Planificación de La Gestión Municipal

INDICE
TEMA PAG.
INTRODUCCIN i
1. PLANIFICACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL ..................................... 7
1.1. PLANIFICACIN OPERATIVA ........................................................................ 7
1.1.1. Planificacin operativa multianual (POM) ......................................... 8
1.1.2. Plan operativo anual (POA) ............................................................. 9
1.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA DIRECCIN DE ADMINISTRACIN
FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL (DAFIM) ......................................................... 12
1.2.1. Estructura organizacional del rea de presupuesto ....................... 16
1.2.2. Estructura organizacional del rea de contabilidad ........................ 22
1.2.3. Estructura organizacional del rea de tesorera ............................. 23
1.3. PLANIFICACIN ESTRATGICA .................................................................. 24
1.3.1. Planificacin estratgica institucional (PEI) .................................... 25
1.4. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO KATN NUESTRA GUATEMALA 2032 .......... 25
1.5. PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PLANAFOM ...................... 29
1.6. POLTICAS PBLICAS ............................................................................... 31
1.6.1. Deber de ser de las polticas pblicas ............................................ 32
1.6.2. Proceso de elaboracin de las polticas pblicas ........................... 33
1.6.3. Criterios para la evaluacin de los resultados ................................ 37
1.6.4. Principios orientadores de las polticas pblicas ............................ 38
1.6.5. Instrumentos de las polticas pblicas ............................................ 39
1.6.6. Criterios para evaluar las polticas pblicas ................................... 39
1.7. POLTICA DE FORTALECIMIENTO DE LAS MUNICIPALIDADES........................... 42
1.8. POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO ........................................................ 45
2. Sistemas gubernamentales .................................................................. 46
2.1. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA DE GOBIERNOS LOCALES -SICOINGL- 47
2.2. SERVICIOS DE GOBIERNOS LOCALES ......................................................... 50
2.3. SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL-SIAF MUNI- ................ 51
2.4. GUATECOMPRAS .................................................................................... 55
2.5. GUATE NMINAS ..................................................................................... 61
CONCLUSIONES ............................................................................................. 63
E-GRAFIA ......................................................................................................... 64
ANEXO ............................................................................................................. 65
1. PLANIFICACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL
El artculo 35 del Cdigo Municipal Decreto 12-2002 y sus reformas, establece
que son competencias generales del Concejo Municipal de cada municipio, el
control y fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administracin; el establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin,
control y evaluacin de los servicios pblicos municipales, as como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestacin, teniendo siempre en
cuenta la preeminencia de los intereses pblicos; la aprobacin, control de
ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de ingresos y egresos del
municipio, en concordancia con las polticas pblicas municipales; entre otras.
La Direccin Municipal de Planificacin (DMP), es el rgano administrativo de las

Municipalidades, encargado de emitir los lineamientos que permitan ejecutar la
funcin de planificacin en el mbito municipal y controlar los planes, programas
y proyectos, con la finalidad de lograr el desarrollo integral del municipio y
garantizar la modernizacin institucional. La DMP es el ente regulador de todas
las actividades de las Municipalidades, que busca alcanzar mejoras institucionales
a travs de la reestructuracin de los procesos y sistemas, que son necesarios
para la prestacin de un mejor servicio orientado a los usuarios.
1.1. Planificacin operativa

Es un instrumento indispensable de teorizacin y organizacin, en la cual se
deben contemplar todos los detalles para la ejecucin de acciones concretas; se
debe planificar antes de actuar sobre una situacin o problema para poder
transformarla.
Importancia
Permite organizar en frecuencia lgica las actividades y las acciones e

igualmente visualizar el tiempo requerido para cada una de ellas
Define las funciones y responsabilidades.
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Contribuye a la preparacin de un trabajo consiente, editando las
improvisaciones, unifica criterios en cuanto a objetivos y metas.
Prev la utilizacin de los recursos: humanos, materiales y equipos.
El proceso de planificacin de la gestin de los gobiernos locales es llevado a
cabo por medio de diferentes instrumentos de planificacin, entre los cuales se
encuentran:
1.1.1. Planificacin Operativa Multianual (POM)
Expresa la programacin de las acciones y proyectos municipales, as como la

asignacin de recursos, basados en la priorizacin establecida en el PEI para los
prximos cuatro aos. La programacin y la asignacin de recursos para los
productos (bienes y servicios) e intervenciones, se realiza por ao, para lo cual
deber tomarse en cuenta diferentes criterios segn sea la naturaleza de la
institucin y el tipo de bienes y servicios que presta, as como de la temporalidad
en que es necesario aportar o incrementar la prestacin de determinado bien o
servicio.
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1.1.2. Plan Operativo Anual (POA)
Es un instrumento de gestin operativa que plantea la programacin de los

productos institucionales (bienes y/o servicios) de competencias propias o las
intervenciones que responden a las competencias delegadas, derivado de la
planificacin y programacin Multianual.
El Plan Operativo Anual, se define como una herramienta que sirve para dar un
ordenamiento lgico a las acciones que se proponen realizar para un periodo no
mayor de 1 ao. Permite optimizar el uso de los recursos financieros disponibles
y el cumplimiento de resultados, productos (bienes y servicios) y metas trazadas
por el gobierno local, esto en alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
(Direccin de Planificacin Territorial de la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia, 2015)
Orientaciones especficas para la formulacin del POA municipal
Para formular el POA municipal, debe asegurarse su alineacin con el Plan

Nacional de Desarrollo. El contenido mnimo a desarrollar es el siguiente:
Evaluar la ejecucin del POA de aos anteriores: es necesario realizar una

revisin de la ejecucin del POA de aos anteriores para determinar si
apuntal a contribuir en la resolucin de las problemticas priorizadas por
el gobierno local. Para el POA del ao a planificar debe observarse, en
primera instancia si los proyectos que no se ejecutaron en el ao anterior,
ms los que corresponden al ao en cuestin, tienen asignacin
presupuestaria y/o se estn ejecutando. Si las acciones pendientes no se
realizaron en los ejercicios fiscales anteriores, deben incluirse para el POA
del ao a planificar.
La revisin realizada al POA del ao anterior debe considerar tambin si se
aplic la matriz de disponibilidad financiera, si hubo reprogramaciones, la
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incidencia poltica u otros factores que pueden influir en el alcance de lo
planificado.
Determinar la disponibilidad financiera: aplicar la matriz de disponibilidad
financiera de la municipalidad para determinar el presupuesto que tiene
para inversin en proyectos nuevos. Tambin es importante revisar si hubo
un incremento en la recaudacin de los ingresos propios, de igual manera
considerar la elaboracin tcnica de los proyectos que le permite reducir la
incertidumbre de la inversin.
Estructurar la matriz POA:
o Transcribir la visin y misin institucional, dicha informacin se
puede obtener del Plan de Gobierno Local PGL- o bien, de un
instrumento propio de la municipalidad.
o Seleccionar de acuerdo con sus competencias el resultado final del
Plan Nacional de Desarrollo, el resultado/meta al que contribuir con
la intervencin de la municipalidad.
o Meta institucional (en funcin del resultado del plan) /Objetivo
operativo. Es lo que espera lograr el gobierno local para el ao que
se proyecta. En la Gestin por Resultados, la meta debe estar
dirigida a la poblacin (beneficiaria) donde se espera provocar un
cambio, incluyendo la equidad de gnero y etnia. Se redacta como
objetivo expresando en valores absolutos lo relativo a las familias.
o Productos: Son los bienes o servicios que presta la municipalidad y
que corresponden a las competencias municipales. La unidad de
medida del producto en algunos casos coincide con la unidad de
medida del proyecto. Sin embargo, como el concepto de producto
es un poco ms amplio se facilitar un catlogo de unidades de
medida especficas.
o Acciones, Proyectos, Actividades u Obras. Deben estar
relacionados con los productos, es decir los bienes y servicios que
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presta la municipalidad, que tienen relacin con las competencias
municipales. Tanto los proyectos (obras) que forman capital fijo,
como los que no forman capital fijo (actividades) que necesiten
inversin para ser implementadas, deben ser redactados segn las
normas SNIP y de acuerdo con la estructura programtica
presupuestaria. Adems, se debe agregar el cdigo y la
denominacin de la unidad de medida del proyecto que
corresponda, as como la meta fsica programada en unidades (valor
cuantitativo).
o Costo estimado: es importante verificar los costos que se incluyeron
en la base de ideas de proyectos o bien considerar un costo ms
actualizado, que se trabajar en coordinacin con el especialista de
Inversin Pblica de SEGEPLAN, as tambin con la DMP y la
DAFIM; ste debe contemplar el costo de pre inversin, de acuerdo
al nivel de estudio que se requiera (perfil, pre factibilidad, factibilidad
y diseo final) y el costo de inversin. Tomar como referencia las
Normas SNIP.
o Observaciones: incluir brevemente algn aspecto relevante.
o La informacin referida a funcionamiento debe incluirse en el POA.
El POA deber priorizar las intervenciones que la Municipalidad realizar con sus
recursos y con fondos de CODEDE, identificando cada uno en la matriz de
disponibilidad financiera. Para los proyectos que se gestionen con el ente rector u
otra institucin de igual manera debe evidenciar la contrapartida del monto total
del proyecto.
Para efectos de la planificacin, el POA debe contener un estimado del costo total
de la inversin programada. Tambin debe considerar factores importantes para
el cumplimiento del Plan, como la cantidad de recurso humano que se requiere
para el cumplimiento de las metas y su respectiva estimacin del monto de la
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nmina; en caso de que se est considerando la inversin en recursos
tecnolgicos, se debe presentar la estimacin de costos al respecto. Lo anterior
se precisar en el momento que se formule el presupuesto, en la parte de
funcionamiento; sin embargo, es importante visualizar los grandes rubros desde
la planificacin para efectos de cotejar con la disponibilidad financiera con que se
cuenta.
En la pgina 66 de la seccin de anexos, se puede observar el ejemplo de la

matriz del plan operativo anual de la Municipalidad de Coatepeque para el ao
2017.
1.2. Estructura organizacional de la Direccin de Administracin

Financiera Integrada Municipal (DAFIM)
Para que las funciones de la Direccin de Administracin Financiera Integrada
Municipal (DAFIM), alcancen un nivel operativo sistemtico y funcional que
conlleve al fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y
financieros en coordinacin con el aprovechamiento racional de los recursos, y
para obtener resultados e informacin confiable y oportuna, se debe organizar de
la siguiente manera:
12
Organigrama General
Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal
DIRECCION DE
ADMINISTRACION
FINANCIERA
INTEGRADA
MUNICIPAL DAFIM
AREA DE AREA DE
AREA DE TESORERIA
PRESUPUESTO CONTABILIDAD
Fuente: Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal.
Funciones bsicas de la DAFIM segn el artculo 98 del Cdigo Municipal y

sus Reformas
Proponer, en coordinacin con la Direccin Municipal de Planificacin, al
Alcalde Municipal, la poltica presupuestaria y las normas para su formulacin,
coordinando y consolidando la formulacin del proyecto de presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en lo que corresponde a las dependencias
municipales;
Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesin inmediata, para que resuelva
sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no estn
basados en la Ley, lo que lo eximir de toda responsabilidad con relacin a
esos pagos;
Programar el flujo de ingresos y egresos con base a las prioridades y
disponibilidades de la municipalidad, en concordancia con los requerimientos
de sus dependencias municipales, responsables de la ejecucin de programas
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y proyectos, as como efectuar los pagos que estn fundados en las
asignaciones del presupuesto municipal, verificando previamente su legalidad;
Llevar el registro de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad de la
municipalidad y preparar los informes analticos correspondientes;
Remitir a la Contralora General de Cuentas, certificacin del acta que
documenta el corte de caja y arqueo de valores municipales, a ms tardar
cinco (5) das hbiles despus de efectuadas esas operaciones;
Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos
del municipio y proponer las medidas que sean necesarias, entre otras.
Marco Normativo
El marco legal de la administracin financiera municipal de Guatemala se
encuentra regulado en varias leyes, dentro de las cuales se mencionan las
siguientes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: es el fundamento que
contiene el conjunto de reglas que organizan a la sociedad, establece
autoridad y garantiza la libertad. En el artculo 237 se mencionan aspectos
aplicables a municipalidades acerca del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos y en los Artculos 253 al 262 se regula el rgimen municipal.
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002 y sus Reformas Decretos 22-2010 y
12-2012 del Congreso de la Repblica de Guatemala): en el mbito
administrativo-financiero, esta Ley hace referencia a las funciones y
competencias de la Direccin de Administracin Financiera Integrada
Municipal, norma las finanzas municipales, el endeudamiento municipal, el
presupuesto, asignacin constitucional y forma de clculo.
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92 Congreso de la
Repblica de Guatemala y sus reformas Decreto 9-2015 y Decreto 46-
2016) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No. 122-2016): esta Ley
regula la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios
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que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas
estatales o municipales.
Ley del Impuesto nico Sobre Inmuebles, IUSI (Decreto No. 15-98 del
Congreso de la Repblica de Guatemala): establece un impuesto nico
anual sobre el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio de la
Repblica, cuya recaudacin ser incluida en el presupuesto y distribuida
segn el porcentaje legal, para el desarrollo del municipio.
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto 31-2002, sus
Reformas Decreto 13-2013 del Congreso de la Repblica de Guatemala y
su Reglamento Acuerdo Gubernativo 192-2014): es un instrumento legal
que norma la funcin fiscalizadora de la Contralora General de Cuentas hacia
las entidades pblicas, que incluye a las municipalidades y sus empresas, a
los contratistas de obras o cualquier persona que reciba o administre los
fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Esta fiscalizacin est
enfocada a evaluar la probidad, transparencia, eficacia, eficiencia y economa
de las operaciones, as como la calidad del gasto pblico ejecutado por medio
del presupuesto municipal.
Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, sus Reformas Decreto 13-2013, su Reglamento
Acuerdo Gubernativo 540-2013 y sus Reformas Acuerdo Gubernativo
192-2014): esta Ley norma los sistemas presupuestarios, de contabilidad
integrada gubernamental, de tesorera y de crdito pblico.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): el SNIP es el conjunto de
normas, instrucciones y procedimientos que tienen por objetivo, en el contexto
de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversin pblica, para
concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente,
en base a los lineamientos de la Poltica de Gobierno.
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Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de
Guatemala: es un instrumento tcnico en que se sustenta el Sistema de
Presupuesto Pblico, adecuado al Sistema Integrado de Administracin
Financiera vigente, que contiene clasificadores presupuestarios que son de
uso obligatorio para las entidades del Sector Pblico en las distintas etapas
del proceso presupuestario.
Normas Generales de Control Interno Gubernamental: son elementos
bsicos que fijan los criterios tcnicos y metodolgicos para disear,
desarrollar e implementar los procedimientos para el control, registro,
direccin, ejecucin e informacin de las operaciones financieras, tcnicas y
administrativas del Sector Pblico.
1.2.1. Estructura organizacional del rea de Presupuesto

Para el cumplimiento de sus objetivos, el rea de Presupuesto se organizar de
Organigrama especfico
rea de Presupuesto
Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal DAFIM
AREA DE PRESUPUESTO
FORMULACION
EVALUACIN DE LA
PRESUPUESTARIA,
EJECUCION
PROGRAMACIN Y
PRESUPUESTARIA
CONTROL DE LA EJECUCIN
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Funciones bsicas del rea de Presupuesto
Las funciones bsicas que se deben desarrollar para el logro y cumplimiento de
las metas y objetivos trazados son las siguientes:
Disear, mantener y actualizar los reglamentos, instructivos y procedimientos
internos, que permitan aplicar la tcnica presupuestaria, en las fases de
planificacin, formulacin, presentacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin, liquidacin y rendicin del presupuesto municipal.
Evaluar la aplicacin de las normas, sistemas y procedimientos para la
elaboracin del anteproyecto y proyecto de presupuesto y la programacin de
la ejecucin.
Participar en la elaboracin de la poltica presupuestaria y financiera, que
proponga la Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal a las
autoridades municipales.
Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo con la poltica
presupuestaria especfica aprobada por los Gobiernos Locales.
Elaborar, de acuerdo con la poltica de ingresos establecida en la poltica
presupuestaria previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas
a consideracin del Director Financiero, entre otras.
Formulacin presupuestaria, programacin y control de la ejecucin

Para una adecuada formulacin presupuestaria, programacin y control de la
ejecucin, se deben cumplir las siguientes funciones:
Analizar y someter a consideracin del encargado del rea de Presupuesto la
definicin, clasificacin y denominacin de las categoras programticas.
Solicitar a las dependencias y/o unidades administrativas municipales
informacin sobre estimaciones y recaudaciones de ingresos.
Orientar a las dependencias en el uso de los formularios e instructivos para la
recoleccin de informacin sobre estimaciones y recaudacin de ingresos.
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Elaborar, de acuerdo con la poltica de ingresos establecida en la poltica
presupuestaria previa, las diferentes opciones de ingresos, a fin de someterlas
a consideracin del encargado del rea de Presupuesto.
Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de ingreso.
Elaborar las propuestas de niveles de gastos, de acuerdo con la poltica
presupuestaria especfica aprobada por los Gobiernos Locales.
Asesorar a las dependencias municipales y/o unidades administrativas en la
elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto.
Analizar y ajustar las propuestas de gasto enviadas por las dependencias y/o
unidades administrativas municipales.
Asistir al Director Financiero, en preparar el proyecto de presupuesto anual,
exposicin de motivos y dems documentos, para someterlo a consideracin
del Concejo Municipal, de conformidad a lo establecido en el Artculo 131 del
Cdigo Municipal y sus Reformas.
Registrar en el SIAF vigente el presupuesto aprobado por la Autoridad
Superior.
Registrar en el SIAF vigente las solicitudes de modificaciones al presupuesto
y su aprobacin, entre otras.
Evaluacin de la ejecucin presupuestaria

Las funciones bsicas para una adecuada evaluacin de la ejecucin
presupuestaria son las siguientes:
Orientar a las dependencias y/o unidades administrativas municipales en el
uso de los formularios e instructivos para el envo de la informacin sobre
resultados peridicos de la ejecucin presupuestaria.
Elaborar y someter a consideracin del Director Financiero la informacin
peridica sobre la ejecucin de ingresos, por medio del responsable del rea
de Presupuesto.
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Analizar peridicamente y someter a consideracin del Encargado del rea de
Presupuesto los informes recibidos sobre la ejecucin del presupuesto de
gastos y de realizaciones fsicas, as como verificar si los programas se
cumplen como fueron formulados, las causas de las desviaciones si las
hubiera, y proponer las medidas correctivas necesarias.
Llevar estadsticas de los proyectos que se ejecutan en ms de un perodo
presupuestario, a fin de asegurar su financiamiento en los respectivos
presupuestos.
Verificar con el Director Financiero y los funcionarios de las distintas
dependencias y/o unidades administrativas municipales, el cumplimiento de la
ejecucin de aquellos programas de inters prioritario.
Estructura del presupuesto municipal

Al sistema de ordenacin de los ingresos y de los gastos en el presupuesto por
parte de un ente, se le denomina estructura del presupuesto, dicha estructura, no
solo indica la orientacin del presupuesto como instrumento de planificacin de la
actividad financiera y de coordinacin de sta con la de los distintos sujetos
econmicos, sino que adems permite visualizar el nivel de desarrollo tcnico de
la administracin del ente al que el presupuesto va referido. El Artculo 237 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que el presupuesto
debe estructurarse bajo categoras programticas. Por lo tanto, los presupuestos
de las entidades y dependencias que conforman el Sector Pblico de Guatemala
deben estructurar sus presupuestos basados en dicha tcnica.
De igual manera, el Cdigo Municipal en el Artculo 129, define la estructura del
presupuesto en categoras programticas y se complementan con lo establecido
en el Artculo 12 de la Ley Orgnica del Presupuesto y en el Artculo 15 de su
Reglamento.
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Presupuesto de gestin por resultados
En el caso del modelo de gestin por resultados, se pone el acento en las
acciones estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se determinan los recursos y productos
necesarios.
En forma esquemtica, podemos sealar que la gestin y rendicin de cuentas

por resultados es un nuevo modelo de gerencia pblica que tiene las siguientes
caractersticas bsicas:
Las decisiones cotidianas que se adopten en las instituciones pblicas
deben orientarse a lograr una estrecha relacin entre resultados a
obtenerse, los bienes y servicios a producirse y los recursos reales y
financieros a utilizarse. Dichas decisiones deben ser adoptadas y estar
basadas en un sistema de planificacin.
La toma de decisiones debe llevarse a cabo en forma descentralizada, en
el marco de las polticas definidas, e implica flexibilizar el uso de los
recursos sobre la base de la asignacin de responsabilidades por la
obtencin de resultados.
Su proceso de implantacin conlleva los siguientes cambios:

Desarrollo de procesos sistemticos de planificacin estratgica en las
instituciones pblicas y reinstalacin de los sistemas de planificacin como
herramientas bsicas de gobierno.
Cambios metodolgicos sustanciales en el proceso de formulacin del
presupuesto, que permitan una vinculacin efectiva entre los objetivos y
polticas contemplados en la planificacin estratgica, los resultados a
alcanzar, los productos a producirse en las instituciones pblicas y los
recursos reales y financieros que se requieran, de modo de transformar el
presupuesto en una verdadera herramienta de programacin y gestin.
20
Optimizacin de los procesos administrativos que posibilite al gerente
pblico gestionar de la manera ms adecuada el personal, manejar de
manera apropiada las compras y contrataciones y, por ltimo, disponer de
informacin sobre la utilizacin efectiva de recursos reales y financieros en
tiempo real.
Implantacin de sistemas efectivos de monitoreo de gestin, rendicin de
cuentas y evaluacin que permitan el seguimiento de resultados y procesos
a travs del desarrollo de indicadores que posibiliten medir el impacto de la
gestin pblica e identificar los desvos y sus causas para introducir
medidas correctivas en el momento oportuno.
El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que

vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los
procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de
las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de
los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre
la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros
instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems
entidades del Estado.
21
1.2.2. Estructura organizacional del rea de Contabilidad
Para el cumplimiento de sus objetivos, el rea de Contabilidad se organizar de
Organigrama especifico
rea de Contabilidad
AREA DE
CONTABILIDAD
REGISTRO DE LA
OPERACIONES PRESTAMOS Y
EJECUCION
CONTABLES DONACIONES
PRESUPUESTARIA
Funciones bsicas del rea de contabilidad

Las funciones bsicas son las siguientes:
Administrar la gestin financiera del registro de la ejecucin, de conformidad
con el sistema financiero y los lineamientos emitidos por la Direccin de
Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas como rgano
rector de la Contabilidad Integrada Gubernamental.
Participar en la formulacin de la poltica financiera, que elabore la Direccin
de Administracin Financiera Integrada Municipal (DAFIM).
Aplicar la metodologa contable y la periodicidad, estructura y caractersticas
de los estados contables financieros a producir por los Gobiernos Locales,
conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos
22
de informacin, de acuerdo con las normas de Contabilidad Integrada
Gubernamental.
Aplicar el Plan de Cuentas y los clasificadores contables establecidos por la
Direccin de Contabilidad del Estado, adecuados a la naturaleza jurdica,
caractersticas operativas y requerimientos de informacin de los Gobiernos
Locales.
Dirigir, coordinar y controlar las labores de registro, validacin y aprobacin en
el sistema la ejecucin presupuestaria de gastos e ingresos y las operaciones
de origen extrapresupuestario.
Efectuar el anlisis a los Estados Financieros y elaborar los informes para la
toma de decisiones de la Autoridad Superior.
Coordinar el envo mensual del reporte Caja Municipal de Movimiento Diario
a la Contralora General de Cuentas, entre otras.
1.2.3. Estructura organizacional del rea de Tesorera

Para el cumplimiento de sus objetivos, el rea de Tesorera se organizar de la
siguiente manera:
Organigrama especifico
rea de Tesorera
AREA DE
TESORERIA
AREA DE AREA DE
RECEPTORIA BANCOS
23
Funciones bsicas del rea de Tesorera
Las funciones que debe desarrollar esta rea son las siguientes:
Rendir cuentas a la Autoridad Superior, en su sesin inmediata, para que
resuelva sobre los pagos que hagan por orden de la Autoridad Administrativa
Superior y que a su juicio no estn basados en Ley, lo que lo eximir de toda
responsabilidad con relacin a esos pagos.
Programar el flujo de ingresos y egresos con base a las prioridades y
disponibilidades de los Gobiernos Locales, en concordancia con los
requerimientos de sus dependencias, responsables de la ejecucin de sus
programas y proyectos; as como efectuar pagos que estn fundados en las
asignaciones del presupuesto de los Gobiernos Locales con verificacin previa
de su legalidad.
Participar en la formulacin de la poltica financiera, que elabore la Direccin
de Administracin Financiera Integrada Municipal.
Elaborar juntamente con el rea de Presupuesto la programacin de la
ejecucin presupuestaria y programar el flujo de fondos de los Gobiernos
Locales.
Proveer informacin en tiempo real del movimiento efectivo de fondos para la
toma de decisiones.
Apoyar en la elaboracin de estrategias de recaudacin de los tributos.
1.3. Planificacin estratgica
De acuerdo a lo establecido por la Secretara de Planificacin y Programacin de

la Presidencia, en materia de alineacin de la planificacin estratgica y operativa
a la luz del Plan Nacional de Desarrollo lo cual aplica para todo el sector pblico
establece que se deber de elaborar tres instrumentos fundamentales para
contribuir con la operativizacin del Plan Nacional de Desarrollo y sus respectivos
planes estratgicos siendo stos: Plan Estratgico Institucional PEI-, Plan
Operativo Multianual POM- y Plan Operativo Anual POA-. (Direccin de
24
Planificacin Territorial de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia, 2015)
1.3.1. Planificacin Estratgica Institucional (PEI)
Ayudar a las municipalidades a trazar la ruta a seguir para el periodo establecido

(mediano plazo) que prioriza algunos temas relevantes que tienen relacin con
sus competencias propias y/o delegadas y que contribuirn a alcanzar los
resultados de desarrollo de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo PND.
Busca aportar para el logro en el cambio de las condiciones de vida de la poblacin
por lo tanto se convierte en el documento de gestin municipal.
1.4. Plan Nacional de Desarrollo Katn Nuestra Guatemala 2032

El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032, constituye la
poltica nacional de desarrollo de largo plazo que articula las polticas, planes,
programas, proyectos e inversiones; es decir, el ciclo de gestin del desarrollo.
(Plan Nacional de Desarrollo k'atun: Nuestra Guatemala 2032, 2014)
Este planteamiento surge de la necesidad de revertir las condiciones de vida de
grandes sectores de la poblacin, los cuales han visto, durante lapsos
prolongados, obstaculizado su ejercicio ciudadano, principalmente como
consecuencia de esquemas de diferenciacin social, desigualdad y exclusin,
sobre todo de los indgenas, las mujeres y de quienes viven en el rea rural.
En la historia reciente, con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en
diciembre de 1996, se previ un cambio en el curso de la historia del pas. La
finalizacin de treinta y seis aos de conflicto armado interno constituy la
oportunidad para la construccin de un escenario en donde la participacin
ciudadana, la democracia, el Estado de derecho y el respeto de los derechos
humanos, cobraran un nuevo impulso, constituyendo la base desde la cual se
reforzara la consolidacin de un Estado democrtico. Sin embargo, a dieciocho
aos de este parteaguas, los avances en materia de desarrollo an enfrentan
grandes desafos, pues prevalecen serias brechas, inequidades y exclusin.
25
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 se ha formulado
en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur), entidad
que asume, de esta manera, el rol que le corresponde en cumplimiento del
mandato constitucional de organizar y coordinar la administracin pblica
mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios, y mediante el impulso de la coordinacin interinstitucional,
pblica y privada. Con tales fines, el Conadur integr la Comisin de Formulacin
y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032,
e instruy a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(Segepln) para que asesorara y acompaara tcnicamente el proceso.
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032

Los cinco ejes del Plan, con sus prioridades de desarrollo nacional construidos
desde una ptica que ubica a las personas como el centro, motor y razn del
desarrollo, son:
Guatemala urbana y rural como la plataforma sobre la cual es factible
desarrollar el resto de prioridades del Plan. Se encuentra estructurado con
base en la interdependencia de los sistemas rurales y urbanos como
mecanismo para reducir las desigualdades y asimetras entre los territorios.
Esta interdependencia est enfocada en las dinmicas que establecen las
personas a nivel social, cultural, econmico, poltico y ambiental.
Bienestar para la gente se priorizan estrategias y acciones para garantizar a
las personas el acceso a la proteccin social universal. Incluye servicios
integrales de calidad en salud y educacin; servicios bsicos; habitabilidad
segura; acceso a alimentos; y capacidad de resiliencia para asegurar la
sostenibilidad de los medios de vida. Todo ello, mediante intervenciones de
poltica pblica no estandarizadas, que reconocen las brechas de inequidad y
las especificidades tnico-culturales.
26
Riqueza para todas y todos, define como prioridad nacional de desarrollo el
establecimiento de las condiciones que dinamicen las actividades econmicas
productivas actuales y potenciales. La idea es generar acceso a fuentes de
empleo y autoempleo digno, as como ingresos que permitan cubrir las
necesidades de la persona y la familia, adems de mecanismos de
competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la
capacidad de resiliencia e incorporen a ms grupos de poblacin en la
dinmica econmica y los frutos del desarrollo.
Recursos naturales hoy y para el futuro se plantea que el desarrollo
sostenible no puede concebirse sin una adecuada gestin del ambiente y los
recursos naturales. No se pueden tener economas slidas, sociedades
sostenibles y habitantes sanos en un pas en el que no se respete y proteja el
ambiente y los recursos naturales. Este eje expone la necesidad de proteger y
potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural,
econmico y territorial, permitiendo satisfacer las demandas actuales y futuras
de la poblacin en condiciones de sostenibilidad y resiliencia, sobre todo ante
el impacto de los fenmenos que la naturaleza presente.
El Estado como garante de los derechos humanos y conductor del
desarrollo. Este eje propone que el enfoque de derechos humanos sea
transversal a las polticas pblicas para garantizar, as, el goce de las
libertades individuales y los derechos econmicos, sociales y culturales. Estos
derechos deben ser garantizados por parte del Estado de una manera integral,
permitiendo a las personas un acceso mnimo a garantas sociales que les
permitan una calidad de vida que se traduzca en el respeto a la dignidad
humana.
27
Instrumentos de planificacin
Planes de Desarrollo Municipal PDM
La Ley de Consejos de Desarrollo, decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica,
Artculo 3 establece que: el objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es
organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinacin interinstitucional, pblica y privada. Por lo que los PDM Son
elaborados por la Direccin Municipal de Planificacin DMP y aprobados por el
Concejo Municipal de Desarrollo COMUDE. Incluyen la visin estratgica
territorial y las ideas de proyectos de desarrollo.
Planes de Gobierno Local PGL

El Plan es el instrumento por excelencia que permite darle carcter territorial a las
polticas pblicas y de gobierno; en funcin de lo anterior, las instituciones que
operan con recursos pblicos deben contar con un plan estratgico, por lo que las
municipalidades con la asesora de SEGEPLAN, han elaborado su Plan de
Gobierno Local, que contiene un Programa de Inversin Multianual para el actual
periodo de gobierno municipal. Los Planes de Gobierno Local son elaborados por
la DMP y aprobados por el Concejo Municipal.
Plan Operativo Anual POA

Es elaborado por la Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal
DAFIM y la DMP, se presentan a SEGEPLAN y al Ministerio de Finanzas Pblicas
MINFIN. El POA se define como una herramienta de planificacin que sirve para
dar un ordenamiento lgico a las acciones que se proponen realizar las
municipalidades del Pas. Permite optimizar el uso de los recursos disponibles y
el cumplimiento de resultados, productos (bienes y servicios) y metas trazadas
por el gobierno local. (Direccin de Planificacin Territorial DPT y Direccin de
Asistencia a la Administracin Financiera Municipal DAAFIM, 2013)
28
1.5. Plan nacional de fortalecimiento municipal PLANAFOM
Para que las municipalidades jueguen el rol que les corresponde, armonicen sus
respectivas gestiones con las polticas pblicas, se requiere un adecuado
fortalecimiento, para que amplen sus capacidades y cuenten con un conjunto
bsico de recursos humanos calificados, capaces de realizar una gestin
municipal acorde a las circunstancias y a las realidades culturales de los
municipios. En ese sentido se requiere fortalecer las municipalidades en los
aspectos financieros y administrativos, en la gestin de servicios pblicos, en la
gestin estratgica de sus municipios y en logro de la gobernabilidad democrtica.
En ese sentido el plan es el medio necesario para definir acciones institucionales

que fortalezcan a las municipalidades para brindarles el apoyo tcnico,
administrativo y financiero que se requiere para que puedan realizar una gestin
eficiente y eficaz en la reduccin de las brechas existentes entre ellas. (Plan
Nacional de Fortalecimiento Municipal PLANAFOM, 2013)
Objetivo general
Definir en apego a la poltica de fortalecimiento municipal, los lineamientos,
acciones y resultados orientados a fortalecer las municipalidades del pas, para
que stas puedan elevar la calidad en su gestin, cumplir con su mandato y alinear
sus acciones con las Polticas del Gobierno de la Repblica, mediante el apoyo
articulado y coordinado de las Instituciones Pblicas y de las asociaciones de
municipalidades.
Especficos
Orientar acciones especficas sobre los aspectos financieros necesarios
para fortalecer Financieramente a las municipalidades, de tal manera que
estas puedan contar con los recursos necesarios para realizar las acciones
de su competencia relacionadas con los pactos de gobierno.
29
Orientar acciones especficas sobre los aspectos administrativos
necesarios para fortalecer la capacidad administrativa de las
municipalidades a efecto de que estas puedan hacer un manejo eficiente
de sus recursos en perspectiva de gestin por resultados.
Establecer acciones especficas sobre la prestacin de servicios pblicos
necesarios para fortalecer la capacidad de las municipalidades para que
puedan mejorar y ampliar la prestacin de los servicios pblicos que por
mandato legal les corresponden, especialmente los servicios de agua y
saneamiento.
Orientar acciones especficas sobre los de Planificacin institucional y
gestin por resultados necesarios para fortalecer la capacidad de las
municipalidades para que puedan realizar una gestin estratgica de sus
municipios mediante procesos de planificacin y ejecucin de estrategias
de carcter integral, que estn orientadas principalmente a la reduccin de
la pobreza y la desnutricin crnica, as como elevar la competitividad de
sus municipios.
Definir acciones sobre los aspectos relacionados a gobernanza local
necesarios para fortalecer la capacidad de los gobiernos municipales a fin
de que puedan mejorar la eficiencia, la transparencia y la calidad de sus
intervenciones de tal manera que puedan lograr el mayor grado de
legitimidad en la toma de decisiones y construir un clima de gobernabilidad
en sus respectivos territorios
Ejes del fortalecimiento municipal

Fortalecimiento financiero
Reflejado en el mejoramiento de los ingresos propios, reduccin de la cartera
morosa, reduccin del endeudamiento, mejoramiento de los mecanismos de
recaudacin, mejoramiento de los mecanismos de control, mejoramiento del
proceso de toma de decisiones financieras y mejoramiento de catastros.
30
Fortalecimiento administrativo
Relacionado con el mejor manejo del recurso humano, administracin de
bienes materiales, relaciones laborales, proceso de contrataciones y
administracin de procesos y normativas.
Fortalecimiento de los servicios pblicos municipales
Relacionado con la regulacin y prestacin de servicios, administracin de
Servicios, operacin y mantenimiento, delegacin de los servicios, gestin
tarifaria, control de los servicios, servicios mancomunados, concesin de los
servicios, intervencin de los servicios y servicios pblicos con pertinencia
cultural.
Fortalecimiento tcnico estratgico
En la planificacin territorial, planificacin y formulacin de proyectos, fomento
econmico, gestin ambiental, gestin del riesgo, desarrollo de la mujer,
seguridad alimentaria, aprovechamiento forestal y programas sociales.
Fortalecimiento de la gobernabilidad
Relacionado con la participacin ciudadana, manejo y negociacin de
conflictos, transparencia, liderazgo, toma de decisiones, presupuestos
participativos, la auditora social y la rendicin de cuentas.
1.6. Polticas Pblicas

Los temas de orden pblico surgen de la relevancia, magnitud y oportunidad que
el tema tiene para el pas y su poblacin, en trminos de cmo les afecta o
beneficia. Un tema se considera de orden pblico cuando los ciudadanos o los
actores de poder de una sociedad lo califican o ratifican como tal, a travs de
procesos de incidencia que hacen relevante el tema y lo colocan en la agenda
poltica del pas, de tal manera que amerita la formulacin de una poltica pblica,
para garantizar la gobernabilidad en trminos sociopolticos.
Las polticas pblicas, abordan asuntos de inters colectivo que se discuten por
su relevancia social y por tener repercusiones importantes en los distintos mbitos
31
territoriales de la realidad nacional. Las polticas pblicas se implementan,
primordialmente, a travs de las diferentes intervenciones de las dependencias
del sector pblico, generalmente de manera multisectorial. Aunque en algunos
casos, el sector privado y la sociedad civil organizada apoyan la implementacin,
este es un aspecto en el que Guatemala, an precisa avanzar, mediante el
fortalecimiento de alianzas pblico-privadas para la implementacin de las
polticas pblicas. (Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia,
2017)
El Cdigo Municipal Decreto 12-2002 en los artculos 142 y 147 establece que La
municipalidad es la institucin reguladora encargada por el ordenamiento
territorial y desarrollo del municipio segn establecido por la ley debido a que
cualquier cambio rural o urbano deber contar con la previa autorizacin de esta
entidad en cuya circunscripcin se localicen. Cualquier cambio que esta haga no
deber afectar al ciudadano ya sea en el cambio de alguna calle o avenida, cambio
de infraestructura, instalacin o reparacin de algn servicio bsico o realizacin
de reas recreativas para el ciudadano. Y Todo cambio de infraestructura o
ampliacin que lo realice una entidad privada o una entidad del estado deber
tener antes la licencia municipal de construccin, as mismo deber contar ya con
los servicios bsicos generales para poder ampliar y que esta misma ya est
debidamente autorizada por la municipalidad.
1.6.1. Deber de ser de las polticas pblicas

Esta esta soportado en la idea del gobierno de los muchos sin embargo existen
tres enfoques normativos de los cuales son:
a. Normativo de Oposicin: seala lo que no debe de ser.
b. Normativo Realista: Apunta lo que podra ser
c. Normativo Utpico: Presenta la Imagen de una democracia Perfecta.
32
1.6.2. Proceso de elaboracin de las polticas pblicas
Existen diferentes mtodos y tcnicas para abordar cada una de las fases del ciclo
de elaboracin de polticas pblicas. La Secretaria de Planificacin y
Programacin de la Presidencia por medio de la Gua para formulacin de
polticas pblicas desarrolla las siguientes etapas para la formulacin de polticas
pblicas:
Fase I: Identificacin del problema

Esta fase implica haber definido el problema/tema como uno de naturaleza pblica
a travs del ejercicio del diagrama de flujo. Corresponde a esta fase delimitar el
alcance y magnitud que tiene el tema/problema y a travs de ello y las relaciones
que se puedan establecer con l, fundamentar la razn del porque el
tema/problema debe abordarse a travs de la formulacin de una poltica pblica.
Incluye exponer los antecedentes de inters vinculados con el problema/tema y
realizar un anlisis de situacin, contextualizando ambos en tiempo, coyuntura,
marco normativo y legal (nacional e internacional) y especialmente su vinculacin
con otras polticas de carcter general, transversal, sectorial, departamental,
regional o municipal.
Para el anlisis de situacin, se utiliza algunas de estas herramientas
metodolgicas: modelo lgico o de la cadena de resultados, la explicacin
situacional, los rboles decisionales (rbol de problemas), las matrices causa-
efecto (marco lgico) o cualquier mtodo lgico y sistemtico que permita analizar
la situacin y su contexto. Lo importante es identificar las causas ms relevantes
del problema a las que denominaremos nudos crticos, es decir, aquellos factores
cuya solucin es fundamental para resolver el problema.
Fase II: Formulacin de alternativas

Durante esta fase y con base al anlisis de situacin realizado en la fase anterior,
se identifican y formulan posibles vas de solucin al problema, es decir, se
33
plantean propuestas y se analiza la viabilidad de cada una de ellas, para as
determinar, cul de todas las opciones puede tener mayor posibilidad de xito
para resolver el problema de naturaleza pblica. Es el momento del cmo y su
propsito es formular propuestas de estrategia (grandes ejes y lineamientos
estratgicos) para superar las restricciones vigentes y construir viabilidad a las
propuestas de accin y a la poltica en general.
Elementos importantes de esta fase son: identificar escenarios, tcticas, anlisis
de costo beneficio, as como la identificacin de los actores que participarn en la
solucin del problema o abordaje del tema de una manera ms determinante y
estratgica, as como la disponibilidad de los recursos para su implementacin.
Las soluciones deben platear de manera clara, como se abordar la causalidad
(los condicionantes y determinantes) identificados y priorizados como parte del
anlisis de situacin y contexto, especialmente en aquellos grupos que se
encuentran en contextos de riesgo o vulnerabilidad, inequidad o desventaja, frente
al problema que aborda la poltica pblica.
Fase III: Adopcin de una alternativa

Analizado el tema/problema, su contexto, identificadas las soluciones ms viables
o escenarios de abordaje, se deben tomar acciones, es decir, la formulacin de
una poltica pblica, con ciertos objetivos, resultados, lineamientos estratgicos o
de accin y una serie de intervenciones/estrategias/programas a travs de los
cules se implementar. Una poltica es considerada pblica porque debe haber
sido validada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad o de
un acto de ciudadana. En este sentido, es la accin que debe tomarse para
resolver una necesidad/problema/demanda o tema.
Es importante no olvidar que, siendo un instrumento de carcter estratgico, la
poltica pblica como instrumento, debe reflejar en su construccin ese carcter y
sentido estratgico, de tal forma que lo macro e incidencia sobre aspectos
estructurales es lo que debe prevalecer. De igual forma, la toma de decisin debe
34
traducirse en acciones concretas que aborden el problema en aquellos que, segn
el anlisis de causalidad, haya mostrado se encuentran en ms desventaja y por
lo tanto las soluciones deben estar enfocadas en ellos.
La toma de decisin respecto a la solucin de un problema de naturaleza pblica
se traduce en una poltica pblica ms no se limita a ella; de tal manera que es
importante analizar otros aspectos vinculados con la implementacin (la manera
como se opera la poltica), as como el marco contextual, legal y normativo, para
reevaluar si es necesario tomar decisiones en estos otros mbitos.
Fase IV: Implementacin

Es la puesta en marcha de todo lo contenido en el documento de poltica pblica
formulada, es decir, es la operativizacin del contenido de la poltica pblica. Por
regla general, una poltica pblica se implementa a travs de los planes operativos
(anuales, multianuales y presupuesto) de aquellas entidades o dependencias del
Estado vinculadas directa o indirectamente con el tema. Cul o cules entidades
o dependencias sean las responsables, depender del tipo de Poltica que se ha
formulado (general, sectorial, transversal, municipal, regional, etc.).
Hay que enfatizar que quienes resulten responsables, debern instrumentalizar la
operacin o implementacin, a travs de sus planes operativos, planes de
desarrollo municipal, planes de gobierno municipal y de presupuesto; sin ello, ser
materialmente imposible convertir el instrumento de poltica pblica, en un
instrumento que tenga vida. En este sentido, es preciso delimitar el alcance y
limitantes que pueden tener los sectores o responsables como parte de la
implementacin y los mecanismos de coordinacin interinstitucional que se
usarn para hacerla efectiva; es decir, se precisa ser explcito considerando el
contexto, los recursos y mecanismos establecidos, para determinar con que s y
con que no se puede cumplir.
Para el caso de las polticas municipales, es importante identificar los niveles de
coordinacin necesarios en el nivel municipal con otras autoridades locales y
35
sectoriales, para asegurar su implementacin, as como la identificacin de las
fuentes, de donde provendrn los recursos para la implantacin, es decir, las
gobernaciones departamentales, los consejos departamentales de desarrollo y las
municipalidades.
Tambin es adecuado mencionar, que deben establecerse mecanismos
peridicos que permitan dar seguimiento (monitoreo) a la implementacin de la
Poltica; estos mecanismos en lo posible deben estar sistematizados y deben ser
practicados por personal multidisciplinario y de manera participativa.
Fase V: Evaluacin
Aunque la fase de evaluacin se plantea como la ltima fase dentro del ciclo de
polticas pblicas, debe entenderse como un elemento clave, que
transversalmente debe considerarse a lo largo de todas las fases del ciclo. Desde
el primer momento en que se piensa sobre un problema de orden pblico, es
importante pensar en cmo la solucin de ese problema de inters nacional, a
travs de la formulacin de una poltica pblica, puede evaluarse.
Pueden evaluarse tres grandes aspectos de una poltica pblica:
Su diseo, es decir, la consistencia del diseo de la poltica con otros
instrumentos de planificacin y gestin pblica; preguntas que son
importante responder como parte de la evaluacin del diseo son: el
diseo de la Poltica, consider las necesidades/oportunidades/limitantes
identificadas en el anlisis, especialmente para aquellas poblaciones
tradicionalmente excluidas como las mujeres, la niez, la juventud, los
adultos (as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas,
poblacin de la diversidad sexual y de gnero, poblacin migrante entre
otras? y ests necesidades/ oportunidades/limitantes se armonizan con lo
que otros instrumentos de planificacin o gestin vinculados con el tema?
El marco estratgico muestra coherencia lgica interna?
36
Su implementacin, es decir, en qu medida los responsables de la
implementacin estn cumpliendo con el rol y las acciones contenidas en
sus planes operativos, incluyendo el nivel de gasto pblico vinculado con
la poltica. Preguntas que son importante responder como parte de la
evaluacin de la implementacin son: se consideran estrategias que
superen las barreras de los y las ms afectados por el problema objeto de
la poltica?; se especifica la participacin de las mujeres, la niez, la
juventud, los adultos (as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos
indgenas, poblacin de la diversidad sexual y de gnero.
Debido a que la poltica pblica es un instrumento de carcter estratgico, al

momento de la evaluacin, debe pensarse en funcin de la evaluacin de
aspectos de igual naturaleza, es decir, aspectos estratgicos. De tal cuenta,
debemos pensar en que aspectos estratgicos, son los importantes a evaluar, y
traducir esos aspectos en indicadores (cuantitativos o cualitativos) que permitan
medir el alcance de la poltica en cualquier de sus tres dimensiones de evaluacin
(diseo, implementacin, resultados/impactos). La evaluacin de las polticas
pblicas permite dar continuidad y/o vigencia al instrumento de poltica, de tal
manera que permite evidenciar el alcance que ha tenido, el alcance que en el
presente pueda tener y su posible reformulacin, actualizacin o salida de
vigencia. La evaluacin es un momento vital en el ciclo de la poltica, porque
favorece los procesos de transparencia, rendicin de cuentas, revitalizar la
legitimidad de una poltica pblica determinada, as como aportar
significativamente a una mejor toma de decisiones.
1.6.3. Criterios para la evaluacin de los resultados

Eficiencia: estos estn vinculados a la posibilidad de medir los logros
cumpliendo con las normas y procedimientos establecidos si no personal
objetivo de los programas y que cumple en el menor tiempo posible.
37
Eficacia: en qu medida las polticas reflejan una asignacin de recursos
escasos que asegura elevados retornos sociales.
Pertinencia: depender del grado de descentralizacin del Estado y de la
Administracin Pblica, as como tambin de la fortaleza de las estructuras
econmicas y sociales a nivel regional y local. Su pertinencia tiende a ser
mayor y ms natural en regmenes federales (como Brasil y Estados Unidos)
que en repblicas unitarias (como Guatemala), lo que no es motivo para que
estas ltimas no puedan desarrollar polticas regionales y locales en el marco
de procesos de descentralizacin.
Impacto: en qu medida se est logrando el cambio esperado o incidir en
modificar el problema que dio origen a la poltica pblica y/o como la poblacin
se ha beneficiado como consecuencia de las acciones de su implementacin
Viabilidad: aqu es donde se buscan todos los datos aquellos que estn
involucrados polticamente.
1.6.4. Principios orientadores de las polticas pblicas

Principio de corresponsabilidad: las instituciones pblicas del Gobierno Central
reconocen su papel coadyuvante en la formacin de capacidades en las
municipalidades y la importancia de colaborar efectivamente en su
fortalecimiento para que estas puedan ser eficientes y eficaces en su gestin.
As mismo se esfuerzan por integrarse al proceso aportando recursos, de
acuerdo con sus posibilidades tcnicas y financieras, para el cumplimiento de
los acuerdos que se deriven de esta poltica.
Principio de concertacin: para la realizacin de todas las acciones de
fortalecimiento municipal, debe existir un acuerdo de voluntades expreso,
manifiesto y formal entre las instituciones pblicas que participen en el
proceso. Para ello, las partes involucradas en la ejecucin de la presente
poltica debern firmar los convenios que sean necesarios y presentar
peridicamente informes sobre el cumplimiento de los mismos.
38
Principio de eficacia: todas las acciones de fortalecimiento que se realicen en
las municipalidades por parte de las instituciones pblicas deben generar
cambios en el nivel de desempeo de estas, de tal manera que puedan superar
los dficits que les afectan.
Principio de complementariedad: todas las instituciones pblicas deben de
complementarse entre s, para hacer efectivo el fortalecimiento de las
municipalidades y deben buscar la complementariedad de las competencias y
acciones municipales con las polticas pblicas y Sectoriales existentes
1.6.5. Instrumentos de las polticas pblicas

Focalizacin: es la herramienta e instrumento de la planificacin a nivel del
pas que permite orientar y focalizar las intervenciones de carcter integral que
contribuyan a disminuir varios aspectos econmicos.
Participacin del sector Pblico: en esta es donde tanto la comunica como y el
sector privado participan dentro de una poltica pblica de calidad incluyendo
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
algunas modificaciones institucionales as mismo dando a conocer la previsin
de los resultados que esta misma contenga.
1.6.6. Criterios para evaluar las polticas pblicas

Pertinencia con relacin a los grandes objetivos de desarrollo: que los
planes de desarrollo sean eficaces de acorde a las necesidades de la
poblacin.
Viabilidad poltica: es la posibilidad de continuidad de los efectos positivos
de una poltica cuando este ha terminado. Es un componente importante en la
evaluacin de la poltica, en conjunto con: la pertinencia (que la poltica sea
apropiada para el contexto en que se aplica) el impacto (si realmente tiene un
efecto benfico en la poblacin) la eficacia y eficiencia (maximizacin del uso
de recursos para lograr los objetivos a menor costo). La viabilidad poltica es
39
un aspecto que se contempla desde el inicio de la poltica, para saber si la
solucin que se propone a travs de la intervencin es realmente la mejor y la
ms sostenible en el tiempo.
Factibilidad tcnica: es una evaluacin que demuestra que la poltica puede
ponerse en marcha y mantenerse, mostrando evidencias de que se ha
planeado cuidadosamente, contemplado los problemas que involucra y
mantenerlo en funcionamiento.
Reconocimiento de prioridades: establecer prioridades y seleccionar las
polticas ms importantes.
Participacin social y empoderamiento de los ciudadanos: es un derecho
constitucional que le permite al ciudadano, participar activamente en la toma
de decisiones que afecten en su entorno econmico, poltico, administrativo y
cultural.
Relacin adecuada entre medios disponibles y fines previstos: es una
inversin para obtener el grado mximo del objetivo designado.
Certeza en la asignacin de los recursos: es vigilar que la poltica se est
llevando a cabo para el propsito identificado, con los recursos obtenidos. Se
identifican las herramientas, tcnicas y mtodos para comprobar el progreso
de la poltica. Constituye la base para realizar el monitoreo y evaluacin de la
poltica.
Metas medibles desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo: describe
la cantidad y cualidad de los resultados obtenidos y analiza el costo - beneficio
obtenido con la poltica. Implica tambin valor la repercusin para la poblacin
beneficiaria de las actividades e intervenciones realizadas.
1.6.7. reas que deben cubrir las polticas publicas

Econmica: intervencin del Estado en la economa para alcanzar los
objetivos. Cubre los sistemas de fijacin de tasas de inters y presupuesto del
gobierno.
40
Social: conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos
conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando
que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad
con la mayor equidad.
Desarrollo Rural: toma como punto de partida la significativa importancia que
tiene el mbito de lo rural, tanto por sus problemticas y rezagos como por sus
potencialidades y papel econmico, en la bsqueda del desarrollo humano de
las poblaciones que lo habitan, especialmente en estos momentos de crisis
financiera global con su alto impacto socioeconmico, productivo y ambiental
que provoca mayores niveles de desempleo a nivel nacional, que inciden en el
deterioro de las condiciones de vida de las poblaciones rurales.
Laboral: reducir la duracin mxima legal de la jornada de trabajo, repartir el
empleo; etc.
Ambiental: garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida en las
polticas pblicas ambientales, las cuales integran un conjunto de principios,
criterios y orientaciones generales, formuladas de forma estratgica, para la
proteccin del medio ambiente, el mejoramiento de las condiciones
ambientales, y en algunos casos, de manera especfica, dan respuesta
a problemas ambientales prioritarios.
Educacin: fortalecer el sistema educativo. La eficacia, calidad, equidad,
igualdad, justicia social son algunas categoras destacables.
Salud: programas y servicios sanitarios de forma que respondan de manera
equitativa y eficiente a las necesidades de salud de la poblacin, y reduzcan
las desigualdades en salud.
Vivienda: que contribuya al desarrollo de ciudades habitables y a una
sociedad con mejor calidad de vida para todos.
41
1.7. Poltica de fortalecimiento de las municipalidades
La Poltica de Fortalecimiento de las Municipalidades es la posicin del Gobierno
de Guatemala para propiciar el desarrollo de capacidades en las municipalidades
para que cumplan con las competencias que les han sido asignadas, y para que
fomenten la articulacin entre las instituciones pblicas en acompaamiento a los
gobiernos locales.
La presente poltica surge como una iniciativa del Gobierno, de la Presidencia y

de la Vicepresidencia de la Repblica, bajo la coordinacin del Instituto de
Fomento Municipal -INFOM- y de la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia -SEGEPLAN- con el acompaamiento de la Mesa Tcnica de
Fortalecimiento Municipal, constituida por 20 instituciones del Estado y de las
asociaciones de municipalidades.
La poltica se fundament sobre un proceso de reflexin y anlisis sobre el rol de

los gobiernos locales altamente participativo por parte de los actores
institucionales vinculados con el municipalismo. Fue, posteriormente, validada por
las municipalidades y aprobada por el Gabinete de Ministros. Con el fin de
impulsar una Poltica de Fortalecimiento de las Municipalidades, se incluyeron
diversas reas de intervencin como los fortalecimientos: administrativo,
financiero, de servicios pblicos municipales, de la gobernabilidad, entre otras.
Esta poltica propone una estrategia de fortalecimiento del organismo rector del
municipalismo, INFOM; plantea una serie de acciones especficas para entidades
pblicas responsables del desarrollo municipal y esboza acciones de coordinacin
interinstitucional mediante la creacin de una mesa tcnica para el fortalecimiento
municipal. De esta manera, el Gobierno de la Repblica reafirma su compromiso
de contribuir a que las municipalidades reciban el apoyo de las instituciones
pblicas, para que puedan cumplir con sus competencias, contribuyan al
desarrollo social y humano del pas.
42
Marco Normativo
El marco legal de esta poltica est constituido, fundamentalmente, por la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y por el Cdigo Municipal, los
cuales, en los aspectos conducentes, indican lo siguiente: La Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala en su Artculo 253 establece que los Municipios
de la Repblica de Guatemala son instituciones autnomas y les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su

jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios, para lo cual pueden emitir sus
propias ordenanzas y reglamentos.
En su Artculo 134, establece que los municipios actan por delegacin del Estado
e indica que sus obligaciones mnimas, son las siguientes:
a) Coordinar su Poltica, con la Poltica General del Estado y, en su caso, con la

especial del ramo a que corresponde.
b) Mantener estrecha relacin con el rgano de planificacin del Estado.
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la

Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios con expresin
de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos.
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de
las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en
general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal
pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y
43
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el
Organismo Ejecutivo.
Objetivo general
Fortalecer las municipalidades del pas para que presten eficientemente los
servicios que les corresponden, eleven la calidad de su gestin, asuman de mejor
forma sus competencias y alineen sus acciones con las Polticas de Estado,
mediante el apoyo articulado y coordinado de las instituciones pblicas y de las
asociaciones de municipalidades.
Objetivos especficos
Brindar los lineamientos y las medidas de poltica necesarias para lograr el

fortalecimiento de la gestin municipal en los aspectos relacionados con la
capacidad tcnica, estratgica, administrativa, operativa y financiera de los
gobiernos locales. Establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin de
las instituciones y de las asociaciones de municipalidades para el fortalecimiento
de los gobiernos locales.
Las dificultades que tienen las municipalidades para cumplir con sus
competencias. La desarticulacin que existe entre las instituciones pblicas para
abordar estas debilidades.
La finalidad de la poltica es apoyar el fortalecimiento de las municipalidades para

que cumplan sus funciones y puedan contribuir a los esfuerzos para territorializar
las polticas pblicas en las reas urbanas y rurales del pas en la perspectiva del
desarrollo del territorio.
44
1.8. Poltica Nacional de Desarrollo
La Poltica Nacional de Desarrollo coloca en el centro a las personas proponiendo
un modelo de desarrollo humano sostenible. Concibe a la persona como la
verdadera riqueza de la nacin, y trasciende prioridades que se encaminan
nicamente al crecimiento econmico del pas. Propone la creacin de
condiciones que le permitan a la gente el despliegue al mximo de su potencial,
propiciando una vida productiva y creativa de acuerdo con sus intereses y
necesidades, en un contexto de estrecha vinculacin con los recursos naturales y
la sostenibilidad de la vida humana, que permita disponer de dichos recursos en
el futuro. Esto implica las mismas opciones de acceso al bienestar para todas y
todos.
El crecimiento econmico, el manejo sostenido de los recursos y servicios
ambientales y el fortalecimiento de las capacidades organizativas deben
convertirse en medios para el desarrollo de las capacidades esenciales de la
personas; deben ser elementos que contribuyen a garantizar que los y las
ciudadanas puedan disfrutar de una vida larga y saludable, alcanzar educacin,
acceder a los recursos bsicos necesarios y lograr un nivel de vida digno, en un
mbito y espacio seguro en su ms amplia expresin.
El Estado, desde su origen, ha constituido el ncleo y eje de toda accin
econmica, social y poltica. Se concibe como el ente regulador de diversidad de
intereses de una poblacin especfica en un territorio determinado, por medio de
acciones que requieren directrices deliberadas para que los objetivos y
necesidades de la ciudadana sean satisfechos sin transgredir el inters colectivo.
La conformacin, estructura, funcionamiento y capacidades del Estado
constituyen la piedra angular del desarrollo. Para que esto suceda, el Estado se
organiza por medio de las instituciones y crea un marco jurdico - poltico que le
da el sustento a su gestin. Las polticas pblicas constituyen, en su dimensin
poltica, el marco orientador y normativo de la funcin de las instituciones del
Estado. Resumen la decisin poltica del Estado para resolver, mediante la accin
45
pblica, distintas problemticas y necesidades de la poblacin; y parten del
reconocimiento del ciudadano/a como sujeto de derechos. Recogen el conjunto
de disposiciones y medidas cuyo objeto es la distribucin o redistribucin de
bienes y recursos.
Marco Normativo
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otros instrumentos
legales establecen la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo de
la Nacin, las polticas de gobierno y los lineamientos generales de poltica. El
Sistema de Consejos de Desarrollo tiene como funcin la formulacin de las
polticas de desarrollo en sus diferentes niveles.
Al Organismo Ejecutivo le corresponde establecer los mecanismos y desarrollar
el instrumental institucional para garantizar la ejecucin de las mismas (Decreto
11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). En el marco general de
las polticas del Estado, le corresponde a la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia suministrar al Sistema de Consejos de Desarrollo
en sus diversos niveles, el apoyo tcnico para la formulacin y gestin de la
poltica nacional de desarrollo (artculo 27, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural). De acuerdo con este mandato, le corresponde tambin la articulacin
con la planificacin y los programas presupuestarios, as como la realizacin de
otros estudios y acciones de apoyo tcnico que le sean requeridas por los
Consejos (artculo 23, literal f del Reglamento de la Ley de Consejos de
Desarrollo).
2. SISTEMAS GUBERNAMENTALES
Consiste en el uso de las tecnologas de la informacin, comunicacin,
conocimiento y transparencia en los procesos internos de gobierno, as como en
la entrega de los productos y servicios del Estado a los ciudadanos.
46
2.1. Sistema de Contabilidad Integrada de Gobiernos Locales -SICOINGL-
Es un sistema informtico diseado para hacer posible la integracin de la
informacin presupuestaria, financiera, patrimonial y econmica. Este sistema
computarizado garantiza que la informacin ingrese una sola vez al sistema y
automticamente se alimenten todos los subsistemas que integran SICOIN Web.
EI SICOIN es un sistema que registra operaciones de instituciones pblicas que
se encuentran integradas por la formulacin presupuestaria, contabilidad general
y tesorera.
A continuacin, se determinaron algunas razones por las cuales a SICOIN Web

se le denomina como un sistema integrado:
Almacena en la base de datos la informacin del presupuesto.

La informacin presupuestaria, contable y de la tesorera estn
interrelacionadas y no permite que existan discrepancias.
Las operaciones se efectan a diario, as tambin permite que sean
registradas contablemente en tiempo real.
EI SICOIN no permite la duplicidad de procesamientos de datos.
Las transacciones ingresan una sola vez en el proceso de la gestin y esta
transmite la informacin al rea de contabilidad, presupuesto y tesorera.
EI Ministerio de Finanzas Publicas, es el rgano rector del Sistema de

Contabilidad Integrada Gubernamental a travs de la Direccin de Contabilidad
del Estado y, como tal es el responsable de prescribir, poner en funcionamiento y
mantener dicho sistema en todo el mbito del sector pblico no financiero.
Ejecuciones del SICOIN
Administrar los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector Publico.

Establecer e implantar al sistema contable del Tesoro integrando sus
transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.
Analizar los resultados e informes Contables de los Organismos del Estado.
47
Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios del Gobierno en forma
mensual.
Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del Sector
Publico.
Las operaciones de la administracin financiera del Estado se registrarn no

importando cual sea su origen. Debido a lo anterior se identificarn como ingresos
y gastos lo siguiente:
Operaciones Presupuestarias: las que se originan en la ejecucin de

presupuesto y las que son ordenadas y respaldadas por funcionarios.
Operaciones Extrapresupuestarias: las que no se generan en el presupuesto
pero que se pueden dar en la gestin econmica - financiera de las instituciones
estatales.
La informacin de las operaciones del Sistema de Contabilidad Integrado

Gubernamental se recibe por medios electrnicos y/o fsicos. EI SICOIN se
encuentra basado en el procesamiento electrnico y mantiene una base de datos
transparente que permite organizar una mesa de entrada, donde los interesados
puedan recibir informacin de cualquier gestin, lo que podr garantizar eficiencia
en los procesos, adems evitara tener contacto con los proveedores de bienes y
servicios con los funcionarios en las etapas del proceso administrativo.
EI SICOIN Es alimentado por informacin procedente de un conjunto de

subsistemas bsicos.
Automticamente
La base de datos del sistema captura automticamente la informaci6n proveniente

del presupuesto aprobado por la institucin.
48
Por Medio de Asientos
Se registrar a travs de la Contabilidad Integrada la informacin correspondiente

a modificaciones de transacciones presupuestarias o contables vinculadas al
proceso del gasto o el ingreso.
Se incorporarn registros especiales a travs de la informacin de programacin

y ejecucin real del presupuesto, vinculada al cumplimiento de las metas fsicas
de los programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras; la de
movimientos de personal y de variacin de activos fijos.
De igual manera se proceder a la actualizacin de las tablas de cdigos

presupuestarios, contables, de tesorera y de cotizacin de monedas, de fuentes
de financiamiento.
Presupuesto
Este sistema otorga informacin bsica para el comienzo de la ejecucin a travs

del presupuesto de la gestin aprobado por el Congreso de la Republica.
EI SICOIN ejecuta el presupuesto como lo determine el usuario. Las

modificaciones presupuestarias producto de reprogramaciones por incremento o
transferencias de partidas, aprobadas a lo largo del ejercicio sern recibidas por
el SICOIN.
Adquisiciones
Se generarn registros desde el momento de la elaboracin de la orden de

compra, el ingreso del bien o servicio y la cancelacin de la obligacin al
proveedor.
Nominas
La forma de pago de las retribuciones al personal es una fuente de informacin

del SICOIN.
49
Otros Gastos
Las depreciaciones y amortizaciones de activos, la capitalizacin de

construcciones en proceso, las conversiones de pasivo fijo a pasivo circulante y
los asientos de ajuste son otros registros que no involucran movimientos de
efectivo.
Salidas del Sistema
EI Sistema Integrado de Informacin Financiera estar en capacidad de producir,

adicional a otros estados, lo siguiente:
Registro y estados de ejecucin presupuestaria

Estados contables
Movimiento y situacin del Tesoro
Informes sobre Cuentas nacionales
2.2. Servicios de Gobiernos Locales
El marco de la poltica de transparencia de la administracin fiscal, el Ministerio

de Finanzas (MINFIN) pone a disposicin de la ciudadana el nuevo portal con
informacin actualizada de la gestin de las 333 municipalidades de todo el pas.
En esta labor, el MINFIN por medio del Proyecto SIAF-SAG, consolida la

informacin emanada de la ejecucin del sector pblico municipal, en materia de
presupuesto, contabilidad, deuda pblica, gestin municipal e indicadores que
muestren los diferentes comportamientos financieros que se desarrollan en cada
una de las instituciones.
Toda esta informacin est contenida en el nuevo portal y el propsito ponerla a

disposicin de los vecinos de cada comunidad, los centros acadmicos y de
50
investigacin, la comunidad internacional, las instituciones de gobierno y a la
ciudadana en general.
Con esta herramienta de informacin, las autoridades de los gobiernos locales

estn demostrando voluntad poltica para transparentar el manejo de los recursos,
para que los vecinos puedan ver en qu se invierten los impuestos que pagan,
y las transferencias que el Gobierno central realiza para el desarrollo de sus
comunidades (Situado Constitucional, IVA PAZ, vehculos, petrleo, por ejemplo).
La informacin contenida en el nuevo portal proviene de la rendicin de cuentas

de las municipalidades que tienen implementada la plataforma SIAF-MUNI y
SICOIN-WEB, y es consolidada por el Ministerio de Finanzas cada 30 das. Ahora,
la informacin que generan las comunas que cuentan con el sistema SICOIN-GL
(las cuales a la fecha son 87) es automtica y queda actualizada a diario.
El sistema facilita la consulta por rea geogrfica (a nivel nacional, departamental,

regional e interdepartamental) para lo cual basta con seleccionar sobre el mapa
que se despliega en la pgina de consulta.
El desarrollo de este portal estuvo a cargo del Proyecto SIAF-SAG, el cual estaba
incluido entre los productos ya presupuestados, cuyo sistema tiene la ventaja de
ser una pgina web de contenido dinmico.
2.3. Sistema de Administracin Financiera Municipal-SIAF MUNI-

EI Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF- es el conjunto de
normas, procedimientos y herramientas informticas que rigen el sistema
presupuestario, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y crdito
pblico.
51
Aspectos Generales
La Administracin Financiera y el Control Gubernamental de Guatemala,

respondan a esquemas de una cultura estructural tradicional, con rasgos de
centralizacin sobre las dependencias del Organismo Ejecutivo y del Gobierno
Central, que seguramente fueron tiles para ejercer un control eficaz de los fondos
pblicos.
En trminos generales, en las reas integrantes de la Administracin Financiera

existan cuatro problemas fundamentales:
Legislacin obsoleta que habr regido por varias dcadas, sin modificaciones
y sin admitir incorporar normas sustantivas que permitan introducir tcnicas
modernas de gestin pblica y financiera del Sector Publico;
Estructuras de la administracin financiera que respondan a una cultura
organizacional tradicional, que se encontraban centralizadas y muy
circunscritas principalmente a las dependencias del Organismo Ejecutivo del
Gobierno Central.
Sistemas de reclutamiento, clasificacin y promocin del personal se
encontraban inadecuados; y
Los sistemas de informacin se encontraban sustentados en equipos que en
varios pases ya se habrn dejado de utilizar, los cuales tambin se encontraba
un diverso grado de desarrollo informtico altamente elevado.
EI Sistema Integrado de Administracin Financiera y de Control (SIAF-SAG),

tendr a fortalecer la capacidad gerencial del Gobierno y restaurar la confianza
sobre el manejo de los fondos pblicos a travs de la integracin de los sistemas
de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico y adquisiciones, para
facilitar el cumplimiento de polticas, objetivos y metas gubernamentales que
permitan la utilizacin de informacin financiera oportuna y transparente, tanto
52
para apoyar el proceso de toma de decisiones como para facilitar el mecanismo
de control.
Por lo que se puede decir que el proyecto SIAF - SAG es un conjunto de entidades,
rganos, leyes, reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos y recursos,
cuyo objetivo fue desarrollar la administracin presupuestaria y financiera del
sector pblico no financiero, para la toma de decisiones.
Objetivos del SIAF
EI Sistema Integrado de Administracin Financiera, se desarroll con el fin de

alcanzar los objetivos siguientes:
Generales
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y eficiente

de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
polticas, programas y proyectos del Sector Publico.
Disponer de informacin til, oportuna y confiable, apoyando con un mayor
nmero de alternativas evaluadas, a toma de decisiones a todos los niveles de
la administracin pblica, as como la colectividad del uso de los recursos y los
costos de los servicios pblicos.
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuentas no solo del destino de los
recursos pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia, e
Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles
internos y externos, facilitando la vigilancia de la gestin pblica por parte de
la comunidad.
53
Especficos
Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico y

adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de polticas, objetivos y metas
gubernamentales.
Utilizar la informacin financiera oportuna y transparente, tanto para apoyar al
proceso de toma de decisiones, para facilitar la accin de los mecanismos de
control y rendicin de cuentas.
Introducir los principios de centralizacin normativa y descentralizacin
operativa en la administracin financiera del Gobierno, con el propsito de fijar
responsabilidades especficas y evitar la corrupcin administrativa.
Fijar mecanismos para que los sistemas de recursos humanos y de
informacin, sirvan eficazmente al proceso de administracin en todas sus
etapas, principalmente atreves de la capacitacin y adiestramiento de
personal, como el aprovechamiento de modernos sistemas computarizados de
informacin.
Estructura del SIAF
EI SIAF est integrado por varios subsistemas de los cuales el SICOIN Web es
uno de ellos, que est integrado principalmente por presupuesto, contabilidad y
tesorera, en donde cada subsistema tiene sus propias responsabilidades; sin
embargo, estos interactan, constituyendo un modele bien integrado de
administracin financiera, que tiene la finalidad de generar informacin detallada
o gerencial a distintos organismos o entidades interesadas, fortaleciendo la
capacidad administrativa del Estado.
EI SIAF, genera informacin del Sector Pblico no Financiero, para la toma de

decisiones y para lograr sus objetivos se auxilia de los sistemas informticos
siguientes:
Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN Web)
54
Sistema Integrado de Gestin de Compras (SIGES)
Sistema de Nminas y Sueldos (SIAF NOMINA)
Sistema de Crdito Publico (SIGADE)
Sistema de Publicacin de Compras (GUATECOMPRAS
De los cuales, se explicar de una forma ms amplia el Sistema de Contabilidad

Integrada Gubernamental SICOIN Web, en virtud de ser el objeto de estudio en
las entidades autnomas y descentralizadas como es el caso de las
Municipalidades.
2.4. Guatecompras
Es el nombre asignado al Sistema de Informacin de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un mercado electrnico, operado
a travs de Internet. El fundamento legal est basado en el Decreto 57-96 Ley de
Contrataciones del Estado y sus Reformas.
El portal electrnico es administrado por el Ministerio de Finanzas Pblicas. En

este se registran los proveedores (quienes ofrecen y venden productos a las
instituciones estatales y descentralizadas), los compradores que son las
instituciones pblicas. En la pgina tambin se encuentran los contratos e
inconformidades que cada proceso de contratacin conlleva.
La pgina permite ubicar y registra a las personas que hayan sido contratadas por
el Estado o a quienes se les haya autorizado un contrato para algn servicio u
obra. Se pueden ubicar el proceso por medio de un Nmero de Operaciones
Guatecompras (NOG).
Inicialmente GUATECOMPRAS se enfoc en brindar mayor transparencia a las

compras pblicas y por ello su lema fue "Todo a la vista de todos". Ahora
GUATECOMPRAS incrementa an ms la transparencia mientras se enfoca en
que las compras sean ms rpidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es "La va
rpida para las compras pblicas".
55
El Estado de Guatemala utiliza GUATECOMPRAS para comprar y contratar
bienes y servicios.
Los principales objetivos que se logran con una buena gestin de Guatecompras
son:
Transparencia: permite que las etapas del proceso de adquisiciones estn a la

vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de
negocios, los organismos pblicos compradores conocen tempranamente
todas las ofertas disponibles, la ciudadana vigila los procesos y conoce los
precios pagados para cada adquisicin. Esto aumenta la competencia y reduce
la corrupcin. El catlogo electrnico de contratos abiertos crea una vitrina
virtual con los productos seleccionados, sus proveedores, precios y
condiciones.
Eficiencia: estimula importantes reducciones en los costos, en los plazos de
los procesos de adquisicin, en los precios de los bienes y servicios adquiridos
y en el nmero de las impugnaciones. De este modo se logra un uso ms
eficiente del gasto pblico.
Promocin del desarrollo: Guatecompras es un instrumento esencial para la
modernizacin del Estado, la buena gestin poltica, el fortalecimiento de las
instituciones y la construccin de la democracia. Con frecuencia las
adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente como un problema de
logstica y provisin de suministros. En realidad, constituyen un aspecto
esencial de la gestin del desarrollo. Los avances electrnicos permiten
aumentar sustancialmente el impacto de las adquisiciones del sector pblico
para convertirlas en un soporte decisivo de la transformacin de las
instituciones, el mejoramiento del bienestar colectivo, la promocin del
crecimiento econmico y la construccin de la democracia. Guatecompras
permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas como un
instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque
56
facilita la proteccin contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la
productividad y posibilita la expansin de las economas locales y de las
pequeas y medianas empresas.
Integracin Regional: se vislumbra que los procedimientos de compras
gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para
lograr dos grandes objetivos de la integracin: por una parte, facilitar los
intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias
a la agilidad de las comunicaciones electrnicas y al uso de estndares
comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y
control de prcticas de competencia desleal de empresas o pases.
Beneficios que obtienen los usuarios. El sector pblico puede disponer de:
Procedimientos de trabajo estandarizados al contar con la informacin en

medios electrnicos y en formatos y tiempos iguales.
Agilidad y transparencia en los procesos de licitacin pblica. La consulta
en medios electrnicos es ms rpida y se encuentra a disposicin de
quien la requiera en todo momento.
Mecanismos expeditos de control y seguimiento en las contrataciones.
Mayor cantidad de proveedores en las licitaciones al ser ms fcil y
menos costoso el procedimiento.
Mejores condiciones de calidad y precios en las propuestas de empresas
al no repercutir en sus ofertas los gastos de viaje y desplazamiento.
Economas significativas de recursos a travs de la reduccin de
desperdicios y negociacin de los mejores precios, sin perjuicio de la
calidad y de acuerdo con las necesidades del aparato administrativo
Por su parte, las empresas pueden contar con:
Mayores posibilidades de participar en licitaciones pblicas.
57
Mecanismos ms rpidos y fciles para obtener informacin y dar
seguimiento a los procesos de contratacin del gobierno.
Ahorros en el costo de las bases de las licitaciones.
Acceso ms amplio a la oferta de bienes y servicios de las pequeas
y medianas empresas, antes limitadas por las condiciones restrictivas
de los procesos de licitacin.
As mismo, la sociedad puede disponer de:
Mecanismos transparentes de rendicin de cuentas de las compras

gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde cualquier
lugar, de toda la informacin.
Cualquier ciudadano puede conocer datos tales como cunto gasta el
gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas;
cules dependencias y entidades estn realizando un proceso de
compra; bajo qu procedimientos se realizan las contrataciones;
cules empresas participan en los concursos y cules son las
ganadoras; y si se present algn recurso o inconformidad en
determinado proceso o si algn proveedor o contratista ha sido
sancionado.
El Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

denominado GUATECOMPRAS, funciona a travs de la direccin en Internet
www.guatecompras.gt.
El sistema GUATECOMPRAS es utilizado por los cinco diferentes tipos de

usuarios o perfiles de usuarios siguientes:
58
Perfil de Personas individuales o jurdicas
usuario que pueden utilizar el perfil
Unidades ejecutoras de compras de las entidades del

Comprador
Sector Pblico
Personas individuales o jurdicas con inters en

Proveedor proveer bienes o servicios a las Unidades Ejecutoras
de compras
Comunicadores sociales
Investigadores
Instituciones generadoras de estadsticas
Funcionarios miembros de instituciones pblicas o
privadas.
Pblico Personas con inters en brindar bienes o servicios a
los proveedores adjudicatarios de concursos
Organismos internacionales
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
Toda persona individual o jurdica con residencia en
Guatemala o en el exterior
Contralora General de Cuentas

Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Contralor
Congreso de la Repblica
Direccin de Auditora, Ministerio de Finanzas
Pblicas
Direccin Normativa de Contrataciones y

Administrador Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas
Pblicas
Los usuarios con perfil comprador, contralor y administrador deben estar

previamente registrados en el sistema GUATECOMPRAS para poder utilizarlo.
Los usuarios con perfil proveedor y pblico pueden acceder a GUATECOMPRAS
sin necesidad de estar registrados en el sistema.
59
Los usuarios Comprador y Contralor deben registrarse para poder utilizar el
sistema GUATECOMPRAS. Para ello deben obtener las contraseas respectivas
a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
quien, en su calidad de rgano rector del Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, capacita y entrega las contraseas durante los cursos
de capacitacin cuyas fechas de realizacin se encuentran permanentemente
disponibles en la direccin electrnica www.guatecompras.gt.
Obligados al uso de GUATECOMPRAS
Deben utilizar el sistema GUATECOMPRAS, los organismos del Estado, sus

entidades descentralizadas y autnomas, las unidades ejecutoras, las
municipalidades, las empresas pblicas estatales o municipales y las entidades
no gubernamentales que administren fondos internacionales o de fuente
extranjera con el objeto de proveer de bienes, obras o servicios al Estado de
Guatemala, sin perjuicio de seguir utilizando el procedimiento que actualmente
aplican.
El trmino concurso pblico incluye:
El rgimen de licitacin y cotizacin pblica establecido en la Ley de

Contrataciones del Estado;
Las licitaciones pblicas nacionales y licitaciones pblicas internacionales
efectuadas al amparo de convenios y tratados internacionales;
Las cotizaciones y las invitaciones que ofertar no sujetas a la Ley de
Contrataciones del Estado;
Los llamados a precalificacin, preseleccin o registro;
Las invitaciones a presentar manifestacin de inters;
Los avisos para determinacin de proveedor nico;
Los concursos nacionales o regionales de oferta de precios y;
60
Otros tipos de concursos donde cualquier persona individual o jurdica
puede manifestar inters o presentar ofertas, siempre que cumpla con los
requisitos que se hayan establecido en las respectivas bases que rigen los
mismos.
El trmino concurso restringido se utilizar exclusivamente para las licitaciones

por lista corta efectuadas al amparo de convenios y tratados internacionales y
cualquier otro tipo de concurso efectuado fuera del marco de la Ley de
Contrataciones del Estado, en los cuales la participacin est restringida a un
grupo limitado de personas individuales o jurdicas previamente invitadas por la
entidad compradora.
2.5. Guate nminas

Sistema descentralizado de nminas y registros de personal, que permite la
integracin de la ejecucin financiera de recursos humanos, con los sistemas
financieros incluyendo otros aspectos importantes como lo son:
Registro de informacin de los empleados

Estructura organizacional funcional
Registro de acciones de puesto
Registro de las acciones administrativas que garanticen el control
correspondiente al puesto de trabajo y empleados de las entidades del
estado
Base legal es el acuerdo Ministerial 36-2005, se autoriza la aplicacin del sistema

de nminas y registro personal.
El objetivo general de la implementacin del sistema es modernizar la gestin de

los departamentos de Recursos Humanos de las entidades, pretendiendo que la
misma se encuentre siempre actualizada dentro del sistema, aqu se incluye la
organizacin de la institucin, los perfiles de puestos e informacin del personal,
61
as como mantener un registro oportuno de todos los movimientos del personal
activo.
El sistema tiene como objeto que la nmina se descentralice en las entidades del
gobierno central y paulatinamente en las entidades descentralizadas, para que se
trabaje con criterio uniformes dentro del sistema.
Se centra en la liquidacin de nminas, sin embargo, para un adecuado

funcionamiento se incluye el registro de la informacin de empleados, estructura
organizacional funcional, registro de acciones de puestos, registro de acciones
administrativas que garanticen el control correspondiente a los puestos de trabajo
y empleados de las entidades de gobierno central.
62
CONCLUSIONES
La Administracin pblica municipal es la actividad que realiza el gobierno

municipal en las prestaciones de bienes y servicios pblicos para satisfacer las
necesidades, as mismo la encargada de garantizar los derechos de la
poblacin que se encuentra establecidos en un espacio geogrfico
determinado y prevn las disposiciones jurdicas que regulan la administracin
pblica a nivel general.
El fortalecimiento de las municipalidades cumple sus funciones y favorecen a
los esfuerzos para territorializar las polticas pblicas en las reas urbanas y
rurales del pas en la perspectiva del desarrollo del territorio.
Las polticas pblicas constituyen, en su dimensin poltica, el marco
orientador y normativo de la funcin de las instituciones del Estado.
La forma de operar en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental,
SICOIN Web, es sumamente accesible. Este sistema integrado,
automticamente traslada la informacin al resto de los mdulos, minimizando
el margen de error de ingreso y optimizando tiempo, ya que los usuarios no
necesitan esperar el traslado de expedientes, lo cual a su vez permite la
generacin oportuna de las transacciones y de la informacin.
Uno de los subsistemas principales del Sistema Integrado de Administraci6n
Financiera SIAF-SAG es el SICOIN Web, que permite la interrelacin de la
informacin presupuestaria y contable a travs de clasificadores, los cuales
constituyen un ordenamiento de datos que consolidan y organizan los
registros, para crear informacin confiable y oportuna.
63
E-GRAFIA
DIRECCIN DE ASISTENCIA A LA ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL -DAAFIM-. (Marzo

de 2015). portalgl.minfin.gob.gt. Obtenido de
http://portalgl.minfin.gob.gt/Descargas/Documents/MAFIM3.pdf
Direccin de Planificacin Territorial de la Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia. (mayo de 2015). www.segeplan.gob.gt. Obtenido de
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Direccin de Planificacin Territorial DPT y Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera

Municipal DAAFIM. (2013). portalgl.minfin.gob.gt.
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http://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun
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Planificacin y Programacin de la Presidencia. Obtenido de www.segeplan.gob.gt:
http://ide.segeplan.gob.gt/ranking/ranking_portal/documentos/Planafom.pdf
pblicas, G. p. (s.f.). Gua para formulacin de polticas pblicas. Obtenido de Gua para
formulacin de polticas pblicas.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. (julio de 2017).

www.segeplan.gob.gt. Obtenido de
http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/institucion/areas-interes/politicas-
publicas
64
ANEXO
65

Planificación de La Gestión Municipal

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Planificación de La Gestión Municipal

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INDICE

La Direccin Municipal de Planificacin (DMP), es el rgano administrativo de las

1.1. Planificacin operativa

Permite organizar en frecuencia lgica las actividades y las acciones e

1.1.1. Planificacin Operativa Multianual (POM)

Expresa la programacin de las acciones y proyectos municipales, as como la

Es un instrumento de gestin operativa que plantea la programacin de los

Orientaciones especficas para la formulacin del POA municipal

Para formular el POA municipal, debe asegurarse su alineacin con el Plan

Evaluar la ejecucin del POA de aos anteriores: es necesario realizar una

En la pgina 66 de la seccin de anexos, se puede observar el ejemplo de la

1.2. Estructura organizacional de la Direccin de Administracin

Fuente: Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal.

Funciones bsicas de la DAFIM segn el artculo 98 del Cdigo Municipal y

1.2.1. Estructura organizacional del rea de Presupuesto

Fuente: Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal.

Formulacin presupuestaria, programacin y control de la ejecucin

Evaluacin de la ejecucin presupuestaria

Estructura del presupuesto municipal

En forma esquemtica, podemos sealar que la gestin y rendicin de cuentas

Su proceso de implantacin conlleva los siguientes cambios:

El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que

Fuente: Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal.

Funciones bsicas del rea de contabilidad

1.2.3. Estructura organizacional del rea de Tesorera

1.3. Planificacin estratgica

De acuerdo a lo establecido por la Secretara de Planificacin y Programacin de

1.3.1. Planificacin Estratgica Institucional (PEI)

Ayudar a las municipalidades a trazar la ruta a seguir para el periodo establecido

1.4. Plan Nacional de Desarrollo Katn Nuestra Guatemala 2032

Ejes del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032

Planes de Gobierno Local PGL

Plan Operativo Anual POA

En ese sentido el plan es el medio necesario para definir acciones institucionales

Ejes del fortalecimiento municipal

1.6. Polticas Pblicas

1.6.1. Deber de ser de las polticas pblicas

Fase I: Identificacin del problema

Fase II: Formulacin de alternativas

Fase III: Adopcin de una alternativa

Fase IV: Implementacin

Debido a que la poltica pblica es un instrumento de carcter estratgico, al

1.6.3. Criterios para la evaluacin de los resultados

1.6.4. Principios orientadores de las polticas pblicas

1.6.5. Instrumentos de las polticas pblicas

1.6.6. Criterios para evaluar las polticas pblicas

1.6.7. reas que deben cubrir las polticas publicas

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