Adi 4791 - PR

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 44
12/02/2015 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.791 PARAN
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

REQTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
ADV.(A/S) : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E
OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO
PARAN
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL.

RESPONSABILIDADE PENAL DE GOVERNADOR DE ESTADO.
DENNCIAS POR CRIMES COMUNS E DE RESPONSABILIDADE.
ADMISSO SUJEITA A CONTROLE LEGISLATIVO. LICENA-PRVIA.
PREVISO EM CONSTITUIO ESTADUAL. OBRIGATORIEDADE.
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DA COMPETNCIA DA UNIO
PARA DISPOR SOBRE PROCESSO E JULGAMENTO POR CRIMES DE
RESPONSABILIDADE.
1. A competncia para dispor legislativamente sobre processo e
julgamento por crimes de responsabilidade privativa da Unio, que o
fez por meio da Lei 1.079/50, aplicvel aos Governadores e Secretrios de
Estado, razo pela qual so inconstitucionais as expresses dos arts. 54 e
89 da Constituio do Estado do Paran que trouxeram disciplina
discrepante na matria, atribuindo o julgamento de mrito de imputaes
do tipo Assembleia Legislativa local. Precedentes.
2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de
considerar legtimas as normas de Constituies Estaduais que
subordinam a deflagrao formal de um processo acusatrio contra o
Governador do Paran a um juzo poltico da Assembleia Legislativa
local. Eventuais episdios de negligncia deliberada das Assembleias
Legislativas no constituem fundamento idneo para justificar a
mudana dessa jurisprudncia, cabendo considerar que a supervenincia
da EC 35/01, que suprimiu a necessidade de autorizao legislativa para
processamento de parlamentares, no alterou a situao jurdica dos
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7822834.
Ementa e Acrdo
ADI 4791 / PR
Governadores. Precedente.
3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente em
parte.
AC RD O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da
Ministra CRMEN LCIA (Vice-Presidente), na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria, em julgar
parcialmente procedente o pedido formulado, apenas para declarar a
inconstitucionalidade das expresses processar e julgar o Governador ... nos
crimes de responsabilidade, presente no art. 54, e ... ou perante a prpria
Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, esta ltima contida na
segunda parte do art. 89, ambos da Constituio do Estado do Paran,
nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Marco Aurlio, que
julgava improcedente a ao em relao atribuio da Assembleia
quanto aos crimes de responsabilidade, e procedente para afastar a
necessidade de licena para ter-se a persecusso criminal contra
Governador nos crimes comuns. Ausentes o Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente), em viagem oficial a Roma, na Itlia, para
participar do 8 Congresso Internacional da Anamatra e de audincias
com diversas autoridades daquele pas, e, justificadamente, o Ministro
Gilmar Mendes. Falaram, pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil CFOAB, o Dr. Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior,
OAB/DF 16.275, e, pelo Ministrio Pblico Federal, a Dra. Ela Wiecko
Volkmer de Castilho, Vice-Procuradora-Geral da Repblica.
Braslia, 12 de fevereiro de 2015.
Ministro TEORI ZAVASCKI

Relator
Relatrio

REQTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
ADV.(A/S) : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E
OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO
PARAN
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): O Conselho

Federal da Ordem dos Advogados do Brasil prope ao direta de
inconstitucionalidade, com pedido de cautelar, para objetar contra a
validade dos artigos 54, XI; e 89 da Constituio do Estado do Paran,
cujo contedo normativo dispe que:
Art. 54. Compete, privativamente, Assembleia

Legislativa:
()
XI processar e julgar o Governador e o Vice-Governador,
nos crimes de responsabilidade, e os Secretrios de Estado, nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles.
()
Art. 89. Admitida a acusao contra o Governador do
Estado, por dois teros dos membros da Assembleia Legislativa,
ser ele submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de
Justia, nas infraes penais comuns, ou perante a prpria
Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade.
A petio inicial considera, num primeiro passo, que, ao institurem

competncia da Assembleia Estadual para processar e julgar o
Governador de Estado por crimes de responsabilidade, os dispositivos
impugnados teriam usurpado competncia legislativa reservada
privativamente Unio, nos termos do art. 22, I, da CF e da Smula
Relatrio
ADI 4791 / PR
722/STF, do que decorreria a sua inconstitucionalidade formal. Recorda,

em auxlio deste argumento, que a disciplina atual da matria objeto da
Lei 1.079/50, cuja recepo pela ordem constitucional vigente j teria sido
declarada por este Supremo Tribunal Federal, e que designaria a
competncia para julgamento de Governador a um Tribunal especial.
Relativamente ao art. 89 da Constituio paranaense, o requerente
divisa uma inconstitucionalidade adicional, desta vez de ordem material.
Isso porque este artigo condicionaria a instaurao de ao penal dirigida
contra o Governador de Estado autorizao de dois teros dos membros
da Assembleia Legislativa local, algo que, a seu juzo, no seria
condizente com os princpios republicano, da separao de poderes, do
acesso jurisdio e da proporcionalidade.
O requerente ainda assevera que a regra do art. 51, I, da Constituio
Federal, que traz previso semelhante para o incio de processos penais
contra o Presidente da Repblica, no seria trasladvel para o plano
estadual sem sacrifcio da credibilidade do sistema de justia criminal. A
aplicao da condio de procedibilidade em questo aos Governadores
de Estado representaria um obstculo vazio ao exerccio eficiente da
jurisdio, pois somente incrementaria a impunidade desses agentes
polticos, sem propiciar qualquer benefcio para a coletividade.
Alega, ainda nessa linha, que a realidade denunciaria vrios
exemplos de abuso dessa prerrogativa processual, praticados por
autoridades que tm se valido de coalizes polticas formadas nos
governos estaduais para complicar e at mesmo inviabilizar a instaurao
de aes penais. Acrescenta, em suma, que a governabilidade arquitetada de
forma engenhosa no deve servir aos anseios desvirtuados desse ou de
determinado grupo que age com manifesto abuso e desvio de poder, mas sim em
prol da sociedade e da coisa pblica, que exige apurao dos fatos gravssimos
imputados aos Srs. Governadores de Estado.
Tendo essas razes por portadoras de plausibilidade jurdica elevada
e considerando, ainda, o risco com a vigncia dos dispositivos
impugnados, notoriamente ilustrado pelos casos de frustrao da
jurisdio penal do Superior Tribunal de Justia decorrentes de decises
Relatrio
ADI 4791 / PR
obstativas das Assembleias Legislativas estaduais, o requerente pediu a

suspenso cautelar da eficcia (i) do trecho constante do inciso IX do art.
54 (processar e julgar o Governador... nos crimes de responsabilidade); (ii) da
segunda parte do art. 89, ... ou perante a prpria Assembleia Legislativa, nos
crimes de responsabilidade; e (iii) da expresso admitida a acusao contra o
Governador do Estado, por dois teros dos membros da Assembleia
Legislativa..., constante do art. 89, e, ao final, a declarao de
inconstitucionalidade desses mesmos excertos. Subsidiariamente, pede
que seja fixada interpretao conforme Constituio Federal dos artigos
impugnados, para estabelecer que o julgamento do Governador de
Estado deve ser realizado pelo Tribunal Especial a que se refere o art. 78
da Lei 1.079/50.
A ao foi processada pelo rito do artigo 12 da Lei 9.868/99.
A Assembleia Legislativa do Estado do Paran veio abonar a
constitucionalidade das normas impugnadas, com informaes que
salientaram ser o art. 54, IX, da Constituio do Estado instituidora de
uma prerrogativa poltica de suma importncia para o Estado do Paran,
e no mera norma processual. Alm de ter sido editada a ttulo de
reproduo do modelo federal contido no art. 52, I, da Constituio
Federal, essa norma possibilitaria que os atos do Governador fossem
submetidos ao escrutnio direto dos representantes da populao do
Estado, e no atentariam contra a disciplina da Lei 1.079/50, cujo art. 78,
3, permitiria a regulao do procedimento dos crimes de
responsabilidade pela Constituio dos Estados.
No que respeita ao art. 89, a Casa Legislativa estadual destacou que
ela representaria uma garantia da comunidade local contra episdios de
perseguio poltica, j que permitiria o controle do lastro probatrio
mnimo das acusaes contra o Governador pelo parlamento. Alm disso,
a regra no seria estranha ao ordenamento federal, encontrando
correspondncia com o art. 77 da Lei 1.079/50, e teria o propsito de
preservar a ordem poltica e social do Estado afetado, impedindo o
afastamento inadvertido do chefe do Executivo de suas funes naturais.
O Advogado-Geral da Unio expressou anuncia com a tese de
Relatrio
ADI 4791 / PR
inconstitucionalidade formal, na considerao de que a Constituio

Estadual realmente teria avanado sobre competncia reservada Unio
em matria de crimes de responsabilidade. Diferentemente, foi pela
improcedncia da alegao de inconstitucionalidade material,
entendendo que a estipulao de condio de procedibilidade para o
seguimento de acusaes contra o Governador de Estado resguardaria o
exerccio independente das funes do Executivo, sem excluir a acusao
da apreciao do Judicirio.
O parecer do Procurador-Geral da Repblica pela procedncia da
ao, tanto por reconhecer a presena de inconstitucionalidade formal,
como por considerar que a submisso da instaurao de ao penal
contra Governador de Estado seria simultaneamente ofensiva aos
postulados da Repblica, da separao dos poderes, da inafastabilidade
da tutela jurisdicional e da proporcionalidade.
o relatrio.
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
12/02/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. A primeira

alegao vertida na inicial, que postula o reconhecimento da
inconstitucionalidade das expresses processar e julgar o Governador... nos
crimes de responsabilidade, presente no art. 54, e ... ou perante a prpria
Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade contida na segunda
parte do art. 89 da Constituio do Paran, encontra firme respaldo na
jurisprudncia dessa Suprema Corte. No julgamento da medida cautelar
na ADI 1890, o Tribunal distinguiu trs momentos cruciais nos processos
por crimes de responsabilidade instaurados contra Governadores de
Estado: (a) o juzo de mera instaurao, realizado pela Assembleia
Legislativa local antes da produo de qualquer ato de defesa,
equivalente a um juzo de recebimento do processo penal comum; (b) o
juzo de procedncia da denncia, tambm exercido pela Assembleia
Legislativa local, mas aps a instruo do processo, semelhante a uma
deciso de pronncia, e que implica o imediato afastamento do
Governador de suas funes polticas regulares, nos termos do art. 77 da
Lei federal 1.079/50; e (c) o juzo de condenao, a ser exercido pelo voto
de dois teros de um Tribunal especial, nos termos do art. 78, 2, da Lei
1.079/50, do qual decorre a imposio da sano de perda do cargo.
Na ocasio, ficou assentado que, mesmo no tocante dinmica
inicial do processamento dos Governadores, isto , durante a tramitao
do caso na Assembleia Legislativa, a Constituio Estadual deve seguir
rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de
responsabilidade, por imposio das normas dos arts. 22, I, e 85 da
Constituio Federal, que reservam a competncia para dispor sobre
matria penal e processual penal Unio. Assim, no seria dado ao
constituinte estadual estabelecer, por exemplo, que o juzo de mera
instaurao do processo de responsabilidade importasse a suspenso
ADI 4791 / PR
funcional do Governador, porque isso corresponderia a uma afronta ao

devido processo traado na Lei 1.079/50.
O julgamento em questo recebeu a seguinte ementa:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. GOVERNADOR: CRIME

DE RESPONSABILIDADE E CRIME COMUM:
JULGAMENTO. AFASTAMENTO DE SUAS FUNES.
Constituio do Maranho, art. 66, 1, I e II, 2. Lei 1.079/50,
arts. 75 a 79. Lei 8.038, de l990, artigos 1 a 12. C.F., artigo 86. I. -
Suspenso da eficcia do inciso II do 1 do art. 66 da
Constituio do Estado do Maranho. Vencido, no ponto, os
Ministros C. Velloso, Relator e S. Pertence. II. - Inocorrncia de
relevncia na argio de inconstitucionalidade do inciso I do
1(crime comum praticado pelo Governador) do art. 66 da
Constituio do Maranho, e do 2 do mesmo artigo 66. III. -
O processo e julgamento do Governador nos crimes de
responsabilidade e nos crimes comuns: Lei 1.079/50, artigos 75 a
79; Lei 8.038/90, artigos l a 12. IV. - O princpio da simetria
federal. V. - Cautelar deferida, em parte.
(ADI 1890 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal
Pleno, julgado em 10/12/1998, DJ de 19/9/2003)
Aps essa deciso, o Supremo Tribunal Federal prestigiou esse

entendimento em repetidos julgados, sendo o mais significativo deles o
seguinte:
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO DA
EXPRESSO "E JULGAR" [ART. 40, XX]; DO TRECHO "POR
OITO ANOS" [ART. 40, PARGRAFO NICO]; DO ART. 73,
1, II, E 3 E 4, TODOS DA CONSTITUIO DO ESTADO
DE SANTA CATARINA. IMPUGNAO DE EXPRESSO
CONTIDA NO 4 DO ARTIGO 232 DO REGIMENTO
INTERNO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. PRECEITOS
RELATIVOS AO PROCESSO DE IMPEACHMENT DO
GOVERNADOR. LEI FEDERAL N. 1.079/50. CRIMES DE
ADI 4791 / PR
RESPONSABILIDADE. RECEBIMENTO DO ARTIGO 78 PELA

ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE. VIOLAO DO
ARTIGO 22, I, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A
expresso "e julgar", que consta do inciso XX do artigo 40, e o
inciso II do 1 do artigo 73 da Constituio catarinense
consubstanciam normas processuais a serem observadas no
julgamento da prtica de crimes de responsabilidade. Matria
cuja competncia legislativa da Unio. Precedentes. 2. Lei
federal n. 1.079/50, que disciplina o processamento dos crimes
de responsabilidade. Recebimento, pela Constituio vigente,
do disposto no artigo 78, que atribui a um Tribunal Especial a
competncia para julgar o Governador. Precedentes. 3.
Inconstitucionalidade formal dos preceitos que dispem sobre
processo e julgamento dos crimes de responsabilidade, matria
de competncia legislativa da Unio. 4. A CB/88 elevou o prazo
de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos em relao s
autoridades apontadas. Artigo 2 da Lei n. 1.079 revogado, no
que contraria a Constituio do Brasil. 5. A Constituio no
cuidou da matria no que respeita s autoridades estaduais. O
disposto no artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece hgido --- o
prazo de inabilitao das autoridades estaduais no foi
alterado. O Estado-membro carece de competncia legislativa
para majorar o prazo de cinco anos --- artigos 22, inciso I, e
pargrafo nico do artigo 85, da CB/88, que tratam de matria
cuja competncia para legislar da Unio. 6. O Regimento da
Assemblia Legislativa catarinense foi integralmente revogado.
Prejuzo da ao no que se refere impugnao do trecho "do
qual far chegar uma via ao substituto constitucional do
Governador para que assuma o poder, no dia em que entre em
vigor a deciso da Assemblia", constante do 4 do artigo 232.
7. Pedido julgado parcialmente procedente, para declarar
inconstitucionais: i) as expresses "e julgar", constante do inciso
XX do artigo 40, e ii) "por oito anos", constante do pargrafo
nico desse mesmo artigo, e o inciso II do 1 do artigo 73 da
Constituio daquele Estado-membro. Pedido prejudicado em
relao expresso "do qual far chegar uma via ao substituto
ADI 4791 / PR
constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia

em que entre em vigor a deciso da Assemblia", contida no 4
do artigo 232 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina.
(ADI 1628, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno,
julgado em 10/08/2006, DJ de 24/11/2006)
Pois bem. Se interpretadas de maneira literal, as partes dos arts. 54 e

89 da Constituio do Estado do Paran que foram contestadas na
presente ao poderiam induzir concluso de que o julgamento do
mrito das imputaes por crimes de responsabilidade dirigidas contra
o Governador do Estado teria sido atribudo ao discernimento da
Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal especial previsto pelo art.
78, 3, da Lei 1.079/50. Uma interpretao nesse sentido destoaria da
jurisprudncia fixada nessa Suprema Corte. Para evitar um resultado
como esse, que entraria em manifesta contraveno com os arts. 22, I, e 85
da Constituio Federal, deve ser reconhecida a inconstitucionalidade
formal no ponto.
2. O mesmo xito no aproveita tese que suscita a

inconstitucionalidade da expresso admitida a acusao contra o
Governador do Estado, por dois teros dos membros da Assembleia
Legislativa..., constante do art. 89 da Carta Estadual. O artigo em questo
concretiza a exigncia de licena-prvia, espcie de autorizao a ser
deferida por deliberao de dois teros da Assembleia Legislativa
estadual, que funciona como requisito indispensvel para que sejam
iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade eventualmente
dirigidas contra o Governador do Estado da Paran.
A inicial argumentou que o entendimento atual do Supremo
Tribunal Federal a respeito da legitimidade da previso da licena
prvia nas Constituies estaduais seria insustentvel diante do recente
histrico da poltica nacional, que demonstra que a autorizao para o
processamento de Governadores s concedida em rarssimos casos,
tendo em vista a vigorosa base de sustentao legislativa dos governos
ADI 4791 / PR
estaduais. Aduziu-se que a perenizao dos entraves responsabilizao

criminal de Governadores estaria a violar simultaneamente os princpios
republicano, da separao entre os Poderes, da inafastabilidade do
controle jurisdicional e da proporcionalidade.
3. Em inmeras oportunidades, o Supremo Tribunal Federal se

deteve sobre o exame da legitimidade de normas constitucionais
estaduais que, a pretexto de seguirem o padro federal, traaram um
modelo de responsabilizao penal que guarneceu os Governadores de
Estado com prerrogativas processuais congruentes com aquelas
aplicveis ao cargo de Presidente da Repblica (art. 86 e da
Constituio Federal). Na medida em que esses preceitos traduzem
verdadeiros regimes jurdicos de exceo, porque derrogatrios do direito
que assiste aos cidados em geral em matria de responsabilidade
criminal, a avaliao da sua sanidade jurdica teve como pedra de toque a
sua serventia para o desempenho das funes institucionais inerentes
chefia do Poder Executivo estadual. Quando justificvel a existncia da
prerrogativa para o exerccio desimpedido das atribuies funcionais do
Executivo, ela foi validada pela Suprema Corte. Porm, quando
considerado impertinente com a funo de governadoria, o benefcio
processual foi tido por juridicamente suprfluo, ou, em outras palavras,
excessivo.
A prerrogativa que est sob anlise, aqui, a que vincula a
deflagrao formal de um processo acusatrio contra o Governador do
Paran a um juzo poltico da Assembleia Legislativa local. Essa garantia
tem sido reiteradamente sufragada pela experincia jurisprudencial do
Supremo Tribunal Federal. Examinando a validade de acusao penal
imputada contra ex-Governador do Estado da Paraba, o Supremo
Tribunal Federal reconheceu a compatibilidade da norma do art. 88 da
Constituio local com a previso do art. 105, I, da CF. Na ocasio, a Corte
refutou a tese segundo a qual a atribuio, ao Superior Tribunal de
Justia, da competncia para o julgamento dos Governadores teria
prejudicado a capacidade legislativa dos Estados-membros para dispor
ADI 4791 / PR
sobre o tema nas respectivas Constituies.

O acrdo que resolveu a questo veio ementado da seguinte forma:
E M E N T A : Governador de Estado: processo por crime

comum: competncia originaria do Superior Tribunal de Justia
que no implica a inconstitucionalidade da exigncia pela
Constituio Estadual da autorizao previa da Assemblia
Legislativa. I - A transferncia para o STJ da competncia
originaria para o processo por crime comum contra os
Governadores, ao invs de elidi-la, refora a
constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assemblia
Legislativa para a sua instaurao: se, no modelo federal, a
exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o
processo contra o Presidente da Republica finca razes no
princpio da independncia dos poderes centrais, a mesma
inspirao se soma o dogma da autonomia do Estado-membro
perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria
subsistncia do mandato do Governador do primeiro a um
rgo judicirio federal. II - A necessidade da autorizao
previa da Assemblia Legislativa no traz o risco, quando
negadas, de propiciar a impunidade dos delitos dos
Governadores: a denegao traduz simples obstaculo
temporrio ao curso de ao penal, que implica, enquanto
durar, a suspenso do fluxo do prazo prescricional.
(RE 159230, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal
Pleno, julgado em 28/03/1994, DJ de 10/06/1994)
Ficou assentado, a partir de ento, que o condicionamento da

abertura de processo acusatrio ao beneplcito da Assembleia Legislativa,
antes de constituir uma regalia antirrepublicana deferida em favor da
pessoa do Governador, serviria (a) preservao da normalidade
institucional das funes do Executivo e (b) salvaguarda da autonomia
poltica do Estado-membro, que haveria de sancionar, pelo voto de seus
representantes, uma medida de to drsticas consequncias para a vida
pblica local.
ADI 4791 / PR
Ainda no julgamento do RE 159.230, o Min. Seplveda Pertence

registrou que, alm de cumprir um papel de controle na relao entre os
Poderes, a exigncia de licena para o processamento dos Governadores
no trazia prejuzo para o exerccio da jurisdio, porque, enquanto no
autorizado o prosseguimento da ao punitiva, restaria suspenso o
transcurso do prazo prescricional contra a autoridade investigada. Eis o
que assinalou Sua Excelncia quanto ao ponto:
Finalmente, parece claro, o entendimento da deciso

recorrida no implica a impunidade dos delitos atribudos aos
Governadores, quando negada pela Assembleia Legislativa
competente, a autorizao para o processo: a denegao da
licena traduz simples obstculo temporrio ao curso da ao
penal e implica suspenso do fluxo do prazo prescricional.
Poder-se-ia cogitar, porm, que os casos, lamentavelmente rotineiros,

em que as Assembleias Legislativas simplesmente se recusam a se
pronunciar sobre os pedidos de licena, quedando-se inertes por meses a
fio mesmo diante da reiterao dos pedidos encaminhados pelas
autoridades judicirias nesse sentido, poderiam comprometer a
efetividade das apuraes promovidas contra os Governadores de
Estado, ensejando o escoamento do prazo prescricional para muito alm
do admissvel.
No entanto, esse receio tambm no procede, por pelo menos duas
razes. Em primeiro lugar, porque a jurisprudncia dessa Suprema Corte,
prevenindo-se de eventuais comportamentos institucionais displicentes,
estabeleceu que o marco interruptivo do prazo prescricional aplicvel a
Governadores deveria ser a data do despacho que solicita a anuncia do
Poder Legislativo para a instaurao do processo, e no a data da efetiva
manifestao. O leading case a esse respeito est documentado na Questo
de Ordem decidida pelo Plenrio no INQ 457, em que funcionou como
redator p/ acrdo o Min. Seplveda Pertence:
IMUNIDADE PARLAMENTAR: SUSPENSO DA
ADI 4791 / PR
PRESCRIO NA HIPTESE DE INDEFERIMENTO DA

LICENCA PARA O PROCESSO OU DE AUSNCIA DE
DELIBERAO A RESPEITO: TERMO INICIAL: DESPACHO
DE SOLICITAO DA LICENCA E CONSEQUENTE
SOBRESTAMENTO DO FEITO. A SUSPENSO DA
PRESCRIO DA PRETENSAO PUNITIVA CONTRA O
PARLAMENTAR, DETERMINADA PELO ART. 53, PAR. 2., DA
CONSTITUIO, PARA AS HIPTESES DE
INDEFERIMENTO DA LICENCA PARA O PROCESSO OU DE
AUSNCIA DE DELIBERAO A RESPEITO, NO TEM O
CARTER DE SANO: RESULTA UNICAMENTE - COMO E
DA NATUREZA DO INSTITUTO - DO CONSEQUENTE
EMPECILHO AO EXERCCIO DA JURISDIO, QUE SE
MANIFESTA DESDE QUANDO SE FAA NECESSARIO
PARALISAR O PROCEDIMENTO E AGUARDAR A
DELIBERAO DO PARLAMENTO OU, NO CASO DE
DELIBERAO NEGATIVA, O TERMINO, COM O FIM DO
MANDATO, DA IMUNIDADE PROCESSUAL DO ACUSADO.
CONSEQUENTEMENTE, O TERMO INICIAL DA
SUSPENSO DA PRESCRIO E O MOMENTO EM QUE,
RECONHECENDO-A NECESSARIA, O RELATOR
DETERMINA A SOLICITAO DA LICENCA COM O
CONSEQUENTE SOBRESTAMENTO DO FEITO.
(Inq 457, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Relator(a) p/
Acrdo: Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno,
julgado em 10/02/1993, DJ de 06/08/1993)
Esse entendimento foi seguidamente reverenciado por vrios outros

precedentes, dentre os quais os seguintes: INQ 542, Red. p/ acrdo Min.
Nri da Silveira, DJ de 06/08/1993; INQ 242 QO, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ de 27/10/1994; e INQ 1720 QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de
14/12/2001.
Em segundo lugar, porque, no julgamento do HC 102.732, Rel. Min.
Marco Aurlio, essa Suprema Corte definiu que o controle poltico
exercido pelas Assembleias Legislativas sobre a admissibilidade das
acusaes endereadas contra Governadores no confere aos parlamentos
ADI 4791 / PR
locais a autoridade para decidir sobre atos constritivos acessrios

investigao penal, dentre eles as prises cautelares. A concluso est
retratada nos seguintes termos:
HABEAS CORPUS - JULGAMENTO - MANIFESTAES

- DEFESA - MINISTRIO PBLICO. Na dico da sempre
ilustrada maioria, em relao a qual guardo reservas, ainda que
o ato atacado com a impetrao repouse em requerimento do
Procurador-Geral da Repblica, cabe Vice que o substitua
falar aps a sustentao da tribuna pela defesa. PRISO -
GOVERNADOR - LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL.
Porque declarada inconstitucional pelo Supremo - Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 1.024-4/DF, Relator Ministro Celso
de Mello -, no subsiste a regra normativa segundo a qual a
priso do Governador pressupe sentena condenatria.
PRISO PREVENTIVA - GOVERNADOR - INQURITO -
LICENA DA CASA LEGISLATIVA - PROCESSO. A regra da
prvia licena da Casa Legislativa como condio da
procedibilidade para deliberar-se sobre o recebimento da
denncia no se irradia a ponto de apanhar prtica de ato
judicial diverso como o referente priso preventiva na fase
de inqurito. HABEAS CORPUS - ADITAMENTO -
ABANDONO DA ORTODOXIA. O habeas corpus est imune
s regras instrumentais comuns, devendo reinar flexibilidade
maior quando direcionada plena defesa. PRISO
PREVENTIVA VERSUS SENTENA CONDENATRIA -
FORMA - PEA DO MINISTRIO PBLICO. Cabe distinguir a
adoo de arrazoado do Ministrio Pblico como razes de
decidir considerada sentena condenatria, quando ento
verificado vcio de procedimento, da referente ao ato mediante
o qual imposta priso preventiva. PRISO PREVENTIVA -
GOVERNADOR - ARTIGO 51, INCISO I, DA CONSTITUIO
FEDERAL - APLICAO ANALGICA - INADEQUAO. A
interpretao teleolgica e sistemtica do artigo 51, inciso I, da
Carta da Repblica revela inadequada a observncia quando
envolvido Governador do Estado. PRISO PREVENTIVA -
ADI 4791 / PR
INSTRUO CRIMINAL - ATOS CONCRETOS. A prtica de

atos concretos voltados a obstaculizar, de incio, a apurao dos
fatos mediante inqurito conduz priso preventiva de quem
nela envolvido como investigado, pouco importando a ausncia
de atuao direta, incidindo a norma geral e abstrata do artigo
312 do Cdigo de Processo Penal. PRISO PREVENTIVA -
CINCIA PRVIA DO DESTINATRIO. A priso preventiva
prescinde da cincia prvia do destinatrio, quer implementada
por Juiz, por Relator, ou por Tribunal. PRISO PREVENTIVA -
INQURITO - AUSNCIA DE OITIVA. O fato de o envolvido
no inqurito ainda no ter sido ouvido surge neutro quanto
higidez do ato acautelador de custdia preventiva.
FLAGRANTE - DEFESA TCNICA - INEXIGIBILIDADE. A
documentao do flagrante prescinde da presena do defensor
tcnico do conduzido, sendo suficiente a lembrana, pela
autoridade policial, dos direitos constitucionais do preso de ser
assistido, comunicando-se com a famlia e com profissional da
advocacia, e de permanecer calado.
(HC 102732, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal
Pleno, julgado em 04/03/2010, DJe de 07/05/2010)
So especialmente significativas, pela sua objetividade, as

ponderaes trazidas pelo Min. Cezar Peluso sobre a questo, no sentido
de que o condicionamento da admisso do processo ao crivo da
Assembleia Legislativa no pode frustrar a colheita do material
probatrio indispensvel instruo de uma eventual denncia:
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Vamos ter

uma aporia. Porqu? Porque a necessidade de licena prvia
supe um objeto. Que objeto? Uma ao penal.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO o processo
penal.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Se a abertura
de inqurito no pode depender de licena prvia, tampouco
pode depender de licena prvia um ato que vise a resguardar o
desenvolvimento regular do inqurito. Ou seja, no pode
10
ADI 4791 / PR
depender de licena prvia a priso preventiva destinada a

garantir o desenvolvimento regular do processo que levar, ou
no, a uma ao penal, sobre a qual a Assembleia se
manifestar, porque de outro modo jamais se chegar a uma
ao penal sobre a qual deva pronuncia-se a Assembleia. Isso
uma aporia.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO O inqurito
policial se destina a preparar um ato de denncia.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Exatamente.
Ns vamos exigir uma autorizao prvia para ato que jamais
pode ser realizado. Nunca vai haver inqurito.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Noutros
termos, se no houver a possibilidade de decretao de priso
preventiva, nos casos em que o suspeito investigado, ou
eventual indiciado, est atrapalhando as investigaes, intil
haver investigaes que independam de licena, porque sero
investigaes que no conduziro a coisa nenhuma, porque
haver sempre empecilho de se chegar a algum resultado
prtico.
As consideraes registradas nesses precedentes demonstram como

so equivocadas as percepes que enxergam na licena-prvia para o
processamento de Governadores um expediente irresponsvel de
exonerao dessas autoridades. Como visto, a Suprema Corte tem se
havido de modo criterioso na interpretao do instituto, buscando
enquadr-lo como um contraforte poltico da autonomia dos Estados-
membros e da independncia do Poder Executivo, mas sem descurar do
compromisso com a efetivao do sistema de justia criminal.
No se ignora que possam existir casos de negligncia deliberada
das Assembleias Legislativas na considerao de pedidos judicirios de
abertura de aes penais contra Governadores de Estado. Nada obstante,
eventuais episdios de abuso de posio institucional no constituem
fundamento idneo para justificar a radical resciso das concluses
consolidadas na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal a respeito
da validade da previso de licenas-prvias nas Constituies
11
ADI 4791 / PR
Estaduais.
A avaliao do quadro ftico desfavorvel e a adoo de medidas
para alter-lo matria de ponderao legislativa. Somente por iniciativa
do parlamento que poder ser revisto o modelo de controle poltico da
persecuo penal instaurada contra os Governadores de Estado. H
notcia, inclusive, de Projeto de Emenda Constitucional tramitando no
Senado Federal com esse objetivo (PEC 06/2010).
Todavia, a supresso da exigncia de autorizao das respectivas
Casas parlamentares para a formalizao de processos contra Deputados
e Senadores (art. 51, I, da CF), materializada pela EC 35/01, no alterou o
regime de responsabilizao dos Governadores de Estado. Foi o que
restou decidido no seguinte precedente:
EMENTA: Governador de Estado: processo por crime

comum: competncia originria do Superior Tribunal de Justia
que no implica a inconstitucionalidade da exigncia pela
Constituio Estadual da autorizao prvia da Assemblia
Legislativa. 1. A transferncia para o STJ da competncia
originria para o processo por crime comum contra os
Governadores, ao invs de elidi-la, refora a
constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assemblia
Legislativa para a sua instaurao: se, no modelo federal, a
exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o
processo contra o Presidente da Repblica finca razes no
princpio da independncia dos poderes centrais, mesma
inspirao se soma o dogma da autonomia do Estado-membro
perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria
subsistncia do mandato do Governador do primeiro a um
rgo judicirio federal. 2. A necessidade da autorizao prvia
da Assemblia Legislativa no traz o risco, quando negadas, de
propiciar a impunidade dos delitos dos Governadores: a
denegao traduz simples obstculo temporrio ao curso de
ao penal, que implica, enquanto durar, a suspenso do fluxo
do prazo prescricional. 3. Precedentes do Supremo Tribunal (RE
159.230, Pl, 28.3.94, Pertence, RTJ 158/280;HHCC 80.511, 2 T.,
12
ADI 4791 / PR
21.8.01, Celso, RTJ 180/235; 84.585, Jobim, desp., DJ 4.8.04). 4. A

autorizao da Assemblia Legislativa h de preceder deciso
sobre o recebimento ou no da denncia ou da queixa. 5. Com
relao aos Governadores de Estado, a orientao do Tribunal
no afetada pela supervenincia da EC 35/01, que aboliu a
exigncia da licena prvia antes exigida para o processo contra
membros do Congresso Nacional, alterao que, por fora do
art. 27, 1, da Constituio alcana, nas unidades federadas, os
Deputados Estaduais ou Distritais, mas no os Governadores.
(HC 86015, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira
Turma, julgado em 16/08/2005, DJ 02/09/2005)
Isso encontra justificativa no fato de que diferentemente do que

ocorre com o afastamento de um Governador de Estado, que tem valor
crucial para a continuidade de programas de governo locais a
suspenso funcional de um parlamentar uma ocorrncia absolutamente
menos expressiva para o pleno funcionamento do Poder Legislativo. De
modo que essas situaes no podem ser consideradas como equivalentes
para justificar uma alterao do entendimento desta Corte a respeito da
validade do requisito da licena-prvia para o processamento de
Governadores.
4. Pelo exposto, julgo o pedido procedente em parte, apenas para

declarar a inconstitucionalidade das expresses processar e julgar o
Governador... nos crimes de responsabilidade, presente no art. 54, e ... ou
perante a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, esta
ltima contida na segunda parte do art. 89, ambos da Constituio do
Estado do Paran.
o voto.
13
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
12/02/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidenta,
eu, em primeiro lugar, cumprimento o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, tanto o Doutor Ophir Cavalcante Jnior, quem
props a ao, quanto o Doutor Marcus Vinicius Furtado Coelho, que
assina o memorial, que recebi e li com prazer e proveito. E cumprimento
tambm o Doutor Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior pela empenhada
sustentao da tese e pela oportunidade de trazer esta matria a debate.
Devo dizer, Presidenta, que eu vivi alguns momentos de angstia
existencial em relao a esta matria. Eu acho que a submisso da
instaurao de ao penal contra o Governador do Estado, por crime a
um juzo poltico da Assembleia Legislativa, uma providncia de
pssimo alvitre. No tenho nenhuma dvida que considero
inconveniente, porque uma blindagem poltica do Governador em caso
de cometimento de crime. Portanto, eu tenho um juzo poltico severo e
negativo em relao a esta deciso e s Constituies Estaduais que
preveem tal providncia.
A verdade, porm, que o juzo de inconvenincia poltica que eu
possa ter - e at de inconvenincia moral - no se confunde, como Vossa
Excelncia bem sabe, sendo professora do assunto, com um juzo de
inconstitucionalidade. Portanto, eu acho que uma norma ruim,
politicamente criticvel; acho que ela contraria os anseios da sociedade
brasileira, mas no sou convencido de que ela seja incompatvel com a
Constituio; ou seja, que esta seja uma deliberao poltica interditada
pela Constituio.
Observo, Presidenta - meus comentrios sero muito breves -, que
regra anloga vigorava em relao instaurao de ao penal contra
parlamentares federais, que produzia mais ou menos a mesma
consequncia: ou a deliberao era negativa ou mais comumente a
deliberao nunca sobrevinha, o que causava um desgaste efetivo ao
Poder Legislativo.
ADI 4791 / PR
E me lembro - Ministro Celso, Vossa Excelncia tambm lembrar, j

estava no Tribunal - de que houve uma grande mobilizao da sociedade
pela modificao desse dispositivo da Constituio. Eu mesmo era
membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, onde
aportavam muitas dessas denncias contra parlamentares, s vezes por
crimes graves, e que no tramitavam no Congresso Nacional. O Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana se juntou a essa empreitada.
Lembro-me de que, na ocasio, ter feito um trabalho em conjunto com a
professora Flvia Piovesan, no sentido da emenda constitucional, at que
veio a ser aprovada a Emenda Constitucional n 35, na poca em que era
presidente da Cmara dos Deputados o hoje Senador Acio Neves, que
conduziu essa agenda na Cmara dos Deputados.
Portanto, Presidenta, naquela ocasio, diante da constatao da
inconvenincia poltica dessa exigncia, fez-se uma emenda
Constituio motivada por mobilizao da sociedade, em alguma
medida, por mobilizao popular. E acho que tambm aqui assim que
deveria ser. Portanto, que no deveria o Supremo Tribunal Federal se
arrogar no papel de sensor das decises polticas tomadas pelo Poder
Constituinte derivado estadual.
De modo que, assentada a minha crtica poltica severa a essa
previso das Constituies Estaduais aqui referidas e de outras
Constituies Estaduais, todavia, no entendo que o fato de considerar
que uma inconvenincia poltica legitime que eu formule um juzo de
inconstitucionalidade.
De modo que, por essa razo, estou acompanhando o denso e bem-
lanado voto do ministro Teori Zavascki e o no menos denso e no
menos bem-lanado voto de Vossa Excelncia, inclusive, na parte em que
parcialmente acolhem o pedido.
...........................
ADI 4791 / PR
Voto - MIN. ROSA WEBER
12/02/2015 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Senhora Presidente, da

mesma forma, cumprimento Vossa Excelncia e o eminente Ministro
Teori pelos votos proferidos. Tambm sado a iniciativa do Conselho da
Ordem dos Advogados do Brasil de questionar mais uma vez matria.
Apesar de no ter, assim como o Ministro Lus Roberto, simpatia
pessoal com relao ao tema de fundo, naquilo em que Vossa Excelncia e
o Ministro Teori afastam a inconstitucionalidade, no vejo como, luz da
Carta poltica e, na esteira da jurisprudncia desta Casa, to firme, to
slida como bem restou evidenciado -, recusar validade constitucional
aos preceitos das Constituies Estaduais naquilo em que condicionam o
prprio processamento e julgamentos dos governadores aprovao de
2/3 dos integrantes daquelas Casas legislativas.
Por isso, acompanho, na ntegra, o voto do Ministro Teori e o voto de
Vossa Excelncia.
Voto - MIN. LUIZ FUX
12/02/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhora Presidente, egrgia

Corte, ilustre representante do Ministrio Pblico, Senhores Advogados,
representante da Ordem dos Advogados, tambm parabenizo pela sua
sustentao.
Ideologicamente, Senhora Presidente, gostaria de ratificar a posio
do Ministro Roberto Barroso, porque a experincia prtica denota que
essa blindagem, efetivamente, ela ocorre e existente. E tudo quanto est
em desconformidade com a Lei n 1.079 inconstitucional, porque
realmente regula o processo penal, que da competncia exclusiva da
Unio.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tratou de no gerar
uma capitis diminutio para o Judicirio, na medida em que, ante a
negativa de autorizao para o processamento, fica interrompida a
prescrio. De sorte que ela suspensa. Ento, evidentemente que o
prprio governante vai querer manter essa espada de Dmocles na sua
cabea por muito tempo.
E, por outro lado, eu me recordei agora que, no Superior Tribunal de
Justia, ns julgamos o caso de um governador em que entendemos que
essa licena deveria prevalecer, mas que no se estendia queles atos
necessrios instruo criminal, que eram os atos referentes apurao
de provas, priso preventiva, que acabou sendo chancelada, inclusive,
pelo Supremo Tribunal Federal.
A nica dvida que me veio mente, porque eu fiz uma anotao
de que, quanto ao inciso II do 1 do art. 67, eu entendi que estava em
desconformidade com o art. 77 da Lei n 1.079, porque ela determinou o
afastamento do governador aps o juzo poltico de admissibilidade da
acusao pela Assembleia, e no aps a instaurao do processo para
apurao do crime de responsabilidade, se no me engano, como prev a
Constituio do Estado de Rondnia - o que tem essa anotao. Vossa
Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4791 / PR
Excelncia julgou ...

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE E
RELATORA) - Parcialmente procedente.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Que Estado?

RELATORA) Rondnia.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX Rondnia.

E Vossa Excelncia, com relao a esse dispositivo, quer dizer, num
sentido genrico, o voto de Vossa Excelncia diz: tudo aquilo que est em
contrariedade com a Lei n 1.079

RELATORA) - Sim, a mesma redao; rigorosamente, a mesma redao.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - E, a, fica claro que tambm o

afastamento no se d na forma da Constituio, mas na forma da Lei n
1.079.
Por isso, acompanho integralmente o voto de ambos os Relatores.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
12/02/2015 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, o

resultado prtico j que, no verificada a licena, tendo-se como
consequncia, pelo menos razovel, para no dizer lgica, a suspenso do
processo e a suspenso da prescrio a impunidade.
Questiono-me, Presidente: a Carta da Repblica alberga a
impunidade? A resposta desenganadamente negativa. A Carta da
Repblica cobra, sim, a responsabilidade daqueles que tenham
claudicado, especialmente no mbito da Coisa Pblica, no grande mbito
da Coisa Pblica.
Divido, Presidente, a controvrsia em trs temas. O primeiro, e vou
abord-lo, diz respeito aos crimes de responsabilidade. Decorre da
Constituio Federal que os governadores no so julgados pelo Superior
Tribunal de Justia, considerados os crimes de responsabilidade.
Indago: posso simplesmente afirmar que sobrevive, e sobrevive
contrariando o inciso XXXVI do artigo 5, a Lei n 1.079, de 1950, no que
cogita, para esses crimes, de um tribunal especial? Esse tribunal no ser
um tribunal de exceo? Para mim, ser um tribunal de exceo, criado,
eventualmente, para julgamento do Governador em crime de
responsabilidade.
Por isso, entendo e no vejo vcio formal na disciplina da matria
pela Carta estadual que o julgamento cabe havendo sintonia com a
Carta da Repblica Assembleia Legislativa.
Nessa parte, julgo improcedentes os pedidos formulados nas trs
aes diretas de inconstitucionalidade, que versam ataque a Constituies
dos diversos Estados, no estando envolvido o de Minas Gerais. No
por Vossa Excelncia estar na Presidncia, mas por um equvoco de
digitao verificado na autuao ou ao menos no espelho distribudo no
qual lanado MG.
Presidente, o segundo tema: crime comum. O julgamento ocorre,
considerado o Superior Tribunal de Justia. Pergunta-se e no imagino
ADI 4791 / PR
ressuscitar-se um poder divino, ligado s monarquias absolutas, quanto

aos Governadores de Estado : possvel submeter-se, contrariando-se o
primado do Judicirio e fora das situaes excepcionalmente previstas na
Carta da Repblica, quanto ao Presidente da Repblica, a persecuo
criminal, a autorizao da Assembleia, a um ato poltico? No, Presidente.
No possvel essa submisso, sob pena de o Judicirio despedir-se de
um dever, para com a sociedade, de tornar prevalecente a lei das leis, que
a Constituio Federal. Dir-se-: os artigos 51, I, e 86 do Diploma Maior
preveem a suspenso ou a licena. Mas o fazem de forma
excepcionalssima, pelo menos sob a minha ptica, quanto ao Presidente
da Repblica, e no interpreto de forma extensiva preceito que revele
exceo. No transporto, para o campo das governanas, das entidades
da Federao, o que se contm nesses dois dispositivos. Chega! Basta que
se cogite da licena quanto ao dirigente maior do Pas. O Texto expresso
e no permite tergiversao. o que se contm nos artigos 51, I, e 86 da
Constituio, que se diz cidad, que a Constituio de 1988. Est no
artigo 51, I, que:
"Art. 51. Compete privativamente Cmara dos

Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica e os Ministros de Estado;" sem especificar-se a
matria de fundo desse processo.
J no artigo 86, limitado repito chefia do Executivo Federal, no

cabendo extenso aos Governadores, muito menos aos Prefeitos, est
revelado que:
"Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da

Repblica, por dois teros..." no se leia aqui Governador do
Estado " da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
ADI 4791 / PR
responsabilidade."
Presidente, recuso-me a dizer que s pode haver persecuo criminal

por crime comum praticado por Governador caso no tenha bancada na
Casa Legislativa. E, geralmente, tem; geralmente, tem o apoio da Casa
Parlamentar, da Casa Legislativa.
No h como se estender a menos que tenha que reestudar a
Constituio o que previsto quanto ao Presidente da Repblica, em
norma que para mim encerra exceo, resultante do Poder Constituinte
originrio, a outros governantes, aos Governadores de Estado.
Presidente, no que previu o artigo 105 da Constituio Federal a
competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar os Governadores
de Estado, a tramitao do processo-crime no ficou condicionada a
qualquer licena.
Digo mais, a reforma da Carta Federal, em 2001, mediante, se no
me falha memria, a Emenda Constitucional n 35, afastando do cenrio
jurdico a licena para o processo-crime contra os Parlamentares, refora
essa ptica, segundo a qual a licena exceo e preceito que a verse,
somente pode ser interpretado no de forma restritiva, porque o
intrprete no restringe a norma de forma estrita: o que nele se
contm e nada mais.
Presidente, vou pedir vnia aos Relatores e aos Colegas que os
acompanharam para julgar improcedentes os pedidos formulados nas
trs ADIs quanto disciplina referente ao crime de responsabilidade.
Entendo que Carta estadual pode reger a matria e pode prever, em
sintonia com o que est na Carta Federal, quanto ao Presidente da
Repblica, nos crimes de responsabilidade, o julgamento do governador
pela Assembleia Legislativa, criando-se, at mesmo, dois momentos, no
importa, porque o Colegiado ser o nico a deliberar no tocante
admissibilidade do processo e, admitido, o julgamento. No h, no caso,
vcio formal. Afasto a possibilidade de cogitar de Tribunal Especial que,
para mim, ser de Exceo, porque no criado em norma jurdica anterior
ao crime. Afasto a possibilidade de entender que esse Tribunal Especial
convive, como disse, com o inciso XXXVI do artigo 5 da Carta da
ADI 4791 / PR
Repblica, no que veda Juzo ou Tribunal de Exceo.

Quanto ao crime comum, julgo procedente o pedido formulado pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em tima
oportunidade, de forma muito conscientizada. No ficando apenas na
crtica sob o ngulo moral, julgo-o procedente para apontar que, mantida
a necessidade de licena pela Assembleia, ter-se- transgresso ao
Diploma Maior, ter-se- a colocao, em segundo plano, do primado do
Judicirio.
como voto na espcie.

RELATORA) - Ento, Vossa Excelncia julga parcialmente procedente,
porm no sentido inverso, quanto aos dispositivos relativos ao
processamento, Vossa Excelncia julga improcedente, e, quanto
autorizao, procedente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Quanto regncia

relativa ao crime de responsabilidade, improcedente, e, ao crime comum,
procedente, para afastar o que, para mim, discrepante da ordem jurdica
constitucional: a necessidade de licena, a necessidade de ato poltico
para ter-se a persecuo criminal contra Governador.
Aditamento ao Voto
12/02/2015 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhora Presidente, s para

coparticipar desse sentimento de indignao do Ministro Marco Aurlio,
mas, ao mesmo tempo, manter a higidez aqui do que est previsto na
Constituio. O que, no meu modo de ver, informa essa - digamos assim
- questo heterodoxa o fato de que a ausncia do Presidente da
Repblica para o Pas representa a mesma repercusso da ausncia de um
governador para o Estado.
Ento, por isso, no meu modo de ver, a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tem chancelado isso.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, veja: at

mesmo atento aos ares constitucionais vivenciados, houve evoluo do
Congresso no que aprovou, em 2001, projeto de emenda constitucional,
afastando a necessidade de licena quanto a deputado e a senador.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Vossa Excelncia entende que

no houve em relao ao Governador, porque no havia mesmo?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Jamais se cogitou de

licena quanto a Governador. O que no posso estender, para o campo
da governana em Estado, o trato excepcionalssimo, para mim, existente
no tocante ao Presidente da Repblica. No coloco o Presidente da
Repblica e os Governadores no mesmo patamar, sob o ngulo do
tratamento, relativamente persecuo criminal.
Por isso, conclu que no se coaduna com a Constituio a previso,
em Carta estadual, da necessidade de licena para um rgo federal,
como o Superior Tribunal de Justia, atuar, acionado, evidentemente,
pelo titular da ao penal, que o Ministrio Pblico.
Aditamento ao Voto
ADI 4791 / PR
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhora Presidente, eu vou,

hoje, me curvar a essa jurisprudncia que est aqui citada e sedimentada
com relao a esse aspecto, comprometendo-me a rever a minha posio
diante dessa manifestao do Ministro Marco Aurlio.
Aditamento ao Voto
12/02/2015 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhora

Presidente, tambm gostaria de consignar que eu votei na linha que votei
- tenho dvida, pois acho que estamos na fronteira entre a
inconvenincia poltica e a inconstitucionalidade - e, portanto, estou me
alinhando jurisprudncia. Mas me impressiono com as razes do
Ministro Marco Aurlio e me reservo para, numa futura oportunidade,
repensar.

RELATORA) - Num encontro marcado que teremos, com certeza, de
novo, com esse...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX- Em algum lugar do futuro,

voltaremos a essa questo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Como tenho domiclio

e residncia no Brasil central, no Planalto, no me sinto em situao
fronteiria.
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
12/02/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O Supremo Tribunal

Federal firmou orientao jurisprudencial, hoje consolidada em enunciado
sumular (Smula 722), no sentido de que compete, unicamente, Unio
Federal tipificar, de um lado, os denominados crimes de responsabilidade e
definir, de outro, a ordem ritual do respectivo processo e julgamento.
No desconheo, Senhora Presidente, que se registra, na matria ora

em exame, amplo dissdio doutrinrio em torno da qualificao jurdica
do crime de responsabilidade e do processo a que d origem, pois, para
uns, o impeachment constitui processo eminentemente poltico, enquanto
que, para outros, ele representa processo de ndole criminal (como sucedeu
sob a legislao imperial brasileira, Lei de 15/10/1827), havendo, ainda, os que
nele identificam a existncia de um processo de natureza mista, consoante
revela o magistrio de eminentes autores (PAULO BROSSARD DE
SOUZA PINTO, O Impeachment, p. 75/87, 2 ed., 1992, Saraiva; PINTO
FERREIRA, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 3/596-600, 1992,
Saraiva; MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/168-172, 1992, Saraiva; JOS
AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo,
p. 518/520, 10 ed., 1995, Malheiros; JOS CRETELLA JNIOR,
Comentrios Constituio de 1988, vol. V/2931-2945, 1991, Forense
Universitria; PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio
de 1967 com a Emenda n 1 de 1969, tomo III/351-361, 3 ed., 1987, RT;
MICHEL TEMER, Elementos de Direito Constitucional, p. 165/170,
7 ed., 1990, RT; JOS FREDERICO MARQUES, Elementos de Direito
Processual Penal, vol. 3/375, Forense; JOO BARBALHO, Constituio
ADI 4791 / PR
Federal Brasileira Comentrios, p. 133, 2 ed., 1924; CARLOS

MAXIMILIANO, Comentrios Constituio Brasileira, vol. II/105-106,
item n. 332, 5 ed., 1954, Freitas Bastos; AURELINO LEAL, Teoria e
Prtica da Constituio Federal Brasileira, Primeira Parte, p. 480, 1925).
Por entender, Senhora Presidente, que a natureza jurdica do crime

de responsabilidade permite situ-lo no plano estritamente poltico-
-constitucional, revestido de carter evidentemente extrapenal, atribuo a essa
figura a qualificao de ilcito poltico-administrativo, desvestido, em
consequncia, de conotao criminal, o que me autoriza concluir embora
diversamente da orientao jurisprudencial prevalecente nesta Suprema
Corte (RTJ 166/147 RTJ 168/729 RTJ 176/199, v.g.) que o
impropriamente denominado crime de responsabilidade no traduz
instituto de direito penal.
Essa percepo do tema tem o beneplcito de autorizadssimo

magistrio doutrinrio (PAULO BROSSARD, O Impeachment, p. 82,
item n. 56, 2 ed., 1992, Saraiva; THEMISTOCLES BRANDO
CAVALCANTI, A Constituio Federal Comentada, vol. II/274-275,
1948, Konfino; CASTRO NUNES, Teoria e Prtica do Poder
Judicirio, vol. 1/40-41, item n. 2, 1943, Forense; ALEXANDRE DE
MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.239, 2002, Atlas;
LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO e VIDAL SERRANO NUNES
JNIOR, Curso de Direito Constitucional, p. 268/269, itens ns. 1 e 3,
6 ed., 2002, Saraiva), cujas lies propiciam o substrato terico
legitimador do que venho de expor.
Embora perfilhe, eu prprio, essa orientao, atribuindo ao crime de

responsabilidade a natureza jurdica de infrao poltico-administrativa (o
que implicaria reconhecer a legitimidade da competncia do Estado-membro
para dispor sobre a matria em referncia), no posso deixar de
observar, contudo, nesse especfico tema, em respeito e em obsquio ao
princpio da colegialidade, a diretriz jurisprudencial hoje consubstanciada na
ADI 4791 / PR
Smula 722/STF, cujo teor confere Unio Federal competncia

legislativa para definir, em carter privativo, os denominados crimes de
responsabilidade, bem assim para estabelecer a respectiva disciplina
ritual.
Por tal razo, Senhora Presidente, acompanho, no ponto, o voto do

eminente Relator.
A outra controvrsia jurdica suscitada na presente causa envolve

questo pertinente indispensabilidade, ou no, de prvia licena da
Assembleia Legislativa estadual para autorizar a instaurao, perante o
Superior Tribunal de Justia, de persecutio criminis contra Governador
de Estado.
Entendo, na linha da jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal

Federal (ADI 978/PB, ADI 1.019/RR, ADI 1.020/DF, ADI 1.021/SP,
ADI 1.027/RS, v.g., das quais me tornei Red. p/ o acrdo), que essa prvia
licena traduz medida imprescindvel vlida instaurao, perante o
Superior Tribunal de Justia, de procedimento estatal contra o Chefe do
Poder Executivo do Estado-membro nas infraes penais comuns.
O exame dessa questo, contudo, impe algumas reflexes prvias, que

se revelam necessrias, a meu juzo, resoluo da controvrsia ora
suscitada nesta sede processual.
Todos sabemos que a responsabilidade dos governantes, em um sistema

constitucional de poderes limitados, tipifica-se como uma das clusulas
essenciais configurao mesma do primado da ideia republicana, que
se ope em funo de seu prprio contedo s formulaes tericas ou
jurdico-positivas que proclamam, nos regimes monrquicos, a absoluta
irresponsabilidade pessoal do Rei ou do Imperador, tal como sucedia sob a
Carta Poltica do Imprio do Brasil (art. 99) e que mereceu precisa anlise
por parte de JOS ANTONIO PIMENTA BUENO, o Marqus de So
ADI 4791 / PR
Vicente (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do

Imprio, p. 203, item n. 267, 1958, Ministrio da Justia DIN).
Embora irrecusvel a posio de grande eminncia dos Governadores

de Estado e do Distrito Federal no contexto poltico-institucional
emergente de nossa Carta Poltica, impe-se reconhecer, at mesmo como
decorrncia necessria do princpio republicano, a possibilidade de
responsabiliz-los, penalmente, pelos atos ilcitos que eventualmente
venham a praticar no desempenho de suas funes.
Mesmo naqueles Pases cujo ordenamento poltico revela uma

primazia do Poder Executivo derivada do crescimento das atividades do
Estado, ainda assim tal como salienta JOSAPHAT MARINHO
(RDA 156/11) essa posio hegemnica, no plano jurdico-institucional,
no equivale a domnio ilimitado e absorvente, basicamente porque a
expanso do arbtrio deve ser contida por um sistema que permita a
aferio do grau de responsabilidade daqueles que exercem o poder.
A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder

Executivo configura uma conquista fundamental da democracia e, como tal,
elemento essencial da forma republicana democrtica que a Constituio
brasileira adotou... (PAULO DE LACERDA, Princpios de Direito
Constitucional Brasileiro, vol. I/459, item n. 621).
A sujeio dos Governadores de Estado e do Distrito Federal s

consequncias jurdicas de seu prprio comportamento inerente e
consubstancial, desse modo, ao regime republicano, que constitui, no
plano de nosso ordenamento positivo, uma das mais relevantes decises
polticas fundamentais adotadas pelo legislador constituinte brasileiro.
No obstante a posio hegemnica que detm na estrutura

poltico-institucional do Poder Executivo local, o Governador que
tambm sdito das leis, como qualquer outro cidado deste Pas no
ADI 4791 / PR
se exonera da responsabilidade penal emergente dos atos que tenha

praticado.
A forma republicana de Governo, analisada em seus aspectos

conceituais, faz instaurar, portanto, um regime de responsabilidade a que
se deve submeter, de modo pleno, entre outras autoridades estatais, o
Chefe do Poder Executivo dos Estados-membros e do Distrito Federal
(RTJ 162/462-464, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO).
O princpio republicano, que outrora constituiu um dos ncleos

imutveis das Cartas Polticas promulgadas a partir de 1891, no
obstante sua plurissignificao conceitual, consagra, a partir da ideia central
que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular so
responsveis perante a lei (WILSON ACCIOLI, Instituies de Direito
Constitucional, p. 408/428, itens ns 166/170, 2 ed., 1981, Forense; JOS
AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo,
p. 518/519, 10 ed., 1995, Malheiros; MARCELO CAETANO, Direito
Constitucional, vol. II/239, item n. 90, 1978, Forense, v.g.).
Cumpre destacar, nesse contexto, o irrepreensvel magistrio do

saudoso GERALDO ATALIBA (Repblica e Constituio, p. 38,
item n. 9, 1985, RT grifei), para quem a noo de responsabilidade traduz
um consectrio natural do dogma republicano:
A simples meno ao termo repblica j evoca um

universo de conceitos, intimamente relacionados entre si, sugerindo a
noo do princpio jurdico que a expresso quer designar.
Dentre tais conceitos, o de responsabilidade essencial.
(grifei)
Foi por tal razo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,

atento s implicaes jurdicas e polticas que resultam do princpio
republicano, pronunciou-se sobre o tema concernente
ADI 4791 / PR
responsabilidade penal do Chefe do Poder Executivo dos Estados-

-membros, proferindo deciso consubstanciada em acrdo assim
ementado:
PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE

DOS GOVERNANTES.
A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma
das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia
republicana. A consagrao do princpio da responsabilidade do
Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do
regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma
republicana de governo adotada pela Constituio Federal.
O princpio republicano exprime, a partir da idia central que
lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular so
igualmente responsveis perante a lei.
RESPONSABILIDADE PENAL DO GOVERNADOR DO

ESTADO.
Os Governadores de Estado que dispem de prerrogativa
de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia (CF,
art. 105, I, a) esto permanentemente sujeitos, uma vez obtida a
necessria licena da respectiva Assemblia Legislativa
(RE 153.968-BA, Rel. Min. ILMAR GALVO RE 159.230-PB,
Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio,
ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao
exerccio das funes governamentais.
(RTJ 170/40-41, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE
MELLO)
Desse modo, se certo que os Governadores de Estado so

plenamente responsveis por atos delituosos que eventualmente
pratiquem no exerccio de seu mandato, no menos exato que a
organizao federativa do Estado brasileiro e a autonomia institucional
dos Estados-membros desempenham um papel relevante na definio
ADI 4791 / PR
dos requisitos condicionadores da persecuo penal que venha a ser

instaurada contra os Chefes do Poder Executivo local.
Nesse contexto, torna-se de essencial importncia a questo

pertinente prvia autorizao legislativa a ser dada pelo Poder
Legislativo do Estado-membro que constitui pressuposto viabilizador da
instaurao da persecutio criminis contra o Chefe do Poder Executivo
estadual.
A jurisprudncia constitucional desta Suprema Corte, bem por isso,

atenta ao princpio da Federao, qualificou a necessidade de prvio
consentimento da Assembleia Legislativa local como requisito de
procedibilidade para a vlida instaurao da persecutio criminis contra
Governador de Estado.
Sob tal perspectiva institucional, o Supremo Tribunal Federal teve

presente, para o efeito referido, um postulado essencial configurao
mesma da organizao federativa, tal como esta se acha delineada no
sistema constitucional vigente em nosso Pas.
A ideia fundamental que motivou essa orientao jurisprudencial

firmada pelo Supremo Tribunal Federal traduz, na realidade, a
consagrao de um valor constitucional bsico que informa e d
consistncia prpria teoria da Federao: a autonomia institucional dos
Estados-membros.
A importncia poltico-jurdica dessa insuprimvel prerrogativa

institucional dos Estados-membros to intensa que, sem ela,
descaracterizar-se-ia, por completo, a prpria noo de Estado Federal,
pois no custa enfatizar a autonomia das unidades federadas
qualifica-se como valor essencial e conatural compreenso do sistema
federativo.
ADI 4791 / PR
Mais do que isso, a ideia de Federao que tem, na autonomia dos

Estados-membros, um de seus cornerstones revela-se elemento cujo
sentido de fundamentalidade torna-a imune, em sede de reviso
constitucional, prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por
representar categoria poltica inalcanvel, at mesmo, pelo exerccio do
poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, I).
Por tal razo, tendo-se presente a natureza eminentemente constitucional

da autonomia inerente aos Estados-membros, torna-se essencial
notadamente quando se tratar de persecuo penal in judicio,
promovida contra os Governadores dessas unidades federadas, de cuja
instaurao poder resultar o seu afastamento provisrio do exerccio do
mandato que o postulado da Federao seja considerado como dado
juridicamente relevante na definio dos requisitos que devem
condicionar o processamento de qualquer acusao criminal, perante o
Superior Tribunal de Justia, contra o Chefe do Poder Executivo estadual.
Esse entendimento que submete Assembleia Legislativa local a

avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o
processamento de acusao penal contra o Governador do Estado funda-se
na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo
Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do
Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do
exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da
resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave
comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da
unidade federada que dirige.
Na realidade, a diretriz jurisprudencial que tem prevalecido no

Supremo Tribunal Federal (RTJ 151/978-979, Rel. Min. ILMAR GALVO
RTJ 158/280, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE) nada mais reflete seno
a observncia de paradigma revestido de inquestionvel coeficiente de
federalidade e que, fundado na Carta Poltica (art. 86, 1, I), impe-se,
ADI 4791 / PR
enquanto padro referencial inderrogvel, ao respeito dos Estados-membros e

dos Tribunais da Repblica.
Em suma: a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal

impe que a instaurao de persecuo penal, em juzo, contra
Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis
mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja
necessariamente precedida de autorizao legislativa dada pelo Poder
Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter
eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de
qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do
Estado-membro, compreendidas, na locuo constitucional crimes
comuns, todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786),
inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689)
ou as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423).
A ratio subjacente a essa orientao jurisprudencial, que prestigia

o princpio da Federao e que busca preservar a intangibilidade da autonomia
estadual impedindo que ocorra a suspenso provisria do exerccio do
mandato pelo Governador do Estado, motivada pelo recebimento judicial
da denncia ou da queixa-crime, exceto se houver consentimento prvio
emanado da Assembleia Legislativa local , reflete-se no prprio magistrio da
doutrina (ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional,
p. 429/430, 7 ed., 2000, Atlas; JULIO FABBRINI MIRABETE, Cdigo de
Processo Penal Interpretado, p. 296, item n. 84.8, 7 ed., 2000, Atlas;
DAMSIO E. DE JESUS, Cdigo de Processo Penal Anotado, p. 99,
17 ed., 2000, Saraiva, v.g.), cuja percepo do tema em exame pe em
destaque a imprescindibilidade dessa autorizao legislativa, qualificada, sob
tal aspecto, como requisito de procedibilidade que condiciona a instaurao,
em juzo, de persecuo penal contra o Chefe do Poder Executivo estadual,
a quem se tem reconhecido, enquanto in officio, relativa imunidade
formal em face dos processos penais condenatrios.
ADI 4791 / PR
Mostra-se lapidar, sob todos os aspectos, a autorizada lio de JOS

AFONSO DA SILVA (Comentrio Contextual Constituio,
p. 581, item n. 4, 9 ed., 2014, Malheiros), que, a propsito da questo ora em
anlise, expende as seguintes consideraes:
Seja como for, os crimes comuns dos governadores devem ser

processados e julgados pelo STJ, mas a admissibilidade do processo
depende de autorizao da Assembleia Legislativa do Estado. que o
juzo prvio de admissibilidade da acusao, que requer o voto de
dois teros da representao popular, um prejulgamento que
embasa a suspenso do acusado de suas altas funes, com aquela
mesma ideia dos sistemas argentino e norte-americano de que uma
alta autoridade governamental no pode ser submetida a um processo
poltico ou criminal, enquanto estiver no exerccio de sua
magistratura. O Brasil encontrou um sistema adequado,
submetendo o processo de imposio de sano poltica ou
criminal a uma condio prvia de oportunidade poltica, a ser
decidida pela representao popular, o que corresponde a uma
exigncia democrtica de que o governador, como o Presidente da
Repblica, s deva ser submetido a um processo que o afaste do
cargo, para o qual foi eleito pelo povo, com o consentimento
ponderado pelo voto de dois teros dos membros da Assembleia
representante desse mesmo povo. (grifei)
Concluo o meu voto, Senhora Presidente. E, ao faz-lo, peo vnia

para acompanhar o voto do eminente Ministro Relator, cujos fundamentos
reconhecem, corretamente, no ponto ora em exame, na linha da
jurisprudncia desta Suprema Corte (ADI 1.017/AC, Red. p/ o acrdo
Min. CELSO DE MELLO ADI 1.018/MG, Red. p/ o acrdo Min. CELSO
DE MELLO ADI 1.022/RJ, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO
HC 80.511/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO HC 86.015/PB, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE RE 159.230/PB, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE, v.g.), a indispensabilidade da prvia licena da Assembleia
Legislativa como condio de procedibilidade para a vlida instaurao,
10
ADI 4791 / PR
perante o Superior Tribunal de Justia, de persecuo estatal, por infraes

penais comuns, contra Governador de Estado.
o meu voto.
11
Extrato de Ata - 12/02/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.791

PROCED. : PARAN
REQTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL -
CFOAB
ADV.(A/S) : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do

Relator, julgou parcialmente procedente o pedido formulado, apenas
para declarar a inconstitucionalidade das expresses processar e
julgar o Governador... nos crimes de responsabilidade, presente
no art. 54, e ...ou perante a prpria Assembleia Legislativa, nos
crimes de responsabilidade, esta ltima contida na segunda parte
do art. 89, ambos da Constituio do Estado do Paran, vencido o
Ministro Marco Aurlio, que julgava improcedente a ao em relao
atribuio da Assemblia quanto aos crimes de responsabilidade,
e procedente para afastar a necessidade de licena para ter-se a
persecusso criminal contra Governador nos crimes comuns. Ausentes
o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente), em viagem oficial a
Roma, na Itlia, para participar do 8 Congresso Internacional da
Anamatra e de audincias com diversas autoridades daquele pas,
e, justificadamente, o Ministro Gilmar Mendes. Falaram, pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil CFOAB, o Dr.
Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior, OAB/DF 16.275, e, pelo Ministrio
Pblico Federal, a Dra. Ela Wiecko Volckmer de Castilho, Vice-
Procuradora-Geral da Repblica. Presidiu o julgamento a Ministra
Crmen Lcia (Vice-Presidente). Plenrio, 12.02.2015.
Presidncia da Senhora Ministra Crmen Lcia (Vice-

Presidente). Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de
Mello, Marco Aurlio, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori
Zavascki e Roberto Barroso.
Vice-Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Ela Wiecko Volkmer

de Castilho.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Assessora-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 7893987

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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 44

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.791 PARAN

RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL.

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 44

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 12 de fevereiro de 2015.

Ministro TEORI ZAVASCKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 44

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.791 PARAN

RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): O Conselho

Art. 54. Compete, privativamente, Assembleia

A petio inicial considera, num primeiro passo, que, ao institurem

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 44

722/STF, do que decorreria a sua inconstitucionalidade formal. Recorda,

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obstativas das Assembleias Legislativas estaduais, o requerente pediu a

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inconstitucionalidade formal, na considerao de que a Constituio

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.791 PARAN

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. A primeira

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funcional do Governador, porque isso corresponderia a uma afronta ao

EMENTA: CONSTITUCIONAL. GOVERNADOR: CRIME

Aps essa deciso, o Supremo Tribunal Federal prestigiou esse

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RESPONSABILIDADE. RECEBIMENTO DO ARTIGO 78 PELA

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constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia

Pois bem. Se interpretadas de maneira literal, as partes dos arts. 54 e

2. O mesmo xito no aproveita tese que suscita a

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estaduais. Aduziu-se que a perenizao dos entraves responsabilizao

3. Em inmeras oportunidades, o Supremo Tribunal Federal se

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sobre o tema nas respectivas Constituies.

E M E N T A : Governador de Estado: processo por crime

Ficou assentado, a partir de ento, que o condicionamento da

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Ainda no julgamento do RE 159.230, o Min. Seplveda Pertence

Finalmente, parece claro, o entendimento da deciso

Poder-se-ia cogitar, porm, que os casos, lamentavelmente rotineiros,

IMUNIDADE PARLAMENTAR: SUSPENSO DA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 14 de 44

PRESCRIO NA HIPTESE DE INDEFERIMENTO DA

Esse entendimento foi seguidamente reverenciado por vrios outros

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locais a autoridade para decidir sobre atos constritivos acessrios

HABEAS CORPUS - JULGAMENTO - MANIFESTAES

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INSTRUO CRIMINAL - ATOS CONCRETOS. A prtica de

So especialmente significativas, pela sua objetividade, as

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Vamos ter

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depender de licena prvia a priso preventiva destinada a

As consideraes registradas nesses precedentes demonstram como

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EMENTA: Governador de Estado: processo por crime

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 19 de 44

21.8.01, Celso, RTJ 180/235; 84.585, Jobim, desp., DJ 4.8.04). 4. A