LA PLATA, 3 Marzo 2008

VISTO el expediente N9 2145-15868/08 alcance 1, la Constitucin

Nacional, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, la Ley General del Ambiente Na
25.675, las Leyes NQ 11.723, NQ 11.720, los Decretos Ns 806/97, NQ 23/07; y

CONSIDERANDO:
Que con fecha 24 de enero de 2008 se fiscaliz el establecimiento de
la firma Papelera Don Torcuato S.A.I.C. (CUIT 30-50232558-9) sito en la calle Burgos N9
1380 de la localidad de Don Torcuato, Partido de Tigre, cuyo rubro es fabricacin de papel
de embalaje, imputndose, en dicha ocasin, diversas infracciones a la normativa
ambiental vigente y habindose procedido a la toma de muestras lquidas, labrndose las
actas de inspeccin N A 01 0007977, B 01 00063315, B 01 00063316 y B 01 00063317 y
acta de toma de muestras Ns A 06313 (obrantes a fojas 1/4 y 26 respectivamente).
Que a fojas 29 y 30 se expidi el Departamento Laboratorio,
sealando que, segn el Anexo II de la Resolucin N2 336/03, el efluente lquido
monitoreado se excede en los siguientes parmetros: DBOs, DQO, Sulfuras, Fenoles,
SAAM, nitrgeno de amonaco, Nitrgeno Orgnico, Slidos sedimentables 10' y Slidos
sedimentares 2 hs. Concluye el rea tcnica su informe, sealando que en lo
concerniente a sustancias fenlicas, constituyen una sustancia especial y que dado el
valor obtenido, podra considerarse al efluente como un residuo especial que tiene como
destino final un cuerpo de agua, impactando negativamente en el recurso.
Que el da 28 de febrero de 2008, se constituy personal de este
Organismo en el antes aludido establecimiento, labrndose actas de inspeccin NQ B 01
00063548 y B 01 00063549 (fojas 34 y 35 respectivamente) y procedi a la clausura
parcial, temporal y preventiva del vuelco de efluente lquido del establecimiento en
cuestin, en el marco de lo previsto por el artculo 58 inciso "m" de la Ley NQ 11.720,
atento el resultado del anlisis de las muestras oportunamente tomadas, segn surge del
informe del Departamento Laboratorio glosado a fojas 29 y 30, por surgir de las
mediciones realizadas un vuelco al conducto pluvial y cuerpo receptor final (Ro
Reconquista) de fenoles, que constituyen un residuo especial, segn surge del Anexo I
del Decreto NQ 806/97 reglamentario de la Ley NQ 11.720, sealndose, asimismo, que

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dicho analito fue cuantificado en valores que exceden el parmetro previsto en la
Resolucin N9 336/03 -modificatoria de la Resolucin de la ex Administracin General de
Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires N9 389/98- de la Autoridad del Agua de
la Provincia de Buenos Aires, comportando la situacin un grave riesgo, en virtud del
deterioro del cuerpo receptor, para el medio ambiente y la salud de la poblacin.
Que a foja 44 se expidi el rea tcnica considerando procedente la
convalidacin de la clausura preventiva impuesta.
Que a foja 61 y 62 tom intervencin la Direccin Provincial de
Gestin Jurdica, sealando, desde el punto de vista de su competencia, que corresponde
a este Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, sucesor institucional de la ex
Secretara de Poltica Ambiental, ejercer la autoridad de aplicacin en materia ambiental
en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, resultando de su competencia, sin perjuicio
de las competencias asignadas a otros organismos, lo atinente a la fiscalizacin de todo
tipo de efluentes (conforme artculos 31 y 32 de la Ley NQ 13.757).
Que asimismo, lo atinente a la generacin, manipulacin,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos especiales en el
territorio de la Provincia de Buenos Aires, se encuentra regulado por la Ley NQ11.720.
Que la antes citada norma fue reglamentada por el Decreto N9
806/97, establecindose que los residuos especiales volcados a curso de agua, conducto
pluvial, conductos cloacales o suelo sern fiscalizados por la autoridad de aplicacin de la
norma, encontrndose incluidos, en el listado de sustancias especiales, los fenoles
(conforme artculo 26 y Anexo I del Decreto NQ 806/97).
Que as tambin, se expidi la antes citada Direccin Provincial,
considerando que lo actuado encuentra sustento en la tutela anticipada, la cual constituye
una de las caractersticas esenciales del Derecho Ambiental, receptada por la Ley
Nacional del Ambiente NQ 25.675 mediante los principios de prevencin y de precaucin
(o precautorio), los cuales resultan de aplicacin por imperativo constitucional, su
condicin de ley de orden pblico y de norma de interpretacin de la legislacin
especfica. As, el artculo 4 de la Ley citada de fine al principio de prevencin: "...Las
causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden
producir..."; en tanto, en la misma norma, se consagra el principio precautorio, definido del
siguiente modo: "...cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de
informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la

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adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del
medio ambiente...".
Que al mismo tiempo, seala la Direccin Provincial de Gestim
Jurdica, que dichos principios han quedado reflejados en el fallo de la Cmara Primera de
Apelacin en lo Civil y Comercial, Sala Tercera, del Departamento Judicial La Plata, en
autos "Sagarduy Alberto Ornar C/ Copetro SA S/ Daos y Perjuicios" al sealar que: "... es
un deber ineludible de los funcionarios de la Administracin Pblica, ya sea sta,
Municipal o Provincial, controlar en forma permanente y responsable a la empresa
contaminadora y acometer hasta dnde sea preciso para embridar la amenaza aludida,
porque una cosa es que el dao sea permitido hasta ciertos lmites administrativos y otra
que ese dao sea tolerable por la sociedad. Los lmites administrativos - vg. los del
Decreto 1741/96 - son de naturaleza inferior a la Constitucin Nacional, que en su artculo
41 establece el derecho al goce de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano y el
deber de preservacin del mismo en aras del logro del desarrollo sustentable...".
Que en este sentido, la Cmara Federal de La Plata, Sala 3- en autos
"Asociacin para la Proteccin Medioambiental y Educacin Ecolgica "18 de Octubre" c.
EdeLaP SA y Otro s /Amparo" Exp. 6157/04, seala que el principio precautorio "indica
que todo dao a la salud o al medio ambiente debe ser evitado o minimizado a travs de
medidas de carcter preventivo y que, en aras de lograr dicha finalidad, la realizacin de
dichas actividades o empleo de determinadas tecnologas cuyas consecuencias hacia las
personas o medio ambiente sean inciertas, pero potencialmente graves, deben ser
restringidas hasta que dicha incertidumbre "sea resuelta en su mayor parte".
Que ha sostenido la Asesora General de Gobierno, en el dictamen
numerado 3759/06 agregado al expediente numerado 2145 - 8945/06, que corresponde a
los inspectores actuantes, en ejercicio de su competencia tcnica, la apreciacin de la
concurrencia de los extremos de hecho que ameriten la disposicin de la medida
preventiva. De modo que, en el marco del ejercicio de la fiscalizacin, compete al
inspector actuante la ponderacin tctica del caso y la resolucin de la medida a adoptar
en esa instancia.
Que tambin considera la Direccin Provincial de Gestin Jurdica,
que las previsiones del artculo 58 inciso "m" de la Ley N 11.720, fundamento legal de la

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medida adoptada, debe interpretarse en armona con los principios consagrados en el
artculo 4- de la Ley Nacional del Ambiente N3 25.675 antes transcriptos, siendo facultad
de la autoridad de aplicacin realizar las acciones conducentes para preservar el
ambiente.
Que la mencionada Direccin Provincial, seala tambin que
fundamentan, asimismo, la medida adoptada por la fiscalizacin actuante, los artculos 41
y 121 de la Constitucin Nacional, el artculo 28 de la Constitucin Provincial, La Ley Ns
11.720, el Decreto NQ 806/97, la Resolucin de la ex Secretara de Poltica Ambiental N9
659/03, lo expresado por las dependencias tcnicas intervinientes y las facultades
conferidas a este Organismo por el artculo 31 de la Ley Ns 13.757 y por el Decreto N
23/07, de fecha 12 de diciembre de 2007.
Que de acuerdo con lo actuado y en ejercicio de las facultades
conferidas por el Decreto N 23/07 corresponde dict ar el presente acto administrativo.
Por ello,
EL DIRECTOR PROVINCIAL DE CONTROLADORES AMBIENTALES DEL
ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DISPONE
o
ARTCULO 1 : Convalidar la clausura temporal, parcial y preventiva que recae sobre el
vuelco del efluente lquido, impuesta al establecimiento perteneciente a la firma Papelera
Don Torcuato S.A.C.I. (CUIT 30-502325558-9), sito en la calle Burgos NQ 1380 de la
localidad de Don Torcuato, Partido de Tigre, cuyo rubro es fabricacin de papel de
embalaje.
ARTCULO 2: Registrar, notificar al interesado y oportunamente archivar.
DISPOSICIN N: 46 / 2008