Como Gobernar PDF

Rafael Jimnez Asensio
Consultor Institucional
Catedrtico de Universidad acr. UPF
VADEMCUM DE POLTICA MUNICIPAL
Cmo gobernar
un Ayuntamiento
Rafael Jimnez Asensio
Consultor Institucional
Catedrtico de Universidad acr. UPF
rjimenezasensio@gmail.com
rafael.jimenez@upf.edu
www.rafaeljimenezasensio.com
VADEMCUM DE POLTICA MUNICIPAL
Cmo gobernar
un Ayuntamiento
NOTA
Este Vademcum de Poltica Municipal es un documento elaborado a partir
de una sntesis de la primera parte del libro Cmo gobernar y dirigir un
Ayuntamiento, Poltica y Direccin Pblica en las instituciones locales,
IVAP/HAEE, Oati, 2015, aunque se han introducido algunos cambios en
su contenido para adecuarlo al objeto que se persigue: trasladar a los
futuros polticos locales en un texto breve y conciso cules son las com-
petencias institucionales que debern desarrollar para tener xito en su
gestin. Para cualquier ampliacin y desarrollo de las ideas aqu conteni-
das se puede acudir, por tanto, a la lectura ntegra del citado libro.
En esta versin, editada electrnicamente por el IVAP en euskera y cas-

tellano para los municipios vascos, se ha tenido en cuenta el Modelo
de Gestin Pblica Avanzada del Gobierno Vasco IVAP/HAEE, Oati,
2015, concretado en el proyecto Aurrerabide, y base del documento que
est trabajando EUDEL para adaptarlo a la realidad municipal.
Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi

Edita: Instituto Vasco de Administracin Pblica
ISBN: 978-84-7777-454-9
Diseo y maquetacin: La Debacle S.L.
NDICE
1. PRESENTACIN....................................................................................................... 6
2. VIRTUDES Y COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA GOBERNAR CON

XITO LAS ESTRUCTURAS DE UN GOBIERNO LOCAL..................................... 9
2.1. El ejercicio de la Poltica Local........................................................................... 10
2.2. Virtudes necesarias para el ejercicio de la Poltica Local.
Valores y tica institucional............................................................................... 11
2.3. Competencias Institucionales para el ejercicio con xito de la Poltica
Municipal............................................................................................................ 19
3. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES NUCLEARES

DE LA POLTICA LOCAL.......................................................................................... 21
3.1. Representar con dignidad a la institucin......................................................... 22
3.2. Definir objetivos estratgicos y de mandato (Plan de Gobierno)....................... 24
3.3. Priorizar Polticas y Tomar decisiones................................................................ 28
3.4. Solucionar problemas y resolver conflictos....................................................... 30
3.5. Gestionar con eficiencia los recursos pblicos y priorizar recursos escasos.... 31
3.6. Liderar sus respectivas organizaciones y alinear la Poltica con la Gestin..... 33
3.7. Responsabilizarse y rendir cuentas por la gestin poltica realizada................ 35
4. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES INSTRUMENTALES

DE LA POLTICA LOCAL.......................................................................................... 36
4.1. Comunicar eficazmente y escuchar activamente a los ciudadanos y grupos.... 36
4.2. Trabajar por resultados o metas......................................................................... 40
4.3. Delegar cuando sea necesario........................................................................... 40
4.4. Negociar responsablemente.............................................................................. 41
4.5. Evaluar y supervisar las polticas pblicas municipales.................................... 42
4.6. Articular redes, impulsar el Gobierno Abierto y la Transparencia..................... 43
5. FINAL......................................................................................................................... 44
Anhelas que te crean capaz de La poltica consiste en una dura y
servir a un pas como poltico. prolongada penetracin a travs de
En este caso la mejor manera tenaces resistencias, para la que se
es adquirir el arte y experiencia requiere, al mismo tiempo, pasin
del gobierno y estar realmente y mesura. Es completamente cierto,
preparado para ser un estadista y as lo prueba la historia, que en
este mundo no se consigue nunca lo
posible si no se intenta lo imposible
una y otra vez
(Adam Smith) (Max Weber)
La democracia es un rgimen En la poltica como en la vida, el

poltico en el que la gente no reto consiste en aprender de tus
experta dirige a la gente experta errores
(Manuel Zafra Vctor) (Michael Ignatieff)

ndice
ISBN: 978-84-7777-454-9 JIMNEZ ASENSIO, Rafael.

Vademcum de poltica municipal: Cmo gobernar un Ayuntamiento. 6
1
PRESENTACIN
Tu campaa en verso.
Tu gobierno en prosa (Mario Cuomo)
Este documento aborda las competencias requeridas para gestionar con

xito la poltica municipal por quienes desarrollan funciones de gobierno
en las estructuras de un Ayuntamiento o ente local.
Por tanto se trata de identificar cules son las competencias instituciona-

les requeridas para un ejercicio adecuado de la actividad poltica municipal.
Y de todo el abanico de competencias, nos interesan preferentemente las

competencias institucionales que deben desarrollar quienes se dedi-
quen a la poltica municipal.
INSTITUTO VASCO DE ADMINISTRACIN PBLICA - IVAP

ndice

El foco de atencin de estas pginas se sita, por tanto, en la dimensin Tambin ser objeto de anlisis sucinto lo que se pueden denominar
institucional de esas competencias. como las virtudes necesarias para ejercer la actividad poltica,
El poltico que mima las instituciones ser un buen poltico, quien las igno-
Pensar en las instituciones no es lo mismo que re apenas tendr hueco en la historia.
pensar institucionalmente
El entorno pblico viene representado por un sistema institucional que esta-
El pensamiento institucional insiste en una blece unas reglas de juego o un marco legal que siempre ha de respetarse.
visin madura y equilibrada de la lealtad
institucional o, si ustedes lo prefieren, en una No todas las instituciones son normas,
perspectiva adulta del ejercicio de los cargos aunque todas ellas comportan la observancia
pblicos (Hugh Heclo) de ciertas normas (Karl Popper)
Los poderes pblicos actan en el marco de un conjunto de lmites que

No se pueden construir instituciones infalibles, tiende a salvaguardar, mediante un sistema de equilibrios y controles de
esto es, instituciones cuyo funcionamiento no mayor o menor perfeccin, la libertad de los ciudadanos y garantizar a
dependa ampliamente de las personas () estos una existencia digna.
Las instituciones son como fortalezas. Tienen El fundamento de toda actividad poltica municipal es la idea de servicio a
que estar bien construidas y adems bien la ciudadana, destinataria ltima de tal actividad y que debe estar siempre
guarnecidas de gente (Karl Popper) en el epicentro del ejercicio de la poltica.
Sobre la Poltica interacta un sistema institucional, pero tambin un sis-

tema de actores que presionan, demandan e, incluso, buscan beneficios
o rditos de los resultados de esa accin poltica.
Son la poltica y las instituciones polticas las
que determinan las instituciones econmica El monarca ms poderoso de la tierra es el
que tiene un pas (Acemoglu/Robinson) inters (Montesquieu)

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Se requieren no pocas virtudes y un equilibrio emocional evidente para Los conocimientos que se exigen del poltico municipal no son, ni deben
imponer siempre criterios que aboguen por la satisfaccin de los inte- ser nunca, tcnicos. Debe documentarse, apoyarse en la estructura o soli-
reses pblicos (ciudadanos) y razonen convenientemente las prioridades citar informes de expertos, pero sobre todo escuchar. Los Concejales nun-
adoptadas en cada caso. ca deben llevar a cabo tareas de tcnicos ni pretender adentrarse en ellas.
Para llevar a cabo tales responsabilidades polticas con resultados satis-

factorios, las personas que ejercen tareas de gobierno deben interiorizar, A ciencia cierta no hay nada tan intil como
acreditar o desarrollar un conjunto de competencias institucionales. hacer cosas con gran eficiencia que no se
El poltico municipal no realiza (no debera realizar) funciones ejecutivas, tendran que hacer en absoluto (Peter Drucker)
sus responsabilidades son de gobierno no de gestin.
La experiencia en poltica es un grado. Gobernar un Ayuntamiento no es

tarea fcil ni que pueda aprenderse de la noche al da.
Leon Blum, quien fuera Presidente de la Repblica fran-

cesa en el periodo de entre guerras, desconfiaba de las
carreras fulgurantes de los jvenes en poltica, propo-
niendo, con otros trminos, el desarrollo gradual de sus
competencias polticas:
Una competencia general basta para
gobernar, pero no una competencia somera y
apresurada (Leon Blum)

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2
VIRTUDES Y COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES PARA GOBERNAR
CON XITO LAS ESTRUCTURAS DE
UN GOBIERNO LOCAL
Qu es la competencia poltica? No es desde

luego la competencia de los especialistas,
de los tcnicos, de los profesionales () La
competencia poltica o, en trminos ms
generales, incluso la competencia directiva
no tienen nada en comn con la competencia
tcnica ya que aqulla supone no el previo
ejercicio de una determinada profesin,
sino la posesin de cualidades generales de
inteligencia y de carcter (Leon Blum)

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2.1. EL EJERCICIO DE LA POLTICA LOCAL En la actividad poltica local de carcter ejecutivo los dos roles bsicos son
el de Representacin y el de Liderazgo.
La actividad poltica local ejercida responsablemente es, sin duda, exte-
nuante. Supone una dura (aunque rica) experiencia vital cargada de ten-
REPRESENTACIN LIDERAZGO
siones y de presiones, de decisiones difciles, aunque una tarea tambin
llena no pocas veces de satisfacciones.
Imagen pblica y espejo de la Liderar es dirigir y cohesio-
institucin. El poltico (Alcalde o nar al equipo de gobierno con la
Luciano Vandelli recogi magistralmente hace algunos aos Concejal) representa la imagen organizacin (alinendola con los
esa tensin entre entusiasmo y dificultad en la tarea de la de la institucin. Su conducta objetivos polticos). El alineamien-
poltica local, formulando algunos consejos a los Alcaldes: personal no es, por tanto, neutra: to Poltica/Gestin es una de las
acta de espejo de la institucin claves de esta competencia.
Intentad no dejaros llevar por el entusiasmo. Recordad ante la ciudadana.
que estis ejerciendo uno de los trabajos ms difci-
les, fatigosos e incmodos. Representante de la institucin Aportar visin estratgica y definir
Intentad no dejaros arrastrar por las dificultades. Re- en su conjunto, no de una par- hacia dnde va la organizacin.
te: por tanto, de todos los ciuda-
cordad que estis ejerciendo uno de los trabajos ms danos que la institucin agrupa.
fascinantes, concretos, interesantes e tiles.
Tiene una proyeccin preferente- Tiene una proyeccin esencial-
mente externa o exterior. mente interna, pero con impacto
externo (que refuerza o debilita la
representacin).
El trabajo poltico es una actividad caracterizada por la variacin y fragmen-
tacin de funciones y roles a representar, as como por la discontinuidad
y la interrupcin de las tareas. Una representacin eficaz incre- Exige iniciativa, compromiso y
menta la confianza de los ciuda- capacidad de organizacin.
danos en la institucin.
Todo el mundo est de acuerdo en que un
hombre demasiado ocupado no puede hacer Est conectada con la exigencia Liderazgo contextual en situa-
nada bien (Sneca) de responsabilidad poltica (cabeza ciones de crisis.
visible a travs de la cual se arti-
cula la relacin de confianza entre
mayora y gobierno).

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Las virtudes de un buen gobernante estn vinculadas a la persona y tam-

Las organizaciones pblicas requieren de bin al comportamiento tico.
personas capaces de liderar, generando
El buen gobierno est unido asimismo a las cualidades personales de
influencias en sus equipos y en las personas quienes ejercen las responsabilidades pblicas.
con quienes trabajan y colaboran. Fortalecer
esa capacidad de liderazgo ha de ser una La filosofa clsica, el pensamiento moral y las aportaciones doctrinales
relacionadas con el poder y la tica, han ido recogiendo una y otra vez
preocupacin continua diferentes virtudes que deben acompaar al gobernante.
(Modelo de Gestin Pblica Avanzada del Gobierno Vasco)
Cuando un gobernante es recto, se pondrn

las cosas en prctica aunque no d rdenes,
pero si l mismo no es recto, aunque d
2.2. VIRTUDES NECESARIAS PARA EL EJERCICIO rdenes nadie le obedecer (Confuncio)
DE LA POLTICA LOCAL. VALORES Y TICA INSTITUCIONAL
Las virtudes morales hacen buenos

demcratas (Chateaubriand) Nada hay con que pueda ganarse el favor de
las masas un gobernante que la integridad y
la templanza (Cicern)
No cabe duda que para el correcto ejercicio de la poltica local se requiere dis-
poner de una serie de virtudes que cabe predicar, en general, del buen poltico.
No solo el cargo distingue al hombre, sino

La naturaleza no otorga la virtud: hacerse tambin el hombre al cargo (Plutarco)
bueno es obra de arte (Sneca)

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Y dentro de estas virtudes, destacan dos especialmente. En primer lugar, la

Hablamos de la prudencia del gran estadista valenta o coraje. Y, en segundo lugar, la integridad de la que ha de hacer gala
en este caso la prudencia se combina con el poltico en el ejercicio del poder y en sus conductas pblicas y privadas.
muchas virtudes ms ilustres y esplndidas, Todo responsable pblico es el espejo en el cual la ciudadana mira a la
con el valor, la intensa y generalizada institucin que representa.
benevolencia, un sacro respeto hacia las
reglas de justicia, todo ello sostenido por un Los hombres se fan ms de la vista que del
grado adecuado de autocontrol () Es la odo; porque el camino es largo a travs de
mejor cabeza unida al mejor corazn. Es la los preceptos, breve y eficaz a travs de los
sabidura ms perfecta combinada con la ejemplos (Sneca)
virtud ms cabal (Adam Smith)
Las virtudes de los polticos estn muy relacionadas con una serie de Baltasar Gracin, por su parte, ensalzaba la prudencia
valores que deben ser inherentes (y estar internalizados) en el ejercicio como virtud del Poltico y la diferenciaba de la astucia,
de las funciones de un responsable poltico. En las instituciones pblicas que supona engao, disimulo o fingimiento, que ms
y privadas, como dijo Gary Hamel, los valores importan mucho.
tarde o ms temprano acaba por descubrirse. Y entre las
virtudes del prncipe sealaba las siguientes: Capacidad;
Una norma social internalizada tiene una Ser comprehensivo; Prudencia; Sagacidad; Penetrante; Vi-
dimensin emotiva que hace que el individuo veza; Atencin y Sensibilidad.
sienta orgullo al cumplirla y vergenza
si deja de hacerlo. Pero internalizada
significa sentida, no solo sabida. El mero
Sobre la actividad poltica se ha proyectado con frecuencia una imagen de
conocimiento de lo que hay que hacer no nos que el fin de la misma era alcanzar y retener el poder a toda costa, y que
mueve a actuar (Victoria Camps) para alcanzar tales objetivos todo o casi todo vale.
Pero tal proyeccin distorsionada de la actividad poltica tiene serias conse-

cuencias o impactos sobre la institucin a la que sirve, puesto que daa su
imagen a costa de alcanzar o retener por medios de cualquier tipo ese poder.

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En un esplndido opsculo escrito en el Siglo XVIII (El arte En un reciente libro, Michael Ignatieff (Fuego y Cenizas,
de trepar a la usanza de los cortesanos), el ilustrado Barn Taurus, 2014), pone de relieve la dureza de la poltica, tam-
dHolbach describa con sarcasmo el estado de la Corte (la bin en una democracia avanzada como es la canadiense,
Poltica, actual) y el papel de los cortesanos (los polticos para aquellos que entran en ella de forma colateral y preten-
del momento). La imagen que traslada de la Corte (Poltica) den abrirse camino hacia el poder. Algunas de sus reflexio-
y de los cortesanos (polticos) es francamente negativa. Estas nes pueden ser de inters en estos momentos:
son algunas de sus aceradas crticas:
Cuando entras en poltica dejas atrs el mundo
El cortesano es un animal anfibio, Los hombres amable en el que la gente te concede un cierto
ordinarios solo tienen un alma y por el contrario el margen de error
cortesano dispone de varias. En una palabra es un
Nadie que entra en poltica por primera vez est
Proteo y un Jano
preparado para ese nivel de enemistad
De todas las artes, la ms difcil es la de trepar
Al entrar en poltica debes renunciar a la
Un buen cortesano jams debe tener opinin espontaneidad y a uno de los placeres de la vida:
propia, solo debe tener la de su Seor o ministro decir lo primero que se te viene a la cabeza. Si
Para vivir en la Corte es necesario ejercer un quieres sobrevivir debes colocar un filtro entre tu
completo control de los msculos de la cara, a cerebro y tu boca
fin de recibir, sin pestaear, las ms sangrientas
afrentas. Un suspicaz, un hombre que tenga
humor o recelo, no ser capaz de salir adelante
La simulacin profunda forma parte del
carcter de un verdadero cortesano. Necesita sin
cesar que, aparte de amistad, sepa anular a sus
rivales, mostrar un semblante franco y afectuoso
a quienes ms deteste, abrazar con ternura al
enemigo que deseara ahogar

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Los testimonios sobre una poltica preada de desviaciones se pueden

multiplicar y hunden sus races en el tiempo.
Gobernante que no cree con firmeza hacerse La distincin propiamente poltica es la

longevo en el poder, centenario si ya sus aos distincin entre el amigo y el enemigo
son muchos, nada puede realizar de provecho, Hay otras clases de poltica, hasta formas
y aun si lo no creyere, es grave flaqueza parasitarias, como ocurre cuando violentos
confesarlo antagonismos privados perturban una
El instinto de conservacin, siempre vivo en decisin poltica importante. En este caso
el hombre, ms an en el hombre poltico solo queda el aspecto de la rivalidad, que
(Conde de Romanones) se manifiesta en toda suerte de tcticas y
procedimientos, de trampas e intrigas y que
hace pasar por poltica los negocios y las
manipulaciones ms extraas (Carl Schmitt)
Es muy difcil ser muy amigo de los amigos sin
ser algo enemigo de la justicia (Ramn y Cajal)

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Sin embargo, todos estos enfoques, muy transitados por la literatura cl- En un momento de larga y profunda crisis fiscal, as como de un cues-
sica y tambin por la reciente, no nos interesan. El arte del engao, la tionamiento radical del sistema institucional en su conjunto, las virtudes
entronizacin de la astucia o la simulacin en poltica puede dar resultados pblicas del gobernante adquieren un valor excepcional y se sitan en el
a quien lo ejercita, pero no es una solucin institucionalmente aceptable. centro de su propia actividad.
El ejercicio del poder siempre ha tenido sus miserias y las seguir pro- La integridad es un valor imprescindible en el ejercicio de cualquier tipo de
duciendo, pero ello no es bice para romper una lanza por una poltica actividad pblica, ms an si esta es poltica.
institucionalmente adecuada.
El poltico que defiende la escuela pblica,

Hay una cosa esencial que distingue a la pero lleva a sus hijos a la privada, carece de
mentira poltica: ha de ser efmera. Le resulta poder de persuasin porque no se muestra
imprescindible para ir ajustndose a las coherente con los principios que proclama.
circunstancias (Jonathan Swift) Tener el coraje de reconocer que uno se ha
equivocado es otra forma inslita en poltica-
de mostrar la propia integridad (Victoria Camps)
Hay dos formas de hacer de la poltica una
profesin. O se vive para la poltica o se vive
de la poltica. La contraposicin no es en Por su parte, la ejemplaridad pblica de los gobernantes se encuentra tambin
absoluto excluyente. Por lo general se hacen, en la base de la confianza que los ciudadanos perciben de sus instituciones.
ms bien las dos cosas, al menos desde el
punto de vista ideal, pero tambin desde el
punto de vista material la mayor parte de las
veces (Max Weber)

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La confianza en los gobernantes no se dicta por la ley, sino que se inspira En la sociedad de la informacin y de las comunicaciones, as como del
por la propia conducta que mantienen estos en su vida pblica y privada. imperio de las redes sociales, el efecto amplificador de cualquier conduc-
ta carente de ejemplaridad se multiplica.
Pesa sobre las vidas de los polticos entre No cabe sorprenderse que, en un marco de crisis institucional y de abono
las que no es posible distinguir entre una de la desconfianza o en pleno perodo de impulso y expansin de las pol-
ticas de transparencia en el sector pblico, la mirada pblica de escrutinio
esfera pblica y otra privada- un plus de del poder se site sobre aspectos vinculados a una ejemplaridad no
responsabilidad. Se les exige que observen, siempre bien entendida.
respeten o al menos no contradigan el plexo de
valores y bienes estimados por la sociedad a la Con una profundidad fuera de lo comn y una visin muy
que dicen servir. No basta con que cumplan la crtica de la Transparencia, el filsofo Byung Chul-Han ha
ley, han de ser ejemplares (Javier Gom) escrito en fechas recientes lo siguiente:
El imperativo de la transparencia sirve
sobre todo para desnudar a los polticos,
Mucho tiempo hace que se ha dicho que el para desenmascararlos, para convertirlos
alma de un gran ministro era la buena fe. en objeto de escndalo. La reivindicacin
Un mero particular puede disfrutar de la de la transparencia presupone la posicin
oscuridad en la que vive, y slo con algunas de un espectador que se escandaliza. No
personas se desacredita, conservando su disfraz es la reivindicacin de un ciudadano con
con los dems, pero un ministro que peca contra iniciativa, sino la de un espectador pasivo.
la probidad tantos testigos y tantos jueces tiene La participacin tiene lugar en la forma
cuantas son las gentes que gobierna: de reclamacin y queja. La sociedad de
S, me atrevo a decirlo, no es el mayor mal que la transparencia, que est poblada de
puede hacer un ministro sin probidad el no servir espectadores y de consumidores, funda una
a su prncipe y arruinar al pueblo, otro perjuicio democracia de espectadores
ocasiona mil veces en mi entender ms grave, que
es el mal ejemplo que da (Montesquieu)

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El poltico es el espejo de la institucin y de la correccin en su con-

ducta depende no erosionar ni un pice la confianza que los ciudadanos El Modelo de Gestin Pblica Avanzada del Gobierno
tienen en sus propias instituciones. Vasco incide reiteradamente en el importante papel que
tiene el compromiso con la tica pblica de los gobernan-
tes, poniendo como ejemplo las buenas prcticas desarro-
El poltico se esforzar por crearse una imagen lladas en el Gobierno Vasco (Cdigo tico y de Conducta
atractiva, pero a la postre lo que cuenta en l de altos cargos, con una Comisin de tica Pblica como
es que predique con el ejemplo, puesto que, elemento de seguimiento).
en el mbito moral, slo el ejemplo predica
de modo convincente, no las promesas ni los
discursos, los cuales sin el ejemplo, carecen de Los atributos morales del gobernante siempre han sido objeto de inters
conviccin y aun de un mnimo de verdad por el pensamiento clsico. La Poltica no puede vivir en el siglo XXI sin
(Javier Gom) un suelo tico.
Se propone una recomendable asociacin de

tres figuras (principios, reglas y estrategias),
El ejercicio noble de esa actividad poltica requiere, por tanto, el desarrollo de
virtudes, pero tambin de una concepcin tico-institucional que internalice una suerte de continuo que fuera de la tica
esas virtudes como valores y que se despliegue en un conjunto de normas a la poltica pasando por el derecho (Ramn
de conducta acordes con esos valores o principios, previamente enunciados. Vargas-Machuca)
La cuestin de los valores en la

Administracin pblica se ha convertido
en un tema de plena actualidad en nuestro
tiempo. Esta nueva centralidad social refleja
una preocupacin creciente, en todo el mundo,
por la tica de las organizaciones(Longo/
Albareda)

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Cabe igualmente hacer referencia a la necesidad de que, en estos com- Para el ejercicio de la actividad poltica no solo se requieren determinadas
plejos momentos, se lleven a cabo polticas de mesura por parte de virtudes, valores y normas ticas, sino adems una serie de competen-
nuestros gobernantes. cias de carcter personal o emocional que, sin duda, servir para retroali-
mentar el correcto ejercicio de las competencias institucionales anudadas
al cargo o a las responsabilidades que ejercitan.
Por eso es tan importante cultivar la mirada
a la gente concreta, apreciar los costes que Competencias personales y emocionales que debera de-
las polticas tienen sobre los seres humanos sarrollar un gobernante en el ejercicio de su funcin y en
reales. Por eso la mesura debe incorporar la sus relaciones con los dems.
perspectiva de lo cercano, de lo vivo, de las Equilibrio personal y emocional.
mujeres y hombres que pueblan la ciudad. E, Respeto.
igualmente, el cuidado del mundo, esto es, de Valores morales en la actuacin pblica.
las condiciones que hacen posible una vida Adaptabilidad.
en libertad. Sin esos cuidados, no llegamos a Gestin del estrs y gestin de la incertidumbre.
Gestin del tiempo y gestin de redes.
nada (Rafael del guila)
Asertividad.
Empata.
Flexibilidad.
Iniciativa, impulso y creatividad constante.
Capacidad de Innovacin.

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De todo lo anterior bien se puede deducir la intrnseca dificultad que tiene 2.3. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA EL EJERCICIO CON XITO
la actividad de gobernar. No es, en efecto, nada comn que en una per- DE LA POLTICA MUNICIPAL
sona puedan sumarse tales competencias institucionales, personales y
emocionales. Las competencias institucionales sirven para predecir las posibilidades
de xito de una determinada persona en la gestin poltica municipal. El
desarrollo de esas competencias es un componente de la calidad institu-
Carles Casajuana ha expuesto en un reciente ensayo (Las cional y de los gobiernos locales inteligentes.
leyes del castillo. Notas sobre el poder) la naturaleza del
poder y de la poltica. La poltica, afirma, es una actividad La calidad institucional es uno de los factores del desarrollo de los gobier-
nos locales y, asimismo, activa de forma indirecta el crecimiento econ-
de enorme complejidad en la que no se encuentra ausente,
mico, la cohesin social y la innovacin.
dentro de las innumerables exigencias que requiere su co-
rrecto desarrollo, el factor suerte: La inteligencia cabe predicarla tambin de las instituciones en su con-
junto, con sus gobernantes a la cabeza, y no solo de herramientas o ins-
La poltica es un arte que exige una trumentos.
combinacin de cualidades que no es usual
encontrar en la misma persona. La poltica La acreditacin o el desarrollo de las competencias institucionales por
parte de la Poltica Municipal sienta, pues, las bases para la configuracin
exige esfuerzo, energa, pasin, fe en uno de organizaciones pblicas inteligentes, en las que no se desprecia el
mismo, ambicin, rapidez de reflejos, conocimiento, se innova continuamente, se interacta con la sociedad y
inteligencia, tenacidad, un optimismo se acta internamente con un alineamiento correcto entre la Poltica y la
Gestin (Direccin Pblica).
incurable, conocimientos, capacidad de
gestin, facilidad para expresarse, habilidad Un correcto alineamiento Poltica-Direccin Pblica-Gestin Pblica hace
para relacionarse con los dems. Pero la avanzar la institucin y alcanzar las metas programadas, con el consiguien-
te bienestar de la ciudadana. Esta es una de las tareas ms importantes
suerte tiene en ella un papel nada desdeable, que tiene tras de s cualquier gobernante local cuando accede al poder.
como en casi todos los aspectos de la actividad
humana Dentro del apartado sobre La administracin pblica que
queremos ser el Modelo de Gestin Pblica Avanzada
del Gobierno Vasco incide de forma expresa en el nece-
sario y adecuado alineamiento entre poltica y gestin

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Las competencias institucionales de la persona que ejerce actividad polti-

ca municipal se pueden subdividir en nucleares e instrumentales.
Las primeras estn directamente vinculadas con el ejercicio de la activi-

dad institucional, mientras que las segundas tienen una proyeccin instru-
mental yendo encaminadas a reforzar esa actividad institucional y lograr
as fortalecer la calidad y la eficiencia en los resultados polticos.
Las competencias institucionales nucleares en la activi- Las competencias institucionales instrumentales (esto es,
dad poltica local son las siguientes: las que van dirigidas a garantizar la efectividad y correc-
Representar con dignidad y eficacia a la institucin. cin de las anteriores) se proyectan sobre los siguientes
Definir los Objetivos Estratgicos y de mandato. mbitos:
Priorizar Polticas Pblica y Tomar decisiones. Comunicar eficazmente y escuchar activamente a
Solucionar problemas y resolver conflictos. los ciudadanos y grupos.
Gestionar con eficiencia los recursos pblicos y Trabajar por resultados o metas.
priorizar recursos escasos. Delegar cuando sea necesario.
Liderar sus respectivas organizaciones y alinear la Negociar responsablemente.
Poltica con la Gestin. Evaluar y supervisar las polticas pblicas municipales.
Responsabilizarse y rendir cuentas por la gestin Articular redes, impulsar el Gobierno Abierto y la
poltica realizada. Transparencia, as como la participacin ciudadana,
para fortalecer la institucionalidad.

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3
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
NUCLEARES DE LA POLTICA LOCAL
La poltica se hace con la cabeza y no con otras

partes del cuerpo o del alma (Max Weber)

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3.1. REPRESENTAR CON DIGNIDAD A LA INSTITUCIN La dignidad de la institucin exige conductas asimismo ejemplares e nte-
gras por parte de las personas que la representan.
El arte del liderazgo es actuar como un

representante para un nmero mayor de los Hace ya ms de veinte aos, Yehezkel Dror (La capacidad
de gobernar), sintetiz en ocho apartados lo que deba ser
que te votaron (Peter Parker)
un Cdigo tico para polticos. De forma resumida, estos
eran los siguientes:
1. Contempla tu posicin de gobierno como un voto
La competencia de representacin tiene que ver directamente con ser de confianza.
Alcalde o Alcaldesa del municipio; esto es, al menos en el ejercicio de
las funciones representativas esta vinculacin cargo/institucin no puede 2. Por listo que seas y preparado que ests, las tareas de
perderse de vista. gobierno requieren mucho ms.
3. Una de tus principales misiones ser la de servir de
Lo que singulariza a la representacin es que el actor poltico (Alcalde o Al- educador de lo pblico.
caldesa) es la cabeza visible de la institucin (Ayuntamiento). Es incluso 4. Tu vida privada debe servir de ejemplo.
el espejo en el que los ciudadanos se miran y, por tanto, depositan su
confianza institucional. 5. Expn pblicamente toda la informacin que pueda
ser relevante para tu actuacin.
Tener un buen Alcalde o Alcaldesa es objeto de orgullo por parte de la ciu- 6. Rechaza ingresos o prebendas, directos o indirectos,
dadana del municipio; crea, adems, sentido de pertenencia. La reputa- a no ser aquellos que te correspondan por el estricto
cin es un valor importante en poltica, ms an en cargos representativos cumplimiento de tu cargo.
de primer nivel. Se ha de cuidar con mimo. Es una tarjeta de visita muy
valiosa, como reconoci Robert Greene. 7. Considera que la transferencia de poder a tus
sucesores es uno de tus principales cometidos.
8. Toma nota de las decisiones importantes y
actividades, para poder rendir cuentas y asumir
responsabilidades.
La legitimacin democrtica de las instituciones municipales descansa

sobre muchos factores o elementos, pero no se puede descartar la im-
portancia que tiene el ejercicio de la funcin representativa por quin es
su mximo mandatario.

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La confianza de los ciudadanos en las instituciones es un valor complejo Es, por tanto, importante resaltar que quien ejerza funciones de Alcalde o
de alcanzar, pues requiere mucho tiempo para su asentamiento definitivo. Alcaldesa interiorice que no representa solo a la parte (el partido), sino al
Pero se destruye con mucha facilidad. todo municipal (institucin).
Ciertamente, ante los escndalos Si las instituciones fallan, es precisamente

empresariales y polticos se hace necesario porque las propias personas fallamos a las
reformar las leyes, pero todava ms reformar instituciones. Y las personas fallamos a
los hbitos (Adela Cortina) las instituciones cuando no pensamos ni
actuamos con la debida consideracin por los
fines o propsitos dotados de especial valor
que esas mismas instituciones personifican
Es importante retribuir a los cargos representativos locales que ejerzan (Hugh Heclo)
funciones ejecutivas con dedicacin para evitar que la corrupcin se anide
o instale en las estructuras de gobierno.
Es difcil que un saco vaco se mantenga La representacin es, por tanto, el cauce por el que se proyecta la imagen
recto (Benjamin Franklin) y el espejo de una institucin.
La representacin est, asimismo, estrechamente unida al sentido de

pertenencia y vinculacin a la institucin. La cultura institucional implica
pensamiento y actuacin en trminos de institucin por parte de quien la
Se exige por parte del representante poltico el correcto cumplimiento representa.
de las obligaciones institucionales, la correccin absoluta en el comporta-
miento pblico y privado, as como una exquisita correccin tambin en la
comunicacin verbal y no verbal.
Cada vez que tengas que comparecer en

pblico condcete de modo irreprochable, pues
a menudo un mero gesto acaba forjando para
siempre una reputacin (Cardenal Mazarino).

ndice

3.2. DEFINIR OBJETIVOS ESTRATGICOS Y DE MANDATO

(PLAN DE GOBIERNO) El poder est deteriorndose, se estn
produciendo fragmentaciones sin precedentes
Una estrategia desprovista de tctica es el ms () Somos ms vulnerables a las malas ideas y
largo de los caminos que conduce a la victoria, a los malos lderes (los terribles simplificadores
pero una tctica sin estrategia es el fracaso de Buckhardt). La degradacin del poder crea
que anuncia una derrota (Sun Tzu) un terreno frtil para los demagogos recin
llegados que explotan los sentimientos de
desilusin respecto a los poderosos, prometen
cambios y se aprovechan del desconcertante
La poltica requiere inexcusablemente visin y decisiones estratgicas ruido creado por la profusin de actores, voces y
que anticipen problemas y busquen soluciones a los mismos. propuestas (Moiss Nam)
En una democracia consumista, todos

los indicadores de crtica constructiva (la Los mandatos de cuatro aos en los gobiernos locales son normalmente
el perodo en el cual se disean las polticas a desarrollar en cada munici-
poltica, los medios y el mercado) orientan pio. Son plazos temporales cortos, sobre todo cuando se pretende hacer
el comportamiento hacia la gratificacin frente a polticas complejas que necesitan apoyo sostenido en el tiempo.
inmediata () Al ponerse al servicio de la
Es imprescindible acometer el inicio del mandato con una voluntad clara y
tica cultural de la gratificacin inmediata, la decidida de identificar, ordenar y desarrollar las diferentes polticas institu-
poltica se ha convertido en algo que gira en cionales y pblicas que se pretenden emprender por el Gobierno municipal.
torno a las prximas elecciones en lugar de la
Este reflejo se ha de hacer sobre el Plan de Mandato o Plan de Gobierno.
prxima generacin (N. Berggruen/N. Gardels)
La gobernanza inteligente del siglo XXI se ha de asentar necesariamente
en la bsqueda de la armona y el consenso a medio largo plazo para re-
solver los extraordinarios retos a los que las sociedades occidentales (y
La tirana del mandato condiciona el ejercicio de la actividad poltica y tambin las ciudades) deben enfrentarse.
reduce, con frecuencia, la visin de aquella a resolver problemas inmedia-
tos, cuando no la mera contingencia. Una gobernanza inteligente requiere En esa lgica racionalizadora y de apuesta por la sostenibilidad de los re-
visin estratgica y preparacin de la ciudad para el futuro. cursos, el papel institucional de la oposicin poltica es crucial. El sentido
de lealtad institucional, la pertenencia al Ayuntamiento como institucin

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y la vinculacin con una parte (ms o menos sustantiva) de la ciudadana, Una competencia bsica de todo poltico en un marco tan lquido como el
debera conducir a la oposicin municipal a actuar con criterios exigentes, presente es, sin duda, la de adaptabilidad a un contexto variable.
pero con actitud de responsabilidad en el ejercicio de sus tareas pblicas.
La Poltica Local exige, por consiguiente, una Visin y decisin estratgica, Todo esfuerzo debe referirse a una meta, debe
as como una oposicin poltica que muestre un sentido de pertenencia y encaminarse a un objetivo (Sneca)
lealtad institucional manifestado en la responsabilidad que implica hacer
frente de forma consensuada a los retos que debe afrontar la ciudad o la
localidad respectiva.
La estrategia no significa otra cosa que disear conjuntamente hacia dn- La Poltica Local se ha de configurar, asimismo, desde una dimensin ra-
de se quiere ir. La estrategia a largo plazo no la puede definir un equipo de cional. Ya se ha visto cmo esta pretensin de racionalizar una actividad
gobierno que no se sabe si gobernar ms all de los cuatro aos para los tan evanescente como es la Poltica choca una y otra vez con actitudes y
que ha sido ratificado por las urnas. Debe ser consensuada al menos en comportamientos que la hacen muy difcil de materializar.
sus grandes lneas entre los diferentes actores polticos y sociales.
Poltica y racionalidad combinan mal. Pero no hay que desanimarse.
En un contexto como el actual, con un alto grado de incertidumbre, los objeti-
vos estratgicos deben ser redefinidos e incluir dentro del sistema de gober- Aquellos ayuntamientos que desplieguen instrumentos de racionalizacin
nanza local la capacidad de adaptacin institucional necesaria ante situaciones estarn, al final del mandato, en mejores condiciones competitivas que
de crisis institucional, econmico-financiera, social o medioambiental. aquellos otros cuya accin se ha limitado a desarrollar una concepcin
vieja de la poltica local.
Podemos soar con organizaciones que siempre No son tiempos para el amateurismo ni la aventura o la improvisacin en
miran hacia adelante. Podemos soar con la actividad poltica. La desafeccin ciudadana es muy elevada, el escepti-
cismo alto y las soluciones tradicionales de un gobierno local de reparto
organizaciones donde los renegados intrpidos y obras se encuentran agotadas.
derroten siempre a los reaccionarios temerosos,
donde el electorado del futuro siempre venza al
del pasado. Podemos soar con organizaciones
donde el drama de la renovacin se produzca
sin el trauma de un cambio radical. Y si somos
audaces, inventivos y decididos, podemos
construir esas organizaciones. Eso es lo que
ahora importa (Gary Hamel)

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Llega un tiempo nuevo, en el que la innovacin debe ser la gua de actua- En ese documento (Plan de Mandato o Gobierno) se deben recoger las
cin de la Poltica Local y el liderazgo poltico el impulso o motor interno prioridades polticas ms importantes que se pretenden alcanzar en los
de su desarrollo en la organizacin. prximos cuatro aos.
Todo ello no es bice para que, como consecuencia de un cambio de

Las innovaciones efectivas empiezan siendo contexto, ya sea parcial o brusco, se haga necesaria esa imprescindible
pequeas, no son grandiosas. Tratan de hacer adaptabilidad a la que antes nos referamos.
una sola cosa concreta (Peter Drucker)

En el acierto en la estrategia es donde una
organizacin se juega su supervivencia, y ello
en cualquier tipo de organizacin (pblica,
La innovacin es uno de los 6 ejes centrales del Modelo de privada o del tercer sector) (Pascual Montas)
Gestin Avanzada del Gobierno Vasco:
Para las administraciones pblicas la
innovacin es un gran desafo que es
ineludible abordar; mxime cuando la El diseo de la estrategia poltica a seguir en el mandato sera, pues, el
primer y necesario elemento a partir de cual habra que enmarcar en esa
ciudadana expresa, cada vez con mayor estrategia el proyecto organizativo.
claridad, la necesidad de que se reinvente
y reaccione antes los retos que plantea la Hay que insistir en el dato que la dimensin organizativa es, por lo comn,
un aspecto abandonado dentro de la Poltica Municipal. Y de ese aban-
sociedad del siglo XXI. dono provienen no pocas disfunciones, as como costes elevados en la
(mala) puesta en marcha de las polticas locales.
Los municipios son instituciones ancladas en territorios que compiten entre Hay un punto sobre el cual todos los nuevos
s. La calidad institucional de aquellos es determinante en esos procesos. Alcaldes estn de acuerdo. Este tiene que ver
Por consiguiente, la primera tarea de un gobierno municipal o territorial con la valoracin de las mquinas burocrticas
debe ser elaborar cul es su hoja de ruta o cules deben ser las lneas que han heredado. Mquinas descompuestas,
estratgicas de su mandato, ya sea a travs de un Plan de Mandato o disociadas, desmotivadas (L. Vandelli)
Plan de Gobierno.

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La apuesta por construir Modelos de Gestin eficiente de carcter integral Tenemos as, en muchos casos, organizaciones pblicas sin memoria ni
en la Administracin Local es, asimismo, un reto de los prximos aos. conocimiento estratgico. Son organizaciones estpidas o tontas
que no se adaptan a las circunstancias y dilapidan su capital humano y de
Un poltico inteligente invertir en organizacin y en las personas que de- conocimiento.
sarrollan su trabajo en la institucin local. Sin ambos ejes cualquier poltica
local tiene poco recorrido. En algunos ayuntamientos se ha implantado, por tanto, un modelo de
gobernanza estpida con elevados costes econmicos y sociales. Una
El poltico local queda desgraciadamente fascinado por la proyeccin ex- situacin que debe corregirse de forma inmediata.
terna de las polticas municipales, obviando la transcendencia que para
esas polticas tiene un correcto alineamiento organizativo. Mxima importancia tiene en cualquier proyecto estratgico municipal, ya
sea a largo plazo o ya sea de mandato, determinar quines son las perso-
Sin una mquina engrasada la Poltica Municipal solo puede actuar a nas elegidas para liderarlo o para dirigirlo.
trancas y barrancas, con escasa eficiencia y eficacia, as como con una
multiplicacin disparada de los costes de transaccin y, por tanto, de los
costes econmicos de la prestacin de los servicios. Por ninguna manera del mundo se elija a un
consejero sin que haga primero examen de su
La Administracin Pblica es una de habilidad y suficiencia (Fadrique Furi Ceriol)
las instituciones pblicas ms difciles
de organizar y de mantener en buen
funcionamiento. Al menos as resulta de la El momento de formacin del equipo de gobierno y de eleccin del per-
experiencia. (Alejandro Nieto) sonal directivo es, sin duda, el momento clave en el futuro del gobierno.
El Alcalde o Alcaldesa que ha sabido rodearse de un equipo poltico capaz

y de una estructura directiva profesional tiene largo camino avanzado en
Los cambios polticos, por lo comn, apenas dan lugar a traspasos de poder el xito en su gestin poltica.
ordenados y, tambin generalmente, todo el conocimiento adquirido previa-
mente y buena parte de los proyectos iniciados por los equipos anteriores
se desprecian o abandonan, con los elevados costes que ello implica. No hay acto que ms imperiosamente
exija ser cumplido bajo el peso de una gran
Ayuda a tu sucesor mientras dure el proceso responsabilidad personal, que la provisin de
de traspaso y aunque se trate del peor de tus los destinos pblicos (John Stuart Mill)
enemigos polticos (Y. Dror)

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Se requiere una seleccin adecuada de personal directivo municipal, basa- La priorizacin y la toma de decisiones ha sido siempre una competencia
da en las competencias profesionales ms que en el alineamiento poltico institucional nuclear en el ejercicio de actividades polticas de carcter
con el partido en el poder. gubernamental.
No siempre se afronta con valenta y coraje esa priorizacin, habitualmen-

te se aplazan las decisiones traumticas, se mira en exceso a los calen-
3.3. PRIORIZAR POLTICAS Y TOMAR DECISIONES darios electorales.
Confucio condena a la gente que se entrega Siempre hay unas elecciones a la vista,
a la clera y a la violencia, sin sentir siempre hay una excusa para posponer los
remordimientos ni lamentarlo y recomienda, sacrificios
por el contrario, la toma de decisiones que El cortoplacismo y el tactismo hacen ver billetes
llega tras una madura reflexin donde solo hay estampitas (Carles Casajuana)
(Fujibayashi Yasutake)
La necesidad de priorizar polticas es, por tanto, la esencia de la actividad

gubernamental.
Recuerda que si deseas contentar a todo el
mundo, pretendes un imposible
(Addal-lah ibn Almuqaffa) La poltica es la eleccin, a veces dramtica,
entre bienes igualmente valiosos, pero que no
admiten realizacin simultnea (Manuel Zafra)

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Esas decisiones nunca son fciles. Requieren sacrificios de otros bienes Una analizada la informacin y solicitado consejo (asesoramiento), el pol-
o recursos pblicos empleados en otros momentos en la prestacin de tico debe decidir siempre con el objetivo del inters pblico como meta y
servicios pblicos locales. Gobernar un ayuntamiento en momentos de apostar, en su caso, por soluciones innovadoras que representen mejoras
crisis fiscal es muy complejo. sustantivas de la organizacin o de la entidad.
La gestin del cambio es uno de los procesos ms difciles en la implan-

Los polticos descubren que contemporizar es tacin de las decisiones previas que conlleven transformaciones. Sin lide-
mejor que gobernar (Arland D. Weeks) razgo poltico el cambio no tiene recorrido alguno.
Si ha de tener buen xito un poltico debe ser

capaz de ganarse la confianza de su mquina
En un marco de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financie-
ra las dificultades en el proceso de priorizacin de polticas son tambin y despertar cierto grado de entusiasmo en
de tipo cualitativo, puesto que dependiendo del estado de las finanzas la mayora del electorado. Las cualidades
pblicas municipales o territoriales se habrn de adoptar determinadas requeridas para esas dos etapas del camino
decisiones de contenido traumtico.
al poder no son de ningn modo idnticas y
Ese proceso de toma de decisiones debe ser lo ms transparente posible, muchos hombres poseen la una sin la otra
exteriorizar sus razones y argumentarlas. (Bertrand Russell)
El paso que ms tiempo exige no es el de

tomar la decisin, sino el hacer que esta sea
efectiva (Peter Drucker)
El proceso de toma de decisiones requiere un proceso racional en el que la

informacin es capital, pero tambin el anlisis del problema, el contraste y
el planteamiento de las distintas soluciones en el caso de que las hubiera.

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3.4. SOLUCIONAR PROBLEMAS Y RESOLVER CONFLICTOS Lo que no puede transformarse un poltico local, sea este Alcalde o Con-
cejal, es en un mero gestor de anomalas o de resolucin de minu-
cias. En pequeas localidades el Alcalde o la Alcaldesa son interlocutores
Hay que valorar los asuntos que emprendemos permanentes de las inquietudes de sus vecinos.
y hemos de comparar nuestras fuerzas con las
Un mandatario municipal debe medir su tiempo y sus fuerzas dedicando
cosas que vamos a intentar (Sneca) atencin especial a los asuntos que realmente requieren ser tratados y
resolver, as, conflictos de una determinada envergadura.
Se ha de valorar convenientemente la naturaleza y dimensin de los problemas

En la Poltica Local, el Alcalde o la Alcaldesa, as como su equipo de go- que se deben tratar y resolver, en su caso, por parte de la autoridad poltica.
bierno, cumplen una funcin mltiple en relacin con las necesidades y
demandas de los ciudadanos, puesto que actan resolviendo todas aque- Un Alcalde o Alcaldesa, al menos en los municipios de unas determinadas
llas cuestiones que se suscitan en la localidad y que forman parte de sus dimensiones, debe tener un equipo de gobierno y una estructura directiva o
atribuciones. tcnica de puestos de responsabilidad en la que descanse, segn niveles de
complejidad, la solucin de determinados problemas o de conflictos concretos.
Muchas veces se les pide que acten como palanca para solventar aque-
llos problemas que son de la competencia de otros niveles de gobierno. Esa estructura ha de actuar de cortafuegos. Todos los conflictos a resol-
ver no pueden ir directamente a la cabeza de la organizacin, pues ello
producira un innegable desgaste de la imagen de la institucin.
Los Alcaldes son para los ciudadanos el
fundamental punto de referencia, el elemento Los miembros del equipo de gobierno o la estructura
ms visible y cercano de las instituciones, el directiva o de responsabilidad tcnica del Ayuntamiento,
centro de agregacin del sentido de identidad deben ejercer dos competencias clave vinculadas con la
y pertenencia a la colectividad () La resolucin de conflictos:
concentracin de responsabilidad sobre el 1. Deben tener la habilidad requerida para decidir siem-
Alcalde deriva de su eleccin. Decir no se pre lo que no es relevante polticamente evitando que
convierte en una necesidad. Y es un gran suba la decisin a una instancia que no es la adecuada.
mrito (Luciano Vandelli)
2. Han de manifestar asimismo capacidad especial para
reducir o solventar el conflicto e impedir, igualmente,
que este ascienda con los riesgos que ello implica.

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La mediacin del Alcalde o de la Alcaldesa en la resolucin de conflic- 3.5. GESTIONAR CON EFICIENCIA LOS RECURSOS PBLICOS Y
tos o en la realizacin de determinadas gestiones es, por lo comn, muy PRIORIZAR RECURSOS ESCASOS
demandada. Que el poltico escuche atentamente las cuestiones que se
le planteen no quiere decir que deba siempre proveer de soluciones a
aquellas. Damocles y la espada financiera:
Ciertamente, a los alcaldes no les faltan
No es buen gobernante el que hace favores en motivos para estar preocupados. Motivos de
contra de la ley (Plutarco) tipo financiero, por ejemplo. Para aquellos
que se hallan en una situacin ms precaria,
existe el riesgo de crisis o desequilibrio () Y
luego llegan los recortes a las finanzas locales,
El poltico municipal debe ser, por consiguiente, un gestor eficiente de que son la primera y tradicional vctima de
problemas y conflictos. Debe evitar a toda costa convertirse en el espacio
institucional al que se dirigen todas las consultas, quejas o planteamiento toda crisis (Luciano Vandelli)
de problemas de los vecinos.
Ni que decir tiene que el representante poltico ha de evitar siempre y

en todo caso adoptar soluciones a los problemas planteados que orillen La gestin eficiente de los recursos pblicos es en todos los casos y cir-
el marco legal o sean arbitrarias o en beneficio de intereses particulares. cunstancias una caracterstica fiel que acredita quin es buen gobernante
y quin no ostenta esa condicin.
Esta actuacin de conformidad con la ley es necesaria en todos los ca-
sos, pero es particularmente intensa en todos aquellos mbitos econ- Resulta capital determinar cul es la situacin econmico-financiera de
mico-financieros. cada Ayuntamiento. El incumplimiento de los objetivos de estabilidad pre-
supuestaria y sostenibilidad financiera puede conllevar la necesidad de
aprobar planes econmico-financieros por los ayuntamientos.

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Asimismo, esta gestin eficiente de los recursos pblicos est directamen- Este alineamiento entre Poltica y gestin a travs de la herramienta pre-
te imbricada con las prioridades polticas y la propia formulacin de las po- supuestaria es complementario del que se ha tenido que producir previa-
lticas pblicas. Se deben configurar los presupuestos pblicos como un mente en el momento de elaborar el Plan de Mandato.
instrumento central o estratgico en la poltica de gasto pblico eficiente.
Se ha de introducir en los niveles locales de gobierno una nueva cultura
de gestin basada en el coste de los servicios y articulada a travs de la
Una estructura gubernamental seria que introduccin de indicadores de gestin y de su posterior evaluacin.
quiera definir una estrategia ejecutiva de
verdad, debe saber vincular en todo momento Cuida de los pequeos gastos; un pequeo
la gestin, los objetivos y la estrategia con los agujero hunde un barco (Benjamin Franklin)
recursos econmicos y humanos disponibles
(Recoder/Joly)
Pero la meta fundamental est en la eficiencia y no en la tan aireada aus-

teridad. Hay que hacer, en todo caso, un uso muy racional y ponderado de
Ese alineamiento de los presupuestos con las polticas de gasto, as como los recursos pblicos, implantar una cultura del coste.
con el coste de los servicios, se ve incrementada en estos momentos por
las exigencias legales de calcular el coste efectivo de todos los servicios No se trata tanto de preguntarnos qu o cunto hemos gastado, sino de
locales a partir del ao 2015. cmo o de qu manera lo hemos hecho.
Ello refuerza esa necesidad de disponer de contabilidad analtica, as como

de aquilatar en la medida de lo posible el coste excesivo (en trminos
comparativos), ya que a partir de finales de 2015 esos costes efectivos de
los servicios pblicos locales sern pblicos, hacindose en consecuencia
las comparaciones oportunas entre los diferentes gobiernos locales.
Los cargos pblicos deben tratar el dinero y los

recursos pblicos con la misma austeridad y
prudencia con la que trataran sus bienes ms
valiosos (E. Serra)

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Si siempre el gobernante ha de ser meticuloso y prudente con el uso de Las virtudes enunciadas anteriormente (prudencia, fortaleza o valenta y
los recursos pblicos, en un marco de contencin presupuestaria de largo justicia) son enormemente necesarias en el ejercicio de esta competencia.
alcance esas cautelas se han de multiplicar y, sobre todo, se han de tomar
decisiones en algunas ocasiones duras.
Quien no piense en el futuro se ver
confrontado a prximos sinsabores (Confucio)
No hay almuerzos gratis (Milton Friedman)
Lo precioso de esta frase es que recoge, de

manera concisa pero lapidaria, una de 3.6. LIDERAR SUS RESPECTIVAS ORGANIZACIONES Y ALINEAR LA
POLTICA CON LA GESTIN
las grandes lecciones de la economa: toda
eleccin tiene un coste. No hay ningn
almuerzo gratis porque, si nosotros no lo Si bien hay muchas definiciones de lder y de
pagamos, hay alguien detrs que lo est liderazgo, el uso ms frecuente del trmino
pagando. De igual manera, tener mejores se refiere a una persona que gua a otras. El
carreteras supone tener menos educacin liderazgo supone movilizar a otras personas
o sanidad, o simplemente menos consumo para un fin (J. S. Nye, Jr.)
privado a travs de impuestos ms altos,
pero al final alguien ha tenido que pagar la
carretera (Jorge Juan, Nada es gratis) El liderazgo es una competencia institucional de primera importancia del
poltico local.
Hay polticos que se creen lderes y otros que son lderes. No hay lder que
no tenga seguidores.

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Liderar no es mandar, como tampoco es dirigir, sino que el liderazgo Podramos diferenciar dos clases diferentes de poder (duro y blando)
exige que la organizacin y las personas que la integran estn alineados y que dan lugar asimismo a modalidades de liderazgo con caractersticas
compartan los objetivos polticos trabajando para su consecucin efectiva. muy diferentes.
CLASE DE PODER CONDUCTA FUENTES EJEMPLOS

El liderazgo no es sinnimo de dominacin,
sino arte de convencer a la gente de que Cualidades Carisma
Atraer o intrnsecas
colabore para alcanzar un objetivo comn BLANDO Persuasin
influir
(Daniel Goleman) Comunicacin Ejemplaridad
Amenaza o Nombramientos
intimidacin y ceses
Amenazar o
DURO Remociones
El buen liderazgo, por tanto, cohesiona la institucin, la fortalece, la re- incentivar
Pagos y
fuerza en su calidad organizativa y asienta sus cimientos. El incremento Promocin y
recompensas
de la credibilidad institucional es una de las consecuencias efectivas del compensacin
buen liderazgo pblico.
(Fuente: J.S. Nye JR, Las cualidades del lder. Paids, Barcelona, 2011)
Los lderes ya no deben ser considerados En un contexto de incertidumbre, cambio y crisis, el liderazgo contextual
como unos grandes visionarios, personas (o de recursos combinados) es el ms operativo, as como el ms reco-
mendable para garantizar un xito en la gestin poltica.
infinitamente sabias que toman las decisiones
y negociadores heroicos () Ellos deben
ver que su responsabilidad fundamental Entender el contexto es fundamental para
es la creacin de ambiente de trabajo que un liderazgo eficaz () Lo primero que debe
estimulen a sus asociados a colaborar, innovar diagnosticar un lder es si la situacin exige
y sobresalir (Gary Hamel) soluciones tcnicas rutinarias o un cambio
adaptativo (J. S. Nye Jr).

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3.7. RESPONSABILIZARSE Y RENDIR CUENTAS POR LA GESTIN Un buen gobernante debe asumir la responsabilidad inmediata, pero tam-
POLTICA REALIZADA bin la responsabilidad mediata de todos sus actos.
El papel institucional de la oposicin poltica debe conducir a que el ejer-

Un alto sentido de la responsabilidad es cicio de esa importante funcin en la estructura gubernamental venga
imprescindible, es una mentalidad resultado acompaada de una carga innegable de responsabilidad en las propuestas
que introduzca en la agenda y en el debate poltico.
de un largo proceso de educacin (Max Weber)
En un marco de contencin presupuestaria tan duro y largo como el pre-
sente se han de tomar decisiones complejas y no puede admitirse un
Tanto la responsabilidad como la rendicin de cuentas son consecuencias ejercicio irresponsable de la oposicin poltica, perdiendo de vista los inte-
directas del trabajo poltico en un sistema democrtico. reses colectivos de ciudad que en todo caso se deben preservar.
La rendicin de cuentas es la esencia de la democracia. Y aquella viene

reforzada por la expansin de las polticas de transparencia. La historia ensea tambin que es raro que un
gobernante deje de verdad un buen recuerdo
Todo gobernante local debe ser plenamente consciente que, interesada o
desinteresadamente, los ciudadanos y entidades tendrn acceso a un volu- s, en un momento dado, no es capaz de tomar
men importante de informacin pblica sobre la actuacin del poder munici- medidas impopulares(Carles Casajuana)
pal y sobre datos de los polticos locales como consecuencia de las obliga-
ciones de publicidad activa y del derecho de acceso a la informacin pblica.
La ignorancia en materia civil engendra

desconfianza y predispone a dejar las cosas
como estn. Los poderes pblicos no gozan de
una confianza plena porque, generalmente,
gran parte de su trabajo se desconoce. Esta
circunstancia podra paliarse dando publicidad
a los asuntos civiles () La transparencia
en el ejercicio del cargo puede asegurarse
impulsando la publicidad oficial ms all de su
estado actual (Arland D. Weeks, 1917)

La rendicin de cuentas est por tanto en el ADN del sistema democrtico.
ndice

4
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
INSTRUMENTALES
DE LA POLTICA LOCAL
La funcin principal de las competencias institucionales de carcter ins-
trumental que debe desarrollar el poltico local no es otra que reforzar
las competencias nucleares y hacer as ms efectivos los resultados del
ejercicio de la accin poltica.
4.1. COMUNICAR EFICAZMENTE Y ESCUCHAR ACTIVAMENTE A LOS

CIUDADANOS Y GRUPOS
La naturaleza nos ha dado una sola lengua

y en cambio dos orejas, de tal manera que
nosotros podemos escuchar dos veces ms de
las que hablamos (Epcteto)

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La comunicacin se manifiesta de modo transversal y penetra prctica-

mente todas las manifestaciones de la accin poltica. Los polticos, por tanto, deben adaptarse a la
prctica moderna de la comunicacin poltica.
A peor comunicacin, mayor debilidad en el Tienen que consagrarse a ella con tanta
liderazgo (Manuel Campo Vidal) minuciosidad, constancia e inteligencia como
Demstenes cuando se introduca guijarros en
la boca para evitar su tartamudez (Philippe J.
Maarek)
Quien desarrolla un trabajo poltico est comunicando todo el tiempo. La
poltica es, sobre todo, comunicacin.
Entre la comunicacin oral y la escrita es obvio que la Poltica utiliza mucho

El primer grado de la sabidura es saber ms la primera que la segunda.
callar, el segundo es saber hablar poco y
El poltico comunica habitualmente mediante la palabra y a travs de la
moderarse en el discurso; el tercero es saber voz o de la exposicin oral. Pero tanto en una como en otra se debe cuidar
hablar mucho, sin hablar mal y sin hablar mucho el mensaje. Cualquier error se paga caro.
demasiado (Abate Dinouart)
Las palabras pueden herir o matar incluso y,
por eso, hay que controlarlas (Bernardo Atxaga)
Un poltico local, por regla comn, tiene muchas ocasiones de hablar en
pblico o de hablar ante los medios de comunicacin. Las palabras del
poltico son escrutadas atentamente y cualquier desliz, error o matiz equ-
voco es magnificado. La actividad escrita del poltico es excepcional o tiene un mero alcance
instrumental.
La efectividad de la accin poltica reside en buena medida en una capaci-
dad real de comunicacin. La presencia de la poltica local en los medios de comunicacin es rele-
vante. Aunque en no pocas ocasiones los polticos viven tiranizados por su
La comunicacin es, por tanto, uno de los nervios de la actividad poltica. presencia en los medios de comunicacin.
La comunicacin eficaz es un instrumento necesario para hacer poltica La presencia de los polticos en las redes sociales es, actualmente, una ne-
en la sociedad contempornea. Y ello exige un esfuerzo importante por el cesidad objetiva. En todo caso, si la presencia es directa, ha de tenerse en
poltico de mejorar esa competencia.

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cuenta que las redes sociales estn cargadas de instantaneidad y ello en- Cualquier gobierno local necesita, por definicin, una estrategia de comu-
cierra sus peligros. Las emociones pueden traicionar el necesario equilibrio. nicacin. La poltica como se ha dicho- se juega ms en el mercado de
las emociones que en el mercado de las razones.
Con los fenmenos de interactividad El mbito local de gobierno es un yacimiento de noticias. Ante la inexis-
instantnea, que son ya el pan nuestro de cada tencia de tcnicos en la materia que acten de mediadores entre el polti-
co y los periodistas, es conveniente ser muy prudentes en las relaciones
da, tiene lugar una verdadera conmocin con los medios.
que desestabiliza la relacin con la actividad
humana, caracterizada por el tiempo necesario
El mejor poltico es el que siente lo que dice, el
para reflexionar, pues bien esto desaparece y
que ms que decir hace y el que hace y dice lo
es sustituido por los reflejos condicionados que
que siente (Lus Arroyo)
genera la emocin (Paul Virilio).
La expresin escrita de la comunicacin poltica, si bien sea adjetiva, se

Una de las facetas en las que se despliega la comunicacin poltica en el ha de cuidar en exceso, tanto si se trata de documentos oficiales (en este
mbito local es a travs de los medios de comunicacin. caso por descontado) como si son artculos de opinin que se publican en
los medios o si se utiliza Internet o las redes sociales.
Generar un relato del proceso que permita Hay que impedir a toda costa que la conectividad instantnea del medio
explicar con claridad lo que se pretende lograr le haga olvidar al poltico la necesaria reflexin previa que cualquier mani-
festacin escrita exige antes de ser insertada en la red.
suele ser de gran ayuda en la comunicacin
al conjunto de la organizacin y de otros
grupos de inters. Acertar con una adecuada El orador debe tener en cuenta tres cosas: qu
estrategia de comunicacin suele ser un decir, en qu orden y cmo (Cicern)
aspecto clave (Modelo de Gestin Pblica Avanzada
del Gobierno Vasco)

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Es en la comunicacin oral en la que todo responsable poltico acta ha- En Poltica resulta ms relevante an la capacidad efectiva de escucha que
bitualmente y en el mbito en el que debe demostrar mayores destrezas, tenga un representante pblico.
tanto en la expresin como en la comunicacin no verbal.
La escucha activa es el ncleo central de la comunicacin.
Para elaborar un discurso no importa solo La persona que representa los intereses pblicos se ve en la obligacin en
la eleccin de las palabras, sino tambin su no pocas ocasiones de decir que no a las demandas formuladas.
correcta disposicin. Poco hay que aadir Hay un largo aprendizaje para decir un NO responsable, motivado y bien
del acto mismo del discurso. Debe moderarse comunicado, trasladado de forma educada y constructiva (un No positi-
mediante el movimiento del cuerpo, el gesto, la vo como deca William Ury), que evite esa consecuencia letal en Poltica:
perder las prximas elecciones.
expresin del rostro y la modulacin de la voz,
que ha de huir de la monotona (Cicern)
El arte de saber escuchar consiste en seguir estas
cuatro normas bsicas:
1. Dejar que quien tiene la palabra acabe su
Es oportuno destacar la transcendencia que en la actividad poltica tiene
el correcto desempeo de la comunicacin no verbal.
discurso y no interrumpirlo
2. No precipitarse en la respuesta
Muchas veces no es tan importante qu se diga, sino cmo de diga y a
travs de qu medios y cmo se lleve a cabo la puesta en escena. 3. Mirar al orador cara a cara, no bajar la vista
ni distraerse por ningn motivo.
Saber escuchar es el primer escaln de lo que 4. Escuchar al orador con la mxima atencin y
denominamos escucha activa, un verdadero anotar mentalmente los puntos fundamentales
instrumento estratgico en el camino de la de todo aquello que dice (Abdal-lah ibn Almuqaffa)
excelencia comunicativa (Sebasti Serrano)

ndice

4.2. TRABAJAR POR RESULTADOS O METAS Tales Planes no deberan representar otra cosa (aunque normalmente, sal-
vo excepciones, no suele ser as): priorizar una serie de polticas durante
el perodo de mandato establecido.
El verdadero poltico solo calcula a plazos
(Walter Benjamin) El Plan de Gobierno, como su propio nombre indica, es un Plan elaborado
por el propio equipo de gobierno, a diferencia del Plan estratgico que
debera intentarse consensuar con toda o la mayor parte de la representa-
cin poltica en la respectiva entidad.
La actividad poltica es muy poco dada a esa perspectiva estratgica, pues Se puede optar por la elaboracin de un documento ms sencillo como
vive atada a la contingencia del corto plazo. Y esta opcin provoca resul- pueden ser unas Lneas Estratgicas del Gobierno Municipal, donde se
tados negativos sobre la institucin, pues retrasa decisiones, as como prioricen actuaciones para el perodo de mandato.
tampoco permite establecer metas ni obtener resultados.
Una buena poltica local exige orientacin estratgica.
Si no hay anticipacin, la accin poltica

se reduce a gestionar las urgencias, cuando
4.3. DELEGAR CUANDO SEA NECESARIO
ya no hay mrgenes de maniobra. Como
deca Talleyrand, cuando es urgente ya es
demasiado tarde (Daniel Innerarity) Delega en otros los asuntos de menor
importancia. Dedica el menor tiempo a los
asuntos menores (Cardenal Mazarino)
La primera formulacin de medidas de racionalizacin se debe sustentar
sobre el instrumento de los Planes estratgicos de ciudad.
Un buen Alcalde o Alcaldesa debe centrarse exclusivamente en las tareas
Esos planteamientos estratgicos dado el marco de indudable incerti- representativas, en la direccin y coordinacin de su equipo de gobierno,
dumbre en el que se mueve la sociedad occidental en estos momentos, as como en aquellos asuntos de mayor relevancia poltica.
deberan adaptarse oportunamente a los cambios sustantivos que se pro-
duzcan en el entorno.
El poltico no debe ocuparse personalmente
De distinto alcance debe ser, como tambin conocemos, el Plan de Go- sino de los asuntos ms serios y de los ms
bierno o Plan de Mandato en los gobiernos locales.
grandes (Plutarco)

ndice

Un Alcalde debe utilizar de forma conveniente el poder de delegacin. Cuando de nombrar personal directivo se trata, el Alcalde o Alcaldesa
Una de las claves del xito en la gestin poltica se encuentra en una ad- debe priorizar las competencias profesionales que tal persona acredite.
ministracin adecuada de tal delegacin de funciones.
La formacin del equipo poltico y directivo es uno de los momentos es-
telares del funcionamiento del Gobierno Local. El acierto en este proceso
Mi gran secreto ha sido escoger bien a la puede allanar el camino de xitos futuros. La equivocacin podr tener
gente, delegar en ellos, escucharlos y darles consecuencias serias.
crdito por sus xitos (Rudolph Giuliani)

4.4. NEGOCIAR RESPONSABLEMENTE
En toda delegacin es fundamental tener pleno conocimiento de las com-

petencias de la persona sobre la que se delega (es capaz de desarrollar No se debe conceder todo, ni a todos. Tanto
esas funciones?). importa saber negar como saber conceder y en
Por tanto, en todo proceso de delegacin el poltico debe tener un cuidado los que mandan es una prudencia necesaria
especial en que tales facultades delegadas recaigan sobre una persona (Baltasar Gracin)
que disponga de las competencias requeridas para el ejercicio con xito
de las funciones encomendadas.
La delegacin puede hacerse en otro miembro del equipo de gobierno o

en el personal directivo. Una de las competencias instrumentales que ms debe hacer uso cual-
quier poltico es la de negociar. La Poltica se juega en buena parte en el
El Alcalde o Alcaldesa debe cuidar con esmero a quin o quines asignan terreno de la negociacin. Quien no negocia o no sabe negociar no puede
determinadas responsabilidades. ser nunca un buen gobernante.
En los nombramientos de personal poltico (atribucin de reas de gobier- La negociacin poltica, adems, se despliega tanto internamente, como
no a determinados Concejales o Concejalas) es, sin duda, importante te- asimismo de forma externa.
ner en cuenta el conjunto de competencias que los distintos integrantes
de las listas del partido o agrupacin electoral disponen.
Las soluciones de ayer son los problemas
No obstante, en la atribucin de responsabilidades polticas deber primar de hoy y las soluciones de hoy sern los
la experiencia y la integridad, como presupuesto para el ejercicio de ese
cargo o responsabilidad. problemas del maana (Peter Drucker)

ndice

Negociar es una competencia instrumental de primera importancia en la 4.5. EVALUAR Y SUPERVISAR LAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPALES
actividad poltica. Requiere, por tanto, una mejora de las habilidades nego-
ciadoras que, en todo caso, pueden ser objeto de aprendizaje o desarrollo,
pues, al margen de los atributos personales que cada poltico pueda tener, Bismarck dijo que slo los tontos aprenden de
conforma una tcnica. sus propios errores y no de los ajenos. Segn
La negociacin en el mbito pblico debe venir siempre acompaada del ese criterio, la mayora de la gobernacin se
atributo de la responsabilidad. conduce como tonta sin remedio la mayor
parte del tiempo, ya que por no aprender ni
Conceder en un proceso de negociacin es siquiera aprende de sus errores (Yehezkel Dror)
intercambiar algo por ambas partes. No se
concede nada sin contrapartidas (Begoa Puente)
El Alcalde o Alcaldesa debe evaluar y controlar constantemente la tarea y ac-
tuacin de su equipo de gobierno, reorientando la misma y procurando que se
adecue a los objetivos estratgicos o de mandato que se hayan establecido.
En un contexto de contencin fiscal, la negociacin responsable se torna
un eje central para garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas y no Los miembros de los equipos de gobierno deben asimismo proyectar su
hipotecar a las generaciones futuras. evaluacin y control sobre las unidades que de ellos dependan.
El endeudamiento sostenible debe marcar la pauta de una negociacin

responsable. Es el rendimiento de cuentas lo que ha
constituido desde el principio el componente
Es enormemente importante en un proceso negociador saber decir que NO
cuando los intereses pblicos (de los ciudadanos o de la propia ciudad o localidad) democrtico de la representacin. Y la
puedan verse en juego o resultar afectados en un futuro mediato o inmediato. representacin actual an contiene ese
momento supremo en el que el electorado
El objeto de la negociacin segn Fisher y Ury- es lle- somete a juicio las acciones pasadas de los que
gar a un acuerdo sabio y prudente entre dos partes, para estn en el gobierno (Bernard Manin)
aproximar intereses legtimos, resolver conflictos con jus-
ticia, llegar a pactos duraderos y todo ello respetando los
intereses del entorno y de los ciudadanos. No se puede olvidar que, dado su carcter instrumental, la competencia
de evaluacin y supervisin est directamente imbricaba con la depura-
cin de responsabilidades o la rendicin de cuentas por parte de la Polti-

ndice

ca, aunque su objetivo no es solo ese: debe servir tambin para mejorar
los resultados en la gestin y en la actuacin poltica. La transferencia de poder, la participacin y
la divisin de la toma de decisiones son los
Desde una perspectiva de modelos de conducta (cdigo tico) la compe-
tencia instrumental de evaluacin y control debe impedir la emergencia de
elementos clave de la gobernanza inteligente
actuaciones puntuales que puedan colisionar con cdigos ticos o que afec- (N. Berggruen/N. Gardels)
ten, en su caso, a la integridad o ejemplaridad de los responsables pblicos.
En cualquier caso, una correcta labor evaluadora debera partir de criterios

tcnicos que objetiven las metas y los resultados de tal proceso, lo que La apuesta decidida por nuevas formas de participacin ciudadana que
exige ahondar en los instrumentos de racionalizacin de la poltica. incrementen la deliberacin sobre los temas estratgicos y crticos de la
ciudad, contribuyan a la deliberacin y a la construccin de una mentali-
dad ampliada de gobernanza inteligente para el siglo XXI.
4.6. ARTICULAR REDES, IMPULSAR EL GOBIERNO ABIERTO Y LA Los polticos locales deben ser, por tanto, abanderados del Gobierno Abier-
TRANSPARENCIA to, al menos en su dimensin de transparencia, participacin y colaboracin.
Dentro de la buena gobernanza est el Los movimientos sociales, la participacin

favorecer la cultura ciudadana, porque es el ciudadana no convencional o al margen de
gran capital social de una ciudad. Las ciudades los partidos tienen una gran funcin que
deben darse cuenta de que en un momento de malograran si pretendieran sustituir a la
globalizacin el municipio va a tener cada vez democracia representativa. Esta democracia
ms protagonismo (Jos Antonio Marina) representativa necesita muchas correcciones
pero todava no tiene un candidato para
sustituirla (Daniel Innerarity)
Los ayuntamientos actan en estos momentos en escenarios de incer-
tidumbre elevada y de enorme complejidad, as como en un marco de
competitividad institucional evidente.
La implantacin de un Gobierno Abierto y la efectividad de la Transparen-
Los gobiernos locales encuentran dificultades notables para competir con cia debe ser el motor de actuacin de los poderes pblicos locales en el
otras instituciones. Han de actuar cada vez con mayor intensidad a travs prximo mandato.
de redes que conlleven la construccin de alianzas, el aprovechamiento
de sinergias y el impulso de polticas o acciones comunes ya sea con
instituciones pblicas o actores privados.

ndice

5
FINAL
Todas estas competencias nucleares e instrumentales tienen como ob-
jeto exclusivo el fortalecimiento de unas instituciones (hoy en da fuerte-
mente cuestionadas por la ciudadana) y la construccin efectiva de la con-
fianza de los ciudadanos en sus estructuras de gobierno local, as como la
revalorizacin de estas.
En este complejo marco, es transcendental que los polticos locales se

formen, desarrollen y mejoren sus competencias institucionales (tam-
bin, sin duda, las personales o emocionales).
Quien se entregue a la administracin de los

cargos pblicos procure no considerar solo la
honra que ello supone, sino tambin antes de
que puedan emprenderse hay que prepararse
con toda diligencia (Cicern)
Competencias, Virtudes y Conducta de los gobernantes, estarn en pri-

mer lugar de la agenda poltica e institucional en los prximos aos.

ndice

Por otra parte, la tica del gobernante no es una cuestin cosmtica, aun-
que la esttica tambin puede condicionarla. La ciudadana a la hora de de-
positar su voto (que es tanto como su confianza inicial) mira cada vez ms
el perfil de integridad institucional y personal que acredita cada candidato.
Mltiples investigaciones han destacado que

los ciudadanos son tanto o ms sensibles
a las conductas de los gobernantes como a
la precisa naturaleza de las decisiones que
adoptan (Pierre Ronsanvallon)
Junto a esa tica de origen o precedente, est la tica del ejercicio, que
tambin habr de preservarse de modo meticuloso.
Pero el gobernante local debe asimismo acreditar o, en su caso, desarro-

llar correctamente (mediante el aprendizaje, la experiencia y la prctica) las
competencias institucionales expuestas. Con ello se mejorar la imagen y
eficiencia de los gobiernos locales y se apuntalar la confianza ciudadana.
Est mucho en juego. Los aos venideros son claves en ese proceso.

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Rafael Jimnez Asensio

VADEMCUM DE POLTICA MUNICIPAL

VADEMCUM DE POLTICA MUNICIPAL

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Por tanto se trata de identificar cules son las competencias instituciona-

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Cuando un gobernante es recto, se pondrn

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Pero tal proyeccin distorsionada de la actividad poltica tiene serias conse-

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Los testimonios sobre una poltica preada de desviaciones se pueden

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El poltico que defiende la escuela pblica,

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Las primeras estn directamente vinculadas con el ejercicio de la activi-

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