Catamayo Chira

INFORME DE
EVALUACIN EXTERNA
PROYECTO BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
(2001-2011)
INFORME DE
EVALUACIN EXTERNA
PROYECTO BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
(2001-2011)
Programa de Cooperacin Hispano Peruano

Evaluacin Externa de Proyecto Binacional Catamayo Chira (2001-2011)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
EDITOR: PROGRAMA DE COOPERACIN HISPANO PERUANO
EVALUACIN EXTERNA DE PROYECTO CATAMAYO-CHIRA (2001-2011)
Avenida Jorge Basadre 460 San Isidro
Lima, Per
RUC: 20507098500
AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Oficina Tcnica de Cooperacin
Avenida Jorge Basadre 460 San Isidro
Lima, Per
Telfono (0051) (01) 202 7000
Pgina web: www.aecid.pe
AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Av. Jos Pardo 261 Miraflores
Lima, Per
Telfono (0051) (01) 319 3600
Pgina web: www.apci.gob.pe
PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIN FRONTERIZA ECUADOR PER

Captulo Per: Av. Salaverry 2890 - San Isidro - Per
Captulo Ecuador: Rocafuerte y Guayas.
Edificio Gobernacin. 5to. piso Machala - El Oro - Ecuador
RESPONSABLES DE LA EVALUACIN EXTERNA

Equipo evaluador
Juan Peris-Mencheta Barrio
Oswaldo Quinde Garca
Ana Mara Mendieta
Lucy Garca
Juan Carlos Gavilanes
DISEO
Romy Kanashiro
Proyecto Binacional Catamayo Chira (2001-2011) I 3
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO 5
1. INTRODUCCIN 11
1.1 Antecedentes y justificacin de la evaluacin 11
1.2 Sntesis de informacin sobre el proceso evaluador 13
2. METODOLOGA EMPLEADA EN LA EVALUACIN 14

2.1 Enfoque general del proceso evaluador 14
2.2 Selecciones metodolgicas: delimitacin de reas, componentes
y zonas de evaluacin 15
2.3 Enfoque de la evaluacin por niveles, criterios y preguntas 19
2.4 Herramientas aplicadas 20
2.5 Cronograma cumplido segn fases de la evaluacin 22
3. CONDICIONANTES Y LMITES DE LA EVALUACIN 23
4. CARACTERIZACIN DEL OBJETO DE EVALUACIN 26

4.1 Marco histrico, normativo y estratgico 26
4.2 Instancias de coordinacin, seguimiento y evaluacin 30
4.3 Evolucin de la lneas de intervencin 32
4.4 Comportamiento presupuestario 34
4 I INFORME DE EVALUACIN EXTERNA
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIN 36
5.1 Explotacin de herramientas evaluativas 36
5.2 Exposicin de hallazgos de la evaluacin segn reas y
componentes de evaluacin 37
5.3 Exposicin de hallazgos por niveles, criterios y preguntas de
evaluacin
6. CONCLUSIONES 107
7. RECOMENDACIONES 112
OBSERVACIONES REALIZADAS POR LA CONTRAPARTE DEL PROYECTO 116

RESUMEN EJECUTIVO
El proceso evaluador que ha permitido la formulacin del presente informe tiene su origen
en el Comit de Seguimiento y Evaluacin celebrado en diciembre del 2010, que resolvi
que La Unidad de Gestin presente una propuesta de Trminos de Referencia para
la evaluacin final del Proyecto. Los Trminos de Referencia de la Convocatoria fueron
publicados el 31 de agosto y la seleccin del equipo evaluador culmin el 7 de noviembre,
con la firma del contrato.
El proceso evaluador se desarroll desde el 7 de noviembre hasta el 29 de marzo, tras

extensin del plazo original para la formulacin del presente Informe, y su objetivo ha
consistido en brindar herramientas de orientacin para mejorar la gestin integral de la
cuenca transfronteriza Catamayo-Chira por parte de las entidades con competencias en
cada uno de los pases, as como en extraer lecciones aprendidas sobre aspectos diversos de
la intervencin de cara a futuras intervenciones en el mismo sector y/o zona de intervencin.
En la medida en que los condicionantes institucionales y contextuales lo permitieron, se
aplic un enfoque participativo, crtico-constructivo y tendente a subrayar aquellos hallazgos
y recomendaciones susceptibles de promover la mejora continua de las intervenciones
de la cooperacin espaola. El proceso evaluador se estructur en base a dos lecturas o
aproximaciones evaluativas: una segn reas y componentes de evaluacin y otra, ms
ortodoxa, en funcin de niveles, criterios y preguntas integrados en la matriz de evaluacin.
En la fase de campo, desarrollada entre la Provincia de Loja, la Regin de Piura y las ciudades
de Quito y Lima, ms de 210 personas de ms de 50 instituciones y organizaciones fueron
consultadas, aplicando ms de 350 herramientas evaluativas, con porcentajes de cobertura
geogrfica, de instituciones y de actores de ms del 75%.
El principal condicionante que enfrent la evaluacin fue la imposibilidad de acceder a

informacin completa y detallada a nivel de las actividades proyectadas y efectivamente
desarrolladas por el proyecto en ambas fases (ubicacin, nmero y caractersticas socio-
demogrficas de la poblacin beneficiaria, montos previstos y ejecutados, resultados
cuantificados previstos y logrados). Tampoco pudo el equipo evaluador acceder a informacin
sistematizada y desagregada por pas en el nivel de actividad, lo cual impidi un cotejo efectivo
entre el rendimiento de sus actividades en Ecuador y en Per. La coincidencia del proceso
evaluador con el perodo previsto para la rendicin de Informes (anual y final) del proyecto,
rest capacidad proactiva por parte del equipo directivo y tcnico del proyecto de cara a
una necesaria orientacin, facilitacin y acompaamiento oportunos, si bien hubo un apoyo
reactivo efectivo, especialmente durante la segunda fase del proceso, llevada a cabo en Per.
Desde su inicio operativo en marzo de 2001, mediante la creacin de la Unidad de Gestin
Binacional del proyecto con base en las ciudades de Loja y Piura, el proyecto se fij como
objetivo general la generacin de capacidades institucionales y sociales para la gestin
concertada e integral de la cuenca Catamayo-Chira, aplicando los enfoques de cuenca,
sostenibilidad ambiental y gnero e impulsando una serie de actuaciones que plasmaran y
ejercitaran dinmicas binacionales integradoras de dichos enfoques: formacin tcnica para
jvenes, conservacin y manejo de recursos naturales, apoyo a iniciativas productivas, obras
de infraestructura hdrica y de saneamiento, entre otras.
Durante este primer perodo, el proyecto gener dos grandes productos: los estudios
que sirvieron de soporte al Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca del
Catamayo-Chira (POMD) y la conformacin de un Centro Binacional de Formacin Tcnica
con dos sedes, Mallares y Zapotepamba. La constitucin del Organismo de Gestin Binacional
de la cuenca, gran apuesta y pilar procesual del proyecto no fue completada, habiendo
sido sealada esta debilidad como la principal del proyecto en la primera fase (Informe de
Evaluacin del perodo 2001-2007), as como en la segunda (ver actas de los Comits de
Seguimiento y Coordinacin).
A lo largo de 2008 se formula mediante contratacin de consultora externa el nuevo PRODOC

2008-2011, que introduce una serie de variaciones importantes en cuanto a las lneas de
intervencin y centra su principal objetivo en la aplicacin del POMD sobre la base de procesos
de institucionalizacin y apropiacin que deberan ser impulsados desde la UNIGECC hacia
las instituciones contraparte y ejecutoras. El marco lgico que da sustento a este segundo
perodo present serias inconsistencias que tuvieron que ser corregidas con ocasin de la
formulacin de los POAs 2010 y 2011 y que han sido ratificadas por la generalidad de actores
consultados.
Durante la segunda fase (2008-2011), la estrategia del proyecto se orient por una parte hacia
la generacin de dinmicas de apropiacin e institucionalizacin del instrumento POMD en
los actores locales, por medio del llamado proceso de transferencia. Adems, se ejecutaron
acciones con carcter de aplicacin piloto en la cuenca, tanto en el mbito de apoyo a la
produccin, a la conservacin, al saneamiento y construccin de infraestructuras bsicas
(agua y saneamiento, prevencin de riesgos), como de fortalecimiento de capacidades
institucionales (provisin de equipamiento tecnolgico, capacitacin de funcionarios).
El ordenamiento de lneas de intervencin durante el primer y segundo perodo sufri

importantes mutaciones del primer al segundo perodo, tanto en los formatos como en
los contenidos. Para el perodo 2001-2007, la matriz de planificacin se formul en base
a una estructura de 5 reas de trabajo y 17 resultados perseguidos. Para el perodo 2008-
2011, si bien la categora rea se mantuvo, se realizaron modificaciones categoriales y
de contenidos por las cuales se delimitaron 7 Componentes y 25 Subcomponentes. El rea
de Ordenamiento considerada en el primer perodo, se descompuso durante el segundo
perodo en cuatro componentes (gestin de recursos hdricos, manejo de recursos naturales
renovables, sistemas de informacin y gestin de riesgos) lo cual tuvo, a juicio del equipo
evaluador, consecuencias sobre la dificultad del proyecto por actuar desde un enfoque
sistmico y engranar adecuadamente lneas de intervencin entre s.
Asimismo, la zona de intervencin directa se redujo durante el segundo perodo del proyecto,
circunscribindose a los cantones de Loja, Espndola, Quilanga y Calvas en Ecuador
(subcuencas Catamayo y Macar) y a los distritos de la provincia de Ayabaca en Per
(subcuencas Quiroz y Chipillico).
El instrumento o gran producto sobre el cual se condujo el proceso fue el Plan de

Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira, documento costoso en
tiempo, recursos econmicos y esfuerzos institucionales, tcnicamente mejorable, y cuya
insercin en los documentos de planificacin territorial en la generalidad de la zona de
intervencin y aplicacin efectiva estn an por demostrarse, mediante evaluacin ex-post.
El mayor obstculo que encontr la aplicacin del POMD y la de los enfoques incorporados,
ha sido la falta de eficacia en la constitucin de un organismo de gestin (o de concertacin
y coordinacin de actuaciones) de carcter binacional, con capacidad poltica y operativa

efectivas para hacer del Plan una hoja de ruta con un carcter mnimamente vinculante.
Ello debido en gran medida a factores ajenos a las posibilidades del proyecto frente a un
marco normativo e institucional muy dismil entre ambos pases sujeto de la intervencin,
complejo y cambiante, que tuvo reflejo en el seno del propio comit binacional orientador de
la intervencin, y que no actu a favor del avance hacia una concertacin efectiva, ms all
de aquellas puntuales que el proyecto consigui propiciar.
Los proyectos hidrolgico-forestales asociados a la gestin de la cuenca, as como los de

infraestructura de agua y saneamiento, los de formacin tcnica y los relacionados con fomento
de actividades productivas, han tenido generalmente un grado de ejecucin satisfactorio y,
all donde se han realizado, han logrado impactos positivos en trminos de beneficios directos
para las poblaciones sujeto, as como en la implicacin de stas y de las instituciones locales
en la ejecucin de las obras y en el sostenimiento de procesos de organizacin institucional
y comunitaria, al menos en el corto plazo. El formato de generacin de estos productos
secundarios bajo la forma de cogestin ha propiciado el involucramiento de las instituciones
fundamentales en los diferentes niveles de la administracin ecuatoriana y peruana con
competencia en la zona de intervencin. De manera muy localizada, se lograron establecer
procesos de apropiacin y empoderamiento interesantes en lo referido a metodologas de
intervencin en mbitos como la conservacin de recursos naturales y la organizacin de
capacidades socio-organizativas.
El anlisis sobre cobertura geogrfica efectiva revela que, a nivel de cantones y distritos y
para aquellos indicadores y metas que contaban con datos de localizacin, el proyecto tuvo
un buen desempeo.
El proyecto consigui promover, extender y profundizar la conciencia general sobre la

necesidad de abordar, desde el conocimiento y la planificacin concertada, el ordenamiento
de un rea-recurso territorial de indudable importancia eco-sistmica (biolgica, cultural,
social y econmica) y logr la inclusin - al menos nominal - en las agendas locales, de
cuestiones como la equidad de gnero, la sostenibilidad ambiental y la necesidad de la
concertacin binacional para la resolucin de problemticas complejas. Sus estudios y
banco de programas y propuestas han inspirado la generacin de normas, polticas, planes, y
proyectos, y se han traducido en prcticas cotidianas en sectores de intervencin puntuales
y localizaciones especficas. Asimismo, el proyecto fortaleci las capacidades de algunas
de las instituciones pblicas ecuatorianas y peruanas intervinientes en la cuenca, mediante

asesoramiento y capacitacin tcnica y aportes de equipamiento tecnolgico y logstico.
Sin embargo, el llamado proceso de transferencia, que significaba en s mismo un

reconocimiento expreso de las dificultades encontradas por el proyecto en el sentido
de generar una apropiacin institucional y un empoderamiento desde el origen de la
intervencin, no asegur la consolidacin de capacidades institucionales efectivas y realmente
autnomas, que pudieran garantizar a futuro un ordenamiento territorial referencial para la
planificacin fsica en el espacio constituido por la cuenca; no se generaron sistemas de
informacin capaces de medir las variables fundamentales (hidrolgicas, de uso de suelo
y para prevencin de desastres de origen natural); ni se lograron promover metodologas
de planificacin fsica para la elaboracin participativa y tcnica de escenarios deseables
para el sistema territorial futuro, estructurado en torno a la cuenca. Tampoco la escala en
la que se elabor el POMD proporcion insumos vlidos para posibilitar una planificacin a
nivel de micro-cuencas, por lo que las actuaciones directas promovidas en el territorio por
el proyecto (conservacin, desarrollo productivo, infraestructuras de agua y saneamiento y
para la prevencin de riesgos) no respondieron a una lgica integrada y sistmica como la
que el propio POMD promova discursivamente.
A nivel de su diseo, el proyecto adoleci de un correcto dimensionamiento de las amenazas

o hiptesis contrarias a su viabilidad: a las dificultades normativas e institucionales para
lograr constituir el Organismo de Gestin Binacional o de autoridades de cuenca nacionales
que pudieran acordar binacionalmente actuaciones, se sumaron dificultades operativas para
lograr dinmicas de binacionalidad en sectores como la formacin tcnica, la produccin
y comercializacin o la conservacin. Las dinmicas de binacionalidad que se pretenda
pudieran abocar a una gradual co-gestin de recursos territoriales compartidos, si bien
fueron una lnea de trabajo promovida durante todo el ciclo de vida del proyecto, dependieron
en gran medida de las convocatorias e intervenciones promovidas desde las Unidades
Tcnicas, y necesitarn de aportes sostenidos para consolidarse. As mismo, encontr serias
carencias en su formulacin (sobre todo en el segundo perodo) resultado de la carencia de
una lnea de base realmente operativa y que pudiera dimensionar adecuadamente las metas
y permitir un seguimiento de avance.
A nivel de su gestin, el proyecto encontr algunas dificultades tanto en los flujos de direccin
(por una inestabilidad persistente en los cargos de co-direccin, sobre todo en Per), como
en los de planificacin y seguimiento tcnico de actividades, sobre los cuales pes hasta el
ltimo ejercicio la deficiente formulacin del marco lgico, la inexistencia de lnea de base
y de indicadores completos y funcionales, y la inadecuacin de los resultados esperados
respecto de lo asumible desde los recursos disponibles. El seguimiento financiero y los
procedimientos de administracin de recursos fueron por lo general fluidos y transparentes.
1 INTRODUCCIN
El presente documento se entrega tras revisin por parte del Comit de Seguimiento de
la Evaluacin del Informe Preliminar y tras la revisin e integracin de las observaciones
realizadas por el Plan Binacional-Ecuador, el Plan Binacional-Per y la AECID.
1.1. Antecedentes y justificacin de la evaluacin
El tratamiento compartido de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira, surge

a partir de la suscripcin en el ao 1971 del Convenio para el Aprovechamiento
de las Cuencas Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo Chira por parte del
Ecuador y Per.
El 26 de octubre de 1998 en la ciudad de Brasilia, los gobiernos de Ecuador
y Per suscribieron entre otros instrumentos bilaterales el Acuerdo Amplio
Ecuatoriano Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que
contempla el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, as como
sus mecanismos de financiamiento.
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza se compone de cuatro
programas, que tienen como filosofa lograr el desarrollo de la regin fronteriza.
De acuerdo a los cuatro programas en referencia, el Programa A corresponde a
los programas binacionales, en cuyo contexto se ubica la ejecucin del Proyecto
Catamayo Chira.
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
comprometi su apoyo para el desarrollo de la regin fronteriza con ste y otros
proyectos, por lo que en enero del ao 2000 se destaca una Misin Tcnica a la
zona e integrada por miembros del Ministerio de Medio Ambiente de Espaa y la
AECID, en coordinacin con el Plan Binacional, captulos ecuatoriano y peruano,

con lo cual se inicia el trabajo de identificacin y formulacin del proyecto.
En noviembre del ao 2000, los gobiernos de Ecuador, Per y Espaa suscriben
el documento inicial del proyecto, con lo cual se formaliza el compromiso de
intervencin por las partes.
En el mes de marzo del 2001, se constituye la Unidad de Gestin (UNIGECC)
inicindose la fase pre-operativa del proyecto, etapa en la que se levant la
informacin de lnea base y a partir del documento inicial suscrito, formular el
Documento del proyecto.
El Comit de Seguimiento y Evaluacin, segn se desprende del Acta de la reunin
llevada a cabo en la ciudad de Quito (Ecuador), en los das treinta denoviembre
y uno de diciembre del 2010, resuelve segn lo constante en el apartado OTRAS
RECOMENDACIONES Y ACUERDOS que La Unidad de Gestin presente una
propuesta de Trminos de Referencia para la evaluacin final del proyecto, la misma
que segn se estipula en el acuerdo invocado seala que debe ser presentada en
la siguiente reunin.
As mismo, segn consta en el Acta de la reunin del Comit de Seguimiento y
Evaluacin realizada en la ciudad de Piura (Per), durante los das 12 y 13 de julio
de 2011, resuelve entre otros aspectos que la evaluacin externa se realice para
el perodo 2001 2011.
1.2 SINTESIS DE INFORMACIN SOBRE EL PROCESO EVALUADOR
Momento Evaluacin Final sobre dos perodos 2001-2007 y 2008-2011

mbito Geogrfico Cuenca transfronteriza binacional Catamayo-Chira
(Provincia de Loja y Regin de Piura)
Ciudades de Quito y Lima
Agente Ejecutor EXTERNO
Agentes Convocantes AECID - PLAN BINACIONAL - FONCHIP
Niveles Diseo, Procesos y Resultados
Criterios Priorizados Eficiencia, Eficacia, Pertinencia, Impacto y Sostenibilidad
Contenido Todos las reas y componentes, en las dos fases de la intervencin
Objetivo General Brindar herramientas de orientacin para mejorar la gestin integral de la cuenca
transfronteriza Catamayo-Chira por parte de las entidades con competencias en
cada uno de los pases, en aplicacin a las actuaciones previstas en el Plan
de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca transfronteriza Catamayo-
Chira y posibilidades de financiamiento (Cooperacin Espaola-AECID y/o de
otras fuentes de cooperacin externa no reembolsable y/o reembolsable) para
proyectos especficos ejecutables desde las propias instituciones de Ecuador y
Per.
Objetivos Especficos Extraer lecciones aprendidas de los procesos de binacionalidad en el marco de:
La gestin binacional del proyecto.
La sostenibilidad del modelo de gestin binacional para la educacin tcnica
La articulacin institucional, mecanismos de cogestin aplicados, proceso de
transferencia iniciado y perspectiva de aplicacin y cohesin de dicho proceso.
El aporte de lneas directrices para una gestin integral de la cuenca y su
sostenibilidad en el tiempo.
La percepcin del inters de otras instituciones por conocer las experiencias
y poder replicarlas.
La rplica del modelo de gestin binacional, de su propuesta de Gestin
Integral de la Cuenca (GIC) y del POMD en otros proyectos de cuencas
transfronterizas, principalmente compartidas entre Ecuador y Per.
2 METODOLOGA EMPLEADA
EN LA EVALUACIN
2.1 Enfoque general del proceso evaluador
Tal y como se define en uno de los documentos metodolgicos fundamentales de la

cooperacin espaola1, la evaluacin es aquella herramienta orientada a mejorar la
planificacin, fortalecer las capacidades de las entidades involucradas en la gestin de las
intervenciones y facilitar la participacin y concertacin entre todos los actores implicados,
orientndose en sus medios y productos hacia los principios de la filosofa de evaluacin
de la Cooperacin Espaola: participacin, aprendizaje e incorporacin de lecciones de la
experiencia, utilidad, y transparencia.
Desde su planteamiento como proceso analtico de las condiciones de desarrollo de la

intervencin a lo largo de su ciclo de vida, la evaluacin final del Proyecto Catamayo-Chira se
ha realizado desde un enfoque crtico-constructivo, con un especial nfasis en los procesos
inducidos o fortalecidos desde el proyecto y que presentan un especial valor e inters para
inspirar futuras rplicas en sta y otras zonas de intervencin. Por ello, ms all de repasar
los avances y los lmites en la realizacin de actividades y en el cumplimiento de las metas
del proyecto, este proceso ha tratado de concentrar su atencin y su valor agregado en la
exposicin de aquellos hallazgos que abren perspectivas futuras para la mejora continua
de los programas y proyectos de cooperacin en Ecuador y en Per, y entre ambos pases.
1 Manual de gestin de evaluaciones de la Cooperacin Espaola, Madrid, 2007, p.20 y 21.

2.2 Selecciones metodolgicas: delimitacin de reas,

Componentes y Zonas de Evaluacin
Siendo el objeto de evaluacin el Proyecto Catamayo-Chira, una intervencin compleja

por su historicidad, su heterogeneidad en cuanto a ejes de intervencin, estrategias
implementadas y actores implicados, la primera tarea del proceso evaluador ha sido la
de tratar de recuperar una delimitacin que recupere la unicidad del mismo. Se trataba
con ello de superar las distorsiones provocadas por el cambiante marco de ordenamiento
de categoras, nomenclaturas y actividades que ha sufrido el proyecto en su formulacin
operativa a lo largo de su ciclo, facilitando el anlisis del conjunto. Por ello, se opt ya en el
diseo de la evaluacin por reducir la heterogeneidad de categoras temticas y espaciales
de la intervencin, definiendo a efectos metodolgicos del proceso evaluador, lo que se
denominarn: reas, Componentes y Zonas de Evaluacin. Adems, esta delimitacin ha
permitido enriquecer tanto el anlisis evaluativo (completando el siempre parcial e insuficiente
anlisis por niveles, criterios y preguntas de evaluacin), como la lectura del Informe, a cuyos
resultados se podr acceder desde ambas aproximaciones. De este modo, la exposicin de
resultados en este Informe se har desde dos entradas: desde las categoras de anlisis que
a continuacin se explica (reas y componentes) y desde la matriz de evaluacin (niveles,
criterios y preguntas), de acuerdo a lo establecido en los Trminos de Referencia.
a. Enfoque por reas y Componentes de Evaluacin
Esta categora evaluativa distingue entre procesos que han sido transversalizados en la
intervencin (an y cuando han sido categorizados de otra manera en los documentos de
programacin del proyecto) y productos especficos que la misma ha podido generar.
De este modo se obtienen tres reas de Evaluacin (Productos generados por el proyecto,
Procesos Institucionales promovidos desde el proyecto y Procesos internos a la UNIGECC),
cada una de las cuales integra una serie de Componentes de Evaluacin (un total de 10).
Grfico 1. reas y componentes de la evaluacin
REA 1. PRODUCTOS DEL PROYECTO

Componente 1. Producto Central: Plan de Ordenamiento, Desarrollo y Manejo de la
cuenca Catamayo-Chira (POMD)
Componente 2. Productos Secundarios : logros alcanzados en actuaciones
sectoriales
AREA 2. PROCESOS INSTITUCIONALES BINACIONALES IMPULSADOS DESDE EL
PROYECTO
Componente 3. Concertacin interinstitucional binacional para la gestin integral
de la cuenca y fortalecimiento de capacidades institucionales
Componente 4. Produccin y Gestin de Informacin y Conocimiento
Componente 5. Comunicacin (desde y hacia el proyecto)
Componente 6. Transversalizacin de enfoques (derechos humanos, gnero y
sostenibilidad ambiental)
A3. PROCESOS INTERNOS A LA UNIDAD DE GESTIN DEL PROYECTO (UNIGECC)
Componente 7. Flujo de direccin y coordinacin
Componente 8. Flujo de planificacin y seguimiento
Componente 9. Flujos de administracin de recursos (humanos, financieros y
materiales)
Componente 10. Flujo de comunicacin (al interior del proyecto)
(Fuente: Elaboracin propia)
Esta organizacin de componentes no slo es til a efectos de la organizacin del proceso

evaluador en s, sino que se considera podra inspirar futuras intervenciones, por lo que se
considerar como un primer subproducto (analtico) de la evaluacin.
Las actuaciones agrupadas en el rea 1, corresponden a procesos agregadores de valor, es

decir, aquellos que se transforman en productos que sirven de manera directa a los actores
institucionales y sociales implicados en el proyecto, bien bajo la forma de insumos para la
planificacin, bien bajo la forma de obras, adquisiciones y servicios con impacto directo en la
transformacin de la realidad a la que el proyecto se refiere.
Las actuaciones agrupadas en el rea 2, son aquellas que corresponden a los principios,
estrategias y procesos rectores que orientan la intervencin y se desarrollan en el entramado
institucional, teniendo un impacto sus resultados en el mediano y largo plazos.
El rea 3 agrupa los procesos habilitantes y de apoyo del proyecto, y que permiten la
consecucin de las actuaciones de las reas 1 y 2. Tienen que ver con flujos de direccin y
administracin de recursos.
b. Delimitacin de Zonas de Evaluacin
La gran extensin de la zona de intervencin del proyecto y la elevada dispersin territorial

de sus actuaciones ha obligado a operar una seleccin muestral de actividades que pudieran
ser objeto de evaluacin directa en terreno. Para ello, se procedi a realizar una zonificacin
(como nueva eleccin metodolgica del proceso evaluador), de manera a poder organizar
de cara a la Fase de Campo el relevamiento de informacin primaria y proceder a su cotejo
con la informacin documental (generalmente dispersa y en muchos casos contradictoria e
incompleta) contenida en POAs e Informes de Avance.
Para delimitar las Zonas de Evaluacin se efectu un primer trabajo de mapeo de aquellas
actividades que haban podido ser ubicadas espacialmente, ya sea por estar contenidas en el
documento Mapa de intervenciones (perodo 2001-2007), ya sea a travs de la elaboracin
de un listado pormenorizado de actuaciones (correspondientes al perodo 2009-2011) y
su posterior mapeo en base a informacin secundaria que el equipo evaluador ha podido
extraer. En paralelo a la elaboracin de esta labor de ubicacin espacial de actividades, cuya
consecucin slo pudo ser aproximativa (habida cuenta de la informacin puesta a disposicin
por el equipo tcnico del proyecto) se procedi a un trabajo de priorizacin de actividades
segn su importancia relativa al interior de cada subcomponente del proyecto. Para asignar
un grado de importancia o atencin evaluativa priorizada a cada actividad, se ha empleado la
nica referencia existente, esto es, el monto de gasto estimado en los documentos PRODOC
y POAs.
Finalmente, agrupando conjuntos de actuaciones priorizadas y segn una lgica de

distribucin espacial, ha sido posible establecer las seis zonas de evaluacin (tres en Ecuador
y tres en Per), que han estructurado la fase de campo y mediante las que se obtuvo cuatro
zonas de prioridad evaluativa alta y dos zonas de prioridad evaluativa media-baja.
Adems, se aplicaron herramientas evaluativas en las ciudades de Quito y Lima, para evaluar
aspectos relacionados con el anclaje institucional del proyecto y su sostenibilidad.
ECUADOR PERU
ZONA 1: cantn Loja ZONA 4: provincia Piura
Prioridad: Alta Prioridad: Alta
ZONA 2: cantones Gonzanam, Quilanga, Calvas ZONA 5: comprende las actividades priorizadas
y Espndola ubicadas en la provincia de Ayabaca
Prioridad: Alta Prioridad: Alta
ZONA 3: resto de cantones pertenecientes a la ZONA 6: comprende las actividades priorizadas
cuenca ubicadas en la provincia de Sullana
Prioridad: Media-baja Prioridad: Media-baja
Grfico 2. Zonas de Evaluacin
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 4
ZONA 5
ZONA 6
(Fuente: elaboracin propia)

2.3 Enfoque de la evaluacin por Niveles, Criterios y Preguntas
Nivel de DISEO: integra el anlisis de la identificacin, formulacin y planificacin

estratgica de la intervencin y de sus distintos componentes, determinando las
brechas entre el deber ser del proyecto y la formulacin real de la intervencin,
as como su adaptacin a las necesidades y constreimientos del entorno.
Nivel de PROCESOS: se refiere a los procesos de gestin implementados en y
desde el proyecto, incluyendo los flujos de direccin y coordinacin, la planificacin
operativa, los mecanismos de seguimiento y evaluacin, la gestin de personal,
la administracin de los recursos econmicos y materiales, la participacin de
las instituciones y poblaciones implicadas, las relaciones de comunicacin y
coordinacin con terceros, entre los principales.
Nivel de RESULTADOS: concierne al alcance y grado de consecucin de los
resultados previstos de las actividades programadas, sobre la base de las bateras
de indicadores de cada componente.
Sobre el conjunto de criterios de evaluacin y a tenor de lo establecido en los TDR, el equipo

proponente ha realizado una seleccin, asociando a cada uno de los 7 criterios retenidos una
pregunta-gua. Del conjunto de preguntas-gua, se ha generado la serie de 26 preguntas de
evaluacin que sostienen la matriz de evaluacin que acompaa este Informe:
Criterio Pertinencia: Ha respondido el proyecto en su planteamiento inicial y su

evolucin posterior a las necesidades institucionales y sociales expresadas?
Criterio Alineamiento: La intervencin obedece a los lineamientos estratgicos
de la Cooperacin Espaola en Per y en Ecuador?
Criterio Coherencia: El proyecto en sus diferentes fases ha sido convenientemente
formulado?
Criterio Eficacia: Ha cumplido el proyecto las actividades programadas?
Criterio Eficiencia: Ha existido una adecuada utilizacin de recursos?
Criterio Impacto: Ha logrado el proyecto una mejora en la calidad de vida y las
capacidades de la poblacin sujeto y las instituciones?
Criterio Sostenibilidad: Ha logrado el proyecto inducir y/o fortalecer procesos
institucionales y sociales que garanticen la perdurabilidad de los impactos
positivos del proyecto? (NOTA: En este criterio se han incluido preguntas sobre
Apropiacin)
2.4 Herramientas aplicadas
A pesar de las dificultades sealadas en el siguiente epgrafe en cuanto al acceso de

informacin al nivel de actividad, el equipo evaluador cumpli ampliamente con los resultados
esperados de la fase de campo en trminos de levantamiento de informacin primaria. Entre
la Provincia de Loja, la Regin de Piura y las ciudades de Quito y Lima, 210 personas de
ms de 50 instituciones y organizaciones fueron consultadas, habindose aplicado ms de
350 herramientas evaluativas, con porcentajes de cobertura geogrfica, de instituciones y
de actores de ms del 75%, tal y como se desprende de las tablas sintticas presentadas a
continuacin.
En general, se pudo recoger satisfactoriamente la visin y valoracin que las principales

instituciones participantes tienen del proyecto, tanto para el primer perodo como para el
segundo.
HERRAMIENTAS INSTRUMENTOS EFECTIVIDAD MODO DE APLICACIN

ANLISIS Documentos principales: 100 % En todas las fases del proceso.
DOCUMENTAL
Ver listado documental
ENCUESTAS Modelo de encuesta a personal Antes y durante fase de campo, 30
directivo y tcnico del proyecto 63% respondidas y validadas sobre 47
enviadas
Modelo de encuesta a personal Durante fase de campo, 92

de instituciones asociadas al respondidas y 84 validadas
proyecto 100%
NO APLICADO por no haber
podido disponer de informacin
Modelo de encuesta a detallada sobre universos de
poblacin-sujeto del proyecto poblacin beneficiaria
ENTREVISTAS Modelo de entrevista 100% Fase de campo.
SEMI- estructurada con gua de 176 entrevistas
ESTRUCTURADAS preguntas
OBSERVACIN Visitas a instalaciones y obras 77,5% Fase de campo.
IN SITU realizadas por el proyecto. 38 visitas realizadas.
HERRAMIENTAS INSTRUMENTOS EFECTIVIDAD MODO DE APLICACIN

GRUPOS Guin de grupo focal para 100% Fase de campo
FOCALES personal de instituciones
asociadas al proyecto 6
Guin de grupo focal para
poblacin sujeto del proyecto 11
GRUPO DE Gua de discusin e 100% Aplicados 1 en Loja y 1 en Piura
EVALUACIN instrumentos para con personal de UNIGECC
construccin y sistematizacin
del discurso evaluativo de
conjunto generado
DATOS GENERALES DE LA FASE DE CAMPO

ECUADOR PER TOTAL
Nmero de das empleados 14 13 25
Nmero de instituciones y organizaciones consultadas 30 27 57
Nmero de personas consultadas 112 98 210
Porcentaje de cobertura geogrfica efectiva de la evaluacin
81% 74% 77,5%
sobre zona de intervencin
Porcentaje de cobertura en consulta a instituciones-clave
92% 89% 90,5%
identificadas
Porcentaje de cobertura en consulta a actores-clave
87% 89% 88%
identificados
Nmero de herramientas evaluativas aplicadas

Entrevistas 176
Cuestionarios Generales 26
Cuestionarios a Actores Asociados 93
Grupos focales 17
Visitas de Observacin Directa 38
Grupos de Evaluacin 2
2.5 Cronograma cumplido segn fases de la evaluacin
PRODUCTOS
FASE/ACTIVIDAD SEMANAS ESPERADOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE PREPARATORIA E INCIAL (GABINETE)
Conversaciones preliminares con co- Firma de contrato
direccin espaola. Orientaciones y / Plan de trabajo
discusiones metodolgicas. / Matriz de
evaluacin
Revisin y anlisis de documentacin del
proyecto y documentacin general
Anlisis de evaluabilidad
Seleccin de muestras para la fase
trabajo de campo Documento
de diagnstico
Mapeo de actores y listado actores clave
preliminar y Plan
Diseo de herramientas de recopilacin de trabajo
de
informacin
Aplicacin de cuestionarios va internet a
actores crticos
Diseo de la Gua de Trabajo de Campo
FASE DE CAMPO
Reunin inicial con equipo del proyecto
(Zapotepamba) y aplicacin de
herramientas
Aplicacin de herramientas en Zona 3 Plan de trabajo
Aplicacin de herramientas en Zona 1 ajustado
Aplicacin de herramientas en Zona 2
Memoria de
Aplicacin de herramientas en Zona 4 campo
Aplicacin de herramientas en Zona 5
Aplicacin de herramientas en Zona 6 Sntesis de
Grupos de evaluacin principales
hallazgos
FASE DE ANLISIS
Sistematizacin y explotacin de la Fichas de vaciado
informacin de informacin
FASE FINAL
Formulacin de la 1era versin del 1 era Versin
Informe Informe
Integracin de observaciones
Formulacin Informe Final Informe Final
Entrega y Presentacin del Informe Final
3 CONDICIONANTES Y
LMITES DE LA EVALUACIN
Se sealan a continuacin las principales limitaciones que enfrent el proceso evaluador y

sus consecuencias sobre el rendimiento del ejercicio.
Oportunidad del proceso evaluador
Debido a cuestiones relacionadas con el proceso de formalizacin del contrato de la consultora,

el proceso evaluador coincidi muy lamentablemente con el ejercicio de rendicin de cuentas
anuales y finales por parte del equipo tcnico del proyecto, dificultando la posibilidad de
liberar tiempo para asumir las necesarias tareas de orientacin, acompaamiento y
facilitacin de las actividades evaluativas. A estas limitaciones habra que aadir la cercana
de la finalizacin del proyecto y de los contratos del personal tcnico, as como una general
falta de cultura de evaluacin: para una mayora de directivos y tcnicos/as sta era la
primera vez que eran evaluados/as.
Ausencia de un Comit de Seguimiento efectivo
En ausencia de un Comit de Seguimiento efectivo y funcional durante las fases inicial y

de campo (s se constituy en la fase final y se expres mediante observaciones al Informe
Preliminar de Evaluacin), no existi una orientacin adecuada durante el proceso evaluador,
y todo ello a pesar de la mejor disposicin del equipo directivo y tcnico del proyecto a la hora
de tratar de dar respuesta de manera reactiva a los requerimientos del equipo consultor.
Dificultades de acceso a informacin detallada
El equipo evaluador confront como principal constreimiento la imposibilidad de acceder a

informacin completa y detallada sobre las actividades desarrolladas por el proyecto. A pesar
de las solicitudes reiteradas de informacin en este nivel de intervencin ya desde la fase de
gabinete, nunca se pudo contar en todo el proceso con un listado exhaustivo de actividades
ordenadas por ubicacin y rea, poblacin-sujeto implicada y actuaciones concretas, tanto
en lo que tiene que ver con procesos de empoderamiento institucional de estas poblaciones,
como en lo referido a obras, adquisicin de bienes y contratacin de servicios, y a montos de
inversin efectiva. La evaluacin realizada por la Secretara de Cooperacin Internacional del
Ecuador, SETECI, report en su Informe la misma carencia. La entrega de informacin por
parte del equipo tcnico, tanto en lo concerniente a documentacin especfica de varias reas
de intervencin, as como sobre actividades fue, en la mayora de las ocasiones, meramente
reactiva y generalmente parcial.
Estos constreimientos tuvieron varias consecuencias:
A nivel general, dificult la optimizacin de la fase de campo al no poder proceder

a una priorizacin afinada de las visitas de campo segn la importancia relativa
de stas y de los actores implicados, que fueron listados pero no de manera
jerrquica ni exhaustiva.
La falta de priorizacin y la dosificacin en la entrega de la informacin parcial
sobre actividades, gener demoras y prdidas de tiempo en el traslado del equipo
hacia lugares de escaso inters evaluativo, en detrimento de una mayor atencin
a zonas y actividades de mayor relevancia.
La fase de campo tuvo que ser alargada, con los consecuentes costes en
trminos financieros y de aprovechamiento del tiempo de cara a la entrega de los
productos.
La ficha que a continuacin se presenta recoge de manera sinttica y en base a las preguntas-
gua, el nivel de evaluabilidad del proyecto, a tenor de los recursos disponibles.
ANLISIS DE EVALUABILIDAD SEGN PREGUNTAS-GUA

Preguntas-Gua de
evaluacin Grado de Disponibilidad de Disponibilidad de
Influencia
incertidumbre informacin recursos
Ha respondido el proyecto BAJO ALTA ALTA ALTA

en su planteamiento inicial y
su evolucin posterior a las El cotejo de la informacin de planificacin y operativa del proyecto con la
necesidades institucionales documentacin disponible por parte de las instituciones ecuatorianas y peruanas y la
y sociales expresadas? opinin de los informantes-clave consultados, ha revelado con suficiencia el grado de
pertinencia del proyecto en todo su ciclo de vida (perodos 2001-2007 y 2009-2011).
La intervencin obedece BAJO ALTA ALTA ALTA

a los lineamientos
estratgicos de la El cotejo de la documentacin estratgica y de programacin de la AECID contenida
Cooperacin Espaola en en Planes Directores y Estrategias Sectoriales, ha revelado con suficiencia el grado de
Ecuador y Per? alineamiento de la intervencin respecto de los propsitos de la cooperacin espaola
El proyecto en sus BAJO ALTA MEDIA ALTA

diferentes fases ha
sido convenientemente Se dispone de toda la informacin operativa general, pero no se ha facilitado al equipo
formulado? consultor la informacin operativa de nivel micro, concerniente a las actividades
y tareas programadas y a aqullas efectivamente ejecutadas (slo parcialmente
disponible en los informes del proyecto).
Ha cumplido el proyecto las ALTO ALTA BAJA BAJA

actividades programadas?
Desde la primera reunin mantenida entre el Equipo Evaluador y el personal directivo
y tcnico del proyecto, se advirti desde este segundo que la evaluacin no podra
descender al nivel de actividad por no disponibilidad de informacin detallada, lo cual
comprometi determinantemente el anlisis de eficacia del proyecto. El anlisis de
la documentacin disponible ha ratificado esta gran restriccin para el desarrollo del
proceso evaluador.
Ha existido una adecuada BAJO ALTA MEDIA MEDIA

utilizacin de recursos?
La alta disponibilidad de informacin relativa a procesos contables y de administracin
de gasto y de recursos en general en cada UT, ha permitido analizar la adecuacin
entre recursos empleados y resultados efectivamente alcanzados. Esta informacin
se consolid por los administradores de la Unidad de Gestin, a pedido del equipo
evaluador.
Ha logrado el proyecto MEDIO ALTA MEDIA-BAJA MEDIA-BAJA

una mejora en la calidad
de vida y las capacidades El proyecto no posee una lnea de base. La escasa disponibilidad de informacin
de la poblacin sujeto y las detallada sobre beneficiarios/as directos de las actividades previstas (nmero,
instituciones? ubicacin espacial y caractersticas socio-demogrficas), dificultar el anlisis de
impacto de la intervencin, especialmente en aquellos componentes que se refieren a
procesos institucionales. Para actividades desarrolladas durante el segundo perodo
del proyecto, resulta prematuro poder proceder a una evaluacin expost de impacto,
por lo que no se realizar tal anlisis.
Ha logrado el proyecto MEDIA-ALTA ALTA MEDIA-ALTA MEDIA-ALTA

inducir y/o fortalecer
procesos institucionales El grado de sostenibilidad y apropiacin de los procesos inducidos desde el proyecto
y sociales que garanticen y la perdurabilidad de los efectos derivados de la instalacin de capacidades y la
la perdurabilidad de los ejecucin de actividades podr ser analizada, pero con evidentes limitaciones debidas a
impactos positivos del los cambios institucionales operados en Ecuador en los tres ltimos aos (normativos
proyecto? e institucionales) y a aqullos que se producirn previsiblemente en Per en los
prximos dos aos.
4 CARACTERIZACIN DEL
OBJETO DE EVALUACIN
4.1 Marco histrico normativo y estratgico
El Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira

se inscribe en un escenario post-conflicto de normalizacin de las relaciones diplomticas
entre Ecuador y Per, signado por el Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, suscrito en 1998 entre Ecuador y Per. Entre los
instrumentos que comprenda este acuerdo, constaba el Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza, que se articula a su vez en cuatro Programas, uno de los cuales
contempla intervenciones de carcter binacional entre las se incluy el Proyecto Binacional
de la Cuenca CatamayoChira. Sin embargo, la disposicin para abordar la gestin de la
cuenca binacional Catamayo-Chira data del ao 1971, en que se suscribe el Convenio para
el Aprovechamiento de las Cuencas Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo Chira
por parte del Ecuador y Per.
En enero de 2000, una misin tcnica espaola convocada por la AECI y compuesta por
tcnicos/as del Ministerio del Medio Ambiente de Espaa, en estrecha coordinacin con las
autoridades de los Captulos ecuatoriano y peruano del Plan Binacional, trabaj en el proceso
de identificacin y formulacin de lneas posibles de intervencin, consideradas en el Ttulo
V Anexo 5 del Plan Binacional: Manejo de la Cuenca Hidrogrfica Catamayo-Chira.
Perodo 2001-2007
El proyecto fue aprobado en la VIII Comisin Mixta Hispano-Peruana celebrada en Madrid

el 15 de marzo de 1999 y en la X Comisin Mixta Hispano-Ecuatoriana realizada en Quito
el 3 de Agosto de 2001. En noviembre de 2000, los Gobiernos de Ecuador, Per y Espaa
suscribieron el documento inicial del Proyecto Binacional (PRODOC 2001-2006); en marzo de

2001 se constituy de forma binacional la Unidad de Gestin Catamayo-Chira (UNIGECC) con
base en las ciudades de Loja y Piura, inicindose la fase pre-operativa del proyecto, mientras
que su puesta en marcha definitiva se produjo el 1 de enero de 2002 y su ejecucin formal
finaliz el 31 de Diciembre 2006.
En marzo de 2005, los Gobiernos de Espaa y Ecuador acordaron un nuevo Programa

de Cooperacin para el periodo 2005-2008 en la Reunin de la XI Comisin Mixta de
Cooperacin Hispano-Ecuatoriana, en la que el Proyecto Catamayo-Chira se enmarcaba
en el sector enfocado a prevencin de conflictos y construccin de la paz. Por otra parte,
en noviembre de 2006, los Gobiernos de Espaa y Per acordaron un nuevo Programa de
Cooperacin para el periodo 2007 - 2010, en el marco de la IX Comisin Mixta Hispano-
Peruana y en el que el proyecto se integraba en el sector relativo al aumento de las
capacidades econmicas.
Durante este primer perodo, el proyecto gener dos grandes productos: los estudios
que sirvieron de soporte al Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca del
Catamayo-Chira (POMD) y la conformacin de un Centro Binacional de Formacin Tcnica
(CBFT) con doble sede, Mallares y Zapotepamba, en Per y Ecuador respectivamente. Sin
embargo, la constitucin del Organismo de Gestin Binacional de la cuenca, gran apuesta y
pilar procesual del proyecto no fue completada, habiendo sido sealada esta debilidad como
la principal del proyecto en la primera fase (Informe de Evaluacin del perodo 2001-2007),
as como en la segunda.
Perodo 2007- 2008
En agosto de 2006, el Comit de Seguimiento y Evaluacin se propuso realizar las gestiones

para proceder a impulsar una segunda fase del proyecto. En febrero de 2007, en el seno del
mismo comit, la Agencia Peruana de Cooperacin (APCI) y el entonces Instituto Nacional de
Cooperacin Internacional del Ecuador (INECI) se comprometen a presentar los lineamientos
para el futuro proyecto, los cuales fueron recogidos en la siguiente Comisin (septiembre de
2007). En Junio de 2007 las instituciones ecuatorianas y peruanas miembros del Comit de
Seguimiento hicieron llegar a la AECID una propuesta sobre lneas estratgicas para la fase
2008 2010, que coincidan esencialmente con las prioridades fijadas por el POMD. En la
reunin de evaluacin semestral del 26 y 27 de septiembre 2007, el Comit de Seguimiento
aprob la propuesta de contenido de la segunda fase de la actuacin de la Cooperacin

Espaola en la Cuenca Catamayo Chira 2008 2010. En diciembre 2007 se finaliz la
formulacin del POMD, en el cual se recogen programas y proyectos priorizados por las
instituciones pblicas contraparte. Desde entonces y hasta diciembre de 2008 se llev a cabo
la llamada fase pre-operativa de la segunda fase del proyecto.
A lo largo de 2008 se formula mediante contratacin de consultora externa el nuevo PRODOC

2008-2011, que introduce una serie de variaciones importantes en cuanto a las lneas de
intervencin y centra su principal objetivo en el denominado proceso de transferencia y en
la aplicacin de algunos de las lneas de intervencin previstas en el Plan. El marco lgico
que da sustento a este segundo perodo present serias inconsistencias que tuvieron que ser
corregidas con ocasin de la formulacin de los POAs 2010 y 2011.
Perodo 2009-2011
Durante esta segunda fase, la estrategia del proyecto se centra por una parte en generar
apropiacin del instrumento POMD en los actores locales, por medio del llamado proceso
de transferencia. Adems, se ejecutaron acciones con carcter piloto o ejemplarizante en la
cuenca, tanto de apoyo a la produccin, a la conservacin, al saneamiento y construccin de
infraestructuras bsicas (agua y saneamiento, prevencin de riesgos), como de fortalecimiento
de capacidades institucionales (provisin de equipamiento tecnolgico, capacitacin de
funcionarios).
El ciclo de vida del proyecto ha estado marcado por una lgica sucesin de cambios en
el marco normativo e institucional de los pases puestos en relacin. Lo que se puede
identificar como gran transformacin en cuanto al objetivo general del proyecto es el paso
de un proyecto coadyuvante a la resolucin del conflicto a travs de un ejercicio de la gestin
compartida de un recurso territorial (cuenca binacional), hacia una intervencin en la que
el enfoque de gestin integrada de cuenca y de desarrollo integral fue ganando centralidad
progresivamente.
En Ecuador, a una poca marcada por una grave crisis econmica y una acusada inestabilidad
poltica e institucional, le sucedi un perodo marcado por la recuperacin de los grandes
agregados macro-econmicos y, con la entrada en enero de 2007 del actual gobierno, una
recuperacin paulatina de las funciones de planificacin y redistributiva del Estado. Marcaron
de manera fundamental el nuevo perodo la aprobacin en septiembre de 2008 de la nueva

Constitucin ecuatoriana, y la posterior reforma legislativa, as como la reforma poltico-
administrativa del Estado que establece un nuevo marco de competencias para los actores
territoriales (Cdigo Orgnico sobre Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
y Leyes sectoriales).
En Per, el primer decenio del siglo estuvo signado por la normalizacin democrtica
tras un perodo marcado por el conflicto poltico interno, un franco autoritarismo, y un
retiro del Estado en cuanto a las funciones institucionales y social-distributivas. A pesar
de los dbiles avances en cuanto a la consolidacin de la institucionalidad pblica, se
produjo desde entonces un ascendente ciclo de crecimiento econmico y de normalizacin
democrtica, que posibilit el abordaje de la necesaria reforma poltico-administrativa al
interior del Estado.
En ambos pases han existido y existen fuertes pulsiones centralizadoras, que han
repercutido indudablemente sobre la viabilidad de los proyectos en el nivel operativo, y de
manera marcada sobre la necesaria implicacin de los actores territoriales, institucionales
y sociales2. Otra caracterstica determinante de la institucionalidad en ambos pases
es la ausencia de articulacin de polticas pblicas entre la administracin central y el
territorio, y la insipiencia de la planificacin fsica como instrumento poltico-tcnico
generalizado; carencia que ha repercutido indudablemente en la posibilidad de que el
ordenamiento de las actividades en la zona de intervencin del proyecto puedan prosperar
en el sentido de favorecer una gestin apropiada del espacio y los recursos. As mismo,
la resistencia a abordar intervenciones de tipo binacional por instancias no vinculadas de
manera directa a los respectivos servicios diplomticos, ha jugado en contra de la eficacia
de las intervenciones, por la escasa especializacin tcnica del personal asignado a los
proyectos.
2 Una observacin desde el Plan Binacional-Per pone en duda la validez de esta afirmacin. Sin embargo en el documento La
Descentralizacin en el Per: una revolucin en Democracia, elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros del Per con apoyo
tcnico de la AECID y publicada en junio de 2011, se reconoce en su pgina 21 que el proceso de descentralizacin fiscal se encuentra
an en la primera etapa prevista en las normas, la misma que se viene implementando de manera desarticulada, no habiendo un trabajo
concertado entre la Secretara de Descentralizacin con los entes rectores en materia presupuestal y fiscal, responsables de darle viabilidad
a la transferencia de competencias y recursos asociados. Por otra parte, una observacin desde el Plan Binacional Ecuador introduce
el matiz de que en Ecuador se han hecho importantes esfuerzos descentralizadores, sobre todo en materia de gestin de cuencas con
el establecimiento de las subsecretaras por demarcaciones hidrogrficas. Sin embargo, el equipo evaluador seala que esta nueva
configuracin se realiza desde una entidad central del poder ejecutivo central como es la SENAGUA, respondiendo por lo tanto a una
dinmica de desconcentracin y no de descentralizacin de la gestin.
4.2 Instancias de coordinacin, seguimiento y evaluacin
Desde la instalacin de la Unidad binacional de Gestin (UNIGECC) en la primera fase,

el proyecto funcion con una triple co-direccin asumida por las entidades nacionales
ejecutoras del proyecto (Plan Binacional, captulos Ecuador y Per respectivamente, y
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, entonces AECI).
La UNIGECC, cuya estructura presenta una simetra entre sus componentes (Unidades
Tcnica de Loja y de Piura) ha sido la encargada de asumir la ejecucin y supervisin
administrativa y tcnica del proyecto, y en su conformacin original no ha sufrido cambios
significativos. En los procedimientos de toma de decisiones s que se produjeron ciertas
fluctuaciones: durante la primera fase, funcion de manera dominante el consenso,
mientras que la segunda fase comenz aplicndose la unanimidad y se regres finalmente
al consenso, en favor de una mayor agilidad en la conduccin de actividades y procesos. El
dilogo permanente entre los/as codirectores/as ha sido una caracterstica dominante en
todo el ciclo de vida del proyecto.
El Comit de Seguimiento y Evaluacin del proyecto es el rgano de orientacin estratgica,

meta-seguimiento, control y evaluacin de la intervencin. En un inicio estuvo integrado por
representantes del Plan Binacional (captulo ecuatoriano y peruano), por la AECI (Oficinas
Tcnicas de Cooperacin de Lima y Quito) y paulatinamente se fueron integrando la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) y el Instituto Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional (INECI), actual Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), as
como los gobiernos regional y provincial de Piura y Loja. La primera reunin del Comit de
Seguimiento y Evaluacin del proyecto tuvo lugar en julio de 2001, y a partir de entonces, el
Comit se ha reunido con carcter generalmente semestral para aprobar los informes de
los ejercicios vencidos y los planes operativos de los sucesivos ejercicios, as como para fijar
las grandes orientaciones a seguir.
COMIT DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
INSTITUCIONALIDAD UNIDAD DE GESTIN INSTITUCIONALIDAD

ECUADOR PER
CODIRECCIN CODIRECCIN CODIRECCIN

ECUADOR AECID PER
UNIDAD UNIDAD
ADMINISTRACIN TCNICA TCNICA ADMINISTRACIN
GNERO ECUADOR PER GNERO
COMUNICACIN COMUNICACIN
GESTIN GESTIN GESTIN DE LA GESTIN GESTIN GESTIN DE LA

AMBIENTAL Y INSTITUCIONAL GESTIN DEL PRODUCCIN AMBIENTAL Y INSTITUCIONAL GESTIN DEL PRODUCCIN
PREVENCIN DE Y DESARROLLO SISTEMA Y PROMOCIN PREVENCIN DE Y DESARROLLO SISTEMA Y PROMOCIN
RIESGOS SOCIAL INFORMACIN ECONMICA RIESGOS SOCIAL INFORMACIN ECONMICA
EQUIPO EJECUTOR DE EQUIPO EJECUTOR DE

PROYECTOS EN CAMPO PROYECTOS EN CAMPO
ECUADOR PER
En el modelo de gestin llevado a cabo desde el 2001 hasta el 30 de agosto de 2011, la

Unidad de Gestin se consider una unidad operativa creada para la gestin del proyecto, sin
personera jurdica y adscrita directamente a la AECID OTC-Quito y OTC-Lima.
A partir del 30 de agosto de 2010, se oper un cambio en el modelo de modelo de gestin

en Ecuador para la gestin de los recursos de cooperacin internacional no reembolsable,
para lo que se firm un convenio tripartito entre la SETECI, SENPLADES y Plan Binacional
Captulo Ecuador.
De esta manera a partir de esta fecha, por un lado la Unidad de Gestin conserva su modelo
de gestin interno, sin embargo el Plan Binacional captulo Ecuador, es el responsable de
la gestin del proyecto; los recursos son transferidos desde AECID a SETECI, la cual los
transfiere luego a SENPLADES y sta a Plan Binacional, siendo la ltima instancia quien
transfiere los recursos a la Unidad de Gestin para la ejecucin (recursos correspondientes
a las subvenciones 1720/09 y 2107/10).
4.3 Evolucin de las lneas de intervencin
El ordenamiento de lneas de intervencin durante el primer y segundo perodo sufri importantes

mutaciones del primer al segundo perodo, tanto en los formatos como en los contenidos.
Para el perodo 2001-2007, la matriz de planificacin se formul en base a una estructura

compuesta por 5 reas de trabajo y 17 resultados perseguidos. Para el perodo 2008-
2011, si bien la categora rea se mantuvo, se realizaron modificaciones categoriales y
de contenidos por las cuales se delimitaron 7 Componentes y 25 Subcomponentes. Estas
transformaciones, que no se justificaron explcitamente en ninguno de los documentos del
proyecto, se exponen sintticamente en el grfico presentado a continuacin.
El rea de Ordenamiento considerada en el primer perodo, se descompuso durante el

segundo perodo en cuatro componentes (gestin de recursos hdricos, manejo de recursos
naturales renovables, sistemas de informacin y gestin de riesgos), lo cual tuvo a juicio del
equipo evaluador consecuencias sobre la dificultad del proyecto para actuar desde un enfoque
sistmico y engranar adecuadamente lneas de intervencin entre s (ver recomendacin 5
en el captulo final).
El rea de Integracin de Redes Institucionales, que debi a juicio del equipo evaluador
desde un principio ser considerada como un proceso transversal, anclado a indicadores
de proceso, pas a convertirse en los componentes de fortalecimiento de capacidades y de
fortalecimiento institucional (los cuales deberan haber igualmente sido considerados como
procesos transversales).
El rea Constitucin de un Organismo de Gestin de la Cuenca, pilar procesual determinante

del xito del proyecto, se subsumi en el componente de Fortalecimiento Institucional.
El rea de Promocin de Desarrollo Productivo pas a denominarse como componente

Desarrollo de Actividades Econmicas Alternativas.
El rea de Promocin de la Formacin Tcnica desapareci, convirtindose en un subcom-

ponente dentro del Componente de Desarrollo de Actividades Econmicas Alternativas.
Como lneas de intervencin transversales al proyecto, se contemplaron el fortalecimiento

institucional y la participacin, la insercin del enfoque de gnero, de derechos humanos y
de lucha contra la pobreza, as como el enfoque de sostenibilidad ambiental.
Grfico 3. Esquema de transformaciones en las lneas de intervencin
PERODO 2001-2007 PERODO 2008-2012
rea A. Ordenamiento de Componente 1. Gestin del

la Cuenca recurso hdrico
rea B. Integracin de Componente 2. Manejo de
redes institucionales recursos naturales renovables
rea C. Constitucin de un Componente 3. Fortalecimiento
Organismo de Gestin de de capacidades
la Cuenca
Componente 4. Fortalecimiento
rea D. Promocin del institucional
Desarrollo Productivo
Componente 5. Desarrollo
rea E. Promocin de la de actividades econmicas
Formacin Tcnica alternativas
Componente 6. Sistemas de
informacin
Componente 7. Gestin de
riesgos
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIN
GNERO
DERECHOS HUMANOS Y LUCHA CONTRA

LA POBREZA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
PROMOCIN DE LA BIODIVERSIDAD
4.4 Comportamiento presupuestario
Con datos consolidados entre Ecuador y Per a octubre de 2011 e incluyendo estimaciones
de gasto a diciembre, ha sido posible realizar una sinttica caracterizacin del proyecto a
partir de su comportamiento presupuestario y de ejecucin.
El Proyecto Catamayo-Chira cont durante todo su ciclo de vida con diversas fuentes de
financiamiento, entre la cuales las principales seran los fondos de la cooperacin espaola
(bilaterales canalizados mediante subvenciones AECI, aportes del gobierno de la regin de
Murcia), los fondos europeos (derivados del Proyecto TwinLatin y tambin los canalizados a
travs de ONGDs), y los aportes de contraparte realizados por el Plan Binacional, as como
por el gobierno regional de Piura y el gobierno provincial de Loja, entre otros.
Grfico 4. Evolucin de la ejecucin presupuestaria del proyecto
4500000
4000000
3500000
3000000
Fondos AECID +
2500000 Coop. Europea*
Fondos totales: donantes

2000000 + contrapartes**
1500000
1000000
500000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Unidad administrativa del proyecto en Piura; Elaboracin propia

*incluyen Proyecto Twinlatin, fondos de cooperacin descentralizada y canalizada a travs de ONGDs
** incluyen aportes de contraparte valorizados (locales, personal, gastos corrientes)
En todo su ciclo de vida, la intervencin ejecut un total de 25.128.421 USD, de los cuales
16.461.000 USD (66%) correspondieron a donaciones de la cooperacin espaola y europea.
La primera fase del proyecto (2001-2007), consumi 15.588.582 sobre el gran total (62%),
mientras que el segundo y ltimo perodo ejecut 9.539.839 USD (38%). Se ejecutaron fondos
de cooperacin espaola y europea durante todo el proyecto por un total de 7.698.929 USD
en Ecuador (47%), y de 8.762.150 USD en Per (53%).
66% 38%
34% 62%
Fondos AECID + Coop. Europea Ejecutado periodo 2001-2007

Fondos contrapartes Ejecutado periodo 2008-2011
53%
47%
Ejecutado en Ecuador (2001-2011) Ejecutado en Per (2001-2011)

Fondos Coop. Espaola + Europea
5 RESULTADOS
Tras un breve apunte sobre dos de las herramientas evaluativas aplicadas, se presentan los
resultados del anlisis de la intervencin desde dos entradas o aproximaciones: una primera,
basada en el reordenamiento de productos y procesos del proyecto, realizado por el equipo
evaluador para facilitar el anlisis evaluativo de manera independiente a los cambios de
contenidos y denominaciones operados entre la primera y segunda fase de la intervencin;
una segunda, basada en las preguntas que componen la matriz de evaluacin presentada
inicialmente por el equipo que fue avalada por el Comit de Seguimiento de este proceso y
que est estructurada por niveles y criterios de evaluacin.
5.1 Explotacin de herramientas evaluativas
Como ya se explic en la parte dedicada a la descripcin de las herramientas evaluativas, se

aplicaron dos modelos de cuestionario a un total 122 informantes, tanto del primer perodo
como del segundo:
Una encuesta intensiva, compuesta por un total de 50 preguntas, de las cuales

37 son de valoracin de aspectos ligados al diseo, gestin y resultados del
proyecto y 13 de carcter personal y para facilitar el filtrado de la informacin.
Fue enviada para su complecin por correo electrnico a personal directivo y
tcnico directamente vinculado al diseo y gestin de la intervencin (personal
del proyecto y de contrapartes ejecutoras). Sobre los 47 cuestionarios remitidos,
34 fueron entregados y 30 fueron considerados validos para su explotacin tras
depuracin.
Un cuestionario rpido, compuesto por un total de 20 preguntas, 11 de ellas de

valoracin de aspectos ligados al diseo, gestin y resultados del proyecto y 9 de
carcter personal y para filtrado y depuracin de la herramienta. Fue aplicado
por los cinco expertos del equipo evaluador a un total de 92 personas asociadas
a la gestin del proyecto y/o a sus resultados, ya sea como aliados estratgicos
y operativos, ya sea como beneficiarios directos o indirectos de las actividades
y procesos generados por el proyecto. De la totalidad, 84 fueron validados tras
depuracin.
5.2 Exposicin de hallazgos de la evaluacin segn reas y

Componentes de Evaluacin
5.2.1 Productos
A. Producto Central:
el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca del Catamayo-Chira3
El Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira (POMD)

es el gran producto central del proyecto, y es fundamentalmente para su elaboracin e
implementacin que la intervencin estructur sus reas de intervencin, procesos y recursos,
tanto durante el primer perodo (2002-2007) como durante el segundo (2008-2011). Tal y
como reza el Informe Semestral Enero-Junio de 2011 desde el proyecto, el segundo perodo
de intervencin estuvo orientado a asegurar el empoderamiento adecuado de las diferentes
propuestas contenidas en el POMD, y a que se realicen los trabajos necesarios para que
se desarrollen nuevas intervenciones en la zona con la perspectiva del cumplimiento de esta
herramienta de planificacin y gestin.
El POMD es unnimemente reconocido y positivamente valorado en cuanto insumo de

informacin geogrfica y sectorial general. De manera tanto explcita como implcita, los
trabajos preparatorios del Plan, ms all de su eficacia real y su eficiencia, produjeron como
3 La centralidad del POMD como producto principal del proyecto ha sido cuestionada por la generalidad de las observaciones vertidas
al Informe Preliminar de Evaluacin. El Equipo evaluador insiste sin embargo en la evidencia de este absoluto predominio, ratificada
objetivamente (presupuesto asignado, publicaciones realizadas, estructuracin general de actividades del proyecto sobre el documento,
etc.) as como por los discursos de la generalidad de actores consultados. S que se ha recuperado, sin embargo, en esta versin un
mayor detalle sobre otro gran producto del proyecto, como es el de la formacin tcnica que constituy un esfuerzo fundamental sobre
todo en el primer perodo del proyecto, as como sobre otros mbitos o productos.
efecto ms notorio el de extender y profundizar la conciencia sobre la necesidad de abordar,

desde el conocimiento y la planificacin concertada, el ordenamiento de un rea-recurso
territorial de indudable importancia eco-sistmica (biolgica, cultural, social y econmica).
Cuando menos en un nivel potencial, el proyecto ha conseguido a travs de este documento
ciertamente imperfecto pero de indudable influencia entre las instituciones implicadas en
el proyecto, la inclusin del enfoque integrado de manejo de recursos en la produccin de
polticas, normas, planes, y proyectos, as como en las prcticas cotidianas de algunos de los
agentes usuarios de la cuenca.
De los 84 agentes institucionales y sociales relacionados con la cuenca que fueron encuestados
a travs del proceso evaluador (ver en Anexo 4 la explotacin de resultados del cuestionario
rpido), el 62% afirma conocer el POMD, y de ellos, un 83% encuentra que es un instrumento
til. Son especialmente destacados en la valoracin del POMD sus estudios diagnsticos y
su banco de programas y proyectos, que han constituido una base referencial de informacin
para la formulacin de planes de desarrollo as como de proyectos pblicos y de cooperacin
internacional en los niveles meso y micro, tanto en la provincia de Loja como en la Regin
de Piura.
El POMD ha sido el resultado de un largo proceso de consultas a una multiplicidad de

actores territoriales y ha sido elaborado por una serie consultoras generalmente locales y
binacionales, teniendo como resultado procesual la valorizacin de recursos y competencias
de las instituciones implicadas (administraciones, universidades y organizaciones sociales y
productivas) y, en una cierta medida, la generacin de procesos de apropiacin de las grandes
problemticas ambientales y polticas cuyos resultados en trminos de institucionalizacin
estn an por hacerse efectivos y mostrar su sostenibilidad.
Sin embargo, el proceso evaluador ha revelado una serie de importantes limitaciones a

este producto, y en general a los procesos conducentes al objetivo general de fortalecer las
capacidades de los actores institucionales y sociales de la cuenca y propiciar la efectividad de
una gestin integrada binacional del recurso hdrico y de las actividades humanas asociadas.
Los diferentes aspectos que se sealan a continuacin no invalidan el POMD y, lejos de querer
hacerlo, sealan aspectos que deberan corregirse de cara a una eventual actualizacin del
mismo o a futuros trabajos relacionados con ordenamiento territorial y gestin de recursos
territoriales.
Limitaciones contextuales de partida
El manejo o gestin de una cuenca no es otra cosa que la aplicacin de un ordenamiento (u

ordenacin) territorial para un rea espacial o unidad territorial determinada por una cuenca,
o por cuencas interconectadas. Definido como la proyeccin espacial de las polticas social,
cultural, ambiental y econmica de una sociedad4, el ordenamiento territorial consiste en una
actuacin interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones
y la organizacin del espacio segn un concepto rector5. Por ello, el propsito de gestionar
la actividad humana en torno a una unidad ambiental delimitada en el territorio (en este
caso la cuenca Catamayo-Chira) debe enmarcarse necesariamente en una poltica territorial
general, de bases conceptuales slidas, elaborada a partir de un conocimiento generalizado
y apropiado del sistema territorial existente, y a travs de un proceso de construccin
participativa del sistema territorial futuro deseado. Este proceso, apela necesariamente a la
existencia de una administracin pblica (o de dos, en el caso de una cuenca transfronteriza
como Catamayo-Chira), consciente de la importancia de esta poltica, y con voluntad
y capacidad efectiva para convocar a los agentes pblicos y privados a esa construccin
participada y sobre la base de una fundamentacin tcnica. Las figuras institucionales que
generalmente asumen y posibilitan este esfuerzo son las llamadas entidades de gestin de
cuenca, y revisten la forma y denominacin de Consejos, Comisiones o Comits.
De la revisin de las experiencias latinoamericanas de gestin de cuencas, Durojeanni6 infiere

las siguientes condiciones bsicas para el xito de los organismos de gestin de cuenca:
Un sistema polticoinstitucional razonablemente estable y articulado a nivel

nacional o por lo menos a nivel local.
Apoyo o por lo menos no oposicin por parte de las autoridades pblicas y su
reconocimiento de la necesidad de establecer bases permanentes y slidas de
gestin del agua a nivel de cuencas o sistemas hdricos interconectados.
Una clara y abierta demanda por parte de los usuarios de agua, resultado de
necesidades sentidas para solucionar conflictos crecientes debido a la carencia o
pobres sistemas de gobernabilidad del agua.
4 GMEZ OREA., Ordenacin Territorial, Mundi Prensa, 2008, p.53

5 Carta Europea de Ordenacin del Territorio, 1983
6 DUROJEANNI A., A. JOURAVLEV Y CHVEZ G. (2002), Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica, CEPAL, Divisin de Recursos
Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile.
El Proyecto Binacional Catamayo-Chira encontr como sus principales obstculos desde

el inicio en lo referido a la promocin de un ordenamiento sostenible para la cuenca, los
siguientes: la asimetra en los marcos legales e institucionales entre Ecuador y Per, la falta
de claridad en ambos pases en la delimitacin de competencias poltico-administrativas
en materia de gestin de recursos hdricos, la falta de capacidades tcnicas y operativas
en todos los niveles de la administracin (central y descentralizada) en ambos pases en
torno a este mbito, y la falta general de una cultura institucional y social de ordenamiento
territorial y planificacin fsica para el desarrollo sustentable. A esto hay que sumar el hecho
de que las reticencias recprocas entre los responsables diplomticos de ambos pases (cuya
influencia inicial sobre el proyecto fue enorme) postergaron de manera continuada la toma
de decisiones en cuestiones tan centrales como la conformacin de un organismo de gestin
(o de coordinacin para la gestin) compartida de la cuenca, entrabaron el intercambio de
informacin, neutralizaron el sostenimiento de las reflexiones y trabajos ms all de los
espacios creados por el proyecto, y dificultaron enormemente la concrecin operativa de
aquello que los Acuerdos de Paz y los previos sobre gestin compartida de aguas sentaron
como objetivos voluntaristas.
Por otro lado, el objetivo especfico y la centralidad del manejo del agua que el proyecto
defenda pareci responder slo dbilmente a las prioridades socialmente expresadas; y ello
no por falta real de pertinencia, sino porque el proyecto se lanz en un contexto social general
de precariedad de servicios e infraestructuras bsicos, de abandono secular de las polticas
pblicas y de elevados ndices de pobreza; contexto que ha mantenido a las poblaciones en
la necesidad de recurrir a prcticas de ocupacin espontnea del territorio.
Tal y como relata la codirectora espaola del primer perodo, la opcin de establecer una
Unidad de Gestin del proyecto por fuera de las instituciones presentes en aquel momento
(PREDESUR y Honorable Consejo Provincial de Loja en Ecuador; Autoridad autnoma de la
cuenca Chira-Piura y Gobierno Regional de Piura en Per), si bien fue la clave que posibilit
la operacin del proyecto en un inicio, fue a la vez su gran taln de Aquiles. La UNIGECC
se concibi como el ente encargado de sentar las bases diagnsticas y procesuales para que
posteriormente el Organismo de Gestin Binacional que se proyectaba asumiera la gestin;
hiptesis de partida que nunca se lleg a cumplir en los diez aos de vida del proyecto.
Todo ello propici el que existiera en todo el ciclo de vida del proyecto una apropiacin muy
dbil, meramente reactiva y formal por parte de las instituciones pblicas de ambos pases.
stas, participaron en las mltiples convocatorias ms como fiscalizadores de las iniciativas

que la AECID vena impulsando, que como promotores protagnicos de la iniciativa, tal como
la revisin de las actas de las comisiones nacionales y las de los comits de coordinacin y
seguimiento revela sobradamente.
An y con todo, las autoridades ecuatorianas y peruanas, en su voluntad manifiesta

por delinear polticas de manejo de cuencas compartidas, han llegado al compromiso
de avanzar en ello por medio de una cumbre de autoridades del agua y del ambiente,
conformndose a nivel de cada cuenca instancias tcnicas binacionales que tomarn
como base las experiencias de institucionalidad ensayadas en las cuencas del Zarumilla y
Catamayo-Chira.
Limitaciones conceptuales, tcnicas y operativas
Lo que en un principio fue denominado como Plan Ordenador7 y Plan de Gestin Integral
de la Cuenca Catamayo-Chira8, tuvo una conceptualizacin extremadamente dbil y difusa.
El nico atisbo de argumentacin para el inicio de los estudios diagnsticos conducentes al
POMD contenida en el documento PRODOC (aprobado en 2001) se limita a esta referencia:
Se pretende elaborar una zonificacin ecolgica econmica para luego proponer un Plan de
Ordenamiento de la cuenca, que en el medio y largo plazo permita establecer las actuaciones
necesarias para la conservacin y la preservacin de los recursos de la cuenca en beneficio
de la poblacin, con la finalidad de que el uso y aprovechamiento de los recursos de forma
adecuada permita mejorar la calidad de vida de la poblacin a ella vinculada. Tampoco el propio
POMD en su seccin dedicada a la explicacin de la metodologa (captulo 2), ni el documento
del estudio monogrfico Propuesta de actuacin en el rea de ordenamiento de los recursos
naturales de la cuenca, colman este vaco flagrante.
Cabe sealar en primer lugar que la zonificacin en base a unidades ambientales, constituye
un primer paso en todo proceso de ordenamiento territorial (y no algo distinto), puesto que
se refiere a la delimitacin de las unidades espaciales que sern precisamente de forma
posterior el objeto de una modelizacin en el ciclo de la planificacin fsica.
7 Ver Anexo 1 al PRODOC 2001-2007, Propuesta de actuacin en el rea de ordenamiento de los recursos naturales de la cuenca, dic.2001
8 Documento PRODOC 2001-2007, dic 2011
En segundo lugar, el POMD presenta notables debilidades en su elaboracin tcnica:
1. Los estudios de caracterizacin territorial, socio-econmica y legal-institucional no

fueron objeto de una necesaria sntesis en forma de diagnstico territorial integrado,
tal y como el ciclo de planificacin fsica establece en la mayora de metodologas
existentes;
2. El trabajo de zonificacin que se efectu en el proceso de elaboracin del POMD

no le sigui un esfuerzo de modelizacin de escenarios futuros deseados para la
cuenca, pasndose del diagnstico y la presentacin del modelo territorial existente
(la denominada zonificacin ecolgica-econmica) directamente a la formulacin de
directrices y propuestas de intervencin (programas y proyectos). El POMD carece
as pues de anlisis prospectivo, es decir de aqul que partiendo de los diagnsticos,
elabora proyecciones del sistema territorial deseado, de manera sustentada sobre
criterios objetivos y validados social e institucionalmente en torno a las capacidades
de acogida del territorio y a las actividades de mayor potencial benfico. Esta laguna,
lo convierte en un documento tcnicamente incompleto, e inconsistente como Plan,
puesto que, como afirma Gmez Orea, la planificacin del desarrollo en una unidad
territorial dada (en este caso, la cuenca) no es otra cosa que el diseo de un sistema
territorial futuro y de la forma en que se puede llegar a conseguirlo9 . La generacin de
alternativas espaciales hubiera implicado dos trabajos que ninguna de las consultoras
contratadas por el proyecto lleg a acometer: en primer lugar, disear imgenes
objetivo alternativas y evaluarlas en base a la modelizacin de escenarios (tendencial,
ptimo y posibles) para, en un segundo momento, seleccionar una de ellas sobre la
base de la aplicacin de modelos aptitud/impacto.
3. La validez y funcionalidad de la informacin est seriamente comprometida, por las

razones que siguen:
El importante volumen de informacin que presenta el POMD es resultado mucho
ms de trabajos de recopilacin de informacin secundaria (censo 2001, registros
de informacin sectorial desde 1998 hasta 2004) que de generacin ex novo de
informacin, como hubiera podido darse a travs de tcnicas ya consagradas en
la planificacin fsica, como la Aproximacin Rural Rpida. El problema aqu es
9 GOMEZ OREA, ibdem, p.63

que la ausencia de informacin institucional en la zona de intervencin era una

de las debilidades de contexto en el proyecto, y sin embargo podemos afirmar que
alrededor del 80% de la informacin contenida en los diagnsticos resulta de esas
precarias y desactualizadas fuentes y bases de datos.
La informacin del POMD fue generada a una escala (1:250.000) que slo resulta
apropiada para una meta-planificacin referencial, y que no puede servir jams
como insumo tcnico vlido para planificaciones de nivel meso o micro. Sin
embargo, la gran mayora de los actores que el POMD involucra son de mbito
regional/provincial, cantonal/provincial o parroquial/distrital, y requeriran
de insumos georreferenciados de informacin a escalas iguales o inferiores a
1:25.000 para poder realmente trabajar una planificacin fsica basada en SIG.
El marco legal e institucional del POMD es evidentemente obsoleto, as como toda
la base de informacin demogrfica, poblacional, social y productiva.
El proyecto no contribuy de manera efectiva al establecimiento de verdaderos
sistemas de informacin en los niveles meso y micro que pudieran alimentar
con calidad, oportunidad y sostenibilidad los sistemas regional y provincial de
informacin, tal y como el minucioso anlisis de las bases de datos y las consultas
a los responsables de gestin de la informacin en Piura y Loja han evidenciado.
Esto ha trado como consecuencia el hecho de la progresiva obsolescencia de
la informacin levantada, mucha de la cual ya slo ser funcional a efectos de
realizar anlisis histricos y tendenciales, pero no como lnea de base para
el diseo de polticas, planes, programas y proyectos. La alimentacin de los
sistemas provincial (Loja) y regional (Piura) a travs de la transferencia an
no ejecutada de la aplicacin Geoportal alimentar sin duda estos sistemas,
pero no aportar en nada a sus necesidades de captacin de informacin
relevante y oportuna para la toma de decisiones. En ausencia de instalacin
efectiva de sistemas locales de informacin y planificacin, la actualizacin
de la informacin diagnstica requerir nuevas inversiones y contratacin de
consultoras externas.
Ni la informacin generada por los estudios diagnsticos (a pesar de su relevancia
por tener vocacin de constituirse en lnea de base de una planificacin a 15
aos para una multiplicidad de actores institucionales y sociales), ni la propia
Zonificacin Ecolgica Econmica, fueron validadas cientfica ni socialmente, no
existiendo documentos que lo demuestren.
4. Falta de orientacin general y coherencia interna en el conjunto de estudios: la

revisin de la totalidad de estudios revela que se emplearon metodologas dispares
para trabajos desarrollados sobre un mismo sector entre Per y en Ecuador (socio-
demografa, caracterizacin territorial, institucionalidad, produccin, etc.); del
anlisis cotejado de cada estudio sectorial, se deduce que los estudios no partieron
de una orientacin unvoca (ms all de la estrictamente formal determinada por los
Trminos de Referencia de las contrataciones), y que estos trabajos no se entroncaron
adecuadamente, ni desde su enfoque estratgico y metodolgico (inicial), ni desde su
aprovechamiento a posteriori como partes de un todo (anlisis del sistema territorial
integrado demarcado por la cuenca Catamayo-Chira). Este dficit fue sealado por el
equipo evaluador de la primera fase en su Informe Final (2006).
5. La ausencia de anlisis de alternativas sealada anteriormente, adems de limitar la

funcionalidad de los costosos estudios diagnsticos, impidi la presentacin de una
batera realmente operativa de herramientas de instrumentacin del Plan, puesto que
la simple enumeracin de Programas y Proyectos que el POMD establece en su ltima
seccin carece de cualquier andamiaje tcnico que lo justifique, as como de una hoja de
ruta indicativa que facilite a los actores territoriales la efectiva integracin y aplicacin
del instrumento.
6. Dbil grado de apropiacin institucional del POMD: la inclusin de los enfoques del
POMD en las planificaciones institucionales resulta meramente voluntarista y slo
formal o nominal en la mayora de los casos. En Piura, donde la incorporacin del POMD
a la planificacin regional se ha consagrado bajo la forma de ordenanza, se asume sin
embargo institucionalmente el riesgo de que esta norma tenga escasa aplicabilidad;
en Loja, el proceso de articulacin del ordenamiento territorial entre niveles de la
administracin subnacional (proceso META), si bien integra el enfoque de cuenca, no
asume el POMD como documento de planificacin, sino nicamente como informacin
referencial. En el nivel local (municipios y parroquias) el documento es conocido por
los actuales agentes territoriales fundamentales pero slo de manera superficial.
Solo aquellos actuales alcaldes y equipos municipales que, habiendo sido reelectos,
participaron en el primer perodo del proyecto, muestran mayor conocimiento y mejor
valoracin informada sobre el POMD. De esto se infiere que en el segundo perodo, el
trabajo con el nivel micro de la administracin ha sido mucho menos intensivo y extensivo
que en el primer perodo, lo cual explica que en el seno de los actuales equipos de los
municipios implicados (con la excepcin de Espndola en Loja y de Ayabaca en Piura,

as como de las mancomunidades de la Cuenca Alta del Catamayo y del Seor Cautivo,
impulsadas por el propio proyecto) existen grados de conocimiento y de apropiacin
muy bajos o nulos.
7. Relacin coste/beneficio del POMD seriamente comprometida: la elaboracin del

POMD desde el lanzamiento del primer estudio hasta su publicacin, necesit seis
aos y entre 2,8 y 3,2 millones de dlares10, esto es, prcticamente el 20% del total de
fondos de cooperacin invertidos en el proyecto. Ms all de la importancia de este
monto en trminos absolutos, podemos referir que esta cantidad es la equivalente al
coste que hubiera tenido el realizar el plan de ordenamiento territorial integral (incluido
el de los recursos hdricos) de entre 6 y 8 cantones de un tamao fsico y poblacional
como el de Loja11, incluyendo el equipamiento de oficinas de planificacin fsica de
adscripcin municipal, el levantamiento de un diagnstico territorial integrado en base
a informacin primaria, la seleccin de alternativas en base a anlisis prospectivo,
la instalacin para el largo plazo de capacidades operativas (equipamiento), tcnicas
(capacitacin del personal), metodolgicas (sistema local de informacin y planificacin)
y de planificacin (planes locales de ordenamiento territorial a cuatro aos, a partir de
los cuales se podra construir un plan provincial o regional de carcter estratgico a 15
aos). Estos trabajos hubieran consumido un mximo de tres aos, dejando abonado el
terreno para una gestin territorial que hubiera podido recuperar el enfoque binacional
y de cuenca sobre bases tcnicas y operativas slidas.
En este sentido, el equipo evaluador infiere que una estrategia que hubiera privilegiado
la planificacin fsica para un ordenamiento territorial integral (no slo hidrolgico)
y acometida tanto desde el nivel meso (provincia y regin) como desde el nivel micro
(cantones/distritos), hubiera podido resultar sustancialmente ms eficaz, eficiente y
10 La cifra exacta de 2.884.928 USD se ha obtenido mediante la revisin pormenorizada de la informacin contable y de ejecucin del POMD
desde el ao 2002 hasta el ao 2007. El monto slo incluye los costes directos de contratacin de consultoras para el levantamiento,
validacin de la informacin y directrices y programas y proyectos que contiene el POMD. No se incluye en ella los costes indirectos
del proceso, es decir, aquellos ligados a la parte de los gastos corrientes que el POMD consumi en trminos de salarios de personal
del proyecto (su parte proporcional a la dedicacin horaria, gastos de transporte, comunicacin y otras actividades habilitantes). Una
aproximacin del coste total posible del POMD, asumiendo por defecto que ste poda haber consumido una cuarta parte de los costes
de administracin del proyecto, situara el coste total del POMD en torno a los 3,2 millones de dlares.
11 Estimaciones realizadas en base a la experiencia del equipo consultor en trabajo directo y coordinado con los esfuerzos de planificacin
territorial realizados desde hace ms de 10 aos por la Direccin de Planificacin de la Municipalidad de Cuenca (Ecuador), as como
por los ms recientes impulsados desde el Gobierno Provincial de Loja y la Oficina de Planificacin Fsico-Territorial Rural de la
Municipalidad de Caar (Proyecto Codesarrollo Caar-Murcia, AECID Ecuador).
sostenible a efectos de insertar el enfoque integrado de cuenca en el diseo y ejecucin

de polticas pblicas para el desarrollo humano sustentable en el largo plazo.
8. La falta de experiencia del personal tcnico del proyecto en trabajos de planificacin fsica
para el ordenamiento territorial por un lado y, por el otro, la falta de multidisciplinariedad
en el enfoque y de especializacin de las consultoras encargadas y supervisadas por
el personal de la UNIGECC (ausencia de gegrafos, eclogos y gelogos en los equipos
contratados, por ejemplo), pueden explicar la errtica e incompleta elaboracin del
POMD. A excepcin de la responsable del rea de ordenamiento durante el primer
perodo, este dficit competencial tambin existi en el seno del equipo tcnico del
proyecto.
9. La desvinculacin del proyecto respecto de organizaciones y foros relacionados

regionales e internacionales referentes a la gestin de cuencas tampoco ayud a
superar este dficit: si bien se recurri desde un inicio del proyecto a la recuperacin
de prcticas generadas por las confederaciones hidrogrficas espaolas, la
imposibilidad de rplica de estas experiencias en ambos pases fue patente por
la disimilitud poltico-administrativa e histrico-cultural entre el pas ibrico
y el contexto andino. Ahora bien, ni en la revisin documental ni en las consultas
realizadas a los agentes-clave del proceso evaluador se tiene noticia de contacto
alguno entre el proyecto y la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) y la
Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas
(REDLACH), como tampoco de aquellas experiencias regionales nucleadas por
organismos transfronterizos de gestin de cuencas, como la Comisin Trinacional
para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, creada en 1995 por Argentina,
Bolivia y Paraguay, la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca
del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija, creada tambin en 1995 por Argentina
y Bolivia, la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca,
Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa, establecida por Bolivia y Per, en
1996. El aprovechamiento e intercambio de buenas prcticas entre el proyecto y estos
espacios de reflexin y de gestin de cuencas hubiera sin lugar a dudas permitido la
integracin eficiente de buenas prcticas en las distintas dimensiones y objetivos del
proyecto, as como el intercambio continuo de experiencias para guiar el proceso con
ganancias en eficiencia y coherencia. La simple lectura de las actas de los comits
consultivos revela lo dbil que fue esta necesaria vinculacin: slo en el acta de la
reunin de agosto de 2005 del Comit de Seguimiento y Evaluacin del proyecto se

habla por primera vez de establecer un nexo entre las experiencias impulsadas por
AECID en Nicaragua-Costa Rica y Hait-Repblica Dominicana y la experiencia entre
Ecuador-Per.
B. Productos Secundarios
Ms all de la elaboracin de su principal producto, el POMD, el Proyecto Catamayo-Chira

ejecut en una seleccin de zonas demarcada por la cuenca principal y algunas de sus sub-
cuencas una serie de intervenciones que hemos denominado productos secundarios del
proyecto, tanto a efectos de interpretacin evaluativa del conjunto, como a efectos de aportar
mayor claridad en la exposicin de hallazgos. A continuacin, se exponen los hallazgos
evaluativos ms destacables para cada uno de los productos secundarios del proyecto.
En un segundo momento, y sobre la base de tablas sintticas, se cotejarn los resultados
entregados desde el proyecto en ambos perodos, con las comprobaciones realizadas por el
equipo evaluador, procedindose a una semaforizacin que permitir visualizar el grado de
desempeo relativo de cada uno de ellos.
Formacin tcnica
El Componente de Formacin Tcnica concentr su intervencin en el Centro Binacional de

Formacin Tcnica (CBFT) compuesto por dos sedes: Zapotepamba en Ecuador y Mallares
en Per. Estas sedes, resultado de los esfuerzos de conceptualizacin, programacin inicial,
institucionalizacin y obras de infraestructura durante el primer perodo, son actualmente
gestionados por entidades autnomas, la Corporacin Catamayo y la Asociacin Chira, con
la respectiva participacin de socios fundadores en cada sede. La formacin tcnica fue
impulsada desde el inicio del proyecto como respuesta sobradamente pertinente frente a
uno de los problemas detectados como limitantes del desarrollo de cuenca transfronteriza,
como lo es el relacionado con el escaso nivel de productividad en la zona y con la muy dbil
disponibilidad de tcnicos/as especializados en las reas productivas.
El accionar de ambas sedes est estrechamente vinculado a la educacin tcnica (formal

y no formal), por lo que su relacionamiento con las instituciones educativas de cada pas
ha resultado un aspecto estratgico y vital: mientras en Ecuador el rea educativa est
respaldada por la Universidad Nacional de Loja, en Per est dado por la Direccin Regional
de Educacin. El CBFT en sus dos sedes funciona en rgimen opcional de internado, co-
educativo o mixto. El contenido curricular que implementa el Centro, es dismil entre ambas
sedes, respondiendo para cada una de ellas a las necesidades identificadas de acuerdo a
estudios de mercado realizados al efecto.
La oferta acadmica que se ejecuta en los Centros est orientada a la formacin terico-
prctica de jvenes egresados de centros de estudios de educacin media, de la regin
transfronteriza, en produccin y extensin agropecuaria. Las reas de produccin de ambos
centros favorecen la realizacin de prcticas y la consolidacin de perfiles laborales con un
elevado potencial competitivo, de forma que el Centro se constituye en un escenario que
fortalece los procesos acadmicos, permitiendo de esta manera ofrecer una formacin
tcnica terica y prctica, que facilita la insercin laboral de las y los egresados. La propuesta
articula la educacin bsica con la educacin superior tecnolgica. Asimismo, el Centro de
Formacin brinda asesora con sus docentes y estudiantes hacia los colegios relacionados (21
en Per y 13 en Ecuador). Los colegios hacen visitas o pasantas al Centro, establecindose
as una relacin permanente con los colegios que son la principal fuente de captacin de
alumnos/as de los Centros.
En lo que respecta a fondos de cooperacin, este componente evaluado ha consumido

2.231.400 USD, de los cuales el 85% se ejecut en el primer perodo del proyecto, segn
clculos realizados por el equipo evaluador.
Grfico 5. Estructura del CBFT
SEDES ACTORES REAS DE TRABAJO
- A. Educacin*
Centro Nacional Corporacin *Universidad
de Formacin Catamayo Nacional de Loja
Tcnica - Sede - A. Produccin
Zapotepamba - A. Extensin e
Investigacin
FORMACIN Instituciones
TCNICA educativas
- A. Educacin*
*Direccin
Regional de
Educacin
- A. Produccin
Centro Binacional - A. Investigacin
de Formacin - A. Laboratorio
Tcnica - Sede Asociacin - A. Promocin
Mallares y Desarrollo
Chira Institucional
(Elaboracin propia)
Resultados y lmites destacables
En trminos de evaluacin de este componente, ha sido posible identificar los siguientes

avances, que a juicio del equipo consultor y tras las comprobaciones realizadas en la fase de
campo merecen ser destacados:
Institucionalizacin: si bien la solidez y perspectivas de sostenibilidad de los

aparatos directivos y administrativos de ambas sedes difieren sustancialmente
(ver ms adelante), la creacin y consolidacin de la Asociacin Chira y de la
Corporacin Catamayo han conferido a la experiencia una base institucional
relativamente autnoma y con visos de poder modularse y consolidarse en funcin
de estrategias, que requieren sin duda una permanente actualizacin sobre la
base de las condiciones econmico-productivas y las necesidades formativas del
entorno. La articulacin del Centro con las instituciones educativas de la Provincia
de Loja y de la Regin de Piura respectivamente, ha permitido por un lado una
articulacin curricular con la educacin formal y por el otro, ha garantizado una
fuente de captacin de alumnos/as debido a la asociacin del CBFT con 21 colegios
en Per y 13 en Ecuador. Los colegios acuerdan y organizan visitas o pasantas

al Centro, estableciendo de esta manera una relacin permanente y sinrgica,
as como posibilidades de lograr convenios de financiamiento con instituciones
pblicas y privadas operantes en la zona.
Planificacin estratgica y operativa de los Centros: Se cuenta con un Plan

Estratgico Institucional 2010 2014 para el Centro Binacional de Formacin
Tcnica Sede Mallares (CBFTM), el cual se est implementando; se hizo la
actualizacin del Plan estratgico (2008 2012) del CBFT- Sede Zapotepamba.
El Centro Binacional de Formacin Tcnica Sede Zapotepamba cuenta con
una Estrategia de Sostenibilidad Financiera y Econmica, un Plan de Negocios
y una Propuesta de Modelo de Gestin institucional. El CBFT-Mallares cuenta
con un Estatuto adaptado a las necesidades de gestin del Centro elaborado y en
aplicacin.
Empleabilidad: El nmero de alumnos/as en los Centros es actualmente similar, a

pesar de los retrasos originales en el funcionamiento de la sede de Zapotepamba:
para el ao 2011, egresaron de ste 59 alumnos y alumnas, mientras que en el
CBFT Mallares fueron 74. Se estima que existe una tasa de empleabilidad del 50%
entre los egresados/as de ambos centros, ya sea en negocios agro-productivos
ya existentes, ya sea en forma de auto-empleo, aunque es necesario fortalecer
las fuentes de verificacin y los estudios de seguimiento de itinerarios laborales
de los alumnos/as tras su egreso, de manera a poder validar y certificar esta
estadstica.
Importante volumen de material educativo: elaborados, publicados e insertos en

el pensum materiales didcticos a partir de los estudios del proyecto dirigidos a
docentes, estudiantes de secundaria y de centros tecnolgicos, organizaciones de
base, promotores/extensionistas y facilitadores, en coordinacin con el rea de
ordenamiento, desarrollo productivo y comunicacin del proyecto.
Ambas sedes del CBFT cuentan con una infraestructura funcional y adecuada a
los objetivos formativos en sus dos sedes, compuesta por oficinas, aulas de clase
y de cmputo, centros de documentacin, reas para la realizacin de prcticas
productivas, rea de esparcimiento, alojamiento para el alumnado, servicios de
comedor y oficinas administrativas. Adicionalmente el CBFT Mallares con un

laboratorio para experimentacin e investigacin.
Fuentes de financiamiento a futuro: Desde el CBFT-Mallares se elabor un

formato o perfil de proyecto Mdulo experimental de cultivos orgnicos con riego
localizado en Montelima que fue presentado y aprobado por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica, lo cual supone una experiencia exitosa y replicable a futuro
en relacin a la obtencin de fondos pblicos. El Centro en ambas sedes, tambin
ha sido contactado por otras instituciones, proyectos y ONGDs para apalancar
recursos adicionales y fortalecer sus intervenciones en el mbito rural de la
Cuenca.
En cuanto a los lmites identificados que la evaluacin final ha identificado, se destacan los
siguientes:
Debilitamiento de los apoyos al componente: a pesar de constituirse como una

de las apuestas fundamentales del proyecto en su primer perodo (2001-2007), el
apoyo a la formacin tcnica se redujo de manera sustancial, pasando de ser un
componente a un subcomponente en la segunda fase, con otra denominacin:
Gerencia y liderazgo, dentro del componente de Fortalecimiento de las
capacidades de las poblaciones respecto de procesos agro-productivos. Durante
el perodo de formulacin del PRODOC 2008-2011, se consider, seguramente
de manera prematura y en contradiccin con las recomendaciones del Informe
de Evaluacin Intermedia realizado en 200612, que la sede de Mallares, posea ya
las capacidades para un desarrollo autnomo, pasando a ser considerado como
un actor-impulsor de desarrollo ms que como un receptor de mayor apoyo por
parte del proyecto. El Centro de Zapotepamba, de ms tarda complecin, s que
atrajo una mayor atencin del proyecto en su segunda fase, pero la misma ha sido
considerada como insuficiente por una mayora de agentes-clave consultados.
La binacionalidad que se persigui desde un inicio del proyecto en general y con

especial intensidad en este componente, no ha sido lograda ms que de forma
12 Los resultados alcanzados en los cinco aos de desarrollo del Proyecto en el rea de Formacin Tcnica, confirman la pertinencia del
desarrollo del rea en una segunda Etapa, con la finalidad revalidar, sistematizar y replicar los resultados ms notables. Informe de
Evaluacin Proyecto Catamayo-Chira (2001-2006), p. 136
accesoria, tanto en la conceptualizacin del tipo de formacin ofertada, como en el

tipo de anclaje institucional de las sedes, y en la formalizacin de un intercambio
efectivo de alumnos y alumnas de ambos pases y centros. Las herramientas
evaluativas aplicadas durante la fase de campo (entrevistas a personal directivo,
administrativo y docente de ambas sedes, grupos focales y cuestionarios a
profesorado, alumnado y revisin documental) han evidenciado disimilitudes
que no permiten reconocer un enfoque ni funcionamiento unitario y sistmico.
Algunas de estas disimilitudes tienen que ver con factores no controlables desde
el proyecto, como son los marcos legales e institucionales, y la ardua cuestin
del nivel de las certificaciones (en Ecuador expedidas por la Universidad de Loja
y asimilables a un grado tcnico y en Per expedidas por la Direccin Regional
de Educacin y sin valor acadmico formal). Entre las limitaciones controlables
desde el proyecto, se resalta el hecho de que no se aboc a la formalizacin de
un modelo pedaggico totalmente homologado, y el hecho de la no existencia de
canales de coordinacin adecuados entre las directivas de ambas sedes, aspecto
reconocido por los propios responsables.
Calidad docente: si bien se identific un adecuado nivel en los perfiles

profesionales del profesorado en ambas sedes, se encontr una limitacin en
la no existencia de procesos de capacitacin continua de estos, sobre todo en
lo referido a la incorporacin de tecnologas de produccin novedosas. Tampoco
existen mecanismos formalizados de seguimiento del desempeo docente, ni de
evaluacin externa de la calidad pedaggica; aspectos esenciales a la hora de
sostener y fortalecer la competitividad del CBFT en sus dos sedes en relacin con
otras ofertas formativas que van surgiendo y son susceptibles de surgir en las
zonas de influencia.
Conservacin de recursos naturales, obras de agua y saneamiento
Durante el primer perodo, tanto en los componentes por rea como por caracterizacin,
no se ejecutaron obras de conservacin y de gestin ambiental, ni de agua y saneamiento,
exceptuando la intervencin puntual de manejo de la microcuenca del Almendral con siembra
forestal de 10.000 plantas nativas.
Durante el segundo perodo, los productos en esta lnea de intervencin se concentraron

programticamente en dos componentes:
Componente 1: Adecuada gestin del recurso hdrico.

Componente 2: Uso adecuado de los recursos naturales renovables.
Segn clculos realizados por el equipo evaluador en base a la informacin contable

disponible a noviembre de 2011, la inversin en productos y servicios secundarios en este
rea desde fondos de cooperacin durante el perodo 2009-2011 se elev a 2.890.250 USD.
Resultados notables alcanzados en varios componentes en zonas puntuales:
Acciones de reforestacin y conservacin puntuales, desarrolladas en las

subcuencas de los ros Quiroz, Macar, Catamayo y Espndola, con el apoyo a
la implementacin de 61 viveros comunales y municipales para la reforestacin
en sistemas agroforestales de ms de 1.500 ha., la implementacin de Planes
de Manejo Participativo en comunidades de los pramos y bosques de neblina,
parcelas agroforestales con sistemas de riego tecnificado, inventarios forestales
de los bosques nublados de Ramos, Chin Chin, Huamba y Yanta, el bosque protector
de Angashcola (Loja), as como la implementacin de un banco de germoplasma de
especies nativas. Especialmente interesante resulta la metodologa de formacin
de promotores/as en torno a los grupos conservacionistas locales en la provincia
de Ayabaca, cuya dinmica ha logrado un efecto multiplicador que convendra
apoyar y sistematizar como buena prctica.
Apoyo a procesos de institucionalizacin del eje ambiental: El proyecto ha apoyado

la conformacin de Comisiones Ambientales locales en Per y de Unidades medio-
ambientales en Ecuador, que forman sin duda el germen de una incorporacin
institucional de agendas ambientales. Asimismo se provey un apoyo mediante
equipamiento a la consolidacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la
provincia de Ayabaca, as como al departamento de planificacin del Gobierno
Provincial de Loja.
Capacitacin de tcnicos/as y promotores/as forestales: ms de 110 tcnicos/as

y promotores/as entre la provincia de Ayabaca (distritos de Ayabaca y Pacaipampa)
y las subcuencas de los ros Catamayo y Macar, en Loja. Adems, se apoy
al Ministerio del Ambiente en la construccin del Centro de Interpretacin e
Investigacin del rea de Conservacin Colambo-Yacuri (zona alta de la subcuenca
del ro Macar); experiencia que por su impacto en la consolidacin de estructuras
pblicas de conservacin, investigacin y difusin tambin merece ser fortalecida,
sistematizada y replicada en otras reas de especial inters ecolgico.
Agua potable y saneamiento: se ejecutaron obras de mejoramiento de los sistemas

de agua potable en las parroquias de Malacatos, San Pedro de Vilcabamba,
Yangana, Quinara, Taquil y Chantaco (cantn Loja), as como actividades de
capacitacin asociada a stas.
En cuanto a los lmites en este gran componente, se han identificado los siguientes:
Al igual que lo sealado en el componente de Desarrollo Productivo, las

intervenciones no contaron con una justificacin tcnica explcita y detallada,
que sustente tcnicamente y con suficiencia tanto la lgica de localizacin de
los esfuerzos, como la lgica de intervencin de cada actuacin (con detalle de
resultados esperados, poblacin beneficiaria, anlisis de impactos positivos y
negativos, y bateras de indicadores que den cuenta tanto de los procesos como
de los resultados). Un mapeo general de las actividades revela que stas revisten
un carcter geogrficamente disperso, de cobertura muy limitada (incluso en
proporcin a las dimensiones de las zonas priorizadas) y en muchos casos con
impactos an difcilmente medibles, puesto que las acciones de reforestacin y
conservacin slo pueden ser evaluadas a partir de plazos que trascienden el
ciclo de vida del proyecto (entre 10 y 20 aos).
El equipo evaluador constat en las reas reforestadas en Per el predominio

en la utilizacin de especies exgenas tales como el pino y el eucalipto; la
introduccin de estas especies, que se justifica muchas veces por la presin de
las propias poblaciones necesitadas de recursos bsicos de subsistencia, podra
ser cuestionada por estudios de impacto ambiental implementados ad hoc.
Desarrollo productivo
El componente de apoyo al desarrollo productivo en el marco de la gestin integrada de

la cuenca estuvo vinculado al proceso de formulacin del POMD desde la fase inicial del
proyecto (diagnstico socioeconmico), y se orient en la prctica a impulsar proyectos
productivos empresariales con pequeos/as y medianos/as productores/as, as como la
articulacin y fortalecimiento de capacidades en las organizaciones e instituciones locales.
Ya en la segunda fase, a la luz de la informacin de base, se impuls el rea de Desarrollo
Productivo, orientndose el proyecto a dar respuesta a las limitaciones atinentes a la limitada
vinculacin con los mercados, la dbil organizacin, la baja productividad y la carencia de
servicios estratgicos para la produccin. Las actividades realizadas en este componente
se desarrollaron principalmente en los cantones de Loja, Quilanga, Calvas y Espndola en la
provincia de Loja, y en Montero, Jilil, Sicchez, Fras, Lagunas y Ayabaca, en la provincia de
Ayabaca.
Durante la primera fase del proyecto, el rea de Promocin de Desarrollo Productivo estuvo
compuesta por tres componentes:
Componente 1: Diagnstico de la Situacin Productiva de la Cuenca

Componente 2: Promocin del Desarrollo Productivo.
Componente 3: Informacin y Capacitacin Campesina.-
En la segunda fase del proyecto, se integr dos componentes:
Componente 3: Fortalecimiento de las Capacidades de la Poblacin.

Componente 5: Actividades Econmicas Sostenibles Alternativas.
En esta segunda fase, el componente 3 sufre modificaciones respecto al rea de Desarrollo

Productivo: inicialmente contena ocho subcomponentes, de los cuales slo cuatro
corresponden al rea de desarrollo productivo. Los otros cuatro subcomponentes, pasaron a
integrar como lneas de trabajo, el rea de Institucionalidad.
Grfico 6. Estructura del Eje de Fortalecimiento productivo
COMPONENTES SUB COMPONENTES ACTORES
- Cepicafe
- Desarrollo Agrcola - Municipalidades Distritales
C3: Desarrollo de - Desarrollo - GRP
Capacidades de la Pecuario - FAPECAFES
Poblacin - Desarrrollo - FEPP
- Fundatierra
Forestal Productivo - Deprosur
- Diversificacin - NCI
Productiva - Corecaf
- Rikcharina
DESARROLLO
PRODUCTIVO
- Corredor Turstico - Direccin Regional

Oriental Frontera Sur del
- Potenciacin de Ministerio de Turismo
C5: Actividades - DEPROSUR
la Produccin y - Direccin de artesanas
Econmicas Comercializacin del GRP
Sostenibles de Productos
Alternativas Promisorios
Este gran producto secundario consumi en total en ambos pases, fondos de cooperacin
por valor de 2.257.500 USD, el 67% de los cuales fue ejecutado en el perodo 2001-2007.
Cumplimiento de metas programadas: las comprobaciones realizadas durante

la fase de campo por el equipo consultor evidencian que este componente se ha
destacado por ser el que mayor eficacia relativa (en cuanto a metas programadas)
y absoluta (sobre el total de poblacin beneficiaria proyectado) ha mostrado
durante el segundo perodo del proyecto, habiendo impactado favorablemente
en la mejora de las capacidades productivas de al menos 2.695 familias13 en la
zona de intervencin priorizada para esta lnea de intervencin. Las cadenas
productivas apoyadas han sido principalmente las de caf, caa y panela, cacao,
ovino, bovino y vacuno, tara, apicultura, productos maderables y no-maderables,
turismo y artesanas. Resultan especialmente destacables las experiencias y
13 Clculo realizado por el equipo consultor tratando de aislar grupos de beneficiarios distintos y evitando con ello el doble conteo (P.D.
familias que hayan recibido apoyo al mejoramiento gentico de su ganado y tambin capacitacin sobre manejo de pastos mejorados).
resultados alcanzados especficamente en caf y tara; experiencias que deberan

ser objeto de sistematizacin para la recuperacin de buenas prcticas y posibles
rplicas.
Sinergias con actores productivos locales: el trabajo realizado en co-gestin con

cooperativas y asociaciones de productores/as, as como con ONGDs operantes
en la zona ha sido importante para el aprovechamiento de sinergias y ganancias
en eficiencia e impacto agregado de las actividades.
En cuanto a los lmites, cabe destacar los siguientes:
La seleccin de las reas de intervencin no se justifica de manera objetiva y

argumentada en ningn documento del proyecto. La hiptesis que ha podido ser
rescatada en este punto a travs de las consultas del equipo evaluador indican que
el criterio predominante en esta seleccin fue la existencia de esfuerzos previos
encaminados al fortalecimiento productivo en las zonas y sectores productivos
que seran apoyados. En todo caso, no existen para un gran nmero de productos
apoyados estudios de mercado que sustenten la viabilidad y pertinencia de los
apoyos y que permitan un cotejo tcnico sobre las capacidades empresariales,
organizativas y productivas generadas.
Ausencia de una visin integradora de las actividades de apoyo a la produccin:

el enfoque estratgico para este componente no slo no consta en ningn
documento, sino que es difcilmente identificable tras un anlisis general de la
localizacin de las actividades del proyecto y de sus hipotticos eslabonamientos
en trminos de fortalecimiento de cadenas productivas. Asimismo, el enfoque
de cadena productiva no fue apoyado (al menos suficientemente) en dos de
sus eslabones fundamentales: el acceso a crdito por parte de pequeos/as y
medianos/as productores/as, y la comercializacin de los productos y servicios
apoyados.
La formulacin del marco lgico atinente a este componente present serias

inconsistencias: los indicadores y metas formulados para sostener el PRODOC
2008-2011 sufrieron mltiples y continuas variaciones durante este perodo,
indicando que hubo una sobre-estimacin inicial y que las proyecciones y sus
instrumentos bsicos de justificacin y medicin en general no estuvieron

convenientemente basadas en informacin de base afinada. De hecho, ninguno
de los indicadores escogidos se corresponde en su contenido con los indicadores
recogidos por la lnea de base del POMD (Captulo 5 del documento, Directriz C).
Los indicadores seleccionados por el proyecto se limitan al nmero de familias
beneficiarias de las actividades, y en ninguno de ellos se presentan datos
cuantificables sobre incrementos de produccin, productividad, rentabilidad,
sostenibilidad ambiental de los cultivos y actividades, etc. En general, la escasa
informacin disponible y georreferenciada sobre las experiencias apoyadas no
permite realizar un seguimiento y evaluacin externos adecuados, lo que juega
en contra del propio proyecto de cara a la visibilidad de sus avances.
Dudas sobre la sostenibilidad de los apoyos: el equipo evaluador ha recogido

la impresin general por parte de los productores y productoras beneficiados
en este componente a travs de las visitas de observacin, entrevistas y grupos
focales aplicados, de que los apoyos brindados en dotacin de infraestructura,
capacitacin y asesoramiento tcnico, tan importantes en un rea en permanente
transformacin tecnolgica y sometida a elevadas presiones competitivas, no
sern apoyados a futuro con la intensidad y frecuencia deseables. El rol que
debern jugar tanto el Gobierno Provincial de Loja como el Gobierno Regional de
Piura, parece decisivo para sostener las dinmicas de fomento a la produccin.
5.2.2 Procesos inducidos desde el proyecto
A. Concertacin interinstitucional binacional y fortalecimiento de capacidades

institucionales
De los principales procesos de trabajo transversales al conjunto de la intervencin, sin lugar

a dudas la concertacin interinstitucional binacional y el fortalecimiento de capacidades de
los agentes llamados a sostener la gestin de la cuenca ha sido aquel que ha merecido
mayor atencin por parte del proyecto. De hecho estas lneas de trabajo se han constituido
en objetivos generales y actuaciones de carcter transversal tanto durante el primer perodo
como durante el segundo.
El proyecto ha tenido como principal mrito procesual el haber colocado en las agendas
nacionales y locales una serie de problemticas y de enfoques que no existan, o de los
que no haba constancia explcita, ni disposicin operativa efectiva. En agregado, coadyuv

notablemente a consolidar en los actores nacionales y territoriales ecuatorianos y peruanos
una conciencia de interdependencia mutua y de comn dependencia respecto de la realidad
hidrolgica-natural, de las amenazas frente a su equilibrio y de las lneas de accin
fundamentales que deberan ser desarrolladas.
A nivel de cada institucin contraparte, el proyecto se ha presentado como un aliado

estratgico efectivo para el acometimiento de aquellas metas que estuvieran alineadas
sobre el POMD. En particular, se apoy a las entidades ejecutoras principales (Gobierno
Provincial de Loja y Gobierno Regional de Piura, las mancomunidades de la cuenca alta
y del Seor Cautivo, as como a algunos municipios priorizados) en sus procesos internos
y de consolidacin de capacidades operativas para la planificacin y la gestin territorial,
mediante la socializacin de los trabajos del POMD y la entrega de informacin territorial,
invitaciones a mesas de dilogo y concertacin, contratacin de consultoras para la mejora
de procesos institucionales y actividades de capacitacin y equipamiento de oficinas.
Sin embargo, el proyecto ha encontrado serias limitaciones en cuanto al logro de un

compromiso efectivo de las instituciones nacionales y locales por impulsar de manera
vinculante, planificada y con recursos suficientes, una gestin compartida de recursos
territoriales estratgicos para el desarrollo sostenible en la zona de la cuenca y su rea de
influencia. Para un 74% del personal directivo y tcnico del proyecto, el grado de compromiso
de las contrapartes y socios institucionales del proyecto es escasa o insuficiente. Las causas
de estas limitaciones son tanto endgenas como exgenas.
Entre las primeras, destaca el hecho de la escasa proactividad del proyecto en la implicacin
de los actores, reflejada en los resultados de la encuesta evaluativa aplicada a personal
directivo y tcnico del proyecto: un 53% de las personas consultadas opina que la identificacin
e incorporacin de capacidades y potencialidades de los actores de la cuenca fue escasa
o nula (pregunta 3.5) y un 63% opina que los mecanismos de participacin de los actores
locales en el diseo del proyecto en sus dos fases ha sido insuficiente.
Entre las causas exgenas que pesaron sobre los objetivos de la concertacin binacional para
el manejo integral de la cuenca, los actores destacan los profundos y determinantes cambios
en los marcos legales e institucionales (particularmente en el Ecuador), la insipiencia de
los procesos nacionales y locales de planificacin territorial, as como la alta rotatividad
de directivos y tcnicos/as clave en las instituciones implicadas. Todo ello ha influido

considerablemente sobre la consecucin de los objetivos general y especficos del proyecto
en ambas fases, imposibilitando las dinmicas de binacionalidad y gestin compartida. Segn
los resultados de la encuesta intensiva aplicada, el 67% del personal tcnico y directivo del
proyecto opina que el nivel de dificultades no dependientes del proyecto ha sido alto o muy
alto. Ante estos factores exgenos, las estrategias del proyecto para lograr avances nunca
se han hecho explcitas, y han sido escasamente exitosas a la luz del escaso compromiso
institucional resultante al final del proceso.
Sin embargo, tanto en Ecuador como en el Per el proyecto ha logrado apoyar procesos de
estructuracin institucional que resultan prometedores a futuro. Especialmente en Per, el
proyecto ha coadyuvado de manera importante a la conformacin del Consejo de Recursos
Hdricos de la Cuenca Chira Piura (CRHC), que se crea con el objetivo de hacer frente a la
problemtica del uso y manejo del agua, mediante la gestin integral de los recursos hdricos
en la cuenca. El CRHC formado de manera participativa con las instituciones y organizaciones
con competencias y el apoyo del proyecto, ha sido reconocido mediante Decreto Supremo N
006-2011- MINAG, siendo el primer Consejo de Cuenca a nivel nacional. La implementacin
y funcionamiento de este Consejo, a travs de su Secretara Tcnica priorizar la gestin
integrada y compartida de cuenca Catamayo Chira, a travs de la implementacin de
acciones binacionales y promoviendo una estrategia de gestin binacional que cuente con
sendos Consejos de Cuenca de cada pas. En Ecuador, los apoyos en el eje de comunicacin
prestados al proceso META de articulacin de actores para el ordenamiento territorial,
operado por el Gobierno Provincial de Loja, han sido relevantes.
El funcionamiento de la UNIGECC como unidad paralela de gestin, as como la

subcontratacin de trabajos bajo la forma de consultoras, si bien ha posibilitado el avance
de las actividades previstas y el logro parcial de las metas, ha inducido al mismo tiempo una
visin del proyecto por parte de los agentes territoriales como una entidad ajena a la vida y
procesos institucionales y sociales, comprometiendo con ello la apropiacin y sostenibilidad
futura de los esfuerzos acometidos. Para un 43% del personal directivo y tcnico encuestado,
la instalacin de capacidades efectivas en las contrapartes y poblacin beneficiaria para
la sostenibilidad de los resultados del proyecto habra sido insuficiente, y para el 90% esta
sostenibilidad slo estara garantizada en algunos componentes. Para un 40% de actores
asociados y beneficiarios del proyecto, los logros del proyecto no presentan condiciones de
sostenibilidad (cuestionario rpido).
B. Produccin y gestin de la informacin
El proyecto ha generado en sus diez aos de ejecucin una vasta cantidad de informacin cuyo
valor referencial ha sido y es innegable. Tanto en lo referido a produccin de informacin de
caracterizacin territorial como en lo tocante a informacin social y econmica general, los
resultados obtenidos conforman una base documental cuya pertinencia es alta, en ausencia
de esfuerzos pblicos. Adems, ha existido un esfuerzo consciente y efectivo por inducir
en los agentes institucionales y sociales una preocupacin frente a la necesidad de contar
con informacin territorial que posibilite la toma de decisiones. Destacables resultan los
esfuerzos por generar redes de informacin hidrometeorolgica, sobre calidad del agua en la
cuenca y para la prevencin de cierto tipo de riesgos en la cuenca, en base a la capacitacin
de tcnicos/as y aportes de equipamiento tecnolgico.
Sin embargo, han existido en este campo serias limitaciones que conviene apuntar:
Ha existido una confusin permanente al interior del proyecto entre la generacin

de informacin vlida para la elaboracin del POMD, y la generacin de informacin
necesaria para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las actividades
del proyecto. Los estudios diagnsticos levantados como base de informacin
territorial para el POMD se han presentado como lnea de base, cuando ni por
su escala ni por los contenidos especficos trabajados en el proyecto, resultaban
apropiados para fundamentar su lgica de intervencin ni para sostener con
suficiencia tcnica el marco lgico de su formulacin.
Se ha confundido la generacin, presentacin y publicacin de conjuntos o paquetes

de informacin temtica con la generacin de sistemas de informacin capaces
de medir, de manera permanente y con oportunidad, cambios en la realidad
fsica y humana; a este respecto, es posible afirmar que el proyecto ha generado
informacin, pero no sistemas de informacin que aseguren la actualizacin
permanente de las bases de datos y que puedan servir como soporte tcnico y
operativo para la toma de decisiones y la formulacin de planes, programas y
proyectos.
Los esfuerzos realizados en lo referido a contar con informacin primaria de

base, no han sido acompaados suficientemente por la intencin de generar
capacidades para interpretar, analizar y procesar esta informacin, ni por lo

tanto para tomar decisiones con base tcnica para la resolucin de problemas
(capacidad reactiva) ni para la modelizacin de escenarios deseados (capacidad
proactiva o propositiva); a este respecto, es posible afirmar que el proyecto
no ha logrado establecer procesos para transformar la informacin bruta en
conocimiento funcional para la toma de decisiones. Los planes de ordenamiento
territorial siguen siendo elaborados a nivel cantonal-distrital por consultoras que
extienden ad infinitum la dependencia de los gobiernos locales de cara al avance
hacia su propio desarrollo, tal y como sealan las comprobaciones del equipo
evaluador en la fase de campo.
La calidad de la informacin generada por los estudios diagnsticos iniciales

es irregular, tal y como evidenci el anlisis pormenorizado de stos. Estos se
basaron generalmente en recopilacin y sntesis de informacin secundaria, y en
ningn caso fueron validados a pesar de su relevancia como bases justificativas
y operativas de un POMD con vocacin a ser instrumentado por la Provincia de
Loja y la Regin de Piura. La encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto
confirma estas deficiencias: para un 64% de encuestados/as, la calidad de la
informacin de base del proyecto ha sido baja o muy baja.
La herramienta o aplicacin GEOPORTAL, que condensa los principales insumos

de informacin generada por el proyecto, no ha sido a da de hoy transferida ni
incorporada con garantas de operabilidad a los sistemas e instituciones locales
ni en Ecuador ni en Per. Posee valor como base de datos histrico-referencial,
pero no puede ser confundida con un sistema de informacin.
Ms all de las apreciaciones del equipo evaluador, la encuesta a personal directivo y tcnico
del proyecto revela que el 60% valora como baja o deficiente el rendimiento efectivo de los
mecanismos y procesos de gestin de la informacin.
C. Comunicacin desde y hacia el proyecto
En la primera fase del proyecto, Comunicacin era considerado como un componente dentro
del rea de Promocin del Desarrollo Productivo, y tena un resultado asociado: el programa
radial de informacin y capacitacin campesina, adems de otros medios. En el ao 2003
comunicacin pasa a ser parte del rea de Integracin de Redes, y el resultado asociado
pasa a denominarse Difusin y Comunicacin social de los objetivos del proyecto en el marco
de actuacin del Plan Binacional. En el ao 2004 se suprime este objetivo, y se implementa
la Unidad de Comunicacin en el proyecto como rgano de apoyo en los equipos tcnicos de
Piura y Loja, iniciando sus actividades en abril y mayo de ese mismo ao, y procedindose a
la contratacin de las respectivas personas responsables.
En la segunda fase del proyecto si bien se mantiene la unidad de comunicacin, en el

PRODOC, comunicacin ya no est considerado como componente ni subcomponente
y slo est presente dentro de otros subcomponentes como actividades, diluyndose su
importancia especfica. Slo en el ao 2010, se contrataron dos personas responsables, para
la implementacin de la Estrategia de Comunicacin para el proceso llamado transferencia.
En Per la persona responsable se retira en Julio del 2011.
Tal y como se constat en la revisin del Informe de Evaluacin del primer perodo y durante
la fase de consulta a instituciones y organizaciones, se puede afirmar que ste ha logrado a lo
largo de su ciclo de vida y en especial durante el primer perodo, un notable posicionamiento y
visibilidad sobre el conjunto de actuaciones pblicas y de cooperacin internacional en la zona
fronteriza. La vasta produccin de publicaciones y la gestin de la marca del proyecto como
esfuerzo trinacional por atender un conjunto de problemticas particip en la consolidacin
del Plan Binacional como realidad operativa y suficientemente difundida y conocida.
Sin embargo, el proceso evaluador detect niveles de comunicacin de intensidad irregular,

tanto en la difusin de sus avances como en el necesario flujo de retroalimentacin que
cualquier proyecto necesita para incorporar de manera efectiva la opinin de las instituciones
y poblaciones sujeto. En este sentido, si bien la difusin de las actividades del proyecto
s fue efectiva en medios institucionales macro y meso y en entidades acadmicas y no
gubernamentales operantes en la zona, no lleg suficientemente a los sujetos del nivel
micro, es decir: municipalidades, parroquias y poblaciones. Segn revelan los resultados
del cuestionario rpido a actores asociados y beneficiarios, el 59% de stos expresa que no
fue invitado a participar en el diseo de las intervenciones, y un 63% opina que no fueron
tomadas en cuenta e integradas sus propuestas en el proyecto. Por su parte, segn los
resultados de la encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto, el 60% reconoce como
insuficientes o inexistentes los mecanismos de participacin implementados para que la
poblacin sujeto participe en la gestin y seguimiento de actividades.
La permanente retroalimentacin entre los ejecutores del proyecto y las instituciones y

poblaciones sujeto, que garantiza un protagonismo efectivo de las segundas en el diseo y
formulacin de actividades, y que suele distinguir los procesos y proyectos donde slo existe
socializacin o difusin, de aquellos donde se concibe la comunicacin como un proceso bi-
direccional que integra la real participacin, ha sido una gran cuenta pendiente del proyecto.
D. Insercin de enfoques transversales
El Proyecto Catamayo-Chira fue pionero en materia de transversalizacin de los enfoques de

gnero y sostenibilidad ambiental en la cooperacin espaola, as como en la zona especfica
de intervencin. La preocupacin por enfrentar la problemtica de desigualdad en el ejercicio
de derechos y en el acceso a oportunidades, as como por inducir una mayor y ms efectiva
concientizacin respecto de los necesarios equilibrios entre la actividad humana y los ciclos
naturales bsicos, ha sido importante de manera especial en el planteamiento original del
proyecto (primera fase), y sus efectos son visibles y a la vez difcilmente mensurables por
responder estos mbitos a transformaciones socio-culturales de largo aliento.
El Enfoque de Gnero en la primera fase del proyecto fue considerado un eje transversal
a todas las reas, actividades y componentes, pero no estuvo considerado como un rea
o componente. Segn refiere el Informe de Evaluacin de la primera fase del proyecto y
de las entrevistas realizadas al personal directivo, las reas no incorporaron de manera
efectiva el enfoque en su accionar. En el 2004 se crea la Unidad de Gnero que tena una sola
persona responsable de los dos pases, ubicada fsicamente en Ecuador, con apoyo de una
asistente en cada pas. En esta etapa, la estrategia seguida fue la del empoderamiento de
los grupos de mujeres a travs del fomento del asociacionismo y la capacitacin y formacin
de lideresas. La responsable de gnero trabaj principalmente con las organizaciones de
mujeres, mujeres autoridades y mujeres integrantes de las juntas de agua de la cuenca,
los procesos de fortalecimiento de capacidades y fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres, con nfasis en la capacitacin binacional, a partir de la cual se crea la Plataforma
Binacional de Mujeres (2006), que funcion con apoyo del proyecto. Experiencia que a opinin
de las mujeres participantes fue muy importante en la consolidacin del proceso de paz, en
el fortalecimiento de capacidades y en la articulacin y coordinacin entre organizaciones de
mujeres.
El proyecto ha incidido notablemente en la creacin, implementacin y fortalecimiento de

instancias tcnicas y polticas en los diferentes niveles de gobierno (COREM- GRP, Unidad
de Gnero-GPL, Comisiones de Gnero en diferentes Parroquias de Loja, Mesa contra la
Violencia de Gnero- Gob. Provincial de Ayabaca) y ha apoyado la formulacin, elaboracin e
implementacin de herramientas de polticas pblicas referidas a equidad de gnero, violencia
de gnero e igualdad de oportunidades ( Agenda de la Igualdad -GPL, PRIO GRP, Plan de
Igualdad de Oportunidades del Gob. Provincial de Ayabaca). Son destacables especialmente
los esfuerzos por empoderar a las mujeres autoridades y a las organizaciones de mujeres,
visibilizar su trabajo y generar instrumentos normativos y polticos conducentes al logro de
mayores niveles efectivos de igualdad (Agenda en Loja y PRIO en Piura).
Sin embargo, el proceso de transversalizacin o institucionalizacin del enfoque de gnero a

nivel de rganos de gobierno es un proceso incipiente. La conformacin de estas instancias o
la aprobacin de las polticas, si bien manifiestan un compromiso poltico a trabajar y a abordar
los temas y los enfoques de manera institucional, no garantizan la institucionalizacin del
enfoque. Resulta an necesario desarrollar competencias y capacidades institucionales en
las reas tcnicas de los diferentes rganos, especialmente desde las reas de planificacin
y desarrollo social, asignar un presupuesto especfico para estas tareas y fortalecer los
equipos humanos encargados.
Segn la encuesta a personal del proyecto, existe la percepcin para una mayora (53%) de
que el enfoque se ha insertado adecuadamente. En una mayora de actores institucionales y
sociales del proyecto consultados e incluso en el personal tcnico del proyecto, subsiste la
confusin entre aplicacin del enfoque de gnero e inclusin paritaria de mujeres en la gestin
de actividades o en los beneficios de sus resultados (condicin necesaria pero no suficiente),
lo cual indica que los esfuerzos acometidos desde la sensibilizacin y la capacitacin en
esta materia no han sido suficientemente eficaces y queda como aspecto fundamental a ser
abordado en futuros procesos.
En materia ambiental, ya desde los estudios diagnsticos, los enfoques y directrices del POMD
pero tambin en la induccin de mecanismos institucionales efectivos (impulso a los CAM, y a
los grupos conservacionistas, insercin del enfoque de sostenibilidad ambiental y desarrollo
sustentable en los planes de desarrollo a travs de la incorporacin de componentes del
POMD), el proyecto ha inducido en los actores de la cuenca una preocupacin activa por el
cuidado del entorno. La informacin obtenida a travs de la encuesta a personal del proyecto
es significativa: el 70% opina que la insercin del enfoque de sostenibilidad ambiental ha sido
entre alta y ptima. Los esfuerzos realizados para identificar y difundir los grandes riesgos
ambientales que la continuacin de las prcticas de ocupacin espontnea y uso inadecuado
de los recursos territoriales se han logrado transversalizar al conjunto de las intervenciones.
Sin embargo, existen algunas limitaciones constatadas por el equipo evaluador que deberan
ser evitadas en futuros procesos: la total ausencia de estudios de impacto ambiental previos
a aquellas actividades del proyecto que han tenido incidencia en el entorno, y el empleo de
ciertos insumos (especies no nativas como pino y eucalipto para labores de reforestacin;
empleo de abonos no orgnicos en ciertas actividades de apoyo productivo; uso de cloro para
potabilizar aguas de vertiente; impacto visual de ciertos materiales utilizados, etc)
5.2.3. Procesos al interior del proyecto
A. Flujos de direccin y coordinacin
El Proyecto Catamayo-Chira funcion sobre una triple direccin, orientada a la generacin

de consensos en torno a decisiones sobre manejo de recursos territoriales en la cuenca,
aspecto que adems de medio para la consecucin de actividades, resultaba un fin en s
mismo.
Sin embargo, el proyecto ha enfrentado serias dificultades en lo referido a mantener un

direccionamiento unvoco, equilibrado geogrficamente y garante de la unicidad requerida
para el logro de sus objetivos. Es una hiptesis evaluativa ampliamente confirmada por el
trabajo de campo del proceso evaluador el hecho de que el proyecto funcion ms como una
relacin entre dos intervenciones, que como una real unidad de operacin, con procesos,
metodologas y procedimientos homologados y en intrnseca y continua interaccin. Las
mltiples reuniones polticas y tcnicas de carcter binacional mantenidas a lo largo de
los diez aos de intervencin, adems de presentar un rendimiento muy bajo en la relacin
coste/utilidad (tal y como la revisin de las actas revela y como los responsables de la
codireccin reconocen) no tuvieron el impacto buscado en trminos de cimentacin de
esa unidad gerencial y operativa. A los importantes constreimientos de partida evidentes
(disimilitud institucional y normativa derivada de la binacionalidad, gran extensin de la
zona de intervencin, debilidades institucionales en las contrapartes, dificultades logsticas
y altos costes de operacin) y que debieron constituir verdaderas hiptesis de trabajo a ser
enfrentadas como desafos primordiales en la formulacin del proyecto, no se opusieron
estrategias de intervencin eficaces, que permitieran garantizar equilibrios bsicos tanto en

la direccin de procesos como en la operacin de actividades.
El proceso evaluador revel asimetras en la intensidad de los flujos de direccin y

coordinacin entre las Unidades Tcnicas durante el segundo perodo, as como al interior
de stas; en ausencia de una adecuada organizacin de procesos rectores internos, se
desaprovecharon sinergias posibles en la ejecucin de procesos y actividades que hubieran
podido alimentar dinmicas binacionales en distintos mbitos (econmico-productivo, de
manejo y conservacin de recursos naturales, de intercambio de informacin, etc.). Asimismo,
la evaluacin revel una gran desconexin en los procesos y productos generados durante
el primer perodo (muchos de ellos desconocidos para una mayora del personal directivo y
tcnico) y aquellos iniciados en la segunda fase, lo que ha restado consistencia y coherencia
interna a la intervencin.
Result as difcil impulsar dinmicas binacional/transfronterizas de gestin desde un

proyecto que internamente, y de manera especial en el segundo perodo, no consigui actuar
como un solo organismo.
En trminos generales, se observ un mayor descuido en el direccionamiento de los procesos

y actividades en la parte ecuatoriana para el segundo perodo, producido seguramente
por la ausencia fsica de la co-direccin espaola y por una dbil intervencin de la co-
direccin nacional. En Per, existi una elevada rotatividad en el cargo de co-direccin,
situacin que impidi el avance y consolidacin institucional de procesos. En ambos pases,
los condicionantes derivados de la designacin eminentemente poltica de responsables
para el proyecto socav la capacidad de liderazgo y seguimiento tcnico efectivo que una
intervencin de tanta magnitud hubieran requerido.
Los cambios operados durante la segunda fase en lo concerniente a la toma de decisiones (de
la unanimidad al consenso) y a los procedimientos de aprobacin de gasto (delegaciones de
firma, procedimiento de no-objecin), solventaron slo de manera parcial estas insuficiencias
estructurales que pesaron sobre el proyecto durante su ciclo de vida.
A pesar de las limitaciones, deacuerdo a la informacin obtenida a travs de la encuesta a

personal directivo y tcnico del proyecto, la eficacia, eficiencia e impacto del mismo habra
mejorado para el 33% de los consultados, se habra mantenido para otro tercio, habra
empeorado para un 27% y habra mejorado significativamente para un 7%.
B. Flujos de planificacin y seguimiento
Como ya fue sealado anteriormente, el proyecto confundi los productos obtenidos por el
POMD con aquella informacin necesaria para la formulacin, ejecucin y seguimiento y
evaluacin de sus actividades, que evidentemente necesitaban de insumos de informacin
a una escala mucho menor que la trabajada por los estudios diagnsticos conducentes
e integrantes del Plan. En este sentido, el proceso evaluador revel en base al anlisis
documental y a entrevistas a la co-direccin actual y primera y a los tcnicos/as consultados,
que el proyecto ha carecido en todo su ciclo de vida de una lnea de base especfica para
enfocar sus actividades (ms all de la general levantada para el POMD) y para su adecuado
monitoreo. Asimismo, ha carecido en sus documentos de formulacin (PRODOCs y POAs)
de indicadores funcionales que permitieran una adecuada formulacin, seguimiento y
evaluacin de las actividades implementadas. Estas insuficiencias han constituido graves
obstculos para el monitoreo de los avances, para la implementacin de medidas correctivas
adecuadas y oportunas y en general para la facilitacin de los procesos de evaluacin y mejora
continua de procesos a lo largo del ciclo de vida del proyecto. Esto ha sido destacado por el
propio personal directivo y tcnico del proyecto en el perodo 2008-2011 tanto en los Grupos
de Evaluacin realizados en las oficinas de la UNIGECC en Loja y Piura como en los datos
arrojados por la encuesta intensiva: un 63% de las personas consultadas valora como baja
o deficiente la eficacia de los mecanismos para la planificacin de actividades y procesos; un
40% reconoce insuficiente el sistema de seguimiento tcnico; y un 56% encuentra deficiente
la capacidad del proyecto por detectar problemas en la ejecucin de actividades y procesos y
de operar respuestas eficaces.
A partir del enfoque histrico que el proceso evaluador aplic en el anlisis de los flujos
internos de direccin y coordinacin, se detect que entre el primer y segundo perodo se ha
producido una desconexin casi total en la continuacin de actividades y procesos. Prueba
de ello es el gran desconocimiento por parte del personal tcnico nuevo (fase 2008-2011)
respecto de las actividades ejecutadas y de los productos logrados en el primer perodo en las
diferentes reas y componentes, as como respecto de las conclusiones y recomendaciones
contenidas en el Informe de Evaluacin Intermedia, y que debiera haber constituido una base
de partida para la formulacin del segundo perodo.
Para el segundo perodo, si bien han existido con carcter mensual reuniones de planificacin
entre los responsables de las reas del proyecto tanto en Ecuador como en Per, estas se han
limitado a exposiciones sobre avances y proyecciones en cada rea, sin haberse procedido
a un direccionamiento estratgico de stas como procesos coadyuvantes al logro de metas
comunes.
En ausencia de un sistema homologado entre las unidades tcnicas para el seguimiento de

avances sobre metas, los flujos de planificacin y seguimiento de la UNIGECC se han limitado
a acompasar los tiempos de convocatoria de las reuniones del Comit de Seguimiento y
Coordinacin del proyecto, celebradas con carcter semestral. Este hecho ha provocado
la congestin de los procesos de trabajo y la interrupcin del acompaamiento tcnico de
actividades durante las semanas previas a la celebracin de los Comits, lo que ha operado
en detrimento de los ritmos de la ejecucin.
C. Flujo de administracin de recursos y gestin de talento humano
En general, los procesos relativos a la administracin de recursos del proyecto se han

desarrollado de manera satisfactoria y han estado condicionados principalmente por causas
de origen exgeno. En Ecuador, los cambios institucionales en la gestin de recursos
del proyecto y en la regulacin de los fondos de cooperacin internacional (competencia
actualmente a cargo de la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional SETECI)
obligaron a efectuar ciertas modificaciones en los procedimientos de justificacin de gastos
al interior de la Unidad Tcnica de Loja: actualmente, quedaran pendientes de justificar
un total de 8 subvenciones desde el ao 2005, proceso que est siendo fiscalizado por una
auditora externa contratada ad hoc.
A pesar de la existencia de un Manual de Operacin del Proyecto -MOP comn a ambas

unidades tcnicas, en la prctica, la asimetra en la supervisin de los procesos administrativos
y financieros ha resultado evidente, habiendo estado ms garantizada y regulada en la parte
peruana por la intercesin del FONCHIP, tal y como se desprende de las averiguaciones y
consultas realizadas por el equipo consultor en este rea. En Ecuador, a partir de la firma
de los Convenios Tripartitos entre SENPLADES, AECID y Plan y Fondo Binacional, para las
subvenciones 1720/09 y 2107/10, el Plan Binacional ha realizado el seguimiento y supervisin
a los gastos efectuados en el perodo de ejecucin y en el proceso de cierre.
Los procedimientos de seguimiento y control financiero del proyecto han resultado muy
eficaces para el 86% de los encuestados/as. En cuanto al ritmo de ejecucin de fondos,
tanto para el primer perodo como para el segundo han existido importantes variaciones
interanuales, explicables en el contexto de un proyecto tan complejo, largo y de mltiples
acciones (ver grfico 4, pg. 34).
En cuanto a la gestin del talento humano al interior del proyecto, la encuesta a personal
directivo y tcnico del proyecto revela que para un 67% de los encuestados/as, los mecanismos
implementados han resultado entre satisfactorios y ptimos. Las entrevistas a profundidad
y grupos de evaluacin aplicados han permitido sin embargo concluir que no ha existido
una poltica tendente a favorecer procesos de capacitacin permanentes al interior del
equipo tcnico y administrativo. S que existieron sin embargo durante el primer perodo
oportunidades de capacitacin para algunos miembros del equipo.
En lo concerniente a la contratacin de personal, los problemas que existieron sobre todo

en Per durante la primera fase, en la que personal era contratado mediante por locacin
de servicios a travs del Gobierno Regional de Piura (con soporte de un convenio entre el
Gobierno Regional Piura, antes CTAR Piura, y el FONCHIP), se solucionaron durante el
comienzo de la segunda fase con la contratacin directa por el FONCHIP, a travs de un
contrato de carcter laboral.
D. Flujo de comunicacin al interior del proyecto
El flujo de comunicacin al interior del proyecto ha sido variable en intensidad y en forma

a lo largo de su ciclo de vida. Las reuniones fsicas puntuales entre equipos nacionales
que caracterizaron el primer perodo fueron progresivamente siendo sustituidas por
comunicaciones virtuales, gracias al aprovechamiento de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin. Sin embargo, el nivel de complementariedad y sinergia entre
reas y zonas de intervencin del proyecto ha resultado bajo segn el 54% de las personas
consultadas. Los grupos de evaluacin revelaron que la comunicacin al interior de la
Unidades Tcnicas ha sido fluida, pero mucho menos en la comunicacin entre ambas UTs.
Destacable es la desconexin informativa que existi entre el primer perodo del proyecto
y el segundo. Como resultado de las consultas realizadas a los directivos y tcnicos/as de
ambos perodos, se tiene constancia de la voluntad de asegurar el relevo tcnico de la co-
direccin espaola por parte de la co-directora saliente, pero esta propuesta no fue acogida
o en todo caso no fue aprovechada de manera efectiva. Adems, los cambios radicales en la
composicin de los equipos (especialmente en Per), no ayudaron a asegurar una transicin
adecuada a la magnitud del proyecto y a la complejidad de los desafos que enfrentaba en su
segundo perodo. En general es posible inferir que esta situacin de deficiente transferencia
de informacin y entronque de procesos se debi a una falta de coordinacin adecuada que
debiera haber sido pilotada desde la Oficina Tcnica de Cooperacin de Lima, y apoyada por
supuesto por las instituciones pblicas de Ecuador y Per implicadas de manera directa en
la direccin y ejecucin.
5.3 Exposicin de hallazgos por niveles, criterios y preguntas

de evaluacin
Como segunda entrada al anlisis evaluativo, se expone a continuacin las respuestas a las
preguntas de evaluacin que figuran en la matriz de evaluacin que ha formado la base de
este proceso. La exposicin, deliberadamente sinttica, se estructura en torno a niveles,
criterios, preguntas e indicadores de evaluacin.
5.3.1 Nivel de diseo
i. CRITERIO PERTINENCIA
PREGUNTAS DE HERRAMIENTAS
INDICADORES
EVALUACIN EVALUATIVAS
1. Se ha insertado 1.1 Grado de correspondencia formal entre las Anlisis documental
adecuadamente el polticas nacionales y locales y los objetivos y
proyecto en la realidad lineamientos del proyecto
institucional y social del 1.2 Grado de participacin de las instituciones
contexto de intervencin? nacionales y locales contraparte en el diseo de la
intervencin
1.1 Grado de correspondencia formal entre las polticas nacionales y locales y los objetivos y
lineamientos del proyecto
El lanzamiento de un proyecto como el de Fortalecimiento para la Gestin integral de la

cuenca Catamayo-Chira abri para la cooperacin espaola un contenido y un formato
de intervencin ciertamente inexplorado y por ello piloto. Su pertinencia fue y resulta an
hoy indudable por varias razones: la creciente complejidad de la gestin del agua y la
intensificacin de los conflictos por su aprovechamiento, la expansin de la ocupacin del
territorio y la mayor competencia por el agua en cantidad, en calidad y tiempo de ocurrencia,
y los problemas cada vez ms agudos derivados del uso del agua y de su contaminacin y
sobre-explotacin, y el efecto de los fenmenos naturales extremos, son las razones bsicas
objetivas. Adems, en la dimensin subjetiva, estas realidades corren paralelas con un
aumento continuo y significativo de la percepcin de que la gravedad del deterioro de las
cuencas de captacin y de las zonas de recarga de las aguas subterrneas tiene afectaciones
directas sobre los grandes equilibrios eco-sistmicos y por lo tanto sobre la supervivencia y
calidad de vida de las poblaciones.
En el momento en que nace el Proyecto Catamayo-Chira, ya se haban producido una

serie de reflexiones y discusiones que tuvieron lugar en todas las grandes conferencias
internacionales sobre los recursos hdricos:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, Argentina,
14 al 25 de marzo de 1977): se recomend que los pases consideraran, como
cuestin urgente e importante, el establecimiento y fortalecimiento de direcciones
de cuencas fluviales, con miras a lograr una planificacin y ordenacin de esas
cuencas ms eficientes e integradas respecto de todos los usos del agua.
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente El Desarrollo
en la Perspectiva del Siglo XXI (Dubln, Irlanda, 26 al 31 de enero de 1992): se
recalc que la gestin eficaz establece una relacin entre el uso del suelo y el
aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero
y que la entidad geogrfica ms apropiada para la planificacin y gestin de los
recursos hdricos es la cuenca fluvial.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Ro de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992): se enfatiz que la ordenacin integrada
de los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a las
tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de

captacin y que la compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exige
una ordenacin global de dichos recursos (basado en la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas).
Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible (Pars, Francia,
19 al 21 de marzo de 1998): se recomend a las entidades de asistencia bilateral
y multilateral concentrar sus actividades orientadas a la realizacin de reformas
institucionales, administrativas y econmicas, que apunten al establecimiento de
organizaciones de cuenca y de autoridades reguladoras nacionales o regionales.
Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce El Agua: Una de las Claves
del Desarrollo Sostenible (Bonn, Alemania, 3 al 7 de diciembre de 2001): se
seala que la clave de la armona a largo plazo con la naturaleza y con nuestros
semejantes reside en arreglos de cooperacin a nivel de cuenca hidrogrfica y que
las cuencas hidrogrficas son el marco de referencia indicado para la gestin de
los recursos hdricos, y se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas
fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia primario
para la gestin de los recursos hdricos y que es preciso crear mecanismos
institucionales y participativos a este nivel.
Directiva Marco Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
del 23 de octubre de 2000: Por la que se establece un marco comunitario de
actuacin en el mbito de la poltica de aguas, reconoce la cuenca como uno de
los elementos fundamentales de su poltica de aguas.
Adems de la adecuacin del proyecto a las directrices internacionales, encontramos una

alta pertinencia del proyecto en relacin con los documentos orientadores de las polticas
nacionales en Ecuador y Per:
Ecuador:
Tal y como reconoce la SETECI, el proyecto se alinea con los objetivos del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-201314: 4.1.1. Incrementar en 5 puntos
porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental al 2013;
y, 11.1.2. Obtener un crecimiento de 5% del PIB industrial no petrolero en el 2013.
Adems, se encuentra alineado a la estrategia nacional a largo plazo (2025) y a la
14 SENPLADES (2008)
agenda territorial. El Proyecto Catamayo-Chira se acomoda perfectamente por su

mbito material de intervencin a la Estrategia de Cohesin Econmica y Social y
Cultura de Paz, que es el instrumento que desciende el PNBV a la realidad de la
zona de frontera.
El proyecto adems ha contribuido a la implementacin de los Planes de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo de la Provincia de Loja, as
como al de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales de Espndola
y Quilanga.
Per:
El proyecto coadyuva directamente a 2 de los 12 objetivos estratgicos que
establece la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional15 , relativos
a Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e
infraestructura bsica y Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y
proteger el medio-ambiente. Adems, el POMD ha influido en la elaboracin de
los Planes de Desarrollo Concertado en formulacin en la Regin de Piura y en la
Provincia de Ayabaca.
Territorialmente, tanto como para el Ecuador como para el Per, la Provincia de Loja y la Regin
de Piura presentaban y presentan indicadores de desarrollo humano cuyo nivel relativo sobre
el conjunto sustenta sobradamente la pertinencia geogrfica de la intervencin. De hecho,
el Proyecto Catamayo-Chira se inscribe e integra de manera explcita en la programacin
del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador, una estrategia
diseada por ambos pases con el objeto de elevar el nivel de vida de las poblaciones del norte
y nororiente del Per y del sur y oriente del Ecuador, realizando actividades y ejecutando
proyectos que permitan integrar econmicamente la regin, acelerar su desarrollo productivo
y social, y superar la situacin de atraso respecto al resto de los territorios de estos pases
(Acuerdo amplio). La ejecucin del Plan Binacional fue inicialmente prevista para un perodo
de 10 aos (2000-2009) y prorrogada por 5 aos ms, es decir, hasta el ao 2013, decisin
adoptada en la ltima Reunin Binacional de Gabinetes de Ministros con la asistencia de los
mandatarios de Per y Ecuador.
15 APCI (2006)
1.2 Grado de participacin de las instituciones nacionales y locales contraparte en el

diseo de la intervencin
A pesar de estar enmarcado en los convenios internacionales binacionales y de estar arropado

desde un principio por las respectivas cancilleras de Ecuador y Per, el proyecto realiz una
identificacin y formulacin de espaldas al territorio. Las consideraciones de su pertinencia
poltico-diplomtica en un escenario post-conflicto, fueron suficientes para lanzar con la
mediacin protagonista de la entonces Agencia Espaola de Cooperacin internacional
(AECI) una identificacin que fue apoyada por el Ministerio de Medio-Ambiente espaol y
basada casi exclusivamente en criterios tcnicos. En el segundo perodo, si bien ya exista
una inercia consolidada de relacionamiento con los actores institucionales, tampoco estos
se consideraron parte del proyecto, sino que se limitaron a tomar parte en el proyecto, tal y
como revelan las entrevistas a profundidad con altos responsables del Gobierno Provincial
de Loja y con el Gobierno Regional de Piura. En oposicin a esta tnica general, el Ministerio
del Ambiente de Ecuador y el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espndola, s
que consideran haber sido incluidos en el diseo de las actividades proyectadas desde 2008
hasta 2011.
En trminos generales y para ambos perodos, los resultados arrojados por la encuesta
intensiva y el cuestionario rpido, aplicados a 30 y 84 personas respectivamente, revelan que:
un 63% del personal ligado directamente al proyecto, considera baja la participacin

efectiva de las contrapartes en el diseo de actividades
un 46% del personal ligado directamente al proyecto considera escaso el nivel

de identificacin e incorporacin de capacidades y potencialidades de los actores
sociales e institucionales, y un 7% la considera nula, frente a un 37% que la
considera adecuada y a un 10% que la considera ptima
entre los actores asociados a la intervencin consultados mediante el cuestionario

rpido, el 60% afirma no haber participado en el diseo de la misma.
PREGUNTAS DE HERRAMIENTAS
INDICADORES
EVALUACIN EVALUATIVAS
2.Se han realizado 2.1 Consistencia y grado de correspondencia efectiva entre los Anlisis
diagnsticos que problemas identificados y los objetivos y actividades formulados. Herramientas
hayan permitido Aplicadas:
identificar 2.2 Calidad y operabilidad de la informacin diagnstica entrevistas,
adecuada y manejada encuesta y
oportunamente las cuestionario
necesidades de la 2.3 Valoracin por parte de socios locales y poblacin sujeto
poblacin-sujeto? acerca de las alternativas seleccionadas para contribuir a los
procesos de desarrollo humano local
2.4 Valoracin por parte de socios locales y poblacin sujeto

acerca de su grado de participacin en el diseo de la
intervencin
2.1 Consistencia y grado de correspondencia efectiva entre los problemas identificados y

los objetivos y actividades formulados.
El anlisis del marco lgico de la intervencin en sus documentos operativos fundamentales

(PRODOCS y POAS), revela una consistencia de nivel medio entre los problemas identificados
y el objetivo general, objetivos especficos, resultados esperados y actividades. Si
por una parte la identificacin de problemas se presenta acertada, es en la seleccin de
alternativas que fueron finalmente incorporadas en el proyecto, cuyo anlisis se abordar
en el apartado dedicado a la coherencia, donde el proyecto encuentra quizs sus mayores
auto-limitaciones. Tanto para el primer perodo como para el segundo, se trataba de
fortalecer capacidades de gestin entre los actores institucionales y sociales de la cuenca,
y por ello existen paquetes de actividades (componentes o subcomponentes) que no se
sustentan directamente en estos objetivos generales: tales son las intervenciones relativas
a obras de infraestructura para prevenir riesgos, para abastecer de agua potable a ciertas
poblaciones o para mejorar su saneamiento, as como las actividades de reforestacin y de
apoyo a ciertos cultivos promisorios. Todas estas actividades hubieran encontrado mayor
pertinencia, mayor cobertura y sobre todo impacto en proyectos independientes, dotados
de recursos exclusivamente direccionados a estos fines. Por otra parte, las actividades
ligadas a la elaboracin del POMD, las de capacitacin al personal directivo y tcnico de las
instituciones, las de apoyo a la elaboracin de planificaciones institucionales y de desarrollo,
y las de formacin tcnica, s que pueden justificarse en los objetivos generales enunciados
en los PRODOC 2001-2007 y 2009-2011.
La encuesta intensiva aplicada refleja que el 56% de los tcnicos/as y directivos del proyecto
consideran alto o muy alto el nivel de adecuacin del proyecto respecto de la realidad y
necesidades de la zona de intervencin, contra un 44% que lo estima bajo o muy bajo.
2.2 Calidad y operabilidad de la informacin diagnstica manejada
Tal y como se seal en la parte de anlisis por reas y componentes en lo relativo al flujo de
generacin y uso de la informacin, ha existido una confusin permanente al interior del proyecto
entre la generacin de informacin vlida para la elaboracin del POMD, y la generacin de
informacin necesaria para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las actividades del
proyecto. Los estudios diagnsticos levantados como base de informacin territorial para el
POMD se han presentado como lnea de base, cuando ni por su escala ni por los contenidos
especficos trabajados en el proyecto, resultaban apropiados para fundamentar su lgica de
intervencin ni para sostener con suficiencia tcnica el marco lgico de su formulacin.
Las consultas y comprobaciones realizadas por el equipo evaluador en el seno de las instituciones
contraparte revelaron que los esfuerzos realizados en lo referido a contar con informacin
primaria sobre la cuenca, no han sido acompaados suficientemente por la intencin de
generar capacidades para interpretar, analizar y procesar esta informacin, ni por lo tanto
para tomar decisiones con base tcnica para la resolucin de problemas (capacidad reactiva)
ni para la modelizacin de escenarios deseados (capacidad proactiva o propositiva); a este
respecto, es posible afirmar que el proyecto no ha logrado establecer procesos para transformar
la informacin bruta en conocimiento neto funcional para la toma de decisiones.
La calidad de la informacin generada por los estudios diagnsticos iniciales es irregular, tal y
como evidenci el anlisis pormenorizado de estos: se basaron generalmente en recopilacin y
sntesis de informacin secundaria, y en ningn caso fueron validados a pesar de su relevancia
como bases justificativas y operativas de un POMD con vocacin a ser instrumentado por la
Provincia de Loja y la Regin de Piura para un horizonte de quince aos.
La encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto confirma estas deficiencias: para un
64% de encuestados/as, la calidad de la informacin de base del proyecto ha resultado baja
o muy baja.
2.3 Valoracin por parte de socios locales y poblacin sujeto acerca de las alternativas
seleccionadas para contribuir a los procesos de desarrollo humano local
El 58% de los/as directivos y tcnicos/as del proyecto encuestados/as encontraron que el

nivel de adecuacin del proyecto respecto de la realidad y las necesidades identificadas en la
zona de intervencin es entre alto y muy alto.
2.4 Valoracin por parte de socios locales y poblacin sujeto acerca de su grado de
participacin en el diseo de la intervencin
De las 84 personas asociadas a los efectos de la intervencin (organizaciones o personas

beneficiarias) consultadas mediante cuestionario rpido, el 60% estiman que su organizacin
y/o institucin no particip en el diseo del proyecto.
La encuesta a personal directivo y tcnico revela por su parte que la participacin de

instituciones contraparte fue poco satisfactoria: el 56% piensa que los mecanismos
implementados para garantizar esta participacin fueron insuficientes y el 7% piensa que
fueron nulos; para un 63% de consultados/as, la participacin efectiva de las contrapartes
nacionales y locales fue baja, lo que coincide con el dato arrojado por el cuestionario rpido.
ii. CRITERIO ALINEAMIENTO
HERRAMIENTAS
PREGUNTAS DE EVALUACIN INDICADORES
EVALUATIVAS
3. Se adecan las 3.1 Grado de correspondencia entre la formulacin Revisin
intervenciones del proyecto con de la intervencin y los lineamientos estratgicos de documental
las directrices y orientaciones la Cooperacin Espaola
establecidas por la Cooperacin
Espaola? 4.1 Existencia de estudios especficos exante sobre
brechas de desigualdad, diversidad cultural e
4. El proyecto ha integrado impacto ambiental de las actividades del proyecto y
adecuadamente las prioridades adecuada problematizacin e insercin en la lgica
o enfoques horizontales de la de intervencin
Cooperacin Espaola relativos
a derechos humanos, diversidad 4.2 Disponibilidad de informacin desagregada por
cultural, gnero y sostenibilidad grupos de atencin especial en documentos de
ambiental? formulacin y seguimiento del proyecto
3.1 Grado de correspondencia entre la formulacin de la intervencin y los lineamientos

estratgicos de la Cooperacin Espaola
En general, los ejes de intervencin del proyecto y las lneas transversales de intervencin
del proyecto encuentran acomodo tanto en los Planes Directores de la Cooperacin Espaola
como en los Documentos de Estrategia-Pas para Ecuador y Per y en los documentos
estratgicos sectoriales.
4.1 Existencia de estudios especficos exante sobre brechas de desigualdad, diversidad

cultural e impacto ambiental de las actividades del proyecto y adecuada problematizacin
e insercin en la lgica de intervencin;
4.2 disponibilidad de informacin desagregada por grupos de atencin especial en

documentos de formulacin y seguimiento del proyecto
A pesar del prolijo levantamiento de informacin caracterial de la cuenca que se realiz a

travs de los diagnsticos que sustentaron el POMD tanto a nivel socio-econmico como
fsico-ambiental, el proyecto no identific brechas de desigualdad socio-econmica ni de
gnero de manera especfica, que hubieran debido constar en una lnea base levantada sobre
las zonas de intervencin especficas seleccionadas con sustento tcnico. S que existe un
diagnstico sobre los principales problemas ambientales de la cuenca, pero no se realizaron
estudios de impacto ambiental especficos en torno a los ecosistemas y biotopos que han
sido escenario de las actuaciones implementadas en el proyecto o proyectadas en el POMD.
iii. CRITERIO COHERENCIA
HERRAMIENTAS
EVALUATIVAS
5. El proyecto ha sido adecuadamente 5.1 Consistencia de la lgica de Documentos del
formulado en base al marco lgico? intervencin: adecuacin de problemas, proyecto, encuesta y
alternativas, objetivos, actividades y cuestionario rpido
6. Se ha contado con una lnea base que resultados esperados; consistencia
permita el seguimiento y evaluacin de de los indicadores y las fuentes de
actividades? verificacin
7. Ha establecido el proyecto 6.1 Calidad y funcionalidad de la lnea

sinergias con otras intervenciones de base del proyecto
la Cooperacin Espaola en la zona de
intervencin? Y con otras intervenciones 7.1 Existencia en el diseo de sinergias
de la cooperacin internacional? con otras intervenciones de cooperacin
5.1 Consistencia de la lgica de intervencin: adecuacin de problemas, a l t e r n a t i v a s ,

objetivos, actividades y resultados esperados; consistencia de los indicadores y las
fuentes de verificacin
Para el diagnstico evaluativo sobre la coherencia entre resultados y objetivos especficos

y resultados y actividades - secuencia vertical del marco lgico - se procedi a un anlisis
pormenorizado de la documentacin del proyecto - PRODOCs fundamentalmente y POAs - y
especficamente de las matrices de intervencin.
El anlisis se centr en los siguientes elementos:

La adecuada formulacin de los resultados esperados y su correspondencia con
el objetivo especfico
La adecuacin entre actividades y resultados
La calidad en la formulacin de los indicadores empleados.
El anlisis de la formulacin del proyecto en todo su ciclo de vida revela por una parte un alto
nivel de consistencia lgica en el primer perodo y, por otra, severas inconsistencias en el
segundo perodo.
La lgica de intervencin del primer perodo, que apuntaba como objetivo general a la
distensin post-conflicto, encontraba un soporte absolutamente pertinente en la prosecucin
de dinmicas de gestin compartida de un recurso territorial, tal y como la Cuenca Catamayo-
Chira ofreca y tal y como enunciaba el objetivo especfico. Todos los componentes identificados
y seleccionados en el PRODOC elaborado en 2001 contribuyen al logro de la gestin integral
y compartida de la cuenca, aunque uno de sus componentes, el de promocin del desarrollo
productivo, a juicio de este equipo evaluador no debi ser iniciado de manera anterior a la
aprobacin, validacin institucional y social e implementacin del POMD.
En el segundo perodo, el PRODOC elaborado en 2008 presenta mayores inconsistencias

y debilidades. En primer lugar, los objetivos especficos se multiplican por siete, lgica
contraria a la ortodoxia del enfoque de marco lgico, que asigna un solo objetivo especfico a
un objetivo general. Ms all de esta inconsistencia metodolgica formal, encontramos que
si bien el objetivo general del proyecto en su segunda fase es el fortalecimiento (adecuacin)
de capacidades de los actores para la gestin de la cuenca (es decir, su empoderamiento),
salvo las acciones de capacitacin (obj.3), de fortalecimiento institucional (obj.5) y de
fortalecimiento de los flujos y sistemas de informacin (obj. 6), la intervencin se lanza hacia
intervenciones generadoras de impacto (que hemos llamado aqu, productos secundarios)
como son las acciones de conservacin y reforestacin (obj.2), la promocin de actividades
productivas sostenibles (obj.4) , el manejo de efluentes y el saneamiento e infraestructura
bsica (obj.1), y la mitigacin de riesgos (obj. 7); lneas de intervencin (ms que objetivos
especficos) que no se sostienen en un anlisis territorial prospectivo, ni se justifican en su
alcance y su localizacin. Cierto es que estas intervenciones, en algunos casos como las
asociadas a reforestacin, s que han sido incentivadoras de procesos de empoderamiento
comunitario en el que actores sociales e institucionales han explotado sinergias interesantes,
pero el efecto multiplicador de estas experiencias ha resultado muy puntual y localizado, y
por ello su impacto muy limitado, considerando los recursos invertidos.
Por ltimo, para evaluar la calidad de los indicadores de las intervenciones del proyecto, se
valoraron los siguientes aspectos: la capacidad de medicin del indicador, la presentacin
de informacin cuantitativa y cualitativa de logro o avance y la especificacin del colectivo
destinatario y la ubicacin geogrfica. Sin embargo, ni en la formulacin del primer PRODOC
ni en la del segundo, ni en la de los once POAs del proyecto, encontramos ni un slo indicador
completo, esto es, ninguno que rena a la vez los siguientes requisitos bsicos: que especifique
poblacin beneficiaria o sujeto (nmero y localizacin exacta), que cuantifique y cualifique los
resultados de la actuacin prevista (en incremento respecto de una situacin inicial o lnea
de base, o en valor absoluto, y que establezca un perodo especfico para su acometimiento.
Entre las bateras de indicadores presentadas en la documentacin operativa del proyecto,
se confunden en un mismo plano tipos de indicadores de categoras diversas (de estructura,
de proceso, de resultado y de impacto) y en ningn momento se aportan justificaciones
explcitas para la seleccin de las metas cuantificadas.
La debilidad del marco lgico en la formulacin del PRODOC 2009-2011 ha sido ratificada
unnimemente por el personal directivo y tcnico del proyecto en Ecuador y en Per durante
el proceso evaluador; se reconoce la existencia de indicadores incompletos y disfuncionales,
as como de resultados esperados (o metas) inconsistentes, incoherentes con la lgica
de intervencin, inadecuados al contexto o desproporcionados respecto de lo asumible y
realizable. Las correcciones aportadas por el equipo tcnico del proyecto en los POAs 2010 y
2011 respecto del PRODOC de la segunda fase no terminaron de solventar por completo estas
deficiencias, que han sido determinantes al impedir un seguimiento tcnico gil, adecuado
y transparente de las diferentes intervenciones. Por supuesto, la escasa funcionalidad
de los indicadores y fiabilidad de las fuentes de verificacin de stos, han complejizado
enormemente la evaluacin del conjunto.
6.1 Calidad y funcionalidad de la lnea base del proyecto
Como ya se ha explicado, el proyecto ha carecido durante todo su ciclo de vida de una lnea
de base sobre la cual justificar y sostener sus actividades, su seguimiento tcnico (no
presupuestario) y su evaluacin, as como para cuantificar sus metas (proyeccin) y sus
avances (cumplimiento). Se confundi la informacin diagnstica general producida para
sustentar el POMD, con aquella necesaria para sustentar la operacin del proyecto, por lo
que el esfuerzo de levantamiento de la lnea de base no se acab nunca de realizar (ni en el
primer perodo ni en el segundo).
7.1 Existencia en el diseo de sinergias con otras intervenciones de cooperacin
El proyecto entr en relacin durante todo su ciclo de vida con otras fuentes cooperantes,
tales como el gobierno de Murcia, ONGDs espaolas, ecuatorianas y peruanas (Plan, CARE,
CEPESER, NCI, IGCH, etc.), complementando esfuerzos y logrando sinergias puntuales.
As mismo, desde el mismo proyecto se generaron esfuerzos eficaces por canalizar otros
aportes de cooperacin (europea con TwinLatin, latinoamericana mediante el BID y la CAF
para generacin de proyectos en torno a las mancomunidades).
iv. CRITERIO SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTAS
EVALUATIVAS
8. Ha identificado y tomado 8.1 Grado de integracin y aprovechamiento de Documentos del
en cuenta la intervencin las capacidades y recursos nacionales y locales en el proyecto.
capacidades y potencialidades diseo y formulacin de actividades
de los actores y procesos Herramientas
en curso en la zona de 8.2 Grado de participacin efectiva de las aplicadas: encuesta
intervencin, as como los instituciones y poblacin sujeto del proyecto en su y cuestionario
riesgos endgenos y exgenos diseo rpido
susceptibles de afectarla?
9.1 Existencia de estrategias y mecanismos de
9. Se han diseado adecuadas sostenibilidad y transferencia de competencias
estrategias de sostenibilidad/ en las intervenciones y grado de idoneidad y
transferencia? aplicabilidad de las mismas
8.1 Grado de integracin y aprovechamiento de capacidades y recursos nacionales y

locales en el diseo y formulacin de actividades
Segn la encuesta intensiva aplicada, la identificacin e incorporacin de capacidades y

potencialidades de los actores sociales e institucionales del proyecto ha sido escasa o nula
para un 53% de los consultados, frente a un 47% que la encuentra adecuada u ptima. Las
comprobaciones directas realizadas por el equipo consultor dan cuenta de los esfuerzos de
la co-direccin de la primera y segunda fase del proyecto por poner en valor los recursos
nacionales y locales, tanto en la seleccin de las contrapartes ejecutoras, como en la
contratacin de equipos tcnicos/as conformados por profesionales ecuatorianos y peruanos.
8.2 Grado de participacin efectiva de las instituciones y poblacin sujeto del proyecto en
su diseo
El perfil eminentemente tcnico-cientfico con el que se revisti al Proyecto Catamayo-Chira

desde su formulacin primera, pudo presentarse como el principal obstculo para generar
desde un inicio reales procesos de apropiacin de enfoques y metodologas. La segmentacin

del proceso de levantamiento de informacin territorial, que debi haberse constituido como
fin al tiempo que como medio (proceso de auto-conocimiento y auto-reflexin por parte de
actores institucionales y sociales y poblacin sujeto en general) tom, quizs por la dinmica
de contratacin de consultoras tcnicas, un cariz tecnocrtico que separ inmediatamente
al proyecto y su diseo de la base social e institucional local a la que ste se refera. El hecho
de que un 63% de las 84 personas consultadas mediante cuestionario rpido opinen que el
proyecto no tom en cuenta ni integr sus propuestas en el diseo de las actuaciones viene a
confirmar lo que las entrevistas a profundidad y grupos focales con los actores institucionales
y sociales y la poblacin beneficiaria del proyecto revelaron durante la fase de campo de esta
evaluacin.
9.1 Existencia de estrategias y mecanismos de sostenibilidad y transferencia de

competencias en las intervenciones y grado de idoneidad y aplicabilidad de las mismas
La explotacin de la encuesta intensiva aplicada a 30 directivos y tcnicos/as del proyecto

en sus dos perodos de implementacin revela que, para un 56% de los/as consultados/
as, los mecanismos de transferencia de procesos y actividades previstos en el diseo de
la intervencin fueron insuficientes o nulos, contra un 44% que los considera suficientes u
ptimos.
Prueba indefectible de la escasa eficacia del proyecto en cuanto a la generacin de apropiacin

y empoderamiento entre los actores de la zona de intervencin (nacionales y locales,
institucionales y sociales), es el mismo hecho de la denominacin y existencia explcitas
de un proceso llamado de transferencia en el seno del proyecto a partir del ao 2010: el
mero hecho del lanzamiento de este proceso, consagrado bajo la forma de Plan, tena como
objetivo explcito lograr que los actores institucionales y sociales con competencias conozcan y
adopten la gestin integral de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira, teniendo como marco
orientador al Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo (POMD) y a las acciones iniciadas en
torno al mismo por el Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Integral de la cuenca binacional
Catamayo Chira16 .
16 Plan de Transferencia 2010-2011

5.3.2 Nivel de gestin
i. CRITERIO EFICIENCIA
PREGUNTAS DE EVALUACIN INDICADORES HERRAMIENTAS

EVALUATIVAS
10. El cumplimiento de las 10.1 Grado de proporcionalidad entre Revisin
actividades se ha dado en funcin de los recursos invertidos y los resultados documental
los recursos y los plazos previstos alcanzados Documentos del
y/o razonables? proyecto.
10.2 Rendimiento de la ejecucin
13. Los mecanismos de ejecucin presupuestaria Herramientas
presupuestaria han sido fluidos y aplicadas:
transparentes? 13.1 Adecuacin de los procedimientos encuesta,
para contratacin y/o adquisicin de bienes cuestionario
14. Ha sido adecuada la gestin del y servicios a las necesidades del proyecto y rpido y grupos
personal del proyecto? transparencia de los mismos de evaluacin
14.1 Existencia e idoneidad de

procedimientos para la seleccin,
desempeo y evaluacin del equipo tcnico y
administrativo asociado al proyecto
10.1 Grado de proporcionalidad entre los recursos invertidos y los resultados alcanzados;
10.2 Rendimiento de la ejecucin presupuestaria
El rendimiento de la ejecucin presupuestaria ha sido analizado en base a la informacin

contable facilitada por la UNIGECC para el perodo 2001-2011 (hasta octubre de 2011
con proyeccin a diciembre). Los sub-indicadores de evaluacin que han sido empleados
para analizar el grado de rendimiento de la ejecucin son dos: por un lado, la tasa anual
y promedio de ejecucin, calculada como relacin entre lo proyectado y lo efectivamente
ejecutado; por el otro, la relacin entre gastos de administracin y gastos de inversin sobre
el monto total, para cada ao y tambin en promedio. Es importante sealar que los clculos
se han realizado exclusivamente sobre los fondos asignados y efectivamente ejecutados por
la cooperacin espaola y europea, sin incluir los fondos de contraparte (que introducen
distorsiones, ya que en su mayora calculados a partir de valorizaciones sobre salarios y
activos aportados por las instituciones).
De los clculos realizados por el equipo evaluador se desprende lo siguiente:
El proyecto ha presentado altas tasas de ejecucin presupuestaria, con un

promedio sobre los diez aos de 81% y con una tasa anual generalmente por
encima del 75%, con excepcin de los ejercicios 2002 (52% de ejecucin efectiva
sobre lo proyectado en el POA), 2005 (73%), 2009 (70%) y 2010 (74%).
La tasa de ejecucin en Per (88%) ha sido superior a la de Ecuador (75,5%) sobre

el total de fondos invertidos por la cooperacin entre 2001 y 2011.
Grfico 7. Evolucin de la tasa de ejecucin

presupuestaria del proyecto (Ecuador + Per)
3500000
3000000
2500000
Presupuesto Proyectado
2000000 Presupuesto Ejecutado
1500000
1000000
500000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 7.1 Comparativo de tasas de ejecucin

presupuestaria entre la UT Piura y la UT Loja
12000000
10000000
ECUADOR Presupuestado
8000000 ECUADOR Ejecutado
PER Presupuestado
6000000
PER Ejecutado
4000000
2000000
13.1 Adecuacin de los procedimientos para contratacin y/o adquisicin de bienes y

servicios a las necesidades del proyecto y transparencia de los mismos;
14.1 Existencia e idoneidad de procedimientos para la seleccin, desempeo y evaluacin

del equipo tcnico y administrativo asociado al proyecto
En general, los procesos relativos a la administracin de recursos del proyecto se han

desarrollado de manera satisfactoria y han estado condicionados principalmente por
causas de origen exgeno, a excepcin de los problemas de justificacin sealados en el
epgrafe 5.2.3, apartado C.
Los procedimientos de seguimiento y control financiero del proyecto han resultado muy
eficaces para el 86% de los encuestados/as (pregunta 4.8). En cuanto al ritmo de ejecucin
de fondos, tanto para el primer perodo como para el segundo han existido importantes
variaciones interanuales e intra-anuales, que sern analizadas una vez se disponga de
la informacin contable consolidada entre ambas UTs. En cuanto a la gestin del talento
humano al interior del proyecto, la encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto
revela que para un 67% de los encuestados/as, los mecanismos implementados han
resultado entre satisfactorios y ptimos.
Las entrevistas a profundidad y grupos de evaluacin aplicados han permitido sin embargo
concluir que no ha existido una poltica tendente a favorecer procesos de capacitacin
permanentes al interior del equipo tcnico y administrativo. S que existieron sin embargo
durante el primer perodo oportunidades de capacitacin para algunos miembros del
equipo. En lo concerniente a la contratacin de personal, los problemas que existieron
sobre todo en Per fueron solucionados mediante la contratacin del personal por parte
del Plan Binacional.
HERRAMIENTAS
EVALUATIVAS
11. Ha contado el proyecto con un 11.1 Grado de rendimiento y operabilidad Revisin documental
sistema de informacin adecuado a del /de los sistema/s de informacin Documentos del
la realidad fsica, institucional y social utilizado/s e instalado/s por el proyecto proyecto.
del contexto de intervencin y a los
objetivos planteados para cada sector 12.1 Grado de adecuacin del flujo de Observacin
de intervencin? informacin al interior del proyecto
Herramientas
12. Los mecanismos de gestin 12.2 Grado de adecuacin del flujo de aplicadas: encuesta y
de la informacin, planificacin y planificacin y seguimiento al interior del cuestionario rpido
seguimiento de las actividades han proyecto
sido adecuados a la realidad fsica,
institucional y social del contexto 15.1 Grado de adecuacin de los flujos
de intervencin y a los objetivos de comunicacin entre proyecto y entorno
planteados para cada sector de social e institucional
intervencin?
15.2 Grado de conocimiento sobre el
15. Ha resultado adecuada la proyecto por parte del personal de
comunicacin desde y hacia el instituciones asociadas (contrapartes,
proyecto? ejecutoras y otras) y poblacin sujeto
11.1 Grado de rendimiento y operabilidad del /de los sistema/s de informacin utilizado/s
e instalado/s por el proyecto;
12.1 Grado de adecuacin del flujo de informacin al interior del proyecto
A pesar de tener la informacin como uno de sus principales ejes especficos y transversales
a lo largo de todo su ciclo de vida, las comprobaciones realizadas por el equipo evaluador
evidenciaron grandes dficits existentes en torno a este flujo.
Como se ha sealado anteriormente (anlisis del componente C4 de la evaluacin), el proyecto

no desarroll sistemas de informacin, sino que se limit a levantar informacin sectorial/
territorial y a organizarla en paquetes de informacin que han sido sistemticamente
puestos a disposicin de las entidades usuarias y publicados en aplicaciones web. Sin
embargo, no existe a da de hoy la capacidad entre los actores de la cuenca por levantar
de manera mnimamente automatizada informacin relativa a cantidad y calidad de agua
en la cuenca, como tampoco existen a nivel de los gobiernos municipales la capacidad
por levantar informacin bsica para la toma de decisiones (capacidades de planificacin
fsica territorial). La actualizacin de la informacin que levant el proyecto requerira hoy
la contratacin de nuevas y costosas consultoras, y los agentes pblicos no cuentan con
capacidad tcnica ni operativa para desarrollar estos esfuerzos que deberan ser asumidos
por las administraciones (por mandato constitucional en ambos pases).
Al momento en que se produjo la fase de campo del proceso evaluador (noviembre-diciembre

2011) la red de medidores hidro-meteorolgicos no estaba an instalada en todos sus
componentes ni era funcional, y la herramienta GEOPORTAL, no contaba con accesibilidad
abierta y no haba sido an integrada en los sistemas de informacin operantes en los
gobiernos regional de Piura y provincial de Loja.
12.2 Grado de adecuacin del flujo de planificacin y seguimiento al interior del proyecto
Tal y como ya ha sido analizado, el proyecto ha carecido en sus documentos de formulacin

(PRODOCs y POAs) de indicadores funcionales que permitieran una adecuada formulacin,
seguimiento y evaluacin de las actividades implementadas. Estas insuficiencias han
constituido graves obstculos para el monitoreo de los avances, para la implementacin de
medidas correctivas adecuadas y oportunas y en general para la facilitacin de los procesos
de evaluacin y mejora continua de procesos a lo largo del ciclo de vida del proyecto. Esto ha
sido destacado por el propio personal directivo y tcnico del proyecto en el perodo 2008-2011
tanto en los Grupos de Evaluacin realizados en las oficinas de la UNIGECC en Loja y Piura
como en los datos arrojados por la encuesta intensiva: un 63% de las personas consultadas
valora como baja o deficiente la eficacia de los mecanismos para la planificacin de
actividades y procesos, un 40% reconoce insuficiente el sistema de seguimiento tcnico y un
56% encuentra deficiente la capacidad del proyecto por detectar problemas en la ejecucin
de actividades y procesos y de operar respuestas eficaces.
No existe un sistema de seguimiento tcnico informatizado y homologado entre Unidades

Tcnicas del proyecto, lo que ha obligado de manera sistemtica a realizar la rendicin de
informes de avance del proyecto sobre la base de sesiones de trabajo conjunto entre tcnicos/
as de las oficinas de Loja y de Piura de manera previa a la celebracin de las reuniones
del Comit de Seguimiento y Coordinacin del proyecto (con carcter semestral). Ello ha
impedido un funcionamiento eficiente de este flujo fundamental.
Adems, se detect que entre el primer y segundo perodo se ha producido una desconexin
casi total en la continuacin de actividades y procesos.
15.1 Grado de adecuacin de los flujos de comunicacin entre proyecto y entorno social e
institucional
El proyecto ha logrado a lo largo de su ciclo de vida y en especial durante el primer perodo,

un notable posicionamiento y visibilidad sobre el conjunto de actuaciones pblicas y de
cooperacin internacional en la zona fronteriza. La vasta produccin de publicaciones y
la gestin de la marca del proyecto como esfuerzo trinacional por atender un conjunto de
problemticas particip en la consolidacin del Plan Binacional como realidad operativa y
suficientemente difundida y conocida.
Sin embargo, el proceso evaluador detect niveles de comunicacin de intensidad irregular,

tanto en la difusin de sus avances como en el necesario flujo de retroalimentacin
que cualquier proyecto necesita para incorporar de manera efectiva la opinin de las
instituciones y poblaciones sujeto. En este sentido, si bien la difusin de las actividades del
proyecto s fue efectiva en medios institucionales macro y meso y en entidades acadmicas
y no gubernamentales operantes en la zona, no lleg suficientemente a los sujetos del nivel
micro, es decir, municipalidades, parroquias y poblaciones. Segn revelan los resultados

del cuestionario rpido a actores asociados y beneficiarios, el 59% de estos expresa que no
fue invitado a participar en el diseo de las intervenciones, y un 63% opina que no fueron
tomadas en cuenta e integradas sus propuestas en el proyecto. Por su parte, segn los
resultados de la encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto, el 60% reconoce como
insuficientes o inexistentes los mecanismos de participacin implementados para que la
poblacin sujeto participe en la gestin y seguimiento de actividades.
15.2 Grado de conocimiento sobre el proyecto por parte del personal de instituciones
asociadas (contrapartes, ejecutoras y otras) y poblacin sujeto
Los cuestionarios rpidos aplicados a 84 actores asociados al proyecto revelan que ha existido
un sesgo en la interlocucin y provisin de informacin respecto de los actores territoriales,
puesto que los funcionarios de los gobiernos regional de Piura y provincial de Loja as como
los ministerios implicados en Ecuador y en Per afirman conocer el proyecto en su mayora, y
sin embargo los gobiernos locales de la zona de intervencin del proyecto afirman conocerlo
slo de manera muy aproximada (con excepcin de los gobiernos de Espndola, Quilanga y
Ayabaca). Esto se debe a que el proyecto en su segunda fase centr en estas localizaciones
su intervencin.
ii. CRITERIO COHERENCIA
HERRAMIENTAS
EVALUATIVAS
16. Con qu criterios se han 16.1 Transformaciones Revisin documental
incorporado o excludo actividades operadas en el proyecto se Entrevistas
durante el ciclo de vida del justifican adecuadamente y
proyecto? Han sido adecuadas las sobre la base de situaciones
medidas correctivas aplicadas? objetivas
16.1 Transformaciones operadas en el proyecto se justifican adecuadamente y sobre la

base de situaciones objetivas
Existen dos lneas de trabajo del proyecto que fueron abandonadas en la transicin del
primer al segundo perodo, pero cuya separacin no ha sido justificada de manera explcita
en ninguno de los documentos programticos:
el apoyo a los procesos de ordenamiento territorial, que fue sacrificado casi en

su totalidad en favor de la insercin del POMD en los planes institucionales, a
juicio del equipo consultor de manera desacertada puesto que esta focalizacin
de esfuerzos hizo perder la necesaria integralidad que un proyecto de las
caractersticas del Catamayo-Chira hubiera requerido. En este punto, ya ha
sido anotado desde la primera aproximacin evaluativa que un mayor nfasis
en el fortalecimiento de unidades de planificacin fsica territorial hubiera
probablemente tenido resultados e impactos mucho ms significativos en trminos
de fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestin sostenible de
la cuenca: extensin y mejora del equipamiento tecnolgico de las unidades de
planificacin de los gobiernos locales, apoyo a la formacin especializada de
tcnicos/as y funcionarios de los distintos niveles de la administracin en anlisis
espacial y ordenamiento territorial, mayor apoyo en la aplicacin de metodologas
apropiadas de levantamiento primario de informacin territorial, mayor apoyo a
los procesos existentes de articulacin de planificaciones territoriales, como la
que el proceso META ha abierto en Loja de la mano del Gobierno Provincial, etc.
y el eje de formacin tcnica, que segn un importante nmero de actores
consultados fue descuidado a pesar de las recomendaciones a favor de un ms
sostenido apoyo por parte del proyecto (ver Informe de Evaluacin del perodo 2001-
2007); sobre todo en lo concerniente a la consolidacin de estructura institucional
y financiera de los centros, al fortalecimiento de las dinmicas de binacionalidad, y
en lo referido al fortalecimiento de pensum y a la calidad pedaggica y adecuacin
dinmica de la oferta formativa a las necesidades socio-productivas y demanda
de los mercados laboral, de consumo local y de exportacin.
iii. CRITERIO SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTAS
EVALUATIVAS
17. En qu medida participan 17.1 Grado de participacin de las Revisin documental
las instituciones locales en el instituciones asociadas al proyecto
financiamiento, la gestin, la y su zona de intervencin en el
ejecucin y el seguimiento y financiamiento, gestin, ejecucin,
evaluacin de las actividades? seguimiento y evaluacin de las Encuesta y cuestionario
actividades
18. Las entidades contraparte y
ejecutoras de los componentes del 18.1 Grado de insercin de
proyecto han mejorado sus procesos procesos y exumos significativos
de gestin en general gracias al del proyecto en las instituciones de
proyecto? los contextos de intervencin
17.1 Grado de participacin de las instituciones asociadas al proyecto y su zona de

intervencin en el financiamiento, gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
las actividades
Tal y como el anlisis de la informacin contable ha revelado, el aporte de cooperacin

(espaola y europea) sobre el monto total ejecutado en el proyecto ha representado en total
el 65,5%.
En promedio para todo el ciclo de vida del proyecto, la relacin entre los aportes de cooperacin
y los aportes nacionales y locales (incluyendo aquellos valorizados) ha sido anualmente de
68,2%. El equipo evaluador estima que esta proporcin es demasiado elevada al tratarse de
pases de renta media (baja y alta). El nivel de participacin protagnica de las instituciones
participantes debera tender deseablemente hacia aportes dinerarios iguales (excluidos
aquellos valorizados), de manera a que la toma de decisiones responda adecuadamente a un
equilibrio y no exista el peligro de inducir relaciones entre entidades cooperantes y entidades
pblicas del tipo donante-beneficiario.
Grfico 8. Evolucin de la tasa de aporte financiero de

la cooperacin en el proyecto sobre el total
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
% Aporte Cooperacin
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En opinin del equipo evaluador, el porcentaje de aporte de las contrapartes nacionales es un

indicador extremadamente significativo del grado de pertinencia real del proyecto, as como
del compromiso, grado de apropiacin y grado previsible de sostenibilidad de los procesos.
En el caso del Proyecto Catamayo-Chira, encontramos aportes nacionales y locales de

contraparte del 34,5% sobre el monto total del proyecto lo cual es considerado como un
indicador de un compromiso insuficiente, tomando en cuenta dos factores: en primer lugar,
que en ese porcentaje se incluyen aportes en especie valorizados (los aportes dinerarios de
las contrapartes nacionales y locales rondaran el 20% del monto total); en segundo lugar,
que Ecuador y Per son pases de renta media-baja y renta media-alta en la actualidad y
desde 2005.
18.1 Grado de insercin de procesos y exumos significativos del proyecto en las

instituciones de los contextos de intervencin
A la pregunta del cuestionario rpido En qu medida considera usted que el proyecto ha

fortalecido su institucin u organizacin? existe una clara divisin de opiniones: el 15%
respondi mucho, el 35% bastante, el 27% poco y el 23% nada, es decir, que la mitad
de los 84 actores consultados tienen una visin positiva y la otra mitad negativa, respecto de
los aportes realizados por el proyecto.
Constatamos que la visin ms crtica se produce en el nivel de gobiernos locales (municipales

y distritales), y tambin en las personas consultadas que han participado sobre todo en el
segundo perodo, mientras que los actores que han acompaado el proyecto durante ms
aos expresan una opinin ms favorable.
Segn la encuesta intensiva a personal directivo y tcnico del proyecto, la instalacin

efectiva de capacidades en las contrapartes y poblacin beneficiaria se ha desarrollado
satisfactoriamente para un 57% (47% consideran de manera suficiente y 10% de manera
ptima), contra un 43% que considera eran necesarios mayores esfuerzos.
5.3.3 Nivel de resultados
i. CRITERIO EFICACIA
19. Se est alcanzando el 19.1 Grado de cumplimiento del Revisin documental

cumplimiento del objetivo especfico objetivo especfico
de la intervencin?, Qu factores Entrevistas y encuesta
facilitaron / dificultaron su 20.1 Grado de cumplimiento de
cumplimiento? las actividades programadas
20. Qu avances efectivos presenta 20.2 Grado de adecuacin entre

el proyecto al trmino de ambas los resultados programados y
fases? los resultados alcanzados
19.1 Grado de cumplimiento del objetivo especfico;
20.1 Grado de cumplimiento de las actividades programadas;
20.2 Grado de adecuacin entre los resultados programados y los resultados alcanzados
En el apartado dedicado a los condicionantes y lmites del proceso evaluador, ya se advirti

sobre el bajo grado de evaluabilidad del proyecto a nivel de sus actividades debido a la escasa
e imparcial informacin existente sobre ubicacin, caractersticas de las poblaciones-meta,
recursos proyectados y efectivamente ejecutados en cada caso, lo que ha impedido obtener
una valoracin precisa de la eficacia agregada del proyecto (logro de resultados esperados y
por extensin de objetivos especfico y general).
Grandes procesos institucionales inducidos desde el proyecto
Los grandes procesos inducidos desde el proyecto son la insercin del enfoque de cuenca
y desarrollo sostenible, la binacionalidad como relacin de interdependencia asumida en la
gestin de los recursos, la importancia de la informacin fsico-territorial y humana como
base para la planificacin de polticas en los distintos niveles de gobierno y el enfoque de
gnero. En ausencia de una batera de indicadores y resultados enfocados a procesos, la
evaluacin no ha podido extraer conclusiones evaluativas afinadas. Sin embargo, s que
se han obtenido hallazgos de carcter general que resultan tiles para dimensionar los
logros y los lmites de la intervencin, y aportar recomendaciones para la mejora de futuras
intervenciones:
Insercin del enfoque de cuenca: es posible afirmar que la generalidad de actores

institucionales entrevistados consideran muy favorablemente el aporte que realiz
el Proyecto Catamayo-Chira en la toma de conciencia sobre la importancia de
extender y profundizar la conciencia sobre la necesidad de abordar, desde el
conocimiento y la planificacin concertada, el ordenamiento de un rea-recurso
territorial de indudable importancia eco-sistmica (biolgica, cultural, social y
econmica). Cuando menos en un nivel potencial, el proyecto ha conseguido a
travs del POMD, su proceso de elaboracin, la inclusin del enfoque integrado en
la produccin de polticas, planes, normas y proyectos, as como en las prcticas
cotidianas de algunos de los agentes usuarios de la cuenca. Queda sin embargo
an por comprobar si esta insercin ha sido nica y exclusivamente nominal-

normativa (ordenanza en Piura, planes de desarrollo territorial con inclusin
del enfoque de cuenca) o si este enfoque se acaba materializando en acciones
concretas que pongan en relacin la actividad humana en la zona alta y baja de
la cuenca, contemplada como ecosistema complejo integrado por unidades y
procesos interdependientes.
Binacionalidad: el proceso evaluador trat de identificar los procesos de

binacionalidad absolutamente dependientes del proyecto de aquellos que,
habindose inducido desde ste, han logrado cobrar autonoma. Entre los
primeros, figuran obviamente aquellos que se enmarcan en la propia vida del
proyecto (eventos binacionales de observacin, capacitacin y de seguimiento y
evaluacin convocados desde el proyecto) y es asumido que cesarn al trmino
del proyecto; entre los segundos, podemos situar el dilogo y concertacin de
actuaciones entre el Gobierno Provincial de Loja y el Gobierno Regional de Piura
(an muy puntuales y enfocadas a sectores especficos como la vialidad y otras
obras de infraestructura y conectividad), as como las dinmicas emprendidas
desde la interaccin de las mancomunidades de la Cuenca Alta y del Seor
Cautivo, en cuya creacin el proyecto jug un papel fundamental.
Ni en el campo de la conservacin ambiental, ni en el de la prevencin de riesgos,

ni en el de la formacin tcnica, ni el productivo-comercial las dinmicas de
binacionalidad que el proyecto haya podido incentivar han resultado visibles, ni
reconocidas por los actores locales, ni constatables en base a data disponible.
Importancia de la informacin fsico-territorial y humana como base para la

planificacin de polticas en los distintos niveles de gobierno: aunque con los
dficit sealados previamente, el Proyecto Catamayo-Chira tuvo la virtud de
posicionar y de alguna manera anticipar la necesidad de establecer procesos
tcnico-cientficos en el seno de las instituciones locales conducentes a efectuar
el ordenamiento territorial de sus circunscripciones.
Incorporacin y transversalizacin del enfoque de gnero: como ya se seal,

la preocupacin por enfrentar la problemtica de desigualdad en el ejercicio de
derechos y en el acceso a oportunidades, as como por inducir una mayor y ms
efectiva concientizacin respecto de los necesarios equilibrios entre la actividad

humana y los ciclos naturales bsicos, ha sido importante de manera especial en
el planteamiento original del proyecto (primera fase), y sus efectos son visibles y a
la vez difcilmente mensurables por responder estos mbitos a transformaciones
socio-culturales de largo aliento. El proyecto ha incidido notablemente en la
creacin, implementacin y fortalecimiento de instancias tcnicas y polticas
en los diferentes niveles de Gobierno (COREM- GRP, Unidad de Gnero-GPL,
Comisiones de Gnero en diferentes Parroquias de Loja, Mesa contra la Violencia
de Gnero- Gob. Provincial de Ayabaca) y ha apoyado la formulacin, elaboracin
e implementacin de herramientas de polticas pblica referidas a equidad de
gnero, violencia de gnero e igualdad de oportunidades ( Agenda de la Igualdad
-GPL, PRIO GRP, Plan de Igualdad de Oportunidades del Gob. Provincial de
Ayabaca). Son destacables especialmente los esfuerzos por empoderar a las
mujeres autoridades y a las organizaciones de mujeres, visibilizar su trabajo y
generar instrumentos normativos y polticos conducentes al logro de mayores
niveles efectivos de igualdad (Agenda en Loja y PRIO en Piura).

Sin embargo, el proceso de transversalizacin o institucionalizacin del enfoque
de gnero a nivel de rganos de gobierno es un proceso incipiente que merece
ser apoyado en futuras intervenciones pblicas y de cooperacin.
Productos secundarios
Los productos secundarios del proyecto generados a lo largo de su ciclo de vida (que
representan valor agregado directo para las poblaciones de la cuenca en forma de bienes o
servicios), que ya fueron analizados en sus dimensiones cualitativas anteriormente, tuvieron
un desempeo altamente satisfactorio: 76% de los que pudieron ser evaluados a la luz de la
informacin disponible (descontando aquellos no determinables) se cumplieron con avance
alto o medio. A continuacin, se expone un grfico y tablas sintticas de informacin con una
valoracin cualitativa y de avance de resultados a partir de las comprobaciones que pudieron
ser realizadas, tanto para el primer perodo como para el segundo. En el caso del segundo
perodo del proyecto, se coteja la informacin que fue entregada desde las Unidades Tcnicas
de Loja y Piura con aquella que ha podido ser comprobada por el equipo evaluador.
VALORACIN DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DEL PROYECTO (PERODO 2001-2007)

REA RESULTADO VALORACIN DE INFORME INTERMEDIO CONTRASTADA EN EVALUACIN
FINAL
(en color rojo, indicador con avance bajo; en amarillo, avance medio; en verde,
avance satisfactorio; en gris, indicador no medible con la informacin disponible)
ORDENAMIENTO Resultado 3. Propuestas y actuaciones Resultado con importantes avances, a pesar de no haber estado apoyado en
TERRITORIAL aplicadas al manejo en el mbito del indicadores de seguimiento especficos. Tal y como se expone en el Informe
Plan elaboradas. Identificacin de reas de Evaluacin sobre el primer perodo y como se pudo contrastar mediante
vulnerables, diseo de hidrotecnias, consultas a agentes e informantes clave en esta evaluacin final, se obtuvieron
elaboracin de planes de mitigacin ante impactos positivos significativos en zonas localizadas que tuvieron carcter
situaciones extremas. ejemplarizante o piloto: destacan las actuaciones de conservacin en las reas
de Cuyas, Pacaipampa, Aypate, Sabanilla y Zapotepamba; las actuaciones de
agua y saneamiento en Sullana, Paltas y Puyango. Se resalta en estos logros
el esfuerzo de complementariedad y sinergias del proyecto con otros actores e
iniciativas en la zona (NCI, IGCH, IRAGER, SNV, Plan Internacional, CARE).
Resultado 11. Promocin de las vocaciones Tal y como se seala en el Informe de Evaluacin para el primer perodo, no
DESARROLLO y sistemas productivos aptos en el mbito ha sido posible evaluar de manera cuantificada las actuaciones de apoyo a
PRODUCTIVO de la cuenca, realizada y en operacin los sistemas productivos implementadas durante el perodo 2001-2007 por no
(fortalecimiento disponerse de la informacin de base fundamental para medir su avance. Al
institucional no igual que confirman los hallazgos que se desprenden de las comprobaciones
considerado aqu por no evaluativas de las intervenciones del segundo perodo, el proyecto adoleci en el
tratarse de un producto primer perodo de una marcada inconsistencia en la seleccin de las zonas de
secundario sino de un evaluacin: esto no se encuentra justificado en ningn documento del proyecto
proceso transversal y, en ausencia de un trabajo de planificacin fsica de cara a la pertinencia y
inducido desde el proyecto) viabilidad de sus intervenciones, todo apunta a que se seleccionaron lugares y
actividades para los cuales se contaban con socios competentes y con una cierta
experiencia de trabajo, como criterio dominante. En general, durante el primer
perodo el apoyo a actividades productivas se concentr en la zona baja de la
cuenca, en Per.
Resultado 12. Investigacin y desarrollo Tampoco en este indicador se pudieron extraer conclusiones evaluativas
aplicado a las vocaciones productivas de cuantificadas. A pesar del destacado trabajo realizado desde el CBFT de
la zona, con transferencia tecnolgica Mallares en apoyo productivo para cultivo orgnico de banano, la evaluacin del
apropiada. primer perodo encuentra seriamente comprometida la sostenibilidad e impacto
real de los esfuerzos por promover la agricultura de tipo orgnico en la zona de
intervencin, sobre todo a la luz del modelo libre en proceso de instalacin por
el TLC en Per.
FORMACIN TCNICA Resultado 16. En general, los hallazgos realizados en torno al eje de capacitacin tcnica del
Puesta en marcha del sistema de CBFT coinciden en sealar la asimetra en el desenvolvimiento de ambas sedes,
capacitacin tcnica agropecuaria con la aventajando el de Mallares al de Zapotepamba tanto en lo relacionado con la
creacin de un centro con dos sedes, uno calidad de la enseanza como en el avance en los procesos de gestin y los
en la zona baja, otro en la zona alta resultados en trminos de egresos efectivos. Esto aunado a la inconsistencia
de las dinmicas de binacionalidad entre ambos, sealadas en todas las actas
Resultado 17: Fortalecimiento del
de los comits de Coordinacin y Seguimiento del proyecto y ratificadas en las
sistema de enseanza secundaria tcnica
consultas a los directivos.
agropecuaria
VALORACIN DEL CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DEL PROYECTO (PERODO 2009 - 2011)

COMPONENTE SUB- INDICADORES VALORACIN REALIZADA POR VALORACIN SOBRE COMPROBACIONES
COMPONENTE PROGRAMADOS EQUIPO UNIGECC DEL EQUIPO EVALUADOR
(Informe 2009-2011) (en rojo: indicador cumplido en porcentaje de avance
menor al 50%; en amarillo, indicador cumplido
% EJECUCION ACUMULADO en porcentaje de avance entre el 51% y el 75%; en
ANUAL verde, indicador cumplido en porcentaje de avance
superior al 76%; en gris, subcomponente con avance
2010 2011 2009- 2011 no comprobable por disfuncionalidad del indicador)
COMPONENTE 1: 1: Gestin de 1. 20% (8,176 50 45 95 Este indicador fue rebajado del 60 % al 20% de la
Adecuada gestin los Sistemas de familias) de la poblacin de la cuenca en el POA 2010, aducindose
del recurso hdrico. Agua Potable. poblacin toma como razn la falta de tiempo y recursos. El
2: Manejo de conciencia de equipo evaluador considera que ya desde su
efluentes. calidad de agua. mismo planteamiento, el indicador no se sostena
3: Servicios tcnicamente por ser incompleto en su justificacin
ambientales (por qu ese porcentaje?), en su descripcin
hdricos (no se define qu se entiende objetivamente por
conciencia de la calidad del agua, ni tampoco se
determina qu se entiende por familia, ni se describe
ni justifica la localizacin espacial de los hipotticos
beneficiarios) y por carecer absolutamente de fuentes
de verificacin objetivables.
4: Gestin de la 2 Un sistema de 50 30 80 Resultado que hubiera debido a todas luces
calidad del agua monitoreo de integrarse en el componente 6 del proyecto. Indicador
agua operativo no cumplido al no existir actualmente un sistema
de monitoreo de cantidad y calidad de agua en la
cuenca.
COMPONENTE 2: 1: Conservacin, 3. 118 ha. 100 100 La inexistencia de un sistema de informacin
Uso adecuado proteccin y reforestadas geogrfico asociado a la ejecucin y seguimiento
de los recursos recuperacin del en dos micro de las actividades del proyecto ha impedido
naturales suelo y cubierta cuencas en el una comprobacin exacta del avance en este
renovables vegetal cantn Espndola subcomponente. Sin embargo, las visitas realizadas
y en Ayabaca en el terreno por el equipo evaluador sobre
una muestra aleatoria representativa de reas
4. 5000 ha. 70 30 100
reforestadas y manejadas en base a prcticas
manejadas
agro-silvo-pastoriles en Loja y Piura con apoyo del
con fines de
proyecto, ha permitido avalar la confiabilidad de los
proteccin y
resultados presentados por la UNIGECC. El trabajo
conservacin
con grupos conservacionistas (viveristas, productores
agro-ecolgicos) en Ecuador y sobre todo en Per
5 80 20 100
garantiza al menos a mediano plazo una ampliacin
10 organizaciones
sostenida de las prcticas inducidas desde el
fortalecidas (para
proyecto.
la gestin de
RRNN)
Proyecto Binacional Catamayo Chira (2001-2011)I 101
1: Desarrollo 6. 600 familias han desarrollado 75 25 100 Las visitas realizadas en el terreno por el equipo
agrcola un proyecto productivo evaluador y las consultas realizadas a productores
agrcola y han fortalecido sus y productoras sobre una muestra aleatoria
organizaciones (PERU). representativa de iniciativas agropecuarias y
11 organizaciones han forestales en Loja y Piura con apoyo del proyecto,
desarrollado proyectos ha permitido avalar la confiabilidad de los
productivos y han fortalecido sus resultados presentados por la UNIGECC.
organizaciones (ECUADOR).
2: Desarrollo 7. 700 familias han desarrollado 70 30 100
COMPONENTE 3:
pecuario. un proyecto productivo
Fortalecimiento
pecuario y han fortalecido sus
de las
organizaciones. (PERU).
capacidades de la
11 organizaciones han
poblacin.
desarrollado proyectos
productivos y han fortalecido sus
organizaciones.
3: Desarrollo forestal 8. 200 familias han desarrollado 65 35 100
productivo. un proyecto forestal y han
fortalecido sus organizaciones.
(PERU).
300 familias han desarrollado
un proyecto productivo forestal.
(ECUADOR).
4: Educacin 9. 4 centros educativos de las 100 100 Indicador cumplido, segn las comprobaciones
Ambiental. cabeceras cantonales han realizadas por el equipo evaluador. Queda
incorporado la educacin pendiente una evaluacin especfica de los
ambiental en su malla curricular contenidos formativos efectivamente incorporados,
de su calidad y su eficacia pedaggica, as como de
la sostenibilidad en el mediano y largo plazos de
estas incorporaciones.
5: Gestin ambiental 10. 8 municipios han 70 30 100 Indicador cumplido, segn comprobaciones
de los gobiernos implementado en sus gobiernos directas realizadas en las instituciones
locales. las comisiones ambientales ecuatorianas y peruanas de la zona de
municipales CAM intervencin.
6: Gestin de 11. 2 organizaciones de las juntas 50 30 80 Indicador cumplido en al menos un 80%, segn
sistemas de riego de usuarios han fortalecido sus comprobaciones directas realizadas por el equipo
regulado y no organizaciones para la gestin de consultor.
regulado. sus sistemas de riego
7: Diversificacin 12. 3 organizaciones de mujeres 100 100 Indicador cumplido, de acuerdo a la comprobacin
Productiva han desarrollado proyectos realizada por el equipo evaluador.
(ECUADOR) productivos y han fortalecido sus
organizaciones.
8: Gerencia y 13. Se ha consolidado el Centro 50 30 80 Indicador reformulado: No se ha logrado implantar
Liderazgo. Binacional de Formacin Tcnica el Sistema Acadmico para Formacin en Gerencia
(doble sede) como actor en la y Liderazgo, segn se desprende de la revisin
gestin integrada de la cuenca y de mallas curriculares y segn reconocen los
con soporte binacional directores de los Centros de Formacin de
Zapotepamba y Mallares (indicador original).
Respecto del CBFT, tal y como reconoce el Comit
de Seguimiento y Evaluacin (actas del comit) y
como reconocen los propios directivos y docentes
consultados, ste funciona ms como dos centros
que mantienen algunos nexos y flujos de carcter
binacional que como una unidad formativa
y/o administrativa. Los Centros funcionan
adecuadamente, pero no se deriva del egreso de
alumnos/as un impacto en la mejora integrada de
la cuenca, sino en todo caso en el fortalecimiento
de capacidades productivas.
COMPONENTE 4: 1: Fortalecimiento 14. 73 14 87 Indicador disfuncional, ya que no se establece ni el universo

Fortalecimiento de gobiernos locales 50% de instituciones total de instituciones objetivo, ni sub-indicadores que permitan
de la y mancomunidades se encuentran definir que se entiende por fortalecimiento institucional en
Institucionalidad. en la gestin del fortalecidas en el el manejo de la cuenca; si bien es cierto que el proyecto
territorio y equidad manejo de la cuenca. fortaleci mediante equipamiento y capacitacin a las unidades
de gnero. ambientales y de gestin de riesgos de varias instituciones de
la cuenca, no es posible afirmar que los apoyos hayan logrado
en agregado la posibilidad de establecer un manejo integral,
tcnicamente sustentado y concertado de la cuenca y sus
recursos.
2: Control social y 15. 70 20 90 Indicador reformulado en 2010, limitndose las instituciones
ciudadana. 50% de instituciones objetivo al Gobierno Provincial de Loja y al Gobierno Regional
pblicas cuentan con de Piura. Es necesario sealar que si bien el segundo s que
planes de igualdad de cuenta con un Plan Regional de Igualdad de Oportunidades con
oportunidades carcter vinculante, la Agenda de la Igualdad, no discriminacin
y buen vivir no lo es al no existir norma. En la provincia de
Ayabaca s que se consigui aprobar el PIO por ordenanza, lo
que compensa el cumplimiento satisfactorio del indicador.
3: Institucionaliza- 16. 60 30 90 A pesar de los indudables avances acometidos en materia
cin del enfoque de 4 instituciones de procesos de incorporacin del enfoque de gnero en la
gnero gubernamentales planificacin y gestin de las instituciones de la cuenca, el
cuentan con proceso evaluador revel una dbil institucionalizacin
mecanismos de efectiva: en el GPL, si bien se cuenta con Unidad de Gnero
Gnero (regional, en el organigrama institucional,( dependiente de la Gerencia
provincial en Per; de Planeamiento y Gobernabilidad) esta unidad recin se ha
Ecuador: provincial, implementado con la contratacin de una persona en el mes de
parroquial) noviembre, por lo que la instancia tcnica recin ha empezado
a funcionar, y con slo una persona a cargo; en el GRP, si
bien se cuenta con el COREM que es un espacio de propuesta,
promovido por el GRP, donde articulan las instituciones pblicas
y privadas, esta instancia no forma parte del organigrama
del GRP; en Ayabaca se gener la Mesa Provincial contra la
Violencia de Gnero impulsada por el MIMDES y apoyada por el
proyecto, pero ste no es un mecanismo del gobierno provincial,
que no cuenta con ninguna unidad especfica.
3: Fortalecimiento 17. 70 25 95 Los resultados comprobados no se corresponden
de las 8 organizaciones de cuantitativamente con la meta fijada por el indicador, tal y
organizaciones mujeres han incidido como el informe de UNIGECC presenta. Los indicadores y
sociales en la creacin de fuentes de verificacin de la capacidad para medir incidencia
mecanismos de deberan ser las propuestas y acciones efectivas generadas
Gnero (regional, desde las organizaciones en materia de igualdad de gnero
provincial en Per; y no discriminacin, y no las actividades de capacitacin que
provincial, Parroquial slo dan cuenta de la realizacin de actividades, mas no de su
en Ecuador) eficacia e impacto. Sin embargo, el equipo evaluador constat
el importante trabajo de empoderamiento de las mujeres
organizadas en entidades como Red de Mujeres de Calvas,
CODEMUF, Asociacin de Mujeres Autoridades, organizaciones
del COREM y mujeres autoridades de San Pedro de Vilcabamba,
Vilcabamba y Yamana; trabajo que hubiera merecido
profundizarse y extenderse temporal y geogrficamente.
COMPONENTE 1: Corredor turstico 18. La actividad turstica 50 50 100 Adems de contar con un indicador sin lnea de
5: Capacidades oriental Reserva de se incrementar: 5% en base referencial que permitiera su seguimiento y
para el la Biosfera- Camino Ecuador y en Per 20%. que no encuentra ninguna justificacin tcnica en
desarrollo de del Inca - Ecuador su cuantificacin, el proyecto se atribuye logros
actividades 100 familias prestan supuestamente basados en cifras oficiales pero
Alternativas. servicios tursticos para los que no existe ninguna fuente objetivamente
verificable que seale la incidencia especfica o
contribucin de las actividades realizadas.
2: Potenciacin 19. 400 familias producen 80 20 100 El equipo evaluador puede corroborar la existencia
de la produccin y artesanas de tejidos y de 355 personas (no familias, como el indicador
comercializacin dulcera, de los cuales al establece) capacitadas y apoyadas en habilidades y
de productos menos 250 lo hacen en equipamiento para la elaboracin de artesanas, 225
promisorios. Per y 150 en Ecuador. en Per y 120 en Ecuador.
COMPONENTE 1: Gestin de la 20. 2 Sistemas 53 37 90 Indicador reprogramado. El equipo evaluador
6: Adecuados red de informacin de informacin constat sobre la base de visitas a infraestructuras,
sistemas de hidrometeorolgica. implementados y revisin de las herramientas informticas y
informacin operativos consultas a los operadores de informacin asociados
para la toma de al proyecto, que no existe actualmente un sistema
decisiones. ni una red de informacin operativa que provea y
analice, en torno a nodos operativos, la informacin
sectorial y territorial fundamental para tomar
decisiones sobre la gestin integral de la cuenca.
COMPONENTE 2: Implementacin 21. 60 40 100 La implementacin de una sala situacional y la
7: Disminucin del Sistema Integral Sistema de prevencin y conformacin de la Unidades Municipales de Gestin
de las de informacin. alerta operativo de Riesgos y del sistema de alerta comunitario en el
vulnerabilidades sector de Macar, si bien resultan importantes, no
ante la constituyen avances suficientes para garantizar la
ocurrencia de conformacin de un sistema de prevencin y alerta
fenmenos en riesgos. Las instituciones y poblaciones de la
naturales. cuenca no poseen actualmente capacidades para
anticipar, prevenir y mitigar de manera oportuna
y reaccionar ante la ocurrencia de desastres
naturales.
ii. CRITERIO IMPACTO
21. A qu colectivos de poblacin beneficiaria ha 21.1 Grado de adecuacin entre la cobertura

alcanzado el PCHP? prevista en los PRODOC y la efectivamente
obtenida
22. Han mejorado las condiciones
22.1 Valoracin del grado de mejora de las
de vida y las capacidades de las poblaciones los condiciones de vida y capacidades de las
actores institucionales y sociales sujeto de la poblaciones sujeto del proyecto
intervencin?
23.1 Valoracin de la participacin de las mujeres
23. Han sido asignados equitativamente los respecto de los beneficios generados por el
beneficios alcanzados entre hombres y mujeres? proyecto
24. Ha existido una evolucin significativamente 24.1 Valoracin de los cambios generados
favorable en las relaciones de gnero en la poblacin sobre las relaciones de gnero gracias a las
sujeto de la intervencin? intervenciones
21.1 Grado de adecuacin entre la cobertura prevista en los PRODOC y la efectivamente

obtenida
Segn los informes de avance presentados por los equipos tcnicos del proyecto, el grado
de cobertura poblacional sobre aquellas metas cuantificadas es altamente satisfactorio.
Las comprobaciones realizadas por el equipo consultor sobre una muestra de alrededor
del 5% de la poblacin meta para cada actuacin, confirma un elevado grado de cobertura
poblacional.
El anlisis sobre cobertura geogrfica efectiva revela que, a nivel de cantones y distritos y
para aquellos indicadores y metas que contaban con datos de localizacin, el proyecto tuvo
un buen desempeo. Al no disponer de informacin georreferenciada sobre las actividades,
este anlisis fue bastante aproximativo para el nivel inferior al cantonal-distrital.
La explotacin de la encuesta intensiva a personal directivo y tcnico del proyecto ha revelado

por su parte lo siguiente:
un 53% opina que el nivel de atencin efectiva a los sectores ms vulnerables

ha sido entre insuficiente (46%) y nula (7%), mientras que un 27% la considera
suficiente y un 20% la considera ptima.
un 63% de los/as consultados/as opina que la distribucin de actividades y de

inversin desde el proyecto no ha sido justa y equitativa tanto geogrfica como
socio-econmicamente.
22.1 Valoracin del grado de mejora de las condiciones de vida y capacidades de las
poblaciones sujeto del proyecto
La encuesta a personal directivo y tcnico del proyecto revela que la percepcin sobre la
mejora efectiva en la calidad de vida y las capacidades de las poblaciones sujeto es ms bien
negativa: el 60% opina que este efecto ha sido escaso (53%) o nulo (7%), contra un 40% que
opina que la mejora ha sido importante.
23.1 Valoracin de la participacin de las mujeres respecto de los beneficios generados

por el proyecto
De acuerdo a los resultados de la encuesta, el 80% de los encuestados/as opina que ha

existido una alta u ptima asignacin de derechos y deberes entre hombres y mujeres en el
proyecto, contra un 20% que piensa que ha sido deficiente.
24.1 Valoracin de los cambios generados sobre las relaciones de gnero gracias a las
intervenciones
La contribucin efectiva a la mejora de las relaciones de gnero en la poblacin beneficiaria

es considerada como suficiente u ptima por un 70% del personal encuestado (pregunta 5.4)
iii. CRITERIO SOSTENIBILIDAD
25. De qu manera y en qu grado 25.1 Valoracin por parte de socios

han participado las poblaciones sujeto locales y poblacin sujeto acerca de su
de la intervencin en la ejecucin y grado de participacin en la ejecucin y Encuesta y
seguimiento del proyecto? seguimiento de la intervencin cuestionario
26. Los productos y procesos generados 26.1 Grado de apropiacin y uso de

por el proyecto estn siendo apropiados procesos y exumos del proyecto por
por las instituciones contrapartes? Se parte de las instituciones de la zona de
puede hablar de apropiacin social e intervencin
institucional de actividades y procesos
promovidos desde el proyecto?
25.1 Valoracin por parte de socios locales y poblacin sujeto acerca de su grado de
participacin en la ejecucin y seguimiento de la intervencin
De los 84 actores asociados al proyecto que fueron consultados mediante cuestionario rpido,
el 59% declara haber participado poco o nada en la gestin y seguimiento de actividades, lo
cual coincide con su valoracin acerca del grado de participacin en el diseo del proyecto.
De la encuesta intensiva a personal directivo y tcnico del proyecto, se desprende sin embargo
una valoracin contraria: para un 71% de las personas consultadas, los mecanismos de
participacin en la gestin y seguimiento por parte de las entidades contraparte han sido
entre suficientes y ptimos, contra un 29% que los califica como insuficientes; respecto de la
participacin de la poblacin sujeto en estas fases del ciclo de vida del proyecto, el 60% opina
que los mecanismos implementados fueron inexistentes o insuficientes.
26.1 Grado de apropiacin y uso de procesos y exumos del proyecto por parte de las
instituciones de la zona de intervencin
El Proyecto Catamayo-Chira posicion el POMD como un referente de informacin de carcter

general para procesos de planificacin de polticas, programas y proyectos en la Cuenca
Catamayo-Chira; logr de manera formal, aunque an no comprobada empricamente, la
insercin de algunos de los principios y enfoques que inspiraron el POMD, en los documentos
de planificacin territorial del Gobierno Provincial de Loja, como el regional de Piura, de
las mancomunidades de la cuenca alta y el Seor Cautivo, y algunos gobiernos locales
(Espndola, Quilanga y Ayabaca).
Sin embargo, el proceso evaluador revel la existencia de serias dudas acerca de la

efectividad y sostenibilidad de estos esfuerzos en el mediano y largo plazos. Tal y como la
encuesta a directivos y tcnicos/as del proyecto revel, si los mecanismos de transferencia
incorporados al diseo de la intervencin fueron reconocidos como insuficientes por un
56% de los consultados (pregunta 3.8), el 90% de ellos reconocen al mismo tiempo que slo
algunos de los componentes del proyecto tienen garantizada sus sostenibilidad gracias al
proceso de transferencia operado.
Al mismo tiempo, la valoracin sobre el grado de apropiacin respecto de actividades y

procesos inducidos desde el proyecto por parte de actores institucionales y sociales, es en
general pesimista, puesto que un 67% de consultados opina que es insuficiente o escaso
(pregunta 4.12). De la misma encuesta se extrae que el 74% del personal directivo y tcnico
consultado, considera que el grado de compromiso de las contrapartes institucionales
y sociales locales y nacionales respecto de la continuidad de los esfuerzos es escaso o
insuficiente.
6 CONCLUSIONES
Respecto de los grandes procesos inducidos desde el proyecto
1. El proyecto ha tenido como principal mrito procesual el haber colocado en las agendas
nacionales y locales una serie de problemticas y de enfoques que no existan, o de los que
no haba constancia explcita, ni disposicin operativa efectiva. En agregado, coadyuv
notablemente a consolidar en los actores nacionales y territoriales ecuatorianos y
peruanos una conciencia de interdependencia mutua y de comn dependencia respecto
de la realidad hidrolgica-natural, de las amenazas frente a su equilibrio y de las lneas
de accin fundamentales que deberan ser desarrolladas a futuro.
2. A nivel de cada institucin contraparte, el proyecto se ha presentado como un aliado

estratgico efectivo para el acometimiento de aquellas metas que estuvieran alineadas
sobre el POMD. En particular, se apoy a las entidades ejecutoras principales (Gobierno
Provincial de Loja y Gobierno Regional de Piura, las mancomunidades de la cuenca
alta y del Seor Cautivo, as como a algunos municipios priorizados) en sus procesos
internos y de consolidacin de capacidades operativas para la planificacin y la gestin
territorial.
3. Sin embargo, el proyecto ha encontrado serias limitaciones endgenas y exgenas en

cuanto al logro de un compromiso efectivo de las instituciones nacionales y locales
por impulsar de manera vinculante, planificada y con recursos suficientes, una gestin
compartida de recursos territoriales estratgicos para el desarrollo sostenible en la
zona de la cuenca y su rea de influencia: las disimilitudes en los marcos normativos
e institucionales de ambos pases, as como la falta de decisin poltica y operativa
efectiva por parte de las autoridades decisorias lastraron cuando no imposibilitaron
ciertos avances fundamentales, como el de la constitucin de un organismo binacional

de gestin (o de coordinacin) para la gestin de la cuenca.
4. La binacionalidad y gestin compartida de recursos, en tanto que gran dinmica

transversal perseguida por el proyecto, no cuenta a da de hoy con el vigor deseable ni
con garantas para su concrecin. El trabajo a futuro de los comits tcnicos binacionales
de asuntos productivos y ambientales, ser clave para comprobar si realmente existen
avances prcticos en la gestin binacional, ms all de la voluntad poltica que los
mandatarios de Ecuador y Per han expresado respecto a la conveniencia de consolidar
la Zona de Integracin Fronteriza (Declaracin Conjunta de Chiclayo de febrero de 2012).
5. El proyecto ha generado en sus diez aos de ejecucin una vasta cantidad de

informacin cuyo valor referencial ha sido y es innegable, y resulta efectivamente til
como informacin de base para la elaboracin de planes de desarrollo local.
6. Sin embargo ha existido una confusin permanente al interior del proyecto entre la
generacin de informacin vlida para la elaboracin del POMD, y la generacin de
informacin necesaria para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las actividades
del proyecto, que careci de lnea de base y de bateras de indicadores realmente
operativos para la formulacin y seguimiento tcnico de procesos y actividades.
7. Tampoco el proyecto ha logrado instalar sistemas de informacin que puedan asegurar

la actualizacin permanente de las bases de datos y que puedan servir como soporte
tcnico y operativo para la toma de decisiones y la formulacin de planes, programas y
proyectos. Tampoco se han logrado generar capacidades autnomas en los gobiernos
locales por realizar sus planes de ordenamiento, que se siguen subcontratando a
consultoras.
8. En cuanto a la comunicacin desde y hacia el proyecto, se puede afirmar que ste logr
un notable posicionamiento y visibilidad sobre el conjunto de actuaciones pblicas y de
cooperacin internacional en la zona fronteriza. La vasta produccin de publicaciones y
la gestin de la marca del proyecto como esfuerzo trinacional por atender un conjunto
de problemticas particip en la consolidacin del Plan Binacional como realidad
operativa y suficientemente difundida y conocida.
9. Sin embargo, el proceso evaluador detect niveles de comunicacin de intensidad

irregular, tanto en la difusin de sus avances como en el necesario flujo de
retroalimentacin que cualquier proyecto necesita para incorporar de manera efectiva
la opinin de las instituciones y poblaciones sujeto. En este sentido, si bien la difusin
de las actividades del proyecto s fue efectiva en medios institucionales macro y meso
y en entidades acadmicas y no gubernamentales operantes en la zona, no lleg
suficientemente a los sujetos del nivel micro, es decir, municipalidades, parroquias y
poblaciones.
10. El Proyecto Catamayo-Chira fue pionero en materia de transversalizacin de los

enfoques de gnero y sostenibilidad ambiental en la cooperacin espaola, as como en
la zona especfica de intervencin. El proyecto ha incidido notablemente en la creacin,
implementacin y fortalecimiento de instancias tcnicas y polticas en los diferentes
niveles de Gobierno y ha apoyado la formulacin, elaboracin e implementacin de
herramientas de polticas pblica referidas a equidad de Gnero, violencia de Gnero e
igualdad de oportunidades.
11. Sin embargo, el proceso de transversalizacin o institucionalizacin del enfoque de

gnero a nivel de rganos de gobierno es un proceso incipiente entre los actores sociales
e institucionales de la cuenca. La conformacin de estas instancias o la aprobacin de
las polticas, si bien manifiestan un compromiso poltico a trabajar y abordar los temas y
los enfoques de manera institucional, no garantizan la institucionalizacin del enfoque.
La cooperacin debera seguir apoyando los esfuerzos de las polticas pblicas que
en Ecuador y en Per estn tratando de extender y profundizar avances en materia de
reduccin de desigualdades de gnero.
12. En materia ambiental, el proyecto ha inducido en los actores de la cuenca una

preocupacin activa por el cuidado del entorno, aunque adoleci de estudios de impacto
que garantizaran la sustentabilidad ecolgica de sus propias actividades.
Respecto de los grandes productos generados
13. El Proyecto Catamayo-Chira posicion el POMD como un referente de informacin de

carcter general para procesos de planificacin de polticas, programas y proyectos
en la Cuenca Catamayo-Chira; logr de manera formal, aunque an no comprobada
empricamente, la insercin de algunos de los principios y enfoques que inspiraron el
POMD, en los documentos de planificacin territorial de un buen nmero de gobiernos
locales.
14. El POMD tuvo una conceptualizacin extremadamente dbil y difusa, y contiene lagunas
importantes en lo relativo a la justificacin de alternativas y a la modelizacin de
escenarios futuros para la cuenca. La informacin que gener, basada generalmente
en fuentes secundarias de informacin, no validada cientficamente y presentada a una
escala inoperable para el nivel cantonal-distrital, no favoreci la instalacin efectiva de
procesos de planificacin y ordenamiento de los subsistemas en interrelacin en la
cuenca. Se trata de un documento con un elevado coste en relacin a su funcionalidad
real.
15. Adems, el proceso evaluador revel la existencia de serias dudas acerca de la efectividad
y sostenibilidad de estos esfuerzos por aplicar de manera extensiva y sostenida en
la cuenca los enfoques en el mediano y largo plazos. Las administraciones locales
actuales conocen el POMD de manera slo nominal, lo cual compromete su insercin
en los planes de desarrollo local, en los planes de actuacin (operativa) y su aplicacin
efectiva.
16. Los proyectos hidrolgico-forestales asociados a la gestin de la cuenca, as como los

de infraestructura de agua y saneamiento, los de formacin tcnica y los relacionados
con fomento de actividades productivas, han tenido generalmente un grado de ejecucin
moderadamente satisfactorio y, all donde se han realizado, han logrado impactos
positivos en trminos de beneficios directos para las poblaciones sujeto, as como en la
implicacin de stas y de las instituciones locales en la ejecucin de las obras y en el
sostenimiento de procesos de organizacin institucional y comunitaria, al menos en el
corto plazo.
17. Sin embargo, por tratarse de un conjunto de actuaciones geogrficamente dispersas,

generalmente desconectadas sectorialmente (entre reas de intervencin) y por lo tanto
con escaso aprovechamiento de sinergias se ha podido concluir que ni la seleccin ni
el diseo de las actividades realizadas han respondido a un planteamiento estratgico
general desde el proyecto, derivado de un anlisis territorial prospectivo consecuente
con los principios, estndares y metodologas sugeridos desde el propio POMD.
Respecto de los procesos de gestin interna del proyecto
18. El proyecto ha enfrentado serias dificultades en lo referido a mantener un

direccionamiento unvoco, equilibrado geogrficamente y garante de la unicidad
requerida para el logro de sus objetivos. El proyecto funcion ms como una relacin
entre dos intervenciones (una en Loja y otra en Piura), que como una real unidad de
operacin, con procesos, metodologas y procedimientos homologados y en intrnseca
y continua interaccin. Tambin existi entre el primer y segundo perodo una fuerte
desconexin que rest coherencia histrica y operativa a la intervencin.
19. El proyecto ha carecido en todo su ciclo de vida de una lnea de base especfica para
enfocar sus actividades (ms all de la general levantada para el POMD) y para su
adecuado monitoreo. Asimismo, ha carecido en sus documentos de formulacin
(PRODOCs y POAs) de indicadores funcionales que permitieran una adecuada
formulacin, seguimiento y evaluacin de las actividades implementadas.
20. En ausencia de un sistema homologado entre las unidades tcnicas para el seguimiento
de avances sobre metas, los flujos de planificacin y seguimiento de la UNIGECC se
han limitado a acompasar los tiempos de convocatoria de las reuniones del Comit de
Seguimiento y Coordinacin del proyecto, celebradas con carcter semestral.
21. En general, los procesos relativos a la administracin de recursos del proyecto y de

comunicacin interna se han desarrollado de manera satisfactoria.
7
NIVEL DISEO
RECOMENDACIONES
1. Para futuras intervenciones en materia de gestin de cuencas, ser preciso realizar

un importante esfuerzo de recopilacin y anlisis de experiencias (nacionales,
internacionales, de cooperacin) de manera a consolidar enfoques y metodologas de
intervencin de manera previa al lanzamiento de la iniciativa. La fase pre-operativa
deber ser guiada sobre la base de las mejores prcticas identificadas en ordenamiento
territorial y ambiental, as como sobre las recomendaciones de un panel de expertos,
que debera en todo caso incorporarse como organismo permanente de consulta al
Comit de Coordinacin y Seguimiento del Proyecto. La cooperacin espaola debera
de manera general (no slo a nivel de los procesos Marco de Asociacin Pas) definir
sus ventajas comparativas sobre la oferta agregada de cooperacin, generando y
consolidando un acervo de enfoques y metodologas que no difieran sustancialmente
de un pas a otro.
2. La implicacin de las instituciones pblicas del pas o pases sujeto de la intervencin

debe ser plena y protagnica desde el momento de la propuesta y la formulacin
del proyecto, asumiendo necesariamente el direccionamiento de los procesos, en el
financiamiento paritario de la intervencin, as como en la gestin de los recursos de
cooperacin y en su fiscalizacin, y en el seguimiento y evaluacin de las actividades. La
apropiacin y la transferencia son conceptos que entran en colisin con los principios
fundamentales de la Declaracin de Pars, puesto que implican la desubjetivizacin y
falta de autonoma de los pases socios o contraparte, que segn estas expresiones
estaran llamados a apropiarse de los procesos inducidos por una hipottica fuente
exgena de generacin de buenas prcticas.
3. Existen una serie de condiciones pre-operativas mnimas que deben ser respetadas,
adems de las sealadas anteriormente:
Resulta imprescindible contar con un soporte poltico-institucional y normativo

que module y favorezca la implementacin de la intervencin. La viabilidad de
cualquier proyecto debe sujetarse estrictamente a las posibilidades efectivas
definidas por este marco, y no limitarse a considerar los obstculos mayores
como simples hiptesis o riesgos, y a confiarle a un proyecto una tarea que
por sus dimensiones procesuales no podr desarrollarse en su ciclo de vida.
Resulta imprescindible contar con informacin completa y actualizada sobre la

zona de intervencin y con una lnea de base apropiada, sobre la que se puedan
sostener indicadores realmente funcionales para el seguimiento tcnico de la
intervencin.
4. El proceso de participacin de las poblaciones sujeto de la intervencin debe ser

efectivo (no slo nominal), y debe estar acompaado por un proceso iterativo de
retroalimentacin tcnica sin el cual la participacin pierde sustento y se convierte en
un mero requisito que lejos de propiciar el enriquecimiento y empoderamiento de la
intervencin, lo obstaculiza y genera expectativas de difcil cumplimiento.
5. La cooperacin espaola debera promover, para aquellos proyectos de intervencin

directa en los territorios, procesos institucionales y tcnicos que fomenten la planificacin
fsica y el ordenamiento territorial como bases constitutivas y sine qua non para el logro
de procesos de desarrollo sostenible; para ello, Espaa puede contribuir con ventaja
comparativa sobre otras cooperaciones mediante asesoramiento especializado y
capacitacin de personal funcionario y tcnico.
6. A la identificacin de las necesidades a abordar por el proyecto, le debe seguir un

anlisis profundo de las alternativas, del que se pueda derivar de manera justificada
tcnicamente (no slo en base a costes) la viabilidad de la alternativa seleccionada, as
como los procesos y actividades crticos para el correcto desarrollo de la intervencin.
7. Los procesos de generacin de informacin y conocimiento que sean impulsados

o fortalecidos desde proyectos atinentes a la gestin de cuencas hdricas, deberan
orientarse no slo a la recogida puntual de informacin, sino al establecimiento de

verdaderos sistemas de informacin. Estos sistemas deberan reunir al menos estas
caractersticas: 1) estar regido y supervisado por un organismo tcnico binacional
especializado, garante de la unicidad y mantenimiento del sistema; 2) tener como
soporte de infraestructura una red interconectada de dispositivos de medicin de
calidad y cantidad de agua, funcionando a lo largo de toda la cuenca y de caractersticas
tcnicas similares ; 3) sobre la base de la red de infraestructura fsica, disponer de
una red organizada e interconectada de nodos y operadores del sistema, capturadores
y procesadores de la informacin, capacitados y funcionando sobre estndares
metodolgicos comunes ; 4) una base de datos compartida entre los nodos del
sistema, con funciones mnimamente automatizadas de recogida, almacenamiento
e interpretacin de informacin hidrolgica; 5) existencia de parmetros de recogida
y anlisis de informacin compartidos entre las unidades del sistema (homologadas
categoras y contenidos de informacin, unidades de medicin, perodos, procesos
de anlisis); 6) una aplicacin informatizada operativa que permita intercambiar
informacin en tiempo real entre operadores del sistema, y que permita acceder a
informacin parcialmente interpretada por parte de los diferentes tipos de usuarios.
8. La lgica de intervencin del proyecto debe garantizar la solidez de la relacin

entre objetivos, resultados y actividades, as como un adecuado dimensionamiento
de los recursos necesarios, de manera a asegurar que cada actividad contribuye al
cumplimiento de resultados, y por extensin al de objetivos, tanto en la dimensin
cuantitativa como en la cualitativa.
9. El marco lgico del proyecto debe contar con una batera solvente de indicadores de
estructura, proceso y resultados, cuyos parmetros sean claros y suficientemente
detallados.
NIVEL PROCESOS
10. Se debe asegurar a nivel de la co-direccin una seleccin de personal basada en mritos
y competencias, conocimientos y experiencia profesional en gestin de procesos y
equipos de trabajo, as como una permanencia mnima del personal asignado.
11. A nivel de contrataciones de nivel tcnico, y de la incorporacin de personal funcionario
y tcnico de las instituciones contraparte, es necesario asegurar en el proyecto la
existencia de un pool de profesionales que minimicen la necesidad de subcontratar

consultoras externas, puesto que el recurso continuado a stas merma la eficiencia
y eficacia de las intervenciones, as como su capacidad para fortalecer competencias
institucionales.
12. Resulta recomendable contar al interior del proyecto con un nico sistema de
seguimiento y monitoreo del avance de actividades y resultados, que est informatizado
y pueda ser compartido en lnea. Esto evitara los colapsos en los procesos de trabajo
que se producen en la mayora de los proyectos con ocasin de los momentos de
rendicin de cuentas (comits de seguimiento y coordinacin). Adems, esto permitira
a los directivos identificar a tiempo situaciones crticas y tomar decisiones oportunas y
eficaces para solventarlas.
13. En los proyectos con actividades de impacto poblacional-territorial directo, es necesario

garantizar una adecuada supervisin tcnica de las actividades y de sus efectos. Para
ello, es necesario aumentar la proporcin de trabajo de campo del personal tcnico
(impulso y seguimiento de actividades, identificacin de puntos crticos) en detrimento
del tiempo de oficina (justificaciones de gasto, trmites administrativo-financieros,
etc.).
14. De cara a futuras evaluaciones, se hace imprescindible promover al interior de los

equipos directivos y tcnicos ya desde su incorporacin a las intervenciones una
cultura de evaluacin a travs de sesiones de trabajo especficas mediante las cuales
se traslade un conocimiento slido de los objetivos y las metodologas generales de
evaluacin, as como de los requisitos de informacin y de acompaamiento bsicos
para asegurar que esta fase fundamental del ciclo de vida de los proyectos se complete
adecuadamente.
OBSERVACIONES REALIZADAS POR

LA CONTRAPARTE DEL PROYECTO
Miembros del Comit de Seguimiento del Proyecto del Plan Binacional - Captulo Ecuador,
emitieron las siguientes observaciones al presente documento de Evaluacin, al considerar
que no satisface plenamente lo solicitado en los trminos de referencia de la consultora.
1. OBSERVACIONES SOLVENTADAS O PARCIALMENTE SOLVENTADAS:
Objetivos de la Evaluacin
Identificar aspectos, ya sean tcnicos o de gestin, de posible replicabilidad en futuras

intervenciones
Observacin: Se ha incluido un acpite que identifica los aspectos replicables en futuras

intervenciones.
Objetivos especficos
Extraer lecciones aprendidas de los procesos de binacionalidad en el marco de:
Aporte de lneas directrices para una gestin integral de la cuenca y su sostenibilidad

en el tiempo.
Observacin: Se ha solventado parcialmente con la inclusin del acpite de los aspectos

replicables para el futuro, en funcin de lo cual se han establecido lecciones aprendidas.
En este marco, la Evaluacin Final se centrar en los siguientes aspectos:
Evaluacin de diseo, para analizar la racionalidad y coherencia de la estrategia

propuesta, verificar la calidad del diagnstico y la lgica de intervencin.
Observacin: La evaluacin del diseo sigue siendo superficial en lo que corresponde a la

coherencia entre la propuesta y el diagnstico. Sin embargo, en las conclusiones se han
recogido algunas recomendaciones sobre el diseo.
En todo caso, el equipo evaluador deber:
Se har un anlisis de la sostenibilidad futura de las diferentes acciones propuestas y

las ya ejecutadas hasta la fecha por las reas del Proyecto, por parte de las entidades
que asumirn la competencia de las acciones del proyecto.
Observacin: Se ha solventado en alguna medida, ya que se analiza la sostenibilidad del

proyecto.
Criterios de evaluacin
Como criterios bsicos se tomarn en cuenta los siguientes:
Sostenibilidad: grado en que los efectos positivos derivados de las intervenciones

continan una vez que se ha retirado la ayuda externa. Confirmar si se han adoptado las
medidas necesarias para salvaguardar los beneficios logrados por las intervenciones
una vez finalizado el Proyecto y teniendo en cuenta el contexto poltico, institucional y
macroeconmico.
Se pretende contestar entre otras a las siguientes preguntas:
Cul es el grado de sostenibilidad de las distintas propuestas del Proyecto?
Observacin: Solventada en alguna medida con la descripcin de la sostenibilidad.

Alineamiento: Refleja el compromiso de los donantes para prestar su ayuda teniendo

en cuenta y participando en las estrategias de desarrollo, los sistemas de gestin y los
procedimientos establecidos de los pases receptores.
Se ha adaptado el proyecto a los procedimientos de las instituciones contraparte?

Se han tenido en cuenta en la identificacin y formulacin de estrategias, programas
y prioridades de la institucin contraparte?
Observacin: Se ha incluido una referencia que seala que se ha considerado para la

intervencin la Estrategia Pas, sin referir alguna en especial o algn documento. Sin
embargo, dado que este tema forma parte del instrumento aplicado para la evaluacin, el
consultor tendra que modificar el cuestionario para poder corregir, lo cual a la fecha es
extemporneo.
2. OBSERVACIONES NO SOLVENTADAS:
Objetivos de la Evaluacin
Al tratarse de una evaluacin final, se pretende:

Valorar el grado de cumplimiento de los resultados y objetivos planteados en el proyecto.
Observacin: Se han evaluado resultados, el cumplimiento de los objetivos planteados ha

sido escasamente evaluado.
Objetivos especficos
Extraer lecciones aprendidas de los procesos de binacionalidad en el marco de:
En todo caso, el equipo evaluador deber:
Evaluar el trabajo realizado a la fecha, por reas, por sedes nacionales y como enfoque
consolidado binacional, identificando puntos dbiles, deficiencias o desviaciones,
desarrollando propuestas y recomendaciones de trabajo para fortalecer actuaciones

subsiguientes por parte de las entidades con competencias en cada uno de los pases.
Observacin: No hay evaluacin por sedes.
Evaluar cmo est articulado el Proyecto, en relacin:
Con las polticas y planes de las entidades nacionales con competencias en la

gestin del agua y cuencas hidrogrficas.
Observacin: Este tema ha sido escasamente abordado.
Con el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, en sus dos captulos

de Ecuador y Per.
Observacin: Tampoco se ha evaluado la articulacin del Proyecto con el Plan

Binacional.
Con las polticas y planes de los gobiernos regionales y locales.
Observacin: No se ha evaluado la articulacin con los planes de los Gobiernos

Locales, como el Gobierno Regional de Piura, Provincial de Loja y Municipalidades,
en el marco de la Cuenca Binacional Catamayo Chira.
Evaluar el grado en el que las distintas reas/Unidades y Componentes del Proyecto

(considerando las dos intervenciones) son coherentes entre s. La evaluacin tomar
en cuenta la coherencia entre las actividades desarrolladas por el Proyecto y las
necesidades de desarrollo de la cuenca, as como las polticas y planes de gobierno que
puedan implementarse en la cuenca. La evaluacin tendr en cuenta las limitaciones y
ventajas desde el punto de vista institucional y econmico que inciden en el desarrollo
de los sectores en los que opera el Proyecto dentro de la cuenca. Esto es:
Observacin: No se analiza la coherencia entre componentes o reas.

Analizar la situacin del Proyecto en el contexto de la cooperacin de otros

donantes internacionales que estn implementando proyectos en ambos pases y
especficamente en la zona de intervencin.
Valorar la implementacin del Proyecto, prestando especial atencin a la
pertinencia, el impacto, la eficacia, eficiencia y sostenibilidad.
Observacin: Se ha hecho el anlisis sobre la Eficacia (cumplimiento de resultados)

y en algo de la Eficiencia (Resultados / Gasto de recursos). Sin embargo, no se ha
analizado cada rea o componente bajo los criterios de Pertinencia, Impacto, Eficacia
y Sostenibilidad.
Criterios de evaluacin
Como criterios bsicos se tomarn en cuenta los siguientes:
Impacto: efectos que las acciones tienen sobre la comunidad en general a medio plazo.
Es un concepto mucho ms amplio que el de eficacia, ya que: i) no se limita al estudio
del alcance de los efectos previstos; ii) no se circunscribe al anlisis de los efectos
deseados; y iii) no se reduce al estudio de dichos efectos sobre la poblacin beneficiaria.
Cul es la repercusin de las actuaciones de conservacin de los recursos naturales

renovables, productivos, de fortalecimiento institucional y del sistema de informacin
en las condiciones de vida de la poblacin y la promocin de la mejora en el entorno?
Observacin: En general, no se identifica la repercusin de las actuaciones de conservacin,

de fortalecimiento institucional y del sistema de informacin en las condiciones de vida de
la poblacin.
Cul es la contribucin del Proyecto para fortalecer las actuaciones orientadas a

mitigar la pobreza?
Observacin: no se ha realizado
Apropiacin: Valora hasta qu punto las instituciones de los pases socios ejercen un
liderazgo efectivo sobre sus polticas y estrategias de desarrollo, lo que implica la
coordinacin de las actuaciones de los donantes.
Observacin: En este aspecto, la evaluacin se aboca a medir la apropiacin del POMD

en la definicin de acciones institucionales. Sin embargo, segn los TdR se debi evaluar
principalmente la definicin de polticas y estrategias de desarrollo de los pases, incluyendo
la gestin de los recursos hdricos y de las cuencas.
Los productos y procesos generados por el proyecto estn siendo apropiados por las
instituciones contrapartes? Se puede hablar de generacin de institucionalidad?
Observacin: No se evalu la institucionalizacin de los productos y procesos generados

por el proyecto en las instituciones contrapartes. Se aborda ms la apropiacin y la
institucionalizacin de componentes del Proyecto a nivel general no como parte de la
transferencia.
CONCLUSIN
El consultor ha solventado algunas observaciones en el Informe y otras han quedado sin ser
recogidas. Algunas de estas ltimas debido a que el instrumento utilizado para la Evaluacin
ya no lo permite.
Plan Binacional ya no har ms observaciones al respecto, y se acoger a la decisin del

Comit de Evaluacin y Seguimiento sobre el pago de la Consultora.
PLAN BINACIONAL CAPTULO ECUADOR

09 de Abril de 2012.

Catamayo Chira

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INFORME DE

Programa de Cooperacin Hispano Peruano

AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIN FRONTERIZA ECUADOR PER

RESPONSABLES DE LA EVALUACIN EXTERNA

2. METODOLOGA EMPLEADA EN LA EVALUACIN 14

3. CONDICIONANTES Y LMITES DE LA EVALUACIN 23

4. CARACTERIZACIN DEL OBJETO DE EVALUACIN 26

OBSERVACIONES REALIZADAS POR LA CONTRAPARTE DEL PROYECTO 116

El proceso evaluador se desarroll desde el 7 de noviembre hasta el 29 de marzo, tras

El principal condicionante que enfrent la evaluacin fue la imposibilidad de acceder a

A lo largo de 2008 se formula mediante contratacin de consultora externa el nuevo PRODOC

El ordenamiento de lneas de intervencin durante el primer y segundo perodo sufri

El instrumento o gran producto sobre el cual se condujo el proceso fue el Plan de

y coordinacin de actuaciones) de carcter binacional, con capacidad poltica y operativa

Los proyectos hidrolgico-forestales asociados a la gestin de la cuenca, as como los de

El proyecto consigui promover, extender y profundizar la conciencia general sobre la

de las instituciones pblicas ecuatorianas y peruanas intervinientes en la cuenca, mediante

Sin embargo, el llamado proceso de transferencia, que significaba en s mismo un

A nivel de su diseo, el proyecto adoleci de un correcto dimensionamiento de las amenazas

1.1. Antecedentes y justificacin de la evaluacin

El tratamiento compartido de la cuenca transfronteriza Catamayo Chira, surge

AECID, en coordinacin con el Plan Binacional, captulos ecuatoriano y peruano,

1.2 SINTESIS DE INFORMACIN SOBRE EL PROCESO EVALUADOR

Momento Evaluacin Final sobre dos perodos 2001-2007 y 2008-2011

2.1 Enfoque general del proceso evaluador

Tal y como se define en uno de los documentos metodolgicos fundamentales de la

Desde su planteamiento como proceso analtico de las condiciones de desarrollo de la

1 Manual de gestin de evaluaciones de la Cooperacin Espaola, Madrid, 2007, p.20 y 21.

2.2 Selecciones metodolgicas: delimitacin de reas,

Siendo el objeto de evaluacin el Proyecto Catamayo-Chira, una intervencin compleja

a. Enfoque por reas y Componentes de Evaluacin

Grfico 1. reas y componentes de la evaluacin

REA 1. PRODUCTOS DEL PROYECTO

(Fuente: Elaboracin propia)

Esta organizacin de componentes no slo es til a efectos de la organizacin del proceso

Las actuaciones agrupadas en el rea 1, corresponden a procesos agregadores de valor, es

b. Delimitacin de Zonas de Evaluacin

La gran extensin de la zona de intervencin del proyecto y la elevada dispersin territorial

Finalmente, agrupando conjuntos de actuaciones priorizadas y segn una lgica de

Grfico 2. Zonas de Evaluacin

(Fuente: elaboracin propia)

2.3 Enfoque de la evaluacin por Niveles, Criterios y Preguntas

Nivel de DISEO: integra el anlisis de la identificacin, formulacin y planificacin

Sobre el conjunto de criterios de evaluacin y a tenor de lo establecido en los TDR, el equipo

Criterio Pertinencia: Ha respondido el proyecto en su planteamiento inicial y su

2.4 Herramientas aplicadas

A pesar de las dificultades sealadas en el siguiente epgrafe en cuanto al acceso de

En general, se pudo recoger satisfactoriamente la visin y valoracin que las principales

HERRAMIENTAS INSTRUMENTOS EFECTIVIDAD MODO DE APLICACIN

Modelo de encuesta a personal Durante fase de campo, 92

HERRAMIENTAS INSTRUMENTOS EFECTIVIDAD MODO DE APLICACIN

DATOS GENERALES DE LA FASE DE CAMPO

Nmero de herramientas evaluativas aplicadas

2.5 Cronograma cumplido segn fases de la evaluacin

Se sealan a continuacin las principales limitaciones que enfrent el proceso evaluador y

Oportunidad del proceso evaluador

Debido a cuestiones relacionadas con el proceso de formalizacin del contrato de la consultora,

Ausencia de un Comit de Seguimiento efectivo

En ausencia de un Comit de Seguimiento efectivo y funcional durante las fases inicial y

Dificultades de acceso a informacin detallada

El equipo evaluador confront como principal constreimiento la imposibilidad de acceder a