacin y caracterizacin de personas
30 60 de localizacin y 1 1
caracterizacin y localizacin. con discapacidad, realizado
caracterizacin
Acuerdo Municipal de Poltica Pblica de Poblacin
% de ejecucin de la poltica con Discapacidad y su formulacin, con inclusin de No. de
0 1
pblica de personas con un captulo especial para la poblacin con acuerdos.
0 100
discapacidad formulada discapacidad del pueblo Quillasinga
participativamente.
Plan de implementacin, elaborado y ejecutado. No. de planes. 0 1
Atencin a
No. de personas con Brindada atencin
personas con
discapacidad severas-mltiples integral a personas con No. de
250 100 discapacidad Proyecto, diseado y ejecutado. 0 1
y cuidadores con atencin discapacidad severas- proyectos.
severa -
integral de sus necesidades. mltiples y cuidadores.
mltiple.
% de ejecucin de la estrategia Generadas
Pasto accesible
para eliminar o reducir barreras condiciones para
fsica,
arquitectnicas, fsicas y ND 50 mayor accesibilidad de Entidades responsables del tema, aliadas. No. de alianzas. ND 4
comunicativa y
actitudinales de acuerdo a la las personas con
actitudinalmente
normatividad vigente discapacidad.
ARTCULO 41. DIAGNSTICO DE HABITANTE DE LA CALLE
De acuerdo al levantamiento de informacin de la Fundacin Mara Fortaleza, en el municipio existen ms de 200 habitantes en situacin de calle. En el estudio
adelantado por la Universidad Mariana y la Fundacin Shaddai, se encuestaron a 64 habitantes de la calle, de los cuales 56 son hombres y 8 mujeres, el mayor
rango de edad de las personas consultadas corresponden al de 40 a 59 aos (44 por ciento), le sigue el rango de 29 a 39 aos con el 27 por ciento. El rango de
edad con menor poblacin de la calle corresponde a los 17 y 18 aos.
Sobre el origen, el 52 por ciento provienen de este departamento sin definir el municipio, el resto de Cauca y Valle (16 por ciento) y el 32 por ciento de otros
departamentos como Tolima, Atlntico, Antioquia y Quindo. La poblacin del estudio en su mayora manifiesta tener poli adiccin. Los problemas que afrontan
estas personas se relacionan con la desnutricin e impacto generado por las sustancias psicoactivas y lesiones infecciosas por heridas antiguas y mal tratadas.
La poblacin en situacin de calle, entendida esta como las personas que no cuentan con un referente familiar, ni vivienda identificada y habitan en el espacio
pblico. Es importante anotar que en el municipio de Pasto, no hay casos reportados de nios viviendo en la calle. Las personas con situacin de vida en la calle,
son aquellos que cuentan con un referente de vivienda temporal o permanente y permanecen gran cantidad de tiempo en el espacio pblico
En el informe de gestin para la garanta de los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes 2012-2015, se cita que el ICBF atendi entre los aos 2011 y
2014, a 52 nios, nias y adolescentes identificados en situacin de la calle, con procesos administrativos de restablecimiento de derechos. Una dificultad que se
enfrenta es la inexistencia de datos precisos para establecer el tamao de la poblacin en situacin de la calle y en la calle, la caracterizacin de la misma y su
ubicacin con el propsito de dimensionar la problemtica y realizar una mejor intervencin.
El municipio de Pasto ha trabajado en el marco del proyecto Camino de Esperanza operado por la Fundacin Shaddai, la atencin bsica y apoyos
complementarios para 70 habitantes de la calle. Los componentes de esta atencin se concentran en el alojamiento, transporte, alimentacin, aseo y apoyo
sicosocial y procesos de desarrollo social a travs de talleres productivos para que contribuyan a su resocializacin y adaptacin laboral.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
La oferta existente y dirigida desde la Secretara de Bienestar Social a la poblacin habitante de la calle se hace a travs de un convenio con la Fundacin Shaddai en el cual se garantiza alberge y alimentacin,
adems se realizan talleres ocio ocupacionales a 70 ciudadanos. Se cuenta con organizaciones particulares que apoyan acciones de "ayuda" a esta poblacin. Adems se atiende a poblacin en riego de la calle a
travs de las Fundaciones Sol de Invierno, Shaddai y la Casa del Joven.
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construccin
Urbana Rural de Paz?
Comunas 3,5,8,10 Barrios: Comn, San Andrs, 20 de julio, Popular, Plaza del Buesaquillo, Reconociendo a los habitantes de la calle como
Poblacin en situacin de calle.
Carnaval, Parque Bombona, sector dos Puentes, Potrerillo Jamondino ciudadanos, se trabaja por la inclusin social. La
Baja cobertura de programas para atencin a la atencin a la poblacin vulnerable por parte del Estado
Comunas 3,5,8,10 Barrios: Comn, San Andrs, 20 de julio, Popular, Plaza del Buesaquillo,
poblacin habitante de la calle y en riesgo de cierra brechas de inequidad. Con recursos se puede
Carnaval, Parque Bombona, sector dos Puentes, Potrerillo Jamondino
habitabilidad de la calle. brindar cobertura de programas y centros de apoyo y/0
Comunas 3,5,8,10 Barrios: Comn, San Andrs, 20 de julio, Popular, Plaza del Buesaquillo, rehabilitacin, una poblacin productiva aporta en la
Escasos recursos para problemtica de la calle
Carnaval, Parque Bombona, sector dos Puentes, Potrerillo Jamondino construccin de ciudad,
De acuerdo al levantamiento de informacin de la Fundacin Mara Fortaleza, en el municipio existen ms de 200 habitantes en situacin de calle. En el estudio adelantado por la Universidad Mariana y la Fundacin
Shaddai, con un universo de 64 habitantes de la calle, de los cuales 56 son hombres y 8 mujeres, se estableci que el mayor rango de edad de las personas consultadas corresponde a 40 a 59 aos (44%), le sigue el
rango de 29 a 39 aos con el 27%. El rango de edad con menor poblacin de la calle es de 17 y 18 aos. En el municipio de Pasto no existe un censo, ni la caracterizacin de las personas habitantes de la calle. A
travs de un convenio con la Fundacin Shaddai se presta el servicio de alberge a 70 habitantes de la calle. Un riesgo alto de habitabilidad en la calle se deriva por la falta de cobertura escolar.
ARTCULO 42. PROGRAMA PASTO, TERRITORIO EDUCADO EN PROTECCIN DE DERECHOS E INCLUSIN DE HABITANTES DE LA CALLE Y EN
PREVENCIN DE DINMICAS DE CALLE.
Una primera accin ser hacer un censo caracterizacin de este grupo de poblacin, su identificacin como parte de un proceso de reconocimiento como
ciudadanos y ciudadanos sujetos de derechos. En alianza con entidades y universidades se realizar una sistematizacin e investigacin sobre los habitantes de
la calle y sus dinmicas. Se formular, adoptar e iniciar la implementacin de la Poltica Pblica de la poblacin habitante de la calle como instrumento de
planificacin y accin a largo plazo. As mismo se brindar atencin para la dignificacin de la vida de estas personas. Pasto educado en una cultura de respeto
por los derechos de los habitantes de la calle se har mediante la implementacin de estrategias y acciones interinstitucionales e intersectoriales para
sensibilizacin a la ciudadana.
A travs de la articulacin interinstitucional se desarrollarn estrategias para la prevencin y atencin de problemticas asociadas a situacin de calle, adems se
apoyarn las iniciativas de organizaciones no gubernamentales y personas que han emprendido acciones de solidaridad con esta poblacin.
1. Objetivo programtico: Promovida una cultura de respeto de la poblacin habitantes de la calle y desarrollados procesos de atencin.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Nombre del
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Lnea Meta de Sector de Indicador de Lnea Meta de
subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa resultado base resultado competencia producto base producto
Proyecto
Acuerdo de adopcin de la Poltica, aprobado por el

% de implementacin No. de acuerdos. ND 1
Construida y en Concejo.
de la Poltica Pblica Poltica Pblica
implementacin la Encuentros de articulacin entre entidades y
de la poblacin de la poblacin No. de
0 40 Poltica Pblica de la universidades para la sistematizacin e investigacin 0 8
habitante de calle, habitante de encuentros.
poblacin habitante sobre habitantes de calle, realizados.
construida calle.
de calle. Plan de implementacin de la poltica, formulado y
participativamente. No. de planes. 0 1
Pasto, territorio ejecutado.
Promovida una
educado en Identificados los No. de censos y
cultura de % de ciudadanos y Ciudadanos y Censo y caracterizacin, realizado. 0 1
proteccin de habitantes de calle caracterizacin.
respeto de la ciudadanas de calle ND 100% ciudadanas de
derechos e como sujetos de Jornadas para la identificacin de las personas
poblacin con identificacin. calle. Secretara de No. de jornadas. 0 4
inclusin de derechos y deberes. habitantes de calle, realizadas.
habitantes de Bienestar
habitantes de la Jornadas y campaas de sensibilizacin sobre la
calle y Social No. de jornadas. 0 4
calle y en dignidad de la habitabilidad en calle, realizadas.
desarrollados Promovida la
prevencin de % de personas Jornadas y campaas de sensibilizacin frente al
procesos de convivencia y la paz No. de jornadas. 0 4
dinmicas de habitantes de calle La paz inicia en maltrato al habitante de calle y en calle, realizadas.
atencin. ND 100 entre los habitantes
calle. participantes de los calle. Encuentros para visibilizar historias de vida a la No. de
de calle con la 0 4
pactos de paz. ciudadana, realizados. encuentros.
ciudadana.
Pactos de convivencia entre la comunidad y los
No. de pactos. 0 12
habitantes de calle y en calle, firmados.
% de habitantes de Atencin a la Atendida la poblacin Convenios interinstitucionales para la atencin de
No. de
calle atendidos en 30 50 poblacin habitante de calle y habitantes de calle en albergues, firmados y 1 4
convenios.
albergues. habitante de calle en riesgo de calle. ejecutados.
y en riesgo de Centro de escucha y de enrutamiento para la atencin
No. de centros. 0 1
calle. a habitantes de calle, establecido.
Encuentros de acompaamiento y orientacin en el No. de Por
ND
proceso de rehabilitacin, realizados. encuentros. demanda
No. de
Programa educativo flexible, diseado e implementado. ND 1
% de habitantes de programas.
ND 100.
calle atendidos. Cursos de capacitacin en proceso ocio productivo,
No. de cursos. ND 3
realizados.
Estrategias de articulacin intra e interinstitucional para
la atencin de problemas asociados a la situacin de No. de
ND 1
calle como pandillismo, drogadiccin, alcoholismo, estrategias.
microtrfico, mendicidad y maltrato animal.
% de estrategia de
prevencin a personas
Convenios interinstitucionales para la atencin de
en riesgo de vincularse
ND 100 personas en riesgo de vincularse a dinmicas de calle No. Convenios. 2 4
a dinmicas de calle,
firmados y en ejecucin.
diseada e
implementada.
TITULO III. PACTO POR LA SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y PAZ
El Gobierno Municipal priorizar la implementacin de procesos que permitan garantizar la seguridad, convivencia y justicia, a los y las ciudadanas y de manera
especial, a las vctimas del conflicto armado, enfatizando la construccin de espacios para la paz en el municipio y estableciendo canales que permitan atender de
forma efectiva, a los habitantes de las doce (12) comunas y diecisiete (17) corregimientos, mediante la formulacin e implementacin de programas, proyectos o
estrategias, la inclusin de procesos de capacitacin y de acciones, que contribuyan al encuentro comunitario y la reconciliacin generando espacios de reflexin
para la restitucin, defensa, proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos, con el fin de aportar a la superacin de situaciones de vulnerabilidad de
los ciudadanos afectados por la violencia. Adems, los diagnsticos de convivencia y seguridad ciudadana, determinan la necesidad de contar con una justicia
formal y no formal, que permita dirimir las situaciones de conflictividad entre los ciudadanos. As mismo, con relacin a las entidades del orden nacional, se
requiere reconocer y validar el aporte de las formas de justicia no formal, como: casa de justicia, conciliadores en derecho y equidad, jurisdiccin especial de paz,
de la misma forma, autoridades administrativas de competencia municipal como: comisaras de familia, inspecciones de polica, corregidores y autoridades de
control. En sntesis, el Gobierno Municipal orientar sus esfuerzos para consolidarse como ejemplo en el desarrollo de las acciones que permitan avanzar hacia la
consecucin de una paz estable y duradera, teniendo como base de trabajo, los procesos de concertacin y participacin ciudadana.
ARTCULO 44. OBJETIVO DEL PACTO
El municipio de Pasto ha fortalecido sus instancias administrativas, que garantizan la seguridad, convivencia y justicia formal y no formal, a travs de la
implementacin de acciones preventivas, justas y seguras, en el proceso de construccin de una sana convivencia y el desarrollo de la Poltica Pblica de
Vctimas y estrategias de reintegracin, como garanta del goce efectivo de derechos, en el marco de una paz estable y duradera.
CAPTULO 1. DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA HACIA LA PAZ
ARTCULO 45. DIAGNSTICO DE DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA HACIA LA PAZ
En el municipio de Pasto, la problemtica que ms afecta a la ciudadana, est relacionada con los altos ndices de conflicto, que impactan la sana convivencia, la
seguridad y la justicia de los distintos estratos de la poblacin urbana y rural, situacin que coincide con la percepcin de la comunidad expuesta en los diferentes
dilogos, problemtica que est asociada con muertes violentas, representadas stas, en homicidios, suicidios, muertes accidentales y muertes por accidentes de
trnsito; lesiones personales, violencia intrafamiliar, violencia interpersonal y por distintas modalidades de hurto. Y en efecto, segn encuesta desarrollada por el
DANE en el 201520, de 28 ciudades priorizadas por la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, se estableci que la ciudad de Pasto, tiene la tasa
20
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Encuesta de convivencia y seguridad ciudadana. 2015. La encuesta de victimizacin indaga sobre eventos ocurridos y aspectos especficos en relacin a
homicidios, hurtos, lesiones personales, violencia intrafamiliar.
ms alta de victimizacin del pas, con un 26,1 por ciento, tasa superior al promedio nacional que fue del 17,3 por ciento; la tasa de hurtos de vehculos fue del
16,4 por ciento, tambin superior al promedio nacional, que fue del 11,9 por ciento. Respecto a la tasa de hurtos a residencias, para el ao 2015, fue del 3,7 por
ciento, superior al promedio nacional que fue del 2,7 por ciento. Por su parte, el hurto a personas fue del 17,6 por ciento, superior al promedio nacional que fue del
10,5 por ciento. El DNP reporta que del total de hurtos a personas, el 82,9 por ciento se realiz en vas pblicas y el 9,3 por ciento en casas de habitacin.
Respecto a la percepcin de inseguridad, se estableci que los lugares donde la poblacin se siente ms insegura son: en la va pblica, en las plazas de
mercado o calles comerciales.
Segn el informe de seguridad y convivencia ciudadana del DNP21, para el ao 2014, la tasa de homicidios para el municipio de Pasto fue de 13,1 por cada
100.000 habitantes, inferior al promedio nacional que para ese mismo ao fue de 27,2 por cada 100.000 habitantes. Cabe destacar que la tasa municipal tiene
una tendencia decreciente con respecto al ao 2011 (29,5 por cada 100.000 habitantes).
En relacin con el tema de justicia, este tiene que ver directamente con la denuncia de los hechos ocurridos en el municipio, cuya tasa establecida para el ao
2014 fue del 25.0 por cierto, mientras que la tasa nacional fue del 23.9 por ciento22.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Por la seguridad, convivencia y justica hacia la paz. Sector/Ruta especializada Seguridad justicia y convivencia hacia la paz
Revisin de las estrategias institucionales de intervencin frente a la seguridad, convivencia y justicia para construccin de un territorio en paz. Mejoramiento de la articulacin inter institucional
21
Departamento Nacional de Planeacin. Informe de seguridad y convivencia ciudadana. 2016.
22
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Encuesta de convivencia y seguridad ciudadana. 2015.
pblico y privada. Ambiente favorable para la gestin y desarrollo de proyectos estratgicos orientados a este pacto.
Localizacin
Urbana Rural
Altos ndices de conflictividad en el municipio que Promover la sana convivencia, la seguridad y el acceso a justicia en el municipio
afectan la sana convivencia, seguridad y justicia. como contribucin a la construccin de Paz y reconciliacin.
El acceso a justicia promueve espacios que contribuyen a la construccin de Paz y
Bajo nivel de acceso a la justicia formal y no formal. 12 comunas 17 corregimientos
Reconciliacin.
En el municipio se presentan diferentes factores que generan conflictividad, asuntos que son atendidos a travs de acciones especficas que dimensionan aspectos de convivencia, seguridad y
justicia. Segn la ltima muestra realizada en el municipio sobre percepcin victimizacin, percepcin de seguridad, confianza y temor ciudadano en el ao 2008, es posible establecer que los
indicadores tienen relacin directa sobre el reporte de conocimientos, actitudes y practicas frente a violencia, es decir logra identificar la cifra oculta, los eventos que no son reportados a las
instituciones existentes para la notificacin, denuncia y atencin de los casos. Existe una coincidencia en las respuestas de la comunidad frente a los problemas que identifica y las razones por
las cuales consideran que el delito en Pasto ha aumentado y/o permanecido igual, en este sentido, la falta de empleo y el consumo de alcohol/drogas fueron priorizados por los encuestados y por
los funcionarios de la Administracin Municipal. Esta situacin demuestra la coherencia y el impacto que posiblemente tendrn los planes, proyectos e intervenciones a desarrollar, teniendo en
cuenta que responde a las necesidades sentidas y realidades comunitarias. Bajo todo este panorama es importante que las orientaciones de los programas, proyectos o estrategias en el
componente de seguridad, convivencia, justicia hacia la paz debern considerar el enfoque de determinantes sociales, llamado que hace la comunidad al mencionar que se debe garantizar el
empleo, el acceso a la educacin y el control de factores de riesgo, los cuales resultan determinantes en la generacin de violencia. Al igual que incluir procesos de capacitacin que permitan que
la comunidad conozca y reconozca, las instituciones y sus competencias ofreciendo adems una posibilidad de acceso a diferente bienes y servicios.
ARTCULO 46. PROGRAMA DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y JUSTICIA PARA LA PAZ
El Gobierno Municipal tendr dedicacin prioritaria en la implementacin de procesos que permitan garantizar la seguridad y convivencia de los habitantes,
estableciendo canales que permitan atender de forma efectiva el cambio de percepcin ciudadana frente a la inseguridad que para el ao 2015, segn el DANE,
se constituye en la ms alta en el pas, considerando las 28 ciudades ms importantes de Colombia.
El proyecto estratgico local para construccin de seguridad, convivencia y justicia hacia la paz, en el marco del respeto por los derechos humanos, se
establecer en forma articulada mediante aportes de organismos, instituciones y organizaciones sociales y comunitarias, a fin de constituir una amplia
concertacin de un Plan Estratgico, que parte de un especial diagnstico, orientado hacia la sistematizacin, seguimiento y monitoreo que oriente la toma de
decisiones de la administracin pblica en el marco de atencin de la seguridad ciudadana, formas de atencin, distribucin de recursos y ante todo se regula y
establece mediante la articulacin de acciones que recogen las iniciativas ciudadanas hacia la construccin de acciones preventivas a desarrollarse en el periodo
2016-2019.
Se brindar atencin oportuna y pertinente en la prevencin de problemticas relacionadas con delitos y violencia en nios, nias y adolescentes (escuela, familia,
barrios, entre otros). Se dispone como modelo de implementacin la accin multiagencial de la Casa de Justicia de Pasto y se implementarn especialmente
elementos de mtodos alternativos de solucin de conflictos y justicia transicional en el marco del proceso de post-acuerdo del conflicto armado.
Los esfuerzos de la entidad territorial se enfocarn a garantizar y optimizar la oferta institucional que permita la aplicacin de la poltica pblica en materia de
derechos humanos bajo el concepto de desarrollo humano sostenible, articulando esfuerzos del gobierno local con instancia del orden regional, nacional e
internacional.
Se reconoce que la Poltica de Reintegracin Social, Econmica, Cultural y Ambiental contribuye a la construccin de paz y desarrollo, razn por la cual, se
incluirn acciones que contribuyan al encuentro comunitario y la reconciliacin, con el fin de aportar a la superacin de situaciones de vulnerabilidad de estos
sujetos, hacia el ejercicio autnomo de su ciudadana en la legalidad.
1. Objetivo programtico: Se ha mejorado la seguridad, convivencia y la garanta de derechos humanos en el marco de una paz estable y duradera.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Derechos humanos, seguridad, justicia y convivencia hacia la paz
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre Objetivo Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Indicador de Sector de
del (s) de subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma Indicador de producto
resultado competencia
programa programa proyecto
Tasa de homicidios por

Plan integral de seguridad y convivencia diseado e
cada 100.000 13,1 12,5 No. de planes ND 1
implementado.
habitantes
Informes sistemticos y peridicos del Observatorio
Tasa de hurtos por No. de informes 12 12
29,8 25 del Delito del Municipio de Pasto entregados.
Se ha cada 10.000 vehculos
Observatorio del delito fortalecido No. de acciones de fortalecimiento ND 4
mejorado la
Apoyadas las acciones de la Polica Metropolitana Por
seguridad, Tasa de hurtos a Garantizadas No. de acciones ND
de Pasto. demanda
Derechos convivencia personas por cada 388 370 dinmicas de
Procesos desarrollados a travs de la vigilancia con
humanos, y la 100.000 habitantes seguridad, No. de procesos ND 1
El camino ms video en infraestructura tecnolgica.
seguridad, garanta de justicia, Secretara de
% del fortalecimiento a seguro hacia la
convivencia derechos derechos Gobierno
la infraestructura ND 50% paz Dotaciones a la infraestructura carcelaria realizada. No. de dotaciones ND 2
y justicia humanos humanos y
carcelaria.
para la paz en el marco convivencia en
Tasa de hurtos a
de una paz el municipio. Comunidades de Paz en barrios y comunas Por
residencias por cada 5 4 No. de comunidades de Paz 600
estable y funcionando. demanda
100.000 viviendas
duradera
Tasa de victimizacin Operativos en el marco de la estrategia "Confa en
358 340 No. de operativos 160 340
por lesiones personales tu Ciudad" realizados
por cada 100.000 Por
358 340 Personas con medidas de conduccin al CECON No. de personas 3164
habitantes demanda
% de nios, nias y ND Por Medidas de proteccin de conformidad al Decreto No. de medidas 1444 Por
adolescentes menores deman 0400 de 2008 realizadas. demanda
de 18 aos con da No. de seguimientos a los
proteccin integral compromisos de padres y madres Por
ND
mediante procesos de de familia con seguimiento al demanda
garanta de derechos, cumplimiento de compromisos.
prevencin de su Hogares de paso funcionando. No. de hogares 8 10
vulneracin y No. de medidas de proteccin de Por
restablecimiento de los ND
nios. demanda
mismos. Decreto con medidas de proteccin para nios y
No. de seguimientos a los
nias en situacin de calle y/o explotados
compromisos de los padres y Por
laboralmente. ND
madres de familia con seguimiento demanda
al cumplimiento de compromisos
Cupos para nios, nias y adolescentes infractores,
para vincularse al Sistema de Responsabilidad
No. de cupos 5 6
Penal en las modalidades de internado y semi
internado atendidos
No. de estrategias. 0 1
Estrategia para la Prevencin de la Violencia
No. de instituciones educativas
Escolar implementada. 37 51
incluidas
Capacitaciones para prevenir el consumo de SPA
No. de capacitaciones ND 100
en instituciones educativas realizadas.
Capacitaciones con padres y madres de familia
para prevencin del consumo de SPA realizados.
Remisiones de procesos al Instituto Colombiano de Por
No. Remisiones. ND
Bienestar Familiar por consumo de SPA realizadas. demanda
Medidas de restablecimiento de derechos a nios,
Por
nias y adolescentes (Comisaras de Familia) No. de medidas 24
demanda
decretadas
Visitas socio familiares en el marco del
Por
restablecimiento de derechos a nios, y No. de visitas 676
demanda
adolecentes (Comisaras de Familia) realizadas.
Conciliaciones en el marco del restablecimiento de Por
No. de conciliaciones 4449
derechos a nios, nias y adolescentes realizadas. demanda
Medidas de proteccin en el marco del Por
No. de medidas 190
restablecimiento de derechos a nios, nias y demanda
adolescentes (Comisaras de Familia) decretadas
Cauciones por conflicto de pareja y familiar Por
No. de cauciones 784
(Comisaras de Familia) realizados. demanda
Cauciones por desrdenes domsticos (Comisaras Por
No. de cauciones 6
de Familia) realizadas. demanda
Medidas de control, inspeccin y vigilancia de
No. de medidas ND 6000
establecimientos pblicos realizadas.
Medidas de control, inspeccin, calibracin y
% de establecimientos
vigilancia de estaciones de servicio de venta de No. de medidas ND 9000
comerciales que
ND 60% combustible realizadas.
funcionan de acuerdo a
Visitas a establecimientos para verificacin del
la norma
cumplimiento de la estrategia de prevencin del No. de visitas . ND 1200
consumo de cigarrillo
Corredores seguros habilitados. No. de corredores ND 2
Estrategia de derechos humanos en el marco de
las directrices del Ministerio del Interior No. de estrategias ND 1
implementada.
Espacios habilitados para garantizar la seguridad y
No. de estrategias 0 1
% de acciones para convivencia a travs del carnaval - implementados.
generar ambientes Espacios para promocin de la seguridad y
seguros de convivencia convivencia desde el componente cultural No. de espacios 0 1
ND 70%
democrtica y habilitados.
promocin de los Acciones de seguimiento y acompaamiento a
Por
derechos humanos. procesos de convivencia con personas que habitan No. de acciones ND
demanda
VIP
Capacitaciones en temas de seguridad,
convivencia, justicia y paz realizadas
Encuentros de integracin juveniles realizados. No. de encuentros 7 17
Plan Decenal de Ftbol implementado. No. de planes ND 1
Personas que acceden a Justicia Administrativa y
% de iniciativas de Servicio multiagencial de casa de Justicia No. de personas que acceden 31000 63000
Por
convivencia, justicia y garantizado.
ND deman
transformacin de Jornadas de descentralizacin de los servicios de la
da No. de jornadas 30 40
conflictos Casa de Justicia mviles realizadas.
Centros de justicia y convivencia funcionando. No. de centros 3 4
Jornadas de descentralizacin de los servicios de la
No. de jornadas ND 20
Casa de Justicia en comunas y corregimientos
Conciliaciones en derecho atendidas a travs del
No. de conciliaciones 1500 6000
centro de conciliacin.
Conciliaciones en equidad realizadas. No. de conciliaciones. 1 400
Jueces de paz operando y facilitado el
No. de Jueces 2 4
funcionamiento de la Jurisdiccin Especial de Paz.
Acciones de atencin y prevencin de la Violencia Por
No. de acciones 0
contra las Mujeres (Ley 1257 de 2008) prestada. demanda
Funcionarios de la administracin municipal
sensibilizados sobre legislacin especial indgena,
% de acciones para No. de funcionarios 0 50
principios propios, consulta previa, jurisprudencia y
apoyar el
tratados internacionales.
fortalecimiento del ND 50%
Gobiernos indgenas Quillasingas acompaados en
pueblo indgena No. de gobiernos. 0 9
su fortalecimiento.
Quillasinga.
Escuela de derecho propio Quillasinga en su diseo
No. de escuelas 0 1
de primera fase apoyada.
Estudio de viabilidad financiera, tcnica y
administrativa para la creacin y funcionamiento de No. de estudios ND 1
la Oficina de Asuntos Religiosos, realizado.
% de acciones para la
Estrategia integral para la garanta del derecho a la
promocin de los Por
libertad religiosa, de cultos y conciencia, formulada No. de estrategias ND 1
derechos que les asiste ND deman
e implementada
a las comunidades da
Acciones de acuerdo a los lineamientos nacionales
religiosas
de la Poltica Pblica de libertad religiosa, cultos y
No. de acciones ND 4
conciencia de acuerdo a las competencias
municipales implementadas.
Asistencias jurdicas a presuntas vctimas del delito Por
No. de asistencia 12
% de atencin y de tratas de personas en el Municipio de Pasto. demanda
proteccin de las Por Formulados e implementados los Planes de Accin
vctimas de trata de ND deman del Comit Municipal de Lucha contra la trata de No. de planes 1 1
personas da Personas.
Remisiones en marco de la Ruta de Trata de Por
No. de remisiones realizadas. 12
Personas realizadas. demanda
ARTCULO 47. PROGRAMA PASTO CONSTRUYENDO PAZ
Es muy importante entender que en la actualidad, todas las acciones realizadas desde la institucionalidad, para asumir la construccin de paz, se presentan como
algo nuevo, para lo cual se debe estar preparados y demostrar la capacidad de adaptacin a las nuevas situaciones sociales, de apertura para interpretar, de
forma diferente las leyes y de creatividad para aprovechar las capacidades que se tienen, potencializndolas con alianzas interinstitucionales y unin de esfuerzos
con la sociedad civil, en esta nica oportunidad que se presenta para reivindicar la labor desde las instituciones, a favor de la sociedad, fortaleciendo las
comunidades para lograr una paz duradera.
La posibilidad real de la firma de los acuerdos de la Habana, que abren un nuevo escenario de finalizacin de la guerra, de construccin de paz y de
reconciliacin en todos los territorios, incluidos los urbanos, se convierte en factor clave de la caracterizacin actual del momento que vive la ciudad y de la nueva
ruta de planeacin que se debe acoger. La implementacin de los contenidos de los acuerdos, generan para el municipio una apertura de oportunidades de
gestin de inversin, susceptibles de ser aprovechadas para el bien colectivo y social de sus habitantes, y para el fortalecimiento de la memoria, la verdad y la
reconciliacin.
Se contribuir al desarrollo de una poltica pblica, social y colectiva de paz, que fortalezca las capacidades institucionales y sociales, para hacer de Pasto un
municipio lder y ejemplo de paz, de reconciliacin, de memoria histrica y de verdad.
1. Objetivo programtico: se ha adelantado procesos y acciones que consolidan la paz en el territorio en enfoque de derechos humanos
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta
Derechos humanos, seguridad, justicia y convivencia hacia la paz
especializada
resultado
producto
Meta de
Meta de
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Indicador de Nombre del Sector de Indicador de
Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa resultado subprograma / proyecto competencia producto
Agenda concertada y desarrollada con el Ministerio del

% de ejecucin Se ha generado No. de agendas 0 1
Posconflicto para la implementacin de la ERR.
de la Estrategia mayor presencia
Estrategia de Respuesta Propuesta de ERR consolidada y radicada en el Ministerio del
de Respuesta 0 100 del estado, en No. de propuestas 0 1
Rpida Local - ERR. Posconflicto.
Rpida Local - zonas afectadas
Instituciones municipales que participan en la formulacin de
ERR. por el conflicto. No. de instituciones 0 10
la estrategia ERR
Se ha
Dependencias de la parte central y entes descentralizados No. de dependencias
adelantado 0 22
del municipio capacitadas. y entes
procesos y Fortalecimiento
% de ejecucin Entidades pblicas del Estado con presencia en el municipio,
Pasto acciones que institucional y social y Generadas No. de entidades 0 10
de la estrategia capacitadas y formadas. Secretara de
construyendo consolidan la paz pedagoga para la paz, capacidades
de Comit de Paz de la alcalda municipal, creado y funcionando Gobierno No. de comits 0 1
paz en el territorio en tomando como referentes institucionales
fortalecimiento Consejo Municipal de Paz reactivado y funcionando. No. de consejos 1 1
enfoque de la Agenda de Paz Nario, locales para la
institucional y Comit Municipal de Paz de derechos humanos reactivado y
derechos 0 100 el Plan de Desarrollo paz y la No. de comits 1 1
social y funcionando.
humanos. Estratgico para la Paz, el reconciliacin
pedagoga para Estudios de viabilidad para la creacin de una dependencia
Plan de Desarrollo
la construccin de paz y reconciliacin, realizados y presentados al Concejo No. de estudios 0 1
Municipal y los acuerdos
de la paz y la Municipal
logrados en los dilogos
reconciliacin. Desarrollados Comunas y corregimientos que asumen y desarrollan
con las insurgencias. No. de comunas y
procesos iniciativas ciudadanas de construccin de cultura de paz y 0 29
corregimientos
pedaggicos para reconciliacin.
la construccin Lderes y lideresas comunales de la ciudad participan de la No. de lderes y
0 240
de paz. formacin en cultura de paz y reconciliacin. lideresas
Iniciativas con organizaciones y movimientos sociales
pedaggicos de paz y reconciliacin, concertadas y No. de iniciativas 0 12
ejecutadas.
Proyectos educativos comunitarios, proyectos educativos
institucionales y proyectos educativos comunitarios indgenas
No. de proyectos 1 26
enfocados en paz y reconciliacin Resignificados en
articulacin con la Secretara de Educacin.
Cartilla "Misin Pazto" entregada a la ciudadana. No. de cartillas 0 6000
Mujeres lideresas formadas y comprometidas en la
No. de mujeres N/A 800
construccin de paz.
Jvenes construyendo y desarrollando un proyecto de
No. de Jvenes N/A 2000
formacin y construccin de paz.
Nios, nias y adolescentes participando de procesos de
construccin ldicos-formativos y recreativos con nfasis en No. de nios N/A 1000
cultura de paz y reconciliacin.
Estrategia comunicacional para la paz "Misin Pazto"
No. de estrategias 0 4
diseada y ejecutada en articulacin con el canal Telepasto
Plan de medios con material audiovisual formulado y
difundido en medios de comunicacin locales, regionales, No. de planes 0 4
comunitarios y digitales.
Cine foros de paz y reconciliacin desarrollados en distintos
No. de cine foros 0 40
lugares y con diversos actores de la ciudad.
Periodistas que participan de la Alianza Misin Pazto para
el desarrollo de una estrategia de incidencia de opinin No. de Periodistas 0 80
pblica para la paz y la reconciliacin.
Foros municipales por la paz y la reconciliacin realizados. No. de foros 0 4
% de ejecucin Memoria, verdad histrica Ejecutada la Planes municipales de verdad, memoria, reconciliacin y no
Secretara de No. de planes 0 4
de la estrategia y reconciliacin para una estrategia de repeticin, concertado con las vctimas y ejecutado.
Gobierno.
de recuperacin paz duradera, tomando memoria, verdad Estrategias de difusin audiovisual y comunicativa sobre
Secretara de
y visibilizacin de 0 100 como referentes la histrica y memoria, verdad e historias de vida resilientes en medio del No. de estrategias 0 4
Educacin.
la memoria Agenda de Paz Nario, el reconciliacin conflicto, ejecutada.
Secretara de
histrica de las Plan de Desarrollo para una paz Acuerdos de voluntades para el trabajo conjunto y articulado
Cultura. No. de acuerdos 0 4
vctimas en la Estratgico para la Paz, el duradera. por la memoria, la verdad y la reconciliacin de las vctimas
ciudad como Plan de Desarrollo con el Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH),
aporte a la Municipal y los acuerdos ejecutado
construccin y logrados en los dilogos
generacin de con las insurgencias.
Escenarios y/o procesos de valoracin de la importancia de la
experiencias de No. de escenarios y/o
memoria, la verdad y la reconciliacin, generados y 0 4
reconciliacin y procesos
apoyados.
convivencia
pacfica.
Programa de desarrollo Proyectos de garantas de derechos econmicos, sociales y
integral para la paz con culturales para grupos vulnerables afectados por el conflicto, No. de proyectos 0 3
justicia social, tomando ejecutados.
% de ejecucin Desarrollados
como referentes la Secretara de
del programa de proyectos y Proyectos de identificacin de conflictividades sociales para
Agenda de Paz Nario, el Gobierno y
desarrollo acciones para su transformacin territorial hacia la convivencia y la paz No. de proyectos 0 4
0 100 Plan de Desarrollo Secretara de
integral para la construccin de ejecutados.
Estratgico para la Paz, el Desarrollo
paz con justicia paz mediante el
Plan de Desarrollo Econmico
social cierre de brechas Proyectos de empleo digno para las poblaciones vulnerables,
Municipal y los acuerdos
logrados en los dilogos en el marco de alianzas pblico privadas y sociales por una No. de proyectos 0 3
con las insurgencias. paz con justicia social ejecutados.
CAPTULO 2. DIAGNSTICO DE PREVENCIN, PROTECCIN, ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL DE VCTIMAS
ARTCULO 48. DIAGNSTICO DE PREVENCIN, PROTECCIN, ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL DE VCTIMAS
Segn los datos de la Red Nacional de Informacin - RNI23, en el municipio de Pasto, en el lapso de tiempo comprendido entre el 2011 y 2015, declararon ser
vctimas del conflicto armado 95.008 personas, de los cuales, 77.754 residan en el municipio; con base en la declaracin, el hecho victimizante que predomino
fue el desplazamiento forzado con 72.069 declaraciones, seguido de 19.748 personas que declararon que el hecho victimizante fue el homicidio, con menor
nmero de declaraciones se relaciona la desaparicin forzada, atentado terrorista, amenaza y secuestro.
23
Unidad de Atencin a Vctimas. Red Nacional de Informacin - RNI, 2016.
Como puede evidenciarse en la siguiente tabla, del total de las vctimas por declaraciones, se registra una afectacin casi similar entre hombres y mujeres y
declaraciones de la poblacin LGBTI en mnima proporcin.
Tabla 25. Vctimas por gnero (por declaracin)

GNERO NMERO VCTIMAS PARTICIPACIN (%)
Hombres 46.938 49,40
Mujeres 47.097 49,57
LGBTI 25 0,03
Sin definir 948 1,00
Total 95.008 100,00
Fuente: Red Nacional de Informacin - RNI
Del total de vctimas por declaraciones, el 9,3 por ciento fueron afectaciones que involucraron a los grupos tnicos, de los cuales, la tnia negra afrocolombiana
fue la que recibi la mayor afectacin (6,02%); por su parte, en la siguiente tabla se evidencia que en el municipio se encuentra asentada poblacin Rom vctima
del conflicto armado.
Tabla 26. Por minora tnica declarada

TNIA NMERO DE VCTIMAS PARTICIPACIN (%)
Gitano (a) Rom 125 0,13
Indgena 2.889 3,04
Negro (a) afrocolombiano (a) 5.721 6,02
Palenquero (a) 19 0,02
Raizal del archipilago de San Andrs y Providencia 131 0,14
Ninguna de las anteriores 86123 90,65
TNIA NMERO DE VCTIMAS PARTICIPACIN (%)
Total 95008 100,00
Fuente: Red Nacional de Informacin RNI
De acuerdo con la informacin suministrada por la Unidad de Restitucin de Tierras, a partir del ao 2013, en el municipio de Pasto, se viene adelantando un
proceso de retorno y reubicacin de 84 familias (320 personas) a la vereda Cerotal, corregimiento de Santa Brbara, en el marco de la implementacin del Plan
de Retorno y Reubicacin.
Actualmente, se adelanta un proceso de reubicacin en el casco urbano municipal, del cual se benefician 1044 familias, sta iniciativa se formul en el marco de
la Poltica Nacional de Ciudades Capitales y cuenta con el apoyo de los gobiernos nacional, departamental y municipal.
Para el ao 2015, la poblacin vctima del conflicto, residente en Pasto, se estim en 77.754 personas, la cual, no obstante, haber sido sujeto de la
implementacin de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado, expresada en la aplicacin de herramientas y rutas de prevencin, proteccin, asistencia,
atencin, garanta de no repeticin, reparacin integral y verdad y justicia; en el diagnstico institucional, validado en los dilogos adelantados con poblacin
vctima del conflicto, con participacin de las vctimas representados en la Mesa Municipal de Participacin Efectiva de Vctimas y sus subcomits, destacan que
an persisten problemticas que deben ser atendidas por la Administracin Municipal de manera urgente.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral

Pacto Seguridad, Convivencia y Paz Sector/Ruta especializada
a vctimas del conflicto armado
La entidad territorial en la actualidad se encuentra fortalecida institucionalmente, frente a la implementacin de las medidas de la poltica pblica de vctimas y reintegracin. El esfuerzo
gubernamental territorial ha propendido por implementar las rutas de atencin integral, los planes de prevencin y proteccin, los planes de contingencia frente a la ocurrencia de hechos
victimizantes, el Plan Operativo de Sistemas de Informacin, la participacin efectiva de las vctimas por medio de la Mesa Municipal, existencia de mecanismos de decisin poltica coordinados
(Comit Municipal de Justicia Transicional y sus subcomits) y operativizacin de los componentes y ejes transversales de la Ley 1448 de 2011 (Prevencin y proteccin, asistencia y atencin,
garantas de no repeticin, reparacin integral, verdad y justicia, participacin, enfoque diferencial, sistemas de informacin, articulacin nacin territorio); todo esto, se ha fortalecido a travs del
mantenimiento de las buenas relaciones con el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - SNARIV, al igual que con los organismos de Cooperacin Internacional.
Localizacin Asociado Cierre de Brechas y/o
Indebida activacin de las rutas de asistencia y atencin a las vctimas del conflicto. 12 comunas 17 corregimientos La implementacin efectiva de la
Bajo nivel de identificacin de necesidades de la poblacin vctima con respecto al goce efectivo de derechos y a las poltica pblica de vctimas permite
necesidades expresas frente a los componentes de poltica pblica de la Ley de vctimas. generar confianza en las
Pocas estrategias de capacitacin y fortalecimiento institucional a funcionarios pblicos. 12 comunas 17 corregimientos comunidades que son receptoras
Atencin a vctimas sin enfoque diferencial tnico. 12 comunas 17 corregimientos de poblacin vctima del conflicto
Incorrecta aplicacin de los Protocolos de participacin efectiva de las vctimas del conflicto armado. 12 comunas 17 corregimientos y/o en proceso de reintegracin, el
Bajo nivel de implementacin y seguimiento de estrategias de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. 12 comunas 17 corregimientos acceso a los componentes de
Insuficiente implementacin de las medidas contenidas en el principio de reparacin integral de la normatividad de superacin de condicin de
vctimas. vulnerabilidad y el goce efectivo de
Inadecuada planificacin de la medida de restitucin de tierras para garantizar la reparacin integral de las vctimas derechos fortalecer el tejido social
beneficiadas. comunitario y preparara el
Carencias en la identificacin y la cobertura enmarcada en el goce efectivo de derechos por parte de los niveles de municipio para la llegada de la paz.
gobierno.
Mediana implementacin de mecanismos para la construccin, preservacin y apropiacin de la verdad, justicia y la
memoria histrica
Bajo nivel de conocimiento y participacin en las rutas integrales de reintegracin. 12 comunas 17 corregimientos
La implementacin de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado y el acompaamiento a los procesos de reintegracin, permite evidenciar un elevado nivel de desarrollo de las
herramientas y rutas de prevencin, contingencia, asistencia y atencin y reparacin integral, cabe anotar que si bien la parte tcnica de la normatividad vigente y el establecimiento de la
institucionalidad tiene grandes avances tales como la puesta en marcha del Comit Municipal de Justicia Transicional junto con sus Subcomits al igual que la Mesa Municipal de Vctimas, es
necesario generar procesos articulados con la institucionalidad en la correcta activacin de la ruta integral de asistencia y atencin del municipio, la caracterizacin e identificacin integral de la
poblacin vctima y en proceso de reintegracin, el fortalecimiento institucional a travs de la capacitacin a los funcionarios que intervienen en los procesos de la poltica pblica de vctimas y
reintegracin, la implementacin del enfoque diferencial en todos los niveles de la ruta de asistencia y atencin, el apoyo integral a las mesas de participacin de la poblacin vctima, el
fortalecimiento de las estrategias de prevencin temprana y urgente, rutas de proteccin y garantas de no repeticin a travs del Plan Integral de Prevencin, la cobertura y aplicacin de las
medidas de reparacin integral y el fortalecimiento de los procesos de restitucin de tierras en la regin, para as generar un impacto positivo en la superacin de las condiciones de vulnerabilidad
de la poblacin vctima ubicada en el municipio de Pasto, poblacin que al momento asciende a 55.720. Con respecto a las medidas de reintegracin es pertinente aunar esfuerzos institucionales
en aras de generar en la ciudad de Pasto espacios de acompaamiento a la territorializacin de los acuerdos de paz, rutas de desmovilizacin y contextos acadmicos de anlisis de mecanismos
de justicia transicional. Estos esfuerzos se respaldarn en el escenario de operativizacin y decisin poltica denominado Subcomit de Estrategias de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
en donde se focalizan todas las acciones para preparar la entidad territorial para los procesos de reintegracin, sean individuales o colectivos. Finalmente vale la pena destacar lo ligadas que se
encuentran las polticas pblicas de vctimas de conflicto y reintegracin, situacin que el municipio de Pasto ha venido siendo visibilizada a travs de la formulacin de herramientas de
planificacin tales como: el Plan Integral de Prevencin en donde se evidenci la convivencia de personas en proceso de reintegracin con poblacin vctima en determinadas comunas de la
entidad territorial, escenario que ensea que a pesar de que an no se ha firmado un acuerdo de paz en la Habana, los contextos de paz y posconflicto se viven en la cotidianidad de la ciudad.
ARTCULO 49. PROGRAMA ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
El Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conflicto Armado har una intervencin dirigida a las personas que se han visto afectadas por los diferentes
actores del conflicto, en el marco de infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos y la
implementacin de la Ley 1448 del 2011, buscando prevenir, asistir y atender integralmente a las vctimas, garantizando sus derechos a la verdad, justicia,
reparacin y garantas de no repeticin, bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad con enfoque diferencial y tnico.
1. Objetivo programtico: se ha prevenido, asistido y atendido integralmente a la poblacin vctima del conflicto armado en el municipio de Pasto.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Prevencin, proteccin atencin, asistencia y reparacin integral de vctimas

Lnea base
Lnea base
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del Objetivo (s) de Nombre del Objetivo (s) de Productos asociados al Indicador de
Indicador de resultado Sector de competencia
programa programa programa programa subprograma producto
Se ha % del Plan de prevencin Implementadas

Prevencin, Protocolos de prevencin temprana,
prevenido, actualizado y en proceso de acciones de Sector 7 atencin a grupos
Atencin 25% 100% proteccin urgente revisados y en No. de protocolos. 4 8
asistido y implementacin por el ente prevencin a la vulnerables y promocin social
integral a atencin, implementacin.
atendido territorial. ocurrencia de
vctimas del asistencia y
integralmente a violaciones de los Planes de activacin de contingencia
conflicto % del Plan de contingencia reparacin No. de planes
la poblacin DDHH e frente a ocurrencia de hechos Sector 7 atencin a grupos
armado actualizado y en proceso de 25% 80% integral de actualizados e 1 2
vctima del infracciones al victimizantes realizados y en vulnerables y promocin social
implementacin vctimas implementados
conflicto armado DIH. implementacin.
en el municipio
de Pasto. Protocolos de proteccin revisados y Sector 7 atencin a grupos
No. de protocolos. 1 4
en implementacin. vulnerables y promocin social
Protocolos de garantas de no
Sector 7 atencin a grupos
repeticin revisados y en No. de protocolos. 1 4
vulnerables y promocin social
implementacin.
% de implementacin de la
Estrategias de proteccin,
prevencin temprana, urgente y 25% 75% Protocolos de activacin de
garantas de no repeticin en el contingencia frente a ocurrencia de Sector 7 atencin a grupos
No. de protocolos. 1 4
plan de prevencin. hechos victimizantes revisados y en vulnerables y promocin social
implementacin.
Estrategia promocin de los derechos

de nios nias y adolescentes para la Sector 7 atencin a grupos
No. de estrategias. 0 1
prevencin del reclutamiento forzado vulnerables y promocin social
creada e implementacin.
Vctimas del conflicto armado, Sector 7 atencin a grupos Por
No. de vctimas 45211
atendidas por el enlace vulnerables y promocin social demanda
% de vctimas del conflicto que
ND 100% Vctimas del conflicto armado del
han iniciado la ruta de atencin. Por
pueblo indgena Quillasinga Secretara de Gobierno No. de vctimas 0
demanda
atendidas.
Ayudas Humanitarias Inmediatas
(Kits alimentarios, alojamiento en Sector 7 atencin a grupos Por
han declarado y reciben ayuda ND 100% No. de ayudas 13670
Articulado el albergue y auxilios funerarios) vulnerables y promocin social demanda
humanitaria inmediata
programa integral entregadas.
en la atencin y Cupos en las I.E.M para vctimas del Por
No. de cupos 3554
asistencia. conflicto garantizados. Sector 1 educacin. Sector 7 demanda
ND 100% atencin a grupos vulnerables y
acceden a Educacin No. de kits Por
Kits escolares, entregados promocin social 372
escolares demanda
% de vctimas del conflicto que Vctimas incluidas en el Sistema Sector 2 salud. Sector 7
Por
accede al sistema de ND 100% General de Seguridad Social en atencin a grupos vulnerables y No. de vctimas 18,899
demanda
aseguramiento en salud Salud. promocin social
% de mejoramiento del ingreso de ND 100% Vctimas incluidas en programas de Sector 7 atencin a grupos No. de Vctimas 820 Por
las vctimas del conflicto. desarrollo econmico vulnerables y promocin social. demanda
Sector 8 Promocin del
desarrollo - Empleo, Turismo.
Sector 15 Fortalecimiento
Institucional
% de vctimas del conflicto con las Vctimas atendidas por el enlace de Sector 7 atencin a grupos Por
ND 100% No. de Vctimas 5100
garantas de derechos. acompaamiento jurdico vulnerables y promocin social. demanda
% de vctimas del conflicto con Vctimas atendidas por el enlace de vulnerables y promocin social. Por
ND 100% No. de Vctimas 5100
diagnstico de afectacin. atencin psicosocial. Sector 15 Fortalecimiento demanda
Institucional
% de vctimas que se benefician Sector 7 atencin a grupos
con la atencin integral en el Centro Regional de Atencin Integral vulnerables y promocin social.
ND 75% No. de Centros ND 1
Centro Regional de Atencin a las Victimas habilitado. Sector 15 Fortalecimiento
Integral a las Victimas Institucional
Cupos a vctimas en proyectos de Por
vivienda gratuita o subsidiada Sector 7 atencin a grupos No. de cupos 1339 convocator
% de vctimas del conflicto con
entregados. vulnerables y promocin social. ia Nacional
viviendas mejoradas en zonas 20% 22%
Cupos a vctimas en proyectos de Sector 8 Sector 15 Por
urbana y rural.
mejoramiento de vivienda Fortalecimiento Institucional No. de cupos 62 convocator
entregados. ia Nacional
Reparada Sector 7 atencin a grupos
Vctimas referenciadas para la
% de vctimas del conflicto con integralmente de vulnerables y promocin social. Por
20% 22% atencin atendidas en rehabilitacin No. de victimas 820
atencin integral en salud. . manera individual Sector 15 Fortalecimiento demanda
fsica y psicolgica.
y colectiva la Institucional
poblacin vctima Sector 7 atencin a grupos
del conflicto vulnerables y promocin social.
Planes Integrales de Reparacin
% de grupos de vctimas con armado en el Sector 8 Promocin del
25% 50% Colectiva PIRC con competencia de No. de planes 1 1
Reparacin Colectiva municipio. desarrollo - Empleo, Turismo.
Alcalda realizados.
Institucional
% de vctimas del conflicto que Sector 7 atencin a grupos
Jornadas de acompaamiento a Por oferta
acceden a proyectos de inversin vulnerables y promocin social.
0% 20% indemnizacin administrativa No. de jornadas 9 de la
de los recursos de indemnizacin Sector 8 Promocin del
realizadas. UARIV
administrativa. desarrollo - Empleo, Turismo.
Institucional
Eventos de preservacin, difusin y
Implementado los
apropiacin de la verdad y la No. de eventos 7 14
mecanismos para
memoria histrica acompaados.
la construccin,
Encuentros comunitarios para
% de vctimas que acceden a preservacin y Sector 7 atencin a grupos
ND 50% generar conciencia en memoria de
medidas de satisfaccin. apropiacin de la vulnerables y promocin social No. de encuentros 4 8
las vctimas del conflicto armado
verdad, justicia y
realizados.
la memoria
Estrategia del Da de la
histrica No. de estrategias ND 1
reconciliacin y el perdn instaurada.
% de vctimas que participan Capacitaciones de actualizacin de la Sector 7 atencin a grupos No. de
4 8
efectivamente en la normatividad realizadas. vulnerables y promocin social Capacitaciones,
ND 75%
implementacin de la Poltica Resoluciones de participacin de la Sector 7 atencin a grupos
No. de resoluciones 4 4
Pblica de Vctimas. poblacin vctima realizadas. vulnerables y promocin social
% de nios, nias y adolescentes
vctimas que se benefician de Garantizada la Planes de trabajo del protocolo de
accin institucional en el marco ND 100% participacin real y participacin efectiva de NNA en el No. de planes 0 3
Comit Territorial de Justicia efectiva de las Plan Accin Territorial incluidos.
Transicional Municipal. vctimas en la
% de poblacin vctima que se poltica pblica.
benefician de la gestin de la Planes de trabajo de la Mesa de
Mesa de Participacin Efectiva de Participacin Efectiva de Victimas Sector 7 atencin a grupos
ND 100% No. de planes . 3 6
Vctimas en el marco Comit incluidos en el Plan Accin de vulnerables y promocin social
Territorial de Justicia Transicional Territorial.
Municipal - CTJTM
Estrategia de
caracterizacin de
% de informacin sobre la
la poblacin
situacin de cumplimiento de los
vctima y en
indicadores de goce de derechos Estrategia de caracterizacin Sector 7 atencin a grupos
ND 50% proceso de No. de estrategias 1 2
de la poblacin vctima y comunitaria integral implementada. vulnerables y promocin social
reintegracin en
poblacin en proceso de
cumplimiento de la
reintegracin.
poltica pblica y
Plan Operativo de
Sistemas de
Informacin POSI
realizada.
Matriz del Plan de Accin Territorial Sector 7 atencin a grupos

% de actualizacin del Plan de No. de matrices. 1 4
actualizado. vulnerables y promocin social.
Accin Territorial y
ND 100%
diligenciamiento de tablero Plan
de Accin Territorial. Herramienta Tablero Plan Accin Sector 7 atencin a grupos No. de
1 4
Territorial elaborada. vulnerables y promocin social herramientas
Implementada la
estrategia de Sesiones de Comit Territorial de
% de seguimiento al Plan de coordinacin Sector 7 atencin a grupos
ND 100% Justicia Transicional Municipal - CTJT No. de sesiones 12 24
Accin Territorial. Nacin Territorio, vulnerables y promocin social
realizadas.
articulada a los Decreto de creacin y regulacin de
procesos de Comit Territorial de Justicia Sector 7 atencin a grupos
planificacin con el No. de decretos. 0 1
% de funcionamiento de Comit Transicional Municipal CTJTM y vulnerables y promocin social
Territorial de Justicia Transicional ND 100%. Comit Territorial subcomits.
Municipal CTJTM. de Justicia Sesiones del Comit Territorial de
Transicional. Sector 7 atencin a grupos
Justicia Transicional Municipal No.de sesiones. 38 128
CTJTM y subcomits.
Reporte Unificado del Sistema de
% de diligenciamiento de Informacin, Coordinacin y
herramientas de seguimiento de 100% 100% Seguimiento Territorial - RUCISCST y No. de reportes 8 16
la nacin. Formato nico Territorial FUT
entregados.
Por
Garantizado el Planes de Retorno y Reubicacin No. de planes 2
Sector 7 atencin a grupos demanda
ND 50% acceso y goce a la requeridos por la poblacin vctima
% de vctimas de conflicto que vulnerables y promocin social No. de vctimas que Por
medida de implementados. 0
participan en procesos de Retorno accedieron a la ruta demanda
reparacin integral
y Reubicacin. Sesiones de seguimiento y
retornos, Sector 7 atencin a grupos
ND 50% evaluacin a los planes de Retorno y No. sesiones 6 10
reubicaciones y vulnerables y promocin social
Reubicacin realizadas.
restitucin de
% de vctimas de conflicto que Estrategias de apoyo a la Evaluacin, seguimiento y
ND 50% tierras. No. de estrategias 1 1
participan en procesos restitucin sostenibilidad, planificacin y revisin de pertinencia de
de tierras. coordinacin al proceso de restitucin cierre del Plan de retorno de la
de tierras y sus medidas vereda el Cerotal,
complementarias implementadas. corregimiento de Santa
Brbara y otros.
% de poblacin vctima que Medidas de asistencia, atencin y
acceden a programas y/o reparacin integral realizadas en el
proyectos con enfoque diferencial Implementado el marco de la estrategia de Sector 7 atencin a grupos
(nios, nias y adolescentes, enfoque diferencial corresponsabilidad para nios, nias vulnerables y promocin social.
adultos mayores, poblacin con y decretos tnicos y adolescentes, adultos mayores, Sector 8 promocin del Por
ND 50% No. de medidas 0
discapacidad, mujer y gnero, en la poltica poblacin con discapacidad, mujer y desarrollo - empleo, turismo. Demanda
poblacin con orientaciones pblica de gnero, poblacin con orientaciones Sector 15 Fortalecimiento
sexuales e identidades de gnero vctimas sexuales e identidades de gnero Institucional
no hegemnicas, afros, indgenas no hegemnicas, afros, indgenas y
y Rom) Rom vctimas del conflicto armado
Articulado por
gestin
institucional el
sistema de
% de vctimas que superaron la evaluacin que Estrategia de cobertura de derechos
vulnerables y promocin social. por
condicin de vulnerabilidad en el 0 2% garantice el goce para la superacin de condicin de No. de estrategias 0
Sector 15 Fortalecimiento demanda
municipio efectivo de vulnerabilidad implementada.
Institucional
derechos y
superacin de
condiciones de
vulnerabilidad.
Implementados los
mecanismos para
% de la implementacin de los No. de eventos 12 12
la construccin, Sector 7 atencin a grupos
mecanismos para la construccin, Acciones y eventos de construccin,
preservacin y vulnerables y promocin social.
preservacin y apropiacin de la 0 15% recuperacin, difusin y preservacin
apropiacin de la Sector 15 Fortalecimiento
verdad, justicia y la memoria de la memoria histrica realizadas. No. de acciones de
verdad, justicia y Institucional Por
histrica acceso a la justicia 0
la memoria demanda
histrica y verdad judicial.
Acciones de apoyo complementario Sector 7 atencin a grupos
en la aplicacin de las medidas vulnerables y promocin social. Por
No. de acciones 0
contenidas en el proceso de Sector 15 Fortalecimiento demanda
% de articulacin en la aplicacin reintegracin realizadas. Institucional
de las medidas contenidas en el ND 50%
Programa de reintegracin para
proceso de reintegracin
desmovilizados indgenas, en el
No. de programas 0 1
Acompaada la marco del proceso de post-acuerdo,
Implementacin de apoyado en su formulacin.
las Estrategias de Sector 7 atencin a grupos
reintegracin. Acciones de apoyo para la
vulnerables y promocin social.
territorializacin de los acuerdos de No. de acciones. 0 4
Acompaamiento a la Paz, desarrolladas.
Institucional
territorializacin de los Acuerdos ND 50%
de Paz.
Iniciativas comunitarias de vulnerables y promocin social.
No. de iniciativas 0 2
reconciliacin desarrolladas. Sector 15 Fortalecimiento
Institucional
TTULO IV. NUEVO PACTO CON LA NATURALEZA
El Nuevo pacto con la naturaleza reconoce la gestin ambiental, como herramienta de desarrollo para lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin
relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora de los ecosistemas estratgicos, permitir a travs de acciones orientadas a lograr la optimizacin del uso
de los recursos, la educacin y cultura ambiental, la anticipacin y prevencin de impactos ambientales, la proteccin animal, el control de la resiliencia del
sistema, el manejo integral de los residuos slidos y el ordenamiento territorial, incorporando el enfoque diferencial e intercultural, en conformidad con los distintos
ejercicios de planificacin en sus diferentes niveles y enfoques.
A su vez, la gestin del riesgo de desastres avanzar en la construccin de un municipio seguro, preparado comunitaria e institucionalmente, ante la ocurrencia
de situaciones adversas, fortaleciendo la capacidad de responder oportunamente y con mayor resiliencia de manera concordante con la normatividad nacional
contenida en el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - PNGRD.
El anlisis participativo con los actores del espacio pblico y la articulacin interinstitucional, sern fundamentales para contribuir a un espacio pblico, como un
territorio de convivencia social, de interrelacin tnica y de gneros, destacando a los nios, nias, jvenes, mujeres, adultos mayores y poblacin con
discapacidad, como poblacin prioritaria para el uso, goce y disfrute del espacio pblico incluyente e integrador entre lo urbano y lo rural. As mismo, se
promover la adecuacin de infraestructuras, para la movilidad del peatn y la movilidad alternativa, con nfasis en el uso de la bicicleta.
El sistema de movilidad y transporte propender por una movilidad segura de todos los y las ciudadanas del municipio, generando mecanismos y estrategias que
promuevan la consolidacin de comunidades seguras, mediante programas de prevencin, atencin y tratamiento de la seguridad vial, para lograrlo, se
implementar un proceso de modernizacin administrativa, salvaguardando la misin y visin de la institucionalidad.
En las condiciones actuales, se necesita un proceso de ordenamiento del territorio, a partir del reconocimiento estratgico del recurso agua y su estrecho
relacionamiento con el clima y los usos del suelo. Los nuevos enfoques para gestionar el agua de manera integral requieren la definicin del territorio en la que las
nuevas visiones y herramientas puedan aplicarse exitosamente, teniendo en consideracin la conformacin territorial de la red hidrogrfica, los ecosistemas
estratgicos que la sustentan, la variabilidad climtica y cambio climtico y la interdependencia entre los usuarios del agua y los ciclos hidrolgicos y de uso del
agua, para avanzar en la conservacin de las cuencas hidrogrficas en un territorio ambientalmente sostenible. En este sentido, el municipio apoyar la
formulacin de una estrategia para la gobernanza del agua, el clima y el territorio del Valle de Atriz, para garantizar un manejo equitativo y sostenible del agua y el
territorio, a partir de una caracterizacin biofsica, socioeconmica y cultural de la Regin Hdrica y una proyeccin de la oferta y demanda del agua, para
garantizar su sostenibilidad y oferta en el largo plazo. Igual importancia tendr el saneamiento bsico, el cual estar orientado a construir alternativas
convencionales y no convencionales de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Con relacin a vivienda, el municipio de Pasto se enfocar en la disminucin del dficit habitacional cualitativo y cuantitativo, mediante la articulacin de esfuerzos
institucionales, que permitan el aprovechamiento de la oferta de suelo urbanizable, para estructurar un modelo dinmico y sostenible de construccin de vivienda
social, que beneficie a las familias ms necesitadas y vulnerables del municipio, con soluciones de vivienda propia o mejorada.
Promovida la gestin integral del ambiente y la gestin del riesgo, basada en el desarrollo sostenible, la conservacin, proteccin y gobernanza del agua, el
fomento de la cultura ambiental, el bienestar animal, el manejo integral de residuos slidos y la generacin de acciones de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, priorizando la vivienda digna, la proteccin y el autocuidado ciudadano, el espacio pblico ambientalmente integrado, la movilidad y el sistema de
transporte, donde se promueve la seguridad vial y se prioriza al peatn y a los medios alternativos de transporte soportada en una infraestructura mejorada.
CAPTULO 1. GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
ARTCULO 52. DIAGNSTICO DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
A nivel nacional, los planes ambientales han focalizado reas como: la conservacin de la biodiversidad, la gestin del agua, la contaminacin atmosfrica y el
manejo de residuos slidos, para avanzar a procesos sostenibles de desarrollo, que garanticen la continuidad de los servicios ecosistmicos y el mejoramiento de
la calidad de vida24.
El Plan de Ordenamiento Territorial - POT de Pasto, Territorio Con-Sentido 2015 2027, se enfoca en torno a tres estructuras: funcional y de servicios,
ambiental y econmica, alrededor de las cuales, se estructuran estrategias de transformacin positiva; que operan en un escenario de competitividad territorial
para el sostenimiento de la calidad de vida de sus habitantes en condiciones de desarrollo humano sostenible. 25
24
COLOMBIA. Congreso de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas.
La estructura ambiental agrupa: las determinantes y condicionantes propias del territorio desde su condicin natural, adems de los elementos indispensables
para asegurar el suministro de recursos ambientales esenciales para la supervivencia de la poblacin y la prestacin de servicios ecosistmicos. El componente
fundamental de esta estructura, es la Ecolgica Municipal, que, asentada sobre sus cuencas hidrogrficas, se constituye en la base del ordenamiento territorial26.
El municipio de Pasto, presenta un dficit del 90,0 por ciento (118), en cuanto al mejoramiento de acueductos veredales y del 80,0 por ciento (103), en cuanto a la
implementacin de sistemas de desinfeccin y nicamente el 10,0 por ciento (11 acueductos), cumplen con los parmetros de calidad de agua para consumo
humano. En el sector rural existen cuatro (4) prestadores actuando como empresas de Servicios Pblicos Comunitarias.
El concepto de cambio climtico fue incluido desde el Plan de Desarrollo de la vigencia 2012-2015, en donde se realizaron 6 estudios enfocados a la adaptacin
al cambio climtico frente a efecto de inundaciones y deslaves en las microcuencas Membrillo Guaico, Chapal, Loreana, San Felipe, Guachucal, Los Chilcos27.
De acuerdo a los estudios de gases de efecto invernadero: Vulnerabilidad al cambio climtico y desarrollo urbano para la ciudad de Pasto, realizados por la firma
IDOM con el apoyo de Findeter y la Alcalda de Pasto, en el marco del Programa Ciudades Sostenibles, se concluy que:
Pasto tiene bajas emisiones de Gases Efecto Invernadero - GEI 1,12 t CO2e, por debajo del objetivo PNUD y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles - ICES; Se debe promocionar a Pasto como territorio verde y solidario con el cambio climtico.
Los sectores que ms emiten gases de efecto invernadero, son movilidad y residuos; aun as, las emisiones por movilidad (58%) son bajas, con respecto a
otras ciudades; siendo Pasto una ciudad densa y con distancias cortas, cuenta con un potencial importante para el uso de medios no motorizados.
Destaca el efecto sumidero de los ecosistemas del municipio que eliminan CO2.
25
PASTO. Concejo Municipal. Acuerdo 004 (abril 14 de 2015). Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial, Pasto Territorio con Sentido 2015 2027.
26
PASTO. Secretara de Planeacin. Cartilla Plan de Ordenamiento Territorial, Territorio con Sentido 2015 2027. p. 19.
27
PASTO. Concejo Municipal. Acuerdo 008 (mayo 31 de 2012). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015, Pasto Transformacin Productiva.
La situacin tendencial establece un escenario de una duplicacin de los GEI a 2050 hasta 2,05 t CO2e, por encima del objetivo PNUD; los sectores que
ms crecern son movilidad (por el aumento del transporte privado y la congestin vehicular) y AFOLU (deforestacin y cambio de usos del suelo)
Se fija un objetivo de mantener las emisiones en 1,12 t CO2e.
Como resultado de la evaluacin realizada, se establece que el municipio no cuenta con los equipos necesarios para la medicin de la calidad del aire, ya que
nicamente se cuenta con la estacin PM10 ubicada en la Universidad Mariana y PM2.5 ubicado en el Instituto Departamental de Salud de Nario, a cargo de
CORPONARIO, lo que hace necesario contar con ms puntos de monitoreo, para establecer niveles ms ajustados de la calidad de aire de la ciudad y la
medicin de otros parmetros.
De acuerdo con la evaluacin realizada en el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA: los procesos de contaminacin en la
microcuenca el Barbero, del ro Pasto, son generalizados y se centran en actividades como la agricultura, ganadera y en los evidentes asentamientos humanos
extendidos a lo largo de la fuente. Los focos puntuales corresponden a bebederos naturales, sobre la quebrada y sitios relacionados con la prctica de la
agricultura (derrame de pesticidas y lavado de recipientes), que posteriormente son arrojados en cercanas a la fuente hdrica o sobre ella28. En ste sentido, se
logr la limpieza manual de 40 kilmetros por ao del ro Pasto y sus afluentes.
Si bien se decreta mediante el Acuerdo Municipal 041 del 29 de noviembre de 2010, la creacin del Sistema Local de reas Protegidas del Municipio de Pasto
SILAP, las reas de inters ecosistmicos de Tabano Campanero, Morasurco y Divina Pastora, an no han sido declaradas como reas protegidas. Merece
destacarse la existencia de una red de reservas naturales privadas de la sociedad civil, especialmente localizadas en el corregimiento de El Encano.
28
CORPONARIO, Alcalda de Pasto, GREDA. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca Barbero, Cuenca Alta del ro Pasto, municipio de Pasto. 2009.
El municipio de Pasto, adopt el Plan Decenal de Educacin Ambiental La Educacin Ambiental, un camino para la construccin de ciudadana y
corresponsabilidad ambiental en el territorio como herramienta dinamizadora para la gestin ambiental del municipio de Pasto, estrategia que ha sido
implementada en un 25 por ciento durante el periodo 2012-201529.
Con referencia al manejo de residuos, el rea urbana cuenta con una cobertura del ciento por ciento, en cuanto al componente de recoleccin, que corresponde a
las 12 comunas, que forman parte del municipio de Pasto. La frecuencia del servicio de recoleccin es de tres das por semana. En el sector rural, la cobertura del
servicio de recoleccin de residuos slidos domiciliarios, corresponde al 47,1 por ciento del total de corregimientos (8 de 17 cabeceras), con una frecuencia de
dos das por semana.
El promedio de residuos slidos domiciliarios recogidos en el rea urbana del municipio de Pasto, incluyendo los corregimientos atendidos, asciende a 8.250
toneladas mensuales. Actualmente se tienen identificados 19 puntos crticos de residuos slidos en la ciudad de Pasto, los cuales son atendidos operativamente y
son objeto de campaas de sensibilizacin, por parte de la Administracin Municipal y la empresa prestadora, buscando a travs de ello su erradicacin definitiva.
En cuanto al componente de barrido y limpieza de reas y vas pblicas, actualmente se barren mensualmente 20.028 km, de conformidad con los parmetros
estipulados en la Resolucin CRA 720 de 2015, en los cuales, se encuentran incluidas zonas duras y puntos sanitarios objeto de lavado. La cobertura de ste
componente del servicio en el rea urbana del municipio de Pasto, es del ciento por ciento, con una frecuencia de 2 veces por semana, y en el rea rural del 29.4
por ciento (5 de 17 cabeceras corregimentales).
Actualmente, el servicio pblico domiciliario de aseo en el permetro urbano del municipio de Pasto, se encuentra a cargo de la Empresa Metropolitana de Aseo
de Pasto EMAS S.A. E.S.P., quien ejecuta los procesos de barrido y limpieza de reas y vas pblicas, recoleccin y transporte y disposicin final de residuos
slidos ordinarios, corte de csped, poda de rboles en las vas y reas pblicas, entre otros.
29
PASTO. Concejo Municipal. Acuerdo 019 (noviembre 15 de 2011). Por medio del cual se adopta el Plan Decenal de Educacin Ambiental La Educacin Ambiental un camino para construccin de ciudadana y
corresponsabilidad ambiental en el territorio 2009 2019.
A partir de la resolucin 0816 de 2009, CORPONARIO deleg a los entes territoriales, el manejo y seguimiento a las escombreras. En la actualidad el municipio
cuenta con tres escombreras autorizadas denominadas Santander, ubicada en el sector las Palmas; San Sebastin, ubicada en el sector Briceo y Antanas a
cargo de EMAS S.A.E.S.P, ubicada en el parque ambiental Antanas.
De acuerdo a reportes presentados por EMPOPASTO, AVANTE, empresarios del sector privado y el seguimiento realizado a las escombreras por el municipio, se
generan alrededor de 225.000 metros cbicos de escombros, sin que se realice ningn aprovechamiento al material generado.
La Administracin Municipal cuenta con el predio Cruz-Guaico, ubicado en el corregimiento de Catambuco, el cual fue contemplado para la ubicacin de la
escombrera municipal; sin embargo, por cuestiones tcnicas y administrativas, no se ha definido la viabilidad para la ubicacin del sitio de disposicin final de
materiales de construccin.
El municipio de Pasto adopt las modificaciones del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos 2015-2027 a travs del decreto 0794 del 18 de diciembre de
201530.
Con relacin a la proteccin de animales, para el ao 2015, al Centro de Bienestar Animal ingresaron 1.568 animales domsticos; de los cuales 1.215, despus
de un soporte nutricional y apoyo mdico bsico, se ofrecen mediante jornadas de adopcin a nuevos propietarios interesados en darles una mejor calidad de
vida. El proyecto tambin ejecuta brigadas de sanidad animal en diversos puntos de la ciudad, tales como sectores residenciales, centros de abasto y gremios de
propietarios de vehculos de traccin animal.
La estrategia educativa est basada principalmente en la realizacin de talleres, asesoras, visitas educativas al centro de bienestar animal y eventos
conmemorativos, con el propsito de sensibilizar a la comunidad sobre los principios bsicos de bienestar animal, la normatividad y la corresponsabilidad social
30
PASTO. Secretara de Gestin Ambiental. Decreto 0794 (diciembre 18 de 2015). Por medio del cual se adopta el Plan de Gestin Integral de Residuos PGIRS del municipio de Pasto.
de los propietarios. Durante la vigencia 2012-2015, se formaron en la Universidad de Nario, 8 grupos de gestores de bienestar animal, quienes dinamizan la
temtica desde su institucin.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo pacto con la naturaleza Sector/Ruta especializada Gestin Ambiental Municipal
Comunidad con experiencia en conservacin y sostenibilidad ambiental. Sentido de pertenencia de la comunidad frente a la problemtica ambiental. Personal (profesionales y extensionistas)
idneo para el manejo de los procesos ambientales. Biodiversidad de los ecosistemas, existencia de fuentes de agua. Organizaciones ambientales bien consolidadas en el trabajo ambiental.
Existencia del Comit Municipal de Educacin Ambiental. Respuesta eficiente a las quejas y reclamos que presenta la comunidad. La Secretara de Gestin Ambiental est comprometida con el
desarrollo sostenible generando proyectos de impacto ambiental favorables a la comunidad.
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o
Cuenca alta, media y baja
Contaminacin del ro Pasto en la zona urbana y suburbana.
del ro Pasto
Deficiente mantenimiento de las zonas verdes existentes en la ciudad. 12 comunas 17 corregimientos
Insuficientes reas de proteccin ambiental 17 corregimientos
Manejo y uso inadecuado de los recursos naturales. 12 comunas 17 corregimientos
Baja cobertura de servicio de recoleccin de residuos slidos en el sector rural del municipio 17 corregimientos
Contaminacin por residuos slidos en el municipio 12 comunas 17 corregimientos
Aumento de emisin de gases de efecto invernadero 12 comunas 17 corregimientos
Escasa conciencia ambiental frente al efecto cambio climtico 12 comunas 17 corregimientos
Maltrato de animales de la calle, de produccin, fauna silvestre, urbana-rural 12 comunas 17 corregimientos
Baja cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en el sector rural 17 corregimientos
Contaminacin por residuos de demolicin y construccin (RCD) 12 comunas 17 corregimientos
En el sector socio ambiental se evidencia deficiente manejo, proteccin y conservacin de los recursos naturales, debido a la escasa conciencia y educacin ambiental institucional y comunitaria.
Existencia de diferentes problemticas ambientales tales como: contaminacin generada por los residuos slidos, mal estado de zonas verdes, contaminacin del ro Pasto y sus afluentes,
problemas en cuanto a la disposicin de los residuos domiciliarios antes de la recoleccin y falta de cultura ciudadana frente al manejo adecuado de residuos slidos. Alternativas de solucin
encaminadas a mejorar la prestacin del servicio y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.
ARTCULO 53. PROGRAMA CONSERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
El municipio de Pasto propender por la recuperacin de cuencas, microcuencas, reas de manejo y cuidado especial, la produccin de material vegetal, la
reforestacin, la adquisicin de predios para conservacin, fortalecimiento de reservas pblicas y privadas, el incremento de reas protegidas, as como por el
embellecimiento, mantenimiento, adecuacin y ampliacin de las zonas verdes del municipio.
La adquisicin de predios se realizar, teniendo en cuenta el Artculo 51 del Decreto 953 de 2013, del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pasto
2015 2027 Pasto Territorio Con Sentido31; todo para garantizar a sus habitantes, la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas, entre las cuales est el
acceso al servicio de agua potable, el acceso a soluciones de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales, factores importantes en la salud y la calidad
de vida de la poblacin. Para alcanzar ste propsito, se implementar el enfoque de gobernanza en los programas del sistema hdrico del territorio, que sea el
resultado del dilogo entre el gobierno, el sector pblico, el sector privado, la sociedad civil y las comunidades tnicas. En este sentido, es necesaria la adopcin
de medidas de prevencin, minimizacin, separacin en la fuente, almacenamiento, transporte, valorizacin, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos,
de manera que propendan por el cuidado de la salud humana y el ambiente; as como, realizar las acciones y arreglos institucionales para optimizar los procesos
31
Ibid., p. 35.
de cultura ciudadana del aprovechamiento, (reducir, reciclar, reutilizar), manejo integral y disposicin final de residuos en el relleno Antanas. Se adelantarn
acciones para favorecer las condiciones de vida de los recicladores y las recicladoras.
De igual manera, se adelantarn acciones de sensibilizacin orientadas al bienestar animal, a la normatividad que evite su maltrato y abandono. Fortalecer el
Centro de bienestar animal con estrategias educativas, formativas, operativas, asistenciales como esterilizaciones y castraciones gratuitas entre otras y de
atencin a la comunidad, para promover el cuidado de caninos, felinos, equinos, entre otras especies de animales domsticos, en las reas rural y urbana. As
como, acciones para promover la sustitucin de vehculos de traccin animal y formular la poltica pblica correspondiente.
Finalmente, la educacin y cultura ambiental se establecer como un eje transversal que fortalecer las conductas ciudadanas hacia la conservacin y
preservacin del entorno, generando acciones para apoyar las plataformas y proyectos afirmativos de jvenes, nias y nios con nfasis en iniciativas
ambientales territoriales.
1. Objetivo programtico: se ha mejorado la conservacin y sostenibilidad de los territorios

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Gestin Ambiental

resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Sector de
Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s) Productos asociados al subprograma Indicador de producto
programa programa competencia
proyecto
Conservacin y Se ha mejorado Se han restaurado Secretara de No. de hectreas

% de tierras restauradas Hectreas de tierra compradas 61 Ha 161 Ha
sostenibilidad de la conservacin ND 5% Mejores territorios ecolgicamente los gestin compradas
ecolgicamente
los territorios y sostenibilidad territorios Hectreas de tierra restauradas ambiental No. de hectreas 300 700
de los territorios restauradas
Estrategia ambiental de rescate de prcticas
tradicionales de conservacin y proteccin
% de estrategia 0 100
de los recursos naturales diseada e
implementada.
Cultura y Se ha mejorado la
% de instituciones educativas No. de Instituciones
ND 10% Educacin cultura y educacin Instituciones Educativas Municipales 5 55
sensibilizadas Educativas
Ambiental ambiental
% de tonelada/da de residuos
Toneladas de residuos slidos manejados
slidos manejados ND 2% No. de toneladas al ao 0 2000
integralmente
integralmente, Se ha mejorado el
Manejo Integral de
% de toneladas de escombros manejo integral de Toneladas de escombros manejados
ND 5% los residuos No. de toneladas al ao 0 400
manejados integralmente los residuos solidos integralmente
% de personas vinculadas a No. de personas
ND 5% Personas vinculadas a procesos de reciclaje 50 200
proceso incluyentes de reciclaje vinculadas
Animales atendidos en el Centro de No. de animales
700 1400
Bienestar Animal atendidos al ao
No. de jornadas de
Jornadas de capacitacin 10 50
capacitacin
No. de jornadas de
Jornadas de adopcin 10 50
adopcin
% de poblacin de animales Formular la Poltica
Se ha mejorado el No. de animales
domsticos atendidos en el CBA ND 100% pblica de Animales adoptados 200 800
bienestar animal adoptados
y capacitacin de personas Bienestar animal
Poltica pblica formulada No. de polticas pblicas 0 1
Jornadas de esterilizacin, vacunacin y
No. de jornadas 0 4
desparasitacin implementadas
Creacin del Centro de Bienestar Animal No. de centros creado 0 1
Jornadas de sensibilizacin normatividad No. de jornadas
0 2
contra el maltrato animal realizadas
ARTCULO 54. PROGRAMA CAMBIO CLIMTICO

Teniendo en cuenta que la variabilidad y el cambio climtico, se constituyen como una de las principales amenazas que afectan los ecosistemas, la poblacin y
los sectores productivos, que compromete la productividad y competitividad del territorio, se reconoce la vulnerabilidad y la importancia de prepararse frente a
posibles impactos, que podran afectar las dinmicas sociales, econmicas y ambientales del territorio.
Para responder a los retos y oportunidades que el cambio climtico representa, se plantean procesos de planificacin urbana y rural, ordenamiento territorial,
gobernanza del agua y saneamiento bsico, que garanticen la disponibilidad para futuras generaciones. As mismo, es necesario realizar estudios de evaluacin
de vulnerabilidad y riesgo, para generar acciones de adaptacin frente al cambio climtico como: inundaciones y deslaves.
1. Objetivo programtico: se ha mejorado la adaptacin al cambio climtico de la poblacin y del territorio del municipio de Pasto.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Gestin Ambiental
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Sector de Indicador de
programa programa competencia producto
proyecto
Se ha mejorado la Se ha mejorado No. de medidas

% de corregimientos Medidas de adaptacin implementadas 5 20
adaptacin al cambio el manejo de adaptacin
beneficiados por la Secretara de
Cambio climtico de la Agua, clima y integral de los Acciones educativas y preventivas que aporten al conocimiento
implementacin de medidas 5,8% 17,6% Gestin No. de
climtico poblacin y del territorio territorio recursos agua del fenmeno del cambio climtico con los habitantes del rea 0 9
de adaptacin al cambio Ambiental acciones
clima y urbana y rural del municipio y el pueblo Quillasinga
del municipio de Pasto. climtico
Territorio Estudio para la generacin de energa limpia. No. de estudio 0 1
CAPTULO 2. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
ARTCULO 55. DIAGNSTICO DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
El municipio de Pasto, est expuesto a diferentes tipos de amenazas de origen natural, tales como: amenaza ssmica, volcnica, inundaciones, movimientos en
masa, vendavales y avenidas torrenciales. A lo anterior, se suman aquellas acciones generadas por el hombre de manera intencional y no intencional, como por
ejemplo, los atentados terroristas, incendios, subsidencia por antigua explotacin minera, derrames qumicos, aglomeracin masiva, entre otras, que sumadas a
los diferentes tipos de exposicin, generan unas condiciones de riesgo que pueden desencadenar en una situacin de desastre.
Los avances en relacin a la implementacin de la Poltica de Gestin del Riesgo de Desastres, en el municipio de Pasto, han sido significativos en sus procesos
de conocimiento, reduccin del riesgo y manejo de los desastres; no obstante, se hace necesario continuar fomentando la construccin de una ciudad con
comunidades ms resilientes y menos vulnerables a los desastres.
El municipio carece de mapas de riesgo elaborados. Actualmente, las decisiones se toman con base en mapas de amenaza probabilsticos o de susceptibilidad.
Los estudios de microzonificacin ssmica de la ciudad, estn desarrollados parcialmente; no se cuenta con estudios de riesgo por sismos. El 75,0 por ciento del
municipio, carece de estudios de amenaza por inundaciones32 y el 70,0 por ciento del municipio, no cuenta con estudios probabilsticos por inundaciones33. El
sistema de alerta temprana para inundaciones del municipio, esta implementado en un 30,0 por ciento 34.
El proceso de reduccin del riesgo de desastres, ha permitido que la ciudad efecte intervencin correctiva y prospectiva del riesgo, en algunos sectores de la
ciudad. En los Barrios Villa Luca y Villa ngela, 346 y 106 viviendas respectivamente, estn afectadas por la influencia de socavones; sumado a lo anterior, la
32
DGRD, Sistema de Informacin Geogrfica POT Pasto con Sentido.
33
DGRD, Sistema de Informacin Geogrfica POT Pasto con Sentido.
34
DGRD, Sistema de Informacin Geogrfica.
probabilidad de una erupcin del volcn Galeras, puede ocasionar dao severo en aproximadamente el 28,0 por ciento del territorio municipal 35, cuya ZAVA (Zona
de Amenaza Volcnica Alta), es ocupada por ms de 3.000 personas. El 84,0 por ciento del total de la poblacin de la ZAVA, no ha sido reubicada36.
El municipio de Pasto, no cuenta con un sistema de transferencia del riesgo, que permita asegurar de manera colectiva la vida y bienes de los ciudadanos, a
consecuencia de un desastre. El 95,0 cinco por ciento de los ciudadanos, no cuentan con un seguro contra todo riesgo ante desastres37.
Dentro del manejo de desastres, la preparacin es un aspecto fundamental en el cual, se han fortalecido las entidades correspondientes y a la comunidad en
general, sin descuidar las medidas de alistamiento preventivo y preparacin comunitaria e institucional, ante la posible ocurrencia de desastres. Las entidades de
respuesta en el sector urbano, tardan en promedio 12 minutos, para llegar al sitio de ocurrencia de un incidente. El 80,0 por ciento de la poblacin del municipio,
no ha participado en los simulacros de evacuacin programados38 y el 22,0 por ciento de las Instituciones Educativas Municipales - IEM, no cuentan con un plan
escolar de gestin de riesgos implementado39. El municipio de Pasto, carece de una sala de crisis para el manejo de desastres, de una bodega estratgica con
insumos necesarios para atender situaciones adversas y de un escenario adecuado, para preparar a las entidades de socorro en tareas de salvamento y rescate.
Es necesario tener en cuenta que el crecimiento acelerado de la ciudad, en muchos casos, sin ni siquiera observar los principios mnimos de precaucin, lo
convierten en un territorio ms vulnerable, ante la ocurrencia de desastres y amenazas latentes. Un municipio que evala y mitiga sus riesgos, es un territorio
seguro y es en ese sentido, hacia donde debe orientarse la poltica pblica en GRD del municipio de Pasto. El proceso de una gestin del riesgo de desastres
efectiva, rompe el paradigma de limitarse a lo poco que se pueda hacer, porque sin duda, permite llegar a la raz del problema y brinda herramientas para
solucionarlo mediante acciones concretas. No conocer un territorio es como caer al vaco, en medio de la nada. No reducir el riesgo, es poner en juego la vida de
las personas, de los que estn en peligro y mantener el asistencialismo disfrazado de resiliencia, es continuar efectuando atenciones permanentes, es darle
35
Servicio Geolgico Colombiano.
36
UNGRD Programa Gestin Integral del Riesgo Amenaza Volcnica Galeras.
37
Fiduprevisora compaa de seguros.
38
Alcalda de Pasto, Direccin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
39
Alcalda de Pasto, Direccin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
inestabilidad al proceso de la gestin del riesgo de desastres, fortaleciendo el antiguo modelo del ciclo de los desastres. A lo anterior, se suma un territorio multi
amenazas, vulnerable y en aumento de la misma, ms an, cuando las migraciones del post conflicto, sern temas de permanente reflexin y preocupacin; el
espacio urbano se ver reducido, con mayor demanda de necesidades y generando situaciones de riesgo, a lo largo y ancho de los cascos urbanos expandidos o
sin expandir. La paz est cerca, es verdad, pero la anhelada paz, no slo es el reto de silenciar las armas, sino tambin de preparar a todo un pas, para generar
transiliencia y resiliencia en todos sus niveles.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo Pacto con la naturaleza Sector/Ruta especializada Gestin del Riesgo de Desastres
Comunidad escolar comprometida para promover medidas de proteccin y autocuidado, en relacin a los preparativos para emergencias, logrando alta participacin en simulacros municipales.
Instituciones de socorro fortalecidas en preparativos para la respuesta a travs de la realizacin de simulacros regionales especializados, en bsqueda y rescate. Campaas de informacin
pblica implementadas para promover gestin del riesgo de desastres. Estudios de microzonificacin ssmica elaborados, para mejorar diagnstico territorial. Mapa de amenaza volcnica
actualizado por SGC. Entidades de socorro fortalecidas con equipo y personal calificados para atender emergencias
Localizacin Asociado al Cierre de Brechas y/o la Construccin de
Urbana Rural Paz?
Escaso conocimiento del riesgo, del monitoreo de amenazas y de la manera de Por medio de las entidades de socorro, en su carcter de
comunicar el riesgo existente hacia el nivel comunitario e institucional. imparcialidad y neutralidad, se puede hacer un
Incremento en el riesgo de desastres ocasionado por amenazas naturales o antrpicas 12 comunas 17 corregimientos acercamiento directo con la comunidad, abordando la
gestin del riesgo de desastres, pero tambin promoviendo
Falencias en la atencin integral de las emergencias presentadas 12 comunas 17 corregimientos
la construccin de paz.
No obstante los avances del municipio de Pasto, en relacin a la gestin del riesgo de desastres, dentro en sus procesos de conocimiento y reduccin del mismo, as como en el manejo de los
desastres en sus fases de preparacin, respuesta y recuperacin, an se hace necesario continuar el apoyo de los procesos que fomenten la construccin de una ciudad con comunidades ms
resilientes y menos vulnerables a los desastres. Se requiere fomentar la capacitacin comunitaria e institucional, en temas relacionados con la preparacin frente a desastres, la elaboracin de
estudios tcnicos, que le permitan a las autoridades, tomar decisiones acertadas, en relacin a la planificacin y uso del territorio, dados los riesgos existentes en la ciudad, sin descuidar las
medidas de alistamiento preventivo y preparacin comunitaria e institucional, ante la posible ocurrencia de desastres.
ARTCULO 56. PROGRAMA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
Promover la gestin del riesgo de desastres con una visin integral y transversal a todos los procesos del desarrollo del municipio. El conocimiento del riesgo de
desastres, debe convertirse en la ruta que orienta el territorio, hacia la construccin de un municipio seguro, sostenible y adaptado al cambio climtico, con
comunidades e instituciones trasnsilientes, ms resilientes y menos vulnerables a la ocurrencia de desastres.
1. Objetivo programtico: mejorado el conocimiento del riesgo, el monitoreo de las amenazas y la sensibilizacin en abordaje de la gestin del riesgo de
desastres, tanto a nivel comunitario como institucional.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Gestin del Riesgo de Desastres
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Productos asociados al Sector de
Indicador de resultado subprogram Objetivo (s) Indicador de producto
programa programa subprograma competencia
a / proyecto
% de estudios tcnicos sobre

amenazas, vulnerabilidad y riesgo 100% Estudios socializados No. de Estudios tcnicos
ND Mejorado el Estudios tcnicos. 4 8
conocidos por tomadores de con entidades CMGRD elaborados
conocimiento del
decisiones
riesgo, el monitoreo
Al menos 30% de la
% de la comunidad que recibe Conocimiento de las amenazas y la Gestin
comunidad que habita
informacin oportuna sobre en la Gestin sensibilizacin en Sistemas de alerta Integral del
ND zonas inundables recibe No. de SAT instalados 9 14
rdenes de evacuacin en zonas del Riesgo de abordaje de la temprana Riesgo de
informacin oportuna sobre
inundables Desastres gestin del riesgo de Desastres
rdenes de evacuacin
desastres tanto a
Gestin Se ha mejorado % de la poblacin del municipio con 25% de la poblacin del No. de aplicaciones mviles
nivel comunitario 0 1
Integral del la gestin integral mayor conocimiento y municipio de Pasto conoce Campaas de divulgacin desarrolladas y funcionando
20% como institucional
Riesgo de del riesgo de sensibilizacin en Gestin Integral y est sensibilizada en el pblica y aplicacin mvil No. de campaas de divulgacin
1 2
Desastres desastres del Riesgo de Desastres abordaje de la GRD elaboradas e implementadas
Reducido el riesgo de
Al menos 800 personas desastres ocasionado
No. de personas en condicin de Obras de proteccin
2390 ms han reducido su Reduccin de por amenazas Gestin No. de obras de RRD construidas 9 12
riesgo construidas
condicin de riesgo las naturales, socio Integral del
condiciones naturales, Riesgo de
de riesgo tecnolgicas y Desastres
% de inmuebles del municipio de No. de Sistema de proteccin
humano no Sistemas de proteccin
Pasto que cuentan con proteccin 3% 15% financiera ante desastres 0 1
intencionales financiera ante desastres
financiera ante desastres implementado
No. de entidades de socorro No. de mquinas extintoras y/o
Maquinaria y equipo con
fortalecidas para atender 1 2 de rescate adquiridas para la 2 5
tecnologa de punta
emergencias atencin de emergencias
% de personas y entidades
Infraestructura construida No. de centros GIR construidos o
beneficiadas del Centro Integral de 0 100% 0 1
y/o adecuada adecuados
Gestin del Riesgo (SOS)
Al menos 68% de comunas
% de comunas y corregimientos Manejo de
y corregimientos Garantizada una No. de CAM conformados y
beneficiados por gestin de los 34% desastres, Comits de ayuda mutua Gestin 10 20
beneficiados por la gestin respuesta eficiente y dotados
Comits de Ayuda Mutua CAM educacin y Integral del
de los CAM oportuna en el
preparacin Riesgo de
Al menos el 88% de la manejo de los
en gestin Desastres
comunidad escolar de desastres
del riesgo Comits escolares de
% de comunidad escolar preparada sedes de IEM beneficiadas No. de CEGR conformados y
78% gestin del riesgo 126 141
para atender emergencias en IEM por la accin de los dotados
conformados
Comits Escolares de
Gestin del Riesgo
25% de la poblacin del
% de la comunidad preparada ante
20% municipio de Pasto Simulacros municipales No. de simulacros realizados 5 20
desastres
preparada ante desastres
CAPTULO 3. ESPACIO PBLICO
ARTCULO 57. DIAGNSTICO DE ESPACIO PBLICO.
La ciudad de Pasto cuenta con 2.2 m 2/hab., de espacio pblico efectivo en el sector urbano40, presentando un dficit de 12.8 m2/hab. (85,3%), con relacin al
estndar mnimo propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud del Sistema de Naciones Unidas de 15 m 2/hab., acogido en el Artculo 14 del Decreto 1504
de 1998.
40
POT. Pasto Territorio con Sentido 2015 2027
Segn la misma fuente, la cantidad y calidad de espacio pblico efectivo, de permanencia correspondiente a parques verdes, es de 0,8 m 2/hab y de espacio
pblico efectivo duro en plazas y plazoletas de 0,1m2/hab., representando un espacio pblico efectivo cualificado de solo 0,9 m 2/hab.
Por su parte, las zonas verdes urbanas, son tambin bajas, constituyendo solo el 2.3 por ciento del territorio urbano y representando 1,3 m2/hab de espacio
pblico efectivo no cualificado, en el permetro urbano.
La situacin de la zona rural es igualmente preocupante, los espacios pblicos efectivos de parques, plazas y plazoletas de los 17 corregimientos, cuentan con un
promedio de 8,59 m2/hab de espacio pblico efectivo, presentando un dficit cuantitativo de 6.41 m 2/hab. (42,7%) con respecto al indicador sealado por OMS;
teniendo en cuenta lo anterior, se entiende que el verdadero problema no radica en la cobertura, si no en la calidad espacial del territorio.
El dficit cualitativo en el sector rural, se ve agravado por la deficiencia en los componentes construidos existentes, como la ausencia o baja calidad en los
parques y plazoletas, la baja calidad en la infraestructura vial y peatonal; as como por la baja calidad del mobiliario rural, como la iluminacin, la arborizacin y la
sealizacin.
La ausencia de estrategias para mitigar la contaminacin del espacio pblico y sus componentes, requiere que el espacio pblico sea considerado como un
reductor y controlador del ruido, protector de la flora y fauna urbana, protector de los cuerpos de agua urbano, para mantener la calidad paisajstica de la ciudad.
La fuerte contaminacin del aire, la contaminacin del agua, la contaminacin paisajstica, los altos ndices de ruido, que se han desencadenado en los espacios
pblicos, generan dificultades y disminuye la calidad de vida de los ciudadanos; estas condiciones han contribuido que se genere un impacto negativo sobre el
espacio pblico, que justifica la necesidad de convertir a ste, en un amortiguador ambiental y regulador climtico, con capacidad para absorber y retener la
energa trmica, sonora y de CO2, sirviendo de esta manera en un instrumento estabilizador de la temperatura y ruido.
Adicionalmente, existe una ocupacin indebida de espacio pblico, provocada principalmente, por la influencia del sector informal de la economa; en efecto,
segn el POT, la informalidad en el empleo en la ciudad de Pasto para el ao 2014, fue del 64,3 por ciento y el desempleo del orden del 13,5 por ciento, El mayor
problema de ocupacin indebida del espacio pblico, debido a estos factores, en la zona urbana de Pasto, se presenta en el centro de la ciudad entre las calles
16, 17 y 18 con carreras 21, 21, 22 y 23.
Otros lugares, que por sus ventajas comparativas, su dinmica socio-espacial y localizacin geoestratgica, han generado la ocupacin indebida del espacio
pblico son: la plaza de mercado El Potrerillo, el sector de Las Amricas, el sector de Julin Buchelli, el sector del Parque Infantil y sectores de las comunas 1, 2,
5, 7 y 10.
En el desarrollo de los dilogos territoriales, en especial en la zona rural se observa que los habitantes no han logrado hallar la importancia del espacio pblico, y
no tienen la visin a futuro de promover escenarios de espacio pblico, (andenes zonas ambientales y paisajsticas) donde se priorice al habitante como elemento
principal y primordial en el territorio rural.
La comunidad se identific con los anteriores problemas e hizo nfasis en la no existencia de un manual del espacio pblico, estos reafirma la falta de
herramientas administrativas y jurdicas, por el respeto y proteccin del espacio pblico, falta de diseo de una estrategia comunicativa de formacin tica, que
propenda por una convivencia adecuada entre los trabajadores informales y el uso del espacio pblico, la falta polticas para la sustitucin de la actividad
econmica informal, la falta de recuperacin paisajstica y ambiental del espacio pblico, la dbil incorporacin de organizaciones culturales, para el diseo de
estrategias y ejecucin de proyectos, para la apropiacin del espacio pblico y carencia de una conciencia ciudadana por proteger lo verde del espacio pblico.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo pacto con la naturaleza Sector/Ruta especializada Espacio Pblico
La oportunidad de crear herramientas administrativas y jurdicas, que contribuyan a una poltica pblica integral incluyente socio espacialmente geoestratgica. Posibilidad de que el espacio
pblico est en una relacin de equilibrio con los sistemas econmicos y en armona con la naturaleza. Posibilidad de convertir al espacio pblico en un amortiguador y regulador ambiental.
Localizacin
Urbana Rural
Bajo respeto integral por el espacio pblico. 12 comunas 17 corregimientos El consolidar una poltica pblica de planeacin estratgica en torno al respeto
por el espacio pblico impacta en el mejoramiento de la convivencia ciudadana y
Dbil sentido de proteccin del espacio pblico 12 comunas 17 corregimientos
la cultura educativa de paz.
Al generar lugares integrales mejora la calidad de vida, propiciando bienestar
El peatn no dispone espacios integrales para su movilidad. Comuna 1, 2 Centros poblados
social
Ocupacin indebida del espacio pblico por la economa Crear armona entre las persona de la economa informal, genera convivencia de
Comuna 1, 2 Centros poblados
informal paz en el espacio pblico.
Bajo inters institucional y ciudadano respecto al espacio Salida nor- occidente,
Centros poblados Inclusin entre lo rural y lo urbano e inclusin de paz agraria
pblico como amortiguador ambiental. norte, sur oriente
Desde lo ambiental creamos espacio pblico con menos contaminacin
Presencia de diferentes formas de contaminacin ambiental 12 comunas Centros poblados
generando mayor oxgeno y calidad de vida
Espacio pblico con un dficit de 12.8 m2/hab., determinando una fuerte ausencia de espacio pblico como amortiguador ambiental. Ocupacin indebida del espacio pblico con mayor
concentracin en la zona cntrica de la ciudad, por las personas que estn en la economa informal. As mismo, se presenta un dbil sentido de pertenencia, identidad y conciencia urbana por el
respecto del espacio pblico y sus pocos mobiliarios. Hacia el futuro el espacio pblico debe caracterizarse por ser un escenario de respeto, incluyente de convivencia en paz integral, que
contribuya al bienestar del uso, goce y disfrute de la comunidad.
ARTCULO 58. PROGRAMA ESPACIO PBLICO INCLUYENTE EN ARMONA CON EL TERRITORIO
El espacio pblico se constituir en escenario para la msica, la danza, el arte, el teatro, la lectura, la educacin, la cuentera, el deporte, la recreacin y la
comedia, para plasmar la multiculturalidad y en ocasiones para el desarrollo econmico de la regin, en el marco de la construccin de una ciudad ms
sostenible, educada y educadora, como territorio sensible de convivencia y conciencia social de paz. Para ello, se proteger y preservar el espacio pblico
recuperado especialmente en el centro de la ciudad; implementando conjunta y articuladamente con otras instituciones y dependencias, estrategias como
dilogos, concertaciones y acciones, para la formulacin de una poltica pblica de espacio pblico, que respete al sector de la economa informal en marco de la
ley y la normatividad vigente.
As mismo, se formularn acuerdos administrativos y se elaborarn documentos jurdicos con el propsito de garantizar el respeto y la proteccin del espacio
pblico; se fortalecern los modelos alternativos de respeto por el espacio pblico, con programas de educacin ciudadana pertinentes; se concertar y se
buscar lograr incidencia en los planes de movilidad y transporte, con el propsito de lograr el respeto por los peatones, las formas alternativas de transporte, en
el marco de la proteccin del espacio pblico como integrador de lo urbano, lo rural y lo natural. Adems, se promover la creacin de nuevo espacio pblico,
como amortiguador ambiental y regulador climtico.
1. Objetivo programtico: generado un espacio pblico integral e incluyente, en armona con las dimensiones del desarrollo sostenible
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta
Espacio pblico
especializada
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Productos asociados al Indicador de
Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s) Sector de competencia
programa programa subprograma producto
proyecto
Poltica Pblica de Espacio Pblico No. de poltica

La comunidad y las Direccin Administrativa de 0 1
formulada pblica
instituciones Espacio Pblico
Estatuto de espacio pblico formulado No. de estatutos 0 1
respetan y
Direccin Administrativa de
protegen el espacio Poltica Pblica de la Economa No. de poltica
Espacio Pblico y Secretara de 0 1
Se ha generado pblico Informal formulada pblicas
Desarrollo Econmico
un espacio
Metros
Espacio pblico pblico integral e Metros cuadrados armonizados 27.000 30.000
Manejo integral cuadrados
incluyente en incluyente, en % de espacio pblico Se ha mitigado la Direccin Administrativa de
ND 25% del espacio No. de
armona con el armona con las protegido y respetado ocupacin indebida Espacio Pblico, Secretara de
pblico Escenario de dilogo y concertacin escenarios de
territorio dimensiones del de espacio pblico Gobierno, Secretara de 0 1
desarrollo con el sector de la economa informal dilogo y
Desarrollo Econmico, Secretara
sostenible concertacin
de Trnsito y Transporte
Calles y, carreras recuperadas y No. de calles y 2 calles y 3 calles y 7
Se ha protegido el protegidas carreras 6 carreras carreras
espacio pblico Direccin Administrativa de
recuperado Avenidas recuperadas y protegidas Espacio Pblico, Secretara de No. de avenidas 0 2
Trnsito y Transporte y AVANTE
% de la poblacin que La comunidad
participa e interacta en disfruta de lugares Lugares integrales de espacio pblico
lugares integrales de integrales de de movilidad y esparcimiento para el No. de lugares
ND 25% 0 20
espacio pblico para su espacio pblico peatn y la comunidad en general adecuados
movilidad y para su movilidad y adecuados
Direccin Administrativa de
esparcimiento esparcimiento
Espacio Pblico
Comunidad
% de disminucin de educada, tolerante Actividades ldicas, recreativas,
No. de eventos
conflictos sociales en 15% 30% y sensible con culturales, artsticas y deportivas en 130 390
realizados
espacios pblicos conciencia social lugares de espacio pblico
de paz.
CAPTULO 4. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
ARTCULO 59. DIAGNSTICO DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Segn el Plan Vial del Ministerio de Transporte, mueren en el mundo aproximadamente 1.200.000 personas por no respetar normas de trnsito y movilidad que
aseguren la vida de los ciudadanos; de ese total, el 0,5 por ciento (5.500 personas) mueren en el pas por esta misma causa; en tal sentido el Gobierno de
Colombia ha definido como prioridad y Poltica de Estado, enfrentar esta problemtica formulando el Plan Nacional de Seguridad Vial - PNSV 2011-2016, que se
fundamenta en la experiencia internacional y en las recomendaciones que, sobre la materia, han formulado diversos organismos multilaterales, especialmente la
Organizacin Mundial de la Salud OMS, que ha consagrado el perodo comprendido entre los aos 2011 y 2020 como "La dcada para la accin" que tiene como
finalidad reducir en un 50% las mortalidades derivadas de los accidentes de trnsito en el mundo 41.
Como se evidencia en la siguiente tabla, producto de la aplicacin de este Plan, en el municipio de Pasto, se ha reducido la tasa de mortalidad en accidentes de
trnsito durante el periodo 2012 a 2015, de 13,2 a 11,1 por cada 100.000 habitantes, lo que representa una disminucin de 2,1. La tasa de accidentalidad vial por
41
Fuente Plan Nacional de Seguridad Vial Ministerio de Transporte 2011
cada 10.000 vehculos disminuyo en 113,9, sin embargo, preocupa que la tasa de morbilidad (heridos en accidentes de trnsito) por cada 100.000 habitantes
aument en este mismo periodo en 38,8.
Tabla 27. Comparativos tasas de accidentalidad, morbilidad y mortalidad

Ao 2012 2013 2014 2015
Tasa de accidentalidad por cada 10.000 vehculos 213.55 193.75 137.89 96.66
Tasa de heridos por cada 100.000 habitantes 139.41 119.14 161.57 178.18
Tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes 13.23 14.22 13.81 11.15
Fuente: FORENSIS 2012,2014 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Secretara de Trnsito y Transporte Municipal tasa de accidentalidad.
Sin embargo, no se cuenta con un protocolo que establezca el procedimiento a seguir para atender y rehabilitar, si es necesario, a las vctimas de accidentes de
trnsito.
Pasto experiment entre los aos 2013 y 2015 un crecimiento del parque automotor en aproximadamente 311.5 por ciento, siendo las motocicletas el medio de
transporte que present el incremento ms representativo, equivalente al 439.4 por ciento. Estos datos, en gran medida explican la problemtica de congestin en
el trfico y en la movilidad, que se presenta en las vas urbanas del municipio, en la siguiente grfica se muestra el incremento del parque automotor de acuerdo a
la clase de vehculo.
Grfica 4. Incremento parque automotor
Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte Municipal 2016
En los ltimos 15 aos, la poblacin total del municipio se increment en un 25,3 por ciento; con un promedio de 1 vehculo por cada 3 personas, de acuerdo a las
estadsticas del parque automotor registrado en la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal.
Por otra parte, la ausencia de una cultura vial y el irrespeto por las normas de trnsito vigentes, es constante en todos los niveles de la sociedad, as como el
comportamiento irresponsable de los actores en las vas. Se hace evidente, la falta de conocimientos, actitudes y prcticas inadecuadas para el trnsito, por parte
de los conductores de vehculos, como de los peatones. El incremento vehicular en el municipio, ha ocasionado congestionamientos, aumento en el tiempo de
viajes, contaminacin ambiental e incremento de la accidentalidad, lo que se traduce en lesiones y en prdida de vidas humanas.
La congestin vehicular es una situacin comn que se presenta en las vas urbanas de Pasto, debido principalmente a: las inadecuadas maniobras de
conduccin, el estacionamiento en lugares prohibidos y la saturacin e insuficiencia de la capacidad de la malla vial urbana, lo que afecta significativamente la
velocidad vehicular en la ciudad, aumentando los tiempos de desplazamiento y generando incomodidades en la movilidad. Actualmente el promedio de velocidad
en el centro de la ciudad flucta entre 15 a 20 Km/h. y en la periferia de 20 a 25 Km/h.
Teniendo en cuenta la saturacin e insuficiencia de la capacidad de la malla vial urbana, no existe una poltica pblica ni una inversin adecuada a las
necesidades de intervencin para la generacin, conservacin, mantenimiento y recuperacin del espacio pblico existente, especialmente en zonas para la
movilidad y transitabilidad
En general, Pasto no ha seguido un modelo planificado de desarrollo urbano, debido al incremento de la urbanizacin, las migraciones, la falta de previsin de las
autoridades y la existencia de vas estrechas y discontinuas, sobretodo en el centro de la ciudad. Las caractersticas de estas calles (con curvatura, seccin
transversal, capacidad, entre otros) corresponden a las de un trnsito lento, que afectan la normal transitabilidad.
Es as, como Pasto pas de tener desplazamientos mayoritariamente en transporte pblico y alternativo (caminar y utilizar bicicleta) a un fuerte dominio de medios
motorizados individuales e incluso con una fuerte presencia de informalidad, dada por los mototaxistas. Para ello, la ciudadana identific la falta de poltica
pblica que regule y promueva el uso de la bicicleta o transporte no motorizado, como una alternativa de solucin.
Por otra parte, a pesar de los esfuerzos realizados en anteriores administraciones, se evidencia una gran invasin del espacio pblico por parte de vehculos y
vendedores ambulantes en vas y andenes, localizados en las principales calles del centro de la ciudad, que obligan a los transentes a caminar por las vas,
poniendo en riesgo sus vidas y convirtindose en uno de los principales motivos, que afecta la seguridad y la movilidad de los peatones.
De igual manera, es importante destacar la inconformidad de la ciudadana, en los trmites que realiza la Secretara de Trnsito y Transporte y en los procesos
contravencionales por infracciones de trnsito.
Todos los fenmenos mencionados anteriormente, han ocurrido esencialmente en la ltima dcada y carecen de mediciones o indicadores que permitan
dimensionar el efecto de dicha transformacin modal, as como el impacto sobre la movilidad no motorizada y pblica.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo pacto con la naturaleza Sector/Ruta especializada Transporte y movilidad
El municipio est en un proceso de transformacin en referencia a la infraestructura vial que permite mayor seguridad para el trnsito y movilidad de peatones y ciclistas, adems el municipio
cuenta con un Plan Municipal de Seguridad Vial aprobado que ayuda a estructurar procesos de seguridad vial tendientes a reducir tasas de accidentalidad, morbilidad y mortalidad.
Fortalecimiento de programas en cultura ciudadana. Implementacin de un sistema integrado de transporte pblico. Articulacin a la agencia nacional de seguridad vial. Plan maestro de movilidad
y espacio pblico. Se cuenta con el inventario del estado de la malla vial del sector urbano. Se encuentra definida la responsabilidad institucional para la intervencin de la malla vial urbana
Localizacin
Urbana Rural
Ausencia de un sistema alternativo de transporte 12 comunas 17 corregimientos
Inadecuada infraestructura vial que afecta la movilidad 12 comunas 17 corregimientos
La invasin del espacio destinado a peatones y/o ciclistas genera conflictos y pone en
Invasin del espacio pblico 12 comunas 17 corregimientos
riesgo la integridad fsica debido a que para transitar debe utilizar las vas
Falta de educacin vial 12 comunas 17 corregimientos
Falta de control operativo 12 comunas 17 corregimientos
El incremento de la accidentalidad asociada a la conduccin irresponsable y
Aumento del transporte informal 12 comunas 17 corregimientos
desconocimiento de la norma.
Falta del protocolo de atencin y rehabilitacin a vctimas en No se ha estructurado un protocolo de atencin a vctimas que permita una atencin
accidentes de transito integral por accidentes de transito
La afectacin a la movilidad derivada del deterioro de la malla vial genera baja calidad
Afectacin a la movilidad. 12 comunas
de vida y conflictos entre los ciudadanos.
La movilidad en el municipio de Pasto se ha visto afectada por el deterioro de la malla vial y el aumento del parque automotor de: motocicletas, automviles, camionetas, camiones, tractomulas,
volquetas, buses, busetas, vans, ambulancias, entre otros. Igualmente el aumento del parque automotor de las motocicletas por la facilidad adquisitiva, la cual perjudica la tasa de accidentalidad,
que ha incrementado la tasa de morbilidad en un 38.77 por ciento, debido a la desobediencia de las seales de trnsito bien sea por desconocimiento o falta de cultura vial. Dentro de los retos
para solucionar la problemtica en el transporte pblico estn: disminuir el tiempo de viaje de los usuarios y aumentar la satisfaccin del servicio; reestructurar operativamente el sistema de
transporte en un trabajo conjunto entre la Administracin Municipal y el sector privado; promover la recuperacin urbanstica de la ciudad.
ARTCULO 60. PROGRAMA SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD
Se preservar la vida de los diferentes actores de la movilidad, estableciendo acciones para reducir la accidentalidad, morbilidad y mortalidad, a travs de
estrategias de socializacin, sensibilizacin y capacitacin en temas de seguridad vial, trnsito y transporte, con el fin de culturizar a los actores de la movilidad,
de igual manera, se mejorar la movilidad y se dar prioridad a los medios de transporte alternativo, con el fin de lograr una sociedad en convivencia positiva,
incluyente y solidaria, para que el ciudadano sienta la necesidad de actuar con corresponsabilidad en el plano de la movilidad y seguridad vial, entendiendo que
sus actitudes y prcticas aportan positiva o negativamente en el logro de la preservacin de la vida y la integridad fsica y psicolgica de todos.
Teniendo en cuenta el incremento del parque automotor de motocicletas, debe reconocerse que este vehculo se ha constituido en un medio importante de la
movilidad en la ciudad, la cual contribuye al desarrollo econmico y social del municipio, se garantizar y respetar los derechos de los motociclistas.
Se ejecutarn diferentes operativos de control en cumplimiento a las normatividad legal, se realizar diversas actividades relacionadas con demarcacin
horizontal y vertical, estudios sobre factibilidad en cuanto a instalacin de reductores de velocidad, control y seguimiento al Sistema Estratgico de
Semaforizacin y al Sistema de Gestin y Control de Flota, se adelantar el estudio de mediciones de velocidad en la periferia y centro para lograr la disminucin
en los tiempos de viaje e incrementar la satisfaccin de los usuarios de las vas municipales.
Se implementarn procesos en los que se contemplen aspectos importantes para mejorar el tiempo de respuesta, a travs de capacitaciones al personal,
brindando una atencin a la ciudadana con calidad, eficiencia y transparencia, salvaguardando la misin y visin de la institucin.
Se incluir en la Mesa de Concertacin Quillasinga el tema de rutas de acceso a los territorios indgenas.
1. Objetivo programtico: se ha mejorado la seguridad vial y movilidad del municipio de Pasto

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Movilidad y Transporte

resultado
producto
Meta de
Meta de
Objetivo Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Productos asociados al Sector de Indicador de
(s) de Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s)
programa subprograma competencia producto
programa proyecto
Se ha mejorado (No. lesionados en Mejoramiento de Reducida la tasa de Secretara de

Seguridad vial No. De operativos
la seguridad vial accidentes de trnsito/ Total 97 91,6 las condiciones de accidentes causada por Operativos de control Trnsito y 600 1.000
y movilidad de control
y movilidad del de la poblacin)* 100.000 seguridad y vehculos Transporte
municipio de habitantes movilidad peatonal
Pasto (No muertos en accidentes y vehicular Reducida la tasa de Personas capacitadas
de trnsito/ Total de la muertes ocasionadas en campaas
11,15 10,5 No. de personas 4.500 6.000
poblacin)* 100.000 por accidentes de pedaggicas en materia
habitantes trnsito. de seguridad vial
Capacitacin en normas No. de
de trnsito y seguridad capacitaciones a
Tasa de heridos de Reducido el nmero de vial a poblacin poblacin
accidentes viales por cada 178,18 167,5 lesionados por escolarizada y a escolarizadas y a 5700 10.000
10.000 vehculos accidentes de trnsito conductores y conductores y
conductoras de conductoras de
vehculos vehculos
Realizar convenios
Sensibilizada la
interadministrativos
% de personas formadas en poblacin en No. de convenios
1% 1,4% encaminados a formar 4 5
movilidad competencias de
en competencias de
movilidad.
seguridad vial
Incrementada la Estudios de velocidad
Sumatoria de velocidades /
14,69 20 velocidad promedio en promedio en el centro No. de estudios 1 2
No Mediciones (Kms.)
el centro de la ciudad. de la ciudad
Incrementada la Estudios de velocidad
Sumatoria de velocidades /
23,88 25 velocidad promedio en promedio en la periferia No. de estudios 1 2
No Mediciones (Kms.)
la periferia de la ciudad. de la ciudad
Se ha mejorado la
% de vctimas en accidentes Protocolo de atencin No. de
ND 100% atencin a vctimas en ND 1
de trnsito atendidas de vctimas protocolos
accidentes de transito
Incrementado el ndice
de pasajeros Estudio del IPK (ndice
No pasajeros transportados seguimiento al
1,3 2 transportados en de pasajeros por 1 2
en ruta/ Kilometraje de ruta IPK
vehculos de transporte kilmetro)
pblico.
Formada en
% de poblacin escolarizada competencias de Capacitaciones en No. de
7% 12% 5700 10000
en seguridad vial seguridad vial la seguridad vial capacitaciones
Poblacin escolarizada
(No muertos en accidentes
Ejecutado el Plan
de trnsito/ Total de la Plan municipal de
11,15 10,5 Municipal de Seguridad No. de planes ND 1
poblacin)* 100.000 seguridad vial
Vial.
habitantes
(Km vas urbanas con No. Km vas
Km vas urbanas con
mantenimiento/ Km de vas 29,00% 29,00% urbanas con 92 92
mantenimiento
urbanas)*100 Se han ejecutado mantenimiento
(Km vas urbanas proyectos de construccin, No. Km vas
Km vas urbanas con Secretara de
rehabilitadas/ Km de vas 1,50% 2,13% mantenimiento y urbanas con 4,76 6,76
rehabilitacin Infraestructura
urbanas ) *100 rehabilitacin de la malla rehabilitacin
(Km vas urbanas vial urbana. Kms de vas urbanas
construidas/km de vas ND 0,9% construidas por No. de Km de vas ND 1
urbanas)*100 Valorizacin
No. de
Sistemas de gestin de Procedimientos
ND 1 Sistema
calidad identificados e
implementados
Se ha mejorado la Sede de
prestacin del servicio Construccin de la Sede Obra construida ND trnsito en
No. de usuarios satisfechos /
60 70 a los usuarios de la funcionamiento
total de usuarios atendidos
Secretara de Trnsito Acreditacin del centro No. de
0 1
y Transporte integral de capacitacin acreditaciones
Licencias de transito No. de licencias 23274 Por demanda
Fortalecimiento Secretara de
Licencias de conduccin No. de licencias 34151 Por demanda
institucional y Trnsito y
No. de
atencin al usuario Migracin de registros Transporte 123.200 154.000
migraciones
Inventario de acuerdos No. de
ND 1
de pago inventarios
Seguimiento a acuerdos
No. de acuerdos ND Indeterminado
Se ha mejorado los de pago
Cartera recuperada / cartera
ND 10.000.000.000 ingresos por inventario de procesos
depurada ($) No. de
infracciones de trnsito contravencionales para ND 1
inventarios
depurar
Seguimiento procesos
No. de procesos ND Indeterminado
contravencionales
Inventario de cobros No. de
ND 1
coactivos inventarios
Seguimiento a cobros No. de
ND Indeterminado
coactivos seguimientos
Aplicacin, prescripcin,
remisibilidad de No. de procesos ND 10%
procesos
Mejorado el control y
(No. de operativos
regulacin en la No. De
realizados/ No de operativos ND 55,6% Operativos de control 600 1000
movilidad y seguridad operativos
programados) *100
vial.
Socializada y
sensibilizada la
(Personas sensibilizadas en Se ha sensibilizado a la Personas sensibilizadas
ciudadana en
movilidad / personas 40.000 50.000 poblacin en movilidad en movilidad/personas No. de personas 40.000 50.000
cultura en
programadas) y seguridad vial programadas
movilidad y
seguridad vial
ARTCULO 61. PROGRAMA PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD Y ESPACIO PBLICO
Se implementarn polticas, estrategias y proyectos para que la movilidad, medios de transporte, espacio pblico, ordenamiento territorial y desarrollo humano,
interacten de una forma eficaz y eficiente en la ciudad de Pasto, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, elevar la productividad y minimizar el impacto
negativo sobre el municipio, con el uso de herramientas de planeacin, que integran todos los componentes de movilidad de la ciudad.
El Plan Maestro de Movilidad y Espacio Pblico - PAMEP - trazar una poltica municipal de movilidad; orientada a lograr un transporte urbano regional de
personas y cargas, de carcter integrado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible, en operacin sobre una red jerarquizada, sumado a una regulacin
del trfico, en funcin de los medios de transporte que la utilicen, incluido medios alternativos como los desplazamientos peatonales, en bicicleta o en otros
medios no contaminantes, as como la regulacin de los estacionamientos, con el fin de corregir los problemas que actualmente se presentan en materia de
movilidad.
El Sistema Estratgico Pblico de Pasajeros para la ciudad de Pasto, como parte integral del Programa del Plan Maestro de Movilidad, comprende la ejecucin de
los siguientes componentes, para contribuir con las metas del Plan de Desarrollo Municipal:
INTERVENCIONES EN EL CENTRO HISTRICO: La intervencin vial se guiar por el P.E.M.P - (Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro
Histrico - para el centro de Pasto y su espacio pblico, bajo los lineamientos del Ministerio de Cultura de la Nacin.
INFRAESTRUCTURA VIAL: Este componente hace referencia a la reposicin total de vas, con la inversin conjunta entre EMPOPASTO y AVANTE. La
rehabilitacin y mantenimiento de las vas que hacen parte del Plan Maestro de Movilidad y Espacio Pblico, que est a cargo de AVANTE, abordar a
la intervencin de 43 Km.
PREDIOS: Los recursos econmicos se destinarn para la compra de predios en los diferentes sectores de la ciudad, necesarios para la construccin
de obras; en los siguientes sectores: carrera 27 sector central, occidental y oriental, carrera 19, interseccin carrera 4, calle 12, calle 16 y calle 18.
GERENCIA DE PROYECTO: Este componente corresponde a la administracin y organizacin del proyecto, para lograr la ejecucin del mismo en los
tiempos y costos programados, adems de los estudios y diseos de operacin del sistema y la implementacin de la estrategia de socializacin de
cultura ciudadana.
SEALTICA Y SEALIZACIN: Este componente comprende el suministro e instalacin de la sealizacin, para informacin al usuario que
corresponde a rutas y recorridos del sistema, que se implementarn en los paraderos y terminales.
CENTRO DE ATENCIN MUNICIPAL - CAMIS: Se refiere a la construccin de la infraestructura del centro de atencin, la instalacin y montaje de
redes de servicio, construccin del rea de parqueo y construccin de espacio pblico conexo.
GESTIN DE FLOTA: Tiene que ver con la compra de los equipos para la administracin y la operacin de la totalidad de la flota e incluye estudios,
diseos de detalle, construccin e interventora.
SEMAFORIZACIN: Este componente comprende la instalacin de equipos, tecnologa y puesta en marcha del sistema de semaforizacin, que incluye
un centro de control integrado al centro de operaciones, concebido como centro de gestin de movilidad, el cual en un futuro, administrar otros
sistemas como el de gestin y control de flota y recaudo, al que se le podrn incluir, entre otros, mdulos de control de trfico.
ESTACIONES O MDULOS DE TRANSFERENCIA O TERMINALES DE INTEGRACIN DE CABECERA: Estas estaciones permitirn el transbordo
fsico y virtual, mediante el ascenso y descenso de pasajeros; sern construidas, previa compra de los predios, donde se ubicarn los terminales y se
conectan las rutas estratgicas y las rutas complementarias.
PARADEROS: Se construirn espacios con sealizacin, cobertizo o espacio pblico, que se utilizarn para el ascenso o descenso de pasajeros y
donde nicamente pararn los buses. En este componente se incluye estudios, diseos de detalle, construccin e interventora.
1. Objetivo programtico: se ha implementado el Plan Maestro de Movilidad.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Movilidad y Transporte
producto
resultad
Meta de
Meta de
Objetivo Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Productos asociados Sector de Indicador de
(s) de Indicador de resultado subprograma / Objetivo (s)
o
programa al subprograma competencia producto
programa proyecto
Logrado el mantenimiento y
(Total de semforos
Se ha control en las No. de
funcionando/ Total de NA 100% Auditorias Viales ND 4
mejorado el intersecciones semafricas auditorias
semforos instalados)* 100 Secretara de
servicio de del municipio de Pasto.
Trnsito y
transporte % de implementacin del Implementado el sistema
Plan Maestro de NA 100% Sistema de recaudo Transporte No. de sistemas ND 1
pblico de los sistema de recaudo Movilidad segura de recaudo
Movilidad AVANTE
habitantes del % de implementacin del
Implementado el sistema Sistema de gestin y
sector urbano sistema de gestin y control 0 100,0% No. de sistemas ND 1
de gestin y control flota control de flota
del municipio de flota
de Pasto No. de estudios tcnicos de Implementado el control y Estudios de Control Secretara de
67% 100% No. de estudios 2 14
tarifas y tarifa diferencial seguimiento del sistema Tarifario Trnsito y
realizados/ No. de estudios tarifario Transporte
tcnicos de tarifas y tarifa
diferencial solicitados
No.. de seales instaladas/
Sealizada y demarcada la Seales verticales
No. de seales NA 100% No. de seales ND 2000
malla vial. instaladas
programadas
No. de sealtica instalada/ Sealizados los paraderos
No de
No. de sealtica NA 100% y buses de transporte Sealtica 0 571
sealticas
programadas pblico
No. de paraderos
Paraderos construidos,
construidos / No. de NA 100% Paraderos No de paraderos ND 709
cubiertos y sealizados
paraderos programados
Organizar la zona de
Estudio de la zona logstica NA 100% cargue y descargue del Estudio No. De estudios 0 1
municipio de Pasto
No. de patios y talleres
Patios y talleres No de patios y
construidos / patios y NA 100% Patios y talleres ND 4
construidos talleres
talleres programados
No. de Centros de Atencin
AVANTE
Municipal (CAMIS)
NA 100% CAMIS construidos CAMIS No de CAMIS ND 4
construidos / No. de CAMIS
programados
No. de terminales
No de
construidos / No. de NA 100% Terminales construidos Terminales ND 23
terminales
terminales programados
No. de predios adquiridos /
70,1% 100% Predios adquiridos Predios No de predios 354 505
No. de predios requeridos
Kilmetros construidos / No de
54,0% 100% Kilmetros construidos Kilmetros 23 43
kilmetros programados kilmetros
Kilmetros de cicloruta
Kilmetros construidos de No de
construidos / kilmetros de 23,,8% 100% Kilmetros 3,43 14,44
ciclorutas kilmetros
cicloruta programados
Kilmetros construidos
No de
Centro Histrico / Kilmetros Kilmetros construidos Kilmetros 0 3,3
kilmetros
programados
0 100%
Realizar el estudio para la
Estudio peatonalizacin
peatonalizacin centro Estudio Estudio 0 1
centro histrico
histrico
% de implementacin del Se ha implementado el plan

No de lneas
plan de movilidad y espacio 0 100% de movilidad y espacio Lneas estratgicas 0 4
estratgicas
pblico pblico
% de implementacin de la Se ha implementado la
No de lneas
estrategia de socializacin 20,0% 100% estrategia de socializacin Lneas estratgicas 1 5
estratgicas
de cultura ciudadana de cultura ciudadana
(No mt cuadrados
demarcados/ Total mt Implementada sealizacin Metros lineales
75,0% 100% No. de metros 90000 120000
cuadrados programados horizontal demarcados
para demarcar)*100
No de bici
8 15
parqueaderos
Sistema Pblico de No de bicicletas
0 500
Bicicletas pblicas
No de
Secretara de 0 3
estaciones
Trnsito y
La comunidad Poltica pblica para el No de polticas
% de poblacin que utiliza Medios Transporte 0 1
utiliza medios Se ha mejorado la uso de la bicicleta pblicas
medios alternativos de ND 40% alternativos de
alternativos de movilidad Campaas cvicas en
transporte transporte No de
transporte medios de 0 24
campaas
comunicacin
No. de kilmetros en No de
4 7
ciclo vas kilmetros
No. de das con ciclo
No de das 120 184
vas
Acuerdo de No de acuerdos 0 1
institucionalizacin del
da de la bicicleta
Campaas de
No de
sensibilizacin para el 0 16
campaas
uso de la bicicleta
Congreso de movilidad No de
4 8
sostenible congresos
Da sin carro y sin moto No. de das 4 12
Kilmetros con
No. de
sealizacin en ND 30
kilmetros
ciclorutas
Campaas para
promover el uso de la No. de
0 100
bicicleta en los campaas
estudiantes
CAPTULO 5. VIVIENDA
ARTCULO 62. DIAGNSTICO DE VIVIENDA
En el municipio de Pasto, existe un alto dficit de vivienda, debido al desbalance entre la construccin de vivienda nueva y la dinmica en la conformacin de
nuevos hogares, a lo que se suma las familias en condicin de desplazamiento, bien sea por violencia o por la ocurrencia de desastres naturales.
Tabla 28. Dficit de vivienda urbano 2015

HABITANTES VIVIENDAS HOGARES DFICIT CUANTITATIVO
439.993 82.381 98.824 16.443
Fuente: DANE - CEDENAR - POT - Clculos por tendencia
A pesar de los grandes esfuerzos que viene realizando el Gobierno Nacional para atender la problemtica habitacional en el pas, en el municipio de Pasto, el
dficit de vivienda para el ao 2015 asciende a 16.443 unidades (16.6%). Es importante destacar que la demanda de vivienda se concentra,
fundamentalmente, en los hogares de los estratos 1, 2 y 3 (86,7%), en la poblacin vctima del conflicto armado y en las familias asentadas en zonas de riesgo no
mitigable.
Tabla 29: Dficit cuantitativo de vivienda en Pasto por estrato 2015

DEFICIT
ESTRATO VIVIENDAS HOGARES %
CUANTITATIVO
UNO 14.878 17.848 2.970 18,1
DOS 32.302 38.749 6.447 39,2
TRES 24.187 29.014 4.827 29,4
CUATRO 8.501 10.198 1.697 10,3
CINCO 2.512 3.015 502 3,1
SEIS 1 0 0 0,0
TOTAL 82.381 98.824 16.443 100,0
Fuente: DANE-CEDENAR-POT- Clculos Plan por Tendencia
Segn el estudio de oferta y demanda de vivienda, realizado por la Cmara Colombiana de la Construccin Camacol Nario, el dficit cualitativo de vivienda en
la zona urbana del municipio de Pasto (teniendo en cuenta las variables piso en tierra y concreto), es de 39.512, que representa el 48,0 por ciento del total de
viviendas; cabe destacar, que los mayores dficit se ubican en los estratos 2 y 3.
La escasez de suelo urbanizable y la especulacin en el costo del metro cuadrado construido, son es el obstculo ms importante para el desarrollo de la
vivienda, es decir, es la causa directa de innumerables limitaciones para una dinmica ms efectiva a la hora de satisfacer la demanda, lo que conlleva a un
crecimiento vertiginoso del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda social (VIS y VIP).
El municipio de Pasto requiere para la disminucin del dficit de vivienda 109,6 hectreas de suelo urbanizable; con la adopcin del Plan Parcial Aranda se
habilitaran 153 hectreas para construccin de vivienda social.
Pero adems, la falta de suelo urbanizable contribuye a la consolidacin de asentamientos humanos precarios, desarrollados en zonas perifricas de la ciudad,
donde la actuacin urbanstica se restringe por pertenecer a reas de proteccin, bien sea por su importancia ambiental, por constituir zonas de alto riesgo y/o
con serios obstculos naturales (topografa), que impiden los procesos de urbanizacin.
Estos asentamientos humanos marginales, carentes de espacio pblico, de reas para vas, equipamientos y servicios pblicos, constituyen tejidos urbanos de
origen ilegal, insostenibles y deteriorados, donde se agudizan el hacinamiento, la pobreza econmica, la exclusin social, el conflicto y la intolerancia.
La poblacin objetivo son los estratos 1, 2 y 3, vctimas del conflicto armado, hogares asentados en zonas de riesgo no mitigable; segn proyecciones de
poblacin realizadas por el DANE en el sector urbano para el ao 2016 es de 371.045 habitantes; de los cuales el 86,58% est localizada en estos estratos
socioeconmicos del municipio.
La comunidad en general y las Asociaciones de Vivienda - OPV - del municipio de Pasto en particular, concluyeron, frente al problema estructural de la vivienda
social, en la necesidad de apostarle a un crecimiento ms acelerado en la oferta de soluciones habitacionales, pero para ello, el mayor reto lo constituye, el
mejoramiento e incremento de la cobertura del servicio de agua potable, bsicamente para las reas destinadas a la construccin de proyectos de vivienda social
- VIS y VIP.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo pacto con la naturaleza Sector/Ruta Especializada Vivienda
El municipio de Pasto en alianza estratgica con el sector privado, ha reducido el dficit de vivienda, por cuanto se implementaron varios proyectos con la financiacin del Gobierno Nacional, a
travs del subsidio en especie (vivienda gratuita) y del subsidio para la construccin de VIPA. Adems de la construccin y mejoramiento de la vivienda rural con la cofinanciacin del Banco
Agrario de Colombia, pero el crecimiento poblacional, por efectos de la dinmica propia en la conformacin de nuevos hogares y el desplazamiento, presionan la demanda de vivienda, la cual no
alcanza a ser atendida con la oferta de vivienda existente en el municipio de Pasto.
Localizacin
Urbana Rural
Escasez de suelo urbanizable en el Comunas y barrios de La presin sobre el suelo urbanizable es elevada, por el crecimiento poblacional, la demanda
17
municipio de Pasto, lo cual aumenta el dficit Pasto, donde se ubican de nuevos hogares, y la marginalidad de la poblacin con bajos nieles de empleo e
corregimientos
de vivienda en los estratos 1,2 y 3 los estratos 1,2, y 3 informalidad en los estratos 1, 2, y 3
Comunas y barrios de En el municipio existen OPVs legalmente constituidas, las cuales poseen lote con servicios
17
Asentamientos humanos precarios Pasto, donde se ubican sobre las cuales se debe entrar a priorizar la inversin en esta franja sectorial; que posibilitara
corregimientos
los estratos 1,2, y 3 aumentar la poblacin atendida de vivienda en Pasto, especficamente en los estratos 1 y 2.
Comunas y barrios del La habilitacin de suelo urbanizable, mejores condiciones de empleo y la asignacin de
Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda 17
municipio ubicados en los subsidios, incluidos los de las tasas de inters de los crditos hipotecarios, son importantes
en Pasto corregimientos
estratos 1,2 y 3 para la construccin de paz territorial
La comunidad participante resalta los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional con articulacin del Gobierno Municipal, en la implementacin de las polticas de vivienda gratuita, Mi casa ya,
subsidio a las tasas de inters y VIPA, adems de los subsidios rurales; sin embargo el dficit cuantitativo y cualitativo es creciente por el aumento de la poblacin y los hogares sin vivienda en el
municipio de Pasto. Se requiere un mayor esfuerzo para cerrar la brecha existente y propiciar e incluir a la poblacin vulnerable raizal y OPVs como segmentos poblacionales para ser atendidos
en el cuatrienio. Adems es necesario aumentar la inversin pblica en el sector rural para cerrar la brecha social entre el sector urbano y sector rural.
ARTCULO 63. PROGRAMA VIVIENDA DIGNA
El programa vivienda digna beneficiara a la poblacin en estado de vulnerabilidad del municipio de Pasto con subsidios complementarios para construccin,
mejoramiento y/o, adquisicin de vivienda urbana y rural, as mismo, a poblacin vctima del conflicto armado y familias asentadas en zonas de alto riesgo, para lo
cual INVIPASTO gestionar un ajuste excepcional al POT para incorporar terrenos al permetro urbano, con el fin de adelantar proyectos Vivienda de Inters
Prioritario para Ahorradores - VIPA y Vivienda de Inters Social - VIS. Se apoyar al pueblo indgena Quillasinga en sus propsitos de acceder a programas de
vivienda con enfoque diferencial y apoyar, acompaar e incentivar los proyectos asociativos.
1. Objetivo programtico: se ha fortalecido la vivienda digna

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Vivienda
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) Productos asociados al Sector de
Indicador de resultado subprograma Objetivo (s) Indicador de producto
programa de programa subprograma competencia
/ proyecto
Poblacin de los estratos 1 y 2 Nuevos hogares de los estratos 1 y

% de hogares de los estratos 1 y 2 No. de hogares con
Se ha del municipio de Pasto con 2 con subsidios complementarios
con subsidios complementarios Por la dignidad subsidios
Vivienda digna fortalecido la 3,69% 7,37% subsidios complementarios para construccin y/o adquisicin Vivienda ND 1320
para construccin y/o adquisicin de la vivienda complementarios para
vivienda digna para construccin y/o, entregados en el sector urbano del
de vivienda urbana construccin de vivienda
adquisicin de vivienda urbana. municipio de Pasto
Poblacin de los estratos 1 y 2 Nuevos hogares de los estratos 1 y
% de hogares de los estratos 1 y 2 No. de hogares con
del municipio de Pasto con 2 con subsidios complementarios
con subsidios complementarios subsidios
5,20% 8,54% subsidios complementarios para mejoramiento entregados en ND 3200
para mejoramiento de vivienda complementarios para
para mejoramiento de vivienda el sector urbano del municipio de
urbana mejoramiento de vivienda
urbana. Pasto
Nuevos hogares con subsidios No. de hogares con
Poblacin rural con subsidios
complementarios para construccin subsidios
complementarios para
% de hogares con subsidios y/o adquisicin de vivienda complementarios para ND 440
construccin y/o, adquisicin de
complementarios para construccin asignados a el sector rural del construccin de vivienda
2,74% 5.06% vivienda
y/o adquisicin de viviendas municipio de Pasto en el sector rural
asignados en el sector rural Vivienda con enfoque Un programa de vivienda nueva y
diferencial para pueblo mejoramiento para poblacin No. de programas. 0 1
indgena Quillasinga indgena Quillasinga apoyado.
No. de hogares con
Poblacin rural con Subsidios Nuevos hogares con subsidios
% de hogares con subsidios subsidios
complementarios entregados complementarios para
complementarios para 2,69% 5,01% complementarios para ND
para mejoramiento de vivienda mejoramiento de vivienda
mejoramiento rural asignados mejoramiento de vivienda
rural entregados en sector rural de Pasto
en el sector rural 520
Poblacin vctima del conflicto Nuevos hogares vctimas del

% de hogares con subsidios No. de hogares vctimas
armado con subsidios conflicto con subsidios
complementarios para la del conflicto con subsidio
4,42% 6,48% complementarios entregados complementarios asignados para ND 112
construccin y/o adquisicin de complementario para
para construccin y/o, construccin y/o adquisicin de
vivienda asignados construccin de vivienda
adquisicin de vivienda vivienda
% de hogares vctimas del conflicto Poblacin vctima del conflicto Nuevos hogares vctimas del No. de hogares vctimas
con subsidios complementarios armado con subsidios conflicto armando con subsidios del conflicto con subsidio
0,26% 0,72% ND 496
para mejoramiento de vivienda complementarios entregados complementarios asignados para complementario para
asignados para mejoramiento de vivienda. mejoramiento de vivienda mejoramiento de vivienda
% de familias en zonas de riesgo Subsidios asignados a familias Nuevos hogares en zonas de No. de hogares en zonas
beneficiadas con subsidios 3,52% 4,44% ubicadas en zonas de riesgo riesgo con subsidios de riesgo con subsidio ND 20
complementarios para construccin del municipio de Pasto complementarios asignados para complementario para
y/o adquisicin de vivienda. construccin y/o adquisicin de construccin de vivienda
Poblacin en zonas de riesgo
vivienda
con subsidios complementarios
entregados para construccin
y/o, adquisicin de vivienda
% de familias en zonas de riesgo Poblacin en zonas de alto Nuevos hogares en zonas de No. de hogares en zonas
beneficiadas con subsidios riesgo con subsidios riesgo con subsidios de riesgo con subsidio
ND 1% ND
complementarios para complementarios entregados complementarios asignados para complementario para
mejoramiento de vivienda. para mejoramiento de vivienda. mejoramiento de vivienda mejoramiento de vivienda 92
No. de hectreas
Hectreas de suelos
Hectreas nuevas de suelo incorporadas al permetro
% de hectreas habilitadas para incorporadas al permetro
19% 100% urbanizable para la construccin de urbano con servicios ND 109.6
construccin de vivienda social urbano y habilitadas para la
vivienda social pblicos para vivienda
construccin de VIPA y VIS
social.
CAPTULO 6. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
ARTCULO 64. DIAGNSTICO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Una visin diagnstica de la situacin de continuidad, calidad y cobertura de acueducto y alcantarillado, para los usuarios del municipio de Pasto, permite afirmar,
que los principales problemas que aquejan este sector, se relacionan con la deficiencia en los sistemas de acueducto y alcantarillado, el deterioro de las cuencas
y microcuencas abastecedoras, los altos costos operativos de energa y mantenimiento de los mismos y la lenta construccin y renovacin de redes para los
planes de expansin y renovacin urbana y mejoramiento de saneamiento bsico en el sector rural.
Vale la pena destacar, entre las principales consecuencias directas que se derivan de estos problemas generales, las mayores inundaciones, los elevados ndices
de agua no contabilizada por prdidas tcnicas, altos costos de mantenimiento y caudales escasos en pocas de estiaje.
Los principales indicadores de la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado en el municipio de Pasto, son: cobertura de agua potable que alcanza el
98.13 por ciento y el 97.5 por ciento de saneamiento bsico en el sector urbano respectivamente; total de suscriptores de 81.221; continuidad del servicio de 23.1
horas e ndice de agua no contabilizada del 34.7 por ciento.
En el sector rural se presenta un dficit del 90 por ciento en mejoramiento de acueductos veredales, existe un dficit de un 80 por ciento en la implementacin de
sistemas de purificacin, nicamente el 10 por ciento cumple los parmetros de calidad de agua para el consumo humano y solo existen cuatro empresas
prestadoras del servicio de agua y son comunitarias.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Nuevo pacto con la naturaleza Sector/Ruta especializada Agua potable y saneamiento bsico
Existencia de microcuencas, fuentes, humedales y pramos, estudios e investigacin para reducir los costos de energa y costos operativos, programas de la alianza ambiental, comits vocales
de control y fundaciones, implementacin del mnimo vital.
Deficiencia en los sistemas de acueducto y alcantarillado 12 comunas 17 corregimientos Fortalecimientos en los programas de agua
Deterioro de las cuencas y microcuencas abastecedoras Ros Pasto y Bobo, Quebrada Piedras potable y saneamiento bsico para
Altos costos operativos en energa y mantenimiento EMPOPASTO S.A E.S.P. desarrollo del municipio.
El sector de agua potable y saneamiento bsico muestra especialmente el descontento en el cobro de tarifas por problemas de estratificacin, deficiencias en la prestacin del servicio por
obsolescencia de las redes de acueducto y alcantarillado y el deterioro de las fuentes abastecedoras.
ARTCULO 65. PROGRAMA MANEJO INTEGRAL DEL AGUA Y SANEAMIENTO BSICO URBANO, RURAL Y SUB URBANO
La adopcin participativa de objetivos, metas, estrategias y programas que se apoyen entre s por parte de los actores pblicos, privados y comunitarios de la
gestin y el uso del agua, hace posible articular la gestin del agua con la gestin del territorio, para apoyar la construccin de territorios sostenibles Ernesto Guhl
Nannetti42.
El programa Manejo integral del agua y saneamiento bsico urbano, rural y sub urbano forma parte fundamental del Pacto por la naturaleza, en el Plan de
Desarrollo Municipal Pasto educado constructor de paz 2016 2019.
Busca garantizar y optimizar la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado, por parte de EMPOPASTO S.A E.S.P., como empresa pblica que se debe y
existe parar servir, comprometida con su comunidad, con el territorio y su sostenibilidad, desde un enfoque de gestin integrada del agua y el territorio. Su gran
propsito es asegurar agua para toda la vida en la regin hdrica del Valle de Atriz, sus corregimientos y municipios colindantes, en concurrencia con las
entidades del Sistema Regional Ambiental. El apoyo al fortalecimiento de los acueductos y al saneamiento bsico rural, ser adelantado por la Secretara de
Gestin Ambiental Municipal.
Parte de su misin es asegurar que la ciudadana a quien sirve tenga una experiencia estelar con sus empresas pblicas y logre su sueo de vivir en un lugar
donde los servicios pblicos de acueducto, y alcantarillado atienden sus derechos, satisfacen sus expectativas y como estrategia de apalancamiento para la
competitividad econmica, social y ambiental.
Se desarrollar concertadamente el modelo de gestin del agua como bien y derecho pblico que garantice la implementacin gradual del mnimo vital de agua
potable para la poblacin menos favorecida del municipio de Pasto.
42
Fondo Nacional Ambiental. Construccin de territorios resilientes bajo escenarios de cambio climtico en la Regin Capital (Bogot-Cundinamarca) en el marco del PRICC. Bogot D. C., Colombia. Julio de 2013.
De igual manera, se promovern acciones conjuntas con la Administracin Municipal, para garantizar el acceso a los servicios pblicos de los proyectos de
vivienda que se incorporen al permetro urbano, de conformidad con la Ley de Vivienda y el Plan de Ordenamiento Territorial.
El pueblo indgena Quillasinga, como los pueblos originarios de Colombia, tienen arraigado un profundo respeto a la naturaleza del que debemos aprender, por
ello ser una prioridad acompaar sus acciones en pro de la conservacin y proteccin de la diversidad biolgica y los ecosistemas en sus territorios.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Agua potable y saneamiento bsico
Nombre del
Nombre del Objetivo (s) de Lnea Objetivo (s) de Productos asociados al Sector de Indicador de Lnea Meta de
Indicador de resultado Meta de resultado subprograma
programa programa base programa subprograma competencia producto base producto
/ proyecto
Kilmetros de redes No. de
571.156 571.158
construidos kilmetros
Estudio de oferta y demanda
de agua para consumo
La comunidad No. de estudios 1 2
humano en la regin hdrica
disfruta de un
Manejo integral del Valle de Atrz
adecuado Plan maestro Se dispone de
del agua y Planta de tratamiento de
servicio de Tasa de cobertura con agua de acueducto un Plan Maestro No. de plantas 3 4
saneamiento 98,13% 98,50% agua potable, EMPOPASTO
suministro de potable sector urbano y de Acueducto y
bsico urbano, Fondo de solidaridad y
agua y de alcantarillado Alcantarillado
rural y sub urbano redistribucin de ingresos de
saneamiento No. de fondos 1 1
servicios pblicos en
bsico
funcionamiento.
Nuevos suscriptores que
No. de
acceden al servicio de 81.221 88.821
suscriptores
acueducto
Tasa de cobertura de Kilmetros de redes de No. de
97,5% 98,0% 505.927 505.929
alcantarillado sector urbano alcantarillado construidas kilmetros
Kilmetros de redes No. de
% de agua no contabilizada 34,7% 32,0% 505.927 505.936
rehabilitados o repuestos kilmetros
Reducir el ndice en 0,57
ndice de prdidas por usuario Reduccin de conexiones No. de
7,29 metros ND 600
facturado IPUF fraudulentas conexiones
cbicos/suscriptor/ mes
% de mejoramiento de las Kilmetros de redes de No. de
92,2% 100,0% 505.927 548.931
redes de alcantarillado urbano alcantarillado urbano kilmetros
% de usuarios que disfrutan de ndice de riesgo de calidad
100,0% 100,0% % IRCA 1,61% 1,61%
agua potable del agua
% de usuarios que disfrutan de Horas de prestacin del
100,0% 100,0% No. de horas 23,96 24
agua potable las 24 horas servicio.
Estudio socioeconmico de
Diseo para focalizar y
La comunidad viabilidad para la
caracterizar la poblacin 0,0% 100,0% Un documento 0 1
disfruta de un implementacin del mnimo
objetivo
adecuado vital en la ciudad de Pasto
servicio de Identificacin y seleccin de
Implementacin gradual del
suministro de personas con condicin de No. de
0,0% En identificacin mnimo vital en la ciudad de Alcalda Municipal 0 1000
agua y de vulnerabilidad que acceden al suscriptores
Pasto
saneamiento mnimo vital de agua
bsico Comunidad vinculada a la Familias beneficiadas con
preservacin de los servicios estrategias agroecolgicas
90 100,0% EMPOPASTO No. de familias 90 100
ambientales bajo la aplicacin para la preservacin de los
de proyectos agroecolgicos servicios ambientales
No. de
Comunidad con conocimientos EMPOPASTO
participantes en
y apropiacin en el manejo del 0 100% Escuela del agua Secretara de ND 400
procesos
agua, como recurso vital. Gestin Ambiental
educativos
Se innova junto a la academia
Centro de Investigacin del
en el suministro de agua y de 0 100% EMPOPASTO No. de centros ND 1
Recurso Hdrico
saneamiento bsico
% de acueductos veredales Agua y Se ha mejorado No. de
9,2% 19,7% Acueductos veredales 13 28
mejorados y/o construidos saneamiento el manejo acueductos
% de acueductos rurales que bsico rural Integral del
cumplen con parmetro de agua y el No. de
7,7% 18,3% Sistemas de tratamiento 11 26
agua apta para consumo saneamiento sistemas
humano (IRCA) bsico rural
% de sistemas de desinfeccin
implementados en el rea rural 19,7% 40,8% Casetas de desinfeccin No. de casetas 28 58
y suburbana.
% de acueductos rurales que
son administrados y operados
con criterios de racionalidad y 2,8% 9,9% Juntas de acueducto No. de Juntas 4 14
sostenibilidad por sus
comunidades.
Tasa de cobertura de Kilmetros redes de Kilmetros de
10% 20% 10.97 21
alcantarillado en el sector rural. alcantarillado construido alcantarillado
% de mejoramiento de las Kilmetros de redes de No. de
10% 30% 10.97 30
redes de alcantarillado rurales alcantarillado mejorados kilmetros
% de avance en la elaboracin Diagnostico
del diagnstico de saneamiento 0% 60% Levantamiento de lnea base saneamiento 0 1
bsico del sector rural bsico rural
TITULO V. PACTO POR UN DESARROLLO ECONMICO LOCAL E INCLUYENTE
El municipio en el propsito de promover una economa inclusiva con enfoque de gnero, generacional, solidaria, poblacional, territorial, con el pueblo Quillasinga
y sostenible, acompaa, coordina interinstitucionalmente y facilita el emprendimiento, con sustento en la innovacin y la aplicacin de tecnologas limpias, los
sistemas productivos sostenibles, el fortalecimiento de la inversin privada, la creacin de nuevas empresas y la generacin de empleo incluyente, la investigacin
aplicada, a travs de la creacin de incentivos fiscales y tributarios, la inversin pblica, la conformacin de empresas de economa mixta, la gestin social del
conocimiento, el financiamiento solidario, las culturas organizativas en la economa, priorizando la inclusin de las organizaciones de base de mujeres y jvenes
emprendedores, tanto en el sector rural como en el urbano, con el aprovechamiento de los recursos del Estado y promoviendo la oferta de bienes y servicios, para
la satisfaccin de las necesidades que la comunidad requiere, en el camino hacia el logro del desarrollo humano sostenible.
Se ha promovido una economa inclusiva con enfoque de gnero, diferencial, solidaria y sostenible, que favorece y potencia el desarrollo rural y urbano
transformador y una paz duradera.
CAPTULO 1. DESARROLLO ECONMICO INTEGRAL
ARTCULO 68. DIAGNSTICO DE DESARROLLO ECONMICO INTEGRAL
Si bien la economa del municipio se ha visto beneficiada en los ltimos cuatro aos, por una importante inversin estatal, producto del nuevo esquema del
Sistema General de Regalas y la inversin del Presupuesto General de la Nacin; esta tendencia tiende a cambiar, debido a la nueva situacin macroeconmica
de Colombia y del mundo, generada por la crisis del petrleo, la cual ha empezado a manifestarse en la disminucin del gasto pblico, producto de la reduccin
en las regalas.
El municipio de Pasto, en el ao 2015, present una tasa de desempleo del 9,2 por ciento (17.480 personas), por encima del promedio nacional (8,0%)43; tambin
tiene una de las tasas de informalidad ms altas de Colombia, ubicndose alrededor del 61,0 por ciento; concentra el 83,0 por ciento del empleo del municipio; sin
embargo, existen sectores que miran en la informalidad, una fuente de generacin de ingresos; fenmenos como el mototaxismo, los carboneros y poblacin
vinculada al transporte de carretillas de traccin animal, entre otros, son tenidos en cuenta en procesos de reconversin laboral y productiva.
43
Fuente: DANE GEIH, 2015.
La economa municipal presenta un proceso de tercerizacin, el cual se ha visto acentuada por el aumento de la demanda de bienes y servicios, por parte de
compradores del vecino pas del Ecuador, producto de la revaluacin del dlar; no obstante, todava no ven en la ciudad, un referente para invertir.
Con relacin al sector agropecuario, ste presenta una baja participacin en su valor agregado, en el contexto de la economa municipal, debido entre otros
factores, a la poca atencin del Estado hacia al campesino como sujeto de derechos, la debilidad en los procesos asociativos, los altos costos de produccin
agropecuarios y a los bajos rendimientos por unidad de superficie, no obstante, se puede evidenciar en los ltimos aos, un aumento en la asistencia tcnica,
reflejada en la creacin de nuevas asociaciones campesinas y en la ejecucin de proyectos, que vinculan a jvenes y mujeres a esta actividad, como una forma
para estimular la economa rural.
Por su parte, el sector secundario presenta similar comportamiento que el sector agropecuario, en su contribucin a la economa municipal, reflejado por la
escasa infraestructura productiva y de transformacin, situacin que ha dinamizado la intermediacin, dejando al productor con ingresos poco significativos; con
relacin a la comercializacin de productos agropecuarios, el municipio cuenta con una infraestructura de plazas de mercado (Potrerillo, Tejar, Dos Puentes, CAM
Anganoy) en condiciones precarias, tanto interna como externamente, que dificultan la distribucin de los productos agrcolas que llegan a la ciudad, adems, de
presentar condiciones deficientes tanto para comerciantes, sus familias, trabajadores y visitantes. Situacin que se ve agravada por el sentido individualista y
egosta que afectan el desarrollo y progreso de las plazas de mercado. Especficamente, la plaza del Potrerillo, presenta condiciones jurdico-legales indefinidas,
producto del embargo del predio.
La formacin de capacidades para un empleo digno, el primer empleo, el desarrollo empresarial, las oportunidades de negocio, el fortalecimiento institucional y
organizacional; la articulacin entre la academia Estado empresa comunidad y el financiamiento solidario y comunitario, la puesta en marcha de la Ley 1429
de 2010, el CONPES Agropecuario y el CONPES de innovacin, sern insumos, que permitirn alcanzar las metas, para aprovechar las potencialidades y
avanzar hacia un desarrollo sostenible.
Adems, el municipio propone, como alternativa para resolver las problemticas relacionadas con el desconocimiento del potencial del carnaval y de la
importancia del turismo, en el desarrollo del mismo, reconocer territorialmente las potencialidades estratgicas de los cuatro corredores, basadas en la cultura, el
arte, la artesana y en su arraigo haca lo natural y biodiverso, constituyndose en un detonador importante para potenciar los sectores: turstico, gastronmico y
artesanal y generar alternativas de desarrollo, tanto en el sector rural como en el sector urbano.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Desarrollo econmico incluyente Sector/Ruta especializada Econmico
El municipio de Pasto cuenta con una posicin geoestratgica, que le permite desarrollar una economa diversa y propia con diferentes lneas de produccin; as mismo, la regin se caracteriza
por tener un capital humano integral, multicultural y con arraigo en los saberes ancestrales, ventajas comparativas y competitivas, expresadas en una riqueza paisajstica, natural e hdrica,
propiciando escenarios tursticos nicos; turismo de salud, religioso, extremo, ecolgico y natural, gran diversidad de climas y suelos, campesinos con experiencia en el manejo de cultivos,
gastronoma, despensa agrcola, recursos naturales, diversidad climtica, carnaval, artesanas, Instituciones acadmicas, y la presencia de varias instituciones estatales y privadas relacionadas
con el sector econmico
Localizacin
Urbana Rural
La posibilidad de tener un empleo decente y unos ingresos adecuados, permite
Desempleo 12 comunas 17 corregimientos
mejorar las condiciones de vida.
Comerciantes de los centros comerciales con bajos Centros comerciales
ingresos de ventas populares
Desconocimiento del potencial del carnaval 12 comunas 17 corregimientos
Desconocimiento de la importancia del turismo en el
Si hay paz en el pas, el municipio puede ser recorrido y visitado sin ninguna
desarrollo y falta de articulacin a la oferta turstica 12 comunas 17 corregimientos
prevencin
departamental, nacional y mundial.
No se aprovechan las potencialidades artsticas,
artesanales, culturales y tursticas propias del municipio
La plaza de mercado del Potrerillo presenta condiciones
deficientes tanto para comerciantes, sus familias, Plaza del Potrerillo
trabajadores, visitantes y condiciones jurdicas legales Comuna 5
indefinidas.
Si hay una educacin pertinente y se generan nuevas condiciones para el ingreso al
Desesperanza de los jvenes 12 comunas 17 corregimientos sistema educativo, esto repercute en la creacin de oportunidades para el
emprendimiento y la generacin de empleo
Al no existir reconocimiento del campesino como sujeto social y como componente
Desconocimiento por parte del Estado al campesino importante en la economa del municipio, se est vulnerando sus derechos, poniendo
17 corregimientos
como sujeto de derechos en peligro su soberana y seguridad alimentaria y limitando la posibilidad de un relevo
generacional.
Debilidad en los procesos asociativos 17 corregimientos
Altos costos de produccin agropecuarios. 17 corregimientos
Escaso desarrollo econmico rural 17 corregimientos
Al no estar determinada y establecida el condicionamiento jurdico legal no existe la
Prestacin del servicio pblico de plazas de mercado en
Plazas de mercado posibilidad de establecer o direccionar proyectos ni recursos para inversin social y de
condiciones jurdico-legales indefinidas
desarrollo
Deficiente Infraestructura externa e Interna de los La deficiencia infraestructura afecta las actividades comerciales de usuarios internos y
mercados Potrerillo, Tejar, Dos Puentes, CAM, Plazas de mercado externos de las plazas de mercado, tiende a mejorar la movilidad, seguridad, medio
Anganoy; y presencia de fallas geolgicas ambiente y convivencia
Si se cambia la manera de pensar y actuar, generando nuevos espacios que
Sentido individual y egosta que afectan el desarrollo y
Plazas de mercado contribuyan la bsqueda de alternativas de autosuficiencia de las necesidades de los
progreso de las plazas de mercado
usuarios de plazas de mercado
Pasto con alrededor de 440.000 habitantes con una poblacin ocupada de 190.000, presenta un desempleo del 9.2 por ciento, por encima del promedio nacional, tambin tiene una de las tasas
de informalidad ms altas de Colombia, ubicndose alrededor del 61 por ciento; su economa se ha ido dirigiendo haca la tercerizacin, sector que concentra el 83,0 por ciento del empleo. Su
infraestructura productiva transformadora es escasa, lo que hace que sea el intermediario, el que se lleve la mayor parte de las ganancias en la comercializacin en bruto, dejando al productor
con unos ingresos pauprrimos. La economa del municipio, ha visto beneficiada en los ltimos aos, por una gran inversin estatal, producto del nuevo esquema del Sistema General de
Regalas y la inversin del Presupuesto General de la Nacin; as mismo, se ha dado una favorable descentralizacin administrativa, en donde varias entidades del nivel nacional con
presupuestos nacionales, han instalado nuevas oficinas y organizaciones en el municipio. La revaluacin del dlar tambin ha permitido que compradores del Ecuador, vengan haca la ciudad,
pero que todava no ven en la misma, un referente para invertir o para volver. La situacin macroeconmica de Colombia y del mundo, debido a la crisis del petrleo, ha empezado a manifestarse
en la disminucin del gasto pblico, principalmente en la reduccin de las regalas. En el sector agropecuario, se puede manifestar que se ha venido ejerciendo un aumento en la incidencia en la
asistencia tcnica, apoyo a la creacin de nuevas asociaciones campesinas y la presencia en proyectos, que vinculan a jvenes y mujeres, que estimulan la economa en el campo de agricultura
urbana y proyectos de cultivos promisorios y ancestrales. El municipio en cuanto a su equipamiento para desarrollar la comercializacin de sus productos agrcolas, presenta unas plazas de
mercado en condiciones no dignas. Se presentan sectores que miran en la informalidad una fuente de generacin de ingresos; fenmenos como el mototaxismo, la presencia todava de los
carboneros, la poblacin vinculada al transporte de carretillas de traccin animal, entre otros, deben ser tenidos en cuenta para procesos de reconversin laboral y productiva.
ARTCULO 69. PROGRAMA POR UNA RURALIDAD SOSTENIBLE, AGROECOLGICA Y EQUITATIVA
El programa Por una ruralidad sostenible, agroecolgica y equitativa, potencia la vida rural como escenario privilegiado, para adelantar acciones prioritarias,
orientadas a lograr la soberana, autonoma y seguridad alimentaria; formulando proyectos tales como: implementacin de huertas caseras para familias rurales,
chagras, pachawasi; generacin de iniciativas empresariales rurales juveniles, mejoramiento de la productividad agropecuaria, asistencia tcnica en contexto y
transferencia de tecnologa, recuperacin de semillas ancestrales, formalizacin de la propiedad rural e implementacin de riego en las parcelas. Propiciando y
fortaleciendo redes y eventos de comercializacin como el carnaval del cuy, festival de la trucha y ferias agropecuarias. Todo lo anterior encaminado a cerrar las
brechas entre lo urbano y lo rural.
1. Objetivo programtico: se ha mejorado la productividad agropecuaria como fundamento de la soberana y seguridad alimentaria en la poblacin rural del
municipio.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Desarrollo econmico integral
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Objetivo (s) de Objetivo (s) de Productos asociados al Sector de
Programa Indicador de resultado subprograma / Indicador de producto
programa programa subprograma competencia
proyecto
Organizacin de usuarios No. de organizaciones 28 50

Capacitaciones en asistencia tcnica No. de capacitaciones 50 100
Implementacin de granjas
No. de parcelas 28 50
demostrativas
Se ha mejorado la Redes de comercializacin fortalecidas,
Implementacin
soberana y una con enfoque de semillas No. de redes 2 8
de Chagras y/o
% de familias con Chagras y/o seguridad ancestrales quinua
ND 1.5 huertas caseras
huertas caseras implementas alimentaria en la Incorporacin de prcticas productivas
para familias
Se ha mejorado la poblacin rural del ancestrales del pueblo Quillasinga No. de programa 0 1
rurales
productividad municipio de Pasto diseado y en implementacin.
Por una agropecuaria como Compras pblicas a las organizaciones
No. de compras 0 1
ruralidad fundamento de la campesinas
Secretara de
sostenible, soberana y Gestin para desarrollar un proyecto de
Agricultura No. proyectos 0 1
agroecolgica y seguridad agricultura urbana en la finca Janacat
equitativa alimentaria en la Iniciativas
% de nuevos proyectos de Generacin de
poblacin rural del empresariales Emprendimientos agroindustriales en
emprendimiento con nfasis en iniciativas
municipio. 50 100 rurales con liderazgo procesos de transformacin y No. de emprendimientos 63 126
produccin limpia consolidados empresariales
juvenil consolidados comercializacin consolidados,
con poblacin juvenil rural rurales juveniles
por corredor
% de familias acompaados y
No. de
capacitados tcnicamente con 17,3 24,8 Mejoramiento Acompaamiento tcnico 2600 3728
acompaamientos
nfasis en produccin limpia. de la Usuarios asistidos
% de victimas que se productividad tcnicamente
incorporan a proyectos 52 100% agropecuaria Vctimas con acceso a proyectos No. de vctimas 52 52
productivos
% de poblacin rural
econmicamente activa que se No. de personas
ND 1,5% Liderazgo rural campesino fortalecido ND 636
capacita en liderazgo rural capacitadas
campesino
Proyectos productivos piloto de los
% de sectores productivos con sectores productivos que se asisten
proyectos piloto, que se asisten ND 50 tcnicamente, implementados y
tcnicamente comercializados
Proyectos de agricultura urbana No. de proyectos 0 1
% de convenios firmados. ND 50 Convenios firmados No. de convenios 0 5
% de paquetes tecnolgicos
Se ha aplicado
por cada sector productivo ND 50 Proyectos implementados No. de proyectos 0 2
investigacin en
implementados
proceso productivos
% de nuevas familias asistidas
agrarios Crditos agropecuarios,
tcnicamente que accedieron al 28,8 42,8 No. crditos 749 1115
desembolsados
financiamiento
Mujeres y poblacin Proyectos asociativos No. de proyectos 0 12
% de mujeres del sector rural,
LGBTI,
conformando asociaciones ND 1.5
empoderados Capacitaciones para la asociatividad No. de capacitaciones 0 8
productivas
econmicamente
Semillas ancestrales
Parcelas demostrativas No. de parcelas 10 20
protegidas
Proyecto:
% de parcelas demostrativas
Guardianes de
con semillas ancestrales ND 100
semillas y bancos de
protegidas implementadas. Proyecto implementado No. de proyectos 0 1
semilla del pueblo
Quillasinga diseado
e implementado
% de convenios
interinstitucionales para
ND 100 Convenio implementado No. de convenios 1 1
formalizacin de la propiedad Se ha mejorado la
rural productividad
% del presupuesto de recursos agropecuaria
Recursos disponibles para 72
propios de la Secretara de ND 1 Monto de recursos 0
cofinanciacin millones
Agricultura, destinados a la
cofinanciacin de compra de
tierras
% del presupuesto de recursos

propios de la Secretara de
Recursos disponibles para 72
Agricultura, destinados a los ND 1 Monto de recursos 0
cofinanciacin millones
estudios y/o implementacin de
distritos de riego
% de corregimientos con
ND 46 Pilotajes de riego implementados No. de pilotajes 0 8
pilotaje de riego implementados
% de corredores territoriales
No. de centros de
con centros de acopio ND 50 Centros de acopio implementados 0 2
acopio
implementados
Se ha implementado
% de centros de acopio
0 100 un centro de acopio Centro de acopio virtual implementado No. de centros 0 1
virtuales implementados
virtual
No. de cuyes comercializados
Carnaval del Cuy y la Cultural
en el Carnaval del Cuy y la 28.000 30.000 Eventos de Se ha mejorado la No. de carnavales 4 4
Campesina mejorada
Cultura Campesina comercializacin transformacin y la
No. de truchas comercializadas y transformacin comercializacin
40.000 42.000 Festival de la Trucha fortalecido No. de festivales 4 4
en el Festival de la Trucha
ARTCULO 70. PROGRAMA FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL, EMPLEO DECENTE, EMPRENDIMIENTO Y GENERACIN DE INGRESOS CON
ENFOQUE DE GNERO, GENERACIONAL Y DIFERENCIAL
Desde una perspectiva de gestin por resultados, se impulsa la articulacin entre academia Estado empresa comunidad, fortaleciendo las entidades
relacionadas con el sector econmico. La coordinacin de esfuerzos se har manifiesta, en la formulacin de una poltica pblica, para el fortalecimiento
empresarial, el emprendimiento y el empleo; aprovechando la normatividad vigente, como un estmulo para generar nuevas empresas de carcter asociativo y
promover la vinculacin laboral decente, con nfasis en mujeres y jvenes; priorizando sectores informales que estn en las mesas de concertacin para lo cual,
el municipio ejecutara entre otros los siguientes subprogramas o proyectos: empoderamiento econmico de las mujeres, fortalecimiento empresarial, empleo
decente, emprendimiento y generacin de ingresos, diversidad natural y cultura de la regin promotora del desarrollo endgeno del territorio y banco de la
esperanza.
1. Objetivo de programa: se ha fortalecido el sector empresarial en el municipio de Pasto

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Lnea base
Lnea base
resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Objetivo (s) Objetivo (s) de Sector de
Programa Indicador de resultado subprograma / Productos asociados al subprograma Indicador de producto
de programa programa competencia
proyecto
Capacitaciones empresariales No. de capacitaciones

90 500
Convenios interinstitucionales realizados

% de organizaciones de realizadas. empresariales realizadas.
ND 10%
mujeres fortalecidas No. de alianzas y/o
Fortalecimiento Alianzas y/o convenios logrados 0 1
convenios logrados
empresarial,
Se ha % de mujeres vinculadas a Emprendimientos con mujeres Secretara de No. de emprendimientos 4 16
empleo decente,
fortalecido el proyectos de fortalecimiento Desarrollo
emprendimiento ND 1% Empoderamiento
sector empresarial, emprendimiento Mujeres y poblacin Proyectos ejecutados Econmico No. de proyectos 0 4
y generacin de econmico de las
empresarial y mejora de ingresos LGBTI empoderadas Oficina de
ingresos con mujeres y
en el % de mujeres vinculadas en econmicamente Gnero y No. de alianzas y/o
enfoque de ND 1,5% poblacin LGBTI Alianzas y/o convenios logrados 0 1
municipio de el mercado laboral formal Derechos convenios logrados
gnero,
Pasto % de mujeres cabezas de Humanos
generacional y
familia generando ingresos a No. de Alianzas y/o
diferencial ND 10% Alianzas y/o convenios logrados 0 26
travs de la economa del convenios logrados
cuidado
% de mujeres del sector rural ND 1,50% Proyectos asociativos No. de proyectos 0 12
conformando asociaciones
Capacitaciones para la asociatividad No. de capacitaciones 0 8
productivas
% de gremios e instituciones
vinculados a la formulacin
de poltica pblica para el
fortalecimiento empresarial, ND 80% Poltica pblica formulada No. de Poltica pblica 0 1
emprendimiento y empleo
con responsabilidad social
empresarial
Difusin de estmulos tributarios
otorgados, difusin del CONPES de
% de empresas inscritas en No. de eventos 0 20
innovacin, Difusin Ley 1429 de
cmara de comercio, Fortalecimiento
Convenios interinstitucionales realizados

ND 10% 2010 y otras difundidas
beneficiadas con estmulos empresarial en el Sector Empresarial
Empresas beneficiadas de estmulos
de normatividad vigente municipio de Fortalecido
tributarios, CONPES de innovacin, No. de Empresas 0 1256
Observatorio Econmico
Pasto
Ley 1429 de 2010
Eventos promovidos para vinculacin No. de eventos 0 10
Proyectos concertados para alianza Secretara de
% de empresas vinculadas a No. de proyectos 0 1
ND 0,10% pblico privada Desarrollo
alianzas pblico-privadas
Empresas vinculadas a alianza Econmico
No. de empresas 0 10
pblico privadas
% del talento humano
formado de las empresas Capacitaciones empresariales
ND 2% No. de capacitaciones 0 20
registradas en el comercio realizadas
formal
No. de Ideatones y
% de personas explorando y Ideatones y hackathones realizados 0 8
hackathones
generado ideas innovadoras,
ND 3,5% Emprendimientos juveniles No. de Emprendimientos
productivas rentables 0 30
Promovida la Cultura formalizados juveniles
(ideatones)
Pasto del emprendimiento Proyecto (Pasto compra joven) No. de iniciativas 0 8
% de personas que emprendedor urbano y rural con
Negocios asesorados y/o
descubren nuevos negocios a ND 4% enfoque diferencial No. de negocios 0 293
acompaados
partir de los ideatones
% de emprendimientos No. de empresas
ND 10% Empresas formalizadas 0 29
consolidados con formalizadas
responsabilidad social Alianza estratgica Poeta y Pasto
No. de Alianzas 0 1
Vive Digital
Alianzas estrategias con
organizaciones sociales con No. de Alianzas 0 1
responsabilidad social
Programa de comercializacin e
intercambio de productos
agropecuarios prioritariamente para 0 1
el pueblo Quiillasinga diseado e
implementado.
% de poblacin de sectores Convenios interinstitucionales
No. Convenios 0 8
susceptibles de reconversin firmados
laboral reconvertidos
(mototaxismo, carboneros,
ND 8%
traccin animal, vendedores
Poblacin reconvertida laboralmente No. de poblacin 0 800
informales y trabajadoras
sexuales Plaza del Carnaval)
en mesas de concertacin Mejoramiento de
ingresos con Locales comerciales escriturados No. de locales escriturados 0 120
% de poblacin de Centros enfoque Actividades promocionales
No. Actividades 0 20
de ventas populares que han ND 20% diferencial implementadas
mejorado sus ingresos Poblacin que ha mejorado sus
No. poblacin 0 460
Ingresos mejorados ingresos
% de poblacin de plazas de
mercado que han mejorado ND 20% No. Actividades 0 56
Actividades promocionales y de
los ingresos
capacitacin implementadas
% de poblacin rural que ha
ND 1% No. de talleres 0 16
mejorado los ingresos
Jornadas de sensibilizacin de los
% de Implementacin de la
beneficios de la afiliacin a seguridad No. de jornadas 0 12
Red Nacional de
ND 20% social.
Formalizacin Laboral en Empleo digno y
Alianzas institucionales No. de alianzas 0 5
Pasto. decente
Talleres y ferias de afiliacin. No. talleres y ferias 0 12
% de poblacin vulnerable Jornadas de socializacin del
ND 20% No. de jornadas 0 12
vinculada a programas programa BEPS.
flexibles de seguridad social No. de personas vinculadas a BEPS No. de personas 0 150
% de proyectos de inversin Focalizacin de poblacin Objetivo No. de focalizaciones 0 5
pblica o privada con
ND 30% Inclusin laboral para poblacin
identificacin de perfiles No. de personas 0 200
vulnerable
laborales.
% de rutas de empleabilidad Convenios institucionales No. de convenios 0 5
para poblacin prioritaria Acciones de fortalecimiento
ND 50%
(Mujeres, jvenes, victimas,) institucional de la mesa local de No. de acciones 0 5
implementadas empleo.
Estudios de identificacin y
recopilacin de necesidades del No. de estudios 0 4
mercado laboral en Pasto.
Promovida la
% de actividades del ORMET generacin de empleo
ND 10%
de Nario fortalecidas decente en Pasto. Convenios para el levantamiento de
informacin primaria (indicadores del No. de convenios 0 4
mercado laboral actualizados)
Convenios gestionados No. de convenios 0 8

Programas de teletrabajos No. programas de
0 1
% de empleos gestionados a promovidos teletrabajos
travs de las Agencias ND 2% Unidades vocacionales de
Pblicas de Empleo aprendizaje en la empresa - UVAEs No. de UVAEs 0 1
creadas
Escuelas de Artes fortalecidas No. de Escuelas de Artes 0 1
Fortalecida la Convenios No. convenios 0 12

Constitucin de asociatividad urbana y
% de personas vinculadas a empresas rural con enfoque Compras pblicas No. de compras 0 20
ND 2%
asociaciones productivas productoras diferencial en poblacin organizaciones conformadas No. de organizaciones 0 19
asociativas desocupada en el Proyectos asociativos No. de proyectos 0 8
municipio de Pasto Capacitaciones No. de capacitaciones 0 40
Empresas de economa mixta
No. de empresas 0 1
conformadas
Gremios e instituciones vinculadas al
turismo participando de la No. de instituciones 0 25
construccin de la agenda territorial
Personas en procesos de formacin
No. de personas 333 700
relacionados con turismo
Portal web turstico No. de portales web 0 1
Normatividad que promueve el potencial endgeno regional

Empresas tursticas asesoradas para
% de la agenda turstica del Agenda Territorial
ND 50% la certificacin y/o obtencin del No. de asesoras 0 200
municipio cumplida Turstica concertada
Registro Nacional de Turismo
Convenios interinstitucionales
No. de convenios 0 10
realizados
Emprendimientos en turismo rural No. de emprendimientos en
10 20
consolidados turismo
Diversidad Proyecto de etnoturismo con el
No. de proyecto 0 1
natural y cultura pueblo Quillasinga formulado
de la regin Personas colombianas y extranjeras
Econmico
promotora del Lago Guamuz que visitan tursticamente el Lago No. de personas 0 235.000
- Turismo
% de poblacin que visita el desarrollo consolidado como Guamuz
ND 0,50%
Lago Guamuz. endgeno del referente turstico Punto de Informacin implementado No. punto de informacin 0 1
territorio sostenible No. de Infraestructura
Infraestructura turstica mejorada 2 4
mejorada
Alianzas intermunicipales y
No. de alianzas 0 4
% de referentes tursticos transfronterizas constituidas
ND 50% Intercambios de
promovidos Sitios tursticos promovidos No. de sitios 0 120
referentes turstico con
Eventos estratgicos promovidos No. de eventos 23 45
enfoque territorial
% de referentes tursticos
promovidos 17 sitios tursticos corregimentales
municipales con senderos ND 40% No. de sitios 0 17
mejorados y sealizados
mejorados y sealizados
Carnaval de Negros y
% de poblacin vinculada Blancos genera Empresas constituidas para el No. de empresas
ND 3% 0 1
econmicamente al carnaval oportunidades carnaval constituidas
econmicas inclusivas
% de poblacin participando ND 1% Gastronoma regional Emprendimientos promovidos No. de emprendimientos 0 20
de oportunidades ha creado
econmicas gastronmicas oportunidades
econmicas
Artesana regional ha
% de artesanos participando
incrementado
de oportunidades ND 1% Eventos estratgicos promovidos No. de eventos 0 8
oportunidades
econmicas
econmicas
Personas del sector
% de poblacin urbana y rural urbano y rural con Secretara de
Banco de la
con financiamiento solidario y ND 0,50% acceso a Convenios interinstitucionales realizados Desarrollo No. de convenios 0 6
esperanza
comunitario financiamiento solidario Econmico
y comunitario
ARTCULO 71. PROGRAMA INFRAESTRUCTURA PARA LA INCLUSIN ECONMICA
La infraestructura econmica, hace parte del sistema de soporte de la produccin y la comercializacin de productos agropecuarios, razn por la cual, su
mantenimiento, conservacin y construccin, se constituyen en un requisito para el mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario; para alcanzar este
propsito, el municipio de Pasto, adelantar la implementacin del proyecto: adecuacin, mantenimiento y construccin de infraestructura econmica y de
servicios.
1. Objetivo de programa: se ha mejorado la infraestructura econmica y de servicios para la comercializacin de la produccin agropecuaria.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto

resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Objetivo (s) de Indicador de Objetivo (s) de Sector de
Programa subprograma / Productos asociados al subprograma Indicador de producto
programa resultado programa competencia
proyecto
Se ha mejorado la Vas rurales intervenidas No. km de vas intervenidas 250 530

% de vas rurales Se han intervenido vas Secretara de
infraestructura 60% 67% Por
Infraestructura intervenidas Intervencin de rurales Convenios interinstitucionales realizados Infraestructura No. convenios ND
econmica y de demanda
para la infraestructura
servicios para la No. plazas mejoradas
inclusin % de plazas de econmica y de Plazas mejoradas estructuralmente 5 5
comercializacin de Plazas de mercado Plazas de estructuralmente
econmica mercado ND 25% servicios
la produccin mejoradas Estudio de factibilidad formulado para la mercado
mejoradas No. de estudios de factibilidad 1 1
agropecuaria. central de abastos
ARTCULO 72. PROGRAMA FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LAS PLAZAS DE MERCADO
El fortalecimiento integral de las plazas de mercado, es una de las condiciones para garantizar la prestacin ptima de los servicios de comercializacin y
mercadeo de productos agropecuarios, adems, de constituirse en una estrategia para dignificar el trabajo, incrementar los ingresos, recuperar el espacio pblico,
disminuir los ndices de inseguridad y embellecer el entorno; en tal sentido, el proyecto estratgico: prestacin de servicios de calidad en las plazas de mercado,
est pensado para cumplir con este propsito.
1. Objetivo de programa: se ha mejorado integralmente el servicio de las plazas de mercado

Departamento: Nario
Municipio: Pasto

resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Objetivo (s) de Objetivo (s) de Sector de Indicador de
Programa Indicador de resultado subprograma Productos asociados al Subprograma
programa Subprograma competencia producto
/ proyecto
Conciliaciones de pago por cartera No. de conciliaciones 255 280

% de usuarios internos y externos
Consejos comunitarios de
que manifiestan satisfaccin por ND 10% No. de consejos 0 3
emprendimiento econmico.
el servicio
Reglamento interno actualizado No. de reglamentos 1 1
Censo de usuarios No. de censos ND 1
No. de
Capacitaciones de usuarios ND 24
Se ha mejorado la capacitaciones
prestacin del servicio Software de recaudo No. software 0 1
Se ha mejorado Prestacin de
Fortalecimiento % de plazas de mercado Al menos pblico comercial de Cmaras de vigilancia interna Direccin No. de cmaras 0 8
integralmente el 0 servicios de
integral de las intervenidas estructuralmente 20% plazas de mercado Plan de gestin ambiental al interior de Administrativa
servicio de las calidad en las No. de planes 0 1
plazas de las plazas de mercado de Plazas de
plazas de plazas de
mercado Plan de mejoramiento administrativo Mercado No. de planes ND 1
mercado mercado
Proyectos de intervencin estructural a
plazas de mercado
Plazas de mercado con Al menos
0 Planes de mejora y mantenimiento No. de planes ND 2
mantenimiento en sus estructuras 50%
Se ha mejorado la Centros de desarrollo infantil No. de centros 0 1
% de trabajo infantil en las plazas Al menos inclusin social de la
ND
de mercado disminuido 20% infancia de plazas de Convenios interinstitucionales realizados No. de convenios 0 4
mercado
TITULO VI. PACTO POR UN GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO
El municipio de Pasto es un territorio comprometido con generar condiciones de vida a sus habitantes en el marco del Desarrollo Humano Sostenible, que
requiere de un gobierno que promueve comportamientos ticos y democrticos de los servidores pblicos, una accin transparente en el marco de un gobierno
abierto, participativo y responsable y una administracin que planifica integralmente y promueve la coordinacin y articulacin en su trabajo, parmetros que se
desarrollarn en este periodo de gobierno. Se sumarn una gestin eficiente basada en resultados y unas finanzas sanas.
La participacin abierta y activa de la ciudadana ser el referente principal de la interaccin, comunicacin y articulacin de la administracin con las bases
sociales, promoviendo la inclusin de actores sociales, cvicos, comunitarios y poblacionales para el control social sobre el accionar pblico que favorezca el
manejo honrado de los recursos pblicos y que contribuya adems a estimular alianzas en torno a las prioridades del desarrollo local.
Otro propsito es la organizacin administrativa para desarrollar procesos y procedimientos que den respuestas oportunas a la ciudadana, para lo cual se
cualificar al talento humano del nivel central y descentralizado, igualmente, se promover la implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo.
Se disearn, gestionarn e implementarn proyectos estratgicos que logren sostenibilidad desde el punto de vista urbano, social, econmico, ambiental, fiscal y
de gobernanza y se adelantarn acciones y procesos enmarcados en el programa de ciudades sostenibles y competitivas. As mismo, se mejorar y construir el
equipamiento que se requiera para asegurar la prestacin de un eficiente servicio, tanto interno como externo.
Se ha fortalecido la cultura de la gestin pblica participativa, eficiente y transparente, posicionando a Pasto como un municipio modelo de gobierno abierto,
incluyente y democrtico que trabaja por el desarrollo humano sostenible y la construccin colectiva de paz territorial.
CAPTULO 1. FORTALECIMIENTO SOCIAL COMUNITARIO
ARTCULO 75. DIAGNSTICO DE FORTALECIMIENTO SOCIAL COMUNITARIO

El municipio de Pasto cuenta con una importante cultura de la participacin social, evidenciada en una amplia serie de estructuras organizativas, siendo los
organismos de eleccin comunal el activo ms amplio y denso al interior de esa caracterizacin. Segn los datos suministrados y cruzados con cifras de la
Secretara de Desarrollo Comunitario Municipal, se encuentran que el sector urbano del municipio de Pasto, est constituido por 12 comunas y 414 barrios, de los
cuales el 60 por ciento, tienen actualmente Juntas de Accin Comunal - JAC - con resolucin de constitucin.
En las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal - ASOJAC - su nivel organizativo representa el 92,0 por ciento; con relacin a las Juntas Administradoras
Locales - JAL, que son corporaciones administrativas de carcter pblico elegidas al interior de las comunas, su nivel de organizacin es del 66,4 por ciento. En lo
concerniente al control social, existen comits de veeduras elegidos en el 83,3 por ciento de los entes territoriales urbanos.
Tabla 30. Organismos de representacin comunal presentes en el sector urbano 2015.

COMUNAS BARRIOS JAC ASOJAC JAL, N EDILES COMITS VEEDURAS
N 12 N % N % N % N % N %
Comuna 1 22 5.3 10 4 1 8,3 0 0 0 0
Comuna 2 34 8.2 15 6 1 8,3 0 0 0 0
Comuna 3 28 6.7 18 7.2 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 4 33 7.9 28 11.3 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 5 34 8.2 21 8.5 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 6 43 10.3 32 12.9 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 7 25 6.03 11 4.4 0 0 0 0 1 8,3
Comuna 8 47 11.3 27 10.9 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 9 56 13.5 13 5.2 1 8,3 0 0 1 8,3
Comuna 10 40 9.6 34 13.7 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 11 24 5.7 13 5.2 1 8,3 1 8,3 1 8,3
Comuna 12 28 6.7 25 10.1 1 8,3 1 8.3 1 8.3
COMUNAS BARRIOS JAC ASOJAC JAL, N EDILES COMITS VEEDURAS
N 12 N % N % N % N % N %
TOTAL 414 100 247 100 11 92 8 66,4 10 83,3
Fuente: Subsecretara de Desarrollo Comunitario Departamental, Secretara de Desarrollo Comunitario Municipal, Secretara de Gestin Ambiental, Secretara de Gobierno, pgina web
institucional de la Alcalda, 2016.
Con relacin al sector rural del municipio, este se encuentra conformado por 17 corregimientos y 158 veredas, de las cuales el 81,6 por ciento tienen JAC con
resolucin y personera jurdica de constitucin. En relacin con los organismos de representacin superior, las ASOJAC se encuentran organizadas en un 92,0
por ciento; por su parte, las JAL tienen un nivel de organizacin del 82,4 por ciento y el 88,2 por ciento de los corregimientos cuentan con corregidores.
Las Juntas Administradoras de Acueductos (JAA) como entes comunitarios que prestan el servicio pblico domiciliario de agua potable, tienen presencia en el
56.3 por ciento de las veredas; as como los corregidores como autoridades administrativas en un 88.2 por ciento de las Entidades Territoriales Rurales.
Tabla 31. Organismos de representacin comunal presentes en el sector rural 2015.

CORREGIMIENTOS VEREDAS JAC ASOJAC JAL, N Ediles Corregidores Comits Veeduras ASO JAA
N 17 N % N % N % N % N % N % N %
Buesaquillo 13 8.2 12 7,6 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Cabrera 5 3.2 4 2,5 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Catambuco 20 12.7 18 11,4 1 5.9 1 5.9 0 0 1 5.9 1 5.9
El Encano 18 11.4 12 7,6 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Genoy 9 5.7 7 4,4 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Gualmatn 7 4.4 6 3,8 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Jamondino 4 2.5 3 1.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
CORREGIMIENTOS VEREDAS JAC ASOJAC JAL, N Ediles Corregidores Comits Veeduras ASO JAA
Jongovito 7 4.4 6 3,8 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
La Caldera 7 4.4 6 3.8 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
La Laguna 8 5.1 3 1,9 1 5.9 0 0 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Mapachico 9 5.7 7 4.4 1 5.9 0 0 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Mocondino 8 5,1 6 3,8 1 5.9 1 5,9 0 0 1 5.9 1 5.9
Morasurco 9 5.7 8 5,1 1 5.9 0 0 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Obonuco 8 5,1 6 3,8 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
San Fernando 7 4.4 7 4,4 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Santa Brbara 14 8.9 13 8,2 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
Socorro 5 3.2 5 3.2 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9 1 5.9
TOTAL 158 100 129 81,6 17 100 14 82,4 15 88,2 17 100 17 100
Fuente: Subsecretara de Desarrollo Comunitario Departamental, Secretara de Desarrollo Comunitario Municipal, Secretara de Gestin Ambiental, Secretara de Gobierno, pagina web
institucional de la Alcalda, 2016.
Desde la perspectiva de los dilogos territoriales, se evidencia que la cualificacin de actores sociales en el mbito de la participacin y gobernanza democrtica,
ha sido afectada por la ausencia de procesos continuos de formacin, dilogo y comunicacin, lo que ha hecho menos visible el potencial del liderazgo en las
comunidades; as mismo, la inoperancia e ineficiencia de los organismos de representacin comunal y control social, han generado una dbil organizacin y
sostenibilidad estructural de las juntas, originada por la falta de espacios de formacin pertinente, el dficit de relevo generacional, el insuficiente
acompaamiento institucional y la falta de voluntad poltica.
Otro componente importante de la participacin social con presencia e incidencia en el municipio de Pasto, lo constituyen los organismos de representacin
ciudadana elegidos popular y sectorialmente. Entre los que se destacan los consejos: Municipal de Juventud, Ciudadano de Mujeres, Municipal de Desarrollo
Rural, Municipal de Cultura, Territorial de Planeacin y Territorial de Seguridad Social. En este apartado se resalta que el municipio de Pasto en cumplimiento de
la norma, desde tiempo atrs ha promovido la eleccin y articulacin de estas expresiones de participacin social, ubicndolas como instancias que han incidido
favorablemente en la toma de decisiones y formulacin de polticas pblicas que han aportado al avance del gobierno local. Esta vez y en el marco de la
construccin participativa del Plan de Desarrollo, las comunidades identificaron como problemtica generalizada la necesidad de garantizar el adecuado respaldo
institucional a las dinmicas de conformacin, funcionamiento y sostenibilidad de sus organismos de representacin ciudadana elegidos por voto popular o
sectorialmente.
Tabla 32. Organismos de representacin ciudadana municipal elegidos popular y sectorialmente

Fecha de eleccin o Integrantes elegidos
Tipo de Organismo o representantes Dependencia Cargo
constitucin N %
Organismos de representacin Consejo Municipal de Juventud Direccin de Juventud Municipal 2011 13 100
ciudadana elegidos por voto popular Consejo Ciudadano de Mujeres Oficina Municipal de Gnero. 2015 19 100
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Secretara de Agricultura 2016 75 100
Organismos de representacin
Consejo Municipal de Cultura Secretara de Cultura Modificacin al decreto 2010 24 100
ciudadana elegidos Sectorialmente
Consejo Territorial de Planeacin Secretara de Planeacin Municipal 2016 26 100
Fuente: Direccin de Juventud Municipal, Oficina Municipal de Gnero, Secretara de Agricultura, Secretara de Cultura, Secretara de Planeacin Municipal, Secretara de Salud Municipal, 2016.
Por otra parte, la dbil incidencia en la gestin participativa municipal, se ve reflejada en la ausencia de procesos de presupuesto participativo, incorporados a las
dinmicas de planeacin local y participacin, limitando las posibilidades de autogestin de las organizaciones sociales, comunitarias, civiles y de control social.
El municipio de Pasto a nivel nacional, ha sido pionero en la adopcin de la Presupuestacin Participativa, como un instrumento favorable al fortalecimiento de la
democracia directa, la gobernanza y la incorporacin de las comunidades en la decisin de asignaciones presupuestales. Es as como a partir del ao 1995, se
inician cabildos rurales, que seran retomados posteriormente por los siguientes gobiernos con diferentes estrategias, hasta el ao 2011, incorporando ya al
sector urbano.
En el periodo 2012-2015, se adelant una evaluacin del proceso de presupuesto participativo 2001-2011 con asesora del Ministerio de Hacienda y se
ejecutaron adems proyectos de cabildos anteriores; no obstante, la administracin modifico la metodologa horizontal de prespuestacin participativa (cabildos)
por la metodologa vertical de oferta institucional.
En los dilogos territoriales, la poblacin identific falencias representadas en la escasa voluntad poltica para la implementacin del presupuesto participativo,
desconocimiento del ciclo presupuestal, dbil gestin para el financiamiento del proceso y baja ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos concertados.
Otro importante componente del sector desarrollo comunitario, obedece a los grupos tnicos que hacen presencia en el municipio de Pasto. De acuerdo a la
informacin suministrada por la Subsecretara de Desarrollo Comunitario del departamento, los grupos tnicos, se encuentran representados por 9.049 personas,
de las cuales el 67,0 por ciento son afrocolombianos, 31,0 por ciento indgenas y 2,0 ciento poblacin Rom. Cabe destacar que de acuerdo a los auto censos
levantados por los cabildos del pueblo Quillasinga y el instrumento censar de INCODER para el 2015 se identificaron 8.136 indgenas de este pueblo. La
problemtica que evidencian estas poblaciones, se ve reflejada en la inexistencia de organizaciones legalmente constituidas; la dbil planeacin, gestin y
coordinacin institucional y el desconocimiento de sus necesidades.
Para el grupo Afro-colombiano la participacin en el actual gobierno abierto resulta muy significativa, ya que manifiestan su voluntad, compromiso y capacidad
organizativa para articularse con la Administracin, y romper dinmicas de discriminacin exclusin hacia el pueblo Afro. Asumen que deben resignificarse sus
potencialidades y aportes al territorio, sealando que tienen las habilidades y voluntades para dinamizar la garanta, promocin y proteccin de sus derechos.
Para los pueblos indgenas del municipio la participacin ha constituido un escenario legtimo y legal para la interlocucin como autoridades, desde el
reconocimiento de las autoridades propias, el derecho propio y la justicia propia, permitiendo la construccin colectiva de un escenario institucional donde se
pensar y accionar a partir de relaciones horizontales y como interlocutores vlidos.
Para el Pueblo Rom Gitano la participacin ha representado una oportunidad fundamental para incidir, por primera vez, en la institucionalidad del mnicipio, con
una participacin cultural, econmica, social y poltica de connotacin histrica, manifestando su existencia y nomadismo a travs de la Kumpania de Pasto y
trabajando por la construccin conjunta e institucional de su Plan de Etnodesarrollo.
Los dilogos para la construccin participativa del Plan de Desarrollo Municipal permitieron identificar falencias en la comunicacin institucional y su incidencia en
el deterioro de la interaccin entre la ciudadana y el Gobierno Municipal, relacionados con el desconocimiento de la informacin pblica, los servicios que presta
la Administracin y derechos de los ciudadanos. Adems la ciudadana se queja de desarticulacin interinstitucional e intersectorial, la falta de campaas de
cultura ciudadana con real incidencia. Los sectores rurales del municipio exigen una estrategia de informacin efectiva y pertinente.
ARTCULO 76. PROGRAMA HACIA UN GOBIERNO CON MODELO DE GESTIN ABIERTO, INCIDENTE Y PARTICIPATIVO
La cultura participativa como eje transversal de un gobierno de gestin abierta e incidente en el desarrollo social y comunitario, promueve mecanismos efectivos
hacia la construccin colectiva de mingas de pensamiento, la concertacin ciudadana y el fortalecimiento de organizaciones sociales, para la legitimidad de
procesos de planeacin local y presupuestacin participativa, tomando como referente los planes de vida, permitiendo la autogestin comunitaria y las prcticas
de gobernanza democrtica.
1. Objetivo programtico: fortalecida la cultura participativa, comunitaria e incluyente desde un enfoque diferencial

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta especializada Gobierno abierto y participativo

resultado
producto
Meta de
Meta de
Nombre del
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) Sector de Indicador de
programa de programa competencia producto
Proyecto
Hacia un Fortalecida la % de JAC fortalecidas con 66 70 Fortalecimiento Las Procesos de formacin a JAC en legislacin, formulacin y Desarrollo No. procesos 0 7
gobierno con cultura acompaamiento institucional de la cultura organizaciones gestin de proyectos, fortalecimiento organizacional, liderazgo Comunitario
modelo de participativa, participativa, sociales, y participacin., desarrollados.
gestin comunitaria e comunitaria e comunitarias, de Procesos de formacin a ASOJAC en legislacin, formulacin
abierto, incluyente % de ASOJAC fortalecidas con incluyente veeduras y de y gestin de proyectos, fortalecimiento organizacional, No. de procesos 0 4
96 100
incidente y desde un acompaamiento institucional desde un control social se liderazgo y participacin, desarrollados.
participativo enfoque enfoque han cualificado Semillero de liderazgo No. de semilleros 0 1
diferencial diferencial en el de manera Jornadas de formacin en control social ciudadano, gestin y
municipio de integral. evaluacin de proyectos y fortalecimiento organizacional, No. de jornadas 0 7
% de Comits de Veedura ciudadana y Pasto. realizadas.
control social para proyectos de Proyecto pedaggico sobre la difusin de normas y conceptos
93 100
cabildos, priorizados y con ancestrales sobre convivencia y resolucin de conflictos, No. de proyectos 0 1
acompaamiento formulado.
Encuentros de rendicin de cuentas sobre el estado de los
No. de encuentros 0 29
proyectos.
% de JAL fortalecidas con Ediles formados en normatividad, formulacin y gestin de
59 63 No. de ediles ND 91
acompaamiento institucional proyectos y liderazgo.
% de los planes de vida de comunas y Procesos de acompaamiento en la construccin de planes de
31 100 No. de procesos 0 29
corregimientos fortalecidos. vida en comunas y corregimientos.
Planes de vida del pueblo Quillasinga apoyados en su No. de planes de
0 9
construccin e implementacin. vida
% de estrategia del proceso de Estrategia de gestin para realizar estudios etnolgicos y la
descentralizacin administrativa 0 100 Organismos de constitucin de resguardos del pueblo indgena Quillasinga No. de estrategia 0 1
implementada. representacin diseada e implementada.
popular, Jornadas institucionales de dilogo e interlocucin con la
No. de jornadas 0 29
legitimados ciudadana.
% de estrategia de fortalecimiento de la Talleres de cualificacin a integrantes de la Mesa. No. de talleres 0 7
Mesa Local de Participacin ND 100
Sesiones de Mesa Local de Participacin. No. de sesiones 0 7
implementada
Se ha
legitimado la
% de proceso de presupuesto Actos administrativos de legitimacin del proceso de
0 100 planeacin local No. de actos 0 1
participativo, implementado. planeacin local y presupuesto participativo.
y el presupuesto
participativo
% de estrategia de interlocucin entre Se han Diagnstico social y demogrfico para establecer condiciones No. de
0 100 0 1
los grupos tnicos y la Alcalda de mejorado los de vida de los grupos tnicos. diagnstico
Pasto, implementada. procesos Jornadas institucionales de interlocucin entre los grupos
No. de jornadas 0 7
institucionales tnicos y la Alcalda de Pasto
de inclusin e Jornadas de acompaamiento a la construccin Planes de
% de etno-planes de desarrollo de No. de jornadas 0 20
interlocucin vida.
grupos tnicos apoyados en su 0 100
con grupos Estudio de creacin de una oficina de asuntos tnicos
construccin y desarrollo. No. de estudios. 0 1
tnicos. realizado e implementado.
% de acompaamiento y seguimiento
a la ejecucin contratos de Contratos de administracin de recursos Resguardo Indgena
100 100 No. de contratos 4 4
administracin de recursos -Resguardo Refugio del Sol, firmados y con seguimiento.
Indgena Refugio del Sol -
CAPTULO 2. BUEN GOBIERNO
ARTCULO 77. DIAGNSTICO DE BUEN GOBIERNO
El buen gobierno integra los principios, valores, polticas y directrices institucionales que garantizan la transparencia, honestidad y participacin ciudadana. Las
prcticas de buen gobierno recogen lo establecido en el Programa de Gobierno y definen el marco de actuacin de la administracin, bajo principios de
legitimidad, participacin y honestidad y facilitando a la alta direccin las herramientas tcnicas para el anlisis de los riesgos, monitoreo y de control interno.
El avance e implementacin de sistemas que permitan garantizar impactos positivos en trminos de transparencia, eficiencia, eficacia, efectividad, economa,
equidad, calidad en articulacin con el sistema de desarrollo administrativo y accesibilidad a los diferentes contextos de interlocucin y servicio con los usuarios y
ciudadana en general.
Otro componente importante del buen gobierno es la gestin documental, proceso que se complementa con la Unidad de Correspondencia, creada como parte
fundamental de la misma. La dependencia actualmente administra la cuenta del correo oficial contactenos@pasto.gov.co la cual en comparacin con el ao
inmediatamente anterior ha aumentado su cobertura al 100 por ciento, dando paso a su manejo a nivel interno y externo que ha aportado en la poltica cero papel.
De igual manera y preocupados por el mejoramiento en la calidad del servicio se cuenta con una herramienta importante que est en perfeccionamiento para el
manejo de Peticiones, Quejas, Reclamos y Denuncias -PQRD-, que segn se muestra a continuacin es de vital importancia para que la ciudadana en general,
de manera virtual interponga sus peticiones de informacin y consulta, quejas, reclamos y denuncias. Se considera significativo adems, la implementacin de la
dependencia denominada Unidad de Atencin y Orientacin al Ciudadano para el manejo y la integracin de trmites y servicios, lneas gratuitas y atencin
directa de los requerimientos de los ciudadanos y ciudadanas.
Tabla 33. Comunicaciones oficiales

ENERO-MARZO AO 2015 ENERO- MARZO AO 2016
115 Comunicaciones oficiales 220 Comunicaciones oficiales
Fuente: Oficina de Gestin Documental, municipio de Pasto 2016.
Tabla 34. Manejo plataforma PQRD

SEPTIEMBRE-DICIEMBRE AO 2015 ENERO- MARZO AO 2016
Peticiones de informacin 74 Peticiones de informacin 52
Peticiones de documentacin 87 Peticiones de documentacin 81
Peticiones de consulta 2 Peticiones de consulta 4
Quejas 16 Quejas 9
Reclamos 9 Reclamos 3
Denuncias 4 Denuncias 0
Fuente: Oficina de Gestin Documental, municipio de Pasto 2016.
Por su parte, en relacin al manejo del archivo, segn diagnstico efectuado al proceso de gestin documental, el 20% de las dependencias de la estructura
orgnica, cuentan con archivos debidamente organizados y el 80% de los archivos de gestin an poseen fondos acumulados que no han sido intervenidos a fin
de lograr cumplir con la normatividad archivstica establecida, para de esta manera ser trasladados al archivo central para su custodia y/o su disposicin final.
Una de las debilidades encontradas es que an se conserva la visin de los archivos como depsitos sin ningn criterio de organizacin, o como bodegas de
simples papeles sin darle la importancia relevante que estos merecen. A pesar de las visitas efectuadas, el acompaamiento y las capacitaciones brindadas a los
funcionarios de la Alcalda de Pasto, an se observa la falta de compromiso por parte de los Jefes de Oficina, de los mismos funcionarios y de contar con los
elementos necesarios para una buena organizacin, custodia y preservacin. A esto se suma la carencia de personal idneo para efectuar las actividades de
organizacin de archivos y la rotacin de personal que en muchas ocasiones impiden darle continuidad a gestiones iniciadas. La carencia de recursos
econmicos, ha impedido la implementacin de herramientas que permitiran dar solucin a los problemas actuales presentados en el Proceso de Gestin
Documental.
Tabla 35. Capacitaciones en archivo servidores pblicos

META AO 2014, % CUMPLIMIENTO META AO 2015 % CUMPLIMIENTO
100 Servidores pblicos capacitados 100% 150 Servidores pblicos capacitados 100%
Fuente: Secretara General del municipio de Pasto, 2016.
Tambin cabe indicar que varios elementos significativos que dificultan el alcance de un buen gobierno, tienen que ver con el campo jurdico de la Administracin
Municipal; entre ellos se destacan la debilidad en la sistematizacin de la informacin jurdica que permita mejor defensa judicial y extrajudicial del municipio y la
debilidad en los procesos de capacitacin y actualizacin de conocimientos legales con los funcionarios de la dependencia.
Otra perspectiva diagnstica de buen gobierno, da cuenta que la Secretara de Hacienda presenta debilidades relacionadas con algunos procesos susceptibles de
ser mejorados; que pueden generar mayores ingresos propios que le permitan al municipio cumplir de forma efectiva con la atencin de las necesidades de su
poblacin, especialmente de los ms pobres; esto en la medida que se realicen de forma eficiente las gestiones necesarias que conduzcan a cumplir con este
propsito.
Los registros de la Secretara de Hacienda indican que los ingresos propios han crecido sostenidamente a una tasa promedio del 14% en el cuatrienio 2011-2014;
no obstante, se sigue dependiendo de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP- y de las Regalas, pues nicamente cerca del 29% del total de
los ingresos est constituido por recursos propios. Es necesario por tanto, propugnar por una mayor autonoma fiscal para ser sostenibles. El impuesto predial es
el de mayor preponderancia dentro de los ingresos propios, seguido por el de industria y comercio y el de alumbrado pblico. Conforme a los datos obrantes en la
Secretara se pudo establecer que se cumpli con las metas de recaudo establecidas para el ao 2015. As mismo se observa que son altas las proyecciones de
recaudo establecidas para el ao 2016, sobre todo la relacionada con la recuperacin de cartera morosa cuyo monto se estableci en $9.000 millones de los
$46.000 millones establecidos para el recaudo del impuesto predial del presente ao.
El municipio de Pasto, para atender los programas de inversin social ha implementado estrategias de financiacin, debido a la insuficiencia de recursos propios a
travs de la contratacin de crdito pblico enmarcado en el cumplimiento estricto de los indicadores de solvencia y sostenibilidad establecidos en la Ley 358 de
1997; estos indicadores previstos por la Ley para calcular el nivel de endeudamiento son: solvencia y sostenibilidad. La aplicacin de estos conceptos permite
determinar si el flujo del crdito compromete o no la estabilidad financiera de la entidad a largo plazo. Una de las caractersticas fundamentales del
endeudamiento de Pasto ha sido la implementacin de una buena estrategia de gestin, la cual se encuentra sustentada en conseguir que tanto el nivel de la
deuda, como su comportamiento sean solventes y sostenibles y pueda atenderse el servicio en diversas circunstancias, al tiempo que se satisfacen los objetivos
de bajo costo y riesgo.
Tabla 36. Indicadores presupuestales Secretara de Hacienda

INDICADOR
FORMULA DEL INDICADOR FUENTE CONSULTADA
2012 2013 2014 2015
Crecimiento real de los ingresos propios del municipio $83.534 $100.501 $120.187 98.110 Marco Fiscal de Mediano Plazo
Reduccin del ndice de dependencia frente a transferencias de la nacin 59.91% 51.74% 45.12% ND Marco Fiscal de Mediano Plazo
Porcentaje de disminucin de los gastos de funcionamiento 9.59% 6.71% 7.42% ND Marco Fiscal de Mediano Plazo
Nivel de endeudamiento SOLVENCIA 2.84% 2.48% 3.40% 4.58% Marco Fiscal de Mediano Plazo
Nivel de endeudamiento SOSTENIBILIDAD 19.85% 23.77% 44.35% 54.59% Marco Fiscal de Mediano Plazo
Fuente: Secretara de Hacienda del municipio de Pasto, 2016.
Por su parte, el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- define al municipio de Pasto como una ciudad de las denominadas intermedias. Por su condicin territorial
y poblacional, ha elaborado y adoptado este instrumento de planeacin en los trminos establecidos en la Ley 388 de1997 y sus decretos reglamentarios. En tal
sentido, mediante Acuerdo 007 del ao 2000 se adopt el plan de ordenamiento territorial denominado - Pasto Realidad Posible -, el cual desde entonces ha sido
objeto de revisin y ajuste en dos oportunidades bajo los principios de la Ley 388 y el Decreto 4002 de 2003. El primer ajuste se hizo con Acuerdo 003 de 2004 y
el segundo en el Acuerdo 026 de 2009.
En el ao 2015, al trmino de su vigencia, se elabor y adopt el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, mediante Acuerdo 004 de Abril de 2015 Pasto Territorio
con Sentido, el cual ha sido objeto de observaciones por parte de algunos sectores de la poblacin, que argumentan falencias en el procedimiento de adopcin y
en los contenidos.
Tambin la Corte Constitucional se ha pronunciado en la Sentencia T-269 de 2015 que obliga a profundizar sobre la elaboracin del mapa de amenaza volcnica
del volcn Galeras, razn por la cual el Servicio Geolgico Colombiano hizo entrega del nuevo mapa de amenazas volcnica, situacin que demanda su adopcin
y la realizacin del ajuste del plan de ordenamiento territorial en los aspectos que la nueva circunstancia implica en el marco de la Ley 1523 de 2009, que contiene
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
De igual manera, se encuentra en el contenido del Plan de Ordenamiento Territorial, aspectos relevantes del ordenamiento del territorio que deben ser
estudiados, complementados y articulados, como las unidades de planificacin rural, los planes parciales urbanos y de las zonas de expansin, los planes
maestros de movilidad y espacio pblico que permitir la actualizacin y ejecucin de las obras para puesta en operacin del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico Colectivo, as como el desarrollo de proyectos integrales de espacio pblico y complementacin de mecanismos de financiacin, adems del Fondo
Especial de Compensacin de Espacio Pblico FONCEP, se requiere tambin la elaboracin de instrumentos complementarios del POT como los planes
maestros de equipamiento, plan maestro de alcantarillado y drenaje superficial, cuyos determinantes y lineamientos generales, por otra parte, haciendo uso de las
normas establecidas en el Decreto 1537 de 2012, se necesita avanzar en los estudios para la definicin de suelo rural susceptible de ser incorporado al rea
urbana en los trminos establecidos en el mencionado decreto a efectos de garantizar suelo para la construccin de vivienda VIP y VIS.
Se requiere adems ajustes y actualizacin de los usos establecidos en el Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico y Bienes de Inters Cultural
PEMP, en concordancia con el Cdigo de Clasificacin Industrial Internacional Unificada CIIU y el contenido del Plan de Ordenamiento Territorial
Lo anterior, precisa la necesidad de realizar una revisin seria y detallada del POT que soporte un ajuste del Acuerdo 004 de 2015 en los temas obligados como
primera medida y la realizacin de los anlisis de los dems temas cuestionados, para determinar la pertinencia de su revisin, y/o complementacin bajo el
marco de las leyes y normas del Ordenamiento Territorial como la Ley 388 de 1997 y el decreto 4002 de 2003 entre otros.
Tabla 37. Principales problemticas de ordenamiento territorial a resolver

COMPONENTE POT PROBLEMTICAS ASOCIADAS UBICACIN
Incertidumbre normativa en reas Falta de definicin especfica de normas aplicables en razn de la actual situacin rea definida en el mapa de amenazas de Servicio Geolgico de
de amenazas naturales y que obliga la Sentencia T-269 Colombia en el suelo urbano y rural como suelo de amenaza alta
antrpicas.
Accin popular en proceso de definicin.
Falta de suelo al interior del rea urbana para el desarrollo de vivienda especialmente Predios ubicados en suelo rural que pueden ser desarrollados
VIP y VIS urbansticamente mediante la elaboracin de un plan parcial,
Suelo de expansin, sin definicin Decreto1537 de 2012
de desarrollo. Falta de suelo urbano y rural habilitado para el desarrollo de actividades urbanas
relacionadas con equipamiento y otros usos de mediano y alto impacto, zona rea definida como de expansin urbana y corredores viales
industrial y comercial (bodegas). suburbanos, corredor vial en vas de primer orden.
Suelo rural, sin definicin Falta de normas de ordenamiento territorial complementarias como las unidades de Suelo rural.
normativa especfica. planificacin rural.
Suelo rural, 17 corregimientos del municipio de Pasto, 3 unidades de
UPR, sin elaborar o adoptar Centros poblados rurales sin normativa de desarrollo urbanstico o de construccin. planificacin rural
Plan maestro de movilidad por elaborar y desarrollar.
Planes maestros del desarrollo de
Plan maestro de drenajes y alcantarillado, por elaborar y desarrollar. rea urbana y rural.
infraestructura.
Plan maestro de equipamientos por elaborar y desarrollar.
COMPONENTE POT PROBLEMTICAS ASOCIADAS UBICACIN
Falta de reglamentaciones que regulan la actividad urbana, previstas en el POT
como:
Regulacin complementaria de - Plan de regularizacin de usos establecidos.
temas de ordenamiento sin norma -Plan de implantacin de usos. rea urbana y rural.
especfica. -Reglamentaciones viales y perfiles viales.
- Vas.
- Otras reglamentaciones.
Legalizacin y mejoramiento Barrios con deterioro fsico y social, con desarrollo no planificado, incompleto,
integral de barrios desordenado o ilegal.
Fuente: Este estudio con base en informacin obtenida de: Secretara de Planeacin del municipio de Pasto, 2016
Otro componente importante es la estratificacin socioeconmica. El municipio de Pasto desde la aplicacin de la Ley 142 de 1994, regula los servicios pblicos
domiciliarios mediante Decreto 637 de 1997, por el cual, aplic las metodologas elaboradas por el DNP y desde el 2004 por el DANE, para asignacin de estrato
tanto en el sector urbano como rural, previa coordinacin del Comit Permanente de Estratificacin. El municipio de Pasto bajo la supervisin de la Personera
Municipal, ha cumplido con todos los trminos establecidos en la normatividad nacional de estratificacin.
En la vigencia 2102 se llev a cabo la actualizacin catastral por el Instituto Agustn Codazzi, lo cual se determin con el DANE la obligatoriedad de que el
municipio de Pasto actualice el proceso de estratificacin, ya que desde 1997 no se han hecho procesos de revisin general de los estratos asignados. En la
vigencia 2014, el DANE entreg al despacho del Seor Alcalde, un estudio preliminar con una nueva metodologa, de actualizacin de estratificacin por PREDIO,
cambiando la actual que es por lado de manzana. En la vigencia 2015 la Secretara de Planeacin coordin con el Comit Permanente de Estratificacin y la
Personera Municipal de la primera fase del proceso de actualizacin identificando la Unidades Espaciales de Estratificacin, la cual a la fecha tiene
observaciones por parte del DANE.
Respecto al Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales -SISBEN-, hay que resaltar que la Constitucin Poltica de 1991 al fijar
que Colombia es un Estado social de derecho, estableci la necesidad de dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte de los gobiernos
nacional, departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los responsables de la administracin pblica deben contar con herramientas de focalizacin
social, las cuales estn en la obligacin de hacer uso las entidades territoriales.
El SISBN, es una herramienta de focalizacin que garantiza una correcta identificacin de los potenciales beneficiarios de los programas sociales, con el fin de
que stos realicen una adecuada seleccin y distribucin de los diferentes subsidios que otorga el Estado. La administracin municipal adopt el nuevo SISBN
III para el municipio de Pasto mediante Decreto 0807 de 15 de octubre de 2010 y tiene la responsabilidad de mantenerlo en funcionamiento como mecanismo
tcnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificacin de posibles beneficiarios del gasto social, ejecutado por los programas sociales.
El SISBN del municipio de Pasto inici con una lnea base total de 234.424 personas registradas en la base de datos y ha ido creciendo en cada vigencia de la
siguiente manera:
Tabla 38. Personas registradas en base de datos SISBEN

VIGENCIA No. PERSONAS REGISTRADAS PRIMER CORTE No. PERSONAS REGISTRADAS ULTIMO CORTE RESOLUCIN
2012 162.972 271.584 No. 303 de 2012
2013 272.843 278.617 No. 2979 de 2012
2014 279.895 285.662 No. 3191 de 2013
2015 286.060 288.583 No. 4060 de 2014
2016 288.845 - No. 3900 de 2015
Fuente: Este estudio con base en informacin obtenida de: Secretara General del municipio de Pasto, 2016
Tambin se abordan el tema de las comunicaciones. Frente a este aspecto se identifica que si bien existen medios de comunicacin social que son parte del
capital social, an no existe una estrategia de comunicacin que permita articular y optimizar la interlocucin entre los diferentes sectores sociales y la
institucionalidad municipal. Tambin es evidente la carencia de una estrategia efectiva de comunicaciones al interior de la administracin, que repercute en el
acceso oportuno de la comunidad a la informacin de inters pblico, y por ende, en el desconocimiento de la oferta, de trmites, servicios, deberes y derechos
ciudadanos, propios de un sistema de gobierno abierto. De igual forma, esta situacin incide en la falta de inters y credibilidad de la ciudadana hacia el
desempeo de la Administracin Municipal y desmotiva su participacin y apropiacin en escenarios pblicos y de control social.
Los dilogos para la construccin participativa de este Plan de Desarrollo, permitieron reafirmar falencias en la comunicacin institucional y su incidencia en el
deterioro de la interaccin entre la ciudadana y el Gobierno Municipal, relacionados con el desconocimiento de la informacin pblica, los servicios que presta la
administracin y derechos de los ciudadanos. Adems, la ciudadana se queja de la desarticulacin interinstitucional e intersectorial y la falta de campaas de
cultura ciudadana con real incidencia en los comportamientos y actitudes que conduzcan a la convivencia, a un ambiente amigable y la interaccin positiva entre
pastusos y pastusas. A su vez los sectores rurales del municipio exigen una estrategia de informacin efectiva y pertinente.
Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Pacto Gobierno abierto y participativo Sectores/Rutas especializadas Fortalecimiento social comunitario y buen gobierno
Presencia de organismos de representacin comunal, civil y de control social en todo el municipio. Procesos histricos de participacin de movimientos sociales y organizaciones comunitarias.
Marco constitucional y jurdico que propicia espacios para la emergencia de nuevos liderazgos. Inters de los lderes sociales, comunales y comunitarios a incorporarse en procesos de
participacin ciudadana. Voluntad poltica de la nueva administracin para propiciar un gobierno abierto y participativo. Nuevos consejos de representacin ciudadana elegidos. Consejos de
representacin ciudadana a renovarse en 2016. Plan de Desarrollo construido con la incidencia participativa de los actores. Polticas pblicas y agendas diferenciales y sectoriales formuladas y
con avances en su implementacin. Organizaciones comunales y ciudadanas interesadas en articular procesos. Herramientas mecanismos y estrategias de comunicacin e informacin
desarrolladas por las organizaciones sociales, comunales y comunitarias. Espacios fsicos para el desarrollo de conversatorios, asambleas, debates, encuentros y reuniones en comunas y
corregimientos. Tradicin histrica de la planeacin local y el presupuesto participativo en Pasto. Aceptacin e inters de los organismos de representacin social, comunal y ciudadano a los
procesos de planeacin local y presupuesto participativo. Articulacin del presupuesto participativo con el gobierno departamental. Pasto como referente de la planeacin local y presupuesto
participativo a nivel nacional. En el municipio de Pasto existen medios de comunicacin para la difusin y conocimiento de la comunidad sobre informacin relacionada con la gestin institucional
y temas de inters de la ciudadana. Existen 12 emisoras de radio comercial, 3 de inters pblico y 2 comunitarias; 3 canales locales de televisin (1 de inters pblico y 2 comerciales ofrecidos a
travs de cable-operadores). Se cuenta con un peridico diario de circulacin regional y 3 peridicos locales que circulan de manera discontinua. Hay tambin 3 portales de internet informativos
de carcter comercial. Comunidades indgenas y campesinas en 6 corregimientos han iniciado experiencias en radio con adquisicin de equipos de radiodifusin sonora y adecuacin de
estaciones radiales, cuyo reto es su legalizacin para fortalecer estas prcticas comunicacionales locales. En el municipio de Pasto existen agremiaciones de periodistas y medios de
comunicacin social que son parte de capital social que desde la sociedad civil, han aunado esfuerzos para una cultura de la paz y la reconciliacin, los cuales pueden articularse para su
optimizacin. La Alcalda de Pasto cuenta con una Oficina de Comunicacin Social que facilita el conocimiento de la ciudadana frente a la gestin institucional, mediante la produccin de
campaas y productos comunicativos divulgados a travs de medios de comunicacin institucionales y externos.
Localizacin
Urbana Rural
Bajo nivel organizacional e inoperancia de los organismos sociales y No facilita la construccin de Paz y cierra espacios para la realizacin de
comunitarios. propuestas que conduzcan al desarrollo de la comunidad.
El no legitimar los organismos de representacin popular obstaculiza el
Escasa legitimidad de los organismos de representacin popular. 12 comunas 17 corregimientos cumplimiento efectivo de metas que finalmente sern plasmadas en procesos
de construccin de paz.
A travs de la inclusin de minoras tnicas en procesos y proyectos
Escasa inclusin de las minoras tnicas en procesos y proyectos
12 comunas 17 corregimientos institucionales se podr visibilizar condiciones de equidad y convivencia
institucionales de la administracin municipal.
ciudadana.
A travs de los espacios de participacin social y comunitaria se pueden
Dbil incidencia en la gestin participativa municipal. 12 comunas 17 corregimientos
generar acuerdos que permitan la convivencia pacfica y equitativa.
Alcalda de
Desorganizacin documental.
Pasto
Al haber aceptacin por parte de la ciudadana en la asignacin de
Insatisfaccin de usuarios en el pago de contribuciones y en el acceso a Alcalda de
contribuciones se pueden generar programas y proyectos de convivencia
programas sociales. Pasto
ciudadana en aras de construccin de paz.
A travs de programas sociales la poblacin vulnerable puede acceder a
Dificultades en el acceso a programas sociales para poblacin vulnerable. 12 comunas 17 corregimientos oportunidades que brinda el Estado para mejorar las condiciones
socioeconmicas.
Al existir una normatividad acorde con la realidad espacial facilita los
Conflictos de organizacin espacial y usos de suelos 12 comunas 17 corregimientos
procesos de construccin de paz y convivencia ciudadana
En la Oficina de Comunicacin Social se identificaron 3 hallazgos en las
auditoras internas realizadas por Control Interno Disciplinario y una no
conformidad en las auditoras externas realizadas por el ICONTEC, cuyo
estado se reporta sin ejecutar.
Se carece de encuestas de percepcin de satisfaccin ciudadana frente al
desempeo de la Administracin Municipal.
Los canales de atencin de la administracin no son suficientes y
adecuados para los trmites y servicios de la entidad, de acuerdo al 12 comunas 17 corregimientos
contexto urbano y rural del municipio de Pasto.
La entidad no dispone de un diagnstico sobre comunicacin pblica,
cultura ciudadana y comunicacin organizacional.
La cobertura de internet en el municipio de Pasto para el ao 2015 es de
13.5%, de acuerdo a las fichas de caracterizacin territorial del DNP.
Existen emisoras en 6 corregimientos del municipio de Pasto que necesitan
6 corregimientos
ser legalizadas para su sostenibilidad.
Existe desarticulacin al interior de la Alcalda de Pasto y de manera
12 comunas
interinstitucional e intersectorial con impacto hacia los pblicos externos.
Los medios de comunicacin de Pasto no han sido articulados a
escenarios de construccin social propiciados por la Administracin 12 comunas 17 corregimientos
Municipal.
Las campaas de cultura ciudadana realizadas en el municipio de Pasto no
han logrado mayor impacto por su falta de pertinencia.
Los canales y mecanismos de informacin y participacin ciudadana
establecidos por la Administracin Municipal no han sido suficientes y 12 comunas 17 corregimientos
apropiados.
Las comunidades identifican dificultades en su organizacin interna, sostenibilidad y capacidad de gestin. Deficiencia en el apoyo institucional para el funcionamiento, fortalecimiento y
sostenibilidad de los organismos de representacin ciudadana elegidos por voto popular o sectorialmente. Centralizacin de las decisiones en el gobierno local y escasa interaccin, informacin e
interlocucin con los organismos de representacin ciudadana. Deficiencias metodolgicas para la incorporacin de iniciativas de desarrollo en procesos de planeacin local y presupuesto
participativo. Por otro lado la ciudadana sugiere que en este gobierno se deben adelantar las siguientes acciones estratgicas: jornadas institucionales de pedagoga y formacin a las
organizaciones sociales, civiles y de control social; gestiones para realizar convenios solidarios y con instituciones pblicas, privadas, organismos de cooperacin internacional, universidades;
articular los proyectos misionales con los lineamientos de construccin de paz territorial; acompaamiento, asesoras y apoyo a las dinmicas de eleccin y gestin de organismos de
representacin comunal, control social y veeduras; generar incentivos para la participacin de los lderes jvenes, mujeres, grupos tnicos y poblacionales; implementacin de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin para el fortalecimiento de las organizaciones comunales y disear programa de monitoreo, inspeccin, vigilancia y control. Existen nuevos consejos de
representacin ciudadana elegidos, consejos de representacin ciudadana a renovarse en 2016, voluntad poltica de la nueva administracin para propiciar un gobierno abierto y participativo. El
Plan de Desarrollo ha sido construido con la incidencia participativa de los actores. Hay polticas pblicas y agendas diferenciales y sectoriales formuladas y con avances en su implementacin.
Organizaciones comunales y ciudadanas interesadas en articular procesos. Herramientas, mecanismos y estrategias de comunicacin e informacin desarrolladas por las organizaciones
sociales, comunales y comunitarias. Espacios fsicos para el desarrollo de conversatorios, asambleas, debates, encuentros y reuniones en comunas y corregimientos. Instituciones pblicas,
privadas y de cooperacin internacional interesadas en apoyar los procesos de participacin. Tradicin histrica de la Planeacin Local - PL - y Presupuesto Participativo - PP - en Pasto.
Aceptacin e inters de los organismos de representacin social, comunal y ciudadana a los procesos de PL y PP. Programa de Gobierno en sintona con la recuperacin de la PL y PP.
Articulacin de los PP con el gobierno departamental. Pasto como referente de la PL y PP a nivel nacional. En el municipio de Pasto existen medios de comunicacin para la difusin y
conocimiento de la comunidad sobre informacin relacionada con la gestin institucional y temas de inters de la ciudadana Es evidente la carencia de una estrategia efectiva de comunicaciones
al interior de la administracin y hacia afuera de la misma, lo que repercute en el acceso oportuno de la comunidad a la informacin de inters pblico, y por ende el desconocimiento de la oferta
de trmites, servicios deberes y derechos ciudadanos, propios de un sistema de gobierno abierto. De igual forma, esta situacin incide en la falta de inters y credibilidad de la ciudadana hacia el
desempeo de la Administracin Municipal y desmotiva su participacin y apropiacin en escenarios pblicos y de control social.
ARTCULO 78. PROGRAMA FORTALECIMIENTO DEL BUEN GOBIERNO
El buen gobierno garantizar una actuacin eficiente y eficaz de la administracin en la prestacin de los servicios, relacionados con la gestin pblica y la
garanta de derechos enmarcados en una articulacin horizontal con los actores sociales y comunitarios para hacer explicita y operativa la participacin en los
procesos de planeacin, presupuestacin, ejecucin, control y seguimiento y en el propsito de dar respuesta a las necesidades ms apremiantes de la
comunidad. En este sentido se buscar agenciar, fortalecer y profundizar las relaciones del municipio con los diferentes actores del orden departamental, nacional
e internacional, proyectando el municipio como un territorio estratgico frente a la construccin de una ciudad regin y una ciudad inteligente y promotora del
desarrollo humano sostenible, la paz y el buen vivir, donde se reconozca la dignidad del ser humano como sujeto de derechos y se generen relaciones de paz y
convivencia. Con el fortalecimiento del buen gobierno tambin se potenciar la implementacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea, la cual busca construir un
estado ms participativo mediante el uso de las TIC.
Varios sern los direccionamientos estratgicos de un gobierno que transforma su cultura organizacional interna para ponerla en sintona con una ciudadana
activa: La primera tiene que ver con la identidad corporativa, el sentido de pertenencia, los cambios en la actitud de los servidores pblicos y una oportuna atencin
a la ciudadana (identidad); la segunda hace alusin a ordenar la complejidad de la planeacin participante y por resultados, finalmente, la tercera tiene relacin
con las formas de organizacin del trabajo que promuevan las sinergias y alianzas estratgicas, la coordinacin institucional y el trabajo colaborativo entre el
Estado y la sociedad.
El buen gobierno implica un gran reto frente a la modernizacin de diferentes arquitecturas institucionales, que permitan la consolidacin de Pasto como un
municipio modelo en la gestin informada, eficaz, eficiente y oportuna de todos sus recursos institucionales que permitan la bsqueda del desarrollo humano
sostenible.
Frente al Control Interno, se avanzar en la implementacin de sistemas y herramientas que permitan garantizar impactos positivos en trminos de transparencia,
eficiencia, eficacia, economa, equidad y calidad, en articulacin con el sistema de desarrollo administrativo y los diferentes contextos de interlocucin y servicios
intrnsecos y extrnsecos. Adems, se desarrollarn acciones que fortalezcan el sistema de control interno y el sistema de gestin de calidad, mediante la revisin,
actualizacin y ajuste a todos y cada uno de los elementos que conforman el MECI dentro de la estructura administrativa.
Frente a la Gestin Documental, entendida como el ciclo vital de un documento, buscar llevar a cabo procesos de mejoramiento frente al seguimiento de
comunicaciones oficiales, transformar los archivos en verdaderos centros documentales, dejando atrs la imagen de estos como depsitos desordenados o como
una carga onerosa para la administracin.
Mejorar los procesos que llevados a cabo por el Departamento Administrativo de Contratacin Pblica, sern especialmente significativo en el componente buen
gobierno. Frente a este apartado se buscara adelantar los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras conforme a las normas, reglamentos y
procedimientos que regulan la contratacin estatal. En cada una de las etapas contractuales, se garantizara el cumplimiento de los principios de economa y
responsabilidad que rigen la contratacin estatal y los principios de buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia que rigen las actuaciones administrativas.
La eficiencia jurdica tambin es un componente de inters del buen gobierno; a este respecto la Oficina Asesora Jurdica del Despacho, tendr como misin
garantizar que las actuaciones derivadas de la gestin administrativa, se encuadren en el marco de legalidad y justicia, prestando asesora jurdica y soporte a las
diferentes dependencias y el fortaleciendo las dinmicas de cualificacin interna del personal que ejerce la defensa jurdica municipal. Adems se propender por
fortalecer los procesos de sistematizacin de la informacin jurdica que permita mejor defensa judicial y extrajudicial.
El primer objetivo de la Secretara de Hacienda estar encaminado a asegurar un mayor flujo de recursos que le permitan al municipio de Pasto, a travs de la
inversin social, atender en mayor medida las necesidades de los sectores ms vulnerables de la poblacin, que estar directamente relacionado con el
incremento de los recursos propios, resultado que ser verificable y medible a partir de una lnea base del 15% con un incremento en el cuatrienio al 19%,
optimizando el recaudo, buscando nuevas fuentes e implementando otros mecanismos de financiamiento.
Con el fin de garantizar eficiencia, seguridad, confiabilidad y autonoma en el sistema de informacin, se deber contar con un software propio integrado a la
totalidad de procesos de la administracin municipal, que se procurar adquirir a en el cuatrienio 2016-2019.
Para lograr unas finanzas pblicas orientadas a favorecer la equidad tributaria y cultura de pago, se propugnar por mejorar la eficiencia en el cobro de cartera de
los impuestos municipales, que permitir alcanzar una recuperacin de la misma en un 60% en el periodo comprendido entre el 2016 y el 2019, generando de esta
manera mayores recursos propios para inversin social.
El municipio de Pasto y en cumplimiento de su misin de desarrollo, tendr que implementar estrategias oportunas de apalancamiento financiero debido a la
insuficiencia de los recursos propios necesarios para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, esto a travs de la contratacin de crdito pblico
enmarcado en el cumplimiento estricto de los indicadores de solvencia y sostenibilidad establecidos en la Ley 358 de 1997.
Frente al Plan de Ordenamiento Territorial -POT- que se define como el instrumento tcnico normativo que orienta y dirige el desarrollo fsico del territorio se
debern adelantar diferentes acciones poltico/administrativas que permitan consolidarse como una mejor herramienta de promocin continua del desarrollo social,
econmico, cultural y ambiental del municipio. Adems se tendrn que promover y desarrollar polticas de actualizacin y revisin continua de las normas de
ordenamiento territorial, ajustndolas de acuerdo a las dinmicas propias del desarrollo, de tal forma que permitan un ordenando aprovechamiento del territorio
urbano y rural del municipio de Pasto.
En relacin a la estratificacin municipal, se tiene en cuenta que la aplicacin de la estratificacin socioeconmica se define como el instrumento tcnico normativo
que orienta y dirige la asignacin de estrato a los predios con uso de vivienda, se debern adelantar todas las acciones administrativas y gubernamentales
tendientes a articularse de manera continua a las reales dinmicas socioeconmicas y ambientales del municipio.
Con respecto al SISBEN, se tiene como prioridad la cobertura y operatividad de subsidios a los ms excluidos ser una completa prioridad; de tal que forma que el
Estado pondr todos los recursos institucionales suficientes para mantener en funcionamiento el SISBEN como mecanismo tcnico, objetivo, equitativo y uniforme
de identificacin de posibles beneficiarios del gasto social ejecutados desde los programas sociales.
La Oficina de Comunicacin Social propone la gestin de un proceso transversal de Comunicacin Pblica para el Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana,
en articulacin con todas y cada una de las Secretaras, Direcciones, Oficinas y dependencias de la Alcalda de Pasto, con el fin de fortalecer las prcticas de buen
gobierno a nivel externo e interno, la cultura de gestin pblica participativa y la construccin social de paz territorial".
Finalmente, cabe indicar que el modelo de buen gobierno que se propone, tiene un compromiso directo frente a la construccin de una paz real, estable y
duradera; de ah el reto para que los diferentes programas y estrategias incluidos en el presente plan, se constituyan como instrumentos orientados a reducir las
inequidades y la marginalidad social; requiriendo adems que los servidores pblicos den ejemplo de tolerancia, inclusin, honestidad, respeto por los dems,
respeto por lo pblico y aplicacin de justicia en cada acto de sus vidas.
1. Objetivo del programa: se ha mejorado el sistema integral de gestin pblica participativa, con un modelo de comunicacin pblica y comunitaria hacia la
construccin de paz territorial.

Departamento: Nario
Municipio: Pasto
Ruta
Gobierno abierto y participativo
especializada
resultado
producto
Meta de
Meta de
Lnea
Lnea
base
base
Nombre del Objetivo (s) de Nombre del Sector de Indicador de
Indicador de resultado Objetivo (s) Productos asociados al subprograma
programa programa subprograma / Proyecto competencia producto
Se ha mejorado % de Implementacin del Fortalecimiento del Se ha mejorado el

Capacitaciones a servidores pblicos, No. de
el sistema Modelo Estndar de Control 99 100 Sistema de Control Sistema de Control 8 12
realizados. capacitaciones
integral de interno y MECI Interno del Modelo Interno del Modelo
gestin pblica Estndar de Control Estndar de Control Control Interno
% de implementacin del
participativa, Interno MECI y del Interno MECI y del Talleres dirigidos a servidores pblicos
Sistema de Gestin de 76,3 100 No. de talleres 4 8
Fortalecimiento con un modelo Sistema de Gestin de Sistema de Gestin de realizados.
Calidad
del Buen de Calidad Calidad
Gobierno comunicacin % de base de datos para
Actualizacin de la base Se ha actualizado la
pblica y reportes al Sistema nico de Base de datos para reportes al Sistema
de datos para los base de datos para
comunitaria Informacin de la nico de Informacin de la No. de base de
100 100 reportes al Sistema nico reportes al Sistema Estratificacin 1 1
hacia la Superintendencia de Superintendencia de Servicios Pblicos datos
de Informacin de la nico de Informacin
construccin de Servicios Pblicos Domiciliarios, actualizada
Superservicios. de la Superservicios
paz territorial. Domiciliarios, creada.
Proceso de actualizacin del sistema
Se ha fortalecido la No. de proceso ND 1
% en de la eficiencia de Fortalecimiento de la informacin jurdico municipal realizado
gestin jurdica
gestin jurdica administrativa ND 100 gestin jurdica Capacitaciones en temas de actualidad legal Oficina Jurdica
administrativa del No. de
mejorada administrativa con funcionarios de la dependencia ND 4
municipio de Pasto. capacitaciones
realizadas
Software integral de procesos financieros y
No de software 0 1
tributarios propio
% de incremento de recaudo. 15 19 Alivios tributarios No de alivios 0 2
Se ha mejorado la
Hacienda pblica Secretara de Por
efectividad de la Acuerdos de pago No de acuerdo 234
municipal moderna y Hacienda demanda
hacienda pblica
efectiva Municipal No. de
municipal Campaas publicitarias 1 9
% de eficiencia administrativa campaas
ND 80
y financiera Por
Procesos de fiscalizacin No de procesos 900
demanda
Sistema de identificacin Un sistema de SISBEN implementado y No. de
% operatividad del Sistema Se ha mantenido en Secretara 1 1
de potenciales funcionando. sistemas
de Identificacin de correcta operatividad y General -
100 100 beneficiarios de
Potenciales Beneficiarios de funcionamiento el Un sistema efectivo de registro y trmite a Sistemas de No. de
programas sociales - 1 1
Programas Sociales SISBEN SISBEN solicitudes. informacin sistemas
SISBEN
Planes parciales. No. de planes 1 5
Procesos de mejoramiento integral de No. de
ND 4
barrios. procesos
No. de
Unidades de planificacin rural 0 3
unidades
Se ha ajustado el Plan Barrios legalizados Secretara de No. de barrios 0 2
% de uso y clasificacin del Plan de Ordenamiento
ND 30 de Ordenamiento Planeacin No. de
suelo. Territorial Procesos de revisin del POT 1 1
Territorial Municipal procesos
No. de
Procesos de ajustes del POT 0 1
procesos
No. de
Espacios pblicos generados e intervenidos 7 8
espacios
Procesos PEMP No. de proceso 1 1
% de recursos de Se ha mejorado los No. de
Gestin de recursos de Acuerdos, convenios, hermanamientos, Asuntos
cooperacin internacional ND 50 ingresos obtenidos por acuerdos, 14 14
cooperacin intercambios suscritos y prorrogados internacionales
logrados/% de recursos cooperacin instrumentos,
gestionados suscritos y
prorrogados
Asuntos
Lneas de mercadeo para la promocin de la internacionales y No. de lneas
ND 2
oferta comercial, establecidas. Desarrollo promovidas
Econmico
No. de
Buenas prcticas, realizadas. Asuntos ND 4
practicas
internacionales
Realizacin de eventos internacionales No. de eventos ND 1
Trmites y servicios en lnea, realizados No. de trmites 5 12
Formularios descargables, diligenciables y No. de
% de implementacin del 15 17
transaccionales, diligenciados. formularios
componente de TIC para ND 100
% de Sistema
servicios
Sistema integral de PQRD, operando integral de 60 100
PQRD
No. de
Ejercicio de participacin ciudadana por ejercicios de
0 1
medios electrnicos, implementado. participacin
ciudadana.
mejorada la No. de ejercicio
Ejercicio de innovacin abierta por medios
% de implementacin del apropiacin de las de innovacin 0 1
electrnicos, implementado. Subsecretara de
componente de TIC para 0 100 tecnologas de la abierta
Gobierno en Lnea Sistemas de
gobierno abierto informacin en los Sistema de informacin georeferenciado de
Informacin Sistema de
procesos internos y bienes y servicios de la red de centros vive 0 1
informacin
externos de la entidad digital, implementado.
No. de
Conjuntos de datos en el portal
conjuntos de 2 7
www.datos.gov.co.
datos
Plan de accin de uso y apropiacin de
No. de planes
tecnologas de la informacin a travs de la 0 1
de accin
% de implementacin del red de centros vive digital, implementado.
componente de TIC para la ND 80 Comit Municipal de Tecnologas de la
No. de comits 0 1
gestin Informacin, funcionando.
Manual para la planeacin y gestin de los No. de
0 1
sistemas de informacin en la entidad, manuales
implementado.
Manual para la planeacin y gestin de los No. de
0 1
servicios tecnolgicos, implementado. manuales
Plan estratgico de tecnologas de la
No. de planes 0 1
informacin, implementado.
No. de
Procedimientos internos, automatizados. 0 2
procedimientos
Plan de accin para uso eficiente del papel No. de planes
0 1
en la administracin, implementado. de accin
Web service implementados Web service 6 9
Proceso de actualizacin de 159 km de fibra
No. de
ptica (cartera de fibra y diagrama 0 1
procesos
topolgico), implementado.
Sistema de monitoreo y deteccin temprana
No. de
en el anillo de fibra ptica del municipio, 0 1
sistemas
implementado.
% de implementacin del
Sistema de seguridad de la informacin, No. de
componente de seguridad y ND 80 0 1
fortalecido. sistemas
privacidad de la informacin
Secretara
General,
Secretara de
Se ha mejorado la Subproceso de atencin al ciudadano, No. de
% de personas atendidas que Desarrollo 0 1
calidad del servicio al fortalecido. subprocesos
llegan a la Unidad de ND 100 Atencin al ciudadano Comunitario,
ciudadano en la
atencin al ciudadano Sistemas de
Alcalda de Pasto
Informacin
Punto de atencin multipropsito de
No. de puntos 0 1
trmites, fortalecido.
Diagnstico de la implementacin del Secretara No. de
0 1
proceso de gestin documental, elaborado. General, diagnstico
% de mejoramiento del Se ha mejorado el
Proceso de gestin Software para el manejo del proceso de Sistemas de
proceso de gestin 40 60 proceso de gestin No. de software 0 1
documental. gestin documental, implementado. Informacin
documental documental.
Programa de gestin documental diseado e No. de
0 1
implementado. programa
% de gestin institucional 100 100 Planificacin de la gestin Se ha mejorado la Acuerdo municipal del Plan de Desarrollo Oficina de No. de 0 1
mejorada institucional gestin institucional del Pasto educado constructor de paz 2016 Planeacin de Acuerdos
municipio de Pasto 2019, sancionado. Gestin
Banco de programas y proyectos Institucional No. de bancos
1 1
actualizado y fortalecido. de proyectos
Sistema de evaluacin, seguimiento y No. de
1 1
monitoreo, implementado. sistemas
No. de
Procesos de rendicin de cuentas. ND 8
procesos
Se dispone de un
Sistema de bienestar No. de
sistema integral de Sistema de bienestar ND 1
integral sistemas
bienestar Secretara
Se ha protegido el General
Equipamiento Intervenciones sobre el equipamiento No. de
equipamiento ND 7
institucional institucional intervenciones
institucional
Espacios y campaas institucionales activos No. de
en medios de comunicacin y espacios de espacios y 2 23
interaccin interna institucionalizados. campaas
Canales / mecanismos de interaccin de la No. de canales/
0 4
Alcalda de Pasto activos. mecanismos
Encuentros con los medios de comunicacin
No. de
como movilizadores sociales para la 0 8
encuentros
construccin de paz.
% de ejecucin de la Sistema de Informacin Pblica de la
Se ha mejorado la No. de
estrategia de comunicacin Comunicacin pblica Alcalda de Pasto funcionando a satisfaccin 0 1
participacin Oficina de sistemas
pblica para el fortalecimiento 0 100 para el fortalecimiento de de la ciudadana.
ciudadana en el Comunicaciones
de la participacin ciudadana la participacin ciudadana Campaas comunicativas institucionales No. de
municipio de Pasto. 0 16
y la construccin de paz. diseadas y publicitadas. campaas
Funcionarios que participan de procesos
No. de
para el fortalecimiento del clima 0 200
funcionarios
organizacional.
Funcionarios que acceden y usan los
No. de
canales y mecanismo de comunicacin 0 240
funcionarios
interna.
Centro de Comunicacin Meditica y
No. de centros 0 1
Alternativa para la Movilizacin Social y la
Construccin de Paz.
Plan Estratgico Territorial de Comunicacin
No. de planes 0 1
Indgena Quillasinga
TITULO VII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
ARTCULO 79. DIAGNSTICO FINANCIERO MUNICIPIO DE PASTO.
A. Comportamiento de Rentas, Ingresos y Recursos de Capital periodo. 2011 - 2015.
Conforme a los datos disponibles en la Secretara de Hacienda, en la siguiente grafica se observa, lo efectivamente recaudado en pesos corrientes, un
crecimiento significativo de las Rentas e Ingresos del Municipio durante este periodo, al pasar de $ 356.962 millones en el 2011 a $ 604.247 millones en el 2015,
equivalente a una variacin 69,3 por ciento. La disminucin en el recaudo de la vigencia 2014, respecto al 2013, se explica fundamentalmente, por la reduccin en
las transferencias de la Nacin para la financiacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, ejecutados a travs de AVANTE.
Grfica 5. Recaudo de ingresos comparativo 2011 - 2015

Los ingresos recaudados durante el cuatrienio anterior (2012 2015), alcanzaron un recaudo a pesos corrientes, sin incluir los recursos que amparan reservas, y
sin el Sistema General de Regalas, la suma de $1,985,672 millones; los ingresos con mayor participacin, son los no tributarios entre los cuales se encuentran
las transferencias del Sistema General de Participaciones, transferencias de Fosyga, Coljuegos, las transferencias para salud, que realiza el Instituto
Departamental de Salud, las transferencias que realiza la nacin para el SETP, entre otros, alcanzando una participacin del 68,0 por ciento; el 17,0 por ciento,
corresponde a ingresos tributarios, seguido por el 15,0 por ciento, de recursos de capital, en los cuales estn contemplados los recursos de cofinanciacin, del
balance y los recursos de crdito. En la siguiente tabla se visualiza el comportamiento de los ingresos. Los de mayor impacto son las transferencias del Sistema
General de Participaciones.
Tabla 39. Recaudo desagregado 2012 2015
RECAUDO DESAGREGADO INGRESOS 2012 - 2015
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL % PARTIC.
INGRESOS TRIBUTARIOS 59,185 65,762 71,895 92,810 99,958.00 330,425 16.6%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 243,628 301,438 358,298 327,542 358,490.00 1,345,768 67.8%
RECURSOS DE CAPITAL 54,148 40,930 104,110 74,226 90,213.00 309,479 15.6%

GRAN TOTAL 356,961.76 408,130.00 534,303.00 494,578.00 548,661.00 1,985,672 100%
FUENTE: FUT
No incluye ingresos para financiar reservas
En los ingresos tributarios, se observa un incremento de los impuestos como el de predial unificado y el de industria y comercio.
Grfica 6. Recaudo 2011- 2015
Fuente: propia, 2016.
En la anterior grfica se destaca el impuesto predial unificado (vigencia actual y anterior), como el de mayor crecimiento y por lo tanto, el ms representativo; en el
ao 2012, se aplic actualizacin catastral, que permiti al municipio obtener mayores recursos. Para disminuir el impacto de dicha actualizacin, se aplic una
poltica de descuentos de acuerdo al incremento de los avalos y posteriormente disminucin de tarifas, presentando un crecimiento en el ao 2015 del 82,0 por
ciento con relacin al ao 2011.
Para el impuesto de industria y comercio se fortaleci el equipo de fiscalizacin, obtenindose buenos resultados, los cuales se reflejan en el incremento del
recaudo, este impuesto en el ao 2015, creci en un 78,0 por ciento con relacin al ao 2011. Otros impuestos que presentan un crecimiento significativo son:
avisos y tableros, delineacin urbanstica y estampillas de pro cultura y adulto mayor; estas presentan un crecimiento del 182,0 por ciento en el ao 2015 con
relacin al 2011, el hecho generador de estas, fue la suscripcin de contratos, que se reflej en el incremento de la ejecucin de las obras del Sistema Estratgico
de Transporte Pblico, EMPOPASTO S.A. E.S.P. y las del sector central.
En la siguiente tabla, se observa los valores del recaudo en millones en el periodo 2011 - 2015.
Tabla 40. Comparativo recaudo principales impuestos tributarios 2011 2015.

COMPARATIVO RECAUDO PRINCIPALES IMPUESTO TRIBUTARIOS
2011 - 2015
(millones de pesos)
DETALLE 2011 2012 2013 2014 2015

Impuesto
predial
unificado 21,617 28,758 31,197 38,869 39,237
Impuesto de
industria y
comercio 13,991 15,867 18,070 22,482 24,911
Avisos, tableros
y vallas vigencia 1,890 2,150 2,378 2,910 3,223
Delineacin y
urbanismo 977 931 985 1,106 2,064
Estampillas 2,779 4,741 4,602 6,117 7,833
Fuente: presupuesto

B. Ejecucin de gastos
Se ha realizado un control permanente en la ejecucin de los gastos de funcionamiento, las transferencias al Concejo, Personera y Contralora, cumpliendo con
los indicadores de la Ley 617 del ao 2000.
Tabla 41. Comportamiento de los indicadores Ley 617 de 2000. Periodo 2012 2014.
COMPORTAMIENTO INDICADORES LEY 617 DE 2000 PERIODO 2012 - 2014

(millones de pesos)
DETALLE 2012 2013 2014
CATEGORIA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA
Ingresos corrientes de libre
destinacion (ICLD) 50,618 57,668 70,268
% Gastos de funcionamiento 57% 52% 45%
Limite Legal 70% 70% 70%
LIMITE DE GASTOS DEL CONCEJO
Total transferencias del Concejo 736 781 908
Indicador 1.45% 1.35% 1.29%
Limite legal mximo 1.5% 1.5% 1.5%
LIMITE DE GASTOS TRANSFERENCIA PERSONERIA
Total gastos de la Personera 1,079 1,195 1,313
Indicador 2.1% 2.1% 1.9%
Limite legal mximo 2.2% 2.2% 2.2%
LIMITE DE GASTOS TRANSFERENCIA CONTRALORIA

Total gastos de la Contraloria 1,538 1,584 1,631
Ley 1416 /2010 valor mayor entre inflacin proyectada y causada por valor ejecutado ao anterior
Con los ingresos corrientes de libre destinacin certificados en el ao 2015, correspondiente a la ejecucin del 2014, el municipio pas de Categora Segunda a
Categora Primera.
Los gastos de funcionamiento del sector central, incluidas las transferencias al Concejo, Personera y Contralora, correspondientes al ao 2015, presentaron un
crecimiento del 22,0 por ciento frente al ao 2012, con un promedio de crecimiento anual del 5,0 por ciento.
Grfica 7. Gastos de funcionamiento 2012 2015.

En el periodo comprendido entre el 2012 y el 2015, se observa un crecimiento del servicio de la deuda, esto debido al endeudamiento que debi asumir el
municipio, en su mayora para la cofinanciacin de las obras del Sistema Estratgico de Transporte Pblico.
El servicio de la deuda crece a partir del ao 2012 y para el 2015, presenta un crecimiento del 98,0 por ciento. Para el ao 2017 se espera la disminucin de este
servicio de la deuda.
Grfica 8. Servicio de la deuda 2012 - 2015

Los gastos de inversin sin incluir regalas, ni reservas presupuestales, presentan un crecimiento importante, establecindose que los sectores con mayor
representacin en la inversin, corresponden a los sectores de Educacin y Salud. En el Sector Educacin los recursos con mayor preponderancia, son los
correspondientes a prestacin de servicios para el pago de docentes. El crecimiento del Sector Transporte se debi a las obras adelantadas en el Sistema
Estratgico de Transporte Pblico; ejecucin que se explica por las transferencias de la Nacin.
Grfica 9. Inversin 2012 2015.

La aplicacin del Sistema General de Regalas, fue muy importante para las finanzas del municipio, lo que le ha representado recibir recursos por un valor
aproximado a los $50.000 millones en el cuatrienio los cuales se han orientado a financiar proyectos de inversin relevantes, como la construccin y dotacin del
Hospital 1B de Santa Mnica, la tercera fase del acueducto multiveredal de Santa Brbara, reposicin de redes de acueducto y alcantarilladlo en el sector urbano
y mejoramiento de vas rurales, entre otros.
C. Tesorera y cobro coactivo
En la siguiente grfica, se observan las cifras obtenidas a travs de cobro coactivo, que fue significativo en los aos anteriores y al que hubo que recurrir, para
procurar fortalecer las finanzas municipales y dar cumplimiento a la Ley ante la falta de pago de los impuestos.
Grfica 10. Procesos de cobro coactivo.

En el ao 2016, se recibieron 9.292 procesos coactivos de impuesto predial, 1.242 de industria y comercio, 190 de multas y sanciones, 12 por publicidad exterior
visual, 2.553 de valorizacin y 11 para estaciones de servicios. Para un total de 13.300.
A 31 de diciembre de 2015, la cartera morosa correspondiente al impuesto predial fue contabilizada en $ 31.435 millones.
D. Informacin financiera, econmica y social.

BALANCE GENERAL
Grfica 11. Balance general
1,200,000
1,027,382 933,122
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
94,259
Activo Total Pasivo Total Patrimonio

El municipio posee Activos Totales por valor de $1.027,3 millones de los cuales $ 96.820 millones consolida activos corrientes y $ 930.561 millones no corrientes
encontrndose en ellos, la Reserva Financiera Actuarial que al corte de 2015 era de $ 210.721,10 millones, que representa una cobertura del 146.4 por ciento,
superando el 125,0 por ciento que le permite al municipio liberar recursos para inversin. El Pasivo del Municipio ascendi a $ 94.259,5 millones de los cuales
$61.868,7 millones, corresponden a Deuda Pblica en su totalidad con la banca nacional y con destinacin exclusiva a proyectos de inversin.
Grfica 12. Estado de situacin financiera, econmica, social y ambiental
ESTADO DE SITUACION FINANCIERA,

ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL
531,012 498,060
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
32,951
100,000
-
Ingresos Gastos Resultado
Operacionales Operacionales operacional

Los ingresos en la vigencia 2015 fueron de $531.012,3 millones, de los cuales $ 361.375,9 millones fueron por transferencias y $ 108.813,2 millones
corresponden a Ingresos Fiscales. Los gastos alcanzaron la suma de $ 498.060,8 millones de ndole operacional. Lo anterior para un resultado del ejercicio de $
32.951,5 millones.
En cumplimiento a la Resolucin 357 de la Contadura General de la Nacin, como estrategia para asegurar la sostenibilidad de la informacin contable, segn
Decreto No.784 del 6 de Octubre de 2010, se cre el Comit Tcnico de Sostenibilidad Contable, como herramienta en los procesos de sostenibilidad y
depuracin de la informacin contable pblica, incorporado polticas contables, en los procesos de Gestin de Calidad, los cuales fueron auditados por ICONTEC,
en el marco de la Certificacin en norma ISO 9001-2008, de lo cual el municipio de Pasto, fue ratificado en su certificacin. As mismo, se encuentra
implementado y vigente, el Control Interno Contable.
E. Deuda pblica
1. Saldo de la deuda.
El saldo de deuda pblica del municipio de Pasto a 31 de diciembre de 2015 cerr en $61.868.7 millones, superior en $10,299.20 millones en comparacin al
registrado en 2014, que fue de $51,569.5 millones. La totalidad de la deuda es con la Banca Nacional con participacin por entidad bancaria as:
Tabla 42. Estado deuda pblica, diciembre 31 de 2015.

Participacin por entidad bancaria.
BANCOLOMBIA 9,869,210,347 16%
B. OCCIDNETE 16,699,528,702 27%
BBVA 35,300,000,000 57%
TOTAL 61,868,739,049 100%

La destinacin del crdito pblico ha sido en un 100,0 por ciento para financiamiento de proyectos de inversin.
Los crditos vigentes le significaron al municipio, en el ao 2015, un servicio de deuda por valor de $ 8,512 millones, de los cuales el 63.4 por ciento, corresponde
a amortizacin y el 36.6 por ciento a pago de intereses.
2. Indicadores de endeudamiento.
La contratacin de crdito pblico, presenta observancia de la capacidad de pago, la cual est claramente regulada en la Ley 358 de 1997, en el cumplimiento de
los Indicadores de Solvencia y Sostenibilidad, as como la Ley 819 de 2003, en la obligatoriedad de mantener la Calificacin de Capacidad de Pago.
El municipio de Pasto en un manejo adecuado de la deuda, mantiene los Indicadores de solvencia y sostenibilidad muy por debajo de los establecidos en la Ley
358 del 40,0 por ciento y 80,0 por ciento, respectivamente; en igual forma se mantiene la calificacin de capacidad de pago en A- segn calificacin actualizada al
23 de octubre de 2015, emitida por Investor Service S.A. svc, calificadora acreditada ante la Superintendencia Financiera.
Dentro de este anlisis, es de gran importancia evaluar el nivel de solvencia y sostenibilidad, para atender el pago de la deuda que tiene el municipio, ya que
permite establecer, si con el ahorro generado por el ente territorial, se puede asumir el pago de su servicio de deuda (intereses + amortizaciones) y cubrir las
necesidades de inversin, tal como lo seala la Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 358 de 1.997 (Control al endeudamiento territorial por capacidad de
ahorro operacional e indicadores de solvencia y sostenibilidad).
Se ha dado cumplimiento a la presentacin de informes de deuda pblica ante el SEUD del MHCP y SIA de la Contralora Municipal de Pasto.
El indicador de solvencia, es un indicador que evala la liquidez o capacidad de una entidad, para responder en el corto plazo con los compromisos. Con corte a
31 de diciembre de 2015, el indicador fue as:
Grfica 13. Solvencia, 2015.
Por su parte, el indicador de sostenibilidad, mide la capacidad del Municipio, para sostener un cierto nivel de endeudamiento o tambin, establece la liquidez que
dispone una entidad, para responder por un compromiso financiero en el corto plazo. Al corte 31 de diciembre de 2015 el indicador fue as:
Tabla 43. Indicadores de endeudamiento

Indicador y calificacin 31/12/2015 M. Pasto
Solvencia < 49% 4,58
Ley 358
Sostenibilidad < 80% 54,59
Ley 819 Calificacin capacidad de pago A-

Grfica 14. Sostenibilidad, 2015.
F. PASIVO PENSIONAL
El Pasivo Pensional del Municipio de Pasto con corte a 31 de Diciembre de 2.015, ascendi a $ 143.942 millones, de los cuales se han realizado aportes a la
Reserva Financiera Actuarial, por valor de $ 210.721 millones, que representa un fondeo del 146,4 por ciento del pasivo pensional de la entidad territorial, lo que
sin duda, contribuye al fortalecimiento de la situacin financiera y a la consolidacin de su sostenibilidad fiscal en el corto y mediano plazo.
ARTCULO 80. MIRADA ESTRATGICA FINANZAS MUNICIPALES
El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio de Pasto requiere, entre otros aspectos, de un incremento de los ingresos, consecuencia de
la eficiencia en la gestin del recaudo y control de impuestos y contribuciones, recuperacin de la cartera, el uso racional de los recursos en los gastos de
funcionamiento y optimizacin de la inversin social.
Se debe encaminar acciones hacia la modernizacin de las finanzas municipales, que permitan una mayor autonoma fiscal, para lograr sostenibilidad financiera,
para continuar atendiendo los gastos de funcionamiento, generar mayores ahorros para inversin y atender con oportunidad y suficiencia los compromisos
financieros. Se proyecta un incremento del 19 por ciento en los ingresos propios del municipio, para el cuatrienio 2016 - 2019 a partir de una lnea base del 15 por
ciento.
En este sentido, alcanzar y ojal superar las metas establecidas, obliga a la Administracin Municipal a la ejecucin de una poltica que contemple acciones
orientadas a incrementar el recaudo de los impuestos municipales, acompaado de una eficiente gestin institucional, alianzas pblico privadas y cofinanciacin
con organismos de cooperacin internacional, que permita incrementar los recursos con los que cuenta el municipio, para liderar los proyectos estratgicos, que
se relacionan a continuacin:
Infraestructura educativa para jornada nica - calidad educativa.

Fortalecimiento de la cobertura y calidad en la educacin en la subregin centro.
Fortalecimiento de la Institucin Educativa Municipal Luis Delfn Insuasty (INEM) barrios surorientales, como Instituto Tcnico y Tecnolgico de Educacin
Superior.
Mejoramiento de planta fsica y espacios de aprendizaje de la I.E.M Escuela Normal Superior de Pasto.
Mejoramiento de infraestructura y dotacin de los Hospitales de la Rosa y San Vicente.
Desarrollo agropecuario y mejoramiento de infraestructura de la plaza minoritaria (Potrerillo).
Programa integral para el posconflicto y la construccin de paz.
reas protegidas.
Vas terciarias.
Recuperacin de la cuenca del ro Pasto.
Parque lineal del ro Pasto.
Construccin y mejoramiento de parques.
Siembra de un milln de rboles.
Plan de vivienda para reasentamientos urbanos y rurales.
Plan Parcial de Aranda.
Unidades de Planificacin Rural
Mejoramiento de la infraestructura de las plazas de mercado.
Centro logstico y central de abastos.
Plan maestro de movilidad y espacio pblico.
- Logstica de carga y mercanca
- Sistema de transporte
Pblico: colectivo (AVANTE), individual y mixto
Peatones
Motocicletas
Bicicletas
Transporte particular
Intervencin en vas
- Andenes
- Estacionamientos (en vas y fuera de vas)
Centro de convenciones
Reconversin laboral y productiva de la poblacin que trabaja con carretillas de traccin animal
Parque Las Brisas
Plaza de San Andrs (Rumipamba)
Parqueaderos pblicos sectores Rumipamba y parque de Bombona
Apoyo al Liceo Integrado de la Universidad de Nario
Captura de valor de las culatas de la carrera 27 entre calles 13 y 22 y carrera 19 entre calle 17 y Avenida Colombia.
Plan parcial Loma del Centenario.
Zona franca
Sistema de acueducto y alcantarillado para el corregimiento de Catambuco.
Saneamiento bsico para la proteccin del Humedal Ramsar de la Laguna de la Cocha Corregimiento de El Encano.
ARTCULO 81. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL: PASTO EDUCADO CONSTRUCTOR DE PAZ, PERIODO
2016 2019
La estructura del Plan Plurianual de Inversiones, es consistente en su articulacin con el diagnstico y la parte estratgica del Plan, fijando el monto de inversin
cuatrienal por pactos, rutas especializadas y programas. La inversin total para el periodo de gobierno de la actual administracin asciende a $2.147.200.435.161,
de los cuales, el mayor porcentaje (72,7 %), se destina al financiamiento del pacto por los derechos sociales ($1.560.868.597,839), el cual incluye las siguientes
rutas especializadas: educacin, salud, cultura, deporte e inclusin social para cerrar brechas; de sta ltima, hacen parte programas como: primera infancia,
infancia, adolescencia y familia; ideas jvenes para el desarrollo; atencin e inclusin social para adultos mayores; Pasto, territorio de proteccin de derechos y
equidad para las mujeres; Pasto, ciudad educada en proteccin de derechos e inclusin de poblacin LGBTI; atencin e inclusin social para personas con
discapacidad y Pasto, territorio educado en proteccin de derechos e inclusin de habitantes de la calle y en prevencin de dinmicas de calle.
El Pacto por la Seguridad, Convivencia y Paz, participa en el Plan Plurianual de Inversiones con el 3,9 por ciento ($84.225.092.774), e incluye las siguientes rutas
especializadas: derechos humanos, seguridad, justicia y convivencia hacia la paz; y prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral de vctimas.
El Nuevo Pacto con la Naturaleza, participa con el 18,4 por ciento ($394.972.592.803), e incluye las rutas especializadas de: gestin ambiental municipal, agua
potable y saneamiento bsico, gestin integral del riesgo, vivienda, movilidad y transporte y espacio pblico.
El Pacto por un Desarrollo Econmico Local e Incluyente, participa con el 2,4 por ciento ($50.813.790.496), e incluye desarrollo econmico integral como ruta
especializada.
Finalmente, en la financiacin del Pacto por un Gobierno Abierto y Participativo, se destinan recursos del orden de $56.320.362.250 (2,6%), e incluye las
siguientes rutas especializadas: Fortalecimiento del desarrollo social comunitario y buen gobierno.
Los recursos del Sistema General de Participaciones aportan el 48,4 por ciento; le siguen en importancia los recursos de cofinanciacin y otras transferencias con
el 22,4 por ciento, las cuales incluyen recursos de FOSYGA, Coljuegos y transferencias del Instituto Departamental de Salud de Nario; el 14,3 por ciento,
corresponde a recursos propios y el porcentaje restante (14,9%) corresponde a recursos de crdito, institutos descentralizados, empresas, venta de activos,
regalas y desahorro FONPET.
Tabla 44. Plan Plurianual de Inversiones periodo 2016 2019 (Miles de pesos)
COFINANCIACION Y
SISTEMA GENERAL
SISTEMA GENERAL
RECURSOS FONDO
CUENTA TRANSITO
PARTICIPACIONES
TRANSFERENCIAS
DESCENTRALIZAD
Y TRANSPORTE
RECURSOS DE
ESPECIFICA Y
DESTINACION
DE REGALIAS
PROGRAMAS
OS Y UNIDAD
DESAHORRO
ESPECIALES
CUATRIENIO
INSTITUTOS
RECURSOS
RECURSOS
EMPRESAS
VENTA DE
ESPECIAL
PROPIOS-
PROPIOS
CREDITO
ACTIVOS
FONDOS
FONPET
OTRAS
TOTAL
RUTA
DE
PACTOS
ESPECIALIZADA
Escuela y educacin pertinente para la

paz, la convivencia, la equidad y el 698.253.009 11.400.000 48.690.451 16.000.000 10.000.000 2.000.000 2.000.000 788.343.460
EDUCACIN
desarrollo
Subtotal 698.253.009 11.400.000 48.690.451 16.000.000 10.000.000 2.000.000 2.000.000 788.343.460
Salud humanista basada en la
prevencin, respeto de los derechos y 259.055.417 5.867.363 3.268.236 424.055.284 2.000.000 694.246.299
PACTO POR LOS SALUD
participacin comunitaria
DERECHOS
Subtotal 259.055.417 5.867.363 3.268.236 424.055.284 2.000.000 694.246.299
SOCIALES
Pasto, territorio creativo y cultural 3.769.297 3.570.002 14.958.525 104.840 22.402.665
CULTURA Patrimonio smbolo de identidad 1.450.000 3.750.000 4.800.000 0 10.000.000
Subtotal 5.219.297 7.320.002 19.758.525 104.840 32.402.665
Pasto saludable, deportivo, recreativo
RECREACIN Y 4.272.010 6.920.039 3.677.743 1.522.763 16.392.556
e incluyente para la paz
DEPORTE
Subtotal 4.272.010 6.920.039 3.677.743 1.522.763 16.392.556
Ideas jvenes para el desarrollo 1.000.000 1.000.000 2.000.000
Pasto, territorio de proteccin de
900.000 700.000 1.600.000
derechos y equidad para las mujeres
Pasto, ciudad educada en proteccin
de derechos e inclusin de poblacin 600.000 600.000
LGBTI
Primera infancia, infancia,
INCLUSIN 6.350.662 335.000 6.685.662
adolescencia y familia
SOCIAL PARA
Atencin e inclusin social para
CERRAR 400.000 515.000 915.000
personas con discapacidad
BRECHAS
Atencin e inclusin social para
315.480 400.000 15.633.475 16.348.955
adultos mayores
Pasto, territorio educado en proteccin
de derechos e inclusin de habitantes
344.000 990.000 1.334.000
de la calle y en prevencin de
dinmicas de calle
Subtotal 9.310.142 4.540.000 15.633.475 - - 29.483.617
TOTAL PACTO 976.109.875 36.047.404 38.660.236 476.528.319 1.522.763 16.000.000 10.000.000 4.000.000 2.000.000 1.560.868.597
Derechos humanos, seguridad,
2.300.000,00 4.299.618,00 9.679.188,20 16.278.806
SEGURIDAD, convivencia y justicia para la paz
JUSTICIA Y Pasto construyendo paz 3.200.000,00 4.000.000,00 7.200.000
CONVIVENCIA Alumbrado pblico y electrificacin
400.000,00 200.000,00 52.346.286,58 52.946.287
HACIA LA PAZ rural
PACTO POR LA Subtotal 2.700.000 7.699.618 62.025.475 4.000.000 76.425.093
SEGURIDAD, PREVENCIN,
CONVIVENCIA Y PROTECCIN,
PAZ ATENCIN, Atencin integral a vctimas del
7.800.000 7.800.000
ASISTENCIA Y conflicto armado
REPARACIN
INTEGRAL DE
VCTIMAS Subtotal 7.800.000 7.800.000
TOTAL PACTO 2.700.000 15.499.618 62.025.475 4.000.000 84.225.093

Conservacin y sostenibilidad del
GESTIN 3.390.000 2.712.375 6.588.692 700.000 13.391.067
territorio
AMBIENTAL
Cambio climtico 1.600.000 - 1.600.000
MUNICIPAL
PACTO CON LA Subtotal 3.390.000 4.312.375 6.588.692 700.000 14.991.067
NATURALEZA Fondo de solidaridad y redistribucin
AGUA POTABLE Y 23.194.732 23.194.732
del ingreso
SANEAMIENTO
Manejo integral del agua y
BSICO 14.049.504 2.900.000 3.147.552 2.575.318 44.591.041 2.000.000 69.263.416
saneamiento bsico urbano, rural y
suburbano
Subtotal 37.244.236 2.900.000 3.147.552 2.575.318 44.591.041 2.000.000 92.458.148
GESTIN Gestin integral del riesgo de
6.951.493 6.951.493
INTEGRAL DEL desastres
RIESGO Subtotal 6.951.493 6.951.493
Vivienda digna 17.360.501 2.912.107 20.272.608
VIVIENDA
Subtotal 17.360.501 2.912.107 20.272.608
Seguridad vial y movilidad 6.792.008 13.588.486 1.689.080 35.846.973 2.706.288 3.418.803 64.041.638
MOVILIDAD Y Plan maestro de movilidad y espacio
10.167.456 12.204.720 114.240.000 43.999.000 0 180.611.176
TRANSPORTE pblico
Subtotal 6.792.008 23.755.942 13.893.800 35.846.973 2.706.288 114.240.000 43.999.000 3.418.803 244.652.814
Espacio pblico incluyente en armona
ESPACIO 3.455.279 12.191.185 15.646.464
con el territorio
PBLICO
Subtotal 3.455.279 12.191.185 15.646.464
TOTAL PACTO 47.426.244 34.423.596 56.985.671 35.846.973 3.406.288 117.152.107 47.146.552 5.994.120 44.591.041 2.000.000 394.972.593
Por una ruralidad sostenible,

2.753.569 3.038.879 1.500.000 7.292.448
agroecolgica y equitativa
Fortalecimiento empresarial, empleo

PACTO POR UN decente, emprendimiento y
DESARROLLO 3.550.000 6.755.027 1.500.000 11.805.027
DESARROLLO generacin de ingresos con enfoque
ECONMICO de gnero, generacional y diferencial.
ECONMICO
INTEGRAL
LOCAL E Infraestructura para la inclusin
2.541.209 3.557.871 5.087.938 6.000.000 17.187.018
INCLUYENTE econmica
Fortalecimiento integral de las plazas
7.529.297 6.000.000 1.000.000 14.529.297
de mercado
Subtotal 8.844.778 13.351.777 12.617.235 12.000.000 1.000.000 3.000.000 50.813.790
TOTAL PACTO 8.844.778 13.351.777 12.617.235 12.000.000 1.000.000 3.000.000 50.813.790
FORTALECIMIENT Hacia un gobierno con modelo de
O DEL gestin abierto, incidente y 2.008.000 20.524.000 16.000.000 38.532.000
DESARROLLO participativo
PACTO POR UN
SOCIAL
GOBIERNO Subtotal 2.008.000 20.524.000 16.000.000 38.532.000
COMUNITARIO
ABIERTO Y
PARTICIPATIVO Fortalecimiento del Buen Gobierno 1.270.000 11.480.000 4.829.181 209.181 17.788.362
BUEN GOBIERNO
Subtotal 1.270.000 11.480.000 4.829.181 209.181 17.788.362
TOTAL PACTO 3.278.000 32.004.000 4.829.181 209.181 16.000.000 56.320.362,250
TOTAL INVERSIN 1.038.358.898 131.326.395 175.117.798 35.846.973 480.143.788 118.674.870 63.146.552 43.994.120 44.591.041 5.000.000 11.000.000 2.147.200.435
Fuente: Secretara de Hacienda, 2016.

- Asignacin de recursos por pacto, ruta especializada y programa por aos
Tabla 45. Asignacin de recursos por pacto, ruta especializada y programa por aos (Miles de pesos)
RUTA AOS PARTICIPA
PACTOS PROGRAMAS CUATRIENIO
ESPECIALIZADA 2.016 2.017 2.018 2.019 CIN %
Escuela y educacin pertinente para la paz, la convivencia, la equidad y el desarrollo 199.357.291 192.990.149 196.060.585 199.935.436 788.343.460 36,71
EDUCACIN
Subtotal 199.357.291 192.990.149 196.060.585 199.935.436 788.343.460 36,71
Salud humanista basada en la prevencin, respeto de los derechos y participacin
161.648.588 170.730.832 176.294.304 185.572.575 694.246.299 32,33
SALUD comunitaria
Subtotal 161.648.588 170.730.832 176.294.304 185.572.575 694.246.299 32,33
Pasto, territorio creativo y cultural 4.021.115 5.722.049 5.838.672 6.820.829 22.402.665 1,04
CULTURA Patrimonio smbolo de identidad 2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 10.000.000 0,47
Subtotal 6.521.115 8.222.049 8.338.672 9.320.829 32.402.665 1,51
RECREACIN Y Pasto saludable, deportivo, recreativo e incluyente para la paz 2.915.621 4.238.651 4.755.457 4.482.827 16.392.556 0,76
PACTO POR LOS
DEPORTE Subtotal 2.915.621 4.238.651 4.755.457 4.482.827 16.392.556 0,76
DERECHOS
Ideas jvenes para el desarrollo 500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000 0,09
SOCIALES
Pasto, territorio de proteccin de derechos y equidad para las mujeres 400.000 400.000 400.000 400.000 1.600.000 0,07
Pasto, ciudad educada en proteccin de derechos e inclusin de poblacin LGBTI 150.000 150.000 150.000 150.000 600.000 0,03
INCLUSIN SOCIAL Primera infancia, infancia, adolescencia y familia 2.485.662 1.300.000 1.400.000 1.500.000 6.685.662 0,31
PARA CERRAR Atencin e inclusin social para personas con discapacidad 165.000 200.000 250.000 300.000 915.000 0,04
BRECHAS Atencin e inclusin social para adultos mayores 7.395.134 2.242.092 3.317.065 3.394.663 16.348.955 0,76
Pasto, territorio educado en proteccin de derechos e inclusin de habitantes de la calle
284.000 300.000 350.000 400.000 1.334.000 0,06
y en prevencin de dinmicas de calle
Subtotal 11.379.796 5.092.092 6.367.065 6.644.663 29.483.617 1,37
TOTAL PACTO 381.822.411 381.273.773 391.816.083 405.956.329 1.560.868.597 72,69
PACTO POR LA Derechos humanos, seguridad, convivencia y justicia para la paz 4.691.326,00 3.747.168,00 3.811.976,50 4.028.335,70 16.278.806 0,76
SEGURIDAD, JUSTICIA Y
SEGURIDAD, Pasto construyendo paz 100.000,00 700.000,00 4.200.000,00 2.200.000,00 7.200.000 0,34
CONVIVENCIA HACIA LA
CONVIVENCIA Y Alumbrado pblico y electrificacin rural 12.533.300,00 13.286.299,00 13.340.487,97 13.786.199,61 52.946.287 2,47
PAZ
PAZ Subtotal 17.324.626 17.733.467 21.352.464 20.014.535 76.425.093 3,56
PREVENCIN,
PROTECCIN, Atencin integral a vctimas del conflicto armado 1.500.000 2.000.000 2.100.000 2.200.000 7.800.000 0,36
ATENCIN, ASISTENCIA
Y REPARACIN
INTEGRAL DE VCTIMAS Subtotal 1.500.000 2.000.000 2.100.000 2.200.000 7.800.000 0,36
TOTAL PACTO 18.824.626 19.733.467 23.452.464 22.214.535 84.225.093 3,92
Conservacin y sostenibilidad del territorio 3.637.224 3.269.930 2.888.833 3.595.079 13.391.067 0,62
GESTIN AMBIENTAL
Cambio climtico 200.000 450.000 450.000 500.000 1.600.000 0,07
MUNICIPAL
Subtotal 3.837.224 3.719.930 3.338.833 4.095.079 14.991.067 0,70
AGUA POTABLE Y Fondo de solidaridad y redistribucin del ingreso 5.829.685 5.618.120 5.786.664 5.960.263 23.194.732 1,08
SANEAMIENTO Manejo integral del agua y saneamiento bsico urbano, rural y suburbano 21.575.061 14.487.422 14.614.905 18.586.028 69.263.416 3,23
BSICO Subtotal 27.404.746 20.105.542 20.401.568 24.546.291 92.458.148 4,31
GESTIN INTEGRAL Gestin integral del riesgo de desastres 1.700.108 1.582.203 1.744.257 1.924.924 6.951.493 0,32
PACTO CON LA DEL RIESGO Subtotal 1.700.108 1.582.203 1.744.257 1.924.924 6.951.493 0,32
NATURALEZA Vivienda digna 4.397.090 5.000.797 5.200.208 5.674.513 20.272.608 0,94
VIVIENDA
Subtotal 4.397.090 5.000.797 5.200.208 5.674.513 20.272.608 0,94
Seguridad vial y movilidad 22.281.433 11.828.265 14.455.082 15.476.858 64.041.638 2,98
MOVILIDAD Y
Plan maestro de movilidad y espacio pblico 43.612.456 42.861.420 46.145.180 47.992.120 180.611.176 8,41
TRANSPORTE
Subtotal 65.893.889 54.689.685 60.600.262 63.468.978 244.652.814 11,39
Espacio pblico incluyente en armona con el territorio 4.905.000 3.527.890 3.494.727 3.718.848 15.646.464 0,73
ESPACIO PBLICO
Subtotal 4.905.000 3.527.890 3.494.727 3.718.848 15.646.464 0,73
TOTAL PACTO 108.138.057 88.626.047 94.779.856 103.428.633 394.972.593 18,39
Por una ruralidad sostenible, agroecolgica y equitativa 870.859 2.150.000 2.550.000 1.721.589 7.292.448 0,34
PACTO POR UN Fortalecimiento empresarial, empleo decente, emprendimiento y generacin de ingresos
DESARROLLO 1.374.000 3.841.130 3.608.674 2.981.223 11.805.027 0,55
DESARROLLO con enfoque de gnero, generacional y diferencial.
ECONMICO
ECONMICO Infraestructura para la inclusin econmica 2.029.999 5.873.163 5.529.556 3.754.301 17.187.018 0,80
INTEGRAL
LOCAL E Fortalecimiento integral de las plazas de mercado 1.887.150 5.685.260 4.729.818 2.227.069 14.529.297 0,68
INCLUYENTE Subtotal 6.162.008 17.549.553 16.418.048 10.684.182 50.813.790 2,37
TOTAL PACTO 6.162.008 17.549.553 16.418.048 10.684.182 50.813.790 2,37
FORTALECIMIENTO
PACTO POR UN Hacia un gobierno con modelo de gestin abierto, incidente y participativo 968.000 10.775.000 16.230.000 10.559.000 38.532.000 1,79
DEL DESARROLLO
GOBIERNO
SOCIAL
ABIERTO Y Subtotal 968.000 10.775.000 16.230.000 10.559.000 38.532.000 1,79
COMUNITARIO
PARTICIPATIVO
BUEN GOBIERNO Fortalecimiento del Buen Gobierno 3.575.260 4.767.106 4.567.779 4.878.218 17.788.362 0,83
Subtotal 3.575.260 4.767.106 4.567.779 4.878.218 17.788.362 0,83
TOTAL PACTO 4.543.260 15.542.106 20.797.779 15.437.218 56.320.362 2,62
TOTAL INVERSION 519.490.363 522.724.946 547.264.230 557.720.896 2.147.200.435 100,00
Fuente: Secretara de Hacienda, 2016.
TTULO VIII. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
ARTCULO 82. Tres pilares filosfico-polticos sustentan el Programa de Gobierno del actual alcalde de Pasto, que en su conjunto se convierten en mandatos del
Plan de Desarrollo Municipal para la vigencia 2016-2019: legitimidad, como soporte para los directivos en su ejercicio de accin institucional, transparencia,
obligacin para el ejercicio de la funcin pblica y rendicin pblica de cuentas, como derecho de los ciudadanos de Pasto; proceso que se inicia con la
planificacin, se soporta en la presupuestacin, se manifiesta en la ejecucin, se controla con el monitoreo y seguimiento, se mide con la evaluacin, se legitima
con la participacin, convirtindose en un ciclo permanente de la accin institucional, orientada a resultados, en el marco de construccin social de territorio, que
define como enfoque estratgico: la Ciudad - Regin, que involucra diferentes escenarios para cristalizar el papel o liderazgo que debe ejercer el municipio, en el
contexto de la subregionalizacin propuesta por el Departamento de Nario, que se consolida con los enfoques fronterizo, pacifico-andino-amaznico y
localizador.
En consideracin de lo anterior, una vez finalizado el ciclo de formulacin del Plan de Desarrollo, el municipio de Pasto, acoge la propuesta que el DNP establece,
para adelantar el monitoreo y seguimiento a la ejecucin del mismo, y garantizar, tanto al gobierno como a la ciudadana, conocer los avances en la
implementacin de los programas y proyectos con sus correspondientes metas de resultado y producto, y los indicadores que soportan las mismas; optimizando
la efectividad y la eficiencia del Plan de Desarrollo, su impacto en el cierre de brechas y el fortalecimiento de la paz en un escenario de posconflicto. Este proceso,
debe reportarse peridicamente al Consejo Territorial de Planeacin, Concejo Municipal, entidades departamentales y nacionales, que adelantan acciones en el
Municipio, y a la comunidad en general, con el propsito de promover una cultura de rendicin de cuentas de la administracin, acompaada de una informacin
pblica transparente y una gestin orientada a resultados, que genere confianza y que, paulatinamente, recupere la legitimidad como principio rector de la relacin
entre el Estado y la comunidad.
En el proceso de implementacin del monitoreo y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal, la Administracin, a travs de la Oficina de Planeacin de Gestin
Institucional, preparar un equipo de profesionales y tcnicos, que se encuentren vinculados en cada una de las secretaras y dependencias de la entidad, para
que preparen el correspondiente aplicativo y reporten peridicamente informacin, la cual ser sistematizada y, posteriormente, en la medida en que las metas
fsicas y financieras avancen, sern consolidadas en el tablero de control, con el fin de informar a los entes de control y a la comunidad cuando lo requieran.
La construccin de la matriz de monitoreo y seguimiento tendr como referente la secuencia lgica de la cadena de valor, teniendo en cuenta pacto ruta
especializada - programas, donde se analiza la articulacin de los distintos momentos de la gestin pblica territorial, para alcanzar las metas propuestas, a la vez
alineadas con los pilares y enfoques del Plan de Desarrollo Departamental; los pilares, las estrategias transversales y envolvente y las dimensiones del territorio
del gobierno nacional.
El proceso de monitoreo y seguimiento, seguir las siguientes etapas:
Construccin del plan indicativo

Construccin de hoja de vida de indicadores
Perfilamiento organizacional, que tiene que ver con los canales de informacin para recepcionar la informacin de las distintas dependencias,
utilizando como instrumento las hojas de captura de informacin
Diligenciamiento de tableros de control
Diseo de rutinas, es decir crear la cultura de monitoreo y seguimiento: captura, reporte, generacin de informes.
El Gobierno Municipal asume el compromiso de realizar Consejo de Gobierno frecuentemente, para proceder al reporte y anlisis trimestral a fin de establecer el
estado de avance de las metas asociadas a resultados y productos de la gestin local, generar alertas tempranas y cualificar la toma de decisiones. Cada uno de
los integrantes del equipo de gobierno: secretarios (as), directores (as), jefes (as) de oficina y departamentos de carcter central o descentralizado, sern los
responsables directos de la calidad y oportunidad de la informacin que se genere.
La informacin para el proceso de seguimiento ser administrada durante el primer ao en hojas de excel, en formatos matriciales, en los que se alimentar el
tablero de control, contando para ello con: Plan Indicativo, Plan Operativo Anual de inversiones y Plan de accin; para el segundo tercer y cuarto ao de gobierno,
se establecer la posibilidad de disponer, con el soporte del DNP, de herramientas tecnolgicas o aplicativos ms desarrollados, que sirvan de apoyo al proceso
de monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal.
La administracin municipal, en un periodo no mayor a tres meses, contados a partir de la sancin y publicacin del presente acuerdo, presentar al concejo
Municipal, las hojas de vida de cada uno de los indicadores con la informacin correspondiente a su fuente de financiacin, dependencias, responsables y
periodicidad de su supervisin.
TITULO IX ANEXOS
ARTCULO 83. Forman parte integral del presente acuerdo, los siguientes anexos:
ANEXO No. 1: Propuestas de proyectos desde la mirada de actores estratgicos. Dialogo de Ciudad Regin Momento
ANEXO No. 2: Formatos de la parte diagnstica y estratgica de las rutas especializadas (medio magntico).
ANEXO No. 3: Plan Territorial de Salud (medio magntico).
ANEXO No. 4: Batera de indicadores de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud (medio magntico).
ANEXO No. 5: Programa de Gobierno Pasto en Buenas Manos. 2016-2019
TITULO X DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 84. El municipio de Pasto garantizar la atencin integral y transversal de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, a travs de todos los
pactos que se estructuran en el presente acuerdo.
ARTCULO 85. El municipio de Pasto, en lo de su competencia, garantizar la atencin integral y transversal a las Vctimas del conflicto armando a travs de
todos los pactos que se estructuran en el presente acuerdo.
ARTCULO 86. Cualquier inquietud sobre la interpretacin del presente acuerdo deber remitirse a las actas de las sesiones de primero y segundo debate del
Concejo Municipal de Pasto.
ARTCULO 87. Autorizase al alcalde municipal de Pasto o a quien el delegue, para que durante el periodo constitucional de mandato 2016 - 2019, efecte las
siguientes acciones:
1. Reglamentar los sistemas de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Pasto educado constructor de paz.
2. Realizar las correcciones gramaticales y de estilo que se presenten en el contenido del Plan de Desarrollo objeto del presente acuerdo.
ARTICULO 88. Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Pasto educado constructor de paz, la Administracin Municipal deber formular el Plan Indicativo de
Gestin y anualmente los correspondientes Planes Operativos y de Accin Sectoriales, conforme a la reglamentacin establecida
ARTICULO 89. El Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sancin y publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
367
Continuacin Acuerdo N 012 del 30 de mayo de 2016
POST- SCRITUM: EL SUSCRITO SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE PASTO.
HACE CONSTAR:
Que el presente Acuerdo N 012 del 30 de mayo de 2016, fue aprobado en dos debates distintos asi:
Primer Debate: 16 al 20 de mayo de 2016, en Comisin de Plan y Rgimen.
Segundo Debate: 24 al 30 de mayo de 2016, en sesiones extraordinarias convocadas mediante Decretos Nmeros 0240 del 29 de abril y 0253 del 12
de mayo de 2016.
Dada en San Juan de Pasto, el treinta (30) de mayo del ao dos mil diecisis (2016)
ANEXOS
ANEXO 1
Propuestas de proyectos desde la mirada de actores estratgicos

Dialogo de Ciudad Regin Momento I
DIMENSIN PROYECTOS ESTRATGICOS
Social con enfoque en educacin y cultura. Educacin tcnica y tecnolgica pertinente, flexible y descentralizada.
Educacin para la produccin con fases tericas y prcticas.
Dotacin tecnolgica de los centros educativos.
Empoderamiento de los potenciales y capacidades propias.
Incluir el tema de la integracin regional en ctedras de cultura ciudadana y educacin territorial.
Apoyos estatales para el intercambio educativo de estudiantes y docentes
Concertacin interregional de modelos educativos para la democratizacin del territorio.
Polticas de gestin de conocimiento para los territorios.
Revisin y asignacin de recursos para la investigacin con enfoque de desarrollo interregional.
Impulso de semilleros de investigacin, como lo es el proyectos Ondas de Colciencias.
Ambiental con enfoque hdrico Desarrollo de una poltica interregional para el ordenamiento de cuencas.
Gestin y proteccin del recurso hdrico.
Compras de predios que aseguren ecosistemas estratgicos.
Programas concertados de reforestacin masiva.
Impulso de una economa verde.
Acuerdos para limitar la depredacin agrcola.
Fuertes controles a las emisiones contaminantes.
Gestin amigable de los residuos slidos.
Econmico con enfoque en la produccin y la COMO PRIORIDAD EL DESARROLLO DE LA PLATAFORMA LOGISTICA INTERREGIONAL, COMO PROYECTO
DIMENSIN PROYECTOS ESTRATGICOS
interconectividad vial. ESTRATEGICO A CONCERTARSE EN EL MARCO DEL CONTRATO PLAN DE LA SUBREGION CENTRO. Incluye:
(Central de abastos, Plaza mayor Potrerillo, zona franca de transformacin industrial, centrales de acopio, zonas de
cargue y descargue, zonas de parqueo de vehculos pesados, logsticas como bombas, talleres etc.)
Sistema integrado de Turismo interregional llamada ruta del Urcunina (Ecoturismo, turismo histrico, turismo religioso,
turismo temtico etc.).
Creacin del instituto de mercadeo agropecuario.
Centro de convenciones departamental.
Proyectos de produccin de energas limpias.
Conectividad democrtica.
Compras pblicas para productos de la subregin.
Creacin de una marca de productos interregionales.
Procesos de produccin con sistemas de calidad.
Fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales.
Proyectos de bioingeniera y manejo de suelos.
Diseo e implementacin de un sistema de planificacin vial interregional.
Plan progresivo de pavimentacin de vas terciarias.
Sistema integrado de transporte pblico interregional.
Poltico con enfoque administrativo Planes de desarrollo con el componente de integracin regional.
Planes de Ordenamiento territorial para la integracin regional.
Polticas pblicas para la integracin regional.
Ordenanzas y acuerdos que favorezcan la permanente integracin regional.

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REPBLICA DE COLOMBIA

ALCALDA MUNICIPAL DE PASTO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SAN JUAN DE PASTO

PEDRO VICENTE OBANDO ORDEZ

CARLOS EDUARDO ENRQUEZ CAICEDO AFRANIO RODRGUEZ ROSERO

FABIO GERMN ZAMBRANO ORDEZ LILIAN YANETH RODRGUEZ FLREZ

LILIANA DEL ROSARIO PANTOJA MESAS

INGRID MAVIE LEGARDA MARTNEZ ANA MARIA GONZLEZ BERNAL

RAL ALBERTO QUIJANO MELO JAIME ALBERTO SANTACRUZ SANTACRUZ

JUAN PABLO CAICEDO CAICEDO ARLEY DARO BASTIDAS BILBAO

BLANCA LUZ GARCA MERA NATHALY JHOANA RIASCOS MAYA

EMPRESAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

OSCAR HERNN PARRA ERASO MIRIAN GUISELLA CHECA CORAL

ERICK ADRIN VELASCO BURBANO

EDMUNDO ALEXNDER ROMO NARVEZ

JAVIER MAURICIO TORRES SILVA

SILVIO ROLANDO BRAVO PANTOJA

LUCA DEL SOCORRO BASANTE DE OLIVA FRANKY ADRIAN ERASO CUACES

JOS SERAFN VILA MORENO RICARDO FERNANDO CERN SALAS

LUIS EDUARDO ESTRADA OLIVA JESS HECTOR ZAMBRANO JURADO

WILFREDO MANUEL PRADO CHIRN NELSON EDUARDO CRDOBA LPEZ

HAROLD MAURICIO ROSERO PAZ EDGAR EDUARDO ERASO SEPLVEDA

FIDEL DARIO MARTNEZ MONTES RODOLFO ALEXNDER RASSA BRAVO

LVARO ANBAL FIGUEROA MORA RAMIRO VALDEMAR VILLOTA

JULIO CESAR VALLEJO MONTENEGRO RAMIRO LPEZ

ANDRS DARO HIDALGO PREZ

ANA MERCEDES CARLOSAMA GAMEZ JAIRO ARMANDO VILLOTA ESPARZA

ELVIA TERESA HIDALGO DIAZ ANGIE DAYANA ERAZO OBANDO

JESS ARMANDO ARCINIEGAS JURADO CLAUDIA JIMENA VALLEJO ANANA

VICTOR FAUSTO BENAVIDES DEL CASTILLO GLORIA EUGENIA ZARAMA CARVAJAL

DARLA CRISTINA GONZALEZ ARIAS LUIS EDUARDO DORADO GRANJA

RAUL ANDRES GONZALES CORAL CARLOS ARTURO SANTANDER BRID

VICTOR HUGO GUERRERO LOMBANA HANS FREI VILLOTA GONZALEZ

JESICA NATHALIA RODRGUEZ BENAVIDES RICARDO ESTEBAN NARVEZ MUOZ

PAULO ANDRS PUYANA ERASO HUMBERTO EFREN ZUIGA TIMANA

SAUL FAUSTO MALTE BOTINA SILVIO FERNANDO BENAVIDES ANDRADE

SANDRA PATRICIA CABRERA VARONA GUILLERMO ALBERTO ACOSTA CHAMORRO

RAL ALBERTO QUIJANO MELO AFRANIO RODRUEZ ROSERO

LILIAN YANETH RODRGUEZ FLREZ CARLOS ALBERTO AYALA PEA

MARCELA SOFA PEA TUPAZ

LUIS EDUARDO CALPA DELGADO VILMA DILIA FIGUEROA LUCERO

ESTEBAN GALEANO JURADO LUIS FERNANDO DELGADO PREZ

LUIS ALFREDO JARAMILLO MORENO

GERMN ARMANDO CHAMORRO MORENO RICARDO ALIRIO PUPIALES RUEDA

JONATHAN ANDRES BURGOS NOGUERA VICTOR FERNANDO CHAMORRO RODRGUEZ

HUGO JAVIER CABRERA CORDOBA JAVIER ALEXANDER RIASCOS TIMANA

ISLENI LILIANA VARGAS RODRGUEZ ANA MILENA ROSERO

El Plan de Desarrollo presenta la siguiente estructura:

PEDRO VICENTE OBANDO ORDOEZ

TTULO I. PARTE GENERAL

CAPTULO 1. ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE PASTO

Pacto por los derechos sociales con la dimensin social

Tabla 1. Articulacin Municipal Departamental

ARTCULO 16. METODOLOGA

Grfica 2. Participacin comunitaria

Fuente: Propias, 2016.

Tabla 3. Nmero de dilogos realizados en la construccin del Plan de Desarrollo

CAPTULO 3. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO

Fuente: Ficha territorial del DNP, 2016.

Tabla 5. Valor agregado municipal (MM Pesos Corrientes)

Tabla 8. Calidad de vida, Periodo 2005 2014.

TTULO II. PACTO POR LOS DERECHOS SOCIALES